автореферат диссертации по политологии, специальность ВАК РФ 23.00.02
диссертация на тему: Отраслевое (тарифное) соглашение и его роль в защите социально-экономических прав и интересов трудящихся

Полный текст автореферата диссертации по теме "Отраслевое (тарифное) соглашение и его роль в защите социально-экономических прав и интересов трудящихся"

.АКАДКЖЯ ТРУДА И СОЦИАЛЬНЫХ ОТНОШЕНИЙ

Диссертационный Сорет /Д.021.01.01/ по социологическим и политическим каукаг.;

На правах рукописи

гжхтш геннадии с'гепансеич

отраслевое /тарифное/ согжшние îî его роль б еа1ште с01ц1алыю-зк0н0шческлх прав ii ízitsfeggb тр/дяпдхся /на пржшре профсоюза. работников абтшоецьного транспорта ïi

ео?с;:когс хозяйства рсссжскоП с? зрлцщ/

Спепп-.дьнсстъ 23.00.02 - политические пноптут-' и rnor>ecv-

Автореферат .писсертаннп на согтсчаипе ученей степени кандидата политических наук

Мос"'са

- iss5

Работа рьшолнека на кафедре социального партнеретва л профсоюзного двЕ;>:ения Академии труда п ооцпачъгоо: отношений.

Научный руководитель - доктор (Т'илософоспх каук,

профессор КпселеЕ Ь.Н. •

Официальные оппоненты: .доктор философских наук, профессор Смояьков З.Г. кандидат экономических наук, доцент Султанова Р.и.

Ведущая органлгагддя - Научный Центр лрсфсоюэов.

Защита состоится "^ ^" с^я^о^л, 1955 г_ в л ч?Соз

5 ^^^ аудитории на Заседаний диссертационного Совета

Д.СЯ1.СТ.С1. Академии труда и ссн^кьннх оснохекп? по адресу 117'154 г.'Тсокла, ул.чешского, 50.

С дчосе^'са-'.пел гопно ознакомиться б 1-1-у днобиб^-от?1-^ Акаде"'НД труда ч с о ни? ль ни:: оннонен''?.

•Тчекн." сек'-етапъ -Диссертационного Оорета

доцент Огло^а С.Н.

ОШЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность теш исследования. Переход России к рыночным отношения.! вызывает коренные изменения всей общественной системы - экономики, социально-экономических и политических отношений, смену нравственных идеалов общества.

Б этих условиях приобретает особую актуальность формирование и развитие принципиально нозого механизма регулирования социально-трудовых отношений в обществе,соответствующего потребностям рыночного общества, становления и совершенствования социального партнерства.

Социальное партнерство - сложное социальное явление, многоплановый социальный процесс. Ыонно отметить два основных аспекта его проявления в общественной зга ни:

- Социальное партнерство как особый тип социально-экономических отношений рыночного общества, при котором достигается определенный баланс реализации основных интересов ьа^ней'дих социальных групп общества, обеспечивается исторически обусловленный компромисс в реализации интересов главн-х субъектов социально-экономических процессов рыночного общества;

- Социальное партнерство как проверенный опыте:.' большинства развитых стран метод разрешения противоречий ггеггу работодателями и наемными работниками, как механизм регулирования социально-трудовых отношений ^ условиях рынка. В мировой практике, в документах Международной Организации Труда, в научной литературе этот аспект социального партнерства определяется как "три-партизм", т. е. регулирование социально-трудовых отношений на

- основе-.равноправного взаимодействия, сотрудничества дредст?ви-телей трех главных сил общества - государства, работодателей, наемных работников.

Основу трипаотизма составляют соглат'нпе, договор. "про-вая практика породила целый ряд различных ^пдоз договоров и соглашений. Важное место среди них занимает отраслевое (тарифное) соглашение, заключаемое ме::-:ду представителями работодателей и наемных работников .на уровне отрасли.

По мере, того, .как рыночные преобразования б России приобретают рее более необратимый характер, проблема социального партнерства привлекает все большее внимание представителей самых различных российских политических и общественных сил и объединений. Идеология и практика социального партнерства все-шире входят в нашу повседневную кизнь. На всех урогнях социально-трудовых отношений ...... -федеральном, региональном,

отраслевом, предприятий - Армируются и действуют органы .счсте-ш трипартизма.

Важнейшей сферой реализации социального партнерства, действия системы трипартизма являются социально-экономические отношения, в частности - социально-трудовые.

Однако, в сегодняшней России, в условиях сильнейшей политизации Есех социально-экономических процессов к проблем, основные экономические и социальные вопросы решаются в теснейшей связи с политические процессами и проблемами. Поэтому практика. социального партнерства и деятельность профсоюзов в этом отношении зачастую распространяются и на политическую сферу. При разработке, заключении и выполнении договоров и соглашений, в том ч"сл8 и отррслевы}: (тарифных) согла'ленпй,прсТ5со(сзы выходит на прямые контакта и взаимодействие с органа-«!' государственной, е частное:;: - исполнительной - власти. И зачастую важнейшей целью-этого взаимодействия является стремление воздействовать, а иногда - и просто изменить социальную политик? органов политической власти на различных урогнях.

Степень разработанности проблемы. По пере развития ¿икоч-ннх отношений в России е научных крутых возрастает интерес к проблеме социального партнерства в целом и в частности - к роли отраслевых (таопсснкх) соглашений в.деле социальной защиты работников. Однако, поскольку Практика развития рыночных отношений в России - дело буквально нескольких последних лет, то, соответственно, и научная литература по этой и смеянкм с ней проблемам достаточно ограничена и относительно необширна.

■ Рассматриваемая--нами - проблема-гакглческ-п-"-не стракена ъ диссертационных исследованиях. В защищенных е последние года

о

нескольких кандидатских диссертациях по сменнал направлениям1 ^, проблема отраслевых (тарифных) соглашений практически не является предметом специального рассмотрения.

В научной литературе, имеющей определенное отношение к рассматриваемой нами проблеме, мояно выделить следующие группы.

Во-первых, целый ряд научных публикаций, в которых анализируются общие, методологические проблемы социального партнерства, основные его категории, (сущность и содержание, принципы функционирования, субъекты системы социального партнерства и др.).^

(X.: Семигин Г.Ю. Социальное партнерство - как гоактоо политической стабильности российского общества. T.I., 1993; Чалов С. Я. Деятельность поосТсоюзов России в условиях реформирования общества (I985-I99I гг.). Ы. ,1994; Бондаренко И.Е. Система социальной защиты трудящихся на ппеддриятиях. П.,1994.

2

См.:Гонценко H.H. Социальное партнерство: дань моде игл: объективное требование ;:-:изни?. (Что ну»но знать о социальном даоткесотЕе. Г<1. .1894); Гордон Л.А. ¡г На пути к социальному* партнерству (спец. шшонение к бюллетеню Конституционный Вестник". У.,1993); Киселев В.Н. Определимся с ключевыми понятиями (Что нуяно знать о социальном партнерстве. ¡Л. ,1594); Клопов 3., Гоодок Л.А. Трудовые отношения:"к трехстороннему социальному партнерству. (Л. Политические исследования, ISS.?,

1-2).; Кобякоз A.n. Трудовые отношения - мировой опыт и Россия. (¿.Трудовые отношения. I9S2, J3 I); Кудюкин П. Социальное партнерство или конфронтация. (Социальная структура трудовых отношений в современной России). (¿¿.Вопросы экономики, I9S4, й 5): Ладыгина В. Дуть к стабильности и прогрессу: Идеология социального партнерства. (Ж. Профсоюзы и экономика, 1993, kl); ыаслова И. Формирование системы социального партнерства з России: проблемы и противоречия. (П. Вопросы экономики, 1994, йо); Ольсевйч Социальное партнерство в России: имеются ли предпосылки? (л.. Вопросы экономики, 1994 ^ JS 5); Попов Ю.Н. Роесий-'ское'предпринимательство - социальным портрет. (Н. Труд и социальные откопения. 1993. Ш 3); Россия Асоциальное партнерство. (2. Общество и экономика. 1993, ß 6): Снпгпоева И.О. Поог-'сттюзы'в 'системе"социального партнерства (Сб;'Новое г законодательстве о коллективных договорах и соглашениях. Практический комментарий. М. ,1992); Щеглова С.Н..Профсоюзы как субъект-социального партнерства. (Что нунно знать'о социальном партнерстве. Ы.,1994) и".др.

Во-вторых, работы, анализирующие механизм социального партнерства, проблемы функционирования системы трипартизма (факторов его становления, принципов действия и др.), а такке ■проблемы'правового -обеспечения этого процесса.^

В-третьих, исследования, посвященные анализу зарубежного опыта становления и развития социального партнерства (в част- - яости-=--практики тарифных соглашений)

В-четвертых, группа исследований посвящена анализу. поло® ния и роли профсоюзов в современной России в деле становления развития социального партнерства, профсоюзов - как одного из субъектов социального партнерства.^

Наконец, в-пятых, следует выделить группу (хотя и очень } значительную) исследований, в которых анализируется проблема, постановленая как предает исследования в данной диссертации -отраслевые (тарифные) соглашения, разработка, заключение и реализация этих соглашений, их роль в социальной гасците работников отрасли.^^

Си.: Вакулекко Е.ТЛ. Отказаться от образа классового врага. (Что нунно знать о социальном партнерстве. 1.1,1994); Зайченко А.И. Социальное.партнерство в России— правовые аспекты. (Что нук.но знать о социальном партнерстве. M."ISS4); 'Кеклпелов Д.С. Механизм трехсторонних консультаций в ШТ и национальном vpob-тг^. (Н.Труд за рубеяом.1993, й I); 0 социальном партнерстве, кояяектнгннх договорах и оплате труда. ГЛ. ,1895.; ЧоЕое"в законодательстве о коллективных договорах и соглашениях. Ппактлчес кий комментарий. Ы.,1993. и др.

п

См.гАлбеда В. Государство и социальное партнерство в Голландии. (Ж.Вопросы экономики,IS95, 5);!Клибеот*В. Норвегия: опыт тарифных переговоров и процедура заключения коллективных договоров (Вести ФНПР, 1993,"й 5);~Кнаак Р. Социальное партнерство западный опыт. (¿.Вопросы экономики, 1994. J5 5); Киселев В.Н. Татайное соглашение в-ФЕГ ■ (Е.Труд-и социальные отношения. 1992 J5 I)'; Михайлова Л.М. Социальное партнерство з Германии. (Что нужно знать „о социальном - партнерстве. Г,!.-,1994); Модели социаль ного партнерства. (Ж. Общество и экономика, 1993, й 7-8); Мота ев B.S. Социальное партнерство в Европейских странах. (Ж. Труд и социальные отношения, 1592!, В I) й др.

^См.:Ромашов О.Б. Кто защитит труженика? (Что нужно знать о социальном партнерстве., И. .1994).; В|еилпва С.Н. -Становление -н " развитие социального' партнёрства в России. Пробсоюзы в системе

социального партнерства. М.",1992. и др. ц]

J См.:Рекомендации по по.дготовке и заключению коллективных до.. говоров и соглашений. (Совет ФНПР. Постоянная комиссиия Совета ФНПР по экономическим реформам и гарантиям. М.,1992); Татаони-кова A.A. Рекомендации"по заключению тарифных соглашений п'кол-•двктквкых- цоговооов-на• ггоетщпиятяи. М. ,1952.:-Щебанота A.Ii. ■ Соглашение и коллективные договора в условиях коошрования рыночных отношений (К.Госудапство и право, 1993 5") и пр.

4

В целом положительно оценивая вклад данных работ в анализ проблемы отраслевых (тарифных) соглашений, еле,дует, однако, отметить,- что проблема отраслевых (тарифных)-соглашений является в целом одной из относительно мало изученных в общей массе проблем регулирования социально-трудовых отношений на принципах

----социального партнерства.

В тлеющейся отечественной литературе основное внимание уделено ванному, но, однако же, на наш взгляд, лишь одному из аспектов, а именно, технико-методической стороне разработки и заключению отраслевых (тарифных) соглашений; в публикациях по рас-..сматриваемой-проблеме, как правило, не раскрывается связь этой проблемы с теорией и практикой социального партнерства в целом. Недостаточно освещен вопрос о месте отраслевого (тарифного) соглашения в системе трипартизма, о специфике места и роли отраслевого (тарифного) соглашения в этой системе, о характере взагалосвязи отраслевых (тарифных) соглашений с другими формами соглашенкй.

При достаточно обширной литературе о деятельности профсоюзов по представительству и защите интересов трудящихся в условиях перехода к рыночным отношениям, относительно меньшее внимание уделено анализу деятельности профсоюзов, в том числе и ФНПР, по эффективному использованию отраслевых (тарифны:) соглашений в деле защиты интересов трудящихся, по совершенствога-•ншо практики разработки, заключения и контроля за выполнением отраслевых (тарифных) соглашений.

Бее это делает весьма актуальной задачу дальнейшего углубленного анализа всего комплекса вопросов, связанных с теорией и практикой разработки, заключения и контроля за выполнением отраслевых '(тарифных) соглашений.

Целью диссертации является анализ проблемы отраслевых (тарифных) соглашений в неразрывной сеязи с теорией и практикой социального партнерства, раскрытие места к роли отраслевого (тарифного) соглашения в защите прав и интересов работников отрасли. ""

Достижение этой пели предполагает решение следующих задач: - анализ места и роли отраслевого (тарифного) соглашения в системе трипартизма;

- определение специфики отраслевого уровня соглашений меэду работодателем и работополучателем и его взаимосвязь с другими формами и уровнями соглашений;

- выявление и обоснование возможностей и роли отраслевого (тарифного) соглашения в представительстве и защите социально-экономических прав и интересов работников отрасли;

- анализ опыта дК профсоюза раоотников автомоСильного транспорта и дородного хозяйства Российской Федерации по разработке, заключению и контролю за выполнением отраслевого (тарифного) соглашения; разработка конкретных предложений по совершенствованию этой работы с целью более эффективной запиты прав и интересов работников;

- выявление элементов зарубежного опыта разработки и заключения тарифных соглашений, наиболее приемлемых и актуальных для росс ийск ой.дейс твит ель нос ти.

Объектом исследования является отрасль автомобильного транспорта и дорокного хозяйства Российской Федерации и работники отрасли, объединенные р Российский отраслевой профсоюз.

Ппеднет нсследотення - сощально-трудовче отношения в отрасли автомобильного транспорта я дорокного хозяйства Российской Федерации, четырехлетний опыт разработки, заключения ь выполнения тарифного соглапгння в отрасли.

Методологической и теоретической основой исследования являются Конвенции и Рекомендации МОТ по проблемам регулирования социально-трудовых отношений, труды отечественных и зарубежных исследователей по проблемам социального партнерства в целом и Е частности - по проблемам отраслевых (тарифны:;) соглашений, деятельности профсоюзов, ФШР по разработке., заключению .и контролю за выполнением отраслевых (тарифных) соглашений.

При анализе поставленной проблемы были использованы Законы РФ, Указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, Материалы ОНПР и руководящих органов отраслевых профсоюзов.

Б диссертации использованы материалы социологического исследования,* проведенного-аЕТором в '20-та-автотрннспортных предприятиях и дорокнчх организациях Самарской области . (г*г.Тольятти, Сызрань, Чапаевск, Еигуяевск, Нозокуйбншевск^. В ходе ис-

следовании были опрошены по проблемам разработки и заключения тарифного соглашения в отрасли, его эффектиькоити более 600 человек кз профактива, членов профсоюза работников автомобильного транспорта и дородного хозяйства.

Положения, выносимые на защиту: . ■ - - отраслевое (тарифное) соглашение'заншлает особое место в общей системе договоров и соглашений, в системе трипартизма; во взаимодействии с договорами и соглашениями на .других уровнях оно создает предпосылки для формирования качественно нового механизма регулирования социально-трудовых-отношений в условиях рыночных реформ на принципах социального партнерства;

- отраслевое (тарифное) соглашение играет особую роль в представительстве и защите социально-экономических праЕ и интересов тружеников отрасли, оно заключает в себе значительные объективные возможности в реализации их интересов на рынке труда, в первую очередь - в решении таких проблем, как занятость, оплата труда, условия труда^ социальная защищенность наемных а работников;

- Российские профессиональные союза и их органы, б частности - профсоюз работников автомобильного транспорта и дородного хозяйства РФ и его ЦК - накопили значительный опыт по разработке, заключению и выполнению отраслевых (тарифных) соглашений, проводят существенную работу по повышению эффективности этих соглашений в защите интересов работников отрасли;

- изучение п использование зарубекного опыта по заключению тарифных соглапений на уровне отрасли долнко обязательно сочетаться с учетом особенностей российской действительности, особенностей становления и развития рыночных отношений в России.

Научная новизна исследования: работа является одним из первых диссертационных исследований по проблемам социального партнерства, развитию системы трипартизма на отраслевом уровне.

Б работе:

- рассматривается проблема отраслевых (тарифных) соглашений в общем контексте проблемы становления и развития социального партнерства, системы трипартизма в Российской Федерации;

- определяется специфика отраслевого (тарифного) соглашения как определенного уровня системы трипартизма;

- анализируется проблема субъектов социального партнерства, системн трипартизма на отраслевом уровне социалько-трудо-внх отношений; •

- исследуется специфика переговорного процесса между представителями работодателей и наемных работников на уровне отрасли;

......-~обоб!5аэтся~й анаИдзируетсяглетарехлетний" опыт деятель-

гости ЦК отраслевого профсоюза, Департамента "Росавтотранс" и Министерства труда РФ по разработке, заключению и контролю за выполнением тарифного соглашения в автомобильном транспорте и дорокном хозяйстве Российской Федерация;

- анализируется опыт стран с развитой рыночной экономикой по разработке и заключению тарифных соглашений с точки зрения определения тех или иных данных этого опыта, наиболее значимых и актуальных.для России в условиях становления рыночных отношений.

Практическая значимость исследования состоит в топ, что сформулированные в результате диссертационного исследования выводы и предложения могут быть использованы непосредственно в деле совершенствования системы тркпартизгла, в собенности на уровне отрасли, в деятельности профсоюзных органов и организаций, з шботе отраслевых комиссий по дальнейшему повышению дейа^енностк отраслевых (тарифных) соглашений.

Апробация работы. Основные положения и еыводы .диссертационного исследования содержатся в опубликованных автором статьях, выступлениях на научных конференциях, "круглых столах", семинарах в стране п за рубеком, а такке апробированы в ходе многолетней практической работы в качестве Председателя Самарского областного комитета праТ^оюйа-'работннков' автомобильного транспорта и дородного хозяйства Российской Федерации.

ОСНОВНОЕ СОДЕРНАМЕ ДИССЕРТАЦИИ

Диссертация.состоит из„Введения,.трех разделов, заключения и приложений.

Во Введении дается обоснование актуальности темы исследо-ванийт—рае«атряЕ?.9тс я состояние-научной разработки проблемы, определяется цель и задачи диссертации, проблемы, выносимые на защиту, излагается научная ношзна и практическая значимость работы, апробация ее основных полпенни.

В первом разделе анализируется трипартпзь - его принципы, условия и уровни функционирования.

Трипартизм - это проверенный опытом большинства развитых, стран метод разрешения ротиворечий мекту работодателями и наемными работниками, механизм обеспечения сотрудничества мек-ду ниш, регулирования социально-трудовых отношений'в условиях рынка.

Трипартизм является системой, состоящей из следующих элементов: субъекты системы - определенные учреждения, объединения, ведомства, уполномоченные и ответственные за представительство интересов субъектов партнерства, за разработку, принятие и реализацию принимаемых соглашений; определенные органы и организации, в рамках которых происходит разработка и принятие соглашений, согласно установленных законом :;х прав к полномочий; формы и уровни принггмаеглых договоров к соглашений.

Трипартизм имеет совершенно определенные принципы своего функционирования, среди которых, в первую очередь, следует отметить: равноправие субъектов, сторон на переговорах; свобода выбора проблем .для обсуждения и соглашений; добровольность 'принятия'взаимных ббя'зательств; полномочноетъ представительства сторон; взаимная равная ответственность за выполнение принятых решений и соглашений.

Практика партнерских отношений выработала такие формы их реализации, как коллективные договора п соглашения, консунь-.тащ"т гт. переговоры по .реализации социальной и трудовой политики, согласование действий, направленных на удовлетворение интересов сторон, еонтеейшй контроль за' выполнением достигнутых договоренностей.

.Идя эффективного функционирования трипартизма особое значение имеет наличие фундаментальной празовой базы. По нашему мнению, в России таковая база находится лишь в стадии формирования, хотя несомненно, существование шаги в этом направлении уке сделаны.^ . - .

Однако, эти законодательные и нормативные акты не систематизированы, они не покрывают всех проблем формирования системы трипартизма, не отвечают на ряд вакнейшюс вопросов этого процесса (не отработана правовая основа соблюдения равноправия субъектов системы трипартизма, определения организациокно-пра-воеого статуса органов, осуществляющих и реализующих механизм социального партнерства, осуществления принципа ответственное^ за невыполнение принятых соглашений и др.). Они не в полной мере адекватны новым (илп нерешенным старым) вопросам, которые неизбежно возникают в практике формирования механизма социального партнерства, зачастую не успевают за стремительным процессом развития социально-трудовых отношений в ходе рыночкта реформ.

В целях совершенствования отечественной правовой базы системы трипартизма необходимо использовать международные празовьг документы !.ГОТ по социальному партнерству, шире внедрять та "в Российскую практику.

Следует всемерно поддержать инициативу и обращение Генсо-вета ОКПР к Правительству К' с просьбой безотлагательно ратифи цировать целый ряд Конвенций Ï.1QT, имеющих принципиальное значение для регулирования социадьно-трудоьых отношений в России, усиления социальной защищенности россиян.^

Си.:Закон Кг "О коллективных договорах и соглашениях" от " II.03.1992 г.; Указы Президента Р5 "С*социальном партнерстве я разрешении трудовых споров (конфликтов)" от I5.II.I9SI г., "О созчанип Российской Трехсторонней коглгссии по регулированию со Щ'Га'льно-трудовых отношений"" от 24.01.1802 е.; ""Об обеспечении прав профессиональных союзов в условиях перехода к рыночной экономике" от 26.I0.I9SI г.; Постановление"Правительства PS "Положение о порядке подготовки и заключения"Генерального соглашения и отпаслеЕНх (тарифных) соглашений" от I2~.07.ISS3 г.и о ' _

ФНПР обратилась к Правительству стфедлогекаш рати -и«»^ зать Конвенции НОТ JÎ93 "О трудовых статьях и договорах, заключаемых государственными органами власти" (1294 r.):~JâI54 "О со действии коллективным переговорам" (IS8I г.), Ы58 "О ппекпаще нии трудовых отношений по инициативе предпринимателей" TIS82 г J5I58 "О содействии занятости и защите от безработицы" (1988 г. и до. 10

Далее, для станов ения системы трипартизма в России необходимо создание и постоянное совершенствование зго организационно-структурной базы, достижение того, чтобы все функции этого механизма обеспечивались совершенно определенными организационными структурам, имеющими в свою очередь, соответствующие финансовое и кадровое обеспечение.

Банной проблемой обеспечения,'становления и эффективного Функционирования социального партнерства в России является использование мирового опыта функционирования социального партнерства в цивилизованных странах с рыночной экономикой. На наш взгляд, интересен и полезен для нас, например - опыт С-РГ в правовом обеспечении эффективного функционирования тарифных соглашений. 5 5РГ именно тарифное соглашение является наиболее эффективным средством в руках профсоюзов по защите социальных прав своих членов, а тарифный договор занимает особое место в системе взаимодействия работодателей м наемных работников.

В пировой опыте есть несколько моделей социального партнерства (Например: скандинавская, германская, французская, британская, американская и др.) и, как справедливо подчеркивается в материалах МОТ, идеальной и пригодной для всех стран единой модели социального партнерства нет и быть не монет, а учет на_ ональной специфики является одним из главках общих принципов формирования механизма трипгртиз: и.

Поэтому разработка российской модели социального партнерства на базе соответствующей научной концепции,с учетом мирового опыта и российской специфики общественно-исторического, экономического, социального, политического и .духовного развития представляется сегодня как ванная задача формирования социального партнерства в России.

Система трипартизма в своем практическом функционировании имеет несколько уровней, соответствующих уровням регулирования социально-трудовых отношений в .данной стране, данном обществе. В период становления системы трипартизма в России мояно отметить четыре основных уровня этой системы - федеральный, отраслевой, ' региональный, базовый'(предприятие, учрегдение;- организация), какдый из которых.имеет свои субьектн соглашения, структурные органы к организации, формы соглашения.

Каждый из этих уровней имеет свое назначение, свою пункцию в системе трипартизма в целом. Так, генеральное соглашение на федеральном-уровне лризвано.обеспечивать согласованное проведение выработанной социально-экономической политики.

Отраслевое (тарифное) соглашение должно отразить важнейшую отраслевую специфику в представительстве и защите интересов как наемных работников, так и работодателей.

Региональное соглашение имеет целью отразить оченз> ванную .для огромной России региональную специфику в этом процессе, использовать все возрастающую роль регионов, в решении всех.важнейших социально-экономических проблем.

Коллективные договора являются тем базовым уровнем, на котором в итоге решаются все (или очень многие) проблемы социально-трудовых отношений. В известной степени все предшествующие уровни соглашений долины "работать" на этот уровень.

Поэтому соглашения на всех уровнях не долены повторять друг друга, а отражать свою целевую установку.

Ме;;;ду Есемп урогнши механизма социального партнерства долнна быть определенная последовательность и взаимосвязь по вертикали. Есе, что монно реггать "внизу", не следует выносить на более высокие уровни соглашений, но все, что принято и согласовано "наверху" в соответствии с делегированными "снизу" правами, должно быть учтено и е соглашения:: на более низшем уровне. ■

Общий принцип соотношения соглашений состоит е том, что отраслевые (тарифные) соглашения не должны ухудшать соцпалькэ-экономическпх условий, определяемых Генеральным ссглапеннегл, а региональные соглашения не должны ухудшать отраслевых условий; коллективный договор' не долЕен-у::у,1Г.1ать- полояение работников по сравнению с соглашениями вышестоящего уровня, действие которых распространяется на 'данном предприятии.

Например,. отраслевое (тарифное) соглашение , в котором идет речь о вполне конкретных условиях найма рабочей силы предоставляют набор социальных гарантий, которые в .дальнейшем конкретизируются и используются на территориальнс-отраслевом уровне и уровне предприятия.

На вопрос : "Используете ли Вы при разработке коллективных договоров на предприятии тарифное соглашение как определенный ориентир или уровень в защите социальных прав и интересов работников отрасли?" опрошенных профсоюзных работников.автомобильного транспорта в Самарской области ответили утвердительно.

~ ' Осибукг важность имеет взаимосвязь-отраслевых (тарифных) соглашений и региональных соглашений, что особенно актуально для России с ее огромной территорией и сильной региональной спецификой в состоянии и регулировании социально-трудовых отношений. В этой взаимосвязи залонен существенный и политический фактор, т. к. всякий выход на региональна! уровень в решении социально-экономических проблем в настоящее время, как правило, связан с необходимостью взаимодействовать с местной властью -как исполнительной, так к законодательной.

В системе тпппартзсг.га, в ее различных уровнях отраслевое (тарифное) соглашение занимает -собое место, и играет специфическую роль, сто определяется те?.!, что именно отраслевое (тарифное) соглашение призва'о обеспечить договоренность метду работодателями и наемными работникаг.л на одном из ва~нзйзггх уровней регулирования социально-трудовых отношений - уровне отрасли, отражает специфику отраслевых отиошений в общей системе ссци-алько-трудовых отношений.

Во втором разделе диссертации рассматриваете:-- роль отраслевого (тарифного) соглашения как эффективной формы представительств?. и защиты прав и интересов работников отр-сли, анализируется структура и содержание этого соглашения.

Понятие "тарифный договор" происходит от слоза "тариф" --собрание, реестр обьемов.работ и вознаграждения к? нее. Тарифный договор исторически является инструментом регулирования заработной платы и условий трудя.

Переход к рыночным отношениям, ÇopwpoK'kne рынка труда, на котором цена рабочей силы сегодня в России крайне низка, а потребность в этой рабочей силе катастрофически падает, негативно сказывается на со'дально-экономическом поло --emur трудящихся. . .

Все эти процессы наглядно представлены в современном состоянии транспортно-дорожного комплекса (ТДК) России, положении его тружеников.

С одной стороны, в T.'-JC России достаточно активно идут социально-экономические преобразования рыночного характера.

Вместе с тем, наблюдается падение производственной актив-

НПЛ"'" m7TTr •

IlUbiil

Все это самым негативны?.: образом сказывается на социально-экономическом положении трудовых коллективов предприятий и организации отрасли, материальном положении трудящихся, уровне их социальной запиценности, и поэтому особо актуальной ставится необходимость создания новой системы социальной защиты трудящихся, соответствующей рыночным отношениям.

Б этих условиях значительно возрастает роль отраслевых (тарифных) соглашений, поскольку от них в значительной мере зависит - насколько защищены социально-экономические права конкретных работников наемного труда, прежде всего в зопросах оплаты труда, соблюдения интересов работников при изменения форм собственности, участия трудового коллектива в принятии решений по вопросам приватизации, акционирования, обеспечения ••згн^тоетг, перегвадпфтгкацпЕ работников и .Tip,

Б отраслевом (тарифном) соглашении отражаются новые характерные черты системы социальной защиты трудящихся, регулирования социально-трудовых отношений в условиях рыночных реформ.

Во-пэввых, отраслевое (тарифное) соглашение является прп-2)

воEMi актом ' и поэтому на время своего действия переводит интерес работника в его право. Это особенно Еажнс е современных условия::, когда правовая база регулирования социально-трудовых отношений в России крайне слаба, а в ряде случаев просто не способствует защите интересов наемных работников.

Так, уже в 1594 году в ходе реализации Государственной голограммы приватизации преобразованы в акционерные общества 03% предприятий автомобильного транспорта, 52%' предприятий печного транспорта, 52% предприятий морского транспорта й 17% предприятий воздушного-транспорта..Развивается предпринимательство, малый и средний бизнес*". В частной собственности уже около 200 тысяч го^'зоеых автомобилей и свьпе 23. тысяч автобусов. Создано более 2и0 малых предпоиятий, осуществляющих автотранспортные перевозки и ремонт автомобилей.

^Согласно Постановлению С:.1-ЯраЕлтельства К от 12.05.93. й 647 "Отраслевые (таопбные) соглашения - правовой акт,устанавливающий напоавлешге*социально-экономического развития страны, оплату и условия труда,со1Ша№'ные гарантии для работников 'отрасди(про-йессиональных групп).пегулиопщце вопросы занятости".

. * 14

Во-вторых, эффективность отраслевого (тарифного) соглаше-кия не умаляется в условиях профсоюзного плюрализма, налитая в отрасли нескольких профсоюзов.

Принадлежность (непринадлежность) того или иного работника к тому или иному профсоюзу не должна оказывать никакого влияния на уровень оплаты его труда и отдыха., определяемых законодательством (ст.2, ст.77 КЗоТ РЗ).

Положения отраслевого (тарифного) соглашения, касающиеся по своему содержанию и по своей редакция отрасли в целом, распространяются на всех работников, независимо от их профсоюзной принадлежности. Работники, не зходяще ни в один действующий в отрасли профсоюз, могут поручить тому или иному профсоюзу предетазлять их интересы при переговорах и заключению тарифного соглашения и в этом случае все положения этого тарифного соглашения распространяются и на этих работников.

В-третькх, именно отраслевые (тарифные) соглашения играют существенную роль в воздействии на государственные органы управления в целях более активного их участия в решении проблем социально-экономического положения трудящихся на уровне отрасли.

Так, в 1594 гопу впервые все без исключения отраслевые (тарифные) соглашения были' рассмотрены и согласованы в Минфине России, Минэкономики России и других Федеральных органах исполнительной власти по вопросам, подлежащим их компетенции. Ряд тарифных соглашений, требующих поддержки из республиканского бюджета, согласовывались на уровне зам.Предселателя Правительства РФ. Именно лосле серьезной проработки на стадии разработки отраслевых (тарифных) соглашений решались вопросы государств вешгй поддержки предприятий различных отраслей.

Наконец, Е-четвертых, особая роль отраслевого (тарифного) соглашения определяется его структурой и содержанием, достаточно широким кругом вопросов, подлежащих регулированию посредством этого соглашения.

Структура соглашения отранает его основные разделы, направления, внутреннюю логику и определенную последовательность. Разработка структуры соглашения призвана обеспечить то, чтобы соглашение отразило основные проблемы социально-трудовых отношений, социально-экономического положения работников отрасли, возможность действенного контроля за выполнением соглашения.

Содержание соглашения отражает уровень и"характер требо- ' ваний наемных работников, его разработка слуаит цели достике-ния того, чтобы соглашение отвечало реальной действительности, реальному состоянию отрасли и социально-экономическому положению ее работников, обеспечению эффективной защиты их интересов и прав.

В России в настоящее время е соответствии с Законом РФ "О коллективных договорах и соглашениях" и Постановлением Совета Иинистров-ПравительстЕа-К от 12.. июля 1993 года Г? 647 "Об утЕепкдении Положения о порядке подготовки и заключения Генерального Соглашения и отраслевых (тарифных) соглашений" структура и содержание отраслевого (тарифного) соглашения определяется исходя, во-первых, из соглашения сторон переговоров, отраслевой комиссией на основе предварительные консультаций ме;::ду сторонами, и, во-зторнх, исходя из статьи 21 Закона К-"О коллективных договорах и соглашениях", определяющей конкретный перечень вопросов, подлежащих регулированию посредством этого соглашения.

На практике, в каждой отрасли тарифное соглашение отраяа-• ет свои наиболее острые, актуальные проЗлемы и поэтому конкретная структура и содержание этих соглашений вс многом различны, хотя вместе с тем, уке вырабатывается некий стандарт, которому начинают следовать субъекты .тарифных,соглашений, э различных отраслях.

По назему мнению, этому стандарту "достаточно полно соответствует структз-ра и содержание отраслевого (тарифного) оогла» шений в отрасли автомобильного"транспорта и дородного хозяйства Р1> на 1995 г.

Соглашение открывается'рядом статей,—сягседеаяадях 'стороны,-заключившие, соглашение, срок действия соглашения; сферу действия положений соглашения.

Затем следуют статьи, определяющие обязательства сторон в следующих вопросах: рабочее время и время отдыха; оплата труда; обеспечение занятости; обеспечение необходимых.условий и охраны труда; специальные льготы, гарантии и компенсации; социальная защита работников при реорганизации и ликвидации предприятий; обеспечение .гарантий,работникам.при„приватизацик пред- -приятий, обеспечение прав и гарантий деятельности профсоюзов; разрешение трудовых споров (конфликтов); государственная поддерева отраслевых предприятий; контроль за выполнением соглашения.

В соглашении зафиксирован порядок изменений отдельных положений и срок их действия, а такие порядок выдвижения новых требований и обязательство не организовывать трудовые конфликты по вопросам, включении' в соглашения при условии их выполнение.

Данная структура отраслевого (тарифного) соглалешш является достаточно эффективной, соответствующей достижению целей соглашения, т. к. ока охватывает все основные проблемы социально-экономического положения работников отрасли, создает объективную основу для действенного контроля за его выполнением; достаточно оперативно отражает основные экономические и социальные изменения в полокензя отрасли и ее работников з ходе рыночных реформ в России. Она так::<е учитывает к мировой (в частности - германский и австрийский) опыт разработки тарифных соглашений в отрасли.

Данная структура и содержание отраслевого (тарифного) соглашения отражают четырехлетний (с I9S2 г.) опыт разработки и заключения тарифного соглашения в отрасли.

' ■ Показательно "з'отом'отношении--и мнений спрошенных профсоюзных работников отрасли, сред.к которых лишь 6,8л считают недостатки содержания тарифного соглашения к качестве вапяеЗ-шей причины, мешающей эффективному использованию этого соглашения з защите прав е интересов трудящихся отрасли.

Однако, следует отметить и то, что сегодня ese не з полной мере используется объективно заложенные в отраслевом (т?-■ ■ рнфном) соглашении возможности по представительству и защите законных прав и интересов трудящихся.

В отраслевых (тарифны?:) соглашениях сле.вует не повторять полоквния того или иного закона, а фиксировать только такие лояонения, которые достигнуты в результате разработки соглашения и на основе законов, включают новые позиции, усиливающие права и гарантии наемных работников.

Отраслевые (тарифные) соглашения долены более_оперативно учитывать перспективы структурной перестройки отрасли, перспективы ее экономического и социального развития для твго, ч-тобн содеркать упрездающие меры по цреодолению негативных последствий этих процессов .для работников отрасли.

В отраслевых (тарифных) соглашениях, по примеру генерального соглашения, следует пре усмотреть специальный раздел по развитию социального партнерства, реализации его принципов на уровне отрасли.

Практ'ка последних лет убедительно доказала, что необходимо законодательно утвердить "Положение о порядке ведения переговоров ие;:;ду работодателями (их представителями), ЦК профсоюза (его представителями) о заключении отраслевого (тарифного) соглашений".

В ттетьен па^деле анализируется деятельность ЦК профсоюза работников автомобильного транспорта и дородного хозяйства В2 по разработке, заключению и контролю за выполнен;'.ем отраслевого (тарифного) соглашения.

3 условиях изменения социальной структуры общества в результате рыночных рефюрм, принципиального изменения характера и содержания социально-трудовых отношении российские профсоюзы становятся ваздейщим, зачастую - единстЕенни; представителем и защитником прав и интересов работников отрасли на рынке труда.

В ТДК крупнейшим профсоюзом является профсоюз работников автомобильного транспорта и дородного хозяйства, насчитывающий около I млн. 300 тысяч членов и объединяющий 6845 членских организаций.

Одндм ваинейа'-х,ино.труменгов. э.руках ^.профсоюзов является именно отраслевое (тарифное) соглашение, о чем наглядно свидетельствуй деятельности ЦК 'профсоюза работников автомобильного транспорта и дородного хозяйства Российской Федерации.

С 1992 г. ЦК профсоюза ведет активную и.во много:.? плодотворную деятельность как субъект системы тряпартлзпа на отраслевом уровне, субъект разработки и заключения отраслевого (тарифного) с оглашения.

Уне в 1992 году в отрасли при непосредственном участии и инициативе ЦК профсоюза была образована отраслевая трехсторонняя комиссия по регулированию соцнально-трз/довых отношений, ставшая ''постоянным органом тркпартпзма на отраслевом уровне, органом по разработке и заключению отраслевого соглашения, контролю за его выполнением.

Одной из проблем в этом отношении является наличие двух пли более профсоюзов в отрасли. Эти профсоюзы должны определить единые подходы по идентичным вопросам, включаемым в разделы отраслевого соглашения, исходя из того, что Законом В5 "О коллективна договорах и соглашениях", Кодексом Законов о труде ?!' не допускается в>'..п:ченг.е в соглашения и приложения к нему для работников идентичных профессий различи1-:.: по своему содержанию положений (обязательсув) по установлен:"") условий-труда, социальн1':: гарантий, различи--::: поводов в ре-печгг вопросов занятости в зав::с1г.:остн от и:: принадлежности к различна профсоюзам.

А с другой стороны, устойчивой стела тенденция заключения одним профсоюзом нескольких тарифных соглашений, что позволяет максимально учесть особенности каждой подотрасли, находящейся на профобслужпзании в .данном профсоюзе. Зз*о характерно для ЦХ профсоюза работников автомобильного транспорта и дорожного хозяйства, которым заключено с соответствующая: предетавптеля-ми работодателей и исполнительной властью четыре самостоятельных отраслев!;:;- (тарифных) соглашения: на автомобильном транспорте (которое представляет собой объект нашего исследования), в дорожном хозяйстве, к: наземном городском электротранспорте, транспортном строительстве.

профсоюза работников автомобильного транспорта и дорожного хозяйства Российской Оз.-ерацП уже накопил достаточно богатый » разносторонний практический опыт ведения переговоров, разработки z заключения -отраслевых (тарн(ных) соглашений.

•Унсе при реализации отраслевого (тарифного) соглашения б 1994 году все отчетливее проявилась и стада утвервдаться тенденция, когда профсоюзы начали действавать как самостоятельные субьектц социального партнерства, как сильная, 'независимая, принципиальная сторона в процессе разработки и реализации .соглашения.

При этом показательно, что ЦК профсоюза не просто выдвигал определенные требования другим субъектам трипартизма, ЦК профсоюза не занимал позицию стороннего наблюдателя, а всегда старался сказать другим субъектам соглашения необходимую практическую помощь в выполнении отраслевого (тарифного) соглашения, стрем-:',лея найти практические пути выхода'из тупиковых ситуаций.

Бее это дела.лось в интересах решения главной задачи --усиления социальной защищенности работников отрасли.

Отраслевое (тарифное) соглашение на 1594 год было направлено главам республик, входящих в состав Российской Федерации, главам глганпстрацяп краев, областей, автономных округов России с просьбой оказать содействие выполнению положений соглашений на предприятиях, для которых око носит обязательный характер.

Под непосредственным воздействием ЦК профсоюза были осуществлены моры по реализации на автомобильном транспорте законодательства о несостоятельности (банкротстве) предприятий, проанализировано Финансовое состояние предприятий отрасли, подготовлены предложения об отраслевых особенностях предприятий автотранспортного комплекса при применении процедур санации и банкротства, выработаны рекомендации о профилактике неплатежеспособности предприятий .отрасли.

Особое внимание в деятельности ЦК профсоюза занимала организация контроля за выполнением принятых соглашений.

Таким образом, несмотря я?. несомненные существенные недостатки в работе"ЦК профсоюза, в целом,"следует положительно оценить деятельность ЦК профсоюза работников автомобильного -транспорта и-дорстного-хозяйства -К--по-ьеденкю-переговоров. заключении тарифных соглашений и контролю за их .выполнением.

В целях создания более благоприятных условия для этой деятельности ЦК профсоюза, совершенствования самой этой деятельности -можно высказать следующие-предложения.

Во-первнх, следует переходить на новый, более высокий уровень в фиксировании взаимоотношений государства, работодателей- с -профсоюзами. Следует последовательно-расширять -круг-вопросов, по которым работодатель не просто консультируется с 'профсоюзом и уведомляет его о своих решениях, а принимает решение совместно с профсоюзом^ с обязательным учетом его мнения и позиции.

Во-вторых, совершенствовать работу органов в системе тои-партизма, непосредственно занимающихся разработкой тарифных соглашений, в первую очередь - работу тарифных комиссий; развивать их инициативу и самостоятельность в разработке и последовательна" реализации принимаемых соглашении;

В-третьих, следует совершенствовать переговорный прожесс, как важнейший элемент механизма социального партнерства. Орга-нч-г.я переговорный процесс, след/ет учитывать зоны совпадения и зоны несовпадения, расхождения интересов субъектов социального партнерства., специфические интерес:-: каждого из них.

В каждом отдельном случае - переговоры следует вести по самому актуальному набору проблем, с учетом конкретного периода, конкретных потребностей. При этом очень важно, чтобы переговорный процесс не становился средство:? и сферой сведения счетов, своеобразных "разборок", обеспечения эгоистической односторонней выгоды. Учитывая, что сроки подготовки и принятия решений имеют тенденцию к удлинеюга, следует всячески совершенствовать организационную сторону переговоров, но грп этом не'форсировать переговорный процесс искусственно, через давление и вмешательство одних партнеров в деле других.

Heo6xo.rjif.io обеспечить объективную взаимную информирован.. иостъ по важнейшим проблемам; не только исполнительная .власть, но и другие субъекты социального партнерства должны иметь еври..гг^фор:;^^'очно-статистические.органц, действу-тле по сходной системе показателей и по согласованной методике.

Наиболее полно процедура ведения переговоров по заключению отраслевого (тарифного) соглашения изложена в разработанной автором Проекте "Положения о порядке ведения переговоров мезду работодателями (их представителями) и ЦК профсоюза (его представителями) о заключении отраслевого (тарифного) соглашения".

- В-четвертых,' -неебхедимо еовершенстзогать- процесс контроля за выполнением принятых соглашений. Этому процессу следует придать более систематизированный характер, проводить его при максимальной гласности с широким участием всех субъектов соглашения. Особое внимание необходимо уделить разработке п принятию есем сторонами единой методики учета выполнения соглашений.

Б соглашениях еле,дует изложить в более конкретной и эффективной форме раздел, предусматриваю^!!! контроль за ходом выполнения соглашения и ответственность за невыполнение принятых соглашений.

Однако, по нашему мнению, »апнеЬаг: условие:.: радиального улучшения контроля за разработкой, принятием и выполнением отраслевого (тарифного) соглашения является придание этому процессу подлинно демократического хгрэ.ктера, широкое вовлечение в этот процесс представителей трудовых коллективов.

Наконец,в-пятых, важнейшим условием коренного улучшения деятельности профсоюзов по разработке, принятию и реализации отраслекк (тарифны::) соглашений является кадровое обеспечение этой' деятельное?:! профсоюзов.

Отраслевой профсоюз успешно реализует свою функции субъекта системы трипартизма на отраслевом уровне только тогда, когда на всех важнейших участка:: его деятельности будут находиться кадры, ЕдадезЩ'Ю теорией и практикой социального партнерства.

Б 5а?:л;:.чек:чт диссертации подводятся итоги исследования, ф'ор'.тулпру-йтся: основные выводы.

По теме диссертации опубликованы следукгдие работы автора, отргзакше основное содер;:с?.ние исследования:

1. "Ыляхтпн Т.'С.' Отрасзгеъ'оё (тарифное') сстаядениз - вадлд:": элемент системы трппартизма (0,5 п.л.) (сб. "Культура сегодня к завтра", Самара, 1555).

2. Пляхтин Г.С. Развитие социального партнерства в России. Роль профсоюзов и их отраслевых объединений в системе социального партнерства. (0,9 п.л.) (сб, "Вчера,сегодня, завтра". Самара,1595).

Заказ О Тиран экз. Формат

Подп.в печ. • Объем / п.л; • ' Бумага"писчая № I • _:___Цена договорная