автореферат диссертации по истории, специальность ВАК РФ 07.00.02
диссертация на тему: Пограничная политика России на Дальнем Востоке и ее влияние на развитие региона

Оглавление научной работы автор диссертации — кандидата исторических наук Кравчук, Сергей Александрович

Введение 3

Глава 1. Пограничная политика СССР - РФ - составная часть общей системы обеспечения национальной безопасности государства 30

Глава 2. Система обеспечения пограничной политики России в Дальневосточном регионе в условиях трансформации общественно-политического строя страны

2.1 Деятельность Федеральной пограничной службы Российской Федерации по осуществлению пограничной политики государства на Дальнем Востоке 66

2.2 Взаимодействие краев и областей Дальневосточного региона России в международном сотрудничестве с КНР 99

2.3 Решение актуальных проблем пограничной политики государства по территориальному размежеванию с Китаем 122

Глава 3. Участие дальневосточных субъектов Российской Федерации в реализации пограничной политики государства на Дальнем Востоке

3.1 Противодействие демографической экспансии на территорию Дальневосточного региона России 145

3.2 Решение властными структурами социально-экономических проблем в пограничном пространстве Дальнего

Востока 166

3.3 Пограничная политика России в общественном мнении дальневосточников (социологический аспект) 195

Введение диссертации2003 год, автореферат по истории, Кравчук, Сергей Александрович

Актуальность темы исследования. На фоне глобальных изменений, происходивших в мире на протяжении всего XX в., особое место в формировании геополитических и геостратегических позиций стран в мировом сообществе, поддержании различных уровней политической и военной напряженности занимал Азиатско-Тихоокеанский регион. О постепенном перемещении сюда центра международных интересов в свое время писал известный путешественник и исследователь Дальнего Востока России В.К. Арсеньев. Происходившие геополитические события привели не только к стремительному развитию этого региона, но и столкновению интересов различных стран, изменению сил на политической карте мира. Россия (особенно ее дальневосточные территории), в силу своего геополитического положения, оказалась в центре борьбы европейских и азиатских стран за сферы влияния в регионе. К концу XX века в ввиду ряда геополитических изменений произошедших в странах АТР, а также на постсоветском пространстве значимость Азиатско-Тихоокеанского региона в мировой политике еще больше возросла1. Именно в этот период усиливались противоречия между мировыми «центрами силы» - США, Китаем и Японией, имевшими непосредственный выход к государственным границам России.

К концу XX в. качественные изменения на международной арене и во всех сферах внутренней жизни страны выдвинули перед властными структурами Российской Федерацией важнейшую проблему - обеспечение безопасности общества и государства. Это объяснялось тем, что спектр опасностей, способных подорвать существование страны, значительно расширился и приобретал непредсказуемый характер. Проявление этих угроз в пограничном пространстве особенно настораживало в силу объективной концентрации здесь противоречий внешней и внутренней природы. Это отражалось в резкой постановке проблем межгосударственного разграничения, связанных с динамикой и направленностью радикальных перемен в мире. прохождения российско-китайской границы, «курильская проблема» в российско-японских отношениях, незавершенность процесса разграничения морских пространств между Россией и США. Динамичность, неустойчивость структуры межгосударственных отношений в конце XX века объективно требовали гибкости, обновления содержания политики нашей страны в отношении сопредельных государств.

Наряду с этим количественные и качественные параметры Государственной границы России требовали от властей повышенного внимания к российскому приграничью и адаптации его к новым геополитическим реалиям. Граница и приграничные регионы России как часть пограничного пространства оставались местом «первой пробы» на прочность молодого государства.

Обозначенные проблемы последнего десятилетия прошлого века предопределяли необходимость их решения в рамках пограничной политики. В процессе становления российской государственности эта политика не всегда имела ярко выраженную самостоятельность и была не четко структурирована. Россия нуждалась во взвешенной, научно обоснованной пограничной политике, которая четко определяла главные направления, пути и приоритеты целенаправленных усилий государства в пограничной сфере, способствовала формированию адекватной времени и реальным условиям системы обеспечения пограничной безопасности. Динамика развития такой политики прослеживалась на протяжении всего последнего десятилетия XX века.

Особую роль в укреплении и поддержании твердых политических, военных и экономических позиций Российской Федерации в АТР играет Дальневосточный регион. Это подтвердил Президент Российской Федерации В.В. Путин во Владивостоке 23 августа 2002 года, подчеркнув в одном из своих выступлений, л что Дальний Восток имеет огромное стратегическое значение для России .

Особенность Дальневосточного региона состоит в наличии протяженной Государственной границы Российской Федерации (более 20 тыс.км) и разнообразии видов ее участков (сухопутный, речной, озерный, морской)3. Административно-территориальное деление субъектов Российской Федерации в Дальневосточном федеральном округе представлено 144 районами и 70 городами. Из них к Государственной границе Российской Федерации прилегает 88 районов (более 60 %) и 45 городов (около 65 %), в том числе центры приграничных административных районов. В соответствии с Федеральным законом «О Государственной границе Российской Федерации» они являются приграничными.

Важнейшей частью государственной границы на Дальнем Востоке является ее сухопутный российско-китайский участок (4209,3 км), находящийся на территориях Хабаровского и Приморского краев, Еврейской автономной и Амурской областей.

Реализация государственной пограничной политики в пограничном пространстве Дальнего Востока осуществлялась и осуществляется федеральными органами государственной власти, и в первую очередь, Дальневосточным и Тихоокеанским региональными управлениями Федеральной пограничной службой России, а также органами государственной законодательной и исполнительной власти субъектов Российской Федерации в Дальневосточном регионе: Хабаровского и Приморского краев, Еврейской автономной и Амурской областей. Роль и значение деятельности властных структур по защите национальных интересов государства в дальневосточном приграничье велико, так как там сконцентрированы практически все виды жизнедеятельности общества и в полной мере отражались на социально-экономическом положении граждан России.

Актуальность исследования проблем пограничной политики и ее реализации на российском Дальнем Востоке обусловлена прежде всего тем, что в последнее десятилетие XX века происходили сложные геополитические изменения в мире, которые привели к стремительному развитию Азиатско-Тихоокеанского региона. Российская Федерация оказалась в центре борьбы за сферы влияния в АТР. Это существенно отразилось на проблемах обеспечения национальной безопасности государства, укрепления дальневосточных рубежей. Познание закономерностей функционирования и развития современных процессов и явлений в пограничном пространстве Российской Федерации на фоне геополитических преобразований в регионе требует изучения их основных движущих сил, закономерностей и особенностей. Это имеет не только теоретическое, но и практическое значение, так как способствует дифференцированному подходу к оценке явлений и процессов в пограничном пространстве России, выработке научно обоснованной стратегии пограничной политики, оптимальной деятельности государственных и общественных структур.

Проводимые в 90-х годах XX века в Российской Федерации политические, экономические, военные, социальные и другие реформы затрагивали органы государственной власти, принимавшие участие в обеспечении национальной безопасности России в Дальневосточном регионе.

Оценка существовавших в последнее десятилетие XX века угроз национальной безопасности в пограничном пространстве Дальнего Востока России необходима для поддержания постоянного технического, экономического и правового обеспечения пограничной политики России в этом регионе.

Осмысление и обобщение опыта деятельности властных структур по реализации государственной политики в пограничном пространстве одного из самых сложных и важных регионов - Дальневосточного, несомненно, имеет и научный интерес, поскольку теория пограничной политики обогащается реальным опытом, получает возможность полнее определять тенденции ее развития.

Кроме того, тема имеет и практический интерес. Анализ деятельности органов государственной власти различных уровней в условиях трансформации государственного строя в 90-е годы XX века может способствовать корректировке политики государства в пограничном пространстве, особенно деятельности дальневосточных субъектов Российской Федерации.

Таким образом, обобщение опыта деятельности Дальневосточного и Тихоокеанского региональных управлений Федеральной пограничной службы России на участке российско-китайской границы в последнее десятилетие XX века имеет научную значимость, определенную задачами совершенствования теории пограничной политики, охраны государственной границы, форм и способов слу-жебно-боевой деятельности пограничных структур, обеспечения национальной безопасности дальневосточных рубежей Отечества.

Степень научной разработанности темы. Разработка диссертационного исследования проводилась по трем основным направлениям: влияние российско-китайских отношений на состояние пограничной безопасности в Дальневосточ-4 ном регионе; анализ деятельности Федеральной пограничной службы Российской Федерации по обеспечению пограничной политики государства в пограничном пространстве России на Дальнем Востоке и ее роль в поддержании стабильности на российско-китайской границе в 90-е годы XX века; оценка роли и значения федеральных органов государственной власти, органов государственной власти Хабаровского и Приморского краев, Еврейской автономной и Амурской областей по стабилизации социально-экономической обстановки в приграничье в исследуемый период. Особое внимание в диссертации отведено пробле-ф ме российско-китайских отношений и их влиянию на политическое и социальноэкономическое положение населения Дальнего Востока Российской Федерации. На рубеже XX и XXI веков появился большой массив публикаций, анализировавших советско-китайские и российско-китайские отношения.

Следует подчеркнуть, что на содержании и характере работ российских ученых сказались, с одной стороны, неустойчивость внутриполитического положения в России, резкое изменение содержания советско-китайских отношений на рубеже 80—90-х годов и российской внешней политики в начале 90-х, а с другой, - наличие в России широкого спектра мнений и точек зрения общепризнанных авторитетов в области изучения и, особенно, прогнозирования российско-китайских отношений.

Важное место в освещении обозначенной проблемы занимают исследования общеисторического характера. Одной из фундаментальных работ стала монография B.C. Мясникова «Договорными статьями утвердили. Дипломатическая история русско-китайской границы XVII - XX вв.»4. Развитие отношений между Я двумя государствами не могло идти отдельно от процессов, происходивших в период становления советского и китайского государств в 20 - 30 годах прошлого века, в послевоенные годы и вплоть до 80-х. Ученые JI.B. Нарочницкий, Б.Н. Славинский, Ю.Н. Ципкин, В.М. Песков, М.И. Светачев и др. придерживались позиции взаимного влияния становления государственности в двух странах на геополитическую ситуацию в регионе в первую половину XX века и возрастания роли российско-китайских отношений в будущем5.

В большинстве общих работ, опубликованных в России в 90-е годы и посвященных проблемам российско-китайских связей на современном этапе, роль и место российского Дальнего Востока в этих отношениях очерчены схематично. Конечно, непосредственно связанные с регионом вопросы пограничного размежевания, китайской миграции и приграничной торговли в той или иной степени анализировались и оценивались, но делалось это преимущественно с точки зрения глобальной политики и «высоких интересов».

В целом ряде работ, опубликованных в России в 90-е годы, проблемы российско-китайских отношений (угрозы со стороны Китая Российской Федерации, эффективность и последствия двустороннего военно-технического сотрудничества, перспективы взаимодействия двух стран и др.) рассматривались с разных позиций, и выводы авторов расходились по некоторым направлениям.

Часть российских китаеведов анализирует эти отношения с позиции глобального противостояния между «сверхразвитым центром, т.е. странами Запада, и периферией (по сути всем остальным миром) по поводу условий выживания». К ним можно отнести С.А. Тихвинского, M.J1. Титаренко, М.С. Капицу, А.Г. Яковлева6. Несмотря на высказанную ими надежду на то, что в ближайшей перспективе как межгосударственные, так и экономические отношения между двумя странами будут развиваться благоприятно, четко сформулирована потенциальная опасность «поглощения российского Дальнего Востока стремительно набирающим силы азиатским соседом» Китаем. Директор Института Дальнего Востока РАН M.JI. Титаренко рассматривает перспективы участия дальневосточных субъектов России в российско-китайском сотрудничестве в русле идеи «высокой степени взаимодополняемости их народнохозяйственных комплексов» на основе стратегии развития торгово-экономических отношений между двумя странами.

Представители другого направления, А.Д. Воскресенский, В.Г. Гельбрас, B.C. Мясников , исходя из тезиса о неприемлемости для России конфликта с Китаем, предпочитают акцентировать внимание на сочетании гибкости в отношениях с КНР с изучением возможностей для повышения способности России справиться с китайскими вызовами в будущем.

Среди работ, посвященных разнообразным аспектам отношений дальневосточных территорий России с соседними странами в начале 90-х годов XX в., можно отметить труды B.JI. Ларина, а также работу «Российский Дальний Воео ток и Северо-Восточная Азия» , подготовленную коллективом сотрудников Института Дальнего Востока РАН. Его авторы рассматривают экономические связи соседних территорий, интеграционные и миграционные процессы в регионе под углом зрения поиска оптимальных вариантов «включения российского Дальнего Востока в двусторонние и многосторонние торгово-экономические связи в СВА и более широкий контекст мирохозяйственных связей и интеграционных процессов в АТР» и привлечения внимания российских властных структур к необходимости «выработки новой модели заселения Дальнего Востока и создания здесь благоприятного климата для отечественных и зарубежных инвестиций». Схожую позицию занимают сотрудники фонда Карнеги за международный мир9. Российско-китайские отношения на региональном уровне были рассмотрены также в кандидатской диссертации и нескольких небольших статьях Н. В. Коненковой, публикациях Е.В. Спрогис, А. Лазыкина, Ю. Москаленко и др10.

Представители другого направления, изучающие российско-китайские отношения, особенно тревожно склонны воспринимать китайское проникновение на русский Дальний Восток и считают китайский вызов уже реальностью, а не перспективой. Они сосредоточены на более активном поиске возможностей сдержать китайское давление. А. Анисимов, А.Г. Арбатов, Б.Н. Занегин, Б.И. Ткаченко11 видят необходимость для России поиска потенциальных партнеров по взаимодействию в связи с возможными последствиями неблагоприятного развития ситуации в самом Китае.

Жесткую позицию в отношении российско-китайского будущего занимают 1 ученые А.Д. Богатуров и В.М. Песков . По их мнению, Китай, не будучи реальной угрозой для русского Дальнего Востока сегодня, потенциально остается источником самой серьезной геополитической опасности для Российской Федерации в будущем. Мирное сотрудничество и добрососедские отношения с ним не могут переходить некой грани, за которой они могут подорвать способность России при необходимости с достаточным стратегическим и техническим превосходством проводить в отношении Китая не провоцирующую, но твердую и энергичную политику.

Одной из ярких страниц российско-китайских отношений в 90-е годы были события, связанные с демаркацией восточного участка российско-китайской границы, которые повлекли за собой появление ряда научных работ, в той или иной степени рассматривавших историю российско-китайского пограничного размежевания. Большой вклад в освещении проблем демаркации российско-китайской границы внесли публикации А. М. Филонова, Е. Д. Степанова13, а также экономиста Б.И. Ткаченко, рассматривавшего проблему демаркации границы через призму экономических и территориальных потерь России14.

В российско-китайских отношениях последнего десятилетия прошлого века возникла сравнительно новая проблема «китайской демографической экспансии» на территорию России. Она стала объектом изучения В.Г. Гельбраса, В.И. Портякова, И.А. Федотова, E.J1. Мотрич и других исследователей. Часть из них смотрит на проблему через призму быстрых темпов «окитаивания» России, другие считают, что китайское проникновение представляет собой объективный процесс, требующий энергичного регулирования российской стороной15. Заместитель директора Института США и Канады А.Д. Богатуров высказывает точку зрения о необходимости принятия федеральной программы демографической поддержки русского Дальнего Востока, без которой утрата Россией реального контроля над этой территорией может оказаться предрешенной16.

Таким образом, при достаточно большом историографическом массиве изучения современных российско-китайских отношений, уже выявилось несколько тенденций и подходов. Однако научное сопровождение проблемы влияния этих отношений на социально-экономическое положение дальневосточных регионов непосредственно граничащих с Китаем, на современном этапе еще только складывается и требует более глубокого изучения.

Вопросы государственной границы - ее защита и охрана, развитие пограничного сотрудничества и пр. - привлекло внимание целого ряда авторов.

За период 1996 - 2000 гг. зарегистрировано более 700 публикаций, посвященных вопросам безопасности границы. Имеются достаточно основательные научные наработки, в той или иной мере связанные с обеспечением национальной безопасности в пограничной сфере. Вместе с тем, конституционно-правовые аспекты обеспечения безопасности государственной границы в рамках системы национальной безопасности России остались недостаточно изученными. Все многообразие исследований, монографий, научных статей и публикаций можно объединить в несколько групп.

В первую группу включаются научные труды военных ученых А.Н. Бри-жика, E.J1. Ежукова, П.И. Чабана и ряда других исследователей, которые заняли достойное место в российской историографии, в изучении роли и места пограничных войск в советский период17. Государственная политика Советского Союза в пограничном пространстве основывалась на теории охраны Государственной границы СССР как системе знаний о характере и закономерностях вооруженной охраны границы, подготовке и использовании пограничных войск в целях защиты политических, экономических, военных и других государственных интересов непосредственно на границе. Главным предметом ее являлась вооруженная охрана государственной границы. Идеологическую основу теории составлял марксизм-ленинизм, который обеспечивал понимание исторической перспективы, помогал определять направления социально-экономического и политического развития, являлся фундаментом для разработки военной политики, в том числе и в области охраны и защиты государственной границы СССР.

Основное содержание задач, возложенных на пограничные войска в советский период существования, заключалось в вооруженной защите государственной границы государства.

После распада Советского Союза обеспечение безопасности в пограничном пространстве стало носить общесистемный характер. Это выражалось в координирующей роли Федеральной пограничной службы России в пределах своих полномочий по поддержанию на границе стабильной обстановки, в строгом соблюдении договоров и соглашений по пограничным вопросам. Такой подход стал составляющей частью общегосударственной политики России и в период последнего десятилетия XX века.

Все это активизировало научную деятельность российских ученых и практиков. Объектом и предметом их исследования стало новое, более емкое понятие, которое объединило все процессы, происходившие в пограничной сфере, -«пограничная политика».

Под воздействием объективных факторов в 90-е годы XX века стала формироваться новая система научных знаний о пограничной сфере и закономерностях ее функционирования, которую стали называть «погранологией». Основоположниками данной отрасли научных знаний явились ученые, проработавшие в сфере охраны государственной границы не один десяток лет. Это А.Н. Брижик, Ю.И. Бочорадзе, В.Ф. Молчановский, В.А. Кудияров, Ю.В. Романов, А.И. Васи

1 Я ленко и другие . Согласно разработанной теории, погранология - есть отрасль научных знаний о границе как объективной реальности, о специфике границ в обществе, характере межгосударственных отношений сопредельных стран, о путях установления и международно-правового закрепления государственных границ, закономерностях, принципах и способах защиты интересов России на границе и в пограничной сфере и, в конечном итоге, в пограничной политике19. Многие аспекты обеспечения безопасности границ входят в предмет военной истории и военного искусства, военной науки и практики.

Вместе с тем, в 90-е годы не появились обобщающие научные труды о деятельности Федеральной пограничной службы России в период трансформации государственного строя и общественно-политических отношений в стране, в условиях глубокого социально-политического кризиса, сложного процесса активной структурной перестройки пограничного ведомства, его реорганизации. Тем более нет каких-либо публикаций, освещающих служебно-боевую деятельность пограничных структур Дальнего Востока России по обеспечению пограничной безопасности государства.

Краткий анализ опубликованных работ позволяет сделать вывод о том, что отечественным ученым (историкам, политологам, юристам и др.) проделана огромная работа по изучению проблем влияния пограничной политики Российского государства на социально-экономическую ситуацию в пограничном пространстве российского Дальнего Востока.

Большой вклад в разработку концепции развития Дальнего Востока России внес коллектив Института экономических исследований ДВО РАН. Под руководством П. А. Минакира была разработана Программа экономического и социального развития Дальнего Востока и Забайкалья до 2010 года: «Дальний Восток и Забайкалье - 2010» , определившая геостратегическую задачу Российской Федерации - обеспечение военно-политического и экономического влияния России в бассейне Тихого океана, контроль над важнейшими стратегическими запасами сырьевых ресурсов и получение выгод от эффективного включения на основе их эксплуатации в систему международного разделения труда в этом регионе мира. По мнению разработчиков программы именно развитие Дальнего Востока может обеспечить поддержание и упрочение статуса России как мировой державы.

Концептуальные идеи этой программы легли в основу разрабатываемой Хабаровским военным институтом Федеральной пограничной службы России Концепции пограничной безопасности России в Дальневосточном федеральном округе21.

Этим сложным проблемам Дальнего Востока посвящены труды В. И. Ишаева, Н. В. Кононковой, Е.В. Спрогис, В.В. Чудесова22 и других.

Таким образом, для 90-х годов XX века было характерным создание большого массива публикаций по исследуемым в диссертации вопросам. Проводимые исследования ученых в этот период были вызваны объективной реальностью и востребованы временем. Они позволили диссертанту глубже оценить степень эффективности проводимой государственной пограничной политики в пограничном пространстве Дальнего Востока. Вместе с тем опыт реализации этой политики в Российском государстве как в целом, так и в Дальневосточном регионе пока не получил научного обобщения.

Объектом исследования является пограничная политика Российской Федерации на Дальнем Востоке в 90-е годы XX века как часть системы национальной безопасности государства, ее формы и содержание. Следует подчеркнуть, что пограничная политика государства представляет собой всестороннюю деятельность органов государственной власти по реализации его функций на государственной границе и направлена на обеспечение суверенитета, территориальной целостности, реализацию и защиту интересов и безопасности страны в ее пограничном пространстве.

Предметом исследования избрана деятельность органов государственной власти в области защиты и охраны Государственной границы Российской Федерации в Дальневосточном регионе на ее российско-китайском участке в 90-е годы XX века.

Цели и задачи исследования. Основной целью диссертационного исследования является определение роли, места и значения Дальнего Востока России как регионального компонента в общей структуре пограничной политики РФ в условиях социально-экономических преобразований в стране и изменения угроз национальной безопасности государства.

Исходя из важности и актуальности, недостаточной изученности обозначенной темы, автор ставит перед собой следующие исследовательские задачи:

- рассмотреть динамику пограничных отношений России с Китаем в 90-е годы XX века как важнейшего элемента пограничной политики, сформировавшейся в СССР, раскрыть ее влияние на пограничную безопасность государства на Дальнем Востоке;

- проанализировать деятельность Федеральной пограничной службы в Дальневосточном регионе по осуществлению пограничной политики России. Оценить степень эффективности новых форм взаимодействия ФПС и российских органов власти на Дальнем Востоке, международного сотрудничества пограничных структур России и Китая в поддержании стабильной обстановки на российско-китайской границе;

- обобщить опыт внедрения новых форм участия органов государственной законодательной и исполнительной власти дальневосточных субъектов РФ в реализации пограничной политики Российской Федерации в последнее десятилетие XX века;

- проследить характер, уровень и эволюцию общественного мнения населения дальневосточных приграничных районов в оценке пограничной политики государства в регионе, а также определить степень внимания российской общественности к российско-китайским отношениям, к проблемам китайской миграции в Россию, в частности на Дальний Восток, и к их влиянию на социально-экономическое положение в регионе.

Хронологические рамки исследования ограничены 1991 - 2001 годами. Начальная дата обусловлена фактом создания в 1991 году Российской Федерации (России). На основе измененного государственного устройства создавались и новые общественно-политические отношения в стране, определялась новая государственная политика в области политического, социально-экономического и военного развития государства. Совокупность условий, образованных новым геополитическим положением России, а также происходящими в стране государственными изменениями продиктовали необходимость вести поиск концептуальных обоснований государственной политики в пограничном пространстве. К началу 90-х годов сложилась ситуация, когда прежнее понимание государственной границы, теоретические обоснования ее устройства вступили в противоречие с реальностью. Кроме того, 1991 год стал началом коренных позитивных изменений в российско-китайских отношениях после подписания Соглашения между Союзом Советских Социалистических Республик и Китайской Народной Республикой о советско-китайской государственной границе на ее Восточной части от 16 мая 1991 г.

Конечный временной рубеж в исследовании определен завершением, в основном, процессов становления системы обеспечения пограничной безопасности государства в пограничном пространстве России в Дальневосточном регионе и подписанием Договора «О добрососедстве, дружбе и сотрудничестве между Российской Федерацией и Китайской Народной Республикой» 16 июля 2001 г.

Пространственные пределы исследования охватывают территории субъектов Дальнего Востока России, непосредственно примыкающие к российско-китайской границе. Они являются составными частями пограничного пространства Российского государства - это Хабаровский и Приморский края, Амурская область и Еврейская автономная область.

Методологическая основа диссертации выразилась в широком использовании современной методологии анализа и теоретического исследования общественных явлений, включая общенаучные, общеисторические, общелогические и частно-научные методы исследования.

Являясь историческим исследованием, диссертация имеет и междисциплинарный характер, так как пограничная политика рассматривается не только в историческом контексте, но и в военном, юридическом, экономическом и др. аспектах. Для исследования российской пограничной политики методологическую основу составили: теория национальной безопасности, теория современного государств и права, геополитика, теория военного искусства, теория государственных границ, экономические теории и др.

Важным методологическим аспектом стало теоретическая проработка и осмысление зависимости характера и содержания пограничной политики России от конкретно-исторической обстановки на рубеже XX и XXI веков. Исторический характер представленной работы определяется тем, что в качестве главной методологической основы использовались принципы историзма и объективности.

Принцип историзма способствовал изучению процесса деятельности органов государственной власти по реализации пограничной политики государства на российско-китайской границе в тесной связи с политическими, экономическими, социальными предпосылками, сложившимися в приграничных районах Дальнего Востока России за последнее десятилетие XX века. Учет исторической обстановки позволил автору проанализировать этапы эволюции государственной политики в области обеспечения национальной безопасности Российской Федерации в пограничном пространстве Дальневосточного региона.

Принцип объективности дал возможность исследовать совокупность фактов и выявить основные тенденции исторического процесса развития российской пограничной политики 90-х годов XX века и отойти от идеализации этого процесса, чем зачастую страдали работы советского времени.

Специфической сферой настоящего исследования является политическая. Пограничная политика рассматривается как составная часть общей государственной политики, реализуя себя в ее многосторонних аспектах. Прежде всего это внешняя и внутренняя политика государства, военная доктрина.

В современном понимании пограничная политика - это сложное, развивающееся явление, следствие интегрирования взаимодействующих интересов государственных, ведомственных, общественных и других субъектов, выраженных во взглядах, концепциях, решениях и практических действиях этих субъектов по их реализации и защите, которые в совокупности составляют целостную систему. В этой связи при анализе пограничной политики Российского государства вообще и в частности на Дальнем Востоке в исследуемый период ведущим методом стал метод системного анализа. Особое внимание в этом аспекте уделено раскрытию места пограничной политики в Дальневосточном регионе в системе общей государственной политики, ее приоритетов, влияния на ее содержание и направленность различных социальных субъектов с учетом условий ее функционирования на конкретно-историческом этапе. Системный метод помог в комплексном изучении проблем обеспечения национальной безопасности государства в контексте политического, социально-экономического развития Дальнего Востока России в 90-е годы XX века.

Для исследования политических процессов в пограничном пространстве в последнем десятилетии XX века использована группа методов: сравнительно-исторических, эмпирических и системных. Сравнительно-исторические методы (историческое описание, сравнивание, периодизация, хронология, проблемно-хронологический метод) позволили исследовать явления пограничной политики в рамках раскрытия ее тесной связи с той исторической обстановкой, в которой они возникли и функционировали, а также сравнить их качественные изменения на различных этапах развития.

Группа вышеназванных методов помогла обеспечить результативность исследования пограничной политики России в Дальневосточном регионе в последнее десятилетие XX века при одновременном применении эмпирических методов, методов эмпирической социологии: наблюдение, анкетирование, опрос, анализ статистических материалов, изучение документов и др.

В диссертации также был применен метод сравнительного анализа, который позволил сопоставить модели деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации в 90-е годы XX века и пограничных структур различных уровней по реализации пограничной политики Советского государства.

Автор избегал субъективных оценок отдельных политических институтов, лидеров, партий, групп и общественных организаций,.стремился больше обращать внимания качественному анализу и оценке явлений и отдельных событий исследуемого периода, с выявлением тенденций и особенностей, определением положительных и негативных результатов.

Источниковая база диссертационного исследования включает в себя как опубликованные, так и неопубликованные документы и материалы.

К аналитической группе опубликованных документальных материалов относится нормативно-правовая база, разработанная в федеральных органах законодательной и исполнительной власти Российской Федерации. Это: Федеральные законы «О безопасности» 1992 г., «О Государственной границе РФ» 1993 г.,

О Пограничной службе Российской Федерации» 2001 г., Основные положения региональной политики в Российской Федерации 1996 г., Основы пограничной политики Российской Федерации 1996 г., Положение о Федеральной пограничной службе Российской Федерации» 1995 г., Постановление Правительства РФ «О порядке привлечения граждан к охране Государственной границы РФ» 1995 года, Концепция национальной безопасности Российской Федерации 1997 г., Концепция приграничного сотрудничества в Российской Федерации 2001 г., Военная доктрина Российской Федерации 2000 г. и др .

К этой группе так же относятся официальные межгосударственные документы российско-китайского сотрудничества, межведомственные соглашения и протоколы между пограничными структурами двух государств24. Основу их составили Соглашение между Союзом Советских Социалистических Республик и Китайской Народной Республикой о советско-китайской государственной границе на ее Восточной части от 16 мая 1991 года и Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Китайской Народной Республики о режиме российско-китайской государственной границы от 27 мая 1994 года. Официальные документы дали возможность автору проанализировать юридическую основу эволюции государственной политики в пограничном пространстве России. Они регламентировали деятельность федеральных и региональных органов власти по реализации пограничной политики в Дальневосточном регионе, способствовали улучшению социально-экономического положения населения приграничных районов.

Среди региональных документов Дальнего Востока России использовались постановления и распоряжения глав администраций субъектов региона, законы, принятые депутатами представительных органов государственной власти и т.д. Это постановления администрации Приморского края «О пограничной полосе и пограничном режиме на территории Приморского края», «О создании координационного совета Приморского края по пограничной политике»; постановления главы администрации Хабаровского края «О пограничном режиме в пограничной зоне Хабаровского края», «О проведении операции «Путина - Амур - 97» на пограничных участках рек Амура и Уссури Хабаровского края», «О создании межведомственной комиссии по координации пограничной политики в Хабаровском крае»; постановления главы администрации Амурской области «О правилах пограничного режима в Амурской области», «О мерах по реализации в Амурской области «Основ пограничной политики Российской Федерации»; постановление губернатора Еврейской Автономной области «Об установлении правил пограничного режима на территории Еврейской автономной области»25.

В процессе исследования были изучены фонды: Центрального архива Пограничных войск (ЦАПВ) - Ф. 14; Государственного архива Хабаровского края (ГАХК) - Ф. 137. оп.18, 22, Ф.35.оп.111; архива Академии Федеральной пограничной службы РФ (ААФПС) - Ф. 25, 27; архива Краснознаменного Дальневосточного и Тихоокеанского пограничных округов (АДВПО и АТОПО) - Д. 18, 24, 41 и региональных управлений Федеральной пограничной службы России (АДВРУ и АТОРУ) - Д. 18, 75, 201; архива Хабаровского военного института ФПС России (АХВИ) - Д. 113/НИО. Они позволили автору проанализировать деятельности Федеральной пограничной службы России и ее региональных управлений, дислоцированных в Дальневосточном регионе в исследуемый период, а также уяснить роль федеральных и региональных властных структур в реализации пограничной политики государства на Дальнем Востоке в рамках единой государственной Концепции социально-экономического развития региона, его вовлечения в интеграционные процессы, происходящие в АТР.

Многие документальные источники необходимые для работы по теме данного исследования по времени еще не подлежат хранению в государственных архивах. В связи с этим ценные сведения по вопросам обеспечения безопасности государства в пограничном пространстве Дальнего Востока были получены в текущих архивах администраций краев и областей субъектов Дальневосточного региона, законодательных органов Хабаровского и Приморского краев, Амурской и Еврейской автономной областей, аппарата полномочного представителя Президента Российской Федерации в Дальневосточном федеральном округе. Необходимо отметить, что определенная часть документов по изучаемой проблематике находящаяся в текущем производстве административных структур органов государственной власти субъектов региона недоступна, поэтому изучить их, проанализировать и обобщить не представлялось возможным.

Кроме того, огромный массив документов не подлежит опубликованию, ввиду имеющихся в них сведений и информации государственного и служебного характера. В указанных архивах отсутствует единая стандартизация по оформлению документов, материалы недостаточно систематизированы, по многом вопросам сведения отсутствуют.

Провести комплексный научный анализ деятельности властных структур по реализации пограничной политики в исследуемый период только на архивных документах и материалах не представляется возможным. В связи с этим в процессе исследования было использовано значительное количество других различных источников.

Существенную помощь автору оказали материалы международных, межрегиональных, региональных научно-практических конференций, на которых всесторонне рассматривались вопросы обеспечения национальной безопасности государства, социально-экономического развития региона. Это «Россия - Китай: на дальневосточных рубежах» в Благовещенске в 2002 - 2003 гг., «Азиатско-Тихоокеанский регион в глобальной политике, экономике и культуре XXI века» в Хабаровске в 2002 г., «Пограничная политика: практика и особенности ее реализации в Дальневосточном регионе» и «Пограничная безопасность России в Дальневосточном федеральном округе: проблемы и пути решения» в Хабаровске в 1998-2003 гг. и др.

Ведущие специалисты общественно-политических наук, будучи участниками и очевидцами реальных событий, стали авторами многих научных трудов, диссертационных исследований, аналитических материалов по рассматриваемым проблемам. Это оказало заметное влияние на восстановление в систематическом и хронологическом порядке полной картины реализации пограничной политики государства на Дальнем Востоке и ее влияния на социально-экономическое положение в регионе в изучаемый период.

Ценные сведения по теме исследования содержатся в изданиях периодической печати дальневосточных субъектов Российской Федерации. Автор использовал фактические, статистические, информационно-аналитические материалы, опубликованные в журналах «Проблемы Дальнего Востока», «Россия и АТР», «Дальневосточный федеральный округ», «У карты Тихого океана», «Вестник границы» и в газетах: «Российская газета», «Комсомольская правда», «Граница России», «Тихоокеанская звезда», «Дальневосточный пограничник» и другие. Они предоставили возможность оценить социально-политические особенности регионов и проанализировать проблемы реализации пограничной политики государства на Дальнем Востоке в динамике исторического развития с 1991 по 2001 годы.

В целях получения оперативной информации по исследуемым проблемам автор обращался к материалам сводок оперативно-служебной деятельности Пограничной службы России, обзоров международно-правовой деятельности ФПС РФ.

Некоторые сведения по вопросам формирования пограничной политики России являются труднодоступными. В данном случае частичную источниковую базу автору удалось восполнить с помощью всемирной сети «Internet». Так, при анализе нормативно-правовых документов по разрабатываемым в диссертационном исследовании проблемам учитывались данные серверов http://www.bcpi.ru, http:reqion.ru, http://come.to/geopolitigs, www.toz.khv.ru, а так же информационные правовые базы «Консультант-Плюс», «Гарант».

Интересный материал был получен автором в ходе проведенного в течение 2000-2002 годов социологического анкетирования местного населения в городах, поселках и деревнях районов, расположенных в непосредственной близости к российско-китайской границе, а также экспертного опроса ученых и ведущих специалистов в области государственного управления региона. В ходе опросов сделана попытка определить степень внимания российской общественности к российско-китайским отношениям, проблемам китайской миграции в Россию, в особенности на Дальний Восток, их влиянии на социально-экономическое положение в регионе.

Таким образом, все указанные источники вместе с литературой стали основой для анализа процесса эволюции государственной пограничной политики Российской Федерации в обеспечении национальной безопасности в пограничном пространстве государства на Дальнем Востоке в период с 1991 по 2001 годы и позволили решить исследовательские задачи.

Научная новизна диссертационной работы в значительной степени определяется выбором темы работы, введением в научный оборот новых источников. До настоящего времени ни отечественными, ни зарубежными учеными совокупность знаний по проблемам пограничной деятельности на дальневосточных рубежах РФ в период 90-х годов XX века не избиралась в качестве самостоятельного предмета исторического исследования.

Диссертация является комплексным исследованием и обобщением опыта служебно-боевой деятельности Дальневосточного и Тихоокеанского региональных управлений Федеральной пограничной службы России на участке российско-китайской границы в 90-е годы XX века в контексте единой системы реализации государственной пограничной политики и в рамках новой отрасли научных знаний «погранология». Оценена эффективность новых форм и способов сотрудничества и взаимодействия пограничных структур России и Китая (совместный контроль за производственно-хозяйственной деятельностью на грани-<0 це, пограничные рейды на удаленных участках, совместные пограничные поиски нарушителей пограничного режима, обмен опытом охраны границы,,пограничного контроля, предотвращение возникновения конфликтных ситуаций и др.). Раскрыты особенности погранпредставительской работы российских пограничных структур на дальневосточной границе.

К числу новых исследовательских вопросов относятся раскрытие и обобщение действий властных структур дальневосточных субъектов РФ по защите 0 национальной безопасности в пограничном пространстве России на Дальнем

Востоке, в частности в поиске компромиссных решений по отстаиванию территориальной целостности и созданию благоприятных социально-экономических условий жизнедеятельности населения приграничных районов, совершенствовании нормативно-правовой базы, в расширении межгосударственных экономических связей с Китаем, в международном сотрудничестве пограничных ведомств двух стран.

На основе проведенного социологического и экспертного опросов удалось проследить характер, уровень и эволюцию общественного мнения населения дальневосточных приграничных районов в оценке пограничной политики государства в регионе, а также определить степень внимания российской общественности к российско-китайским отношениям, проблемам китайской миграции в Россию, в частности на Дальний Восток, их влиянии на социально-экономическое положение в регионе в исследуемый период.

Итогом проведенной работы стал вывод о том, что система мер и действий по сохранению суверенитета государства, его целостности, неприкосновенности его территорий, включая защиту и охрану государственной границы, выступает гарантией прав и свобод граждан страны в пограничном пространстве Российской Федерации. Это нашло свое отражение в согласованной деятельности органов государственной власти субъектов Дальневосточного региона с региональными пограничными управлениями в рамках межведомственных комиссий и координационных советов по пограничной политике при администрациях краёв и областей Дальнего Востока.

Практическая значимость темы исследования заключается в том, что представленные в диссертации положения и выводы, касающиеся основных проблем национальной безопасности государства на дальневосточных рубежах, существенным образом дополняют уже имеющиеся знания в этой области.

Исследование позволило сформулировать некоторые выводы и обобщения, вытекающие из исторического опыта становления деятельности Российского государства по охране государственной границы в Дальневосточном регионе на различных этапах его развития. Они могут послужить практическими рекомендациями для совершенствования государственной политики в пограничном пространстве. Сравнительный анализ пограничной политики советского периода и пограничной политики российского образца 90-х годов XX века выявил необходимость определения ее как самостоятельного государственного института, выделяя в ней региональный компонент. Это свидетельствует о том, что деятельность по охране государственной границы вызвана объективной потребностью государства в защите национальных интересов в пограничном пространстве России на дальневосточных рубежах.

Обобщенный материал позволяет продолжить изучение процессов деятельности властных структур Дальнего Востока по реализации пограничной политики России в регионе на основе глубокого осмысления основных закономерностей и противоречий, а также спрогнозировать направления их развития.

Положения и выводы диссертации можно использовать при подготовке обобщающих трудов по истории государственного управления, при чтении курсов по отечественной истории и политологии. Материал исследования может быть реализован и при разработке специальных курсов по истории Дальнего Востока, военного искусства, военной и пограничной истории и др.

Информационно-аналитические сведения, представленные в исследовании, могут быть использованы при разработке Концепции региональной пограничной безопасности России в Дальневосточном федеральном округе, работа над которой проводится в Хабаровском военном институте ФПС России в рамках научно-исследовательской работы «Обеспечение безопасности личности, общества, государства в пограничном пространстве Дальневосточного региона», а также при выборе оптимального варианта структуры пограничного ведомства в период его реформирования.

Апробация результатов исследования. Основные теоретические выводы, рекомендации и положения диссертационного исследования автором докладывались на международных, межрегиональных, региональных и межведомственных научно-практических конференциях. Диссертант выступал по проблематике диссертации на межведомственных научно-практических конференциях «Пограничная политика: практика и особенности ее реализации в Дальневосточном регионе» (Хабаровск, 1999, 2001 г.), «Пограничное пространство Востока России: Национальные интересы и безопасность» (Хабаровск, 2000 г.); на межрегиональных научно-практических конференциях «Пограничная безопасность России в Дальневосточном федеральном округе: проблемы и пути решения» (Хабаровск, 2002 г.); на международной научно-теоретической конференции «Россия-Китай на Дальневосточных рубежах» (Благовещенск, 2003 г.); «Обеспечение безопасности личности, общества, государства в Дальневосточном федеральном округе» (Хабаровск, 2003 г.), по результатам которых изданы соответствующие материалы.

Основные положения диссертации обсуждались на заседании кафедры гуманитарных и социально-экономических наук Хабаровского военного института Федеральной пограничной службы Российской Федерации.

По теме диссертации автором опубликовано 11 статей и докладов в научных сборниках общим объемом - 4,5 п.л.

Структура исследования. Диссертация состоит из введения, трех глав (шести параграфов), заключения, использованных источников и литературы, приложений.

Заключение научной работыдиссертация на тему "Пограничная политика России на Дальнем Востоке и ее влияние на развитие региона"

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Анализ и обобщение большого и разнообразного массива документальных материалов и публикаций позволили глубже оценить степень эффективности проводимой пограничной политики России на Дальнем Востоке и ее влиянии на развитие региона в 90-е годы XX века в условиях социально-экономических преобразований и изменений угроз национальной безопасности Российского государства и сделать следующие выводы:

1. Деятельность по охране государственной границы вызвана объективной потребностью в защите интересов личности, общества и Российского государства. Эта потребность выкристаллизовалась в общественном сознании в ходе длительного становления Российской Федерации как общественного института, теоретического осмысления проблем национальных границ и самой служебной деятельности по их охране.

Современное понимание пограничной политики включает в себя систему определенных взглядов, идей, концепций и соответствующих социальных отношений, деятельности государственных и специальных общественных институтов, непосредственно связанных с созданием и использованием сил и средств в це-^ лях зашиты личности, общества и государства на государственной границе и в пограничном пространстве.

Под воздействием объективных и субъективных, внутренних и внешних факторов прошла в своем развитии четыре периода.

Первый период (1918 г. - конец 30-х годов) характеризовался разработкой концепции и определением путей формирования теории охраны государственной границы в условиях становления и развития СССР. Были сформированы социаль-• но-политические основы, правовые установки охраны государственной границы, накоплен эмпирический материал и осуществлено его обобщение в форме классовых целей, задач и принципов охраны границы, закрепленных в первых нормативных документах. Для второго периода (конец 30-х - начало 60-х годов) было характерным формирование базисных положений теории охраны советской государственной границы, в том числе и по формам служебно-боевых действий пограничных войск в предвоенное, военное и послевоенное время характеризовавшееся «холодной войной». Третий период (с начала 60-х годов - 80-е годы XX века) явился во многом новым в развитии теории и практики охраны границы. Его отличали резкие изменения в международных отношениях, частое возникновение кризисных ситуаций, конфронтация между СССР и Китаем, динамичность развития оперативной обстановки на границе.

Политические изменения, произошедшие в нашей стране после распада Советского Союза в 1991 году, дают все основания выделить и четвертый период развития государственной политики на границе, охватывающий 90-е годы XX века. На основе измененного государственного устройства в этот период создавались новые общественно-политические отношения в стране, вместе с этим по новому определялась и государственная пограничная политика в пограничном пространстве Российской Федерации. Для этого периода было характерным завершение, в основном, процесса становления системы обеспечения пограничной безопасности России, ее нормативно-правовое оформление.

2. На фоне изменения государственного устройства, утверждения новых общественно-политических отношений в России 90-е годы XX века принципиальное влияние на политическое и социально-экономическое положение населения Российской Федерации в целом, и Дальнего Востока в частности, оказало изменившееся состояние российско-китайских отношений.

Одним из основополагающих элементов прогресса в нормализации этих отношений в исследуемый период стало положительное решение вопросов территориального размежевания. Соглашение между СССР и КНР о советско-китайской государственной границе на ее Восточной части от 16 мая 1991 года и подписанное в 90-е годы более 30 договоров, соглашений и протоколов между Россией и Китаем по различным аспектам межгосударственного сотрудничества явилось правовой основой развития и укрепления позитивных тенденций в решении территориальной проблемы. Яркой страницей в истории этих отношений стала проведенная в то время демаркация государственной границы между двумя странами.

Вместе с тем, проблема окончательного решения территориальных вопросов остается до конца нерешенной и острой. Активная деятельность региональных структур приграничных субъектов Дальнего Востока по отстаиванию интересов государства на границе и поддержка их населением приграничья в 90-х годах показали, что для большинства дальневосточников вопросы территориальной целостности государства находятся не на последнем месте. Это подтверждалось и социологическими исследованиями общественного мнения граждан Российской Федерации.

3. Анализ деятельности властных структур Российской Федерации по развитию российско-китайских отношений в 90-годы XX века свидетельствует о переменах принципиального характера в сравнении с периодом враждебности 60-х -80-х годов. Характерным для этого периода стало возобновление регулярного политического диалога на высшем уровне по всему спектру этих отношений, укрепление связей приграничных субъектов Российской Федерации и КНР, а так же развитие военного и пограничного сотрудничества.

Основой такого сотрудничества становились согласованные действия федеральных органов исполнительной власти, органов законодательной и исполнительной власти субъектов Дальнего Востока России, органов местного самоуправления, направленных на укрепление взаимодействия Российской Федерации и Китайской Народной Республики в решении вопросов устойчивого развития приграничных территорий стран соседей, повышения благосостояния населения приграничья, укрепления дружбы и добрососедства.

4. Одним из факторов стабильности на дальневосточном участке российско-китайской государственной границы в 90-е годы прошлого столетия стала деятельность Федеральной пограничной службы России. В условиях реформирования пограничного ведомства, изменяющейся обстановки на государственной границе, расширения спектра задач вносились существенные коррективы в служебно-боевую деятельность Дальневосточного и Тихоокеанского пограничных округов (региональных управлений) ФПС РФ.

Пограничная служба Российской Федерации, в отличие от советского периода, стала активно сочетать как чисто войсковую систему охраны границы, так и иные методы, превращаясь в многопрофильную специальную государственную службу, имеющую в своем составе также и невойсковые структурные органы: международно-договорной и оперативно-розыскной деятельности, пограничного контроля и другие. Российские пограничники Дальневосточного направления принимали меры по совершенствованию старых форм и способов охраны границы, а также созданию и развитию новых, таких как пограничные операции «Путина-Амур», «Рубеж», «Иностранец», оперативно-войсковые действия и др.

В 90-е годы XX века строительство Пограничной службы на российско-китайской границе в дальневосточном регионе проходило в условиях постоянной недоукомплектованности войск личным составом, препятствующей успешному решению задач в области защиты и охраны государственной границы. Специфика пограничного режима отдельных участков российско-китайской границы не позволяла органам и войскам ДВРУ И ТОРУ ФПС эффективно использовать войсковые методы и делала невозможной решение ряда проблем охраны границы без помощи органов местного самоуправления и местных жителей, тем самым совершенствовались погранпредставительские и оперативные мероприятия. Появились и получили развитие такие формы и способы как совместная охрана отдельных участков границы, рекогносцировки, рейды и поиски нарушителей границы пограничниками двух стран, взаимное информирование об обстановке, обмен опытом службы и подготовки войск и др.

Важным фактором стратегического обеспечения государственных интересов России в пограничном пространстве стала реализация Федеральной пограничной службой Российской Федерации своих координационных возможностей по пограничным вопросам в системе исполнительной власти. Однако, несмотря на законодательное и политическое закрепление ее координирующей роли осталась нерешенной задача правового обеспечения самого механизма такого взаимодействия, предусматривающего создание эффективных средств своевременного обнаружения и противодействия внутренним и внешним угрозам национальной безопасности в пограничном пространстве государства на Дальнем Востоке, организацию слаженной работы подразделений более чем восемнадцати министерств и ведомств,' задействованных в сфере защиты и охраны государственной границы, уточнение их компетенции в соответствии с возложенными на них функциями, развитие и совершенствование нормативной базы для совместной деятельности.

Особое место во второй половине последнего десятилетия в деятельности по-0 граничного ведомства на Дальнем Востоке отведено активному деловому сотрудничеству с пограничными структурами КНР (Министерством обороны, Министерством общественной безопасности, Министерством государственной безопасности, Хэйлунцзянским провинциальным военным округом Народно-освободительной армии Китая). Динамика развития взаимодействия российских пограничников с китайской стороной показала эффективность международно-договорной и погран-представительской работы на дальневосточных рубежах.

5. По мере укрепления центральной власти в России органы государственной власти субъектов Российской Федерации на Дальнем Востоке проводили целенаправленную политику по созданию благоприятных условий развития региона и укрепления позиций государства в вопросах национальной безопасности. Законодательными органами, администрациями Хабаровского и Приморского краев, Амурской области и Еврейской автономной области принимались действенные меры по созданию нормативной базы для реализации пограничной политики в краях и областях региона. Совместно с Федеральной пограничной службой РФ в регионах создавались различные структуры (Межведомственные комиссии и координацион4 ные советы по пограничной политике в администрациях приграничных краев и областей Дальнего Востока), деятельность которых была направлена на обеспечение надежной охраны государственной границы, безопасности личности, общества и государства в пограничном пространстве России в Дальневосточном регионе.

Активная деятельность органов государственной власти дальневосточных субъектов России по реализации пограничной политики в регионе благоприятно сказывалась на социально-экономическом положении региона в целом.

6. В 90-е годы XX века в результате сложных и противоречивых процессов реформирования российского общества, перехода России к политике «открытых дверей» одной из проблем обеспечения национальной безопасности стала массовая неконтролируемая миграция иностранцев на территорию Российской Федерации. Особенно серьезное положение в исследуемый период сложилось в регионах Дальнего Востока. Будучи слабо регулируемым и не всегда подконтрольным, незаконный миграционный процесс на Дальнем Востоке постепенно превращался в серьезную государственную проблему, имеющую непосредственное отношение к национальной безопасности России в данном регионе.

Неконтролируемый поток иммигрантов в исследуемый период был обусловлен следующими факторами: благоприятной для иммигрантов правовой и экономической обстановкой в России; открытием границ без соответствующей регламентации порядка их пересечения; несовершенством правовой базы для регулирования различных форм предпринимательства и их налогообложения; ростом безработицы в приграничных районах Китая.

В этих условиях большая ответственность за управлением миграционными процессами в пограничном пространстве Дальнего Востока России легла на властные региональные структуры пограничных краев и областей. Изменение экономической ситуации (насыщение товарных рынков и падение спроса на низкокачественные китайские товары), ужесточение режима пребывания иностранцев, наведение правового порядка на границе и пропагандистская кампания сыграли к концу десятилетия сыграли положительную роль.

7. Исследование характера, уровня и эволюции общественного мнения населения дальневосточных приграничных районов, степени внимания российской общественности к российско-китайским отношениям, проблемам китайской миграции в Россию, в частности на Дальний Восток, их влиянии на социально-экономическое положение в регионе показало, что дальневосточники опасаются соседства с развивающимся Китаем. Однако в РФ ясно представляют себе, что с Китаем предстоит жить бок обок вне зависимости от того, какой там политический и экономический строй, поддерживая и развивая добрососедские и взаимовыгодные отношения. Основой этих отношений должны стать реализация потенциала равноправного, доверительного межгосударственного сотрудничества.

Подводя итоги можно констатировать, что 90-е годы XX века стали ключевыми в формировании современной пограничной политики Российской Федерации. Однако этот процесс еще не завершен. Подтверждением чего явилось проведенное в 2003 году реформирование пограничного ведомства и подчинение его Федеральной службе безопасности Российской Федерации. В перспективе ожидается дальнейшее совершенствование системы реализации государственной политики России в ее пограничном пространстве с определением региональных аспектов. Практика объективно будет требовать дальнейшего теоретического обоснования всех видов деятельности по защите интересов Российской Федерации на границе и в пограничном пространстве. Возникшие в 90-е годы формы взаимодействия Пограничной службы России, органов государственной власти субъектов Дальневосточного региона с аналогичными структурами Китая безусловно нуждаются в дальнейшем совершенствовании и развитии.

На примере Дальневосточного региона Российской Федерации дальнейшими направлениями разработки научных основ пограничной политики государства видятся: обоснование критериев и показателей эффективности достижения целей и задач пограничной политики, защиты государственной границы страны в конкретных приграничных регионах; разработка моделей процессов, происходящих в пограничном пространстве России, для проектирования пограничной политики, механизма ее обеспечения и реализации; разработка теоретических аспектов создания комплексной системы обеспечения безопасности страны в пограничном пространстве; корректировка соотношения общенациональных (общегосударственных), региональных и местных интересов в пограничном пространстве, путей разрешения возникающих противоречий; совершенствование системы противодействия незаконным миграционным процессам; исследование опыта различных видов контроля на государственной границе в зарубежных странах; уточнение роли и места служб и ведомств страны в защите интересов России на государственной границе и в пограничном пространстве, соответствие выполняемых ими задач и функций современным требованиям; унификация правил и процедур служб, осуществляющих различные виды контроля на государственной границе и др.

Реализация намеченных мер позволит, по мнению исследователя, оптимизировать противоречие между потребностями практики охраны границы и возможностями развития теории пограничной политики на современном этапе и в дальнейшей перспективе.

Список научной литературыКравчук, Сергей Александрович, диссертация по теме "Отечественная история"

1. Опубликованные документальные материалы б) Законодательство Союза Советских Социалистических Республик

2. Конституция (Основной Закон) Российской Социалистической Федеративной Советской Республики 1918 г. М.: Известия ВЦИК, 1918. № 51. ст. 582.

3. Конституция (Основной Закон) Союза Советских Социалистических Республик 1924 г. М.: Известия ЦИК Союза ССР, 1924. стр. 317-329.

4. Конституция (Основной Закон) Союза Советских Социалистических Республик 1936 г. М.: Известия ЦИК Союза ССР, 1936. № 283.

5. Конституция (Основной Закон) Союза Советских Социалистических Республик.- М.: Ведомости Верховного Совета СССР, 1977. № 41. ст. 617.

6. Закон СССР «О государственной границе СССР» от 24 ноября 1982 года. Свод Законов СССР. Том 9. М.: Известия, 1989.- С. 202 216.

7. Закон СССР «Об экономической зоне СССР» // Собрание постановлений правительства СССР (отдел первый). М.: Изд-е Управления делами Совета Министров СССР, 1984. С. 212.

8. Декрет Совета Народных Комиссаров от 28 мая 1918 года «Об учреждении пограничной охраны» //Декреты Советской власти. М., 1959. Т.2. С. 330-332.

9. Декларация о государственном суверенитете РСФСР-// Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1990. № 2. Ст.22.

10. Указ Президиума Верховного Совета ССССР от 5 августа 1960 года «Положение об охране Государственной границы СССР» // Ведомости Верховного Совета СССР, 1960. №34.

11. Указом Президиума Верховного Совета СССР от 25 октября 1960 года «Уголовный кодекс РСФСР» // Ведомости Верховного Совета СССР, 1960. № 40. Ст.591.

12. Постановление ЦИК СНК СССР 7 сентября 1923 г. «Положение об охране границ СССР» // Сборник Законов СССР, 1923. № 3.

13. Постановление ЦИК СНК СССР 15 июня 1927 г. «Об утверждении Положения об охране государственных границ Союза ССР» // Сборник Законов СССР, 1927. № 62. ст.ст. 624, 625.

14. Постановление ЦИК СНК СССР от 17 июля 1935 г. «О въезде и проживании в пограничных полосах» // Сборник Законов СССР, 1935. № 4. ст. 377.

15. Постановление Совета Министров СССР № 433 от 10 мая 1984 года «Правила пребывания иностранных граждан в СССР» // Собрание Постановлений Совета Министров СССР, 1984. С.379.

16. Договор о дружбе, союзе и взаимной помощи между Союзом Советских Социалистических Республик и Китайской Народной Республикой от 14 февраля 1950 года// Ведомости Верховного Совета СССР, 1950. № 36.

17. Решение бюро Хабаровского крайисполкома КПСС от 29 января 1984 года «О реализации Постановления ЦК КПСС «О местных отделениях общества советско-китайской дружбы» / ГАХК. Ф.35. On. 115. Д. 41. JI.3.

18. Сборник законов СССР. М.: 1935. № 4.- С.377.

19. Сборник законов СССР и указов Президиума ВС СССР 1938 1967. Т.1.- М.: Изд-во «Известия Советов Депутатов трудящихся СССР», 1968.

20. Сборник действующих договоров, соглашений и конвенций, заключенных СССР с иностранными государствами. Вып. 14. М.: Госполитиздат, 1957.

21. Собрание постановлений Правительства СССР (отдел первый). М.: Издание Управления делами Совета Министров СССР, 1984.в) Законодательство Российской Федерации

22. Конституция Российской Федерации // Российская газета, 1993. 25 декабря.

23. Закон Российской Федерации «О безопасности» от 5 марта 1992 г. № 2446-1 // Сборник Законодательства Российской Федерации, 2002. № 30. ст. 3033.

24. Указ Президента Российской Федерации от 29 августа 1997 года № 950. «О мерах по обеспечению охраны морских биоресурсов и государственного контроля в этой сфере» Сборник законодательных актов Российской Федерации, 1998.

25. Указ Президента Российской Федерации от 29 августа 1997 года № 950 «О мерах по обеспечению охраны морских биологических ресурсов и государственного контроля в этой сфере» // Сборник законодательства Российской Федерации,! 997. № 35. Ст. 4060.

26. Указ Президента Российской Федерации от 19 сентября 1997 №1037 «Положение о Межведомственной комиссии Совета Безопасности РФ по пограничной политике» // Собрание Законодательства Российской Федерации, 1997. №10.

27. Указ Президента Российской Федерации от 13 мая 2000 г. «О территориальном делении Российского государства на федеральные округа // Собрание законодательства Российской Федерации, 2000. № 5.

28. Указ Президента Российской Федерации от 1 сентября 2000 г. № 1603 «Вопросы Межведомственной комиссии Совета Безопасности РФ по пограничной политике» // Сборник Законодательства Российской Федерации, 2000.-№37.-ст. 3701.

29. Федеральный закон «О континентальном шельфе» от 30 ноября 1995 г. // Сборник Законодательства Российской Федерации, 1995. № 49. ст. 4694.

30. Федеральный закон «О ратификации Соглашения между Российской Федерацией и Китайской Народной Республикой о российско-китайской государственной границе в ее Западной части» от 15.07.95 № 104-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 1995. № 29. Ст. 7760.

31. Федеральный закон «Об исключительной экономической зоне РФ» от 17 декабря 1998 г. // Сборник Законодательства Российской Федерации, 1998. №51.-ст. 6273.

32. Федеральный закон от 4 мая 2001 г № 55-ФЗ «О пограничной службе Российской Федерации» // Сборник Законодательства Российской Федерации, 2000. № 19.-ст. 2021.

33. Концепция национальной безопасности Российской Федерации (с изменениями и дополнениями, внесенными Указом Президента РФ от 10 января 2000 г. № 24, в Указ Президента РФ от 17 декабря 1997 г. № 1300) // Российская газета, 2000 г. 2 февраля.

34. Основные положения региональной политики в Российской Федерации//Российская газета, 1996. 11 июня.

35. Основы пограничной политики Российской Федерации от 5 октября 1996 г. // Российская газета, 1996. 6 ноября.

36. Положение о Федеральной пограничной службе Российской Федерации (функции и задачи) от 2 марта 1995 г. // Российская газета, 1995. 6 апреля.

37. Положение «О Совете Безопасности Российской Федерации «Вопросы Совета Безопасности Российской Федерации» от 10 июля 1997 г. № 1024 // Сборник Законодательства Российской Федерации, 1996. № 29. ст. 3479.

38. Положение «О Межведомственной комиссии Совета Безопасности Российской Федерации по пограничной политики» от 17 сентября 1997 г. № 1037 // Сборник Законодательства Российской Федерации, 1997. № 39. ст. 4527.

39. Постановление Правительства РФ от 15 апреля 1995 г. «О порядке привлечения граждан к охране государственной границы РФ» // Сборник Законодательства Российской Федерации, 1995. № 17. ст. 1545.

40. Постановление Правительства РФ от 15 мая 1995 года № 462 «О пограничных представителях Российской Федерации» // Сборник Законодательства Российской Федерации, 1995. № 21. ст. 1971.

41. Постановление Правительства РФ от 19 января 1998 года № 60 «Об утверждении Положения о пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации» // Сборник Законодательства Российской Федерации, 1998. №4.-ст.485.

42. Постановление Правительства РФ от 7 марта 2000 года № 197 «О создании Межведомственной комиссии по развитию приграничного сотрудничества // Сборник Законодательства Российской Федерации, 2000. №11. ст. 1185.

43. Распоряжение Правительства РФ от 09 февраля 2001 г. № 196-р «Об утверждении Концепции приграничного сотрудничества в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ, 2001, № 8, ст. 764.

44. Договор «О добрососедстве, дружбе и сотрудничестве между Российской Федерацией и КНР» от 16 июля 2001 года // Бюллетень международных договоров, 2002. № 8. С. 56-62.

45. Протокол-описание линии российско-китайской государственной границы на ее Восточной части между Правительством Российской Федерации и Правительством Китайской Народной Республики от 9 декабря 1999 года / АДВРУ, 1999. Д.18. Т.З.

46. Совместная декларация Российской Федерации и Китайской Народной Республики от 27 мая 2003 года // Российская газета, 2003. 31 мая.

47. Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Китайской Народной Республики о режиме российско-китайской государственной границы от 27 мая 1994 года. Хабаровск: АХВИ ФПС. Инв. 42 н/с.-С. 1-10.

48. Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Китайской Народной Республики о пунктах пропуска на российско-китайской государственной границе от 27 января 1994 года // Бюллетень международных договоров, 1996. № 4. С. 8-13.

49. Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Китайской Народной о сотрудничестве в области охраны окружающей среды от 27 мая 1996 года // Бюллетень международных договоров, 1996. № 4. С. 19.

50. Соглашение между правительством Китайской Народной Республики и Правительством Российской Федерации о совместном хозяйственном использовании отдельных островов и прилегающих к ним акваторий пограничных рек от 9 декабря 1999 года

51. Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Китайской Народной Республики о взаимных поездках граждан // Бюллетень международных договоров 2001. № 8. С. 78-84.

52. Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Китайской Народной о безвизовых групповых туристических поездках // Бюллетень международных договоров, 2001. № 5. С. 40-44.

53. Соглашение между Федеральной пограничной службой Российской Федерации и Министерством обороны Китайской Народной Республики о пограничном сотрудничестве // Вестник границы России, 1995, № 8. С.32.

54. Соглашение о сотрудничестве между Федеральной пограничной службой Российской Федерации и Министерством общественной безопасности Китайской Народной Республики от 23 августа 1995 года.

55. Соглашение о сотрудничестве между Федеральной пограничной службой Российской Федерации и Министерством государственной безопасности Китайской Народной Республики от 1995 года.

56. Закон Хабаровского края № 279 от 27.12.00 «О краевой целевой программе «Усиление борьбы с преступностью в Хабаровском крае на 2001 2003 годы». Сборник нормативных актов Законодательной Думы Хабаровского края, 2000. №12. -С. 66-128.

57. Закон Хабаровского края № 289 от 28.02.01 «О краевой целевой программе «Противодействие незаконному обороту наркотиков и злоупотреблению ими на 2001 2003 годы». Сборник нормативных актов Законодательной Думы Хабаровского края, 2001. № 2. - С. 6-43.

58. Закон Хабаровского края № 338 от 26 сентября 2001 года «О рыболовстве и охране водных биологических ресурсов в Хабаровском крае». Сборник нормативных актов Законодательной Думы Хабаровского края, 2001, № 9. -С.28-52.

59. Постановление Думы Хабаровского края от 11.09.98. № 245 «О социально-экономическом положении в крае». Сборник нормативных актов Хабаровской краевой Думы, 1998, № 7. С. 22.

60. Постановление администрации Приморского края от 15.04.1994 № 170 «О пограничной полосе и пограничном режиме на территории Приморского края» // Утро России, 2002. № 149. 1 октября.

61. Постановление главы администрации Амурской области от 30.07.98 № 340 «О правилах пограничного режима в Амурской области» // Амурская правда, 2002. № 212 213. 1 августа.

62. Постановление главы администрации Хабаровского края от 13.12.1993 № 577 «О пограничном режиме в пограничной зоне Хабаровского края» // Приамурские ведомости, 1993. № 245.

63. Постановление Губернатора ЕАО от 17.09.2001 № 226 «Об установлении правил пограничного режима на территории Еврейской автономной области» // Биробиджанер Штерн, 2001. №101. 02. октября.

64. Постановление главы муниципального образования Дальнеречен-ский район № 287 от 31.07.01 «Об утверждении Положения о пограничной полосе и пограничном режиме на территории Дальнереченского района» // Ударный фронт, 2001. 11 октября;

65. Постановление губернатора Еврейской автономной области от 24.04.2002 № 96 «Об областном координационном совете по внешнеэкономической деятельности и пограничной политике» // Собрание законодательства ЕАО, 2002. № 2. 1 июля.

66. Постановление главы муниципального образования Лесозаводский район от 07.09.01 года № 912 «Порядок въезда, пребывания и передвиженияграждан в пограничной зоне Лесозаводского района Приморского края» // На берегах Уссури. 2001. 15 сентября.

67. Сборник нормативно-правовых актов: Безопасность. Оборона. Государственная граница. М.: Воениздат, 1998. -459 с.

68. Сборник действующих соглашений и конвенций, заключенных Россией с другими государствами. Т.З. СПб. 1991.

69. Сборник дипломатических документов, касающихся переговоров по заключению рыболовной конвенции между Россией и Японией. 1907 г.

70. Сборник Международно-договорных документов о сотрудничестве по пограничным вопросам. М.: Граница. 1995.

71. Научно-практический комментарий к Консплуции Российской Федерации / Отв. ред. В.В.Лазарев. 2-е изд., доп. и перераб. М.: Спарк, 2001. - 670 с.

72. Научно-практический комментарий к Федеральному закону Российской Федерации «О Государственной границе Российской Федерации» М.: Граница, 1996.-194 с.

73. Научно-практический комментарий к «Основам пограничной политики Российской Федерации» / Под ред. Н.В.Круглова- М.; Граница, 2001. 232 с.

74. Периодическая печать, а) журналы

75. Безопасность Евразии 2001 г.22. Ваш выбор- 1995 г.

76. Вестник границы России 1994, 1995, 1998 гг.

77. Власть и управление на Востоке России 2002 г.

78. Военно-исторический журнал 1995 г.

79. Дальневосточный федеральный округ 2002, 2003 гг.

80. Дальневосточные бизнес-вести 2003 г.

81. Информационный бюллетень ИДВ 1993, 1995, 1996 гг.

82. Международная жизнь 1990 - 1999 г.210. Миграция- 1997г.

83. Независимое военное обозрение 2000 г.

84. Проблемы Дальнего Востока 1990 - 2002 гг.

85. Россиян АТР- 1996, 1997 гг.б) газеты26. Амурская правда 2002 г.

86. Аргументы и факты. Региональное приложение «АиФ-Дальинформ» 1993 г.28. Биробиджанер Штерн 2001г.

87. Владивосток 1995, 1996, 1998 гг.210. Граница России 1997 г.

88. Дальневосточный пограничник 1990 - 2003 гг.212. Известия 1993, 2000 гг.

89. Комсомольская правда 2002 г.

90. Независимая газета 1993, 1997 г.

91. Независимая газета: Сетевая версия 1996, 200 г.

92. Приамурские ведомости 1993 г.217. На берегах Уссури 2001 г.218. Правда- 1950 г.

93. Российская газета 1990 2003 гг.220. Свободная мысль 1999 г.

94. Тихоокеанская звезда 1990 - 2003 гг.222. Ударный фронт-2001 г.223. Утро России 2002 г.

95. Уссурийский казачий вестник 1996 г.2323. Архивные материалы

96. Государственный архив Хабаровского края1. ГАХК)

97. Ф.137 Решения Исполнительного комитета Хабаровского краевого Совета депутатов трудящихся - 1959, 1962 гг.

98. Ф. 35 Материалы заседаний бюро Хабаровского крайисполкома КПСС 1984,1987 гг.

99. Архив Дальневосточного пограничного округа ФПС России1. АПВ ПО)

100. Архив Дальневосточного регионального управления ФПС России1. С АДВРУ)

101. Д. 18 Переписка регионального управления с пограничными отрядами по погранпредставительской работе - 1990 - 1999 гг.

102. Д. 24, 41 информационно-аналитические материалы регионального управления - 1992 - 2001 гг.

103. Д. 201 Материалы Межведомственной комиссии при полномочном представителе Президента Российской Федерации по пограничной политике в ДФО -2000-2003 гг.

104. Д. 183 Доклады и предложения региональных управлений ФПС полномочному представителю Президента Российской Федерации по пограничной политике в ДФО - 2000 - 2003 гг.

105. Д. 75 Информационно-справочный материал Межведомственной комиссии при полномочном представителе Президента Российской Федерации по пограничной политике в ДФО - 2001, 2002 гг.

106. Архив Тихоокеанского пограничного округа ФПС России1. ГАТОПО)

107. Архив Тихоокеанского регионального управления ФПС России1. АТОРУ)

108. Д. 18 Переписка регионального управления с пограничными отрядами по погранпредставительской работе - 1991 - 2000 гг.

109. Д. 24, 41 Информационно-аналитические материалы регионального управления - 1991 - 1999 гг.

110. Архив Академии Федеральной пограничной службы РФ1. ААФПС)

111. Ф.25, 27 Диссертационные исследования 1990 - 1999 гг.

112. Архив Хабаровского военного института ФПС России1. АХВШ

113. Д. 43 Приказы ФПС РФ - 1993,1994 гг.

114. Д. 113/НИО Материалы научно-исследовательских работ - 1999 г.

115. Монографические исследования

116. Алепко А.В. История пограничной охраны России. Краткий курс: Учебное пособие. Хабаровск: Хабаровский военный институт ФПС России, 2000.-368 с.

117. Арсеньев В.К. Избранные произведения в 2-х т. В горах Сихотэ-Алиня. Сквозь тайгу. Дневники, очерки, статьи / Ред. сост. B.C. Шевченко. -Хабаровск: Книжное изд-во, 1998. Т.2.-619 с.

118. Брижик А.Н. Пограничные войска в системе безопасности Российской Федерации. М.: АПВ РФ. - 1994. - 320 с.

119. Брижик А.Н. Основы оперативного искусства пограничных войск. М.: АПВ РФ, 1994.-264 с.

120. Болдин К.М., Молчановский В.Ф., Сальников В.А. Некоторые методологические проблемы теории и практики охраны государственной границы. М.: ВПОЛКК КГБ СССР, 1979. 127 с.

121. Большая советская энциклопедия. М.: Изд-во «Советская энциклопедия», 1972. Т.7.

122. Бондаренко В.А., Василенко А.И., Дмитриев В.А., Кудияров В.А., Молчановский В.Ф., Тепечин В.И. Погранология: методологические вопросы. М.: Отделение погранологии МАИ, 2001.- 458 с.

123. Бочорадзе Ю. И. Пограничные представители Российской Федерации, их деятельность на государственной границе. Учебник. М.: Граница, 2001. -312с.

124. Боярский В.И. На стороже Руси стояти. Страницы истории Российского государства. М.: Граница. 1992. 168 с.

125. Воскресенский А.Д. Современные концепции русско-китайских отношений и погранично-территориальных проблем в России и Китае (80-90 гг. XX в) М.: Рос.науч.фонд, 1994. - 87 с.

126. Гельбрас В. Г. Китайская реальность России,- М.- ИД «Муравей», 2001.- 320 с.

127. Гришин M.JI., Губченко В.Н., Дмитриев В.А. и др. Проблемы пограничной политики государства и пути их решения: Монография. М.: Издательская группа «БДЦ-пресс», 2001. - 276 с.

128. Дальневосточные. Краснознаменные. Пограничные / А.В. Гольбах, B.C. Паньков, В.Н. Бережинский и др. Хабаровск: Изд. Студии военных писателей-баталистов и маринистов ДВРУ ФПС РФ, 2000. - 400 с.

129. Дмитриев В.А. Федеральная пограничная служба Российской Федерации, предназначение, структура и выполняемые функции. М.: АПВ РФ. -1995.-86 с.

130. История международных отношений на Дальнем Востоке 1945-1977 гг. / М.С. Капица, Д.В. Петров, Б.Н. Славинский, В.Д. Тихомиров и др. Хабаровск: Хабаровское книжное изд-во, 1978. - 558 с.

131. История охраны государственной границы: Учебное пособие / С.М. Монин, А.Н. Багаев, В.И. Вагин, E.JI. Ежуков и др. М.: Академия ФПС России, 2001.- 348 с.

132. Ишаев В.И. Стратегическое планирование регионального экономического развития. Владивосток: Дальнаука, 1998. - 128 с.

133. Ишаев В.И. Особый район России. Хабаровск: Кн. Изд-во, 1998.269 с.

134. Ишаев В.И. Концепция стратегического развития России до 2010 года. М.: Изд-во ИСЭПН, 2001. 120 с.

135. Капица М.С. КНР: Три десятилетия три политики. М.: Политиздат, 1979.-576 с.

136. Картавцев И.И. Развитие пограничных войск в послевоенный период 1945-1953 гг. М.: ВПКК 1972.

137. Кудияров В.А. Границы России и ее пограничная политика. М.: ГШПВРФ, 1992.

138. Мясников B.C. Договорными статьями утвердили. Дипломатическая история русско-китайской границы XVII — XX вв. М.: 1996. 543 с.

139. Матвеев Г.И. Методологические и социально-политические проблемы теории охраны границы социалистического государства. М.: 1982. 154 с.

140. Молчановский В.Ф. Социально-философский анализ процессов охраны границы социалистического государства. Голицыно: ВПВПКУ, 1983. 79 с.

141. На страже границ России. Учебное пособие. В 2-х частях. 4.1 / Под ред. В.М. Круглика М.: Граница, 1997. 519 с.• 4.31. На страже границ России. Учебное пособие. В 2-х частях. 4.2 / Под ред. В.М. Круглика М.: Граница, 1998. -447 с.

142. На страже границ Отечества. Пограничные войска России в войнах и вооруженных конфликтах XX в. Т.З. М.: Граница, 2000. - 504 с.

143. Новейшая история Отечества: XX век:Учеб. для студ. высш. учеб. заведений: В 2 т. / Под ред. А.Ф. Киселева, Э.М. Щагина. 2-е изд., испр. и доп. - М.: Гуманит. изд. центр ВЛАДОС, 2002. - Т. 2. - 370 с.

144. Охрана государственной границы СССР / Под ред. И.Я. Калиниченко. М.: Военное издательство, 1990. 440 с.1. ВТ

145. Песков В.М. Военная политика СССР на Дальнем Востоке в 30-е годы XX века.- Хабаровск: ХГПУ, 2000.

146. Песков В.М. Россия на пути в глобальный мир: ракурсы современной глобализации (учебное пособие). Хабаровск: Хабаровский краевой краеведческий музей им. Н.И. Гродекова, Хабаровский государственный педагогический университет, 2002. 80 с.

147. Пограничные войска СССР в годы второй мировой войны 1939-1945 гг. М.: Граница 1997. 285 с.

148. Пограничная политика Российской Федерации. Монография / Под ред. А.И. Николаева. -М.: Граница, 1998. 545 с.

149. Пограничный словарь / Под ред. Н.С. Резниченко. М.: Академия ФПС России. 2002. 280 с.

150. Савощенко Н.В. Основы оперативного искусства ПВ. М.: АПВ РФ, 1996.-291 с.

151. Светачев М.И. Империалистическая интервенция в Сибири и на Дальнем Востоке (1918 1922 гг.) / Отв. Ред B.C. Познанский. - Новосибирск: Наука. Сиб. Отд-ние, 1983. - 335 с.

152. Славинский Б.Н. Внешняя политика СССР на Дальнем Востоке 1945 1986 г. - М. Международные отношения. 1988.

153. Сальников В.А. Государственные границы: история и современность. М.: 1990.

154. Термины и понятия, введенные нормативно-правовыми актами федерального уровня в области пограничной политики. М. ФПС России, 1998.

155. Титаренко M.JI. Россия: безопасность через сотрудничество. Восточно-азиатский вектор. М.: Памятники исторической мысли, 2003.-406 с.

156. Ткаченко Б.И. Россия Китай: Восточная граница в документах и фактах. Владивосток: Издательство «Уссури». 1999. -376 с.

157. Филонов A.M. Демаркации не подлежат. Хабаровск: Приамурское географическое общество, 1999. 75 с.

158. Ципкин Ю.Н. Небольшевистские альтернативы развития Дальнего Востока России в период гражданской войны (1917-1922 гг.). Хабаровск: ХГПУ, 2002.-266 с.

159. Цыкалов П.А. Пограничные войска КГБ СССР как специальная система военно-профессиональной деятельности. Голицыно: ВПВПКУ, 1986.

160. Чабан П.И. Историография деятельности КПСС по развитию и укреплению пограничных войск 1941-1981 гг. Голицыно, 1985.

161. Часовые советских границ. Краткий очерк истории пограничных ф войск СССР / B.C. Иванов, Ю.Г. Кисловский, В.Н. Андрианов, Г.Н. Сечкин и др.- 2-е изд., доп. М.: Политиздат, 1984. - 318 с.

162. Черный А.К. Остаюсь дальневосточником. Воспоминания. Хабаровск: Изд-во «Этнос-ДВ», 1998. -479 с.5. Статьи

163. Аверьянова М.А. К вопросу о перспективах участия России в Азиат-• ско-тихоокеанской экономической интеграции // Исторический опыт освоения

164. Дальнего Востока. Выпуск второй. Финансы и внешнеэкономическая деятельность регионов.- Благовещенск: Амурский гос. ун-т, 2000. С. 141.

165. Анисимов А. Мировой конфликтный потенциал и Россия // Россия XXI, 1994. №1-2.-С. 4-28.

166. Арбатов А.Г. Военная реформа: доктрина, войска, финансы // Мировая экономика и международные отношения, 1997. № 4. С. 5-21.

167. Александров В.А. Некоторые практические вопросы охраны государственной границы СССР на современном этапе // Актуальные вопросы теории охраны государственной границы СССР: Сборник материалов научного сетминара. М.: Военное издательство МО СССР, 1979.

168. Аналитическое исследование: «Периоды и направления наибольшей активности в действиях нарушителей границы и ее режима на участке соединения, части."Особенности тактики действий нарушителей границы в эти периоды». Владивосток: Тип. ТОПО, 1995. 141 с.

169. Аналитическое исследование: «Влияние на охрану государственной границы вновь созданных свободных экономических зон и деятельности совместных предприятий в приграничных районах». Владивосток: Тип. ТОРУ, 1996. -46 с.

170. Аналитическая справка: «Погранпредставительская деятельность на участке ТОПО ФПС России в 1997 год. Владивосток: Тип. ТОРУ, 1998. 34 с.

171. Аналитическая справка: «Привлечение сотрудников органов пограничной стражи и членов добровольных объединений граждан к несению службы в разведывательно-поисковых группах в 1997 году». Хабаровск: Тип. ДВПО, 1998.-86 с.

172. Аналитический обзор: «Внешние и внутренние угрозы пограничной безопасности государства на участке Дальневосточного регионального управления и направления противодействия им». Хабаровск: Тип. ДВРУ ФПС РФ, 2000.-35 с.

173. Андрианов В. И. Ресурсный потенциал и структура экономики Дальнего Востока// Проблемы Дальнего Востока, 1995. № 6.

174. Байков Н.М., Мотрич E.JI., Филонов A.M. Китайский фактор на Востоке России: региональный аспект // Власть и управление на Востоке России. 2002. №3. С. 24.

175. Бальбуров Д. А. Пограничное состояние // Тихоокеанская звезда. 1996. 30 апреля.

176. Богатуров А.Д. Восточный фланг евразийского континента. Корни щ стратегических балансов: уплотнение пространства. М.: Безопасность Евразии,2001. №4.-С. 415-468.

177. Борец И.Г. Актуальные вопросы теории охраны государственной границы СССР. Вступительный доклад // Актуальные вопросы теории охраны государственной границы СССР: Сборник материалов научного семинара. М.: Военное издательство МО СССР, 1979.

178. Брижик А.Н. Формирование государственных границ в социалистическом государстве. Лекция. М., 2002.- С.62.щ 5.19. Бывают и праздники на пограничной улице // Тихоокеанская звезда.1996. №54.

179. Василенко А.И., Журавлев Ю.А. Методологические основы пограничной политики России // Вестник границы России. 1994. № 10.- С.57 65.

180. Верченко В.Н. Северо-Восточный Китай и Россия / Проблемы Дальнего Востока, 1994. № 5. С.43.

181. Вахренев В.А. Чужие здесь не ходят. // Вестник границы России. 1999. № 3-4.-С.1220

182. Витковская Г.И. Угрожает ли безопасности России китайская миграция // Брифинг Московского Центра Карнеги. 1999. Т. 1. Вып. 2. С.2.

183. Воскресенский А.Д. Ветер с Запада или ветер с Востока? Россия,

184. США, Китай и мировое лидерство // Свободная мысль, 1996. № 10;

185. Воскресенский А.Д. Китай во внешнеполитической стратегии России // Свободная мысль. 1996. № 1.

186. Галушко Е. Острова под Хабаровском. На российско-китайской границе они как недоспелое яблоко раздора // Независимая газета: Сетевая версия, 2000. 8 августа.

187. Гельбрас В.Г. Азиатско-Тихоокеанский регион: проблемы экономической безопасности России,- М., 1995.

188. Гельбрас В. Г. У России китайское будущее? // Комсомольская правда. 2002. 7 мая.

189. Гельбрас В.Г. Китайские землячества и китайская миграция в России. Научный доклад. Москва: Инт-т стран Азии и Африки МГУ им. М.В. Ломоносова, 2002. С. 14.

190. Горлевская М. Награды отличившимся / Дальневосточный пограничник, 1998. № 43. С.З.

191. Данилов В.Е. Развитие экономики провинций Северо-Востока Китая в 90-е годы // Проблемы Дальнего Востока. 1994. -№ 5. С. 57.

192. Дятлов В.И. Китайцы в Иркутске // Миграция. 1997. № 3. С. 9.

193. Забровская JI. Проект «Туманган»: кому это нужно? Некоторые проблемы демаркации российско-китайской границы. 1991 1997 год. Сборник статей и документов. М.: Независимая газета, 1997. - С. 54.

194. Заявление казаков Приморья // Уссурийский казачий вестник. 1996. № 4.

195. Игнатов А.А. Опыт формирования свободных экономических зон в странах АТР // Азиатско-Тихоокеанский регион в глобальной политике, экономике и культуре XXI века: Материалы междунар. научн. конфер. 22-23 октября 2002 года. Хабаровск, 2002. С. 92.

196. Из чьего кабинета лучше Китай видно? // Тихоокеанская звезда. 2003. 24 января.

197. Как говорят в Китае, истина в фактах // Тихоокеанская звезда.2002. 22 июня.

198. Ишаев В.И. Государство должно содержать такую армию, которая ему по карману// Дальневосточный пограничник, 1997. № 28. С. 4.

199. Ишаев В.И. Из доклада на международном симпозиуме в Хабаровске «Дальний Восток и АТР: современная ситуация и перспеюгивы развития». 2002, www.toz.khv.ru.

200. Ишаев В.И. Дальневосточные экономические «сценарии» в Москве не читают? // Дальневосточный федеральный округ. 2003. № 3.

201. Ишаев В.И. Время взглянуть на себя глазами инвестора // Дальневосточные бизнес-вести. 2003. № 4.

202. Карлусов В., Кудин А. Китайское присутствие на российском Дальнем Востоке: историко-экономический анализ // Проблемы Дальнего Востока. 2002. №3. С. 82.

203. Киреев Г. 4200 километров границы с Китаем // Международная жизнь, 1999. №2 С.42.

204. Киреев Г. Стратегическое партнерство и стабильная граница // Проблемы Дальнего Востока. 1997. № 4. С. 14.

205. Китайцы на российском Дальнем Востоке: норма или угроза? // Тихоокеанская Звезда. 2001. 4 мая.

206. Кобзарь В. Конфликты на китайской границе // АИФ-Дальинформ. 1993. Декабрь.

207. Ковалев В.Н. Современные проблемы правового и экономического взаимодействия России и Китая // Россия и Китай на дальневосточных рубежах: Материалы междунар. науч. конфер. Благовещенск: Амурский гос. ун-т, 2001. -С.447.

208. Комиссина И.Н. К проблеме импорта Россией китайской рабочей силы // Новая Евразия: отношения России со странами ближнего зарубежья: Сб. статей. М., 1996. № 5.

209. Кортунова А.И. Почему В.К. Блюхер поддерживал Чан Кайши // Воен.-ист. журн. 1995. № 5. С. 60-64.

210. Кравчук С.А. Границу охраняет весь народ // Пограничное пространство Востока России: национальные интересы и безопасность: Материалы III межрегион, науч.-практич. конференции.- Хабаровск: ХВИ ФПС РФ, 2001.-С.88-92.

211. Круглов Н. Требование времени // Граница России. 1997. № 39. С.1.

212. Кто и зачем будет жить на Дальнем Востоке России? // Ваш выбор. 1995. №1. С.19.

213. Кутузов М.А. Казачество уникальный феномен, присущий российской государственности // Казачество Дальнего Востока: проблемы современности и перспективы развития: Материалы науч.-практич. конфер. 7-8 дек. 1996 г. Владивосток, 1996.-С.38.

214. Ларин В.Л. К вопросу о китайской «демографической экспансии» // Проблемы Дальнего Востока. 2002. № 6. С. 58.

215. Лазыкин А. Прямое и приграничное торгово-экономическое сотрудничество // Проблемы Дальнего Востока. 1994. № 5.

216. Ленин В. И. Речь по национальному вопросу 29 апреля (12 мая) /Полн. собр. соч. Т. 31. М.: Изд-во полит, литературы, 1977. С. 435.

217. Логинов Г.Н. Российские рубежи по-прежнему надо охранять // Независимое военное обозрение. 2000. № 18.

218. Малыха И. Только вместе с народом // Вестник Границы России. 1994. №10. -С.44.

219. Москаленко Ю. Внешнеэкономическое сотрудничество Амурской области//Проблемы Дальнего Востока. 1996. № 1.

220. Мотрич E.JI., Байков Н.М., Филонов A.M. Китайский фактор на Востоке России: региональный аспект: Власть и управление на Востоке России. -Хабаровск: ДВАГС, 2002.- № 3. С. 23.

221. Мотрич E.JI. Социально-экономические проблемы естественного и миграционного движения населения Дальневосточного Федерального округа // АТР в глобальной политике, экономике и культуре XXI века: Материалы международной науч. конфер. Хабаровск. 2002.

222. Мясников B.C. Международные связи Хабаровского края // Проблемы Дальнего Востока, 1993. № 5.- С.30.

223. Нешумов Ю.А., Голуб Н.А. Говорить об отторжении российских земель нет оснований II Независимая газета. 1993. № 185.

224. Николаев А.И. Актуальные проблемы пограничной политики Российской Федерации в современных условиях // Проблемы пограничной политики Российской Федерации. М.: 1996. - С. 10.

225. Плугатарев И. Помощь регионов усиливается / Вестник границы России, 1998. №3.-С. 75.

226. Пограничная стабильность важнейшее условие обеспечения национальной и международной безопасности // Першин А.А., Шерстнев А.Д., Яр-лыченко В.В. Теория государственных границ. - М.: Граница, 2001.- С. 206.

227. Портяков В .Я. Китайская Народная Республика: поиск путей социально-экономического развития (конец 70-х — первая половина 90-х годов) // Информационный бюллетень ИДВ №12. М., 1995. Ч. 3. С. 180—190.

228. Пуликовский К.Б. Пришло время диктатуры закона // Известия. 2000. 13 июля.

229. Путин В.В. Дальний Восток имеет огромное стратегическое значение для России // Дальневосточный федеральный округ, 2002. № 5. С. 4.

230. Репко С. И. Мы никогда не будем союзниками. Россия для КНР -«безусловный враг» или «воинственная сила» // Электронная версия «Независимой газеты». 1996. № 135.

231. Романов Ю.В. Пограничная наука как специфическая отрасль научного знания. Научно-информационный сборник. М.: ФПС РФ, 1994.

232. Савин В.И. О мерах по защите национальных интересов РФ на государственной границе. Научный доклад. Хабаровск: Тип. АДВРУ, 2001. 72 с.

233. Тарасов А. Сибирь только для русских? // Известия. 1993. 2 ноября.

234. Титаренко M.JI. АТР на пороге XXI века: характер критерии прогресса // Проблемы Дальнего Востока.- 1990. № 6.

235. Титаренко M.JI, Кулик Б.Т. Внешняя политика России: дальневосточный вектор // Проблемы Дальнего Востока, 1993. №1.

236. Титаренко M.JI. Россия и Восточная Азия. Вопросы международных и межцивилизационных отношений. М., 1994. С. 119—154.

237. Титаренко M.JI. Россия: безопасность через сотрудничество. Восточно-азиатский вектор. М.: Памятники исторической мысли, 2003.-406 с.

238. Тренин Д. В. Китайская проблема России. Научный доклад // Программа внешней политики и международной безопасности. М.: Московский центр Карнеги, 1999. - 50 с.

239. Ткаченко Б.И. Проблемы эффективности внешней политики России на Дальнем Востоке. Владивосток, 1996. С. 95—129

240. Барышев Ф.И. Современное состояние и перспективы развития тактики• пограничных войск. Дисс. канд. военных наук. М.: ВАФ., 1980.

241. Брижик А.Н. История строительства ПВ КГБ и охраны государственной границы СССР 1918-1941 гг. Дисс. докт. ист. наук. М.: ВПКК КГБ СССР, 1988.

242. Василенко А.И. Методологические основы государственной пограничной политики Российской Федерации: социально-философский анализ: Дисс. . канд. философ, наук. М.: ААФПС. Ф.25.

243. Висовень В.Н. Развитие форм и способов действий оперативных объединений ПВ в мирное время. Дисс. канд. военных наук. М.: ВПКУ КГБ СССР, 1982.

244. Ежуков E.JI. Становление и развитие пограничной охраны России (XV-начало XX вв.) Дисс. канд. ист. наук. М.: ААФПС. Ф.25.б.бКоленко Н.И. Тактика Советских пограничных войск и ее развитие. Дисс. канд. военных наук. М.: ВАФ., 1962.

245. Коненкова Н.В. Развитие международных связей Амурской области с государствами Северо-Восточной Азии в конце 80-х — начале 90-х годов XXЩвека: Дис. канд. ист. наук. Благовещенск, 1997.

246. Свешников А.А. Советско-китайские отношения во внешнеполитических концепциях китайского руководства на современном этапе. Дисс. . к. ис-тор. наук. М.: 1991. - 216 с.

247. Степанов Е.Д. Погранично-территориальные проблемы во внешней политике КНР.: Дис. докт. ист. наук АН СССР. Ин-т Дальнего Востока. М., 1987.7. Авторефераты

248. Василенко А.И. Социальная погранология: зарождение, становление и современное состояние: Автор, дис. док. ист. наук. М.: ААФПС. Ф.27.

249. Субботкин Д.С. Конституционно-правовое. регулирование безопасности Российской Федерации: Автореф. Дис. .канд. ю. наук. М: МВИ ФПС РФ, 2002.

250. Бурлаков В. А. Теоретические и методологические аспекты процесса формирования геополитических интересов стран северо-восточной Азии на юге Приморского края (на примере проекта "Туманган"): Автореф. дис. . канд. полит. наук. Комсомольск-на Амуре, 2001.

251. Литература иностранных авторов

252. Ли Цзинцзе. Модель будущего. Россия и АТР, 1996. №1. с. 23.

253. Ван Чэнцай. Брешь в ледяном панцире. По материалам «Беньюэ Тань» // У карты Тихого океана. 1988. №12. - С.24.9. Интернет-ресурсы91 http://www.bcpi.ru92 http:reqion.ru,93 http://come.to/geopolitigs.

254. Информационно-правовая база «Консультант-Плюс».

255. Информационно-правовая база «Гарант».