автореферат диссертации по политологии, специальность ВАК РФ 23.00.01
диссертация на тему: Политическая концепция Конституции Грузии I92I года

Полный текст автореферата диссертации по теме "Политическая концепция Конституции Грузии I92I года"

Тбилисский государегввшшй ут:?ерситет ни. И.Джапахкишили

?гг> оа

- ' На правах рукописи

Мацаберидзе Малхаэ Видэинович

Политическая концепция Конституции Грузии 1921 года

23.00.01 - Теория и история политической науки

Автореферат диссертации на соискание ученой степени доктора политических наук

Тбилиси 199?

Работа выполнена на кафедре политологии Тбилисского государственного университета им.И.Дкавахишвили

Эксперт: ТО'ГОЧАВА Константин Васильевич -

доктор исторических наук, профессор Официальные оппоненты:

1. КЕШЕЛЛВА Бардам Варламович -доктор философских наук, профессор

2. АВЕСАЛЗЕ Альберт Михайлович -доктор яридических наук, профессор

3. ГУРУЛИ Вахтойг Шалвович -доктор исторических наук •

Ведущая организация: Кафедра общественных наук Тбилисского государственного медицинского университета

Защита диссертации состоится "_"_в 14.00 ч.

на заседании диссертационного Совота политических наук Рс! 23.00.С К? I

Адрес: 380028. Тбилиси, просп.И.Чавчавадэе, I. I корпус, ауд.____

С диссертацией можно ознакомиться в научной библиотеке Тбилисского государстваи! го го университета им.И.Д^авахишвили

Автореферат разослан "_"_ 1997 г.

Ученый секретарь диссертационного Попета, профессор

К, (Пария

к

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы. Восстановление независимости Грузии и сложный процесс демократического государственного строительства обусловили рост интереса к Конституции Грузии 1921 года. С этой точки зрения можно вццелить два основных аспекта:

- научно-теоретический. Без изучения Конституции 1921 года невозможно иметь полное представление о грузинском конституционализме и в целом о пути развития грузинского государства;

- практико-политический. Изучение первой конституции Грузии приобрело практическое и политическое значение, в частности: а/ новая конституция Грузии должна была быть разработана с учетом Конституции 1921 года, что требовало научного осмысления указанного документа; б/ при решети современных политических задач часто апеллируют к Конституции 1921 года; г/ указанный документ оказался в центре политической борьбы - сепаратисты, действующие на территории Грузии и подцерииващие их силы фальсифицировали Конституцию 1921 года, используя ее в своих интересах.

В диссертации подчеркивается, что конституция, как ^орка рационально-правовой организации государственной жизни, должна сообразовываться системой национальных ценностей. История Грузии сложилась так, что на протяжении двух последних столетий она была лишена возможности самостоятельно определять формы общественной и государственной организации. Исключение составляет лииь период существования Демократической республики Грузии. Ее Конституция 1921 года отражает уникальный опыт создания демократического государственного строя, учет положительного и отрицате--льнсгэ сторон' которого ыодет оказать нам серьезную помоць и се-

годня.

Цель к звдата исследования. Цильи диссертационного hccjbü-дования яьллс.'ся иэучоние политической концепции Конституции 1921 года. Конституции являзтск не только вридическки актом, но i: важнейшим политическим и идеологическим документом. Она создается на определенно« теоретической осказании к представляет собой мощное сродство идейно-политического воздействия. Это тек более касается Кокституцил 1321 года, коброй не доьеяогь ц.унк-цяснироьагь в к&чесгва основного закона.страш, но которая сказала огроиг.оо вдикнкс «а развитие нглшге сй^ества v.usü-.so кия политический и идеологический докунекг.

Любая канссятуцмя, киряду о юридической, ичоет ецэ и социально-политическую сущность. Консг;;туцлч отражазт то соотношение политических едя, которое существj<iv в стране к ыоиенту со принятия. Конституция 1921 гсда создана по,г влияпи^ц саоей с-по-хи, тогдиашей исторической обстановки.. В кой зафикенровшш обз^чсловечсские ценности, так к "<ал;г1п и взгляды той эпохи.

Конституция 1921 года определяет социально-экономический и политический порядок обществ«, фиксирует уровень его раз&ития. Вместе с тем, ей приема и спрзделэнвая программность. В най сформулпровЕШ с о ц; i ai; ь я э - Г;-.:-,; ■; т ч ? ска у цел-.; я задачи развития

С цель?} изучеккн политической концепции Констигуци;! 1521 гола, л процессе исследования были шетевлекы следуадио задачи:

- бнльигь те ценности и идейные ориентиры, котершот руководствовалась создатели конституция;

- показать, как опипетворялись в еоответегкучках стгльпх кэнсгитуцпи опг-мгепеште цеииопти кс-тлт,п1в?г;аз п^ит^ля;

- проанализировать идеолог.;«аскуо дискуссия % ¿вязи с р-'.п-

работкой и принятием кскстигудии?

- прздстаоигь отношение политичгских партий к конституции;

- дать акализ политической системы, которую утверждала Конституция 1921 года;

- показать отношении современной грузинской политической «ксли к Конституции 1921 года, исследовать вопросы разработки новой редакции этой конституции и ее преемственность по отнесению к Конституции 1921 года.

Уровень разработки вопроса. В диссертации показано, что на протяжении проаедших со времен принятия Конституции 1921 года лет почти ничего не, было сделано для научного изучения данного документа. Существуюцую литературу можно разделить на две группы:

а/ советская литература. В советском периоде было невозможно изучение как Конституции 1921 года, так и других вопросов истории Демократической республики ¡*рузии. В лучаем случаэ, Конституции 1921 года касались вскольз и представляли ее тенденциозно;

б/ эмигрантская литература. Для эмигрантских авторов Конституция Ï92I года не была запрещенной темой, но необдодимыз для поллоты ее изучения важнейшие материалы были заперты в советских архивах и спецфондах.

Условия для научного исследования Конституции 1921 года появились только б 90-х годах, после восстановления независимости Грузии, когда ее изучение, как отме сь еьгм, приобрело теорз-тическое и практическое-значение.

Материалы исследования. Для выявления политической концеп- . ции Конституции 1921 года было необходимо изучить как текст Конституции , проект, опубличог-зянкЧ конституционной комиссией и отдельные главы конституции, -гак и другие первоисточники• - архив-

ные и газетнае материалы, связанные с процессом разработки и принятия конституции. Сюда входят: &/ материалы конституционной комиссии - протокола заседаний, кырианты глав и комментарии к ним, разные предложения и проекты; б/ материалы рассмотрения конституции в Учредительном собрании; в/ партийные документы; г/ газетные публикации на тему конституции.

Теоретической и методологической основой исследования является современный конституционализм, который определяет сущность и основные черты конституционного правления, роль и значение конституции в ^ормчровакии и развитии демократического общз-ства.

Научная новизне. В диссертационной работе впервые ионографически изучена констлтуцпг ÏO'iL года, проанализирована ее политическая концепция. Результаты исследовании, целиком основании?) на выявленных автором фактических материалах, продставлены при характеристике отдельных глав диссертации, В общем о ы¡2одах модно сгазчть следукцеог

[. В диссертации обосногоко, чго в основу конституции 1921 года была положена политическая доктрина правящей социал-демократической партии, которая попыталась ш'язить принципы европейского марксизма с грузинскими национал-но-государственьими ценностями;

?.. Конституция [921 года пргдетлнляе? собой цельный документ, кажд-ш статья которого служит реализации принципов, исходящих из основной политической хонцвншм. Существует тесная связь между исходами ценностями,, основами хенсть-гуюонксго строя и ооадчиичми Конституцией политическим' институтами;

3. В диссертшгш пэкааако, что, несмотря :?а иснсльяогаике сопдг.тздяги Кокп-иг/циц '..митявттевлюа чус>

.'ВОгсСп-аз!::.'-.; iîk.î >•■ j..¿кг: г-

»ом, Конституции I£?I po n r» y tb ai::;,пел a демократическое 'oCescîbc-и соответствующую пояитичеснуп снстсну;

4. Демократическая сущность Конституции 1921 года открывала в 90-х годах"возможность разработки на ее основании новой конституции Грузии;

5. Решение о разработке нового основного закона страны на основе Конституции 1921 года было продиктовано преданностью иде-яц, сущности и принципам Конституции 1921 года, хотя при практической реализации поставленной задачи не ограничивались строгим соблюдением принципа наследственности;

6. В диссертации обосновано, что необходимо разработать особую стратегию конституционной реформы в современных условиях, которая осуществит синтез западных моделей, существующих политических реалий и традиций.

Практическая ценность работы. Полученные в диссертации результаты мояно

- использовать s дальнейшем при исследовании Конституции 1921 года. Рассмотренными в диссертации проблемами, выявленной эмпирической базой и сделанными на этом основании выводами в сущности определяется та тематика, разработка которой необходима для дальнейшего изучения Конституции 1921 года;

- предусмотреть при репеши актуальных ка сегодняяний д';нь конституционных вопросов;

- использовать для представления необоснованности исторнко-политической аргументации сепаратистов;

- использовать для помощи специалистам и студентам, заинтересованным лицам при изучении грузинского конституционализма;

- использовать для подготовки лекций и специальных курсов.

' Апробация диссертации. Материалы и положения диссертации в

разное время были представлены в з*де яаучгах докладов ка кафедре политологии Тбилисского государственного университета; в Институте политологии и демократического строительства при Парламенте Грузии; были слублхшоваш в грузинской пресса. Они были представлены также на международных кснЬзрзнцикх: I, "Демократизация: теория ч практика". Токлисл, 23 марты 1993 г.; 2."1 Международная научная конференция, посвященная понткЙсеим грз-кач". Тбилиси, 19-20 мья 1994 г.; 3. "Первая гру ои но - rs рмапс; ; ая конференция колодых ученых". Тбилиси, 22-23 игая 1995 г.; 4."Со-циаяьно-полит.шеакиз и психологкчссние аспекты изменения сгсте-га в современном мире™. Тбилиси, 4-7 сентября 1995 г.; 5."Проблемы демократизации на Кавказе*. Тбилиси, 16-18 сентября 1995 г.; б. "ilpofasvs демократизации б посткамяуниотичзских странах". У о рок /Великобритания/ > 25-2'/ ^овраля 1996 г.

Опубликованные диссертантом научные труды попользовали и цитирорзни г исслодованялх грузинских авторов; очи используется П|*чг5дяв9г*.*ямй и студенгааа при изучении политологии и, с парчу с очер^пь, отделbHiii проблем грузинского конституционализма; Hfti-ryrnpwe научные автора кахосятся в неждуиароднои обра-

п таккв иоиолпауются при подготовке лекционных курсов и |(я.;,'ч1гчх pfi1pt it'1 политологии.

Дпссррта-^'-оннрд робота рассмотрена ка заседании кодекса и'»Рятояоги1'. Тбкгдсзкого госудкрстввлиого университета и

/см.: протокол Г 8, Г7 февраля 1997 г./, и труд рок;-'««нторпи к ¿"Ktftvrese лу6.г.гоцуг аадау на дасеорт&цигшшй со-i»m гкшгтйип^коД науки.

i'lvi пут« Ч'И- Содою *чие ди"0»р7пц"и печ'кзд но огрятр'г! и 25 рУптз«, т н-и 1 и-чпгьъ* , 3 лпубте;г)р,-»кн «т ¡ц.глийс-

Структура и объем диссертации. Диссертация состоит из введения» 12 глав, заключения и списка литератур;-:. Она изложена на 288 страницах машинописного текста. Библиография включает 64 наименований. ,

СОДЕРЖАНИЕ ДНССЕРГАЩМ

Во Введении обоснованы актуальность диссертационной темы, цели и задачи исследования, показан уровень разработки вопроса, основные итоги и новизна работы.

В первой главе - "Конституция и конституционное правление: некоторые теоретические и методологические допросы" - показано возникновение и развитие идеи конституции. Подчеркнуто, что согласно современному демократическому пониманию, конституция должна выражать не только и не столько интересы государства, сколько интересы всего гражданского оо'щестеа.

В работе рассмотрены сущность конституционного правления, его цели и основные черты, охарактеризован« три модели конституционного правления: конвенционное правление, парламентская система и президентская система. Особое внимание уделяется вопросам: а/ конституционной диктатуры, используемой для спасения конституционного режима в период кризиса; б/ ложного конституционализма, на который опиралась созетская система.

Показано, что для переходного периода, в котором находится сегодня Грузия, характерно ослабление легитимности, и реяающее значение имеет дееспособность и активность власти. Отмечено, что легитимность государственной власти Грузии должна опираться на правовую основу, и здесь особое значение имеет утверждение демократической конституции,

• Решен»» стоящих перед налпш обществом ос-трейлих проблем во многом зависит от достижения общенационального консенсуса на

- L-,i -

основе определенных принципов и ценностей. Поиск и достижение национального согласил по вопросам основ государственного строя представляет собой сущность конституционного процесса.

Во ьтороУ главе - "Iiл кри.^яснсгл атппе развития иивнлиза-ции" - показано, что Конституция Грузия 1921 года создавалась в тяжелейзий период мирового развития, когда крайне левами л правыми силами сгааялись под сомнение традиционный демократические общественно-политические ценность и институты.

Грузия оказалась фактически перзой страной, где к власти пришли социал-демократы, поэтому гогдагниэ лидеры Гругик считали своим долго,« найти "третий путь'0 между "б.уряуаа:;о- демократическая ограниченное?!:»1" и оолмувистскш экспериментом Советской

Грузинслие социал-демократы, и руках которых был сосредоточен процесс рагргоаткй к принятия коюткгуцки , считали преждев-ремзнным и ноаоэыекцки ос^сооувлйййо социалистических преобраао-пчяии. Пгпдмскекче пэ пуг,: соцчалигка, по их мнении, было прке«-

ЛИЛ. но CitMf'EO ДОК-ДфаТК«!, й И iWHJtperiMX условиях Грузил чтай v-ii счйгблось к у вино создание демократнчзсяог> об-

цп. ¡¡з-гзп нлпо.аденн.1 у в.!'-.г;1>< социал-демократов государстч? '»чз? пр;:.'г-\к-ксну/к ycti^Kfi !"дкл кнтерзеоз iv-

' /Ц. ,;>рд-.ллл/.

И r,--ppvr. 'r.j~jr_/,L рАлрчОО';Sf;l ¡ЮНЦОПЦИЯ НЗ&ДВИСти-О?»

; ;>; иг-глч ¡а озн»*у коьституцик 1921 года и енлйчи-

•> > "лснуг-^'с f>n»c«<t;ws половши: н«*засис«»о.1яги ! рузг-.и

-г?\-л' т^нд^кл:'.! пир-,по:ч> ркчпкгяп,, эЗуслчнитвРЯлЦзЯ ргляш

,¡»'■1.41,4' я i ><гооуД^роп ; к<эц-;-

-•,)■;.,••.' г.-, ; .... «г,...I >}" Ь '■> ip:.vc.i-O р-»

'ч; П1 .п,-г •.'>.;•) Г". г--"!'ч • ip" :

пути ;еиократки и социаяизш. Пося?диео положение бгг.по особэннс. важно для влиятелыпгх социалистических партия того периода, в первую очередь - для социал-демократов. В целом, было сформулировано "три обоснования" независимости: историяо-правовое, культурно-политическое и демократически-революционное.

Концепция независимости Грузии была направлена против суще-ствовавиего раньше в социал-демократической партии национального нигилизма, в то же время она должна была способствовать международному признанию Демократической республики Грузии.

С обоснованием независимости органически связывались и основывались на нем важнейшие составные комлпненти политической концепции Конституции 1921 года:

1. Ориентация на демократические ценности и принципы. Ведущие политические силы того периода считали независимость неотделимой от демократии. Показателем ке утверждения демократического строя считали конституционную (|ор«У правления. В то же вреия они не следовали слепо западны!! понятиям. Для процесса работы над Конституцией 1921 года было характерно критическое осмысление опыта других стран, стремление к созданию адекватной условиям Грузин конституции.

2. Определение возможности утверждения демократического строя в Грузии, Социал-демократическая партия разделяла анализ перспектив строительства домократнчео.чого государства о Грузии, данный К.Иордания в 1918 году. Согласно этому анализу, 'Макти-ческап конституция" Грузии опиралась на общественные отношения трех .демократических классов - рабочих-, мелкой бурауаэии и крестьянства. Их жизненные интересы требовали демократических учреждений, становлению которых способствовала бы политическая гегемония рабочей демократии.

В ,диссертации показано, что строительство в Грузия демократического общества касалось вполне реальной задачей и другим извястним деятелям тогдашней Грузии, которые опирались на аргументы, отличные or тех, что выдвигал h*.'"ордалия. Рассмотрены точки зрения К.Кпизладве и Г.Гвазсна, которые пригашали активное участие в расргботке конституции Греции.

3, Теория совершенствования демократии. Основоположники Конституции 1921 года видели одну из ее особенностей в "постепенном приближении* социализма. По их ¡¿пени», в Грузии делаю было быть создано такое демократическое- государство, конечной целью которого было установление социалистического строя.

По вопросу о перспективах установления социализма сущеетвс-ввди разногласия ыекду гогдаьними социалистическими партиями и дане внутри отдельных партий. В диссертации показано, что часть социалистов, в парвую очередь - грузинские осэры требовали "немедленного установления" социализма. В отличии от них, по официальной позиции социал-демократической партии, созданное грузинское государство, несмотря на приход власти социал-демократии, т>тчпш)ось"в пределах буржуазного общества" /Н.Жордшшя/. Осуцв-"TP.ifHns социалистических преобразований в тогдашней Грузик считало я t пррядэпремэишш к невозможный. На повестке д;ш стол л вопрос со.чдпчия демократического государства. Разработка же социал,-л?м'Ч(рпами демократической конституции обусловливала необход;;-'»•)с.тъ того, чтобы она била и а;! б о л ее демократической и образцовой » огоч птнэшяняй. Переход к социализму должен был бить осуцзст-

постепенно, через иоелвцовательнив »талы« Вместе с теы, :«»я,ита "демократической республики и е<? пярлчмйнтарклма" счита-плеь зд:шсттк*ччкм путем достижения социалиетччэоьих целей. Осно-р-нганики Коьституини 19 Рл годя считали, что демократия дэяжна со«ерианоттяагься. Постепенно бучет преодолена "ограниченность

'/урнуозиой демократии", п частности, наряду с политическим, установится и социальное равенство. Этим будет достигнута вислая фор:.:а демократии - социалистическая демократия.

Концепция" совершенствования демократии была положена в ос- ' нову грузинской модели демократической республики и формировании социально-экономических прав граждан.

В третьей главе - "Разработка и принятие Конституции Грузии" - рассмотрена идея конституции в грузинском обществе 19181921 гг. Разработка и принятие конституции рассматривалось как наиболее важное событие после объявления независимости в государственной жизни Грузки.

3 работах тогдашних политических деятелей определена сущность конституции, ее роль в жизни демократического государства:

- конституция рассматривалась в качестве рассчитанного на длительное время документа, который создает фундамент государственного здания, представляет собой основу формирования правового государства;

~ча революционном этагге, когда соотношение общественных сил быстро меняется, больное внимание уделялось соответствию письменной конституции т.ir, "фактической конституции", без чего считалось нрвозыоянш принятие конституции обществом;

- конституция должна била но только отражать реальность, но л сформулировать возможности, продвижения социальной жизни;

- считалось, что принятие конституции укрепит внешнее положение страны, покончит с неразберихой в управлении, безответственностью, игнорированием'законов.

В диссертации показано, что в основу Конституции 1921 года был положен Акт независимости от 26 мая 1918 года, в котором были определены исходные принципы государственного устройства: го-лчрствеиный суверенитет; демократическая республика как полити-

ческая сборка независимой Грузии; нейтралитет; добрые отношения со всеми государствами, особенно с соседями; полная гра-кданская и политическая свобода, независимо от пола, национальной принадлежности, вероисповедания и положения; свободное развитие национальных меньшинств.

• В диссертации подробно рассмартивается деятельность конституционной комиссии Национального совета Грузии /Парламента Грузии/ /б июня 1918 г. - 8 нарта 1919 г./ и конституционной комиссии .Учредительного собрания /18 марта 1919 г. - 21 февраля 1921 г./.

Била тзилат.ена конкретная заслуга отдельных лиц в разработке Конституции 1521 года. Особо следует выделить Ноя Иордания /концепция демократической республики, конструкция исполнительно;! власти/, Павла Санварзлидзе /общке положения, кокцзгщия национального государства, права национальных меньшинств/, Сергея . Джапаридзе /пари»:с1:т и исполнительна1! власть/, Рождена Арсекид-зо /парламент/, Самсона ,Бадиш;и /суд/, Константина Дкапаридяе /права граждан/, Михаила Руси:; / иестное управление/, а та;кс Георгия Гвэзага, Иванг» Гомаргяли» Спкридона Кедия., Акакия Чхен-ир>ли, Л«рана Катадзе, носила Вараг&лвили, Геронтия Кикодзе, Гео; гия Нанейтавили и других.

В ди?сертплионноЯ работе показано, что обе конститушюшшз комиссии были формированы по партийному принципу, и исходя и? "лопгааяия политически к сил тогдашней Грузии, о нчх докат'рэвв ли социйл-демокр-itu. Комиссии и перву» очерадь разработале политическую концепции, которая стала "нодклрдкой" конституции /Си. ((един/. Естественно, она была наложена на oc¡:oro соии «лi критической доктрчнн.

Пркнцки.тккда разнтля-.-чя но отд<?лы:-«» vnr.ny пк -

¡m:»i i.,)HCT.;T;:!WotiK''? кои-ис ч:ч не Н'чч^ч .ли )•■/-!","•'r-.vp'сп"-

рудничества представителей рэзличшн партий.

Изучеше деятельности конституционной комиссии дает возможность заключить, что до окончания работы над проектом конституции никто в работу комиссии не вмешивался и ее члены имели возможность определить концепцию, структуру и содержание проекта конституции по собственному усмотрению. Социал-демократическое большинство комиссии обеспечивало ее идейную гегемонию без лишнего вмешательства партии.

В диссертации показано, что при разработке Конституции 1921 года опирались на: а/ опыт мирового конституционализма; б/ традиции дореволюционной Грузии; в/ доктрину социал-демократической партии; г/ тогдашнюю практику государственного строительства в Грузии.

Следует отметить, что вр время работы конституционная комиссия располагала конституциями многих стран мира, а также использовала труды иностранных авторов о различных вопросах конституционализма. Внимателно следили за ходом конституционной работы в других странах и сопоставляли с ней плоды своих трудов.

В то же время основоположники конституции понимали, что Грузии требовался "несколько отличный" конституционный строй. Это обусловливалось своеобразной нсторико-географической средой, особым культурно-экономическим окружением, правово-политическимн и междунб{чданми условиями. Создатели Конституции 1921 года критически относились к опыту других, стремясь создать документ, предусматривающий условия Грузии.

Разработка конституции несколько затянулась, но "положительной стороной" этой задержки можно считать то, что конституция в значительной степени уже опиралась на практику государственной жизни Грузии.

Проект конституции был обнародован в начзле июня 1920 г. Off

состоял из 17 глав и 166 статей. ноября того ке года Учредительное собрание приступило к рассмотрению конституции по установленному порядку. При рассмотрении проекта конституции в учредительном собрании ярка проявилось различное концептуальное видение конституции как разным/» партийными фракциями, так и внутри самой социал-демократической партии. В проект были снесены изменения, которые считала нуасным внести социал-демократическая фракция .

21 февраля 1521 года, в экстраординарных условиях, во в реал еоР.гШ с Советской Россией, »чредигельнсе собрание Грузии приняло аонституци» Лемэкратичзской республики Грузии. В диссертации отмечено, что отот документ оказал больипе влияние на развитие грузинской политической мысли и грузинского государства в последующие периоды.

В четвертой главе - "Конституция и политический спектр Грузии'1 - рассмотрено отношение политических партий Г'руэии к основному закону стран-:. 3 рассмотрении конституции принял« участие, высказали сээи соображения или замечания все ведущие политически« силы. Грузин.

В диссертации показало, что после окончания работы над проектом конституции конституционные вопросы систематически рассматривались на ■т/орунах социал-демэхратичеокой партии и заседаниях ее центрального комитета. 2та партия имела серьезное преимущество г Учредительном собрании, а сама партия была настолько идеологизирована, что само собой подразумевалось принятие за основу конституции ее программных положений и щ иоритетныл ценчоетеЯ.

При изучен1,ми докумзнтов выявилось, что внутрл соци?л~декзк-рат/ческой пат/гии не было единства по ряду конот.',-.уциочних юпро-/границы прав иациокальных меньзиютг, необходимость н.-'.ститу-

та президентства, избирательные области, референдум/. Выявилось разногласие и между, точками зрения конституционной комиссии и руководителей социал-демократической партии, особенно в связи с конструкцией Лполнительной власти. По решению П съезда социал-демократической партии, соответствующая часть проекта конституции была изменена в соответствии с предложением Н.Жордания.

В диссертации показано, что часть требований, выдвинутых социал-демократической партией в процессе рассмотрения конституции, исходила из желания сделать статьи конституции "более социалистическими". Примечательно, что по решению съезда социал-демократической партии в конституцию была внесена специальная статья /115-ая/, в которой подчеркивался социалистический характер будущих преобразований.

В целом влияние политической доктрины социал-демократической партии на текст конституции било двойное: прямое - при формировании конкретных статей и глав, и косвенное - посредством тогдашней государственной практики Грузии, что в определенной степени являлось результатом деятельности социал-демократии.

В работе рассмотрено отношение национал-демократической партии к конституции. Показано, что партия поддерживала утверждение конституции. Для нее были приемлемы изложенные в конституции основные принципы государственного устройства /унитарное государство, автономии, система местного управления и т.д./. Однако Национал-демократы были категорически против "социалистических тенденций", выраженных в конституции, что в дальнейшем подразумевало ограничение частной собственности. Национал-демократы также решительно требовали введения президентского института и формирования единых вооруженных сил.

В качестве образца отношения нашю>ал-ясмократов к Конституции 1921 года в работе рассмотрены соображения одного из видных предг

ставителей с.то£' партии Василия Церстаяи, изложенные им в концо 1919 года в связи с опубликованием первоначального варианта проекта конституции.

В диссзртаци/î показано, что партия социалист-федералистов поддерживала основные принципы конституции, а внесенное ими поправки стаснли целью расширение "чистой, демократии" или, пс »и гериаисл'лм.:, "народничества", хотороз протквопостав»ллось "бур-жу&зяэцу парламентаризму*. Ьдинстэгннь;,! путец перехода к социальному строю Зедерглдста считал/ разЕитие э<согюа.:чезккх функЦдй государства и обдестозн.тах тр^анчзагмй.

к.лчестйе примера отн-улсиия Зсдераддсюв к нонституциг: рассмотрен труд С.Д[адг.акл *Нкс* конституция".

Б диссертации показало, что ;-русине к/.е гсэрц а »рицател^йо относились к Констигущ:.« IC-21 года. Он-л считали, что Конституция йкла а/буркуагнэ? и клцпляйгквисй; С/ ни::.? s не был;, связана с кг-¿•одсм ;: груз'/ьско? ¿ейст^ипте»-н.-«с; ь/ не давала норм кск.-*г.а7-нэгг. сод-гр/Лгг.ш: г/ по бкля л&САЗ?&г..".з№ ооц»гально~?-кэкоии'!<:ск1>:ь права трудя:д.:хс.п,

S's-за оерьсзьжх кирсворэрончегких разногласий зссрн сочла ао-зозмог.ним "»pur л с обг|ой ко не г л туци энной лла'Нор..:о"„ В дисг.-тота-

р.±ис".:о?ре!; р;зрс;5о: 'Л r>cr.pavn агьтернатипьый пгсег.т " '¡.с • т/л'уции. .-cor >р:;Т, они лродстаь;:.';-. ь Учр.;д;:ге; "иное ссбранио. Они с-г/.?ь*х там..?.:-::.::.: ! i j ' г ut ь нймйдЛ'.'-.'г.^с осуществление соцп'искэч;; ;; .^тгг'лли Грузии *спу5лиясп труда'. По ;сара::торисг.!ка оеор;,а, ил ярэехг бил чрезг!май;:о сец/аялст .:че'Л-.км, чрезвычайно ззеолх-ли-г>нн;<м и архи,\с^окрэтичн.^.1, ri диссертации егмечено.. что другие tnp-oî : ; i ссуд:;.".-: предстаялом/.е oespayn лы-сго ."«Kïa к:.-н'Т"'.-

uvoprc. йгита. ссм;- * л , ."»n-v.-

сирэьать олобкв, отличше от других кацлонелыгах ¡"».ньтиястй, правь для армп:. Л Грузя:; долдно было осуществиться национальное самоуправление армян, председатель армянского национального совета на правах министра должен был принимать участие в решении' всех вопросов, которые касались армянского населения. Требования дапнаков не были рассмотрены Учредительным собранием, так как они были внесены фракцией с нарушением порядка. 3 диссертации отмечается, что многое из того, чего требовали дашнаки, и тан предусматривалось Конституцией Грузии, некоторые же требования был',' неприемлемы с точки зрения государственных интересов.

В диссертации показано, что грузинские большевики обтлвляли Конституцию 1921 года "типичной буржуазной конституцией" и считали создавшую ее социал-демократическую партию предателем дела рабочего класса и социализма., В качестве образца отношения большевиков к конституции рассмотрена книга *..7лхарадэе "Диктатура меньшевистской партии в Грузии",

В целом Конституция 1921 года могла стать основой согласия для грузинского оСщсства того периода, т.е. могла выполнить основное нснчз'-'енне конституции, Хотя некоторые считали е-е "содержащей социалистические тенденции", д для других конституция была "чесоциал'/стической", но з целом конституция, которая утвертла'га демократический строй, била приемлема цля всех значительных политических сил, кроме большевиков, отрицающих независимость Грузии и демократию.

В пятой главе - "Конституция Грузии IG2I гола глазами иностранцев" - отмечается, что в Демократической республике Грузии придавали больное значение мнения иностранцев о налей конституции. >ix блегоприятнсе представление о грузинском государстве способствовало бы юридическому признанию Грузии западньгмл странами.

В диссертации рассмотрена точка зрения сиднкх деятелей П

Интернационала и, в частности, Карла Каутского о конституции Грузия. Особая заинтересованность и поддержка со стороны европейской социал-демократии была обусловлена тем фактом, что в Грузии во главе власти стояли социал-демократы.

Признанный лидер международной социал-демократии К.Каутский, выступивший 25 декабря 1920 г. на заседании Центрального комитета Социал-демократической партии Грузии, высоко оценил этот документ, из высказанных им замечаний следует отметить неприемлемость ограничений в связи с избранием на должность председателя парламента и председателя правительства одного и того же лица. Основоположники конституции видели в этом ограничении осо-був демократичность, е чем не согласился К.Каутский.

В целом, из семи замечаний, высказанных К.Каутским, пять были приняты, одно было отложено на будущее, а основное замечание насчет разграничения функций председателя правительства и. президента, а также избрании председателя правительства на определенный срок, нз было принято. Это еще раз подтверждает, что основоположники Конституции 1921 года придавали принципиальное значенифазработанной ими оригинальной политической концепции, которая бша положена в основу основного'закона страны.

3 диссертации рассмотрены также взгляда известного русского правоведа Б.Шацкого на проект конституции Грузии. Б.Шацкий" был членом конституционной комиссии, созданной Временным правительством России, и одним из авторов проекта конституции России.

По оценке Б.Еацхого, проект конституции Грузии представлял собой чрезвычайно демократичный и прогрессивный документ. Вместе с тем, он высказал ряд заслуживающих внимания 'замечаний: а/ он считал неправильным осложнение внесения поправок в конституция; б/ считал проблематичным сочетание теории разделения властей с идеей непосредственного народного управления; в/ считал ошибкой,

что в конституции не предусматривался институт роспуска парламента; г/ указывал на декларативный характер статьи о нейтралитете.

В шестой главе - "Концепция демократической республики"-отмечено, что основным принципом, к осуществлению которого стремились создатели конституции, было установление народного управления. Особое место отводилось реальному обеспечению народного суверенитета. Идеалом грузинских социал-демократов была непосредственная демократия, но они считали этот идеал неосуществимым в условиях тогдалшего государства. Поэтому Конституция 1921 года утверздала систему представительной демократии, которая ограничивалась "включением непосредственной демократии" - законодательной инициативой и референдумом, которые рассматривались как элементы непосредственного народного управления.

В диссертации разъясняется, что основоположники Конституции 1921 года противопоставляли друг другу парламентскую республику, характерными признаками которой считались полная концентрация власти в руках центра и сосредоточение всей власти в руках парламента, с одной стороны, и демократическую республику, в основе которой лежал принцип народного политического управления.

Отмечается, что при разработке Конституции 1321 года основной концептуальной проблемой считалось определение того, какой должна быть форма государственного устройства Грузни - демократическая республика.

Считалось бесспорным, что для Грузии должна была быть разработана чрезвычайно демократичная, образцовая я этом отношении для других конституция, исходя из собственного понимания демократической республики, создатели конституции считали существующие к тому" времени все три типа демократической республики /I. Швейцарская непосредственная демократия, 2. Американская демократия, пре-

^усматривающая разделение властей, 3/ Парламентская демократия французского типа/ неприемлемым для Грузии по следующим причинам: I. Ни один из них не соответствовал установленной п то время в Грузии практике, 2. Существующим демократическим конституциям были присуди некоторые недостатки, 3. Они не соответствовали основной программной цели ведущей политической силы Грузии -социал-демократии, которая считала, что только последовательный демократизм, осуществление "народного самодержавия" открыло бы путь к социализму.

3 диссертации показано, чго ъ основу конституции Грусин 1921 года была положена скеаанаяя, компромиссная иодеяь д<?;«нф5.-тнческо?. республики, которая "ссторо.т.но сочетала и совмещала" принципы парламентской демократия французского типа и игейцгрс-коН непосредственной демократии. Создатели конституции считал::, что такая система была б:: свободна от отрицательно; качеств указанных демократий". Оеиоьой Конституции года сгала грузинская модель демократической республики, погорая в определенной степени опиралась на практику тогдашней государстеелеюй ¡отэвп.

Конституция 1921 года объязлала деуэярлгическу«* республику "постоянной и неизменной фермой'' политического строя, что сгра-кало стремление победившей демократии к потлтическому обеспечению своих прав. Б диссертации показано, что у этого полол;ення было много противников. Приведена их аргументы: I. Око противостояло возможной воле народа; 2. Не- представляло собой гарантиэ н-;;гбле-шети демократического строя; 3. Было нежелательно созданий гакого положения, когда невозможно кзмгнс(и:с какой-либо статьи конституции легитимным путем; 4. Направлено против нзсуцеств;ущ£^ "правой" опасности; о. Противостоит идее всеоСг»зго рззяктия: б. Способствует буржуазной идеологии; V. Прэшэлсточг социалистя-• ческой псоспепткво. Как видно, сбьльлек;ь- демократической рсс?г/о-

луги "постоянной и неизменной формой" считалось неприемлемым в основном из-за революционных и социалистических сообратагой.

В конечном итоге, точка зрения сторонников внесения в конституцию указанного положения оказалась более убедительной: I. Не должно существовать легальной возможности изменения демократического режима; 2. Народ не может выступать против собственной власти; 3. Указанное положение но противостоит программным целям социалистов, так как "социалистическое содержание общества вполне помещается" в демократической республике; 4. Это положение направлено против левой или большевистской угрозы.

Основоположники Конституции 1921 года считали неоспоримым тот факт, что демократизм в управлении требовал децентрализацию, но они думали, что в тогдашних условиях Грузии этосоздало бы угрозу партикуляризма. <

В диссертации отмечено, что создател/ Конституции 1921 года считали неприемлемым для Грузии федеративное устройство государства по следующим соображениям: I. ?то было бы неоправдано с точки зрения численности населения. 2. Его исключало экономическое и политическое пзложе1ше страны. 3, Его утверждению ке способствовали историко-културшш традиции Грузии.

По Конституции 1921 года в Грузил создавалась унитарная демократическая республика, что было однозначно поддержано федералистами. В вопросе унитаризма конституционная комиссия следовала за "бельгийской конституцией" /П.Саквярелидэе/.

Показано,, что е Конституции 1921 года принцип унитаризма сочетался с широким нсстшш управлением и допущением автономного управления для некоторых окраин.

Автономии различали, с одной стороны, от местного самоуправления, с другой стороны, от федерализма. По мнению создателей Конституции 1921 года, допущение автономии не разрушало "неруши-

мый территориализы" страны и "целостность демократического государства". Поэтому для них была неприемлема позиция эсоров, которые считали предоставление автономии шагом, направленным против унитаризма.

В диссертационной работе показано, что организация местного самоуправления непосредственно исходила из общей концепции Конституции 1921 года. Ей придавалось особое значение с точки зрения утверкдения истинно демократического строя. Она рассматривалась краеугольным намнем демократии и гарантией залиты демократического строя.

В Конституции 1921 года проводится идея соединения местного самоуправления и государственного правления, что опиралось на тогдашнюю практику Грузии. Центральная власть целиком опиралась на органы саАюуправления, избранные народом. Этот принцип нигде в мире не был проведен, "га исключением одного-двух малых кантонов в Швейцарии".

Большое внимание уделялось разграничению функций между центральной властью и органами местного самоуправления. Недолгий период существования демократической республики Грузии показал, что дееспособность местного самоуправления во многом зависит от сосредоточенных в его руках материальных средств и в целом от государственного бюджета.

В седьмой главе - "Права граждан" - показано, что одним из основных идеалов, к достижению которого стремились создатели Конституции 1921 -года, было формирование правового государства. Оно понималось, как верховенство закона, безусловная защита прав граждан. Особое значение придавалось обеспечению верховенства конституции.

В диссертации рассмотрены "Права граждан", сформулированные в третьей главе Конституции. Их признание и зацкта бш:и но-

обходимым условием создания правового государства. Показана точка зрения создателей Конституции о сущности зтих прав и логике их изложения в конституция. Вместе с тем, ограничение т.н. "традиционными прав'ами" граждан сочли неприемлемым, исходя из едей-лых ориентиров основоположников Конституции.

Конституция Грузии 1921 года является одной из первых, где зафиксированы "социально-экономические права граждан". В них, в сущности, изложены требования, флгуриругацие в программах социалистических партий. Основоположники Конституции придавали указанной главе особое значение. Это был мост к "будущему царству социализма". Они считали, что эта глава придавала демократической конституции социалистический оттенок.

Указанная глава состоит из двух основных частей. В первой изложены основные права человека в с$оре экономики и показаны пути и средства их осуществления. Во зторэй части дается "экономическое направление государства и управления", которое ведет к социализму. Особое внимание удалялось обеспечению прав рабочего класса, который, по мнению создателей Конституции, должен был осуществить будущей строй.

П5-ая статья Конституции объявляла целью республики "создание единого, целостного ебществегного хозяйства". Вместе с тем, создатели Конституции считали бесспорным необходимость наличия частной собственности. С их точки зрения, намечался только путь, по которому стало бы возможно об^цествление частной собственности и производства.

За проиедшП период в определенной степени изменилось соотношение между социальным и социалистическим. Многое, что создатели Конституции 192Г года считали социалистическим, сегодня считается незыблемыми правами человека и в общем виде зафиксировано во Всеобщей декларации прав человека. На езгодшьший.де..-

- оо -

от них на мажет отказаться ни одно демократическое государство.

В диссертации показано, что при определении социально-экономических прав создатели Конституции 1921 года оказались перед серьезным соблазном: исходя из добрых намерений г. высоких целей, внести в конституцию такие гарантии, практическая реализация которых была бы невозможна. Но еще при рассмотрении в конституционной комиссии Конституция была в значительной степени застрахована от подобного социального утопизкь.

В восьмой главе - "Центральная власть" - отмечается, что при создании Конституции 1921 года большое значение предавалось демократичное«: избирательной сиитеза. Такой считалось всеобщее, равное, прямее, тайное и нропорционситьшв голосование без какого-либо процентного барьера. Создатели Конституции считали неприемлемым проведение выборов по другой системе.

В диссертации рассмотрена дискуссия, развернувшаяся вокруг вопроса об избирательны:-: областях. Точку зрения большинства конституционной комиссии насчет делании Грузии на избирательную облает;: поддержала дазь партия оезрез. Основным аргументом сторонников введения избирательных.областей била перспектива лучшего представления б парламенте мсотнкх интересов, противники «з считал!! такое деление излиаю«.;, в первую очередь, из-за малой территории страны и опасности "местного патриотизма".

По Конституции 1921 года -особое место отводилось парламенту. В работе показано, что с цельл обеспечения его демократу,ч-ности и освобождения от "бурхуазкы-л теэдегяглй" конетнгуционкэ утверждались: а/ огроничетг-дй парламентаризм, прздусматриЕа?;-ц^ий широкое использование законодательной 'инициативы и системы референдума; (■/ полновластие парламента - он ограничикагсс лиыь "волей народа" и косил, кроме законодательно го, сто и "признак» исполнит ильного органа"; ь/ оитпмалмп'З ср-ч< (;у;к циоиирпвоиия -

таким бил установлен трехлетний срок. Считали, что избранный на более долгий период парламент оторвется от народа, а более частые выборы вызовут абсентизм, шадиферентизм и лишние затраты государства; г/1открытость заседаний парламента - чтобы его деятельность протекала перед глазами народа; д/ Зарплата для парламентариев - чтобы представители народа имели "возможность входа и работы" в парламенте.

В диссертации показано, что создатели Конституции отвергли идею двухпалатного парламента. В условиях унитарной демократической республики верхняя палата, которая лишь осложнила бы государственный механизм, считалась бесполезной и ненужной.

Организация исполнительной власти также исходила из общего демократического духа Конституции 1921 года. Подчеркивается,что именно эта часть конституции меньше всего зависела от "западноевропейской практики и теории" и опиралась на опыт Грузии.

Б основу конструкции исполнительной власти было положено "совмещение двух принципов": а/ принципа ответственности правительство, что было характерно для парламентаризма и б/ принципа подчинения, взятого из систеш, близкой к аЕейцарской "непосрзд-стЕенной демократии11.

В диссертации показано, что согласно Конституции 1921 года, шсшая исполнительная власть - правительство республики - представляла собой коллегию, ответственную перед парламентом. При определении функций правительства особое внимание привлек пункт, который разрешал правительству при необходимости использовать воору.тенные силы. Исходя из тогдашнего настроя, многие считали ого паруиением полномочий парламеугга и угрозой демократии. Но их противники указывали, что "демократическое правительство не сможет злоупотребить этим правом во нред народ},'".

ff^,.,„r,,r„ir,.r<M taor гим ппяп О'.'КОВОЛИТ ГШСДСО-

датель, являюцнйся вместе с тем верховным представителем республики, и его избирает парламент. Институт председателя правительства и его функции вызвали серьезные разногласия в партийных кругах и Учредительном собрании. Многие считали, что правомочия председателя правительства но должны были особо отличаться от правомочий других членов, так как ото означало бы "предательство принципа демократии".

• В проекте конституции не указывался срок избрания председателя правительства. Это было неслучайно. В конституционной комиссии преобладала точна зрения, согласно которой избрание председателя правите на определакный срок противоречило принципу политической ответственности правительства парод парламентом.

3 диссертации показано, что на окончательное формирований в Конституции института председателя правительства оказало соль-сое влияние позиция И.Иордания. Било зафиксировало, что председатель правительства избирался парламентом сроком на один год, а избрание на этот пост едкого и того же лица допускалось лазь дьавды подряд. Это ограниченна,, как и неприятие института президентства, но мнении большинства тогдашней социал~демокра:;'.и, было необходимо для обеспечения максимальной демократии.

В работа показано, что при разработке конституции в сьчзп с вопросом об институте президента выявились несколько точек зрз-ния: I. Болыг..»стег» социал-демократов, федералисту « ззэры бти против введении долекости президэнта и считали ого антидомокрет;;-ческнм инстктуюй, «арушахц.«: характерный дяя демократии коллегиальный пршщнп управления; 2. Часть социал-демократов к нацноилл-дпмократы подцаргпвали институт президента,- так как считап;-, что без этого исполнительная ьласть была бы лишена ап-горитлтй и прочности; 3. Ко;,:лро;':;сгная позиция, пр'-Аст'потжт.'? з кидо п><ух вариантов: а/ ловыкцвиие нэхоторкх функций президента :!]>'г«сед»тслсм

правительства /т.н. "австрийская система''/ и б/ согмет.енио функций президента и председателя парламента.

Отмечено, что при реяении вопроса решамдую роль сыграла позиция Н.Иордания, считавшего, что избранный на определенный срок председатель правительства должен был выполнять некоторые функции президента. Это был "компромисс мезду демократизмом и парламентаризмом" /Н.Жордания/, обеспечивающий к тому же прочность исполнительной власти.

Отрицание института президента при разработке Конституции 1921 года являл собой- пример увлечения демократическим максимализмом и проистекал из оСцей политической концепции Конституции.

В работе показано, что, стремясь к создаю:» правового государства, основополшглки Конституции внесли в него статьи, обеспечивающие верховенство закона и независимость суда. Отмечается, что при разработке положения о суде многое было прямо перенесено из конституций западных стран. Шесте с тем, поело долгих лрзний, социал-демократы /в противовес национал-демократам и федералистам/ сочли недопустимым придание сенату функции защиты конституции и зо интерпретации. По их мне гам, это означало би создание надпарлачентского учреждения и отнятие прав, у народа. Правом интерпретации Конституции должен был обладать только народ, как верховная сила в государстве.

, В девятой глазе - "Конституционные права национальных мень-иннстр". - показано, что осяоээлолсетшни Конституции 1921 года признавали наличка тесной связи интересов государства и иаци-ои&чькос меньяшнет» и стремились к \\х гармоническому сочетанию. Оеп желали дать в конституция образцовое, чрезвычайно демократическое ранение .национального вопроса. ,

Спредс.чоииз прав национальных мзньяинств подразумевалось р рамках концошгли национального государства и исходя из прио~

ритета его интересов. Национальные меньшинства получаете широкие права, но в рамках, "не затрагивающих интересов национального государства".

В диссертации охарактеризованы проекты, представленные в конституционную комиссию представителями национальных меньшинств. Выделены пять основных типов требований: I. Национальное меньшинство »о требовало никаких особых прав /грузинские еврея/;

2. Конкретные требования незначительного характера; 3. Культурно-религиозная автономия /мусульмане Восточной Грузии/; .Культурная автономно /русские, армяне» грета, нзгруэинекпз ез^и/; 5. Культурная и терраториаяькая детэнэиш /осет.шьг/.

Пр.! представлений 1(лц.;э!г&пыпагл меньшинствами сьоих треба-ван'/.Й ьияьилэсъ: а/ жолгп'/е поставить собственный этнос юй других; б/протиэорочия между разню::! политическими силами того или икого этноса; в/ г нгкоторц;: случала - недоверие к нозопоэ-данному грузинское государству.

В диссертации показано, что при определен.::; конституционных прав национальных ь;знькшгта сочли неприемлемом: I. Признанна каких-либо особих прав за калнм-нибудь национальны?.* мепыгикст-вэм; 2. Разграничение града!! Груаш. по национальному пр-изнаку, чего требовали представители некоторые национальных советов;

3. Насильственное объединзкиэ граздан з национальное ссвзн, пак недемократическое требование; 4. Признание за национальными союзами т.н. "кубдичч^ас прав" /ксдриизр, учрездеило и ез!мо:гдэ обязательных налогов/, что било функцией государства.

В диссертации изложена прения, протекахцие при разработке конституции по круг возможности призвания за иациональнимн советами публичных прав. В конечном счоте ото было есчуе.ю угрозой для единства государства.

Основоположники Конституции 1^2Г го.пн счиг-и»«, что

налыше меньшинства наделяли такими правами, гарантиями, "по-доб1шх который не было ни в одной конституции". В то же время, отвергалось все, что, по их мнению, могло вызвать "строительство государства1 в государстве".

В десятой главе - "Конституционный принцип автономного правления" - рассматриваются разногласия, возникшие в конституционной комиссии в связи с вопросом об автономии. Была отвергнута точка зрения тех, кто не считал нужным зафиксировать в конституции этот принцип, или вообцо считал неприемлемым принцип автономии. Основоположники Конституции считали возможным признание принципа автономного правления за некоторыми окраинами страны, исходя из политических соображений, и они не рассматривали его способом решения национальных или религиозных проблем.

В диссертации отмечается,»что сочетание принципа автономного правлезяш с теорией унитарной демократической республики преследовало следующие цели: Г. Нейтрализацию существующих в некоторых окраинах сепаратистских тенденций; 2. Способствовать возвращения тех земель, которые временно сказались за пределами границ Грузии. Таким образом, автономное придание должно било способствовать "воссоединению и укреплению" государства.

По Конституции 1921 года, Абхазия, Адг.ария /мусульманская Грузил/, Закатала признавались неотъемлемыми частями Республики Грузни, которые наделялись пргиэсм автономного правления в местных вопросах. Полномочия каждой автономии должны были определять-ел особом положением, согласован):!а! с представителями данного края, предусматривающим местные условия и требования.

Конституционная комиссия, при участии представителей Абхазии, успела разработать "Положение об автономном правлении Абхазии", которое в когще декабря 1920 г, бнле передано в президиум Учредительно го собрания.

Согласно полскешш, автономному правлению Абхазии подчинялись: местные финансы,-народнее образование, местные земскиз и городе:«« самоуправления, суд; зацнта личного я общественного порядка, администрация, народное здравоохранение, дороги местного значения и "все дела, которые по закону Республики передавались народноцу совету Абхазии".

Автономна;; Абхазия до.лша была и.мзгь ызетьлй закснодатель-ш:й орган - народный ccdot из 30 депутатов, избкразмгй сроком на 2 года. Совет до;жея был сформировать аг-стну» исподниебльную власть - комиссариат Абхазии. Сотрудники народного совета, комиссариата, государственных учреждений Абхазии датагы били присягнуть на "верность Конституции Рвспублики Грузии".

При выборах в зелонэдаяелымй орган layout! Абхазия Сос-?зэ-ллла отдельную избирательна сблаа-гь. Право инициативы перс-смст-ра полояенхя об автономной правлении Абхазии принадлежало яород-нону сойоту Абхазии vi парлгшйнту Грузин. Сам у.е порескотр колу-и его утверждение было прзрогатиеоЗ парламента Грузии.

Г1олог.ен:;з oö автоноином np^aemt Аджарии должно было основываться на резолюции, принятой 1 сентября I9IS года съездом му-оумыш БатуискоЬ области под рукоаодггзои Изиеда Лб&'глдзе. tjtckoü области предоставлялось «л-онслюо привлекла со сынпд "законодательна: н.чрдак-иго;:''-. В резпаряяэаии пра£итолы,?п& Ад-дарии переходили "вцутрзгате дела" - веярсса Ейроиапэвс-даш;;, суд, образовало, ■торгопо-произЕодсгаон^э к гру-

ше ойономаческвс дела. Кроме того, визоте с правительстве,-.: Грузии, оно должке было заведовать зоенчю.к, ф:шансов1д.м, внсзшри к таммениш» доле;«:, е. ты ко ьсг^оойг.! г.оита-г'&.йсгр^й к жедег.-. ССА дорог'.'..

.4 од!1»чядп.ьтоИ гдаке - ^Коузуятугия v. ыотнз^^пг^.уеи? ¿oitcKTrf аж^п^пчоЯ 6с~оп&сна:'ги'[ р«;йко?-у.гН!: оеколш',*. пот?.!**

пн внэшюй политики Грузии, которые были изложены ъ 'проекте конституции: тосударетгюкная независимость и неприкосновенность территориальной целостности; постоянный нейтралитет; стремление к созданию союза свободных наций. Хотя два последних принципа не были внесены в окончательный текст Конституции, но это вовсе не значит, что ш можем обойти их при характеристике общей концепции конституции. Указанные положения органически вытекали из этой концепций. Их не внесли в конституцию из-за декларативного характера. Кроме того, нейтралитет Грузии объявлялся и Актом независимости, который прилагался к конституции в виде введения.

В диссертации показано, что создатели Конституции 1921 года

считали нейтралитет наиболее приемлемой политикой для малых,

мирных, демократических государств. Вместе с тем, ото должен был

/

быть т.н. "вооруженный нейтралитет" - Грузия должна была быть готова к отражению агрессии. Вступление в Лигу наций рассматривалось как конец политики нейтралитета, а лига считалась гарантией защиты независимости Грузии.

Что касается идеи сопза свободных наций, она подразумевала демократическое объединение суверенных государств мира, которое обеспечило бы безопасность и стало бы регулятором международной жизни. Отмечалось и то, что это было делом будущего и для создания такого союза потребовалось бы много времени, но его создание считалось неизбежным.

В период разработки Конституции 1921 года напей стране приходилось вести непримиримую борьбу для защиты территориальной целостности государства. Естественно, конституционная комиссия не могла обойти этот вопрос'. Была разработана специальная глава -"Государственная территория" /3 статьи/, которая впоследствии но была внесена в проект конституции, а две статьи были перенесены

в "Общие положения".

Территория Грузии объявляла неприкосновенной первая же глава Конституции. Какая-нибудь часть могла быть временно отторгнута от Грузии путем захватп, внелней агрессии, ко сделать это правовом путем было невозможно. Это не исключало возможности уточнения границ, что должно било происходить путем соглашений с соседними государствами.

В двенадцатой главз - "Конституция Грузии 19*^1 года и современность" - рассмотрены основные^этапы развития грузинского конституционализма пзсло 1921 года.

Отмечается, что создан:ше одна за другой конституции Советской Грузии /1922,1927, 1937 и 1978 гг./ были составлена по русскому образцу соотвстствугодего периода м в действительности соз ц.чвали псевдодемократический фасад тоталитарного режима.

Определенные шаги з правовом направлении по пути восст.июз-ле.чнд независимости Грузии были сделана еще при советском режиме. Верховный Совет Грузинской ССР, в условиях идейно-политического банкротства коммунистического режим», подъема национального движения и общественной мысли, был гшну«дьн 9 марта и 20 нкня 1990 г. принять постановления, которое (Тактически объявляли незаконной советску» власть.

Новый этап в государственном развитии страну начало! после многопартийных шборон 28 октября 1990 г., когда ;с власти прнзел блок "Круглый стол - свободная Грузия" под руководством З.Гамоа-хурдия, 14 ноября 1990 г. бил об-ьяэяеи пзриходртый период с цз:»гг; постепенного восстановления государственной независимости.

В период годичного функционирования Верховного Совета из действующей тогда Конституции 1978 года б идо исьпто '¿со, что со-г.цазело образ советского ссци&лмел;а. Из ?:оваис1Г. еледуо? огксмуь введение института прее-'.дь^та, а р кготио»! упрог.гж-гг/.н - чиз^иу

процентов и "сачробу.чо".

С точки зрения конституционного развития Грузии особое значание имел референдум 31 марта 199Г года, на основании которого 9 апреля 1991 г. был принят "Акт о восстановлении государственной независимости Грузии". В тот же день было принято постановление, которое поручало конституционной комиссии ускорить разработку новой конституции Грузии на основе Конституции 1921 года. Но события развивались дальше в неконституционном русле.

Пршедаий к власти военный совет 2 января 1992 г. упразднил действующую тогда конституцию и, в условиях острого кризиса легитимности, 21 февраля того же года принял декларацию о верховенстве Конституции 1921 года и восстановлении ее "с предусмот-рением современных реалий".

'Избранный II октября 1592 г. парламент принял закон конституционного значения "О государственной власти", а 15 февраля 1993 г. бгла создана конституционная комиссия под председатель-стеои главы государства Эдуарда Шеварднадзе для разработки но- .. вой редакции конституции.

В диссертационной работе охарактеризованы проекты конституции, разработанные разными партиями и инициативными группами. Особое Енмал-:ие уделяется проекту главы государства. Рассмотрены основные вопросы, ставшие дискуссионными в процессе разработки новой конституции Грузии /институт президента, структура исполнительной власти, административно-территориальное деление страны/, Отмечается, что после гражданской зойны, беззакония, правового хаоса серьезном достижением являлось принятие новой Конституции Грузии 24 августа 1995 года.

В диссертации сопоставлены ценностные приоритеты Конгтиту-

»

ций 1921 и 1995 годов и показано, что, если не принимать во внимание изменения в формулировках, между нлки много общего. "Соци-

алистическал те:1Де.чция" Конституции 1921 года в значительной степени перекликается с декларированной Конституцией 1995 года концепцией социального государства. Хотя, конечно, нельзя отождествлять "социальную республику", являющуюся целью Конституции 1921 года и подразумевающую социалистическое об^ествление производства, с "социальном государством" Конституции 1995 года. Это последнее опирается на признание экономической свобода, что было принципиально неприемлемо для осковоположнпкоь Конституции 192I года.

Конституция I9S5 года, как и Конституция 1921 года, объявляет Грузию демократической республикой, однако концептуальное понимглие демократической республики существенно отличается друг от друга. Таким образок, говорить о тождественности »:егду этими двумя конституциями не приходится.

В Конституции Грузии 1995 года, которую отделяет от Конституции 1921 года тяжелая эпоха тоталитаризма, особо подчеркнут и разнит главный opneirrnp Конституции 1921 года, согласно которому основным назначением конституции является защита чем ловека, его прав я свобод.

Конституция Грузии 1995 года формирует совершенно новую структуру власти и, что главное, утверждает в грузинском конституционализме новые органы власти - президента и конституционный суд.

По сравнению с Конституцией 192I года, зафиксировавшей демократическую республику парламентского типа, утверждение сильной президентской системы в новой конституции представляет собой принципиальное новшество.

Парламент по Конституции 1995 года и. его полномочия значительно отличается от парламента Конституции 1021 года. Изменились и правила формирования парламента. В будуцзм предлсла-

- 7И -

га=тся такко сосданио двухпалатного парламента.

Зопрос об административно-территориальном устройстве государства не рюшей в Конституции 1995 года. Многие видят его решение в федеративном устройстве страны. Ото является совершенно новым подходом по сравнению с Конституцией 1921 года, в которой Грузия провозглашалась унитарны!.! государством.

В Заключении коротко изложены основные итоги исследования, рассмотрены основные проблемы и перспективы конституционного устройства Грузии.

Отмечено, что Фактически впервые за свою долгу» историю Грузия устраивает свою государственную гмзнь на основе практически дейстчунцсй конституции. У.отя ряд конституционных вопросов еще предстоит решить, что требует немалых усилий, связанных с преодолением значительных препятствий,.

Подчеркнуто, что дальнейшее изучение Конституции 1921 года будет способствовать продолжению процесса конституционного устройства л рсаенню сложных задач утверждения ноной конституции.

СПИСОК ТРУДОВ 01ШШ.ШШМХ ПО ТКЖ ДИ'ХЕРТАЦ>ГЛ I. 1!олитпчеексл концепция Конституции Грузии 1921 года. Тбилиси, "Цодна", 1996.- По с. ¿¡. У истоков Конституции Грузии 1921 года. Конституционная комиссия Национального совета Грузии /Парламента Грузии/. Тбилиси, 1993.- 46 с.

3. Конституция Грузии 1921 года. Разработка и принятие. Часть!. Тбилиси, 1993.- 35 с.

4. Социально-политическая концепция Конституции 1921 года и современность. - "Демократизация: теория и практика", '¿ате-

риалы международной конференции. Тбилиси, 23 марта 1993 г. Тбилиси, 1093, с.32-41.

5. Концепция Конституции Грузии 1921 года /Некоторые вопросы/.-В сборн.: "Вопросы политологии", К? I /3/, Тбилиси, 1993, с. 23-27.

6. Конституция Грузии 1921 года и национальные меньшинства. -"I Международная научная конференция, посвященная понтийским

грекам". Тезисы докладов. Тбилиси, 1994.

7. Конституция Грузии 192Г года и национальные меньшинства.-Труды Греко-грузинского университета им.Аристотеля. Т.1, Тбилиси, 1993, с.134-133.

8. Конституция Грузии 1921 года: концептуальные вопросы.- В сборн.: "История и современность". Краткое содержание докладов представленных на Юбилейной конференции Тбилисского государственного университета. Тбилиси, 1993, с.15-17.

9. В.Церетели о проекте конституции Грузии /1920 г./.- В сборн. "Лсторико-политические исследования", I, Тбилиси, 1993, с. 6-9.

10. Конституция - основа согласия,- В сборн.: "Вопроси политологии", К? 2 /4/, Тбилиси, 1993, с. 7-10.

11. Конституция 1921 года и основные принципы внешней политики Грузии.- В сборн.: "Вопросы политологии", И? 2 /4/, Тбилиси, 1993, с.10-14.

12. Структура Конституции Грузии 1921 года. - В сборн.: "Вопросы политологии", # 2 /4/, Тбилиси, 1993, с.14-17.

13. Конституция Демократической республики Грузии 1921 года. Документы и материалы. Сборник П. Тбилиси, 1993,- 38 с.

14. Конституция Демократической республики Грузии 1921 года. Документы и материалы. Сборник Ш. Тбилиси, 1993.- 33 с.

15. Организация местного самоуправления в Конституции Грузии 1921 года.- "Диалог", 1996, II? 4-5, с.11-12 /на груз, и англ.яз./.

16. Общественная стабильность и пути ее достижения.- В сборн.: "Вопросы политологам", 1992, 1° 2, с. 19-28.

17. Национальная безопасность: понятие и содержание,- В сборн.: "Вопросы политологии", 1992, IP I, с.17-29.

18. Принцип национального государства в Конституции Грузии 1921 года,- В сборн.: "Ориенталистские разыскания", I, Тбилиси, 1994, с.34-37.

19. Создание Демократической партии Грузии.- "Политика", IG90, IP II, с.40-47.

20. Партия землевладельцев Грузии.- "Политика", 1990, № 12, с.56-62.

(

21. 1921 год. Политическая жизнь Грузии.- "Политика", 1991, Г I, с.54-59.

22. 1921 год. Начало войны и политические партии Грузии.-"Полигика", 1991, № 2, с.70-74.

23. The Georgian Election of 1992.- Electoral Studies, Vol. 12, No 2(1993), pp.174-179 (Соавторы: Линкольн Аллисон и Александр Кухианидзе)

24. The Georgian Election of 1995. - Electoral Studies, Vol. 15, No 2 (1996), (Соавторы: Линкольн Аллисон и Александр Кухианидзе)

25.' Problems of Democratization in the Republic of Georgia. -Democratization, Vol. 3, No 4, Winter 1996, pp. 517-529 (Соавторы: Линкольн Аллисон, Валерий Долидзе и Александр Кухианидзе)