автореферат диссертации по политологии, специальность ВАК РФ 23.00.02
диссертация на тему: Политический дискурс защиты прав подрастающего поколения в современной России

Полный текст автореферата диссертации по теме "Политический дискурс защиты прав подрастающего поколения в современной России"

На правах рукописи

Яровая Светлана Владимировна

ПОЛИТИЧЕСКИЙ ДИСКУРС ЗАЩИТЫ ПРАВ ПОДРАСТАЮЩЕГО ПОКОЛЕНИЯ В СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ

Специальность 23.00.02 - политические институты, процессы и технологии (политические науки)

Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата политических наук

Ростов-на-Дону - 2010

004615856

Работа выполнена на кафедре политологии и этнополитики Северо-Кавказской академии государственной службы

Научные руководители: доктор политических наук, профессор

Старостин Александр Михайлович доктор политических наук, профессор Чапурко Татьяна Михайловна

Официальные оппоненты: доктор политических наук,

доктор юридических наук, профессор Иванников Иван Андреевич

доктор политических наук, профессор Аствацатурова Майя Арташесовна

Ведущая организация: Южный федеральный университет

Защита состоится «14» декабря 2010 г. в 11.00 часов на заседании диссертационного совета Д 502.008.02 по политическим наукам при Северо-Кавказской академии государственной службы по адресу: 344002, г. Ростов-на-Дону, ул. Пушкинская, 70, аудитория №514.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке СевероКавказской академии государственной службы.

Автореферат разослан «13» ноября 2010 года. Отзывы на автореферат, заверенные печатью, просим присылать по адресу: 344002, г. Ростов-на-Дону, ул. Пушкинская, 70, к. 303.

Ученый секретарь диссертационного совета

I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы диссертационного исследования. Дети являются многочисленной и одной из наиболее уязвимых в социальном плане групп населения. В отличие от них, совершеннолетние граждане защищают свои интересы с помощью широкой сети государственных, общественных и иных институтов (прокуратура, суды, уполномоченные по правам человека, политические, профессиональные и другие общественные объединения, депутаты представительных органов власти и т.д.)- Российские «структуры повседневности», ориентированные на защиту прав подрастающего поколения, давно не менялись, и общественный интерес к ним возникает только в случае публикации в прессе вопиющих фактов насилия над детьми.

Сегодня в стране отсутствует политический заказ на изменения в области нормативно-правового регулирования ювенальной сферы. Отсутствие явно выраженной мотивации политических акторов к модернизации этой области приводит к низкой эффективности государственной политики по защите прав и законных интересов детей.

Именно теоретические ошибки прошлого - не только со стороны отечественных бюрократов - привели к сегодняшнему незавидному положению с усыновлением детей. Достаточно показательно, что хотя всю постсовременную историю России американские граждане усыновляют российских детей, однако США ратифицировали Гаагскую конвенцию о международном усыновлении только в апреле 2008 г. За 20 постсоветских лет иностранцы усыновили и удочерили более 60 ООО российских детей.

Конвенция о правах ребенка вступила в силу 20 ноября 1989 г. Международное сообщество впервые в истории единодушно признало, что дети - не собственность родителей или опекунов, но -личности, наделенные правами. Этот международный договор по правам человека ратифицировали все страны мира, за исключением Соединенных Штатов и Сомали. США не одобрили Конвенцию, поскольку существуют опасения возможности государственного

вмешательства в семейную жизнь и потери суверенных прав. Необходимо признать, что многие страны, ратифицировавшие Конвенцию, не предприняли никаких мер для ее исполнения.

В современной России принимались на высшем уровне документы, в которых затрагивались вопросы защиты прав и интересов детей. В частности, упомянем раздел «Социальная политика» в «Стратегии социально-экономического развития государства на период до 2010 года»1. На уровне государства в составе Федеральной целевой программы «Дети России» на 2007 - 2010 годы реализуется направление «Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» в рамках подпрограммы «Дети и семья».

В первую очередь госчиновники должны заняться профилактикой социального сиротства, и в РФ должны быть упрощены правила усыновления детей российскими семьями, а также восстановлен институт патроната. Свидетельствами низкой эффективности государственной политики по защите прав и интересов детей являются многочисленные факты жестокого отношения к подрастающему поколению. Только в 2008 г. от насилия, преимущественно семейного, погибли более 1900 малолетних россиян, еще более 26 000 получили тяжкие телесные повреждения. Более 27 500 детей считаются пропавшими без вести.

Наблюдается стабильный рост случаев преступлений против детей. Если в 2002 г. было зафиксировано 40 000 преступлений против малолетних, в 2006 г. - 80 000, а в 2009 г. - уже 105 000. В 2009 году в отношении детей, в том числе малолетних, было совершено почти 4,5 тыс. ненасильственных половых сношений, актов мужеложства и лесбиянства, более 1,5 тыс. развратных действий. При таких цифрах даже неважно, рост ли это числа преступлений или милиция стала тщательнее регистрировать факты насилия.

Необходимо признать, что в действительности большое число правонарушений вообще не фиксируется в силу распространенности практик культуры насилия в семье. В России широко распространены нетяжкие меры насилия по отношению к детям, хотя со-

1 См.: Стратегия социально-экономического развития государства на период до 2010 года. Раздел «Социальная политика». - М.: Фонд стратегического развития, 2001.

гласно решению Европейского суда по правам человека, запрещены удары обувью, линейкой, наказанием в виде стояния в неудобной позе и другие меры воздействия. Принятие соответствующих мер необходимо для реализации государством своих обязанностей в отношении детства, включая устранение, как отмечается в документах ООН1, не только непосредственных, но и «более широких и глубоких причин» сохраняющейся неадекватной защиты прав детей.

Много лет в стране не решается проблема институциализации ювенального правосудия. Необходимо признать, что реформирование судебной системы осуществляется в соответствии с разработанными ООН принципами организации правосудия в отношении несовершеннолетних2. Все вышеуказанное обусловило актуальность темы диссертационного исследования.

Степень разработанности проблемы. Государственная политика в отношении детства не может рассматриваться изолированно, вне базовых процессов трансформации современного российского общества и роли в их протекании правящей элиты. В первую очередь, необходимо упомянуть исследования, осуществленные Г.К. Ашиным, Г.В. Атаманчуком, A.B. Дукой, О.В. Гаман-Голутвиной, В.Г. Игнатовым, Е.В. Охотским, П.А. Карабущенко, О.В. Крыштановской, А.К. Магомедовым, М.Х. Фарукшиным, A.B. Понеделковым, A.M. Старостиным, Т.М. Чапурко и другими авторами3.

1 См.: Декларация «Мир, пригодный для жизни детей» принята Резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН от 10 мая 2002 г.,

2 См.: Минимальные стандартные правила Организации Объединенных Наций, касающиеся отправленм правосудия в отношении несовершеннолетних ("Пекинские правила"). Утверждены Резолюцией 40/33 Генеральной Ассамблеи ООН от 29 ноября 1985 г. // Права человека и судопроизводство. Собрание международных документов. - Варшава: Изд-во института общественных проблем Варшавского университета. 1996. С. 183-204.

3 См.: Понеделков A.B. Политико-административные элиты России в середине 90-х г.г. XX в. и 10 лет спустя (теоретический и прикладной аспекты анализа). - Ростов-на-Дону: СКАГС, 2005; Крыштановская О.В. Трансформация старой номенклатуры в новую российскую эли-ту//Общественные науки и современность. 1995. Л'з 1; Чапурко Т.М. Становление социально-правовой защиты интересов несовершеннолетних. - Краснодар: Кубанский социальио-экономический институт. 2004; Чапурко Т.М. Государственная политика в сфере защиты прав и интересов несовершеннолетних в транзитивном обществе. Монография. - Краснодар, 2008 и др.

Проблемы безнадзорности детей и роль государства в решении этой социальной болезни рассматривались E.H. Блохиной1 и A.M. Нечаевой2, вопросы правового обеспечения здоровья детей изучал Ю.Е. Лапин3, проблемы насилия в семье П.В. Шмарион4.

Исследователями изучалось влияние средств массовой информации на формирование установок общества по отношению к детям5, в том числе проблема медианасилия. Наряду с медианаси-лием в отношении детей и подростков изучались процессы формирования возрастных стереотипов6, тендерных стереотипов7, а также других явлений. Так изучались особенности «гендерной» экспертизы семейного законодательства8, институциональные особенности приемной семьи9, в контексте осуществления ребенком своих прав в семье, проводятся сравнительно-правовые исследования российского и зарубежного законодательства10.

1 См.: Блохина E.H. Проблема детской беспризорности в современном российском обществе / Социальные аспекты конкурентоспособности человека, общества, государства. Сборник научных статей. Под общ. ред. H.A. Волгина. — М.: Изд-во «Проспект». 2004.

2 См.: Нечаева A.M. Россия и ее дети. -М., 1999.

3 См.: Лапин Ю.Е. Теоретические основы законодательного обеспечения охраны здоровья детей/ // Российский педиатрический журнал. 2007. №2. С. 56-59.

4 См.: Шмарион П.В. Насилие в семье - насущная проблема российского общества / Материалы Межвузовской научно-практической конференции: «Государство, право, общество: современное состояние и проблемы развития». - Липецк: Изд-во ЛГТУ, 2005; Шмарион П.В. Дефекты первичной социализации в родительской семье как фактор, способствующий формированию личности преступника, совершившего насильственное преступление в семье в отношении несовершеннолетнего / Материалы Международной научно-практической конференции «Преступность в России: состояние, проблемы предупреждения и раскрытия преступлений». - Воронеж: Воронежский институт МВД России, 2008.

5 См.: Юрченко Е.И. Первый период развитая теорий влияния средств массовой информации. Сравнительно-исторический анализ. // Сборник статей аспирантов «Ломоносов 2008». - М.: Изд-во МГУ, 2008.

6 См.: Gerbner G., Gross L., Signorielli N. & Morgan M. Aging with television: Images on television drama and conceptions of social reality / Journal of Communication, 1980. № 1. P. 37—47.

7 См.: Morgan M. Television and adolescents' sex-role stereotypes: A longitudinal study. Journal of Personality and Social Psychology, 1982. P. 947—955.

8 См.: Лушников A.M., Лушникова M.B., Тарусина H.H. Тендерное равенство в семье и труде: заметки юристов.М.,2006; Тендерная экспертиза российского законодательства /Под ред. Л.Н.Завадской. М.,2001; Хазова O.A. Тендерная экспертиза российского законодательства. М.,2001 и др.

' См.: Мартынова Е.В. Явления дисфункций института приемной семьи // Седьмые межрегиональные чтения по актуальным проблемам социальной истории и социальной работы: Тезисы докладов и сообщений (16-17 мая 2006 г.) / Под ред. П.Я Циткилова. - Новочеркасск, Ростов н/Д.: Логос, 2006.

'" См.: Фомина Е.А. Споры о праве на воспитание детей (материально-правовые и процессуально-правовые проблемы). / Автореферат дис. на соискание уч.степ. канд.юртнаук. -М., 2004; Кулапов В.В. Защита субъективных прав и законных интересов детей в Российской

Дисфункции государственной системы защиты прав детей наиболее наглядно проявляются в процессах социальной адаптации детей в сиротских учреждениях (см. работы И.Ф. Дементьева, В.И. Каверина, М.Ю. Михайлина, Н.М. Медведева, И.Б, Назарова), а также изучении бездомных детей (Е.Б. Бреева, Л.Т. Дулинова, Е.Г. Слуцкий, С.А. Стивенсон, Л.М. Самохиной1). Большой корпус исследований посвящен взаимосвязи права и политики применительно к молодежи. В частности, Г.И. Забрянским и E.H. Савинковой была изучена практика регионального программирования мер предупреждения преступности несовершеннолетних. Проведя анализ уголовного законодательства РФ, посвященного преступлениям в сфере против семьи и несовершеннолетних, Д.З. Зиядова пришла к выводу, в соответствии с которым права и интересы несовершеннолетних, реализующиеся в процессе развития и социализации, требуют особой охраны. Не менее важен и тезис Т.П. Папковой о том, что расширение правового поля в сфере предупреждения правонарушений несовершеннолетних и формирование системы такого предупреждения происходит за счет международных норм и стандартов.

Большое внимание исследователи уделяли трансформации роли семьи как института государства2, теоретическим аспектам компетенция Российской Федерации и входящих в ее состав субъектов по защите нравственности несовершеннолетних3, становле-

Федерации (вопросы теории). Автореферат дис. на соискание уч. степ. канд.юрид.наук. -Саратов. 2004; Кокорина М.С. Семейно-правовые основы воспитания детей в современной России. / Автореферат дис-ции на соискание уч.степ. канд.юрид.наук.М.,2006; Темникова H.A. реализация и защита личных неимущественных прав ребенка в семейном праве России./ Автореферат дис. на соискание уч.степ. канд.юрид,наук. -Екатеринбург,2006; Кумановская А.Л.Права и обязанности родителей по воспитанию детей в современном праве Российской Федерации. / Автореферат дис. на соискание уч.степ. канд.юрид.наук. -М.,2005; Костюченко Е.Ю. Алиментные обязательства родителей и детей по законодательству России и Германии: сравнительно-правовой анализ. /Автореферат дис. на соискание уч.степ. канд.юрид.наук. -М„ 2007 и др.

1 См. Самохина Л.М. Личность несовершеннолетнего в совершении вандализма // Проблемы права. 2006. № 4.

2 См.: Семья: традиции и современные тенденции: Человек: образ и сущность. 2007 г. - М.: РАН. ИНИОН. Центр гуманит. науч.-информ. исслед. Отд. философии; Огд. языкознания, 2007; Липпо C.B. Образ отца как фактор самоактуализации личности / Дис. ... канд. п. наук -СПб:. Рос. гос. пед. ун-т им. А.И.Герцена, 2006.

3 См.: Новикова Н.П. Компетенция Российской Федерации и ее субъектов по защите нравственности несовершеннолетних // Правовая культура. 2009. №2 (7). С. 100-108; Новикова Н.П.

ния ювенальной юстиции1 и деятельности комиссий по делам несовершеннолетних2 и иным проблемам. Тем не менее, в политологии сложилась лакуна в вопросах осмысления изменяющейся ситуации в транзитивном российском обществе в ювенальной сфере. Заполнению указанной лакуны и служит настоящее диссертационное исследование.

Объект исследования - политический дискурс системы государственной политики современной России в сфере защиты прав и интересов несовершеннолетних.

Предмет исследования - дискурсивные процессы формирования и реализации государственной политики современной России в сфере защиты прав и интересов несовершеннолетних.

Цель исследования - выявление сущностных тенденций формирования и реализации политического дискурса современной России в сфере защиты прав и интересов несовершеннолетних.

Задачи исследования:

- дать оценку политическому дискурсу защиты прав и интересов детей в современной России;

- выявить существование противоречий при реализации государственной политики в сфере защиты прав и интересов подрастающего поколения;

- оценить соответствие реализации на практике принципа равенства прав родителей действующему семейному законодательству;

- оценить соответствие международным обязательствам страны политических процессов трансформации ювенального законодательства;

Интересы общества и государства в механизме защиты прав несовершеннолетних // Политико-правовые приоритеты социально-экономического развития России : Матер, междунар. научно-практ. конф., посвященной 100-летию Саратовского университета. - Саратов: Научная книга. 2009. С. 328-322..

1 См.: Хулхачиева И.В. Особенности становления ювенальной юстиции в России // Социальная Россия: взгляд молодежи: Материалы I Межрегиональной научно-практической конференции молодых ученых Республики Бурятия (г. Москва, 21 марта 2008 г.). -Улан-Удэ: Бэлиг, 2009. С. 235-240.

2 Мартынова М.С. Комиссия по делам несовершеннолетних как центральное звено в организации работы с детьми группы риска / Преступность несовершеннолетних: проблемы и пути решения. Материалы международной научно-практической конференции. - М.: Изд-во РГСУ, 2003. С. 225-228.

- выявить тренд развития системных противоречий между государством и структурами гражданского общества сфере ювеналь-ной политики;

- доказать необходимость разработки долгосрочной социально-политико-экономической стратегии РФ в ювенальной сфере.

Теоретико-методологическая основа исследования

Проблема защиты прав и интересов детей носит междисциплинарный характер и к ней в полной мере относится слова В.И. Вернадского о том, что «мы всё больше специализируемся не по наукам, а по проблемам»1. Диссертационное исследование выполнено на базе классической теории политических институтов Э. Дюркгейма, М. Вебера, Т. Парсонса, М. Дюверже, ориентированной на многомерный и многофакторный анализ политических и социальных процессов в обществе. В качестве концептуального подхода выбран системный анализ (Г. Лассуэл).

В работе используются положения структурно-функционального подхода, разработанного Т. Парсонсом и Р. Мертоном, согласно которому дети и подростки представляют собой группу структурных позиций со специфическими, свойственными только ей функциями. Рассматривая вопросы становления государственной системы, регулирующей социальную защиту интересов несовершеннолетних, автор ориентировалась на теорию конструирования социальной реальности П. Бергера и Т. Лукмана.

Эмпирическую базу для авторских оценок и обобщений составляют результаты собственных исследований автора, результаты социологических исследований ВЦИОМ, ФОМ и других исследовательских организаций. Политические факты брались из публикаций отечественных и зарубежных политологов, а также из собранных автором эмпирических данных.

Научная новизна диссертации в содержательном плане состоит в следующем:

- установлено, что политический дискурс в сфере защиты прав и интересов детей не соответствует требованиям времени в силу отсутствие, как на федеральном уровне, так и в субъектах федера-

1 Вернадский В.И. Размышления натуралиста. Книга вторая. - М.: Наука. 1977. С. 54.

ции каких-либо четких критериев, позволяющих отличать комплексную политическую линию по защите прав и интересов детей и подростков от других видов деятельности, таких как административные улучшения, административные преобразования, модернизация управления ювенальной сферой;

- выявлено существование противоречий при реализации государственной политики в сфере защиты прав и интересов подрастающего поколения политического уровня, научно-теоретического уровня, практико-методологического уровня;

- доказано не соответствие реализации на практике принципа равенства прав родителей действующему семейному законодательству и предложены меры по устранению на политическом уровне имеющих место противоречий;

- установлено, что хотя российское ювенальное законодательство постепенно изменяется таким образом, чтобы оно соответствовало международным обязательствам, однако темп политических изменений не может быть признан удовлетворительным;

- выявлено, что трендом развития системных противоречий между государством и структурами гражданского общества сфере ювенальной политики является нарастание дисфункций;

- доказана необходимость разработки долгосрочной социально-политико-экономической стратегии РФ в ювенальной сфере.

Наиболее существенные научные результаты, полученные лично соискателем и выносимые на защиту:

1. В современной России существуют значительные различия между регионами в вопросах социальной защиты подрастающего поколения. Не только недостаток финансирования социальных проектов, коррупция, неразвитая инфраструктура, но и профессиональные и бюрократические интриги лиц, ответственных за реализацию государственной политики в сфере защиты прав и интересов детей, делают политический дискурс не соответствующим требованиям времени. Важной детерминантой соответствующего политического действия является отсутствие как на федеральном уровне, так и в субъектах Федерации, каких-либо четких критериев, позволяющих отличать комплексную политическую линию по защите прав и интересов детей и подростков от других видов деятельности,

таких как административные улучшение, административные преобразования, модернизация управления ювенальной сферой.

2. При реализации государственной политики в сфере защиты прав и интересов подрастающего поколения обнаруживается обострение противоречий: политического уровня - между потребностью повышения качества человеческого капитала в целях обеспечения модернизационного развития страны и невозможностью реализации указанного дисурса традиционными подходами, методами и средствами; научно-теоретического уровня - между необходимостью модернизации управления ювенальной сферой и недостаточной разработанностью теоретико-методологических оснований для ее реализации в соответствии с требованиями общества XXI века, ориентированного на экономику знаний и проявление инициативы не только в экономической области, но и в политической деятельности; практико-методологического уровня - между насущной потребностью в современных методах и средствах модернизации государственного и муниципального управления ювенальной сферой и недостаточным уровнем их разработанности в рамках проводимой в стране административной реформы.

3. В современной России принцип равенства прав родителей получил нормативное признание, в то же время действующее семейное законодательство нельзя признать соответствующим данному принципу в полной мере, для чего требуется принятие политического решения. Правовое регулирование отношений по установлению происхождения детей, родители которых состоят или не состоят в браке между собой, требует однозначной формулировки, что позволит обеспечить соблюдение прав детей и подростков в случае возникновения в семье кризисных ситуаций.

4. Российское ювенальное законодательство постепенно изменяется таким образом, чтобы оно соответствовало международным обязательствам страны, однако темп политических изменений не может быть признан удовлетворительным. В первую очередь, необходимо принятие политических решений о внесение изменений в федеральное законодательство по усилению ответственности родителей и лиц, их заменяющих, за злостное невыполнение обязан-

ностей по воспитанию, обучению и содержанию детей; жестокое обращение с несовершеннолетними.

5. В сфере ювенальной политики происходит нарастание системных противоречий между государством и структурами гражданского общества. Подлинной готовности к диалогу о путях модернизации государственной ювенальной политики нет ни со стороны власти, ни со стороны общественников, ориентированных в большей мере на решение частных проблем. Диалог же возможен только при обоюдной готовности к критическому взгляду на нынешнее состояние ювенальной политики, выявление системных дисфункций и путей решения существующих противоречий. Необходимы на регулярной основе общественные обсуждения противоречий с участием представителей власти и гражданского общества в рамках постоянно действующих дискуссионных площадок ювенальной направленности.

6. Поскольку бюрократические структуры не выполняют в полной мере межакторные координирующие функции государства в вопросах защиты прав и интересов несовершеннолетних, необходима разработка долгосрочной социально-политико-экономической стратегии в ювенальной сфере. При этом необходимо изменение политического дискурса властных структур с переходом к политическому антропоцентризму, в рамках которого именно подрастающее поколение должно выступать в качестве привилегированной группы общества, на которую направляются ресурсы развития.

Научно-практическая значимость исследования. Результаты, полученные в диссертации, могут быть использованы при разработке государственной политики в сфере защиты прав и интересов детей, при разработке нормативных актов касающихся деятельности Уполномоченного по правам ребенка, в преподавании курса «Политология».

Апробация работы. Результаты исследования докладывались на конференциях, были опубликованы в статьях и тезисах научных докладов, в том числе в журналах из списка ВАК Минобрнауки РФ. Основные положения и выводы диссертационного исследования были обсуждены и апробированы на заседаниях кафедры политологии и этнополитики СКАГС.

Структура работы. Диссертация общим объемом 125 страниц состоит из введения, трех глав, заключения. Библиография содержит 186 названий.

И. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ

Во введении обосновывается актуальность темы диссертационного исследования, освещается степень ее разработанности, определяется цель и задачи исследования, его предмет и объект, рассматриваются теоретико-методологические основы исследуемой проблемы, фиксируется ее научная новизна и выносимые на защиту положения.

Первая глава диссертационного исследования называется «Политический дискурс элиты в сфере защиты прав подрастающего поколения». В интересах осуществления политологического анализа соответствующие политические факты и практики, по мнению автора диссертации, необходимо анализировать, по крайней мере, в трех измерениях. Первое, наиболее доступное, состоит в анализе документов властных структур. Так обеспечивается доступ к политико-лингвистическому дискурсу, в рамках которого можно понять о каких реформах акторы вели речь, что было сделано, когда, зачем и с какой целью.

Второй аспект состоит в анализе политических, социальных и экономических условий реформ, которые в зависимости от того или иного периода существования государства, могут иметь свои детерминирующие политический процесс особенности на национальном, региональном или международном уровнях. Данный аспект касается не только государственных акторов, но и гражданского общества, под которым в настоящем исследовании понимаются не только организационно структурированные сообщества, но и отдельные заинтересованные в решении ювенальных проблем граждане, в том числе и институт семьи. Таким образом, возможен учет политико-социального контекста реализации политики государства в рассматриваемый период.

Третье измерение политических фактов и практик относится к взаимосвязи стратегии реформы и особенностей функционирования бюрократического аппарата. Дискурсивное единство упомянутых

нами трех измерений не означает, что первое из них является лишь продуктом двух других, то есть, социально-экономических структурных факторов определить характер реформы государственной политики в ювенальной сфере. Далее соискатель рассматривает смысловое наполнение дефиниции «дискурс» и особенности его употребления при проведении политологического анализа.

Для понимания особенностей современного этапа реализации государственной политики в сфере защиты прав и интересов подрастающего поколения, по мнению диссертанта, в частности, необходимо использование методологии политико-исторического анализа. Только в таком случае появляется возможность выявления трендов политического дискурса, а также объективной оценки политических практик акторов, имеющих отношение к рассматриваемой проблеме. Перед тем как перейти к политико-историческому анализу соискатель отмечает цивилизационные особенности России, необходимые для понимания особенностей ювенальной политики.

Способствовать выращиванию нового поколения креативно мыслящих людей, будущих создателей прорывных технологий очень важно в условиях утраты общественным сознанием путей, целей, размывание оснований цивизизационного развития страны. Однако существующая система развития и защиты детей не восприимчива к социальным инновациям. Неутешительные выводы об извечном несоответствии страны общим европейским стандартам в вопросах социального развития контрастируют с подходами времен СССР.

Приводимые соискателем факты свидетельствуют о наличии системных дисфункций государственной политики в сфере защиты прав и интересов подрастающего поколения, обусловленных антиличностным характером политического действия ответственных за реформы чиновников. Диссертант отмечает значительные различия между регионами в том, что имеется в виду или называют социальной защитой подрастающего поколения. Важной детерминантой такого рода политического действия является отсутствие, как на федеральном уровне, так и в субъектах федерации каких-либо четких критериев, чтобы отличать комплексную политическую линию

по защите прав и интересов детей и подростков от других видов деятельности, таких как административные улучшение, административных преобразований и модернизации управления ювенальной сферой.

Мотивации системных изменений возникают как следствие кризисных ситуаций или противоречий, но не как стремление взять все лучшее из международного опыта и воплотить это на практике. Упомянутый автором диссертации дискурс в полной мере может быть отнесен и к элите, и к соответствующим структурам гражданского общества. Не только недостаток финансирования социальных проектов, коррупция, неразвитая инфраструктура, но и профессиональные и бюрократические интриги лиц ответственных за реализацию государственной политики в сфере защиты прав и интересов детей делают политический дискурс не соответствующим требованиям времени.

В поисках новой политической линии в вопросах защиты прав и интересов детей и подростков, понимающие важность данной проблематики представители элиты вынуждены опираться на разрозненные и случайные общественные инициативы. Для того чтобы знать истинные реалии той или иной политической линии, цену тому или иному политическому явлению, надо знать, как устроена ситуация в целом в рамках существующей политической системы, в каком контексте это явление существует и кто акторы, способные кардинально трансформировать существующий политический дискурс. Современная государственная политика в сфере защиты прав и интересов подрастающего поколения дает многочисленные поводы для серьезного беспокойства относительно ближайшего будущего, о чем далее речь вдет по тексту первой главы диссертационного исследования.

Соискатель высказывает и по тексту диссертационного исследования обосновывает гипотезу, в соответствии с которой при реализации государственной политики в сфере защиты прав и интересов подрастающего поколения обнаруживается обострение противоречий:

- политического уровня - между потребностью повышения качества человеческого капитала в целях обеспечения модерниза-

ционного развития страны и невозможностью реализации указанного дисурса традиционными подходами, методами и средствами;

- научно-теоретического уровня - между необходимостью модернизации управления ювенальной сферой и недостаточной разработанностью теоретико-методологических оснований для ее реализации в соответствии с требованиями общества XXI века, ориентированного на экономику знаний и проявление инициативы не только в экономической области, но и в политической деятельности;

- практико-методологического уровня - между насущной потребностью в современных методах и средствах модернизации государственного и муниципального управления ювенальной сферой и недостаточным уровнем их разработанности в рамках проводимой в стране административной реформы.

Осуществимость трансформации отношения правящей бюрократии к проблеме детей и подростков зависит от того, возникнут ли центры силы за пределами аппарата исполнительной власти. Ведя речь о центрах силы, мы под этим термином понимаем работоспособные структуры гражданского общества способные не только осуществлять конкретную помощь в ювенальной сфере, но и влиять на формирование общественного дня и политической повестки дня. Достаточно очевидно, что попытки активной части гражданского общества стимулировать создание центров формирования общественного дискурса, направленного на защиту прав и интересов подрастающего поколения, натолкнутся на сопротивление бюрократии, ориентированной на политический монополизм, системную коррупцию и латентное противодействие модернизации.

Сущность модернизации политики защиты прав и интересов подрастающего поколения автором диссертации понимается как комплексное, всестороннее обновление компонентов управления ювенальной сферой жизни общества в соответствии с требованиями современной науки на основе системного, синергетического, процессного и ситуационного подходов, направленное на обеспечение достижения современного уровня обеспечения экономических, социальных и политических прав подрастающего поколения. Результатом процесса модернизации должна стать система подготовки, реализации и контроля выполнения принимаемых на госу-

; дарственном и муниципальном уровнях решений, в состав которой включены компоненты, каждый из которых выполняет определенные функции в обеспечении достижения современного качества.

Система государственных мер поддержки и развития юве-нальных институций, о которой автор диссертации ведет речь, предусматривает единство четырех подсистем: содержательно-целевой, функционально-структурной, технологической и информационно-коммуникативной. Системообразующим фактором модернизированной системы является цель государственной политики, заключающаяся в обеспечении современного уровня развития детей и подростков, способных участвовать в процессе развития страны. В современной России вопросы, связанные с защитой прав и интересов подрастающего поколения законодателями относятся де-факто ко второй и даже третьей очереди законотворческой деятельности.

На взгляд соискателя, чтобы кардинально решить накопившиеся за многие годы проблемы должна быть разработана государственная политика, ориентированная на формирование качественно новой политической культуры отношения общества к детям и подросткам как привилегированной социальной группе. Дело не в открыто высказанной гражданской позиции отдельными гражданами или политически акторами, а в формировании коллективного бессознательного и обязательных для всех юридических и этических норм. Пока же в ювенальной сфере граждане воспринимают идеологию реформ упрощенными медийными пропагандистскими пакетами, что не способствует творческому осмыслению путей изменения государственной политики в рассматриваемой нами сфере. При этом смыслопорождение рассматривается автором настоящей диссертации как основа формирования целостной государственной политики, позволяющая вовлечь в политический процесс не только чиновников, но и простых граждан.

Зарубежный опыт показывает, что формирование ювенальной юстиции может обеспечить справедливый, квалифицированный подход при рассмотрении дел несовершеннолетних и повысить уровень законности в отношении детей и подростков, возможности правосудия. Указанное возможно если только не превратить этот

инструмент государственной политики в фетиш, поскольку ювенальная юстиция не оградит детей от иных форм нарушения их прав, насилия в семье и школе.

С точки зрения соискателя, представляется важным заметить, что проблемы в реализации государственной политики в сфере развития потенциала подрастающего поколения характерны не только для России. Как показывает международный опыт, такого рода проблемы имеют растянутый во времени тренд негативных последствий для развития страны.

Выработка и реализация политики современной России в вопросах защиты прав и интересов детей осуществлялась и осуществляется в условиях безальтернативное™, что противоречит базовым принципам демократического общества. У элиты и в обществе нет консолидированного понимания сущности современной политики в сфере защиты прав и интересов подрастающего поколения.

Элита, привыкшая мыслить и действовать в парадигме управления финансовыми потоками, конструирования «правильных» законов, распределения прав собственности и перераспределения властных полномочий, не считает задачами первостепенной важности внесение необходимых корректив в государственную ювеналь-ную политику, поддержку деятельности структур гражданского общества занимающихся вопросами защиты прав детей, а также возрождения важности в вопросах развития государства семьи как важнейшего общественного института. В стране не существует долгосрочной комплексной программы власти и гражданского общества по выходу из кризисной ситуации в сфере обеспечения прав и интересов детей и подростков, не существует даже проблемы выбора и оценки эффективности различных вариантов изменения ситуации к лучшему ни у правящей партии, ни у оппозиции.

Проблема реорганизации существующей системы защиты прав и интересов детей, активизации деятельности в этой сфере семьи как важнейшего института государства, а также структур гражданского общества всерьез никем не ставится. Результатом ослабления внутрисистемного контроля становится безответственность чиновников за происходящее в интернатах, милицейских спецпри-

емниках и других учреждениях ориентированных на внесемейные воспитательные практики.

В стране отсутствует социальный и политический заказ на профессионализм в вопросах защиты прав и интересов детей. Введение института детского омбудсмана ситуацию к лучшему пока не изменило, поскольку этот институт еще не стал частью формирования общественного сознания.

В договорах между РФ и странами, граждане которых усыновляют детей из России, должны быть прописаны условия усыновления и ответственность, которую на себя принимают семьи, принимающие детей. До подписания такого рода договоров процессы усыновления иностранцами должны быть приостановлены как нарушающие конституционные права граждан России.

Глава 2 носит название «Институциональные дисфункции семьи в вопросах нарушения прав ребенка и политический дискурс по снижению бытового насилия», и в ней соискатель рассматривает институциональные особенности семьи как актора реализуемой в стране ювенальной политики. Охрана интересов семьи в России провозглашена на конституционном уровне как одно из важнейших прав человека и гражданина. Проблема заключается в общей деградации культуры воспитания детей, примитивизации общественной жизни как естественное следствие постсовременной истории России и носит системный характер, а значит, и политические решения государства, в реализации которых должна принимать участие семья, должны носить системный характер. Только таким образом можно преодолеть последствия ресоциализации граждан.

Кризис семьи как важнейшего института государства и связанные с этим кризисом проявления антигуманизма и роста политической аномии характерны не только для современной России. В транзитивном российском обществе институт семьи оказался во многом дисфункциональным, что наиболее отчетливо проявилось в сложившейся социально-демографической ситуации в РФ (высокое количество разводов, низкая рождаемость, рост случаев нарушения прав несовершеннолетних, увеличение социального сиротства и др.). Соискатель отмечает: в рамках реализации государственной

политики по защите интересов детей принимались меры поддержки функционирования семьи как важнейшего института общества, как на федеральном, так и на региональном уровнях. В качестве примера можно упомянуть Областную целевую программу «Развитие службы детства и родовспоможения Ростовской области на 20082010 годы». Кроме того в регионах создавались единые областные банки данных безнадзорных, беспризорных детей. На регулярной основе властями регионов анализировалась информация о состоянии преступности среди несовершеннолетних и о реализации комплекса мер, направленных на профилактику социального сиротства среди несовершеннолетних, а также об эффективности работы уполномоченных органов с семьями, находящимися в социально опасном положении. Тем не менее, результативность указанных мер оставляет желать лучшего.

В частности, единовременные финансовые выплаты скорее являются мерой улучшения благосостояния семей, но не стимулом к увеличению числа рождений. С рождением второго ребенка риск бедности для семьи возрастает.

Отечественная демографическая политика, как часть политического дискурса в сфере защиты прав и интересов подрастающего поколения, пока что сильно отстает от вызовов времени и по тексту второй главы диссертационного исследования соискатель на эмпирическом материале раскрывает данный тезис. Соискатель подробно рассматривает действующее законодательство и предлагает меры по повышению его эффективности в рамках реализуемой в стране ювенальной политики.

Нынешняя система защиты детей крайне несовершенна, и ответственность за ее нынешнее состояние должны нести находящиеся во власти политики, как правящей партии, так и оппозиции. В частности, основываясь на положениях действующего законодательства, органы опеки и попечительства одновременно отнимают детей у плохих родителей и передают детей из плохих детдомов под опеку семей. При этом критерии указанных действий размыты, что способствует нарушению прав детей. Несовершеннолетние являются наиболее незащищенной категорией потерпевших от на-

сильственных преступлений в семье в силу возраста и зависимого от преступника положения.

Разнообразные формы применения насилия к несовершеннолетним имелись и имеются во всех странах независимо от политического, идеологического и экономического устройства. Во всем мире тысячи несовершеннолетних уходят из дома, спасаясь от семейного насилия, и находятся в розыске как без вести попавшие. В результате порождается детская безнадзорность и беспризорность, дети вовлекаются в систематическое употребление спиртных напитков, наркотиков, в проституцию и преступную деятельность. В России эта проблема еще более обострена. По официальным данным, ежегодно в стране около 2 миллионов детей в возрасте до 14 лет избиваются родителями, для многих жертв это заканчивается смертью. Более 50 тысяч детей в течение года убегают из дома, спасаясь от семейного насилия.

Одними из наиболее значимых социально-опасных проблем современности, угрожающими социальной безопасности государства и общества, являются детская беспризорность и безнадзорность. Именно поэтому исключение данных явлений обозначено руководителями страны приоритетной задачей, поставленной перед государственными органами власти и управления. Российское законодательство постепенно изменяется таким образом, чтобы оно соответствовало международным обязательствам страны, однако темп изменений не может быть признан удовлетворительным. В качестве аргументации автор диссертации использует данные социологических исследований.

По мнению соискателя в современной России вопросы воспитания детей в семье, как и обеспечения прав и законных интересов детей не находятся в повестке дня государственной ювенальной политики. Такой дискурс не позволяет своевременно находить ответы ни на один вызов модернизационного развития. Никто не знает, что будет с семьей как важнейшим институтом государства через несколько лет, не говоря уже о более длительной перспективе. Эксперты полагают, что предотвратить многие вопиющие случаи насилия над российскими детьми за границей и внутри страны может создание единого органа, ориентированного на предотвраще-

ние причин насилия и безнадзорности в российских семьях. Он должен не только выявлять случаи жестокого обращения с детьми, но и оказывать материальную и психологическую поддержку семьям, оказавшимся в трудной ситуации.

Глава 3 называется «Дискурсивные практики структур гражданского общества в вопросах защиты прав детей (состояние, проблемы, влияние на государственную ювенальную политику, пути разрешения существующих противоречий)». В условиях демократии и уважения к закону даже незначительные жалобы на нарушение прав детей должны становиться поводом для принятия мер по недопущению повторения делинквентных действий, однако в современной России неолиберализм не стал инструментом трансформации указанных практик.

Автор диссертации выделяет три типа политической критики, характерных для современного отечественного политического дискурса в сфере защиты прав и интересов подрастающего поколения: критика, ориентированная на интересы „простого гражданина" (в которой отдельные факты нарушения прав детей не рассматриваются как часть существующих в системе политико-правовых отношений), на интересы гуманистически ориентированного общества и на развитие семьи как одного из базовых институтов государства. На практике в современной России критика как форма политического действия всегда политически ангажирована: одни факты анализируются и превозносятся, другие - замалчиваются. Этот выбор всегда делается в исторической перспективе функционирования правящей бюрократии, заинтересованной в снижении социальной и политической напряженности, а различные практики интерпретаций не способствуют формированию консолидированной политической линии, как власти, так и оппозиции, несмотря на декларируемую всеми указанными акторами важность проблемы защиты интересов детей.

Положение не смогло изменить и создание Общественной палаты, которая по мысли создателей этого института должна отражать мнение общества в высших эшелонах российской политики. Отметим, что помимо федеральной Общественной палаты в России действуют более 50 региональных отделений этого органа, однако

сдвигов общественного мнения в вопросах необходимости трансформации ювенальной политики не наблюдается, в силу объективных и субъективных причин.

К примеру, количество детей-сирот в России очень быстро растет. Из государственных структур много лет никто этим фактически не занимался, а соответствующие полномочия регионам передали только в конце 2005 года.

Практика деятельности уполномоченных по правам ребенка свидетельствует, что подлинной готовности к диалогу о путях модернизации государственной ювенальной политики нет ни со стороны власти, ни со стороны общественников, ориентированных в большей мере на решение частных проблем. Диалог же возможен только при обоюдной готовности к критическому взгляду на нынешнее состояние ювенальной политики, выявление системных дисфункций и путей решения существующих противоречий при обоюдном уважении сторон. Вдобавок у общественных организаций не высокий уровень популярности для того, чтобы целенаправленно формировать общественное мнение в условиях политической аномии.

Современное российское общество расколото в вопросах восприятия проблем детства на группы, не желавшие понимать друг друга. Идеальные представления россиян о путях преодоления дисфункций отношения общества к проблеме отношения к подрастающему поколению и их реальная практика различаются практически у всех заинтересованных акторов. Указанные тезисы автор диссертации аргументирует ссылками на данные соцопросов.

В современной России отсутствуют масс-медиа, способные в долгосрочной перспективе формировать в общественном сознании определенные комплексы идей в защиту интересов детей, в первую очередь, социальных и экономических прав. Исследования в области воздействия медианасилия на детей и взрослых людей, возможности формирования общественного мнения проводятся и в настоящее время. В целом положительный ответ на вопрос, оказывают ли воздействие СМИ на общественное сознание, очевиден. Тем не менее, еще не достаточно определена степень этого влияния, те обстоятельства, при которых оно наиболее значительно, а

также способы его ограничения. По тексту главы соискатель рассматривает особенности формирования медийного дискурса в вопросах защиты прав подрастающего поколения и влияния масс-медиа на политические практики соответствующих акторов.

Вместо анализа факторов, влияющих на дисфункции государственной политики в сфере защиты прав и интересов подрастающего поколения с последующим общественным контролем их устранения, большинство СМИ увлекаются «желтой тематикой», в рамках которой думающим гражданам высвечиваются институциональные пороки ювенальной сферы современной России. Так, число российских детей, подвергшихся домашнему насилию, невозможно точно подсчитать, поскольку правоохранительные органы не ведут строгий учет подобных случаев.

Тем не менее, в регионах делаются попытки изменения положения. Так, в школах Москвы в 2010 году появился институт уполномоченных по правам участников образовательного процесса -учеников и учителей. Важно, что уполномоченный будет заниматься вопросами соблюдения прав участников образовательного процесса в целом, а не отдельно учителей или детей. В соответствии с п. 1.4. Минимальных стандартных правил Организации Объединенных Наций, касающихся отправления правосудия в отношении несовершеннолетних («Пекинские правила») (приняты резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН 40/30 от 10 декабря 1985 г.) правосудие в отношении несовершеннолетних должно являться составной частью процесса национального развития каждой страны в рамках всестороннего обеспечения социальной справедливости для всех несовершеннолетних.

Современная ситуация характеризуется постоянным расширением поля социальных рисков, в числе которых опасности, исходящие из политико-социальных дисфункций рыночной экономики и связанных с ними проблем материального обеспечения семьи и ресурсного обеспечения структур гражданского общества ювенальной направленности. Сегодня около 40 % детей мегаполисов (данные Комитета по социальной политике Санкт-Петербурга) уже находятся в группе риска.

Между государственными структурами и структурами граж-

данского общества, занимающимися ювенальными проблемами, на регулярной основе возникают конфликты на почве отсутствия ряда ценностей, которые должны составлять фундамент доверия и партнерства. Бюрократические структуры не выполняют координирующие функции государства в вопросах защиты прав и интересов несовершеннолетних Соблюдение общих правил координационной деятельности, формальных процедур согласования вопросов, принятия решений и иного взаимодействия поможет предотвратить волокиту бюрократических согласований, перекладывание ответственности и иные негативные моменты в судьбе детей.

Распыление усилий государства и гражданского общества не способствует выводу ювенальный политики на уровень, соответствующий требованиям времени. Для нейтрализации вышеуказанных противоречий необходима разработка долгосрочной социально-политико-экономической стратегии в ювенальной сфере. Необходима трансформация властных структур с переходом к политическому антропоцентризму, в рамках которого именно подрастающее поколение должно выступать в качестве привилегированной группы.

В Заключении диссертационного исследования подводятся итоги, обобщаются результаты и формируются основные выводы диссертационного исследования, которые свидетельствуют о выполнении поставленных задач, а также описываются наиболее важные перспективы дальнейших исследований.

По теме диссертации опубликованы следующие работы:

1 .Яровая C.B. Трансформация политического дискурса в ювенальной сфере в контексте современных тенденций развития семьи // Социум и власть. 2010. № 4. - 0,5 п.л. (ведущий журнал из списка ВАК Минобрнауки РФ)

2.Яровая C.B. Влияние институционального кризиса семьи на трансформацию политического дискурса в ювенальной сфере // Общество и право. 2010. № 4. - 0,5 п.л. (ведущий журнал из списка ВАК Минобрнауки РФ)

3.Яровая C.B. Политико-правовые вопросы охраны интересов детей в семье от насилия в современной России // Общество и право. 2010. № 6. - 0,5 п.л. (в соавт. с Чапурко Т.М.) (ведущий журнал из списка ВАК Минобрнауки РФ)

А.Яровая C.B. Методологические подходы к анализу политического дискурса элиты современной России в сфере защиты прав несовершеннолетних // Вестник Краснодарского университета МВД России. 2010. № 5. - 0,4 п.л.

5.Яровая C.B. Политический дискурс охраны интересов семьи и противодействия насилию по отношению к детям в современной России // Научный вестник Южного федерального округа. Краснодар, 2010. № 2 (14) (в соавт с Чапурко Т.М.). - 0,5 п.л.

6.Яровая C.B. Уголовно-правовой анализ неисполнения обязанностей по воспитанию несовершеннолетнего. Монография. -Саратов: Саратовская академия права, 2009. - 8 п.л.

Текст автореферата размещен на сайте Северо-Кавказской академии государственной службы: www.skags.ru.

Подписано в печать 10.11.2010. Усл. пл. 1,2 Гарнитура Times New Roman. Тираж 100 экз. Заказ № 57/11 Ризограф СКАГС 344002, г.Росгов-на-Дону, ул.Пушкинская, 70

Оглавление научной работы автор диссертации — кандидата политических наук Яровая, Светлана Владимировна

Введение.

Глава 1. Политический дискурс элиты в сфере защиты прав подрастающего поколения.

Глава 2. Институциональные дисфункции семьи в вопросах нарушения прав ребенка и политический дискурс по снижению бытового насилия.

Глава 3. Дискурсивные практики структур гражданского общества в вопросах защиты прав детей (состояние, проблемы, влияние на государственную ювенальную политику, пути разрешения существующих противоречий).

Введение диссертации2010 год, автореферат по политологии, Яровая, Светлана Владимировна

Актуальность темы диссертационного исследования

Дети являются многочисленной и одной из наиболее уязвимых в социальном плане групп населения. В отличие от них, совершеннолетние граждане защищают свои интересы с помощью широкой сети государственных, общественных и иных институтов (прокуратура, суды, уполномоченные по правам человека, политические, профессиональные и другие общественные объединения, депутаты представительных органов власти и т.д.). Российские «структуры повседневности» ориентированные на защиту прав подрастающего поколения давно не менялись, и общественный интерес к ним возникает только в случае публикации в прессе вопиющих фактов насилия над детьми.

Сегодня в стране отсутствует политический заказ на изменения в области нормативно-правового регулирования ювенальной сферы. Отсутствие явно выраженной мотивации политических акторов к модернизации этой области приводит к низкой эффективности государственной политики по защите прав и законных интересов детей.

Именно теоретические ошибки прошлого - не только со стороны отечественных бюрократов - привели к сегодняшнему незавидному положению с усыновлением детей. Достаточно показательно, что хотя всю постсовременную историю России американские граждане усыновляют российских детей, однако США ратифицировали Гаагскую конвенцию о международном усыновлении только в апреле 2008 года. За 20 постсоветских лет иностранцы усыновили и удочерили более 60 ООО российских детей.

Конвенции о правах ребенка вступила в силу 20 ноября 1989 года. Международное сообщество впервые в истории единодушно признало, что дети - не собственность родителей или опекунов, но - личности, наделенные правами. Этот международный договор по правам человека - его ратифицировали все страны мира, за исключением Соединенных Штатов и Сомали. США не одобрили Конвенцию, поскольку существуют опасения возможности государственного вмешательства в семейную жизнь и потери суверенных прав. Необходимо признать, что многие страны, ратифицировавшие Конвенцию, не предприняли никаких мер для ее исполнения.

В современной России принимались на высшем уровне документы, в которых затрагивались вопросы защиты прав и интересов детей. В частности, упомянем Раздел «Социальная политика» в «Стратегия социально-экономического развития государства на период до 2010 года»1. На уровне государства в составе федеральной целевой программы «Дети России» на 2007 - 2010 годы реализуется направление «Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», в рамках подпрограммы «Дети и семья».

В первую очередь госчиновники должны заняться профилактикой социального сиротства и в РФ должны быть упрощены правила усыновления детей российскими семьями, а также восстановлен институт патроната. Свидетельствами низкой эффективности государственной политики по защите прав и интересов детей являются многочисленные факты жестокого отношения к подрастающему поколению. Только в 2008 г. от насилия, преимущественно семейного, погибли более 1900 малолетних россиян, еще более 26 000 получили тяжкие телесные повреждения. Более 27 500 детей считаются пропавшими без вести.

Наблюдается стабильный рост случаев преступлений против детей. Если в 2002 г. было зафиксировано 40 000 преступлений против малолетних, в 2006 г. — 80 000, а в 2009 г. — уже 105 000. В 2009 году в отношении детей, в том числе малолетних, было совершено почти 4,5 тыс. ненасильственных половых сношений, актов мужеложства и лесбиянства,

1 См.: Стратегия социально-экономического развития государства на период до 2010 года. Раздел «Социальная политика». - М.: Фонд стратегического развития, 2001. более 1,5 тыс. развратных действий. При таких цифрах даже неважно, рост ли это числа преступлений или милиция стала тщательнее регистрировать факты насилия.

Необходимо признать, что в действительности большое число правонарушений вообще не фиксируется в силу распространенности практик культуры насилия в семье . В России широко распространены нетяжкие меры насилия по отношению к детям, хотя согласно решению Европейского суда по правам человека, запрещены удары обувью, линейкой, наказанием в виде стояния в неудобной позе и другие меры воздействия. Принятие соответствующих мер необходимо для реализации государством своих обязанностей в отношении детства, включая устранение, как отмечается в документах ООН , не только непосредственных, но и «более широких и глубоких причин» сохраняющейся неадекватной защиты прав детей

Много лет в стране не решается проблема институциализации ювенального правосудия. Необходимо признать, что реформирование судебной, системы осуществляется в соответствии с разработанными ООН принципами организации правосудия в отношении несовершеннолетних3. Все вышеуказанное обусловило актуальность темы диссертационного исследования.

Степень разработанности проблемы. Государственная политика в отношении детства не может рассматриваться изолированно, вне базовых процессов трансформации современного российского общества и роли в их протекании правящей элиты. В первую очередь необходимо упомянуть исследования, осуществленные Г.К. Ашиным, Г.В. Атаманчуком, A.B., Дукой, О.В. Гаман-Голутвиной, В.Г. Игнатовым, Е.В. Охотским, П.А. Карабущенко, О.В. Крыштановской, А.К. Магомедовым, М.Х. Фарукшиным,

2 См.: Декларация «Мир, пригодный для жизни детей» принята Резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН от 10 мая 2002 г.,

3 См.: Минимальные стандартные правила Организации Объединенных Наций, касающиеся отправления правосудия в отношении несовершеннолетних ("Пекинские правила"). Утверждены Резолюцией 40/33 Генеральной Ассамблеи ООН от 29 ноября 1985 г. // Права человека и судопроизводство. Собрание международных документов. - Варшава: Издательство института общественных проблем Варшавского университета. 1996. С. 183-204.

A.B. Понеделковым, A.M. Старостиным, T.M. Чапурко и другими авторами4. Проблемы безнадзорности детей и роль государства в решении этой социальной болезни рассматривались E.H. Блохиной5 и A.M. Нечаевой6, вопросы правового обеспечения здоровья детей изучал Ю.Е. Лапин7, проблемы насилия в семье П.В. Шмарион8.

Исследователями изучалось влияние средств массовой информации на формирование установок общества по отношению к детям9, в том числе проблема медианасилия. Наряду с медианасилием в отношении детей и подростков изучались процессы формирования возрастных стереотипов10, тендерных стереотипов11, а также других явлений. Так изучались особенности «гендерной» экспертизы семейного законодательства12, институциональные особенности приемной семьи13, в контексте

4 См.: Понеделков A.B. Политико-административные элиты России в середине 90-х г.г. XX в. и 10 лет спустя (теоретический и прикладной аспекты анализа). -Ростов-на-Дону: СКАГС, 2005; Крыштановская О.В. Трансформация старой номенклатуры в новую российскую элиту//Общественные науки и современность. 1995. № 1; Чапурко T.M. Становление социально-правовой защиты интересов несовершеннолетних. -Краснодар: Кубанский социально-экономический институт. 2004; Чапурко T.M. Государственная политика в сфере защиты прав и интересов несовершеннолетних в транзитивном обществе. Монография. -Краснодар, 2008 и др.

5 См. Блохина E.H. Проблема детской беспризорности в современном российском обществе / Социальные аспекты конкурентоспособности человека, общества, государства. Сборник научных статей. Под общ. ред. H.A. Волгина. - М.: Изд-во «Проспект». 2004.

6 См.: Нечаева A.M. Россия и ее дети. -М., 1999.

7 См.: Лапин Ю.Е. Теоретические основы законодательного обеспечения охраны здоровья детей/ // Российский педиатрический журнал. 2007. №2. С. 56-59.

8 См.: Шмарион П.В. Насилие в семье — насущная проблема российского общества / Материалы Межвузовской научно-практической конференции: «Государство, право, общество: современное состояние и проблемы развития». - Липецк: Изд-во ЛГТУ, 2005; Шмарион П.В. Дефекты первичной социализации в родительской семье как фактор, способствующий формированию личности преступника, совершившего насильственное преступление в семье в отношении несовершеннолетнего / Материалы Международной научно-практической конференции ((Преступность в России: состояние, проблемы предупреждения и раскрытия преступлений». - Воронеж: Воронежский институт МВД России, 2008.

9 См.: Юрченко Е.И. Первый период развития теорий влияния средств массовой информации. Сравнительно-исторический анализ. // Сборник статей аспирантов «Ломоносов 2008». - М.: Изд-во МГУ, 2008.

10 См.: Gerbner G., Gross L., Signorielli N. & Morgan M. Aging with television: Images on television drama and conceptions of social reality / Journal of Communication, 1980. № 1. P. 37—47.

11 См.: Morgan M. Television and adolescents' sex-role stereotypes: A longitudinal study. Journal of Personality and Social Psychology, 1982. P. 947—955.

12 См.: Лушников A.M., Лушникова M.B., Тарусина H.H. Тендерное равенство в семье и труде: заметки юристов.М.,200б; Тендерная экспертиза российского законодательства/Под ред. Л.Н.Завадской. М.,2001; Хазова O.A. Тендерная экспертиза российского законодательства. М.,2001 и др.

13 См.: Мартынова Е.В. Явления дисфункций института приемной семьи // Седьмые межрегиональные чтения по актуальным проблемам социальной истории и социальной работы: Тезисы докладов и сообщений (16-17 мая 2006 г.) / Под ред. П.Я. Циткилова. -Новочеркасск, Ростов н/Д: Логос, 2006. осуществления ребенком своих прав в семье, проводятся сравнительно-правовые исследования российского и зарубежного законодательства14.

Дисфункции государственной системы защиты прав детей наиболее наглядно проявляются в процессах социальной адаптации детей в сиротских учреждениях (см. работы И.Ф. Дементьева, В.И. Каверина, М.Ю. Михайлина, Н.М. Медведева, И.Б, Назарова), а также изучении бездомных детей (Е.Б. Бреева, JI.T. Дулинова, Е.Г. Слуцкий, С.А. Стивенсон, JI.M. Самохиной15). Большой корпус исследований посвящен взаимосвязи права и политики применительно к молодежи. В частности, Г.И. Забрянским и E.H. Савинковой была изучена практика регионального программирования мер предупреждения преступности несовершеннолетних. Проведя анализ уголовного законодательства РФ, посвященного преступлениям в сфере против семьи и несовершеннолетних, Д.З. Зиядова пришла к выводу, в соответствии с которым права и интересы несовершеннолетних, реализующиеся в процессе развития и социализации, требуют особой охраны. Не менее важен и тезис Т.П. Папковой о том, что расширение правового поля в сфере предупреждения правонарушений несовершеннолетних и формирование системы такого предупреждения происходит за счет международных норм и стандартов

Большое внимание исследователи уделяли трансформации роли семьи как института государства16, теоретическим аспектам компетенция

14 См.: Фомина Е.А. Споры о праве на воспитание детей (материально-правовые и процессуально-правовые проблемы). / Автореферат дис. на соискание уч.степ. канд.юрид.наук. -М., 2004; Кулапов В.В. Защита субъективных прав и законных интересов детей в Российской Федерации (вопросы теории). Автореферат дис. на соискание уч.степ. канд.юрид.наук. -Саратов. 2004; Кокорина М.С. Семейно-правовые основы воспитания детей в современной России. / Автореферат дис-ции на соискание уч.степ. канд.юрид.наук.М.,2006; Темникова H.A. реализация и защита личных неимущественных прав ребенка в семейном праве России./ Автореферат дис. на соискание уч.степ. канд.юрид.наук. -Екатеринбург,2006; Кумановская А.Л.Права и обязанности родителей по воспитанию детей в современном праве Российской Федерации. / Автореферат дис. на соискание уч.степ. канд.юрид.наук. -М.,2005; Костюченко ЕЛО. Алиментные обязательства родителей и детей по законодательству России и Германии: сравнительно-правовой анализ. /Автореферат дис. на соискание уч.степ. канд.юрид.наук. -М., 2007 и др.

15 См. Самохина Л.М. Личность несовершеннолетнего в совершении вандализма // Проблемы права. 2006. № 4.

16 См.: Семья: традиции и современные тенденции: Человек: образ и сущность. 2007 г. - М.: РАН. ИНИОН. Центр гуманит. науч.-информ. исслед. Отд. философии; Отд. языкознания, 2007; Липпо

C.B. Образ отца как фактор самоактуализации личности / Дис. канд. п. наук - СПб:. Рос. гос. пед. ун-т им. А.И.Герцена, 2006.

Российской Федерации и входящих в ее состав субъектов по защите нравственности несовершеннолетних17, становления ювенальной юстиции18 и деятельности комиссий по делам несовершеннолетних19 и иным проблемам. Тем не менее в политологии сложилась лакуна в вопросах осмысления изменяющейся ситуации в транзитивном российском обществе в ювенальной сфере. Заполнению указанной лакуны и служит настоящее диссертационное исследование.

Объект исследования — политический дискурс системы государственной политики современной России в сфере защиты прав и интересов несовершеннолетних.

Предмет исследования - дискурсивные процессы формирования и реализации государственной политики современной России в сфере защиты прав и интересов несовершеннолетних.

Цель исследования - выявление сущностных тенденций формирования и реализации политического дискурса современной России в сфере защиты прав и интересов несовершеннолетних.

Задачи исследования:

- дать оценку политическому дискурсу защиты прав и интересов детей в современной России; выявить существование противоречий при реализации государственной политики в сфере защиты прав и интересов подрастающего поколения;

- оценить соответствие реализации на практике принципа равенства прав родителей действующему семейному законодательству;

17 См.: Новикова Н. П. Компетенция Российской Федерации и ее субъектов по защите нравственности несовершеннолетних // Правовая культура. 2009. № 2 (7). С. 100-108; Новикова Н.П. Интересы общества и государства в механизме защиты прав несовершеннолетних // Политико-правовые приоритеты социально-экономического развития России : Матер, междунар. научно-практ. конф., посвященной 100-летию Саратовского университета. - Саратов: Научная книга. 2009. С. 328-322.

18 См.: Хулхачиева И.В. Особенности становления ювенальной юстиции в России // Социальная Россия: взгляд молодежи: Материалы I Межрегиональной научно-практической конференции молодых ученых Республики Бурятия (г. Москва, 21 марта 2008 г.). -Улан-Удэ: Бэлиг, 2009. С. 235-240.

19 Мартынова М.С. Комиссия по делам несовершеннолетних как центральное звено в организации работы с детьми группы риска / Преступность несовершеннолетних: проблемы и пути решения. Материалы международной научно-практической конференции. - М.: Изд-во РГСУ, 2003. С. 225-228.

- оценить соответствие международным обязательствам страны политических процессов трансформации ювенального законодательства; выявить тренд развития системных противоречий между государством и структурами гражданского общества сфере ювенальной политики;

- доказать необходимость разработки долгосрочной социально-политико-экономической стратегии РФ в ювенальной сфере.

Теоретико-методологическая основа исследования.

Проблема защиты прав и интересов детей носит междисциплинарный характер и к ней в полной мере относится слова В.И. Вернадского о том, что лл мы всё больше специализируемся не по наукам, а по проблемам» . Диссертационное исследование выполнено на базе классической теории политических институтов Э. Дюркгейма, М. Вебера, Т. Парсонса, М. Дюверже, ориентированной на многомерный и многофакторный анализ политических и социальных процессов в обществе. В качестве концептуального подхода выбран системный анализ (Г. Лассуэл).

В работе используются положения структурно-функционального подхода, разработанного Т. Парсонсом и Р.Мертоном, согласно которому дети и подростки представляют собой группу структурных позиций со специфическими, свойственными только ей функциями. Рассматривая вопросы становления государственной системы, регулирующей социальную защиту интересов несовершеннолетних, автор ориентировалась на теорию конструирования социальной реальности П. Бергера и Т. Лукмана.

Эмпирическую базу для авторских оценок и обобщений составляют результаты собственных исследований автора, результаты социологических исследований ВЦИОМ, ФОМ и других исследовательских организаций. Политические факты брались из публикаций отечественных и зарубежных политологов, а также из собранных автором эмпирических данных.

20 Вернадский В.И. Размышления натуралиста. Книга вторая. - М.: Наука. 1977. С. 54.

Научная новизна диссертации в содержательном плане состоит в следующем:

- установлено, что политический дискурс в сфере защиты прав и интересов детей не соответствует требованиям времени в силу отсутствие, как на федеральном уровне, так и в субъектах федерации каких-либо четких критериев, позволяющих отличать комплексную политическую линию по защите прав и интересов детей и подростков от других видов деятельности, таких как административные улучшение, административные преобразования, модернизация управления ювенальной сферой; выявлено существование противоречий при реализации государственной политики в сфере защиты прав и интересов подрастающего поколения политического уровня, научно-теоретического уровня, практико-методологического уровня;

- доказано не соответствие реализации на практике принципа равенства прав родителей действующему семейному законодательству и предложены меры по устранению на политическом уровне имеющих место противоречий;

- установлено, что хотя российское ювенальное законодательство постепенно изменяется таким образом, чтобы оно соответствовало международным обязательствам, однако темп политических изменений не может быть признан удовлетворительным;

- выявлено, что трендом развития системных противоречий между государством и структурами гражданского общества сфере ювенальной политики является нарастание дисфункций;

- доказана необходимость разработки долгосрочной социально-политико-экономической стратегии РФ в ювенальной сфере.

Наиболее существенные научные результаты, полученные лично соискателем и выносимые на защиту:

- В современной России существуют значительные различия между регионами в вопросах социальной защиты подрастающего поколения. Не только недостаток финансирования социальных проектов, коррупция, неразвитая инфраструктура, но и профессиональные и бюрократические интриги лиц ответственных за реализацию государственной политики в сфере защиты прав и интересов детей делают политический дискурс не соответствующим требованиям времени. Важной детерминантой соответствующего политического действия является отсутствие, как на федеральном уровне, так и в субъектах федерации каких-либо четких критериев, позволяющих отличать комплексную политическую линию по защите прав и интересов детей и подростков от других видов деятельности, таких как административные улучшение, административные преобразования, модернизация управления ювенальной сферой.

- При реализации государственной политики в сфере защиты прав и интересов подрастающего поколения обнаруживается обострение противоречий: политического уровня - между потребностью повышения качества человеческого капитала в целях обеспечения модернизационного развития страны и невозможностью реализации указанного дисурса традиционными подходами, методами и средствами; научно-теоретического уровня - между необходимостью модернизации управления ювенальной сферой и недостаточной разработанностью теоретико-методологических оснований для ее реализации в соответствии с требованиями общества XXI века, ориентированного на экономику знаний и проявление инициативы не только в экономической области, но и в политической деятельности; практико-методологического уровня - между насущной потребностью в современных методах и средствах модернизации государственного и муниципального управления ювенальной сферой и недостаточным уровнем их разработанности в рамках проводимой в стране административной реформы.

- В современной России принцип равенства прав родителей получил нормативное признание, в то же время действующее семейное законодательство нельзя признать соответствующим данному принципу в полной мере для чего требуется принятие политического решения. Правовое регулирование отношений по установлению происхождения детей, родители которых состоят или не состоят в браке между собой, требует однозначной формулировки, что позволит обеспечить соблюдение прав детей и подростков в случае возникновения в семье кризисных ситуаций.

- Российское ювенальное законодательство постепенно изменяется таким образом, чтобы оно соответствовало международным обязательствам страны, однако темп политических изменений не может быть признан удовлетворительным. В первую очередь необходимо принятие политических решений о внесение изменений в федеральное законодательство по усилению ответственности родителей и лиц, их заменяющих за злостное невыполнение обязанностей по воспитанию, обучению и содержанию детей; жестокое обращение с несовершеннолетними.

- В сфере ювенальной политики происходит нарастание системных противоречий между государством и структурами гражданского общества. Подлинной готовности к диалогу о путях модернизации государственной ювенальной политики нет ни со стороны власти, ни со стороны общественников, ориентированных в большей мере на решение частных проблем. Диалог же возможен только при обоюдной готовности к критическому взгляду на нынешнее состояние ювенальной политики, выявление системных дисфункций и путей решения существующих противоречий. Необходимы на регулярной основе общественные обсуждения противоречий с участием представителей власти и гражданского общества в рамках постоянно действующих дискуссионных площадок ювенальной направленности.

- Поскольку бюрократические структуры не выполняют в полной мере межакторные координирующие функции государства в вопросах защиты прав и интересов несовершеннолетних, необходима разработка долгосрочной социально-политико-экономической стратегии в ювенальной сфере. При этом необходимо изменение политического дискурса властных структур с переходом к политическому антропоцентризму, в рамках которого именно подрастающее поколение должно выступать в качестве привилегированной группы общества, на которую направляются ресурсы развития.

Научно-практическая значимость исследования. Результаты, полученные в диссертации, могут быть использованы при разработке государственной политики в сфере защиты прав и интересов детей, при разработке нормативных актов касающихся деятельности Уполномоченного по правам ребенка, в преподавании курса «Политология».

Апробация работы. Результаты исследования докладывались на конференциях, были опубликованы в статьях и тезисах научных докладов, в том числе в журнале из списка ВАК РФ. Основные положения и выводы диссертационного исследования были обсуждены и апробированы на заседаниях кафедры политологии и этнополитики СКАГС.

Структура работы. Диссертация общим объемом 125 страниц состоит из введения, трех глав, заключения. Библиография содержит 186 названий.

Заключение научной работыдиссертация на тему "Политический дискурс защиты прав подрастающего поколения в современной России"

Выводы. Современная ситуация характеризуется постоянным расширением поля социальных рисков, в числе которых опасности, исходящие из политико-социальных дисфункций рыночной экономики и связанных с ними проблем материального обеспечения семьи и ресурсного

163 Цит. по: Васильева К. Пугнуть педофила Депутаты хотят ужесточить наказание за сексуальное насилие над детьми // Новые Известия, 2010, 1 апреля. обеспечения структур гражданского общества ювенальной направленности. Сегодня около 40% детей мегаполисов (данные Комитета по социальной политике Санкт-Петербурга) уже находятся в группе риска.

Между государственными структурами и структурами гражданского общества, занимающимися ювенальными проблемами, на регулярной основе возникают конфликты на почве отсутствия ряда ценностей, которые должны составлять фундамент доверия и партнерства. Бюрократические структуры не выполняют координирующие функции государства в вопросах защиты прав и интересов несовершеннолетних. Соблюдение общих правил координационной деятельности, формальных процедур согласования вопросов, принятия решений и иного взаимодействия поможет предотвратить волокиту бюрократических согласований, перекладывание ответственности и иные негативные моменты в судьбе детей.

Распыление усилий государства и гражданского общества не способствует выводу ювенальный политики на уровень, соответствующий требованиям времени. Для нейтрализации вышеуказанных противоречий необходима разработка долгосрочной социально-политико-экономической стратегии в ювенальной сфере. Необходима трансформация властных структур с переходом к политическому антропоцентризму, в рамках которого именно подрастающее поколение должно выступать в качестве привилегированной группы.

Заключение

Защита права ребенка — один из приоритетов современного международного права. Дети относятся к категории наименее защищенных лиц. Как показывает практика, дети, родители которых не выполняют свои обязательства по их воспитанию, чаще других становятся жертвами преступлений, сами участвуют в преступных группировках, не получают необходимого образования. Именно эта категория детей чаще подвержена различного рода заболеваниям, в том числе наркомании, алкоголизму и СПИДу.

Ребенку, наравне со взрослым Конституцией страны гарантировано право на признание правосубъектности, защиту его прав и свобод в суде, защиту от вмешательства в его личную и семейную жизнь, свобода передвижения, право на гражданство, право на свободный труд и его оплату без дискриминации, право на отдых, право на образование, а так же право на такой жизненный уровень, который необходим для поддержания здоровья и благосостояния его и его семьи. Вышеуказанное является основой государственной политики в сфере защиты прав и интересов подрастающего поколения любой цивилизованной страны.

Права несовершеннолетних или права детей являются особой группой прав человека. Мировое сообщество давно пришло к выводу, что для эффективной реализации и защиты прав детей необходимы дополнительные меры. Поэтому еще в начале XX века на международном уровне разрабатывались соответствующие нормативно-правовые акты, являющиеся составной частью государственной политики в ювенальной сфере. Свою роль в обеспечении базовых принципов защиты прав подрастающего поколения должна играть ювенальная юстиция.

Национальное законодательство зарубежных государств как и соответствующее российское законодательство, устанавливает ответственность родителей и опекунов несовершеннолетнего за оставление его без помощи и за преступления против его половой неприкосновенности. Реже закрепляется ответственность за нанесение физического и психического вреда несовершеннолетнему, и совсем редко, за такие деяния как спаивание или оскорбление несовершеннолетнего. В то же время, эти деяния наносят не меньший ущерб физическому и психическому здоровью ребенка, чем принуждение его к половой близости или побои. Представленные позиции законодателей вполне оправданы, так как позволяют учесть и особенности внутренней правовой системы в области обеспечения прав несовершеннолетних и международные правовые нормы.

В современной России вопросы воспитания детей в семье, как и обеспечения прав и законных интересов детей не находятся в повестке дня государственной ювенальной политики. Такой дискурс не позволяет своевременно находить ответы ни на один вызов модернизационного развития. Никто не знает, что будет с семьей как важнейшим институтом государства через несколько лет, не говоря уже о более длительной перспективе. Эксперты полагают, что предотвратить многие вопиющие случаи насилия над российскими детьми за границей и внутри страны может создание единого органа, ориентированного на предотвращение причин насилия и безнадзорности в российских семьях. Он должен не только выявлять случаи жестокого обращения с детьми, но и оказывать материальную и психологическую поддержку семьям, оказавшимся в трудной ситуации.

Российское законодательство постепенно изменяется таким образом, чтобы оно соответствовало международным обязательствам страны, однако темп изменений не может быть признан удовлетворительным. Необходимо внесение изменений в федеральное законодательство по усилению ответственности родителей и лиц, их заменяющих за злостное невыполнение обязанностей по воспитанию, обучению и содержанию детей; жестокое -обращение с несовершеннолетними.

Разработанные в диссертации положения, выводы, результаты и рекомендации могут быть использованы не только в законотворческой деятельности для совершенствования уголовного законодательства и при разработке проектов законодательных актов о защите прав и законных интересов несовершеннолетних, но также при разработке региональных и иных профилактических программ защиты прав и интересов детей. Немаловажное значение полученные выводы и предложения имеют как для представителей государственной и муниципальной власти, так и для сферы правоприменительной деятельности органов внутренних дел в области профилактики и в разрешении проблемных вопросов, которые возникают в процессе квалификации такого вида преступления, как неисполнение обязанностей по воспитанию несовершеннолетнего, преступлений, соединенных с жестоким обращением с ребенком в семье, и при вынесении наказания виновным. Вышеуказанное, в частности, предполагает проведение дальнейших междисциплинарных исследований вопросов совершенствования ювенальной политики современной России.

Список научной литературыЯровая, Светлана Владимировна, диссертация по теме "Политические институты, этнополитическая конфликтология, национальные и политические процессы и технологии"

1. Антонов А.И. Семья - какая она и куда движется // Семья в России. 2001. № 1-2.

2. Антропова Ю. Реформирование системы социальной защиты детства в интересах детей // Социальная работа. 2006. № 2.

3. Арутюнова Н.Д. Дискурс // Лингвистический энциклопедический словарь. М.: Сов. энцикл., 1990.

4. Арутюнова Н.Д., Падучева Е.В. Истоки, проблемы и категории прагматики // Новое в зарубежной лингвистике. М.: Прогресс, 1985. -Вып. 16: Лингвистическая прагматика.

5. Асланов Х.Г. Выражение взаимного согласия как форма реализации принципа равноправия родителей // Юрист. 2008. №2.

6. Асланов Х.Г. Некоторые вопросы реализации принципа равноправия родителей при осуществлении ими родительских прав. // Вестник Тверского государственного университета. Серия «Право». 2007. Выпуск 3.

7. Асланов Х.Г. Семейно-правовые гарантии участия отца в воспитании детей // Материалы круглого стола «Защита прав несовершеннолетних». Филиал ТвГУ в г.Ржеве, 14 ноября 2008 года.

8. Бакулев Г.П. Массовая коммуникация: западные теории и концепции. М.: Аспект Пресс, 2005.

9. Белкина А. Приемная семья: опыт, развитие, перспективы // Социальная работа. 2005. № 1.

10. Ю.Блохина E.H. Истоки происхождения беспризорности и подходы к ее минимизации в регионе / Социально-трудовая сфера: проблемы и пути решения. Сборник научных статей. Под общ. ред. H.A. Волгина. М.: Изд-во РАГС. 2005.

11. Блохина E.H. Обеспечение социальной защиты безнадзорных и беспризорных детей в современных условиях России // Социальная политика и социальное партнерство. 2007. № 5.

12. Блохина E.H. Проблема детской беспризорности в современном российском обществе / Социальные аспекты конкурентоспособности человека, общества, государства. Сборник научных статей. Под общ. ред. H.A. Волгина. М.: Изд-во «Проспект». 2004.

13. Блохина E.H. Проблема детской беспризорности в современном российском обществе / Социальные аспекты конкурентоспособности человека, общества, государства. Сборник научных статей. Под общ. ред. H.A. Волгина. М.: Изд-во «Проспект». 2004.

14. Блохина E.H. Проблемы беспризорности: причины, особенности, пути сокращения на региональном уровне / Современные проблемы социально-экономического развития страны. Сборник научных статей.- М.: Институт экономики РАН. 2005.

15. Бродовская Е.В. Процесс политической ресоциализации российских граждан // Известия Тульского государственного университета. Сер. Социология и политология. - Тула: Изд-во ТулГУ, 2002.

16. Брынцева Г. Роберт хочет домой Павел Астахов вылетел в Турку разобраться в ситуации // Российская газета Центральный выпуск, 2010, №5133 (54) от 17 марта.

17. П.Васильева К. Пугнуть педофила Депутаты хотят ужесточить наказание за сексуальное насилие над детьми // Новые Известия, 2010, 1 апреля.

18. ВасильковаЮ.В. Лекции по социальной педагогике. М., 1998.

19. Великанов С.Е. Реформирование системы социальной защиты населения в России в 90-е годы XX в. // Научная мысль Кавказа. Спецвыпуск. 2006. № 10.

20. Великанов С.Е. Социальная защита и проблема преодоления бедности.

21. Ростов н/Д.: изд-во «Логос», 2008.

22. Великанов С.Е., Катальников В.Д. Институциональное развитие системы социальной защиты в России. Ростов н/Д.: изд-во «Медиа-Полис», 2009.

23. Вернадский В.И. Размышления натуралиста. Книга вторая. М.: Наука. 1977.23 .Вершинина И. Ф. Институт Уполномоченного правам человека как элемент государственного механизма повышения правовой культуры в обществе // Правовая культура. 2008. № 2(5).

24. Вершинина И. Ф. К вопросу о законодательных основах деятельности Уполномоченных по правам человека в субъектах РФ // Право и государство: теория и практика. 2009. № 3(51).

25. Волкова Т. Женщина в «зеркале» криминала. -М., 1998.

26. Волновая политика//Ведомости, 2010, № 58 (2576), 02.04.

27. Гендерная экспертиза российского законодательства /Под ред. Л.Н.Завадской. -М.,2001.

28. Герасимов В.Н. Принцип приоритета семейного воспитания и его реализация в современной России // Семья и право: Материалы Международной научно-практической конференции: Сборник -М.: РПА Минюста России, 2005.

29. Городецкая П.И. Конструирование социальной проблемы защиты прав-детей-сирот средствами массовой коммуникации // Вестник Нижегородского университета им. Н.И. Лобачевского. Сер. Социология. Психология. Философия. 2008. № 2.

30. Городецкая П.И. Социальная интерпретация конструирования защиты прав детей-сирот в трансформирующемся российском обществе / Автореф. дисс. соиск. уч.ст. канд. соц. наук. Саратов: Саратовский государственный технический университет, 2008.

31. Государственный доклад «О положении детей в Российской Федерации. 1998 год». М.: Издательский дом «Синергия», 2000.

32. Гулягин А. Ю., Кашапов Р. М. К вопросу о ювенальной юстиции / Актуальные вопросы правовой политики в современных условиях: Материалы межрегиональной межвузовской научно-практической конференции-Хабаровск, 2005.

33. Данилов А.Н. Социология власти. Минск, 2001.

34. Дейк Т.А., ван. Язык, познание, коммуникация: Пер. с англ. М.: Прогресс, 1989.

35. Декларация «Мир, пригодный для жизни детей» принята Резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН от 10 мая 2002 г.,

36. Доклад Генерального прокурора РФ «О состоянии законности и правопорядка в 2008 году и о проделанной работе по их укреплению» http://genproc.gov.ni/genprokuror/appearances/document-26/

37. Дубин Б. Характер массовой поддержки нынешнего режима / Доклад на конференции Левада-Центра «События и тенденции 2009 годав общественном мнении», Москва, 19 января 2010 г.

38. Дьяченко А., Цымбал Е. Актуальные проблемы защиты детей от жестокого обращения в современной России // Уголовное право. 1999. №4.

39. Ермаков В.Д., Крылова A.C., Лапин Ю.Е., Рыбинский Е.М. Конвенция о правах ребёнка и реальности детства в России. (Материалы первоначального доклада Российской Федерации Комитету по правам ребёнка). -М.: Информпечать, 1993.

40. Ильяшенко А.Н., Шмарион П.В. Криминологическая характеристика жертв насилия в семье // Российский следователь. 2005. № 5.

41. Кара-Мурза С. Г. Государственный патернализм цивилизационное измерение // Научный эксперт, 2009, № 12.

42. Карташкин В.А. Права человека в международном и внутригосударственном праве. М.: Институт государства и права РАН, 1995.

43. Касамара В.А., Сорокина A.A. Политическое сознание подростков: благополучные школьники vs дети улиц // Полис, 2009. № 6.

44. Кокорина М.С. Семейно-правовые основы воспитания детей в современной России. / Автореферат дис. на соискание уч.степ. канд.юрид.наук. -М.,2006.

45. Конвенции о правах ребенка 1989 года // Международная защита прав и свобод человека. Сборник документов. -М., 1990.

46. Костюченко Е.Ю. Алиментные обязательства родителей и детей по законодательству России и Германии: сравнительно-правовой анализ. /Автореферат дис. на соискание уч.степ, канд.юрид.наук. М., 2007.

47. Красовская О. Ю. Предпреступное и преступное поведение несовершеннолетних- жертв злоупотреблений родительской властью (криминологические и уголовно- правовые проблемы). Автореф. дисс. канд. юрид. наук. 2007.

48. Крыштановская О.В. Трансформация старой номенклатуры в новую российскую элиту// Общественные науки и современность. 1995. № 1.

49. Кубрякова Е.С. О понятиях дискурса и дискурсивного анализа в современной лингвистике // Дискурс, речь, речевая деятельность. М., 2000.

50. Кузьмин В. Приказано выполнять Дмитрий Медведев проверил, как подчиненные работают с его поручениями // Российская газета -Федеральный выпуск, 2010, №5133 (54) от 17 марта.

51. Кулапов В.В. Защита субъективных прав и законных интересов детей в Российской Федерации (вопросы теории). Автореферат дис. на соискание уч.степ. канд.юрид.наук. -Саратов. 2004.

52. Кумановская А.Л.Права и обязанности родителей по воспитанию детей в современном праве Российской Федерации. / Автореферат дис. на соискание уч.степ. канд.юрид.наук. -М.,2005.

53. Кургинян С. Пузырь // Россия XXI, 2008, №1.

54. Лапин Ю.Е. Логико-методологический анализ проблемы разработки государственной политики в области охраны здоровья детей // Права ребёнка. 2006. №1.

55. Лапин Ю.Е. О государственной политике в области охраны здоровья детей в нормативных правовых актах Российской Федерации // Медицинское право. 2008. №1(21).

56. Лапин Ю.Е. Понятийно-категориальный аппарат Конвенции о правах ребенка // Права ребенка. 1998. №1-2.

57. Лапин Ю.Е. Теоретические основы законодательного обеспечения охраны здоровья детей/ // Российский педиатрический журнал. 2007. №2.

58. Левинсон А. Консерватизм, секс и террор // Неприкосновенный запас, 2010, №1 (69).

59. Липпо C.B. Образ отца как фактор самоактуализации личности / Дис. . канд. п. наук — СПб:. Рос. гос. пед. ун-т им. А.И.Герцена, 2006.

60. Лукашева Е.А.Устойчивые традиции российской цивилизации: человек и власть // Научный эксперт, 2009, № 12.

61. Лушников A.M., Лушникова М.В., Тарусина H.H. Тендерное равенство в семье и труде: заметки юристов. М.,2006.

62. Макаров A.B. Состояние преступности, посягающей на права несовершеннолетних // Российский следователь. № 9. 2001.

63. Макаров В., Якунин В., Бахтизин А., Сулакшин С. Прогнозирование последствий проектируемых государственных политик // Власть. 2006. №6.

64. Мартынова Е.В. История становления института приемной семьи // Актуальные проблемы истории, теории и технологии социальной работы: Сб. науч. статей Вып. 9 / Под ред. П.Я. Циткилова. -Новочеркасск; Ростов н/Д, 2007.

65. Мартынова Е.В. Функционирование института приемной семьи в условиях современного российского социума. -Новочеркасск: УПЦ «Набла» ЮРГТУ, 2008.

66. Мартынова М.С. Индивидуальная профилактическая работа с несовершеннолетними: социально-педагогическая технология. // Высшее образование сегодня. 2007. № 5.

67. Мартынова М.С. Комиссия по делам несовершеннолетних как центральное звено в организации работы с детьми группы риска / Преступность несовершеннолетних: проблемы и пути решения.

68. Материалы международной научно-практической конференции. М.: Изд-во РГСУ, 2003.

69. Медведев ДА. Россия, вперед! -http://kxemlin.ru/transcripts/5413.

70. Международное право/ под ред. Г.В. Игнатенко. 2-е издание., перераб. и доп. М.: Высшая школа, 1995.

71. Мелешко Н.П. Проблемы развития ювенальной юстиции в РФ. -Ростов-на-Дону, 2000.

72. Морозова М., Минченкова О. Жертвы невидимого фронта В России тысячи детей страдают от домашнего насилия // Новые Известия, 2010, 17 марта.

73. Насыров Е. Агрессивных учителей выведут из тени // Газета, 2010, №36 от 3 марта.

74. Наумова Н.Ф. Рецидивирующая модернизация в России: беда, вина, ресурс человечества? / Под ред. В.Н. Садовского и В.А. Ядова. -М.: Эдиториал УРСС, 1999.

75. Недетские проблемы // Ведомости, 2010, № 12 (2530), 26 января.

76. Нечаева А.М. Россия и ее дети. М., 1999.

77. Новикова Н. П. Компетенция Российской Федерации и ее субъектов по защите нравственности несовершеннолетних // Правовая культура. 2009. № 2 (7).

78. Новикова Н. П. Конституция Российской Федерации как основа охраны социальных прав несовершеннолетних //15 лет Конституции РФ:проблемы и перспективы развития: матер, межвуз. науч. конф. -Энгельс: Редакционно-издательский центр ПКИ, 2009.

79. Образ достойной жизни в современных российских СМИ. -Екатеринбург: Издательство Уральского университета, 2008.

80. Основы законодательства РФ об охране здоровья граждан от 22 июля 1993 г. №5487-1.

81. Ошанин М. О призрении покинутых детей. Ярославль, 1912.

82. Перегудов С.П. Группы интересов и власть в постельцинской России. -Итоги двадцатилетия реформ. М., 2006.

83. Переслегин С. Империя инноваций // Русский журнал, 2010, 24 февраля.

84. Песни невинности // Ведомости, 2010, № 7 (2525), 19 января.

85. Поланьи К. Великая трансформация. Политические и экономические истоки нашего времени. СПб.: Алетейя, 2002.

86. Понеделков A.B. Политико-административные элиты России в середине 90-х г.г. XX в. и 10 лет спустя (теоретический и прикладной аспекты анализа). Ростов-на-Дону: СКАГС, 2005.

87. Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 5 ноября 2008 г. // Российская газета. 2008. 6 ноября.

88. Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию//Российская газета. 2004. № 109. 27 мая.

89. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 27 мая 1998 г. N 10 "О применении судами законодательства при разрешении споров, связанных с воспитанием детей" // Российская юстиция, N 9, 1998 г.

90. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 27 мая 1998 г. N 10 "О применении судами законодательства при разрешении споров, связанных с воспитанием детей" // Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации, 1998, N 7.

91. Постановление Правительства Российской Федерации от 23 августа 1993 года № 848 «О реализации Конвенции о правах ребенка».САПП РФ 1993 г. №9.

92. Постановление Правительства Российской Федерации от 3 октября2002 г. № 732 «О федеральной целевой программе "Дети России" на2003 2006 годы».

93. Постановление Правительства РФ от 6 апреля 2004 г. № 153.

94. Приказ Минобрнауки России, N 70 от 25 января 2010 г. «Об устранении нарушений законодательства Российской Федерации в сфере формирования, ведения и использования государственного банка данных о детях, оставшихся без попечения родителей».

95. Пристанская O.B., Цымбал Е.И, Яковлева Н.Г. Характеристика криминальной ситуации законности в сфере охраны прав несовершеннолетних // Состояние законности в Российской Федерации. -М.,1998.

96. Россияне о судебном процессе Орбакайте-Байсарова и чеченском суде // Пресс-релиз Аналитического Центра Юрия Левады (Левада-Центр), 2009. 14.10.

97. Сакварелидзе Е.В. Особенности социального сиротства в современной России // Отечественный журнал социальной работы. 2003. № 3.

98. САПП РФ №1 1998 г. Постановление Правительства Российской Федерации «О плане действий по улучшению положения детей Российской Федерации на 1998 2000 годы» от 18 декабря 1997 года № 1556.

99. САПП РФ №10 1997 г. Постановление Правительства Российской федерации «О федеральных целевых программах по улучшению положения детей в Российской Федерации на 1998 2000 годы» от 19 сентября 1997 года№ 1207.

100. САПП РФ №2 1996 г. Постановление Правительства Российской Федерации «О плане действий по улучшению положения детей в Российской Федерации на 1995 1997 гг.» от 13 января 1996 года№ 28.

101. САППРФ. 1993. Ст,3318. 'СЗРФ. 1998. №3. Ст. 314, 'СЗРФ. 1998. №31. Ст. 3802.

102. Семья: традиции и современные тенденции: Человек: образ и сущность. 2007 г. -М.: РАН. ИНИОН. Центр гуманит. науч.-информ. исслед. Отд. философии; Отд. языкознания, 2007.

103. СЗ РФ 1998 г. №7. Федеральный Закон от 3 июня 1998 года «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации».

104. Смирнов А. «Мы столкнулись с настоящим адом» Дети-сироты требуют от шведского государства огромных компенсаций // Новые Известия, 2010, 20 января.

105. Соловьев А.И. Российское государство и state-цивилизация: природа и стратегии развития // Научный эксперт, 2010, № 1-2.

106. Социальная ответственность государства и права человека // Пресс-релиз Аналитического Центра Юрия Левады (Левада-Центр), 2010.26.01.

107. Стратегия социально-экономического развития государства на период до 2010 года. Раздел «Социальная политика». М.: Фонд стратегического развития, 2001.

108. Тарасенко Е. П. Социализирующее воздействие семьи на выработку адаптационных механизмов и форм у современных подростков // Вестник Поморского университета. Серия «Гуманитарные и социальные науки». 2007. Вып. 2(12).

109. Темникова H.A. реализация и защита личных неимущественных прав ребенка в семейном праве России./ Автореферат дис. на соискание уч.степ. канд.юрид.наук. -Екатеринбург, 2006.

110. Туктарова И.Н. Уголовно-правовая охрана несовершеннолетних. / Дисс. .канд. юр. наук. Саратов, 2000.

111. Туктарова И.Н. Уголовно-правовая охрана несовершеннолетних. / Дисс. канд. юр. наук. Саратов, 2000.

112. Тюрин Ю. Трансформация государственного класса // Русский журнал, 2010, 2 апреля.

113. Уголовный кодекс Латвийской Республики / под ред канд. юрид. наук А. И. Лукашова, канд. юрид. наук Э. А. Саркисовой, пер. с латышского А. И. Лукашова СПб.: Издательство «Юридический центр Пресс», 2001.

114. Уголовный кодекс республики Казахстан / предисловие докт. юрид. наук, проф. И. И. Рогова СПб.: Издательство «Юридический центр Пресс», 2001.

115. Указ Президента Российской Федерации №543 от 01.06.1992. «О первоочередных мерах реализации Всемирной Декларации об обеспечении выживания, защиты и развития детей в 90-е годы».

116. Учет слезинок // Ведомости, 2010, № 38 (2556), 04.03.

117. Федеральный закон от 24 июля 1998 г. № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребёнка в Российской Федерации».

118. Федеральный закон от 24.06.1999 г. № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних».

119. Федеральный закон от 3 июня 2009 г. № 101-ФЗ «О ратификации Европейской социальной хартии (пересмотренной) от 3 мая 1996 г.» // Собрание законодательства РФ. 2009. № 23. Ст. 2756.

120. Федеральный конституционный закон от 26 февраля 1997 г. № 1-ФКЗ «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации».

121. Фомина Е.А. Споры о праве на воспитание детей (материально-правовые и процессуально-правовые проблемы). / Автореферат дис. на соискание уч.степ. канд.юрид.наук. М., 2004.

122. Хазова O.A. Тендерная экспертиза российского законодательства. М.,2001.

123. Харчев А.Г., Мацковский М.С. Современная семья и ее проблемы. М.: Наука, 1978.

124. Харчев А.Г. Социология воспитания. -М.: Политиздат, 1990.

125. Харченко О. В. Виктимологические проблемы предупреждения преступлений против семьи и несовершеннолетних (по материалам Санкт-Петербурга). /Дисс. канд. юрид. наук Санкт-Петербург 1999.

126. Хоментаускас Г.Т. Семья глазами ребенка. -М.: РИПОЛ КЛАССИК, 2003.

127. Хулхачиева И.В. Организационно-правовые основы функционирования правосудия в отношении несовершеннолетних в России в XX веке // Вестник Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации. 2009. №2.

128. Хулхачиева И.В. Становление и развитие института ювенальной юстиции: исторический генезис // Право и государство: теория и практика. 2009. № 4.

129. Хулхачиева И.В. Формирование ювенальной юстиции в Российской Федерации // Россия: ключевые проблемы и решения:

130. Сборник научных статей ежегодной междисциплинарной конференции РАГС, ИНИОН, СЗАГС. Выпуск 7. Часть 2. / Под общей редакцией В.К. Егорова, A.C. Горшкова, В.М. Герасимова, М.А. Кашиной. М.: Изд-во РАГС, 2008.

131. Чапурко Т.М. Государственная политика в сфере защиты прав и интересов несовершеннолетних в транзитивном обществе. Монография. Краснодар, 2008.

132. Чапурко Т.М. Становление социально-правовой защиты интересов несовершеннолетних. Краснодар: Кубанский социально-экономический институт. 2004.

133. Черепова П. Семья и брак в 1989 и 2007 годах // Пресс-релиз Левада-Центр, 2010. 01.02.

134. Что важнее демократия или порядок? // Всероссийский центр изучения общественного мнения (ВЦИОМ), Пресс-выпуск №1469, 2010, 12 апреля.

135. Шарапова О.В. О мерах по улучшению охраны здоровья детей (Доклад на VII Конгрессе педиатров России «Детская гастроэнтерология: настоящее и будущее», Москва, 12 февраля 2002 г.) // Вопросы современной педиатрии. 2002. № 2.

136. Шестопал Е. Психологический профиль российской политики 1990-х. -М., 2000.

137. Шмарион П.В. Мотивы совершения насильственных преступлений в семье в отношении несовершеннолетних / П.В. Шмарион // Общество и право. 2009. № 3.

138. Шмарион П.В. Насилие в семье насущная проблема российского общества / Материалы Межвузовской научно-практической конференции: «Государство, право, общество: современное состояние и проблемы развития». - Липецк: Изд-во ЛГТУ, 2005.

139. Шустерман Д. Последний ресурс: Нужен «Другой» // Ведомости, 2010, №63 (2581), 09.04.

140. Юрченко Е.И. Первый период развития теорий влияния средств массовой информации. Сравнительно-исторический анализ. // Сборник статей аспирантов «Ломоносов 2008». — М.: Изд-во МГУ, 2008.

141. Юрьев С.С. Правовой статус общественных объединений: Монография. 1-е изд. -М.: Инженер, ин-кварто, 1995.

142. Berkowitz, L. Words and symbols as stimuli to aggressive responses / In J. Knutson (Ed.), Control of aggression: Implications from basic research. -Chicago: Aldine-Atherton, 1973.

143. Clark L. Hard work? No thanks! Meet 'entitled to it all1 Generation Y // Daily Mail, 2010, 11-th March.

144. Domke D., Shah D.V., Wackman D.B. Media priming effects: Accessibility, association, and activation / International Journal of Public Opinion Research, 1998.

145. Gerbner G., Gross L., Signorielli N. & Morgan M. Aging with television: Images on television drama and conceptions of social reality / Journal of Communication, 1980. № 1.

146. Gerbner G., Gross L., Signorielli N., Morgan M. Aging with television: Images on television drama and conceptions of social reality / Journal of Communication, (1980).

147. Henkin L. The Age of Rights. Colambia University Press. -New York, 1950.

148. Iyengar Sh., Reeves R. Do the Media Govern?: Politicians, Voters, and Reporters in America. Beverly Hills, CA: Sage, 1997.

149. Iyengar Sh., Reeves R. Do the Media Govern?: Politicians, Voters, and Reporters in America.- Beverly Hills, CA: Sage, 1997.

150. Kay R. Men in Contemporary Russia. The Fallen Heroes of PostSoviet Change? -Aldershot: Ashgate publishing, 2006.

151. Marin B. Putins Gebarpolitik mit Mutterschaftskapital // Der Standard, 2010, 05 April.

152. Morgan M. Television and adolescents' sex-role stereotypes: A longitudinal study. Journal of Personality and Social Psychology, 1982.

153. Noelle-Neumann E. The Spiral of Silence Our Social Skin. -Chicago, 1984.

154. Report of the Committee against Torture, General Assembly Official Records. 50th session. Supplement No.44, (A/50/44). Paras. 169 and 177.

155. Report on seventh session. September October 1994. Annex IV, P. 63 cite on Implementation Handbook for the Convention on the Rights of the Child, UNICEF, 1998.

156. Rogers E.M. Diffusion of innovations. -New York: Free Press, 1995 (Original work published 1962).

157. Rubin A.M. Media effects: A uses-and-gratifications perspective / In J. Bryant & D. Zillmann, (Eds.), Media effects: Advances in theory and research. -Hillsdale, NJ: Erlbaum, 1994.

158. Saltman R., Figueras J. Реформы здравоохранения в Европе. Резюме. Копенгаген: ЕРБ ВОЗ, 1996.

159. Stephenson W. Play Theory of Mass Communication. Chicago: University of Chicago Press, 1967.

160. The World Health Report 2008: Primary Health Care Nom More Then Ever. Geneva: WHO, 2008.

161. Wilson, T. & Capitman, J. Effects of script availability on social behavior. // Personality and Social Psychology Bulletin, 1982.

162. Wyer R., Jr. & Srull T. Category accessibility: Some theoretical and empirical issues concerning the processing of information / In E. Higgins, C. Herman & M. Zanna (Eds.), Social cognition. -Hillsdale, NJ: Erlbaum, 1981. Vol. 1.

163. Zakolczai A. Moving Beyond the Sophists: Intellectuals in East Central Europe and the Return of Transcendence // European Journal of Social Theory. 2005. Vol. 8. № 4.