автореферат диссертации по политологии, специальность ВАК РФ 23.00.02
диссертация на тему: Политический механизм формирования в России правового государства
- Год: 2010
- Автор научной работы: Кучкин, Владислав Константинович
- Ученая cтепень: кандидата политических наук
- Место защиты диссертации: Ростов-на-Дону
- Код cпециальности ВАК: 23.00.02
Полный текст автореферата диссертации по теме "Политический механизм формирования в России правового государства"
004615854
На правах рукописи
Кучкин Владислав Константинович
ПОЛИТИЧЕСКИМ МЕХАНИЗМ ФОРМИРОВАНИЯ В РОССИИ ПРАВОВОГО ГОСУДАРСТВА
Специальность 23.00.02 - политические институты, процессы и технологии (политические науки)
Автореферат диссертации на сонскание ученой степени кандидата политических наук
- С Л ЕI! 7П10
Ростов-на-Дону - 2010
004615854
Работа выполнена на кафедре политологии и этнополитики Северо-Кавказской академии государственной службы
Научный руководитель: доктор политических наук, профессор
Старостин Александр Михайлович
Официальные оппоненты: доктор политических наук, профессор
Бакушев Валерий Владимирович
доктор социологических наук, профессор Самыгин Сергей Иванович
Ведущая организация: Южный федеральный университет
Защита состоится «14» декабря 2010 г. в 15.00 часов на заседании диссертационного совета Д 502.008.02 по политическим наукам при Северо-Кавказской академии государственной службы по адресу: 344002, г. Ростов-на-Дону, ул. Пушкинская, 70, аудитория №514.
С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке СевероКавказской академии государственной службы.
Автореферат разослан «13» ноября 2010 года. Отзывы на автореферат, заверенные печатью, просим присылать по адресу: 344002, г. к. 303.
Ученый секретарь диссертационного совета
Ростов-на-Дону, ул. Пушкинская, 70,
I. Общая характеристика работы
Актуальность темы исследования. Сложилось так, что вопросы, связанные с правовым государством, всегда вызывают глубокий интерес. Они актуальны в современных условиях, на них замыкаются непростые отношения, которые лежат в самом явлении государства. Идея правового государства возникла и была сформирована несколько столетий назад. В течение продолжительного времени шлифовались теоретическая и практическая сторона формирования правового государства. В настоящее время в России конституционно заложены и развиваются основы формирования правового государства. Но при практической реализации продекламированной идеи возникает множество объективных и субъективных причин, тормозящих формирование правового государства в России. Объективные причины, прежде всего, обусловлены исторически сложившейся правовой культурой, чертами русского менталитета и национального характера. Субъективные причины определяются политическим безволием и коррумпированностью руководства страны всех уровней.
В нашей стране практически уже есть многое для реализации поставленных целей, но политический процесс идет очень сложно. На него оказывает большое воздействие сама во многом противоречивая история формирования политического и правового сознания населения. Политический плюрализм и многопартийность, как факторы гражданского общества, пока еще носят окраску пережитков тоталитарного сознания.
Какими бы совершенными ни были сами по себе Конституция и другие законы, какими бы идеальными ни представлялись политические системы, они останутся невостребованными народом и не начнут работать, если не будут соответствовать общественным условиям и культуре масс; само право не может быть реальным гарантом исполнения законов, если право не легитимировано обществом. Только их законность, признание обществом и поэтому обязательность исполнения обеспечивает действительное соблюдение законов обществом и государством, равно как и создание их системы, и исключает противоправную практику с обеих сторон. Но общество в состоянии добиться этого на достаточно высоком уровне гражданского, а значит, и культурного, цивилизованного, материального и интеллектуального развития, т.е. став гражданским обществом. Граждане такого общества не скованы дисциплиной стра-
ха и господства. Они наделены собственностью, обладают свободами и правами, и обладание этими ценностями делает их ответственными за их сохранение и умножение. Они же защищают и государство, которое делается ответственным за все виды безопасности человека и общества и их достояние.
Правовое государство и гражданское общество формируются совместно, и процесс их создания занимает длительное историческое время. Он совершается также вместе с развитием общества и требует целенаправленных усилий. Ни правовое государство, ни гражданское общество не вводятся единовременным актом и не могут стать результатом чистого законодательства. Весь этот процесс должен быть органически пережит обществом, если оно для этого созрело.
Вместе с тем, для современной России, где реальный режим власти представляет собой более сложное состояние, чем его конституционная модель, исследование политических механизмов актуально и с позиций более глубокого осмысления режима власти, политической системы, политического процесса настоящего времени.
Степень научной разработанности темы диссертации также подтверждает ее актуальность.
Понятие правового государства является достаточно разработанным в политико-правовой доктрине. Представления о государстве как организации, осуществляющей свою деятельность на основе закона, начали формироваться уже на ранних этапах развития человеческой цивилизации. С идеей правового государства связывались поиски более совершенных и справедливых форм общественной жизни. Мыслители античности (Сократ, Демокрит, Платон, Аристотель, Полибий, Цицерон) пытались выявить такие связи и взаимодействия между правом и государственной властью, которые бы обеспечивали гармоничное функционирование общества той эпохи.
Наиболее известные идеи правовой государственности изложили прогрессивные мыслители эпохи правовой государственности Н. Макиавелли и Ж. Боден. В своем труде «Государь» (1513 г.) Макиавелли на основе прошлого и настоящего опыта существования государств объяснял принципы политики, осмыслял движущие политические силы. Цель государства он видел в возможности свободного пользования имуществом и обеспечении безопасности для каждого. Боден определяет государство как правовое управление многими семействами и тем, что им принадлежит («Шесть книг о государстве»).
Значительный вклад в теорию правового государства в этот период внесли Г. Гроций, Б. Спиноза, Т. Гоббс, Д. Локк, Ш. Монтескье, Д. Дидро, Вольтер, П. Гольбах, Т. Джефферсон и другие видные мыслители ХУШ-Х1Х вв. С их именами связана разработка нескольких важных идей: естественных прав человека, народного суверенитета, разделения властей.
Политико-правовые идеи о разделении властей получили систематическую разработку в творчестве Монтескье. Различая в каждом государстве три рода власти - законодательную, исполнительную, судебную, он отмечает, что для предотвращения злоупотреблений властью необходим такой порядок вещей, при котором различные власти могли бы взаимно сдерживать друг друга. Политико-правовые идеи Монтескье оказали заметное влияние не только на последующие теоретические представления о правовой государственности, но и на раннебуржуазное конституционное законодательство и государственную практику.
С политико-правовым обоснованием теории правового государства выступил И. Кант. Центральное место в ней занимает человек, личность. Важнейшим принципом публичного права философ считал прерогативу народа требовать своего участия в установлении правопорядка путем принятия конституции, выражающей его волю.
Согласно политико-правовым взглядам Гегеля, государство -это тоже право, а именно конкретное право, так как оно включает в себя признание «всех остальных прав личности, семьи и общества» Возводя государство в абсолют, стоящий над личностью и обществом, Гегель доказывает, что такие государства предшествуют развитию гражданского общества. Ценность гегелевских политико-правовых идей на правовое государство состоит в том, что принудительная, насильственная функция в нем играет не столь важную роль. В целом вся гегелевская концепция правового государства прямо и однозначно направлена против произвола, бесправия и вообще всех неправовых форм применения силы со стороны частных лиц, политических объединений и государственной власти.
Маркс и Энгельс показали, что именно гражданское общество составляет первооснову здания человеческого общежития, а жизнедеятельность гражданского общества есть главная движущая сила исторического прогресса, или дословно «истинный очаг и арена всей истории».
Термин «правовое государство» (по-немецки - Rechtstaat) ввел в научный оборот Роберт фон Моль, и таким образом он прочно утвердился в немецкой юридической литературе в первой трети XIX в. Иеринг, Еллинек, Дюги, Ориу, Паунд, Спенсер и другие мыслители конца XIX в. также внесли в теорию правового государства немалый вклад.
В русской политико-правовой мысли тема правового государства поднималась трудах Д.И. Писарева, А.И. Герцена, Н.Г. Чернышевского, А.И. Радищева, П.И. Пестеля, Н.М. Муравьева и других мыслителей. В завершенном виде русская концепция правового государства сложилась в работах видных правоведов и философов предоктябрьского периода: Н.М. Коркунова, С.А. Котляревского, П.И. Новгородцева, С.А. Муромцева, В.М. Гессена, Г.Ф. Шершене-вича, Б.Н. Чичерина, H.A. Бердяева и других1.
Характерно, что правовое государство не рассматривалось русскими правоведами как завершающий этап развития государства: на смену правовому государству, по их мнению, должно прийти «культурно-правомерное государство».
Одним из наиболее оригинальных являлся подход к проблематике правового государства известного ученого А.И. ЕлИстратова. Используя антитезу «Полицейское государство - правовое государство», он вычленил важнейшую, по его мнению, черту последнего - защиту субъективного публичного права. Отсюда, полагал ученый, правовому государству в любой его форме свойствен тип личности-гражданина, обладающей развитым самосознанием и самодеятельностью.
Современные исследования теории и проблематики правового государства насчитывают не одну сотню работ. Как считает один из известных российских правоведов Воротилин Е.А., суть правового государства в том, что оно охраняет правопорядок, обеспечивающий свободу и равенство членов общества, отнюдь не навязывая им общеобязательных представлений об общем благе и путях его достижения2.
Профессор B.C. Нерсесянц определяет правовое государство как «правовую форму организации и деятельности публично-
' Общая теория государства и права. В трех томах. М., 2007. Т. 3. С. 3-47
2 Воротилин Е.А. Идеи правового государства в истории политической мысли // Политология. Курс лекций. М., 1997. - С. 85.
политической власти и ее взаимоотношений с индивидами как субъектами права, носителями прав и свобод человека и гражданина»1.
Теоретические исследования концепции правового государства очень тесно переплетаются с проблемами развития гражданского общества, его взаимодействия с государством и динамикой развития их отношений. Гражданское общество и правовое государство логически предполагают друг друга - одно немыслимо без другого. В то же время гражданское общество первично: оно является решающей социально-экономической предпосылкой правового государства.
Согласно одному из наиболее систематических и фундаментальных сочинений последнего времени о гражданском обществе, созданных двумя профессорами колумбийского университета, Джин JI. Коэн и Эндрю Арато впервые понятие гражданского общества встречается у Аристотеля, называвшего его poütike koinonia, что определялось как публичная этико-политическая общность свободных и равных граждан, существующая в условиях основанной на законе системы правления. Важные теоретические предпосылки для модернизации понятия гражданского общества разработали Локк и Монтескье, которые в своих антиабсолютистских учениях стали проводить вполне однозначное противопоставление между государством и обществом. Нынешнее понимание различия и диалектической связи государства и гражданского общества было окончательно утверждено во всеобъемлющем теоретическом синтезе Гегеля в «Философии права, определившего гражданское общество как связь (общение) лиц через систему потребностей и разделение труда, правосудие (правовые учреждения и правопорядок), внешний порядок (полицию и корпорации).
Развитие современной теории публичной сферы и гражданского общества в XX в. связано с именами Т. Парсонса, А. Грамши, X. Арендт, М. Фуко, Н. Лумана и других исследователей. Одна из наиболее популярных в настоящее время теорий, имеющих отношение к этой проблематике и предложившая в известной степени новую постановку вопроса в дискуссии о гражданском обществе, создана последователем франкфуртской философской школы Юр-геном Хабермасом.
Среди российских ученых, исследовавших проблематику гражданского общества в контексте правового государства, можно назвать такие имена, как В.А. Бачинин, В. Библер, К.С. Гаджиев,
1 Нерсесянц B.C. Наш путь к праву.-М.,1992.- С. 25.
В. Зотов, И.А. Иванников, И.И. Кравченко, Л.С. Мамут, Г.В. Осипов, Я.А. Пляйс, И. Шапиро1. В последнее время усилено внимание к трансформациям правового государства в условиях глобализации и новой волны модернизации2.
Понятие политических механизмов, сравнительно новое в отечественном обществознании, пока еще не имеет четкой, устоявшейся формулы. Первыми анализ механизмов рекрутирования политических элит, механизмов администрирования и идеологического обеспечения различных управленческих решений предприняли отечественные историки - современники Великих реформ середины XIX столетия.
В фундаментальных исторических очерках российской государственной и общественной жизни С.М. Соловьева, В.О. Ключевского, П.Н. Милюкова был сделан акцент на выявление различных общественных и государственных потребностей, которые сделали необходимым развитие того или иного механизма управления.
Вместе с тем, многие авторы, использующие термин «политический механизм» в своих исследованиях, трактуют его весьма вольно, порой некорректно. В научных изданиях, а тем более в публицистике допускается смешение понятий методов, механизмов, технологий, что, естественно, не на пользу науке и научному осмыслению политической практики. Одну из первых попыток как-то содержательно соотнести понятия «технологий» и «механизмов» предпринял О.Н. Фомин3 Конкретизация соотношений между всеми этими понятиями позволяет точнее и эффективнее использовать понятие политических механизмов в исследовании проблем государственного управления.
Вместе с тем, на настоящее время отсутствуют целостные исследования политических механизмов формирования правового государства применительно к российским реалиям. Данное положение, не смотря на значительную популярность обращения в научных исследованиях к проблемам правового государства и граж-
' Иванников И.А. Государственная власть и справедливость в России: пути модернизации государства и права. Ростов н/Д., 2009; Пляйс Я.А. О сущности, ролях и функциях современного государства // ПОЛИС. 2009. № 3.
1 Этатистские модели модернизации. М., 2002; Судьба государства в эпоху глобализации. М,
2005; Философская инноватика и междисциплинарные проблемы государственного управления в современной России. Ростов н/Д., 2010.
3 Фомин О.Н. Политические механизмы в зонах социальной конвергенции. - Саратов, 2002. -С. 47-61.
данского общества актуализирует данный аспект научного осмысления социально-политических процессов трансформации российского общества и государства.
Цель настоящей диссертационной работы - анализ политических механизмов формирования в России правового государства в условиях трансформации российской политической системы на современном этапе.
В соответствии с указанной целью решаются следующие задачи:
- раскрыть основные политико-правовые идеи и концепции правового государства;
- определить роль гражданского общества в формировании правового государства и раскрыть каналы их взаимоотношений;
- раскрыть понятие политического механизма и раскрыть его содержание применительно к проблеме построения правового государства;
- провести анализ динамики политических механизмов формирования правового государства и их специфики в условиях трансформации российского общества;
- рассмотреть основные политико-правовые условия развития гражданского общества в России как условия становления правового государства;
- провести анализ основных проблем построения правового государства в России в контексте его конституционного развития.
Объектом исследования являются государственное управление в контексте формирования правового государства и становления гражданского общества в России.
Предметом исследования являются влияние на формирование и реализацию государственно-властных решений концепции правового государства.
Методологической и теоретической основой работы являются юридические, политологические и философские научные концепции правового государства и механизма его формирования в обществах переходного типа. В частности, широко используется системный подход, методы сравнительного исторического анализа социальных феноменов совокупность которых обеспечивает современную научную интерпретацию сложных политических институтов и процессов. Методологическую основу составили фундаментальные социологические, юридические и междисциплинарные
разработки по проблемам правового государства и гражданского общества, а также политических механизмов их реализации.
В работе использовались концепции, положения и выводы, содержащиеся в трудах российских и зарубежных социологов, политологов, философов и правоведов, исследующих проблемы правового государства и проблемы его становления в России, взаимодействия правового государства с гражданским обществом и период трансформации российской политической системы.
Эмпирической базой исследования послужили положения и выводы, полученные в ходе анализа зарубежного опыта и российской практики организации политической системы в соответствии с концепцией правового государства, формы и методы ее реализации, анализа особенностей политической системы России как на современном этапе, так и с позиций исследования ее исторического своеобразия, оценки политологов и юристов степени достижения политических идеалов правового государства и гражданского общества; научные работы российских и зарубежных ученых, статьи и публикации в российских и зарубежных средствах массовой информации; материалы семинаров, конгрессов, конференций и круглых столов. Автор подверг вторичному анализу опубликованные результаты конкретно-прикладных исследований, социологических и политологических исследований.
Научная новизна диссертационного исследования заключается в теоретическом обобщении различных подходов к изучению проблем формирования современной концепции политических механизмов формирования правового государства.
К результатам исследования, обладающими признаками научной новизны, относятся следующие:
- на основе проведенной в работе систематизации различных подходов к исследованию концепции правового государства были систематизированы и обобщены его сущностные признаки являющиеся сферой политического управления и объектом приложения политической воли самого государства;
- диалектика взаимосвязей правового государства и гражданского общества позволила обосновать не только доминирующую роль последнего в динамике политического развития общества, но и обозначить каналы взаимодействия между ними;
- на основе проведенного анализа теоретических исследований понятия политических механизмов было сформулировано по-
нятие политического механизма формирования правового государства и определены его структурные элементы и особенности;
- на основе анализа особенностей политического управления в России были определены критерии выбора и специфика политического механизма формирования правового государства, применительно к российской политической системе;
- основываясь на признании доминирующей роли гражданского общества в формировании правового государства, были проанализированы политико-правовые условия его формирования в России;
- являясь докторальным нормативно-правовым актом, Конституция РФ закрепляет основные приоритеты и качественные характеристики политического механизма формирования правового государства в России. Именно поэтому анализ проблем реализации концепции правового государства основывается на оценке конституционного развития государства.
Положения, выносимые на защиту:
1. Правовая государственность как символ и социальный идеал представляет собой, прежде всего, прогрессивную идеологию гражданского общества, постепенная объективация которой на нормативном уровне обусловлена уровнем общественного право-понимания. Только в связке с гражданским обществом государство может стать в истинном смысле правовым, обрести подлинную силу и построить цивилизованное общество, в котором спонтанное и рациональное начала, свобода и порядок уравновешены, подчинение универсальным нормам организовано таким образом, что не только не подавляет, а, наоборот, способствует проявлению самостоятельности и независимости человека, развитию его индивидуальности.
2. Политический механизм формирования правового государства представляет собой совокупность различных видов деятельности политических субъектов, а также способов их взаимоотношений, формальных и неформальных правил и процедур, гарантированных международным и национальным правом и включенных в динамику практически-политических отношений, которые реализуются в соответствии с конституционными нормами и принципами. Политические механизмы формируются и реализуются в деятельности государственных органов иных общественно-политических организаций и институтов, а также международных политических организаций посредством соблюдения определенных правил и выполнения установленных процедур для достижения цели вне-
дрения в политико-правовые отношения основных принципов правового государства.
3. На современном этапе развития, находясь в центре процесса реформирования политической системы и оказывая на него огромное влияние, государство в переходный период решает две взаимосвязанные между собой и дополняющие друг друга комплексные задачи - реорганизация самого государственного механизма и изменение общества, реформирования экономики, установления новых ориентиров во внутренней и внешней политике, формирования новой официальной идеологии правового государства.
4. Государственное управление как конституционная форма реализации опосредованного народовластия предполагает выявление и постановку целей публично-властного воздействия на общественные отношения, принятие исходя из данных целей государственно-правовых решений, обеспечение их целеположенной реализации, определение степени соответствия складывающихся (изменяющихся) в результате публично-властного воздействия общественных отношений установленным целям, выявление причин возможных отклонений общественной практики от нормативно (или индивидуально-властно) заданных моделей и на этой основе выработку мер по корректировке государственного управления с точки зрения заявленных целей. В конституционно-правовой системе организации государства и общества целеполагание государственного управления устанавливается прежде всего на уровне конституционного регулирования. Оно обеспечивает высшую нормативную формализацию социальных целей, придает им качество верховных руководящих юридических императивов прямого действия, которые непосредственно связывают деятельность всех субъектов права.
5. Между характером общественного устройства и доминирующим типом личности существует двусторонняя связь. С одной стороны, для формирования общности свободных граждан требуются соответствующие институциональные предпосылки, а с другой стороны, существование гражданского общества предполагает наличие соответствующего типа граждан. Итогом функционирования гражданского общества является, с одной стороны, развитие различных общественных отношений - социально-экономических, духовных, информационных, организационных и т.д., а с другой -совершенствование самого человека, развитие его профессионального и творческого потенциала, становление его как полноправного
и ответственного члена сообщества в смысле соблюдения обязанностей и уважения прав других.
6. Цель формирующегося в России гражданского общества сегодня во многом совпадает с целью государства - обеспечение свободы человека, удовлетворение его потребностей и разнообразных интересов, признание естественных и неотчуждаемых прав человека, т.е. создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие индивидов. Отсюда конституционный строй с одной стороны, есть не что иное, как политическое выражение гражданского общества, а с другой - его следствие.
Научно-теоретическая значимость диссертации обусловлена актуальностью исследования системного анализа политических механизмов в контексте их влияния на политческую систему общества и достижение целей формирования правового государства. Полученные в результате проведенного в представленной работе исследования выводы, позволяют углубить имеющиеся научные представления о политических механизмах, тактике и стратегии формирования правового государства, как в общетеоретическом плане, так и применительно к особенностям российской политической системы. Практическая значимость проведенного исследования заключается в том, что полученные результаты могут использоваться в процессе разработки практических мер по совершенствованию процесса формирования правового государства и гражданского общества в России. Материалы проведенного исследования могут использоваться так же при чтении общих и специальных курсов по политологии.
Апробация работы. Результаты исследования докладывались на конференциях, были опубликованы в статьях и тезисах научных докладов, в том числе в журнале из списка ВАК Минобрнауки РФ. Основные положения и выводы диссертационного исследования были обсуждены и апробированы на заседаниях кафедры политологии и этнополитики СКАГС.
Структура диссертации определяется логикой последовательного решения основных задач исследования и включает в себя: введение, 2 главы, состоящие из 6 параграфов, заключение и список литературы из 123 источников.
И. Основное содержание работы
Во «Введении» обосновывается актуальность темы диссертации, раскрывается степень ее научной разработанности, определяются цель и задачи исследования, формулируются положения, выносимые на защиту.
В первой главе «Теоретико-методологические аспекты формирования правового государства» автор отмечает, что возросший в последнее время интерес к проблемам правового государства свидетельствует о возрождении русской интеллектуальной и правовой традиции конца XIX - начала XX в., для которой было характерно стремление к утверждению в обществе правовых начал, к связыванию государственной власти юридическими нормами. Во многом, именно разрыв с этой традицией стал одной из причин негативных политических, правовых и социальных явлений в нашем обществе.
С точки зрения теории, правовое государство имеет четко сформулированное определение, признаки, общие черты, основы и факторы существования - это демократическое государство, где обеспечивается господство права, верховенство закона, равенство всех перед законом и независимым судом, где признаются и гарантируются права и свободы человека и где в основу организации государственной власти положен принцип разделения законодательной, исполнительной и судебной властей. Кроме того в понятие правового государства сегодня уже вкладывается смысл материального и духовного благополучия населения страны.
Идеология правового государства неразрывно связана с проблематикой его взаимоотношений с обществом. Сама концепция правового государства основывается на механизмах демократического взаимодействия государства и общества, исходит из того, что контрагентом государства является деятельное плюралистическое гражданское общество, при этом государство способно к восприятию активности общества, а общество - к пониманию роли государства как особого инструмента для своего функционирования и развития.
Вместе с тем, концепция правового государства является лишь теоретической моделью, социальным идеалом развития и трансформации общественно-политических отношений. Достижение данного идеала осуществляется мерами государственно-политического воздействия на различные аспекты социально-политических и экономической жизни общества в рамках реализа-
дни официально закрепленной государственной политики. Введение в научный оборот термина политического механизма, предполагает потребности комплексности теоретического его осмысления в контексте проблематики формирования правового государства.
Обозначенные направления определяют теоретические аспек ты диссертационного исследования, на основе которых возможен последующий социально-политический анализ современных российских реалий формирования и развития концепции правового государства и системы его взаимоотношений с зарождающими-":! гражданским обществом.
На основе проведенного автором в первом параграфе «Политико-правовые идеи и концепции правового государства» отмеча ется, что с позиций современной теории государства и права, правовое государство - многомерное развивающееся явление. В ходе общественного прогресса оно приобретает новые свойства, наполняется новым содержанием, соответствующим конкретным условиям существования общества и уровню его развития. Непреходящим общим началом любого правового государства является его связанность правом.
Правовое государство - это такая форма организации и деятельности государственной власти, которая строится во взаимоотношениях с индивидами и их различными объединениями на основе норм права. При этом право, играет приоритетную роль лишь в том случае, если оно выступает мерой свобод всех и каждого, если действующие законы реально служат интересам народа и государства, а их реализация является воплощением справедливости.
Признаки правового государства - это система надлежащих, развитых формально-юридических и институциональных гарантий свободы, безопасности и собственности. Их формирование обусловлено объективными и субъективными факторами: уровнем развития культуры, науки, образования и других элементов, составляющих совокупный интеллект данной общественной системы; нравственно-духовным потенциалом общества, который выражается в признании большинством населения справедливым и правовым существующего государственного устройства; наличием или отсутствием стабильного механизма реализации правовых начал в деятельности государственных органов, степенью освоения конкретным человеком права как собственной свободы, осознанной и в необходимых случаях им самим ограниченной.
Правовое государство - это одновременно и верховенство государственных властей, и господство права, - все государственные институты и правовые акты (конституция, законы, подзаконные акты) должны быть правовыми и по содержанию, и по форме, процедуре принятия и действия.
Правовая государственность как символ и социальный идеал представляет собой, прежде всего, прогрессивную идеологию гражданского общества, постепенная объективация которой на нормативном уровне обусловлена уровнем общественного правопонимания.
Однако, только в связке с гражданским обществом государство может стать в истинном смысле правовым, обрести подлинную силу и построить цивилизованное общество, в котором спонтанное и рациональное начала, свобода и порядок уравновешены, подчинение универсальным нормам организовано таким образом, что не только не подавляет, а, наоборот, способствует проявлению самостоятельности и независимости человека, развитию его индивидуальности.
Проблеме анализа роли гражданского общества в формировании правового государства посвящен второй параграф первой главы: «Роль гражданского общества в формировании правового государства». В частности, автором отмечается, что в целом понятие «гражданское общество» отражает определенный уровень развития общества, его состояние, степень социально-экономической, политической и правовой зрелости. Признаками гражданского общества является, прежде всего, наличие механизмов саморегулирования и ограничения государственной власти, вырабатываемых при развитии таких отношений между добровольными ассоциациями и организациями граждан, которые не нуждаются в детальной государственной регламентации; уже само наличие гражданского общества ограничивает государственную власть. Непосредственно такое ограничение осуществляется такими правовыми институтами гражданского общества как частное право, всеобщий характер прав человека, независимое и сильное правосудие.
Важнейшим фактором построения и функционирования гражданского общества является сам человек как активный правовой субъект, то есть автономная и ответственная личность. Именно личность, осуществляющая свое право на самореализацию, выступает основополагающим условием существования, как гражданского общества, так и правового государства.
Политический контекст существования гражданского общества заключается в том, что только оно способно противостоять государству, контролировать его деятельность, указать государству его место, держать его в установленных законом рамках, то есть сделать свое государство правовым.
Официальным выражением гражданского общества является общественно-политические отношения, возникающие в результате функционирования институтов и учреждений политической власти.
На первом месте среди них стоит государство, потому что именно оно претендует на официальное выражение гражданского общества. Государство не может бьггь отторгнуто от общества, как и общество, личность - от государства. Общество - это единый социальный организм, состоящий из множества социальных субъектов: индивидуальных (личность) и коллективных (социальные группы, социальные институты). Государство - важнейший социальный субъект, регулирующий общественные отношения, неотделимый от общества.
Гражданское общество, это общество, в котором выработан достаточно эффективный и демократический механизм взаимодействия государственно-политических и гражданско-общественных институтов, способствующий, с одной стороны, гармонизации общечеловеческих и национальных интересов, а с другой - разрешению различного рода социальных, региональных и прочих конфликтов.
Гражданские права человека являются отправной точкой организации государственной политики, а, с другой стороны, понимающий это гражданин становится активным участником и проводником государственной политики, которую он пытается формировать в том плане, в каком он понимает насущные нужды и потребности других граждан, и осуществлять в той мере, в которой он воспринимает интересы государства как свои собственные гражданские интересы.
Гражданское общество и государство - это взаимосвязанные политико-правовые явления, своего рода тандем, где ведущая роль принадлежит гражданскому обществу, ибо оно выступает источником государства. Государство в свою очередь оказывает то или иное воздействие на гражданское общество (и достаточно активное), но оно должно соизмеряться с особенностями отношений в этом обществе, с уровнем их зрелости и характером социокультуры.
Становление и развитие гражданского общества ведет к изменению государства. И наоборот, государство, являясь частью гражданского общества, в силу обладания властью и соответствующими
ресурсами постоянно поддерживает сложившиеся общественные отношения. И чем сильнее и могущественнее государство, чем активнее оно представляет и защищает интересы своего населения, тем с большим основанием можно говорить о существовании развитого гражданского общества. Соотношение гражданского общества с государством осуществляется посредством конструирования ряда социальных коммуникаций в коммунитарной системе потребностей и разделения труда, правосудия (правовых учреждений и правопорядка), внешнего порядка (полиции и корпораций).
Гражданскому обществу присуща только демократическая форма существования. Между демократическим устройством власти и гражданским обществом существует зависимость: чем более развито гражданское общество, тем демократичнее государство, и наоборот - чем менее развито гражданское общество, тем более вероятны авторитарные и тоталитарные режимы.
Перспективы демократических преобразований и достижения стабильного социально-экономического и политико-правового развития страны во многом зависят от характера взаимоотношений между гражданским обществом и государством.
Таким образом, гражданское общество - это не некое абстрактное и идеализированное коллективное образование, искусственно создаваемое. Это действительно состояние общества в определенное время, в определенной стране, ставшее на путь рыночной экономики и либерально-демократического режима. Это гражданское общество сохраняет органическую связь с государством, обеспечивающим частное право и иные атрибуты правовой государственности, главным образом - правосудие, а также возможность гражданину иметь и использовать собственность, искать и получать удовлетворение своих прав по суду и т. п.
Гражданское общество является предпосылкой правового государства, предполагающее инициативность и активность граждан, общественных объединений, наличие механизмов и способов реализации своих задач, интересов и достижения целей. Вместе с тем правовое государство предполагает информационную открытость и возможность реализации усилий гражданского общества через структуры государства. Правовое государство должно быть, соответственно, структурно и функционально построено, иметь каналы, через которые общество может оказывать достаточное влияние на поведение государства.
Непосредственно теоретическим основам исследования политических механизмов формирования правового государства посвящен третий параграф «Политический механизм реализации концепции правового государства». Политические механизмы являются средством реализации государственной политики, конкрегньгх задач государственного управления. В решающей степени набор и характер этих механизмов, используемых практически, определяется политическим режимом конкретной страны, поскольку в нем воплощаются все средства и методы осуществления политической власти.
Политические механизмы означают совокупность определенных управленческих процедур, навыков, приемов, объединенных каким-либо политическим методом или принципом. Среди таких принципов, по сути формирующих характер политических механизмов, определяющими являются легитимность, гласность, открытость, законность, ответственность, научность, преемственность или же другие, противоположные названым и формирующие иной характер политических механизмов.
Специфика политического механизма в том, что он опирается на государственную власть, которая предполагает отношения господства и подчинения между взаимодействующими акторами и в основе которой лежат принуждение и право, освещающие легитимное насилие.
Институционализация политической деятельности, являясь одним из условий эффективности политических механизмов, представляет собой процесс упорядочивания формальных и неформальных правил политических отношений, в рамках которых совместная деятельность политических акторов реализуется с помощью определенных ролей и статусов.
При этом в основе всякой политической деятельности лежат концептуальные идеи, отраженные в доктринальных, в том числе нормативных правовых, актах, закрепляющих политические стратегии. Собственно политическая деятельность проявляется в принятии важнейших решений, направленные на выработку и применение конкретных средств и методов достижения поставленных внешнеполитических и внутриполитических целей.
Политические механизмы можно определить как совокупность различных видов деятельности политических субъектов, а также способов их взаимоотношений, формальных и неформальных правил и процедур, гарантированных международным и на-
циональным правом и включенных, в динамику практически-политических отношений, которые реализуются в соответствии с выдвигаемыми политическими целями.
В системе основные политических целей развития России особая роль принадлежит реализации стратегии строительства демократического правового социального государства. Эта цель является основой для реализации осмысленной политики органов государственной власти и местного самоуправления по модернизации всех сфер государственной и общественной жизни.
Проблема строительства правового государства связана со всей совокупностью общественных отношений и поступательного развития цивилизационного процесса в его упорядоченной и эволюционной форме. Строительство демократического правового социального государства представляет собой долгосрочный национальный курс, закрепленный в Конституции страны и обозначающий основные пути реализации важнейших интересов народа и государства. Основная роль стратегии строительства демократического правового социального государства заключается в том, чтобы координировать и направлять все правовые действия и законотворческие ресурсы органов государственной власти и народа Российской Федерации на достижение политических, правовых, экономических и социальных целей и ценностей, зафиксированных в Конституции России.
Конституция РФ является основополагающим национальным докторальным нормативно-правовым актом, являющимся базовым для формирования политических механизмов становления в России правового государства. Содержащиеся в Конституции стратегические приоритеты, цели и принципы правового государства, определяющие модель устойчивого развития государства на долгосрочную перспективу, непосредственно реализуются в деятельности специальных государственных органов и общественных организаций, которые в соответствии с интересами человека, общества и государства и на основе национального и международного права решают задачи построения правового государства.
Конституция устанавливает, что в иерархии ценностей человек, его права и свободы являются высшей ценностью и, следовательно, главной целью политики государства. Демократическое обновление, вызывающее глубокую ценностную переориентацию общества, возвращает тем самым проблеме человека принадлежащее ей место не только в теории, но и в общественной практике.
Данная конституционная норма закрепляет главный критерий пра-воустановительной и правоохранительной деятельности государства, его органов и должностных лиц; конституционно выражается и закрепляется идея юридической связанности государства, ограниченности его власти, так как на него возложены юридические обязанности перед человеком, права и свободы которого обязательны для законодателя, органов исполнительной и судебной власти.
Вместе с тем, в процессе реализации стратегии строительства демократического правового социального государства, прежде всего, требуется создание необходимых ему государственно-правовых институтов. Именно государственно-правовые институты в состоянии интегрировать интересы и потребности народа, придать его воле определенную направленность, обозначить целевые установки развития государства. Политические механизмы не существуют сами по себе. Они формируются и реализуются в деятельности государственных органов иных общественно-политических организаций и институтов, а также международных политических организаций посредством соблюдения определенных правил и выполнения установленных процедур для достижения конкретной политической цели.
Во второй главе работы «Особенности политических механизмов формирования правового государства в России и проблем их реализации» автором отмечается, что в современных условиях переходного периода особую теоретическую и практическую значимость приобретают проблемы, связанные с выявлением политических, социальных и экономических факторов, сказывающихся на определении места и роли государства в политической системе общества. Исторический фактор считается здесь признанным уже в силу того, что конкретное содержание основных направлений деятельности государства и решаемых им задач обусловливается в каждом случае историческим опытом развития конкретного общества, уровнем развития экономики конкретной страны, характером и типом сложившихся в обществе отношений.
Основной целью политической трансформации политической системы российского общества является формирование правового государства. При этом формальное декларирование правового государства как цели политического развития должно опираться на реальную реализацию его политических принципов и признаков в общественно-политической жизни общества.
Как было отмечено в предыдущей части исследования, политический механизм представляет собой совокупность различных видов деятельности политических субъектов, а также способов их взаимоотношений, формальных и неформальных правил и процедур, гарантированных международным и национальным правом и включенных в динамику практически-политических отношений, которые реализуются в соответствии с выдвигаемыми политическими целями. Данное понимание определяет границы анализа российской политической жизни, позволяющие определить специфику используемых политических механизмов в рамках формирования правового государства.
Прежде всего, логика исследования актуализирует необходимость исследования динамики трансформации российской политической системы, являющейся определяющим фактором выбора политических механизмов формирования правового государства. Следующим направлением анализа, позволяющего раскрыть проблематику становления правовой государственности, является анализ потенциала и механизмов формирования в России гражданского общества. Несмотря на дискуссионность подходов к решению вопроса о его существовании в России, именно гражданское общество является определяющим фактором развития правовой государственности.
Исходная посылка о том, что Конституция РФ является основополагающим национальным докторальным нормативно-правовым актом, являющимся базовым для формирования политических механизмов становления в России правового государства, определяет актуальность анализа проблем построения правового государства в контексте его конституционно-правового развития.
Так в первом параграфе второй главы «Трансформация российской политической системы и выбор политических механизмов формирования правового государства» автором отмечается, что идея правового государства предполагает, что источником права является не государство, а личность. Не государство дает права индивиду, а он сам имеет совокупность изначальных, нерасторжимых с его существованием прав, и государство, и политическая система должны строиться в соответствии с этими правами и для их защиты; изменяется представление о соотношении между государством и законом, от формулы «закон есть инструмент государственной власти» осуществляется переход к принципу «государство есть инструмент закона». Согласно концепции правового государства не всякая возведенная в закон воля есть право, а только
такая, которая не противоречит и не нарушает права человека, а укрепляет и защищает их. Эта концепция предполагает утверждение в обществе и его политической системе такого политического качества, как уважение к закону, исходящее из рассмотрения его как основного, доминирующего фактора упорядочения общественных отношений и имеющего своей основой более высокий уровень законотворчества, служащего следствием и компетентности законодателей, и максимального учета последствий того или иного правового акта, и широкого предварительного обсуждения юридических и политических нововведений, и стабильности правовой системы.
Важную роль во взаимодействии государства с другими институтами политической системы играет сам механизм взаимодействия, который является ядром всей системы политического управления обществом. В этом механизме можно выделить два основных элемента. К первому элементу относится система взаимодействия через партии, выборы, представительные органы власти, осуществляемой на территориальной основе. Вторым важнейшим элементом взаимодействия государства с другими институтами политической системы является система представительства интересов.
На современном этапе развития, находясь в центре процесса реформирования политической системы и оказывая на него огромное влияние, государство в переходный период решает две взаимосвязанные между собой и дополняющие друг друга комплексные задачи - реорганизация самого государственного механизма и изменение общества, реформирования экономики, установления новых ориентиров во внутренней и внешней политике, формирования новой официальной идеологии.
Демократизм правового государства находит выражение, прежде всего, в народовластии, политическом многообразии, местном самоуправлении и свободе личности. Демократия в любой ее конкретной исторической разновидности - это не просто совокупность институтов, норм, правил и процедур; это не только и не столько юридически и институционально оформленная структура публичной власти.
Признание народа верховным носителем всей власти является выражением народного суверенитета, который означает, что народ ни с кем не делит свою власть, осуществляет ее самостоятельно и независимо от каких бы то ни было социальных сил, использует ис-
ключительно в своих собственных интересах. Народный суверенитет неделим, имеет и может иметь только одного субъекта - народ.
В условиях народовластия осуществление власти конституируется, легитимируется и контролируется народом, т.е. гражданами государства, поскольку она выступает в формах самоопределения и самоуправления народа, участвовать в которых могут на равных правах все граждане. Народовластие как форма государства и способ правления превращается, таким образом, в организационный принцип обладания властью и ее осуществления, определяющий, что решение любых государственных задач или реализация властных полномочий нуждаются в легитимации, исходящей от народа или восходящей к нему. Представление о народе как исходном и конечном пункте демократической легитимации является базовым в понимании демократии.
Во втором параграфе «Политико-правовыеусловия формирования в России гражданского общества» отмечается, что движение к правовому государству есть путь преобразования государства из института, подчиняющего и контролирующего общество, в мощный институт зрелого гражданского общества.
На современном этапе создание гражданского общества становится одним из необходимых условий продвижения России по пути крупных социально-политических, экономических и правовых реформ, одной из целей модернизации российского общества.
При этом именно существование гражданского общества делает демократию устойчивой системой подлинного народовластия, так как в отсутствие гражданского общества демократия превращается в неустойчивый политический режим, несущий черты охлократии, анархии, правления демагогов, олигархии, то есть наиболее несостоятельных с точки зрения общества моделей распределения власти.
Между характером общественного устройства и доминирующим типом личности существует двусторонняя связь. С одной стороны, для формирования общности свободных граждан требуются соответствующие институциональные предпосылки, а с другой стороны, существование гражданского общества предполагает наличие соответствующего типа граждан. Итогом функционирования гражданского общества является, с одной стороны, развитие различных общественных отношений - социально-экономических, духовных, информационных, организационных и т.д., а с другой - совершенствование самого человека, развитие его профессионального
и творческого потенциала, становление его как полноправного и ответственного члена сообщества в смысле соблюдения обязанностей и уважения прав других.
Цель формирующегося в России гражданского общества сегодня во многом совпадает с целью государства - обеспечение свободы человека, удовлетворение его потребностей и разнообразных интересов, признание естественных и неотчуждаемых прав человека, т.е. создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие индивидов. Отсюда конституционный строй с одной стороны, есть не что иное, как политическое выражение гражданского общества, а с другой - его следствие.
Одно из основных обязательств государства перед гражданским обществом - это формулирование в конституциях важнейших идей функционирования гражданского общества, проведение их в жизнь и защита.
В третьем параграфе «Проблемы построения правового государства и конституционно-правовое развитие России» автор приходит к выводу, что характеристика Российского государства как демократического и правового включает, прежде всего, конституционное ограничение пределов усмотрения государственных институтов, функционирование государственного механизма на основе принципов народовластия и разделения властей, а также введение в государственно-правовую систему институтов, нацеленных на разрешение, предотвращение общественных противоречий.
Оценка Конституции РФ и установление юридического качества конституционно-правовых норм, их эффективности определяется множеством критериев. Вместе с тем, ученые отмечают, что современная конституция никогда не будет соответствовать идеальным представлениям об основном законе страны, т.е. созданную национальную модель конституции нужно «постоянно приближать к идеалу». Потенциальное» действие Конституции соседствует с идеей о Конституции, написанной «на вырост».
Адекватное, точное, соответствующее присутствие Конституции в правовой системе позволяет и говорить об условиях ее реализации и эффективности.
Становление Российской Федерации как демократического правового государства обусловливает потребность в формировании особого отношения всех государственных структур, механизмов и должностных лиц к обществу и праву, а также построения и дейст-
вия стабильной оптимальной законодательной основы жизнедея-; тельности общества и государства. Все государственные решения должны основываться не на усмотрении, а на законе, в конечном счете - на Конституции РФ.
Одним из направлений совершенствования Конституции РФ является возможность ее корректировки без вмешательства в ее текст, то есть посредством толкования либо принятия соответствующих законодательных актов, в рамках так называемой «ползучей» конституционной реформы.
В «Заключении» подводятся общие итоги работы, формулируются основные выводы.
По теме диссертации опубликованы следующие работы:
1 .Кучкин В.К. Политический механизм реализации концепции правового государства в современной России // Социум и власть. 2010. № 4. - 0,5 пл.(ведущий журнал из списка ВАК Минобрнауки РФ)
2.Кучкин В.К. Проблемы построения правового государства и конституционно-правовое развитие России // В сб. «Актуальные проблемы социально-политических процессов и институтов: теория и практика. - Ростов н/Д.: Изд-во СКАГС, 2010. - 0,5 п.л.
3. Кучкин В.К. Гражданское общество в России: анализ политико-правовых условий формирования // В сб. «Политические институты и процессы в современном российском обществе». - Ростов н/Д.: Изд-во СКАГС, 2009. - 0,4 пл.
4.Кучкин В.К. Политические механизмы формирования правового государства в условиях трансформации политической системы // Государственное и муниципальное управление. Ученые записки СКАГС. 2010. № 4. - 0,4 пл.
Текст автореферата размещен на сайте Северо-Кавказской академии государственной службы: www.skags.ru.
Подписано в печать 10.11.2010. Усл. п.л. 1,2 Гарнитура Times New Roman. Тираж 100 экз. Заказ № 58/11 Ризограф СКАГС 344002, г.Ростов-на-Дону, улЛушкинская, 70
Оглавление научной работы автор диссертации — кандидата политических наук Кучкин, Владислав Константинович
Введение.
Глава 1. Теоретико-методологические аспекты формирования правового государства.
1.1. Политико-правовые идеи и концепция правового государства.
1.2. Роль гражданского общества в формировании правового государства.
1.3. Политический механизм реализации концепции правового государства.
Глава 2. Особенности политических механизмов формирования правового государства в России и проблем их реализации.
2.1. Трансформация российской политической системы и выбор политических механизмов формирования правового государства.
2.2. Политико-правовые условия формирования в России гражданского общества.
2.3 Проблемы построения правового государства и конституционно-правовое развитие России.
Введение диссертации2010 год, автореферат по политологии, Кучкин, Владислав Константинович
Актуальность темы исследования. Сложилось так, что вопросы, связанные с правовым государством, всегда вызывают глубокий интерес. Они актуальны в современных условиях, на них замыкаются непростые отношения, которые лежат в самом явлении государства. Идея правового государства возникла и была сформирована несколько столетий назад. В течение продолжительного времени шлифовались теоретическая и практическая сторона формирования правового государства. В настоящее время в России конституционно заложены и развиваются основы формирования правового государства. Но при практической реализации продекламированной идеи возникает множество объективных и субъективных причин, тормозящих формирование правового государства в России. Объективные причины, прежде всего, обусловлены исторически сложившейся правовой культурой, чертами русского менталитета и национального характера. Субъективные причины определяются политическим безволием и коррумпированностью руководства страны всех уровней.
В нашей стране практически уже есть многое для реализации поставленных целей, но политический процесс идет очень сложно. На него оказывает большое воздействие сама во многом противоречивая история формирования политического и правового сознания населения. Политический плюрализм и многопартийность, как факторы гражданского общества, пока еще носят окраску пережитков тоталитарного сознания.
Какими бы совершенными ни были сами по себе Конституция и другие законы, какими бы идеальными ни представлялись политические системы, они останутся невостребованными народом и не начнут работать, если не будут соответствовать общественным условиям и культуре масс.
Само право не может быть реальным гарантом исполнения законов, если право не легитимировано обществом. Только их законность, признание обществом и поэтому обязательность исполнения обеспечивает действительное соблюдение законов обществом и государством, равно как и создание, их системы, и исключает противоправную практику с обеих сторон. Но общество в состоянии добиться этого на достаточно высоком уровне гражданского, а значит, и культурного, цивилизованного, материального и интеллектуального развития, т.е. став гражданским обществом. Граждане такого общества не скованы дисциплиной страха и господства. Они наделены собственностью, обладают свободами и правами, и обладание этими ценностями делает их ответственными за их сохранение и умножение. Они же защищают и государство, которое делается ответственным за все виды безопасности человека и общества и их достояние.
Правовое государство и гражданское общество формируются совместно, и процесс их создания занимает длительное историческое время. Он совершается также вместе с развитием общества и требует целенаправленных усилий. Ни правовое государство, ни гражданское общество не вводятся единовременным актом и не могут стать результатом чистого законодательства. Весь этот процесс должен быть органически пережит обществом, если оно для этого созрело.
Вместе с тем, для современной России, где реальный режим власти представляет собой более сложное состояние, чем его конституционная модель, исследование политических механизмов актуально и с позиций более глубокого осмысления режима власти, политической системы, политического процесса настоящего времени.
Степень научной разработанности темы диссертации таюке подтверждает ее актуальность.
Понятие правового государства является достаточно разработанным в политико-правовой доктрине. Представления о государстве как организации, осуществляющей свою деятельность на основе закона, начали формироваться уже на ранних этапах развития человеческой цивилизации. С идеей правового государства связывались поиски более совершенных и справедливых форм общественной жизни. Мыслители античности (Сократ, Демокрит, Платон, Аристотель, Полибий, Цицерон) пытались выявить такие связи и взаимодействия между правом и государственной властью, которые бы обеспечивали гармоничное функционирование общества той эпохи.
Наиболее известные идеи правовой государственности ' изложили прогрессивные мыслители эпохи правовой государственности Н. Макиавелли и Ж. Боден. В своем труде «Государь» (1513 г.) Макиавелли на основе прошлого и настоящего опыта существования государств объяснял принципы политики, осмыслял движущие политические силы. Цель государства он видел в возможности свободного пользования имуществом и обеспечении безопасности для каждого. Боден определяет государство как правовое управление многими семействами и тем, что им принадлежит («Шесть книг о государстве»).
Значительный вклад в теорию правового государства в этот период внесли Г. Гроций, Б. Спиноза, Т. Гоббс, Д. Локк, Ш. Монтескье, Д. Дидро, Вольтер, П. Гольбах, Т. Джефферсон и другие видные мыслители XVIII— XIX вв. С их именами связана разработка нескольких важных идей: естественных прав человека, народного суверенитета, разделения властей.
Политико-правовые идеи о разделении властей получили систематическую разработку в творчестве Монтескье. Различая в каждом государстве три рода власти - законодательную, исполнительную, судебную, он отмечает, что для предотвращения злоупотреблений властью необходим такой порядок вещей, при котором различные власти могли бы взаимно сдерживать друг друга. Политико-правовые идеи Монтескье оказали заметное влияние не только на последующие теоретические представления о правовой государственности, но и на раннебуржуазное конституционное законодательство и государственную практику.
С политико-правовым обоснованием теории правового государства выступил И. Кант. Центральное место в ней занимает человек, личность. Важнейшим принципом публичного права философ считал прерогативу народа требовать своего участия в установлении правопорядка путем принятия конституции, выражающей его волю.
Согласно политико-правовым взглядам Гегеля, государство - это тоже право, а именно конкретное право, так как оно включает в себя признание «всех остальных прав личности, семьи и общества» Возводя государство в абсолют, стоящий над личностью и обществом, Гегель доказывает, что такие государства предшествуют развитию гражданского общества. Ценность гегелевских политико-правовых идей на правовое государство состоит в том, что принудительная, насильственная функция в нем играет не столь важную роль. В целом вся гегелевская концепция правового государства прямо и однозначно направлена против произвола, бесправия и вообще всех неправовых форм применения силы со стороны частных лиц, политических объединений и государственной власти. I
Маркс и Энгельс показали, что именно гражданское общество составляет первооснову здания человеческого общежития, а жизнедеятельность гражданского общества есть главная движущая сила исторического прогресса, или дословно «истинный очаг и арена всей истории».
Термин «правовое государство» (по-немецки - Rechtstaat) ввел в научный оборот Роберт фон Моль, и таким образом он прочно утвердился в немецкой юридической литературе в первой трети XIX в. Иеринг, Еллинек, Дюги, Ориу, Паунд, Спенсер и другие мыслители конца XIX в. также внесли в теорию правового государства немалый вклад.
В русской политико-правовой мысли тема правового государства поднималась в трудах Д.И. Писарева, А.И. Герцена, Н.Г. Чернышевского, А.И. Радищева, П.И. Пестеля, Н.М. Муравьева и других мыслителей. В завершенном виде русская концепция правового государства сложилась в работах видных правоведов и философов предоктябрьского периода: Н.М. Коркунова, С.А. Котляревского, П.И. Новгородцева, С.А. Муромцева, В.М. Гессена, Г.Ф. Шершеневича, Б.Н. Чичерина, H.A. Бердяева и других.
Характерно, что правовое государство не рассматривалось русскими правоведами как завершающий этап развития государства: на смену правовому государству, по их мнению, должно прийти «культурно-правомерное государство».
Одним из наиболее оригинальных является подход к проблематике правового государства известного ученого А.И. Елистратова. Используя антитезу «Полицейское государство - правовое государство», он вычленил важнейшую, по его мнению, черту последнего - защиту субъективного публичного права. Отсюда, полагал ученый, правовому государству в любой его форме свойствен тип личности-гражданина, обладающей развитым самосознанием и самодеятельностью.
Современные исследования теории и проблематики правового государства насчитывают не одну сотню работ. Как считает один из известных российских правоведов Воротилин Е.А., суть правового государства в том, что оно охраняет правопорядок, обеспечивающий свободу и равенство членов общества, отнюдь не навязывая им общеобязательных представлений об общем благе и путях его достижения.1
Профессор B.C. Нерсесянц определяет правовое государство как «правовую форму организации и деятельности публично-политической власти и ее взаимоотношений с индивидами как субъектами права, о носителями прав и свобод человека и гражданина» .
Теоретические исследования концепции правового государства очень тесно переплетаются с проблемами развития гражданского общества, его взаимодействия с государством и динамикой развития их отношений. Гражданское общество и правовое государство логически предполагают друг друга - одно немыслимо без другого. В то же время гражданское общество первично: оно является решающей социально-экономической предпосылкой правового государства.
1 Воротилин Е.А. Идеи правового государства в истории политической мысли//Политология. Курс лекций. М., 1997.-С.85.
2 Нерсесянц B.C. Наш путь к праву.-М.,1992.- С. 25.
Согласно одному из наиболее систематических и фундаментальных сочинений последнего времени о гражданском обществе, созданных двумя профессорами колумбийского университета, Джин Л. Коэн и Эндрю Арато впервые понятие гражданского общества встречается у Аристотеля, называвшего его ро1Шке котоша, что определялось как публичная этико-политическая общность свободных и равных граждан, существующая в условиях основанной на законе системы правления. Важные теоретические предпосылки для модернизации понятия гражданского общества разработали Локк и Монтескье, которые в своих антиабсолютистских учениях стали проводить вполне однозначное противопоставление между государством и обществом. Нынешнее понимание различия и диалектической связи государства и гражданского общества было окончательно утверждено во всеобъемлющем теоретическом синтезе Гегеля в «Философии права, определившего гражданское общество как связь (общение) лиц через систему потребностей и разделение труда, правосудие (правовые учреждения и правопорядок), внешний порядок (полицию и корпорации).
Развитие современной теории публичной сферы и гражданского общества в XX в. связано с именами Т. Парсонса, А. Грамши, X. Арендт, М. Фуко, Н. Лумана и других исследователей. Одна из наиболее популярных в настоящее время теорий, имеющих отношение к этой проблематике и предложившая в известной степени новую постановку вопроса в дискуссии о гражданском обществе, создана последователем франкфуртской философской школы Юргеном Хабермасом.
Среди российских, ученных, исследовавших проблематику гражданского общества можно назвать такие имена, как К.С. Гаджиев, И.И. Кравченко, Г.В. Осипов, В. Библер, В. Зотов, И. Шапиро, В.А. Бачинин, Л.С. Мамут.
Понятие политических механизмов, сравнительно новое в отечественном обществознании, пока еще не имеет четкой, устоявшейся формулы. Первыми анализ механизмов рекрутирования политических элит, механизмов администрирования и идеологического обеспечения различных управленческих решений предприняли отечественные историки — современники Великих реформ середины XIX столетия.
В фундаментальных исторических очерках российской государственной и общественной жизни С.М. Соловьева, В.О. Ключевского, П.Н. Милюкова был сделан акцент на выявление различных общественных и государственных потребностей, которые сделали необходимым развитие того или иного механизма управления.
Вместе с тем, многие авторы, использующие термин «политический механизм» в своих исследованиях, трактуют его весьма вольно, порой некорректно. В научных изданиях, а тем более в публицистике допускается смешение понятий методов, механизмов, технологий, что, естественно, не на пользу науке и научному осмыслению политической практики. Одну из первых попыток как-то содержательно соотнести понятия «технологий» и «механизмов» предпринял О.Н. Фомин.3 Конкретизация соотношений между всеми этими понятиями позволяет точнее и эффективнее использовать понятие политических механизмов в исследовании проблем государственного управления.
На настоящее время отсутствуют целостные исследования политических механизмов формирования правового государства применительно к российским реалиям. Данное положение, не смотря на значительную популярность обращения в научных исследованиях к проблемам правового государства и гражданского общества актуализирует данный аспект научного осмысления социально-политических процессов трансформаии российского общества и государства.
Цель настоящей диссертационной работы - анализ политических механизмов формирования в России правового государства в условиях трансформации российской политической системы на современном этапе.
В соответствии с указанной целью решаются следующие задачи:
3 Фомин О.Н. Политические механизмы в зонах социальной конвергенции. -Саратов, 2002. -С. 47-61.
- раскрыть основные политико-правовые идеи и концепции правового государства;
- определить роль гражданского общества в формировании правового государства и раскрыть каналы их взаимоотношений;
- раскрыть понятие политического механизма и раскрыть его содержание применительно к проблеме построения правового государства;
- провести анализ динамики политических механизмов формирования правового государства и их специфики в условиях трансформации российского общества; рассмотреть основные политико-правовые условия развития гражданского общества в России как условия становления правового государства;
- провести анализ основных проблем построения правового государства в России в контексте его конституционного развития.
Объектом исследования являются государственное управление в контексте формирования правового государства и становления гражданского общества в России.
Предметом исследования являются влияние на формирование и реализацию государственно-властных решений концепции правового государства.
Методологической и теоретической основой работы являются юридические, политологические и философские научные концепции правового государства и механизма его формирования в обществах переходного типа. В частности, широко используется системный подход, методы сравнительного исторического анализа социальных феноменов совокупность которых обеспечивает современную научную интерпретацию сложных политических институтов и процессов. Методологическую основу составили фундаментальные социологические, юридические и междисциплинарные разработки по проблемам правового государства и гражданского общества, а также политических механизмов их реализации.
В работе использовались концепции, положения и выводы, содержащиеся в трудах российских и зарубежных социологов, политологов, философов и правоведов, исследующих проблемы правового государства и проблемы его становления в России, взаимодействия правового государства с гражданским обществом и период трансформации российской политической системы.
Эмпирической базой исследования послужили положения и выводы, полученные в ходе анализа зарубежного опыта и российской практики организации политической системы в соответствии с концепцией правового государства, формы и методы ее реализации, анализа особенностей политической системы России как на современном этапе, так и с позиций исследования ее исторического своеобразия, оценки политологов и юристов степени достижения политических идеалов правового государства и гражданского общества; научные работы российских и зарубежных ученых, статьи и публикации в российских и зарубежных средствах массовой информации; материалы семинаров, конгрессов, конференций и круглых столов. Автор подверг вторичному анализу опубликованные результаты конкретно-прикладных исследований, социологических и политологических исследований.
Научная новизна диссертационного исследования заключается в теоретическом обобщении различных подходов к изучению проблем формирования современной концепции политических механизмов формирования правового государства.
К результатам исследования, обладающими признаками научной новизны, относятся следующие:
- на основе проведенной в работе систематизации различных походов к исследованию концепции правового государства, были систематизированы и обобщены его сущностные признаки являющиеся сферой политического управления и объектом приложения политической воли самого государства;
- диалектика взаимосвязей правового государства и гражданского общества позволила обосновать не только доминирующую роль последнего в динамике политического развития общества, но и обозначить каналы взаимодействия между ними;
- на основе проведенного анализа теоретических исследований понятия политических механизмов было сформулировано понятие политического механизма формирования правового государства и определены его структурные элементы и особенности;
- на основе анализа особенностей политического управления в России были определены критерии выбора и специфика политического механизма формирования правового государства, применительно к российской политической системе;
- основываясь на признании доминирующей роли гражданского общества в формировании правового государства, были "проанализированы политико-правовые условия его формирования в России;
- являясь докторальным нормативно-правовым актом Конституция РФ закрепляет основные приоритеты и качественные характеристики политического механизма формирования правового государства в России. Именно поэтому анализ проблем реализации концепции правового государства основывается на оценке конституционного развития государства.
Положения, выносимые на защиту:
1. Правовая государственность как символ и социальный идеал представляет собой, прежде всего, прогрессивную идеологию гражданского общества, постепенная объективация которой на нормативном уровне обусловлена уровнем общественного правопонимания. Только в связке с гражданским обществом государство может стать в истинном смысле правовым, обрести подлинную силу и построить цивилизованное общество, в котором спонтанное и рациональное начала, свобода и порядок уравновешены, подчинение универсальным нормам организовано таким образом, что не только не подавляет, а, наоборот, способствует проявлению самостоятельности и независимости человека, развитию его индивидуальности.
2. Политический механизм формирования правового государства представляет собой совокупность различных видов деятельности политических субъектов, а также способов их взаимоотношений, формальных и неформальных правил и процедур, гарантированных международным и национальным правом и включенных в динамику практически-политических отношений, которые реализуются в соответствии с конституционными нормами и принципами. Политические механизмы формируются и реализуются в деятельности государственных органов иных общественно-политических организаций и институтов, а также международных политических организаций посредством соблюдения определенных правил и выполнения установленных процедур для достижения цели внедрения в политико-правовые отношения основных принципов правового государства.
3. На современном этапе развития, находясь в центре процесса реформирования политической системы и оказывая на него огромное влияние, государство в переходный период решает две взаимосвязанные между собой и дополняющие друг друга комплексные задачи -реорганизация самого государственного механизма и изменение общества, реформирования экономики, установления новых ориентиров во внутренней и внешней политике, формирования новой официальной идеологии правового государства.
4. Государственное управление как конституционная форма реализации опосредованного народовластия предполагает выявление и постановку целей публично-властного воздействия на общественные отношения, принятие исходя из данных целей государственно-правовых решений, обеспечение их целеположенной реализации, определение степени соответствия складывающихся (изменяющихся) в результате публично-властного воздействия общественных отношений установленным целям, выявление причин возможных отклонений общественной практики от нормативно (или индивидуально-властно) заданных моделей и на этой основе выработку мер по корректировке государственного управления с точки зрения заявленных целей. В конституционно-правовой системе организации государства и общества целеполагание государственного управления устанавливается прежде всего на уровне конституционного регулирования. Оно обеспечивает высшую нормативную формализацию социальных целей, придает им качество верховных руководящих юридических императивов прямого действия, которые непосредственно связывают деятельность всех субъектов права. ^
5. Между характером общественного устройства и доминирующим типом личности существует двусторонняя связь. С одной стороны, для формирования общности свободных граждан требуются соответствующие институциональные предпосылки, а с другой стороны, существование гражданского общества предполагает наличие соответствующего типа граждан. Итогом функционирования гражданского общества является, с одной стороны, развитие различных общественных отношений - социально-экономических, духовных, информационных, организационных и т.д., а с другой - совершенствование самого человека, развитие его профессионального и творческого потенциала, становление его как полноправного и ответственного члена сообщества в смысле соблюдения обязанностей и уважения прав других.
6. Цель формирующегося в России гражданского общества сегодня во многом совпадает с целью государства - обеспечение свободы человека, удовлетворение его потребностей и разнообразных интересов, признание естественных и неотчуждаемых прав человека, т.е. создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие индивидов. Отсюда конституционный строй с одной стороны, есть не что иное, как политическое выражение гражданского общества, а с другой - его следствие.
Научно-теоретическая значимость диссертации обусловлена актуальностью исследования системного анализа политических механизмов в контексте их влияния на политическую систему общества и достижение целей формирования правового государства. Полученные в результате проведенного в представленной работе исследования выводы, позволяют углубить имеющиеся научные представления о политических механизмах, тактике и стратегии формирования правового государства, как в общетеоретическом плане, так и применительно к особенностям российской политической системы. Практическая значимость проведенного исследования заключается в том, что полученные результаты могут использоваться в процессе разработки практических мер по совершенствованию процесса формирования правового государства и гражданского общества в России. Материалы проведенного исследования могут использоваться так же при чтении общих и специальных курсов по политологии.
Апробация работы. Результаты диссертационного исследования докладывались и обсуждались на всероссийских и региональных научных конференциях. По теме диссертации опубликованы научные статьи и брошюра автора. Основные положения и выводы диссертационного исследования были обсуждены и апробированы на заседаниях кафедры политологии и этнополитики СКАГС.
Структура диссертации определяется логикой --последовательного решения основных задач исследования и включает в себя: введение, 2 главы, состоящие из 6 параграфов, заключение и список литературы из 123 источников. Текст работы занимает 155 страниц.
Заключение научной работыдиссертация на тему "Политический механизм формирования в России правового государства"
Выводы:
Идея правового государства, предполагает, что источником права является не государство, а личность. Не государство дает права индивиду, а он сам имеет совокупность изначальных, нерасторжимых с его существованием прав, и государство, и политическая система должны строиться в соответствии с этими правами и для их защиты; изменяется представление о соотношении между государством и законом, от формулы «закон есть инструмент государственной власти» осуществляется переход к принципу «государство есть инструмент закона». Согласно концепции правового государства не всякая возведенная в закон воля есть право, а только такая, которая не противоречит и не нарушает права человека, а укрепляет и защищает их. Эта концепция предполагает утверждение в обществе и его политической системе такого политического качества, как уважение к закону, исходящее из рассмотрения его как основного, доминирующего фактора упорядочения общественных отношений и имеющего своей основой более высокий уровень законотворчества, служащего следствием и компетентности законодателей, и максимального учета последствий того или иного правового акта, и широкого предварительного обсуждения юридических и политических нововведений, и стабильности правовой системы.
Важную роль во взаимодействии государства с другими институтами политической системы играет сам механизм взаимодействия, который является ядром всей системы политического управления обществом. В этом механизме можно выделить два основных элемента. К первому элементу относится система взаимодействия через партии, выборы, представительные органы власти, осуществляемой на территориальной основе.
Вторым важнейшим элементом взаимодействия государства с другими институтами политической системы является система представительства интересов.
На современном этапе развития, находясь в центре процесса реформирования политической системы и оказывая на него огромное влияние, государство в переходный период решает две взаимосвязанные между собой и дополняющие друг друга комплексные задачи- реорганизация самого государственного механизма и изменение общества, реформирования экономики, установления новых ориентиров во внутренней и внешней политике, формирования новой официальной идеологии.
Демократизм правового государства находит выражение, прежде всего, в народовластии, политическом многообразии, местном самоуправлении и свободе личности. Демократия в любой ее конкретной исторической разновидности - это не просто совокупность институтов, норм, правил и процедур; это не только и не столько юридически и институционально оформленная структура публичной власти.
Признание народа верховным носителем всей власти является выражением народного суверенитета, который означает, что народ ни с кем не делит свою власть, осуществляет ее самостоятельно и независимо от каких бы то ни было социальных сил, использует исключительно в своих собственных интересах. Народный суверенитет неделим, имеет и может иметь только одного субъекта - народ.
В условиях народовластия осуществление власти конституируется, легитимируется и контролируется народом, т.е. гражданами государства, поскольку она выступает в формах самоопределения и самоуправления народа, участвовать в которых могут на равных правах все граждане. Народовластие как форма государства и способ правления превращается, таким образом, в организационный принцип обладания властью и ее осуществления, определяющий, что решение любых государственных задач или реализация властных полномочий нуждаются в легитимации, исходящей от народа или восходящей к нему. Представление о народе как исходном и конечном пункте демократической легитимации является базовым в понимании демократии.
Государственное управление как конституционная форма реализации опосредованного народовластия предполагает выявление и постановку целей публично-властного воздействия на общественные отношения, принятие исходя из данных целей государственно-правовых решений, обеспечение их целеположенной реализации, определение степени соответствия складывающихся (изменяющихся) в результате публично-властного воздействия общественных отношений установленным целям, выявление причин возможных отклонений общественной практики от нормативно (или индивидуально-властно) заданных моделей и на этой основе выработку мер по корректировке государственного управления с точки зрения заявленных целей.
В конституционно-правовой системе организации государства и общества целеполагание государственного управления устанавливается прежде всего на уровне конституционного регулирования. Оно обеспечивает высшую нормативную формализацию социальных целей, придает им качество верховных руководящих юридических императивов прямого действия, которые непосредственно связывают деятельность всех субъектов права.
Движение к правовому государству есть путь преобразования государства из института, подчиняющего и контролирующего общество, в мощный институт зрелого гражданского общества.
На современном этапе создание гражданского общества становится одним из необходимых условий продвижения России по пути крупных социально-политических, экономических и правовых реформ, одной из целей модернизации российского общества.
При этом именно существование гражданского общества делает демократию устойчивой системой подлинного народовластия, так как в отсутствие гражданского общества демократия превращается в неустойчивый политический режим, несущий черты охлократии, анархии, правления демагогов, олигархии, то есть наиболее несостоятельных с точки зрения общества моделей распределения власти.
Между характером общественного устройства и доминирующим типом личности существует двусторонняя связь. С одной стороны, для формирования общности свободных граждан требуются соответствующие институциональные предпосылки, а с другой стороны, существование гражданского общества предполагает наличие соответствующего типа граждан. Итогом функционирования гражданского общества является, с одной стороны, развитие различных общественных отношений - социально-экономических, духовных, информационных, организационных и т.д., а с другой - совершенствование самого человека, развитие его профессионального и творческого потенциала, становление его как полноправного и ответственного члена сообщества в смысле соблюдения обязанностей и уважения прав других.
Цель формирующегося в России гражданского общества сегодня во многом совпадает с целью государства - обеспечение свободы человека, удовлетворение его потребностей и разнообразных интересов, признание естественных и неотчуждаемых прав человека, т.е. создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие индивидов. Отсюда конституционный строй с одной стороны, есть не что иное, как политическое выражение гражданского общества, а с другой — его следствие.
Одно из основных обязательств государства перед гражданским обществом - это формулирование в конституциях важнейших идей функционирования гражданского общества, проведение их в жизнь и защита.
Характеристика Российского государства как демократического и правового включает, прежде всего, конституционное ограничение пределов усмотрения государственных институтов, функционирование государственного механизма на основе принципов народовластия и разделения властей, а также введение в государственно-правовую систему институтов, нацеленных на разрешение, предотвращение общественных противоречий.
Оценка Конституции РФ и установление юридического качества конституционно-правовых норм, их эффективности определяется множеством критериев.
Вместе с тем, ученые отмечают, что современная конституция никогда не будет соответствовать идеальным представлениям об основном законе страны, т.е. созданную национальную модель конституции нужно «постоянно приближать к идеалу». Потенциальное» действие Конституции соседствует с идеей о Конституции, написанной «на вырост».
Адекватное, точное, соответствующее присутствие Конституции в правовой системе позволяет говорить об условиях ее реализации и эффективности.
Становление Российской Федерации как демократического правового государства обусловливает потребность в формировании особого отношения всех государственных структур, механизмов и должностных лиц к обществу и праву, а также построения и действия стабильной оптимальной законодательной основы жизнедеятельности общества и государства. Все государственные решения должны основываться не на усмотрении, а на законе, в конечном счете - на Конституции РФ.
Одним из направлений совершенствования Конституции РФ является возможность ее корректировки без вмешательства в ее текст, то есть посредством толкования либо принятия соответствующих законодательных актов, в рамках так называемой «ползучей» конституционной реформы.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Процесс формирования правового государства предполагает создание системы политических, юридических и иных гарантий, которые обеспечивали бы реальность этих конституционных положений, равенство всех перед законом и судом, взаимную ответственность государства и личности. Правовое государство - это такая форма организации и деятельности государственной власти, которая строится во взаимоотношениях с индивидами и их различными объединениями на основе норм права. Концепция правового государства основывается на механизмах демократического взаимодействия государства и общества, исходит из того, что контрагентом государства является деятельное плюралистическое гражданское общество, при этом государство способно к восприятию активности общества, а общество - к пониманию роли государства как особого инструмента для своего функционирования и развития.
В современных условиях в России идет работа по формированию правового государства. Этому способствует ряд факторов: принятие новой Конституции, приватизация собственности, становление многопартийности, реформирование судебной системы и т.д. Принятая 12 декабря 1993 г. Конституция Российской Федерации впервые в истории провозглашает Россию в качестве правового и социального государства. Идея правового государства без колебаний воспринята не только российским обществом и юридической наукой, но и российскими официальными структурами. Новое устройство государственной власти, закрепленное Конституцией, соответствует многим стандартам правового государства. На основе Конституции формируется демократическая система власти.
Правовое государство в Российской Федерации, гарантируется, прежде всего, тем, что оно само ограничивает себя действующими в нем правовыми нормами, которым обязаны подчиняться все без исключения государственные органы, должностные лица, общественные объединения и граждане. Его важнейшим принципом является верховенство права.
Формирование в России правового государства находит свое выражение закреплением в Конституции следующих принципов: 1) признании верховенства права и закона, что предполагает связанность законом самого государства;2) реальности прав личности, их правовой защищенности; 3) взаимной ответственности государства и гражданина; 4) признании принципа разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную.
Вместе с тем, вышеперечисленные категории в большинстве своем не столько характеризуют реальное состояние российской государственности, сколько конституционно закрепленные идеалы, желаемые направления развития государства (Конституция не только правовой акт, имеющий высшую юридическую силу и прямое действие, но и программно-целевой документ, задающий направления развития государственности). Однако по многим позициям разрыв между практикой и указанными идеалами огромен, что в определенной мере обесценивает идеалы (в России в немалой степени это произошло с понятиями правового и, особенно, демократического, государства).
Существенно, что права и свободы человека и гражданина признаются и гарантируются не только в соответствии с действующей Конституцией, но и согласно общепризнанным принципам и нормам международного права. Это обстоятельство, с одной стороны, должно подтверждать вхождение нашей страны в цивилизованное общество, а с другой - стимулировать законодательство в сфере прав и свобод человека и гражданина, направленное, в частности, на предупреждение всех форм дискриминации, защиту семьи, детей и молодежи и на улучшение благосостояния народа.
Одной из целей политико-правовой трансформации России на современном этапе является формирование правового государства и гражданского общества. Несмотря на известные продвижения в этом направлении, большинство качественных признаков такого государства и общества пока не достигнуты. Подлинная демократия предполагает разграничение гражданского общества и государства, при котором существуют эффективные механизмы влияния граждан на государственные структуры. В определенной мере - это следствие искусственного разделения (разведения) либо слияния (отождествления) процессов формирования нового государства и общества.
Перспектива их взаимодействия состоит в том, что государство все более будет становиться подконтрольным гражданскому обществу, а общество - все более государственно-мыслящим, т.е. таким, которое не только формирует свои интересы, но и становится ориентированным на конструктивное взаимодействие с государством. Открытость - одно из направлений преодоления отчуждения государства от общества. Важным условием существования открытого государства является прозрачность организации и деятельности бюрократического аппарата, его профессиональная и эффективная работа.
Становление Российской Федерации как демократического правового государства обусловливает потребность в формировании особого отношения всех государственных структур, механизмов и должностных лиц к обществу и праву, а также построения и действия стабильной оптимальной законодательной основы жизнедеятельности общества и государства. Все государственные решения должны основываться не на усмотрении, а на законе, в конечном счете - на Конституции РФ. Поэтому важнейшим условием решения данных задач является обеспечение верховенства Конституции в правовой системе РФ, а также ее четкое и неукоснительное соблюдение. Однако расширение законодательного массива и усложнение государственной деятельности в целом несет в себе потенциальную возможность роста числа внутригосударственных противоречий, в том числе связанных с нарушением Конституции РФ правовыми актами > государства, его органов и должностных лиц.
Не подлежит оспариванию и одновременно является гордостью высочайший стандарт политико-правовых установлений, содержащихся в российской Конституции: государство, основываясь на принципе народовластия, объявляется социальным и правовым, основная цель которого - обеспечение интересов, прав и свобод человека и гражданина; развитие рыночных экономических отношений и гарантии осуществления предпринимательской деятельности в стране; федерализм; признание международно-правовых стандартов и норм международного права; многопартийная система; демократические принципы организации и функционирования публичной власти; судебная защита прав и свобод человека и гражданина. Вместе с тем, ученые отмечают, что современная конституция никогда не будет соответствовать идеальным представлениям об основном законе страны, т.е. созданную национальную модель конституции нужно «постоянно приближать к идеалу».
Иногда роль и значение Конституции РФ просматривают через призму ее «потенциала» или «раскрытия потенциала». «Потенциальное» действие Конституции соседствует с идеей о Конституции, написанной «на вырост», т.е. «она по ряду важнейших направлений шла впереди существовавших реалий» и тем самым обеспечила «более сильное воздействие на развитие страны». Такое понимание назначения Конституции связывалось, главным образом, с динамичным и порой стремительным развитием отраслевого законодательства, появлением новых отраслей и подотраслей права, масштабным развитием отдельных публично-правовых и частноправовых институтов.
Список научной литературыКучкин, Владислав Константинович, диссертация по теме "Политические институты, этнополитическая конфликтология, национальные и политические процессы и технологии"
1. Абрамов В.Ф. Демократическая практика российского земства // Полис, 1995. № 3.
2. Авакьян С.А. Конституция как символ эпохи // Конституция как символ эпохи: В 2 т. Т. 1 / Под ред. проф. С.А. Авакьяна. М.: Изд-во МГУ, 2004
3. Авакьян С.А. Конституция России: природа, эволюция, современность. -М., 1997.
4. Апресян Р.Г., Гусейнов A.A. Демократия и гражданство // Вопросы философии. 1996. № 7.
5. Арато А. Концепция гражданского общества: восхождение, упадок и воссоздание направление для дальнейших исследований // Полис. -1995. №3.
6. Баранов П.П. Институты гражданского общества в правовом пространстве современной России: Дисс. . канд. юрид. наук. Ростов-н-Д., 2003.
7. Бачинин В.А. Неправо (негативное право) как категория и социальная реалия // Государство и право. 2001. №5.
8. Боброва H.A. Конституционный строй и конституционализм в России: Монография. М.: ЮНИТИ-ДАНА, Закон и право, 2003.
9. Бондарь Н.С. Конституция, конституционный контроль и социальные противоречия современного общества // Журнал российского права. 2003. № 11.
10. Ю.Веденеев Ю.А. Политическая демократия и электорально-правовая культура граждан // Государство и право. 1997. № 2.
11. П.Воротилин Е.А. Идеи правового государства в истории политической мысли//Политология. Курс лекций. М., 1997. \
12. Воротников B.JI. Теневизация политического процесса в современной России. Дис. . канд. полит, наук.- М., 2002.
13. Гаджиев К.С. Концепция гражданского общества: идейные истоки и основные вехи формирования //Вопросы философии. -1991. № 7.
14. Гегель Г.В.Ф. Философия права. М., 1990.
15. Геллнер Э. Условия свободы. -М., 1995.
16. Гессен В.М. Основы конституционного права. -М., 2008.
17. Гольцев В. Учение об управлении (задачи и метод) // Юридический вестник.- 1880. № 6.
18. Гончаров П.К. Социальное государство: сущность, мировой опыт, российская модель // Социально-гуманитарные знания. 2000. №2.
19. Государственное управление и политика / Под ред. JI.B. Сморгунова. -СПб., 2002.
20. Гражданское общество, правовое государство и право.-М., 2000.
21. Гражданское общество. Истоки и современность. -СПб., 2002.
22. Гражданское общество. Мировой опыт и проблемы России / Отв. ред. В.Г. Хорос. М.: Эдиториал УРСС, 1998.
23. Гражданское общество. Мировой опыт и проблемы России. -М., 1999.
24. Гражданское общество: Истоки и современность. СПб., 2002.
25. Гроций Г. О праве войны и мира.- М., 1956.
26. Грудцына Л.Ю. Правовая природа и формы взаимодействия гражданского общества и правового государства//Законодательство и экономика. 2007.-№11.
27. Губенко Р.Г. Советский народ субъект конституционных правоотношений // Советское государство и право. 1980. № 10.
28. Гулиев В.Е. Протодемократическая государственность: аксиологическая феноменология отчуждения.
29. Гулиев В.Е., Колесников A.B. Отчужденное государство. -М., 1998.
30. Гуторов В.А. Философия политики на рубеже тысячелетий: судьба классической традиции //Полис, 2001. № 1.
31. Даль В. Толковый словарь живого великорусского языка. В 4 т.- М., 2000. Т. 1.
32. Даль Р. О демократии / Пер. с англ. A.C. Богдановского / Под ред. O.A. Алякринского. М., 2000.
33. Дарендорф Р. После 1989. Мораль, революция и гражданское общество. -М., 1998.
34. Демидов А.И., Федосеев A.A. Основы политологии: Учеб. Пособие.- М.: Высш. шк., 1995.
35. Добрынин Н.М. Формирование зрелого гражданского общества как обязательное условие становления нового федерализма: генезис, эволюция и возможности //Право и политика. 2005. №7.
36. Зорькин В.Д. Об угрозах конституционному строю в XXI веке и необходимости проведения правовой реформы в России // Журнал российского права. 2004. № 6.40.3отов В. Гражданское общество и государство показатели цивилизованности//Коммунист. 1990. № 17.
37. Иванников И. А. Государственная власть в России: проблемы гуманизации. -Ростов н/Д, 2006.
38. Изензее Н. Государство // Вестник Московского университета. Серия 12. Социально-политические исследования. 1992. № 6.
39. Ильин В.В., Панарин A.C., Ахиезер A.C. Реформы и контрреформы. М., 1996.
40. Ильин М.В. Слова и смыслы. Опыт написания ключевых политических понятий. М., 1997.
41. Канетти Э. Масса и власть.- М., 1997; Кассирер Э. Избранное. Опыт о человеке. -М., 1998.46.Кант И. Соч. в 6 т. Т. 4.
42. Киреев B.B. Некоторые конституционно-правовые аспекты совершенствования взаимодействия государства и российского общества //Конституционное и муниципальное право. 2006. №3.
43. Козлова A.B. Политические механизмы обеспечения безопасности государства в экономической сфере: Автореф. дис. . докт. полит, наук. -М., 2009.
44. Кокошкин Ф.Ф. Лекции по общему государственному праву (по изданию 1912 года) / Под ред. В.А. Томсинова.- М., 2004.
45. Комаров С.А. Личность в политической системе российского общества. -М., 1998.
46. Комарова В.В. Формы непосредственной демократии в России. Учебное пособие. -М., 1998.
47. Комментарий к Конституции РФ /Под ред. В. Д. Зорькина, Л. В. Лазарева.-М., 2010.
48. Коток В.Ф. Конституционно-правовые отношения в социалистических странах//Правоведение. 1962. № 1.
49. Коэн Джин Л., Арато Эндрю. Гражданское общество и политическая теория: Пер. с англ. / Общ. ред. И.И. Мюрберг. М.: Издательство «Весь Мир», 2003.
50. Кравченко И.И. Концепция гражданского общества в философском развитии // Полис. 1991. № 5.
51. Кроткова H.B. С.А. Котляревский как теоретик правового государства // Государство и право. 2006. № 11.
52. Кутафин O.E. Выступление на конференции, посвященной десятилетию Конституции Российской Федерации.
53. Лазарев Б.М. Что такое правовое государство. -М.:3нание,1990.
54. Ланцов С.А. Российский исторический опыт в свете концепций политической модернизации //Полис. 2001. № 3.
55. Лапаева В.В. Нужен референдум по избирательной системе // Власть. 1997.№ 12.
56. Ленин В.И. Империализм как высшая стадия капитализма // Поли. собр. соч. М., 1969. Т. 27.
57. Лиотар Ж.Ф. Состояние постмодерна. -СПб., 1998; Рорти Р. Случайность, ирония и солидарность. -М., 1996.
58. Локк Д. Избранные философские произведения. Т. II. -М. 1960.
59. Лукашева Е.А. Права человека и правовое государство // Общая теория прав человека. -М., 1996.
60. Лысенко В.И. и др. Открытое государство: политико-правовое видение. //Государство и право. 2003. № 5.
61. Макаренко В.П. Русская власть.- Ростов н/Д, 1988.
62. Макарин A.B. Бюрократия в системе политической власти. Дис. . докт. полит, наук. -СПб., 2000.
63. Мами К. Правовое государство: социальный идеал и реальность //Законодательство. -2003. -№2.
64. Мамут Л.С. Гражданское общество и государство: проблемы соотношения //Общественные науки и современность. 2002. № 5.
65. Мамут Л.С. Гражданское общество и государство: проблемы соотношения.
66. Мамут Л.С. Народ в правовом государстве. -М., 1999.
67. Манов Г.Н. Государство и политическая организация общества. М.: Наука, 1974.
68. Маркс К., Энгельс Ф. Немецкая идеология // Сочинения. 2-е изд. М., 1955.
69. Маркс К., Энгельс Ф. Сочинения. Т. I.
70. Марченко М.Н. Проблемы теории государства и права. -М., 2001.
71. Матузов Н.И. Гражданское общество // Политология. М., 2002.
72. Матюхин A.A. Государство в сфере права: институциональный подход. Алматы, -2000.
73. Моисеев H.H. Время определять национальные цели.- М., 1997.
74. Монтескье III. Избранные произведения. -М„ 1955.
75. Морозова Л.А. Теория государства и права: Учебник. -М.: Юристъ, 2003.
76. МоскаГ. Правящий класс // Социологические исследования. 1994. №10.
77. Нерсесянц B.C. Наш путь к праву М. 1992.
78. Нерсесянц В. С. История политических учений- М: Норма, ч.1, 2002.
79. Нерсесянц B.C. Общая теория права и государства.-М., 2004.
80. Нерсесянц B.C. Философия права. -М., 1999.
81. Оболонский A.B. Драма российской политической истории: система против личности. -М., 1994.
82. Ожегов С.И. Словарь русского языка / Под ред. Н.Ю. Шведовой. -М., 1989.
83. Орлова О.В. Гражданское общество как многоуровневая система //Право и политика. 2007. №5.
84. Перегудов С. Корпорации, общество, государство: эволюция отношений.-М., 2003.
85. Политология: Курс лекций / Под ред. М.Н. Марченко. 3-е изд., перераб. и доп. -М., 1999. -С. 59.
86. Поппер Карл. Открытое общество и его враги. -М., 1992. Т. 2.
87. Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 17 февраля 1998 г. Общими силами к подъему России // Российская газета. 1998. 24 февраля.
88. Постатейный научно-практический комментарий к Конституции Российской Федерации под ред. О.Е.Кутафина. Предисловие Председателя Конституционного Суда РФ, д.ю.н., профессора В.Д.Зорькина. М.: ЗАО «Библиотечка «Российской газеты». 2003.
89. Протасов В.Н. Теория права и государства. -М., 1999.
90. Резник Ю.М. Гражданское общество как феномен цивилизации. -М., 1993
91. Румянцева Т.С. Гражданское общество и личность // Конституционный строй России. Вып. III.-2000.
92. Саркисова H.A. Государство в политической системе общества переходного периода //История государства и права. 2009. № 4.
93. Смоленский М.Б. Гражданское общество в условиях конституционализма: аспекты правовой культуры.- М.: Ростов н/Д, 2005.
94. Соловьев С.М. История России с древнейших времен. М., 1988; Милюков П.Н. Очерки по истории русской культуры. В 3 т. -М., 1995.
95. Соломон П. Г. Проблемы развития правового строя в постсоветской России.- М.:1997.
96. Старилов Ю.Н. Будущее Конституции Российской Федерации: «реализация без изменений», «преобразование» или «неизбежность пересмотра?» //Право и политика. 2005. № 1.
97. Токвиль А. Демократия в Америке. -М., 1992.
98. Топорнин Б.Н. Выступление на конференции, посвященной десятилетию Конституции Российской Федерации // Конституция Российской Федерации: стабильность и развитие общества / Отв. ред. Б.Н. Топорнин. -М.: Юристъ, 2004.
99. Тощенко Ж.Т. Социология жизни как концепция исследования социальной реальности // Социологические исследования. 2000. № 2.
100. Фомин О.Н. Политические механизмы в зонах социальной конвергенции. -Саратов, 2002.
101. Фомин О.Н. Политические механизмы регулирования общественных отношений. Дис. . докт. полит, наук. -Саратов, 2002.
102. Фроянов И.Я. Древняя Русь. Опыт исследования истории социальной и политической борьбы. М.-СПб., 1995.
103. Хабибулин А.Г., Рахимов P.A. Политическая субъектность как характеристика современного Российского государства // Государство и право. 1999. № 1.
104. Хабриева Т.Я. Российская Конституция и эволюция федеративных отношений // Государство и право. 2004. № 8.
105. Хархордин О. Проект Достоевского // Pro et contra. Том 2. 1997. № 4.
106. Хлопин А. Гражданское общество в России: идеология, утопия, реальность // Pro et contra. 2002. № 1.
107. Хропанкж Б.Ч. Теория государства и права.- М. 1993.
108. Чайка Ю.Я. Выступление на конференции, посвященной десятилетию Конституции Российской Федерации // Конституция Российской Федерации: стабильность и развитие общества / Отв. ред. Б.Н. Топорнин. -М.: Юристъ, 2004.114. Через тернии. -М., 1990.
109. Чертков А.Н. Договоры между органами государственной власти Российской Федерации и ее субъектами // Журнал российского права. 2004. № 8.
110. Чертков А.Н. Четкость и единообразие конституционно-правовых понятий и разграничение компетенции // Журнал российского права. 2004. №2.
111. Чиркин В.Е. Конституция: российская модель. -М.: Юристъ, 2004.
112. Чичерин Б.Н. Философия права. -М., 1999.
113. Шапиро И. Демократия и гражданское общество // Полис. 1992. № 4.
114. Эбзеев Б.С. Человек, народ, государство в конституционном строе Российской Федерации. -М., 2005.
115. Эйдельман Н.Я. Революция «сверху» в России. М., 1989.
116. Яковлев В.Ф. Выступление на конференции, посвященной десятилетию Конституции Российской Федерации // Конституция Российской Федерации: стабильность и развитие общества / Отв. ред. Б.Н. Топорнин. -М.: Юристъ, 2004.
117. Seligman A.B. The idea of Civil Society. N.Y., 1992.
