автореферат диссертации по истории, специальность ВАК РФ 07.00.01
диссертация на тему: Политика государственных институтов власти и общественных объединений по социальной защите молодежи (80-е-начало 90-х гг. )

Полный текст автореферата диссертации по теме "Политика государственных институтов власти и общественных объединений по социальной защите молодежи (80-е-начало 90-х гг. )"

9

3Г8 ОД 3

1

российская академия управления

Политологический центр

На правах рукописи

МОСЯКИН Иван Яковлевич

ПОЛИТИКА ГОСУДАРСТВЕННЫХ ИНСТИТУТОВ ВЛАС ТИ И ОБЩЕСТВЕННЫХ ОБЪЕДИНЕНИЙ ПО СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЕ МОЛОДЕЖИ (80-е — начало 90-х гг.)

Специальность 07.00.01 — история общественных движений и политический партий

Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата исторических паук

Москва —1994 (

Работа выполнена на кафедре теории партий и политического маркетинга Политологического центра Российской академии управления.

Научный руководитель — доктор исторических наук, профессор ВАСЮТИН Ю. С.

Официальные оппоненты :

доктор исторических наук, профессор —

СУЛЕМОВ В. А.

кандидат исторических наук —

ШАХИНА II. А.

Ведущая организация — Институт молодежи.

Защита состоится//^ июня 1994 г. в А/ час. на заседании специализированного совета К—151.04.03 в Российской академии управления по адресу: 117606, Москва, пр. Вернадского, 84, 2 уч. корп., ауд. 3040.

С диссертацией можно ознакомиться в учебно-методическом кабинете Политологического центра РАУ (П уч. корп.,

ауд.3042).

Автореферат разослан // мая 1994 года.

Ученый секретарь специализированного совета, доктор исторических ш профессор

МИХЕЕВ В. А.

I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования» Российская молодежь на 'апе реформирования своего Отечества выступает активной со-шльнсй силой, способной внести свой значительный вклад в ¡мократкзацию политической системы, развитие рыночных отно-¡кий, создание и утверждение новой государственности. В то ! время молодежь в условиях переходного периода является :кзе социально защищенной частью общества.

Особую значимость изучение ее меняющейся социальной ро-[ приобретает в современных условиях, когда глубина кризиса юномики и всей совокупности общественных отношений обуслов-[вает потребность з кардинально новой методологической кон-пции социально-экономических процессов, учитывающей всю гам-1 противоречий, порожденных переходом от административно-кордных к экономическим методам управления обществом.

Это общее положение позволяет выделить ряд более конкрет-х тезисов, раскрывающих актуальность избранной теш:

Первый. Движение по пути к гражданское обществу и правому государству, глубоких экономических реформ может быть одотворкым при условии вовлечения в него широких социальных упп населения, в том числе и молодежи. Тем более, что именно лодехь на протяжении длительного времени оказалась в состоим наибольшего отчуждения от собственности, нласти, а зна-т, и от управления производством и в целом общества. И как ледствие этого - наименее подготовленной к осуществлению оей уникальной социальной роли . а экономической, ссыльной, общественно-политической к духовной жизни об-¡ства.

Следовательно, на этапе реформирования общества значитеяь-позрастае? необходимость объединения усилий государственных ститутоз "лести и общественных объединений б разработке и ре-изацки социальных проблем молодежи.

Второй. 3 наибольшей степени потенциал молодежи проявля-ся в отнесениях к собственности и в ресенки производственных

задач. Исследование этой проблемы позволяет вскрыть определенные тенденции децентрализации государственной собственности, становления цивилизованного рыночного хозяйства, выявить специфические особенности ее участия в этих масштабных социальных процессах. Историко-экономический анализ прех ней системы воспроизводства молодой рабочей силы показал ее несоответствие рыночным отношениям, демократизации общества, социальным интересам молодежи, что предполагает объективную необходимость поиска путей и методов ее совершенствования.

Третий. Переход к построению общества и государства на демократической гражданской основе немыслим без освоения более высокого уровня политической культуры, связанного с развитием гражданской инициативности и большей индивидуальной ответственностью, что естественно предполагает отказ от монопольно-партийной системы. Для молодежи этот процесс связан с преодолением определенных трудностей по критическому анализу своего прежнего положения в социально-политической жизни, по накоплению нового политического опыта в процессе становления многопартийности молодежных общественных организаций и движений, участия в разработке новых законодательных и исполнительных законопроектов и т. д. Прогнозы развития политической ситуации в стране носят нередко еще поверхностный характер, часто грешат "сенсанцион-ностыо" и аналитической недобросовестностью, строятся далеко не на научной основе, что не способствует выработке единой государственной молодежной политики, решения социальных проблем молодежи.

Четвертый. Все более актуальной проблемой становится взаимодействие российских реформ с зарубежным опытом решения социальных проблем молодежи, ибо существующая практика свидетельствует о слабом регулировании этого процесса государственными институтами власти и общественными объединениями, чтс порождает негативные последствия для решения производственных задач общества, реформирования целых отраслей промыпшен-

эати, воспитания национального самосознания и ответственен перед обществом.

Экономика и политическая жизнь переходного периода ввд-адули перед обществом, молодежью, вероятно, самый трудный {замен на социальную зрелость. Вот почему исследование все) многопланового комплекса проблем, связанных с социальной ицитой молодежи, является научно значимым и актуальным'в эактичес ко-политнческом отношении.

Состояние научной разработанности темы можно охаракте-«овать как недостаточное: многие подходы устарели или не-г? отпечаток прежних концепций и реалий. И тем не менее ;о5леш молодежи, социальная политика государственных ин-гктутов власти, политических объединений привлекали и цро->лжают привлекать внимание многих исследователей; одубли-)Еано немало научных работ, имеющих большое значение для ¡ализа и разработки настоящей проблемы*.

Надо признать, что научная разработка различных сторон юзначенной проблематики велась, когда в исследованиях не-

Алексеева В.Г. Молодой рабочий.Формирование ценностных ориентации.-М,,Мысль,19ВЗ:Бляхман Л.С.Перестройка экономического мыпшения.-М., 1990;Иконникова С.Н. Молодежь. Социологический и социально-политический анализ.-Л.,1974; Кучесенко М.М. Молодое поколение рабочего класса в СССР: пропёсс Формирования и воспитания.- М., 1979; Криворучен-ко В.К. единство цели.- М., 1990;-В тисках сталинщины.-М., 1991; -Молодежь России: тенденции и перспективы (под редакцией И.М.Ильинского).- М., 1993; Ильинский И.М. За 30 лет в жизни молодых мало что изменилось (Собеседник,1990. - 9 18); Мошняга В.П. Молодежь в борьбе за мир и социальный прогресс.-М., 1991; Молодень-89: общественное положение ¡¿оледени и зопросы молодежной политики в СССР.-М. ,1989; Молодежь России на рубеже 90-х гг.-Т.1-2.- М.,1992; Суле-мов S.A. Политические партии государственная служба в Р'2: концепция, опыт, проблемы.- М., 1993; Чупров В.И.Уро-гень низки молодежи России.-М.: АОН, 1991; Он же и др.Тенденции и противоречия современного этапа социального развития молодежи.- М.: АН СССР, Ин-т социологии, 1990;Щегор-цсв A.A., ¡цегорцов В.А. Советская ко ло дег.ь.Эволюция политических взглядов.- М., 1930.

редко превалировали односторонние методологические аспекты, свойственные определенному времени и снижавшие их ценность, при всей позитивной значимости эмпирической и фактологической базы разработок. Молодежь как предмет исследования рассматривалась в более 50-ти докторских диссертациях, защищенных за 1985-90-е годы, а из обществоведческих кандидатских диссертаций, например 1980-90-е гг. ей посвящено около 3%. Многие из них заслуживают внимания и всестороннего анализа^.

Рад исследователей близки по своей тематике к избранной диссертационной работе. К их числу можно отнести работы исто риков, педагогов, психологов и экономистов, юристов, раскрывающие те или иные стороны социально-экономических отношений и быта молодежи, ее социального положения^. По-новому освеща ются проблемы социальной защиты населения в ряде диссертаций защищенных в последнее время^. Так, Н.Н.Мецведев предлагает

I.Магницкий А.М.Труд молодежи как часть совокупного труда пр изводственного коллектива и пути повышения его эффективное ти//Дисс...канд.экон.наук.-Ярославль,1989;Перевалов В.Д.Те ретические проблемы политико-правового развития ВЛКСМ в со ветской политической сиетеме//Дисс...цокт.юридич.наук.-Све дловск,1987;Портнова М.А.Социально-экономическая сущность пути осуществления непрерывного образования при социализме (на примере молодых рабочих)//Дисс...канд.экон.наук.-М.,19' Ручкин Б.А. Деятельность ВЛКСМ по привлечению молодежи к р> ализации экономической политики КПСС в 70-80-е годы//Дисс.

§окт.истор.наук,- М., 1989 и др. , м.:Воровик В.С.Политическая активность современной молоде: (Состояние и проблемы).-М.:Ин-т молодежи,1991;Ищенко Н.Л. Сущность противоречия и тенденции социального становления молодежи(Социально-философский аспект поведения)//Дисс... цокт.филос.наук.- М., 1990;Переведенцев В.И.Молодежь и социально-демографические проблемы СССР.-М.:Наука, 1990;Мяло Р.Г.Время выбора:Молоцежь и общество в поисках альтернати-вы.-М. ¡Политиздат, 1991: Чупров В.И. и др.Уровень жизни мо лодежи России.-М.:А0Н, 1991; Он же и др. Тенденции и проти воречия современного этапа социального развития молодежи.-М.: АН СССР, Ин-т социологии, 1990 и др. З.Джунусов A.M. Становление многопартийности как фактор соци альной защиты населения и консолидации общества.Дисс...кан полит.наук.-М.:РАУ,1993;Дагвадорж Ч.Социальная защита насе ления в условиях рыночных отношений (на примере Монголии). Дисс...канд.экон.наук.-М.,РАУ,1993;Костриков В.А.Управлени занятости населения в условиях развития рынка//Дисс...канд экон.наук.-М.:РАУ,1993;Медведев Н.Н.Управление обеспечение] населения региона в переходный период //Дисс...канд.экон.н ук.— М.iPiw , 1993.

жцептуальную модель регионального управления жизнеобеспе-гнием населения в условиях перехода к рынку на основе пользования методов синергетики, уточняет критерии и понавели социальной защиты различных групп населения (в том юле и его бедных слоев), раскрывает механизм функциониро-шия рынка труда в масштабах региона (Омской области), ха-штериэует негативные последствия социальной политики, продавшейся в предшествующий период. В диссертации А.М.Джуну-ша исследовались политологические аспекты деятельности го-'дарственных и общественных институтов в сфере социальной щиты, з частности, раскрыты партнерская роль общественных шжекий в агрегировании социальных интересов населения, ме-|.низм взаимодействия общественных объединений с госструкту-1У.и при совместном решении проблем социальной защиты, обос->ван вывод о политическом консенсусе как основном методе ¡еодоления противоречий, возникающих в плюралистическом об-!СТЕэ. К сожалению, конкретный механизм достижения такого 'нсенсуса в сфере социальной политики в диссертации не рас-)ыт. В.А.Костриков посвятил свое исследование проблеме,заставаемой и в настоящей диссертации. Следует согласиться его основным выводом, что государственная политика занятос-: должна быть направлена на формирование работника нового гаа, ацаптирозанного с рыночным условием хозяйствования,спорного выдержать конкуренцию на рынке труда. Представитель >нголии Ч.Дагзадорж проанализировал международный аспект ата организации социальной защиты населения. Он рассмотрел :кятие "социальная защита" в узком и широком пониманиях. К ■калению, молодежные аспекты политики социальной защиты за-юнуты в этих диссертациях лишь фрагментарно. Стали появлять-[ исследования зарубежного опыта реализации молодежной соци-

ьной политики*.

,например. :Булатецкий Ю.Е.Борьба коммунистических партий развитых капиталистических стран за привлечение молодежи на сторону идей мира» демократии и социального прогресса(70-е-начаго 80-х гг.)//Дисс...докт.истор.наук.-М.Д985;Казанпев А.И.Зосгтрекззсцстзо рабочей силы в США з условиях научно-ксй рзЕ0люгаи//Дисе,«.кгл::»31ангпг,ук.- М., 1990 и

В современной историографии вдет активный процесс появления литературы по политическим партиям и общественным движениям, которые имеют важное значение в разработке настоящей проблемы. В исследуемый период появились сборники уставов и программных документов партий и общественных движений*, где изложены программные положения, в том числе и в области социальной политики. Заслуживает внимания монография Базовки-на Е.Г.^, в которой в сравнительном анализе показывается деятельность политических партий и движений России и Украины, в том числе и в социально-политических аспектах. На современном этапе издано и продолжают издаваться различные работы по отдельным политическим партиям и движениям, в которых под нимаются проблемы исследуемой темы^. Для исследования теш важно представлять и творчески использовать зарубежный опыт"?

Таким образом, при всей значимости названных научных трудов, они все же не дают целостной характеристики

1.0л.Становление многопартийности в СССР.-М.,1991;Политические партии России: Очерки истории.-М., 1991: Политические партии современной России,- М.:Росспен, 1993: Политические партии: история, теория, практика.-И., 1993;3арубеж ное законодательство о политических партиях.

2.Ой.:Базовкин Е.Г. Политические партии и общественные движения в системе современной демократии.- М., 1993.

3.См.:Пахомов Ю. Партии и новые общественно-политические пви жения: проблемы диалога.-М., 1990; Евлахов A.A. Кризис КПС истоки и уроки,-М.. 1991; Ковлер А.И. Основы политическог маркетинга.-М., 1993; Кочеткова Г. Отечественная социал-де мократия: штрихи к портрету//Деловая жизнь.-1992.- № 20.-С.52-56; Пархоменко В. На арену выходят "республиканцы" //

1 Гласность,- 1990. - 29 ноября; Голос Анархизма: Вестник московского союза анархистов.- М., 1990. - № 5; Христианские партии и самодеятельные объединения. Сборник материалов и документов.- М., 1991. - С.8; Программные документы ведущих политических партий и объединений,- М., 1992,

4.См.:Зарубежное законодательство о политических партиях: Сборник нормативных актов,- М., 1993.

олодежной политики, развернутого участия молодежи

реформировании экономических, социально-политических от-зшений в обществе. Настоящей работой делается попытка внес-I некоторые новые концепции и идеи, эмпирический и факто->гический материал в разработку проблематики, придать ей шплексный, системный характер, наметить направления дальнего анализа.

В качестве предмета исследования рассматривается систе-> социальной защиты молодежи в условиях реформирования рос-:йского общества, в которой она выступает как объект ! субъект ' общественной деятельности. Изучение проводится историческом, диалектическом контексте, предусматривает ¡явление всего ценного в предыдущем теоретическом опыте, а 1кяе отказ от апологетини, стереотипов, догматизма бытовав-сх представлений, ориентацию не только на мировую практику достижения зарубежной научной мысли, но и на развитие сов-■меннсго отечественного обществоведения в области молодеж->й проблематики.

Объектом исследования является политика государственных статутов и общественных объединений в сфере социальной за-:?ы молодежи России как важнейшей, обладающей своими особен-стями, спецкфичесними чертами крупной социальной группы об-ства, играющей заметную роль з экономике и общественной жиз-: на современном этапе его развития.

Цель исследования заключается во всемерном способствова-:и государственным институтам власти, политическим объеди-. ниям в выработке концепции социальной завдты молодежи в ус-виях реформирования и демократизации российского общества.

Для достижения поставленной цели решаются следующие за-.чи исследования:

- концептуально раскрыть и обосновать научное содержание тегоркй "социальная защита молодежи","социальная активность лодеки","оптимизация механизма политического воздействия на з государственных институтов, политических партий и общес?-нных двш58нхйп;

- выявить "общее" и "особенное" в деятельности государственных органов и общественных организаций по социальной зс щите молодежи при переходе к рыночным отношениям;

- обосновать необходимость разработки целостной система социальной защиты молодежи со стороны государственных органо и общественных объединений. Особое внимание при этом обратит на место и роль молодежного движения в управлении социальной политикой;

- определить особенности адаптации работающей молодежи в условиях множественности форм собственности и многоуклад-ности хозяйствования в переходный период;

- проанализировать развитие форм и методов общественного молодежного самоуправления на производстве, раскрыть перспективы перехода от формального участия молодежи к реальному управлению им;

- путем критической оценки "представительных" функций молодежи в государственных, политических и общественных стр^ турах и нового опыта, приобретенного за последние года, прех ложить конструкции возрождения молодежного движения и его включенности в процессы управления делами государственных ог ганов и общественно-политических объединений.

Теоретическая и методологическая основа исследования

Применительно к предмету исследования используется диалектическая методология познания, в частности, такие ее при* ципы, как историзм, объективность, системность, всесторонен-ность. Руководствуясь этими принципами, автор стремился скоь центрировать внимание на анализе кризисных процессов, исследовании альтернативных ситуаций в контексте конкретно-истор» ческой обстановки в обществе.

Автор стремился рассматривать исследуемую проблему в сс аокупности ее прямых и опосредованных связей. В процессе анг за соискатель опирался на труды отечественных и зарубежных I следователей, а также различных научных и мировоззренческих школ.

Эмпирическую базу работы составляют документы государст венных институтов власти Российской Федерации, различных орг

эв регионального и местного самоуправления, а также докумен-ы политических объединений: программы, уставы, декларации, ажным источником являются документы различных молодежных ор-анизаций, периодическая печать.

Научная новизна диссертационной работы состоит 8 сле-ующем:

- обоснована необходимость выбора государственными ин-гитутами власти, политическими объединениями научных ориен-иров политики в области социальной защиты молодежи в пере-эдный период, ибо молодежь как самостоятельная социальная руппа общества, способна внести свой вклад в обеспечение урса реформ, социальной и политической стабильности в обще-гве,и от степени характера ее включения в процессы социаль-э-экономического развития зависит не только успех в преодо-знии трудностей переходного периода, но и подготовки новых жолений к жизни и деятельности в реалиях конца XX и начала <1 века;

- раскрывается социально-экономическое содержание поняли молодежи как объекта и субъекта системы социальной защити анализируется совокупность общих и специальных мер, напиленных на усиление роли мэлодежи как самостоятельной соци -иьной группы, способной взять на себя значительную часть задач > децентрализации производства и его модернизации. В ходе ана-чза исследуемой проблемы высказаны рекомендации по совершен-гвованих) системы управленческой деятельности в сфере социаль-)й защиты молодежи со стороны государственных институтов влаги и общественно-политических объединений. Обосновывается не-5ходимость включения в законодательство: о приватизации и зедпринимательской деятельности - льготных налоговых ставок кредитных процентов; о труде - специального раздела орёгу-фовании трудовых отношений, о молодежных формах производст-зиного самоуправления и разгосударствления собственности; о щиальной сфере - гарантии прав на труд и жилище, социальное ррахование и здравоохранение молодежи; о политических парти-с, объединениях, профсоюзах - обеспечение права на создание

и функционирование профессиональных, политических, общественных самоуправляющихся молодежных организаций;

- анализируются характерные черты и особенности подготовки молодежи к трудовой деятельности, вовлечения ее в развитие рыночных отношений. Сравнительный метод анализа собственника рабочей силы показал, что при командно-административной системе государство присваивало себе определенное право на распоряжение молодежными трудовыми ресурсами, что

выражалось в их общественном распределении, низкой заработной плате и т.п. При переходе же к рыночным отношениям экономическая свобода личности значительно возрастает, а это подразумевает и ее право на собственное распоряжение своим трудом, что свидетельствует о новой тенденции распределения рабочей силы в обществе, которая, кстати, должным образом не исследована;

- сделаны прогнозы в отношении положения молодежи на рынке труда. Определено, что не избежать структурной безработицы, субъектами которой преимущественно станет молодое поколение. Вносятся конкретные предложения по предупреждению и смягчению молодежной безработицы, оптимизации занятости молодой рабочей силы;

- осуществлен критический анализ программных документов органов государственной власти, политических партий, общественных движений и организаций по проблемам социальной защиты интересов молодежи. В ходе анализа выявлено наличие новых догм и стереотипов, отсутствие глубокого знания проблемы и конкретных решений, направленных на выход из кризиса.

Практическая значимость исследования заключается в следующем:

- проведенное исследование может оказать определению помощь в разработке концепции государственной програм-ы молодежной политики, законодательных актов, затрагиваю-их социальные интересы молодежи, в программных докумен-ах, практической деятельности политических партий, проф-зюзных и общественных организаций;

- конкретные рекомендации по вопросам социальной щиты молодежи могут представлять интерес для российских региональных органов по труду и социальной защите, ибо гд предложений автора уже нашли отражение в деятельности >родских центров трудоустройства, областных управлений зциальной защиты и соцобеспечения ряда областей Россий-{ой Федерации;

- отдельные выводы и рекомендации, эмпирическая и отологическая база исследования могут быть использованы "подготовке учебных пособий, переподготовке кадров ректальных органов представительной и исполнительной вла-'и, специалистов по труду и социальной защите в услови-

с рыночных отношений. Содержащиеся в работе методические »зработки, обоснования и предложения могут быть исполь-Гваны в практике консультационной и инновационной дея-уййкх^ги в коллективах государственных, ассоциированных, шых предприятий;

- результаты исследования прошли апробации в выселениях на региональных и российских научно-практиче-:их конференциях, круглых столах, симпозиумах, в периоди-юкой печати и других средствах массовой информации.

Диссертация состоит из введения, трех разделов, заключил и приложений. Структура исследования отражает содержа-

- 12 -

ние проведенного исследования, в конце каждого раздела формулированы обобщающие выводы, и в завершение работы предложено заключение и список использованной литературы и источников.

П. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ ИССЛЕДОВАНИЯ

В первом разделе рассматривается сущность социальной молодежной политики на этапе реформирования общества, состояние, обосновывается необходимость ее пересмотра.

Для выяснения причины кризиса социальной молодежной политики дается ретроспективный анализ деятельности государственных органов и общественных сил на рубеже 90-х годов и в предшествующий период. Из приведенных данных видно, что только в 70-е гг. молодежь, как и все советские люди, почувствовала реальное улучшение условий своей жизни. Это нашло выражение в наиболее высоком росте доходов на дущу населе ния (5,9% в 1966 - 1970 гг.), затрат на образование, зраво-охранение и развитие всей социальной сферы . Отмена платы за учебу, символическая плата за пребывание в детских садах,пионерских лагерях, бесплатное здравоохранение, дешевый детски ассортимент товаров народного потребления - все это и немало .другое, безусловно, способствовало социальной защите молодея

Но одновременно развивались такие процессы, которые под рывали основу благоприятной для молодежи социальной политики которые раскрывает автор: уже с конца 70-х годов темпы роста реальных доходов на душу населения стали падать; прирост заработной платы стал превышать рост производительности труда; уравнительные тенденции в оплате труда также снижали его народнохозяйственный и социальный эффект. В целом в экономичес кой и социальной жизни вызрел период застоя, который предопределил снижение уровня социальной защищенности молодежи.

В условиях монопольного политического положения партия

и государство продолжали декларировать свою заботу о по.драс-

I. См.: Человек и социальное развитие:вопросы и ответы.-М., 1989.- С.12Э.

' - 13 -

гагацем поколении, подменяя сущность социальной молодежной толитики призывами к ней "продолжать и развивать традиции", эключаться в очередные кампании подъема необжитых районов, -ювых и отстающих отраслей народного хозяйства, обещающие достижения успехов в экономической и социальной жизни буду-цих поколений. Указывая на несостоятельность многих попыток "взбадривания" молодежи на решение социальных проблем общества, диссертант раскрывает назревшие проблемы и противоречия этого процесса. Например, не более 3 процентов семей молодоженов имеют отдельную квартиру, более половины молодых земей, даже несмотря на минимальные нормативы обеспечения человека жилой площадью, нуждаются в улучшении жилищных условий. Между тем они получают лишь 7-8 процентов строящегося жилья*. Из 11,5 млн.человек, проживающих в общежитиях, - это люди среднего возраста в 24 года2.

Необустроенность быта, низкая материальная обеспеченность молодежи обострила другую социальную проблему - нестабильность новых семей, число разводов за последние 30 лет увеличилось в 3,5 раза, а более половины женских исков о разводе с молодым супругом содержат ссылку на мотив его пьянства^. В исследовании также приводятся материалы, свидетельствующие о снижении престижности образования, о росте неудовлетворенности условиями труда, возможностями реализовать свое право на отдых и т.д. Низкие показатели жизненного уровня и социальной защищенности молодежи на рубеже 90-х годов превратили, как подт-веращают и исследования автора, в ее среде определенное ожидание "более высокого жизненного уровня . "Перестроечные" годы и особенно начатые без достаточно разработанных мер социальной защиты рыночные реформы еще более снизили материальный уровень жизни большинства россиян и, прежде всего, моло-

I. См. :0 положении молодежи в советском обществе.41., 1990.-

2. См.:ж>гументы и факты.-1989.- № 22 (3-9 июня).- С.4.

3. См.:Переведенцев В.И. Молодежь и социально-демографические проблемы СССР.- М.-.Наука, 1990.- С.&9.

4.- См.:Политика и молодежь. Ожидания и настроения.- 4.1.-М.: АОН, 1990. - С.З.

- 14 -

дежи. Положение усугубилось тем, что сложившаяся практика социальной защиты, основанная на монопольной государственной собственности и командно-административной системе управления, породила у массы молодых людей иждивенческую психологию, снижение личной ответственности за свою судьбу.

Таким образом, проявился один из комплексов проблем, вызванный издержками прошлого и определяющий объективную необходимость пересмотра социальной молодежной политики. Второй комплекс проблем вызван новизной и сложностью задач социальной переориентации хозяйственного механизма и всего общественно-политического уклада жизни страны.

Социальная ориентированность рыночной экономики в обыденном сознании людей, в том числе и молодежи, пока не находит себе устойчивого места. Существующий сегодня уровень политической культуры вступает в явное противоречие с осуществляемой программой реформ и, создавая препятствия для нормального эволюционного развития, подталкивает его в условиях предельно обострившихся противоречий к социальному взрыву, конфронтации и скатыванию в бездну общественного регресса.

На современном этапе реформирования общества ноше демократические силы, нередко используют те же командно-административные методы социального управления, что и прежние. Многие факты свидетельствуют о том, что наше общество, стремясь продвинуться вперед к цивилизованной политической культуре и социальной справедливости, фактически откатывается назад. Во многом пророческими оказались предостережения Г.Х. Попова, что "самое опасное - это возможное перерождение демопатов, взявших власть. Сталкиваясь с трудностями и не желая признавать себя авторами, демократы могут начать искать врагов и в своем окружении и внутри себя"*. Не случайно в ■ повестку дня поставлен вопрос о достижении общественного согласия, он вызрел в недрах подлинно демократических сия в государственных структурах и общественно-политических движений.

I. Попов Г. Что делать? О стратегии и тактике демократических сил на современном этапе,- М., 1990.

- 15 -

Исторический опыт показывает, что невозможно влиять на судьбы людей без достижения политического консенсуса всех претендующих на властные функции движений. Влияние на власть цля партий должно быть не самоцелью, а важнейшим средством, демократическим инструментом решения социальных проблем, защиты интересов всех общественных слоев. Получить мандат доверия они могут лишь путем строгого соблюдения демократических принципов. Ценность такого мандата, как показывают выборы в Федеральное собрание и местные представительные органы, возрастает, если доверие получено и в молодежной среде. Вышеизложенные обстоятельства, хотя и признаются государственными институтами власти и общественно-политическими движениями, но на практике пока не получают удовлетворительного решения.

Во втором разделе автор исследует факторы и основные направления деятельности государства и общественных организаций в разработке и реализации политики социальной защиты молодежи.

В исследовании дается развернутое обоснование того, что объективной основой для разработки осуществления программ социальной защиты молодежи является социально-демографический фактор. Отмечая неблагоприятные демографические тенденции, автор указывает, что нынешняя ситуация самая критическая:во всех без исключения регионах смертность превышает рождаемость, растет смертность, в том числе детская, снижается число браков и увеличивается число разводов. Совершенно справедливо замечают авторы книги "Реформа без шока", что, потеряв молодой потенциал общества, мы никогда не восполним его ни приглашением зарубежных специалистов, ни экспортом технологий*.

Исследуются также миграционные процессы в молодежной среде, являющиеся факторами,, сильно воздействующими на ее социальное положение. Показывается, что миграционные процессы про-

1.См. :Реформа без шока. Выбор социально-приемлемых решений I Под общ.ред.М.Бернштама и В.Лексина.-М.:Фонц "За экономическую грамотность", 1992. - С.21.

-16 -

исходили и происходят без достаточного научного обоснования, а нередко и вопреки демографическим законам. Этим объясняется то, что чем больше молодежи направлялось в зоны нового освоения, тем больший наблюдался их отток. Положение усугублялось тем, что практически отсутствовала проработка проблем социальной защищенности молодых-переселенцев.

Вместе с тем автором выявлены и положительные тенденции во внутренней миграции. Они развивались за счет размещения в поселках рабочего типа и райцентрах филиалов предприятий областных центров. Например, в Орловской области только за этот счет удалось в течение последних 10 лет остановить падение численности населения всех сельских районов, а в большинстве из них - даже заметно ее увеличить. Проведенные с участием автора социологические исследования показали, что 29 процентов мужчин старше 30 лет и 15 процентов женщин до 30-летнего возраста жили в свое время в городах, но вернулись в свои поселки. В диссертации рассматриваются ноше проблемы и первая - миграция русскоязычного населения из соседних бывших республик, охватывающая массив населения примерно в 25 млн.человек. Вторая - это эмиграция, готовность к которой проявляют 80 процентов молодых людей, в том числе каждый пятый готов уехать на постоянную работу*.

В настоящем разделе выявлены основные направления взаимодействия государства и общественно-политических объединений в социальной защите молодежи.

Автор приходит к убеждению, что такое взаимодействие должно ориентировать на концепцию развития семьи как основной ячейки демократического общества. Действия партий и движений, выступающих за целевую поддержку отдельных социальных груш: пенсионеров, студентов, женщин и т.д., находит ту или иную поддержку государственных институтов. Однако при этом нередко нарушается принцип социальной справедливости, ведь нельзя-

1.См. :Бокарев В.А. Становление и развитие социально-политических ориентаций молодежи в конце 80-х - начале 90-х гг. // Дисс...канд. наук.- М., 1994,- С.73.

- 17 -

отрицать, что значительная часть пенсионеров или учащихся являются членами материально благополучных семей, а с другой стороны, много молодых семей, где нет ни пенсионеров, -ш студентов, являются наименее обеспеченными.

Ориентир на семью, по нашему убеждению, может обеспечить не только более высокую степень справедливости мер социальной защиты, но и вовлечь ее в партнерское взаимодействие с государственными и общественными институтами. В неразрывной связи с семьей в воспроизводстве трудового и социального потенциала молодежи находится система образования, которая обеспечивает гарантии образования и должна давать ориентиры для свободного выбора жизненного пути подрастающими поколениями.

В исследовании обобщены как несомненные заслуги советской системы школьного обучения и воспитания, так и ее недостатки. Стратегия развития школьного дела опиралась на сочетание идей широкой гуманитарной подготовки и политехнической, трудовой школы, которое в ходе ряда реформ ориентировалась на задачи социально-экономической политики. Высокий потенциал социальной защиты молодежи концентрировался в основных целях реформ: "укрепление связи школы с жизнью" (1958 г.);"обеспечение притока в народное хозяйство образованных рабочих массовых профессий" (1965 г.); "завершение перехода ко всеобщему среднему образованию" (1972 г.){"постепенный переход от всеобщего среднего ко всеобщему профессиональному образованию" (1984 г.); "демократизация образования" (90-е годы).

В условиях перехода к рыночным отношениям становилось понятным, что благородные идеи реформ народного образования оказались малопродуктивными вследствие того, что копировали собой концепции командно-административных экономических отношений, воспроизводили декларативные методы управления.

Отмечается, что несмотря на трудности переходного периода, школьное дело вступило в полосу демократического обновления: развивается элитарное образование и свобода выбора форм и сроков обучения; повышается ответственность семьи и самого юношества за результаты учебы; обучение и воспитание освобож-

- 18 -

дается от догматизма и начетничества и т.д. Но тем не менее, через эту систему по-прежнему проходит "передовая линия" социальной защиты молодежи. Особенно это относится к студенчеству, основная масса которого оказалась в затруднительном материальном положении и в обеспечении будущей занятости. Именно в этой среде вызревает наиболее острый социальный протест, о чем свидетельствуют массовые выступления этого отряда молодежи в начале 1994 года.

В отношении работающей молодежи анализируются в основном три направления ее социальной защиты: деятельность профессиональных союзов, молодежных организаций и реализация политики занятости.

Командно-административная система подвергла серьезной деформации социальную роль профсоюзов, по существу огосударствило народную, демократическую их природу, принизила присущую им функцию представительства и защиты жизненных интересов трудящихся, в том числе и молодежи. Кроме того, функции профсоюзных организаций сознательно направлялись в сферу распределения небольшой части национального дохода и социального страхования, что создавало видимость их значительной роли в осуществлении социальной защиты молодежи, позволяло ответственность за провалы в социальной политике партии и государства переложить на их плечи. О функциях неклассовой экономической борьбы с бюрократизмом советского аппарата,по существу, речь и не шла.

В течение ряда десятилетий социально-экономические и политические деформации советского общественного строя определе! ным образом сказывались на положении молодежи и, разумеется, никак не способствовали формированию у молодых людей привычки действовать самостоятельно и ответственно. Б этой связи в исследовании рассматривается кризис молодежного движения в России.

Критический взгляд на деятельность комсомола, как наиболее мощной самоуправляющейся и, одновременно, руководимой партией молодежной организацией позволяет в этом убедиться. Его

- 19 -

рганизационная структура, принципы построения соответству-1Т принятому как в партии, так и во всех государственных и общественных структурах, - демократическому централизму.Бо-ие того, в крылатой фразе:"В партийном руководстве - сила ;омсомола" предопределялось патерналистское отношение пар-•ии к комсомолу, а на практике -это часто выглядело как пар-•ийный диктат.

В письме, которое 19 марта 1970 г. направили в ЦК КПСС I.Д.Сахаров, В.Ф.Тургих, Р.А.Медведев, с полным основанием >тмечалось, что идеи демократизации общественной жизни стра-!ы "находят свое отражение во взглядах учащейся и рабочей юлодежи и в многочисленных дискуссиях в узком кругу"*.К со-салению, политический менталитет нашего общества не позволил ювремя и правильно оценить, воспользоваться вызревшими в мо-юдежной среде стремлениями к разномыслию, свободе дискуссий, тконец, демонополизации молодежного движения и политическо-7о плюрализма.

Не должно вызывать сомнение наше убеждение в том, что в гроцессах укрепления многопартийности и многообразия молодеж-гах движений, на успех во. влиянии на молодежь могут рассчитывать те силы, которые в своих программах и практических действиях будут ясно формулировать и реализовывать социаль-шй механизм ее защищенности.

Особая ценность такого подхода проявляется в политике )беспечения занятости молодежи. Авторская концепция решения данной проблемы исходит из того, чтобы не разрешать, а упреждать проблемы молодежной безработицы. Для этого предлагаются *емалые возможности: совершенствование Закона о труде, предусматривающее специальные меры расширения драв молодежи на рынке труда; предоставление права за счет нанимателей проходить систематическую квалификационную переподготовку; расширение сферы общественных работ и, наконец, специальные фонды социальной поддержки молодых безработных и т.п.

[. Известия ЦС КПСС. - 1990. - № II.- С.151.

- 20 -

Вышеизложенные основные направления социальной защиты молодежи, конечно, не исчерпывают весь арсенал средств,форм и методов этой работы государственных институтов и общественных объединений. Автор излагает свое видение осуществления таких мер, как развитие движения молодежных предпринимательских объединений; создание специальных структур социальной защиты молодежи в составе государственных и общественных органов, осуществляющих разрешение специфических молодежных проблем и другие направления социальной молодежной политики.

В третьем разделе диссертации автор анализирует некоторые аспекты зарубежного опыта решения социальных проблем молодежи и предлагает пути его адаптации в P.S.

Характерно, что как у нас, так и за рубежом в условиях экономических кризисов сугубо молодежные проблемы отодвигаются как бы на задний план, но в итоге, в поиске путей выхода из кризисов общество с неумолимой закономерностью вынуждено обратиться к ним, находя именно в их решении наиболее-перспективные направления для стабилизации обстановки и динамизации процессов в будущем.

Наиболее существенные ожидания молодежи, готовящейся, вступить в самодеятельную жизнь, связаны с обеспечением полной занятости. Как показывает международная практика, - это коренной вопрос молодежной политики в условиях рыночных отношений.

Ориентиры мирового опыта решения проблем занятости позволяют нам прогнозировать будущие проблемы России, связанные с переходом ее экономики на новые технологии, в стадию постиндустриального общества. Глобальные явления социально-экономической жизни - ускорение научно-технического развития, усиления влияния науки, техники и информации во всех областях практической деятельности породят, как и в более развитых странах, вытеснение из производства живого труда.

"Постиндустриальная экономика, - считает Т.Стоуньер,-это экономика, в которой промышленность по показателям занл-

- 21 -

■ости и своей доли в национальном продукте уступает первое iecTo сфере усдуг, а сфера услуг есть преимущественно обработка информации. Анализ применяющейся модели занятости подзывает, что через 3 десятка лет цля удовлетворения всех [атериальных потребностей общества будет достаточно 10% рабочей силы"-.

Но означает ли это, что ликвидация устаревших профес-ий приводит к сокращению занятости? Вопреки распространен-юму в общественном сознании мнению, - нет. Оказывается, НТП оздает больше рабочих мест, чем ликвидирует. В США за пери-|Д 60-х годов численность работающих по найму увеличилась на 9,6%, или на 12,7 млн.человек, за 1972-1986 гг. исчезло окою 1,5 млн.рабочих мест, тогда как общая численность работа-ицих возросла более чем на 27 млн.человек. При этом на долю ювейших направлений НГР пришлось, по некоторым данным, от 3 ,о 5 млн.рабочих мест^. Сокращение относительных показателей ¡анятости в промышленных видах деятельности сопровождалось х ростом в области охраны здоровья, материальном, торговом i информационном обслуживании населения.

Для современных проблем России подходят выводы сотрудни-:а Гарвардского университета Р.Фримэна, выявившего причины юобо высоких показателей безработицы среди молодежи. Он вы-;еляет в качестве таковых отсутствие адекватного спроса на юлодые рабочие руки из-за замедления экономического роста, [иклических и структурных изменений в народном хозяйстве и отсутствие у молодежи необходимого профессионального мастер-:тва и стимулов к труду.

Применительно к нашим условиям полезны и рекомендации за-»убежных исследователей по смягчению молодежной безработицы [етодами социальной государственной политики: акцентирование нимания на создании новых рабочих мест с учетом специфики ориентации и установок молодежи; учет взаимосвязей между сис-

• Stonier Т. The we »Ith of informatioa: A profile of post- ~ • industr.econo®y. - L.: Themes^ Methuea, ige?. - S.2A-.__

¡.См.подробнее:Стратегия занятости.- M.:Экономика, 1990.-

темой образования и потребностями сфер приложения труда; координация способов и видов профессиональной подготовки. Подчеркивается также необходимость контроля и государственного управления рабочей силой в интересах молодежи даже в частном секторе экономики.

Правительство России так же, как и ее молодежь, в канун реального роста безработицы стоит перед выбором между возможностями разрешения этих проблем'в условиях общего кризиса,которые уже имели и имеют место в капстранах. С одной стороны; это меры государственных субсидий фирмам, принимающих и обеспечивающих ученичество молодежи, снижение налогов или з противном случае введение штрафных санкций. С другой - ряд стран в целях того же стимулирования приема молодежи на работу приняли законы о минимальной оплате, предопределяющей более низкий минимум для подростков или когда государство не возражает против пониженной оплаты труда по коллективным договорам.

Очевидно, что критически низкий уровень материального об печения трудящейся российской молодежи должен исключить второ путь, непопулярный даже в развитых странах.

На современном этапе важное значение имеет использование зарубежного опыта формирования целостной молодежной социальной политики. Попытки приступить к обсуждению этих проблем у нас имеют более чем 30-летнюю историю.

В то же время за рубежом в этот период вопросам управления делами молодежи уделено было первостепенное внимание и до сих пор опыт многих государств для нас остается недосягаем. Еще в 60-70-е годы в большинстве развитых стран созданы министерства по делам молодежи и управления молодежной политикой в структурах других ведомств. В прошедший период здесь'ут вердилась практика включения в законодательные акты юридических норм, определяющие особые нормы трудовых отношений и соци ального обеспечения, которая затем затем переросла'в проиэвод ство специального молодежного законодательства.

На нап взгляд, шдеяекяе молодежной политики в самостоятельное направление деятельности государства в разькткх странах мира отрамает одну из закономерностей созремешого

- 23 -

азвития человеческой цивилизации. Этот процесс связан с ус-:ожнением условий воспроизводства трудовых и интеллектуаль-ых ресурсов общества на нынешней фазе технологической перетройки мировой экономики.

Социально-экономические процессы, вызванные современным 'Тапом развития человеческой цивилизации, порождают в различных странах сходные проблемы молодежи. Естественно, что и ре-юние их требует более или менее сходной реакции со стороны •осударства и общественных объединений.

При формировании молодежной политики надо понимать,что >е не смогут подменить разрозненные постановления и програм-ы. Она должна базироваться на правах человека в целом и специфических правах всех молодежных групп: детей, учащихся,сту-(ентов, рабочих, интеллигентов, включать в себя систему крупок социальных программ, механизмы формирования материальных зондов ее обеспечения, целостную структуру государственного зегулирования и управления, а также законодательную основу ¡амодеятельных политических, профессиональных, творческих, сультурных и иных объединений и молодежных организаций. Здесь зажно подчеркнуть, что традиционный подход - принятие такого *аже важного документа, как Закон "Об общих началах государ-:твенной молодежной политики" не может подменить непрерывного процесса осуществления молодежной политики, именно непрерывного осуществления. Только такие действия всех государст-зенных, политических и общественных институтов могут называть-:я политикой.

Непрерывность действия молодежной политики имеет большое трактическое значение, она должна развиваться по мере нарас-сания экономического, социального и нравственного потенциала збщества. Ваяно на основе общественного, гражданского согла-:ия определить ее стартовые позиции, особенно материальные. Збщество и,прежде всего, молодежь должны быть убеждены, что 1а осуществление начального и последующих этапов молодежной толитики выделяется столько, сколько может дать общество, что источники материального обеспечения молодежных программ достигаются во многом и в результате ее трудовой деятельности.-При

этом будет правильным механизм формирования и расходования экономической базы молодежной политики регулярно придавать широкой гласности как в масштабах страны, так и ее регионов.

Зарубежный опыт осуществления молодежной политики должея значительно обогатить как целеположения, так и практику всей реформаторской деятельности в России.

По каждому разделу и з заключении изложены основные теоретические выводы и практические рекомендации, вытекающие кз диссертационного исследования.

Выводы строятся на основе ретроспективного анализа проводимых в стране социально-экономических реформ и современных мировых тенденций, характерных для наиболее развитых стран.

Один из главных выводов - каждое поколение молодежи в определенных конкретно-исторических условиях требует адекватной социальной защиты государства и общества.

По теме диссертации опубликовано более десяти газетных и журнальных статей и две брошюры:

1. Сущность социальной молодежной политики и необходимость ее пересмотра в условиях реформирования общества.-М., 1993.- 2,4 п.л..

2. Некоторые аспекты зарубежного опыта социальной молодежной политики.- М., 1994. - 2,6 п.л. (в печати).

х

X

X

Зек Л 150 Т«р .¿р э.чз. Г;«5 РАУ

117606 Москва,г.р.Ззрнадсного^84