автореферат диссертации по социологии, специальность ВАК РФ 22.00.08
диссертация на тему: Молодежная политика как направление социальной политики в регионе

Оглавление научной работы автор диссертации — кандидата социологических наук Сарычев, Сергей Михайлович

Введение

Глава I. ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ИССЛЕДОВАНИЯ МОЛОДЕЖНОЙ ПОЛИТИКИ В СИСТЕМЕ СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ В РЕГИОНЕ

1.1. Молодежная политика: содержание, структура, факторы

1.2. Анализ социального положения молодежи как основа формирования молодежной политики в регионе

Глава II. ОСОБЕННОСТИ РЕГИОНАЛЬНОЙ МОЛОДЕЖНОЙ ПОЛИТИКИ В СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ

2.1. Реализация молодежной политики в регионе

2.2. Социальная защита - основное направление молодежной политики^, переходном обществе

2.3. Приоритетные- интфесы молодежи и учет их в региональной молодежной политике

Введение диссертации2001 год, автореферат по социологии, Сарычев, Сергей Михайлович

Актуальность темы исследования обусловлена потребностями оптимального реформирования российского общества, выхода России из системного кризиса, ее духовно-нравственного, экономического и политического обновления. Молодежь как социально-демографическая группа, является одним из субъектов реформационного процесса, от позиций, активности которого зависит не только эффективность социальных преобразований сегодняшнего дня, но и будущее развитие общества, преемственность проводимых общественных реформ.

Продолжающаяся коренная перестройка социальной системы неизбежно ставит вопрос об отношении государства к молодежи, о том, какой по своему содержанию, направлению, способам реализации должна быть молодежная политика. Современная молодежь выступает преемницей не столько сложившихся общественных отношений, сколько социально-экономических, политических мировоззренческих нововведений, которые в настоящее время осуществляются в обществе.

В процессе своего жизненного самоопределения современная молодежь оказалась в сложном положении. С одной стороны, молодые люди составляют сегодня большинство в составе новых социальных групп (предпринимателей, менеджеров). Произошло значительное омоложение властных структур, нередко молодые лидеры возглавляют общественно-политические организации и движения. Но, с другой стороны, эта тенденция не стала определяющей.

Молодежь оказалась одной из самых социально незащищенных социальных групп общества. Материальное положение основной части молодежи значительно хуже, чем населения в целом. Большая ее часть не может обеспечить себе социальное продвижение, которое позволило бы занять ей достойное положение в обществе, активно участвовать в общественно значимых процессах.

Перемены, происходящие в российском обществе, изменяют не только экономические и политические отношения, но непосредственным образом влияют на духовный климат в обществе, на систему межличностных связей и отношений. В обществе утверждаются новые мировоззренческие, культурные ценности, как позитивного, так и негативного содержания, все они в первую очередь воспринимаются молодежью.

Учитывая, что кризисное состояние российского общества превратилось в долговременный фактор социально-экономической жизни, а основные характеристики положения молодых россиян в главных чертах сохраняются, в диссертационном исследовании дан анализ социального положения молодежи в период трансформации общества.

Существующая до сих пор система управления молодежной политики, базировалась, в основном, на нормативном подходе. На современном этапе формирования и развития молодежной политики только нормативного подхода недостаточно. Необходима система управления с эффективным информационным обеспечением, которая позволит проверять принимаемые управленческие решения по проблемам касающиеся молодежи на результативность, что создает возможность организовать прямую и обратную связь в управлении процессом практической реализации молодежной политики. Изучение оценок молодежью своих возможностей в современном российском обществе, анализ сложившейся в обществе социально-экономической ситуации позволяет определить насколько эффективно используются потенциальные возможности молодого поколения как стратегического ресурса развития российского общества в новом тысячелетии позволяет.

В обществе сформировалась определенная конфронтация федерального и регионального управленческого уровня. В прошлом активно шел процесс децентрализации государственной власти, регионы взяли на себя многие функции управления обществом, стали развиваться процессы регионализации российской жизни. В настоящее время возрастает роль федерального центра. Проблемы оптимального распределения полномочий между федеральным центром и российскими регионами, в том числе в сфере молодежной политики стали актуальными и требуют всестороннего научного анализа.

Степень изученности проблемы. Отдельные аспекты молодежной политики в системе социальной политики в регионе исследовались в работах известных российских социологов, философов, политологов и др.

Принципы построения социального пространства России, федерализма, регионального развития, определения региональной политики, ее социальных приоритетов рассмотрены в работах: С.Барзилова, А.Н.Даниловой, В.И.Ивановой, Л.А.Иванченко, О.М.Барбакова, М.Б.Бекова, В.Э.Бойкова, В.Каганского, Г.В.Куцева, Г.Л.Линник, Н.Н.Неь^асова, Л.В.Олеха, В.И.Сигова, Н.П.Федоренко, А.Филиппова, А.Чернышева и др.

Анализу опыта управления социальными процессами, включая и региональные аспекты, посвящены работы В.Баранчева, Д.Бормана, Л.Воротиной, А.Данилова, Г.Дмитриенко, Г.Костина, С.Павленко,

A.С.Позднякова, А.Синягова, А.П.Тавокина и др.

Особое внимание в трудах специалистов уделено проблемам взаимодействия различных уровней власти, направленности политической деятельности, взаимодействия социального и экономического в общественной жизни. Данные проблемы рассмотрены в работах таких ученых как М.Б.Беков, И.В.Бестужев-Лада, А.П.Бутенко, Н.Г.Васильева, К.С.Гаджиев, Н.И.Дряхлов, Т.И.Заславская, В.Н.Иванов, В.Т.Лисовский,

B.А.Мансуров, Е.Г.Павлова, Б.Д.Парыгин, Ж.Т.Тощенко, М.Руткевич, и ДР

Анализ актуальных проблем молодежи, ее участия в общественно-политической жизни, анализ ценностных ориентаций современной молодежи дан в работах П.И.Бабочкина, И.М.Ильинского, Ю.А.Зубок, А.И.Ковалевой, В.Т.Лисовского, В.Л.Лукова, В.Ф.Левичевой, Б.А.Ручкина, И.А.Суриной, В.И.Чупрова и др.

Общественно-политическая ситуация существенно изменилась, возникли новые явления, тенденции, имеющие неоднозначную характеристику, крайне противоречивое содержание. Они требуют всестороннего анализа и научного исследования.

Значительный научный интерес представляют работы, вышедшие в последние годы. Исследователи анализируют кардинально изменившуюся по сравнению с советским периодом ситуацию в молодежной среде1. В работах последних лет дается анализ новых проблем возникших в молодежной среде, предлагаются способы их решения. Опубликован ряд научных трудов, посвященных социальной защите населения в целом и его отдельных, наиболее незащищенных слоев. Большая часть молодежи по своему социально-экономическому положению нуждается в кардинальных мерах социальной защиты2.

В настоящее время появились публикации по проблемам социальной адаптации молодежи к новым социально-экономическим условиям,

1 Ильинский И.М. Молодежь как глобальная проблема человечества. Молодежная политика как императив 21 века. - М., 1998; Ильинский И.М. О молодежной политике российского политического центризма. - М., 1999; Кирякова А.В. Теория ориентации личности в мире ценностей. - Оренбург, 1996; Ковалева А.И., Луков В.А. Социология молодежи: теоретические вопросы. - М., 1999; Молодежь: ориентация и жизненные пути. - Рига, 1998; Молодежь России. Поколенческий аспект (По материалам социологических исследований). - М., 1997; Молодежь Российской Федерации: положение, выбор пути. - М., 2000; Нехаев В.В., Нехаева Т.Г. Социально-правовые аспекты реализации государственной молодежной политики в Российской Федерации. - М., 1999; Социология молодежи / Под ред. проф. В.Т.Лисовского. -СПб., 1996; Щеглова С.Н. Социология детства. -М., 1996 и др.

Григорьева И.А. Социальная политика и социальное реформирование в России в 90-х годах. - СПб., 1998; С.В.Кадомцева. Социальная защита населения. - М., 2000. С.В.Кадомцева. Экономические основы системы социальной защиты. - М., 1997; Социальная защита в регионе. - М., 1999; Лавриненко В.М. Государственная социальная политика Российской Федерации. - М., 2000; Ф.И.Шарков. Социальная защита в субъектах Российской Федерации. -М., 1998; Л.П.Якушев. Социальная защита. -М., 1998 и др. анализ различных форм девиантного поведения молодежи, как последствие развития рыночного общества1.

Особый интерес с точки зрения темы диссертационного исследования представляют следующие научные труды: В.Г.Игнатов, А.Н.Нифанов, П.Н.Беспаленко "Региональная молодежная политика: проблемы и опыт становления"; Ростов-на-Дону, 1999; И.М.Ильинский "Молодежь как глобально проблема человечества. Молодежная политика как императив XXI века" М., 1998; И.М.Ильинский "О молодежной политике российского политического центризма" М., 1999; В.В.Нехаев, Т.Г.Нехаева "Социально-правовые аспекты реализации государственной молодежной политики в Российской Федерации" Тула, 1999 г. и ряд других. В данных работах проанализирована современная социально-экономическая ситуация в обществе; исследованы основные тенденции развития общества и соответственно определено новое содержание молодежной политики; обоснованы социальные приоритеты, направления молодежной политики в рыночном обществе, изучены факторы, оказывающие влияние на формирование и реализацию молодежной политики в реформационный период.

Вместе с тем проблемы молодежной политики, особенно в российских регионах не получили достаточно полного и всестороннего научного осмысления. В настоящее время все большую актуальность приобретает анализ содержания, направления, перспектив молодежной политики в рыночном обществе, а также анализ молодежной политики как направления социальной политики, осуществляемой государством.

1 А.В.Апариной. Проблемы социально-правовой защиты детей и молодежи в современных условиях. - М., 1998; Попов В.Г. Молодежь и преступность. - Екатеринбург, 1996; Социальная интеграция молодежи в условиях нестабильного общества. Молодежь и общество на рубеже веков. Молодежь России: поколенческий аспект (по материалам социологических исследований). -М., 2000 и др.

Состояние научной разработанности проблем молодежной политики, анализа новых тенденций и явлений в молодежной среде определило выбор темы, объекта и предмета диссертационного исследования.

Объектом исследования является состояние социальной политики государства в период формирования рыночных отношений.

Предметом исследования стали факторы формирования и реализации молодежной политики в регионе.

Цель исследования: определить и обосновать пути совершенствования молодежной политики в регионе.

Задачи исследования:

- дать анализ степени разработанности концептуальных основ молодежной политики, уточнить содержание основных понятий;

- провести анализ социального положения молодежи, исследовать стратификационные особенности молодежи как социально-демографической группы, определить группы молодежи, нуждающиеся в социальной защите;

- определить основные направления и факторы молодежной политики в регионе;

- исследовать социальную защиту молодежи, как одно из основных направлений молодежной политики в регионе в условиях трансформации общества;

- исследовать и определить приоритетные интересы молодежи с учетом ее стратификации, обосновать их значение для формирования и реализации эффективной молодежной политики в регионе;

- обосновать практические рекомендации по формированию и управлению реализацией молодежной политикой в регионе.

Теоретико-методологическую основу диссертационного исследования составили общеметодологические подходы к анализу социальных явлений. При исследовании были использованы конкретно-исторический подход, деятельностный подход, комплексные методы исследования, метод сравнительного анализа эмпирических данных и др. Теоретической и методологической основой работы послужили результаты фундаментальных исследований в области социологии управления, социальной политики, региональной, политики, результаты прикладных социологических исследований по проблемам молодежи, молодежной политики.

Автором были выдвинуты следующие рабочие гипотезы:

- Социально-экономическое развитие общества в периоды формирования рыночных отношений приводит к резкому возрастанию роли социальной политики в деятельности государственных органов управления.

- Молодежная политика - значимый фактор проведения социальных реформ, так как эффективная молодежная политика способствует поддержке проведения реформ со стороны молодежи, формирует преемственность их следующим поколениям. В противном случае в обществе возникают затяжные конфликтные состояния, препятствующие успешному реформированию общества.

- Имеются существенные различия в интересах конкретных социальных групп молодежи, степени принятия ими проводимых государством реформ, что необходимо учитывать при разработке и реализации молодежной политики.

- В условиях резкого снижения жизненного уровня населения в период реформирования общества социальная защита молодежи, наиболее социально уязвимых ее слоев является одним из основных направлений молодежной политики.

Эмпирической базой исследования стали законодательные акты Российской Федерации по проблемам государственной социальной политики, молодежной политики, постановления Правительства Российской Федерации, Конвенции ООН, документы органов регионального и местного управления по вопросам социальной политики и региональной молодежной политики, результаты социологических исследований по проблемам молодежи, статистические данные.

В диссертационном исследовании были использованы:

- Результаты десятого этапа социально-политического мониторинга среди населения Юга Тюменской области, проведенного летом 2000 года при участии автора, общий объем выборки составил 1820 человек, принятый и подготовленный к аналитической обработке массив данных составил 1800 анкет. Исследование проводилось на основе анкетного опроса по квотной выборке, допустимое отклонение не превышает 1,5%. Инструментарий исследования - анкетный опрос;

- Мониторинговое исследование НИЦ при Институте молодежи "Молодежь России". Объем выборки 1900 респондентов, тип выборки-стратификационная, многоступенчатая, квотная (Молодежь Российской Федерации: положение, выбор пути. М., 2000);

- Вторичный анализ результатов социологических исследований, опубликованных в научных монографиях, докладах, отчетах.

Научная новизна диссертационного исследования:

- Уточнены ряд понятий, в том числе понятие "региональная молодежная политика", дан анализ теоретико-методологической основы формирования молодежной политики в условиях перехода общества к рыночным отношениям.

- Обоснована необходимость включения социальной защиты молодежи в структуру основных направлений молодежной политики в условиях коренных реформационных изменений российского общества. Статистические данные, результаты социологических исследований свидетельствуют о крайне низком уровне социальной защищенности большей части современной российской молодежи (высокий уровень безработицы, низкий уровень доходов, быстрый рост различных видов девиантного поведения и др.). При подобных обстоятельствах молодежная политика как федерального, так и регионального уровней должна обеспечить эффективную социальную защиту молодежи.

- Определены факторы региональной молодежной политики, их содержание, региональная специфика, обусловленная социально-экономическими возможностями, социокультурными традициями, национально-демографическими особенностями, административно-управленческими ресурсами региона. В настоящее время при отсутствии единой государственной концепции молодежной политики основные функции по реализации молодежной политики осуществляют субъекты федерации. В субъектах федерации приняты региональные законы о молодежной политики, в которых закреплены цели, основные направления, механизмы ее реализации.

- На основе результатов социологических исследований выделены группы молодежи, выявлены их социальные приоритеты и интересы, во многом определяющие их поведение в период социального реформирования. Реализация приоритетных интересов молодежи, сформировавшихся в период реформирования российского общества, соотнесение их с общенациональными интересами общественного развития является условием эффективности реализации молодежной политики в регионе.

- Показаны пути и способы реализации молодежной политики в регионе с учетом социально-классовой дифференциации молодежи, уровня и возможности участия конкретных групп молодежи в ее реализации, а также региональных условий.

Положения, выносимые на защиту:

- В условиях трансформации общества, перехода его к новым рыночным общественным отношениям, резкого снижения уровня жизни большей части населения социальная защита молодежи стала одним из важнейших направлений молодежной политики, как на федеральном, так и на региональном уровнях.

- В результате коренной политической, социально-экономической реформации общества произошла дифференциация молодежи, сформировались социальные группы молодежи, имеющие наряду с общими и специфические интересы, обусловленные жизненной ситуацией и реальными возможностями молодых людей.

- В условиях резко выраженной социально-классовой дифференциации молодежная политика дополняется новым содержанием и функциями в отличие от молодежной политики в однородном обществе. Помимо функций социальной защиты возникает необходимость социальной стабилизирующей функции, а также социально интегрирующей функции молодежной политики.

- В настоящее время на федеральном уровне отсутствует единая государственная концепция молодежной политики, но актуальной стала общественная потребность в реализации интересов многочисленной, крайне неоднородной социально-демографической группы - молодежь. Формирование и практическая реализация молодежной политики осуществляется, прежде всего, на региональных уровнях.

- Эффективность региональной молодежной политики зависит от ряда составляющих, в том числе от социально-экономических возможностей и условий региона, демографических, этнических, социокультурных особенностей, научно-образовательного, административно-управленческого потенциала, региональных социальных традиций и норм.

Практическая значимость исследования. Теоретические положения, выводы, практические рекомендации, содержащиеся в диссертации, могут быть использованы в деятельности государственных органов социального управления, органов социальной защиты, социальных служб по работе с молодежью, в научных исследованиях по социальным вопросам,

13 при разработке учебных курсов по социологии управления, а также при подготовке и проведении социологических исследований.

Основные положения диссертационной работы могут быть использованы в качестве методологической основы для разработки проблем государственной молодежной политики.

Апробация работы. Основные положения и выводы, содержащиеся в диссертации, были представлены на международных и региональных конференциях, семинарах по проблемам социальной политики, работы с молодежью, государственной молодежной политики. Основные положения и выводы диссертации по проблемам социальной политики были апробированы в практике деятельности департамента социальной политики администрации Тюменской области, при разработке и практической реализации социальных программ и проектов по работе с молодежью, при работе над законом о молодежи в Тюменской области, при принятии региональных законодательных документов по социальным и молодежным вопросам.

Цель и задачи работы предопределили структуру и содержание диссертации. Диссертация включает введение, две главы, заключение, список использованной литературы и источников, приложения.

Заключение научной работыдиссертация на тему "Молодежная политика как направление социальной политики в регионе"

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Проведенный в рамках данного диссертационного исследования анализ позволяет сделать выводы и обосновать предложения.

Молодежная политика является важным компонентом в системе социальной политики. Эффективная государственная молодежная политика - это обязательный элемент формирования и окончательного утверждения новой социальной реальности, имеющий перспективу устойчивого социального развития. В то же время - это и новые тенденции в системе социального управления общества, реализуемые на уровне государства, регионов, местного самоуправления.

Социальная востребованность эффективной молодежной политики как направления социальной политики - результат двух фундаментальных органически взаимосвязанных факторов: развития теорки молодежной политики и практики ее формирования.

Развитие концепции молодежной политики базируется на теорети--ко-методологическом обосновании устойчивого социального развития общества, с одной стороны, и отдельных его сфер (в частности социальной сферы) - с другой.

Два взаимосвязанных основных направлений исследований, аккумулирующие теоретический анализ и результаты социологических исследований обозначили объемность и многоуровневость молодежной политики с точки зрения влияния на настоящее и будущее современного российского общества.

В широком значении молодежная политика - это процесс успешного сотрудничества различных социальных групп, слоев молодежи на основе взаимоприемлемости и согласованности их интересов, способствующих конструктивному решению текущих и перспективных общественных задач, в целях оптимального развития российского общества как в настоящий период, так и в будущем.

В социальной сфере молодежная политика представляет собой особый тип, прежде всего, социально-трудовых отношений, присущих этапу становления рыночной экономики, рыночных отношений. Он предполагает равноправное сотрудничество всех поколений наемных работников, работодателей и государства в целях обеспечения баланса и реализации их интересов. Причем в таком сотрудничестве молодым наемным работникам и работодателям отводится особая роль.

Молодежная политика - это также и особая идеология, порожденная определенным уровнем, прежде всего, социально-экономического развития, в основе ее - отказ от доктрины классовой борьбы, неограниченной власти капитала, неизбежности конфликта поколений.

Субъекты молодежной политики: федеральный центр, регионы, органы местного самоуправления, молодежные организации, движения, инициативы.

Эффективная молодежная политика является одной из оптимальных форм социально-экономических, политических отношений. Она позволяет не только достигать соглашения между различными субъектами молодежной политики, но и контролировать их выполнение. Однако эффективная реализация молодежной политики, предполагает* согласованные действия всех субъектов, действенную государственную активность, а также активную поддержку со стороны общественных молодежных организаций.

Молодежная политика предполагает равноправное сотрудничество всех субъектов этой политики, наличие у всех субъектов молодежной политики готовности к диалогу. Но при этом молодежные организации далеко не всегда воспринимаются государством в качестве равноправного партнера, а гораздо чаще рассматриваются как структура, полностью зависимая от воли государственных чиновников, государства в целом.

Актуальной является проблема оптимизации отношений между молодежными организациями, движениями и соответствующими государственными учреждениями, отвечающими за работу среди молодежи.

Главная трудность заключается в слабой согласованности целевых установок основных субъектов молодежной политики: федерального государства по причине свертывания многих его социальных функций, региональных органов власти, у которых нет необходимых ресурсов на молодежную политику, самих молодежных организаций, многие из которых все еще находятся в стадии становления.

Эффективность социальных реформ определяется степенью удовлетворенности социальных групп молодежи своим социальным положением, уровнем социальной защищенности, в конечном счете, уровнем и качеством жизни молодого поколения.

Молодежная политика в узком смысле рассматривается как перераспределение на основе действующего законодательства финансовых ресурсов между различными социальными группами молодежи с использованием механизмов государственной налоговой и бюджетных систем, а также региональных управленческих кадров.

Социальная поддержка ряда социальных слоев молодежи таких как малообеспеченных слоев детей, подростков, учащихся, студентов, молодых рабочих, молодых специалистов в конечном счете экономически, социально эффективна. Спустя некоторое время эти объекты социальной политики станут активными субъектами рыночных отношений и будут вносить свой вклад в увеличение национального богатства страны.

Законодательная ветвь государственной власти вырабатывает общую стратегию не только социальной политики в целом, но и молодежной политики, в первую очередь в аспекте социальной защиты молодежи и определения того минимального уровня социальных гарантий, которым молодежь может быть обеспечена при современной экономической ситуации. Реализации данной стратегии, дифференцируется в различных регионах в зависимости от конкретных социально-экономических особенностей последних. Исполнительная ветвь государственной власти стремится обеспечить реализацию молодежной политики с учетом реальных возможностей (прежде всего, финансовых) для обеспечения мероприятий по социальной защите молодежи.

Политические партии, общественные движения, другие общественные организации играют в процессе формирования и реализации моло-* дежной политики своего рода "идеологическую" роль. Каждая политическая партия, общественно-политическая организация и движение стремятся не только решать проблемы молодежи, но стремится привлечь ее в свои политические ряды, использовать в своих интересах. Молодежная политика политических партий, общественно-политических организаций ограничена их ресурсами и правовыми возможностями.

Цели молодежной политики, определяемые при ее разработке, достигаются использованием конкретных механизмов по ее реализации. Основные из них: законодательная и исполнительная база, финансово-кредитные механизмы, налоговые рычаги и стимулы, административные, управленческие решения, политические методы. Молодежная политика направлена на поддержку и удовлетворение интересов конкретных социальных групп молодежи. Она является деятельностью государства, направленной на создание экономических, правовых и организационных условий и гарантий для самореализации личности молодого человека, развития молодежных объединений, движений, инициатив, в конечном счете, поддерживающих государственные реформы.

Молодежная политика реализует несколько задач. Одна из них -это социальная защита той части молодежи, которая оказалась в трудной жизненной ситуации. Другая предполагает создание необходимых условий для развития трудового, духовно-нравственного и интеллектуально-творческого потенциалов молодежи.

Молодежная политика должна учитывать специфику социально-экономической ситуации и административно-управленческого ресурса в регионах, концентрировать социально-экономические ресурсы региона на решение наиболее важных молодежных проблем. Успешное осуществление молодежных программ предусматривает формирование у молодежи определенных способностей, для самостоятельной, эффективной творческой жизни.

Нормативно-ценностный подход исходит из того, что важным фактором формирования молодежной политики является учет типа мировоззренческой культуры современной молодежи и соответствующей ему система ценностных ориентаций. Различные виды и формы деятельности молодежи объясняются с точки зрения содержания различных социальных позиций.

Молодежь является наиболее мобильной социальной группой общества. В процессе реализации молодежной политики необходимо учитывать особенности современной молодежи.

Значительное социальное расслоение населения молодежи по уровню доходов стало реальным фактором социальной мобильности. Поляризация населения по уровню доходов проявилась для молодежи поляризацией социальных возможностей, существенно ослабивших эффективность молодежной политики. В настоящее время реализация конституционных прав и свобод во все большей степени сопряжены с уровнем фактических доходов и имеющихся в наличии материальных средств. Значимой сферой деятельности молодежи стал бизнес.

В регионах существуют далеко не равные фактические возможности получения молодыми людьми образования и приобретения престижной профессии. В целом по России действуют две противоречивые тенденции: с одной стороны расширяются возможности молодежи для получения элитарного образования (при наличии соответствующих средств), а с другой - происходит снижение образовательного уровня российского общества в целом. В результате часть молодежи формируется как будущая интеллектуальная элита общества, другая же часть приобретает навыки наемных работников, а в кризисных условиях - маргинальные черты.

Массовая маргинализация россиян стала существенным фактором, влияющим на характер и содержание социальной политики государства, ее составляющих. Молодежь является основным источником пополнения маргиналов. Маргинальные группы быстро вырабатывают свою систему ценностей и особое мировоззрение, которое характеризуется социальной нетерпимостью, крайним индивидуализмом, отрицанием любых видов1" организованности, склонностью к упрощенным экстремистским решениям. Падение уровня жизни, девальвация не только прежних, советских, но и вообще положительных общественных ценностей, рост социальной агрессивности стали факторами, оказывающими существенное влияние на молодежь ее сознание, мировоззрение.

Участие в преступных группировках становится для молодежи вг' ряде случаев престижным занятием. Именно молодежь служит основным ресурсом для дальнейшего развития криминальных структур общества. Криминальная социальная структура превратилась во влиятельный социальный фактор, в опасную альтернативу молодежной политики.

Молодежная политика предполагает создание необходимых условий для самореализации личности молодого человека, развития молодежных объединений, инициатив, движений. В этой связи необходима реализация мероприятия по обеспечению молодежи информацией о ее правах и возможностях, созданию условий для самостоятельной ее деятельности в сфере образования, отдыха, оздоровления, занятости, предпринимательства, международных обменов и т.п. Необходимо содействие в решении жилищной проблемы, поддержка молодой семьи, поддержка детских и молодежных организаций, социальная защита наиболее нуждающихся молодых людей.

Без анализа социального положения невозможно осуществлять эффективную молодежную политику, как на федеральном, так и на региональном уровнях. Применительно к молодежи социальный анализ включает в себя: исследование социального положения молодежи, ее социальных проблем, ее мировоззрения; анализ системы общественных ценностей, которые следует считать основой для молодежной политики; анализ процесса реализации молодежной политики, ее эффективности. Цель молодежной политики состоит в том, чтобы не только создавать условия для самореализации и саморазвития молодежи, но й. включать ее в решение государственных и общественных проблем.

Серьезной проблемой для молодежи стали опасность безработицы и возможность получения достойного места работы. Результаты всероссийских социологических исследований свидетельствуют, что сузились сферы использования квалифицированного труда, прежде всего в массовых профессиях. Половина молодых людей работает не по специальног сти, значительная часть молодых людей не имеет возможности повысить свою квалификацию, реальную зарплату, продвинуться по службе.

Распределение молодежи в сфере труда все более определяется ее отношением к различным формам собственности. Молодежные оценки престижности, эффективности работы в госсекторе ниже, чем занятость на предприятиях других форм собственности. Среди молодежи получила распространение и так называемая вторичная занятость. При формировании молодежной политики важен учет отношения молодежи к работе на предприятиях различных форм собственности, например, в сфере предпринимательства.

Отрицательно влияет на молодежную политику то обстоятельство, что по сравнению с советским периодом заметно снизилась и роль системы образования в обеспечении условий для успешного развития молодежи. Декларируемая демократизация системы образования дала больше негативного, чем позитивного. В настоящее время около половины всех видов профессий, по которым ведется подготовка в учебных заведениях, не требуются на рынке труда. Кризис системы образования в современном обществе продолжается: прежние основные элементы этой системы распались, новые образовательные ориентиры еще не сложились, государственные и общественные приоритеты образования остаются для общества расплывчатыми.

Плановая экономика и социалистическая идейно-ценностная система ориентировала индивида и, прежде всего, молодого человека на приоритет общественного интереса, коллективизм, контроль над личностью, исполнительность, социальные гарантии, ограниченность потребления, унификацию и т.п. В современных условиях резко возросло значение иных качеств: приоритет частного интереса, индивидуализм, расчет на собственные силы, расширение рамок свободы личности, инициативу, предприимчивость, ориентацию на богатство как цель, на максимальные достижения в труде и личный успех. Поэтому воздействия на современную российскую молодежь должны быть во многих отношениях иными.

Советская система воздействия на детей, подростков, взрослую молодежь, справедливо раскритикованная за лицемерие и унитарность, единообразие и консерватизм, вместе с тем была ориентирована на создание равных стартовых возможностей, что отсутствует в современном обществе.

В обществе формируется и функционирует конкретная система учреждений и предприятий, главной функцией которых является организация культурного досуга граждан. Особые усилия общество предпринимает в отношении молодежи для того, чтобы направить ее энергию в общественно-полезное русло. Сеть специализированных центров охватывает, как правило, учреждения искусства, туристско-экскурсионные предприятия, историко-культурные комплексы, развлекательно-игровые заведения, библиотечные, парковые, клубные учреждения. Активными участниками досуговой сферы является молодежь.

Главной общественной ценностью является деятельность, которая соответствует общечеловеческим нормам морали, высоким образцам художественного вкуса, задачам творческого роста личности. Но коммерциализация телеканалов приводит к преобладанию на телеэкранах низкопробных западных фильмов, насыщенных насилием, агрессией, жестокостью, сексом, в тоже время появление новых типов видеопрограмм помогает молодежи в расширении кругозора, открывая совершенно новые горизонты в том числе и позитивных знаний.

Возрастные группы, которые оформляются как носители молодежной субкультуры, становятся важным фактором воздействия на молодежь в целом. Традиционные социальные институты, обеспечивающие воздействие на молодежь (семья, школа, общественные организации, средства массовой информации) пропагандируют весьма разнообразные и отличные друг от друга ценности и модели поведения, что осложняет для молодежи процесс поиска смысла жизни, обретения социального статуса и мировоззренческого идеала.

С одной стороны, молодежь более успешно, чем старшее поколение, приспосабливается к изменившимся социально-экономическим условиям, более мобильно входит в рыночные отношения, занимая там прочные позиции, реализуя свои интересы и способности, с другой - молодежь более других социальных слоев населения ориентирована на "легкие деньги". Она расходует полученные средства во многих случаях не на расширение своего "дела", а на получение удовольствий, "прожигание жизни".

Практика региональной молодежной политики позволяет выделить четыре основных блока механизмов ее реализации, нормативно-правовой блок, молодежные социальные службы, общественные фонды, технологический блок, ресурсный блок. Каждый из данных блоков имеет свои составные части. В регионах имеется следующая нормативно-правовая ях база для молодежной политики: региональные законы о молодежи, законы о деятельности молодежных социальных служб, о порядке создания и функционирования молодежных объединений, законодательные акты, регламентирующие положение отдельных наименее социально защищенных групп молодежи.

Социальные службы для молодежи представлены в самых различных формах и дифференцируются по различным направлениям деятельности: центры социально-психологической помощи для молодежи; центры информации; центры реабилитации; приюты для подростков; молодежные лагеря; подростковые и молодежные клубы. Набор оказываемых социальных услуг довольно широк, но он не во всех регионах равнозначен из-за недостатка материальных средств, значительно ограничен.

Формирование и осуществление молодежной политики предполагает включение в данный процесс многообразные социальные ресурсы: экономические, интеллектуальные, информационные, коммуникативные, демографические, экологические, инновационные, кадровые, организационные и другие.

В тоже время пассивность молодежи в реализации региональных молодежных программ является очевидным фактом. Она объясняется следующими причинами: низкий уровень информированности о проводимых мероприятиях; недостаточная их эффективность; отсутствие лидеров, способных организовать молодежь на решение собственных проблем; не самые лучшие традиции политической культуры российского общества, ориентированные на пассивность.

Особенностью современного этапа реализации молодежной политики в России является смещение центра тяжести работы от федеральных государственных органов к регионам. Возрастание роли региональных и местных органов власти в реализации молодежной политики подтверждается результатами практики работы с молодежью. Федеральная власть в настоящее время оказывает решающее влияние на экономические и политические процессы в регионах, прежде всего, через формирование нормативно-правовой базы. Федеральные законы, касающиеся молодежи, служат основой для соответствующих региональных законов.

Муниципальная молодежная политика обеспечивает целенаправленное формирование условий для полноценной социализации и индивидуализации подрастающего поколения. В г.Тюмени для упорядочения и повышения эффективности молодежной политики созданы и реализуются ряд молодежных программ, основной задачей которых является объединение усилий различных субъектов социальной политики направленных на включение подростков и молодежи в становление единой городской культуры через основные сферы жизнедеятельности - труд, быт, отдых.

В процессе реализации молодежной политики в регионе необходимо определять, на основе каких ценностей осуществляется молодежная политика. А также обеспечивать сочетание этих ценностей с общероссийскими, региональными, культурно-историческими традициями.

Реализация молодежной политики вполне может быть представлена и как деятельность по обеспечению преемственности между культурно-ценностным развитием предшествующих поколений и молодежью. Таким образом, молодежная политика всегда имеет ценностные ориентиры, воспитательную направленность.

Молодежная политика в регионах включает комплекс мер, направленных на формирование активных граждан, имеющих навыки жизни в условиях рыночного общества, успешно сочетающих общественные интересы и личные устремления. Молодежная политика в регионах всегда стремилась соответствовать к местным условиям. Ориентация руководителей молодежных структур, прежде всего, на региональную политическую конъюнктуру стала неизбежной. Молодежную политику в регионах в решающей степени определяют региональные политические элиты и руководители.

Наиболее оптимальным решением молодежных проблем в настоящее время является достижение определенного социального равновесия между общими целями молодежной политики и социокультурной средой в конкретном регионе.

В связи с началом экономических и политических преобразований в России возникла необходимость коренного реформирования системы социального обеспечения молодежи, которая оказалась совершенно непригодна к решению новых задач в новых рыночных условиях. Потребовалась не столько социальное обеспечение, сколько социальная защита и социальные гарантии. Существовавшая ранее система социального обеспечения предусматривала большое число категорий получателей и видов выплат, льгот. Вместо этого были приняты решения об установлении различных видов социальной помощи, услуг, оплачиваемых из местных бюджетных и внебюджетных средств. Разработаны новые принципы социальной политики, направленные на организацию системной адресной помощи нуждающимся группам населения.

Источниками финансирования адресной социальной помощи в регионе являются средства областного фонда социальной помощи районных, городских фондов социальной поддержки населения. Реализация молодежных программ предусматривает создание и дальнейшее развитие специальных служб социальной помощи молодежи с местом работы в микрорайоне, поселке, селе.

Социальная защита направлена на обеспечение минимальных потребностей молодых жителей региона на основе прожиточного минимума, установленного на территории региона для каждой конкретной категории молодых граждан, путем предоставления социальных услуг и назначения региональных (областных) социальных пособий.

Социальная защита молодежи имеет сложную структуру. Она представляет собой интегральное явление, имеющее множество аспектов. Это экономический, правовой, идеологический, культурный, психологический, демографический, этнический, организационный, региональный и др. В ряде российских регионов отработан механизм оказания помощи конкретным лицам на основе применения минимального прожиточного уровня в сопоставлении с реальными доходами населения, выявляемых через социальный паспорт семьи и систему мониторинговых исследований динамики доходов населения.

Приоритетными направлениями социальной защиты молодежи определены: поддержка общественно значимых инициатив, общественно полезной деятельности молодежи, молодежных и детских общественных объединений; содействие обеспечению экономической самостоятельности молодых граждан и реализация их права на труд; государственная поддержка молодых семей; оказание социальных услуг для молодежи; обеспечение условий для охраны здоровья, здорового образа жизни молодых граждан, их воспитания и образования. В отношении этих приоритетов нормативно установлены необходимые действия органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и закреплены положения, направленные на расширение участия молодых граждан в формировании и реализации молодежной политики в регионе.

Эффективность деятельности органов по делам молодежи субъектов Российской Федерации и местного самоуправления оказывалась выше, чем соответствующих федеральных органов. Активная позиция региональных и местных органов по отделам молодежи обеспечивает известную стабильность осуществления государственной молодежной политики в масштабе всей страны.

При реализации молодежной политики необходимо учитывать: что сама молодежь предлагает сделать в целях повышения уровня жизни населения. Результаты социологических исследований на Юге Тюменской области, а также в других регионах показывают, что молодые жители региона предлагают создавать новые рабочие места, реально определять потребительскую корзину, обеспечить возможность хорошо заработать.

Значительная часть молодежи включилась в экономические и демократические преобразования. Система ценностей развивающегося предпринимательского слоя становится значимой для большой части подрастающего поколения. Происходит становление рыночных стандартов поведения (экономическая активность и свобода действий, предприимчивость и способность к риску). Главными достижениями современной России молодые люди считают права и свободы в политике, экономике, культуре и частной жизни, хотя и убеждены, что большинство свобод не гарантируется, а лишь декларируется государством. Тем не менее, Россия как демократическое государство сегодня становится значимым и неоспоримым фактом для сознания молодых людей.

Список научной литературыСарычев, Сергей Михайлович, диссертация по теме "Социология управления"

1. Официальные документы

2. Конституция Российской Федерации. -М., 1994.

3. Закон об информации, информатизации и защите информации // Российская газета. 22 февраля. 1995 года.

4. Постановление правительства Российской Федерации "О Федеральной программе государственной поддержки местного самоуправления" от 27 декабря 1997 г. № 1251 //Городское управление. 1996. -№ 2.

5. Указ Президента Российской Федерации "Об основных положения^ региональной политики в Российской Федерации" (Б.Ельцин. М., Кремль, 3 июня 1996. № 27-28 (1403-1404).

6. Устав Тюменской области. Тюмень, 1998.

7. Федеративный договор // Российская газета. 1992. - 18 марта.

8. Федеральный закон "Об общественных объединениях", № 82-ФЗ от 19 мая 1995 г. // Собрание законодательства Российской Федерации. -1995.-№21.-Ст. 1930.

9. Федеральный закон Российской Федерации "О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений", № 98-ФЗ от 28 июня 1995 г. // Там же. № 27. - Ст.2503.

10. Федеральный закон "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "Об образовании", № 12-ФЗ от 13 января 1996 г.//Там же. 1996. - № 3. - Ст.150.

11. Федеральный закон "О высшем и послевузовском профессиональном образовании", № 125-ФЗ от 22 августа 1996 г. // Там же. № 35. -Ст.4135.

12. Федеральный закон "О воинской обязанности и военной службе" от 28 марта 1998 г. № 53-Ф3 // Там же. 1998. - № 13. - Ст. 1475.1. Монографии

13. Алещенок С.В. и др. Общественные работы в системе государственного регулирования труда и занятости молодежи. М., 1999.

14. Апарина А.В. Проблемы социально-правовой защиты детей и молодежи в современных условиях. М, 1998.

15. Барбаков О.М., Линник Г.Л. Приоритеты региональной политики в системе управления регионом. Тюмень, 1999.

16. Барбаков О.М. Региональное управление: реалии и перспективы. -СПб., 1999.

17. Беков М.Б., Барбаков О.М. Социально-политические и социально-экономические процессы в современной России: организация и управление.-Тюмень, 1996.

18. Брячихин A.M. Власть в городе. М., 1995.

19. Взаимосвязь социальной работы и социальной политики / Пер. с англ. -М„ 1997.

20. Государственная молодежная политика. Региональный опыт реализации.-М., 1998.

21. Григорьева И.А. Социальная политика и социальное реформирование в России в 90-х годах. СПб., 1998.

22. Ю.Дурова Л.И. Институционализация региональной социальной политики.-М., 2000.

23. П.Зайнышев И.Г. Взаимосвязь социальной политики и социальной работы. -М., 1996.

24. Иванченко Л.А. Приоритеты региональной экономики. М., 1998.

25. З.Ильинский И.М. Молодежь как глобальная проблема человечества. Молодежная политика как императив 21 века. М., 1998.

26. Ильинский И.М. О молодежной политике российского политического центризма. -М., 1999.

27. Кадомцева С.В. Социальная защита. М., 2000.

28. Кадомцева С.В. Экономические основы системы социальной защиты. -М„ 1997.

29. П.Ковалева А.И. Социализация личности: нормы и отклонения. М., 1996.

30. Ковалева А.И., Луков В.А. Социология молодежи: теоретические вопросы. -М., 1999.

31. Лаврененко В.М. Государственная социальная политика Российской Федерации: опыт и проблемы трансформации (80-ее первая половина 90-х годов 20 столетия). - М., 2000.

32. Ларина Н.И., Кисельников А.А. Региональная политика в странах рыночной экономики. М., 1998.

33. Луков В.А., Забара А.П., Волков Е.П. Поведение военнослужащего: норма и отклонение: Социологическое исследование пограничных явлений. -М., 1999.

34. Медведева И. Демографическая война против России. М., 1999.

35. Меерсон Е.А. Социальная политика государства в обеспечении защиты молодой семьи и социально-трудового потенциала России. Волгоград, 1997.

36. Молодежь и общество на рубеже веков / Под науч. ред. И.М.Ильинского. -М., 1999.

37. Молодежь: ориентации и жизненные пути. Рига, 1998.

38. Молодежь региона: социальные проблемы и пути их решения. Екатеринбург, 1996.

39. Молодежь России: Поколенческий аспект (По материалам социологических исследований). М., 1997.

40. Молодежь Российской Федерации: положение, выбор пути. М., 2000.

41. Нехаев В.В. Государственная молодежная политика как часть социальной политики российского государства: вопросы теории и практики. -М.-Тула, 1996.

42. Нехаев В.В., Нехаева Т.Г. Социально-правовые аспекты реализации государственной молодежной политики в Российской Федерации. -М., 1999.

43. Попов В.Г. Молодежь и преступность. Екатеринбург, 1996.

44. Попов В.Г., Холостова В.И. Социальная политика и социальная работа.-М., 1998.

45. Региональная политика, направленная на исправление социально-экономической и правовой асимметрии. Отчет: анализ современного состояния. М., 1998.

46. Ручкин Б.А., Гришина Е.А. Социализация молодежи: сущность, особенности, тенденцит. Краснодар, 1994.

47. Социальное самочувствие молодежи. Новосибирск, 1995.

48. Социальные службы для подростков и молодежи. М., 1993.

49. Социологическое исследование "Десять главных проблем молодежи" НИЦ при Институте Молодежи. М., 1999.

50. Социологическое исследование "Студенчество современной России" НИЦ при Институте Молодежи. Рук. П.И.Бабочки. М., 1998.

51. Социология молодежи / Под ред. проф. В.Т.Лисовского. СПб., 1996.

52. Социология молодежной культуры. Духовность провинции. Тамбов, 1996.

53. Социальная политика и проблемы подготовки кадров. М., 1999.

54. Социальная политика России: история и современность. Новочеркасск, 1999.

55. Социальные льготы граждан. М., 2000.

56. Сурина И.А. Ценности. Ценностные ориентации. Ценностное пространство. М., 1999.

57. Территориальные социальные службы: теория и практика функционирования. М., 1995.

58. Холостова Е.И. Социальная политика. М., 2000.

59. Якушев Л.П. Социальная защита. М., 1998.

60. Авторефераты, сборники, статьи

61. Агранат Г. О региональном развитии и о региональной политике //Свободная мысль. 1996. - № 9.

62. Адамеску А., Кистанов В., Савельев В. Во главе комплексных региональных исследований // Экономист. 1995. - № 11.

63. Алещенок С.В. Государственная поддержка молодежных организаций: мировой опыт // Молодежная политика. 1995. - № 76-78.

64. Барбакова К.Г. Социальная регуляция федеративных отношений: реальность и норма // Современный федерализм: края, области в составе российской Федерации: сб науч. тр. Тюмень, 1997.

65. Барзилов С., Чернышев А. Регион как политическое пространство // Свободная мысль. 1997. -№ 2.

66. Государственная молодежная политика: современный срез // Молодежная политика. Спецвыпуск. 1999. - № 185-187.

67. Государственная молодежная политика в малых городах Российской Федерации // Молодежная политика. 1998. - № 164-168.

68. Григорьева Л. Молодежь профшколы и рынок // Молодежь: цифры, факты, мнения. -М., 1995. -№ 2, 3.

69. Гришина Е.А. Молодежь и реформы. Экономико-политический аспект // Молодежь и становление новой России. М., 1996.

70. Ю.Грудо Т., Грудо А. Как представляет молодежь безработицу? // Народное образование. 1994. -№ 5.

71. П.Данилов А.Д. Молодежь сегодня: самоутверждение через рынок (размышления над материалами социологических исследований) // Философская и социологическая мысль. 1993. -№ 2.

72. Дембицкая О.Ю. Электоральная активность молодежи // Социс. -1996.-№12.

73. Добрин К.Ю. Социокультурный анализ подросткового кризиса в аспекте девиаций. Автореф. дисс. канд. социол. наук. Саратов, 1997.

74. Зубок Ю.А. Социальная интеграция молодежи в условиях нестабильного общества. М., 1998.

75. Иванченко Л.А. Приоритеты региональной экономики // Вопросы экономики. 1995. - № 2.

76. Итоговый отчет по результатам проведения социологического мониторинга "Молодежь России 96" - Госкоммолодежи России. НИЦ при Институте молодежи, 1997.

77. Каганский В. Советское пространство: конструкция и деструкция // Регионология. 1998. -№ 5.

78. К вопросу о воспитании молодежи в условиях реформ // Соц. полит, журн. 1996. -№ 4.

79. Каковкин В. Молодежная тусовка: проблемы молодежной политики // Открытая политика. 1997. - № 1.

80. Кантекров И.Я. Новые культы в России вызов детям и молодежи // Государство и дети: реальности России: материалы междунар. науч,-практич. конференции. -М., 1995.

81. Кантор Ю.А. Им все равно! Почем идет нынче политическая активность молодежи? // Новое время. - 1995. - № 46.

82. Капицын В.М. Социальная политика и право: сущность и взаимозависимости // Российский журнал социальной работы. 1998. - № 8.

83. Карпухин О., Макаревич Э. О социокультурных ценностях нового поколения // Диалог. 1997. - № 4.

84. Ковалева Т.В. Российское студенчество в условиях переходного периода // Социс. 1996. - № 12.

85. Ковалева Н.В. Жизненное самоопределение молодежи в условиях социальной нестабильности. Автореф. дисс. на соиск. уч. степени к. п. н. -М., 1997.

86. Колин К.К. Социальная информация научная база постиндустриального общества // Социальная информатика 94. - М., 1994.

87. Коньков А.Т. Молодежная безработица: опыт изучения нисходящей мобильности // Вест. Моск. ун-та. Сер. 18. Социология и политология. 1996. - № 1.

88. Криворученко В.К. Государственная молодежная политика: Состояние. Проблемы. Перспективы // Молодежная политика. 1997. -№ 135-137.

89. Криворученко В.К. К вопросу о законодательстве субъектов Российской Федерации в сфере молодежной политики // Молодежная политика. 1995.-№ 92-95.

90. Криворученко В.К. Молодежное движение в России и его связь с реформированием общества // Соц. реформы в России: теория и практика. 1996. Вып. 1.

91. Кулаков П.А. Учащаяся молодежь и религия // Социс. 1998. -№11.

92. Лащевский В.В. Участие политических партий и общественных движений в формировании государственной политики России в современный период. Автореф. канд. дисс. на соиск. учен, степени к.ф.н. -М„ 2000.

93. Лебедев Л. Молодежь и культура // Молодежь. 1994. - № 1.

94. Левина М.И. Социальное законодательство: проблемы и перспективы // Российский журнал социальной работы. 1998. - № 8.

95. Леденева Л.И. Мониторинг эмиграционных намерений студенческой молодежи // Пробл. прогнозирования. 1995. - № 3.

96. Лексин В., Андреева Е., Ситников А., Швецов А. Региональная политика России: концепции, проблемы, решения // Российский экономический журнал. 1993. - № 9.

97. Лелеков В.А. Прохоров Ю.И. Молодежь: криминальная активность и проблемы ресоциализации // Социс. 1994. - № 8, 9.

98. Лещинская Г. Молодежный рынок труда // Экономист. 1996. - № 8.

99. Лившиц А.Я. Реформа и регионы // Человек и труд. 1993. - № 11.

100. Лутовинов В., Радионов Е. О патриотическом воспитании молодежи // Обозреватель Observer. - 1997. - № 3,4.

101. Лящева Р. Отдых и труд суть молодежной политики // Социальная защита. - 1998. - № 9.

102. Манько Ю.В. Маргинальное состояние как фактор девиантного поведения молодежи // Преемственность поколений: диалог культур. Материалы международной научно-практической конференции. Вып. 2. -СПб., 1996.

103. Молодежная политика в свете концепции устойчивого развития // Соц.-полит. журн. 1996. - № 6.

104. Молодежная политика. Как нам решать наболевшие проблемы? // Ориентир. 1995. - № 4.

105. Молодежь в современном российском обществе: науч. сессия Института молодежи, 22-23 февр. 1995 г. М., 1995.

106. Молодежь Югры: вчера, сегодня, завтра: Материалы науч.-практич. Конференции, посвященной 80-летию комсомола. Ханты-Мансийск, 1999.

107. Муштук О. Электоральное поведение и политические предпочтения московской молодежи // Бизнес и политика. 1996. - № 4.

108. Немировский В.Г., Гладченко А.А. Социально-политические ориентации сибирской молодежи // Социс. 1996. - № 9.540 концепции региональной политики // Экономист. 1995. - № 4.55,Олех Л.Г. Философия регионализма // Регионология. 1998. -№11.

109. Основные положения региональной политики в Российской Федерации // Регионология. 1998. - № 8.

110. Отчет о работе Тюменской областной Думы за 1998 год / Приложение к постановлению областной думы от 29 января 1999 г. 1999. - № 8.

111. Отчет о результатах сравнительного социологического исследования "Социальное развитие молодежи" третий этап / "Молодежь в общественном воспроизводстве". -М., 1997.

112. Парыгин Б.Ю., Труевцева Е.С. Диагностика мотивации деятельности субъектов управления развитием крупного города // Региональная политика. 1992. - № 1.

113. Профсоюзы и молодежь: Генсовет ФНПР принял Концепцию молодежной политики и сформировал Совет по молодежной политике // Профсоюзы. 1997.-№ 2.

114. Пытана Е. Федеральная программа "Молодежь России" // Страховое дело. 1997.-№ 4.

115. Родионов В.А. Молодежная политика в современной России // Диалог. 1998. -№ 9.

116. Родионов В.А. О тенденциях и перспективах развития молодежных объединений в современной России // Молодежная политика: Ин-форм. бюл. (Ин-т молодежи. 1996. - № 121-123).

117. Российская молодежь сегодня: десять основных проблем // Молодежная политика. 1999. -№ 196-197.

118. Россия: социальная ситуация и межнациональные отношения в регионах (по результатам социологических исследований). М., 1996.

119. Ручкин Б.А. Молодежь и становление новой России // Социс. 1998. -№5.

120. Ручкин Б.А. Устойчивое развитие и молодежь // Молодежная политика: Информ. бюл. (Ин-т молодежи. 1996. -№ 121-123).

121. Скороходов В. Регионы и центр в реформируемой России // МЭМО. -1994,-№5.

122. Скробов А.П. К вопросу о воспитании молодежи в условиях реформ // Соц.-полит. журн. 1996. - № 4.

123. Слуцкий Е. Социальный взрыв в молодежной среде: миф или реальность? // Молодежь: Цифры. Факты. Мнения. 1995. - № 1.

124. Слуцкий Е. Что такое молодежная политика? // Молодежь: Цифры. Факты. Мнения. 1996. - № 1.

125. Смирнова О.Г. Электоральные предпочтения молодежи П Социологическое обозрение (информационно-аналитический сборник). 1997. -Вып.1.

126. Социализация молодежи и перспективы развития образования // Россия. 21. 1995.-№ 9,10.

127. Социальный портрет современного молодого человека // Молодежная политика. Информ. бюл. 1996. - № 124-125.

128. Спасибенко С.Г. Поколения как субъекты общественной жизни // Социально-политический журнал. 1995. - № 4.

129. Староверов В. Социальное самочувствие молодежи // Обозреватель. -1996.-№ 4.

130. Тарасов А. Молодежь России: No future? // Коммунист. 1996. - № 4.

131. Тюшляева С. Профессиональная адаптация молодежи // Человек и труд. 1996. -№ 4.

132. Тяжельников Е.М. Молодежь надеется на лучшее и мечтает о будущем //Диалог.- 1998.-№ 10.

133. Устойчивое развитие и молодежь // Молодежная политика: Информ. бюл. Ин-т молодежи. 1996. -№ 121-123.

134. Человеческий потенциал России: факторы риска // Человек. 1997. -№ 1.

135. Чупров В.И. Молодое поколение 90-х: угроза или надежда? // Рос. обозреватель. 1996. - № 4.

136. Чупров В.И. Социализация молодежи в посткоммунистической России // Социально-политический журнал. 1996. - № 6.

137. Шаронов А.В. Молодежная политика в свете концепции устойчивого развития // Социально-политический журнал. 1996. - № 6.

138. Шапинский В.А. Телевидение и молодежь // Диалог. 1998. - № 9.

139. Шубкин В.Н. Российская молодежь смотрит в будущее: надежда или ожидание катастрофы? // Этика успеха 1996. - № 8.

140. Юпитов А.В., Зотов А.А. Исследование ситуации профессионального самоопределения студентов // Социс. 1997. - № 3.

141. Яковлев J1.C. Модели социализации и становление парадигмы социальной работы с молодежью в российском обществе. Автореф. дисс. на соиск. уч. степени д-ра соц. наук. М., 1994.

142. ЗАКОН О МОЛОДЕЖНОЙ ПОЛИТИКЕ

143. Принят областной Думой 19 декабря 1996года

144. Настоящий Закон определяет правовые, экономические, социальные и организационные условия осуществления в Тюменской области молодежной политики.

145. Статья 1. Понятие молодежной политики области

146. Статья 2. Законодательство Тюменской области о молодежной политике

147. Законодательство о молодежной политике состоит из настоящего закона, основывающегося на положениях Конституции Российской

148. Статья 3. Субъекты молодежной политики

149. Субъектами молодежной политики являются:

150. Органы государственной власти области и органы местного самоуправления.

151. Граждане Российской Федерации в возрасте от 11 до 30 лет, проживающие на территории области.

152. Молодежные и детские некоммерческие объединения, их ассоциации, действующие на территории области.

153. Статья 4. Основные направления молодежной политики

154. Статья 5. Принципы молодежной политики

155. Статья 6. Компетенция органов государственной власти области и органов местного самоуправления по вопросам молодежной политики.

156. Органы местного самоуправления могут на основе местных бюджетов устанавливать дополнительные полномочия.

157. Статья 7. Правовой статус молодежи

158. Молодые граждане области обладают всей полнотой социально-экономических, политических и личных прав и свобод и несут обязанности, предусмотренные действующим законодательством.

159. Права молодых граждан осуществляются ими непосредственно и в полном объеме, за исключением случаев ограничения дееспособности по основаниям и в порядке, установленном федеральными законами.

160. Какие-либо прямые или косвенные ограничения прав и свобод (дискриминация) молодых граждан по возрасту, кроме предусмотренных законом, влекут за собой ответственность, установленную действующим законодательством.

161. Равно не допускается и возложение на молодых граждан каких-либо дополнительных обязанностей по сравнению с обязанностями, установленными для остальных граждан, за исключением случаев, предусмотренных законодательством.

162. Права молодых граждан гарантируются государством, а в случаях нарушения защита их прав осуществляется в установленном порядке.

163. Принудительные меры, в том числе воспитательного характера, применяемые к несовершеннолетним правонарушителям, осуществляются v-в строго установленном законом порядке.

164. Статья 8. Правовое положение молодежных и детскихобъединений

165. Молодежными признаются добровольные, некоммерческие, самоуправляемые формирования, возникшие в результате свободного волеизъявления молодых граждан, объединившихся на основе общих интересов для реализации общих целей.

166. Детскими являются также ассоциации детских объединений.

167. В своей деятельности молодежные и детские объединения руководствуются действующим законодательством Российской Федерации об общественных объединениях, настоящим Законом и издаваемыми в соответствии с ними законодательными актами области.

168. Регистрация вновь создаваемых молодежных и детских объединений осуществляется бесплатно.

169. Молодежные и детские объединения, действующие не менее года с момента их создания и насчитывающие не менее 30 человек, пользуются государственной поддержкой.

170. Статья 9. Молодежные и детские средства массовой информации

171. Для обеспечения информированности молодых граждан в целях формирования высокого культурного и нравственного потенциала на территории области могут действовать молодежные и детские средства массовой информации.

172. Статья 10. Финансирование молодежной политики в области

173. Раздел II. СОЦИАЛЬНАЯ ЗАЩИТА МОЛОДЕЖИ Статья 11. Социальные гарантии и услуги

174. Молодые граждане, независимо от расы, пола, вероисповедания, национальности, социального положения и уровня доходов, имеют право на получение социальных гарантий и услуг.

175. Органы государственной власти области устанавливают, по согласованию с территориальными профсоюзными органами, систему социальных норм и нормативов, закрепляющих гарантированный уровень получения молодыми гражданами указанных социальных услуг.

176. Государственные, общественные органы и должностные лица не вправе принимать решения и осуществлять другие действия, влекущие снижение уровня (объема) предоставленных молодым гражданам социальных гарантий и услуг.

177. Статья 12. Обеспечение материальной поддержки молодых граждан

178. Статья 13. Реализация права молодежи на образование

179. Каждый молодой гражданин , вправе по своему усмотрению выбирать образовательное учреждение и проходить обучение в нем.

180. При невыполнении учащимся, студентом своих обязанностей администрация имеет право применить меры дисциплинарного воздействия вплоть до расторжения отношений в соответствии с действующим законодательством и уставом образовательного учреждения.

181. В образовательных учреждениях содержание и обучение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, осуществляются на основе полного государственного обеспечения.

182. Затраты на обучение в негосударственных образовательных учреждениях, имеющих государственную аккредитацию и реализующих программы общего и профессионального образования, могут быть возмещены только малообеспеченным или особо одаренным молодым гражданам.

183. Условия, порядок и формы оплаты обучения в негосударственных учреждениях образования предусматриваются соответствующим Положением, утвержденным администрацией области по согласованию с территориальными профсоюзными органами.

184. Привлечение учащихся, воспитанников учреждений образования без их согласия и согласия родителей (лиц, их заменяющих) к труду, не предусмотренному образовательной программой, запрещается.

185. Статья 14. Поддержка талантливой молодежи

186. Статья 15. Налоговые льготы

187. Статья 16. Реализация права молодежи на труд

188. На молодых граждан распространяется право на труд в соответствии с Кодексом законов о труде Российской Федерации.

189. Раздел III. ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ МОЛОДЕЖНЫХ И ДЕТСКИХ1. ОБЪЕДИНЕНИЙ

190. Статья 17. Поддержка деятельности молодежных и детскихобъединений

191. Государственной поддержкой пользуются молодежные детские объединения, соответствующие требованиям части 6 статьи 8 настоящего Закона.

192. Органы государственной власти области и органы местного самоуправления обеспечивают равенство прав на государственную поддержку молодежных и детских объединений, отвечающих требованиям настоящего Закона, законодательства Российской Федерации.

193. Содействие инициативам молодежных и детских объединений не освобождает органы государственной власти области и органы местного самоуправления от выполнения своих обязанностей по решению молодежных проблем.

194. Статья 18. Участие молодежных и детских объединений в формировании и осуществлении молодежной политики

195. Исполнение такого рода работ не может быть поручено молодежному или детскому объединению без его ведома и согласия и противоречить федеральному и областному законодательству.

196. Решение о поддержке программ молодежных и детских объединений принимается органом исполнительной власти по реализации молодежной политики по результатам конкурса указанных программ.

197. Органы государственной власти области и органы местного самоуправления оказывают содействие молодежным и детским объединениям в поисках дополнительных источников финансирования.

198. Статья 19. Льготы, предоставляемые молодежным и детским объединениям

199. Органы государственной власти области и органы местного самоуправления могут устанавливать льготы при налогообложении предприятий молодежных и детских объединений в части, поступающей в областной бюджет и бюджеты органов местного самоуправления.

200. Статья 20. Внебюджетный фонд поддержки молодежной политики

201. Для поддержки молодежной политики может образовываться областной внебюджетный молодежный фонд.

202. Порядок формирования и деятельности внебюджетного фонда регулируется федеральным и областным законами.

203. Раздел IV. ГАРАНТИИ РЕАЛИЗАЦИИ ЗАКОНА О МОЛОДЕЖНОЙ ПОЛИТИКЕ В ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ"

204. Статья 21. Ответственность органов государственнойвласти и их должностных лиц за исполнение настоящего Закона

205. Органы государственной власти области и их должностные лица несут ответственность за соблюдение положений настоящего Закона при принятии нормативных и иных правовых актов, касающихся практической реализации Закона.

206. Права молодежных и детских объединений, закрепленные настоящим Законом, осуществляются ими непосредственно в соответствии с действующим законодательством.

207. Если использование этих прав требует определение порядка и процедуры их осуществления, органы государственной власти области обязаны принять необходимые нормативные правовые акты, регулирующие данные вопросы.

208. Раздел V. ВВЕДЕНИЕ В ДЕЙСТВИЕ НАСТОЯЩЕГО ЗАКОНА Статья 22. Введение в действие настоящего Закона

209. Настоящий Закон вступает в действие со дня его опубликования. Вступил в действие с 21 февраля 1997 года.

210. ЗАКОН «О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЯ В ЗАКОН «О МОЛОДЕЖНОЙ ПОЛИТИКЕ В ТЮМЕНСКОЙ1. ОБЛАСТИ»

211. Принят областной Думой 12 февраля 1998 года Статья 1. Внести в Закон Тюменской области "О молодежной политике в Тюменской области" следующее изменение: Статью 15 изложить в следующей редакции:

212. Статья 2. Настоящий Закон вступает в силу со дня его официального опубликования.

213. Опубликован в газете "Тюменские известия" № 45 11 марта 1998года.

214. Губернатор Тюменской области Л.Ю. РОКЕЦКИЙ

215. СТРУКТУРА комитета по делам молодежи и туризму департамента по делам культуры, молодежи и спорта администрации

216. Всего 9 штатных единиц, в т.ч.: главных должностей 2, ведущих должностей - 1, старших должностей - 6.

217. Структура департамента социальной защиты населения Тюменской области1. Директор департамента'

218. Заместитель директора Департамента

219. Заместитель директора 'департамента '1.ZI

220. Отдел бухтатер-CIOID учета и отчетности10 чел.

221. Хомрольно-реамиоииой отдел

222. Jll'i'.Первый « заместитель директора департамента " ■'?

223. Заместитель директора vt департамента ' • начальник управления1. Own ибномши1. Помощник директорамтомвтиэиро

224. ЧМф0рМ81»40МНЫХ технологий1. Ь 15 чел.

225. Управление пенсий : И пособий21 чел.1. Управпение делами1. Отдел no et паи Отдел

226. MltptMM. Отдел оргемоацим и о>в*пграждан уаоленник МСЭн метав ичеееотвсменной реабили- интеграциислужвм я тч. тации соцобелухвиаии»пэстрадааших ииаалцдоа от »о1да1с1*ия инаапидое 4 челрав»И|ии 4 чел 4 чеп 4 чел.1. Отяел Отдел Отдел

227. Сегтор ■вмтрогм и Авпопро-M»MCtU1. Отдеи »р»*ИМ)в(|И« ■1.от роля >• аеятепьмосню учре^ений яхтного1. О6СЛ|РНП1Н1М сеие! кдпе*

228. Отделяв лрофимпт* б«эиалм>ри«ст» несовершеннолетних м ебциальмл гарантий c*ueA ) чел1. Администрации территорийv Департаментсоциальной защиты Населения администрации Тюменской области1. Дома интернаты 1. Всего -1в

229. Дома- Ооия-иитериаш Псикомеарообщего тип» умстаенно отстапм дате* дома-интернаты•сего -10 •сего -2 •сего -4

230. Администрации муниципальных образованийсле(|и|пи)иро«»м4Ме бпроМСЭ

231. Областнов центр помощи семь* и net ян 'Семья*

232. ОблаетиоД центр реабилитации иесоаершенолетиих 'Согласие*

233. Госупарст*еммое I протеэио-орютед***ес>м i П{МЛПрМЯГМi1. Отделы w яостяме пенсий

234. Сециалнуироаамиое i «ipoiei)i9 opiontfl«wciM I предприятие 'Тюмеметй | р«эбипм1м«*енми41.uew»p"1. Пераичмые бюро МСЭ1.Мут)|ип»тные управленияс4М(илп^ном )Я1ци<и иксслеим*I1.Beet в . 7 I1.i

235. Муниципальные центры | социальною ббелушииим I населения

236. Муниципальные упреждения | помощи семье и детям

237. Ночлежные дома | (социальные ТОСТИНИЦМ)| всею 21. Отделы достает пенсийi------------«1. OQuitctto мнаагаию» I1. РОИ) I .'1. Обчшав cntmn I1. ВОС) I .г--------1. Общество tnynw I1. ВОТ) I1.Ji-----------

238. ОбпаетноА «ami I | ипрмм |1.'1. Г-тЪшттттттЧ1. Областное от а в пение |1.фонда "Милосердие* I »■1. Прямое подчинение

239. Кури; ^ание и взаимодействиеполитиком и туризмом на территории Тюменской области

240. Действующая структура комитета по делам молодежи и туризму администрации области