автореферат диссертации по истории, специальность ВАК РФ 07.00.02
диссертация на тему: Политика местных властей Кубани по защите детства и ее практическая реализация в годы Великой Отечественной войны (1941-1945 гг.)

Полный текст автореферата диссертации по теме "Политика местных властей Кубани по защите детства и ее практическая реализация в годы Великой Отечественной войны (1941-1945 гг.)"

На правах рукописи

Юрчук Илона Вадимовна

ПОЛИТИКА МЕСТНЫХ ВЛАСТЕЙ КУБАНИ ПО ЗАЩИТЕ ДЕТСТВА И ЕЕ ПРАКТИЧЕСКАЯ РЕАЛИЗАЦИЯ В ГОДЫ ВЕЛИКОЙ ОТЕЧЕСТВЕННОЙ ВОЙНЫ (1941 -1945 гг.)

Специальность 07 00 02 - Отечественная история

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата исторических наук

Ставрополь 2008

Работа выполнена в Армавирском институте социального образования (филиале) Российского государственного социального университета

Научный руководитель: доктор исторических наук, доцент

Кононенко Виктор Михайлович

Официальные оппоненты: доктор исторических наук, доцент

Защита состоится «14» марта 2008 года в 12 часов на заседании совета по защите кандидатских и докторских диссертаций ДМ 212 256 03 по историческим наукам в Ставропольском государственном университете по адресу: 355009, г Ставрополь, ул. Пушкина, 1.

С диссертацией можно ознакомиться в научной библиотеке Ставропольского государственного университета

Автореферат разослан « 12» февраля 2008 г

Ученый секретарь, доктор исторических наук,

Януш Сергей Владимирович

кандидат исторических наук Стрекалова Елена Николаевна

Ведущая организация: Кубанский государственный

университет

профессор

И.А Краснова

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Детство как социальный и культурный феномен находится в центре внимания представителей различных гуманитарных наук, что придает его изучению междисциплинарный характер. Достаточно плодотворно разрабатываются проблемы детства и в рамках такого научного направления как социальная история В то же время многие вопросы истории детства остаются сравнительно малоизученными сюжетами, пока еще не получившими соответствующего отражения в исследовательской практике К ним относится и жизнь детей в экстремальных условиях военного времени. В данной связи безусловный интерес представляет политика по защите детства в период Великой Отечественной войны

Обращение к указанной проблеме позволяет раскрыть один из наиболее сложных периодов в истории советской социальной политики, системы социальной защиты в целом и охраны детства в частности. Достаточно востребованным представляется опыт военного времени и в практике современной социальной работы с детьми, в условиях нарастающего кризиса семьи как социального института, обострения проблем сиротства, детской беспризорности и безнадзорности.

Особая актуальность данной темы определяется ее локальным характером. В современной историографии значительный интерес вызывает анализ местной проблематики в контексте истории России Локализация исследований по военной теме на конкретных региональных материалах позволяет переосмыслить многие сложившиеся историографические стереотипы в изучении истории Великой Отечественной войны на основе современных подходов и новой источниковой базы Следует отметить и то, что охрана детства в Краснодарском крае в период войны имела определенные особенности, обусловленные спецификой развития самого региона в 1941 - 1945 гг, значительным количеством детских учреждений, возможностями местных властей в решении данных проблем и другими факторами

Объектом данного исследования является детство как социальное явление в определенном историческом контексте военного времени Предметом исследования выступают содержание и основные направления политики местных органов власти Кубани по защите детства, механизм ее практической реализации в условиях Великой Отечественной войны

Целью исследования является комплексный анализ политики местных властей Краснодарского края по защите детства и опыта ее практического осуществления в годы Великой Отечественной войны Для реализации данной цели ставились задачи

- раскрыть организацию, основные принципы функционирования и эволюцию системы охраны детства в СССР в годы Великой Отечественной войны,

- определить основные этапы в деятельности местных органов власти Кубани по защите детства в 1941 - 1945 гг., раскрыть их содержание,

- охарактеризовать перестройку работы школ и других детских учреждений Краснодарского края в начальный период войны;

- осмыслить специфику процесса эвакуации детей и подростков с территории Кубани и его результаты,

- показать особенности работы детских учреждений в условиях немецкой оккупации большей части территории края,

- рассмотреть основные направления деятельности школ и других детских учреждений по охране детства после освобождения Кубани от немецких оккупантов;

- проанализировать региональный опыт решения проблемы беспризорности и безнадзорности детей в 1943 - 1945 гг.

Степень изученности проблемы. Вопросы деятельности местных органов власти по охране детства в военные годы нашли отражение во многих общих и специальных исследованиях Анализ сложившейся историографии проблемы позволяет выделить два основных этапа в ее развитии- советский и постсоветский При этом первый этап разделяется, в свою очередь, на два периода.

Первый, начальный период составляют работы военного и первого послевоенного времени, 1941 - первой половины 1950-х гг. Еще во время войны вышли отдельные брошюры и статьи о политике советского руководства в отношении детей1 В статьях и заметках в местной печати раскрывались и популяризировались конкретные меры социальной защиты детей и подростков, перестрой-

1 Гринберг, М М Охрана здоровья школьников в условиях военного времени [Текст]/ММ Гринберг//Начальная школа -1941 -№9 Гришкова,Л Окружим вниманием и заботой семьи советских воинов [Текст] / Л Гришкова - М, 1941, Куфа-ев, В И Забота о детях в дни Великой Отечественной войны [Текст] / В И Куфаев // Советская педагогика - 1942 - № 8-9, Хромцов, ФМ Оборонная работа в детских домах[Текст] / ФМ Хромцов - М, 1942, Свердлов, ГМ Война и правовая охрана детей в СССР [Текст] / Г М Свердлов - Ташкент, 1943 и др

ка работы детских учреждений в условиях военного времени В первое послевоенное десятилетие специальных работ по вопросам деятельности детских учреждений на Кубани не публиковалось, а в общих трудах о развитии края в годы войны им уделялось немного внимания1.

В целом, труды военного и первого послевоенного времени отражают существенное воздействие идеологической и политической конъюнктуры, уделяя внимание в основном положительным сторонам деятельности советского правительства в области охраны детства Большинство публикаций военного времени имели пропагандистский характер и не могут считаться научными исследованиями Тем не менее, они вводят в научный оборот отдельные факты и содержат собственные оценки авторов по вопросам деятельности детских учреждений. В послевоенное десятилетие тема получила дальнейшее осмысление в работах первых профессиональных исследователей, но ее освещение носило фрагментарный характер

Второй период пришелся на середину 1950-х - 1980-е гг Благодаря «оттепели» расширился доступ исследователей в архивы, возникли более благоприятные условия для изучения темы2. Проблемы охраны детства в контексте освещения вопросов советской социальной политики получили отражение в фундаментальных трудах, посвященных истории советского общества, Второй мировой и Великой Отечественной войн3. Непосредственно во второй половине 1950-х — первой половине 1960-х гг. вышло всего несколько самостоятельных исследований, раскрывающих те или иные аспекты деятельности детских учреждений, но выводы их авторов имеют серьезное значение для их дальнейшей разработки4.

Значительно больше внимания вопросам охраны детства стало уделяться в середине 1960-х - 1980-х гг, когда появились

1 Иванов, Г П Комсомол Кубани в Великой Отечественной войне (июнь 1941 -май 1945 гг) [Текст] дис канд ист наук / ГП Иванов - Краснодар, 1948, Хмы-ров, А П Большевики Новороссийска в годы Великой Отечественной войны [Текст] дис канд ист наук/АП Хмыров -М, 1951 идр

2 См Булыгина, ТА Советская идеология и общественные науки [Текст] / Т А Булыгина - М, 1999

3 История Великой Отечественной войны Советского Союза. 1941 - 1945 [Текст] -М, 1961-1965 - Т 1-6, История второй мировой войны 1939 - 1945 гг [Текст] - М 1973-1982 Т 1-12, История СССР с древнейших времен до наших дней [Текст] - М, 1973 -Т 10

4 Чернявский, У Г Война и продовольствие Снабжение городского населения в годы Великой Отечественной войны (1941 - 1945 гг) [Текст] / У Г Чернявский - М, 1964 и др

первые специальные исследования по рассматриваемой проблеме1 Определенную роль в их освещение внесли обобщающие труды по истории советского тыла2, системы образования3 и здравоохранения в период Великой Отечественной войны4. Работы по истории комсомольской и пионерской организации СССР раскрывали роль детей и молодежи в борьбе за победу5

В целом, в указанный период времени был внесен существенный вклад в дальнейшую разработку проблем деятельности местных органов власти по защите детства в годы Великой Отечественной войны Подчеркивая постоянную заботу советского государства о детях, историки охарактеризовали систему детского питания, создание новых детских учреждений, устройство и усыновление сирот, другие мероприятия, немало внимания уделялось роли комсомола и профсоюзов в решении указанных вопросов. Однако большинство работ второй половины 1950-х - 1980-х гг. отличалось недооценкой трудностей и проблем в работе детских учреждений, апологетикой деятельности советского государства в решении вопросов охраны детства в СССР

1 Нелаева, С Ф Деятельность партийных организаций по предупреждению детской беспризорности и безнадзорности в годы Великой Отечественной войны [Текст] / С Ф Нелаева. - М, 1966, Синицын, АМ Всенародная помощь фронту [Текст] /АМ Си-ницын - М, 1975, Александрова, Г И Коммунистическая партия - организатор всенародной заботы о детях, оставшихся без родителей в годы Великой Отечественной войны на материалах Калининской, Костромской и Ярославской областей [Текст] дис канд ист наук - Кострома, 1976 и др

2 Советская экономика в период Великой Отечественной войны 1941 - 1945 [Текст] - М, 1970, Советский тыл в Великой Отечественной войне [Текст] сб ст в 2 кн - М, 1974 и др

3 Куманев, В А Советская школа в годы великих испытаний [Текст] / В А Ку-манев//Народное образование -1965 -№5, Кондакова, НИ Восстановление системы народного образования в освобожденных районах [Текст] /НИ Кондакова // Советская культура в годы Великой Отечественной войны - М, 1976 и др

1 Чучелин, Г А Деятельность Коммунистической партии по охране здоровья советского народа в годы Великой Отечественной войны На материалах Российской Федерации [Текст] / ГА. Чучелин - Л, 1975, Приходько, Е В Всенародная забота о раненых советских воинах и семьях защитников Родины в годы Великой Отечественной войны (На материалах Северного Кавказа) [Текст] дис канд. ист наук/ЕВ Приходько - Краснодар, 1981 идр

5 Юность мужала в боях [Текст] - М, 1966, Еремин, В Г Боевая молодость [Текст] / В Г Еремин - М , 1975, Ленинский комсомол в Великой Отечественной войне [Текст] - М, 1975, Ачмиз, К Г Деятельность Ленинского Комсомола по мобилизации сельской молодежи на самоотверженный труд в период Вечикой Отечественной войны 1941 - 1945 гг (На материалах комсомольских организаций Кабардино-Балкарской и Северо-Осстинской АССР, Адыгейской и Карачаево-Черкесской АО, Краснодарского и Ставропольского краев) [Текст] дис канд ист наук /КГ Ачмиз - Краснодар, 1986, Якаев, С Н Партийное руководство комсомолом Северного Кавказа в годы Великой Отечественной войны [Текст] / С Н Якаев - Ростов-на-Дону, 1988 и др

С начала 1990-х гг. наступил современный, постсоветский этап в развитии историографии проблемы, связанный с расширением источниковой базы исследований, появлением новых подходов к осмыслению охраны детства и степени ее эффективности в условиях военного времени, изменением самого ракурса исследований Проблемы охраны детства нашли свое отражение в новых обобщающих трудах по истории Великой Отечественной войны1 и специальных исследованиях , авторы которых вводят ранее неизвестные сведения о мерах советского руководства в отношении детей, нередко переоценивают их итоги и значение

В работах региональных историков содержится анализ деятельности местных органов власти и профсоюзов по организации снабжения населения продуктами и предметами широкого потребления, охране детства, работы системы здравоохранения и образования3. Они раскрывают планы Германии в отношении данного региона, трагические судьбы детских учреждений Кубани в условиях эвакуации, работу системы образования и здравоохранения на захваченной противником территории, социальную политику оккупантов по отношению к детям4 Новые сведения о положении детей, деятельности детских учреждений в Краснодарском крае в

1 История Великой Отечественной войны 1941 - 1945 гг Военно-исторические очерки [Текст] Кн 4 Народ и война -М,1999

2 Загвоздкин, Г Г Социальная политика ВКП(б) и советского государства в годы Великой Отечественной войны [Текст] дис д-ра ист наук / Г Г Загвоздкин - М, 1991, Карамышева, Н Н Охрана детства в СССР в годы Великой Отечественной войны (на примере Восточной Сибири) [Текст] дис канд ист наук / Н Н Карамышева. -М, 1993, Зинич, МС Будни военного лихолетья 1941 - 1945 [Текст] / МС Зинич -М, 1994, Горбулина, И В Социальная политика советского государства в годы Великой Отечественной войны (на материалах Сибири) [Текст] дис канд ист наук /ИВ Горбулина М, 2001, Банзаракцаева, Е В Охрана детства в годы Великой Отечественной войны 1941 - 1945 гг на материалах Бурят-Монгольской АССР [Текст] дис канд ист наук / Е В Банзаракцаева - Улан-Удэ, 2005 и яр

3 Чугунцова, Н А Местная власть и война [Текст] /НА Чугунцова - Краснодар, 1996, Панарина, Е В Профсоюзы Кубани и Ставрополья в годы Великой Отечественной войны (1941 - 1945 гг) [Текст] дис канд ист наук/ЕВ Панарина - Ставрополь, 2001, Агеева, В А Войной опаленное детство система школьного и профессионально-технического образования Дона и Кубани в годы Великой Отечественной войны (1941 - 1945 гг) [Текст] / В А Агеева - Таганрог, 2007 и др

4 Кринко, Е Ф Жизнь за линией фронта Кубань в оккупации (1942 - 1943 гг) [Текст] / Е Ф Кринко - Майкоп, 2000, Линец, С И Северный Кавказ накануне и в период немецко-фашистской оккупации состояние и особенности развития (июль 1942 -октябрь 1943 гг) [Текст] /СИ Линец. - Ростов-на-Дону, 2003, Януш, С В Кавказ в военно-политических и экономических аланах нацистской Германии [Текст] / С В Януш // Исследования по истории и историографии России и зарубежных стран [Текст] сб науч ст, поев 60-летию исторического факультета СГУ - Ставрополь, 2004 и др

годы Великой Отечественной войны приводится в ряде исследований, касающихся отдельных аспектов данной проблемы1 Свой вклад в освещение проблемы вносят обобщающие работы по истории системы образования, краеведческие очерки2.

Расширение круга изучаемых вопросов и избавление от прежних идеологических догматов позволяет создать более достоверную картину деятельности органов власти Кубани по защите детства в условиях Великой Отечественной войны. Современные исследования содержат более критические оценки положения советских детей и подростков в годы войны и усилий власти по организации системы их социальной защиты, общего состояния детского здоровья. Наряду с официальными документами, историки стали широко использовать и источники личного происхождения, переоценив их возможности в освещении событий военных лет3.

Междисциплинарный характер проблемы обуславливает обращение к ней представителей других научных дисциплин: юристов, педагогов, социологов. Несмотря на специфику решаемых ими научных задач, их выводы представляют определенный интерес в рамках настоящего исследования. В частности, функционирование советской системы образования в годы Великой Отечественной войны рассматривалось в историко-педагогических исследованиях4 Предпринятый еще в послевоенное время опыт систематизации брачно-семейного законодательства периода Великой

1 Ратушняк, Т В Дети в Великой Отечественной войне [Текст] /ТВ Рратушняк // Великая Отечественная война в контексте истории XX века [Текст] материалы международ. науч -практ конф (г Адлер, 27-31 мая 2005 г ) - Краснодар, 2005, Кринко, Е Ф Социальное обеспечение семей военнослужащих на Кубани в годы Великой Отечественной войны [Текст] / Е Ф Кринко // Актуальные вопросы социальной политики в регионе - Армавир, 2006, Ачмиз, К Г Дети военной поры [Текст] /КГ Ачмиз // Вестник Адыгейского государственного университета - 2007 - № 1 (25) и др

2 Кононенко, В М Развитие высшего образования на Юге России (20 - 90-е гг XX века) [Текст] / В М Кононенко - Ставрополь, 2005, Артюхов, С А Сочи в годы Великой Отечественной войны 1941 - 1945 гг [Текст] / С А Артюхов - Сочи, 2004 и др

3 См Стрекалова, Е Н Устаые источники о войне [Текст] / Е Н Стрекалова // «Никто из нас войны забыть не смажет» сб из семейных архивов к 60-летию Победы -Ставрополь, 2005

4 Орловский, Б И Опыт воспитания детей в период Великой Отечественной войны [Текст] дис канд пед наук / Б И Орловский - Горький, 1950, Сазонов, М П Борьба за осуществление всеобуча и дальнейшее укрепление советской школы РСФСР в годы Великой Отечественной войны [Текст] дис канд пед. наук - М, 1952, Ярки-на, ТФ Школы РСФСР в период Великой Отечественной войны (1941 - 1945 гг) [Текст] дис канд пед наук / T Ф Яркина - М, 1954, Черник, С А Советская общеобразовательная школа в годы Великой Отечественной войны Историко-педагогичес-кое исследование [Текст] / С А Черник - М, 1975 и др

Отечественной войны позволяет лучше представить регулирование вопросов охраны семьи.1 В последние годы вопросы борьбы органов внутренних дел с детской беспризорностью и безнадзорностью стали предметом специального изучения в ряде кандидатских диссертаций по юридическим наукам.2 В ряде работ по истории социальной работы вопросы деятельности детских учреждений в военные годы рассматриваются в контексте эволюции всей системы социальной защиты детей в России.3

В целом, в историографии было поставлено и решено немало вопросов политики в отношении детей и ее практической реализации в годы Великой Отечественной войны В то же время в изучении деятельности детских учреждений Краснодарского края в 1941 - 1945 гг. сохраняется немало неизвестных аспектов, она до сих пор не являлась предметом специального исследования Представленная диссертация позволяет в определенной степени восполнить указанный пробел в историографии

Географические границы работы ограничены территорией Краснодарского края и входившей в его состав в рассматриваемый период времени Адыгейской автономной области как региона, в котором политика местных органов власти по защите детства в годы Великой Отечественной войны имела общие для всей страны и специфические региональные черты

Хронологические рамки работы определены датами начала и окончания Великой Отечественной войны (1941 - 1945 гг ) и охватывают период, условия которого существенно влияли на выработку и реализацию политики по охране детства

1 Расянцев, В А Семейное право [Текст] / В А Расянцев - М, 1948, Советское право в период Великой Отечественной войны [Текст] - М, 1948 - Ч 1-2, Бошко, В И Очерки советского семейного права [Текст] / В И Бошко Киев, 1952 и др

2 Смирнова, Н В Деятельность органов УНКВД - УМВД в борьбе с детской беспризорностью и безнадзорностью в Ленинграде и Ленинградской области (1941 -1949 гг) (историко-правовой аспект) [Текст] дис канд юрид наук/С В Смирнова -СПб, 1997, Герман, РБ Организационно-правовые основы деятельности российской милиции по охране общественного порядка и борьбе с преступностью в годы Великой Отечественной войны и послевоенный период (1941 - 1960 гг) дис канд юрид наук / Р Б Герман - Волгоград, 1999, Григугпъ, А Е Роль и место органов НКВД СССР в осуществлении уголовно-правовой политики Советского государства в годы Великой Отечественной войны (1941 - 1945 гг) [Текст] дис канд юрид наук / А Е Григугпъ -М,1999 и др

3 Нечаева, А М Охрана детей-сирот в России (история и современность) [Текст] /АМ Нечаева - М , 1994, Курбацкий, И Н Становление и развитие института приемной семьи в России [Текст] дис канд пед наук / И Н Курбацкий - Калуга, 2002 и др

Методологическую основу исследования составляют ряд использованных в нем исследовательских принципов историзма, системности, научной объективности Они реализовались через систему конкретных общих и специальных исторических методов-формально-логического, источниковедческого и статистического анализа, сравнительно-исторический и проблемно-хронологический методы Автор использовал также устноисторические методы, проведя ряд интервью с жителями города Армавира, детство которых пришлось на период Великой Отечественной войны

Источниковая база исследования представлена архивными и опубликованными документами

В процессе подготовки исследования автором были проработаны материалы 47 фондов 8 архивов - Государственного архива Российской Федерации, Российского государственного архива социально-политической истории, Государственного архива Краснодарского края, Центра документации новейшей истории Краснодарского края (далее - ЦДНИКК), Национального архива Республики Адыгея, Хранилища документов новейшей истории Национального архива Республики Адыгея, архивных отделов администраций городов Армавира и Сочи. В работе также использовались материалы Краснодарского историко-археологического музея-заповедника им. Е Д. Фелицына, Национального музея Республики Адыгея и Армавирского краеведческого музея Значительная часть данных документов впервые вводится в научный оборот в настоящем исследовании.

Еще во время войны были опубликованы первые документы, регулировавшие социальное обеспечение, обучение, медицинское обслуживание и другие направления деятельности детских учреждений в СССР1 Впоследствии рассматриваемые сюжеты нашли отражение в ряде общих сборников2. В публикациях последних лет представлены документы, раскрывающие не только меры правительства по социальному обеспечению детей и подро-

' Законодательные и административно-правовые акты военного времени с 22 июня 1941 г по 22 марта ¡942 г [Текст] - М, 1942, Законодательные и административно-правовые акты военного времени с 22 марта 1942 г по 1 мая 1943 г [Текст] - М, 1943 Сборник законов СССР и указов Президиума Верховного Совета СССР 1938 г -июнь 1944 г [Текст] - М , 1944, Сборник руководящих и инструктивных материалов по всеобщему обучению детей [Текст] - М, 1944 и др

1 Народное образование в СССР Общеобразовательная школа [Текст] сб документов 1917 - 1973 гг - М , 1974, Здравоохранение в годы Великой Отечественной

войны 1941 -1945 гг [Текст] сб документов и материалов - М, 1977 и др

стков, но и репрессивную политику власти в отношении детей, меры борьбы правоохранительных органов с детской беспризорностью и безнадзорностью1. К сожалению, вплоть до недавнего времени практически не было документальных публикаций по истории деятельности детских учреждений Кубани военного периода, а в более общих сборниках данной теме уделялось незначительное место2. Только в современных изданиях она получила соответствующее отражение3.

В целом, все опубликованные, архивные и музейные документы можно разделить на два главных типа: источники официального и личного происхождения В свою очередь, среди официальных документов можно выделить несколько групп Первую из них составляют законодательные источники и другие нормативно-правовые акты довоенного и военного времени. Конституция СССР 1936 г., Кодекс о браке и семье 1926 г, указы Президиума Верховного Совета СССР и Президиума Верховного Совета РСФСР, постановления СНК СССР и РСФСР. Они закладывали основные принципы деятельности советского государства и общественных организаций в отношении детей

Следующая группа источников представлена ведомственными нормативно-правовыми актами - приказами, распоряжениями, инструкциями и другими документами наркоматов внутренних дел, просвещения и здравоохранения СССР и РСФСР, регулировавшими порядок осуществления конкретных направлений советской политики в отношении детей в военное время.

Деятельность местных органов власти в рассматриваемом направлении характеризуют постановления и распоряжения пленумов и бюро Краснодарского крайкома, Адыгейского обкома, горкомов и райкомов ВКП(б), краевого, областного, городских и районных советов и их исполкомов

1 Сборник законодательных и нормативных актов о репрессиях и реабилитации жертв политических репрессий [Текст] - М , 1993, Дети ГУЯАГа 1918-1956 [Текст] / под ред. А Н Яковлева - М, 2002, Советская повседневность и массовое сознание 1939 -1945 гг [Текст] - М, 2004 и др

2 Документы отваги и героизма Кубань в Великой Отечественной войне 1941 -1945 гг [Текст] сб документов и материалов - Краснодар, 1965, Документы и материалы по истории Краснодарской организации ВЛКСМ (1918 - 1976 гг) [Текст] сб Краснодар 1978, Документы и материалы по истории адыгейской организации ВЛКСМ, 1917 - 1985 [Текст] - Майкоп, 1985

3 Екатеринодар - Краснодар Два века города в датах, событиях, воспоминаниях [Текст] материалы к Летописи - Краснодар, 1993, Кубань в годы Великой Отечественной войны 1941 - 1945 гг Рассекреченные документы Хроника событий [Текст] ВЗкн Кн 1 1941-1942 - Краснодар, 2000, Кн 2 Ч 1 1943 - Краснодар, 2003 и др

Существенное значение для понимания самого механизма принятия решений по вопросам охраны детства, их реализации, положения детей сыграло использование в диссертации делопроизводственной документации высших, центральных и местных органов власти, отдельных ведомств и организаций уставов и инструкций, планов работы, докладных записок, справок, отчетов, деловой переписки из фондов центральных и местных архивов.

Разнообразную информацию об отдельных направлениях деятельности детских учреждений в годы Великой Отечественной войны содержат документы отделов социального обеспечения, здравоохранения и образования комитетов ВКП(б), краевого, областного, городских, районных советов и исполкомов, а также отделов агитации и пропаганды комитетов ВКП(б). В фондах краевой и областной прокуратуры хранятся справки и докладные записки краевому руководству о результатах проверки работы детских учреждений

Планы Германии в отношении захваченных территорий и их реализацию раскрывают документы Международного военного трибунала для главных немецких преступников (Нюрнбергского процесса), судебного процесса, состоявшегося в 1943 г в г. Краснодаре, Чрезвычайной государственной комиссии СССР и Краснодарской краевой комиссии по установлению и расследованию злодеяний, совершенных немецко-фашистскими захватчиками и их сообщниками. В них содержатся акты о злодеяниях и материальном ущербе, нанесенном детским учреждениям края Их функционирование в период немецкой оккупации позволяет представить документация оккупационной администрации, прежде всего, городских и районных управ, их структурных подразделений, отдельных детских учреждений.

Существенную роль в оказании помощи детям сыграли комсомольские организации, что нашло свое отражение в специальном комплексе документов Это документы центральных органов ВЛКСМ, определявшие основные направления деятельности комсомольцев, а также протоколы, стенограммы пленумов, справки, докладные записки, отчеты краевого, областного, городского и районных комитетов ВЛКСМ, характеризующие конкретные мероприятия комсомольских организаций Кубани по оказанию помощи детям, борьбе с беспризорностью и безнадзорностью в годы войны.

Определенное значение для создания целостной картины охраны детства в военное время имело использование статистиче-

ских материалов, как уже опубликованных, так и архивных. В частности, в них отражены данные о количестве детских учреждений и их воспитанников в Краснодарском крае накануне и во время Великой Отечественной войны и другие сведения1.

Самостоятельную группу источников составляют материалы периодической печати военного времени. Они включают центральные советские издания - «Учительскую газету», журналы «Советская педагогика», «Дошкольное образование», а также региональную прессу - главную краевую газету «Большевик» (с 1943 г -«Советская Кубань»), областную - «Адыгейскую правду», районные и городские - «Апшеронский рабочий» (Апшеронский район), «Армавирская коммуна» (г Армавир), «Красное знамя» (г. Сочи) и другие. Использовались также газеты, издававшиеся оккупационной администрацией - «Кубань», «Майкопская жизнь» и другие. Материалы прессы свидетельствуют об отражении в средствах массовой информации вопросов охраны детства, показывая отношение власти к данной проблеме

Источники личного происхождения представлены уже опубликованными воспоминаниями и собранным непосредственно автором полевым материалом. В 1990-е - 2000-е гг. в местной периодической печати было опубликовано немало воспоминаний свидетелей и очевидцев войны, переживших ее в детском возрасте2 Публикации более полных, развернутых воспоминаний об участии в партизанском движении и коллаборационистских формированиях подростков, их восприятии событий оккупации пока единичны3

Немаловажной для понимания отражения событий военного времени в сознании очевидцев стал и сбор самим автором полевого материала, запись воспоминаний жителей Кубани, детство ко-

1 Народное хозяйство Краснодарского края [Текст] errar сб - 2-е изд., перераб и доп - М, 1965, Кубань за пятьдесят советских лет [Текст] - Краснодар, 1967, Советская Адыгея к 50-летию образования СССР [Текст] стат сб - Майкоп, 1973, Народное хозяйство СССР в Великой Отечественной войне, 1941 - 1945 [Текст] стат сб - М, 1990 и др

2 В оккупации [Текст] // Вольная Кубань - 1995 - 18 марта, Смеляков, В Немцы пришли и ушли [Текст] / В Смеляков // Советская Адыгея - 1995 - 18 апреля, Фир-сов, С Кусочек белого хлеба [Текст] / С Фирсов // Майкопские новости - 1995 - 26 апреля, Дети войны [Текст] // Родная Кубань - 2005 - Xa 1 - С 50-64, Лагунова, К Г За Победу' Правда о войне 1941 - 1945 гг (на вахту стали дети) [Текст] /КГ Лагунова -Краснодар, 2007 и др

3 Васильев, Н Записки юного казака [Текст] / Н Васильев // Тимофеев Н С Война и судьбы - Невинномысск, [Б г], Овсянников, Н Анапа в огне [Текст] / Н Овсянников // Беликов В, Овсянников Н , Утенков А До свиданья, мальчики Мы не были сволочами' - М, 2006 - С 5-466 и др

торых пришлось на время войны В целом, источники личного происхождения позволяют сделать выводы о реакции самих детей на осуществлявшиеся мероприятия, степени их эффективности

Комплексное использование всей совокупности источников позволило осмыслить основные принципы, направления и итоги политики местных властей Краснодарского края по охране детства в годы Великой Отечественной войны.

Научная новизна положений, выдвинутых в работе, заключается в изучении деятельности органов власти Кубани по защите детства в годы Великой Отечественной войны как самостоятельной и недостаточно разработанной проблемы на основе широкого круга разнообразных источников официального и личного происхождения. Новизна исследования также выражается в следующих достигнутых результатах и выводах

1 Перестройка работы детских учреждений в Краснодарском крае в начальный период войны рассматривается в контексте общей эволюции системы советского образования, здравоохранения и социального обеспечения, а конкретные меры социальной защиты детей на Кубани связываются как с системой законодательства, сложившейся в довоенное и военное время, так и с динамикой самой обстановки военного времени.

2 В работе охарактеризована структура сети детских учреждений Краснодарского края, проанализированы изменения в их численности, количественном и качественном составе сотрудников, учащихся и воспитанников на протяжении всего военного периода, в зависимости от динамики условий и задач функционирования

3. Предложена авторская периодизация истории охраны детства в годы Великой Отечественной войны на Кубани, поставлена проблема кадрового потенциала органов управления охраной детства.

4. Впервые показана противоречивость советской политики в отношении детей на Кубани и ее практическая реализация На основе анализа источников автор доказывает, что меры социальной защиты, направленные на улучшение положения детей и подростков, сочетались с откровенно жесткими действиями против отдельных групп несовершеннолетних (детей «врагов народа» и др )

5 Предпринята попытка рассмотреть проблемы состояния детского здоровья и смертности, организации системы детского питания, проведения оздоровительных мероприятий в Краснодарском крае в 1941 - 1945 годы

6 Освещены в комплексе особенности эвакуационного процесса на Кубани и работы детских учреждений в условиях немецкой оккупации большей части территории Краснодарского края

7 Раскрыта роль правоохранительных органов Кубани в борьбе с детской беспризорностью, безнадзорностью и преступностью как сложными социальными проблемами в годы Великой Отечественной войны.

Основные положения диссертации, выносимые на защиту:

1 Охрана (защита) детства в годы Великой Отечественной войны представляет собой комплекс осуществлявшихся государством и общественными организациями организационно-правовых, социально-экономических и психолого-педагогических мероприятий, направленных на удовлетворение потребностей и интересов детей, оказание им необходимой помощи и поддержки в экстремальных условиях. Правовые и организационные основы политики в области охраны детства и ее практической реализации были заложены еще в предвоенный период, в то же время в годы войны были приняты и новые необходимые нормативно-правовые акты, направленные на совершенствование действовавшей системы и ее адаптацию к новым экстремальным условиям Сложившийся комплекс правовых норм соответствовал предъявляемым требованиям, но практика работы партийно-государственного аппарата не всегда обеспечивала решение необходимых проблем.

2 В истории деятельности детских учреждений в 1941 -1945 гг в Краснодарском крае выделяются три основных этапа: началом первого (1941 - 1942 гг.) стало нападение Германии на СССР, второй этап (1942 - 1943 гг) протекал в условиях эвакуации и немецкой оккупации большей части территории Кубани, третий (1943 - 1945 гг.) наступил после ее освобождения советскими войсками и продлился до конца войны.

3 Советское руководство на протяжении всего времени Великой Отечественной войны уделяло существенное внимание вопросам охраны детства, что нашло отражение в соответствующих постановлениях центральных и местных органов власти В осуществлении мер социальной защиты детства в Краснодарском крае принимал участие достаточно широкий круг учреждений и организаций различного уровня Наиболее важное значение имела деятельность краевых, областных, городских и районных комитетов ВКП(б), советов и исполкомов и их отделов, прежде всего, народного образования, здравоохранения и социального обеспечения, а

также правоохранительных органов и других структур. Существенную роль в организации и проведении мероприятий по охране детства играли комсомольские и профсоюзные организации Кубани.

4 Война с самого начала создала новые угрозы безопасности жизни и здоровью детей, как одной из самых социально незащищенных групп Серьезно ухудшилось и материальное обеспечение детских учреждений, в то же время на них возлагались задачи оказания помощи фронту Поэтому уже в начальный период Великой Отечественной войны произошла перестройка системы работы школы и других детских учреждений, организации обучения и воспитания детей и подростков, охраны их жизни и здоровья

5. Планомерная эвакуация детей и подростков с территории Кубани оказалась сорвана вследствие неожиданного для советского руководства прорыва частей вермахта на Северный Кавказ в конце июля - начале августа 1942 г Решения об эвакуации были приняты с большим опозданием, и основная масса детей и подростков осталась на оккупированной территории.

6 В период немецкой оккупации условия работы детских учреждений Кубани существенно ухудшились, немало детей стали жертвами репрессий со стороны захватчиков. Однако и в этой экстремальной ситуации продолжалась работа детских, медицинских и образовательных учреждений, обеспечивающих функционирование базовых социальных институтов и удовлетворение фундаментальных социальных потребностей.

7. Ведущее место после освобождения территории края занимало восстановление работы детских учреждений, возвращение детей в школы и реализация всеобуча, забота о детском здоровье и питании, проведение оздоровительных мероприятий, трудовое устройство и профессиональное обучение подростков. Особое внимание уделялось оказанию помощи детям фронтовиков, решение данной задачи приобретало не только социальное, но и политическое значение

8 Одной из важнейших задач советского руководства стала в рассматриваемый период борьба с детской беспризорностью, безнадзорностью и преступностью, возлагавшаяся, прежде всего, на органы внутренних дел Решить указанную проблему полностью так и не удалось, но количество беспризорных и безнадзорных детей, численность правонарушений среди несовершеннолетних сократилось

Теоретическая значимость работы выражается в том, что она не только позволяет раскрыть конкретную актуальную проблему по истории Великой Отечественной войны, но и содержат материал, способствующий переосмыслению процессов взаимодействия власти и общества в экстремальных условиях в целом Диссертация обобщает опыт охраны детства в конкретный исторический период, который может быть полезен для определения перспектив исследований в области военной темы, социальной работы в России и современного регионоведения.

Практическая значимость исследования заключается в том, что рассматриваемые в нем формы, основные принципы и методы охраны детства, особенно опыт взаимодействия различных государственных органов и общественных организаций в борьбе с детской беспризорностью и безнадзорностью, могут быть использованы в практике современной социальной работы в России на региональном и муниципальном уровне. Кроме того, материалы исследования могут применяться в преподавании курсов советской истории, истории Кубани и истории социальной работы в России, разработке спецкурсов по истории социального обеспечения и охране детства в СССР в высших и средних специальных учебных заведениях

Апробация работы. Основные положения работы были апробированы автором в выступлениях на восьми конференциях, двух международных, пяти всероссийских и двух межвузовских. Кроме того, они изложены в 11 публикациях автора общим объемом около 4 п.л. Отдельные материалы исследования используются в преподавательской работе автора в Армавирском юридическом техникуме.

Структура работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, каждая из которых состоит из двух параграфов, заключения, списка использованных источников и литературы, а также приложений

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается актуальность избранной темы, рассматриваются основные этапы развития историографии, определяется объект и предмет, хронологические и географические рамки, цель и задачи работы, ее теоретико-методологическая основа, характеризуются основные виды источников, раскрывается

научная новизна исследования, его теоретическая и практическая значимость.

Каждая глава диссертации раскрывает один из этапов в деятельности детских учреждений Краснодарского края в годы Великой Отечественной войны.

В первой главе «Система охраны детства и ее функционирование в начальный период Великой Отечественной войны» рассматривается структура сети детских учреждений, сложившаяся к началу Великой Отечественной войны, правовая основа их деятельности и порядок работы в 1941 - 1942 гг

Первый параграф «Организация и основные принципы функционирования системы охраны детства в СССР» начинается с определения значений основных понятий, используемых в работе* охраны (защиты) детства, социальной политики, социального обеспечения, детской беспризорности и безнадзорности. В нем также характеризуется система детских учреждений, осуществлявших функции социальной защиты (детских домов, школ, детских садов), состав их сотрудников Всего в 1940 г. в Краснодарском крае действовали 2536 школ, в которых 19734 учителя обучали 609321 ученика1 В системе НКВД действовали детские трудовые колонии, приемники-распределители, изоляторы для несовершеннолетних, детские комнаты милиции.

Правовой статус несовершеннолетних, основы деятельности детских учреждений нашли закрепление в соответствующих нормативно-правовых актах. Однако меры, предпринимавшиеся советским руководством, не всегда получали соответствующее материальное обеспечение, многие детские учреждения не имели приспособленных помещений, необходимого оборудования и инвентаря, а условия жизни и быта порой оказывались настолько тяжелыми, что случаи бегства детей из них стали массовым явлением, несмотря на строгие меры наказания В условиях ужесточения советского режима отдельные категории несовершеннолетних подвергались репрессиям вместе со взрослыми

С началом войны система охраны детей в СССР подверглась дальнейшей модернизации путем внесения соответствующих изменений в действовавшее законодательство Были изданы новые указы и постановления, направленные на увеличение государственной помощи беременным женщинам, многодетным и одиноким

1 ЦДНИКК Ф 1774-А Оп 2 Д 758 Л 55

матерям, усиление охраны материнства и детства Новые нормативно-правовые акты сыграли значительную роль в правовом обеспечении борьбы с детской беспризорностью и безнадзорностью, оказании поддержки и помощи детям, оставшимся без родителей, членам семей военнослужащих

Во втором параграфе «Перестройка в работе школ и других детских учреждений Кубани в первый период Великой Отечественной войны» говорится о том, что перевод экономики на выпуск военной продукции, милитаризация всех сфер жизни общества, мобилизация сил и средств для достижения победы значительно ухудшили снабжение детских учреждений В то же время само их функционирование было призвано ослабить остроту социально-психологических противоречий в советском обществе Основные задачи школы в новых условиях заключались в обеспечении всеобуча, перестройке учебно-воспитательного процесса, подготовке школьников к труду и обороне, в усилении идейно-политического, патриотического воспитания, укреплении дисциплины, улучшении военно-физической подготовки, развертывании массовой оборонной и политико-просветительной работы, оказании посильной помощи фронту, промышленности и сельскому хозяйству, семьям фронтовиков. При этом в условиях сокращения численности школ на них возросла нагрузка.

В отличие от школ, количество детских домов на Кубани с началом Великой Отечественной войны выросло До войны в Краснодарском крае насчитывалось 74 детских дома с 6771 воспитанником, к апрелю 1942 г. - 90 детских домов с 8809 детьми, а к началу немецкой оккупации в конце июля 1942 г - 106 детских домов с 15730 детьми. Работу детских учреждений осложняли нехватка учебной литературы, подходящих помещений, одежды, топлива и другие трудности, однако власти стремились, по мере возможностей, решить указанные проблемы Особое внимание уделялось социальному обеспечению детей военнослужащих, находившихся на фронте, данному вопросу придавалось политическое значение

К основным направлениям охраны детства в годы Великой Отечественной войны относилось обеспечение питания детей, а также медицинское обслуживание, организация систематического санитарного надзора над учебно-воспитательными учреждениями В целом, властям удалось удержать ситуацию в руках, избежав массовых эпидемий среди детей. Еще одним направлением охраны детства считалось трудовое устройство и профессиональное обу-

чение подростков, при этом за невыполнение планов и несоблюдение трудовой дисциплины с них на производстве спрашивали по всей строгости законов военного времени, невзирая на возраст Власти также широко использовали труд школьников для оказания помощи фронту, при строительстве оборонительных укреплений, а также уборке урожая.

Вторая глава «Эвакуация детских учреждений и их работа в условиях немецкой оккупации Краснодарского края» характеризует второй, самый сложный этап в истории охраны детства на Кубани в годы Великой Отечественной войны В этих экстремальных условиях дети, как наименее самостоятельная и наиболее уязвимая часть населения, страдали в первую очередь

В первом параграфе «Эвакуация детских учреяздений и ее итоги» показано, что еще летом и осенью 1941 г. на Кубань прибыли первые потоки детей, вывезенных из западных районов страны, которым пришлось столкнуться с различными трудностями Причинами этого являлись как общая нехватка ресурсов, выделяемых на снабжение детских учреждений, так и недостатки в самой организации их работы Несмотря на усилия краевых властей, прибытие значительного количества людей создавало объективные сложности в вопросах их обустройства, поэтому положение многих эвакуированных детдомов оставалось тяжелым.

Неожиданное наступление вермахта летом 1942 г. фактически сорвало планомерную эвакуацию детей и детских учреждений с территории Кубани Ответственность за это несут, прежде всего, центральные власти, но и местным руководителям порой недоставало оперативности в организации эвакуации В соответствии с принятыми директивами, главные усилия краевого руководства были направлены на вывоз учащихся ремесленных училищ, школ ФЗО и призывников. Менее приоритетными оказались задачи эвакуации семей командного состава, коммунистов и активистов, а также воспитанников детских домов Всего удалось эвакуировать только 49 детских домов, что составляло 46,2 % их общего количества1. Процент эвакуированных воспитанников был еще меньше" из 15730 чел были вывезены 5980 чел. или 38 % от их общего контингента" Достаточно драматично складывался сам путь большинства эвакуированных детских учреждений, вынужденных про-

1 Кубань в годы Великой Отечественной войны Кн 1 Хроника событий 1941-1942гг -С 517

2 ЦДНИКК Ф 1774-А Оп 2 Д 391 Л 12

двигаться под вражескими бомбардировками, испытывая недостаток продуктов, денег, необходимых транспортных средств Задачи вывоза остальных детей и подростков в ситуации быстрого продвижения немецких войск местная власть вообще не ставила, их реализация являлась полностью их собственной личной инициативой или инициативой их родных и близких.

Материал второго параграфа «Работа детских учреждений Кубани в период немецкой оккупации» свидетельствует о том, что, несмотря на первоначальные планы руководителей третьего рейха, оккупационная администрация фактически пошла на сохранение прежней социальной инфраструктуры, ее организационных основ и отдельных структурных элементов Продолжалась работа различных детских учреждений, которую новые власти пыталась наполнить другим идеологическим содержанием. Однако само количество детских учреждений резко сократилось, так как многие здания пострадали от бомбежек, артиллерийских обстрелов, оборудование ряда учреждений разграбили немецкие и румынские солдаты, а иногда и сами местные жители в период «безвластия», наступивший после ухода советских войск и продолжавшийся до вступления оккупантов. В некоторых учреждениях разместились немецкие воинские части, превратив их в госпитали, казармы и конюшни.

Массовому истреблению на оккупированной территории Кубани с самого начала подвергались целые категории детей и подростков: евреи, члены семей партийных и советских руководителей, активистов, а также неизлечимо больные. Впоследствии репрессиям стали подвергаться и другие несовершеннолетние, наряду с взрослыми жителями Кубани. Часть подростков Кубани была угнана принудительно или отправилась добровольно, в надежде выжить и спастись от голода, на работу в Германию и другие захваченные страны Немало подростков вместе с родителями или самостоятельно вступили в партизанские отряды, оказывали помощь подпольщикам Кубани, стремились нанести урон оккупантам В то же время часть подростков оказалась в годы войны в различных коллаборационистских формированиях, прежде всего, вместе с родителями, отступавшими на запад вместе с войсками вермахта

При своем отступлении оккупанты уничтожили значительную часть детских учреждений, были полностью разрушены 673 школьных здания. Все это позволяет считать оккупацию самым тяжелым периодом в истории детских учреждений Краснодарского края

Глава третья «Деятельность детских учреждений Кубани

в 1943 - 1945 гг.» раскрывает особенности функционирования системы охраны детства на завершающем этапе, наступившем после освобождения территории края от оккупантов.

В первом параграфе «Основные направления деятельности школ и других детских учреждений Краснодарского края в 1943 - 1945 гг.» отмечается, что важнейшей задачей органов власти и общественных организаций стало восстановление работы детских учреждений

Советские и партийные органы предпринимали существенные меры по охране детства, заботились об улучшении снабжения учителей продуктами питания, промышленными товарами, возвращении в школу учителей, работавших не по специальности. Серьезное значение советское руководство уделяло организации помощи детям военнослужащих Красной Армии, находившимся на фронте. Усилия советского руководства позволили добиться значительных результатов в организации социального обеспечения семей военнослужащих Ключевым направлением охраны детства в годы войны стало проведение оздоровительных мероприятий. Хотя работа государственного механизма нередко давала сбои в решении конкретных вопросов, власти стремились решительно пресекать проявления бюрократизма в данной сфере. Всего в 1943 г действовало 2212 школ, в которых 12063 учителей обучали 309317 учеников1 В 1944/1945 учебном году количество школ выросло до 2373, учащихся в них-до 320815 чел.2 В 1945 г в Краснодарском крае также действовали 389 детских садов с 20140 воспитанниками3 Основным источником необходимых товаров и продуктов питания для детских учреждений выступало государственное снабжение, а создание дополнительных источников, прежде всего, подсобных хозяйств, зависело, во многом, от их собственных усилий Немаловажное значение имела и деятельность руководства, ее умения найти «общий язык» с местной властью, суметь представить интересы своего учреждения в «правильном свете».

Второй параграф «Борьба с детской беспризорностью и безнадзорностью и работа детских домов на Кубани в 1943 -1945 гг.» раскрывает причины роста беспризорности в годы войны, меры советского правительства, направленные на борьбу с

1 ЦДНИКК Ф 1774-А Оп 2 Д 758 Л 55

2 Там же Д 1842 Л 85-86

3 ЦДНИКК Ф 1774-А Д 1234 Л 34

данным явлением. В нем отмечается, что главную роль в этом играли органы НКВД, в составе которых были организованы отделы по борьбе с детской беспризорностью и безнадзорностью Кроме того, работу по предупреждению детской беспризорности и безнадзорности осуществляли различные государственные и общественные учреждения и организации Немало детей было устроено на воспитание в семьи (на патронирование, усыновление и опеку), часть стали «сыновьями полков».

Однако главным направлением борьбы с детской беспризорностью и на Кубани после освобождения ее территории от немецкой оккупации стало увеличение числа детских домов, а также создание специальных детских учреждений (специальных детских домов и ремесленных училищ, Краснодарского суворовского училища, детских Белореченской и Каменномостской трудовых воспитательных колоний) К концу 1944 г. количество детских домов края выросло до 74, воспитанников в них - до 8060, в 15 специальных детских домах находилось еще 1450 чел.1 К концу Великой Отечественной войны в Краснодарском крае также работали б детских приемников-распределителей на 400 мест, 12 детских комнат милиции.

В целом, архивные документы свидетельствуют, что положение многих детских учреждений было чрезвычайно тяжелым. Профилактические мероприятия по предупреждению беспризорности и безнадзорности в крае не позволили полностью справиться с данной проблемой Невысокий уровень эффективности проводимых мероприятий объяснялся не только сложностью стоявших задач, но и тем, что главные усилия руководства страны были направлены на достижение победы над противником, отсутствовала четкая координация работы различных государственных учреждений и общественных организаций

В заключении сделаны выводы по всей работе

К началу Великой Отечественной войны в СССР сложилась система охраны детства, опиравшаяся на действовавшие в стране нормативно-правовые акты и реализовавшаяся в различных формах Война создала серьезные трудности для реализации мер социальной защиты детства, ослабила учебно-материальную базу детских учреждений, негативно сказалась на условиях их работы. Состояние детского здоровья в Краснодарском крае резко ухудшилась, выросла смертность, несмотря на то, что власти немало вни-

' Там же Оп 2 Д 1840 Л 8,9

мания уделяли оздоровительной работе Немало материальных ценностей детских учреждений погибло в условиях эвакуации и оккупации.

Усилия руководства края и широкая общественная помощь способствовали постепенному преодолению тяжелых последствий войны для детей Для этого использовались разнообразные методы и средства, включая создание новых заведений: специальных детских домов, суворовских училищ, специальных ремесленных училищ, где дети находились на полном государственном обеспечении. Особой государственной поддержкой пользовались дети военнослужащих Красной Армии и Красного Флота

Важными итогами политики местных властей стало сохранение жизни сотен тысяч детей, стабильное функционирование большинства детских учреждений.

Опыт изучения рассматриваемой проблемы позволил автору внести ряд практических рекомендаций, призванных способствовать совершенствованию современной системы социальной защиты вообще и охраны детства в особенности

Основные положения диссертации изложены в следующих публикациях:

а) публикации в ведущих рецензируемых журналах, входящих в список изданий, рекомендованных ВАК:

1 Юрчук, И В. Общеобразовательная школа Кубани в годы Великой Отечественной войны (1941 - 1945 гг.) [Текст] / И. В Юрчук // История науки и техники. - 2007. - № 11. - С. 49-60

б) остальные публикации:

2. Юрчук, И.В. Борьба с детской беспризорностью опыт Великой Отечественной войны (1941 - 1945 гг.) [Текст] /ИВ Юрчук // Социальная работа: Традиции и инновации, материалы Международ. науч -практ. конф. (21-22 ноября 2006 г.). —Ульяновск УлГУ.-С 132-134

3. Юрчук, И В Несовершеннолетние коллаборационисты, дети и подростки в составе казачьих формирований вермахта, полиции и СС [Текст] /ИВ Юрчук // Российское казачество: проблемы истории и современность материалы Всерос. науч -практ конф - Краснодар, 2006 - С. 290-292

4. Юрчук, И.В Роль руководства Краснодарского края в решении проблем защиты детства в период Великой Отечественной войны [Текст] / И.В. Юрчук // Государственно-правовая система России: история и современность: материалы Всерос. науч.-практ конф - Майкоп- Изд-во ООО «Аякс», 2006. - С. 274-278.

5 Юрчук, И В. Школы и детские дома Кубани в период немецкой оккупации (1942 - 1943 гг) [Текст] / ИВ. Юрчук // Из истории и культуры линейного казачества Сев Кавказа- материалы пятой международ Кубанско-Терской науч.-просвет конф - Краснодар, Армавир, 2006 - С. 102-106 (в соавт )

6 Юрчук, И В Эвакуация детей в СССР в период Великой Отечественной войны и ее изучение в российской историографии [Текст] / И.В Юрчук // Социальные науки и социальная работа в России сб науч. ст. - Вып 1. - Майкоп. Изд-во ООО «Аякс», 2006 -С. 33-35

7. Юрчук, И.В. Эвакуация детских учреждений с территории Краснодарского края (1941 - 1942 гг) и ее итоги [Текст] / ИВ. Юрчук // Гуманитарные науки- исследования и методика преподавания в высшей школе: материалы 4-ой всерос. науч.-метод. конф. -Сочи. РИО СГУТиКД, 2006. - С. 119-123 (в соавт).

8. Юрчук, И.В. Борьба с детской беспризорностью и безнадзорностью в Краснодарском крае в период Великой Отечественной войны [Текст] / И.В. Юрчук // Вестник Армавирского института социального образования (филиала) РГСУ: научный и учебно-методический ежегодник - Вып. 5. - Армавир: ЧП Шурыгин В.Е, 2007. - С. 202-205.

9 Юрчук, И.В. Детские учреждения Армавира в годы Великой Отечественной войны [Текст] / И.В. Юрчук // Социальные науки и социальные технологии в России: сб. науч. ст. - Вып. 2 -Майкоп: Изд-во ООО «Аякс», 2007 С 40-41.

10. Юрчук, И.В. На грани выживания: детские дома Кубани в 1941 - 1945 гг [Текст] / ИВ. Юрчук // Советская социальная политика- сцены и действующие лица, 1940 - 1985 - М : ООО «Вариант», ЦСПГИ, 2008. - С 35-59 (в соавт )

11 Юрчук, И.В. Правовое регулирование охраны детства накануне и во время Великой Отечественной войны [Текст] / ИВ. Юрчук // Вестник Армавирского института социального образования (филиала) РГСУ: научный и учебно-методический ежегодник -Вып 6 - Армавир: ИП Шурыгин В Е, 20

ООО «Базис», г. Ставрополь, ул. Ленина, 480/1.

Подписано в печать 08 02 2008 г Формат 60x90/16 Гарнитура Times Бумага офсетная Тираж 100 экз Печать трафаретная цифровая Услпечп 1,6 Учиздл 1.8

Оглавление научной работы автор диссертации — кандидата исторических наук Юрчук, Илона Вадимовна

1. Введение

Глава

I. Система охраны детства и ее функционирование в начальный период Великой Отечественной войны

1.1. Организация и основные принципы функционирования системы охраны детства в СССР

1.2. Перестройка в работе школ и других детских учреждений Кубани в первый период Великой Отечественной войны

Глава

II. Эвакуация детских учреждений и их работа в условиях немецкой оккупации Краснодарского края

2.1. Эвакуация детских учреждений и ее итоги Работа детских учреждений Кубани в период немецкой оккупации

Глава

III. Деятельность детских учреждений Кубани в гг

3.1. Основные направления деятельности школ и других детских учреждений Краснодарского края в гг

3.2. Борьба с детской беспризорностью и безнадзорностью и работа детских домов на Кубани в гг

Заключение

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

Введение диссертации2008 год, автореферат по истории, Юрчук, Илона Вадимовна

Детство как социальный и культурный феномен находится в центре внимания представителей различных гуманитарных наук, что придает его изучению междисциплинарный характер. Достаточно плодотворно разрабатываются проблемы детства и в рамках такого научного направления как социальная история. В то же время многие вопросы истории детства остаются сравнительно малоизученными сюжетами, пока еще не получившими соответствующего отражения в исследовательской практике. К ним относится и жизнь детей в экстремальных условиях военного времени. В; данной связи безусловный интерес представляет политика по защите детства, осуществлявшаяся в период Великой Отечественной войны, ставшей временем тяжелых испытаний для всего советского общества.

Обращение к указанной проблеме позволяет раскрыть один из наиболее . сложных периодов в истории советской социальной политики, системы социальной защиты и-социального обеспечения в целом, охраны детства как ее важнейшего направления, в частности. Без его изучения невозможно понять основные тенденции в развитии социальной сферы советского общества, в последние годы подвергающейся все более серьезному переосмыслению в исторической науке. Достаточно востребованным представляется опыт военного времени и в практике современной социальной работы с детьми, в условиях нарастающего кризиса семьи как социального института, негативных демографических тенденций, обострения проблем сиротства, детской беспризорности и безнадзорности.

Особая актуальность данной темы определяется ее локальным характером. В современной историографии значительный интерес вызывает анализ местной проблематики в контексте истории России. Локализация исследований по военной теме на конкретных региональных материалах позволяет переосмыслить многие сложившиеся историографические стереотипы в изучении истории Великой Отечественной войны на основе современных подходов, а также новой источниковой базы, включающей рассекреченные документы и устные источники. Следует отметить, что реализация мер по охране детства в Краснодарском крае в период войны имела определенные особенности, обусловленные спецификой развития самого региона в 1941 - 1945 гг., значительным количеством детских учреждений, возможностями местных властей в решении данных проблем и другими факторами. Изучение данных аспектов позволяет восстановить более полную и достоверную картину событий войны в целом.

Таким образом, актуальность темы исследования обуславливается рядом обстоятельств, включая потребности в развитии самой исторической науки, особое значение периода Великой Отечественной войны в социальной истории России, отсутствие комплексного анализа рассматриваемой проблемы, необходимость дальнейшего совершенствования самой практики социальной работы с детьми в современных условиях.

Объектом данного исследования является детство как социальное явление в определенном историческом контексте военного времени. Предметом исследования выступают содержание и основные направления политики местных органов власти Кубани по защите детства, механизм ее практической реализации в условиях Великой Отечественной войны.

Целью исследования является комплексный анализ политики местных властей Краснодарского края по защите детства и опыта ее практического осуществления в годы Великой Отечественной войны. Для реализации данной цели ставились задачи:

- раскрыть организацию, основные принципы функционирования и эволюцию системы охраны детства в СССР в годы Великой Отечественной войны;

- определить основные этапы в деятельности местных органов власти Кубани по защите детства в 1941 - 1945 гг., раскрыть их содержание;

- охарактеризовать перестройку работы школ и других детских учреждений Краснодарского края в начальный период войны;

- осмыслить специфику процесса эвакуации детей и подростков с территории Кубани и его результаты;

- показать особенности работы детских учреждений в условиях немецкой оккупации большей части территории края;

- рассмотреть основные направления деятельности школ и других детских учреждений по охране детства после освобождения Кубани от немецких оккупантов;

- проанализировать региональный опыт решения проблемы беспризорности и безнадзорности детей в 1943 — 1945 гг.

Степень изученности проблемы. Вопросы деятельности местных органов власти по охране детства в военные годы нашли отражение во многих общих и специальных исследованиях. Осмысление имеющегося опыта разработки проблемы обуславливает потребность в систематизации накопленных знаний, одним из основных способов которой выступает периодизация. Существуют различные варианты» периодизации историографии военной темы.1 Анализ сложившегося круга исследований по рассматриваемой проблеме позволяет выделить два основных этапа в их развитии: советский и постсоветский, с присущими каждому из них им характерными особенностями. При этом первый этап разделяется, в свою очередь, на два периода.

Первый, начальный период составляют работы военного и первого послевоенного времени, 1941 - первой половины 1950-х гг. Еще во время войны вышли отдельные брошюры и статьи в журналах «Советская педагогика», «Начальная школа» и других печатных изданиях о политике советского руководства в отношении детей.2 Пожалуй, первым серьезным исследованием

1 См.: Кринко Е. Ф. Северо-Западный Кавказ в годы Великой Отечественной войны: проблемы историографии и источниковедения. М., 2004. С. 14 -27.

2 Бараш Б. Л., Живова 3. Работа школы в условиях военного времени // Советская педагогика. 1941. № 10. С.66 - 70; Гринберг М. М. Охрана здоровья школьников в условиях военного времени // Начальная школа. 1941. № 9. С.11 - 14; Гришкова Л. Окружим вниманием и заботой семьи советских воинов. М., 1941; Куфа-ев В. И. Забота о детях в дни Великой Отечественной войны // Советская педагогика. 1942. № 8-9; Хромцов Ф. М. Оборонная работа в детских домах. М., 1942; Болдырев В. И. Военное воспитание и школа (чему учит опыт войны) // Советская педагогика. 1943. № 2-3; Верзилин Н. М. Воспитание в детских домах во время войны // Там же. № 11 - 12; Семенова В. В. Некоторые вопросы нравственного воспитания детей в дни Великой Отечественной войны //Дошкольное воспитание. 1944. № 4; Тадевосян B.C. Правовая охрана проблемы стала монография Г. М. Свердлова, рассмотревшего различные аспекты правовой защиты детей в годы Великой Отечественной войны: предупреждение детской беспризорности и безнадзорности, разнообразные формы устройства детей, оставшихся без родителей, проблемы функционирования детских учреждений, организацию помощи детям военнослужащих.1 В статьях и заметках в местной периодической печати раскрывались и популяризировались конкретные меры социальной защиты отдельных категорий детей и подростков, перестройка работы школ и других детских учреждений в условиях военного времени.2

В первое послевоенное десятилетие специальных работ по вопросам деятельности местных органов власти по охране детства на Кубани не публиковалось, а в общих трудах о развитии края в годы Великой Отечественной войны им уделялось немного внимания. Как правило, данные сюжеты рассматривались в общем контексте советской социальной политики в регионе, а деятельность местных органов власти по решению вопросов охраны детсто ва получала неизменно высокую оценку авторов. Даже работы военного времени, вскрывавшие недостатки работы детских учреждений, содержали более критическую оценку их деятельности.

В целом, труды военного и первого послевоенного времени отражают существенное воздействие идеологической и политической конъюнктуры своей эпохи, уделяя внимание в основном положительным сторонам деятельности советского правительства в области охраны детства. Написанные по «горячим» следам, большинство публикаций военного времени имели детей в условиях Отечественной войны // Социалистическая законность. 1944. № 1; Третьяков А. Ф. Охрана народного здоровья в РСФСР. М., 1944 и др.

1 Свердлов Г. М. Война и правовая охрана детей в СССР. Ташкент, 1943.

2 Пионеры и школьники помогают Красной Армии // Адыгейская правда. 1943. 7 марта; Жаркова С. Как воспитываются дочери советского народа// Армавирская коммуна. 1944. 4 апреля; Истомина Т. В детских домах // Там же. 12 сентября; Материнская забота // Там же. 12 марта; Свиридов А. Уголок для детей в городском саду // Там же. 13 августа; Луценко Е. В школе им. Жени Попова // Адыгейская правда. 1945. 12 февраля и др.

3 Иванов Г. П. Комсомол Кубани в Великой Отечественной войне (июнь 1941 — май 1945 гг.). Дисс. канд. ист. наук. Краснодар, 1948; Глухов В. М. Адыгея в дни Великой Отечественной войны. Дисс. канд. ист. наук. Майкоп, 1949; Новак Н. И. Краснодарская краевая партийная организация в годы Великой Отечественной войны (1941 - 1943 гг.). Дисс. канд. ист. наук. Киев, 1951; Хмыров А. П. Большевики Новороссийска в годы Великой Отечественной войны. Дисс. канд. ист. наук. М., 1951 и др. пропагандистский характер и не могут считаться специальными научными исследованиями. Тем не менее, они не только вводят в научный оборот отдельные факты, но и содержат собственные оценки авторов по вопросам деятельности детских учреждений, как на территории всей страны, так и в отдельных регионах. В послевоенное десятилетие тема получила дальнейшее осмысление в работах первых профессиональных исследователей, но ее освещение носило во многом фрагментарный характер.

Второй период в развитии историографии проблемы пришелся на середину 1950-х — 1980-е гг. Благодаря «оттепели» расширился доступ исследователей в архивы, возникли более благоприятные условия для- изучения темы.1 Проблемы охраны детства в контексте освещения вопросов советской социальной политики получили отражение в ряде фундаментальных трудов, посвященных истории советского общества и коммунистической партии, Второй мировой и Великой Отечественной войн.2

Непосредственно во второй половине 1950-х — первой половине 1960-х гг. вышло всего несколько самостоятельных исследований, раскрывающих те или иные аспекты деятельности детских учреждений, но выводы их авторов имеют серьезное значение для их дальнейшей разработки. Одной из них стала монография Ю. В. Арутюняна о советском крестьянстве в годы Великой Отечественной войны, который осветил вопросы положения детей в сельской местности, их труда на полях, обучения в сельских школах.3

В монографии У. Г. Чернявского рассматривались проблемы продовольственного обеспечения различных групп городского населения. Автор указал на значительные изменения в структуре детского питания к концу войны, отметив, что дети до 12 лет снабжались по более высоким нормам продуктов, чем взрослые иждивенцы, для значительной части городских детей и детей, находившихся на централизованном снабжении в сельских местностях, были

1 См.: Булыгина Т. А. Советская идеология и общественные науки. М., 1999.

2 История Великой Отечественной войны Советского Союза. 1941 - 1945. М., 1961 - 1965. Т. 1-6; История Коммунистической партии Советского Союза. М., 1970. Т.У. Кн.1; История второй мировой войны 1939 -1945 гг. М., 1973 - 1982. Т.1- 12; История СССР с древнейших времен до наших дней. М., 1973. Т.10.

3 Арутюнян Ю. В. Советское крестьянство в годы Великой Отечественной войны. М., 1963. введены дополнительные или повышенные нормы. В отличие от большинства работ последующего времени, его монография содержит более взвешенные оценки, автор сделал вывод, что, несмотря на все меры партии и правительства, направленные на улучшение детского питания, оно оставалось недостаточным во время войны.1

Значительно больше внимания вопросам охраны детства стало уделяться в середине 1960-х - 1980-х гг. Работы по истории комсомольской и пионерской организации СССР раскрывали, прежде всего, роль детей и молодежи в борьбе за победу." Данные сюжеты получили свое развитие в работах, выполненных на материалах рассматриваемого региона. Определенную роль в освещение рассматриваемой проблемы внесли обобщающие труды по истории советского тыла, советских женщин и других социальных слоев и групп в период Великой Отечественной войны.4

Первой крупной специальной работой, посвященной политике советского государства в отношении детей в годы Великой Отечественной войны как самостоятельной проблеме советской социальной политики, стала монография А. М. Синицына. Опираясь на архивные документы, автор показал роль местных органов власти: советов, исполкомов, органов народного образования, общественности в устройстве детей, оставшихся без родителей. Он также раскрыл разнообразные формы помощи эвакуированным детям: шефство

1 Чернявский У. Г. Война и продовольствие. Снабжение городского населения в годы Великой Отечественной войны (1941 - 1945 гг.). М., 1964. С.79.

2 Юность мужала в боях. М., 1966; Еремин В. Г. Боевая молодость. О героических делах юношей и девушек советского тыла в годы Великой Отечественной войны. М., 1975; Ленинский комсомол в Великой Отечественной войне. М., 1975 и др.

3 Ачмиз К. Г. Деятельность Ленинского Комсомола по мобилизации сельской молодежи на самоотверженный труд в период Великой Отечественной войны 1941 - 1945 гг. (На материалах комсомольских организаций Кабардино-Балкарской и Северо-Осетинской АССР, Адыгейской и Карачаево-Черкесской АО, Краснодарского и Ставропольского краев). Дисс. канд. ист. наук. Краснодар, 1986; Якаев С. Н. Партийное руководство комсомолом Северного Кавказа в годы Великой Отечественной войны. Ростов-на-Дону, 1988 и др.

4 Кравченко Г. С. Экономика СССР в годы Великой Отечественной войны (1941 - 1945 гг.). М., 1970; Советская экономика в период Великой Отечественной войны. 1941 - 1945. М., 1970. Польская А. И. КПСС - организатор трудовых подвигов советских женщин в годы великой Отечественной войны: (на материалах РСФСР). Дисс. д-ра ист. наук. Астрахань, 1972; Советский тыл в Великой Отечественной войне: Сб. ст. В 2 кн. М., 1974; Советский тыл в первый период Великой Отечественной войны М., 1988 и др. над детьми, усыновление сирот, создание специального фонда, организацию дополнительных детских учреждений.1

В 1960 — 1980-е гг. появились и другие специальные исследования по рассматриваемой проблеме.2 В ряде обобщающих работ по истории советской милиции освещались вопросы ее борьбы с детской беспризорностью и безнадзорностью в период Великой Отечественной войны. Но в целом роль правоохранительных органов в решении данной проблемы принижалась, главная заслуга в этом приписывалась партийным органам и комсомольским организациям.3

Наиболее подробно в 1960 - 1980-е гг. изучалась деятельность образовательных учреждений.4 Определенное внимание в советской историографии уделялось и проблемам медицинского обслуживания детей и подростков в годы Великой Отечественной войны, лечебно-профилактической и противоэпидемической работе органов здравоохранения, направленной на снижение детской смертности и заболеваемости.5 Предметом самостоятельного изучения в рассматриваемый период стала помощь семьям военнослужащих в регионе в годы Великой Отечественной' войны.6 В специальных работах раскрывался ущерб, нанесенный общеобразовательной школе в период оккупа

1 Синнцын Л. М. Забота о безнадзорных и беспризорных детях в СССР в годы Великой Отечественной войны // Вопросы истории. 1969. № 6; он же. Всенародная помощь фронту. М., 1975.

2 Нелаева С. Ф. Деятельность партийных организаций по предупреждению детской беспризорности и безнадзорности в годы Великой Отечественной войны. М., 1966; Гольдин А. М. Комсомол - детям в дни Великой Отечественной войны // Народное образование. 1968. № 10; Заднепровская Л. Д. Забота партии и правительства о детях в годы Великой Отечественной войны // Вместе с армией и народом. Волгоград, 1970; Александрова Г. И. Коммунистическая партия - организатор всенародной заботы о детях, оставшихся без родителей в годы Великой Отечественной войны: на материалах Калининской, Костромской и Ярославской областей. Днсс. канд. ист. наук. Кострома, 1976 и др.

3 История советской милиции. В 2 т. М., 1977; Малыгин А. Я., Мулукаев Р. С. Советская милиция: этапы развития. М., 1985; Советская милиция: история и современность (1917 - 1987). М., 1987 и др.

4 Куманев В. А. Советская школа в годы великих испытаний // Народное образование. 1965. № 5; он же. Школа - фронту// Советская культура в годы Великой Отечественной войны. М., 1976. С.201 -222; Свиридова М. П. Всенародная забота о школе в годы Великой Отечественной войны // Трудовой подвиг во имя победы. Краснодар, 1977; Черник С. А. Борьба за жизнь и здоровье детей в годы Великой Отечественной войны // Советская педагогика. 1979. № 5; Евдокимова Т. М. Учительство Кубани в годы Великой Отечественной войны // Из истории трудового подвига народов Северного Кавказа в годы Великой Отечественной войны. Краснодар, 1985 и др.

5 Чучелнн Г. А. Деятельность Коммунистической партии по охране здоровья советского народа в годы Великой Отечественной войны. На материалах Российской Федерации. Л., 1975; Иванов Н. Г., Георгиевский А. С., Лобастов О. С. Советское здравоохранение и поенная медицина в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 гг. Л., 1985 ндр.

6 Приходько Е. В. Всенародная забота о раненых советских воинах и семьях защитников Родины в годы Великой Отечественной войны (На материалах Северного Кавказа). Дисс. канд. ист. наук. Краснодар, 1981. ции части регионов СССР, сложности ее восстановления после освобождения.1 Гораздо меньше внимания советские историки уделяли работе образовательных учреждений на оккупированной территории СССР. В советской историографии сложились упрощенные представления по данному вопросу, сводившиеся, главным образом, к описанию стремления захватчиков ликвидировать систему образования и здравоохранения.

В целом, в указанный период времени был внесен определенный вклад в дальнейшую разработку вопросов-деятельности местных властей по защите детства в годы Великой Отечественной войны. Подчеркивая постоянную заботу советского государства о детях, историки охарактеризовали систему детского питания, создание новых детских учреждений и фонда помощи детям, устройство и усыновление сирот, другие мероприятия, немало внимания уделялось роли комсомола и профсоюзов в решении указанных вопросов. Однако большинство работ второй половины 1950-х - 1980-х гг. отличались недооценкой трудностей и проблем в работе детских учреждений, апологетикой деятельности советского государства в решении вопросов охраны детства в СССР.

С начала 1990-х гг. наступил современный, постсоветский этап в развитии историографии проблемы, связанный с расширением источниковой базы исследований, появлением новых подходов к осмыслению охраны детства и степени ее эффективности в условиях военного времени, изменением самого ракурса исследований. Проблема охраны детства нашла свое отражение в новых фундаментальных трудах по истории Великой Отечественной войны.2 Существенно дополняют сложившиеся в историографии представления о социальной защите детства работы Г. Г. Загвоздкина, И. В. Горбулиной,

1 Кондакова Н. И. Восстановление системы народного образования в освобожденных районах // Советская культура в годы Великой Отечественной войны. М., 1976. С.213 -222; Цымбал Л. М. Восстановление учебно-производственной базы общеобразовательных школ в освобожденных районах СССР в годы Великой Отечественной войны // Культурное строительство в прифронтовых и освобожденных районах СССР в 1941 - 1945 гг. Сб. ст. М., 1985. С.44 - 59; Ярушина Л. В. Восстановление общеобразовательных школ на освобожденной территории // Возрождение прифронтовых и освобожденных районов СССР в годы Великой Отечественной войны 1941 - 1945. М., 1986. С.137- 147 и др.

2 История Великой Отечественной войны 1941 - 1945 гг. Военно-исторические очерки. Кн.4. Народ и война. М., 1999. и

Н. Н. Карамышевой и других авторов. Они вводят новые сведения о мерах советского руководства в отношении детей, нередко переоценивают их итоги и значение.1 В частности, М. С. Зинич указывает на то, что в отчетах местных органов здравоохранения «порой содержались искаженные данные, приукрашивающие действительность», несмотря на предоставление детям в яслях и садах полного рациона питания, он не всегда соответствовал физиологическим нормам. Отметив факты широкого распространения дистрофии и роста детской смертности, В. С. Кожурин утверждал, что в военные годы «нация находилась на грани физического вымирания».3

Серьезный анализ деятельности местных органов власти региона по организации снабжения населения продуктами и предметами широкого потребления, работы системы здравоохранения и образования предприняла Н. А. Чугунцова.4 Роль профсоюзных организаций Кубани в охране детства охарактеризована в кандидатской диссертации Е. В. Панариной.5 Деятельность системы школьного и профессионально-технического образования региона в 1941 — 1945 гг. раскрывает В. А. Агеева.6 Ценность ее работы заключается в обращении к жизненному миру детей военного времени.

В работах последних лет, среди которых выделяются монографии и статьи Е. Ф. Кринко и С. И. Линца, раскрываются планы Германии в отношении данного региона, трагические судьбы детских учреждений Кубани в условиях эвакуации, работа системы образования и здравоохранения на захваченной противником территории, социальная политика оккупантов по отноше

1 Загвоздкин Г. Г. Социальная политика ВКП(б) и советского государства в годы Великой Отечественной войны. Дисс. д-ра ист. наук. М., 1991; Карамышева Н. Н. Охрана детства в СССР в годы Великой Отечественной войны (на примере Восточной Сибири). Дисс. канд. ист. наук. М., 1993; Горбулина И. В. Социальная политика советского государства в годы Великой Отечественной войны (на материалах Сибири). Дисс. канд. ист. наук. М., 2001; Банзаракцаева Е. В. Охрана детства в годы Великой Отечественной войны 1941 —

1945 гг.: на материалах Бурят-Монгольской АССР. Дисс. канд. ист. наук. Улан-Удэ, 2005 и др.

2 Зинич М. С. Будни военного лихолетья. 1941 - 1945. М., 1994. Вып.2. С.42, 44.

3 Кожурин В. С. Народ и власть (1941 - 1945 гг. Новые документы). М., 1995. С.5.

4 Чугунцова Н. А. Местная власть и война. Краснодар, 1996.

5 Панарина Е. В. Профсоюзы Кубани и Ставрополья в годы Великой Отечественной войны (1941 - 1945 гг.). Дисс. канд. ист. наук. Ставрополь, 2001.

6 Агеева В. А. Войной опаленное детство: система школьного и профессионально-технического образования Дона и Кубани в годы Великой Отечественной войны (1941 - 1945 гг.). Таганрог, 2007. нию к детям.1 Ряд новых сведений о положении детей, деятельности детских учреждений в Краснодарском крае в годы Великой Отечественной войны приводится и в других исследованиях.2 Свой вклад в освещение проблемы вносят обобщающие работы по истории системы образования в целом, а также отдельных образовательных учреждений, краеведческие очерки.3

Расширение круга изучаемых вопросов и избавление от прежних идеологических догматов позволяет создать более достоверную картину политики местных органов власти Кубани по охране детства в условиях Великой Отечественной войны.4 Современные исследования содержат более критические оценки положения советских детей и подростков в годы войны и усилий власти по организации системы, их социальной защиты, общего состояния детского здоровья. Наряду с официальными документами, историки стали широко использовать и источники личного происхождения, переоценив их возможности в освещении событий военных лет.5

Междисциплинарный характер проблемы обуславливает обращение к V ней представителей других научных дисциплин: юристов, педагогов, социологов. Несмотря на специфику решаемых ими научных задач, их выводы представляют определенный интерес в рамках настоящего исследования. В

1 Кринко Е. Ф. Жизнь за линией фронта: Кубань в оккупации (1942 - 1943 гг.). Майкоп, 2000; Линец С. И. Северный Кавказ накануне и в период немецко-фашистской оккупации: состояние и особенности развития (июль 1942 - октябрь 1943 гг.). Ростов-на-Дону, 2003; Януш С. В. Кавказ в военно-политических и экономических планах нацистской Германии // Исследования по истории и историографии России и зарубежных стран. Сб. науч. ст., поев. 60-летию исторического факультета СГУ. Ставрополь, 2004 и др.

2 Бондарев В. А. Селяне в годы Великой Отечественной войны. Рсстов-на-Дону, 2005; Ратушняк Т. В. Дети в Великой Отечественной войне // Великая Отечественная война в контексте истории XX века. Материалы международ, науч.-практ. конф. (г. Адлер, 27-31 мая 2005 г.). Краснодар, 2005. С.228 -231; Кринко Е. Ф. Социальное обеспечение семей военнослужащих на Кубани в годы Великой Отечественной войны // Актуальные вопросы социальной политики в регионе. Армавир, 2006. С. 150 - 159; Юрчук И. В. Роль руководства Краснодарского края в решении проблем защиты детства в период Великой Отечественной войны // Государственно-правовая система России: история и современность. Материалы Всерос. науч.-практ. конф. Майкоп, 2006. С.274 - 278; она же. Борьба с детской беспризорностью и безнадзорностью в Краснодарском крае в период Великой Отечественной войны // Вестник Армавирского института социального образования (филиала) РГСУ: научно и учебно-методический ежегодник. Вып.5. Армавир, 2007. С.202 — 205; Ачмиз К. Г. Дети военной поры // Вестник Адыгейского государственного университета. Серия «Регионоведение: философия, история, социология, экономика, юриспруденция, политология, культурология. 2007. № 1 (25). С. 102 - 103 и др.

3 Кононенко В. М. Развитие высшего образования на Юге России (20 - 90-е гг. XX века). Ставрополь, 2005; Мы - суворовцы - кавказцы. М., 1993; Артюхов С. А. Сочи в годы Великой Отечественной войны 1941 — 1945 гг. Сочи, 2004 и др.

4 См.: Кринко Е. Ф. Военное детство (1941 - 1945 гг.): основные направления исследований Н Материнство и детство в России (XVIII -XXI вв.). Сб. науч. ст. В 2 ч. М., 2006. Ч.И. С. 169.

5 См.: Стрекалова Е. Н. Устные источники о войне // «Никто из нас войны забыть не сможет»: Сб. из семейных архивов к 60-летию Победы. Ставрополь, 2005. частности, функционирование советской системы образования в годы Великой Отечественной войны рассматривалось в историко-педагогических исследованиях.1 В связи с этим необходимо выделить монографию С. А. Черника, посвященную развитию общеобразовательной школы в 1941 - 1945 гг., в которой анализировалась перестройка ее работы в условиях военного времени, усиление внимания к вопросам воспитания учащихся, труд школьников в промышленности и сельском хозяйстве, их помощь фронту. Важнейшими достижениями советской школы военного времени автор считал укрепление связи воспитания и обучения с жизнью, с борьбой против захватчиков; активное патриотическое воспитание в процессе обучения, во внеклассной и внешкольной работе; трудовую подготовку и военное обучение школьников; широкое развитие общественно-полезной деятельности учащихся и включение их в производство во всех отраслях народного хозяйства^.2

В послевоенное время-советские юристы предприняли опыт систематизации брачно-семейного законодательства периода Великой Отечественной войны, позволивший лучше представить регулирование вопросов охраны сео мьи. В последние годы вопросы борьбы органов внутренних дел с детской беспризорностью и безнадзорностью стали предметом специального изучения в ряде кандидатских диссертаций по юридическим наукам.4 В ряде работ по истории социальной работы существенное внимание уделяется вопросам

1 Орловский Б. И. Опыт воспитания детей в период Великой Отечественной войны. Дисс. канд. пед. наук. Горький, 1950; Сазонов М. П. Борьба за осуществление всеобуча и дальнейшее укрепление советской школы РСФСР в годы Великой Отечественной войны. Дисс. канд. пед. наук. М., 1952, Яркина Т. Ф. Школы РСФСР в период Великой Отечественной войны (1941 - 1945 гг.). Дисс. канд. пед. наук. M., 1954 и др.

2 Черник С. А. Советская общеобразовательная школа в годы Великой Отечественной войны. Историко-педагогическое исследование. М., 1975.

3 Расянцев В. А. Семейное право. М., 1948; Советское право в период Великой Отечественной войны. M., 1948.4.1-2; Бошко В. И. Очерки советского семейного права. Киев, 1952 и др.

4 Смирнова Н. В. Деятельность органов УНКВД - УМВД в борьбе с детской беспризорностью и безнадзорностью в Ленинграде и Ленинградской области (1941 - 1949 гг.) (историко-правовой аспект). Дисс. канд. юр ид. наук. СПб., 1997; Герман Р. Б. Организационно-правовые основы деятельности российской милиции по охране общественного порядка и борьбе с преступностью в годы Великой Отечественной войны и послевоенный период (1941 - 1960 гг.). Дисс. канд. юрид. наук. Волгоград, 1999; Григугпъ А Е. Роль и место органов НКВД СССР в осуществлении уголовно-правовой политики Советского государства в годы Великой Отечественной войны (1941 - 1945 гг.). Дисс. канд. юрид. наук. М., 1999 и др. деятельности детских учреждений в военные годы, которые рассматриваются в контексте эволюции всей системы социальной защиты детей в России.1

В целом, в историографии было поставлено и решено немало вопросов политики в отношении детей и ее практической реализации в годы Великой Отечественной войны на материалах всей страны и отдельных регионов. Свое осмысление получили и отдельные направления политики местных властей Краснодарского края в области охраны детства в 1941 — 1945 гг. В то же время в освещении темы сохраняется немало неизвестных аспектов, до сих пор она не являлась предметом специального исследования, что не соответствует степени ее научной значимости и актуальности.

Географические границы работы ограничены территорией Краснодарского края и входившей в его состав в рассматриваемый период времени Адыгейской автономной области как региона, в котором политика местных органов власти по защите детства в годы Великой Отечественной войны имела общие для всей страны и специфические региональные черты.

Хронологические рамки работы определены датами начала и окончания Великой Отечественной войны (1941 — 1945 гг.) и охватывают период, условия которого существенно влияли на выработку и реализацию политики по охране детства.

Методологическую основу исследования составляют ряд использованных в нем основополагающих исследовательских принципов. Это, прежде всего, принцип историзма, проявляющийся в том, что политика местных органов власти по охране детства в годы Великой Отечественной войны исследуется, во-первых, в ее динамике, во-вторых, в контексте определенной исторической ситуации, в тесной взаимосвязи с другими событиями военного времени. Эффективность работы детских учреждений, действий органов власти и общественных организаций в рассматриваемом направлении оцениваются с учетом имевшихся у них возможностей, менявшейся обстановки во

1 Нечаева А. М. Охрана детей-сирот в России (история и современность). М., 1994; Курбацкий И. Н. Становление и развитие института приемной семьи в России. Дисс. канд. пед. наук. Калуга, 2002 и др. енного времени. Принцип системности заключается в том, что политика местных властей по защите детства анализируется в комплексе ее различных составляющих, во всей своей целостности и противоречивости. Принцип научной объективности выражается в использовании различных подходов к рассматриваемой проблеме, соответствующих современному уровню научных знаний, обоснованности выдвигаемых положений о жизни детей и эффективности их социальной защиты в годы войны, привлечении максимально широкого и разнообразного круга исторических источников.

Указанные принципы реализовались через систему конкретных общих и специальных исторических методов: формально-логического, источниковедческого и статистического анализа, сравнительно-исторический и проблемно-хронологический методы. Автор использовал также устноисторические методы, проведя ряд интервью с жителями города Армавира, детство которых пришлось на период Великой Отечественной войны.

Источниковая база исследования представлена архивными и опубликованными документами.

В процессе подготовки исследования автором были проработаны материалы 47 архивных фондов 8 архивов - Государственного архива Российской Федерации (далее - ГАРФ), Российского государственного архива социально-политической истории (далее - РГАСПИ), Государственного архива Краснодарского края (далее - ГАКК), Центра документации новейшей истории Краснодарского края (далее - ЦДНИКК), Государственного учреждения «Национальный архив Республики Адыгея» (далее - ГУНАРА), Хранилища документов новейшей истории Государственного учреждения «Национальный архив Республики Адыгея» (далее - ХДНИ ГУНАРА), архивных отделов администраций городов Армавира (далее - АОАГА) и Сочи (далее - АО-АГС). В работе также использовались материалы фондов Великой Отечественной войны Краснодарского историко-археологического музея-заповедника им. Е. Д. Фелицына, Национального музея Республики Адыгея и Армавирского краеведческого музея. Значительная часть архивных и музейных документов впервые вводится в научный оборот в настоящем исследовании.

Еще во время войны были опубликованы первые документы, регулировавшие социальное обеспечение, обучение, медицинское обслуживание и другие направления защиты детства в СССР.1 Впоследствии рассматриваемые сюжеты нашли отражение в ряде общих сборников, в основном, посвял щенных развитию образования и здравоохранения в СССР. Были также изданы речи и статьи председателя Президиума Верховного Совета СССР М. И. Калинина3 и наркома просвещения РСФСР В. П. Потемкина.4 В публикациях последних лет представлены документы, раскрывающие не только меры правительства по социальному обеспечению детей и подростков, но и репрессивную политику власти в отношении детей, а также меры борьбы правоохранительных органов с детской беспризорностью и безнадзорностью.5

К сожалению, вплоть до недавнего времени практически не было документальных публикаций, посвященных политике местных органов власти Кубани по охране детства в годы Великой Отечественной войны. В»сборниках документов по истории Краснодарского края в годы Великой Отечественной войны, краевой и областной комсомольских организаций данной теме уделялось незначительное место.6 Только в изданных в последние годы двух томах хроники событий, происходивших на Кубани в годы Великой Отечественной войны, вопросы истории детских учреждений получили определенное

1 Законодательные и административно-правовые акты военного времени: с 22 июня 1941 г. по 22 марта 1942 г. М., 1942; Законодательные и административно-правовые акты военного времени: с 22 марта 1942 г. по 1 мая 1943 г. М., 1943; Сборник законов СССР и указов Президиума Верховного Совета СССР. 1938 г. -июнь 1944 г. М., 1944; Сборник руководящих и инструктивных материалов по всеобщему обучению детей. М., 1944 и др.

2 Народное образование в СССР. Общеобразовательная школа. Сб. документов. 1917 - 1973 гг. М., 1974; Здравоохранение в годы Великой Отечественной войны. 1941 - 1945 гг. Сб. документов и материалов. М., 1977 и др.

3 Калинин М. И. О воспитании и обучении. М., 1957.

4 Потемкин В. П. Статьи и речи по народному образованию. М. - Л., 1947.

5 Сборник законодательных и нормативных актов о репрессиях и реабилитации жертв политических репрессий. М., 1993; Дети ГУЛАГа. 1918 - 1956 / Под ред. А. Н. Яковлева. М., 2002; Советская повседневность и массовое сознание 1939 - 1945 гг. М., 2004 и др.

6 Документы отваги и героизма. Кубань в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 гг. Сб. документов и материалов. Краснодар, 1965; Документы и материалы по истории Краснодарской организации ВЛКСМ (1918 - 1976 гг.). Сб. Краснодар, 1978; Документы и материалы по истории адыгейской организации ВЛКСМ, 1917- 1985. Майкоп, 1985. отражение.1 Несомненный интерес представляют и сборники, посвященные развитию отдельных городов. В частности, в юбилейном сборнике, посвященном 200-летию Краснодара, впервые опубликованы школьные сочинения военных лет, посвященные оккупации края.2

В целом, все опубликованные, архивные и музейные документы можно разделить на два главных типа: источники официального и личного происхождения. В свою очередь, среди официальных документов можно выделить несколько групп. Первую из них составляют законодательные источники и другие нормативно-правовые акты довоенного и военного времени: Конституция СССР 1936 г., Кодекс о браке и семье 1926 г., указы Президиума Верховного Совета СССР и Президиума Верховного Совета РСФСР, постановления СНК СССР и РСФСР. Они закладывали основные принципы деятельности советского государства и общественных организаций в отношении детей.

Следующая группа источников представлена ведомственными нормативно-правовыми актами — приказами, распоряжениями, инструкциями и другими документами наркоматов внутренних дел, просвещения и здравоохранения СССР и РСФСР, регулировавшими порядок осуществления конкретных направлений советской политики в отношении детей в военное время. Как и документы первой группы, данные источники в основном опубликованы, хранятся, прежде всего, в ГАРФ, кроме того, они отложились в фондах ГАКК, ГУНАРА и других местных архивов.

Деятельность местных органов власти в рассматриваемом направлении характеризуют постановления и распоряжения пленумов и бюро Краснодарского крайкома, Адыгейского обкома, горкомов и райкомов ВКП(б), краевого, областного, городских и районных советов и их исполкомов, содержащиеся в фондах ЦДНИЮС, ГАКК, ГУНАРА и других архивов и лишь выборочно опубликованные.

1 Кубань в годы Великой Отечественной войны 1941 - 1945 гг. Рассекреченные документы. Хроника событий: в 3 кн. Кн. 1. 1941 - 1942. Краснодар, 2000. Кн.2. 4.1. 1943. Краснодар, 2003 и др.

2 Екатеринодар - Краснодар. Два века города в датах, событиях, воспоминаниях. Материалы к Летописи. Краснодар, 1993.

Существенное значение для понимания самого механизма принятия решений по вопросам охраны детства, итогов их реализации, положения детей сыграло использование в диссертации делопроизводственной документации высших, центральных и местных органов власти, отдельных ведомств и организаций. Это различные уставы и инструкции, планы работы, докладные записки, справки, отчеты, деловая переписка из фондов центральных и местных архивов. В большинстве своем они не опубликованы и содержатся в фондах ГАКК, ЦДНИКК и других архивах.

Разнообразную информацию об отдельных направлениях деятельности детских учреждений в годы Великой Отечественной войны содержат документы отделов партийных комитетов, отделов и комиссий краевого, областного, городских, районных советов и исполкомов. В диссертации использовались материалы фондов отделов социального обеспечения исполкомов, раскрывающие порядок назначения государственных пособий многодетным и одиноким матерям, сиротам, вопросы их трудоустройства, обеспечения детских домов и домов-интернатов, проведение других социальных мер. Фонды краевого, областного, городских и районных отделов здравоохранения содержат документы о состоянии здоровья детей в годы войны, данные медико-санитарных обследований.

Вопросы развития школьного и среднего специального образования на Кубани в годы войны раскрывают документы соответствующих фондов исполкомов: акты проверок готовности учебных заведений к учебному году, списки педагогов и учащихся, приказы, протоколы заседаний ученых и педагогических советов, планы и отчеты о работе. Кроме того, сведения о мерах по защите детства отложились в материалах отделов агитации и пропаганды крайкома, обкома, горкомов и райкомов ВКП(б). В фондах краевой и областной прокуратуры хранятся справки и докладные записки краевому руководству о результатах проверки работы детских учреждений. Для создания достоверной картины событий представляют немалый интерес содержащиеся в них выводы и оценки положения детей.

Планы Германии в отношении захваченных территорий и их реализацию раскрывают документы Международного военного трибунала для главных немецких преступников (Нюрнбергского процесса),1 судебного процесса, состоявшегося в 1943 г. в г. Краснодаре, Чрезвычайной государственной комиссии СССР и Краснодарской краевой комиссии по установлению и расследованию злодеяний, совершенных немецко-фашистскими захватчиками и их сообщниками. В них содержатся акты о злодеяниях и материальном ущербе, нанесенном как отдельным детским учреждениям края, так и всей системе образования и здравоохранения, сведения о гибели детей. Условия функционирования детских учреждений на территории Кубани в период немецкой оккупации позволяет представить делопроизводственная документация оккупационной администрации, прежде всего, городских и районных управ, их структурных подразделений, отдельных детских учреждений.

Существенную роль в оказании помощи детям сыграли комсомольские и профсоюзные организации, что нашло свое отражение в специальном комплексе документов. В Хранилище документов молодежных организаций РГАСПИ содержатся директивные и делопроизводственные документы центральных органов ВЛКСМ, определявшие основные направления деятельности комсомольских организаций Кубани в рассматриваемом направлении. В фондах ЦДНИКК и ХДНИ НАРА хранятся протоколы, стенограммы пленумов, заседаний бюро, секретариата, совещаний актива, справки, докладные записки, переписка с ЦК ВЛКСМ, центральными и местными органами, отчеты краевой, областной, городских и районных комитетов ВЛКСМ, характеризующие конкретные мероприятия комсомольских организаций края по оказанию помощи детям, борьбе с беспризорностью и безнадзорностью в годы Великой Отечественной войны.

Определенное значение для создания целостной картины охраны детства в военное время имело использование статистических материалов, как уже

1 Нюрнбергски» судебный процесс над главными немецкими военными преступниками. Сб. материалов. М., 1957- 1961. Т. 1-7; Нюрнбергский процесс. Сб. материалов в восьми томах. М., 1987- 1995. Т. 1-8.

2 Судебный процесс по делу о зверствах немецко-фашистских захватчиков и их пособников на территории города Краснодара и Краснодарского края в период их временной оккупации. Краснодар, 1943. опубликованных, так и архивных. В частности, в них отражены данные о количестве детских учреждений и их воспитанников в СССР и Краснодарском крае накануне и во время Великой Отечественной войны и другие сведения.1 Фонды краевого и областного статических управлений периода Великой Отечественной войны в ГАКК и ГУНАРА содержат разнообразную статистическую информацию, включая плановые и фактические показатели развития систем социального обеспечения, образования и здравоохранения. В то же время современные исследователи подчеркивают, что данные советской статистики нередко искажались, что осложняет их использование.

Самостоятельную группу источников составляют материалы периодической печати — газеты военного времени. Они, в свою очередь, включают центральные советские издания — «Учительскую газету», журналы «Советская педагогика», «Дошкольное образование», а также региональную £ прессу — главную краевую газету «Большевик» (с 1943 г. — «Советская-Кубань»), областную - «Адыгейскую, правду», районные и городские - «Апшеронский рабочий» (Апшеронский район), «Армавирская коммуна» (г. Армавир), «Красное знамя» (г. Сочи), «Новороссийский рабочий» (г. Новороссийск). Использовались также газеты, издававшиеся оккупационной администрацией — «Кубань», «Майкопская жизнь» и другие. Материалы прессы свидетельствуют об отражении в средствах массовой информации вопросов охраны детства, показывая отношение власти к данной проблеме.

Источники личного происхождения представлены уже опубликованными воспоминаниями и собранным непосредственно автором полевым материалом. Среди опубликованных выделяются воспоминания советских военачальников и других участников войны, проясняющие обстоятельства оккупа

1 Народное хозяйство Краснодарского края. Стат. сб. 2-е изд., перераб. и доп. М., 1965; Кубань за пятьдесят советских лет. Краснодар, 1967; Советская Адыгея к 50-летию образования СССР: Стат. сб. Майкоп, 1973; Народное образование, наука и культура в СССР: Стат. сб. М., 1977; Народное хозяйство СССР в Великой Отечественной войне, 1941 - 1945: Стат. сб. М., 1990 и др. ции Кубани вермахтом летом 1942 г., условиях и итоги эвакуации детских учреждений Краснодарского края.1

В 1990-е - 2000-е гг., в основном, к юбилейным датам — праздникам победы, годовщинам освобождения городов и районов Кубани от оккупантов в местной периодической печати было опубликовано немало воспоминаний свидетелей и очевидцев войны, переживших ее в детском возрасте. Как правило, они представляют собой небольшие по объему и эмоционально насыщенные тексты, запечатлевшие самые различные моменты из жизни детей в условиях войны, носят порой откровенный, но фрагментарный характер.2 Публикации более полных, развернутых воспоминаний об участии в партизанском движении и коллаборационистских формированиях подростков, их восприятии событий немецкой оккупации пока единичны.3

Немаловажной для понимания отражения событий военного времени в сознании очевидцев стал и сбор самим автором полевого материала, запись устных воспоминаний жителей Кубани, детство которых пришлось на время Великой Отечественной войны. В целом, источники личного'происхождения позволяют сделать выводы о реакции самих детей на осуществлявшиеся мероприятия, степени их эффективности.

Комплексное использование всей совокупности источников позволило осмыслить основные принципы, направления и итоги политики местных властей Краснодарского края по охране детства в годы Великой Отечественной войны.

1 Тюленев И. В. Крах операции «Эдельвейс». Орджоникидзе, 1975; Старинов И. Г. Битва на дорогах // На земле, в небесах и на море. М., 1988. С.119 - 129; Штеменко С. М. Генеральный штаб в годы войны. Кн.1 и 2. М., 1989 и др.

2 В оккупации// Вольная Кубань. 1995. 18 марта; Смеляков В. Немцы пришли и ушли // Советская Адыгея. 1995. 18 апреля; Фирсов С. Кусочек белого хлеба // Майкопские новости. 1995. 26 апреля; Конфеты для мамы //Майкопские новости. 2000. 1 марта; Мишина Ф. Это было как будто вчера. // Советская Адыгея. 2002.14 февраля; Дети войны // Родная Кубань. 2005. № 1. С.50 - 64; Лагунова К. Г. За Победу! Правда о войне 1941 - 1945 гг. (на вахту стали дети). Краснодар, 2007; Сколько пришлось пережить! // Советская Адыгея. 2007.27 января и др.

3 Васильев, Н. Записки юного казака // Тимофеев Н. С. Война и судьбы. Невинномысск, [Б.г.]; Овсянников Н. Анапа в огне // Беликов В., Овсянников Н., Утенков А. До свиданья, мальчики. Мы не были сволочами! М., 2006. С.5-466; Воспоминания В. М. Чуканова // Кринко Е. Ф. Майкопские партизаны. Майкоп, 2007. С.307-321 и др.

Научная новизна положений, выдвинутых в работе, заключается в изучении деятельности органов власти Кубани по защите детства в годы Великой Отечественной войны как самостоятельной и недостаточно разработанной проблемы на основе широкого круга разнообразных источников официального и личного происхождения. Новизна исследования также выражается в следующих достигнутых результатах и выводах:

1. Перестройка работы детских учреждений в Краснодарском крае в период войны рассматривается в контексте общей эволюции системы советского образования, здравоохранения и социального обеспечения, а конкретные меры социальной защиты детей на Кубани связываются как с системой законодательства, сложившейся в довоенное и военное время, так и с динамикой самой обстановки военного времени.

2. В работе охарактеризована структура сети детских учреждений Краснодарского края, проанализированы изменения в их численности, количественном и качественном составе сотрудников, учащихся и воспитанников на протяжении всего военного периода, в зависимости от динамики условий и задач функционирования.

3. Предложена авторская периодизация истории охраны детства в годы Великой Отечественной войны на Кубани, поставлена проблема кадрового потенциала органов управления охраной детства.

4. Впервые показана противоречивость советской политики в отношении детей на Кубани и ее практическая реализация. На основе анализа источников автор доказывает, что меры социальной защиты, направленные на улучшение положения детей и подростков, сочетались с откровенно жесткими действиями против отдельных групп несовершеннолетних (детей «врагов народа» и др.).

5. Предпринята попытка рассмотреть проблемы состояния детского здоровья и смертности, организации системы детского питания, проведения оздоровительных мероприятий в Краснодарском крае в 1941 - 1945 годы.

6. Освещены в комплексе особенности эвакуационного процесса на Кубани и работы детских учреждений в условиях немецкой оккупации большей части территории Краснодарского края.

7. Раскрыта роль правоохранительных органов Кубани в борьбе с детской беспризорностью, безнадзорностью и преступностью как сложными социальными проблемами в годы Великой Отечественной войны.

Основные положения диссертации, выносимые на защиту:

1. Охрана (защита) детства в годы Великой Отечественной войны представляет собой комплекс осуществлявшихся государством и общественными организациями организационно-правовых, социально-экономических и психолого-педагогических мероприятий, направленных на удовлетворение потребностей и интересов детей, оказание им необходимой помощи и поддержки в экстремальных условиях. Правовые и организационные основы политики в области охраны детства и ее практической реализации были заложены еще в предвоенный период, в то же время в годы войны были приняты и новые необходимые нормативно-правовые акты, направленные на совершенствование действовавшей системы и ее адаптацию к новым экстремальным условиям. Сложившийся комплекс правовых норм соответствовал предъявляемым требованиям, но практика работы партийно-государственного аппарата не всегда обеспечивала решение необходимых проблем.

2. В истории деятельности детских учреждений в 1941 - 1945 гг. в Краснодарском крае выделяются три основных этапа: началом первого (1941 — 1942 гг.) стало нападение Германии на СССР; второй этап (1942 - 1943 гг.) протекал в условиях эвакуации и немецкой оккупации большей части территории Кубани; третий (1943 - 1945 гг.) наступил после ее освобождения советскими войсками и продлился до конца войны.

3. Советское руководство на протяжении всего времени Великой Отечественной войны уделяло существенное внимание вопросам охраны детства, что нашло отражение в соответствующих постановлениях центральных и местных органов власти. В осуществлении мер социальной защиты детства в

Краснодарском крае принимал участие достаточно широкий круг учреждений и организаций различного уровня. Наиболее важное значение имела деятельность краевых, областных, городских и районных комитетов ВКП(б), советов и исполкомов и их отделов, прежде всего, народного образования, здравоохранения и социального обеспечения, а также правоохранительных органов и других структур. Существенную роль в организации и проведении мероприятий по охране детства играли комсомольские и профсоюзные организации Кубани.

4. Война с самого начала создала новые угрозы безопасности жизни и здоровью детей, как одной из самых социально незащищенных групп. Серьезно ухудшилось и материальное обеспечение детских учреждений, в то же время на них возлагались задачи оказания помощи фронту. Поэтому уже в начальный период Великой Отечественной войны произошла перестройка системы работы школы и других детских учреждений, организации обучения и воспитания детей и подростков, охраны их жизни и здоровья.

5. Планомерная эвакуация детей и подростков с территории Кубани оказалась сорвана вследствие неожиданного для советского руководства прорыва частей вермахта на Северный Кавказ в конце июля - начале августа 1942 г. Решения об эвакуации были приняты с большим опозданием, и основная масса детей и подростков осталась на оккупированной территории.

6. В период немецкой оккупации условия работы детских учреждений Кубани существенно ухудшились, немало детей стали жертвами репрессий со стороны захватчиков. Однако-и в этой экстремальной ситуации продолжалась работа детских, медицинских и образовательных учреждений, обеспечивающих функционирование базовых социальных институтов и удовлетворение фундаментальных социальных потребностей.

7. Ведущее место после освобождения территории края занимало восстановление работы детских учреждений, возвращение детей в школы и реализация всеобуча, забота о детском здоровье и питании, проведение оздоровительных мероприятий, трудовое устройство и профессиональное обучение подростков. Особое внимание уделялось оказанию помощи детям фронтовиков, решение данной задачи приобретало не только социальное, но и политическое значение.

8. Одной из важнейших задач советского руководства стала в рассматриваемый период борьба с детской беспризорностью, безнадзорностью и преступностью, возлагавшаяся, прежде всего, на органы внутренних дел. Решить указанную проблему полностью так и не удалось, но количество беспризорных и безнадзорных детей, численность правонарушений среди несовершеннолетних сократилось.

Теоретическая значимость работы выражается в том, что она не только позволяет раскрыть конкретную актуальную проблему по истории Великой Отечественной войны, но и содержат материал, способствующий переосмыслению процессов взаимодействия- власти и общества в экстремальных условиях в целом. Диссертация обобщает опыт охраны детства в конкретный исторический период, который может быть полезен для определения перспектив в развитии исследований в области военной темы, социальной работы в России и современного регионоведения.

Практическая значимость исследования заключается в том, что рассматриваемые в нем административно-правовые формы, основные принципы и методы охраны детства, особенно опыт взаимодействия различных государственных органов и общественных организаций в борьбе с детской беспризорностью и безнадзорностью, могут быть использованы в практике современной социальной работы в России на региональном и муниципальном уровнях. Кроме того, материалы исследования могут применяться в преподавании курсов советской истории, истории Кубани и истории социальной работы в России, разработке спецкурсов по истории социального обеспечения и охране детства в СССР в высших и средних специальных учебных заведениях. Они также могут быть использованы в патриотическом воспитании молодежи, в практике современной краеведческой и музейной работы.

Апробация работы. Основные положения работы были апробированы автором в выступлениях на восьми конференциях: одной международной, пяти всероссийских и двух межвузовских. Кроме того, они изложены в 11 публикациях автора общим объемом около 4 п.л. Отдельные материалы исследования используются в преподавательской работе автора в Армавирском юридическом техникуме.

Структура работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованных источников и литературы, а также приложений.

Заключение научной работыдиссертация на тему "Политика местных властей Кубани по защите детства и ее практическая реализация в годы Великой Отечественной войны (1941-1945 гг.)"

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Детство миллионов советских граждан пришлось на период Великой Отечественной войны, остро поставившей перед социумом саму проблему выживания. В условиях военного времени значение охраны детства, всегда являющейся ведущим направлениям социальной политики советского государства, еще более возросло. От степени ее эффективности прямо зависело будущее страны, возможности дальнейшего развития советского общества и государства. В данном отношении не являлась исключением и судьба детей в Краснодарском крае. В то же время ряд обстоятельств осложнял осуществление мероприятий по охране детства. Среди них немаловажное значение имел традиционный перекос в структуре советской экономики, связанный с упором на развитие сферы средств производства. В условиях военного времени, когда основные силы и средства уходили на борьбу с противником, доля социальных расходов бюджета еще более сократилась. Следует отметить и общий невысокий прожиточный уровень советского населения, заметно снизившийся в годы войны. Тем не менее, государству удалось в предвоенное время создать развитую систему охрану детства и обеспечить условия для ее дальнейшего функционирования в период войны.

Проведенный анализ широкого круга источников и историографии по рассматриваемой проблеме позволил прийти к следующим выводам.

1. К началу Великой Отечественной войны в СССР сложилась система охраны детства, опиравшаяся на действовавшие в стране нормативно-правовые акты и реализовавшаяся в различных формах. Комплекс действовавших норм позволял определять правовой статус детей, регулировать порядок усыновления, опеки и попечительства и другие формы защиты прав и интересов ребенка. Система охраны детства в Краснодарском крае, ее структура, правовая основа и основные направления в целом опирались на общесоюзное законодательство, но сама реализация политики в данной области имела специфику, объяснявшуюся конкретными историческими обстоятельствами развития данного региона в годы Великой Отечественной войны.

Среди них природные условия Кубани, способствовавшие созданию в крае значительного количества детских учреждений, проведение эвакуации, срок и время оккупации и восстановления и другие факторы.

2. Система охраны детства в предвоенное и военное время включала различные институты, учреждения социального обеспечения, образования и здравоохранения, правоохранительные органы и другие структуры, призванные удовлетворять и защищать потребности и интересы детей и подростков. В то же время в законодательстве и практике работы с детьми находила отражение репрессивная политика советской власти. Основными структурами, принимавшими решения в области охраны детства, являлись партийные комитеты, советы депутатов трудящихся и их исполкомы различного уровня; их реализацией занимались отделы и комиссии народного образования, здравоохранения и социального обеспечения, подведомственные им школы, детские дома, детские сады и другие учреждения. Органы внутренних дел осуществляли борьбу с детской беспризорностью, безнадзорностью и преступностью, профилактику правонарушений среди подростков; Для этой: цели были созданы секции по борьбе с детской беспризорностью и уличными правонарушениями, приемники-распределители временного пребывания; для несовершеннолетних, детские комнаты милиции, отделения по предупреждению правонарушений и работе с несовершеннолетними, детские трудовые колонии.

3. Деятельность органов власти Краснодарского края по охране детства в годы Великой Отечественной войны может быть разделена на'три этапа, границами между которыми выступают начало немецкой оккупации региона в конце июля — августе 1942 г. и его освобождение советскими войсками в январе - октябре 1943 г. Первый этап стал временем перестройки работы детских учреждений в новых условиях. При этом организационно-правовые формы, заложенные в предвоенный период, существенным изменениям не подвергались, перестройка коснулась, прежде всего, содержания, а формы работы, особенно с беспризорными и безнадзорными детьми, практически не изменились. К серьезным переменам в работе детских учреждений привели эвакуация и последующая оккупация территории Кубани вермахтом. Начало третьего этапа в развитии системы охраны детства было обусловлено не только изменением внешних условий, в связи с освобождением Кубани от немецкой оккупации, но и переменами в содержании и формах работы с детьми и подростками. В частности, в июне 1943 г. в системе органов внутренних дел был создан Отдел по борьбе с детской беспризорностью и безнадзорностью НКВД СССР, возникли новые детские учреждения.

4. В чрезвычайных условиях военного времени советское государство уделяло значительное внимание вопросам охраны детства, используя для этого разнообразные методы и средства. Среди них и принятие соответствующих нормативно-правовых актов, и выделение дополнительных бюджетных ассигнований, и активная деятельность различных государственных органов и общественных организаций. Комплексное решение данных вопросов характеризует механизм функционирования системы социальной- защиты детства, в военные годы в целом. Широкое общественное движение помощи школам и садам позволило восстановить разрушенные школы, детские сады и ясли, обеспечить инвентарем, школьными принадлежностями, пособиями. Еще одним направлением социальной политики в отношении детей стало создание новых заведений: специальных детских домов, суворовских училищ, специальных ремесленных училищ, где дети находились на полном государственном обеспечении. Особой государственной поддержкой пользовались дети военнослужащих Красной Армии и Красного Флота.

5. В условиях господства нормированного снабжения-и мобилизационной экономики руководство могло централизованно решать вопросы о перераспределении ресурсов. Основным источником необходимых товаров и продуктов питания для детских учреждений выступало государственное снабжение, а создание дополнительных источников, прежде всего, подсобных хозяйств, зависело, во многом, от их собственных усилий. Немаловажное значение имела и деятельность руководства, ее умения найти «общий язык» с районной или городской администрацией, суметь представить интересы своего учреждения в «правильном свете». В целом, качество снабжения, особенно организация питания большинства детских учреждений,-ухудшились в годьъ войны, им не хватало топлива, обуви, одежды. Однако и в этих условиях большинство детских учреждений смогли продолжить свою работу.

6. Состояние детского здоровья в Краснодарском крае резко ухудшилась, выросла смертность, несмотря на то, что власти немало внимания уделяли оздоровительной работе; Для организации дополнительного питания-были созданы детские столовые; осуществлялось нормированное питание, больных детей отправляли в санатории и профилактории для восстановления здоровья. Усилился контроль над санитарным состоянием детских учреждет ний, соблюдением правил профилактики инфекционных заболеваний. Важным направлением социальной работы с детьми стало проведение оздоровит тельных мероприятий с целью: укрепления здоровья: создание летних детских площадок, лагерей, санаторий и домов отдыха. Благодаря строгой и четкой; государственной системе противоэпидемического обеспечения; на' Кубани практически удалось избежать вспышек эпидемий, по крайней мере, среди детей. "*

7. В годы Великой Отечественной войны значительно выросли детская беспризорность и безнадзорность. В качестве главного способа решения данной проблемы советское руководство рассматривало увеличение числа детских домов и интернатов, создание новых детских учреждений, активизацию деятельности правоохранительных органов. Органы народного образования; профсоюзы, комсомол приняли ряд мер, направленных на усиление влияния^ школы и внешкольных учреждений на учащихся во внеурочное время-с целью предотвращения их беспризорности и безнадзорности. Тем не менее, положение многих детских домов оставалось достаточно тяжелым.

8. В целом, война создала серьезные трудности для развития; системы социальной защиты детства, ослабила учебно-материальную базу детских учреждений, ухудшила условия их работы. Немало материальных ценностей детских учреждений погибло в условиях эвакуации и оккупации. Однако усилия руководства края и широкая общественная помощь способствовали постепенному преодолению тяжелых последствий войны для детей. Важными итогами социальной политики стало сохранение жизни сотен тысяч детей, стабильное функционирование большинства детских учреждений, осуществление воспитательной работы, восстановление помещений, воссоздание системы правильного детского питания и отдыха.

Опыт изучения рассматриваемой проблемы позволяет предложить следующие практические рекомендации, призванные способствовать совершенствованию современной системы социальной защиты вообще и охраны детства в особенности:

1. Основой всех дальнейших преобразований в социальной сфере должен являться научный анализ проблемы, комплексный подход, сочетание совместных усилий органов управления и общественных организаций, обеспечивающее единство действий и мнений власти и общества. Достижение успеха в данном направлении возможно только при благоприятной социально-политической и экономической обстановке, снижающей уровень различных рисков. г •

2. Поколение детей военного времени, имея достаточно глубокий травмирующий опыт, никогда не подвергалось необходимой психологической и социальной реабилитации. Несмотря на прошедшие десятилетия с момента окончания Великой Отечественной, перенесенные ими физические, моральные и имущественные лишения, нередко - утрата родителей и лиц, их замещавших, сопровождавшаяся отсутствием условий для полноценного воспитания, позволяет рассматривать детей военного времени как социальную группу, нуждающуюся в мерах дополнительной социальной защиты. В данной связи оправданными представляются предлагаемые рядом депутатов Государственной Думы Российской Федерации и законодательных собраний субъектов России поправки в систему общероссийского законодательства. Осуществить меры социальной реабилитации в полном объеме позволило бы принятие специального нормативно-правового акта на федеральном уровне, однако региональные, а также муниципальные власти могли бы предпринять собственные шаги в данном направлении.

3. Дети как социальная категория в максимальной степени страдают от боевых действий и других экстремальных обстоятельствах. Поэтому дети-участники и очевидцы современных вооруженных конфликтов и других катаклизмов не только нуждаются в первоочередной социально-психологической реабилитации, но и дополнительных мерах социальной защиты.

4. Своевременное финансирование и материальное снабжение детских учреждений является безусловной основой их деятельности. Однако данных мер недостаточно, требуется четкий контроль со стороны государства и общества над расходованием средств, подготовка необходимых кадров, соответствующее методическое обеспечение и решение целого ряда других вопросов для успешной работы детских учреждений.

5. Решить полностью проблему беспризорности и безнадзорности невозможно, поскольку они имеют не только социально-экономическую; но и психологическую природу. Однако опыт Великой Отечественной войны свидетельствует, что активная позиция государства и общества позволяет достичь определенных положительных результатов по снижению масштабов данных негативных явлений. С учетом современных реалий и безусловного отказа от репрессивных мер в отношении детей решение указанной проблемы в военное время представляется достаточно полезным.

Список научной литературыЮрчук, Илона Вадимовна, диссертация по теме "Отечественная история"

1.1.1. Архивный отдел администрации г. Армавира.

2. Ф.Р-22. Коллекция документов и материалов участников Великой Отечественной войны и воинов-интернационалистов. Оп.1. Д.7, 8, 9, 10. Ф.Р-145. Исполком Армавирского городского совета депутатов трудящихся. Оп.1. Д.651.

3. Ф.Р-1271. Коллекция документов по истории г. Армавира и прилегающих к нему населенных пунктов. Оп. 1. Д. 178.11.2. Архивный отдел администрации г. Сочи:

4. Ф.Р-40. Отдел народного образования исполкома Сочинского городского совета депутатов трудящихся. Оп.1. Д. 17, 18, 20, 22, 24, 25, 27, 28, 29, 30, 31, 32, 33, 35, 36, 37, 38, 41, 49, 50.

5. Ф.Р-88. Отдел здравоохранения исполкома Сочинского городского совета депутатов трудящихся. Оп.1. Д.20.

6. Ф.Р-137. Исполком Сочинского городского совета депутатов трудящихся. Оп.1. Д.244, 246, 247, 252, 274, 275, 276, 277, 278, 282, 283, 284, 285,286, 289, 290, 291,292.

7. Ф.Р-148. Плановая комиссия исполкома Сочинского городского совета депутатов трудящихся. Оп.1. Д.39, 56, 90.11.3. Государственный архив Краснодарского края:

8. Ф.Р-418. Управление Главного врача Краснодарской области. Оп.1. Д.1,2,5, 6, 7, 8,9, 10, 11, 12, 13, 17, 18, 23,25,26, 27. Ф.Р-449. Нововеличковская управа. Оп.1. Д.1, 2, 3.

9. Ф.Р-469. Анапская районная управа. Оп.1. Д.1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 10, 11,17, 45, 46, 47, 48.

10. Ф.Р-487. Тихорецкая городская управа. Оп.1. Д.1.

11. Ф.Р-489. Управление городского хозяйства Краснодарской городской управы. Оп. 1. Д. 1.

12. Ф.Р-495. Абинская районная управа. Оп. 1. Д.4.

13. Ф.Р-498. Ейская городская и районная управа. Оп.1. Д.1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9,10, 11, 12, 17, 19.

14. Ф.Р-514. Ейское городское бюро труда. Оп.1. Д.1.

15. Ф.Р-520. Ейский техникум механизации. Оп.1. Д.1.

16. Ф.Р-584. Краснодарская городская инфекционная больница № 2. Оп.1.1. Д.1.

17. Ф.Р-807. Коллекция документов о борьбе с немецко-фашистскими захватчиками на Кубани. Оп.1. Д.1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 14, 15, 16, 23. . Оп.2. Д.3,4, 5, 6, 7, 15,24, 25.

18. Ф.Р-907. Ейская межрайонная инкубаторно-птицеводческая станция. Оп.1. Д.1, 2.

19. Ф.Р-1246. Статистическое управление Краснодарского края. Оп.1. Д.407.

20. Ф.Р-1255. Анапская районная больница. Оп.1. Д.1.

21. Ф.Р-1324. Кореновская районная управа. Оп.1. Д.1, 2, 3, 4, 5. Ф.Р-1343. Исполком Щербиновского (Лиманского) районного совета депутатов трудящихся г. Краснодара. Оп.1. Д.1, 2.

22. Ф.Р-1401. Исполком Кагановичского (Ленинского) районного совета депутатов трудящихся г. Краснодара. Оп. 1. Д.2-А. Ф.Р-1539. Переселенческий отдел исполкома Краснодарского краевого совета депутатов трудящихся. Оп.1. Д.5.

23. Ф.Р-1544. Прокуратура Краснодарского края. Оп.1. Д.10, 11, 12, 13, 47. Оп.З. Д.7.11.4. Государственный архив Российской Федерации:

24. Ф.Р-7445. Международный военный трибунал для главных немецких военных преступников (Нюрнбергский процесс). Оп.1. Д. 189, 1711. Оп.2. Д.96, 99, 157, 166.11.5. Государственное учреждение «Национальный архив Республики Адыгея»:

25. Ф.В-1. Исполком Адыгейского областного совета депутатов трудящихся. Оп.З. Д.1, 3, 4. Оп.5. Д.1.

26. Ф.Р-4. Статистическое управление Адыгейской автономной области. Оп.2. Д.7, 8, 11, 17.

27. Ф.Р-5. Плановая комиссия исполкома Адыгейского областного совета депутатов трудящихся. Оп.2. Д.1, 2, 3, 4.

28. Ф.Р-17. Отдел здравоохранения исполкома Адыгейского областного совета депутатов трудящихся. Оп.1. Д.2, 3, 4, 5, 10, 12, 13, 14, 20, 21, 22, 23,24, 25,26, 27, 28.

29. Ф.Р-38. Отдел социального обеспечения исполкома Адыгейского областного совета депутатов трудящихся. Оп.2. Д.1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 16, 17, 19. 20,21,22, 24, 25, 26, 27.

30. Ф.Р-59. Исполком Майкопского городского совета депутатов трудящихся. Оп.З. Д.1, 1-А, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 8-А, 9, 9-А, 10, 12, 13, 16, 17, 20, 21,22, 23.

31. Ф.М-1. ЦК ВЛКСМ. Оп.6. Д.43,53, 109, 115, 143, 189, 265,382,386. Оп.23. Д. 1472. Оп. 53. Д.6, 8, 40, 196, 197, 199.11.7. Хранилище документов новейшей истории Национального архива Республики Адыгея:

32. Ф.4 Великая Отечественная война. 1941 - 1945.

33. Опубликованные официальные документы13.1. Дети ГУЛАГа. 1918-1956/ Под ред. А. Н. Яковлева. М. : МФД, 2002.-631 с.13.2. Документы и материалы по истории адыгейской организации*

34. Северном Кавказе / 3. В. Бочкарева. Дисс. канд. ист. наук. Краснодар, 1992. - 242 с.22.6. Бубличенко, В. Н. Детские закрытые учреждения НКВД МВД СССР ; на Европейском Севере России (1935 - 1956 гг.) / В. Н. Бубличенко.