автореферат диссертации по политологии, специальность ВАК РФ 23.00.02
диссертация на тему: Политика органов исполнительной власти в сфере социальной защиты населения

Оглавление научной работы автор диссертации — кандидата политических наук Бакалдина, Елена Сергеевна

Введение.

Глава 1. Сущность, основное содержание и функции политики исполнительной власти по социальной защите населения.

1.1 .Социальная защита населения в системе реализации политической власти.

1.2.Политика исполнительной власти в социальной сфере: основы функционирования.

Глава 2. Специфика деятельности исполнительной власти региона в сфере социальной защиты населения.

2.1. Региональный уровень политики исполнительной власти по социальной защите населения.

2.2. Структура, функции органов исполнительной власти в сфере социальной защиты населения региона.

Глава 3. Оптимизация политики исполнительной власти региона в сфере социальной защиты населения.

3.1 .Оптимизация взаимодействия федерального Центра и региона по реализации социальной защиты населения. 3.2. Основные направления повышения эффективности деятельности исполнительной власти региона в социальной сфере.

Введение диссертации2001 год, автореферат по политологии, Бакалдина, Елена Сергеевна

Актуальность темы исследования. Последнее десятилетие XX века для России связано с процессами реформирования во всех сферах жизнедеятельности общества. В связи с переходом к новым видам политических и экономических отношений, государство практически полностью отказалось от патерналистской модели социального обеспечения населения.

Однако формирующаяся либеральная модель не обеспечивает в достаточной мере реализацию социальных прав и гарантий граждан, закрепленных в Конституции Российской Федерации.

В сложившихся условиях особое значение приобретает совершенствование государственной социальной политики, эффективное проведение которой является залогом стабильного и устойчивого развития государства.

Реализация политики в сфере социальной защиты населения в большей степени возлагается на органы исполнительной ветви государственной власти. Ее осуществление требует формирования и использования субъектами государственного управления особых политических и управленческих технологий. Основная часть данных технологий разрабатывается и применяется на уровне субъекта Федерации., так как именно региональные органы исполнительной власти в процессе своей деятельности непосредственно взаимодействуют с населением, решая социальные проблемы граждан.

Позитивные результаты реализации политики региональной исполнительной власти в сфере социальной защиты населения характеризуют состояние государственности в целом, позволяют повысить легитимность власти, снизить социальную напряженность, укрепить потенциал политической и социальной стабильности.

Все это в значительной степени актуализирует тему диссертации, представляющей собой научный анализ современной региональной политики органов исполнительной власти в сфере социальной защиты населения.

Степень научной разработанности проблемы. Непосредственное отношение к исследуемой проблеме имеет теория политической власти, давно анализируемая в мировой науке теория разделения властей. В рамках данного аспекта существует достаточно большой объем литературы, как зарубежной, так и отечественной. В зарубежной литературе политическая власть исследована всесторонне: ее природа, структура, различные формы и механизмы взаимодействия и т.п. Много внимания уделено характеристике демократического типа власти1, что особенно актуально для современной России. Как большое достижение демократического общества и как важнейший фактор сохранения демократии представляется в публикациях концепция разделения властей. От трудов основателей данной теории Д. Локка и Ш. Монтескье и до современных публикаций на эту тему утверждается мысль о системе разделения властей как гаранте защиты прав граждан государства.

Отечественная наука имеет богатые традиции в изучении проблем власти и государства. Российские ученые плодотворно разрабатывали различные аспекты данных проблем с учетом национальной специфики. Это работы М.А. Бакунина, В.П. Безобразова, А.И. Васильчикова, М.М. Ковалевского, П.И. Новгородцева, Б.Н. Чичерина и многих других .

В современных условиях наука также обращается к феномену демократической власти в связи с общей концепцией реформирования российского общества, с принятием Конституции Российской Федерации, с переходом на новую структуру государственного управления как в центре, так и в регионах. В публикациях отечественных исследователей

См., напр.,: Даль Р.А. Введение в теорию демократии. М., 1992; Токвиль А. Демократия в Америке. М., 1993; Остом В. Демократия и самоуправление// Государство и право. 1994, № 4 и др.

2 См., напр.,: Бакунин М.А. Философия. Социология. Политика. М.,1989; Безобразов В.П. Государство и общество. СПб., 1882; Васильчиков А.И. О самоуправлении. Сравнительный обзор русских и иностранных земских и общественных учреждений. Т. 1-3. СПб., 1869-1871; Ковалевский М.М. Общее учение о государстве. СПб., 1909; Новгородцев П.И. Кант и Гегель в их учениях о праве и государстве. М., 1901; Чичерин Б.Н. Курс государственной науки. 4.2 М., 1896. имеет место и общенаучный подход к отдельным проблемам исполнительной власти: структура и функции исполнительной ветви власти, правовые и экономические основы разделения власти и др.3

Наряду с рассмотрением проблем функционирования исполнительной ветви власти на федеральном уровне, исследователи все чаще обращаются к вопросам политического регионализма4.

Тем не менее, в настоящее время остается открытым вопрос о самой политики исполнительной власти в социальной сфере, и, в частности, в сфере социальной защиты населения.

Исследование реализуемой ранее патерналистской модели социального обеспечения можно условно разделить на три основных этапа. Первый и самый продолжительный из которых связан с появлением в 60-х - начале 80-х годов значительный объем научных публикаций, освещающий вопросы материальной обеспеченности трудящихся, роста народного благосостояния, совершенствования условий труда и его оплаты, использования общественных фондов потребления. Изучению этих аспектов социальной политики, а также отражению деятельности партийных, советских, и профсоюзных органов по повышению уровня жизни людей были посвящены труды В.Ф. Майера, Г. С. Саркисяна,

3 См.: Баркашов A.M. Теория разделения властей: становление, развитие, применение. Томск, 1988; Ершов В.И. Система государственной власти. М., 1994; Румянцев О.Г. Основы конституционного строя России (понятия, содержание, вопросы становления). М.,1994; Белов Г.А. Институциональная система политической власти // Кентавр. 1995. № 4; Исполнительная власть в России: проблемы развития. / Отв. ред. Бачило И.Л. М., 1998; Исполнительная власть: сравнительно-правовое исследование. Сб. обзоров. /Отв. ред. В.В. Маклаков. М., 1995; Колдаев В.М. Государственная власть. Механизм государственной власти. М., 1993; Концепция разделения властей: история и современность. М.: ИНИОН, 1993; Лазарев Б.М. Законодательная и исполнительная власти // Актуальная политика. 1993. №1; Президент. Правительство. Исполнительная власть: российская модель. М.: МОНФ, 1997; Исполнительная власть в Российской Федерации: Науч.-практич. пособие / Отв. ред.: Ноздрачев А.Ф., Тихомиров Ю.А. М.,1996; Салмин A.M. О некоторых проблемах самоопределения и взаимодействия исполнительной и законодательной властей в РФ //Полис, 1996, №1.

4 См. Паршуков А.А.; Андрисян Б.А; Андрисян А.А. Компетенция региональных органов исполнительной власти. Кемерово, 1996; Макарычев А.С. Федерализм и регионализм: европейские традиции, российские перспективы// Политические исследования. 1994. №4-5; Проблемы теории самоорганизации общества и самоуправления регионов. Саранск. 1996; Федерализм и региональная политика. Проблемы России и зарубежный опыт. Новосибирск. 1995-1996; Региональная политика. Саратов. 1996; Барзилов С., Новиков А., Чернышов А. Особенности развития политико-экономических процессов в российской провинции. Саратов-Москва, 1997 и др.

Н.П. Кузнецовой, Э.В. Клопова и др.5

С середины 70-х годов социальная политика КПСС и советского государства постепенно превратилась в самостоятельный объект исследования, а изучение ее основных направлений приобрело комплексный характер в работах JI.K. Баевой, Ю.Е. Волкова, В.Д. Попкова, В.3.Роговина и др.6 приобретает комплексный характер.

Анализ произведений этого периода показывает, что, несмотря на отсутствие у большинства советских историков и обществоведов однозначной трактовки понятия "социальная политика", они сохраняли незыблемое единство в отождествлении ее с деятельностью коммунистической партии, в безмерном восхвалении и преувеличении заботы последней о благе народа.

Все это в сочетании с абстрактностью, бесконфликтностью описания действительности, уходом от рассмотрения присущих ей проблем во многом снижало научную значимость указанных работ.

Следующий этап в исследовании проблемы, охватывающий вторую половину 80-х - начало 90-х годов, совпал с развернувшимися в стране "перестроечными" процессами.

На это время приходится выход ряда крупных монографий, посвященных разработке традиционного круга вопросов . Одновременно появилось и значительное количество работ, обосновывавших необходимость усиления социальной направленности государственной

5 Майер В. Уровень жизни населения СССР. М., 1977; Саркисян Г. С. Рост благосостояния советского на рода - М., 1967, Саркисян Г. С., Кузнецова Н. П. Потребности и доход семьи. М.,1967; Клопов Э.В. Повышение благосостояния советского народа основные итоги и тенденции. / В кн.: Рабочий класс в мировом революционном процессе. М., 1978, Январев В. А. Повышение материального и культурного уровня жизни трудящихся//Вопросы истории КПСС. 1980. №4 и др.

6 Баева Л. К. Социальная политика Октябрьской революции. М., 1977; Волков Ю.Е. Цели и содержание социальной политики КПСС в социалистическом обществе //Научный коммунизм. 1976. № 5; Волков Ю.Е., Роговин В.З. Вопросы социальной политики КПСС. М., 1981; Попков В.Д. Социальная политика советского государства и право. М.,1979; Роговин В.З. Социальная политика в развитом социалистическом обществе. М , 1980 и др.

7 Микульский К. И., Роговин В.З. , Шаталин С. С. Социальная политика КПСС. М., 1987; Социальная политика КПСС на современном этапе. М., 1988; Социальная политика КПСС. Киев, 1988; Социальная сфера политическое и духовное развитие общества. М., 1991 и др. политики8.

Начало 90-х годов отмечено появлением первых работ непосредственно затрагивающих тему становления политики социальной защиты населения в России9. Публикации этого периода, как правило, не претендовали на глубокий теоретико-методологический анализ исследуемой проблемы и ориентировались в основном на рассмотрение различных аспектов её практического решения. В этой связи заслуживает внимания характерное для ряда авторов стремление к детальному изучению вопросов, связанных с социальной защитой отдельных категорий населения: работающих граждан, людей пожилого возраста, детей и молодежи, малообеспеченных семей и др.10

Особую актуальность и остроту обсуждение проблем социальной политики приобрело с началом радикальной экономической реформы 1992 года, ставшей рубежом и в плане периодизации. Статьи, относящиеся к этому времени носили ярко выраженный полемический характер, а спектр мнений в них простирался от полного неприятия происходящих перемен и разоблачения антинародного курса правительства до признания неизбежности и временности негативных последствий преобразований и обоснования необходимости дальнейшего продвижения по избранному

8 Бородкин Ф. М. Социальная политика Власть и перестройка. М. 1989; Гордон Л. А. Социальная политика в сфере оплаты труда //Социс. 1987. №4; Меньшова О. Новые подходы к формированию социальной политики //Плановое хозяйство. 1991. №5; Ольсевич Ю. А. Социальная переориентация экономики. М., 1990; Перестройка в системе распределительных отношений. М. , 1992 и др.

9 Антипьев А. С. Проблемы социальной защиты населения при переходе к рынку //Социально-политические науки. 1991. №10; Кузьмин С. Активная политика социальной зашиты населения//Экономист. 1992. №2; Пошехонов Ю. Социальная защита в условиях рыночной экономики//Проблемы теории и практики управления. 1992. №2; Шишков Ю. Рынок и социальная защищенность//Наука и жизнь. 1991. №1.

10 Мухаметзянова Г.В , Рожков М.И., Юдин В.П. Социальная защита учителя. Казань, 1993; Ромашов О.В. Социальная защита трудящихся// Социс. 1993. № 1; Юдин И.И. Социальная защищенность военнослужащих //Коммунист Вооруженных Сил. 1990. № 9; Гуров Ю.С. Данилов И.П. Проблемы социальной защиты малообеспеченных слоев населения //Регионология. 1996. №1; Соловьева Л. Как поддержать малообеспеченные слои населения? //Проблемы теории и практики управления. 1994. № 4; Кухтевич Т.И., Козырев Ю.И., Гегель Л.А. Социальная защита студенчества: должное и сущее //Социально-политические науки. 1991. № 10; Малярова Н.В., Несмеянова М.И. Социальная защита детства: концептуальный подход// Социс. 1991; Герасимова Г.М Пожилые люди современной России: проблемная ситуация //Социальные реформы в России: история, современное состояние и перспективы. 1995 и др.

11 пути .

Непрекращающиеся дискуссии и споры свидетельствуют о том, что ученым, политикам, специалистам пока не удалось сформировать общее целостное представление о сути и содержании социальной политики в современных условиях, решить задачи, связанные с конкретизацией ее понятийного аппарата, целей и функций, механизма реализации. Здесь уместно заметить, что мы под социальной политикой понимаем совокупность политических идей, решений и действий, обеспечивающих оптимальные условия для поддержания нормальной жизнедеятельности человека, всестороннего развития его трудовых способностей и нравственно-духовных качеств, направленных на служение как общественным, так и собственным интересам12.

Таким образом, анализ имеющейся литературы (в том числе значительного количества публикаций, появившихся в последнее десятилетие), позволяет сделать вывод о недостаточной исследованности ряда ключевых проблем и целых направлений социальной политики. Более того, даже те работы, которые так или иначе затрагивали проблемы социальной защищенности людей освещали их фрагментарно.

Не получили должного рассмотрения указанные вопросы и на региональном уровне. К сожалению, мало работ, которые в целостном виде анализировали бы процесс функционирования системы социальной защиты населения в субъектах Российской Федерации13. Галецкий В. Социально экономический кризис и его последствия для демографической ситуации, занятости и здоровья //Экономист, 1992. № 2; Гизатуллин Х.Н., Биктимирова З.Ж. Башкирия: социальная цена реформ. Уфа, 1994. Ракитский Б. Положение населения России социальная надломленность при прыжке в рынок //Вопросы экономики. 1993. № 4; Невзорова Е. П., Городецкая И. Г. Социальная стратегия в период перехода к рынку //Вестник Санкт Петербургского Ун-та. 1994. Сер. 5. №3 ; Шишков Ю.В. На пути к рыночной экономике (социальный аспект) //Социс. 1992. №9 и др.

12 КлеминаТ. Н. Новая социальная политика в России проблемы становления с учетом зарубежного опыта // Вестник Санкт Петербургского ун-та. 1992. Сер. 5. № 1; Наумова Н. Ф. Социальная политика в условиях запаздывающей модернизации //Социологический журнал. 1994. №1; Пронин С.В. Социальные индикаторы российских реформ//Вестник Российского гуманитарного научного фонда. 1996. №2; Роик В. Социальная политика истоки кризиса и пути преодоления//Человек и труд. 1995. №9 и др.

13 См.: Социальная защита в регионе. Свердловск, 1993; Лабейкин А.А. Социальная защита в Орловской области. Орел, 1997.

Таким образом, на основе проанализированной литературы мы можем говорить о недостаточной изученности тех или иных сторон большой проблемы - политики органов исполнительной власти по социальной защите населения в регионе.

Объектом исследования является деятельность исполнительных органов государственной власти в сфере социальной защиты населения.

Предмет исследования - политическое содержание деятельности органов исполнительной власти по реализации социальной защиты населения.

Цель диссертационного исследования - определить основные направления политики исполнительных органов государственной власти в сфере социальной защиты населения, ее специфику и особенности разработки и осуществления в регионе.

Достижению данной цели способствует решение следующих исследовательских задач

- определение политического содержания функционирования органов исполнительной власти в сфере социальной защиты населения;

- выявление специфики деятельности региональных органов исполнительной власти по реализации социальной защиты населения;

- формулирование основных направлений совершенствования политики исполнительных органов власти в сфере социальной защиты населения.

Теоретико-методологическая основа исследования. В качестве теоретической основы в работе используются труды отечественных и зарубежных ученых в области политологии, философии, юриспруденции, теории государственного управления.

Методологическую основу составили историко-философский, ценностно-нормативный, системный и политико-компаративный подходы к исследованию современных проблем трансформации российского общества, структурно-функциональный анализ.

Эмпирическую базу исследования составляют нормативно-правовые акты (в том числе и зарубежные), данные статистических сборников Госкомстата, статистических бюллетеней Орловского областного комитета государственной статистики, архивные и текущие материала Областного Совета народных депутатов и администрации Орловской области, данные периодической печати.

Научная новизна исследования, связанная с самой постановкой проблемы, состоит в следующем:

- автором обоснованы механизмы зависимости деятельности органов исполнительной власти от политики государства в сфере социальной защиты населения; раскрыты региональные особенности влияния политики государства на деятельность органов исполнительной власти по социальной защите населения;

- определены основные направления и мероприятия по оптимизации деятельности исполнительной власти в сфере социальной защиты населения в соответствии с государственной политикой на современном этапе.

Основные положения, выносимые на защиту:

1. Политическое содержание деятельности органов исполнительной власти в сфере социальной защиты населения заключается в формулировании стратегических целей, задач реализации государственной социальной политики. При этом социальная защита населения становится особой политической технологией, реализующейся в рамках государственной социальной политики и способствующей укреплению российской государственности.

2. Специфика деятельности органов исполнительной власти по социальной защите населения в регионе определяется следующими факторами:

- ресурсным обеспечением конкретного региона (уровнем экономического развития региона, характером взаимодействия с федеральным центром и т.д.);

- демографической структурой (в частности, количеством населения, нуждающегося в социальной защите);

- особенностями организационной структуры исполнительной власти региона.

3. Перечень мероприятий, направленных на оптимизацию политики органов исполнительной власти региона по социальной защите населения, включает:

- дальнейшее развитие региональной политики, корректирующее содержание взаимодействия федерального Центра и регионов с учетом социально-политических и экономических особенностей каждого из них;

- совершенствование нормативно-правовой базы, регулирующей сферу социальной защиты населения;

- формирование эффективной организационной структуры органов исполнительной власти в регионе;

- осуществление комплексного подхода в реализации социальных прав и гарантий граждан.

Практическая значимость исследования.

Проведенное в диссертации исследование деятельности органов исполнительной власти в сфере социальной защиты населения позволяет теоретически осмыслить понятие, сущность и политическое содержание данного вида деятельности, проанализировать региональную специфику данного процесса, определить критерии оценки эффективности, наметить пути оптимизации политики исполнительной власти по социальной защите населения в регионе, что дает возможность: расширить методологическую основу для дальнейшей теоретической разработки общественно-политических проблем, предполагающих организацию эффективной деятельности органов исполнительной власти в сфере социальной защиты населения; применять выводы диссертационной работы для исследования и прогнозирования развития политических событий в регионах России;

- пополнить новым теоретическим и эмпирическим материалом учебные курсы, преподаваемые в высших учебных заведениях и в системе подготовки и переподготовки государственных и муниципальных служащих и их резерва;

- использовать основные положения и выводы диссертационного исследования в практической деятельности органов государственной власти и местного самоуправления и учреждениях социальной защиты населения.

Апробация работы. Работа обсуждалась на заседании кафедры политологии, государственного и муниципального управления Орловской региональной академии государственной службы. Ряд теоретических положений и выводов обсуждался на научно-практических конференциях: «Методология и методика качества профессионального образования» (г.Орел, 2001г.), «Национальная идея как фактор сохранения социально-политической и экономической стабильности» (г.Орел, 2000г.), «Социально-экономические и политические процессы в условиях корректировки курса реформ в регионах центра России» (г.Орел, 2000г.),

Структура диссертационной работы.

Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованных источников и литературы.

Заключение научной работыдиссертация на тему "Политика органов исполнительной власти в сфере социальной защиты населения"

Заключение.

Изучение содержания актуальных процессов позволило определить некоторые тенденции, обуславливающие возрастание роли социальной работы в период становления демократической государственности России. Проблемы эффективной реализации социальной защиты органами государственной власти существуют в развитых странах, но особенно актуальны в странах транзитного типа.

Функционирование государственной власти в социальной сфере осуществляется единой системой специальных центральных (или высших) и местных (или нижестоящих) органов, взаимосвязанных между собой по горизонтали и по вертикали. Одним из важнейших ее компонентов являются органы исполнительной власти, реализующие политику социальной защиты населения.

Единый подход к понятию "политика органов исполнительной власти" применительно к системе социальной защиты населения в силу сложной организационной структуры и многофункциональности данного политического института еще не сформирован.

В работе выделяется несколько аспектов рассмотрения этой проблемы. Один из них предполагает изучение взаимоотношений исполнительной ветви власти с законодательной и судебной по поводу реализации прав граждан на социальную защиту (этот подход основан на теории разделения властей и наделении определенными функциями каждой из ветвей государственной власти). Другой подход связан с рассмотрением политики исполнительной власти в сфере социальной защиты населения как особого направления внутренней политики государства (существование такого подхода обусловлено наличием у исполнительной власти функции защиты национальных интересов). Третья точка зрения связана с рассмотрением политики исполнительной власти по социальной защите населения как искусства гармонизации человеческих интересов, что определяется общими исполнительно-распорядительными функциями данной ветви государственной власти в социальной сфере. Перечисленные подходы имеют одну общую черту: они базируются на системно-функциональных характеристиках исполнительной власти как политического института.

Содержание деятельности органов исполнительной власти в осуществлении социальной защиты населения определяется, прежде всего, их функциональными особенностями. Поэтому наиболее правильным, по нашему мнению, будет функциональный (деятельностный) подход к определению направлений и форм реализации политики органов исполнительной власти по социальной защите населения.

Политику органов исполнительной власти в области социальной защиты населения мы рассматриваем, в широком смысле, как совокупность теоретических принципов и практически-ориентированных мер, вырабатываемых и реализуемых органами исполнительной власти государства, направленных на поддержку различных слоев населения, отдельного индивида от экономической и социальной деградации. Кроме того, она включает обеспечение гарантий трудоспособным гражданам на равные условия в процессе повышения своего благосостояния за счет личного труда, предпринимательства.

В узком понимании, политика органов исполнительной власти в сфере социальной защиты населения - это деятельность государственных органов, связанная с выявлением социальных интересов и разработкой основ защитительной функции государства и ее реализацией.

Политика органов исполнительной власти в сфере социальной защиты населения осуществляется в процессе функционирования государственных структур исполнительной ветви власти.

Осуществление политики органов исполнительной власти в сфере социальной защиты населения представляет собой совокупность принципов, программ и мер, объединенных концептуальным требованием реализации ее "функции-предназначения", заключающейся в достижении политической и экономической стабилизации, обеспечении достойного уровня жизни населения Российской Федерации.

В переходный период политика органов исполнительной власти по социальной защите населения становится многоцелевой. Основное место, по мнению соискателя, занимают следующие ее направления:

- прямая помощь наиболее уязвимым слоям населения через систему социального обеспечения;

- сдерживание роста безработицы, предотвращение приобретения ею массового характера;

- нейтрализация инфляционного снижения уровня доходов и сбережений населения, проведение комплексной политики доходов;

- поддержание, развитие и структурная трансформация отраслей социальной сферы, обеспечивающее благоприятные условия для жизнедеятельности и социального развития граждан, представляющее собой необходимую предпосылку их активного и сознательного участия в общественном производстве рыночного типа.

Показывается взаимозависимость успешного проведения политико-экономических преобразований в современной России с расширением их социальной направленности, обеспечить которую призвана эффективная политика исполнительной власти в области социальной защиты населения.

В России, как государстве с федеративным устройством, система горизонтального разделения властей дополняется делением властных полномочий по вертикали. Необходимость исследования специфики деятельности органов исполнительной власти в сфере социальной защиты населения основывается наличием ряда обстоятельств. Во-первых, высокая степень влияния центральной, федеральной власти на всю систему федерации, смягчаемая многочисленными индивидуальными договорами и соглашениями центра и субъектов федерации; во-вторых, вывод органов местного самоуправления за пределы конституционно установленной системы органов государственной власти. Последнее обстоятельство также осложняется системой передачи полномочий от органов государственной власти органам местного самоуправления в индивидуальном порядке. Таким образом, статистика органов государственной исполнительной власти, насчитывающая одно федеральное Правительство РФ, 89 правительств (администраций) субъектов Российской Федерации дополняется сотнями тысяч органов местного самоуправления, которые формально не включены в систему государственной исполнительной власти, но функционально с ними непосредственно связаны. Данная модель сложилась в Российской Федерации на основе Конституции 1993 г.

На основе анализа ресурсного обеспечения региона и внутренних потребностей региона предлагаются критерии классификации субъектов РФ, обусловливающие содержательную и организационную специфику функций региональных органов исполнительной власти, реализующих политику в сфере социальной защиты населения.

Существует определенная сложность выработки какого-либо определенного стандарта для системы исполнительной власти в субъектах Российской Федерации с учетом разнообразия форм ее организации. Однако анализ законодательной базы позволил выявить основные формы организации региональных органов исполнительной власти.

Аппарат исполнительной власти в регионе, в соответствии с его нормами законодательства, включает: правительство субъекта РФ и его министерства (либо администрацию и ее управления), комиссии, комитеты, аппарат губернатора. Так как деятельность правительства (администрации) субъекта РФ охватывает собой практически все сферы государственного управления на территории региона, то на этом уровне увеличивается интенсивность взаимодействия органов исполнительной власти с населением в ходе реализации социальных интересов, обеспечения гражданских прав и гарантий.

Политика органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации осуществляется в соответствии с законодательными и иными нормативными актами Российской Федерации и соответствующего субъекта Российской Федерации (края, области). Одним из примеров регионального законодательства может служить Устав (Основной Закон) Орловской области. В нем достаточно четко определены функции и основные формы деятельности органов исполнительной власти в сфере социальной защиты населения.

Эти органы находятся, как правило, в двойном подчинении, подчиняясь по вертикали соответствующему федеральному органу исполнительной власти, а по горизонтали — Главе краевой, областной администрации и входят организационно в структуру администрации. Управления, комитеты, отделы краевой, областной администрации. Входя в системы соответствующих федеральных органов исполнительной власти (министерств, государственных комитетов и т.п.) и являясь одновременно центрами соответствующих систем на уровне областей и краев, управления и комитеты краевых, областных администраций обеспечивают управляемость сферы социальной защиты населения в масштабах всей страны.

Подробный анализ причин сегодняшнего низкого уровня управляемости не входит в задачу настоящей работы, но по общему мнению к числу таких причин несомненно относятся как известная хаотичность и бессистемность актов федеральных органов, так и не всегда основанная на законе тенденция к избыточной суверенизации краев и областей, выходящая за рамки их статуса субъектов Российской Федерации.

Декларируя государственную целостность как содержательную основу федеративного устройства, призванную обеспечить единство системы государственной власти, Конституция РФ 1993 г. фиксирует разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и ее субъектов.

Это требует от субъектов исполнительной власти в ходе реализации социальной политики совершенствования форм их деятельности в направлении повышения степени ее демократизма, использования моделей "отзывчивой бюрократии", овладения современными методами и стилем государственного управления.

Определение путей оптимизации социальной защиты населения в регионе возможно только при анализе и учете факторов, характеризующих социальную сферу конкретного субъекта Федерации. Однако исследование локальных проблем должно сопровождаться изучением и прогнозированием общих тенденций социально-политического и экономического развития России.

Рассмотрены условия взаимодействия федерального Центра и отдельного субъекта Федерации по поводу регулирования социальной сферы. С одной стороны, специфический характер интересов региона обуславливает необходимость учета его особенностей в процессе предоставления федеральной помощи. С другой стороны, социальные стандарты каждого из субъектов Федерации должны соотноситься с общегосударственными параметрами развития. Эти обстоятельства требуют формирования четкой и ясной региональной политики государства в условиях функционирования бюджетного федерализма. Поэтому автором особо отмечается необходимость постоянного обновления данных в типологии регионов по степени необходимости предоставления им федеральной поддержки для решения проблем в сфере социальной защиты населения.

Определяются основные блоки проблем в "социальном" законодательстве:

- законодательное обеспечение социальных гарантий, которые пока слабы и зачастую не реализуются;

- приведение в соответствие различного рода социальных выплат, которые гораздо ниже прожиточного минимума соответствующих категорий населения;

- законодательное обеспечение своевременности и полноты осуществления определенных законодательством социальных выплат.

Процесс становления власти в регионе оказался и длительным, и сложным, и противоречивым. В условиях недостаточно стабильной федеральной власти не только появились возможности более свободного, раскрепощенного решения вопросов на местах, но и возросла вероятность увеличения ошибочных, поспешных, непродуманных решений и шагов, в том числе и в сфере социальной защиты населения.

В качестве оптимальной рассматривается "усредненная" система организации исполнительных органов власти в регионе, предполагающая учет специфических особенностей развития территории. Отмечается нецелесообразность перенесения на уровень области или края федеральной системы органов государственной власти (Президент, Правительство, двухпалатная Областная Дума, Уставный Суд области и т. п.).

Во-первых, подобная организация государственной власти субъектов Российской Федерации едва ли согласуется с теми общими принципами организации представительных и исполнительных органов государственной власти, которые начинают закладываться в указах Президента Российской Федерации и постановлениях Правительства Российской Федерации, посвященных вопросам государственного строительства.

Во-вторых, в ситуации, когда глава администрации ("губернатор") не является одновременно и главой правительства (администрации), если не возглавляет непосредственно исполнительную власть, неизбежно обострение проблемы дублирования, параллелизма "губернаторских" и "правительственных" органов, избыточное разрастание и бюрократизация

146 управленческого аппарата, что значительно снизит эффективность реализации государственной политики в социальной сфере.

Предложено дальнейшее совершенствование следующих приоритетных направлений деятельности органов региональной исполнительной власти в сфере социальной защиты населения:

1. Использование принципа адресности социальной помощи, предусматривающего предоставление помощи конкретным нуждающимся лицам с учетом их индивидуальных потребностей.

2. Соблюдение принципа доступности и широты охвата, предполагающий обязательное оказание помощи обратившимся в местные органы социальной защиты гражданам, имеющим на нее право, а также дополнительное выявление и сбор информации об особо нуждающихся лицах.

3. Дифференцированный подход при определении размеров и видов помощи в зависимости от места проживания, а также первоочередное оказание помощи нетрудоспособным.

4. Комплексность помощи - возможность предоставления одновременно нескольких видов помощи (денежной, материальной, в виде услуг).

Список научной литературыБакалдина, Елена Сергеевна, диссертация по теме "Политические институты, этнополитическая конфликтология, национальные и политические процессы и технологии"

1. Конституция РФ. М., Юрид. лит., 1995.

2. Указ Президента Российской Федерации от 17 декабря 1997 г № 1300 "Концепция национальной безопасности Российской Федерации"

3. ФЗ РФ "Об основах социального обслуживания населения РФ от 15 ноября 1995 .

4. ФЗ РФ " О социальной защите инвалидов в РФ" от 24.11.95 г. № 181 ФЗ.

5. ФЗ РФ "О ветеранах" от 13.01.95 г. № 5-ФЗ

6. ФЗ РФ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" от 19.05.95 № 81-ФЗ с поправками и изменениями от 30.12.96 г., 29.07.98 г., 17.07.99 г.

7. ФЗ РФ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (в редакции ФЗ от 29.07.2000 № 106-ФЗ)

8. Устав (Основной Закон) Орловской области. Орел, 1996.

9. Уставы (Основные законы) краев и областей Российской Федерации. М., 1997.

10. Абдулатипов Р.Г., Болтенкова Л.Ф., Яров 10.Ф. Федерализм в истории России. Кн. 2. М.: Республика, 1992. 416с.

11. Авакьян С.А. Конституция России: история, эволюция, современность. М., 1997.

12. З.Агапов А.Б. Статус территориальных органов федеральной исполнительной власти в субъектах федерации// Тр. Моск. гос. юрид. акад. М., 1997. №1. С. 19-35.

13. Аитов Н.А. Социальное развитие регионов. М., 1995.

14. Аитов Н.А. Филиппов Ф.Р. Управление развитием социальной структуры общества. М.: Наука, 1988. 169с.

15. Алаев Э. Б. Социально-экономическая география. Понятийно-терминологический словарь. М., 1983.

16. П.Андреев А.А. Политический спектр России: структура, идеология. Основные субъекты. М., 1997.

17. Афанасьев М. Н. Правящие элиты России: образ деятельности //Мировая экономика и международные отношения. 1996. №3,4

18. Аяцков Д.Ф., Володин В.В., Лукашов JI.A. Модель организации власти в субъектах Российской Федерации. Саратов, 1997.

19. Бабаджанов А.А; Дмитриевский Ю.Д. Территориальный аспект развития социальной сферы и ее управления// Изв. Рус. геогр. о-ва. СПб., 1997. Т. 129, вып.2. С. 60-64.

20. Балытников В.В. Совершенствование организационно-правовых форм федеральных органов исполнительной власти в современных условиях// Тр. Моск. гос. юрид. акад. М., 1997. №1. С. 36-41.

21. Барзилов С., Чернышев А. Провинция, элита, номенклатура, интеллигенция //Свободная мысль, 1996. №1. С. 32-35.

22. Барзилов С.И., Чернышев А.Г. Политическая структура современной российской провинции. М., 1997.

23. Баркашов А.Н. Теория разделения властей: становление, развитие, применение. Томск. 1988.

24. Батурин JI.A. Бутич В.И. Социальная сфера в рыночной экономике. -Ростов-на-Дону. 1997. 52с.

25. Белов Г.А. Институциональная система политической власти.// Кентавр, 1995,№4, с. 155-160.

26. Вельский К.С. О функциях исполнительной власти// Государство и право. М, 1997. №3. С.14-21.

27. Бердяев Н.А. Судьба России М., 1990.

28. Березин И. Социальная дифференциация и социальная защита в переходный период.// Вести Моск. Ун-та. Серия 6. Экономика. М., 1994. С.63-71;

29. Богданов С.С. Петров А.И., Сигов В. И. Стратегия социально-экономического развития районных центров России. М.: Пресс-сервис, 1997. 152 с.

30. Большой юридический словарь./Под ред. В. Зорькина, А. Кружских, JI. Сухарева. М., ИНФРА -М. 1997. ТIV.

31. Будье П. Социология политики. М., 1993.

32. Бутусова Н.В. Полномочия органов законодательной и исполнительной власти области: история и современность// Правовая наука и реформа юридического образования. Воронеж, 1996. Вып.5. С. 5-29.

33. Вебер М. Избранные произведения. М., 1990. 646 С.

34. Взгляд на региональную социальную политику// Человек и труд. 1998. №4. С. 16-22.

35. Власть: очерки современной политической философии Запада. М., 1989. С.8.

36. Вороненко А.В. Местное управление и самоуправление в крупных городах зарубежных стран. М., 1990.

37. Галаганов В.П. Российское социальное обеспечение: проблемы и перспективы развития. // Государство и право. 1992. № 12, с.38-46.

38. Герасимов В. Государство обязано.Из истории пенсий в мире и в России.// Ветеран. 1992. № 33 ? 34. с. 9-12.

39. Гловацкая Г.Г., Федоровская Е.С., Козлова С.В., Ленева В.М. Проблемы комплексной социальной защиты населения в преимущественно ресурсопроизводящих регионах// Государственное регулирование экономики в современных условиях. 1997. Т.1. С. 186-207.

40. Глухова А.В. Политические конфликты и кризисы. Консенсус и политические методы его достижения // Государство и право. 1993. № 6. С.24-28.

41. Государственная служба. Исполнительная власть: структура, функции// Гос. служба: Общ. пробл. Заруб, опыт. М., 1996. Вып. 16. С. 5-128.

42. Грицай О.В., Иоффе Г.В., Трейвиш А.И. Центр и периферия в региональном развитии. М.: Наука, 1991. 168 с.

43. Грунт З.А., Кертман Г.Л., Павлова Т.В., и др. Российская повседневность и политическая культура: проблемы обновления. // Полис, 1996. № 4. С. 68- 73.

44. Гуцериев М.С. Федерация и регионы: правовые, экономические и социально-политические аспекты взаимодействия// Социально-политический журнал. М., 1997. №2. С. 17-26.

45. Дегтярев А.В. Политическая власть как регулятивный механизм социального общения.//Полис, 1996, №3. С.19-24.

46. Демин В. Социальная защита населения в условиях рыночных цен. (Юридическая консультация).// Хозяйство и право. 1991. №9. С.79-87

47. Деятельность региональных органов государственной власти и местного самоуправления по регулированию социальных конфликтов/ Редкол.: Кириллина В.Н. и др. Н. Новгород, 1998. 134 с.

48. Дилигенский Г.Г. Политическая институциализация в России: социально-культурные и психологические аспекты.//Мировая экономика и международные отношения. 1997, №7-8.

49. Ефимов В.И. Система государственной власти в России. М., 1994.

50. Иванов Н. Центр и регионы: проблемы взаимодействия в осуществлении социально-экономической политики/ Социология власти. М., 1997. №2.-С. 100-107.

51. Иванов В.Н. Российский федерализм: Что далыпе?//Социологические исследования. 1998, №1. 81-87 с.

52. Ильин И.А. Наши задачи. Историческая судьба и будущее России. СПб. -М., 1992.

53. Ильин И.А. О грядущей России. Избранные статьи. Нью-Йорк. 1991.

54. Информация о социально-экономическом положении в России. М., 1997.

55. Информация о социально-экономическом положении России. Январь-август, 1997 г. М.: Госкомстат России. 75 с.

56. Исполнительная власть в Российской Федерации: Проблемы развития / Бачило И.Л., Гришковец А.А., Мелюхин И.С. и др.; Отв. ред. Бачило И.Л.; Ин-т государства и права РАН. М., 1998. 431 с.

57. Исполнительная власть: сравнительно-правовое исследование. Сб. обзоров. /Отв. ред. В.В. Маклаков. М., 1995. 179 с.

58. Кадомцева С. Экономические основы системы социальной защиты. М.,1997.

59. Казьмин И.Ф., Поленина С.В. "Закон о законах": проблема издания и содержания // Советское государство и право. 1989. №12. С. 16-21.

60. Калугина З.И.; Бессонова О.Э.; Тампилина B.C. Основные направления региональной социальной политики// Регион: экономика и социология. Новосибирск, 1997. №2. С.3-13

61. Камушер И.К. Кому управлять социальной сферой региона//Федерализм. 1997. №4. 54 с.

62. Кожурин B.C. Социальная политика. М., 1991. 438 с.

63. Колдаев В.М. Государственная власть. Механизм государственной власти. М, 1993.

64. Концепция разделения властей: история и современность. М.: ИНИОН, 1993.

65. Космаровский В., Малева Т. Социальная политика в России в контексте макроэкономической реформы//Вопросы экономики, 1995, №9.

66. Котилко В., Левицкая Е. Методы регулирования территориального развития//Экономист. М., 1992, №1. С.15-19.

67. Краткий словарь по социологии./ Под общей ред. Д.Гришиани. М., Политиздат. 1989.

68. Краткий словарь-справочник основных терминов и понятий использованных при разработке научно-технической программы "Оптимизация структур и механизмов федерального и регионального управления. М., 1993. 34 с.

69. Крыштановская О.В. Трансформация старой номенклатуры в новую российскую элиту //Общественные науки и современность. 1993. №1.С.34-40.

70. Фарукшин М.Х. Политическая элита в Татарстане: вызовы времени и трудности адаптации //Полис. 1994, №6. С. 17-25.

71. Кузьмин С.А. Социальные системы: опыт структурного анализа. М.: Наука, 1996. 191 с.

72. Кун Т. Структура научных революций. М., 1977.

73. Лабейкин А.А. О праве жить достойно. Орел, 2000, 448с.

74. Лабейкин А.А. Некоторые вопросы функционирования систем социальной защиты в странах западной Европы. ( Учебное пособие). Орел, 1997,136 с.

75. Лабейкин А.А. Социальная защита населения Орловской области: состояние и перспективы. ( Учебное пособие), Орел, 1996.

76. Лазарев Б.М. Законодательная и исполнительная власти.// Актуальная политика, 1993, №1.

77. Ляшенко А.И. Организация и управление социальной работой в России. М.: Наука, 1995. 74 с.

78. Максимов А.А. Соотношение законодательной и исполнительной власти в правовом государстве/ Иван. гос. ун-т. Иваново, 1997, 104 с.

79. Матрусов Н.Д. Региональное прогнозирование и региональное развитие России.

80. Медведев В. Строить надо снизу вверх. Наступит ли эпоха реального федерализма в России в 2000 году?//Российская Федерация. 1998, №1.

81. Местное самоуправление в зарубежных странах, М., 1994.

82. Микульский К. Экономическая реформа и социальная политика// Вопросы экономики, 1993, №12.

83. Мицкевич А.В. Свод законов России — насущная необходимость // Журнал российского права. 1997. № 2. С. 3—13.

84. Мухин В. У черты бедности.// Армия № 3,4. 1992

85. Некоторые проблемы социально-политического развития современного российского общества. Вып.4, ч.1. Саратов. 1997.

86. Орлов С. К региональным аспектам социальной политики// Российский экономический журнал. М., 1997. №2. С. 106-108.89.0садчая Г.И. Социальная сфера общества: Теория и методология социологического анализа. М.: Союз, 1996. 209 с.

87. Осипов В.И. Власть проблемы государственного управления. Саратов, 1997.

88. Основы местной социально-экономической политики: Рекомендации по разработке и практической реализации. М., 1995. 142 с.

89. Основы социальной работы. М.: Инфра М., 1997. 368 с.

90. Павленко С. Регионы и региональная политика//Вопросы экономики. 1994. №9.

91. Паршуков А.А.; Андрисян Б.А; Андрисян А.А. Компетенция региональных органов исполнительной власти/ Кемер. с.-х. ин-т. -Кемерово: Кузбассвузиздат, 1996, 2-е изд., перераб. и доп., 119 с.

92. Покатов Д.В. Современная региональная политическая элита: социальные проблемы становления и функционирования. Диссертация на соискание ученой степени канд. социолог, наук. Саратов, 1997.

93. Политические аспекты государственного управления. Федеральный и региональный аспект. М.: РАГС, 1997. 237 с.

94. Президент Правительство - исполнительная власть: Российская модель/ Сб. подгот. Центром конституц. исслед. Моск. обществ, научн. фонда; Под ред. Шаблинского И. М., 1997. 68 с.

95. Президент. Правительство. Исполнительная власть: российская модель. М.: МОНФ, 1997.

96. Программа социальных реформ в Российской Федерации на период 19962000 гг.//Российская газета. 12.03.97 г.

97. Региональная политика России: концепции, проблемы, решения//Российский экономический журнал. 1994, №11.

98. Региональное сообщество: многостороннее развитие и управление. М., 1993.

99. Рынок. Основные термины. М.: РАУ;1992. 72с.

100. Садыков Ф.Б. "Центр регион": проблемы взаимоотношения // Социологические исследования. 1997. № 3.

101. Салмин A.M. О некоторых проблемах самоопределения и взаимодействия исполнительной и законодательной властей в РФ.//Полис, 1996,№1. С. 7-8.

102. Салмин A.M. О некоторых проблемах самоопределения и взаимодействия исполнительной и законодательной властей в Российской Федерации//Полис. М., 1996. №1. С. 7-32

103. Самаруха В.И., Антонова JI.JL, Озерникова Т.Г. Регион в пореформенный период / Иркут. гос. экон. акад. Иркутск: Изд-во ИГЭА, 1998, 125 с.

104. Серов В. Субъекты Федерации не согласны с бюджетным посланием Президента/ /Коммерсантъ. М., 1993, 20 января.

105. Сигов В.И. Региональная политика: Генезис, закономерности развития, стратегия управления. Волго-Вятский региональный центр "Ассоциация содействия вузам" 1997.

106. Сигов Н.Н. Региональная политика и управление. Чебоксары, 1997. 247 с.

107. Скороходов В. Регионы и центр в реформируемой России // Мировая экономика и международные отношения. 1994. № 10.

108. Слепцов Н. Реформирование социальной сферы в условиях перехода к рыночной экономике. М., 1998

109. Современная социальная теория: Бурдье, Гидценс, Хабермас: Учебн. пособие/ Сост. пер. и вступ. статья А. В. Леденевой. Новосибирск: Изд. Новосиб. ун-та, 1995.120с.

110. Сорокин П. Проблема социального равенства.// В кн. П. Сорокин. Человек. Цивилизация. Общество. М., Политиздат. 1992. 259 С.

111. Социальная защита населения (проблемы и перспективы). М., Изд. Минсоцзащиты РФ. 1992.

112. Социальная защита населения: региональный аспект. Иркутск, 1993, 145 с.

113. Социальная политика в регионах России// Уровень жизни населения регионов России. М., 1998. №5.С.З-56

114. Социальная политика в России. Сб. документов. М.: Республика, 1992, 287 с.

115. Социальная политика государства. М.: Луч, 1997. 398 с.

116. Социальная политика переходного периода//0бщественные науки и современность. 1994, №6.

117. Социальная политика, труд, занятость: проблемы, противоречия, перспективы. М., 1995. 119 С.

118. Социально-экономические аспекты деятельности региональных органов власти в Российской Федерации. М.: РАН (ИНИОН), 1994. 96 с.

119. Социология государственной службы. Терминологический словарь -справочник./ Под ред. Г.П. Зинченко и др. Ростов- на Дону, 1996, с.92

120. Статистический ежегодник: Орловская область 1970-1999 годы. Орел, 2000.

121. Строев Е. С. Общество и власть.//СФ 1998. С.46

122. Теоретические проблемы региональной политики и региональное реформирование /Кн. 1. Теоретические основы региональной политики. С. -Пб. :Петропо лис, 1994. 144с.

123. Тимофеев Н.С. Коммунальное право ФРГ. М., 1981;

124. Тихомиров Ю.А. Государство на рубеже столетий // Государство и право. 1997. № 1.

125. Тихомиров Ю.А. Регулирующие функции органов исполнительной власти в сфере экономики// Законодательство и экономика. М., 1996. -Вып. 23-24.-С. 10

126. Тихомиров Ю.А. Совершенствовать организацию и деятельность органов исполнительной власти//Президентский контроль. М., 1996. -№4. - С. 68-72

127. Тишин Е.В. Теоретические основы формирования социальной политики на местном уровне// Гуманитарные науки. СПб., 1997. - №2. -С. 47-52

128. Торлопов В. Основные модели социального государства. М., Человек и труд. -1998.

129. Туманов В.А. Права человека и исполнительная власть // Советское государство и право. 1990. № 2 С. 44-51

130. Федеральный центр и субъекты Российской Федерации. М. 1997. С.46-49.

131. Фиапшев А.Б. Теория и практика социально-экономического развития субъекта Российской Федерации / МГУ им. М.В. Ломоносова. Экон. фак. -М., 1998.-318 с.

132. Хаманева Н.Ю. Защита прав граждан в сфере исполнительной власти/ Ин-т государства и права РАН. М., 1997. - 214 с.

133. Хансон С. Проблемы взаимоотношений центра и регионов в российской экономической политике//Вопросы экономики. 1994, №9.

134. Хутинаев Д.И. Институт Президента и проблемы форм государства. М, 1994

135. Черкашин Г.В. Региональные проблемы социальной политики. -Свердловск, 1991. 160с.

136. Чертов Н. Социально-экономическая политика в условиях проблемного региона// Экономист. М., 1998. - № 11. - С.77-80

137. Чиркин В.Е. Переходное постсоциалистическое государство: содержание и форма // Государство и право. 1997. № 1. С. 4—11.

138. Чиркин В.Е. Разделение властей: социальные и юридические аспекты // Сов. государство и право. 1990. № 8. С.6 -12.

139. Шапин Т. Социальная работа как культурный феномен современности//Вопросы философии. 1997, №11.

140. Шарков Ф.И. Регион крупным планом. Второе дыхание прессы//Российская Федерация. 1997, №2. 34-35 с.

141. Шарков Ф.И. Социальная политика в субъектах Российской Федерации: вопросы теории и практики. Чебоксары: Чуваш, кн. изд-во, 1998.- 190 с.

142. Шарков Ф.И. Теория организации производства (региональный аспект). Чебоксары, 1997. 48 с.