автореферат диссертации по политологии, специальность ВАК РФ 23.00.02
диссертация на тему: Политико-правовая трансформация института народного представительства в системе российской публичной власти

Полный текст автореферата диссертации по теме "Политико-правовая трансформация института народного представительства в системе российской публичной власти"

На правах рукописи

Паронян Карэн Мартинович

ПОЛИТИКО-ПРАВОВАЯ ТРАНСФОРМАЦИЯ ИНСТИТУТА НАРОДНОГО ПРЕДСТАВИТЕЛЬСТВА В СИСТЕМЕ РОССИЙСКОЙ ПУБЛИЧНОЙ ВЛАСТИ

23 00 02 - политические институты, этнополитическая конфликтология, национальные и политические процессы и технологии (юридические науки)

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

1 6 о ИТ 2008

Ростов-на-Дону - 2008

Работа выполнена в Федеральном государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Ростовский юридический институт МВД России»

Научный руководитель: доктор юридических наук, доцент

Напалкова Ирина Георгиевна

Официальные оппоненты: доктор юридических наук, профессор

Ведущая организация: Федеральное государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Таганрогский государственный педагогический институт»

Защита состоится 28 октября 2008 года в 12 часов на заседании диссертационного совета Д 203 011 01 по юридическим наукам при Федеральном государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Ростовский юридический институт МВД России» по адресу 344015, г Ростов-на-Дону, ул Маршала Еременко, 83, ауд 502

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Федерального государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Ростовский юридический институт МВД России»

Автореферат разослан 27 сентября 2008 года Ученый секретарь

Денисенко Виктор Васильевич;

доктор философских наук, профессор Шпак Виктор Юрьевич

диссертационного совета

Мясников А.П.

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Аюуальность темы диссертационного исследования обусловлена первоочередными задачами правового обеспечения развития и совершенствования представительной демократии в России, целью которого является создание системы представительства, позволяющей наиболее полно отразить волеизъявление народа Особое значение приобретают институты народного представительства, осуществляющие функцию реализации права народа на участие в государственном управлении и местном самоуправлении

Народное представительство - развивающийся политико-правовой институт, наполняющийся новым содержанием и реализующийся в различных формах публичной власти Показателем зрелости институтов народного представительства выступает наличие не только органов публичной власти, но и тех структур, которые составляют их социальную базу и из которых они черпают народные инициативы, получают ориентиры для определения вектора политико-правовой трансформации российской государственности Системно-структурное положение представительства в государственном механизме связано с осуществлением им законодательной функции Наряду с ней в народном представительстве реализуются объединительная, лоббистская, контрольная, институциональная, экспертная и другие функции, наиболее значимой среди которых является функция представления интересов народа, определяющая сущность народовластия

Вопрос о формировании института народного представительства и его включенности в систему публичной власти, несмотря на наличие большого числа научных публикаций и дискуссий, не утратил своей актуальности и в настоящее время В частности, дальнейшего исследования требует сложившийся круг отношений между ветвями власти и представительством, с одной стороны, и широким спектром общественных инициатив, обусловливающих создание таких структур, которые по своей природе и функциям примыкают к народному представительству, составляя основу гражданского общества, - с другой

В процессе развития и функционирования демократических институтов неизбежно должны меняться содержание и форма участия политических партий и общественных организаций в формировании института народного представительства Накопленный опыт часто не отвечает современным политико-правовым реалиям, поэтому необходим мониторинг качества представительства на всех уровнях публичной власти, что требует теоретического анализа и политико-правовых прогнозов, включающих в себя вероятностные модели

Функциями народного представительства являются формирование, формулирование и репрезентация интересов таких социальных групп, которые не находят полного отражения в деятельности представительных органов По сути, этот групповой интерес может приобрести как общенациональный, так и общеклассовый, характер Вместе с тем становление политических и общественных организаций как институционального субъекта народного представительства предполагает осуществление определенных корректировок, соответствующих трансформирующемуся российскому политико-правовому пространству

Местное самоуправление как новая форма публичной власти меняет характер и масштабы политико-правового участия населения в формировании и развитии института народного представительства Поэтому актуальным становится использование ресурсов местного самоуправления для придания динамичности представительным органам региональной публичной власти В связи с этим нормативно-правовая база местного самоуправления должна учитывать и обеспечивать возрастающую роль народного представительства на местном уровне, используя общественные инициативы для совершенствования публично-правовых отношений

Степень научной разработанности проблемы. В теоретическом плане институт народного представительства в системе российской публичной власти привлекает к себе внимание специалистов в различных областях политического и юридического знания, теории государства и права, философии права и других дисциплин

Теоретическое оформление идея народного представительства получает в период позднего средневековья и находит свое отражение в классических концепциях общественного договора Т Гоббса, Ж -Ж Руссо, Дж Локка, Ш Монтескье, Г В Ф Гегеля, И Канта, Дж С Милля и др, далее развивавшихся в работах Ж Бешлера, Дж Мэдисона, А Бентли, Р Арона, Г Алмонда, М Вебера, Р Дариндорфа, Р Даля, М Дюверже, А де Токвиля, Ю Хабермаса и др

Значительный вклад в разработку теории народного представительства внесли российские ученые и общественные деятели дореволюционного и революционного периодов. И А Ильин, НИ Кареев, Ф Мускатблит, ПИ Новгородцев, Б.Н. Чичерин, Н.И. Бухарин, В И Ленин, П Сорокин и др.

В настоящее время накоплен исследовательский материал, позволяющий судить о степени научной разработанности проблемы и определить направления, которые нуждаются в дальнейшем анализе Методология изучения института народного представительства складывалась на протяжении длительного времени в контексте теоретико-правового анализа институтов народной демократии, гражданского общества и становления современной политико-правовой модели народного представительства в трудах С А Авакьяна, А С Автономова, П А Астафичева, А М Барнашова, Н И Бирюкова, И А Богдановой, О Н Бур-лакова, А И Ковлера, М А. Краснова, С В. Масленникова, С П Обухова, Р М Романова, Г Д Садовниковой, Т Я Хабриевой

В теоретико-правовом и методологическом плане заслуживают внимания работы таких авторов, как М И Байтин, П П Баранов, П Т Василенков, JI Д Воеводин, Т С Еськова, Д JI Златопольский, Д А Ковачев, Н М Конин, Б.П. Кравцов, J1.T Кривенко, Э JI Кузьмин, И Я Куприц, В Я Любашиц, М М Марченко, Н И Матузов, A.B. Малько, Л С. Мамут, А Ю Мордовцев, В И Новоселов, А И Овчинников, Н Г Старовойтов, Б А Страшун, Е.А Тихонов и др , в которых представлены различные измерения института народного представительства в системе российской публичной власти

Отдельные политико-правовые трактовки генезиса института народного представительства рассмотрены в работах Н И Бирюкова, А Д Берлина,

Ю.А Веденеева, А А Горшкова, И В Гранкина, Б И Зеленко, И А Иванникова, В Н Коновалова, М А Краснова, А В Лепехина, А С Панарина, А.Е Постникова, П А Толстых, В.Н Хропанюка, О И Цыбулевской и др

Вместе с тем следует подчеркнуть, что, несмотря на большое количество исследований, посвященных данной проблематике, недостаточно изучены политико-правовые технологии трансформации института народного представительства в структурах российской публичной власти и определения тренда его дальнейшей политико-правовой институционализации в публичные формы власти В научной литературе идея создания юридического механизма народной экспертизы и обоснования новых институционально-правовых форм непосредственного участия народа в отправлении публичной власти является инновационной Многочисленные институты гражданского общества, исполняющие некоторые функции народного представительства, также еще не выступали предметом отдельного политико-правового исследования

Объектом диссертационного исследования являются институционально-правовые формы становления российской публичной власти Предметом выступает институт народного представительства и его политико-правовая трансформация в современной России

Цель диссертационного исследования состоит в теоретико-методологическом и институционально-правовом анализе народного представительства в системе российской публичной власти

Для достижения указанной цели в работе ставятся и решаются следующие задачи

- дать определение понятию народного представительства и выделить его признаки как политико-правового института,

- выявить генезис института народного представительства в российской политико-правовой системе,

- показать специфику политико-правовой трансформации института народного представительства в изменяющейся России,

- выделить закономерности становления института народного представительства с учетом политико-правовой конфигурации российского избирательного пространства,

- репрезентовать российские политические партии в качестве институционально-правовых субъектов народного представительства,

- систематизировать формы политико-правового участия народного представительства в системе местного самоуправления

Теоретико-методологическую основу диссертационного исследования составляют доктринальные и институциональные разработки в области теории государства и права, политологии, общей теории управления, а также политико-правовых технологий

В работе были использованы частноиаучные методы познания, применяемые при обосновании политико-правовых концепций народного представительства в контексте доктринальных, электоральных, исторических и социокультурных измерений современного политико-правового ландшафта

При рассмотрении особенностей трансформации института народного представительства, складывающегося в условиях политической переориентации электоральных предпочтений, использовались методы теоретико-правовой оценки политических процессов и технологий, их влияния на формирование народного представительства на всех уровнях российской публичной власти

Нормативно-правовая база диссертационного исследования представлена Конституцией РФ, федеральными конституционными законами, федеральными законами, региональными, местными и иными нормативно-правовыми актами, касающимися формирования и функционирования системы российской публичной власти

Научная новизна диссертационного исследования заключается в следующем

- на основе анализа теоретико-методологических и доктринальных установок сформулировано определение народного представительства как политико-правового института,

- выявлена специфика генезиса института народного представительства в российской политико-правовой системе,

- в ходе компаративного анализа показаны отличительные особенности института народного представительства в системе российской публичной власти,

- обоснованы основные формы легализации института народного представительства в российском избирательном процессе посредством новых политико-правовых технологий;

- российские политические партии интерпретированы в качестве институционально-правовых субъектов народного представительства,

- определена роль института народного представительства в системе местного самоуправления как эффективной технологии политико-правового участия

Основные положения, выносимые на защиту:

1 Народное представительство как политико-правовой институт является универсальным способом реализации интересов социальных групп, политических партий, общественных, территориальных и иных организаций, позволяющим устанавливать политико-правовой консенсус между государством и институтами гражданского общества. Однако этот консенсус не устанавливается автоматически, так как между государственным управлением и самоуправлением существует определенное противостояние, в котором государство позиционирует самоуправление в качестве своего конкурента

Народное представительство институционализируется как одна из форм народовластия, которая, кроме парламентской деятельности, обеспечивает функционирование структур, лоббирующих свои интересы посредством общественных экспертиз, местных референдумов, собраний, сходов и иных видов политико-правового участия граждан Вследствие этого институт народного представительства начинает играть все большую роль в функционировании политико-правового механизма публичной власти в условиях становления современной российской государственности и неразрывно связан с ней

2 Генезис института народного представительства в российской политико-правовой системе обусловлен трансформацией идеи народовластия и ее актуализацией посредством усиления роли гражданского общества в осуществлении публичной власти Формирование либеральной модели российского народного представительства предполагает многоканальную связь между гражданским обществом и государством, легализующую политико-правовое участие граждан в реализации властных полномочий

Политико-правовая трансформация института народного представительства проходит с учетом права граждан на участие в управлении делами государства, права контролировать его путем установления четко определенного места народного представительства в системе сдержек и противовесов как ветвей власти, так и местного самоуправления В связи с этим требуется закрепление института народного представительства в российской политико-правовой системе посредством расширения общественных инициатив, направленных на дальнейшую демократизацию публичной власти

3 Политико-правовая специфика института народного представительства обусловлена его положением в государственно-правовом механизме современной России, в первую очередь, связанным с осуществлением законодательной власти, а также с контрольной, оценочной, лоббистской, институциональной и другими функциями, приоритетной среди которых является представительная функция, определяющая юридическую сущность народной демократии, выражающей в своей деятельности волю народа В настоящее время постепенно утрачивает свое значение территориальное парламентское представительство, поскольку политические партии в своей деятельности, пользуясь поддержкой различных слоев населения, представляют электорат в целом и аккумулируют его политическую волю вне зависимости от национальных, тендерных, религиозных и иных различий

Народное представительство должно отражать палитру не только политических, но и иных интересов граждан, включенных в структуры гражданского общества Поэтому такие вновь образующиеся организации, как Обществен-

ная палата, правозащитные, профессиональные и иные объединения, становятся инструментом расширения форм народного представительства на всех уровнях публичной власти, придавая ей характер самоуправления

Специфика формирования российского народного представительства обусловлена тем, что в нем доминирует политическое представительство, тогда как его другие формы, связанные с институтами гражданского общества, остаются за рамками политико-правового участия

4 Легализация института народного представительства в современных политических процессах осуществляется посредством политико-правовых технологий, связанных с участием политических партий и иных общественных организаций в деятельности по формированию народного представительства на основе их программ, конкурирующих в электоральном пространстве В результате происходит трансформация народного представительства в реальные структуры публичной власти как на федеральном, так и на муниципальном уровнях

При этом правовая и политическая практика становления органов народного представительства и их институционализация базируются на определенных критериях, важнейшими из которых выступают принципы народовластия и самоуправления народа; разработан ряд политико-правовых норм, регулирующих порядок предоставления и объем избирательных прав, процедуры выборов, определения и обнародования результатов голосования, механизм формирования представительных органов в соответствии с волеизъявлением народа Это позволяет избежать неопределенности в оценке выборов, исключить ситуации, в которых нарушается презумпция законности, когда пробелы в законодательстве могут приводить к стихийным политическим акциям и протестам Особенность института выборов в системе народного представительства состоит в том, что он включает в себя общественные структуры, отражающие суть гражданского общества, придающие этому процессу характер непосредственного участия электората в отправлении государственной власти и местного самоуправления

5 Совершенствование института народного представительства сопровождается усилением роли политических партий, причем этот процесс затрагивает не только федеральный и региональный, но и местный уровни представительства Пропорциональная избирательная система существенным образом меняет статус политических партий, повышая их значимость в контексте представительства, что влечет изменение форм их правовой и политической инсти-туционапизации

Политические партии как институционально-правовые субъекты народного представительства дуалистичны по своей природе, так как, с одной стороны, призваны отражать интересы народа, а с другой - стремиться к власти и вливаться в бюрократические структуры, что затрудняет концептуализацию позиции политических партий в правовых понятиях, так как они требуют однозначности

Правовая институционализация политических партий придает им устойчивость и направляет вектор их политических требований в рамки правового поля При таком подходе политическая партия может более эффективно обеспечивать волеизъявления народа в деятельности представительных органов публичной власти, тогда как конфликтующие или пренебрегающие законом партии становятся политическими изгоями и вытесняются за рамки народного представительства Вместе с тем правовой плюрализм в качестве институциональных субъектов народовластия признает не только политические партии, но и равные с ними общественные объединения, различные организации самоуправления и народные инициативы

6 Местное самоуправление в части его представительных органов должно позиционироваться в качестве одной из форм сдержек и противовесов, так как является реальным ресурсом демократизации народного представительства в системе публичной власти Отсутствие признания за местным представительством такой функции не означает запрета на его участие в российском политико-правовом процессе Институт народного представительства постепенно становится формой местного самоуправления, обеспечивающей политико-правовое участие граждан в решении вопросов местного уровня с перспективой

передачи большей части властных полномочий институтам гражданского общества

Реформирование народного представительства на местном уровне необходимо начинать с такой политико-правовой модели, которая позволит ему играть ведущую роль в структуре гражданского общества, не сливаясь с ним, с тем, чтобы установить юридическую и экономическую основы представительства, отвечающие как конституционному замыслу законодателя, так и интересам местного населения По существу, это означает принятие политических и иных решений при непосредственном участии населения, тогда как органы самоуправления обязаны осуществлять правовую проработку этих решений и создавать механизмы реализации воли граждан

Институт народного представительства в системе местного самоуправления предполагает широкое политико-правовое участие населения в управлении местными делами и решении местных проблем

Научно-теоретическая и практическая значимость диссертационного исследования. Положения и выводы диссертационной работы раскрывают перспективы дальнейшего исследования политико-правовой трансформации института народного представительства в системе российской публичной власти Теоретическая и практическая значимость полученных результатов состоит в том, что основные положения и выводы исследования дают возможность адекватно осмыслить трансформацию института народного представительства в России в плане дальнейшего формирования и реализации его роли в укреплении властных структур и институтов гражданского общества

Материалы исследования могут быть использованы при разработке ряда тем в курсах политологии, теории государства и права, юридической конфликтологии, философии права и т д, а также служить теоретической основой спецкурса для студентов и аспирантов, обучающихся по специальностям юридического профиля

Выводы и рекомендации, сделанные диссертантом, могут способствовать дальнейшему исследованию политико-правовой феноменологии института народного представительства на федеральном и местном уровнях, укреплению институтов гражданского общества

Апробация результатов диссертационного исследования. Основные положения диссертационного исследования отражены в семи публикациях автора общим объемом 3 п л, в том числе двух статьях в изданиях, рекомендованных ВАК Минобрнауки России, а также представлены в докладах и сообщениях на международных и всероссийских научно-практических конференциях.

Диссертация обсуждена и рекомендована к защите на заседании кафедры государственно-правовых и политико-философских дисциплин Ростовского юридического института МВД России

Структура диссертационной работы обусловлена объектом, предметом, целью и задачами исследования, а также логикой изложения материала Диссертация состоит из введения, двух глав, включающих шесть параграфов, заключения и списка литературы

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается актуальность темы диссертационного исследования, рассматривается степень ее разработанности в научной литературе и политико-правовой традиции по основным направлениям развития народного представительства, ставятся цели и задачи, определяются методы исследования, научная новизна и основные положения, выносимые на защиту, дается оценка теоретической и практической значимости диссертации, приводятся сведения об апробации ее результатов

В первой главе «Народное представительство как политико-правовой институт демократического государства: теоретико-методологический анализ», включающей три параграфа, рассмотрены общие подходы к проблеме демократизации публичной власти путем совершенствования института народного представительства, определены основные понятия, а также указаны теоретические истоки, генезис и трансформация этого института в условиях изменяющейся России

В первом параграфе «Понятие института народного представительства: политико-правовые трактовки» рассмотрены концепции зарубежной и отечественной политико-правовой науки, выражающие понимание сущности, структуры и значения института народного представительства, в которых предпринимаются попытки его синтетического определения как политико-правового института, составляющего стержень демократизации публичной власти

Диссертант отмечает, что институт народного представительства -универсальный способ обеспечения интересов социальных групп, политических партий, общественных и иных организаций, суть которого заключается в диалектическом взаимодействии содержания и формы общественного развития, позволяющем устанавливать консенсус между властью и институтами гражданского общества

В основу политико-правовой концепции развития современной России положен принцип совершенствования всех демократических институтов публичной власти, стремящейся к достижению законности и порядка в соответствии с Конституцией РФ Свобода как высшая ценность не достается сама собой, а достигается посредством институционализации народного представительства, главной целью которого является создание политико-правовой системы, обеспечивающей достойную жизнь и всестороннее развитие человека

В настоящее время существует несколько теоретических подходов к определению народного представительства, его сущности и содержания Большинство ученых не подвергают сомнению статус представительства как политико-правовой категории, но оставляют довольно широкий круг вопросов, требующих дополнительных исследований и научного анализа Так, утрачивает свое значение парламентское представительство, в составе которого должны присутствовать делегаты от разных слоев населения по принципу национальности, территориальности, квотирования, гендерности и тд, поскольку преимущественно политические партии в своей деятельности, пользуясь поддержкой различных социальных групп, представляют электорат и аккумулируют его политическую волю Поэтому автор предпринимает попытку теоретически обосновать идею народного представительства, охарактеризовать его функции, исследовать основные теории народного представительства в контексте политико-правовых учений, их связь с современностью в процессе демократизации общественной жизни, приобретающей необратимый характер

Базовым элементом строящейся на современном этапе модели государственного политического устройства выступает политико-правовая категория представительства интересов народа, получившая свое правовое закрепление в ст 94 Конституции РФ, которая гласит, что «Федеральное Собрание - парламент Российской Федерации - является представительным и законодательным органом Российской Федерации» Данное определение раскрывает назначение и роль Федерального Собрания в системе органов государственной власти - выступать представителем всего многонационального народа России и субъектов Россий-

ской Федерации, что обусловлено федеративным характером государства (ст 95 Конституции РФ) Без раскрытия данного понятия невозможно представить целостной модели представительства в Российской Федерации на пути к инновационному обществу

В представленной работе диссертант полемизирует с теми исследователями, которые рассматривают институт представительства неоправданно широко, фактически растворяя его в понятиях народной инициативы и гражданского общества, ссылаясь при этом на С А Авакьяна, П А Астафичев, Н И Бирюкова и др., понимающих под институтом представительства форму власти -«от народа и для народа» Поэтому основное внимание автор уделяет формированию представительной власти на нормах закона, который, в свою очередь, является юридическим оформлением политических решений

Диссертант не согласен также с теми исследователями, которые истоки представительства видят в привилегированных слоях общества, якобы доносящих до правителя интересы и потребности народа, самостоятельно не способного сформулировать свои политические цели В таком подходе проявляется стремление указанных авторов выдать собственную точку зрения за мнение всего народа, тогда как последний (народ) постепенно избавился от монархизма, тоталитаризма и, без сомнения, избавится и от их последствий в пользу народовластия

В диссертации выделяются институциональные признаки и существенные стороны народного представительства как предмета политико-правовых исследований, в ходе которых происходит осмысление основных траекторий трансформации института народного представительства в системе публичной власти Возможности граждан участвовать в управлении делами государства посредством вступления в отношения народного представительства в совокупности составляют субъективное право граждан на народное представительство как в виде теоретической конструкции, так и реально действующего механизма, воплощающего принцип народовластия.

Второй параграф «Генезис института народного представительства в российской политико-правовой системе» посвящен выявлению основных закономерностей и исторических этапов развития народного представительства в России Такой подход позволяет рассматривать институт народного представительства в динамике и соотношении с теми реальными изменениями, которые происходили в России

В работе основное внимание уделяется двум этапам развития народного представительства, так как предполагается, что другие будут более детально проанализированы другими исследователями Сопоставление советского и постсоветского периодов служит контрастным фоном для выяснения закономерностей преемственности между ними и существенных особенностей, определяемых новой структурой общественных отношений При этом автор не противопоставляет их, ибо теоретически это означало бы их взаимоуничтожение, и тот, кто делает это, остается вообще без теории народного представительства, так как они репрезентируются как разновидности авторитаризма

Во время кризиса власти, когда исполнительная власть была не в состоянии обеспечить стабильность и правопорядок, представительные органы, парламент в большей мере, чем другие ветви власти, отражали и представляли интересы различных социальных групп и территорий В условиях стабильного развития общества парламент часто подпадает под влияние исполнительной власти, его роль снижается, а представительская функция носит протокольный характер

В процессе политико-правовой трансформации институт народного представительства прошел три этапа- дореволюционный, советский и постсоветский, в каждом из них играя более либо менее значительную роль, выступая как средство стабилизации в периоды обострения политических конфликтов в обществе, обеспечивая определенный правопорядок Поскольку предметом исследования являются процессы институциональной трансформации правового обеспечения выборности и представительства, необходимо проанализировать

опыт прошлых лет, связанный с переходом от советской формы представительства к его современному демократическому типу

В настоящее время подобный опыт находит свое применение в связи с избирательной реформой, то есть переходом на пропорциональную избирательную систему в условиях, когда сложились явные преимущества одной партии, имеющей конституционное большинство, ассоциирующей себя с «партией власти», то есть формально претендуя на роль КПСС в российском представительстве Поэтому юридические наработки и представительский опыт вполне могут быть востребованы в новых условиях и иных формах фактической одно-партийности для выстраивания отношений с другими ветвями государственной власти Опираясь на современную концепцию представительства, автор приходит к выводу, что когда одна партия получает конституционное большинство в представительном органе публичной власти, то устанавливается фактическая однопартийность, юридически не обязывающая «партию власти» считаться с мнением меньшинства

Несбалансированная партийная система начинает лоббировать исключительно партийные интересы, а поэтому не заинтересована в развитии гражданского общества и лишает избирателя одного из двух имеющихся у него альтернативных голосов Все это может привести к снижению гражданской инициативы, которая проявляется преимущественно во время выборов в представительные органы Так, отсутствие сильной оппозиционной партии приводит к тому, что правящая партия может манипулировать законодательством в своих интересах, что в условиях нашей политико-правовой истории может способствовать возврату в недавнее прошлое Тем более, что принцип разделения властей в действующей Конституции РФ 1993 г реализуется с явным перевесом в сторону президентской власти и будущее народного представительства в значительной степени зависит от политических предпочтений Президента РФ

Если обратиться к самому глубинному ментальному уровню, то обнаружится, что российский народ имеет огромный опыт в проведении демократических преобразований и формировании институтов народного представительства В политической истории славян и их потомков было множество элементов реального

демократизма, более того, можно без преувеличения говорить о демократическом менталитете

Первоосновой демократического менталитета россиян является не форма осуществления народовластия как таковая (осуществляется ли она в форме земств, соборов, советов или парламента), а часть политической культуры, политического самосознания народа, традиций народной жизни, в которую вкраплены элементы демократических принципов и свобод

В заключение параграфа проводится сравнительный анализ институтов советской системы народовластия с институтом современного представительства в Российской Федерации, что позволяет выявить механизм трансформации народовластия от советского типа представительства к форме народного представительства Кроме того, понимание роли и места органов народного представительства в политической системе современной России невозможно без всестороннего осмысления роли государственных учреждений советского периода и их вклада в процесс демократизации общественной жизни, который, несомненно, имел место и способствовал осознанию необходимости соблюдения общепринятых норм и принципов демократии, что собственно и привело к смене политико-правового режима

В третьем параграфе «Политико-правовая специфика российского института народного представительства» диссертант акцентирует внимание на том, что специфика института народного представительства в России заключается главным образом в том, что положение представительных органов в государственном механизме современной России связано с осуществлением ими законодательной функции Наряду с ней реализуются контрольная, экспертная, лоббистская, институциональная и иные функции, приоритетной среди которых является представительная, определяющая сущность публичной власти, претворяющей в своей деятельности волю народа

Народное представительство в условиях демократической России проходит сложный путь смены как политико-правовых ориентиров демократического развития, так и менталитета в оценке общественных отношений, включающей

осмысление субъективных прав и обязанностей субъектов правоотношений и их самостоятельной роли в архитектонике представительной власти Поэтому развитие концепции субъективных прав не может ограничиться констатацией активного и пассивного избирательного права, признавая право на участие в управлении делами государства и местного самоуправления В условиях российской политико-правовой действительности реализация субъективных прав требует юридического обеспечения.

Специфика российской гражданско-правовой модели народовластия заключается в отставании от развитых демократий, что обусловлено как особенностью исторического развития России, так и национальным менталитетом россиян В принципе это проявляется в отсутствии политико-правовой культуры, так как осуществление прав на народное представительство либо узурпировалось отдельными органами власти или политическими институтами, либо разрешалось на местном уровне методами народного правосознания, предпочитающего народному суду народный самосуд Возможно, эту ступень политико-правовой трансформации прошли многие государства, но в России в силу специфики ее исторического развития, делающей ставку на тоталитаризм, этот процесс затянулся до настоящего времени. Однако наметились и положительные тенденции в политико-правовом мировоззрении россиян, которые форсируют усвоение общеполитических и юридических ценностей и успешно применяют их в выстраивании современной модели народной власти, что подтверждает стабилизация российской представительской системы

Гражданское общество через сеть своих общественных объединений и особенно местное самоуправление оказывает существенное влияние на деятельность представительных органов, способствуя принятию взвешенных государственных решений и сплачивая само народное представительство вокруг общезначимых и демократических целей Народное представительство имеет возможность через гражданское общество оказывать сдерживающее влияние на естественное стремление государства к установлению авторитар-

ных порядков, тогда как народное представительство заинтересовано в подконтрольности государства обществу В частности, этим целям соответствует сравнительно недавно появившийся в нашей стране новый институт Общественной палаты, призванный устанавливать консенсус между институтами гражданского общества и органами государства через различные формы представительства

Особую роль принципы народного представительства играют на уровне местного самоуправления, где народное волеизъявление может практически быть положено в основу муниципальных правовых актов В настоящее время этого не происходит по ряду причин, в частности в силу сложившегося менталитета и инертности населения, полагающего, что власть должна править, а народ - давать оценку этому правлению Такой подход является тормозом общественной инициативы, и для преодоления инертности населения следует вводить в правовое пространство местного самоуправления только актуальные вопросы местной жизни, избегая декларативности в содержании местной нормативно-правовой базы

Право на представительство - фундаментальное право, так как принадлежит народу как целому или же его отдельным частям, выделяемым по таким существенным основаниям, как политические, культурные, этнические, территориальные и т д В этом и заключается глубинный смысл народного представительства, противостоящего субъективизму и эгоизму, так как право на него не принадлежит отдельным лицам, а определяется массовостью, ассоциированностью, коллективностью и солидарностью Его органическая сила проистекает из субъективных прав конкретных граждан, входящих в политические партии и другие общественные объединения, полномочные выдвигать инициативы от имени социальных групп или народа в целом

Во второй главе «Институционально-правовое становление народного представительства в современном российском политическом процессе» анализируется процесс совершенствования народного представительства в России и становление правовых форм институционализации принципов народо-

властия, складывающихся на основе демократизации политических отношений в процессе формирования представительной власти на всех уровнях

В первом параграфе «Легализация института народного представительства в избирательных процессах и технологиях» диссертант исследует формы избирательных технологий, посредством которых происходит трансформация института народного представительства в формы публичной власти, представляющие собой накопленный опыт и расстановку политических сил В этом контексте рассмотрена политико-правовая практика участия политических партий в деятельности по формированию народного представительства на основе их политических программ, конкурирующих в электоральном пространстве Автор предлагает такое понимание избирательного процесса, при котором он может и должен стать важнейшим звеном демократизации всех ветвей власти и, в первую очередь, форм народного представительства

Проблема избирательных технологий и их влияния на становление института народного представительства, несмотря на обилие научных публикаций и дискуссий, не утрачивает своей актуальности и в настоящее время Вместе с тем до сих пор многие принципиальные вопросы правовой составляющей избирательных процессов освещены весьма противоречиво и не полно Рассмотрев взаимосвязь избирательной системы и института народного представительства, автор дает определение указанному понятию, раскрывает его содержание и устанавливает соотношение с такими категориями, как «избирательное право», «избирательный процесс» и «избирательные технологии»

При анализе избирательной системы и избирательных технологий в современной России диссертант концентрирует внимание как на цивилизованных, так и теневых, проявлениях этого важнейшего института формирования народного представительства В структуре нормативного права, регулирующего организацию и проведение выборов, правовые нормы важны, потому что закрепляют основные гарантии реализации гражданами России избирательных прав, устанавливают прочную юридическую основу, детально и всесторонне опреде-

ляют поведение и деятельность участников общественных отношений, связанных с формированием органов народного представительства и органов местного самоуправления на всех стадиях избирательного процесса.

В местной нормативно-правовой базе заложены возможности использования дозволений, закрепленных в федеральных законах, для совершенствования органов народного представительства в целях наиболее полного выражения суверенитета народа Например, в Федеральном законе о выборах не предусмотрен отзыв депутатов Государственной Думы, в то время как региональные законы нередко включают норму об отзыве депутата в правовые акты, регламентирующие местные выборы. Автор отмечает, что такая норма расширяет права граждан на участие в государственном управлении, однако не отвечает назначению и принципам демократии и народовластия

Стремление преодолеть несправедливости мажоритарной избирательной системы по отношению к участвующим в выборах политическим партиям породило систему пропорционального представительства, которая предполагает соперничество между списками различных политических партий в многомандатных округах и устанавливает определенные пропорции между количеством голосов избирателей, отданных за конкретную партию, и полученными ею местами в избирательном округе, что позволяет свести к минимуму потерю голосов избирателей и обеспечить более широкое представительство политических партий Думается, что эти выводы следуют из теории пропорционального представительства и совсем не обязательно должны проявляться на их практике, так как в ходе выборов справедливость - лишь один из факторов, влияющих на результаты, наравне с такими, как идеологическая обработка масс и конкретно-классовые интересы Поэтому в зависимости от конкретного расклада политических сил экономически господствующий класс выбирает то одну, то другую избирательную систему, руководствуясь, в первую очередь, партийными интересами и лишь потом благом большинства

Особое значение избирательная система и избирательные технологии приобретают в ходе формирования института народного представительства по

партийным спискам, что может привести к двухпартийной системе Для стабилизации выборного процесса и наиболее полного выражения воли электората требуется дальнейшее всестороннее развитие политико-правовой культуры участников избирательного процесса, что достижимо на основе общепризнанных принципов народовластия

Во втором параграфе «Российские политические партии как институционально-правовые субъекты народного представительства» диссертант обосновывает положение о фундаментальной роли политических партий в избирательном процессе, появление поливариантной возможности влиять на формирование представительства в зависимости от расклада политических сил

Долгое время формирование политических партий в России протекало практически независимо от их правовой институционализации, в значительном хронологическом отрыве от политической институционализации В условиях современной российской действительности политические инициативы, программы, платформы и их правовая институционализация оказались сближенными, более того, в отличие от многих стран с развитой партийной системой именно правовая институционализация исторически всегда стимулировала политическую, задавала необходимый вектор эволюции политического феномена в юридический

В результате правовую институционализацию политических партий можно рассматривать как механизм решения приоритетных задач в сфере формирования органов народного представительства в вопросах трансформации народовластия в реальное самоуправление В российских условиях это необходимо для обеспечения единства политического пространства страны, баланса сдержек и противовесов между ветвями власти на федеральном и региональном уровнях, создания качественно новых механизмов взаимодействия государства с гражданским обществом, а также полноценно функционирующего местного самоуправления.

Программы политических партий в конечном счете содержат сходные цели и задачи, сводящиеся к укреплению государства, демократизации гражданского общества, повышению материального и культурно-политического

уровня народа и т д , предлагая лишь различные средства их решения и достижения Политическая борьба в этом плане должна быть скорее созидательной, чем разрушительной, так как предполагает широкий вектор поиска возможностей достижения социального консенсуса на основе принципов народовластия

Законодательство большинства стран признает политические партии одними из главных субъектов формирования народного представительства Это находит свое выражение, во-первых, в определении общественной роли политических партий, во-вторых, в детальном регулировании их участия на каждой стадии избирательного процесса, в-третьих, в их позиционировании себя как стороны, выступающей от лица народа при обсуждении общественных проблем, имеющих отношение к деятельности правовых институтов и государства, осуществлении предварительного мониторинга для установления общественного мнения, что помогает законодателю выстраивать приоритеты в своей деятельности

Важнейшими и типичными организационными структурами современного парламента (его палат) являются партийные фракции Их правовой статус и деятельность подробно регламентированы существующим законодательством" Конституцией, регламентами, специальными законами о фракциях, депутатах, а также законами о политических партиях и их финансировании Поскольку в подавляющем большинстве демократических государств парламент всегда партиен по своему составу, то парламентская фракция является, по существу, партийной фракцией - основной организационной формой парламентской деятельности политических партий В ряде стран закрепляется принцип образования парламентских фракций исключительно на партийной основе Поэтому изменения, происходящие в системе формирования российского народного представительства, согласуются с общепризнанными формами народовластия, так как позволяют ввести различные партийные программы в рамки политико-правового пространства, которое базируется на фундаментальных принципах демократии

Появление норм закона о введении в России выборов депутатов Государственной Думы исключительно по партийным спискам привело к соответствующим результатам Однако нельзя однозначно утверждать, что этот порядок должен распространяться на все уровни представительства, включая местный, так как это означало бы унификацию формирования власти, явившуюся следствием бюрократизации избирательных технологий Чрезвычайно жесткая регламентация избирательного процесса может лишить его главного - конкуренции свободных политических сил в борьбе за власть, осуществляющих ее преимущественно от лица той или иной части народа

В третьем параграфе «Институт народного представительства в системе местного самоуправления: политико-правовое участие» диссертант констатирует, что в настоящее время теория народного представительства находится в процессе своего становления и развития Поэтому существует потребность в комплексном анализе процессов, протекающих в русле институционализации местного представительства, и соотнесении его с системой региональной и федеральной власти по поводу установления взаимодействия и разделения сфер влияния и деятельности исходя из презумпции самостоятельности местного самоуправления в России.

Местное самоуправление должно занять определенное место в системе сдержек и противовесов власти, так как представляет собой еще не в полной мере востребованный ресурс для придания динамичности процессам демократизации представительных органов на федеральном, региональном и местном уровнях Автор подчеркивает, что народ передает представительным органам не саму власть, а лишь право на ее осуществление, причем на строго определенный срок Поэтому покушение на институт народного представительства, в том числе путем так называемого продления полномочий, есть покушение на народный суверенитет, полноту власти народа и его верховенство и должно квалифицироваться как присвоение власти.

Процесс демократизации представительной власти на всех уровнях в полной мере затрагивает и местное самоуправление, так как именно на местном

уровне непосредственное волеизъявление граждан имеет самые благоприятные правовые условия своей реализации. Совершенствование правовой базы местного самоуправления должно не только опираться на федеральное и региональное законодательство, но и учитывать особенности местного исторического и культурного потенциала региона или муниципальной общины, закрепленных в местной нормативно-правовой базе Это приближает решение многих проблем, предусмотренное реформой местной власти в соответствии с Федеральным законом № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и другими правовыми актами В рассматриваемом плане местная представительная власть, как и представительство в целом, сама является субъектом нормотворчества и, реформируя себя, преобразовывает все местное самоуправление Поэтому совершенствование народного представительства и реализацию принципа народовластия следует начинать с всестороннего анализа путей развития народного представительства как выразителя интересов всех слоев населения на подведомственной территории

В условиях реформирования местного самоуправления российское законодательство закрепляет действенный механизм совершенствования представительной власти на местном уровне, допускающий большую свободу выбора ее формирования и функционирования В структуре местного самоуправления представительная власть стала возглавлять, как правило, систему органов муниципального образования, что позволяет народовластию играть в ней решающую роль Статус представительных учреждений, действующих на местном уровне, приобретает особую значимость, так как избиратели наиболее тесно связаны с депутатами органов местного самоуправления и могут принимать активное участие в отправлении местной власти

Рассмотрев приведенные в законе новеллы, диссертант отмечает, что отсутствие категориального понятия представительного органа местного самоуправления не способствует укреплению статуса представительных учреждений и развитию народного представительства на местном уровне Четкое уста-

новление законом основных понятий и категорий для муниципального права как сравнительно новой отрасли системы права России имело бы большее значение для правового закрепления организационно-правовых форм и возможностей осуществления местного самоуправления, определения статуса органов местного самоуправления, их места в системе публичной власти, порядка формирования, компетенции и в целом для реализации принципа народовластия через местные органы самоуправления

В заключении диссертант подводит итоги проведенного исследования и делает обоснованные выводы по рассмотренной проблематике, намечает направления трансформации института народного представительства в полноценные органы публичной власти Проблемы, рассмотренные в совокупности на федеральном и муниципальном уровнях, открывают новые подходы к дальнейшей институционализации принципов народовластия в конкретных формах народного представительства в России

По теме диссертационного исследовании автором опубликованы следующие работы:

1 Паронян К М Становление народного представительства политико-правовой анализ // Государственная власть и местное самоуправление 2007 №6 - 0,4 п л

2 Паронян K.M. Совершенствование института представительства в контексте реформы избирательного права России // Научная мысль Кавказа 2007 №2 - 0,4 п л

3. Паронян К.М Политико-правовой фактор в формировании представительства в Российской Федерации // Вестник Таганрогского института управления и экономики 2007 № 1 - 0,3 п л

4 Паронян К М Вопросы правового регулирования внутренней миграции представительными органами России // Регулирование миграционных процессов в Российской Федерации, политические, юридические и правоохранительные аспекты Материалы Международной научно-практической конференции Ростов н/Д РЮИ МВД России, 2007. - 0,4 п л

5 Паронян К М Совершенствование института представительства в контексте реформы избирательного права России // VIII научно-практическая конференция преподавателей, студентов, аспирантов и молодых ученых Сборник докладов Таганрог, 2007 Т 1 - 0,3 п л

Статьи, опубликованные в изданиях Перечня ВАК Мннобрнауки России:

6 Паронян К М. Народное представительство в контексте политико-правовых учений // Философия права 2007 № 5 - 0,6 п.л

7. Паронян К М Сравнительно-правовой анализ советского типа представительства с парламентаризмом в России // Юристь-Правоведъ. 2008. № 2 - 0,5 п л.

Формат 60x84/16 Объем 1,5 п л Набор компьютерный Гарнитура Тайме Печать ризография Бумага офсетная Тираж 100 экз Закаэ№414

Отпечатано в отделении оперативной полиграфии ОНиРИО Ростовского юридического института МВД России 344015, г Ростов-на-Дону, у л Маршала Еременко, 83

Оглавление научной работы автор диссертации — кандидата юридических наук Паронян, Карэн Мартинович

Введение.

Глава I. Народное представительство как политико-правовой институт демократического государства: теоретико-методологический анализ

§ 1. Понятие института народного представительства: политикоправовые трактовки.

§ 2. Генезис института народного представительства в российской политико-правовой системе.

§ 3. Политико-правовая специфика российского института народного представительства.

Глава II. Институционально-правовое становление народного представительства в современном российском политическом процессе

§ 1. Легализация института народного представительства в избирательных процессах и технологиях.

§ 2. Российские политические партии как институционально-правовые субъекты народного представительства.

§ 3. Институт народного представительства в системе местного самоуправления: политико-правовое участие.

Введение диссертации2008 год, автореферат по политологии, Паронян, Карэн Мартинович

Актуальность темы диссертационного исследования обусловлена первоочередными задачами правового обеспечения развития и совершенствования представительной демократии в России, целью которого является создание системы представительства, позволяющей наиболее полно отразить волеизъявление народа. Особое значение приобретают институты народного представительства, осуществляющие функцию реализации права народа на участие в государственном управлении и местном самоуправлении.

Народное представительство - развивающийся политико-правовой институт, наполняющийся новым содержанием и реализующийся в различных формах публичной власти. Показателем зрелости институтов народного представительства выступает наличие не только органов публичной власти, но и тех структур, которые составляют их социальную базу и из которых они черпают народные инициативы, получают ориентиры для определения вектора политико-правовой трансформации российской государственности. Системно-структурное положение представительства в государственном механизме связано с осуществлением им законодательной функции. Наряду с ней в народном представительстве реализуются объединительная, лоббистская, контрольная, институциональная, экспертная и другие функции, наиболее значимой среди которых является функция представления интересов народа, определяющая сущность народовластия.

Вопрос о формировании института народного представительства и его включенности в систему публичной власти, несмотря на наличие большого числа научных публикаций и дискуссий, не утратил своей актуальности и в настоящее время. В частности, дальнейшего исследования требует сложившийся круг отношений между ветвями власти и представительством, с одной стороны, и широким спектром общественных инициатив, обусловливающих создание таких структур, которые по своей природе и функциям примыкают к народному представительству, составляя основу гражданского общества, -с другой.

В процессе развития и функционирования демократических институтов неизбежно должны меняться содержание и форма участия политических партий и общественных организаций в формировании института народного представительства. Накопленный опыт часто не отвечает современным политико-правовым реалиям, поэтому необходим мониторинг качества представительства на всех уровнях публичной власти, что требует теоретического анализа и политико-правовых прогнозов, включающих в себя вероятностные модели.

Функциями народного представительства являются формирование, формулирование и репрезентация интересов таких социальных групп, которые не находят полного отражения в деятельности представительных органов. По сути, этот групповой интерес может приобрести как общенациональный, так и общеклассовый, характер. Вместе с тем становление политических и общественных организаций как институционального субъекта народного представительства предполагает осуществление определенных корректировок, соответствующих трансформирующемуся российскому политико-правовому пространству.

Местное самоуправление как новая форма публичной власти меняет характер и масштабы политико-правового участия населения в формировании и развитии института народного представительства. Поэтому актуальным становится использование ресурсов местного самоуправления для придания динамичности представительным органам региональной публичной власти. В связи с этим нормативно-правовая база местного самоуправления должна учитывать и обеспечивать возрастающую роль народного представительства на местном уровне, используя общественные инициативы для совершенствования публично-правовых отношений.

Степень научной разработанности проблемы. В теоретическом плане институт народного представительства в системе российской публичной власти привлекает к себе внимание специалистов в различных областях политического и юридического знания, теории государства и права, философии права и других дисциплин.

Теоретическое оформление идея народного представительства получает в период позднего средневековья и находит свое отражение в классических концепциях общественного договора Т. Гоббса, Ж.-Ж. Руссо, Дж. Лок-ка, Ш. Монтескье, Г.В.Ф. Гегеля, И. Канта, Дж.С. Милля и др., далее развивавшихся в работах Ж. Бешлера, Дж. Мэдисона, А. Бентли, Р. Арона, Г. Ал-монда, М. Вебера, Р. Дариндорфа, Р. Даля, М. Дюверже, А. де Токвиля, Ю. Хабермаса и др.

Значительный вклад в разработку теории народного представительства внесли российские ученые и общественные деятели дореволюционного и революционного периодов: И.А. Ильин, Н.И. Кареев, Ф. Мускатблит, П.И. Новгородцев, Б.Н. Чичерин, Н.И. Бухарин, В.И. Ленин, П. Сорокин и др.

В настоящее время накоплен исследовательский материал, позволяющий судить о степени научной разработанности проблемы и определить направления, которые нуждаются в дальнейшем анализе. Методология изучения института народного представительства складывалась на протяжении длительного времени в контексте теоретико-правового анализа институтов народной демократии, гражданского общества и становления современной политико-правовой модели народного представительства в трудах С.А. Авакьяна, А.С. Автономова, П.А. Астафичева, A.M. Барнашова, Н.И. Бирюкова, И.А. Богдановой, О.Н. Бурлакова, А.И. Ковлера, М.А. Краснова, С.В. Масленникова, С.П. Обухова, P.M. Романова, Г.Д. Садовниковой, Т.Я. Хабриевой.

В теоретико-правовом и методологическом плане заслуживают внимания работы таких авторов, как: М.И. Байтин, П.И. Баранов, П.Т. Васи-ленков, Л.Д. Воеводин, Т.С. Еськова, Д.Л. Златопольский, Д.А. Ковачев, Н.М. Конин, Б.П. Кравцов, Л.Т. Кривенко, Э.Л. Кузьмин, И.Я. Куприн,

В.Я. Любашиц, М.М. Марченко, Н.И. Матузов, А.В. Малько, JI.C. Мамут, А.Ю. Мордовцев, В.И. Новоселов, А.И. Овчинников, Н.Г. Старовойтов, Б.А. Страшун, Е.А. Тихонов и др., в которых представлены различные измерения института народного представительства в системе российской публичной власти.

Отдельные политико-правовые трактовки генезиса института народного представительства рассмотрены в работах Н.И. Бирюкова, А.Д. Берлина, Ю.А. Веденеева, А.А. Горшкова, И.В. Гранкина, Б.И. Зеленко, И.А. Иваннико-ва, В.Н. Коновалова, М.А. Краснова, А.В. Лепехина, А.С. Панарина, А.Е. Постникова, П.А. Толстых, В.Н. Хропанюка, О.И. Цыбулевской и др.

Вместе с тем следует подчеркнуть, что, несмотря на большое количество исследований, посвященных данной проблематике, недостаточно изучены политико-правовые технологии трансформации института народного представительства в структурах российской публичной власти и определения тренда его дальнейшей политико-правовой институционализации в публичные формы власти. В научной литературе идея создания юридического механизма народной экспертизы и обоснования новых институционально-правовых форм непосредственного участия народа в отправлении публичной власти является инновационной. Многочисленные институты гражданского общества, исполняющие некоторые функции народного представительства, также еще не выступали предметом отдельного политико-правового исследования.

Объектом диссертационного исследования являются институционально-правовые формы становления российской публичной власти. Предметом выступает институт народного представительства и его политико-правовая трансформация в современной России.

Цель диссертационного исследования состоит в теоретико-методологическом и институционально-правовом анализе народного представительства в системе российской публичной власти.

Для достижения указанной цели в работе ставятся и решаются следующие задачи:

- дать определение понятию народного представительства и выделить его признаки как политико-правового института;

- выявить генезис института народного представительства в российской политико-правовой системе;

- показать специфику политико-правовой трансформации института народного представительства в изменяющейся России;

- выделить закономерности становления института народного представительства с учетом политико-правовой конфигурации российского избирательного пространства;

- репрезентовать российские политические партии в качестве институционально-правовых субъектов народного представительства;

- систематизировать формы политико-правового участия народного представительства в системе местного самоуправления.

Теоретико-методологическую основу диссертационного исследования составляют доктринальные и институциональные разработки в области теории государства и права, политологии, общей теории управления, а также политико-правовых технологий.

В работе были использованы частнонаучные методы познания, применяемые при обосновании политико-правовых концепций народного представительства в контексте доктринальных, электоральных, исторических и социокультурных измерений современного политико-правового ландшафта.

При рассмотрении особенностей трансформации института народного представительства, складывающегося в условиях политической переориентации электоральных предпочтений, использовались методы теоретико-правовой оценки политических процессов и технологий, их влияния на формирование народного представительства на всех уровнях российской публичной власти.

Нормативно-правовая база диссертационного исследования представлена Конституцией РФ, федеральными конституционными законами, федеральными законами, региональными, местными и иными нормативно-правовыми актами, касающимися формирования и функционирования системы российской публичной власти.

Научная новизна диссертационного исследования заключается в следующем:

- на основе анализа теоретико-методологических и доктринальных установок сформулировано определение народного представительства как политико-правового института;

- выявлена специфика генезиса института народного представительства в российской политико-правовой системе;

- в ходе компаративного анализа показаны отличительные особенности института народного представительства в системе российской публичной власти;

- обоснованы основные формы легализации института народного представительства в российском избирательном процессе посредством новых политико-правовых технологий;

- российские политические партии интерпретированы в качестве институционально-правовых субъектов народного представительства;

- определена роль института народного представительства в системе местного самоуправления как эффективной технологии политико-правового участия.

Основные положения, выносимые на защиту:

1. Народное представительство как политико-правовой институт является универсальным способом реализации интересов социальных групп, политических партий, общественных, территориальных и иных организаций, позволяющим устанавливать политико-правовой консенсус между государством и институтами гражданского общества. Однако этот консенсус не устанавливается автоматически, так как между государственным управлением и самоуправлением существует определенное противостояние, в котором государство позиционирует самоуправление в качестве своего конкурента.

Народное представительство институционализируется как одна из форм народовластия, которая, кроме парламентской деятельности, обеспечивает функционирование структур, лоббирующих свои интересы посредством общественных экспертиз, местных референдумов, собраний, сходов и иных видов политико-правового участия граждан. Вследствие этого институт народного представительства начинает играть все большую роль в функционировании политико-правового механизма публичной власти в условиях становления современной российской государственности и неразрывно связан с ней.

2. Генезис института народного представительства в российской политико-правовой системе обусловлен трансформацией идеи народовластия и ее актуализацией посредством усиления роли гражданского общества в осуществлении публичной власти. Формирование либеральной модели российского народного представительства предполагает многоканальную связь между гражданским обществом и государством, легализующую политико-правовое участие граждан в реализации властных полномочий.

Политико-правовая трансформация института народного представительства проходит с учетом права граждан на участие в управлении делами государства, права контролировать его путем установления четко определенного места народного представительства в системе сдержек и противовесов как ветвей власти, так и местного самоуправления. В связи с этим требуется закрепление института народного представительства в российской политико-правовой системе посредством расширения общественных инициатив, направленных на дальнейшую демократизацию публичной власти.

3. Политико-правовая специфика института народного представительства обусловлена его положением в государственно-правовом механизме современной России, в первую очередь, связанным с осуществлением законодательной власти, а также с контрольной, оценочной, лоббистской, институциональной и другими функциями, приоритетной среди которых является представительная функция, определяющая юридическую сущность народной демократии, выражающей в своей деятельности волю народа. В настоящее время постепенно утрачивает свое значение территориальное парламентское представительство, поскольку политические партии в своей деятельности, пользуясь поддержкой различных слоев населения, представляют электорат в целом и аккумулируют его политическую волю вне зависимости от национальных, тендерных, религиозных и иных различий.

Народное представительство должно отражать палитру не только политических, но и иных интересов граждан, включенных в структуры гражданского общества. Поэтому такие вновь образующиеся организации, как Обще- ственная палата, правозащитные, профессиональные и иные объединения, становятся инструментом расширения форм народного представительства на всех уровнях публичной власти, придавая ей характер самоуправления.

Специфика формирования российского народного представительства обусловлена тем, что в нем доминирует политическое представительство, тогда как его другие формы, связанные с институтами гражданского общества, остаются за рамками политико-правового участия.

4. Легализация института народного представительства в современных политических процессах осуществляется посредством политико-правовых технологий, связанных с участием политических партий и иных общественных организаций в деятельности по формированию народного представительства на основе их программ, конкурирующих в электоральном пространстве. В результате происходит трансформация народного представительства в реальные структуры публичной власти как на федеральном, так и на муниципальном уровнях.

При этом правовая и политическая практика становления органов народного представительства и их институционализация базируются на определенных критериях, важнейшими из которых выступают принципы народовластия и самоуправления народа; разработан ряд политико-правовых норм, регулирующих порядок предоставления и объем избирательных прав, процедуры выборов, определения и обнародования результатов голосования, механизм формирования представительных органов в соответствии с волеизъявлением народа. Это позволяет избежать неопределенности в оценке выборов, исключить ситуации, в которых нарушается презумпция законности, когда пробелы в законодательстве могут приводить к стихийным политическим акциям и протестам. Особенность института выборов в системе народного представительства состоит в том, что он включает в себя общественные структуры, отражающие суть гражданского общества, придающие этому процессу характер непосредственного участия электората в отправлении государственной власти и местного самоуправления.

5. Совершенствование института народного представительства сопровождается усилением роли политических партий, причем этот процесс затрагивает не только федеральный и региональный, но и местный уровни представительства. Пропорциональная избирательная система существенным образом меняет статус политических партий, повышая их значимость в контексте представительства, что влечет изменение форм их правовой и политической институционализации.

Политические партии как институционально-правовые субъекты народного представительства дуалистичны по своей природе, так как, с одной стороны, призваны отражать интересы народа, а с другой - стремиться к власти и вливаться в бюрократические структуры, что затрудняет концептуализацию позиции политических партий в правовых понятиях, так как они требуют однозначности.

Правовая институционализация политических партий придает им устойчивость и направляет вектор их политических требований в рамки правового поля. При таком подходе политическая партия может более эффективно обеспечивать волеизъявления народа в деятельности представительных органов публичной власти, тогда как конфликтующие или пренебрегающие законом партии становятся политическими изгоями и вытесняются за рамки народного представительства. Вместе с тем правовой плюрализм в качестве институциональных субъектов народовластия признает не только политические партии, но и равные с ними общественные объединения, различные организации самоуправления и народные инициативы.

6. Местное самоуправление в части его представительных органов должно позиционироваться в качестве одной из форм сдержек и противовесов, так как является реальным ресурсом демократизации народного представительства в системе публичной власти. Отсутствие признания за местным представительством такой функции не означает запрета на его участие в российском политико-правовом процессе. Институт народного представительства постепенно становится формой местного самоуправления, обеспечивающей политико-правовое участие граждан в решении вопросов местного уровня с перспективой передачи большей части властных полномочий институтам гражданского общества.

Реформирование народного представительства на местном уровне необходимо начинать с такой политико-правовой модели, которая позволит ему играть ведущую роль в структуре гражданского общества, не сливаясь с ним, с тем, чтобы установить юридическую и экономическую основы представительства, отвечающие как конституционному замыслу законодателя, так и интересам местного населения. По существу, это означает принятие политических и иных решений при непосредственном участии населения, тогда как органы самоуправления обязаны осуществлять правовую проработку этих решений и создавать механизмы реализации воли граждан.

Институт народного представительства в системе местного самоуправления предполагает широкое политико-правовое участие населения в управлении местными делами и решении местных проблем.

Научно-теоретическая и практическая значимость диссертационного исследования. Положения и выводы диссертационной работы раскрывают перспективы дальнейшего исследования политико-правовой трансформации института народного представительства в системе российской публичной власти. Теоретическая и практическая значимость полученных результатов состоит в том, что основные положения и выводы исследования дают возможность адекватно осмыслить трансформацию института народного представительства в России в плане дальнейшего формирования и реализации его роли в укреплении властных структур и институтов гражданского общества.

Материалы исследования могут быть использованы при разработке ряда тем в курсах политологии, теории государства и права, юридической конфликтологии, философии права и т.д., а также служить теоретической основой спецкурса для студентов и аспирантов, обучающихся по специальностям юридического профиля.

Выводы и рекомендации, сделанные диссертантом, могут способствовать дальнейшему исследованию политико-правовой феноменологии института народного представительства на федеральном и местном уровнях, укреплению институтов гражданского общества.

Апробация результатов диссертационного исследования. Основные положения диссертационного исследования отражены в семи публикациях автора общим объемом 3 п.л., в том числе двух статьях в изданиях, рекомендованных ВАК Минобрнауки России, а также представлены в докладах и сообщениях на международных и всероссийских научно-практических конференциях.

Диссертация обсуждена и рекомендована к защите на заседании кафедры государственно-правовых и политико-философских дисциплин Ростовского юридического института МВД России.

Структура диссертационной работы обусловлена объектом, предметом, целью и задачами исследования, а также логикой изложения материала. Диссертация состоит из введения, двух глав, включающих шесть параграфов, заключения и списка литературы.

Заключение научной работыдиссертация на тему "Политико-правовая трансформация института народного представительства в системе российской публичной власти"

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Эффективное народное представительство выступает главным средством и одновременно условием народовластия. Опыт, приобретенный в практике народного представительства, может быть использован и реализован в построении правового государства и развитии институтов гражданского общества, реализующих суверенную власть народа в демократических формах политико-правового участия. Современные преобразования структуры публичной власти, поиск адекватных и работающих организационных схем властных отношений, форм и способов обеспечения активного участия граждан в делах государства и местного самоуправления, подготовке и общественной экспертизе властных решений направляют внимание исследователя на концептуализацию и разработку технологии совершенствования представительских функций власти, особенно в контексте ее транспорентности с органами местного самоуправления.

Сравнительный анализ институтов различных систем народовластия с институтом современного народного представительства в Российской Федерации позволяет выявить механизм трансформации народовластия и его постепенного усиления в системе российской публичной власти. Кроме того, понимание роли и места органов народного представительства в политической системе современной России невозможно без всестороннего осмысления роли публичной власти и ее вклада в процесс демократизации общественной жизни. Тем самым прослеживается преемственность в российском праве, для которого всегда приоритетной являлась идея народного представительства, в которой отражались политико-правовые представления о демократическом пути развития России.

Институт народного представительства отражает политические реалии современной российской действительности и является необходимым условием развития представительной демократии. Поэтому в диссертационном исследовании были рассмотрены правовые механизмы его легализации и выявлена зависимость между ними и качеством представительной природы публичной власти, что служит цели наиболее полной реализации принципа народовластия.

Представительство в широком смысле можно рассматривать как обратную сторону народовластия, которое в целом воплощает принцип народного суверенитета. Народовластие наиболее полно выражается в институте народного представительства как своем политическом бытии и находит юридическое обоснование в самоуправлении народа. Совершенствование института народного представительства на современном этапе означает значительное усиление роли политических партий, причем этот процесс затрагивает не только федеральный, но также региональный и местный уровни.

Для более глубокого понимания места института народного представительства в формировании публичной власти представляется целесообразным ввести категорию «система органов народного представительства» как единства органов публичной власти, реализующих в своей деятельности волю народа. Учитывая заявления власти, следует признать, что именно она выражает волю народа посредством органов представительной власти, которые являются главными «выразителями» электоральных интересов.

Несмотря на то, что в Конституции РФ отсутствуют нормы, определяющие структурную иерархию представительных органов власти, и не устанавливается подчиненность представительных органов субъектов Федерации федеральному представительному органу, следует учитывать, что народное представительство в России связано с Конституцией РФ и федеральными законами. Местная власть существует не сама по себе, а должна стать основой устойчивости и стабильности развития народовластия начиная с низшего уровня власти, прирастая верхними эшелонами власти в условиях единого федеративного государства.

Местное самоуправление должно занять определенное место в системе сдержек и противовесов власти, так как представляет собой еще не в полной мере востребованный ресурс для придания динамичности процессам демократизации представительных органов на федеральном, региональном и местном уровнях. Совершенствование правовой базы местного самоуправления должно опираться не только на федеральное законодательство теории, но и на особенности местного исторического и культурного потенциала региона или муниципальной общины. Поэтому работу по реформированию представительства и реализации принципа народовластия следует начинать с создания эффективной модели местного самоуправления как выразителя интересов всех слоев населения на подведомственной территории.

Таким образом, правовая реформа, направленная на создание единой модели народного представительства в Российской Федерации, с принятием проанализированных в рамках настоящей работы законов затрагивает весь институт народного представительства на всех уровнях публичной власти. Очевидно, что следствием трансформации института народного представительства на различных уровнях публичной власти должно стать качественное улучшение реализации принципа народовластия.

Этим во многом определяются выводы, полученные в ходе проведения данного исследования:

1. Народное представительство в политико-правовом пространстве современной России востребовано как в плане правового регулирования общественных отношений, так и в целях дальнейшей демократизации общественной жизни, включающих реализацию субъективных прав граждан России на представительство в органах публичной власти. Право граждан на такое представительство соответствует основным течениям демократии и привлекает все большее внимание в связи с процессами становления правового государства и гражданского общества. Тем самым право на представительство обеспечивает непосредственное участие народа в осуществлении функций власти, направленность деятельности публичной власти на удовлетворение законных интересов и потребностей граждан и на свободу их волеизъявления как субъектов политического диалога.

2. Генезис института народного представительства в российской политико-правовой системе еще до конца не завершен, так как не сложился совершенный механизм правового обеспечения народного представительства. Легитимность новой для современной России формы народного представительства получила конституционные основы, которые дополняются традициями народовластия, и первоочередной задачей современного этапа политико-правовой реформы является принятие мер, направленных на повышение качества представительной природы органов публичной власти. В свою очередь это влечет за собой демократизацию всего массива законодательства, регулирующего легализацию народного представительства на нижестоящих уровнях публичной власти и местного самоуправления. В целом эти процессы дополняют и корректируют друг друга, формируя условия для создания эффективного народного представительства в процессе политико-правовой трансформации института народного представительства в системе публичной власти.

3. Специфика российских условий заключается в отставании гражданско-правовой модели народовластия от развитых демократий в силу как особенности исторического развития России, так и национального менталитета россиян. В принципе это проявляется в отсутствии политико-правовой культуры, так как осуществление прав на народное представительство либо узурпировалось отдельными органами власти или политическими институтами, либо разрешалось на местном уровне методами народного правосознания, предпочитающего народному суду народный самосуд. Возможно, эту ступень политико-правовой трансформации прошли многие государства, но в России, в силу специфики ее исторического развития делающей ставку на тоталитаризм, этот процесс затянулся до настоящего времени. Однако налицо и положительные тенденции в политико-правовом менталитете россиян, которые форсируют усвоение общеполитических и юридических ценностей и успешно применяют их в выстраивании современной модели народной власти, что подтверждает стабилизация российской представительской системы. Давая оценку политико-правовой специфике становления института народного представительства в условиях российской действительности, следует констатировать, что она была обусловлена неоднозначностью и противоречивостью как политико-правового плана, так и характером российского менталитета. Однако притягательность принципа народовластия оказалась выше различных политико-правовых концепций, уводящих Россию на периферийные магистрали общемирового развития.

4. Существование и дальнейшее совершенствование института народного представительства в России возможно при одном значительном условии -наличии соответствующей нормативно-правовой базы. Другой стороной достижения легитимности формирования публичной власти являются правовые гарантии реализации субъективных прав граждан на участие в отправлении функций государственной власти и местного самоуправления.

В настоящее время реформа института народного представительства состоит не в его коренной ломке, как это имело место при переходе от советской формы представительства к современной, а во внутренних, структурных изменениях, направленных, прежде всего, на качественное улучшение природы органов представительной власти, в связи с чем можно констатировать, что на всех уровнях публичной власти происходит совершенствование института народного представительства путем изменения его правовой институционали-зации и наполнения новым политико-правовым содержанием.

5. Легализация института народного представительства оказывает решающее влияние на изменение роли политических партий в системе публичной власти, что получает непосредственное отражение в правовом определении их целей и задач, в которых установлено, что к основным целям и задачам политической партии также относится: выдвижение кандидатов (списков кандидатов) на выборах Президента Российской Федерации, депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, в законодательные (представительные) органы публичной власти субъектов Российской Федерации, выборных должностных лиц местного самоуправления и в представительные органы муниципальных образований; участие в указанных выборах, а также в формировании pi работе избранных органов. Законодатель, таким образом, прямо указал на то, что политические партии, отныне непосредственно участвуя в формировании органов народного представительства, становятся ключевым элементом системы народовластия.

6. Народное представительство в России находится на очередном витке своего развития, траектория которого задана новеллами специальных законов, определяющих основные принципы формирования органов народовластия. Местное самоуправление в части его представительных органов должно позиционироваться в системе сдержек и противовесов власти, так как представляет собой реальный ресурс демократизации народного представительства в системе публичной власти. На местном уровне народ принимает непосредственное и предметное участие в формировании представительных органов, так как заинтересован в решении проблем, стоящих перед местной властью. Следовательно, реформирование представительства на местном уровне нужно начинать с такой модели, которая позволит ему играть ведущую роль в структуре гражданского общества, не сливаясь с ним, с тем, чтобы установить правовую и экономическую основы представительства, отвечающие как конституционному замыслу законодателя, так и интересам местного населения.

В настоящее время организация представительной власти на местном уровне становится более устойчивой и мобильной, непосредственно приближая управленческие структуры к субъекту муниципального права, которым, в частности, является население местной общины. Такое разделение представительной власти выступает эффективным средством повышения качества управления в муниципальных образованиях, что свидетельствует о востребованности народного представительства как принципа демократии, получившего новое содержание на уровне местного самоуправления.

Недостаточная разработанность рассмотренных в диссертации проблем и очевидная неоднозначность к подходам их решения приводят к выводу о том, что эти вопросы остаются открытыми для дальнейших научных исследований.

Список научной литературыПаронян, Карэн Мартинович, диссертация по теме "Политические институты, этнополитическая конфликтология, национальные и политические процессы и технологии"

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г., вступила в силу 25 декабря 1993 г.). М., 1996.

2. Гражданский кодекс РФ // Собрание законодательства РФ. 1996.32.

3. Федеральный закон от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» // Собрание законодательства РФ. 2002. № 24. Ст. 2253.

4. Федеральный закон от 18 мая 2005 г. № 51-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 2005. № 21. Ст. 1919.

5. Федеральный закон от 26 ноября 1996 г. № 138-Ф3 «Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления». М., 2008.

6. Федеральный закон от 6 октября 1999 . г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации». М., 2008.

7. Федеральный закон от 11 июля 2001 г. № 95-ФЗ «О политических партиях». М., 2008.

8. Федеральный закон «О мерах по укреплению единой системы исполнительной власти в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 1994. №24.

9. Областной закон Ростовской области от 19 мая 2006 г. № 482-ЗС «Об областном референдуме» // Наше время. 2006. № 129-136.

10. Областной закон Ростовской области от 19 мая 2006 г. № 483-3C «О местном референдуме в Ростовской области» // Наше время. 2006. № 129— 136.

11. Монографии, диссертационные исследования, статьи,тезисы и доклады

12. Авакьян С.А. Федеральное Собрание парламент России. М.,2006.

13. Авакьян С.А. Депутат: статус и деятельность. М., 2000.

14. Авакьян С.А. Политический плюрализм и общественные объединения в Российской Федерации: конституционно-правовые основы. М., 2001.

15. Автономов А.С., Веденеев Ю.А. Избирательные системы // Сравнительное избирательное право. М., 2003.

16. Автономов А.С., Захаров А.А. Основы местного самоуправления и муниципального управления. М., 1999.

17. Азовкин И.А. Верховные Советы высшие представительные органы государственной власти в СССР // Высшие представительные органы власти в СССР. М., 1969.

18. Алексеев Н.Н. Русский народ и государство. М., 2000.

19. Алексеев С.С. Общая теория права. М., 1981. Т. 1.

20. Андриченко JI.B. Регулирование и защита прав национальных меньшинств в законодательстве зарубежных стран // Государство и право. 2002. № 3.

21. Андреева О.А. Правопреемство как момент эволюции права // Философия права. 2006. № 4.

22. Анкерсмит Ф. Репрезентативная демократия. Эстетический подход к конфликту и компромиссу //Логос. 2004. № 2.

23. Архипова Т.Г. Формирование современных демократических структур представительной власти // Представительная власть в России. История и современность. М., 2004.

24. Астафичев П.А. Народное представительство и парламентаризм: конституционные проблемы / Под ред. Г.Н. Комковой. Орел, 2007.

25. Астафичев П.А. Институт народного представительства в современной России. Орел, 2003.

26. Барабашев Г.В., Старовойтов Н.Г., Шеремет К.Ф. Советы народных депутатов на этапе совершенствования социализма. М., 1987.

27. Баранов П.П. Правосознание и правовое воспитание // Общая теория права: Курс лекций. Н. Новгород, 1993.

28. Баранов П.П. Институт гражданского общества в правовом пространстве современной России: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. Ростов н/Д, 2003.

29. Бекназар-Юзбашев Т.Б. Партии в буржуазных политико-правовых учениях. М., 1993.

30. Бержель Ж.Л. Общая теория права. М., 2004.

31. Бернев А.Э. Институционализация публичной власти в правовом пространстве современной российской государственности переходного типа: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. Ростов н/Д, 2005.

32. Барциц И.Н. Правовое пространство России: понятие, ресурсы, признаки // Политическая наука. 2003. № 3.

33. Бирюков Н.И. Становление институтов представительной власти в современной России. М., 2004.

34. Богданова Н.А. Парламентское право в системе конституционного права // Парламентские процедуры: проблемы России и зарубежный опыт. М., 2003.

35. Богданова М.Н. Российская электоральная политика: институт технической реализации: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. Ростов н/Д, 2006.

36. Борисов И., Заславский С. Партии на будущих выборах: Новое законодательство. М., 2005.

37. Булаков О.Н. Двухпалатный парламент РФ. СПб., 2007.

38. Бурдье П. Делегирование и политический фетишизм // Социология политики: Пер. с фр. М., 2007.

39. Василенко И.А. Политическая философия. М., 2004.

40. Василенко И.А. Политическая глобалистика. М., 2003.

41. Василенко И.А. Политическая культура // Политология. М., 2004.

42. Васильев В.И., Постников А.Е. Путеводитель по избирательной кампании. М., 1995.

43. Веденеев Ю.А., Навальный С.В. Избирательное право: роль и место в системе права России // Вестник Центральной избирательной комиссии Российской Федерации. 2006. № 2.

44. Веденеев Ю.А. Политические партии между обществом и государством // Журнал о выборах. 2007. № 2.

45. Веденеев Ю.А., Васильев А.В. Право электоральных преференций // Журнал о выборах. 2003. № 2.

46. Венгеров А.Б. Теория государства и права: Курс лекций. М., 2003.

47. Владимиров В. Областная общественная палата // Управленческое консультирование. 2003. № 1.

48. Владиславлев А.Т. России требуются строители // Стратегия России. 2004. № 1.

49. Вешняков А.А. Доклад председателя ЦИК России: Материалы «круглого стола». М., 2005.

50. Востриков И.В. Институционально-правовая трансформация российской государственности в переходный период: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. Ростов н/Д, 2006.

51. Гегель Г.В.Ф. Философия права. М., 2004.

52. Гессен В.М. Политический строй современных государств. СПб., 1905. Т. 1.

53. Глубоцкий А.Ю., Кынев А.В. Опыт смешанных выборов в российских регионах // Политические исследования. 2003. № 3.

54. Гоббс Т. Избранные произведения: В 2 т. М., 1989-1991.

55. Голосов Г.В. Сравнительная политология. Новосибирск, 2005.

56. Голосов Г.В. Избирательная система и партийная фрагментация в регионах России // Власть и элита в современной России. СПб., 2003.

57. Горшков М.К. Российское общество в условиях трансформации: мифы и реальность. М., 2003.

58. Гранкин И.В. Парламент России. М., 2006.

59. Грудцына Л.Ю. Общественная палата: символ гражданского общества или его иллюзия? // Законы России. Опыт, анализ, практика. 2006. № 4.

60. Гуторова А.А. Эволюция, особенности и современные проблемы становления представительной власти в России: Автореф. дис. . канд. полит. наук. М., 1996.

61. Даль Р. Демократия и ее критики: Пер. с анг. Л. М., 2003.

62. Дугин А.Г. Философия политики. М., 2004.

63. Стюарт Дж.Дж. Представительное правление. Публицистические очерки Дж. Стюарта Милля: Пер. с англ. СПб., 1897.

64. ЕллинекГ. Общее учение о государстве. М., 2004.

65. Замятин Д.Н. Географические образы российского федерализма // Федерализм. 2001. № 4.

66. Замятин Д.Н. Географические образы регионов и политическая культура общества//Региональное самосознание как фактор формирования политической культуры России. М., 1999.

67. Зеленко Б.И. Политические партии и гражданское общество в РФ. Политико-правовой аспект // Право и политика. 2003. № 3.

68. Зидентоп Л. Демократия в Европе: Пер. с англ. М., 2004.

69. Зиновьев А.В., Поляшова И.С. Избирательная система России: теория, практика и перспективы. СПб., 2003.

70. Захаров Н.А. Система русской государственной власти. М., 2002.

71. Знаменский Д.Ю. Ответственность и эффективность деятельности органов и должностных лиц публичной власти в Российской Федерации: политологический аспект: Автореф. дис. . канд. полит, наук. М., 2007.

72. Ильинский И.П., Щетинин Б.В., Государственное право стран народной демократии. М., 1964.

73. Ильинский И.П. Социалистическое самоуправление народа. М.,1987.

74. История политических и правовых учений / Под ред. О.Э. Лейста. М., 2002.

75. История политических и правовых учений/Под ред. О.В. Марты-шина. М., 2004.

76. Кабышев С.В., Векшин Л.А. Общественная палата. Ее роль и место в российской политике // Формула права. 2005. № 1.

77. Кареев Н. Происхождение современного народно-правового государства. СПб., 1908.

78. Керимов Д.А. Современное государство: вопросы теории. М.,2007.

79. Кир дина С.Г. Институциональные матрицы и развитие России. Новосибирск, 2001.

80. Князев С.Д. Предмет современного российского права // Государство и право. 2000. № 5.

81. Ковешников Е.М. Муниципальное право. М., 2004.

82. Козин В.И. Преобразование избирательного законодательства СССР как этап государственно-правовой модернизации // Конституционное и муниципальное право. 2005. № 3.

83. Козлихин И.Ю. Современная политическая наука. СПб., 1999.

84. Кожинов В.В. О евразийской концепции русского пути // О русском национальном сознании. М., 2002.

85. Коркунов Н.М. Русское государственное право. Т. 1. Введение и общая часть. СПб., 1908.

86. Короткова Н.В. Представительство // Концептуализация политики. Серия «Новая перспектива». М., 2001. Вып. XXI.

87. Котляревский С.А. Сущность парламентаризма // Новое время. 1994. № 14.

88. Котляревский С.А. Конституционное государство: опыт политико-морфологического обзора. СПб., 1907.

89. Красинский В.В. Теоретическая основа регулирования организации и проведения выборов в РФ // Муниципальное право. 2003. № 1.

90. Краснов Ю.К. Российская государственность: эволюция институтов власти и проблемы их модернизации. М., 2001.

91. Кряжков В.А. Участие коренных малочисленных народов в политическом волеобразовании (государственно-правовые вопросы) // Государство и право. 2000. № 1.

92. Кутафин О.Е., Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации. М., 2001.

93. Кухтих С.Н. Законодательная власть в субъектах Российской Федерации: сравнительный анализ // Конституционное и муниципальное право. 2003. № 1.

94. Лаптева JI.E. История становления и современное состояние представительной власти в России. М., 2003.

95. Лебедев В. Полномочные представители общества // Российская Федерация сегодня. 2004. № 24.

96. Левада Ю.А. От представительства к народовластию. К изучению новейших стремлений политического развития современного общества. СПб., 1997.

97. Левакин И.В. Современная российская государственность: проблемы переходного периода // Государство и право. 2003. № 1.

98. Левичева В. Слова предостережения в защиту многопартийности // Диалог. 2001. № 9.

99. Ледяев В.Г. Социология власти: концептуальные проблемы // Власть и элиты в современной России: Сборник научных статей. СПб., 2003.

100. Лейкман Д., Ламберт Дж. Исследование мажоритарной и пропорциональной избирательных систем. М., 2008.

101. Локк Дж. Сочинения: В 3 т. М., 1988. Т. 3.

102. Лукьянов А.И. Метаморфозы российского парламентаризма // Искра. 2002. № 3.

103. Лысцов В.В. Российское избирательное право: от империи до федерации. Воронеж, 2007.

104. Любашиц В.Я. Понятие гражданского общества // Теория государства и права. М.-Ростов н/Д, 2003.

105. Любашиц В.Я. Эволюция государства как института политической системы. Ростов н/Д, 2004.

106. Малов Ю.К. Введение в теорию политических партий (обзор идей и концепций). М., 2005.

107. Малько А.В. Двоичность юридической информации и язык законодательства// Правоведение. 1993. № 1.

108. Малько А.В., Шундинов К.В. Правовая политика современной России: цели и средства // Государство и право. 2001. № 7.

109. Мальцев В.А. Демократические основы жизни общества // Социологический и политический журнал. 1993. № 7.

110. Масленникова С.В. Народное представительство и права граждан в Российской Федерации. М., 2001.

111. Мамут Л.С. Социальное государство с точки зрения права // Государство и право. 2001. № 7.

112. Местное самоуправление в современной России: Политика, право, практика: Материалы семинаров. М., 2008.

113. Миронов О.О. История российского парламентаризма // Представительная власть. 1996. № 4-5.

114. Миронов С. Если ты не будешь заниматься политикой, политика займется тобой // Российская газета. 2002. 25 сентября.

115. Мишулева Т.В. Власть и реформы в России: нравственно-правовой аспект / Под ред. С.Ю. Наумова. Саратов, 2003.

116. Монтескье Ш. Избранные произведения. М., 2005.

117. Мордовцев А.Ю. Теория государства и права. М., 1997.

118. Мордовцев А.Ю. Национальный правовой менталитет: Введение в проблему. Ростов н/Д, 2002.

119. Мордовцев А.Ю. Российская государственность в ментально-правовом измерении: Автореф. дис. . д-ра юрид. наук. Ростов н/Д, 2004.

120. Морозова JI.A. Проблемы современной российской государственности. М., 1998.

121. Нерсесянц B.C. История политических и правовых учений: Учебник для вузов. М., 1998.

122. Нерсесянц B.C. Общая теория государства и права. М., 2005.

123. Новгородцев П.И. Об общественном идеале. М., 1991.

124. Обухов С.П. Российский парламентаризм между признанием и отторжением: проблема массового восприятия (1989-2005 гг.). М., 2005.

125. Овчинников А.И. Местное самоуправление в системе народовластия. М., 1999.

126. Пивоваров Ю.С. Русская политическая традиция и современность. М., 2006.

127. Пискотин М.И. Россия в XX веке: неоконченная трагедия. М.,2004.

128. Плахов В.Д. Традиция и общество. Опыт философско-социологического исследования. М., 1982.

129. Политическая наука. Электоральное пространство и демократия в начале XXI века: Сборник научных трудов. М., 2007.

130. Постников А.Е., Алехичева Л.Г. Путеводитель по избирательному праву России: Пособие для кандидатов и членов избирательных комиссий. М„ 2003.

131. Радченко В.И. Публичная власть и обеспечение государственной целостности Российской Федерации / Под ред. B.C. Эбзеева. Саратов, 2003.

132. Романов P.M. Российский парламентаризм: истоки, современные проблемы, перспективы: Автореф. дис. . д-ра полит, наук. М., 2000.

133. Ронов А.П. Законодательное обеспечение Общественной палаты в России и за рубежом // Юрист. 2004. № 12.

134. Руссо Ж.-Ж. Об общественном договоре. М., 2006.

135. Рыжков В.А. О роли партий в современной России // Избирательное право и избирательный процесс в субъектах РФ: состояние, проблемы и перспективы / Под ред. Н.А. Еремеевой, В.В. Новицкого. Барнаул, 2000.

136. Садовникова Г.Д. Общественная палата и ее роль в развитии институтов народного представительства в России // Конституционное и муниципальное право. 2006. № 1.

137. Садовникова Г.Д. Некоторые направления развития институтов российского парламентаризма // Парламентские процедуры: проблемы России и зарубежный опыт. М., 2003.

138. Современный институционализм и политическая трансформация России / Под ред. С.В. Патрушева. М., 2006.

139. Соловьев А.И. Электоральный дефолт // Власть. 2004. № 2.

140. Старостина И.А. Всенародные обсуждения: правовые возможности и практика // Вестник Московского университета. Серия 11. Право. 1998. № 1.

141. Страшун Б.А. Понятие и виды избирательных систем. М., 2007.

142. Теория государства и права / Под ред. В.К. Бабаева. М., 2005.

143. Тихомиров JI.А. Монархическая государственность. М., 2000.

144. Тихомиров Л.А. Парламентарная Россия. М., 1912.

145. Туровский Р.Ф. Динамика регионального политического процесса в России // Политическая наука. 2003. № 3.

146. Устименко С.В. Сущность и формирование отношений политического представительства в современной России (политико-философский анализ): Автореф. дис. . д-ра филос. наук. М., 1996.

147. Чиркин В.Е. Правовое положение политических партий: Россия и зарубежный опыт // Общественные науки и современность. 1999. № 4.

148. Чиркин В.Е. Современные модели местного самоуправления // Российский юридический журнал. 1995. № 3.

149. Чичерин Б.Н. О народном представительстве. Правовая мысль XIX начало XX в. 2-е изд. М., 1996.

150. Холодновский К.Г. Российские партии и проблема политического структурирования общества // МЭМО. 2004. № 10.

151. Хрусталев Е.Н. Избирательные процессы в России. Понятие и стадии. М., 2006.

152. Шмитт К. Политическая теология. М., 2000.

153. Щетин Б.В. Советская избирательная система. М., 1974.

154. Юдин Ю.А. Политические системы независимых стран (государство и политические партии). М., 1975.

155. Яргомская Н.Б. Избирательные системы и уровень парламентской фрагментации в России. М., 2006.

156. Яргомская Н.Б., Лихтенштейн А.В. Закон Дюверже и система относительного большинства на думских выборах // Политическая наука. 2003. № 1.

157. Ясюнас В.Л. Основы местного самоуправления. М., 2001.

158. Birch А.Н. Representation. L., 1971.

159. McKenna G., Feingeld S. Taking sides. Clashing views on Controversial Political Issues. Connecticut: The Mc Graw HW Companies Inc. 1999.

160. Rose R. Law as a resourse of public policy // Parliamentary affairs. 2008. Vol. 39.

161. Parendorf R. Civil society and political liberty. UN Research Institute for Social development, (si). March. 1995.

162. Seligman A. The Idea of Civil Society // Macmillan. 1992. № 4.