автореферат диссертации по политологии, специальность ВАК РФ 23.00.02
диссертация на тему: Политико-правовые аспекты обеспечения региональной безопасности в Российской Федерации

Оглавление научной работы автор диссертации — кандидата политических наук Балабанов, Александр Аркадьевич

ВВЕДЕНИЕ

Раздел 1. ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ИССЛЕДОВАНИЯ ПОЛИТИКИ ОБЕСПЕЧЕНИЯ НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РОССИИ НА РЕГИОНАЛЬНОМ УРОВНЕ

1.1. 1.2.

Раздел 2.

Раздел 3.

Проблемы внутренней безопасности России Политико-правовое содержание региональной безопасности и понятийный аппарат исследования Социально-политические интересы Алтайского края в структуре национальных интересов Российской Федерации

ОСОБЕННОСТИ РЕАЛИЗАЦИИ СОЦИАЛЬНО-ПОЛИТИЧЕСКИХ ИНТЕРЕСОВ АЛТАЙСКОГО КРАЯ В КОНТЕКСТЕ СОВРЕМЕННОГО ПОЛИТИЧЕСКОГО ПРОЦЕССА В РОССИИ

Характеристика условий и факторов, определяющих современные политические процессы в Алтайском крае

Характеристика главных субъектов обеспечения региональной безопасности Алтайского края в современных условиях

Специфика социально-политических интересов Алтайского края и основные направления региональной политики по их удовлетворению

ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ РЕАЛИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОЛИТИКИ И СОВРЕМЕННЫЕ ТЕХНОЛОГИИ В ОБЛАСТИ ОБЕСПЕЧЕНИЯ РЕГИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ

Реальные и потенциальные угрозы социально-политическим интересам Алтайского края Современные технологии разработки и реализации политики обеспечения региональной безопасности Основные принципы и приоритеты разработки и реализации политики региональной безопасности

Введение диссертации2003 год, автореферат по политологии, Балабанов, Александр Аркадьевич

Кардинальные изменения, произошедшие в мире и России в последние годы, коренным образом повлияли на всю систему общественных отношений. Принципиально иными стали задачи по современному выявлению, предупреждению и парированию угроз национальной безопасности. Для России эти задачи сложны вдвойне, так как решать их приходится в условиях новых политических процессов, обусловленных становлением демократической государственности, коренным реформированием всех сфер общественной жизни.

Специфика современного политического процесса во многом определяет характер и способы обеспечения национальной безопасности. Эта специфика обусловлена, прежде всего, переходным состоянием постсоветской России, ломкой всей системы сложившихся связей и отношений, динамизмом и неустойчивым характером политических явлений, политической модернизацией, проникающей во все сферы жизни российского общества, его транзиторностью и непредсказуемыми последствиями развернувшейся глобализации. Современному политическому процессу в России внутренне присущи переплетение и взаимосвязь революционных и реформистских начал; сознательных, упорядоченных и стихийных действий масс; восходящие и нисходящие тенденции развития. Рост динамизма экономики, социальной и культурной жизни современного общества требует все большей организованности, ответственности целенаправленности политических процессов, продуманных концепций, тщательного отбора и согласования элементов, четкого исполнения концептуальных положении и программных требовании, затрагивающих интересы национальной безопасности страны.

Именно поэтому во внутриполитическом плане перед Россией стоит ряд важнейших проблем, требующих первостепенного внимания в силу их воздействия на безопасность общества. Важнейшие из них - сохранение внутренней стабильности государства и общества, сохранение целостности России, восстановление управляемости государства. В этой связи важное значение имеет изучение механизмов обеспечения внутренней безопасности общества, организации соответствующей системы органов, сил и средств.

Повышение безопасности человеческого бытия - дело в первую очередь сугубо практическое. Оно требует определенных материальных средств, целенаправленных, конкретных и настойчивых действий со стороны каждого человека и всего общества, со стороны государства и некоторых специально созданных для этого общественных структур государственных органов. Вместе с тем обширная практика в этой области нуждается в теоретическом осознании, то есть анализе, обобщениях, специальных разработках, в развитии соответствующей отрасли научных знаний.

В современных условиях особенно актуальным как в теоретическом, так и практическом отношении стали проблемы обеспечения безопасности общественной жизни. По существу, от того, как будет обеспечена безопасность общества, составляющих его социальных организмов, каждого человека в отдельности, зависит будущее человечества.

В связи с этим обеспечение внутренней безопасности Российской Федерации остается самой приоритетной задачей государства и общества. Несмотря на рост согласия в обществе по принципиальным вопросам внутреннего реформирования социальной, экономической и политической систем, укрепление институтов государств, совершенствование федеративных отношений, положительные тенденции в экономической, социальной и других сферах в 2000-2002 годах, остаются еще нерешенными многие внутренние проблемы безопасности личности, общества и государства.

В новых условиях остро встал вопрос о формировании новой системы обеспечения национальной безопасности страны, адекватно реагирующей на возникающие угрозы национальным интересам, строящейся на принципах законности; соблюдения баланса жизненно важных интересов личности, общества и государства; демократизма; поддержания военной мощи на уровне оборонной достаточности; соблюдения принятых международных обязательств.

Актуальность данной диссертации заключается не только в важности собственно проблемы формирования новой политики обеспечения национальной безопасности Российской Федерации в целом, но и в недостаточной теоретической разработанности основных принципов и путей этой политики на региональном уровне. В условиях затянувшегося в стране системного кризиса, низкой эффективности государственной политики обеспечения национальной безопасности Российской Федерации требуется теоретическая разработка и практическая реализация основных принципов и направлений региональной политики обеспечения национальной безопасности России: только при оптимальном сочетании всех средств, ресурсов и сил на федеральном, региональном и муниципальном уровнях может быть обеспечена национальная безопасность страны в целом.

До сих пор многими учеными, государственными и политическими деятелями Российской Федерации политика и стратегия обеспечения национальной безопасности, как правило, рассматривается исключительно в качестве федерального атрибута, не требующего постоянного внимания региональных и местных властей, а тем более общества. О проблемах национальной безопасности на региональном и муниципальном уровнях, зачастую, ответственные государственные чиновники, вспоминают лишь вследствие возникновения в российских регионах чрезвычайных ситуаций, повлекших за собой гибель людей, дезорганизацию деятельности важнейших промышленных предприятий и объектов транспорта, массовые беспорядки, эпидемии и т.д. Не случайно, современная государственная система борьбы с чрезвычайными ситуациями(ЧС) ориентирована, в основном, на ликвидацию последствий ЧС, а не на своевременное выявление и предотвращение техногенных угроз и природных опасностей.

Очевидно, эффективная реализация Концепции национальной безопасности России1 невозможна без глубокого осознания федеральными и региональными органами государственной власти, органами местного самоуправлениям, общественными институтами и гражданами необходимости их активного участия в процессе обеспечения национальной безопасности страны, и, прежде всего, в деле своевременного выявления внутренних и внешних угроз жизненно важным интересам личности, общества и государства, гарантированной их защиты от этих угроз.

Чтобы успешно проводить политику обеспечения национальной безопасности на региональном уровне, необходимо обладать не только объективной и разносторонней информацией об источниках опасности и угроз, их характере, силе и направленности воздействия, но и располагать методическими основами обеспечения региональной безопасности, обладать достаточными административно-правовыми, организационными, материально-техническими и кадровыми ресурсами, а также механизмами их эффективного применения.

Диссертационное исследование актуализируется также начавшейся административной реформой - разделением территории Российской Федерации на федеральные округа. До сих пор органы государственной власти субъекта Российской Федерации, не имея научно-методического базиса организации деятельности региона по обеспечению безопасности, обречены на рефлексивный стиль управления во всех сферах жизнедея

См.: Концепция национальной безопасности Российской Федерации. В редакции Указа Президента РФ № 24 от 10 января 2000 г. тельности региональной социальной общности. В то же время, процессы политической модернизации страны настоятельно требуют внедрения в политическую практику рационального управления, основанного на объективном знании, прогнозах развития среды безопасности личности, общества и государства.

Кроме того, актуальность диссертационного исследования обусловлена необходимостью согласования и балансирования жизненно важных интересов не только личности, общества и государства в целом на федеральном уровне (как это подчеркивается в Концепции национальной безопасности Российской Федерации), но и необходимостью согласования интересов федерального центра и субъектов Российской Федерации, интересов органов государственной власти регионов и муниципалитетов, интересов различных социальных общностей. В настоящее время политическая проблема согласования жизненно важных интересов основных объектов национальной безопасности (личности, общества и государства) требует своего разрешения и на уровне региона. Противоречия в реализации и самом содержании жизненно важных интересов федерального центра и субъектов Российской Федерации особенно остро проявились в ходе законотворчества, приватизации, в сфере налогообложения, распределения бюджетных средств, полномочий в управлении ресурсами. Механизм реализации политики обеспечения национальной безопасности на региональном уровне, по мнению автора диссертации, призван обеспечить сбалансированность жизненно важных интересов всех объектов безопасности в различных сферах жизнедеятельности российского общества.

Степень разработанности темы. Рассмотрение политического процесса в современной отечественной литературе носит, по большому счету, академический характер и не увязывается с проблемой обеспечения национальной безопасности. Политический процесс в контексте обеспечения национальной безопасности рассмотрен за последние 10 лет в диссертационных работах Манилова B.JL, Белогубовой М.Н., Глебова И.Н., Панарина И.Н., Климова О.Н., Комарова С.М., Левина А.А., Синеока Н.В., Суворова B.JL, Шийко А.С. и др.

Значительное количество работ отечественных и зарубежных авторов посвящено методологии и теории политического процесса: Аллисон Р., Арбатов А.Г., Бжезинский 3., Будон Р., Васильев В.А., Гаджиев М.Г., Жеребкин М.В., Киссинджер Г., Майер К., Панарин А.С., Поппер К., Се-гал Ж., Стивен У., Фридман Л., Хеман Х-Х., Шабров О.Ф. и др.), его анализу в социально-исторической ретроспективе (Алексеев Н.Н., Бабич М.Д., Баскин Ю.Я., Блюм Р.Н., Борисов Л.П., Гарнет LLL, Громыко А.Л., Гуторов В.А., Ермошин В.В., Козлов С.Д., Комаровский B.C., Кулинчен-ко В.А., Миямото Н., Нерсесянц B.C., Омельченко Н.А., Семигин Г.Ю., Суни Р. и др.)1.

В большей степени подвергнуты изучению такие стороны политического процесса, как выборы госорганов власти, политические технологии власти и управления (Авторханов A.M., Алексеев В.А., Анохин А.Г., Ахременко А.С., Комаровский B.C., Тимошенко В.И., Тимофеева Л.Н. и др.), становление гражданского общества (Андреев Г.В., Арин О.А., Аха-ев Д.Н., Балабанов А.А., Василенко Ю.В., Лукашев А.В., Пархалина Т.Г., Понеделков А.В., Рубанов В.А. и др.), формирование новой политической системы России (Анохин М.Г., Автономов А.С., Бурмистров Л.В., Комаровский B.C., Кулинченко В.А., Матвеенко Ю.М., Патрушев В.И., Таран-цов В.П. и др.).

1 См., например: Фридман JI. Новая политика великих держав; Арбатов А., Барановский В. Меняющиеся перспективы безопасности в Европе; Майер К., Хеман Х-Х. концептуальные внутренние и международные аспекты экономической безопасности России /В сб. Безопасность России. XXI век /Перевод с англ. - М.: Права человека, 2000. - 600 с.

В научной литературе имеется множество противоречивых точек зрения на сам феномен национальной безопасности и решение проблем безопасности в различных сферах жизнедеятельности общества.

На протяжении последних нескольких десятилетий XX века исследование проблем безопасности и ее основных компонентов осуществлялось, главным образом, в сфере теории международных отношений как междисциплинарной дисциплине, объединяющей исторические, экономические, политологические, культурные и психологические подходы, а также ее важнейшие составляющие - военные, политические, правовые и технологические компоненты1. Подобно тому, как появление ядерного оружия и начало "холодной войны" во многом предопределили основные направления исследований проблем безопасности после окончания второй мировой войны, так и распад Советского Союза и возникновение новой политической ситуации в постсоветском пространстве оказали фундаментальное влияние на эту область познания. По оценке Стивена Уолта, это был своего рода "Ренессанс исследований безопасности" в новом ключе. В числе новых тем исследований можно назвать следующие: наступательные и оборонительные преимущества в стратегии; влияние внутренней политики государств на международную безопасность; новые формы власти; влияние разрушения окружающей среды на безопасность, процессы принятия политических решений; этика и ценности национальной безопасности. В связи с этим произошло заметное расширение интерпретации понятия "безопасности".

Национальная безопасность в России длительное время рассматривалась исключительно как государственная безопасность (вне связи с политикой, политической деятельностью и политическим процессом). В научной литературе не публиковались даже общие теоретические иссле

1 См., например: Walt, Stephen. The Renaissance of Security Studies //International Studies Quarterly. - 1991. - № 35. - P. 211-239. дования этой сферы. Исследованием безопасности разрешалось заниматься специальным государственным органам. Понятия "безопасность" и "национальная безопасность" не раскрываются даже в энциклопедических изданиях (например, в восьмитомной "Советской военной энциклопедии", "Военном энциклопедическом словаре", изданных в 70-80-х гг. XX столетия). В фундаментальных научных трудах давалась лишь трактовка сугубо прикладных (военных и технических) видов безопасности: и с ww 1 | пожарной, химическои, электротехнической, радиационной и т.д. Проблемы международной безопасности изучались в рамках деятельности академических институтов, например, Института мировой экономики и международных отношений, Института США и Канады, Института военной истории (двойного подчинения - МО СССР и АН СССР), а также целого ряда специальных ведомственных учреждений. Несмотря на то, что на этом направлении были достигнуты существенные успехи, фактически произошел разрыв между международной безопасностью и безопасностью внутри страны, то есть, не было сформировано целостной концепции национальной безопасности.

В 90-х годах XX столетия заметно вырос интерес к национальной безопасности именно как социально-политическому явлению. Появились многочисленные публикации, посвященные социально-политической сущности безопасности личности, общества и государства1. Краткий словарь специальных терминов для руководящего состава Вооруженных Сил Российской Федерации, изданный в 1994 году, первые определил национальную безопасность как "состояние, при котором обеспечивается защита жизненно важных интересов государства и гражданского общества в экономической, политической, военной, экологической, гуманитарной и других областях" .

1 См. работы: Дерюгина Ю.И., Манилова В.Л., Митрохина В.И., Осипова Г.В., Пиру-мова B.C., Прохожева А.А., Шершнева Л.И. и др. авторов

2 Краткий словарь специальных терминов. - М., 1994. - С. 9.

Частные проблемы национальной безопасности Российской Федерации в различных сферах жизни общества привлекают внимание многих отечественных ученых. В последние годы более пристально изучались проблемы обеспечения национальной безопасности в экономической1, экологической2, информационной3 и политической4 сферах. Современные отечественные научные исследования и разработки чаще всего имеют прикладной характер. С сожалением, приходится констатировать, что многие отечественные авторы, увлекаясь этой стороной дела, упускают из виду нынешнее состояние национальной безопасности России, ее несоответствие качественно изменившимся условиям, специфике политиче

1 См., например: Глазьев С.Ю. Причина кризиса - некомпетентность //Президент. Парламент. Правительство. - 1998. - № 4; Арсеньев М.А. Экономическая безопасность //Обозреватель - 1998. - № 5; Винницкий Я. Экономические перспективы -Восток и Запад/Лондон. - 1987; Власов П. Нефть и Коран //Эксперт. - 1998. - № 9; Гусаков Н.П., Зотова Н.А. Национальные интересы и внешнеэкономическая безопасность России. - М.: Компания "Евразийский регион", 1998; Кисловский И.Ю. Экономическая безопасность России в прошлом и настоящем. - М.: ЮППС, 1998; Ленчук Е.Б. и др. Проблемы технологической безопасности России //Россия и современный мир. - 1998. - № 2; Литвинова А.Н. Национальные интересы России внутри Содружества Независимых Государств //Россия и современный мир. - 1998. - № 4; Майоров Л. Приоритеты концепции национальной безопасности России //Международная жизнь.

- 1997.-№ 10 и др.

2 См., например: Белогубова М.Н. Региональная безопасность Европейского Севера.

- Архангельск, 2000; Васильев А. Техногенная безопасность: О системе обеспечения национальной безопасности Российской Федерации //Президент. Парламент. Правительство. - 1998. - № 2 (8); Муравых А.И. Экологическая безопасность - М.: РАГС, 2000; Нифтиев В. Экологическая безопасность региона: социологический ракурс //Безопасность Евразии. - 2000. - № 1. - С. 439^58; Воробьев Ю.Л., Махутов Н.А., Осипов В.И. и др. Катастрофы и общество. - М.: Контакт-культура, 2000; Харченко С.Г. Методология и теория экологической безопасности России. - М., 1999; Правовое обеспечение экологической безопасности в Российской федерации: Материалы "круглого стола" //Государство и право. - 1998. - № 6; Степин B.C. Ядерная безопасность: Социогуманитарные структуры. - М., 1998 и др.

3 См., например: Гуриев М. Концептуальные основы развития общедоступных компьютерных сетей в России //Информационные ресурсы России. - 1998. - № 1; Колин К. Информационные ресурсы России. - 1998. - № 5; Комиссаров В. Преступления в сфере компьютерной информации //Юридический мир. - 1998. - № 2; Панарин И.Н. Усиление роли информационных факторов в сфере обеспечения национальной безопасности России //Власть. - 1998. -№ 1; Информационно-психологическое обеспечение национальной безопасности России. - М., 1998 и др.

4 См., например: Андреев А., Юрченко В. Конфликтологическая экспертиза социально-политического развития Северного Кавказа //Обозреватель. - 1998. - № 5; Баталов И. Система национально-государственных интересов России //Президент. Парламент. Правительство; Бельков О.А. Безопасность России - условие и смысл существования власти //Власть. - 1998. - № 5; Караганов С. и др. Внешняя политика //Международная жизнь. - 1998. - № 5; Кортунов С. К вопросу об "имперском синдроме" //Власть. - 1997. - № 12. ского процесса транзиторного общества, в котором оказалась постсоветская Россия, фактически утратившая свой статус великой Державы.

В последнее время многие отечественные исследователи обращают внимание на переосмысление угроз национальной безопасности в связи с изменением внешних условий безопасности, внутренней нестабильностью в стране (М.А.Абдурахманов, Т.А.Алексеева, В.А.Баришполец, В.И.Василенко, А.В.Возжеников, М.Г.Делягин, А.С.Куликов, И.К.Макаренко, Н.Р.Маликова, В.Л.Манилов, В.С.Пирумов, А.А.Прохожев, В.В.Серебрянников, Н.В.Синеок, С.В.Слуцкий, С.В.Степашин, А.С.Ший-ко, Р.Г.Яновский и др.).

Вместе с тем проблема теоретико-методологического обоснования национальной безопасности до настоящего времени оставалась мало исследованной в отечественной научной литературе1. В исследованиях отечественных ученых до настоящего времени явно недостаточно уделяется внимания разработке теории национальной безопасности с позиции системного подхода, с широким привлечением структурно-функционального, сравнительно-исторического, политологического и социологического факторного анализа. Остаются слабо изученными внешние и внутренние факторы национальной безопасности, структурные и функциональные компоненты системы обеспечения национальной безопасности реформирующейся России.

Наиболее слабыми местами в теоретических разработках по национальной безопасности остаются: проблема моделирования жизненно важных интересов личности, общества и государства; разработка системы, принципов и политического характера обеспечения безопасности личности и общества; проработка на теоретическом уровне как государственной, так и негосударственной системы обеспечения безопасности

1 См.: Прохожев А.А. Национальная безопасность: проблемы теории. - М.: РАГС, 1996. личности и общества, ее структурных и функциональных компонентов; раскрытие факторов национальной безопасности и определение направленности их действия в современных условиях российской действительности; формирование понятийного аппарата теории национальной безопасности как отрасли политологического знания. В силу этого система национальной безопасности порой рассматривается вне связи с современными политическими процессами.

Проблемы, связанные с обеспечением национальной безопасности Росси на региональном уровне до сих пор изучены недостаточно полно. В большей степени отечественные ученые обращают внимание на изучение безопасности регионов в экономической, политической и экологических сферах1.

Научная новизна диссертационного исследования, состоит в том, что в работах отечественных исследователей национальной безопасности до сих пор не нашли отражения вопросы научно-методического обеспечения деятельности органов государственной власти, местного самоуправления и общественных институтов по комплексному решению про

1 См., например: Белогубова М.Н. Региональная безопасность Европейского Севера-Архангельск: Издательский центр АГМА, 2000; Абдулатипов Р. Север: очередные задачи российской власти // Обозреватель. - 1998. - № 3; Адухов А. Реформирование экономики и взаимодействие центра и регионов Российской Федерации // Вопросы экономики. - 1996. - № 6; Бандман М.К. Государственная региональная экономическая политика: вехи, задачи и пути ее реализации в Сибири // Регион: экономика и социология. - 1996. -№ 2; Бобриков Н.К., Дрегало А.А., Сидоров П.И., Ульяновский В.И. Этноэкологический парк как форма социальной защиты коренных народов Севера // Социс. - 1994. - № 7; Васильев J1. Вопросы формирования свободных экономических зон // Экономист. - 1993. - № 9; Гусева К. Ранжирование субъектов Российской Федерации по степени неблагоприятности инвестиционного климата // Вопросы экономики. - 1996. - № 6; Дадашев А. Региональный рынок труда в России: формирование и эффективность управления // ВЭ. - 1995; Жандаров А., Шиллер Ф. Анализ социально-экономической ситуации в регионах России // Экономист. - 1995. - № 7; Коков В. Экономическая политика регионов в аспекте реформ //Экономист. - 1996. -№ 7; Павленко С. Регионы и региональная политика // Вопросы экономики. - 1994. -№ 9; Татаркин А.И., Куклин А.А., Романов О.А. и др. Экономическая безопасность региона,- Екатеринбург: Изд-во Урал. Университета, 1997; Щербаков В. Региональные аспекты управления // Вопросы экономики. -1994. - № 6. блем региональной безопасности во всех сферах жизнедеятельности. Тем более, нет работ по проблемам региональной безопасности Алтайского края и Сибирского федерального округа в целом. Не исследована всесторонне система жизненно важных интересов государства, общества и личности на региональном уровне. Нет комплексных оценок опасностей и угроз этим интересам в условиях политического и социально-экономического реформирования государства.

В исследованиях национальной безопасности на региональном уровне до сих пор уделяется недостаточно внимания изучению влияния современных политических процессов на национальную безопасность, оптимизации структур обеспечения безопасности в регионах, определения угроз жизненно важным интересам личности, общества, органов государственной власти субъектов Российской Федерации. Наиболее глубокими в теоретическом аспекте попытками рассмотрения проблем политики обеспечения национальной безопасности России на региональном уровне, по мнению автора, стали научно-практические конференции, проведенные по инициативе кафедры национальной безопасности Российской академии государственной службы при Президенте РФ в 1998 году в г. Екатеринбурге, в 1999 году в г. Курске и в 2001, 2002 годах в Москве. Однако и на данных конференциях рассматривались главным образом социально-политический и экономический аспекты политики обеспечения безопасности регионов России. Автору не известны комплексные исследования влияния современных политических процессов на безопасность региональной социальной общности.

Объектом авторского исследования являются современные политические процессы, вызванные модернизацией российского общества, негативно влияющие на обеспечение национальной безопасности Российской Федерации на региональном уровне.

Предметом исследования являются: деятельность органов государственной власти и управления в Алтайском крае по обеспечению национальной безопасности Российской Федерации на региональном уровне; У современные внутренние и внешние факторы, оказывающие негативное воздействие на реализацию жизненно важных интересов личности, общества и государства на региональном уровне; реальные и потенциальные угрозы безопасности региональной социальной общности Алтайского края.

Целью диссертационного исследования является изучение теоретических и практических аспектов политики обеспечения региональной безопасности Российской Федерации в контексте современного политического процесса с учетом демографической и экологической обстанов- ^ ки, современной трансформации и глобализации как внешних, так и внутренних угроз безопасности региональной социальной общности Алтайского края для формирования качественно иной системы и политики обеспечения региональной безопасности.

Задачи исследования: проанализировать жизненно важные интересы личности, локальной и региональной общностей, органов государственной власти Алтайского края, а также определить степень сбалансированности этих интересов; выявить наиболее устойчивые факторы, негативно влияющие на состояние защищенности жизненно важных интересов региональной социальной общности Алтайского края в наиболее важных сферах жизнедеятельности - социально-политической, финансово-экономической и экологической; проанализировать деятельность органов государственной власти и управления Алтайского края по обеспечению национальной безопасности на региональном уровне; разработать методическую базу системы обеспечения национальной безопасности Российской Федерации на региональном уровне.

Практическая и теоретическая значимость данной работы, по мнению автора, заключается в том, что она может быть использована для совершенствования деятельности государства по обеспечению национальной безопасности Российской Федерации на региональном уровне. Анализ факторов, влияющих на реализацию жизненно важных интересов личности, общества и государства, угроз и опасностей названным интересам, несомненно, поспособствует выработке реалистичных целевых комплексных программ развития не только Алтайского края, но и других субъектов Российской Федерации.

Практическое использование модели мониторинга состояния безопасности региона, как представляется автору, будет способствовать созданию в России региональной системы обеспечения национальной безопасности, отсутствие которой в настоящее время негативно сказывается на состоянии защищенности личности, общества и государства от множества внутренних и внешних угроз, особенно в социально-политической, финансово-экономической и экологической сферах.

Результаты, полученные лично автором и их новизна. Впервые выявлена и обоснована система жизненно важных интересов социальной общности Алтайского края, показываются современные условия их реализации в контексте рыночных преобразований в экономической сфере Российской Федерации; раскрыты актуальные направления деятельности органов государственной власти субъекта Российской Федерации в составе Сибирского федерального округа; предложены конкретные технологии по успешной реализации политики обеспечения региональной безопасности, показаны ее место и роль в общей системе государственного регулирования развитием России; сделан вклад в развитие методологии комплексного исследования национальной безопасности на региональном уровне, проведена концептуализация понятий "жизненно важный интерес региона", "региональная безопасность", "опасность" и "угроза жизненно важным интересам региональной социальной общности".

Источниковую базу исследования составили:

- нормативно-правовые акты (Конституция РФ, федеральные законы, указы Президента РФ, Устав Алтайского края), концептуальные положения по обеспечению национальной безопасности (концепции, доктрины, послания Президента РФ Федеральному Собранию РФ и т.д.);

- аналитические, информационно-справочные, статистические, программные и иные материалы по основным направлениям деятельности органов государственного власти и управления Алтайского края;

- труды отечественных и зарубежных ученых по проблемам национальной безопасности;

- материалы отечественных и зарубежных средств массовой информации.

Основная гипотеза исследования. Автор предполагает, что на основе изучения феномена политики обеспечения региональной безопасности и его реализации в России (с учетом особенностей современного политического процесса) возможно достижение баланса жизненно важных интересов федерального центра и субъектов Российской Федерации.

Теоретическая основа исследования. Теоретической основой авторского исследования стали: теория систем, позволившая автору представить национальную безопасность Российской Федерации в виде мыслимого конструкта, связывающего друг с другом различные уровни и сферы национальной безопасности; общая теория национальной безопасности; теория модернизации; теории государства, позволившие актуализировать роль органов государственной власти и управления в обеспечении региональной безопасности в демократическом государстве; теории зависимости, позволившие автору проанализировать системы жизненно важных интересов объектов региональной безопасности; теории конфликта использовались автором при определении систем конфронтационных интересов федерального центра, субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

Методологическую базу диссертационного исследования составили принципы, технологии, процедуры и методы исследования, разработанные в гуманитарных науках. Автор широко использует такие подходы, как сравнительный, ретроспективный, социокультурный; диалектической взаимосвязи и взаимозависимости социальных явлений; системный подход. Среди принципов исследования на передний план автором ставится принцип дополнительности, "принцип кормчего", принцип социо-экологической целостности. Автор использует системный подход и системный метод как универсальные в исследовании проблем национальной безопасности. Для исследования отдельных вопросов им используется контент-анализ, метод включенного наблюдения, метод экспертных опросов и другие методы.

На защиту выносятся:

- теоретико-методологические аспекты политики обеспечения региональной безопасности как составной части политики обеспечения национальной безопасности России: понятийный аппарат региональной безопасности; обоснование многоуровневого характера системы национальной безопасности; положение о взаимосвязи и взаимозависимости национальной безопасности и безопасности социальной общности региона - субъекта Российской Федерации; система региональной безопасности представляет собой взаимодействие жизненно важных интересов субъекта Федерации с угрозами и опасностями, проявляющимися на трех уровнях - федеральном, региональном и муниципальном;

- результаты анализа условий и факторов, влияющих на реализацию жизненно важных интересов жителей Алтайского края: жизненно важные интересы социальной общности Алтайского края не могут быть реализованы в полном объеме в силу объективных и субъективных факторов; целый ряд внутренних факторов национальной безопасности имеет отрицательную направленность по отношению к региональной безопасности Алтайского края; среди субъективных факторов, отрицательно влияющих на региональную безопасность - недостаточная профессиональная компетентность государственных и муниципальных чиновников, неудовлетворительные социально-демографические характеристики региона, климатические условия, низкая обеспеченность минерально-сырьевыми ресурсами;

- содержание политики и стратегии обеспечения региональной безопасности России: политика обеспечения безопасности социальной общности региона находит свое выражение в основных направлениях деятельности государства и общества по защите жизненно важных интересов отдельных граждан, социальных групп, в целом социальной общности региона и институтов государства в субъекте Российской Федерации; стратегия обеспечения региональной безопасности проявляется в умении на деле пользоваться ресурсами региона с наибольшей пользой для реализации жизненно важных интересов социальной общности региона;

- предложения автора по повышению эффективности реализации политики обеспечения региональной безопасности: посредством политического процесса добиться гармоничного согласования интересов региональной социальной общности с национальными интересами Российской Федерации; систему обеспечения региональной безопасности составляют органы государственной власти и управления субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления и общественные объединения граждан, действующие на почве реализации жизненно важных интересов всей общности региона; федеральный центр помогает системе обеспечения региональной безопасности субъекта Российской Федерации посредством перераспределения ресурсов системы обеспечения национальной безопасности.

20

Заключение научной работыдиссертация на тему "Политико-правовые аспекты обеспечения региональной безопасности в Российской Федерации"

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Результаты проведенного анализа обеспечения национальной безопасности Российской Федерации на региональном уровне (на примере Алтайского края) в условиях рыночных реформ позволяет сделать следующие выводы:

1. В переходный период к новым социально-политическим и экономическим отношениям в России система интересов личности, локальной и региональной социальных общностей, общества и государства в целом нестабильна и находятся в стадии своего формирования при наличии существенных противоречий между ними.

Поэтому в качестве основных ориентиров обеспечения национальной безопасности страны в современных условиях целесообразно использовать не совокупность интересов, а совокупность угроз существованию и прогрессивному развитию Российской Федерации и ее регионов.

2. Несовершенство Конституции Российской Федерации породило крупные проблемы политического, правового и социально-экономического характера, негативно влияющие на безопасность и благосостояние государства и общества в целом. Предпринимаемые меры по развитию федеративных отношений (предполагающих, прежде всего, единство, демократизм и разделение властей) в России пока носят внутренне противоречивый и непоследовательный характер.

Предпосылкой реализации принципа единства государственной власти должно выступать наличие четких правовых норм, касающихся разграничения предметов ведения между федеральным центром, субъектами Российской Федерации и органами местного самоуправления. Неопределенность путей решения принципиальных социальных проблем, охватывающих все сферы жизнедеятельности в Российской Федерации, ее субъектов и местного самоуправления, выступает одним из основных факторов сохранения социально-экономической нестабильности общества. Отдельную проблему предоставляет государственно-правовой статус органов местного самоуправления, поспешно выведенных в середине 90-х годов из системы государственного управления. Это породило массу крупных проблем, начиная с вопросов обеспечения личной безопасности граждан.

3. Реализация жизненно важных интересов личности, локальной и региональной общностей, органов местного самоуправления и органов государственной власти Алтайского края напрямую зависит от успехов политики и стратегии обеспечения национальной безопасности Российской Федерации. Не менее важное влияние на региональную безопасность оказывают внутриполитическое, финансово-экономическое, научно-технологическое и демографическое и иное положение данного субъекта Российской Федерации.

В перспективе взаимозависимость, взаимообусловленность этих важнейших компонентов системы национальной безопасности страны должна только укрепляться.

4. Эффективность существующей региональной системы обеспечения национальной безопасности страны, практически не изменившейся с советских времен, остается низкой. На неудовлетворительном уровне находится взаимодействие и координация деятельности органов государственной власти Алтайского края, территориальных структур федеральных министерств и ведомств, органов местного самоуправления и общественных институтов по реализации жизненно важных интересов Алтайского края. Занимаясь совершенствованием государственной подсистемы обеспечения национальной безопасности, нельзя забывать о необходимости формирования общественной подсистемы обеспечения национальной безопасности России, базирующейся на местном самоуправлении и общественных институтах регионов.

Серьезной проблемой остается работа по подготовке кадров в области национальной безопасности. В Алтайском крае нет квалифицированных кадров в этой области, которые придали бы деятельности органов представительной, исполнительной и судебной власти края по участию в обеспечении безопасности региона больше системности и эффективности. В результате далеко не все угрозы безопасности региону, а значит стране в целом, выявлены своевременно и надежно парированы.

5. В условиях системного кризиса роль государственного регулирования в области региональной безопасности России существенно возрастает и требует разработки и реализации эффективной стратегии обеспечения национальной безопасности России на региональном и муниципальном уровнях, базирующейся на основных положениях Концепции национальной безопасности Российской Федерации.

Реализацию стратегии обеспечения региональной безопасности России целесообразно осуществлять в рамках региональных целевых программ, для качественной подготовки которых требуется формирование новой системы обеспечения национальной безопасности Российской Федерации на региональном уровне.

6. Для успешного решения проблем обеспечения национальной безопасности Российской Федерации на региональном и муниципальном уровнях в ближайшей перспективе необходимо:

- разработать и внедрить систему обеспечения безопасности субъекта Российской Федерации (региональной безопасности), включая ее политическое, организационно-кадровое, нормативно-правовое, информационное и материально-техническое наполнение;

- повысить координирующую и направляющую роль Совета Безопасности РФ в системе обеспечения национальной безопасности на региональном уровне, в том числе в деле повышения уровня взаимодействия и меры контроля за деятельностью органов государственной власти субъектов Российской Федерации, территориальных органов федеральных министерств и ведомств по участию в обеспечении региональной безопасности;

- повысить уровень взаимодействия органов государственной власти субъектов Российской Федерации, территориальных органов федеральных министерств и ведомств, органов местного самоуправления в деятельности по обеспечению региональной безопасности, в том числе реформировать деятельность многочисленных межведомственных комиссий в субъектах Российской Федерации по проблемам региональной безопасности;

- обеспечить значительное повышение роли органов местного самоуправления, общественных институтов и граждан в обеспечении национальной безопасности страны на региональном и муниципальном уровнях;

- создать модели нормативных актов, призванных регулировать процесс разработки и реализации стратегии региональной безопасности Российской Федерации ("Положение о системе обеспечения национальной безопасности Российской Федерации на региональном и муниципальном уровнях", "Положение о порядке разработки и реализации программных документов обеспечения региональной безопасности в Российской Федерации", и т.д.).

- инициировать принятие Федерального Закона "О национальной безопасности Российской Федерации" в замен устаревшего, принятого еще Верховным Советом РФ в 1992 г. Закона "О безопасности", редакции которого не изложены правовые основы реализации и защиты национальных интересов России на различных уровнях национальной безопасности, предусмотренные Концепцией национальной безопасности РФ.

7. Правовой основой государственного регулирования региональной безопасности в Российской Федерации должна стать Конституция РФ, федеральные конституционные законы, Федеральный закон "Об основах государственного регулирования регионального развития в Российской Федерации", другие федеральные законы и нормативноправовые акты Российской федерации, регламентирующие деятельность органов и сил системы обеспечения национальной безопасности России.

Федеральный закон "Об основах государственного регулирования регионального развития в Российской Федерации" должен регулировать отношения, возникающие в процессе взаимодействия общенациональной, региональной и муниципальной систем обеспечения безопасности личности, общества и государства.

Государственное регулирование региональной безопасности должно осуществляться в целях реализации установленных Конституцией РФ принципов федеративных отношений в Российской Федерации и обеспечения целостности России как демократического федеративного правового государства с республиканской формой правления.

Основными задачами государственного регулирования безопасности региона являются:

- обеспечение условий для повышения уровня жизни населения и для сокращения различий социально-экономического и социально-политического развития в регионах;

- формирование единого экономического, социального и правового пространства РФ с учетом интересов и приоритетов территориального и регионального развития;

- создание условий для устойчивого и сбалансированного функционирования систем жизнедеятельности регионов;

- содействие развитию условий формирования территориальной структуры экономики РФ на основе использования ресурсов регионов;

- создание условий и механизмов повышения активности и ответственности регионов в решении федеральных и региональных проблем социально-экономического и социально-политического развития РФ;

- учет интересов коренных малочисленных народов и защита мест их компактного проживания.

8. Государственное регулирование политики обеспечения региональной безопасности осуществляется на основе следующих принципов:

- государственная и территориальная целостность Российской Федерации;

- равноправие между субъектами Российской Федерации и в их отношениях с органами государственной власти Российской Федерации;

- согласование интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления;

- единство системы государственной власти в Российской Федерации;

- разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации;

- самостоятельное осуществление полномочий органами государственной власти субъектов Российской федерации вне пределов ведения Российской Федерации и полномочий Российской федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации;

- равенство условий хозяйствования в конкурентной среде и свободное перемещение рабочей силы, товаров и услуг на территории Российской Федерации;

- защита интересов коренных малочисленных народов, мест их компактного проживания и территорий их традиционного природопользования.

Список научной литературыБалабанов, Александр Аркадьевич, диссертация по теме "Политические институты, этнополитическая конфликтология, национальные и политические процессы и технологии"

1. Конституция Российской Федерации. М.: "Юридическая литература", 1993.

2. Закон Российской Федерации "О безопасности". М., 1992.

3. Федеральный закон "Об основах государственной службы" Российской Федерации" от 31 июля 1995 г.

4. Федеральный закон "Об органах федеральной службы безопасности в Российской Федерации" № 40-ФЗ от 3 апреля 1995 г.

5. Федеральный закон "О внутренних войсках МВД РФ" от 6 февраля 1997 г.

6. Федеральный закон "О федеральных органах правительственной связи и информации" от 19 февраля 1993 г.

7. Федеральный закон "Об оперативно-розыскной деятельности", № 144-ФЗ от 1995 г.

8. Федеральный закон "Об информации, информатизации и защите информации", № 24-ФЗ, 1995 г.

9. Федеральный закон "О внешней разведке", № 5-ФЗ от 10 января 1996 г.

10. Федеральный закон "О государственном регулировании агропромышленного комплекса", № 100-ФЗ от 14 июля 1997 г.

11. Федеральный закон "О науке и государственной научно-технической политике", № 127-ФЗ от 23 августа 1996 г.

12. Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 28 августа 1995 г.

13. Концепция национальной безопасности Российской Федерации. Утверждена Указом Президента РФ от 17 декабря 1997 г. № 1300 (в редакции Указа Президента РФ от 10 января 2000 г. № 24).

14. Военная доктрина Российской Федерации. Указ Президента РФ № 706 от 21.04.2000.

15. Концепция перехода Российской Федерации к устойчивому развитию (Утверждена Указом Президента РФ от 1 апреля 1996 г. № 440).

16. Концепция государственной национальной политики Российской Федерации. М., 1996.

17. Концепция государственной транспортной политики Российской Федерации (Одобрена Постановлением Правительства РФ от 8 сентября 1997 г. № 1143).

18. Концепция коллективной безопасности государств-участников договора о коллективной безопасности (Одобрена Советом коллективной безопасности стран СНГ 10 февраля 1995г.).

19. Концепция информационной безопасности Российской Федерации (Утверждена Указом Президента Российской Федерации от 9 сентября 2000 г., № 1895).

20. Указ Президента РФ от 4 июня 1993 г. "О неотложных мерах по государственному строительств в Российской Федерации".

21. Указ Президента РФ № 608 от 28 апреля 1996 г. "О государственной стратегии экономической безопасности Российской Федерации (основные положения)".

22. Указ Президента РФ "О полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе" от 13 мая 2000, № 849.

23. Послание Президента РФ Федеральному Собранию по национальной безопасности. -М., 1996.

24. Послание Президента РФ Федеральному Собранию (О положении в стране и основных направлениях политики Российской Федерации). -М, 1997.

25. Послание Президента РФ Федеральному собранию РФ. М.,2002.

26. Устав (основной закон) Алтайского края./Барнаул. 1996.

27. Аналитические, статистические и справочные материалы

28. Аналитический вестник аппарата Совета Федерации Федерального Собрания РФ "Проблемы развития промышленного комплекса России и меры по экономической поддержке отечественного товаропроизводителя", № 12 (100).-М., 1999.

29. Аналитический вестник аппарата Совета Федерации Федерального Собрания РФ "Стратегия социально-экономического развития России: возможные сценарии и последствия их реализации", № 18 (106). -М., 1999.

30. Аналитический вестник аппарата Совета Федерации Федерального Собрания РФ "Актуальные проблемы социально-экономического и политического развития России", № 22(110). М., 1999.

31. Аналитический вестник аппарата Совета Федерации Федерального Собрания РФ "Социальные модели общества в период перехода к социально-ориентированной рыночной экономике (к вопросу о разработке социальной модели России XXI века), № 24 (112). М., 1999.

32. Аналитический вестник аппарата Совета Федерации Федерального Собрания РФ "Актуальные проблемы денежно-кредитной и банковской политики России", № 1 (113). 2000.

33. Банковская система Алтайского края./ Барнаул. Главное управление ЦБ РФ по Алтайскому краю. 2000.

34. Большая Советская Энциклопедия. Второе издание. М., 1953.1. Т.18.

35. Демографическая ситуация на Алтае./Барнаул.-Комитет Администрации Алтайского края по миграции. 2000.

36. Занятость населения Барнаула / Барнаул.-Администрация г.Барнаула. 2000.

37. Комплексная программа социально-политического и экономического развития Алтайского края на период 1998-2005 годов. / Барнаул. -1998.

38. Комплексная программа развития внешнеэкономической деятельности Алтайского края на период 1998-2005 годов. / Новосибирск.1998.

39. Концепция устойчивого развития Алтайского края / Барнаул.1999.

40. Миграция населения Алтайского края / Барнаул. Алтайский Комитет по статистике. 2000.

41. Общественное мнение: оценка материального положения Алтайского края / Барнаул. 1997.

42. Окружающая среда и здоровье./Барнаул-Комитет по здравоохранению Администрации Алтайского края. 2000.

43. Отчет по НИР "Разработка общей концепции национальной безопасности Российской Федерации". Раздел №8. Кн. 5. - М.: АЕН РФ. - 1994.

44. Оценка деятельности органов государственной власти России. ФОМ, 16.03.2000.

45. Приватизация в Алтайском крае: состояние и социально-экономические исследования / Барнаул. 1997.

46. Промышленность Алтайского края: анализ, оценка, основные направления реформирования / Подготовлено Союзом промышленников Алтайского края и Институтом проблем промышленного развития СО РАН / Барнаул: АГУ. 1999.

47. Промышленные и бытовые отходы / Барнаул: АГУ. 2000.

48. Рейтинг региональных лидеров России, ВЦИОМ, 14.03.2000.

49. Россия в цифрах. Официальное издание Госкомстата России. -М, 1999.

50. Средства массовой информации в Алтайском крае / Барнаул-Комитет Администрации Алтайского края по печати и информации. -2000.

51. Состояние рынка труда в Алтайском крае / Барнаул. Комитет Администрации Алтайского края по труду. 2000.

52. Сельское хозяйство в Алтайском крае / Барнаул. Главное управление сельского хозяйства и продовольствия Администрации Алтайского края.-2000.

53. Целевая комплексная программа "Территориальная организация рационального природопользования и охраны природы в условиях развития производственных сил Алтайского края в 1986-2000 годах" / Барнаул. 1987.

54. Экономика как фактор определения уровня благосостояния человека и его. места в жизни общества. Статистический сборник / Барнаул-Главное управление экономики и инвестиций Администрации Алтайского края. 2000.

55. Энциклопедия Алтайского края. Т. 1-2 / Барнаул, 1995-1996 гг.

56. Отечественная и зарубежная литература

57. Абдулатипов Р.Г., Болтенкова Л.Ф., Яров Ю.Ф. Федерализм в истории России. М.: Республика. - 1993.

58. Абдурахманов М.И., Баришполец В.А., Манилов B.JI. Пирумов B.C. Основы теории национальной безопасности России. М.: Друза. -1998;

59. Абдулатипов Р.Г. О ходе реализации концепции государственной национальной политики РФ федеральными органами исполнительной власти. М.: РАГС, 1999.

60. Абдулатипов Р.Г. Малочисленные народы России: государственные механизмы защиты и развития. М., 1999.

61. Абдулатипов Р.Г., Михайлов В.А., Чичановский А.А. Национальная политика Российской Федерации. -М., 1997.

62. Азначулов В.Г. Оптимизация федерального и регионального управления как условие демократизации российского общества (на примере Республики Башкиртостан). Автореф. дисс. на соиск. учен. степ, канд. полит, наук. -М.: РАГС, 2002.

63. Алиев Р. Каспийский регион и безопасность России // Азия и Африка сегодня. 1998.

64. Андреев А. Конфликтогенная экспертиза социально-политического развития Северного Кавказа // Обозреватель. 1998. - №5.

65. Андреевский И.Е. Полиция безопасности. 4.1. / Спб. - 1874.

66. Ю.Арбатов А. Безопасность России. -М., 1999.11 .Балабанов А.А. Проблемы обеспечения национальной безопасности РФ на региональном уровне. Вопросы истории, теории и практики правового обеспечения интересов граждан Российской Федерации. М.: РАГС. - 2000.

67. Бельков О.А. Безопасность России- условия и смысл существования власти // Власть. 1995. - №5.

68. З.Богданов И .Я, Калинин А.П., Родионов Ю.Н. Экономическая безопасность России: цифры и факты. 1992-1998 гг. -М., 1999.

69. Василенок В.Л., Горшков В.В., Даветов М.Ш. и др. Основы безопасности предпринимательства / Спб.: Институт бизнеса и права. -1998.

70. Васильчук Ю. Постиндустриальная экономика и развитие человека // ИМЭМО. 1997. - № 9-10.

71. Возжеников А.В. Парадигма национальной безопасности России. М.: ЭДАС ПАК. - 2000.

72. Возжеников А.В. О взаимосвязи национальных ценностей и интересов России (теория вопроса). Информационный сборник "Безопасность". № 5-6 май-июнь. - М., 1998.

73. Возжеников А.В. Национальная безопасность: теория, политика, стратегия. М.: ВТИ. - 2000.

74. Возжеников А.В. Национальные ценности России в XXI веке. Материалы научно-практической конференции "Аксиологические аспекты государственного управления". Ростов-на-Дону. - 2000.

75. Возжеников А.В. Факторы национальной безопасности России. -М.: РАГС.- 1998.

76. Возжеников А.В., Глебов И.А., Золотарев В.А. Основные концептуальные положения национальной безопасности России в XXI веке. -М.: ЭДАСПАК. 2000.

77. Возжеников А.В. Национальная безопасность в контексте современного политического процесса России: теория и политика обеспечения. М.: РАГС. - 2002.

78. Гегель Г.В. Философия права. -М., 1990.

79. Глебов И.Н. Право национальной безопасности. М., 1998.

80. Грачев Г.В. Информационно-психологическая безопасность личности: состояние и возможности психологической защиты. М., 1998.

81. Григорьев С.И., Растов Ю.Е. Социальная и политическая культура россиян. Общественный контекст середины 1990-х годов. Сборник статей по итогам российско-американского исследования электорального поведения россиян на выборах 1993-1996 гг. Барнаул. 1997.

82. Гусаков Н.П., Зотова Н.А. Национальные интересы и внешнеэкономическая безопасность России. М.: Компания "Евразийский континент". - 1998.

83. Гыскэ А.В. Современная российская преступность и проблемы безопасности общества. М.: Медицина для всех. - 2000.

84. Дзлиев М. Каждому хочется жить в стабильном государстве // Вестник РАН. 1998,-№1.

85. Даждамиров А.Ф. Национальная идея и этничность. Азербайджанская идея в этнокультурном и этнополитическом аспекте. Баку, 2001.

86. Дмитриев А.В., Степанов Е.И., Чумаков А.Н. Российский социум в 1995 г.: конфликтологическая экспертиза (первое полугодие) // Социологические исследования. 1995. - №12.

87. Дулыциков Ю.С. Региональная политика и управление. М.,1998.

88. Даждамиров А.Ф. Идеологические проблемы межкавказских отношений. Баку, 2001.

89. Жалда Дрисс. Политическая культура средств массовой информации как фактор разрешения межэтнических конфликтов. М.: РАГС,1999.

90. Жарников А.Е. Теория этногенезиса Льва Николаевича Гумилева (Опыт системного изложения). М.: Готика, 2002.

91. Емельянов Н.А. Местное самоуправление в Российской Федерации. Москва-Тула. 1998.37.3дравомыслов А.Г. Социология конфликта: Россия на путях преодоления кризиса. Пособие для вузов. -М.: Аспект-Пресс. 1994.

92. Золотарев В.А. Оборонная безопасность России. -М., 1998.

93. Иванов В.Н. Социальные технологии в современном мире. М.: Славянский диалог. - 1996.

94. Ильин И.А. Наши задачи. М. - Т. 1. - 1992.

95. Идрисов А.Б. Планирование и анализ эффективности инвестиций. М., 1997. Идрисов А.Б. Планирование и анализ эффективности инвестиций. - М., 1997.

96. Калинина К.В. Национально-культурная политика России и национальная безопасность / Научные доклады. № 1. - М.: РАГС. - 1999.

97. Калинина К.В. Федерализм и национальный вопрос // Российский федерализм: опыт становления и стратегия перспектив // М., 1998.

98. Караганов С. Внешняя политика: вступая в последний год тысячелетия // Международная жизнь. 1998. - №11-12.

99. Кисловский И.Ю. Экономическая безопасность России в прошлом и настоящем: погранично-таможенный аспект / Под ред. Родачина В.М. М.: ЮППС. - 1998.

100. Ключевский В. Краткое пособие по русской истории. М.,1908.

101. Кортунов С. К вопросу об имперском синдроме // Власть. 1997. -№12.

102. Колядо В.Г., Шойхет Я.Н., Киселев В.И. Потери здоровья жителей Алтайского края в зоне влияния ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне / Ретроспективная медико-демографическая оценка / Барнаул, 1998.

103. Контар К. Свободная личность как идеал культуры: некоторые аспекты проблемы в свете учения К.Маркса // Свободная мысль. 1997. -№10.

104. Кочергин Ю. Черная вершина Алтая / Газета "Московский комсомолец". 14.05.2000.

105. Кривохижа В.И. Россия в новом мире: время решений. М.: РИСИ.- 1987.

106. Ланда Р. Есть ли угроза единству России? // Азия и Африка сегодня. 1998. - №7.

107. Лексин В.Н, Швецов А.Н. Государство и регионы. Теория и практика государственного регулирования территориального развития. -М., 2000.

108. Лунеев В.В. Преступность XX века. Мировые, региональные и российские тенденции. М.: НОРМА. - 1977.

109. Лысенко В.Н. Развитие федеративных отношений в современной России. -М, 1995.

110. Мацнев А.А. Регион и формирование федеративных отношений в России // Соц. полит, журн. 1998. -№ 1.

111. Межэтнические отношения и конфликты в постсоветских государствах. Ежегодный доклад / Под ред. Шишкова В.А., Филипповой Е.И. -М., 2000.

112. Медведев Н.П. Проекты о новой структуре власти. М., 2000.

113. Местоев О.М. Этнополитический конфликт как угроза социальной безопасности Северо-Кавказского региона Российской Федерации. Автореф. дисс. на соиск. учен. степ. канд. полит, наук. М.: РАГС, 2001.

114. Макаренко И.К. Сущность, содержание и условия осуществления военной реформы в Российской Федерации. М.: РАГС. - 1998.

115. Макаренко И.К. Военная безопасность России. М.: РАГС1997.

116. Макаренко И.К. Особенности формирования проблеморазре-шающих систем обеспечения национальной безопасности // Анализ систем на пороге XXI века: теория и практика. Материалы международной конференции. Т.4. - Книга первая. - М.: Интеллект. - 1997.

117. Максимов А.А. "Чистые" и "грязные" технологии выборов. Российский опыт. М.: "Дело". - 1999.

118. Маликова Н.Р. Методология этносоциологического исследования. М.: РАН. - 1995.

119. Маликова Н.Р. Переговоры в интересах национальной безопасности.-М., 1998.

120. Маликова Н.Р. Strategic Suvvey. The International Institute for International Studies.-London: Oksford University Press. 1997.

121. Манилов B.JI. Национальная безопасность: методологические исследования. // Военная мысль. 1996. - №1.

122. Манилов B.JI. Теория и практика организации системы обеспечения национальной безопасности России. М.: РАГС. - 1995.

123. Маслаков В.В. Формирование и развитие системы продовольственной безопасности: концептуальные подходы / Екатеринбург. УГС-ХА. - 1996.

124. Матвеева О.В. Особенности обеспечения социально-политической безопасности на региональном уровне (на примере Солнцевского района Ленинградской области) / Кандидатская диссертация. -М.: РАГС. 1996.

125. Мацнев А.А. Регионализация России и ее безопасность: социально-экономический аспект. Российское государство и государственная служба/Материалы научно-практической конференции / Научные доклады. -№1.- М.: РАГС.- 1999.

126. Медведев Н.П. Политическая регионалистика. Учебник / М.: Гардарици. 2002.

127. Менделеев Д.И. Заветные мысли. М., 1905.

128. Медведев А.П. Консенсуальные аспекты современного российского федерализма // Вестник Российского университета дружбы народов.-№3.-М, 2001.

129. Муравых А.И. Философия экологической безопасности. М.,1997.

130. Осипов Г.В. Россия: национальная идея, социальные интересы приоритеты. М.: Фонд содействия развитию социальных и политических наук. - 1997.

131. Панарин И.Н. Информационно-психологическое обеспечение национальной безопасности России. М., 1998.

132. Петров В. Россия у опасной черты. -М., 1999.

133. Пирумов B.C. Методология исследования национальной безопасности. М., 1996.81 .Пискотин М. Регионов 89 Россия одна: какая Федерация нужна России // Российская Федерация сегодня. - 1998. - №1.

134. Прохожев А.А. Национальная безопасность: основы теории, сущность, проблемы. М.: РАГС. - 1997.

135. Прохожев А.А. Национальная безопасность России и основные проблемы ее обеспечения // Научные доклады. М.: РАГС. - 1999.

136. Прохожев А.А., Возжеников А.В. Государственное управление и национальная безопасность России. М., 2002.

137. Прохожев А.А., Возжеников А.В. Система жизненно важных интересов Российской Федерации: сущность, содержание, классификация, механизм согласования и формирования. Учебное пособие. М.: РАГС, - 1998.

138. Прохожев А.А., Возжеников А.В. Современные проблемы национальной безопасности на региональном уровне // Социально-политическая безопасность: федеральный и региональный аспекты // Курск. 1999.

139. Ракитов А.И., Панов С.Д. Путь России: понять и жить. Социально-философские этюды. М.: Республика. - 1995.

140. Растов Ю.Е. Методология и методика эмпирических исследований конфликтности населения региона // Образование и социальное развитие региона. Барнаул: АГУ. - 1995. - №3-4.

141. Растов Ю.Е. Тенденции протестного поведения населения Алтайского края. / Барнаул: АГУ. 1995.

142. Рерих Н.К. Алтай-Гималаи. -М.: Мысль. 1974.

143. Родачин В.М. К вопросу о понятии, системном характере и системе обеспечения национальных интересов России. Анализ систем на пороге XXI века: теория и практика. Т.4, книга 1, Интеллект. - М., 1997.

144. Ротфилд Алам. Введение: к плюралистической системе безопасности. -СИПРИ. 1996.

145. Рудский В.В. Социально-экономические трансформации в Алтайском крае / Барнаул: АГУ. 1999.

146. Семенов B.C. Россия в сети конфликтности между взрывом и согласием.// Социологические исследования. 1993. - №7; Российский социум в 1994 г.: конфликтологическая экспертиза // Социологические исследования. - 1995. - №2.

147. Синюрин А.Н. Особенности национальной теневой экономики в России. М.: Интерфакс. Лента новостей. - 25.02.2000.

148. Строганов В. Русский национализм. Его сущность, история, задачи / Спб. 1912.

149. Семенов В.А. Этногеополитические аспекты безопасности России. Автореф. дисс. на соиск. учен. степ, доктора полит, наук. М.: РАГС, 2000.

150. Троицкий Е.С. Национальные интересы русского народа. М.,1997.

151. Троцкий Л. Годы великого перелома. Люди старой и новой эпохи.-М., 1919.

152. Трофимова Р.А. Методология и методика эмпирического исследования конфликтности локальных социумов / Барнаул: АГУ. 1997.

153. Уолферс Арнольд. Национальная безопасность как неоднозначный символ // Политикал сайнс квотерли. 1952. - №67.

154. Харчев А.Г. Семья / Социология: словарь-справочник Т.2.

155. Хомяков Д.И. Агропромышленный комплекс России. М.: МГУ. - 1999.

156. Хофман Стенли. В защиту матери Терезы: материальность во внешней политике // Форин эффеарс. 1996. - №75.

157. Хромов Ю.С. Проблемы продовольственной безопасности России. М.: РИСИ. - 1996.

158. Черковец О. Политические аспекты региональной экономической интеграции // Российский экономический журнал. 1998. - №1.

159. Чернов П.В. Россия: Этногеополитические основы государственности (генезис и основные закономерности). Автореферата на соиск. учен. степ. учен. степ. канд. полит, наук. - М.: РАГС, 2000.

160. Шаблыгин Е.М. Пути выхода России из экономического кризиса. М.: АКДИ - Экономическая жизнь. - 1999.

161. Шахназаров Г. Факторы личности и альтернативы демократии // Свободная мысль. 1997. - №10.

162. Шевелев Э.Г. Методология анализа проблем национальной безопасности Российской Федерации. Учебное пособие. М.: РАГС. -1998.

163. Шевелев Э.Г. Методология разработки концептуальных систем национальной безопасности Российской Федерации. Учебное пособие. М.: РАГС. - 1999.

164. Ядов В.А. Социологическое исследование: методология, программа, методы / Самара. 1995.

165. Ядов В.А. Личность. Социология: словарь-справочник. Т.1-2.-М.: Наука. - 1990.

166. Актуальные проблемы региональной политики и национальной безопасности. Информационные материалы к межрегиональной научной конференции. Екатеринбург: РАГС. 1998.

167. Проблемы безопасности России: концепция, стратегия, приоритеты. Сборник статей. М.: РИСИ. - 1997.

168. Проблемы внешней и оборонной политики России. Сборник статей. М.: РИСИ. - 1998.

169. Новая Евразия: Россия и страны ближнего зарубежья. Сборники статей. № 5-8. - М.: РИСИ. - 1996-1999.

170. Современное понимание жизненных сил человека: от метафоры к концепции. Сборник статей. М., 2000.

171. Социально-политическая безопасность: федеральный и региональный аспекты. Материалы межрегиональной научно-практической конференции. Курск: РАГС. - 1999.

172. Стратегические проблемы экономической реформы в России. Информационно-аналитический бюллетень. -М.: РИСИ. 1998.

173. Судьбы реформ и реформаторов в России: Учебное пособие под ред. Петрова В.Т. М.: РАГС. - 1995.

174. Годовые тиражи газет "Алтайская правда", "Свободный курс", "Московский комсомолец на Алтае", "Вечерний Барнаул" / Барнаул. 1999-2002 гг.1. России госудлг;.'.г::1. БНЕЛНО'П "71. Л^ОХЧО-\ О^