Региональная безопасность российской федеративной государственности в институционально-правовом измерении

Пашковский, Павел Валерьевич

автореферат диссертации по политологии, специальность ВАК РФ 23.00.02
диссертация на тему: Региональная безопасность российской федеративной государственности в институционально-правовом измерении

Год: 2009
Автор научной работы: Пашковский, Павел Валерьевич
Ученая cтепень: кандидата юридических наук
Место защиты диссертации: Таганрог
Код cпециальности ВАК: 23.00.02

Диссертация по политологии на тему 'Региональная безопасность российской федеративной государственности в институционально-правовом измерении'

Полный текст автореферата диссертации по теме "Региональная безопасность российской федеративной государственности в институционально-правовом измерении"

На правах рукописи

ПАШКОВСКИЙ ПАВЕЛ ВАЛЕРЬЕВИЧ

РЕГИОНАЛЬНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ РОССИЙСКОЙ

ФЕДЕРАТИВНОЙ ГОСУДАРСТВЕННОСТИ В ИНСТИТУЦИОНАЛЬНО-ПРАВОВОМ ИЗМЕРЕНИИ

23.00.02 - политические институты, этнополитическая конфликтология, национальные и политические процессы и технологии (юридические науки)

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

Ростов-на-Дону - 2009

Работа выполнена в негосударственном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Таганрогский институт управления и экономики»

Научный руководитель: доктор юридических наук, профессор

Мордовцев Андрей Юрьевич

Официальные оппоненты: доктор юридических наук, доцент

Напалкова Ирина Георгиевна; кандидат философских наук Овчарова Анжелика Ивановна

Ведущая организация: ГОУ ВПО «Поморский государственный

университет им. М.В. Ломоносова»

Защита состоится 30 июня 2009 года в 10.00 часов на заседании диссертационного совета Д.203.011.01 по юридическим наукам при ФГОУ ВПО «Ростовский юридический институт МВД России» по адресу: 344015, Ростов-на-Дону, ул. Маршала Еременко, 83, ауд. 502.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке ФГОУ ВПО «Ростовский юридический институт МВД России».

Автореферат разослан 29 мая 2009 года.

Ученый секретарь

диссертационного совет —- Мясников А.П

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Региональная суверенизация российского государственно-правового пространства, а также различные формы экстремистских и террористических угроз актуализируют проблематику национальной безопасности в условиях глобализации.

В международно-правовой практике сформировалась тенденция «подмены» системы национальной безопасности глобальным порядком. При этом защита жизненно важных интересов и потребностей личности и общества не привязана к определенному этнонациональному и политико-территориальному пространству. Очевидно, что данное направление развития государственно-правовых пространств противоречит общенациональным интересам. Кроме того, в контексте процессов федерализации и регионализации обеспечение национальной безопасности становится первостепенной задачей дальнейшего стабильного развития российской государственности.

В современном политико-правовом дискурсе достаточно часто акцентируется внимание на необходимости обеспечения региональной безопасности, гарантированности этнополитической стабильности и воспроизводства территориальных сообществ. Вместе с тем общих теоретико-методологических основ, политико-правовых форм и технологий обеспечения региональной безопасности и ее подсистем пока еще не разработано.

Следует констатировать, что региональной системы безопасности в качестве самостоятельного политико-правового института в Российской Федерации не сложилось. В действующих доктринально-пра-вовых актах не обозначены принципы, формы и режимы обеспечения региональной безопасности, которая по своей политико-правовой природе детализирует и адаптирует общенациональную концепцию безопасности к имеющейся этнополитической и правокультур-ной среде. Необходимо признать также и несбалансированность в действующем российском законодательстве интересов личности, общества, государства, в том числе не зафиксирована модель властно-правового взаимодействия центральных и региональных структур в сфере обеспечения региональной безопасности, что приводит к развитию конфликтогенного пространства, инициирующего инсти-

туциональные риски и деформации в государственно-правовом развитии.

Отсюда проблематика сбалансированности социально-политических и территориальных интересов является важнейшей при разработке институционально-правовых аспектов системы региональной безопасности.

A.И. Буркина, A.B. Виноградова, A.B. Возженникова, С.А. Воронцова, М.И. Дзлиева, И.Ю. Жинкиной, C.B. Кортунова, А. Макарычева,

B.И. Митрохина, И.Г. Напалковой, A.A. Прохожева, B.JL Райгородско-го, A.J1. Романовича, А.И. Селиванова, А.И. Соловьева, С.И. Тиводара, А.Г. Хабибулина, А.Д. Урсула и др.

Одной из существенных проблем обеспечения национальной безопасности является институционально-правовое оформление баланса жизненно важных интересов и потребностей в системе «личность-общество-государство». Данное направление представлено в трудах В.М. Баранова, A.M. Величко, А.И. Владимирова, В.П. Иванова, А.И. Овчинникова, С.А. Проскурина, C.B. Пчелинцева и др. В том числе следует выделить также работы, в которых рассматривается проблематика обеспечения национальной безопасности в контексте взаимодействия федеральных и региональных государственных органов. В этом плане несомненный интерес вызывают исследования таких авторов, как М.В. Баг-лай, Л.Ф. Болтенкова, Н.В. Варламова, Н.В. Витрук, J1.M. Карапетян, A.B. Киселев, O.E. Кутафин, М.Н. Марченко, В. Остром, Э.В. Тадево-сян, Б. Эбзеев, Д. Элазар и др.

Особую группу исследований, имеющих существенное значение для формирования теоретико-методологического и концептуального базиса анализа сущности и политико-правового значения региональной безопасности, составляют работы В.Е. Аксакова, С.О. Алехнови-ча, P.M. Абызова, И.Н. Гущина, А.Ю. Кирьянова, В.М. Колесникова, А.Ф. Нуйкина, С.И. Шевляковой и др. В свою очередь проблематика регионализации и федерализации отечественной государственности

представлена в работах Р.Г. Абдулатипова, С.О. Алехновича, В.Г. Игнатова, А.Ю. Мордовцева, Л. В. Смирнягина, Р.Ф. Туровского, Л.А. Тха-бисимовой, В.Е. Чиркина, И.А. Умновой и др.

Существенное значение для понимания специфики института региональной безопасности имеют вопросы взаимодействия федеральной и региональной элиты, получившие свое развитие в трудах М.Н. Афанасьева, A.B. Дука, О.В. Гаман-Голутвиной, В.Я. Гельман, Ю.А. Красина, З.Х. Мисрокова, В.М. Сергеева, C.B. Патрушева, С.И. Рыженкова, А. Титкова, A.B. Хамукова, А. Чириковой и др.

Однако следует признать, что в научной литературе практически отсутствуют исследования, посвященные теоретико-правовому, методологическому и концептуально-правовому анализу института региональной безопасности, ее структурных элементов, а также институционально-правовых технологий и средств превенции и борьбы с региональными этнополити-ческими рисками и угрозами в контексте единой правовой политики.

Объектом диссертационного исследования является национальная безопасность как политико-правовой институт, а его предметом выступает региональная безопасность как политико-правовой институт защиты этнополитических и социально-территориальных интересов в современной России.

Цель и задачи диссертационного исследования. Цель диссер-тационно-го исследования состоит в институционально-правовом анализе региональной безопасности российской федеративной государственности.

Для достижения поставленной цели в работе ставятся и решаются следующие задачи:

- дать концептуально-правовую интерпретацию института региональной безопасности;

- представить институт национальной безопасности в региональном политико-правовом измерении;

- провести конфликтологический анализ регионализации политико-правовых процессов в российской федеративной государственности;

- систематизировать государственно-правовые стратегии обеспечения региональной безопасности в России;

- определить институционально-правовую структуру региональной безопасности;

- обосновать основные направления развития политико-правового режима региональной безопасности в современной России.

Теоретико-методологическая основа диссертационного исследования представлена теоретическими и концептуальными наработками и принципами общей теории государства и права, политологии, юридической конфликтологии, политико-правовой регионолистики. Предмет, цель и задачи исследования определили его методологическую основу, которая обеспечивается сочетанием общенаучных (диалектического, логического и системно-структурного, функционального анализа) и специальных методов (сравнительно-правового, институционально-правового, конфликтологического и др.). Кроме того, в обосновании политико-правового режима обеспечения региональной безопасности использовались принципы и методы политико-правового моделирования.

Научная новизна диссертационного исследования заключается в следующем:

- дана концептуально-правовая трактовка понятия «региональная безопасность» в ее соотношении с политико-правовыми категориями «национальная безопасность», «суверенизация», «режим», «федеративная государственность»;

- институт национальной безопасности представлен в контексте процессов регионализации политико-правовой организации общества, определены место и значение национальной и региональной безопасности в системе властно-правового обеспечения социальной защищенности национальных интересов;

- выявлены конфликты и противоречия, возникающие при регионализации политико-правовых процессов, а также показано несовершенство действующего законодательства в плане правового оформления оптимальной модели согласования централистских и децентрали-стских тенденций в развитии российской федеративной государственности;

-дан критический анализ современным российским государственно-правовым стратегиям обеспечения региональной безопасности и на основе правового мониторинга действующего законодательства в этой сфере аргументирована необходимость его совершенствования;

- определена институционально-правовая структура региональной безопасности;

— сформулирована система мер и направлений оптимизации политико-правовых средств обеспечения региональной безопасности в современной России, доказана необходимость институционализации правового режима региональной безопасности.

Основные положения, выносимые на защиту:

1. В институционально-правовом измерении региональное пространство является эволюционирующей территориальной системой в контексте сложившейся формы государственного устройства, имеющего специфические внутрисистемные свойства, на основании которых региональная система государственного управления связана с обеспечением жизненно важных интересов личности и национальных интересов.

Институт региональной безопасности представляет собой подсистему национальной безопасности, поддерживающую состояние стабильного взаимодействия и функционирования различных сфер жизнедеятельности общества с учетом конкретной политико-административной структуры. Объектом региональной безопасности является комплекс политико-правовых форм и институтов, фиксирующих универсальные, стратегические принципы и приоритеты осуществления региональной политики в интересах многонационального народа и типовые виды угроз и вызовов.

2. Институты национальной и региональной безопасности различаются по объему политико-правового обеспечения: первый из них представляет собой комплексную систему властно-правовых органов и политико-правовых средств и способов, реализующих государственную функцию охраны интересов государства, организаций и граждан от текущих и потенциальных угроз. Институт региональной безопасности конкретизирует и содержательно развивает общие положения национальной безопасности соответствующим правовым механизмом реализации приоритетов федеральной политики государства, позволяющим более точно и целенаправленно гарантировать социальную стабильность, правопорядок и развитие всех сфер жизнедеятельности на определенной территории.

сти; законодательное закрепление режимов федеральной и региональной безопасности, соответствующих средств и технологий их обеспечения; формирование единой системы публично-правового управления с четким разграничением полномочий, организационно-правовым и ресурсным наполнением властных компетенций; функционирование института координации и контроля между уровнями и ветвями власти в сфере национальной безопасности; принятие конкретных программ и мероприятий по обеспечению безопасности региона и муниципальных сообществ, реализуемых совместно с институтами гражданского общества.

4. Современные процессы регионализации российской федеративной государственности характеризуются политико-правовой транзитивностью, в контексте которой развиваются неустойчивые институциональные комбинации, совмещающие многовековую традицию централизма и регионализацию управленческих структур. При этом отсутствие оптимальной политико-правовой модели согласования централист-ских и децентралистских тенденций в развитии российской государственности обусловливает активизацию публичных и латентных конфликтов и противоречий между федеральной и региональной управленческими элитами. Централизаторская версия российского федерализма в среднесрочной перспективе позволяет укрепить демократические политико-правовые институты и обеспечить их стабильность, единство и целостность отечественного государства, однако в долгосрочной перспективе ведет к институционально-правовой деформации парламентарной и партийной систем в России. Наиболее серьезным институциональным искажениям при этом подвергается система политико-правового представительства региональных интересов в общенациональных органах государственной власти.

личных сферах обеспечения безопасности; содержание, представленное системой политико-правовых технологий, методов, средств обеспечения региональной безопасности, а также организационно-правовая, ресурсная и техническая составляющие этой деятельности).

6. В законодательном обеспечении региональной безопасности в качестве первоочередных мер следует выработать ее нормативную дефиницию, определить место и значение в системе национальной безопасности, уточнить компетенцию федеральных органов государственной власти и субъектов федерации в ее политико-правовом обеспечении, а также подготовить модельный вариант федерального закона «О региональной безопасности РФ», закрепляющего субъекты, объекты и политико-правовые технологии обеспечения региональной безопасности, организационно-правовые, технические и иные механизмы ее реализации с учетом представительства региональных интересов. Данный модельный акт призван выступить основой для разработки и принятия специальных законов, направленных на политико-правовое урегулирование конфликтов по конкретным видам региональной безопасности.

Научно-теоретическая и практическая значимость диссертационного исследования. Материалы, результаты и выводы диссертационной работы мо1уг быть использованы для совершенствования правовой политики Российского государства в сфере обеспечения национальной и региональной безопасности. Диссертация формирует теоретико-методологическую и концептуально-правовую основу для дальнейшего исследования политико-правовой природы института региональной безопасности. Теоретико-правовые положения исследования имеют важное значение для дальнейшей оптимизации властно-правового взаимодействия федеральных и региональных институтов власти, органов местного самоуправления, правоприменительной и законотворческой деятельности.

Основные выводы диссертационного исследования найдут применение при чтении учебных курсов по теории государства и права, политологии, юридической конфликтологии, теории федерализма, региона-листики и др.

ки России, общим объемом 3,7 п.л., обсуждались на международных, всероссийских и межвузовских конференциях, «круглых столах».

Структура диссертации. Поставленная проблема, объект, предмет, цель и задачи исследования предопределили логику и структуру данной работы. Диссертация состоит из введения, двух глав, включающих шесть параграфов, заключения и списка литературы.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается актуальность темы исследования, отражается степень ее разработанности, формулируются цели и задачи, излагаются методы исследования, определяется научная новизна и характеризуются основные положения, выносимые на защиту, дается оценка научно-теоретического и практического значений диссертации, приводятся сведения об апробации ее результатов.

Первая глава «Региональная безопасность как политико-правовой институт федеративной государственности: теоретико-методологический аспект» посвящена концептуально-правовому и теоретико-методологическому анализу региональной безопасности, ее сущностных, этнополитических и институционально-правовых характеристик в контексте процессов федерализации российской государственности; идентификации современных угроз, конфликтов и противоречий, возникающих при развитии процессов политико-правовой регионализации в России.

В первом параграфе «Концептуально-правовая интерпретация региональной безопасности» рассматриваются и систематизируются доктринально-правовые версии политико-правовой трактовки понятия «региональная безопасность».

Диссертантом анализируются различные подходы к интерпретации понятия «регион», выделяются географические, экономические, социально-культурные, институциональные, правовые и политические факторы, обеспечивающие стабильность и воспроизводство регионального пространства. При этом в институционально-правовом измерении региональное пространство трактуется в качестве эволюционирующей территориальной системы в рамках сложившейся формы государственного (административно-правового) устройства. Показывается, что регион имеет наряду с общесистемными свойствами также специфические внутрисистемные особенности.

Кроме того, анализируются характеристики регионального институционально-правового пространства (целостность, взаимосвязанное единство и согласованность территориальных компонентов, структурность, управляемость, сложность, открытость, динамичность и др.), на основании которых формулируется взаимосвязь состояния и динамики

развития региональной системы управления с обеспечением жизненно важных интересов личности и социальной безопасности.

Далее диссертант осуществляет теоретико-правовой и институциональный анализ понятия «безопасность» как неотъемлемой составляющей жизнедеятельности общества, обсуждаются основные подходы к ее интерпретации, а также систематизируются сущностные характеристики данного политико-правового феномена. Диссертант констатирует, что безопасность отражает состояние гарантированности и защищенности от воздействия внутренних и внешних условий (политических, этнонациональных, социально-культурных, правовых, экономических, экологических и др.) жизнедеятельности личности, общества, государства, обеспечивая устойчивость воспроизводства социокультурной и государственно-правовой целостности.

Конкретным выражением содержания понятия «безопасность» в политико-правовой организации является институт национальной безопасности, который в современной юридико-политической реальности представляет доктринально-правовую модель развития правовой, политической, социально-экономической систем общества. В этом плане институт обеспечения национальной безопасности представляет собой комплексное явление, организационно охватывающее всю систему властно-правовых органов, а также используемую ими систему политико-правовых средств и способов, реализующих государственную функцию охраны интересов государства, организаций и граждан от текущих и потенциальных угроз.

В свою очередь региональная безопасность интерпретируется автором в качестве подсистемы национальной безопасности, выражающей состояние стабильного взаимодействия и развития различных сфер жизнедеятельности общества с учетом политико-административной структуры Российской Федерации. Таким образом, безопасность конкретного региона не отождествляется с комплексным институтом - региональной безопасностью.

В этом плане диссертантом обосновывается, что если объектом региональной безопасности является комплекс политико-правовых форм и институтов, фиксирующих универсальные, стратегические принципы и приоритеты осуществления региональной политики в интересах многонационального народа и типовые виды угроз, то безопасность

региона - это тактическое (текущее) планирование и управление геополитическими и социально-правовыми процессами в регионе. При этом институт обеспечения безопасности региона предусматривает конкретные этнополитические и административно-правовые механизмы реагирования на специфические региональные угрозы, обусловленные геополитическим расположением региона, национально-этническими, экономическими, религиозными и иными факторами.

В завершение параграфа региональная безопасность анализируется в четырех взаимосвязанных измерениях: 1) аксиологическом - это ценностно-культурные и доктринально-правовые основы стабильности и воспроизводства жизненного регионального пространства, а также целостности и единства процессов регионализации федеративного государства; 2) институционально-правовом - это система взаимосвязанных институтов, учреждений и правовых режимов обеспечения региональной безопасности, безопасности региона, местного сообщества; 3) этнополитическом - выражающем процесс формирования и развития региональной политической и этнонациональной элиты и ее взаимодействие с федеральными органами власти; 4) социокультурном -это национальные, культурные, религиозные и иные типы жизнедеятельности конкретного территориального сообщества.

Во втором параграфе «Национальная безопасность в региональном политико-правовом контексте» диссертантом доказывается, что институционально-правовая сущность федеративной государственности предполагает выделение двух взаимосвязанных уровней обеспечения и защиты жизненно важных интересов и потребностей граждан. Данные уровни представляют собой интегративные системы публично-правового выражения общенациональной системы интересов личности, общества и государства с учетом этнополитических, социально-культурных и территориальных особенностей. При этом обосновывается, что региональная безопасность, с одной стороны, выражает специфическую систему многофакторной политико-правовой реальности отдельного территориального пространства, устойчивость и качество управленческой и социально-политической систем, а также состояние нормативной защищенности жизненно важных интересов и потребностей личности, стратегических ресурсных элементов региона; с другой - представляет подсистему национальной безопасности государства, являет-

ся комплексным политико-правовым институтом в общей системе федеративной государственно-правовой организации.

Поэтому институт региональной безопасности конкретизирует и содержательно развивает общие положения национальной безопасности, а региональная политика обеспечения жизненно важных интересов и потребностей выступает конкретно-территориальным и этнопо-литическим правовым механизмом реализации нормативно-правовых принципов и приоритетов федеральной политики государства, позволяющим более точно и целенаправленно гарантировать социальную стабильность, правопорядок и воспроизводство различных сфер жизнедеятельности на определенной территории. В этом плане диссертант соглашается с позицией ряда авторов, согласно которой в рамках федеральной институционально-правовой структуры обеспечения безопасности наиболее полно гарантируются и защищаются интересы государства и общества как национально-культурной целостности, а в рамках региональной структуры - наиболее полно выражаются и обеспечиваются интересы личности и различных территориальных общностей.

Далее диссертант показывает, что в контексте регионализации эт-нополитических процессов федеральные государственные органы и структуры являются полноправными и значимыми субъектами обеспечения системы региональной безопасности, поскольку в отношении отдельных видов угроз именно федеральный центр обладает необходимыми политическими, военными, административными и экономическими ресурсами.

Таким образом, диссертант резюмирует, что обеспечение региональной безопасности в федеративной государственности происходит по нескольким направлениям: а) формирование и принятие концепции федеральной и региональной политики с учетом их доктринальной и институционально-правовой согласованности; б) законодательное обеспечение механизмов, способов, средств и технологий обеспечения состояния защищенности и стабильности в тех или иных сферах жизнедеятельности общества; в) формирование единой системы административно-правового управления с четким разграничением полномочий, организационно-правовым и ресурсным обеспечением компетенций публично-правовых институтов власти; г) институционализация системы координации и контроля между уровнями и ветвями государствен-

ной власти в сфере обеспечения безопасности; д) институционализа-ция отдельного федерального государственного органа, его региональных подразделений, в компетенцию которых входят координация функционирования госаппарата, отдельных публично-правовых институтов власти, сбор и анализ информации о возникновении и развитии угроз национальной и региональной безопасности; е) принятие конкретных программ и мероприятий по обеспечению безопасности региона и муниципальных сообществ, реализуемых совместно с институтами гражданского общества.

В третьем параграфе «Регионализация российских политико-правовых процессов: конфликтологический анализ безопасности» осуществляется юридико-конфликтологический анализ состояния, проблем и перспектив обеспечения региональной безопасности в России.

Обращаясь к современным процессам регионализации российской федеративной государственности, диссертант характеризует их в качестве транзитивных, показывает неустойчивость и несогласованность в функционировании системы обеспечения и защиты национальных интересов на федеральном и региональном уровнях. При этом обосновывается, что неуравновешенная и институционально не зафиксированная модель взаимодействия федеральных и региональных публично-правовых институтов власти в сфере обеспечения национальной безопасности приводит к развитию конфликтогенного пространства во властно-правовом взаимодействии личности, общества, государства.

Анализируя различные нормативно-правовые акты и официальные доктринально-правовые принципы развития отечественной государственности, диссертант показывает наличие неустойчивых институциональных комбинаций, совмещающих многовековую традицию централизма и регионализацию управленческих структур. При этом отсутствие оптимальной модели согласования централистских и децентралистских тенденций в развитии правовой политики и обеспечении социальной безопасности обусловливает активизацию публичных и латентных конфликтов и противоречий между федеральной и региональной управленческими элитами. В то же время способы разрешения социально-политических и этнонациональных конфликтов не имеют системного характера, а проблематика гармонизации процессов вертикализации и самоорганизации управленческого процесса носит тактический, а не стратегический характер.

Данные тенденции развития российского федерализма позволяют утверждать, что региональная система безопасности в Российской Федерации не сложилась в качестве самостоятельного института, а регион не институционализирован в качестве относительно автономного и активного субъекта политико-правового процесса в России. Диссертант на основе анализа различных реформаторских программ и новаций показывает, что оптимизация властно-правовых отношений и обеспечения национальных интересов решается не путем совершенствования публично-правовых институтов, а посредством кадровой ротации.

Далее диссертант аргументирует, что институционально-правовые новеллы в организации российской партийной системы и избирательного процесса формируют имперскую форму взаимоотношений центра и периферии при реализации национальной правовой политики, в контексте которой доминируют вертикальная организация властно-правовых отношений и ретрансляция принципов и приоритетов этнополити-ческого развития, выработанных в центре, на региональный уровень управления. Обосновывая свою позицию, диссертант отмечает, что данная политико-правовая модель развития российской государственности имеет конфликтогенный потенциал. Централистский проект федерализма не способен адекватно отвечать на различия в уровне и содержании угроз, реальных и потенциальных конфликтов и противоречий в региональной жизнедеятельности, а также оптимально гарантировать реализацию разновекторных местных интересов и потребностей.

Таким образом, диссертант заключает, что централизованный федерализм в долгосрочной перспективе формирует неоптимальную и слабоэффективную систему представительства региональных интересов в правовой политике государства, а также иерархически сложную и бюрократизированную систему принятия и реализации управленческих решений (с развитием неформальных отношений, теневого торга, неправовых практик взаимодействия при распределении ресурсов). Кроме того, данная версия федерализма не способствует налаживанию национального согласия по фундаментальным приоритетам и направлениям развития российской государственности и общества, особенно с учетом традиционной дихотомии «реформаторский центр-консервативные регионы», что чревато этнополитической напряженностью и дестабилизацией политико-правовой организации общества.

Вторая глава «Политико-правовое обеспечение региональной безопасности в российской федеративной государственности» включает в себя три параграфа, в которых осуществляются правовой мониторинг и анализ основных стратегий политико-правового обеспечения региональной безопасности, выделяется и обосновывается ее институционально-правовая структура, а также предлагаются направления совершенствования действующего законодательства в сфере обеспечения национальной и региональной безопасности.

В первом параграфе «Правовой мониторинг российской государственной стратегии обеспечения региональной безопасности» диссертант критически анализирует процессы «региональной суверенизации» российского политико-правового пространства постсоветской государственности. Он аргументирует, что централизаторская версия федерализма в среднесрочной перспективе позволяет укрепить демократические институты и обеспечить стабильность, единство и целостность отечественного государства, однако в долгосрочной перспективе, напротив, данные тенденции ведут к ослаблению демократических завоеваний, к деформации парламентарной и партийной систем в России. Наиболее серьезным деформационным изменениям подвергнута система представительства региональных интересов в общенациональных органах государственной власти.

Далее на основании критического анализа действующего нормативно-правового материала диссертант отмечает, что в федеральных нормативных и концептуально-правовых актах региональная подсистема безопасности страны не выделяется, не фиксируются региональные и местные аспекты обеспечения внутренней и внешней безопасности, хотя в официальных публичных выступлениях высших должностных лиц на региональном уровне акцентируется внимание на угрозах национальной безопасности.

В действующем законодательстве не указаны сроки, периодичность обновления и порядок разработки и реализации концепций, доктрин и программ обеспечения национальной безопасности в целом и ее отдельных подсистем, в частности, что, по существу, характеризует правовую политику государства в сфере обеспечения безопасности как несистемную, в рамках которой не определены приоритеты и координационное взаимодействие между различными уровнями и ветвями государствен-

ной власти и местного самоуправления. Кроме того, в Федеральном законе «О безопасности» отсутствуют четко определенные полномочия и направления деятельности органов государственной власти субъектов РФ и публично-правовых институтов власти местного самоуправления в области обеспечения национальной безопасности.

Данные недостатки в институционально-правовом обеспечении деятельности органов и структур власти в сфере национальной безопасности, по утверждению диссертанта, не способствуют разработке и реализации единого комплекса превентивных программ и мероприятий, направленных на противодействие внутренним и внешним источникам риска, в целях ликвидации возникающих кризисных явлений, конфликтов, противоречий и их последствий адекватному и комплексному использованию имеющихся в регионе инфраструктуры и ресурсов.

В соответствии с этим, по мнению диссертанта, необходимо использовать дифференцированную политико-правовую систему методов, средств и способов воздействия на источники национальных угроз. Потребность подобной индивидуализации режима обеспечения национальной безопасности на региональном уровне объясняется не только территориальными рамками возникающих угроз, но и целым спектром геополитических факторов, обусловливающих потребность в выработке специальных политико-правовых технологий, адаптированных к местной специфике. С этой целью требуется также расширение региональной инфраструктуры безопасности в рамках федеральных округов посредством создания правового режима, обеспечивающего социально-экономическую и этнополитическую стабильность в регионе.

Во втором параграфе «Специфика институционально-правового структурирования региональной безопасности» анализируются структура и содержание института региональной безопасности, определяются основные институционально-правовые субъекты ее обеспечения.

Диссертант показывает, что региональная безопасность может быть структурирована по разным основаниям. Во-первых, это разделение региональной безопасности на ряд ее составных подсистем, дифференцированных по сферам безопасности (экономическая, политическая, информационная, духовно-культурная, демографическая, экологическая, продовольственная, энергетическая и др.). Во-вторых, региональная безопасность представляется в виде трехуровневой системы интересов

(личность, общество и государство), интегрированных и гармонизированных в общенациональном интересе российского общества, имеющем институционально-нормативное выражение в доктринах и концепциях. В-третьих, структуру региональной безопасности можно представить в виде определенной системы ее элементов: а) субъекты, призванные реализовывать региональную политику и участвующие в обеспечении безопасности; б) объекты — правовые отношения, связанные с реализацией личностных, общественных и государственных интересов и потребностей в различных сферах обеспечения безопасности; в) содержание, представленное системой политико-правовых технологий, методов, средств обеспечения региональной безопасности, а также соответствующие составляющие этой деятельности (организационно-правовая, ресурсная и техническая).

Диссертант обосновывает, что первое направление структурирования региональной безопасности позволяет четко определить конкретные направления ее обеспечения, выработать специфические методы и сформировать надлежащие правовые средства, позволяющие оптимально и эффективно отслеживать потенциальные угрозы, факты возникновения опасностей, динамику их развития, оперативно и качественно осуществлять ликвидацию последствий угроз.

Второе направление, по мнению диссертанта, обусловливает четкое законодательное определение национального интереса в нормативных доктринально-правовых актах, принимаемых на федеральном и региональном уровнях, а также определение пределов компетенции федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ и муниципальных институтов власти в обеспечении защищенности и гарантированности жизненно важных интересов и потребностей. Также диссертант указывает на то, что региональные угрозы могут носить комплексный характер и затрагивать интересы не только субъекта РФ, но и экономического региона или же федерального округа, требуя институционализации многомерной организационно-правовой и административно-политической системы, направленной на формирование системы властно-правовой координации и сотрудничества при противодействии системным угрозам.

Третье направление гарантирует институционально-правовое определение элементов системы региональной безопасности с учетом

специфических этнополитических процессов, разворачивающихся в том или ином региональном жизненном пространстве. Диссертантом обстоятельно анализируются институциональные субъекты, объект и предмет, а также политико-правовые технологии обеспечения региональной безопасности.

В завершение параграфа автор систематизирует основные субъекты обеспечения региональной безопасности, особое внимание уделяет координационным и контролирующим органам, призванным обеспечить оптимальное властно-правовое взаимодействие при противодействии различным факторам и угрозам данной системы безопасности. Отдельно диссертант анализирует место и значение органов местного самоуправления и иных негосударственных субъектов, участвующих в региональной политике (политические, общественные организации, учреждения и структуры), действующих в соответствии с федеральным и региональным законодательством, нормативно-правовыми актами муниципального образования. Кроме того, в качестве субъектов региональной безопасности рассматривается публично-правовая, интеллектуальная и иная деятельность граждан, привлекаемых уполномоченными органами к реализации мер по обеспечению региональной безопасности.

В третьем параграфе «Правовойрежим региональной безопасности в России» обосновывается, что разноплановость региональных угроз, их многоуровневость и сложность стимулируют неоднородную институционально-правовую активность субъектов РФ в плане формирования региональной системы безопасности, что привело к принятию фрагментарных нормативных актов, призванных нейтрализовать риски в территориальной эволюции этнополитической и социально-экономической организации. Однако такая самостоятельность по обеспечению социальной защищенности показала, с одной стороны, организационную и ресурсную ограниченность политико-правовых средств субъектов РФ в противодействии внутренним и внешним угрозам; а с другой -дефрагментацию правовой политики в сфере обеспечения национальной безопасности.

В этом плане диссертант предлагает привести в соответствие нормативные акты федерального и регионального законодательств в сфере обеспечения безопасности, а также интегрировать средства и технологии превенции и борьбы с возникающими внешними и внутренними

угрозами. Кроме того, анализируя региональный опыт по институцио-нализации различного рода структур, отвечающих за идентификацию региональных угроз, мониторинг рисков и напряженностей в субъекте РФ, диссертант обосновывает необходимость создания института регионального Совета Безопасности, функционирующего при аппарате полномочного представителя Президента РФ.

Диссертант выделяет и обосновывает следующие направления развития политико-правового режима региональной безопасности:

- формирование региональных концепций безопасности и приоритетов региональной политики с учетом сложившейся модели этнополи-тического развития, позволяющих наиболее эффективно использовать ресурсы государственного управления в плане результативного правового и политического воздействия на источники региональных угроз;

- система специальных правовых средств, методов и способов обеспечения региональной безопасности должна быть дифференцирована и адаптирована к стадиям возникновения внешних и внутренних угроз. С этой целью необходимо разделить угрозы региональной безопасности на три взаимосвязанных уровня: 1) потенциальные угрозы - данный уровень предполагает систематизацию угроз на начальных этапах их формирования, чье деструктивное воздействие может активизироваться в будущем; 2) реальные угрозы — это внутренние (институционально-правовые, экономические, этнополитические, экологические и др.) и внешние (либерально-демократическая универсализация и гармонизация государственно-правового развития, воздействие международных неправительственных, транснациональных и иных надгосударственных институтов и структур на внутринациональные процессы и проч.) угрозы, оказывающие непосредственное воздействие на развитие процессов федерализации и регионализации отечественной государственности; 3) последствия деструктивного воздействия - это стадия, на которой происходит управление имеющимися негативными условиями и их последствиями в развитии региональных жизненных пространств, в контексте которой режим обеспечения региональной безопасности должен формировать конкретный план мероприятий по ликвидации этих последствий и условий;

- разработка специальных политико-правовых индикаторов (признаков), посредством которых возможно объективное определение на-

личия, уровня и стадии развития угроз стабильности и целостности регионального развития. Соответственно, институционализация в рамках региональной системы безопасности постоянного мониторинга состояния, угроз и рисков жизненно важным интересам и потребностям граждан.

Диссертант предлагает внести дополнения в ряд федеральных нормативных актов с целью юридического закрепления механизмов обеспечения региональной безопасности, признания ее составной частью (подсистемой) общей безопасности государства: во-первых, внесение поправок в действующий Закон «О безопасности», фиксирующий нормативную дефиницию региональной безопасности, определение ее места и значения в национальной системе безопасности РФ; во-вторых, в действующем законе уточнить компетенцию федеральных органов государственной власти и органов субъектов РФ в обеспечении региональной безопасности; в-третьих, отмечается целесообразность принятия модельного федерального закона «О региональной безопасности РФ», закрепляющего субъекты, объекты и политико-правовые технологии обеспечения региональной безопасности, а также организационно-правовые, технические и иные механизмы ее реализации с учетом региональной струюуры.

В заключении диссертант подводит итоги диссертационного исследования и делает выводы по данной проблематике, намечая перспективы ее дальнейшего изучения.

По теме диссертационного исследования автор опубликовал следующие работы:

1. Пашковский П.В. Структура региональной безопасности // Вестник Таганрогского государственного педагогического института. Гуманитарные науки. 2008. № 2. - 0,7 п.л.

2. Пашковский П.В. Стратегия формирования системы региональной безопасности России // Порядок общества и правовой нигилизм. Ростов н/Д: Изд-во ЮФУ, 2008. - 0,3 п.л.

3. Пашковский П.В. Политико-правовая многомерность системы региональной безопасности // Материалы диссертационных исследований докторантов, адъюнктов, аспирантов и соискателей. Таганрог: Издательский центр Таганрогского государственного педагогического инта, 2008.-0,2 п.л.

4. Пашковский П.В. Политико-правовой механизм обеспечения национальной безопасности России: региональный аспект // Перспективы государственно-правового развития России в XXI веке: Матер. Всероссийской науч.-теоретич. конф. Таганрог: Издательский центр Таганрогского государственного педагогического ин-та, 2008. - 0,3 п.л.

5. Пашковский П.В. Процесс формирования политико-правового режима безопасности и его региональное законодательное оформление // Материалы диссертационных исследований докторантов, адъюнктов, аспирантов и соискателей. Таганрог: Таганрогский государственный педагогический ин-т, 2008. - 0,2 пл.

6. Пашковский П.В. К вопросу о понятии правовой политики // Вестник Российского нового университета. Сер. «Юриспруденция». М.: РосНОУ, 2006. Вып. 8. - 0,4 п.л.

7. Пашковский П.В. Ислам как почва для религиозного и политического экстремизма // Матер ¡ал и I М1жнародно\' науково-практичноУ конференцп "Свропейська наука XXI стагнття: стратепя 1 перспективи розвитку - 2006". Том 17. Пол1толопя. Державне управлшня. Дншропетровськ: Наука 1 освгга, 2006. - 0,3 п.л.

8. Пашковский П.В. Политическая активность как сущностная сторона правовой политики // Проблемы регионального управления, экономики, права и инновационных процессов в образовании: IV Международная научно-практическая конференция. Т. 4: Проблемы современной правовой системы. Таганрог: Изд-во ТИУиЭ, 2005. - 0,4 п.л.

9. Пашковский П.В. Роль судебно-правовой политики в государственном управлении // Совершенствование методов управления социально-экономическими процессами: Сб. матер. V региональной науч.-практ. конф. Ставрополь: Изд-во Ставропольского ин-та управления, 2005. Ч. 1.-0,4 п.л.

Статьи, опубликованные в изданиях Перечня ВАК Минобрнау-ки России:

10. Пашковский П.В. Политико-правовое обеспечение региональной безопасности России: проблемы и стратегии // Философия права. 2008. №6.-0,5 п.л.

Сдано в набор 27.05.09. Подписано к печати 28.05.09. Формат 60x84/16. Объем 1,5 п.л. Набор компьютерный. Гарнитура Тайме. Печать ризография. Бумага офсетная. Тираж 100 экз. Заказ № &

Отпечатано в отделении оперативной полиграфии ОНиРИО Ростовского юридического института МВД России. 344015, г. Ростов-на-Дону, ул. Маршала Еременко, 83.

Оглавление научной работы автор диссертации — кандидата юридических наук Пашковский, Павел Валерьевич

Введение.

Глава 1. Региональная безопасность как политико-правовой институт, федеративной государственности: теоретико-методологический аспект.

§ 1. Концептуально-правовая интерпретация региональной безопасности.

§ 2. Национальная безопасность в региональном политико-правовом контексте.

§ 3. Регионализация российских политико-правовых процессов: конфликтологический анализ безопасности.

Глава 2. Политико-правовое обеспечение региональной безопасности в российской федеративной государственности.

§ 1. Правовой мониторинг российской государственной стратегии обеспечения региональной безопасности.

§ 2. Специфика институционально-правового структурирования региональной безопасности.

§ 3. Правовой режим региональной безопасности в России.

Введение диссертации2009 год, автореферат по политологии, Пашковский, Павел Валерьевич

Следует констатировать, что региональной системы безопасности в качестве самостоятельного политико-правового института в Российской Федерации не сложилось. В действующих доктринально-правовых актах не обозначены принципы, формы и режимы обеспечения региональной безопасности, которая по своей политико-правовой природе детализирует и адаптирует общенациональную концепцию безопасности к имеющейся этнополитической и правокультурной среде. Необходимо признать также и несбалансированность в действующем российском законодательстве интересов личности, общества, государства, в том числе не зафиксирована модель властно-правового взаимодействия центральных и региональных структур в сфере обеспечения региональной безопасности, что приводит к развитию конфликтогенного пространства, инициирующего институциональные риски и деформации в государственно-правовом развитии.

Степень научной разработанности проблемы. Особенности политико-правовой природы института национальной безопасности, а также направлений его развития и совершенствования рассматриваются в работах многих современных исследователей. К таким исследовательским проектам следует отнести труды П.П. Баранова, С.И. Басалая, А.И. Буркина, А.В. Виноградова, А.В. Возженникова, С.А. Воронцова, М.И. Дзлиева, И.Ю. Жин-киной, С.В. Кортунова, А. Макарычева, В.И. Митрохина, И.Г. Напалковой, А.А. Прохожева, B.JI. Райгородского, A.JI. Романовича, А.И. Селиванова, А.И. Соловьева, С.И. Тиводара, А.Г. Хабибулина, А.Д. Урсула и др.

Одной из существенных проблем обеспечения национальной безопасности является институционально-правовое оформление баланса жизненно важных интересов и потребностей в системе «личность-общество-государство». Данное направление представлено в трудах В.М. Баранова, A.M. Величко, А.И. Владимирова, В.П. Иванова, А.И. Овчинникова, С.А. Проскурина, С.В. Пчелинцева и др. В том числе следует выделить также работы, в которых рассматривается проблематика обеспечения национальной безопасности в контексте взаимодействия федеральных и региональных государственных органов. В этом плане несомненный интерес вызывают исследования таких авторов, как М.В. Баглай, Л.Ф. Болтенкова, Н.В. Варламова, Н.В. Витрук, JI.M. Карапетян, А.В. Киселев, О.Е. Кута-фин, М.Н. Марченко, В. Остром, Э.В. Тадевосян, Б. Эбзеев, Д. Элазар и др.

Особого группу исследований, имеющих существенное значение для формирования, теоретико-методологического и концептуального базиса анализа сущности и политико-правового значения региональной безопасности,.составляют работ'ькВЖ. Аксакова^ G.O. Алехновича, Р:М. Абызова,. И.Н. Еущина, А.Ю; Кирьянова; В.М. Колесникова, А.Ф. Нуйкина, С.И. Шевляковой и др. В свою очередь, проблематика регионализации и федерализации; отечественной} государственности представлена в работах Р:Г. Абдулатипова; С.0: Алехновича- В IF. Игнатова, А.Ю; Мордовцева, JI. В- (Емирнягина;„ Р1Ф:\ Туровского;. ЖА. Тхабисимовой; В;Е. Чиркина, И.А. Умиовой и др.

Существенное значение для понимания специфики института региональной безопасности имеют вопросы^ взаимодействия федеральной и региональной элиты, получившие свое развитие в трудах M.1-L Афанасьева, А.В. Дука, О.В. Гаман-Голутвиной, В .Я. Гельман, Ю. А. Красина, З.Х. Мисрокова, В.М. Сергеева, С.В• Патрушева;* С.И! Рыженкова;.А.Тит-кова; А:В: Хамукова;,А. Чириковой шдр?

Однако следует признать, что? в научной литературе практически отсутствуют исследования;, посвященные; теоретико-правовому, методологическому и концептуально-правовому анализу института региональной безопасности, ее структурных элементов; а также институционально-правовых технологий и средств, превенции ш борьбы; с региональными; этнополитиче-скими рисками и угрозами в контексте единой правовой политики.

Объектом диссертационного исследования является'национальная безопасность как политико-правовой институт, а его предметом выступает региональная безопасность как политико-правовойинститут защиты этно-политических и социально-территориальных интересов в: современной России.

Цель и задачи диссертационного исследования. Цель диссертационного исследования состоит в институционально-правовом анализе, региональной безопасности российской федеративной государственности.

Для достижения поставленной, цели в работе ставятся и решаются следующие задачи: дать концептуально-правовую интерпретацию института региональной безопасности; представить институт национальной безопасности в региональном политико-правовом измерении; . провести конфликтологический' анализ регионализации: политико-правовых процессов в российской федеративной'государственности; систематизировать- государственно-правовые стратегии обеспечения региональной безопасности в России; определить институционально-правовую структуру региональной безопасности; обосновать, основные направления; развития политико-правового режима региональной безопасности в;современной России;

Теоретико-методологическая основа' диссертационного исследования; представлена теоретическими:; и концептуальными; наработками и принципами; общей теории государства и права; политологии, юридической конфликтологии, политико-правовой регионолистики. Предмет, цель и задачи исследования определили его методологическую основу, которая обеспечивается сочетанием общенаучных (диалектического, логического»и системно-структурного, функционального анализа) и специальных методов (сравнительно-правового, институционально-правового, конфликтологического и др.). Кроме того, в обосновании политико-правового режима обеспечения региональной безопасности использовались принципы и методы1 политико-правового моделирования.

Научная новизна диссертационного < исследования заключается в следующем: ' дана концептуально-правовая трактовка, понятия; «региональная; безопасность» в ее соотношении с политико-правовыми. категориями «национальная безопасность», «суверенизация», «режим», «федеративная государственность»;

- выявлены конфликты и противоречия, возникающие при регионализации политико-правовых процессов, а также показано несовершенство действующего законодательства в плане правового оформления оптимальной модели согласования централистских и децентралистских тенденций в развитии российской федеративной государственности;

- дан-критический анализ,современным российским государственно-правовым стратегиям обеспечения региональной безопасности и на основе правового мониторинга действующего законодательства" в- этой сфере аргументирована необходимость его совершенствования;

- определена институционально-правовая структура региональной безопасности;

- сформулирована система мер и направлений оптимизации политико-правовых средств обеспечения региональной безопасности в современной России, доказана необходимость институционализации правового режима региональной безопасности.

Основные положения, выносимые на защиту:

Институт региональной безопасности представляет собой подсистему национальной безопасности, поддерживающую состояние стабильного взаимодействия и функционирования различных сфер жизнедеятельности общества с учетом конкретной политико-административной структуры. Объектом региональной безопасности является комплекс политико-правовых форм и институтов, фиксирующих универсальные,, стратегические принципы и приоритеты осуществления региональной политики в интересах многонационального народа и типовые виды угроз и вызовов.

2. Институты национальной и региональной безопасности различаются по объему политико-правового обеспечения: первый из них представляет собой комплексную систему властно-правовых органов и политико-правовых средств и способов, реализующих государственную функцию охраны интересов государства, организаций и граждан от текущих и потенциальных угроз. Институт региональной* безопасности конкретизирует и содержательно развивает общие положения национальной-, безопасности соответствующим правовым механизмом реализации приоритетов федеральной политики государства, позволяющим, более точно и целенаправленно гарантировать. социальную стабильность, правопорядок и развитие всех сфер жизнедеятельности на определенной территории.

3. Политико-правовое обеспечение региональной безопасности в контексте процессов российской федерализации предполагает: принятие концепции федеральной и региональной политики безопасности с учетом их доктринальной и институционально-правовой согласованности; законодательное закрепление режимов федеральной и региональной безопасности, соответствующих средств и технологий их обеспечения; формирование единой системы публично-правового управления с четким разграничением полномочий, организационно-правовым и ресурсным наполнением властных компетенций; функционирование института координации и контроля, между уровнями и ветвями власти в сфере национальной безопасности; принятие конкретных программ и мероприятий по обеспечению безопасности региона и муниципальных сообществ, реализуемых совместно с институтами гражданского общества.

4. Современные процессы регионализации российской федеративной государственности характеризуются политико-правовой транзитивностью, в контексте которой развиваются неустойчивые институциональные комбинации, совмещающие многовековую традицию централизма и регионализацию управленческих структур. При этом отсутствие оптимальной политико-правовой модели согласования централистских и децентра-листских тенденций в развитии российской государственности обусловливает активизацию публичных и латентных конфликтов и противоречий между федеральной и региональной управленческими элитами. Централи-заторская версия российского федерализма в среднесрочной перспективе позволяет укрепить демократические политико-правовые институты и обеспечить их стабильность, единство и целостность отечественного государства, однако в долгосрочной перспективе ведет к институционально-правовой деформации парламентарной и партийной систем в России. Наиболее серьезным институциональным искажениям при этом подвергается система политико-правового представительства региональных интересов в общенациональных органах государственной власти.

5. Институционально-правовая структура региональной безопасности дифференцируется по следующим основаниям: а) разделение на ряд составных подсистем по сферам безопасности; б) представление в виде трехуровневой системы интересов (личность, общество и государство), интегрированных в общенациональном интересе; в) системная взаимосвязь структурных элементов (субъекты, призванные реализовывать региональную политику и участвующие в обеспечении безопасности; объекты — правовые отношения, связанные с реализацией личностных, общественных и государственных интересов и потребностей в различных сферах обеспечения безопасности; содержание, представленное системой политико-правовых технологий, методов, средств обеспечения региональной безопасности, а также организационно-правовая, ресурсная и техническая составляющие этой деятельности).

6. В законодательном обеспечении региональной безопасности в качестве первоочередных мер следует выработать ее нормативную дефиницию, определить место и значение в системе национальной безопасности, уточнить компетенцию федеральных органов государственной власти и субъектов федерации в ее политико-правовом обеспечении, а также подготовить модельный вариант федерального закона «О региональной безопасности РФ», закрепляющего субъекты, объекты и политико-правовые технологии обеспечения региональной- безопасности, организационно-правовые, технические и иные механизмы ее реализации с учетом представительства региональных интересов. Данный модельный акт призван выступить основой для разработки и принятия специальных законов, направленных на политико-правовое урегулирование конфликтов по конкретным видам региональной безопасности.

Научно-теоретическая и практическая значимость диссертационного исследования. Материалы, результаты и выводы диссертационной работы могут быть использованы для совершенствования правовой политики Российского государства в сфере обеспечения национальной и региональной безопасности. Диссертация формирует теоретико-методологическую и концептуально-правовую основу для дальнейшего исследования политико-правовой природы института региональной безопасности. Теоретико-правовые положения исследования имеют важное значение для дальнейшей оптимизации властно-правового взаимодействия федеральных и региональных институтов власти, органов местного самоуправления, правоприменительной и законотворческой деятельности.

Апробация результатов исследования. Основные теоретические выводы и положения диссертации отражены в 10-ти публикациях автора, одна из которых опубликована в издании Перечня ВАК Минобрнауки России, общим объемом 3,7 п.л., обсуждались на международных, всероссийских и межвузовских конференциях, «круглых столах».

Заключение научной работыдиссертация на тему "Региональная безопасность российской федеративной государственности в институционально-правовом измерении"

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Проведенное исследование показало, что как на уровне действующих нормативно-правовых актов, так и на уровне доктринально-правового обеспечения законодательного процесса, правоприменительной практики не зафиксирован институт региональной безопасности. В работе представлено доказательство, что в контексте федеративной государственности система национальной безопасности является не полной без институционализированной подсистемы региональной безопасности. Не учет данного фактора снижает эффективность и адекватность правовой политики в сфере реализации и защиты системы национальных интересов.

Очевидно, что каждая эволюционирующая территориальная организация обладает собственной, присущей только ей, логикой развития этно-политических, социально-экономических, духовно-культурных процессов, определяющих уникальность и специфичность регионального, пространства, действующих факторов внутренней и внешней среды. В этом плане формирование единой правовой политики предусматривает нахождение баланса между интересами и потребностями конкретных субъектов. Российской Федерации и стратегическими принципами развития Российского государства.

Поэтому региональная безопасность представляется в работе как неотъемлемая часть системы национальной безопасности страны и анализируется в качестве комплексного института, обеспечивающего стабильность и воспроизводство различных сфер жизнедеятельности территориальных сообществ.

В силу этого необходимы не только анализ сущности и содержания данного политико-правового института, но и идентификация его основных структурных элементов, а также определения правового режима обеспечения региональной безопасности в Российской Федерации.

Сегодня проблема правового режима и политических технологий обеспечения региональной безопасности в России постепенно формулируется в научной теории, законодательной, а также политической практике. Ее актуализация вызвана как возникновением ряда новых угроз национальной безопасности, так и изменением концептуальных представлений о режимах ее обеспечения. В частности, концептуальная трансформация юридико-политических взглядов в отношении регионального фактора обеспечения национальной безопасности способствовала научно-теоретическому и политико-практическому поиску принципиально новой модели национальной безопасности, включающей региональные подсистемы.

Этими положениями во многом обусловливается выбор темы диссертационного исследования, его предмет и цель, а также определяются выводы, полученные в ходе проведения данного исследования:

1. Конкретным выражением идеи и содержания понятия «безопасность» в политико-правовой организации является институт национальной безопасности, который в современной юридико-политической реальности представляет доктринально-правовую модель развития правовой, политической, социально-экономической систем общества. В этом плане институт обеспечения национальной безопасности представляет собой комплексное явление, организационно охватывающее всю систему властно-правовых органов, а также используемую ими систему политико-правовых средств и способов, реализующих государственную функцию охраны интересов государства, организаций и граждан от текущих и потенциальных угроз. В свою очередь, региональная безопасность выступает в качестве подсистемы национальной безопасности, выражающей состояние стабильного взаимодействия и развития различных сфер жизнедеятельности общества с учетом политико-административной структуры Российской Федерации.

2. Региональная безопасность представляется в четырех взаимосвязанных измерениях: 1) аксиологическом — это ценностно-культурные и доктринально-правовые основы стабильности и воспроизводства жизнен-, ного регионального пространства, а также целостности и единства процессов регионализации федеративного государства; 2) институционально-правовом - это система взаимосвязанных институтов, учреждений и правовых режимов обеспечения региональной безопасности, местного сообщества; 3) этнополитическом - выражающем процесс формирования и развития региональной политической и этнонациональной элиты и ее взаимодействие с федеральными органами власти; 4) социокультурном -это национальные, культурные, религиозные и иные тренды развития-жизнедеятельности конкретного территориального сообщества.

3: Региональная, безопасность выражает специфическую систему многофакторной политико-правовой реальности отдельного территориального пространства,, устойчивость и? качество управленческой и социально, политической; систем, а также состояние нормативной защищенности жизненно важных интересов; и потребностей,; стратегических ресурсных элементов: региона; Кроме того, является подсистемойнациональной безопасности государства; представляет комплексный политико-правовой' институт в общей системе федеративной государственно-правовой организации.

4. В контексте регионализации этнополитических процессов; федеральные государственные органы и структуры являются полноправными и значимыми субъектами обеспечения системы региональной безопасности, поскольку в отношении отдельных видов угроз именно федеральный центр обладает необходимыми политическими, военными, административными и экономическими ресурсами.

5. В рамках обеспечения национальной безопасности следует выделить территориальные направления; внешнего и внутреннего деструктивного воздействия на политико-правовое, культурно-духовное и экономическое пространство России. В" соответствии с этим; необходимо использовать дифференцированную политико-правовую систему методов, средств и способов воздействия на целый спектр источников национальных угроз.

Потребность подобной индивидуализации режима обеспечения национальной безопасности на региональном уровне объясняется-не только территориальными рамками возникающих угроз, но и целым спектром геополитических факторов; обусловливающих потребность в выработке специальных политико-правовых технологий, адаптированных к местной специфике. С этой целью требуется; также расширение региональной инфраструктуры безопасности в рамках федеральных округов посредством создания^ правового режима, обеспечивающего эффективное взаимодействие госорганов в плане гарантированное™ социально-экономической и этно-политической стабильности в регионе.

6; В действующем российском законодательстве отсутствуют сроки, периодичность обновления и порядок разработки и деализации концепций, доктрин; программ обеспечения;национальной безопасности в целом и ее: отдельных подсистем, в частности, а также требования к указанным документам, что, по существу, характеризует правовую политику государства в сфере обеспечения безопасности как; несистемную;, в рамках которой отсутствуют приоритеты и координационное взаимодействие между различ- = ными уровнями ■ и ветвями государственной власти и местного самоуправления; Это= не способствуют разработке и реализации единого комплекса превентивных программ и мероприятий, направленных на противодействие внутренним и внешним источникам риска, адекватному и комплексному использованию имеющихся в регионе инфраструктуры и ресурсов в целях системной ликвидации возникающих кризисных явлений, конфликтов и противоречий и их последствий.

7. Вычленение и обособление региональной безопасности из общего национального контекста чревато не только понижением эффективности данной системы, но и использованием на.местах комплекса, чрезвычайных мер и средств в антидемократических и антигосударственных целях. В этом смысле необходима реализация; намеченной ранее федеральной властью политики по интеграции федеральных подразделений госорганов, обеспечивающих национальную безопасность, в систему органов государственной власти, отвечающих за обеспечение региональной безопасности. Подобная организационно-административная мера позволит федеральному центру оперативно получать достоверную информацию о состоянии региональной безопасности.

8. Необходима структурная упорядоченность системы государственных органов: каждый из указанных органов должен быть нацелен на обеспечение адекватной его возможностям и компетенциям видам безопасности; специальную деятельность должен координировать соответствующий отдельный компетентный орган (координационный совет при главе субъекта РФ по экономической, политической, правоохранительной и иной безопасности).

9. Необходимо приведение в соответствие нормативных актов федерального и регионального законодательств в сфере обеспечения единства правовой политики и безопасности, а также гармонизации, средств и технологий превенции и борьбы с возникающими внешними и внутренними угрозами. Для обеспечения эффективности правовой политики в области обеспечения безопасности, а также в целях реализации мониторинга рисков и напряженностей в субъекте РФ целесообразным представляется создание института регионального Совета безопасности, функционирующего при аппарате полномочного представителя Президента РФ, а за Советом безопасности РФ закрепить координирующие и контролирующие функции их деятельности.

Малоразработанность рассматриваемых в диссертации проблем, очевидная неоднозначность их решений, а также естественные для работ подобного рода ограничения по объему привели к тому, что многие вопросы остались открытыми для дальнейших исследований.

В качестве основных и ближайших перспектив дальнейшего рассмотрения поставленных в диссертации вопросов и использования полученных результатов можно выделить следующие:

- необходимость продолжить анализ политико-правовых форм и технологий обеспечения региональной безопасности в контексте транзитивного состояния российской федеративной государственности;

- следует продолжить исследование закономерностей этнополити-ческого и социально-экономического развития конкретных региональных пространств, их корреляции с повышением уровня напряженности и кон-фликтогенности в регионе;

- важным направлением развития темы исследования является анализ воздействия глобальных тенденций на развитие национальных государств, тех или иных региональных пространств, а также влияние международных неправительственных организаций на активизацию противоречий и конфликтов в регионе;

- следует также проанализировать и сформулировать адекватные технологии превенции противодействию внутренним и внешним угрозам на муниципальном уровне;

- в плане практического развития темы необходимо продолжить правовое моделирование конкретных мероприятий и программ, направленных на реализацию и защиту жизненно важных интересов и потребностей, действующих в системе «личность-общество—государство».

Список научной литературыПашковский, Павел Валерьевич, диссертация по теме "Политические институты, этнополитическая конфликтология, национальные и политические процессы и технологии"

1. Нормативно-правовые документы

2. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12 декабря-1993 г.) //Российская газета. 1993. 25 декабря.

3. Административный кодекс РФ // КонсультантПлюс.

4. Уголовный Кодекс РФ // КонсультантПлюс.

5. Гражданский Кодекс РФ // КонсультантПлюс.

6. Закон РФ от 5 марта 1992 г. № 2446-1 «О безопасности» // КонсультантПлюс.

7. Федеральный закон от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и> исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (с доп. и изм.). М.: ИНФРА-М, 2006.

8. Федеральный, закон от 12.06.2002 № 67 «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме1 граждан1 Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 2002. № 24.

9. Федеральный'закон от 17 июня 1996 г. № 74 «О национально-культурной автономии» (в ред. от 22.08.2004) // Собрание законодательства РФ. 1996. №25.

10. Федеральной закон от 3 октября 1994 г. № 1969 «О мерах по укреплению единой системы исполнительной власти в Российской Федерации» // Свод законов РФ. 1994. № 24.

11. Федеральный закон от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2003. № 40.

12. Федеральный закон от 6 марта 2006 г. № 35-Ф3. «О противодействии терроризму» // КонсультантПлюс.

13. Федеральный закон от 30.04.1999 № 82-ФЗ «О гарантиях прав коренных малочисленных народов Севера Российской Федерации» (принят ГД ФС РФ 16.04.1999 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. 1999. № 18.

14. Федеральный закон от 9 января 1996 г. № З-ФЗ «О радиационной безопасности населения» (в ред. федеральных законов от 22.08.2004 № 122-ФЗ, от 23.07.2008 № 160-ФЗ) // Собрание законодательства РФ. 1996. №3. Ст. 141.

15. Указ Президента РФ от 12 мая 2009 года № 537 «О стратегии национальной безопасности РФ до 2020 года» // Российская газета. 2009. 19 мая.

16. Указ Президента РФ от 29.04.1996 № 608 «О Государственной стратегии экономической5 безопасности Российской Федерации» // Кон-сультантПлюс.

17. Указ Президента РФ от 2 августа-1999 года № 949 «Об утверждении Положения о Совете безопасности Российской Федерации» (с изм. от 15 ноября 1999 г., 28 декабря 2000 г.) // Свод законовРФ. 1999. №32.

18. Указ Президента РФ от 3 июня 1996 года № 803 «Об Основных положениях региональной политики в Российской' Федерации» // Россий-скаягазета. 1996. 11 июня.

19. Указ Президента РФ от 1 сентября 2000 года № 1603 «Вопросы межведомственных комиссий Совета безопасности Российской Федерации» (с изм. и доп. от 1 декабря, 25 декабря 2000 г.) // Свод законов РФ. 2000. № 37.

20. Перечень федеральных округов (утв. Указом Президента РФ от 13 мая 2000 г. № 849) (с изм. от 21 июня 2000 г.) // Парламентская газета. 2000. от 16 мая.

21. Постановление Правительства РФ от 27 октября 2008 г. № 791 «О федеральной целевой программе "Национальная система химической и биологической безопасности РФ (2009-2013 годы)"» // Собрание законодательства РФ. 2008. № 44. Ст. 5093.

22. Постановление Правительство РФ от 29 декабря 2007 г. № 972 «О федеральной целевой программе "Пожарная безопасность в Российской Федерации на период до 2012 года"» (в ред. Постановления Правительства РФ от 08.12.2008 № 932) // КонсультантПлюс.

23. Постановление Правительство РФ от 25 августа 2008 г. № 637 «Об организации деятельности правительственной комиссии по обеспечению безопасности электроснабжения (федерального штаба)» // Собрание законодательства РФ. 2008. № 35. Ст. 4033.

24. Общероссийский классификатор экономических регионов ОК 024-95 (ОКЭР) (утв. Постановлением Госстандарта РФ от 27 декабря 1995 г. № 640) (в ред. изм. № 1, ноябрь 1998 г.) // Электронная правовая система «ГАРАНТ-Аналитик». 2008.

25. Монографии, диссертационные исследования, статьи, тезисыи доклады на конференциях

26. Абдулатипов Р.Г., Болтенкова Л.Ф., Яров Ю.Ф. Федерализм в истории России. Mi, 1993.

27. Абдулатипов Р:Г., Болтенкова Л.Ф. Россия: В чем суть твоего бытия? Историко-философские размышления: М.: Республика, 1994.

28. Абрамова Н.Т. Целостность и управление. М., 1974.

29. Айбазов.Р.У. Конституция-и управление федеральным строительством России в условиях глобализации. М:, 2005.

30. Абызов Р.М. Криминологическая* наука о содержании угроз и структуре региональной безопасности // Вестник Алтайской- академии-экономики и права. Барнаул, 2006. Вып. 10.

31. Аксаков В.Е. Правовые-основы обеспечения внутренней,безопасности региона (на примере Московской'области): Дис. . канд. юрид. наук. М., 2003;

32. Алехнович С.0. К проблеме анализа угроз региональной безопасности Российской Федерации // Современное право. 2003. № 4.

33. Алехнович С.О. Основные направления формирования системы правового обеспечения региональной безопасности Российской Федерации // Законодательство и экономика. 2002. № 12.

34. Алехнович С.О. Федеративные отношения и безопасность регионального развития // http://www.rosreforma.ru/7icH357

35. Арановский К.В. Суверенитет в системе федеративных отношений // Право и политика. 2000. № 1.

36. Баранов В.М., Баранов П.П. Общая теория права: Опыт тематической библиографии. Ростов н/Д, 1997.

37. Баранов П.П. Правосознание и правовое воспитание // Общая теория права: Курс лекций. Н. Новгород, 1993.

38. Баранов П.П. Философия права в России: традиционалистские основания или модернистская трансформация // Философия права в условиях глобализации. Ростов н/Д, 2002.

39. Баранов П.П. Философия права: наука и учебная дисциплина // Философия права как учебная и научная дисциплина: Матер. Всероссийской науч. конф. Ростов н/Д, 1999.

40. Баранов П.П., Горшколепов А.А. Верховная власть как идеоло-полагающий элемент государственности // Философия права. 2002. № 1.

41. Басалай С.И. Концепция экономической безопасности отраслей национальной экономики М., 2002.

42. Бачинин В.А. Энциклопедия философии и социологии права. СПб., 2006.

43. Бержель Ж.-JI. Общая теория права. М., 2000.

44. Берман Г. Дж. Западная традиция права: эпоха формирования. М, 1994.

45. Богатуров А.Д. Понятие мировой политики в теоретическом дискурсе // Международные процессы. Т. 2. 2004. № 1 (4).

46. Бородич В.Ф. Гражданское общество как субъект обеспечения национальной безопасности: к постановке проблемы // Россия: тенденции и перспективы развития: Ежегодник. М., 2005.

47. Большой юридический словарь / Под ред. А.Е. Сухарева, В.Е. Квутских. М., 2001.

48. Венгеров А.Б. Теория государства и права. М., 1998.

49. Верещагин В.Ю. Русская философия права в контексте глобализации // Философия права в условиях глобализации. Ростов н/Д, 2002.

50. Верещагин В.Ю., Макеев В.В., Понежин М.Ю. Доктрина монархической государственности Л.А. Тихомирова. Ростов н/Д, 2003.

51. Виноградов А.В. Проблемы национальной безопасности // Право и безопасность. 2003. № 1-2 (6-7).

52. Владимиров А.И. Государство и национальные интересы РФ. М., 1995.

53. Воронцов С.А. О новых подходах к координации антиэкстремистской и антитеррористической деятельности в Южном федеральном округе // Философия права. 2008. № 1.

54. Гаврилова И.Н. К проблеме государственной миграционной политики в Российской Федерации // Государственная- власть и местное самоуправление. 2007. № 8.58: Гаман-Голутвина О.В. Политические элиты России: Вехи исторической эволюции. М., 2006.

55. Гельман В. Центры и регионы России: От децентрализации к рецентрализации // Федерализм и российские регионы: Сб. статей. М., 2006.

56. Гладкий Ю.Н., Чистобаев А.И. Регионоведение: Учеб. пособие. М., 2002.

57. Государственная политика и управление: Учебник: В 2 ч. / Под ред. JI.B. Сморгунова. М., 2007. Ч. II: Уровни, технологии, зарубежный опыт государственной политики и управления.

58. Государственное управление: основы теории и организации: Учебник: В 2 т. / Под ред. В.А. Козбаненко. 2-е изд., с изм. и доп. М.: «Статут», 2002. Т. 1

59. Двинских С.А., Бельтюков, Г.В. Возможность использования системного подхода в изучении* географических пространственно-временных образований. Иркутск, 1992.

60. Дугин А.Г. Основы геополитики. Геополитическое будущее России. М., 1997.

61. Дупак В.Я. Проблемы нормативно-правового обеспечения природоохранной деятельности субъектов РФ // Право и безопасность. 2002. № 4 (5).

62. Емельянов Г.В., Стрельцов А.А. Проблемы обеспечения информационной безопасности субъектов Российской Федерации // Информационное общество. 1998. Вып. 6.

63. Заславская Т.И., Шабанова М.А. Социальные механизмы трансформации неправовых практик // Общественные науки и современность. 2001. №5.

64. Здравомыслов А.Г. Потребности. Интересы. Ценности. М., 1986.

65. Зиновьев А.А. Посткоммунистическая Россия. М., 1996.

66. Зутер X. Ценностный плюрализм и право // Право1 XX века: Идеи и ценности. М., 2001.

67. Иванов В. Путинский федерализм (Централизаторские реформы в России в 2000-2008 годах). М., 2008.

68. Игнатов В.Г., Бутов В.И. Регионоведение: Учеб. пособие. Ростов н/Д, 1998.

69. Игошин И.Н. Институциональные искажения, в российском обществе. М., 2003.

70. История политических и правовых учений: Учебник / Под ред. О.Э. Лейста. М, 2002.

71. Керимов Д.А. Методология права (предмет, функции, проблемы философии права). М., 2001.

72. Кирпичников В., Самохвалов А. О новых подходах к разработке, утверждению и реализации региональных программ // Федерализм: 2000. №4.

73. КлючевскийВ.О. Курс русской истории. Соч.: В 9 т. М., 1987.

74. Колесников В.М1 Каждому региону нужен «паспорт безопасности» // Право и безопасность 2004. № 4(13).

75. Кольев А.Н. Нация и государство: Теория консервативной реконструкции. М., 2005.

76. Коркунов Н.М. Лекции по общей теории права. СПб., 2003.

77. Коротков Э.М., Беляев А.А Управление экономической безопасностью общества // Менеджмент в России и за рубежом. 2001. № 6.

78. Краснов М.А. Перспективы правового государства в России // Общественные науки и современность. 2003. № 2.

79. Кудрявцев В.Н. О правопонимании и законности // Государство и право. 1994. № 3.

80. Кудрявцев В.Н. Социальные деформации (принципы, механизмы и пути преодоления). М., 1992.

81. Лапин Н.И: Модернизация базовых ценностей россиян // Социологические исследования. 1996. № 5.

82. Лебедева М.М. Предметное поле и предметные поля мировой политики // Международные процессы. Т. 2. 2004. № 2(5).

83. Ледях И.А. Социальное государство и права человека: Из опыта западных стран // Социальное государство и защита прав- человека. М., 1994.

84. Лейст О.Э. Сущность права: Проблемы теории и философии права. М:, 2002.

85. Лепехин А.А. Институционально-правовая динамика российской государственной собственности: Монография. Ростов н/Д, 2006.

86. Макарычев А. Западные рубежи России: проблемы безопасности и транснационального регионализма // Рабочие материалы Московского центра Карнеги. 1999. Вып. 8.

87. Малько А.В. Политическая и правовая-жизнь России: актуальные проблемы. М., 2000.

88. Мальцев Г.В. Социальные основания права. М., 2007.

89. Мамут Л.С. Социальное государство с точки зрения права // Государство и право. 200 Г. № 7.

90. Мартышин- О.В. О'ценностях в праве и праве-как ценности,// Право как ценность: многообразие исторических форм-и перспективы* развития: Матер. Всерос. науч. конф. Краснодар; 2004.

91. Матузов Н.И. Гражданское общество: сущность и основные принципы // Правоведение. 1995. № 3.

92. Международная безопасность и проблемы терроризма / Под ред. А.Г. Володина, В.Н. Коновалова. М., 2002.

93. Мир политической науки. М., 2004. Кн. 1.

94. Михалева Н.А. Российская Федерация — суверенное государство // Проблемы суверенитета в Российской Федерации. М., 1994.

95. Модернизация в России и конфликт ценностей. М., 1993.

96. Мордовцев А.Ю. Национальный правовой менталитет: Введение в проблему. Ростов н/Д: Изд-во МарТ, 2002.

97. Мордовцев А.Ю. Российская государственность в ментально-правовом измерении: Автореф. дис. . докт. юрид. наук. Ростов н/Д, 2004.

98. Мордовцев^ А.Ю., Попов В.В. Российский правовой менталитет. Ростов н/Д, 2007.

99. Морозова. JI.А. Проблемы современной российской шсударст- . . венности. М., 1998.

100. Напалкова И.Г. Институционально-правовое моделирование экономической безопасности: Монография. Ростов н/Д:: РЮИ МВД России, 2006:

101. Овчинников А.И. Правовое мышление:в> герменевтической парадигме. Ростовш/Д,, 20021

102. Овчинников;А;И: Правовое мышление:: теоретико-методологический анализ. Ростов н/Д, 2003.113; Овчииников А.И., Овчинникова С.П. Евразийское правовое мышление Н;Н. Алексеева. Ростов н/Д, 2002.

103. Пантин В.И., Лапкин В.В. Трансформация национально-циви-лизационной идентичности современного российского общества: проблемы и перспективы // Общественные науки и современность. 2004. № 1.

104. Патрушев С.В. Власть и народ в; России: обновление повседневных практик и варианты универсализации институционального порядка. М., 2003.

105. Пивоваров Ю.С. Русская политическая традиция. М., 2006.

106. Плискевич Н.М: Российский социум девяностых (Размышления над книгой Л. Гордона и Э. Клопова) // Общественные науки и современность. 2002. № 2.

107. Политическая энциклопедия. Т. 21 М., 1999.

108. Працко Г.С. Институционально-правовые основы порядка в условиях переходного государства // Сборник научных трудов профессорско-преподавательского состава и адъюнктов кафедры государственно-правовых и политико-философских дисциплин. Ростов н/Д, 2005.

109. Преемственность.и новизна в государственно-правовом развитии России / Отв. ред. Б.Н. Топорнин. М., 1996.

110. Проданова Н.А., Зацаринная Е.И. Социальный аспект продовольственной безопасности региона (по материалам Ростовской области) // Научный электронный журнал КубГАУ. 2006. № 01 (17).

111. Прохожев А.А. Общая теория национальной-безопасности. JML,2002.

112. Пчелинцев С.В: Угроза национальным-интересам как главное основание ограничения прав и свобод граждан // Национальные интересы. 2006. № 2.

113. Региональная безопасность: геополитические и геоэкономические аспекты (теория и. практика): Монография / Под общ. ред. А.В. Воз-женикова. М., 2006.

114. Российская» Федерация: безопасность и военное строительство. М., 1995.

115. Рязанцев И.П., Завалишин А.Ю: Территориальное поведение россиян (историко-социологический аспект). М.: Академический Проект; Гаудеамус, 2006.

116. Савка Р. Российский регионализм, выработка политического курса и государственное развитие: Сб. докладов / Ред. Н.В. Варганова; Т.А. Васильева. М., 2002.

117. Святенко И.Ю. Вопросы безопасности Москвы и москвичей // Право и безопасность. 2004. № 3.

118. Синюков В.Н. Российская правовая система: Введение в общую теорию. Саратов, 1994.

119. Современная российская цивилизация. Личность, общество, федерация. М., 2000.

120. Тихонова Н.Е. Личность, общность, власть в российской социокультурной модели // Общественные науки и современность. 2001. № 3.

121. Туровский Р.Ф. Центр и регионы: проблемы политических отношений. М., 2007.

122. Хабибулин А.Г., Селиванов А.И. Стратегическая безопасность Российского государства: политико-правовое исследование. М., 2008.

123. Хлопин А.Д. Деформализация правил: причина или следствие институциональных ловушек // Политические исследования. 2004.

124. Шевлякова С.И., Гущин И.Н. Современные технологии разработки и реализации политики обеспечения региональной безопасности // Бюллетень ВИУ. 2006. № 16.

125. Шестопал Е.Б. Установки российских граждан на власть как показатель качества демократии (По данным политико-психологического исследования 1993-2003) // Полития. 2003. № 2.

126. Шкарина Е.Н. Экономическая безопасность регионов и преодоление угроз в современных условиях // Вестник СевКавГТУ. Сер. «Экономика». 2003. № 3 (11).

127. Фролов А.Н. Эффективность национальной безопасности на региональном уровне: критерии и механизмы политического обеспечения: Дис. . канд. полит, наук. Ростов н/Д, 2006.

128. Юрченко В.М., Герасимов И.А. Роль региональных элит в обеспечении безопасности // Элиты и будущее России: взгляд из регионов: Сб. матер. Междунар. науч.-практ. конф. Ростов-н/Д, 2007. Вып. 1.6.

Полный текст автореферата диссертации по теме "Региональная безопасность российской федеративной государственности в институционально-правовом измерении"

Оглавление научной работы автор диссертации — кандидата юридических наук Пашковский, Павел Валерьевич

Введение диссертации2009 год, автореферат по политологии, Пашковский, Павел Валерьевич

Заключение научной работыдиссертация на тему "Региональная безопасность российской федеративной государственности в институционально-правовом измерении"

Похожие темы диссертаций