автореферат диссертации по политологии, специальность ВАК РФ 23.00.02
диссертация на тему: Политико-правовые аспекты противодействия коррупции в Таджикистане

Полный текст автореферата диссертации по теме "Политико-правовые аспекты противодействия коррупции в Таджикистане"

На правах ¡.^копией

Халифаев Марию Ниёзович

ПОЛИТИКО-ПРАВОВЫЕ АСПЕКТЫ ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ КОРРУПЦИИ В ТАДЖИКИСТАНЕ

Специальность: 23.00.02- политические институты, этнополитическая конфликтология, IiaHIIOIl.LTI.HI.IC и политические процессы и технологии (политические науки)

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание j4eiiott степени кшпидлта политических паук

\\ 7 ДЕК 2Сй

ДУШАНБЕ-2009

Работа выполнена в Центре стратегических исследований при Президенте Республики Таджикистан

Научный руководитель - доктор философских наук,

Шамолов Абдулвохид Абдуллоевич

Официальные оппоненты - доктор политических наук,

профессор Зокиров Гллмахмад Нознмовнч

- кандидат политических наук. Муродова Нигина Сулаймоновна

Ведущая организация - К\лябский государственный \ ниверситет,

кафедра философии и политологии

Защита состоится 22 декабря 2009 года на заседании Объединенного диссертационного совета КМ 737 004 04 по присуждению ученой степени кандидата политических наук по специальности 23 00 02 - политические институты этнополитическая конфликтология, национальные и политические процессы и технологии (политические науки) при Таджикском национальном университете по адресу 734025,пр Рудаки 17, зал заседании Ученого совета

С диссертацией можно ознакомиться в научной библиотеке Таджикского национального университета

Автореферат разослан «/И4» ноября 2009 г

Ученый секретарь

объединенно1 о диссертационного совета», кандидат философских наук, допе^^^^^г-^г^-

<Г\

Мухабатов А.

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования Будучи связанная с социально-политическими процессами, функционированием политических и правовых институтов, политической культурой и традициями, коррупция выступает в качестве явления политического, социально-экономического и правового характера

Существуя в той или иной форме в любых странах независимо от уровня их развития тем не менее, коррупция представляет повышенную опасность для стран с переходной экономикой Снижая эффективность политических и экономических преобразований, углубляя социальное расслоение и имущественное неравенство населения, нарушая устои гражданского мира и национального согласия, коррупция чревата возрастанием социальной напряженности в этих странах

Масштабы распространения коррупции вызывают серьезное беспокойство руководства Таджикистана Президент страны Эмомали Рахмон, высказывая на собрании сотрудников правоохранительных органов и силовых структур от 2-1 декабря 2004 года свою озабоченность по этому поводу определил борьбу с коррупцией в органах исполнительной власти, сферах образования и здравоохранения, правоохранительных органах, налоговой и таможенной службах приоритетными направлениями борьбы с коррупцией1 Являясь несомненным организатором и вдохновителем национальной антикоррупционной политики. Президент Таджикистана Эмомали Рахмон проявляет постоянную заботу об укреплении политико-правовых основ и механизмов противодействия коррупции, направляет деятельность государственных органов на решение первоочередных задач по ограничению масштабов корру пции в стране

Усилиями руководства страны сформирована в основном отвечающая требованиям международных стандартов антикоррупционная законодательно-правовая база, созданы специализированные органы, существенно повышена эффективность правоприменительной деятельности и налажено международное сотрудничество в сфере борьбы с коррупцией

Вместе с тем, принятые меры пока не привета к существенному ограничению масштабов коррупции, о чем свидетельствуют ежегодные отчеты «Трансперенси интернейшнл». Всемирного банка, ООН, исследования Центра стратегических исследований при Президенте Республики Таджикистан, опросы местных СМИ жалобы населения и т д

Актуальность темы определяется спецификой и отличительными свойствами коррупции в Таджикистане, необходимостью комплексного

1 Рахмон Э За верховенство закона, интересы государства и права гражданина -Доклад на собрании сотрудников правоохранительных органов и силовых структур по поводу 80-летия органов Прокуратуры Республики Таджикистан/Народная газета 2005 г №1

изучения этой проблемы для выработки адекватных и действенных мер противодействия коррупции в стране

Задача по развертыванию комплексного противодействия коррупции обуславливает необходимость изучения истоков, социально- политических свойств коррупции в условиях транзитного общества, анализа национальных политических и правовых институтов с точки зрения их эффективности в деле противодействия коррупции

Наиболее важными средствами изучения данного феномена в таком формате являются политические науки, приданные выработать эффективные меры воздействия на процессы и явления, угрожающие устойчивому развитию государства и общества

Стенень щу-^ано-ги темы. Политические аспекты коррупции, право народа на сопротивление произволу рассматривались еще в трудах Аристотеля, Макиавелли Монтескье и других мыслителей древней и средневековой эпохи * Большое значение для изучения влияния коррупции на исторические социально-экономические процессы в странах ближневосточного и центр^лх-лого азиатского региона имеют труды Мухаммада Газали, Низамулмулка, Хусейна Воиза Кошифи Ахмада Дониша и других восточных мыслителей3

Исследования проблем коррупции получили особенно бурное развитие в новейшей истории

Изучению феномена коррупции в политике, экономике и культурной жизни Европы. А: крики, а также развивающихся стран Азии и Африки уделено внимани.; в -рудах С Н Алатаса С Роу з - Аккерман, С Хантингтона Р Клитгаарда, Дж Скотта Р Ж Перри, М Джонстона, С Вел и других видных исследователей современности4

: См Арисютет- Полигика Соч в4г - М , 1983 т4, Макиавелли Н Государь -МД996 Монтескье Ш Собр Соч -М, 1955

3 Газзочи М Насихат- ул мулук - Душанбе 1993, Низомулмулк Сиесат-нома -Душанбе, 1998 Хусейн Воизи Кошифи Футуватномаи султони Ахло-ки Мухсини Рисолаи «Хогамия» -Душанбе 1991, Дониш А История ман-гитской династии/Перевод, предисловие и примечания И А Наджафовой -Душанбе 1967

4 См напр Alatas S Н , «Corruption Its nature, Causes and Funcions» Ave-buru, Gower Publishing Compani» 1990, Rose- Askerman S «Corruption and Gowerment Causes Conseguences, and Relorm» Cembndge University Press 1999 Scott J С Comparative Politikal Corruption Englewood Clifs, Prentice-Hall 1972, Klitgaard R «Controlling Corruption» University ot California Press 1988 Periy P J, «Politikal Corruption and Politikal Geography» Dartmouth Pub Co , 1997, Jonston M , «Wat Can Be Done Entrenched Coiruption» Paper presented at the Annual World Bank Conference on Development Economics 1997, 1998, Wei S-J , «Corruption in Ekonomic Development» WRS No 2048, Woi Id Bank, February 1999

Год от года растет количество публикации по теме борьбы с коррупцией в Российской Федерации Политические аспекты коррупции, в частности, вопросы коррупциогенности политических процессов в Российской Федерации затрагиваются в трудах В Н Лопатина, П А Кабанова. А Ю Метьвиля, В Н Лавриненко, А С Гречина, В Ю Дорошенко, А Николаева, Т Новицкой, А С Панарина, Г А Сатарова, и других ученых - политологов и юристов"

Эти проблемы являются предметом постоянного интереса представителей политических и других социальных наук также и в Таджикистане

Сведеши об отдельных проявлениях коррупции в социально-политической жизни исторического и современного Таджикистана имеются в трудах С Айни, Б Гафурова. А А Шамолова, Г Н Зокирова А Н Махмадова. А Мухаббатова, Г С Азизкуловой Р Сатьшальдиева С И Шарипова. С С Сафарова, М Кабири, Р Хайдарова, А Имомова и других таджикских исследователей6

Правовые и криминологические аспекты коррупции в Таджикистане рассматриваются в статьях и выступлениях Б К Бобохонова,

5 См Антикоррупционная политика/ под редакцией Сатарова ГА, М 2004 Кабанов П А Политическая коррупция понятие и некоторые перспективные направления ее криминологического познания// Государство и право - 2003 -№4 С 106-113 Лопатин В И О системном подоходе в антикоррупционной иолитике//Государство и право - 2001. - №7 Лопатин В Н Проблемы предупреждения политической коррупции в России //Государство и право - 2003 -№4 С 106-108 Панарин А С Политология -М 2000, Политология /А Ю Мечьвиль и др/, М Изд-во Проспект, 2005, Политол01ия /В Н Лавриненко, А С Гречина В Ю Дорошенко и др - М ЮНИТИ, 2001. Николаев А Проблемы реализации принципа разделения властей в Конституции РФ//Право и жизнь - 2000 - №25 Электронная версия журнала Новицкая Т Отдельные аспекты принципа разделения властей в Российской Федерации//Право и жизнь Электронная версия журната

6 См Айни С Таърихи амирони мангигияи Бухоро /Кутшет ч 10 - Душанбе 1977 Гафуров Б Г Таджики Древнейшая древняя и средневековая история Кн II Душанбе 1989 Азизкулова Г С Экскурс в историю коррупции государственных служащих //Таджикистан и современный мир - 2005 -№2 (6) С 54-61, Зокиров Г Н Коррупсия - Душанбе, 2005, Имомов А Укрепление государственности и создание гражданского общества в Таджикистане -Душанбе, 2003, Кабири VT Коррупсияро токлву чомаи точикона пушонида-ем//Неруи сухан - 2004 - №17 (63) 22 апреля Махмадов А Н Тураев 3 Политические режимы Душанбе, 1999, Мухаббатов А Давлат ва сиесати ичтимои Мач «Сотсиализм назария ва амалия» 2000, №1-2 , Мухаббатов А Нуриддинов Р Сиесатшиноси Душанбе Ирфон , 2006 Хайдаров Р Почему умирает СНГ5// ASIA Plus - 2006 -№44 (354) 02 ноября, Шамолов А А Социально-экономические и политические условия, порождающие корруп-цию//Таджикистан и современный мир Душанбе -2005 -№2(6) С 8-13.

Ш О Салимова, А X Имомова, К X Солиева, Т Ш Шарипова, С Э Бахрид-динова МН.НА Салибаева и других ученых и специалистов7

Тем не менее, анализ посвященных проблемам коррупции в Таджикистане публикаций показывает, что большинство из них рассматривают проблему коррупции в узком, либо общем формате, носят чисто практический либо публицистический характер

Ни в Таджикистане, ни в других странах постсоветского пространства нет исследований, посвященных влиянию коррупции на исторические и современные политические процессы, институционализацию власти, политическую культуру и социальную активность населения, сущности и причин различия европейской и азиатской моделей коррупции

Нет диагностики институциональных стимулов коррупции, условий способствующих коррупции в сфере законотворчества, осуществления исполнительной власти, правоохранительной и иной публичной деятельности, попыток определения на этой основе направлений выработки иммунной системы общества от йорру пции

Отсутствуют исследования процесса формирования достижений и недостатков государственной антикоррупционной политики в Таджикистане, которые позволили бы не только корректировать и совершенствовать эту политику но и презентовать на международном уровне усилия политического руководства и правоохранительных органов страны в борьбе с коррупцией

Остается практически неисследованной состояние политико-правовой базы Таджикистана по борьбе с коррупцией, нет ее сопоставительного анализа с международно-правовыми стандартами, что затрудняет выполнение политических обязательств республики, вытекающие из ее участия в международных антикоррупционных организациях, конвенциях и программах

Таким образом, недостаточная разработанность проблемы, отсутствие специальных работ посвященных политическим и правовым аспектам

1 См Бобохонов Б К, Мубориза аллайхи коррусия таквият меебад // Садои мардум 2005 8 октября, Салибаева Н.А Проблемы лицензирования в Республике Таджикистан//Давлат ва хукук (Государство и право) Научно-практический журнал ТГНУ - 2005 -№4 С 70-71, Салимов ШО. Правовое регулирование борьбы с экономической преступностью и коррупцией в РТ //Материалы международной конференции «Борьба с экономической преступностью и коррупцией» Душанбе Таджикистан 23-24 мая 2002 г Душанбе 2002 С 45-53, Шарипов Т Ш Бахриддинов С Э Конуни Чумхурии Точи-кистон «Дар бораи мубориза бар зидди коррупсия» проблема ва мулохиза (Закон Республики Таджикистан « О борьбе с коррупцией» проблемы и размышления) //Материалы республиканской научно-практической конференции «Борьбы с коррупцией- веление времени» Душанбе Таджикистан 26 января 2007 года С 35-39

борьбы с коррупцией в Таджикистане и обусловили выбор данной темы диссертации

Цели и задачи исследования. Целью настоящего исследования является изучение социально- политической сущности коррупции, научное осмысление существующих в этой сфере проблем и разработка на этой основе предложений по комплексному совершенствованию противодействия коррупции в Таджикистане

Поставленная цель обусловила выдвижение и решение следу ющих задач исследования

- изучить политическую сущность коррупции, ее роль и влияние на социально-политические процессы, институционализащпо власти, по тити-ческую культур\ и сознание населения установить ее институциональные стимулы,

- проследить процесс становления государственной антикоррупционной политики в Таджикистане, обобщать данные о политических и организационных мерах, предпринятых руководством страны по борьбе с коррупцией,

- анализировать состояния политико-правовой базы Таджикистана по борьбе с корр\ пцией обратив при этом особое внимание регулированию противодействия коррупции в политических процессах современного Таджикистана,

- разработать предложения по совершенствованшо политических механизмов, инститл циональньгх и правовых основ противодействия коррупции в Таджикистане

Объектом исследования диссертационной работы являются социально-политическая сущность и свойства коррупции, государственная антикоррупционная политика как фактор обеспечения общегосударственного развития стабильности и единства общества повышения уровня благосостояния населения и соблюдения прав граждан

Предметом исследования являются политические, институ циональ-ные и правовые стимулы распространения и механизмы ограничения коррупции, государственно-правовые институты с точки '¡рения их эффективности в противодействии коррупции, конституционные, административно-правовые нормы составляющие основу политико-правовой базы Таджикистана по противодействию коррупции особенности проявления и организация борьбы с коррупцией в условиях независимого Таджикистана

Методология и методика исследования В методологическом плане диссертационная работа опирается на труды древних и средневековых мыслителей, современных ученых - специалистов по политологии, истории, экономической теоршг и правоведения В зависимости от поставленных задач использовались общенаучные и частнонаучные методы исследования, в частности сравшггельно-исторический, логический, аналитический.

статистический, социологический, сравнительно-правовой, системный анализ, личные наблюдения и т д

Информационная база. Теоретическую основу работы составляют достижения политологической, социально- философской, и юридической науки в области изучения коррупции как явления

В работе использованы труды ведущих ученых и специалистов из различных стран мира, анализы, доклады и отчеты таких между народных организаций как ООН, Всемирный банк. ОБСЭ. ОЭСР, «Трансперенси - Интернешнл», Международная финансовая корпорация, материалы международных и республиканских конференций и семинаров, социологических и социолого-правовых исследований состояния коррупции в странах Восточной Европы и Цен'ц..щь..эй Азии

Юридическую базу исследования составляют положения Конституции Республики Таджикистан 1994 года, международно-правовые документы, иконы, указы Президента Республики Таджикистан и постановления Правительства Реет блики Таджикистан по вопросам борьбы с коррупцией

Научная iic.jn_.iia исследования заключается в том. что впервые в рамках диссертации на примере Республики Таджикистан

- исследованы политические истоки коррупции, ее влияние на формирование классов политических институтов структуризацию общества, политический менталитет и культуру народов, прослежены исторические особенности формирования специфичных моделей коррупции в разных регионах мира,

- анализируются социальные и экономические причины и последствия коррупции, особенности условий при которых возникает $адача по формированию социальной государственности в странах постсоветского пространства, обосновывается необходимость их учета при разработке и реализации социально-экономической политики,

- подвергаются анализ особенности проявления коррупции в современных полит1:чс~л. V процессах, эффективность и действенность форм и методов противодействия политической коррупции в Таджикистане.

- исследуются состояние и тенденции развития политико-правовой базы Таджикистана по борьбе с коррупцией ее соответствие требованиям международных стандартов,

- дается анализ особенностей проявления коррупционных деяний в различных сферах гос\дарственного управления и социально- экономической жизни Таджикистана, динамики выявления и расследования коррупционных правонарушений за последние несколько лет,

- выдвигаются ьонкретные предложения по комплексному совершенствованию политики противодействия коррупции в Таджикистане

Основные полол.еьия, выносимые на защиту, приведены в соответствующих параграфах работы

Теоретическая и практическая значимость работы Не претендуя на исчерпывающее исследование всего комплекса вопросов, связанных с противодействием коррупции, диссертация позволяет углубить теоретические знания о политической, социальной, экономической и правовой сущности. причинах, последствиях и методах борьбы с коррупцией

Содержащиеся в диссертации данные, заключения и рекомендации могут быть использованы в процессе дальнейшего совершенствования государственной антикоррупционной политики, разработки второй Государственной программы (стратепга) по борьбе с коррупцией, обновления политико-правовой и институциональной базы по борьбе с коррупцией, подготовки национаньных отчетов о ходе выполнения Конвенции ООН против коррупции. Стамбульского плана действий по борьбе коррупцией рекомендаций других международных организаций по вопросам усиления борьбы с коррупцией в Таджикистане

Основные положения работы могут стать предпосылкой для дальнейших научных разработок по вопросам борьбы с коррупцией в рамках политологии и юриспруденции, а также использованы в учебном процессе в высших учебных заведениях, инсппутах и курсах повышения квалификации государственных служащих и сотрудников правоохранительных органов

Апробация н внедренне результатов исследования. Положения и выводы диссертации исполь юваны в законотворческих, у чебных практических и просветительских целях

В частности, результаты исследования были положены автором в основу монографии «Роль и задачи органов прокуратуры Республики Таджикистан по защите прав человека и гражданина», учебника «Права человека» для 10 класса, Отчета социолого-правового анализа «Оценка национальной системы добропорядочности Таджикистана», у чебного модуля по вопросах! борьбы с корр> пцией для слушателей Инстзпута повышения квалификации Управления государственной службы при Президенте Республики Таджикистан которая внедрена в учебную программу Института, учебного модуля по вопросам борьбы с коррупцией для судей, прокуроре и сотрудников других правоохранительных органов, по которому в 2007 году прошли обучение более 300 представителей указанных профессий

На основе материалов диссертации автором был подготовлен и презентован на международном форуме Антикоррупционной сети Организации Экономического Сотрудничества и Развитии (ОЭСР/ OECD) в Париже (Франция) национальный доклад Таджикистана о состоянии ее законодательно-правовой и институциональной базы по борьбе с коррупцией

Положения диссертации были исполь зованы диссертантом при разработке им проектов действующего Закона Республики Таджикистан «О борьбе с коррупцией», Инструкции статистического учета преступлений коррупционного характера и перечень этих преступлений, утвержденной постановлением Правительства Республики Таджикистан ■ от 7 сентября

2006 года за №414, двух разделов Стратегии по борьбе с коррупцией в Республике Таджикистан за 2008-2012 годы, ряда нормативных приказов Генерального прокурора Республики Таджикистан и т д

Отдельные аспекты диссертации докладывались на многочисленных международных, региональных, республиканских научно-практических конференциях, в частности научно-практической конференции «Безопасность Таджикистана национальные проблемы и новые современные угрозы», организованной кафедрой политических процессов Таджикского национального университета 26-27 марта 2009 года в г Душанбе8

Диссертационная работа обсуждена на заседании Ученого совета Центра стратегических исследований при Президенте Республики Таджикистан 01 апреля 2009 года (протокол №2) и на заседании кафедры «Политические процессы в Таджикистане» Таджикского национального Университета 21 октября 2009 г (протокол №2) и рекомендована к защите

Структура и объём диссертации. Диссертация состоит из введения, двух глав (пяти параграфов), заключения и библиографии Работа иллюстрирована 3 рисунками и 4 таблицами

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается выбор темы, ее актуальность раскрыта степень изученности проблемы, дается анализ имеющейся литературы сформированы цель, задачи предмет и объект исследования, определены теоретические и методические основы работы, ее научная новизна и практическая значимость, приводятся данные об апробации работы

Первая глава: - «Сущность коррупции, ее роль и место в политике» состоит из двух параграфов

Первый параграф - «Су щность коррупции, ее роль в исторических и современных социально-политических процессах» посвящен политической сущности коррупции, ее роли и места в политике, влиянию на исторические и современные социально-полипгческие процессы, анализу понятия и сути политической коррупции

Несмотря на различие трактовок, существует единое мнение о том что суть коррупции заключается в использовании публичных полномочий в целях личного обогащения В зависимости от сферы распространения, различаются политическая административная и экономическая коррупция

8 Халифаев М Н Коррупция и безопасность //Материалы республиканской научно- практической конференции «Безопасность Таджикистана национальные проблемы и новые современные угрозы» (на тадж языке) Таджикистан Душанбе 2009 С 71-75

Особо серьезные негативные последствия для здоровья государственного организма и жизнедеятельности общества представляет «политическая коррупция», которая подразумевает, связанную с использованием доверенных прав и властных полномочий, преступную деятельность должностных лиц в сфере политики и государственного управления

На протяжении довольно дтигельного времени политическая деятельность, политические процессы и коррупция считались настолько взаимосвязанными, что многие мыслители, в частности Фрасимах Монтескье, Н Макиавелли, М Газали и У Зокони считали выгоду властей реальным критерием практической политики и принципом властвования9

В частности, Н Макиавелли считал политику совокупностью средств, необходимых для того, чтобы прийти к власти, удерживаться у власти и выгодно использовать ее14

Даже современная «Международная энциклопедия социальных наук» (1968) видя смысл политической деятельности в частной выгоде, рассматривает политический процесс - как деятельность людей в различных группах по повод} борьбы за власть и ее использования для достижения своих индивид> альных и групповых интересов» 11

Многие мыслители были уверены в том, что коррупция может влиять на весь спектр политических явлений и категорий - политическую систему режимы процессы, институты и даже форму правления В частности, Аристотель полагал, что монархия способна выродиться в тиранию, аристократия - в олигархию ради выгоды богатых, а политейя может ориентироваться только на пользу бедных, потому ни одно из этих форм правлений не, занимается всеобщим благом Власть при тирании олигархии и плохой демократии, по мнению Аристотеля, служить личному благу правителей Философ видел наилучшую («правильною») власть в смешении всех трех форм в их у меренном виде и в шисимости от реальной ситуации 12

По этим соображениям также и Н Макиавелли считал тиранию и олигархию «самым! коррумпированными формами государства»1

Наиболее коррупщюгенными сфераш политической деятельности в современных условиях являются финансирование деятельности политиче-

9 См История политических и правовых учений /Под ред В С Нерсесян-ца - 2-е и зд, перераб и доп - М Юрид лит , -1988 - С 57, Монтескье Ш Собрание сочинений - М , 1955 - С 289 Газоли Мухаммад Китоб ул ар-баъин - Душанбе Ройзании фархангии Сафорати Эрон дар Точикистон -2007 - С 154 Убайд Зокони Хикоети латиф, С Тирмиш Дастур-ул мулук -Душанбе Адиб - 1990 - С 74

10 Макиавелли Н Государь Цит по кн Политология /А Ю Мельвиль и др М Изд-во Проспект, 2005 С -62

11 Политология /А Ю Мельвиль и др ,М Изд-во Проспект, 2005 С -288

'2 Там же с 252

пЦит По кн История политических и правовых учений/Под ред ВС

Нерсесянца - 2-е изд , перераб и доп -М Юрид лиг,-1988 -С. 172

ских партий и выборов, государственное управление, бюджетный процесс, банковская деятельность, приватизация и другие особые сферы исполнения полномочий государственных органов

Коррупция и антикоррупционные побуждения всегда влияли и продолжают влиять на происходящие в обществе социально- политические процессы

Предприняв экскурс в историю политической коррупции, автор отмечает, что исторически наиболее благоприятные условия для ограничения коррупции сложились в европейских странах, где само государство, изначально сформировалось как аппарат власти господствующего класса собственников Власть собственников не охшгчалась непримиримостью к экономическим своиэдал! и даже в период абсолютной монархии не стремилась к полном) огосударствлению экономики

Тем не менее, в целях воспрепятствования вмешательства в дела частных собственников, пресечения вымогательства и установления произвольных поборов со стороны органов центральной власти, местные феодалы, а потом и нарождающаяся буржуазия стремились к ограничению королевской власти и полномочий королевских чиновников Борьба за ограничение возможности злоупотребления властью, соблюдение гражданских прав, свободу экономики и собственности, будучи положенная в основу политической деятельности различных социальных групп, определила характер основных политических процессов, происходивших в средневековой Европе, способствовал!; формированию еще в эпоху раннего средневековья институтов по ограничению власти монарха и защите прав граждан в лице представительных органов власти (парламента), счетных (контрольных палат), независимых судебных органов, омбз'дсмана, прокуратуры, органов местного самоуправления

На этой основе произошло становление особой европейской политической культуры которая отличается плюрализмом и толерантностью, подконтрольностью ь зависимостью политической власти от гражданского общества актг.зным , частием населения в принятии политических и правовых решений Утвердились такие политические ценности и принципы как разделение властей уважение к закону, правам и свободам граждан, равенство всех перед законом и судом, неприкосновенность собственности и свобода экономики

Сформировавшийся в ходе этого процесса европейский политический менталитет характеризуется высокой политической сознательностью и активностью населения, ощущения их собственной причастности к власти и необходимости осуществления контроля за ее деятельностью, развитым чувством индивидуализма и собственного достоинства, непримиримостью к произвол)' и нарушениям своих прав

Как следствие этого, формировавшаяся европейская модель развития коррупции характеризуется относительно низким уровнем ее присутствия в

политической и социальной сфере, меньшей уязвимостью граждан от произвола чиновничества, восприятия коррупции как аномалии, сопряженное с нарушением закона Коррупция этого типа ботьше сосредотачивается в отдельных сферах экономики, где выступает в качестве законспирированных разновидностей теневых услуг

В отличие от Европы, в азиатских странах первоначальное развитие государственности политической власти и институтов администрации протекали в условиях, когда частная собственность еще не существовала

В этом регионе более длительное существование общинного хозяйства где обобществление и перераспределение общественного продукта, осуществляемое вождями и старейшинами, позволяло им извлекать выгоду из своего положения, привело к узурпации ими не средств производства, а функций управления последними Экономической основой такого общества было такое явление как «верховная власть - собственность», заключающаяся в возможности распоряжения общественной собственностью в силу причастности к политической или административной власти

«Верховная власть - собственность» предполагала с одной стороны, максимальное огосударствление собственности и приоритет государственного способа производства, а с другой - игнорирование представляющих угрозу этому укладу жизни политических и экономических свобод, подавление попыток претендовать на эту власть ити ограничить ее пределы Эта особенность порождала отличие в институтах и традициях, в частности, отсутствия в древних и средневековых азиатских странах парламента, независимого суда, местных представительных органов власти, прокуратуры, омбудсмена, адвокатуры и других институтов по защите прав и свобод человека, политическую апатию и безразличие населения к вопросам контроля за деятельностью власти

Несмотря на упрочение современных \стоев государственности стран региона за годы Советской власти и национальной независимости изменения до конца не устранили базовые факторы коррупции в регионе, коими являются преобладание роли государства в экономике, отсутствие в должной пропорции среднего класса, слабый рост предпринимательства, широкие распорядительные и контрольные полномочия чиновников и т д

Вследствие этого, форм1гровавшаяся на этом фоне региональная модель коррупции, характеризуется распространением коррупционных деяний в различных сферах жизни общества, их масштабностью, тесным переплетением коррупционных отношений с семейными, земляческими и другими социальными отношениями

Итогом анализа исторического и современного материала являются идеи и выводы автора о том, что

- истор1{чески коррупция и связанные с нею коррупционные и антикоррупционные побуждения сыграли роль системообразующих и структурообразующих факторов,

- разница политических систем, государственно-правовых институтов, уровней экономического развития, политического менталитета населения, а также типов коррупции в европейских и азиатских странах, была основана и во многом продолжает быть основанной на реалиях способа производства, степени присутствия государства в экономике и отношения к собственности

Поэтому, диссертант полагает, что учет и целенаправленное воздействие на исторические факторы коррупции, как обязательное условие ограничения масштабов коррупции, должны быть положены в основу стратегических программ по борьбе с коррупцией

Во в1оро\1 параграфе первой главы «Коррупция и политические институты Инстпгущ опальные стимулы распространения и механизмы ограничения коррупции» рассматривая роль политических институтов в распространении коррупции, диссертант отмечает, что современная коррупция формируется институциональными стимулами, включая ключевые структуры всей политической системы государства, которыми являются законодательная, исполнительная и судебные власти, правоохранительные и контролирующие органы, СМИ, гражданское общество Особенно в условиях стран с переходной экономикой она представляется, прежде всего, институциональным явтением, которая связана со структурными особенностями и взаимоотношением политических институтов, экономической политикой государства, социальными отношениями и общественным сознанием

Автор классифицирует следующие возможные формы проявления неэффективной инстшуционализации. которые могут служить стимулом коррупции

- непрочность основания (фундамента) под политическими институтами - неразвитость демократических ценностей (равенство свобода слова и мысли гарантии прав и свобод, защищенность собственности и т д) и недостаточная осведомленность общества (отсутствие прозрачности, подотчетности государстсенных органов и доступа к информации),

- непопнота поттических институтов - отсутствие одной или нескольких важных, исходя из условий данной страны, политических институтов (например общенационального органа по предупреждению коррупции, омбудсмена контрольной (счетной) палаты и т п),

- дисфункция политических институтов - отсутствие у одного или нескольких политических институтов реальных возможностей выполнения возложенных на них задач в силу отсутствия у них независимости, надлежащих полномочий, ресурсов или наличия внутренних изъянов (конфликт интересов, недостаток прозрачности, слабая подотчетность несовершенство механизмов контроля и обжалования),

- дисбаланс политических институтов - нарушение принципа разделения властей, усиление одного из институциональных структур за счет другого или движение одного из них в направлении противном от других

(обычно выражается в стремлении исполнительной власти к «захвату» парламента, присвоению его полномочий, сохранения контроля над судебной властью)

Опираясь на эти анализы, тиссертант выносит на защиту следующие положения (выводы)

1 Общегосударственная этика поведения и иммунитет общества от коррупщш зависят от целого комплекса факторов политического, социать-но-экономического, культурного и правового характера, гармонии политических институтов с духовным и нравственным состоянием общества

2 Ценности демократического общества (гуманизм, равенство, справедливость. добропорядочность уважение к законам, суду, правам и свободам других лиц, активность граждан в отстаивании своих прав) и общественная осведомленность (прозрачность управления подотчетность государства и его чиновников перед обществом и доступ к информации), являются фундаментом национальной системы добропорядочности и иммунитета общества от коррупции

3 Только истинно демократическое государство, где политический строй базируется на признании народа источником власти его праве участвовать в решении государственных дел в сочетании с широким кругом гражданских прав и свобод и осуществлением контроля общества над властью, может рассчитывать на создание системы общегосударственной этики и противодействия коррупции

4 Попытки ограничения коррупции бессистемными мерами (использование только репрессивных мер, тактики «войны», у величение количества контролирующих органов и т п) без воздействия на ценности и осведомленность общества и совершенствования всей институциональной структуры не могут дать большого эффекта

Во второй главе: - «Политико-правовое регулирование противодействия коррупции в Таджикистане», которая состоит из трех параграфов непосредственно проанализированы специфика проявления коррупщш в условиях трансформации общества, особенности становления национальной антикоррупционной политики и вопросы совершенствования противодействия коррупции в Таджикистане

В первом параграфе второй главы «Специфика проявления коррупции в условиях трансформации таджикского общества» исследуются способствующие разрастанию масштабов коррупции объективные условия переходного периода, конкретные формы и особенности проявления коррупщш в Таджикистане

Современный период в жизни Таджикистана характеризуется трансформацией из элемента тоталитарной системы в независимое государство, пытающееся создать более демократические институты и свободную экономику, обеспечивающие стабильное общенациональное развитие

Реалиями переходного периода являются обусловленные незавершенностью созидательных процессов и неизбежной реакцией на реформы -обострение старых и возникновение новых проблем

В частности, на новые, рыночные формы государственного присутствия в сфере экономики (лицензирование, государственная регистрация, сертификация, кредиты, льготы, приватизационные конкурсы, государственные закупки, размещение государственных заказов и т д), которые создают не менее благоприятную почву для коррупции из-за недостаточного законодательного регулирования, накладываются старые традиции землячества, местничества, семейственности, протекционизма, кумовстваитд

Коррупция существенным образом влияла и продолжает влиять и на ход экономических рс<|юрм Во многом, именно коррупция, свела на нет надежды на оздоровление хлопкового сектора страны посредством привлечения частных инвестиций (фьючерских контрактов)

Извращая цели земельной реформы и реорганизации сельхозпредприятий, коррупция способствовала в отдельных местах несправедливому и непропорциональному распределению земель имущества и долгов реорганизуемых предприятий

Коррупция, усиливая имущественное расслоение и обнищание части населения, породила серьезные социальные проблемы, связанные с необходимостью сокращения бедности и обеспечения равенства в обществе

Во многих сферах государственного управления, социальной и экономической жизни страны распространена коррупционная преступность Правоохранительными органами за период с 2003 года по 2007 год включительно выявлено 5907 преступлений коррупционного характера

Анализ структуры коррупционной преступности показывает, что наиболее распространенными проявлениями коррупции являются взяточничество, злоупотребление должностными полномочиями, хищения вверенного имущества итд

Основными способами хищений выступают списание бюджетных средств по подложным доку ментам, заку пка товаров по явно завышенным ценам, «перекачка» государственных средств в коммерческие структуры, выплата сумм из бюджета под видом «возврата налога на добавленную стоимость», завышения объема или стоимости выполненных работ при строительстве объектов т д

Характерными для сферы здравоохранения Таджикистана проявлениями коррупцш! являются нелегальное введение платных услуг, вымогательства при оказании медицинской помощи использование имущества и оборудования государственных медицинских учреждений в частных целях, выдача фальшивых заключений о болезни, хищение бюджетных средств итд Среди коррупционных преступлении в сфере образования доминируют взяточничество при приеме экзаменов, выдача фальшивых дипломов и аттестатов, хищение бюджетных средств, незаконная коммерциализация

учебной базы общеобразовательных учреждений итп Только по фактам выдачи фиктивных дипломов и аттестатов об окончании учебных заведений за последние годы возбуждено более 60 уголовных дел

В сфере социального обеспечения традиционными видами коррупционных преступлений являются назначение пенсий по подложным документам, получение непомерно высоких пенсии по фальшивым документам об инвалидности, продолжение выплаты пенсий на имя умерших пенсионеров и другие коррупционные сделки с участием сотрудников органов социального обеспечения и граждан

В последние годы выявлены также серье шые коррупционные преступления. связанные с налогами, в частности, присвоение собранных налоговых средств в особо крупных размерах, укрытие налоговых правонарушений, незаконное освобождение от уплаты налогов и т д

Занижение таможенной стоимости ввозимых товаров содействие в контрабанде товаров и уклонении от уплаты таможенных платежей, вымогательства при прохождении таможенного досмотра и оформлении грузов, бездействие по стужбе относятся к числу традиционных преступлений в таможенной сфере

Во втором параграфе второй главы «Особенности процесса становления национальной антикоррупционной политики» исследуются процесс становления и развития национальной антикоррупционной политики состояние политико-правовой и институциональной базы по борьбе с коррупцией, обобщаются данные о политических и организационных мерах, предпринятых руководством страны по борьбе с коррупцией

Исследование мировой практики борьбы с коррупцией показывает, что процессы борьбы с коррупцией в различных странах складываются по-разному Антикоррупционная деятельность властей отличаются по форме и методу, уровню интенсивности, целенаправленности и глубине направленных на предупреждение коррупции преобразований

В странах, где политическая власть реально ориентирована на ограничение масштабов коррупции борьба с ней превращается в систем) деятельности государственных органов, происходит становление государственной антикоррупционной политики, суть которой заключается в разработке и постоянном осуществлении государством мероприятий по искоренению причин и условий способствующих распространению коррупции ,

Процесс становления государственной антикоррупционной политики в независимом Таджикистане характеризуется особенностями, вытекающими из специфики ее исторического развития

Из-за разразившейся гражданской войны Таджикистан, не смог сразу же за приобретением не зависимости перейти к формированию политико-правовых основ борьбы с коррупцией С достижением национального согласия и стабилизации общественно политической ситуации в конце 90-х годов прошлого столетия, была начата конституционно-правовая реформа,

в ходе которой создан постояннодействующий двухпалатный парламент, призванный ограничить нездоровое, в том числе, коррупционное воздействие на законотворческий процесс

С целью укрепления независимости судебных органов от исполнительной власти образован Совет юстиции с участием представителей всех ветвей власти, принята программа судебно- правовой реформы Был создан институт Уполномоченного по правам человека (омбудсмен)

В качестве институциональной структуры по разработке программ противодействия коррупции в сфере экономики и улучшения бизнес - среды создан Консультативный совет при Президенте Республики Таджикистан который объединяет представителей правительственных организаций и делового сообщества

В рамках ограничения государственного присутствия в сфере экономики систематически совершенствуется структура органов исполнительной власти В частности, в результате последней реорганизации структуры центральных органов исполнительной власти в ноябре 2006 года количество министерств и ведомств было сокращено с 25 до 17

Учитывая жалобы граждан о поборах и вымогательствах со стороны сотрудников государственной автомобильной инспекции, распоряжением Президента республики на 50 процентов сокращена численность их сотрудников

В июне 2004 года в структуре Генеральной прокуратуры было образовано Управление по борьбе с коррупцией В дальнейшем, в целях расширения системы борьбы с коррупцией, Указом Президента страны от 10 января 2007 года было образовано Агентство по государственному финансовому контролю и борьбе с коррупцией

Принимаются меры по противодействию коррупции в политических процессах, формированию политико-правовых основ и механизмов, обеспечивающих пресечение злоупотреблений в ходе избирательного процесса финансирования деятельности политических партий принятия политических решений, криминализацию политической коррупции и упрощению отмены иммунитета у политических деятелей при совершении ими коррупционных деяний

Реализовались меры социально-экономического характера, в частности правовое обеспечение функционирования многоукладной экономики освобождение малого и среднего бизнеса от чрезмерной опеки органов государственного управления, регулирование государственных проверок деятельности хозяйствующих субъектов, запрещение вмешательства в их деятельность, упрощение процедур регистрации предприятий и т п

Важным социальным аспектом противодействия коррупции является обеспечение равенства и социальной справедливости, которая не допускает предоставления особых льгот и привилегий должностным лицам и работникам аппарата управления Значимым в этом направлении актом является

отмена в Таджикистане льгот и привилегий сотрудников правоохранительных органов и ряда других категорий населения по оплате стоимости электроэнергии и газа, запрет должностным лицам использовать служебный транспорт в личных целях

Примером дальновидной и эффективной социальной политики таджикского руководства в этом направлешш является законодательное регулирование порядка проведения национальных обрядов и торжеств, которое, содействуя улучшению социального климата в стране, имеет на наш взгляд огромное, до конца еще неоценонное антикоррупционное и культурно -психологическое значение

В частности, наложение запрета на проведение пышных свадеб, торжеств по случаю дня рождения, получения званий, повышения по должности и т д, лишает чиновников не только возможности использовать эти торжества в качестве предлога для открытого взяточничества (в виде приношения подарков), но и подчеркивания своего превосходство и особого социального статуса Этот акт разрушает в обществе стереотип чиновника-богача, освобождает честных служащие от необходимости идти на нарушения закона и сделки с совестью ради соответствия этому стереотипу, создает ощущение равенства, возрождает нормы морали и повышает статус добропорядочности на государственной службе

Осуществляемое в рамках этой политики регулирование объема расходов на проведение обрядов и торжеств на наш взгляд, может быть рассмотрена как особая форма государственного контроля за расходами государственных служащих и действенным средством сдерживания коррупции

На обеспечение социальной справедливости и уравнивание возможностей различных слоев общества направлено и признание политическим руководством Таджикистана борьбы с коррупцией в сферах здравоохранения и образования в качестве приоритетных направлений деятельности государственных, в том числе, правоохранительных органов ,

Принятыми правоохранительными органами мерами удалось существенно снизить уровень коррупции в этих сферах В частности, практически прекращена незаконная коммерциализация учебного процесса в общеобразовательных учреждениях, существенно повышена прозрачность и объективность результатов экзаменов в средне - специальных и высших учебных заведениях, ограничены масштабы вымогательств и поборов при оказании медицинских услуг

В январе 2008 года принята Стратегия борьбы с коррупцией в Республике Таджикистан на 2008-2012 годы, которая положила начало общегосударственному, стратегическому, специальному программированию противодействия коррупции в стране, определила сущность, цели, основные направления принципы и подходы государственной антикоррупционной политики Таджикистан на соответствующий период

\

Таким образом, за последние десять лет в Таджикистане осуществлен постепенный переход от ситуативного реагирования на отдельные проявления коррупции к формированию долгосрочной стратегии борьбы с коррупцией, сложились основы национальной антикоррупционной политики

Третий параграф второй главы «Вопросы совершенствования противодействия коррупции в Таджикистане» посвящен проблемам совершенствования национальной антикоррупционной политики, \ креплению политико-правовых основ и институциональных механизмов противодействия коррупции в Таджикистане

Автор отмечает, что условиями достижения конечной цели государственной антикоррупционной политики являются учет всех факторов кор-рупщш и правильный выбор форм и методов противодействия ей

Как было уже отмечено, общегосударственная этика поведения и иммунитет общества от коррупщш зависят от целого комплекса факторов политического, социально-экономического, культурного и правового характера, гармонии политических институтов с духовным и нравственным состоянием общества

Проведенный в рамках настоящих исследований анализ национальной системы добропорядочности и противодействия коррупции свидетельству-ег о том, что коррупция в странах постсоветского пространства опирается на институциональные стимулы, которые заключаются в недостаточной развитости демократических ценностей, системы разделения властей вовлеченности структур гражданского общества в борьбе с корру пцией и прозрачности процессов управления, подотчетности государственных органов перед обществом и доступности информации

Залогом достижения успеха в борьбе с коррупцией в этих условиях, наряду с правоприменительными мерами, являются дальнейшая демократизация политической жизни, развитие политической культуры совершенствование политических институтов, повышение прозрачности процесса государственного управления, стимулирование социальной активности населения и создание атмосферы нетерпимости к коррупции

В частности, в условиях Таджикистана в рамках у крепления взаимодействия власти и общества в борьбе с коррупцией, было бы полезным рассмотреть возможность создания Общенационального совета по борьбе с корру пцией с участием представителей всех ветвей власти и гражданского общества

Укрепление независимости судебной власти обуславливает необходимость расширения полномочий Конституционного суда страны путем непосредственного закрепления за ним право официально толковать положения Конституции, распространения процедуры рассмотрения индивидуальных жалоб граждан в Конституционном суде на все нарушения конституционных' прав, вызванные актами государственной власти включая за-

коны, подзаконные акты, административные решения органов власти и судебные решения

Полагается необходимым укрепить самостоятельность Совета юстиции посредством увеличения количества профессиональных судей в его составе проводить объективно оцениваемые письменные экзамены для конкурсантов на должности судей с правом их апелляции

Необходимо провести социотого-правовое исследование состояния коррупщш в судах, разработать и принять по итогам исследований Комплексную программу противодействия коррупции в судебных органах

Повышение эффективности ииституционализаиии власти предполагает распространение принципа разделения властей на уровне местной власти повышение самостоятельности органов местного самоуправления в решении местных проблем, обеспечение их реального влияния на решения местных органов власти и управ тения

Обеспечение контроля за соблюдением норм и правил о регулировании конфликга интересов на государственной службе заслуживает создания специального органа координирующего государственную политику в этом направлении

В рамках усиления роти средств массовой информации в борьбе с коррупцией следовало бы рассмотреть возможность создания независимой сл} жбы Уполномоченного по информационным вопросам для разбирательства жалоб по поводу доступа к информащш

Важным направлением противодействия коррупции является регулирование вопросов политического и судебного иммунитета Институт политического и судебного иммунитета в Таджикистане, охватывая правонарушения и пресп пления, непосредственно не связанные с выполнением политических и судебных функций представляется неоправданно широким по кругу с\бъектов и охвату правонарушений Диссертантом на конкретных примерах доказывается также и сложность процедуры снятия иммунитета. что может сделать их субъектов недоступными для правосудия, служить дополнительным фактором коррупции в стране

Поэтому предлагается пересмотреть институт иммунитета парламентариев, судей и местных депутатов в сторону ограничения круга охватываемых правонарушений, установить в перспективе судебный порядок ее отмены

Нуждаются в дальнейшем совершенствовании и социальные аспекты национальной антикоррупционной политики Острая нужда в финансовых средствах, необходимых для выхода из этой ситуации, провоцирует правительства стран с транзитной экономикой, идти на усиление вмешательства в экономику, ужесточение налогового бремени что может создавать дополнительные условия для коррупщш

Для преодоления социального неблагополучия, ограничения масштабов и последствий коррупщш в этой сфере, на наш взгляд, необходимо выработать концепцию социальной политики государства на переходный период, которая смогла бы консолидировать общество, предотвратить резкую его_ поляризацию и снять напряженность

^ Одним из постулатов этой концепции на наш взгляд, должен служить переход от практики решения социальных программ за счет усиления и без того тяжелого налогового бремени, к повышению собираемости с\ шествующих налогов и пошлин, использования резервов, которые ныне блокируются . коррупцией

Так, по расчетам отечественных специалистов ежегодно за счет занижения реальной стоимости ввозимых в страну товаров бюджет Таджикистана теряет примерно 300 млн долларов США которые достаточны для повышения заработной платы государственных служащих в несколько раз'4

В целях ограничения излишнего вмешательства государства в экономику, нами предлагается разработать специальную правительственную программу, включающую поэтапные меры по пересмотру регулятивных и контрольных полномочий министерств и ведомств, решительному отказу государства от навязывания предприятиям частного сектора различных «планов», пресечению ограничения конкуренции и монополизации рынка

Недостаточная ощутимость результатов борьбы с коррупцией в стране свидетельствует также о необходимости дальнейшего совершенствования национальной политико-правовой базы по противодействию коррупции

На наш взгляд, современные условия ставят перед страной задачу перехода от практики борьбы с коррупцией преимущественно правоприменительными методами к политике предупреждения и комплексного противодействия коррупщш обеспечения работы институциональных механизмов сдерживания коррупщш, определения задач каждого государственного органа с наделением их реальными полномочиями в этой сфере что обуславливает необходимость разработки и принятия Закона «О противодействии коррупции в Республике Таджикистан»

Диссертант отмечает также наличие дисгармонии в специальном антикоррупционном -законодательстве, заключающееся в несогласованности норм Закона Республики Таджикистан «О борьбе с коррупцией» с нормами Уголовного Трудового, Гражданского, Налогового кодексов Республики Таджикистан, Кодексом Республики Таджикистан об административных правонарушениях и ряда других нормативно-правовых актов

14 См напр Пиров И Воздействие таможенной политики на экономическую безопасность Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук Душанбе, 2009 С 21-22

Сделанный в рамках настоящего исследования сравнительный анализ указывает и на расхождения некоторых положений Уголовного кодекса Республики Таджикистан с Конвенцией ООН против коррупции

В частности, Уголовный кодекс Таджикистана не криминализирует обещание и предложение взятки, и такое деяние как «злоу потребление влиянием», не признает нематериальные блага в качестве предмета взятки, не рассматривает иностранных публичных должностных лиц и должностных лиц публичных международных организаций в качестве субъектов преступлений взяточничества, криминализирует легализацию (отмывание) доходов от преступлений в формате не охватывающей все возможные формы проявления такого рода деяний, не предусматривает уголовную ответственность юридических лиц за коррупцию

В диссертации предлагаются конкретные рекомендации по приведению национального антикоррупционного законодательства в соответствие с положениями Конвенции ООН против коррупции и других международных правовых актов

В целях обеспечения реального исполнения вновь принятой Стратегии борьбы с коррупцией в Республике Таджикистан также предлагается создать механизм контроля и мониторинга ¡а ее исполнением в лице постоянно действующей группы при Правительстве или ином центральном органе

В заключение работы представлены выводы и предложения, резюмирующие диссертационное исследование

Основные положения диссертации изложены в следующих основных работах автора:

Научные статьи, опубликованные в изданиях, рекомендованных ВАК Российской Федерации:

1 Становление государственной антикоррупционной политики в Республике Таджикистан // Вестник ТГНУ (научный журнал) серия гуманитарных наук Душанбе «Сино», 2009, № 2(50), 0,5 п л

2 Проблемы совершенствования государственной антикорру пционной политики в Республике Таджикистан// Известии АН РТ Отделение философии и права 2009, № 3 0,5 п л

3 Экономика сельского хозяйства вопросы противодействия коррупции //Доклады Таджикской Академии сельскохозяйственных на\ к 2009, -№ 1(19), 0 5 п л

4 Проблемы правового регулирования конфискации доходов, полученных в результате коррупции и иных преступлений // Известия Академии наук РТ отд обществ наук 2006, - №2 0,5 п л

Иные публикации:

5 Права человека Учебник для 10 класса Душанбе АВА 2007 19 9 (I 6) п л (соавторы Махмудов М А , и др),

6 Роль и вдачи органов прокуратуры Республики Таджикистан по защите прав человека и гражданина Душанбе, 2007 19,8 ( 3 9) п л (соавт Холму родов А, Холматов И X и др),

7 Оценка национальной системы добропорядочности Таджикистана Материалы социолого-правового исследования Душанбе 2008 8 3 (2 7) п л,

8 Законодательно правовая база Республики Таджикистан по борьбе с коррупцией // Вестник Центра стратегических исследований при Президенте Респубчики Таджикистан «Таджикистан и современный мир» Душанбе,-№2 (6) 0.8 пл

9 Коррупция и безопасность//Материалы республиканской научно-практической конференции «Безопасность Таджикистана национальные проблемы и новые современные угрозы» (на тадж языке) Таджикстан Душанбе 2009 0 5 пл

10 Коррупция в сфере трудовой миграции //Материалы международной конференции «Трудовая миграция в Евразии проблемы и перспективы Вестник Центра стратегических исследований при Президенте Республики Таджикистан «Таджикистан и современный мир» Душанбе, -№4 (8) 0,5 п л

11 Координация антикоррупционной политики в Таджикистане // 80 -лет Прокуратуре Республики Таджикистан Душанбе, 2004 0,3 п л ,

12 Национальное законодательство и международные правовые акты по борьбе с коррупцией// Материалы республиканской научно-прак-

тической конференции «Борьба с коррупцией - веление времени» Душанбе Таджикистан 26 января 2007 года Душанбе, 2007 0,3 п л ,

13 Национальный доклад Таджикистана по коррупции получил высокую оценку международных экспертов //80 - лет Прокуратуре Республики Таджикистан Душанбе, 2004 0 2 п л

14 Предпосылки, история разработки и преимущества проекта Закона Республики Таджикистан «О борьбе с коррупцией» в новой редакции// Кону нияг*Законность Теоретический и научно практический журнал Генеральной прокурату ры Республики Таджикистан Душанбе, 2004 -№1 0.3 пл.,

15 О критериях отнесении преступлений к разряду коррупционных и разработки основ статистического мониторинга за состоянием борьбы с коррупцией// Конуният*Законность Теоретический и научно практический журнал Генеральной прокуратуры Республики Таджикистан Душанбе, 2005 -№1 03 пл.

Бумага офсетная Печать офсе гная

Формат 60x84 V, , Объем 2.5 п л 16

Гарнитура Times New Roman. Тираж 100 экз

Издательство «Деваштич» г Душанбе, пр Дружбы народов, 47 E-maii devashtich@gmail com

Оглавление научной работы автор диссертации — кандидата политических наук Халифаев, Маризо Ниёзович

Введение.

Глава 1. Сущность коррупции, её роль и место в политике.

1.1.Сущность коррупции, её роль в исторических и современных социально-политических процессах.

1.2. Коррупция и политические институты. Институциональные стимулы распространения и механизмы ограничения коррупции.

Глава 2. Политико-правовое регулирование противодействия коррупции в Таджикистане.

2.1. Специфика проявления коррупции в условиях трансформации таджикского общества.

2.2,Особенности процесса становления национальной антикоррупционной политики.

2.3. Вопросы совершенствования противодействия коррупции в Таджикистане.

Введение диссертации2009 год, автореферат по политологии, Халифаев, Маризо Ниёзович

Актуальность темы исследования. Будучи связанная с функционированием государства, управленческой деятельностью, производством и распределением общественных благ, отношением между людьми и сложившимися традициями, коррупция, выступает как многогранное явление политического, социально — экономического и правового характера.

Став спутницей человечества еще со времен разложения первобытнообщинного строя и появления первых государств, когда функция управления общественными делами породила возможность для управленцев извлекать из своего положения личную выгоду, на протяжении всей последующей истории, коррупция и связанные с нею побуждения (прокоррупционные и антикоррупционные), играли не последнюю роль в смене эпох, возникновение и крушение империй, расцвете и падений государств, смене правящих династий и режимов, служили причиной политических заговоров, социальных потрясений и даже религиозных расколов.

Серьёзная опасность коррупции для государств и судеб народов., сохраняется и в современных условиях.

Существуя в той или иной форме в любых странах независимо от уровня их развития, тем не менее, коррупция представляет повышенную опасность для стран с переходной экономикой. Снижая эффективность функционирования политической системы, извращая цели политических преобразований и сведя к минимуму результаты экономических реформ, коррупция, в этих странах может увести государства от объявленного курса.

Обусловленные коррупцией несправедливое распределение общественных благ, социальное расслоение и имущественное неравенство, нарушая устои гражданского мира и национального согласия, чреваты дестабилизацией общественно-политической ситуации и возрастанием социальной напряжённости в этих странах.

Предпринятые после распада СССР политическая реформа и радикальные социально-экономические преобразования в Таджикистане, которые не были своевременно доведены до логического завершения, отчасти вследствие гражданской войны, породили почву для формирования масштабной коррупции.

Поэтому, руководство Таджикистана, объявив борьбу с коррупцией важным направлением государственной политики, принимает меры по повышению прозрачности процессов государственного управления, совершенствованию законодательно-правовой и институциональной базы по борьбе с коррупцией, усилению работы по выявлению и пересечению коррупционных правонарушений и преступлений.

Будучи несомненным организатором и вдохновителем национальной антикоррупционной политики, Президент страны Эмомали Рахмон, проявляет постоянную заботу об укреплении политико-правовых основ и механизмов противодействия коррупции, направляет деятельность государственных органов на решение первоочередных задач по ограничению? масштабов коррупции в стране.

В частности, в своём выступлении на собрании сотрудников правоохранительных органов и силовых структур от 24 декабря 2004 года Президент Эмомали Рахмон, высказывая озабоченность по поводу распространения коррупции в стране, определил борьбу с коррупцией в исполнительных органах власти, сферах образования и здравоохранения, правоохранительных органах, налоговой и таможенной службах приоритетными направлениями борьбы с коррупцией в стране.1

Вместе с тем, принятые меры пока не привели к существенному ограничению масштабов коррупции, о чём свидетельствуют ежегодные

1 Рахмон Э. За верховенство закона, интересы государства и права гражданина.-Доклад на собрании сотрудников правоохранительных органов и силовых структур по поводу 80-летия органов Прокуратуры Республики Таджикистан/Шародная газета. - 2005 . - 29 декабря отчёты «Трансперенси интернейшнл», Всемирного банка, ООН, исследования Центра стратегических исследований при Президенте Республики Таджикистан, опросы местных СМИ, жалобы населения и т.д.

По мнению исследователей, присутствуя как в политической, так и социальной и экономической жизни современного таджикского общества, коррупция, является серьёзным препятствием на пути её развития.2

Причины неощутимости результатов борьбы с коррупцией, на наш взгляд, во многом кроются в неполноте выбранных мер борьбы с этим явлением. Среди реализуемых в Таджикистане антикоррупционных мер, доминируют правовые, а именно принятие законодательно-правовых актов по криминализации и усилению ответственности за коррупцию, создание специализированных служб по выявлению уже совершенных коррупционных деяний и т.п. Вопросы организации политического, социально-экономического и культурного противодействия коррупции, распределения задач между различными ветвями власти, создания общенационального органа по предупреждению коррупции и привлечения общественности к этой работе пока ещё не нашли должного отражения в программных или нормативно-правовых документах.

В обществе продолжает бытовать мнение о том, что коррупция это только правонарушение, которое можно устранить ужесточением репрессивных мер и, что борьба с коррупцией, это в основном, обязанность правоохранительных органов.

В действительности, коррупция - это не только правонарушение, а имеющее глубокие исторические корни явление политического, экономического, социального и правового характера. Особенно в условиях стран с развивающейся экономикой, она представляется, прежде всего, институциональным явлением, которая связана со структурными особенностями и взаимоотношением политических институтов, экономической политикой государства, социальными отношениями и

2 См. Зокиров Г.Н. Коррупсия.- Душанбе, 2005. - С.21,39 общественным сознанием. Соответственно этому, вырабатываемые меры противодействия коррупции должны быть аналогично разносторонними.

Решение этой задачи невозможно без изучения политических свойств коррупции, исследования политических институтов, форм и методов, норм и механизмов борьбы с коррупцией, определения направлений корректировки государственной политики в этом направлении.

Актуальность темы определяется спецификой и отличительными свойствами коррупции в Таджикистане, необходимостью комплексного изучения этой проблемы для выработки адекватных мер по противодействию коррупции в стране.

Степень изученности темы. Политические аспекты коррупции, вопросы противодействия злоупотреблению государственной властью, защиты собственности от незаконного вмешательства государственных органов, право народа на сопротивление произволу рассматривались ещё в трудах Аристотеля, Макиавелли, Монтескье и других мыслителей древней и средневековой эпохи.3

Важные мысли относительно политической, социальной и религиозно-правовой сути коррупции, последствий и ответственности за коррупцию содержатся в религиозных источниках зороастризма, буддизма, конфуцианства, христианства, ислама, памятниках восточной политико-правовой и этической мысли.

Большое значение для изучения истоков и форм проявления политической коррупции, влияние коррупции на исторические процессы, происходивших в странах ближневосточного и центрального азиатского региона имеют труды Мухаммада Газали, Низамулмулка, Хусейна Воиза Кошифи, Ахмада Дониша и других восточных мыслителей.4

3 См. Аристотель. Политика. Соч; в 4 т. -М., 1983. т.4; Макиавелли Н. Государь. -М., 1996; Монтескье Ш. Собр. Соч. - М., 1955

4 Газзоли М. Насихат- ул мулук. - Душанбе. 1993; Низомулмулк. Сиёсатнома. -Душанбе, 1998; Хусейн Воизи Кошифи. Футуватномаи султони. Ахлоки Мухсини. Рисолаи «Хотамия». -Душанбе, 1991; Дониш А. История мангитской династии/Перевод, предисловие и примечания И.А. Наджафовой,- Душанбе, 1967

Исследования проблем коррупции получили особенно бурное развитие в новейшей истории.

Изучению феномена коррупции в сферах политики, экономики и культурной жизни общества в странах Европы, Америки, а также развивающихся стран Азии и Африки уделено большое внимание в трудах С. Н. Алатаса, С.Роуз - Аккерман, С. Хантингтона, Р. Клитгаарда, Дж. Скотта, Р. Ж. Перри, М. Джонстона, С. Вел и других видных исследователей современности.5

Год от года растёт количество публикаций по теме борьбы с коррупцией также в Российской Федерации. Политические аспекты коррупции, в частности, вопросы коррупциогенности политических процессов в Российской Федерации, затрагиваются в трудах В.Н. Лопатина, П.А.Кабанова, А.Ю. Мельвиля, В.Н.Лавриненко, А.С. Гречина, В.Ю. „ Дорошенко, А.Николаева, Т.Новицкой, А.С. Панарина, Г.А. Сатарова, и других ученых - политологов и юристов. 6

Проблемы коррупции и борьбы с ней в тех или иных их аспектах также являются предметом постоянного интереса политологов, философов, юристов, историков, представителей других гуманитарных наук Таджикистана.

5 См. напр. Alatas S Н., «Corruption: Its nature, Causes and Funcions». Aveburu, Gower Publishing Compani».1990; Rose- Askerman S. «Corruption and Gowerment: Causes Conseguences, and Reform».Cembridge University Press. 1999J Scott J. C., Comparative Politikal Corruption. Englewood Clifs, . Prentice- Hall. 1972; Klitgaard R. «Controlling Corruption». University of California Press. 1988; Perry P. J.,

Politikal Corruption and Politikal Geography».Dartmouth Pub. Co., 1997J Jonston M., «Wat Can Be Done Entrenched Corruption». Paper presented at the Annual World Bank Conference on Development Economics 1997, 1998; Wei S-J., «Corruption in Ekonomic Development».WRS No. 2048, World Bank, February. 1999 См. Антикоррупционная политика/ под редакцией Саттарова Г.А., М., 2004; Кабанов П.А. Политическая коррупция: понятие и некоторые перспективные направления её криминологического познания// Государство и право. - 2003. -№4. -С. 106-113; Лопатин В.И. О системном подоходе в антикоррупционной политике//Государство и право. - 2001. - №7; Лопатин В.Н. Проблемы предупреждения политической коррупции в России //Государство и право. - 2003. -№4. С.Юб-108; Панарин А.С. Политология. -М., 2000; Мельвиль А.Ю. и др. Политология. М., Изд-во Проспект, 2005; Лавриненко В.Н., Гречина А.С., Дорошенко В.Ю. и др. Политология. М., ЮНИТИ, 2001; Николаев А. Проблемы реализации принципа разделения властей в Конституции РФ.//Право и жизнь. - 2000. - №25 (электронная версия журнала); Новицкая Т. Отдельные аспекты принципа разделения властей в Российской Федерации//Право и жизнь. Электронная версия журнала.

Данные об отдельных проявлениях коррупции в политической и социально-экономической жизни исторического и современного Таджикистана имеются в трудах С.Айни, Б. Гафурова, А.А.Шамолова, Г.Н. Зокирова, А.Н. Махмадова, А. Мухаббатова, 3. Тураева, Г.С. Азизкуловой, Р. Сатывальдиева, С. И. Шарипова, С.С. Сафарова, М. Кабири, М. Гулджонова, Р. Хайдарова, Н. Нуруллоходжаевой, А. Имомова, и других таджикских исследователей. 7

Правовые и криминологические аспекты коррупции в Таджикистане рассматриваются в статьях и выступлениях Б.К.Бобохонова, Ш.О.Салимова, А.Х. Имомова, К.Х. Солиева, Т. Ш.Шарипова, С.Э. Бахриддинова, М.Н. Халифаева, К.Х.Хасанова, С Махсуддинова, Б. Бозорова, Н.А. Салибаева и других учёных и специалистов.8

Тем не менее, анализ посвящённых проблемам коррупции в Таджикистане публикаций показывает, что большинство из них

См. Айни С. Таърихи амирони маетитияи Бухоро //Куллиёт ч. 10. - Душанбе, 1977; Гафуров Б.Г. Таджики. Древнейшая, древняя и средневековая история. Кн. II. Душанбе, 1989; Азизкулова Г.С. Экскурс в историю коррупции государственных служащих //Таджикистан и современный мир. - 2005. - №2 (6). - С.54-61; Гульджонов М. Государственная идеология и идеология государственности//Бизнес @ Политика. 2007.-№14 (65). 11апреля; Зокиров Г.Н. Коррупсия,- Душанбе, 2005; Имомов А. Укрепление государственности и создание гражданского общества в Таджикистане. -Душанбе, 2003; Кабири М. Коррупсияро токиву чомаи точикона пушонидаем //Неруи сухан. - 2004. - №17 (63). - 22 апреля; Махмадов А.Н., Тураев 3. Политические режимы. (Научно- методический материал в помощь студентам и преподавателям). -Душанбе, 1999; Мухаббатов А. Давлат ва сиёсати ичтимой //Сотсиализм:назария ва амалия». - 2000, №1-2.; Мухаббатов А. Тамоили инкишофи хизбхои сиёсй дар замони хозира //Паёми Донишгохи миллй, 2002, №3.; Мухаббатов А. .Нуриддинов Р. Асосхои сиёсатшиносй. Душанбе: Ирфон., 2006; Нуруллоходжаева Н. Коррупция и роль институтов власти при Советах. //Бизнес@ Политика. - 2007. - №8 (59). 22 февраля; Разыков Ш. К истории советского суда в Таджикистане. Сталинабад.1960. - 113 с. Хайдаров Р. Почему умирает СНГ?// ASIA Plus. - 2006. -№44 (354). 2 ноября; Шамолов А.А. Социально-экономические и политические условия, порождающие коррупцию//Таджикистан и современный мир. Душанбе. - 2005. -№2(6). - С. 8-13; Шамолов А.А. Коррупция: исторический экскурс //Таджикистан и современный мир.

Душанбе. -.2005. - №1(5). - С. 126-132. g

См. Бобохонов Б.К. Мубориза аллайхи коррусия таквият меёбад // Садои мардум.- 2005. - 8 октября; Салибаева Н.А. Проблемы лицензирования в Республике Таджикистан //Давлат ва хукук (Государство и право). Научно-практический журнал ТГНУ. -2005. -№4.- С.70-71; Салимов Ш.О. Правовое регулирование борьбы с экономической преступностью и коррупцией в PT //Материалы международной конференции «Борьба с экономической преступностью и коррупцией»,- Душанбе. Таджикистан. 23-24 мая 2002 г. Душанбе, 2002,- С.45-53; Халифаев М.Н. О критериях отнесения преступлений к разряду коррупционных и разработки основ статистического мониторинга за состоянием борьбы с коррупцией// Конуният*Законность. Теоретический и научно практический журнал Генеральной прокуратуры Республики Таджикистан. Душанбе.- 2005. - №1. С. 107-112; Шарипов Т.Ш. Бахриддинов С.Э. Крнуни ^умхурии Точикистон «Дар бораи мубориза бар зидди коррупсия: проблема ва мулохиза //Материалы республиканской научно-практической конференции «Борьбы с коррупцией- веление времени». Душанбе, Таджикистан. 26 января 2007 года. - С. 35-39 рассматривают проблему коррупции в узком, либо общем формате, носят чисто практический либо публицистический характер.

Ни в Таджикистане, ни в других странах постсоветского пространства нет исследований, посвященных влиянию коррупции на исторические и современные политические процессы, институционализацию власти, политическую культуру и социальную активность населения, сущности и причин различия европейской и азиатской моделей коррупции.

Нет диагностики институциональных стимулов коррупции, условий способствующих коррупции в сфере законотворчества, осуществления исполнительной власти, правоохранительной и иной публичной деятельности, попыток определения на этой основе направлений выработки иммунной системы общества от коррупции.

Отсутствуют исследования процесса формирования, достижений и недостатков государственной антикоррупционной политики в Таджикистане, которые позволили бы не только корректировать и совершенствовать эту политику, но и презентовать на международном уровне усилия политического руководства и правоохранительных органов страны в борьбе с коррупцией.

Остаётся практически неисследованной состояние политико-правовой базы Таджикистана в борьбе с коррупцией, нет её сопоставительного анализа с международно-правовыми стандартами, что затрудняет выполнение политических обязательств республики, вытекающие из её участия в международных антикоррупционных организациях, конвенциях и программах.

Таким образом, недостаточная разработанность проблемы, отсутствие специальных работ посвящённых политическим и правовым аспектам борьбы с коррупцией в Таджикистане и обусловили выбор данной темы диссертации.

Цели и задачи исследования. Целью настоящего исследования являются изучение социально-политической сущности коррупции, научное осмысление существующих в этой сфере проблем и разработка на этой основе предложений по комплексному совершенствованию противодействия коррупции в Таджикистане.

Поставленная цель обусловила выдвижение и решение следующих задач исследования:

- изучить политическую сущность коррупции, её роль и влияние на социально-политические процессы, институционализацию власти, политическую культуру и сознание населения, установить её институциональные стимулы;

- проследить процесс становления государственной антикоррупционной политики в Таджикистане, обобщать данные о политических и организационных мерах, предпринятых руководством страны по борьбе с коррупцией;

- анализировать состояние политико-правовой базы Таджикистана по борьбе с коррупцией, обратив при этом особое внимание регулированию противодействия коррупции в политических процессах современного' Таджикистана;

- разработать предложения по совершенствованию политических я механизмов, институциональных и правовых основ противодействия коррупции в Таджикистане.

Объектом исследования диссертационной работы являются социально-политическая сущность и свойства коррупции, государственная антикоррупционная политика как фактор обеспечения общегосударственного развития, стабильности и единства общества, повышения уровня благосостояния населения и соблюдения прав граждан.

Предметом исследования являются политические, институциональные и правовые стимулы распространения и механизмы ограничения коррупции, государственно-правовые институты с точки зрения их эффективности в противодействие коррупции, конституционные, административно-правовые нормы, составляющие основу политикоправовой базы Таджикистана по противодействию коррупции, особенности проявления и организация борьбы с коррупцией в условиях независимого Таджикистана.

Методология и методика исследования. В методологическом плане диссертационная работа опирается на труды древних и средневековых мыслителей, современных учёных - специалистов по политологии, истории, экономической теории и правоведения. В зависимости от поставленных задач использовались общенаучные и частнонаучные методы исследования, в частности, сравнительно-исторический, логический, аналитический, статистический, социологический, сравнительно-правовой, системный анализ, личные наблюдения и т.д.

Информационная база. Теоретическую основу работы составляют достижения политологической, социально-философской и юридической науки в области изучения коррупции как явления.

В работе использованы труды ведущих учёных и специалистов из различных стран мира, анализы, доклады и отчёты таких международных , организаций как ООН, Всемирный банк, ОБСЭ, ОЭСР, «Трансперенси — Интернейшнл», Международная финансовая корпорация, материалы международных и республиканских конференций и семинаров, социологических и социолого-правовых исследований состояния коррупции в странах Восточной Европы и Центральной Азии.

Научная новизна исследования заключается в том, что впервые в рамках диссертации на примере Республики Таджикистан: исследованы политические истоки коррупции, её влияние на формирование классов, политических институтов, структуризацию общества, политический менталитет и культуру народов, прослежены исторические особенности формирования специфичных моделей коррупции в разных регионах мира;

- анализируются социальные и экономические причины и последствия коррупции, особенности условий при которых возникает задача по формированию социальной государственности в странах постсоветского пространства, обосновывается необходимость их учёта при разработке и реализации социально-экономической политики;

- подвергаются анализу особенности проявления коррупции в современных политических процессах, эффективность и действенность форм и методов противодействия политической коррупции в Таджикистане;

- исследуются состояние и тенденции развития политико-правовой базы Таджикистана по борьбе с коррупцией, её соответствие требованиям международных стандартов;

- даётся анализ особенностей проявления коррупционных деяний в различных сферах государственного управления и социально-экономической жизни Таджикистана, динамики выявления и расследования коррупционных правонарушений за последние несколько лет; выдвигаются конкретные предложения по комплексному совершенствованию политики противодействия коррупции в Таджикистане.

Основные положения, выносимые на защиту, приведены в соответствующих параграфах работы.

Теоретическая и практическая значимость работы. Не претендуя на исчерпывающее исследование всего комплекса вопросов, связанных с противодействием коррупции, диссертация позволяет углубить теоретические знания о политической, социальной, экономической и правовой • сущности, причинах, последствиях и методах борьбы с коррупцией.

Содержащиеся в диссертации данные, заключения и рекомендации могут быть использованы в процессе дальнейшего совершенствования государственной антикоррупционной политики, разработки второй Государственной программы (стратегии) по борьбе с коррупцией, обновления политико-правовой и институциональной базы по борьбе с коррупцией, подготовки национальных отчётов о ходе выполнения Конвенции ООН против коррупции, Стамбульского плана действий по борьбе коррупцией, рекомендаций других международных организаций по вопросам усиления борьбы с коррупцией в Таджикистане.

Результаты исследования являются ценным информативно-аналитическим материалом для сотрудников центральных органов власти и управления, сотрудников посольств и представительств Таджикистана за рубежом, международных антикоррупционных организаций и финансовых институтов, деловых кругов и доноров относительно состояния политико-правовой и институциональной базы Таджикистана по борьбе с коррупцией, усилий политического руководства, правоохранительных органов и общественности Таджикистана по противодействию коррупции.

Материалы исследования могут быть использованы в качестве практического пособия для сотрудников правоохранительных органов, особенно антикоррупционных подразделений.

Основные положения работы могут стать предпосылкой для дальнейших научных разработок по вопросам борьбы с коррупцией в рамках политологии и юриспруденции, а также использованы в учебном процессе в . высших учебных заведениях, институтах и курсах повышения квалификации государственных служащих и сотрудников правоохранительных органов. .

Апробация и внедрение результатов исследования. Основные положения и выводы диссертации использованы в официальных, служебных, законотворческих, учебных и просветительских целях.

В чахлости, результаты исследования были положены автором в основу:

- монографии «Роль и задачи органов прокуратуры Республики Таджикистан по защите прав человека и гражданина» (раздел III «Прокурорский надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина в сферах государственного управления и экономики: защита прав от коррупционных посягательств»), изданная Датским Институтом по Правам человека (Душанбе, 2007);

- учебника «Права человека» для 10 класса (глава 15 «Права человека и проблемы коррупции»), изданной Министерством образования Таджикистана (Душанбе, 2007);

- Отчёта социолого-правового анализа «Оценка национальной системы добропопадпнности Таджикистана» (раздел III - «Судебная власть», раздел YIII - «Правоохранительные органы» и раздел IX - «Агентство по государственному финансовому контролю и борьбе с коррупцией Республики Таджикистан»), изданной ПРООН и Центром стратегических исследований при Президенте РТ (Душанбе, 2008);

- учебного модуля по вопросам борьбы с коррупцией для слушателей Института повышения квалификации Управления государственной службы при Президенте Республики Таджикистан, которая внедрена в учебную программу данного Института;

- учебщого модуля по вопросам борьбы с коррупцией для судей, прокуроров и сотрудников других правоохранительных органов, по которому в 2006-2007 году прошли обучение более 300 представителей указанных профессий.

На основе материалов диссертации автором был подготовлен и презентован на международном форуме Антикоррупционной сети Организации Экономического Сотрудничества и Развитии (ОЭСР/ OECD) в Париже (Франция) Национальный доклад Республики Таджикистан «О состоянии законодательно-правовой и институциональной базы Таджикистана по борьбе с коррупцией». Доклад опубликован ОЭСР на английском и русском языках в виде раздельных книг, каждые по 145 страниц.9

Также по материалам диссертации автором трижды составлены и презентованы на международных форумах Антикоррупционной сети (в штаб квартире ОЭСР, Париж, Франция) отчёты Правительства Республики

9 См. Борьба с коррупцией в странах с переходной экономикой: Таджикистан. ОЕСД .- Париж, 2005. - 145 е.; Fighing Corruption in Transition Economies. Tajikisan. OECD, 2005. 145 p.

Таджикистана о ходе выполнения рекомендаций ОЭСР от 21 января 2004 года.10

Положения диссертации были использованы диссертантом при разработке им проектов действующего Закона Республики Таджикистан «О борьбе с коррупцией», Инструкции статистического учёта преступлений коррупционного характера и перечень этих преступлений, утверждённой постановлением Правительства Республики Таджикистан от 7 сентября 2*006 года за №414, двух разделов Стратегии по борьбе с коррупцией в Республике Таджикистан за 2008-2012 годы, ряда нормативных приказов Генерального прокурора Республики Таджикистан и т.д.

Отдельные аспекты диссертации докладывались на многочисленных международных, региональных, республиканских научно-практических конференциях, в частности, научно-практической конференции «Безопасность Таджикистана: национальные проблемы и новые современные угрозы», организованной кафедрой политических процессов Таджикского национального университета 26-27 марта 2009 года в г. Душанбе.11

Диссертационная работа обсуждена на заседании Учёного совета Центра стратегических исследований при Президенте Республики -Таджикистан 01 апреля 2009 года (протокол №2) и заседании кафедры «Политические процессы в Таджикистане» Таджикского национального университета 21 октября 2009 г. (протокол №2) и рекомендована к защите.

Структура и объём диссертации. Диссертация состоит из введения, двух глав (пяти параграфов), заключения и библиографии. Работа иллюстрирована 3 рисунками и 4 таблицами.

Заключение научной работыдиссертация на тему "Политико-правовые аспекты противодействия коррупции в Таджикистане"

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Подводя итоги диссертационного исследования, диссертант делает следующие выводы.

Коррупция, будучи связанная с политическими и управленческими процессами и институтами, социально-экономическими и правовыми отношениями, выступает в качестве явления политического, социально-экономического и правового характера.

Коррупция, суть которой заключается в использовании должностных полномочий в целях личного обогащения, всегда влияла и продолжает влиять на происходящие в обществе политические и социально-экономические процессы.

Особо серьёзные негативные последствия для здоровья государственного организма и жизнедеятельности общества представляет «политическая коррупция», которая подразумевает, связанную с использованием доверенных прав и властных возможностей преступную деятельность должностных лиц в сфере политики и государственного управления.

Наиболее коррупциогенными сферами политической деятельности в современных условиях являются финансирование деятельности политических партий и выборов, государственное управление, бюджетный процесс, государственная закупка товаров (работ, услуг), банковская деятельность, приватизация и другие особые сферы исполнения полномочий государственных органов.

Сопоставляя общности и различия современных типологий (моделей) коррупции в европейских и азиатских странах, анализируя исторические особенности их становления, диссертант отмечает наличие связи и взаимовлияния между типом коррупции и формирующимся способом производства, отношением к собственности, общественным и государственным строем, политической культурой, активностью и менталитетом населения.

Учёт и целенаправленное воздействие на исторические факторы коррупции, как обязательное условие ограничения масштабов коррупции, должны быть положены в основу стратегических программ по борьбе с коррупцией^

Коррупция, также как добропорядочность, питается институциональными стимулами, вытекающими из особенностей структуры и взаимоотношения ключевых институтов политической системы государства.

В свою очередь, коррупция и антикоррупционная деятельность, обладая структурообразующим свойством, непосредственно влияют на институционализацию власти и эффективность функционирования политической системы.

Общегосударственная этика поведения и иммунитет общества от f .г коррупции, на наш взгляд, зависят от целого комплекса факторов политического, социально-экономического, культурного и правового характера, гармонии политических институтов с духовным и нравственным состоянием общества.

Ценности демократического общества (гуманизм, равенство, справедливость, добропорядочность, уважение к законам, суду, правам и свободам других лиц, активность граждан в отстаивании своих прав) и общественная осведомленность (прозрачность управления, подотчётность государства и его чиновников перед обществом и доступ к информации), являются фундаментом национальной системы добропорядочности и иммунитета общества от коррупции.

Институциональные стимулы коррупции в Таджикистане и других странах постсоветского Таджикистана заключаются в неразвитости демократических ценностей, недостаточной сбалансированности системы разделения властей, сдерживающей роли парламента и судебной власти, слабости местного самоуправления, нехватке прозрачности процессов управления, подотчётности государственных органов перед обществом и доступности информации.

Залогом достижения успеха в борьбе с коррупцией в этих условиях является дальнейшая демократизация политической жизни, развитие политической культуры, совершенствование политических институтов, повышение' прозрачности процесса государственного управления, стимулирование социальной активности населения и создание атмосферы нетерпимости к коррупции.

Современный период в жизни Таджикистана характеризуется трансформацией из элемента тоталитарной системы в независимое демократическое государство.

Реалиями переходного периода являются обусловленные незавершенностью созидательных процессов обострение старых и возникновение новых проблем. Такими проблемами в Таджикистане являются полученные в наследство старые факторы коррупции -преобладание роли государства в экономике, широкие распорядительные и контрольные полномочия государственных органов и слабая защищенность собственности, которые, частично сохранившись, продолжают негативно влиять на развитие рынка и усиление темпов экономического развития. V *

На новые - рыночные формы, государственного присутствия в сфере экономики, которые создают не менее благоприятную почву для коррупции из-за недостаточного законодательного регулирования, накладываются старые традиции землячества, местничества, семейственности, протекционизма, кумовства и т.д.

Коррупция серьёзно задела государственные системы здравоохранения, образования, науки, промышленности и строительства, контролирующие и правоохранительные органы, местную власть и местное самоуправление.

Она, существенным образом влияла и продолжает влиять и на ход экономических реформ. В частности, во многом, именно коррупция свела на нет надежды на оздоровление хлопкового сектора страны посредством привлечения частных инвестиций (фьючерских контрактов).

Извращая цели земельной реформы и реорганизации сельхозпредприятий, коррупция способствовала несправедливому и непропорциональному распределению земель, имущества и долгов реорганизуемых предприятий.

Вызванные, в частности, коррупцией усиление имущественного расслоения и обнищание значительной части населения породила серьёзные социальные последствия.

Равный доступ к государственной службе отягощен распространением фактов непотизма, протекционизма и т.д. Равенство прав на получение образования, особенно высшего, нарушается распространением фактов взяточничества, преобладания платных форм обучения, в результате чего образование этого уровня становится малодоступным • для малообеспеченных слоев населения. Коррупция препятствует равенству граждан перед судом, справедливому и беспристрастному разбирательству дел в судах.

Во многих сферах государственного управления, социальной и экономической жизни страны распространена коррупционная преступность. Правоохранительными органами за период с 2003 года по 2007 год включительно выявлено 5907 преступлений коррупционного характера.

Анализ структуры коррупционной преступности показывает, что наиболее распространёнными проявлениями коррупции являются взяточничество, злоупотребление должностными полномочиями, хищение вверенного имущества и т.д.

Основными способами хищений выступают списание бюджетных средств по подложным документам, закупка товаров по явно завышенным ценам, «перекачка» государственных средств в коммерческие структуры с последующим их обналичиванием и присвоением, выплата сумм из бюджета под видом «возврата налога на добавленную стоимость», завышение объёма или стоимости выполненных работ при строительстве объектов т.д.

Характерными для сферы здравоохранения Таджикистана проявлениями коррупции являются нелегальное введение платных услуг, вымогательства при оказании медицинской помощи, использования имущества и оборудования государственных медицинских учреждений в частных целях, выдача фальшивых заключений о болезни, хищение бюджетных средств и т.д.

Среди коррупционных преступлений в сфере образования доминируют взяточничество при приёме экзаменов, выдача фальшивых дипломов и аттестатов, хищение бюджетных средств, незаконная коммерциализация учебной базы общеобразовательных учреждений и т.п.

В последние годы выявлены также серьёзные коррупционные преступления, связанные с налогами, в частности, присвоения собранных налоговых средств в особо крупных размерах, укрытия налоговых правонарушений, незаконное освобождение от уплаты налогов и т.д.

Процесс становления государственной антикоррупционной политики в независимом Таджикистане характеризуется рядом особенностей, которые вытекают из специфики её исторического развития.

Из-за разразившейся гражданской войны Таджикистан не смог сразу же с приобретением независимости перейти к формированию политико-правовых основ борьбы с коррупцией. С достижением национального согласия и стабилизации общественно политической ситуации в конце 90-х годов прошлого столетия, была начата конституционно-правовая реформа, в ходе которой создан постоянно действующий двухпалатный парламент, призванный ограничить нездоровое, в том числе коррупционное воздействие на законотворческий процесс.

С целью укрепления независимости судебных органов от исполнительной власти образован Совет юстиции с участием представителей всех ветвей власти, принята программа судебно-правовой реформы. Был создан институт Уполномоченного по правам человека (омбудсмен).

В качестве институциональной структуры по разработке программ противодействия коррупция в сфере экономики и улучшения бизнес — среды создан Консультативный совет при Президенте Республики Таджикистан, который объединяет представителей правительственных организаций и делового сообщества.

В июне 2004 года в структуре Генеральной прокуратуры было образовано Управление по борьбе с коррупцией. В дальнейшем, в целях расширения системы борьбы с коррупцией, Указом Президента страны от 10 января 2007 года было образовано Агентство по государственному финансовому контролю и борьбе с коррупцией.

Принимаются меры по противодействию коррупции в политических I процессах, * формированию политико-правовых основ и механизмов, обеспечивающих пресечение злоупотреблений в ходе избирательного процесса, финансирования деятельности политических партий, принятия политических решений, криминализацию политической коррупции и упрощению отмены иммунитета у политических деятелей при совершении ими коррупционных деяний.

Реализовывались меры социально-экономического характера, в частности, уголовно-правовое обеспечение функционирования многоукладной экономики, освобождение малого и среднего бизнеса от чрезмерной опеки органов государственного управления, регулирование государственных проверок деятельности хозяйствующих субъектов, запрещение вмешательства в их деятельность, упрощение процедур регистрации предприятий и т.п.

Важным социальным аспектом противодействия коррупции является обеспечение равенства и социальной справедливости, которая не допускает предоставления особых льгот и привилегий должностным лицам и работникам аппарата управления. Значимым в этом направлении актом является отмена в Таджикистане льгот и привилегий сотрудников правоохранительных органов и ряда других категорий населения по оплате стоимости электроэнергии и газа, запрет должностным лицам использовать служебный транспорт в личных целях.

Примером дальновидной и эффективной социальной политики таджикского руководства в этом направлении является законодательное регулирование порядка проведения национальных обрядов и торжеств, которая содействуя улучшению социального климата в стране, имеет на наш взгляд огромное антикоррупционное и культурно - психологическое значение.

В январе 2008 года принята Стратегия борьбы с коррупцией в Республике Таджикистан на 2008-2012 годы, которая положила начало общегосударственному, стратегическому, специальному программированию противодействия коррупции в стране, определила сущность, цели, основные направления принципы и подходы государственной антикоррупционной политики Таджикистана на соответствующий период.

Конечной целью государственной антикоррупционной политики в любой стране является ограничение масштабов распространения коррупции. Условиями достижения этих целей являются учёт всех факторов коррупции и правильный-иьтбор форм и методов противодействия ей.

Поэтому, стратегии по борьбе с коррупцией должны предусматривать меры по совершенствованию принципа разделения властей, укреплению роли парламента, расширение его прав и контрольных полномочий, совершенствования порядка его формирования и деятельности, статуса и структуры палат, превращение фракционизма в обязательного атрибута его жизнедеятельности.

В рамках укрепления взаимодействия власти и общества в борьбе с коррупцией и выполнения соответствующих рекомендаций ОЭСР было бы полезным рассмотреть возможность создания Общенационального совета по борьбе с коррупцией с участием представителей всех ветвей власти и гражданского общества.

Укрепление независимости судебной власти обуславливает необходимость расширения полномочий Конституционного суда страны путём непосредственного закрепления за ним права официально толковать положения Конституции, распространения процедуры рассмотрения индивидуальных жалоб граждан в Конституционном суде на все нарушения конституционных прав, вызванные актами государственной власти, включая законы, подзаконные акты, административные решения органов власти и судебные решения.

Полагается необходимым укрепить самостоятельность Совета юстиции посредством увеличения количества профессиональных судей в его составе, проводить объективно оцениваемые письменные экзамены для конкурсантов на должности судей с правом их апелляции.

Необходимо провести социолого-правовое исследование состояния коррупции в судах, разработать и принять по итогам исследований Комплексную программу противодействия коррупции в судебных органах.

В целях устранения заложенной в структуре Агентства по государственному финансовому контрою и борьбы с коррупцией конфликта интересов . между функциями финансового контроля с одной и правоохранительной функцией с другой стороны, необходим вывод из её состава службы государственного аудита с перспективой её преобразования в парламентский или самостоятельный правительственный орган финансового контроля.

Повышение эффективности институциоиализации власти предполагает распространение принципа разделения властей на уровне местной власти, повышение самостоятельность органов местного самоуправления в решении местных проблем, обеспечение их реального влияния на решения местных органов власти и управления.

Обеспечение контроля за соблюдением норм и правил о регулировании конфликта интересов на государственной службе заслуживает создания специального органа, координирующего государственную политику в этом направлении.

Важным направлением противодействия коррупции является регулирование вопросов политического и судебного иммунитета. Этот институт, охватывая правонарушения и преступления, непосредственно не связанные с выполнением политических и судебных функций, представляется неоправданно широким по кругу субъектов и охвату правонарушений. Поэтому, нами предлагается пересмотреть институт иммунитета парламентариев, судей и местных депутатов в сторону ограничения круга правонарушений охватываемых иммунитетом, установить в перспективе судебный порядок его отмены.

Нуждаются в дальнейшем совершенствовании и социальные аспекты национальной антикоррупционной политики. Для преодоления социального неблагополучия, ограничения масштабов и последствий коррупции в этой сфере, на наш взгляд, необходимо выработать концепцию социальной политики государства на переходный период. Одним из постулатов этой концепции на наш взгляд должен служить переход от практики решения социальных программ за счет усиления и без того тяжёлого налогового бремени, к повышению собираемости существующих налогов и пошлин, использования резервов, которые ныне блокируются коррупцией.

В целях ограничения излишнего вмешательства государства в экономику, являющейся одним из основных факторов коррупции, предлагается разработать специальную правительственную программу, включающую поэтапные меры по пересмотру регулятивных и контрольных полномочий министерств и ведомств, решительному отказу государства от навязывания предприятиям частного сектора различных «планов», пресечению ограничения конкуренции и монополизации рынка.

Сделанный нами в рамках настоящей работы сравнительный анализ свидетельствует о необходимости как внутренней, так и внешней гармонизации национального антикорупционного законодательства в соответствии с требованиями Конвенции ООН против коррупции и другими международными актами.

В целях обеспечения реального исполнения вновь принятой Стратегии борьбы с коррупцией в Республике Таджикистан нами предлагается также создать механизм контроля и мониторинга за её исполнением в лице постоянно действующей группы при Правительстве или ином центральном органе.

Список научной литературыХалифаев, Маризо Ниёзович, диссертация по теме "Политические институты, этнополитическая конфликтология, национальные и политические процессы и технологии"

1. Агыбаев А.Н. Уголовно-правовые и криминологические меры борьбы с коррупцией. Алматы: Казак университета, 2003, - 126 с.

2. Азизкулова Г.С. Несколько тезисов о значении римской государственности и права // Давлат ва хукук (Государство и право). Научно практический журнал юридического факультета Таджикского Государственного Национального Университета. 2005. - №4. С.33-41

3. Азизкулова Г.С. Экскурс в историю коррупции государственных служащих.//Таджикистан и современный мир. 2005. - №2 (6). С.54-61

4. АмирбекоТГА. Коррупционная преступность в РТ: источники развития и проблемы борьбы с ней. // Материалы международной конференции «Борьба с экономической преступностью и коррупцией».- Душанбе, 2002. С. 119-126

5. Амиршоева Г. Предприниматели Таджикистана нуждаются в поддержке// Деньги №2 (032). 2002. - 11 января

6. Андрусенко Х.К.Сущпость двухпалатной структуры Маджлиси Оли Республики Таджикистан// Давлат ва хукук (Государство и право). Научно-практический журнал ТГНУ. 2005, №4. -С.4-6

7. Антикоррупционная политика/ под ред. Саттарова Г.А., М., 2004.

8. Аристотель. Сочинения. В 4 т.- Т.4.-М.:Мысль, 1983. 830 с.

9. Ахмад Дониш. История мангитской династии/Перевод, предисловие и примечания И.А. Наджафовой. Душанбе: Дониш, 1967. - 141 с.

10. Ю.Бегма Е. Некоторые вопросы состояния борьбы с экономической преступностью и коррупцией в Кыргызской Республике. //Материалы международной конференции «Борьба с экономической преступностью и коррупцией». Душанбе, 2002.- С. 131-139.

11. Берестён5 В.И. Коррупция и её общественная опасность.Минск; РИВШС, 2005. 165 с.

12. Бобоев Х.Н. Особенности уголовного преследования лиц, обладающих правом неприкосновенности //Законность. Теоретический и научно-практический журнал Генеральной прокуратуры Республики Таджикистан. 2004.-№1. С 45-53

13. Божелко О.А., Генеральный прокурор Республики Беларусь. Главное Закон о коррупции должен работать //Прокурорская и следственная практика. Москва.-. 1997. №3.- С.21-26.

14. Большой'энциклопедический словарь /Гл. ред. А.М.Прохоров. Изд.2-е, перераб. и доп. М.,СПб. , 2004

15. Бондаренко К. Особенность причин и последствий коррупции в органах власти//Таджикистан и современный мир. -Душанбе, 2005,- №2(6) -С. 68-71

16. Борисов В.И. Ответственность за преступления коррупционного1. Ovхарактера по законодательству Украины// Прокурорская и следственная практика, 1999. №3-4. - С. 138 - 143

17. Борьба с коррупцией в странах с переходной экономикой: Таджикистан. ОЕСД . Париж, 2005. - 145 с.

18. Бухаризаде Н. Таджикистану не хватает динамики //ASIA Plus. №12 (374). 2007. -21 марта

19. Бухаризаде Н. ООН уполномочена оценить. //ASIA Plus. 2006. №47 (357). 23 ноября

20. Вавра А. Семилетка Путина. //Вечерний Душанбе. -№14 (489).-2007. -4 апреля

21. Васильев JI.C. История религий Востока. М.: Высшая школа,1988.- 415 с.

22. Взяточничество в сфере государственных закупок. Методы, участники и меры противодействия. ОЕСД. Париж, 2008. 130 с.

23. Волженкин Б.В. Коррупция. Санкт Петербург, 1998 ?

24. Воронов В.И. Роль прокуратуры в судебном процессе. Суды без коррупции:. 24. Сборник материалов исследования.Алматы: Общественный фонд «Трансперенси Казахстан».- 2001. С. 106-110

25. Гаухман JI. Коррупция и коррупционное преступление //Законность. — 2000. -№6. С. 2- 6

26. Гафуров Б.Г. Таджики. Древнейшая, древняя и средневековая история. Кн. II. Душанбе: Ирфон, 1989. 480 с.

27. Гулмирзоев Д. Что таит в себе бюджет// Бизнес & Политика №8 (59).-2007. 22 февраля

28. Гульджонов М. Государственная идеология и идеология государственности//Бизнес @ Политика. 2007. -№14 (65). 11 апреля

29. Джаббаров Р.Т. Виды коррупции и пути сокращения ее влияния на экономический рост в Таджикистапе/ЛГаджикистан и современный мир. Душанбе, 2005. №2(6).- С. 45-54.

30. Джалилов К. Роль управления в борьбе с коррупцией//Таджикистан и современный мир. Душанбе. 2005. №2(6). С. 100-105

31. Зоиров Р. Хакимов Ш. Эволюция Конституции как основного закона. Душанбе, 2004. -352 с.

32. Иванов А.Ф. Некоторые аспекты состояния борьбы с экономической преступностью и коррупцией в Российской Федерации. // Материалы международной конференции «Борьба с экономической преступностью и коррупцией». Душанбе, 2002. - С. 150-154

33. Имомов А. Укрепление государственности и создание гражданского общества в Таджикистане. Душанбе, 2003. — 114 с.

34. Имомов А.Х. Борьба с экономической преступностью и коррупцией

35. В Таджикистане // Материалы международной конференции «Борьба с экономической преступностью и коррупцией». — Душанбе.- 2002. С.26-39

36. Имомов А.Х. Коррупция и организованная преступность// Щит. 2005. -№3. - 13 октября

37. Искандаров Б.И. Из истории проникновения капиталистических отношений в экономику дореволюционного Таджикистана». Душанбе: Дониш, 1976. - 143 с.

38. Исломиддинов М.И.Хайриддинов С. Некоторые аспекты налоговой реформы в Таджикистане// Бизнес & Политика. 2008. -№7(109). 14 февраля.

39. История государства и права зарубежных стран (рабовладельческое и феодальное государство и право) /Под ред. П.Н. Галанзы и Б.С. Громакова.-М.:Юрид. Лит, 1980. 552 с.

40. История политических и правовых учений /Под ред. B.C. Нерсесянца,-2-е изд., перераб. и доп.-М.: Юрид. лит., 1988. 816 с.

41. Кабанов П. А. Политическая коррупция: понятие и некоторые перспективные направления её криминологического познания// Государство и право. 2003. -№4. - С. 106-113.

42. Кабири М. Победа «Хамас»: политическая воля или военная сила?// Азиа плюс. 2006. - 2 февраля

43. Кайден Г.Е., Двиведи О.П., Джаббра Дж. Там, где живет коррупция. Блумфилд, Кумариан Пресс.2001. 88 с.

44. Камолов С. Коррупция и экономическое развитие//Таджикистан и современный мир. -Душанбе. 2005. №2(6). - С.93-100

45. Камолова X. Сущность и общие установки политической этики в философской мысли средневековых таджикских мыслителей//Известия Академии наук РТ, отд. общ. наук.- 2006,- №2.- С.47-54

46. Каримов К.М. Современная государственная служба Таджикистана, проблемы и тенденция развития. Душанбе, 2005. - 125 с.

47. Как бороться с коррупцией. ОБСЕ. Австрия. Вена, 2004. 360 с.

48. Кахаров Г.Г. Формирование среднего класса как фактор снижения коррупции// Бизнес & Политика. 2008. -№7 (109). - 14 февраля

49. Кахаров Г.Г. Взяточничество как форма преступности в сфере экономики//Таджикистан и современный мир. Душанбе. 2005. - №2(6). С.78-82

50. Китайская прокуратура наступает на коррупцию интервью заместителя Генерального прокурора Китая Лян Гоцин //Прокурорская и следственная практика. Москва. - 1997. -№3.- С. 169-173

51. Кожевникова Е. Таджикистан «вне конкуренции».//ASIA- Plus. 2007.-№10(372). 7 марта.

52. Кожевникова Е. Таджикский парадокс.//ASIA- Plus. 2007. - №10 (372). -7 марта.

53. Конституция Республики Таджикистан. Душанбе, 2003. - 9 с.

54. Коран. Пер. с араб. И.Ю. Крючковского. М.: Изд. полигр. фирма «АНС-Принт», 1990.- 512 с.

55. Коррупция борьба с транснациональным явлением. Электронный журнал Государственного департамента США. 2006. декабрь

56. Коррупция. Глоссарий международных стандартов в области уголовного права. ОЕСД. Париж, 2007. 126 с.

57. Коррупция. Специализированные институты по борьбе с коррупцией. /Сеть по борьбе с коррупцией для стран Восточной Европы и Центральной Азии. ОЕСД Париж, 2007. 140 с.

58. Краснов М.А. Талапина Э.В. и др. Анализ коррупциогенности законодательства. М.: Статут, 2004. 64 с.

59. Куракин А.В. Понятие и формы проявления коррупции в системе государственно-служебных отношений Российской Федерации //Политика и право. 2003. - №2.- С.45-58

60. Кыргызстан политика и экономика: материалы и документы: выпуск первый. Проблемы борьбы с коррупцией в Кыргызстане /Сост. М.Н. Омаров,у

61. Д.К. Сангынбоев, Ж.З.Исакова.- Бишкек, 2004. 115 с.

62. Лопатин В.И. О системном подходе в антикоррупционной политике//Государство и право. 2001. - №7. - С. 46-54

63. Лопатин В.Н. Проблемы предупреждения политической коррупции в России //Государство и право. 2003. -№4. - С. 106-108.

64. Мами К. Становление и развитие судебной власти в Республике Казахстан. М.: Наука, 2004.- 85 с.

65. Махмадов А.Н., Тураев 3. Политические режимы. Душанбе, 1999. - 23 с.

66. Махмудов М.А., Зиёев Т.Н., Халифаев М.Н. и др. Права человека. Учебник для 10 класса. Душанбе: «АВА», 2007. - 320 с.

67. Мельник Н.И. Криминологические и уголовно- правовые проблемы противодействия коррупции: автореф. дисс. докт. юрид. наук.- Киев, 2002. -23 с.

68. Николаева Л.Ю. Трансформация социальной структуры Таджикистана в XX веке (Миграционный аспект): автореф. дисс. докт. философ, наук.-Душанбе, 2003. 38 с.

69. Мишин А.А. Власихин В.А. Конституция США: Политико -правовой комментарий. -М.: Межд. отношения, 1985. -336 с.

70. Назаров З.Д. Взяточничество как разновидность коррупции. // Материалы международной конференции «Борьба с экономической преступностью и коррупцией». Душанбе, 2002. - С.76-79.

71. Наумов А.В. Ответственность за коррупционные преступления по законодательству европейских стран (сравнительно-правовой анализ) // Прокурорская и следственная практика.- М. -1999. №3-4. - С.80-99

72. Николаев А. Проблемы реализации принципа разделения властей в Конституции РФ.//Право и жизнь. 2000. - №25. Электронная версия журнала.

73. Нурулло-ходжаева Н. Коррупция и роль институтов власти при Советах. //Бизнес @ Политика. 2007. - №8 (59). - 22 февраля

74. Национальная система добропорядочности в Таджикистане//Материалы социолого-правового исследования. Душанбе, 2008. - 133 с.

75. Ожегов С.И.Шведова Н.Ю. Толковый словарь русского языка. Изд-4-е, доп. М.: ОО «Издательство ЭЛПИС», 2005. 944 с.

76. Ойгензихт В.А. Мораль и право. Душанбе: Ирфон, 1987. -160 с.

77. Основы противодействия коррупции /Под. ред. И.И.Рогова, К.А. Мами, С.Ф.Бычковой. Алматы.: ОФ «Трансперенси Казахстан», ОФППИ «Интерлигал» в Казахстане. - 2004. - 328 с.

78. Панарин А.С. Политология. М.: 2000. - 448 с.

79. Пиров И. Воздействие таможенной политики на экономическую безопасность: автореф. дис. канд. экон. наук.- Душанбе, 2009. 24 с.

80. Политология: учеб. /А.Ю.Мельвиль и др/;. М.: Изд. Проспект, 2005.-624 с.

81. Политология: учеб. /В.Н.Лавриненко, А.С. Гречина, В.Ю. Дорошенко и др.- М.: ЮНИТИ, 2001. -367 с.

82. Прекратим прежнюю практику ведения бизнеса: Борьба со взяточничеством и коррупцией. ОЕСД. Париж, 2001. 363 с.

83. Пузиков В., Громович А. Экономическая безопасность и экономическая преступность.- Минск: Армита-Маркетинг, Менеджмент, 2001. 131 с.

84. Рахмонов X. Пути формирования социального государства в условиях реформирования экономических отношений в РТ// Хукукшинос. "-.2007. -№23 (34).-19 марта

85. Рахмон Э. За верховенство закона, интересы государства и права гражданина. Доклад на собрании работников силовых структур по поводу 80-летия органов Прокуратуры Таджикистана //Народная газета. 2005. - 29 декабря.

86. Рахмонов Э. Таджики в зеркале истории. Книга первая: От арийцев до Саманидов. Душанбе: Ирфон, 2002. - 198 с.

87. Ревин В. Обсуждение проблем борьбы с коррупцией//Государство и право. 1992. - №10. - С. 146-149

88. Саибназарова С. Коррупция-главная преграда для повышения эффективности производства сельхозпродукции //Таджикистан и современный мир. Душанбе. -.2005. -№2(6). - С.61-64

89. Салибаева Н.А. Проблемы лицензирования в Республике Таджикистан.//Давлат ва хукук (Государство и право). Научно-практический журнал ТГНУ. 2005. -№4.- С.70-71.

90. Салимов Ш.О. Правовое регулирование борьбы с экономической преступностью и коррупцией в РТ.//Материалы международной конференции «Борьба с экономической преступностью и коррупцией». Душанбе. 2002. С.45-53.

91. Самофалов Г.Г. Коррупция вызов украинскому обществу//Вместе против зла: материалы общеукраинской акции по изучению проблем коррупции в здравоохранении. Киев. 2003. С.4-11

92. Сангов Т. Уровень роста коррупции и пути её предотвращения. //Таджикистан и современный мир. Душанбе. -2005. -№2(6). С. 105-108

93. Сатывальдиев Р.Ш. Политические и правовые идеи «Сиасетнаме» и их современное значение. —Душанбе, 1999. 303 с. ; .

94. Сафаров С.С. Проблемы изучения и борьбы с коррупцией//Щит: 2005.-№3. - 13 октября

95. Саъдиев LLLM. Коррупция и экономическая безопасность. //Таджикистан и современный мир. Душанбе. 2005. - №2(6). - С.87-93

96. Солиев К.Х. Отличие присвоения и растраты от других смежных преступлений.//Сипар. 2003. -№43-44.- 2 декабря

97. Тихомиров М.Ю. Юридическая энциклопедия/Из д. 3-е, перераб и доп. М., 1995. 385 с.

98. ОО.Хайдаров Р. Почему умирает СНГ?// ASIA Plus. 2006. -№44 (354). - 2 ноября.

99. Халиков А.Г. Некоторые проблемы законотворческого процесса в Таджикистане.//Давлат ва хукук. (Государство и право) Научно-практический журнал ТГНУ. 2005. -№4. - С.41-42

100. Халиков А.Г. Правовая система зороастризма (древнее право). -Душанбе: Маориф ва фарханг, 2005. 488 с.

101. Халифаев М.Н. Проблемы правового регулирования конфискации доходов, полученных в результате коррупции и иных преступлений // Известия Академии наук РТ. Отд. обществ. Наук. 2006. -№2. - С. 110-117

102. Хасанов К.Х. Проблемы борьбы с экономической преступностью и коррупцией в РТ. // Материалы международной конференции «Борьба с экономической преступностью и коррупцией». Душанбе. 2002. С.53-61.

103. Хрестоматия по истории Таджикской ССР. Душанбе: Ирфон, 1966.384 с.

104. Хессе К. Основы конституционного права ФРГ. М.: Юрид. литература, 1981. - 393 с.

105. Шамолов А.А. Коррупция: исторический экскурс.//Таджикистан и современный мир. Душанбе. - 2005. - №1(5). С. - 126-132

106. Шарлье Ж.М. Марсилли Ж. Преступный синдикат, Перев. с французского В.Д. Карповича. М., 1983. - 286 с.

107. Шомуродов Х.Р. Коррупция в системе образования //Таджикистан и современный мир. Душанбе. -2005. -№2(6). - С. 64-68

108. Юнчик JI. Свобода оптом и в розницу// Беларусская думка. 2005. - №7.

109. Alatas S Н., «Corruption: Its nature, Causes and Funcions». Aveburu, Gower Publishing Compani».1990

110. Annual Report «Situation with obseryance of Human Rights in Tajikistan, 2005» Душанбе.2006.

111. Fighing CoiTuption in Transition Economies: Tajikisan. OECD. 2005

112. Elliott K. A. (Ed), «Corruption, and the Global Economy». Washington DC, Institute for International Economics. 1977

113. Jonston M., «Wat Can Be Done Entrenched Corruption». Paper presented at the Annual World Bank Conference on Development Economics 1997, 1998.

114. Klitgaard R. «Controlling Corruption». University of California Press. 1988

115. Klitgaard R. «Adjusting to Reality (Institute for Contemporary Studies, California. 1991

116. Perry P. J., «Politilcal Corruption and Politikal Geography».Dartmouth Pub. Co., 1997

117. Rose-^ Askerman S., «Corruption: A Studu in Politikal Economu» (Akademik Press, New York. 1978

118. Rose- Askerman S. «Corruption and Gowerment: Causes Conseguences, and Reform».Cembridge University Press. 1999

119. Scott J, C., Comparative Politikal CoiTuption. Englewood Clifs, Prentice-Hall. 1972

120. Tanzi V. «Corruption Around the World: Causes Conseguences Scope and Cures».Vol. 45, No. 4, Washington, International Monetary Fund. 1998 pp. 559594

121. Tanzi"V., Davoodi H., «Corruption, Publilc Investment and Growth». Working Paper WP/97/139 Washington, International Monetary Fund. 1997

122. Wei S-J., «Corruption in Ekonomic Development» (WRS No. 2048, World Bank, February. 1999в) литература на таджикском языке

123. Абуали Ибн Сино. Осори мунтахаб. ч.2.- Душанбе, 1983.

124. Айни С. Таърихи амирони мангигияи Бухоро./Куллиёт Ч-10. Душанбе: Ирфон, 1977.

125. Еазолй М. Наси^ат ул мулук. - Душанбе. 1993 . -92 с.

126. Еазолй М. Китоб ул арбаъин. Душанбе: Ройзании фархангии Сафорати Ч^умхурии исломии Эрон дар Точикистоп. -2007. - 321 с.

127. Бобохонов Б.К. Мубориза аллайхи коррусия зтак,вият меёбад // Садои мардум. 2005. - 8 октябр

128. Буриев И. Суннатх,ои давлатдорй ва хукук;ии давлати Х,ахоманишхо //Вароруд (Мачмуаи илмиву омузишии Бунёди Оли Сомон). Душанбе.-2003.-№1.- С. 15-24.

129. Бобохонов Б.К. Х,укуки истеъмолкунандагонро ки поймол мекунад //Точикистон. 2004. - №22 (336). - 3 июн

130. Зокиров Г.Н. Коррупсия.- Душанбе, 2005 44 с.

131. Зокиров Г.Н. Сиёсатшиноси. Душанбе: Матбуот, 2003. - 616 с. 143. Зокирова Н. Иллати бисёргуна ё рушди фасод дар Точикистон //Адолат. - 2004. - №4 (67). - 26 августа

132. Зокони Убайд. Х,икоёти латиф. С. Тирмизй: Дастур-ул мулук. -Душанбе: Адиб. 1990. 187 с.

133. Имомов А. Мак,омоти х,окимияти давлатй дар Точикистон. Душанбе: Дониш, 2007. 448 с.

134. Кабири М. Коррупсияро токиву чомаи точикона пушонидаем //Неруи сухан. 2004. - №17 (63). - 22 апрел

135. Муттахдрй Муртазо. Хадамоти мутакрбилаи ислом ва Эрон. Душанбе.:Ройзании фархднгии Эрон дар Точикистон, 1999. 349 с.

136. Мухдббатов А. Давлат ва сиёсати ичтимой //Сотсиализм:назария ва амалия». 2000, №1-2. - С. 46-52

137. Мухаббатов А. Тамоили инкишофи х,избх,ои сиёсй дар замони хозира //Паёми Донишгохи Миллй. 2002,- №3.- С. 43-54.

138. Мухаббатов А., Нуриддинов Р., Асосх,ои сиёсатшиноси. Душанбе: Ирфон, 2006, 384 с.

139. Низомулмулк. Сиёсатнома. Душанбе: Адиб, 1989. - 200 с.

140. Сайид Ч^авод Таботабой. Даромади фалсафй бар торихи андешаи сиёсй дар Эрон. Техрон. 1372 с.

141. Х,амиди Найирнурй. Анъанаи давлат ва давлатдорй дар к,авмх,ои эронй//Садои мардум. 1991. - 28 ноябр

142. Х,имматзода М. К^озии ришвахур фосик, мешавад //Тоцикистон. -2004. -№20 (334). 20 май.

143. Х,отифй Абдулло. Хафт манзар. Душанбе:Дониш, 1976. - 123 с. Кошифй Хусейн Воиз. Футуватномаи султонй. - Душанбе, 1991. - 460 с.

144. Шамолов А.А. Хуччатулислом Газолй: Андешах.ои ичтимой ва сиёсй.-Душанбе: Дониш, 1996. 332 с.

145. Борьба с коррупцией в переходный период. Вклад в обсуждение стратегии. Всемирный банк. Вашингтон, Федеральный округ Колумбия 2000

146. Доклад о мировом развитии 1999/2000 года. На пороге "21 века. Всемирный Банк. М. 2000. 278 с.

147. Доклад о мировом развитии. 2000. Улучшение инвестиционного климата в интересах- всех слоев населения. Обзор ВБ. Вашингтон, 2006. 20 с.

148. Ежегодник Республики Таджикистан 200 ^/Государственный комитет статистики РТ. 2001.

149. Ежегодник Республики Таджикистан 2004//Государственный комитет статистики РТ. 2004.

150. Конвенция ООН против коррупции: ратификация и приоритетные направления//Материалы республиканского круглого стола.- Душанбе. Таджикистан. 30 ноября 2007 г. 266 с.

151. Коррупция в Таджикистане. Мнение общественности. Душанбе, 2006. -328 с.

152. Материалы 6 общей встречи участников Стамбульского Плана действий по борьбе с коррупцией // Сеть по борьбе с коррупцией для стран с переходной экономикой. Стамбуль. 30-31 мая 2005 года. www. anticorruptionnet. org.

153. Материалы совещания рабочей группы по подготовке документов к заседанию Координационного совета генеральных прокуроров государств-участников. СНГ от 18.01.06. //Письмо Секретриата КГСП государств-участников СНГ №43/1-321-06 от 9.03.2006

154. Материалы республиканской научно-практической конференции «Мубориза бар зидди коррупсия-такозои замон»//Душанбе. Таджикистан. 26 января 20046с.

155. Теневая экономика в Таджикистане. Национальный отчет по человеческому развитию 2007. Душанбе, 2007. - 103 с.

156. Частный сектор в борьбе с коррупцией: вопросы прозрачности и подотчетности в частном секторе //Материалы республиканского семинара. -Душанбе. Таджикистан. 4 июня 2008 года. 45 с.д) нормативно правовые акты

157. Всеобщие стандарты борьбы с коррупцией в полицейских ведомствах иорганах.Интерпол. 2002 г. Всеобщие стандарты борьбы с коррупцией в полицейски^.-'ведомствах и органах.Интерпол. 2002 г.

158. Гражданский кодекс Республики Таджикистан. — Душанбе. 2003

159. Кодекс Республики Таджикистан об административных правонарушениях. Душанбе. 2009

160. Конвенция ООН против коррупции от 31 октября 2003 г.

161. Конвенция Совета Европы о гражданско-правовой ответственности за коррупцию. Страсбург. 4 ноября 1999 г.

162. Конвенция Совета Европы об уголовной ответственности за коррупцию Страсбург, 4 ноября 1998 года

163. Налоговый кодекс Республики Таджикистан. Душанбе.2005

164. О борьбе с коррупцией. Закон Республики Таджикистан от 25 июня 2005 года, № 100

165. О внесение изменений и дополнений в Уголовно процессуальный кодекс Республики Таджикистан. Закон Республики Таджикистан от 12 мая 2007 года, №250

166. О дополнительных мерах по усилению борьбы с преступностью в сфере экономики и коррупции. Указ Президента Республики Таджикистан от 21 июля 1999 года № 1262

167. О Конституционном суде Республики Таджикистан. Конституционный закон Республики Таджикистан от 3 ноября 1995г., №84

168. О совершенствовании структуры центральных органов исполнительной власти Республики Таджикистан. Указ Президента Республики Таджикистан» от 30 ноября 2006 г., №9

169. Об Агентстве государственного финансового контроля и борьбы с коррупцией Республики Таджикистан. Закон Республики Таджикистан от 20 марта 2008 .7, №374

170. Об объявлении мораторий на все виды проверок субъектов малого и среднего предпринимательства. Указ Президента Республики Таджикистан от 25 июля 2008 года, № 496

171. Об органах прокуратуры Республики Таджикистан. Конституционный закон Республики Таджикистан от 25 июня 2005 года, № 107

172. Об утверждении Декларации по подоходному налогу и Декларации об имущественном положении государственного служащего. Постановление Правительства Республики Таджикистан от 1 августа 2005 года, №289

173. Об утверждении Инструкции статистического учета преступлений коррупционного характера и перечень этих преступлений. Постановление Правительства Республики Таджикистан от 7 сентября 2006 г., №414

174. Об утверждении Кодекса этики государственного служащего.Указ Президента Республики Таджикистан от 14 июня 2004 г. №1343

175. Стратегия борьбы с коррупцией в Республике Таджикистан на 20082012 годы.

176. Трудовой кодекс Республики Таджикистан. Душанбе,- 2001

177. Уголовный кодекс Республики Таджикистан. Душанбе.- 2004