автореферат диссертации по истории, специальность ВАК РФ 07.00.02
диссертация на тему: Полиция Томской губернии в 1867-1917 гг.

Полный текст автореферата диссертации по теме "Полиция Томской губернии в 1867-1917 гг."

На правах рукописи

Москвитин Юрий Николаевич

ПОЛИЦИЯ ТОМСКОЙ ГУБЕРНИИ В 1867 - 1917 гг. (Устройство, численность и материальное обеспечение служащих)

Специальность 07.00.02 - отечественная история

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата исторических наук

Барнаул 2004

Работа выполнена на кафедре отечественной истории Алтайского государственного университета

Научный руководитель: кандидат исторических наук, доцент

Татьяна Николаевна Соболева

Официальные оппоненты: доктор исторических наук, доцент

Сергей Павлович Звягин

кандидат исторических наук Дмитрий Александрович Глазунов

Ведущая организация: Томский государственный университет

Защита состоится июня 2004 г. в уу 89 часов на заседании

диссертационного совета К 212.005.01 в Алтайском государственном

университете по адресу: 656049, г. Барнаул, ул. Димитрова, 66, зал заседаний ученого совета.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Алтайского государственного университета.

Автореферат разослан

« » р1ЖреЛ& 2004 г.

Ученый секретарь диссертационного совета

доктор исторических наук, профессор КдУ- . Е.В. Демчик

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы. Реформа полиции в России, предшествовавшая другим буржуазным преобразованиям местной системы управления и суда 60-х - начала 70-х гг. XIX в., преследовала цель переустройства правоохранительной системы применительно к новым социально-экономическим условиям, формировавшимся под воздействием отмены . крепостного права. Нетрудно заметить, что процесс реформирования, характерный для наших дней, имеет немало общих черт с теми переменами, которые происходили почти полтора столетия назад. В настоящее время не прекращаются поиски более рациональной организации охраны общественного порядка. Поэтому важным направлением развития современной российской государственности является оптимизация деятельности современных подразделений милиции. В этой связи изучение мероприятий государственной власти России, направленных на совершенствование полицейского аппарата, приобретают особую актуальность. Оно позволит определиться в основных принципах государственной политики по охране общества от преступных посягательств, увидеть плюсы и минусы их практической реализации, раскрыть деятельность одной из важнейших государственных структур в период утверждения капитализма в качестве господствующей системы общественно-экономических отношений.

Отечественная историческая наука внесла существенный вклад в изучение становления и развития правоохранительной системы России. Первые обстоятельные исследования по истории полиции были проведены еще в дореволюционное время. К сожалению, в советский период утвердился односторонний взгляд на полицию царской России как реакционный орган власти, основная задача которого сводилась к подавлению различных проявлений свободомыслия. Взвешенная оценка роли и места данной структуры в управлении страной во второй половине XIX - начале XX в. — насущная потребность не только с точки зрения восстановления справедливости, но и для того, чтобы собранный историками материал был востребован теми органами власти, от которых зависит наведение правопорядка на местах. Особой ценностью в этом отношении обладает опыт взаимодействия полиции с органами самоуправления. В числе публикаций по истории полиции России доля исследовательских работ с глубоким анализом организации полицейской службы в Сибири остается незначительной. Не только в популярной, но и научной литературе нередки поверхностные суждения и выводы об устройстве регионального полицейского аппарата, численности его

РОС. НАЦИОНАЛЬНАЯ 3 БИБЛИОТЕКА

С.Петербург Ог-Г,

» о» юоу««у] Ц

служащих, их материальном обеспечении. Все вышеперечисленное позволяет обратиться к детальному изучению одного из сибирских подразделений полиции, действовавшего на территории Томской губернии.

Объектом диссертационной работы является общая полиция Томской губернии в 1867-1917 гг. Она была представлена окружными (уездными) и городскими полицейскими управлениями, структура которых определялась штатным расписанием, рядовым составом полиции из городовых и сельских полицейских (сотских, десятских), а также вспомогательной ночной стражей и адресными столами. Общую полицию усиливали полицейские, содержавшиеся на средства Кабинета Его Императорского Величества (Кабинета) и частных

золотопромышленников, что отражает специфику региона, где получила развитие разработка полезных ископаемых и располагался принадлежавший монарху крупный производственно-территориальный комплекс.

Предметом диссертационного исследования стали устройство общей полиции Томской губернии, ее особых структурных подразделений, действовавших в горнозаводских центрах Алтайского (горного) округа и на частных золотых промыслах, численность служащих, их материальное обеспечение, взаимосвязь перечисленных элементов и динамика происходивших в них перемен.

Исходя из предмета исследования, вне поля зрения диссертанта оказалось высшее звено руководства полицией в губернии в лице губернатора и подчиненного ему губернского правления, которые, хотя и концентрировали в своих руках полицейскую власть, но по полномочиям относились к общегубернским полифункциональным административным органам. За рамки исследования были также вынесены территориальные подразделения жандармерии, охранные отделения, пенитенциарная система, пожарные части, которые, несмотря на то, что находились в тесной взаимосвязи с общей полицией, выполняли специфические задачи. Автор диссертации счел возможным ограничиться общей характеристикой кадрового состава и некоторых особенностей в деятельности полиции Томской губернии, как требующих специального исследования и частично освещенных через правоохранительный аспект в диссертации Д.М. Шиловского.

Историография темы построена на основе нескольких принципов, среди которых ведущие позиции принадлежат хронологическому и проблемно-тематическому. Их сочетание является наиболее оптимальным, поскольку литература по истории полиции хорошо группируется по периодам, а внутри некоторых из них распределяется по проблемно-тематическим блокам. Дореволюционная историография потребовала иных подходов к систематизации-литературы, в которых учитываются взгляды

автрров и территориальный охват проблемы, предусматривающий деление публикаций на, общероссийские и региональные. Последний принцип использован и при анализе достижений советского и новейшего периодов в историографии.

Правительственный взгляд на характер проведенных преобразований в полиции впервые был представлен Е. Анучиным. Он озвучил мнение официальных кругов МВД, считавших реформу полиции 1862 г. временной мерой и демонстрировавших готовность принимать на рассмотрение проекты по преобразованию полицейского управления в стране, но без гарантии их реализации в ближайшее время.

В связи с предстоящим в 1902 г. юбилеем по случаю образования МВД и заявлением правительства в начале XX в. о подготовке законопроектов по реформированию полиции появляются официальные издания, в которых рассматривались организация и деятельность полиции, раскрывались основные задачи предстоявшей реформы и анализировались проекты по реорганизации полиции (Н. Адрианов, АЛ. Лопухин, И. Юдин и др.).

Попытки перенести на российскую почву некоторые положения теории правового государства привели к появлению работ по русскому государственному праву и государственной власти, в которых давалось общее представление об устройстве полиции (И.Е. Андреевский, А.Д. Градовский, В.М. Грибовский, В.В. Ивановский; И.Т. Тарасов). Характерной особенностью русской юридической мысли последней четверти XIX - начала XX в. было признание чрезвычайной загруженности полицейского персонала выполнением многочисленных и несвойственных полиции функций. И.Е. Андреевский и И.Т. Тарасов, наиболее детально подошедшие к изучению насущных проблем отечественной полиции, подчеркивали необходимость преобразования «уездного полицейского строя» России как назревшую потребность в реорганизации полицейских органов для наведения правопорядка в стране и укрепления их авторитета среди населения.

С распространением марксистских идей в России стали появляться работы в которых содержалась резкая критика полиции как реакционного и «противоправного» института самодержавия. Представителем этого направления чьи высказывания на протяжении XX в широко использовались советскими историками как методологическая база исследований, был В.И. Ленин.

Из сибиреведческой литературы дореволюционного периода можно почерпнуть лишь отрывочные сведения по истории региональной полиции (П.А. Голубев, В.И. Семевский, Г.И. Жерновков).

Таким образом, дореволюционная литература помогла нам составить общее представление об эволюции, которую проделали полицейские структуры Европейской России. В центре ее внимания

оказались проведенная в 1862 г. реформа и не состоявшиеся в начале XX в. масштабные преобразования в полиции. Привлекательность дореволюционных изданий - наличие в них богатой палитры мнений, в которых отразились официальные, либеральные, радикальные взгляды авторов, что позволяет выработать собственную взвешенную позицию. Иначе смотрится сибиреведческая литература, где содержится констатация ряда фактов из истории полиции Томской губернии. Критической направленностью отличается лишь сочинение Г.И. Жерновкова.

В советской историографии интерес ученых к изучению полицейских формирований появился лишь в 60-х гг. XX в. (Р.С. Мулукаев). Наиболее интенсивно эта тема стала разрабатываться в 70-80-х гг. XX в. (А.В. Борисов, Т.У. Воробейкова и А.Б. Дубровина, Т.И. Желудкова, М.Г. Коротких, А.Е. Скрипилев, КХ. Федоров и А.Н. Ярмыш, Д.И. Шинджикашвили). Историки и юристы рассматривали реформу полиции 1862 г. или во взаимосвязи с судебной реформой 1864 г. (М.Г. Коротких), или как одну из реформ в цепи преобразований, основной задачей которых было «укрепление системы полицейско-жандармских карательных органов, а также военной системы» (Т.У. Воробейкова и А.Б. Дубровина). Пристального внимания заслуживают труды Д.И. Шинджикашвили, изучавшего создание сыскных отделений в стране, взаимосвязь общеуголовного и политического сысков, а также Т.И. Желудковой, показавшей полифункциональность и широкую компетенцию полицейских органов. Особенностью научной и учебной литературы 70-80-х гг. XX в. была ее ярко выраженная классовая направленность, призванная сформировать у читателя представление о полиции как о реакционном институте власти. Аналогичный подход был свойственен специалистам по истории государственных учреждений России (Н.П. Ерошкин) и Сибири (А.П. Бородавкин, Л.М. Горюшкин, Г.П. Жидков, А.Т. Топчий и т.д.). Деятельность полиции Томской губернии затрагивалась только в контексте интересующих ученых проблем и по частным сюжетам.

В последнее десятилетие XX в. и первые годы текущего столетия история полиции дореволюционной России второй половины XIX - начала XX в. оказалась в центре внимания многих исследователей. Общероссийский аспект преимущественно интересовал юристов, которые внесли наиболее заметный вклад в разработку четырех проблем: полицейская реформа 1862 г. (И.И. Мушкет, Р.В. Нарбутов); структура центрального аппарата МВД и подготовка в начале XX в. реформы общей полиции (А.В. Гоголевский. З.И. Перегудова, Ю.А. Реент, К.С. Романов); обязанности и деятельность полицейских структур в сравнении с дореформенным периодом (В.В. Лысенко, В.Д. Макроменко); устройство и особенности в деятельности отдельных подразделений полиции (В.И.

Власов и Н.Ф. Гончаров, В.В. Гибов, В.А. Ефремов, В.И. Елинский, А.ВЛучинин, А.О. Лядов, М.С. Чудакова).

Среди учебной литературы, написанной для образовательных учреждений МВД, особой информативностью по интересующим нас вопросам отличаются «Полиция и милиция России: страницы истории (М.,

1995), «Органы и войска МВД России. Краткий исторический очерк (М.,

1996). Главным достоинством таких публикаций является показ в динамике перемен, происходивших в полиции, в течение длительного промежутка времени.

В сибиреведении специальным публикациям по истории полиции предшествовали общие работы по административной политике царизма в регионе (А.В. Ремнев), где полиция характеризовалась как одна из исполнительных структур местной власти; судьбе горной полиции Алтая в связи с «демилитаризацией» горного ведомства России в 1863 — 1867 гг. (Т.Н. Соболева); городу Томску, организации управления им и его роли как губернского центра (Н.М. Дмитриенко); деятельности городских самоуправлений по охране общественного порядка в 70-90-х гг. XIX в. (К.В.Лен)

Начиная со второй половины 90-х. гг. XX в., периодически появляются публикации по различным аспектам истории полицейских учреждений в отдельных частях Сибири, в том числе и на. территории Томской губернии. В них собран определенный фактический материал, позволяющий по-новому переосмыслить роль и значение полицейских формирований в общественно-политической жизни региона. К настоящему времени всесторонне исследованы организация и деятельность ведомственной горной полиции и военизированных формирований на территории Алтайского горного округа (А.А. Пережогин). Небольшой вклад в изучение вопросов организации и деятельности полиции в западносибирских городах в XIX - начале XX в. внесен И.А. Коноваловым, И.В. Черновой, В.И. Баяндиным. Однако малый объем информации, преимущественный интерес к законодательным источникам не позволили авторам обстоятельно и глубокр представить городскую полицию Томской губернии во второй половине XIX - начала XX в.

Оригинальной источниковой базой отличаются очерки о томских городничих и полицмейстерах, Н.С. Ларькова и И.В. Черновой. Кроме биографических: данных о том или ином руководителе почерпнутых из формулярных списков, в этой книге приводятся интересные сведения по истории томской полиции. Аналогичным изданием о руководящем составе правоохранительных органов Алтая является книга А.И. Кобелева и Н.Д. Потапова. Однако вторая публикация явно уступает первой, содержит множество неточностей, пробелов, что свидетельствует о любительском уровне проделанной работы.

Первым диссертационным исследованием по организации и деятельности полиции Томской губернии в интересующий нас период, стала работа Д.М. Шиловского «Полиция Томской губернии в борьбе с преступностью в 1867 - 1917 гг.». Акцентируя внимание на вопросах предупреждения и пресечения преступлений, автор внес определенный вклад в реконструкцию структуры' и кадрового потенциала полицейских органов. Он подверг анализу произошедшие в' них наиболее крупные изменения, а также рассмотрел источники пополнения и материальное положение служащих полиции. Не претендуя на всестороннее изучение полицейского аппарата губернии, Д.М. Шиловский основное внимание уделил командному составу полиции и несостоятельности ее низового звена - сотских, десятских. Вне поля зрения автора оказались особенности в организации и деятельности полиции на территории Алтайского (горного) округа. В самом общем виде он представил полицейское управление на частных золотых промыслах. Придавая большее значение оценке роли полиции в борьбе с преступностью; Д.М. Шиловский в меньшей степени занимался подсчетом численности городских и сельских полицейских команд, их материальным положением. Он не показал участие городских самоуправлений в материальном обеспечении полицейских служащих. Им не были выявлены существовавшие в селах Томской губернии различные способы подбора людей на должности сотских и десятских.

Подводя итоги историографическому обзору, следует отметить, что лучше изучена организация и деятельность центрального аппарата управления полиции во второй половине XIX - начале XX в., его эволюция под влиянием проводившихся преобразований. В общих чертах охарактеризованы местные полицейские учреждения европейской части страны, сложившиеся после реформы 1862 . г. Из структурных подразделений полиции наиболее полно представлены в литературе политическая, уголовно-сыскная и горная. Значительно слабее в историографии освещена история общей полиции Томской губернии, за исключением такого важнейшего аспекта ее деятельности как предупреждение и пресечение преступности, а также некоторых персоналий из числа руководителей полиции. Небольшие публикации по частным сюжетам не в состоянии восполнить отсутствие обобщающей работы по устройству, численности, материальному обеспечению служащих полиции Томской губернии. Два параграфа в диссертации Д.М. Шиловского, где частично рассматриваются перечисленные компоненты характеристики губернской полиции, не в состоянии полностью исчерпать проблему. Это позволяет нам выделить историю полиции Томской губернии в 1867 - 1917 гг. в самостоятельную тему исследования.

Цель диссертационной работы заключается в том, чтобы через характеристику важнейших элементов (структура органов, численность и материальное обеспечение служащих) реконструировать процесс эволюции общей полиции Томской губернии и двух ее подразделений, действовавших в горнозаводских центрах и на частных золотых промыслах.

Для достижения поставленной цели необходимо выполнить следующие задачи:

1. Рассмотреть подготовку и обсуждение в центральных, высших органах власти проектов реформ и частных реорганизаций в полиции, причины принятия или отклонения их.

2. Выявить структурные изменения в полицейских органах Томской губернии на протяжении рассматриваемого периода.

3. Определить основные этапы, через, которые шло развитие полицейского аппарата Томской губернии.

4. Дать краткую характеристику кадрового состава полиции Томской губернии и показать особенности в ее деятельности.

5. Рассмотреть правовой и социальный аспекты организации полицейской службы в городах и сельской местности.

6. Установить численность и порядок финансирования рядового состава полиции в городах и степень участия в решении этих вопросов городских самоуправлений.

7. Определить численность сельских полицейских, источники их комплектования и порядок финансирования.

8. Раскрыть роль государства, кабинетского ведомства и частного капитала в формировании полиции и материальном обеспечении ее служащих. -

Хронологические рамки исследования охватывают промежуток времени с 1867 по 1917 г. Нижняя грань связана с преобразованием общей полиции Томской губернии в 1867 г., когда были произведены структурные изменения в окружных, городских полицейских управлениях и в горнозаводских центрах Алтайского горного округа учреждены специальные полицейские должности. Верхняя граница исследования определяется сменой политической власти в государстве в феврале-марте 1917 г., в результате которой прекратила существование полиция.

Территориальные границы диссертации ограничены Томской губернией, которая во второй половине XIX - начале XX в. располагалась в пределах следующих современных административно-территориальных единиц: Алтайский край Кемеровская, Новосибирская и Томская области, Республика: Алтай, западная часть Республики Хакасии, северная часть Восточно-Казахстанской области государства Казахстан. В. пределах

избранной для изучения территории к концу XIX в. проживало 38% всего населения Сибири.

Методологические основы исследования: В основу диссертации

положен структурно-функциональный подход к анализу полицейского аппарата, состоящий в выявлении основных структурных элементов и выполняемых ими функций. С этой позиции полиция оценивается не только как административный институт, но и как формальная организация, которая характеризуется определенной структурой. Образующие ее относительно устойчивые, стандартизированные и регулярно воспроизводимые элементы составляли тот конкретный механизм, который обеспечивал нормальное функционирование и стабильность полицейской организации. В вопросах управления любая формальная модель характеризуется соответствующей иерархией. Под ней мы понимаем принцип структурной организации сложных многоуровневых систем, состоящий в упорядочении взаимодействий между уровнями в порядке от высшего к низшему. Это позволяет рассматривать два типа отношений. Первый характеризуется отношениями между людьми, занимающими определенные должности и обладающими соответствующими статусами. Он напрямую связан со служебной субординацией, которая выражена наиболее ярко в, военизированных структурах. Второй тип отношений сводится к взаимодействию отдельных структурных элементов разных уровней, составляющих формальную организацию. Факторами, усложнявшими управление являлись множественность и качественное разнообразие элементов системы, а также связей между ними.

В качестве методов исследования были использованы историко-генетический, сравнительно-исторический, историко-системный.

Источниковая база исследования. Диссертационное исследование базируется на опубликованных и неопубликованных источниках. Среди них можно выделить такие группы как: законодательные акты и нормативно-правовые документы, регламентировавшие деятельность различных полицейских структур; делопроизводственную документацию; статистические материалы; периодическую печать; источники личного происхождения; художественно-публицистическую литературу.

Законодательные акты нами были извлечены из второго и третьего выпусков Полного собрания законов Российской империи, Свода законов Российской империи за 1911 г., сборников нормативно-правовых документов, которыми руководствовались полицейские чины при исполнении своих обязанностей. К ним относятся указы, уставы, временные положения инструкции, штатные расписания. Эта группа источников дает самое общее представление о структуре полицейского управления и количественных переменах в личном составе полиции.

•Делопроизводственные источники мы почерпнули из 6 фондов Российского государственного исторического архива (РГИА) и 19 фондов Государственного архива Кемеровской области (ГАКО), Государственного архива Новосибирской области (ГАНО), Государственного архива Томской области (ГАТО), Центра хранения архивного фонда Алтайского края (ЦХАФ АК). Делопроизводственная документация представлена распоряжениями различных органов власти, служебной перепиской по вопросам устройства и деятельности полиции отчетами полицейских чинов о проделанной работе, проектами по реорганизации полицейских структур, материалами заседаний городских дум, съездов золотопромышленников и т.п. Эти источники, как правило, характеризуются достоверностью содержащихся в них сведений, хорошо дополняют друг друга. С их помощью можно проследить динамику, характер происходивших изменений в полиции и перспективы развития исполнительной структуры власти, оценить степень участия Кабинета, органов местного самоуправления и золотопромышленников в ее финансировании. Важные уточняющие сведения о службе полицейских, их численности и материальном обеспечении мы почерпнули из бухгалтерских документов полицейских управлений и городских управ.

Дополнением к архивным делопроизводственным материалам послужили опубликованные документы по истории крестьянского и рабочего движений в Сибири В них содержатся сведения о мерах, предпринимавшихся полицией по наведению правопорядка в охваченных волнениями населенных пунктах

К отдельной группе источников относятся статистические материалы. Они. представлены приложениями к губернаторским отчетам, «Обзорами Томской губернии» за 1882— 1912 гг. и двумя справочными изданиями. В них содержатся данные по вопросам организации правоохранительной деятельности на территории губернии, а также сведения по самым различным аспектам социально-экономического и демографического развития региона.

Организация и деятельность полиции получили освещение на страницах официальных («Вестник полиции». «Томские губернские ведомости») и общественно-политических («Сибирская жизнь», «Сибирская газета», «Голос Томска», «Алтайская газета», «Жизнь Алтая», «Восточное обозрение» и др.) периодических изданий. Если первые знакомили читателя с изменениями в полицейским законодательстве, комментировали его, обсуждали проблемы правоохранительных органов, сообщали о происшествиях, кадровых перемещениях в полиции и т.д., то во вторых содержалась оценка деятельности полиции, давалась характеристика ее отдельным представителям, ярко описывались наиболее сенсационные уголовные преступления и пр. Обе группы публикаций

имеют как достоинства, так и существенные недостатки и требуют сопоставительного анализа. Привлекательность прессы состоит в том, что она отражает многообразие мнений и свидетельства очевидцев.

Такими же достоинствами обладают источники личного происхождения, представленные в диссертации записками А.Э. Брема и рукописными материалами Е.П. Клевакина, хранящимися в ЦХАФ АК (Ф. 77). Ценность собранных сведений в личном фонде Е.П. Клевакина обусловлена еще и тем, что он с 1885 по 1887 г. служил в полиции на должностях помощника бийского окружного исправника, а затем полицейского пристава в с. Зыряновское.

Требуют особого упоминания произведения В.А. Гиляровского, относящиеся к художественно-публицистической литературе. В них автор отразил критическое отношение населения к преобразованиям в полиции.

Комплексное использование всех видов источников помогло нам восстановить структуру полицейского управления Томской губернии в 1867 - 1917 гг., выявить особенности в деятельности и устройстве полицейского аппарата, определить численность полицейских служащих, их материальное обеспечение и функциональные обязанности, что обеспечило раскрытие темы и достижение цели и задач исследования.

Научная новизна диссертационного исследования состоит в том, что оно является первой специальной работой, в которой на базе широкого круга источников, вводимых преимущественно впервые в научный оборот, изучена организация полицейского управления в Томской губернии в течение 50 лет и присущие ей особенности. В диссертации показано органичное переплетение на территории Томской губернии общих и особенных черт, характеризующих структуру полицейских учреждений, набор должностных лиц, обязанности служащих, многообразие источников финансирования. Специфика организации полицейского управления в регионе рассматривается как следствие сложившегося здесь крупнейшего производственно-территориального комплекса, собственником которого являлся монарх, наличия наряду с общегосударственной ведомственной кабинетской системы управления, а также привлечения частного капитала к эксплуатации недр.

В диссертации выявлена и проанализирована законодательная база на основе которой происходило формирование полиции в регионе, показана степень реализации на практике установленных правовых норм. Материалы диссертации знакомят с опытом взаимодействия органов местного самоуправления с полицией и поиском, компромиссных решений между выборными и исполнительными структурами власти, а также дают «представление об организации полицейских формирований на золотых приисках и участии в этом частного капитала. Диссертационное исследование раскрывает влияние кабинетской бюрократии на решение

вопросов устройства и совершенствования полицейского аппарата на территории Алтайского (горного) округа. Впервые результаты приблизительных подсчетов численности, материального обеспечения сельских и городских полицейских заменены точными цифрами. Этому во многом способствовало привлечение бухгалтерских документов, ранее не использовавшихся исследователями. Благодаря им уточнено и структурное построение низовых звеньев городских полицейских формирований. На основе диссертации можно проследить истоки развернувшегося уже в годы советской власти процесса специализации местных правоохранительных органов. Первым опытом в этом отношении стали реорганизация ночной полицейской охраны и создание регистрационно-учетной службы паспортного контроля в некоторых городах Томской губернии.

Практическая значимость диссертации состоит в том, что опыт по организации и финансированию полицейских структур, создававшихся за счет общественных и частных средств или путем их долевого участия совместно с государством, может быть востребован в настоящее время МВД. Материалы и выводы диссертации будут полезны при создании обобщающих трудов и подготовке учебных курсов по истории государственных учреждений России, Сибири и Алтая.

Апробация полученных результатов. Диссертация обсуждалась на заседании кафедры отечественной истории Алтайского государственного университета. Доклады по различным аспектам темы были сделаны на двух Всероссийских конференциях, посвященных памяти профессора А.П. Бородавкина (Барнаул, 2001, 2003); трех региональных конференциях: «Гуляевские чтения» (Барнаул, 1998), научные чтения памяти профессора А.П. Бородавкина (Барнаул, 1999), «Экономика природопользования Алтайского региона: история, современность и перспектива» (Барнаул, 2000); межвузовской научно-практической конференции «История становления органов внутренних дел в Сибири: взгляд из XXI века» (Барнаул, 2001); внутри вузовской научно-практической конференции молодых исследователей исторического факультета Алтайского гос. университета «Гуманитарные исследования на пороге нового тысячелетия» (Барнаул, 2001).

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ

Диссертация состоит из введения, трех глав, каждая из которых делится на два параграфа, заключения, списка использованных источников и литературы. 19 статистических приложений, списка принятых сокращений.

Во введении обосновывается актуальность темы, определяется объект и предмет исследования, анализируется степень изученности

проблемы, формулируются цель и задачи диссертации, обосновываются ее хронологические и территориальные границы, характеризуется методологическая основа и источниковая база исследования, раскрываются научная новизна и практическая значимость.

В первой главе диссертации «Организация, кадровый состав и особенности деятельности полиции» прослежена динамика происходивших изменений в устройстве полицейского аппарата, дается краткая характеристика кадрового потенциала, отмечаются особенности в деятельности полиции на территории Томской губернии.

В первом параграфе «Основные структурные изменения в полицейском аппарате» внимание акцентировано на процессе его развития с 1867 по 1917 г. Устройство полиции Томской губернии за 50 лет проделало определенную эволюцию, которую можно представить через два периода. Начало первого связано с введением в действие закона от 12 июня 1867 г о «Временных правилах по устройству полиции в Сибири», когда земские суды и городские полиции были объединены в окружные (уездные) полицейские управления под руководством окружных (уездных) исправников. Отдельные городские полицейские управления сохранились лишь в Томске и Колывани.

В результате реорганизации количество земских (участковых) заседателей Томской губернии было увеличено с 19 до 23 человек. Оклады чиновников полиции в Томской губернии в среднем выросли на 68,6%, а канцелярские расходы по окружным (уездным), городским полицейским управлениям на 102,8%. Исключением стало Барнаульское окружное полицейское управление, в котором в связи с ликвидацией горной полиции канцелярские расходы увеличились в 3,8 раза и были образованы новые должности 4-х полицейских надзирателей. В целом проведенная реорганизация лишь незначительно изменила структуру полицейского аппарата Томской губернии, слабо сказалась на численности полиции. Позитивные сдвиги произошли только в материальном обеспечении служащих и выделении средств на канцелярские расходы.

Кадровое укрепление полиции произошло в 1879 г. после учреждения корпуса вольнонаемной стражи, призванной заменить казаков, до этого выполнявших правоохранительные функции в округах Томской губернии. Стража превратилась в связующее, звено между земскими участковыми заседателями и полицейскими сельской местности -десятскими и сотскими. Всего в Томской губернии было введено 99 должностей полицейских стражников (66 пеших и 33 конных).

Второй этап в эволюции полицейского аппарата Томской губернии связан с переменами в социально-экономической жизни Сибири под влиянием массового переселения крестьян из Европейской России, строительством Транссибирской железнодорожной магистрали, возросшим

промышленным и торговым потенциалом региона, усилением его внешнеполитической значимости и развитием общественно-политического движения. Полиция Томской губернии вынуждена была приспосабливаться к новым условиям. Создание двух новых полицейских управлений было следствием образования Змеиногорского округа и преобразования поселка Новониколаевского в город. Это же обстоятельство, как и присвоение в начале ХХв. нескольким поселкам (Боготол, Камень, Славгород, Тайга, Татарск) Томской губернии статуса городов, сказались на увеличении общей численности полицейских. Их росту способствовало и то, что государство в законодательном . порядке разрешило частным лицам, органам местного самоуправления вводить должности полицейских служащих за счет своих средств. Такими учредителями в Томской губернии выступали частные предприниматели, банкиры, городские самоуправления, крестьянские общины и традиционно Кабинет. Полицейские, чье появление было инициировано различными учреждениями и лицами, находились в подчинении у общей полиции, но выполняли специальные функции по охране предпринимательских или иных интересов своих учредителей, действуя в рамках существующего законодательства. Они в разном количестве были представлены во всех уездных и городских полицейских подразделениях Томской губернии.

Революция 1905-1907 гг. заставила правительство задуматься о необходимости реформирования полицейского аппарата в масштабе всей страны. Показателем серьезности намерений стал закон от 6 июля 1908 г. «Об организации сыскной части», свидетельствовавший о начавшейся специализации внутри обшей полиции. В связи с подготовкой проекта кардинальной реформы инициативы городских самоуправлений и администрации Томской губернии, касавшиеся изменений в аппарате управления полиции, отклонялись чиновниками из МВД. Заявление правительства о готовящейся реформе полиции так и осталось декларацией. По мере того, как таяли надежды на осуществление крупномасштабных преобразований в полиции, МВД стало поддерживать частные инициативы, выражавшиеся в увеличении числа станов и личного состава уездных и городских полицейских управлений Томской губернии. Такая практика продолжалась вплоть до 1916г.

Во втором параграфе «Кадровый состав и особенности' деятельности полиции» рассматривается кадровая ситуация в руководящем и рядовом составе полиции, анализируется региональная специфика в деятельности губернской полиции.

Единственная, крупная кадровая перестановка в полиции Томской губернии произошла в 1867 - 1868 гг. В ходе ее руководящий персонал окружных (уездных) и городских полицейских управлений обновился за счет перемещений чиновников из одних учреждений в другие внутри

Томской губернии. Это была привычная практика обмена кадрами в масштабах одной губернии или Сибирского региона в целом. Карьера полицейского была наиболее привлекательной для отставных военных, у которых не было стабильного источника доходов или возможности заниматься какой-либо иной профессиональной деятельностью. Рядовой состав полиции комплектовался по найму из желающих служить в правоохранительных органах. Дефицит людей в полиции заставлял перемещать служащих из одних управлений в другие. Малочисленность «стражей порядка» в отдельных населенных пунктах, углубляющееся 'социальное расслоение внутри общества, рост преступности, политическая нестабильность, проявлением которой являлись крестьянские, рабочие, студенческие волнения, породили практику длительных командировок 'служащих из тех окружных (Кузнецкое,' Змеиногорское) и городских (Колыванское) полицейских управлений, где ситуация была устойчивой. С конца XIX в. такие командировки полицейских в Барнаул, Бийск, Новониколаевск, Томск превратились в обычное явление.

Характерной чертой российской полиции была неопределенность ее компетенции и «всеохватность» деятельности, что неизбежно отрицательно сказывалось на эффективности данного института исполнительной власти. Перегруженность полиции Сибири была еще выше, т.к. наряду с традиционными задачами она была вынуждена обеспечивать надзор за ссыльнопоселенцами и до 80-х гг. XIX в выполнять следственные функции. На примере Томской губернии хорошо видна специфика в деятельности региональной полиции, особенно в начале XX в. Активная переселенческая политика государства, вызвавшая колоссальный рост населения губернии, коммерциализация лесного хозяйства казны и Кабинета, события русско-японской войны и первой русской революции заставили местную полицию интенсивно включиться в решение ряда проблем: обеспечение санитарного состояния городов и крупных поселков, лесоохраны и лесопользования, проведение военно-мобилизационных мероприятий.

Во второй главе диссертации «Структура полиции, численность и финансирование ее служащих в городах и сельской > местности»

рассматриваются все три элемента характеристики низового звена городской и сельской полиции.

В первом параграфе «Городская полиция» внимание уделено численности, составу и финансированию служащих городских полицейских команд, устройству специализированных подразделений полиции - адресных столов и ночной полицейской стражи в городах Томской губернии.

К моменту проведения в Сибири реформы полиции 1867 г. штат рядовых полицейских формировался на основе закона от 23 июня 1853 г.

«Об устройстве в городах полицейских команд». На территории Томской губернии наиболее многочисленные полицейские подразделения располагались в Томске (57 чел.) и Барнауле (68 чел.). В остальных городах количество рядовых служащих было незначительным и составляло от 5 (Колывань, Мариинск) до 8 человек (Бийск).

Дальнейшие изменения в устройстве городских полиций были связаны с реализацией закона от 14 апреля 1887 г. «О численном составе и устройстве полицейских команд в городах, для которых не издано особых штатов полиции». Им устанавливались более точные штаты полицейских подразделений. Для городов с населением до 2 тыс. жителей предусматривалось не более 5 полицейских, а с населением свыше 2 тыс. не менее одного городового на пятьсот человек.

Расходы по содержанию полиции (выплата жалованья, предоставление жилья и вооружения полицейским) находились в компетенции городских самоуправлений. Вопрос о найме дополнительных полицейских решался за счет привлечения внебюджетных средств. Анализ структуры городских полицейских формирований Томской губернии, обеспеченности полицейских необходимыми средствами для выполнения правоохранительных задач, их социальной защищенности свидетельствует о том, что на протяжении пореформенного периода времени происходил постепенный количественный рост городской полиции, который своевременно не подкреплялся государственным финансированием.

Безопасность городской жизни обеспечивала не только полиция, но и ночная стража. Нами выявлено ее существование в городах Барнауле, Бийске, Мариинске, Тайге, Томске. Это было специфическое подразделение по охране общественного порядка. Глава местной полиции осуществлял общее руководство ночной стражей. Состав и численность ночных сторожей зависели от величины денежной суммы, выделявшейся для этой цели из городского бюджета.

В конце XIX - начале XX в. создаются адресные столы. Их открытие в городах Томской губернии происходило в разные периоды времени. Например, в Томске он появился в 1894 гг, Барнауле - в 1913 г., Мариинске - в 1914 г. и т.д. Начало их деятельности для полиции означало создание систематического учета и контроля за проживанием и передвижением городского населения, а также временным пребыванием в городах лиц из других местностей. Это облегчало полиции организацию наблюдения за перемещением социально опасных элементов и контроль за возможным появлением в городах губернии разыскиваемых преступников. Проведением подготовительных работ по их открытию и дальнейшей деятельностью нового подразделения по регистрации и учету городского населения руководила полиция. Финансирование адресных столов на начальном этапе осуществлялось из местных бюджетов городов, а в

дальнейшем за счет реализации бланочной продукции и платной информационно-справочной деятельности.

Во втором параграфе «Полицейские структуры сельской местности» представлены устройство, численность и финансирование сельских полицейских - сотских и десятских. Будучи выборными из крестьянской среды, они находились в подчинении у земских участковых заседателей и в большей степени, чем другие должностные лица крестьянского самоуправления обеспечивали соблюдение правопорядка в деревне. На территории Томской губернии к 1870 г. насчитывалось 718 сотских и 2010 десятских. В суммарном отношении наибольший процент сельских полицейских - 62,5% приходился на Барнаульский, Бийский, Кузнецкий округа, которые входили в Алтайский горный округ.

Сельские полицейские набирались на службу разными способами. Самым распространенным являлись выборы полицейских на сельском крестьянском сходе (58,7%). Помимо этого практиковалась очередность Отбывания данной повинности (36,5%). Наконец, среди крестьян находились добровольцы, которые по желанию нанимались на должности полицейских (4,8%). Сельские общества предоставляли всем им различные льготы (облегчение налогового бремени, освобождение от других натуральных повинностей, предоставление права выбора сенокосного

1ч

участка, делянки для заготовки дров и т.п.).

Вопросы устройства и финансирования сотских и десятских неоднократно рассматривались в правительстве с целью выработки оптимального варианта организации полицейской власти в сельской местности. Проекты преследовали цель провести разграничение между полицейскими полномочиями сотских и десятских, с одной стороны, сельской администрации - с другой, создать дополнительный корпус полицейских надзирателей и стражников, перейти на постоянную и профессиональную основу комплектования сотских. Однако подготовленные проекты так и не были реализованы. Непрофессионализм, кратковременность пребывания в должностях сотских и десятских, их тесная связь с крестьянской средой предопределили слабость низовой полицейской структуры сельской местности. Правительство не решилось начать общегосударственную реформу полиции, ограничившись незначительным увеличением численности ее служащих, количественным ростом становых приставов, пришедших в 1898 г. на смену земским заседателям, и учреждением в 1902 г. корпуса урядников, заменивших полицейскую стражу.

Урядники по сути возложенных на них обязанностей стали дополнительным звеном к действовавшей структуре полицейских учреждений и заняли промежуточное место между сельскими полицейскими - сотскими и десятскими с одной стороны и становыми

приставами - с другой. На каждый полицейский стан Томской губернии с 1904 - 1905 гг. приходилось от 4 до 6 урядников (один урядник на 1-2 волости). Эффект от их деятельности оказался низким, т.к. она свелась к надзору за сотскими и десятскими.

1905 - 1907 гг. со всей очевидностью продемонстрировали слабость полицейского аппарата Томской губернии. Организация с 1906 г. временных отрядов полицейских стражников в уездах, охваченных массовым неповиновением крестьян, не дала ожидаемого эффекта, поскольку вызывала противодействие со стороны населения.

Последнее усиление полиции в сельской местности Томской губернии произошло в 1916 г. за счет увеличения становых приставов до 31 чел. и численного роста урядников, находившихся в их распоряжении.

В третьей главе «Роль кабинетского ведомства и золотопромышленников в организации и финансировании полиции» рассматриваются две важнейшие особенности в устройстве полиции Томской губернии, являющиеся следствием размещения на ее территории Алтайского (горного) округа и частной золотопромышленности.

В первом параграфе «Участие Кабинета в организации и финансировании полиции» показана судьба тех общегосударственных структур, которые были созданы поинициативе и при финансовой поддержке Кабинета после ликвидации в 1867 г. ведомственной горной полиции на территории Алтайского (горного) округа, а также охарактеризованы другие формы сотрудничества кабинетской и губернской администрации в вопросах организации полицейского управления.

Участие Кабинета в созданиии содержании полицейских структур на территории Алтайского округа можно представить через два периода. Начало первого мы связываем с введением в действие закона от 28 февраля 1867 г. «Об учреждении, отдельных полиций в селениях Алтайского горного округа». По нему в шести горнозаводских поселках (Зыряновский, Локтевский, Павловский, Риддерскйй, Салаирский, Сузунскии) вводились должности полицейских приставов, а в Змеиногорском пристава и полицейского надзирателя. Полиция в горнозаводских селениях в первую очередь предназначалась для обеспечения правопорядка на подведомственной ей территории и подавления различных форм протеста со стороны населения. В то же время кабинетское ведомство рассчитывало на помощь приставов и надзирателя горнозаводской администрации в обеспечении выполнения контрактных и подрядных обязательств со стороны бывших мастеровых, работных людей, урочников, сборе задолженностей по платежам за пользование ими природными ресурсами, а также уездным казначействам при взыскании недоимок при подушно-оброчной подати. Расходы на содержание полиции были поделены поровну между государственной казной и Кабинетом.

Томский губернатор вынужден был учитывать мнение начальника горного округа при назначении и увольнении приставов и надзирателя, что сохранило влияние кабинетской бюрократии на деятельность полиции в горнозаводских селениях.

С Хозяйственной переориентацией Алтайского (горного) округа в 1896 г. на земле- и лесоэксплуатацию заканчивается первый и начинается второй период сотрудничества Кабинета с губернскими властями в Сфере полицейского управления. Кабинетские чиновники утратили интерес к полицейским структурам горнозаводских центров. Полномочия зыряновского, змеиногорского, локтевского, риддерского приставов губернское начальство распространило не только на селения, но и на одноименные горнозаводские волости. В 1912 гг. по предложению начальника Алтайского округа должности сузунского и павловского Полицейских приставов были упразднены, а вместо них в Барнаульском уезде создавалось 9 новых должностей становых приставов, финансирование которых осуществлялось из государственного казначейства. На средства Кабинета были учреждены 11 урядников в Змеиногорском и Барнаульском уездах.

С конца 90-х гг. XIX в. Кабинет начал отказываться от ежегодного механического перечисления денежного пособия на счета (Барнаульского, Вийского, Змеиногорского) окружных полицейских управлений. Не полагаясь на окружных исправников, ведомственная администрация сама стала решать вопросы защиты своих финансово-экономических интересов за счет введения отдельных полицейских должностей (два стражника в Томском и Сузунском имениях, один при канцелярии Главного управления Алтайского округа в Барнауле, один в с. Змеиногорское), компенсационных выплат губернской полиции и материального пбощрения особо отличившихся служащих.

С 1898 г. ведомственная бюрократия вынуждена была заниматься организацией полиции в поселке Новониколаевском, вследствие тяжелой криминогенной ситуации, сложившейся в нем. На средства Кабинета в Новониколаевске были учреждены должности полицейского пристава, его помощника и 10 стражников, а с января 1900 г. еще 10 полицейских. Преобразование в конце 1903 г. поселка Новониколаевского в город сняло с Кабинета заботу об устройстве и содержании находившихся в нем полицейских структур. При всех издержках пример Новониколаевска относится к числу положительных фактов сотрудничества. Однако чаще всего Кабинет неохотно и медленно откликался на просьбы губернских властей по созданию новых или укреплению старых правоохранительных структур, что не способствовало снижению криминогенной обстановки в отдельных местностях Алтайского округа (Варюхинская волость, поселок Юрга)

Второй параграф «Полицейские формирования на частных золотых приисках» посвящен вопросам устройства полиции на частных золотых промыслах Томской губернии и участии частного капитала в ее финансировании.

С развитием в Томской губернии частной золотопромышленности в составе Томского земского суда в 1833 г. появился специальный полицейский, который с 1844 г. стал именоваться горным исправником. Он обеспечивал правопорядок на территории золотых промыслов. В его обязанности кроме обычных полицейских полномочий входило выполнение задач по пресечению финансово-экономических злоупотреблений со стороны золотопромышленников, краж золота приисковыми рабочими, массовых побегов с промыслов, а также поимка беглецов и контроль за охраной труда. Горный исправник был призван осуществлять правоохранительную деятельность в местах золотодобычи самостоятельно и почти без привлечения сил окружной (уездной) полиции. Ему в помощь придавался отдельный отряд казаков численностью более 70 человек.

С организацией на территории Томской губернии в 1888 г. двух горно-полицейских округов (Алтайского и Мариинского) вместо одного горного исправника появились два, площадь надзора которых существенно сократилась. Продолжая оставаться в структуре МВД, они были выведены из состава окружных (уездных) полицейских управлений. Им были повышены должностные оклады, определены компенсационные выплаты, связанные с канцелярскими и дорожными расходами. С введением в стране свободного обращения золота в помощь горным исправникам в 1901 г. была образована горно-полицейская стража (Мариинский горный округ -18 чел., Алтайский горный округ - 23 чел.). Это усилило положение горных исправников и повысило дееспособность системы полицейского управления в районах размещения частной золотопромышленности. Государство разделило бремя по содержанию приисковой полиции с золотопромышленниками, с которых ежегодно взимался особый сбор в размере '/з суммы, необходимой на содержание горно-полицейской стражи. Организация полицейской службы на промыслах нашла отражение на съездах золотопромышленников где в числе прочих обсуждались вопросы деятельности, численности и финансирования полиции. Идея общегосударственной реформы полиции послужила причиной появления проекта преобразования правоохранительной структуры на частных золотых промыслах. Однако он не был реализован из-за отказа от реорганизации полицейского управления в масштабах всей страны.

В заключении диссертации формулируются общие выводы по работе и подводятся итоги исследования.

Преобразования в правоохранительных органах Томской губернии, осуществленные в 1867 г. как временная мера по переустройству общей полиции, сохранили свою значимость до 1917 г. Эта реорганизация распространила на Томскую губернию основные положения реформы полиции 1862 г., проведенной в Европейской России, и свелась к объединению окружных (уездных) и городских полицейских управлений под единоначалием окружного (уездного) исправника, увеличению численности полицейских, улучшению их материального обеспечения.

Временный характер проведенных преобразований предопределил то обстоятельство, что в течение последующих 50 лет в ожидании общегосударственной реформы местных ведомственных структур МВД полиция Томской губернии была подвержена лишь частным реорганизациям, которые приспосабливали ее к демографическим, социально-экономическим, политическим и административным изменениям в регионе.

Несмотря на то, что 1867 - 1917 гг. в организационном плане предстают как единый этап в истории полиции Томской губернии, эта исполнительная структура проделала определенную эволюцию, пройдя два периода в своем развитии. Первый (1867 - 1895 гг.) характеризуется ликвидацией горной полиции в центрах кабинетского горнометаллургического и золотодобывающего производства и распространением власти общей окружной (уездной) полиции на всю территорию Томской губернии, включая Алтайский горный округ, а также заменой казаков в выполнении полицейских обязанностей вольнонаемной полицейской стражей.

Под влиянием развития капиталистических отношений в Сибири наметился переход ко второму периоду (1895-1917 гг.), через который прошла организация полиции Томской губернии. Он характеризуется увеличением числа полицейских управлений в Томской губернии, количественным ростом служащих командного и рядового составов, началом специализации полиции в городах, усилением полиции в сельской местности за счет урядников и образования новых полицейских станов.

Деление на два периода применимо и к характеристике финансирования полиции Томской губернии. Оно осуществлялось в 1867 -1917 гг. преимущественно из государственных средств, но с использованием дополнительных источников. Отдельные полицейские получали содержание за счет кабинетского ведомства, городских бюджетов, общинных денег и частных лиц. Государство практиковало и смешанную форму финансирования полиции с долевым участием представителей частного гапитала или органов городского самоуправления. Однако если во второй половине XIX в. казна имела только одного финансового партнера - Кабинет, участвовавшего в

содержании полиции на территории Алтайского горного округа, то в начале XX в. этот список пополнился предпринимателями, банкирами, золотопромышленниками, городскими представительными учреждениями, отдельными сельскими общинами. Расширился не только состав участников, но изменился и характер дополнительного финансирования. От ежегодного выделения общей фиксированной суммы на полицию Кабинет перешел к адресному вложению денежных средств, направляя их туда, откуда ждал реальную отдачу. Остальные финансовые партнеры государства изначально руководствовались принципами целесообразности и экономии денежных ресурсов.

Начало XX в. существенно расширило круг деятельности полиции Томской губернии. Помимо традиционных обязанностей ей пришлось активно заниматься санитарным состоянием городов и крупных поселков, участвовать в лесоохране и организации лесопользования в казенных лесах, а в период русско-японской войны отвечать за прибытие, размещение, своевременную отправку на дальневосточный театр военных действий воинских подразделений.

Таким образом, полицейский аппарат Томской губернии в течение 1867-1917 гг. проделал определенную эволюцию, приспосабливаясь к тем процессам, которые характеризовали эпоху буржуазного развития в истории Сибирского региона. К наиболее заметным переменам мы относим создание специализированных подразделений полиции, рост численности ее служащих и появление разнообразных источников финансирования, за счет которых содержался местный аппарат МВД. Из региональных особенностей, оказавших существенное влияние на организацию полиции Томской губернии, следует признать существование на ее территории Алтайского горного округа, принадлежавшего российским монархам и развитие частной золотопромышленности.

По теме диссертации опубликованы следующие работы:

1. Москвитин Ю.Н. Из истории горной полиции Алтайского округа конца XIX века // Гуляевские чтения. Вып. 1: Материалы первой, второй и третьей историко-архивных конференций. Барнаул, 1998. С. 275-278.

2. Москвитин Ю.Н. Барнаульская полиция последней трети XIX -начала XX веков // Вестник Барнаульского юридического института: Сборник научных статей. Вып.1. Барнаул: Изд-во БЮИ МВД России, 1999. С.210-216.

3. Москвитин Ю.Н. Деятельность полиции Алтайского горного округа по охране природных ресурсов во второй половине XIX - начале XX в. // Экономика природопользования Алтайского региона: история,

современность, перспективы: Материалы регион, науч.-практ. конф. (12-13 октября 2000 г.). Барнаул: Изд-во Алт. гос. ун-та, 2000. С. 73-78.

4. Москвитин Ю.Н., Пережогин А.А., Соболева Т.Н. Полиция // Барнаул: энциклопедия. Барнаул: Изд-во Алт. гос. ун-та, 2000. С.236-238. (Аът. вклад 0,1 пл.)

5. Москвитин Ю.Н. Полиция (милиция) Барнаула в 1917-1918гг. // Актуальные вопросы истории Сибири. Вторые научные чтения памяти проф. А.П. Бородавкина: Материалы конф. Барнаул: Изд-во Алт. гос. ун-та,

2000.С.246-251.

6. Москвитин Ю.Н. Основные черты административно-полицейского управления в Алтайском горном округе во второй половине XIX в. // Социально-политические и экономико-правовые проблемы гражданского общества: Сборник научных статей. Барнаул: Изд-во БЮИ МВД России,

2001.С.128-135.

1 7. Москвитин Ю.Н. Взаимоотношения полиции и местных органов самоуправления городов Алтайского округа в последней четверти XIX -начале XX вв. // История становления органов внутренних дел России: взгляд из XXI века: Сборник научных статей. Барнаул: Изд-во БЮИ МВД России, 2001. С. 127-143.

8. Москвитин Ю.Н. Полиция городов Томской губернии в 1867-1917 гг. //Гуманитарные исследования на пороге нового тысячелетия: Сб. науч. трудов молодых ученых АГУ. Барнаул: Изд-во Алт. гос. ун-та, 2001. С. 18-21.

9. Москвитин Ю.Н. Бухгалтерские документы как исторический источник по изучению численного состава городских полицейских команд Томской губернии в конце XIX - начале XX вв. // Актуальные вопросы истории Сибири. Третьи научные чтения памяти профессора А.П. Бородавкина: Материалы Всероссийской конференции. Барнаул: Изд-во Алт. гос. ун-та, 2002. С.49-51.

10. Москвитин Ю.Н. Особенности полицейского аппарата Сибири в условиях развития капиталистических отношений во второй половине XIX в. // МВД России - 200 лет: история и перспективы развития: Тезисы докладов и выступлений на юбилейной научно-практической конференции. Санкт-Петербург, 20-21 сентября 2002 г. 4.1. СПб.: Изд-во Фонд поддержки науки и образования в области правоохранительной деятельности "Университет", 2002. С.237-239.

11. Москвитин ЮН. К вопросу о финансировании городской полиции Алтайского горного округа в конце XIX - начале XX вв. // Вестник Барнаульского юридического института: Сборник научных статей. Вып. 5. Барнаул: Изд-во БЮИ МВД России, 2003. С.55-60.

12. Москвитин Ю.Н. Некоторые особенности в деятельности полиции Томской губернии в 1867 - 1917 гг. // Исторический опыт хозяйственного и культурного освоения Западной Сибири: Четвертые научные чтения

памяти профессора А.П. Бородавкина. Кн. 2. Барнаул: Изд-во Алт. гос. унта, 2003. С.253-256.

13. Москвитин Ю.Н. Участие кабинетской администрации в организации и деятельности полицейских структур на территории Алтайского (горного) округа в 1867 - 1917 гг. // Население, управление, экономика, культурная жизнь Сибири XVII - начала XX вв.: Сборник научных статей. Барнаул: Изд-во Алт. гос. ун-та, 2003. С. 138-150.

Лицензия ЛР № 0221352 от 14.07.1999 г. Лицензия Плр № 020109 от 15.07.1999 г.

Подписано в печать 23.04.2004 г. Формат 60x84/16. Отпечатано на ЫБСМЗОО. Усл.п.л. 1,5. Тираж 100 экз. Заказ ^р/. Барнаульский юридический институт МВД России. Организационно-научный и редакционно-издательский отдел. 656099, Барнаул, ул. Чкалова, 49.

;-874S

Оглавление научной работы автор диссертации — кандидата исторических наук Москвитин, Юрий Николаевич

Введение.

Глава 1 Организация, кадровый состав и особенности деятельности полиции.

1.1 Основные структурные изменения в полицейском аппарате.

1.2 Кадровый состав и особенности деятельности полиции.

Глава 2 Структура полиции, численность и финансирование ее служащих в городах и сельской местности.

2.1 Городская полиция.

2.2 Полицейские структуры сельской местности.

Глава 3 Роль кабинетского ведомства и золотопромышленников в организации и финансировании полиции.

3.1 Участие Кабинета в организации и финансировании полиции.

3.2 Полицейские формирования на частных золотых приисках.

Введение диссертации2004 год, автореферат по истории, Москвитин, Юрий Николаевич

Актуальность темы. Реформа полиции в России, предшествовавшая другим буржуазным преобразованиям местной системы управления и суда 60-х -начала 70-х гг. XIX в., преследовала цель переустройства правоохранительной системы применительно к новым социально-экономическим условиям, формировавшимся под воздействием отмены крепостного права. Нетрудно заметить, что процесс реформирования, характерный для наших дней, имеет немало общих черт с теми переменами, которые происходили почти полтора столетия назад. В настоящее время не прекращаются поиски более рациональной организации охраны общественного порядка. Поэтому важным направлением развития современной российской государственности является оптимизация деятельности современных подразделений милиции. Возможные ориентиры устройства правоохранительной системы можно искать на Западе, как это нередко делается до сих пор, а можно выработать на основе анализа собственного опыта, который имеет страна уже один раз пережившая переход к рыночной экономике. В этой связи изучение мероприятий государственной власти России во второй половине XIX - начале XX в., направленных на совершенствование полицейского аппарата, методов его работы приобретают особую актуальность. Оно позволит определиться в основных принципах государственной политики по охране общества от преступных посягательств, увидеть плюсы и минусы их практической реализации, раскрыть деятельность одной из важнейших государственных структур в период утверждения капитализма в качестве господствующей системы общественно-экономических отношений.

Отечественная историческая наука внесла существенный вклад в изучение становления и развития правоохранительной системы России. Первые обстоятельные исследования по истории полиции были проведены еще в дореволюционное время. К сожалению, в советский период утвердился односторонний взгляд на полицию царской России как реакционный орган власти, основная задача которого сводилась к подавлению различных проявлений свободомыслия. Взвешенная оценка роли и места данной структуры в управлении страной во второй половине XIX - начале XX в. - насущная потребность не только с точки зрения восстановления справедливости, но и для того, чтобы собранный . историками материал был востребован теми органами власти, от которых зависит наведение правопорядка на местах. Особой ценностью в этом отношении обладает опыт взаимодействия полиции с органами самоуправления. При обилии публикаций по истории полиции России, появившихся особенно в последние годы, доля исследовательских работ с глубоким анализом организации полицейской службы в Сибири остается незначительной. Не только в популярной, но и научной литературе нередки поверхностные суждения и выводы об устройстве регионального полицейского аппарата, численности его служащих, их материальном обеспечении. Все вышеперечисленное позволяет обратиться к детальному изучению одного из сибирских подразделений полиции, действовавшего на территории Томской губернии.

Объектом исследования диссертационной работы является общая полиция Томской губернии в 1867-1917 гг. Она была представлена окружными (уездными) и городскими полицейскими управлениями, структура которых ^ определялась штатным расписанием, рядовым составом полиции из городовых и сельских полицейских (сотских, десятских), а также вспомогательной ночной полицейской стражей и адресными столами. Общую полицию усиливали полицейские, содержавшиеся на средства Кабинета Его Императорского Величества (далее Кабинета) и частных золотопромышленников, что отражает специфику региона, где получила развитие разработка полезных ископаемых и располагался принадлежавший монарху крупный производственно-территориальный комплекс, сначала специализировавшийся на производстве драгоценных металлов, затем на извлечении доходов от земле- и лесоэксплуатации.

Предметом исследования стали устройство общей полиции Томской губернии, ее особых структурных подразделений, действовавших в горнозаводских центрах Алтайского (горного) округа и на частных золотых промыслах, численность служащих, их материальное обеспечение, взаимосвязь перечисленных элементов и динамика происходивших в них перемен.

Исходя из предмета исследования, вне поля зрения диссертанта оказалось высшее звено руководства губернией в лице губернатора и подчиненного ему губернского правления, которые, хотя и концентрировали в своих руках полицейскую власть, но по полномочиям относились к общегубернским полифункциональным административным органам. За рамки исследования были также вынесены территориальные подразделения жандармерии, которые в числе - прочих обязанностей занимались борьбой с преступностью на железных дорогах, охранные отделения, одной из главнейших задач которых являлось пресечение деятельности революционных сообществ, пенитенциарная система, пожарные части, которые, несмотря на то, что находились в тесной взаимосвязи с общей полицией, выполняли специфические задачи. Автор диссертации счел возможным ограничиться общей характеристикой кадрового состава и наиболее важными особенностями в деятельности полиции Томской губернии, как требующих специального исследования и частично освещенных через правоохранительный аспект в диссертации Д.М. Шиловского.

Историографический обзор построен на основе нескольких принципов, среди которых ведущие позиции принадлежат хронологическому и проблемно-тематическому. Их сочетание, на наш взгляд, является наиболее оптимальным, поскольку литература по истории полиции хорошо группируется по периодам, а внутри некоторых из них распределяется на проблемно-тематические блоки. Дореволюционная историография потребовала иных подходов к систематизации литературы, в которых учитываются взгляды авторов и территориальный охват проблемы, предусматривающий деление публикаций на общероссийские и региональные. Последний принцип использован и при анализе достижений советского и новейшего периодов в историографии.

Одной из первых попыток обобщить историю развития полицейских органов России стала работа чиновника особых поручений при Министерстве внутренних дел (далее МВД) Е. Анучина1. Он изложил правительственный взгляд на характер проведенных преобразований в полиции в течение целого столетия, начиная со времен Екатерины II и заканчивая преобразованиями 60-х гг. XIX в. Им была восстановлена не только хронология всех реорганизаций в полицейских структурах в течение века, но и представлены многочисленные проекты преобразований отдельных подразделений полиции как, например, полицейской стражи или сельской полиции. Е. Анучин указал на причины, по которым чиновники МВД не взяли на вооружение те или иные проекты реформирования полиции. Очевидно, что появление такого издания было санкционировано руководством МВД с целью формирования общественного мнения о выборе

1 Анучин Е. Исторический обзор развития административно-полицейских учреждений в России, с учреждения о губерниях 1775 г. до последнего времени. СПб, 1872. верного» направления преобразования общей полиции после отмены крепостного , права.

Анализ подготовленного чиновником МВД обзора о развитии полицейских структур в России позволяет предположить, что автор считал проведенную в 1862 г. реформу полиции временной мерой и подчеркивал готовность ведомства и далее принимать на рассмотрение проекты по преобразованию полицейского управления в стране. Об этом свидетельствует представленное автором общее мнение губернаторов о характере реформы, составленное из их отзывов по итогам преобразований и различные взгляды начальников губерний на устройство сельской и городской полиций. Сознавая неизбежность продолжения реформирования полицейских органов в государстве, Е. Анучин в соответствии с официальной точкой зрения заявил о невозможности проведения такой реформы в ближайшее время поскольку она потребовала бы значительных финансовых затрат.

В конце XIX - начале XX в. при подготовке и проведении юбилея МВД появились официальные издания, в которых рассматривалось устройство и структура министерства, в том числе организация и деятельность полиции. Общая специфика таких работ состояла в том, что в них оценивались успехи ведомства, отсутствовало критическое осмысление преобразований в полиции и не анализировались перспективы ее деятельности. Научная значимость юбилейных изданий не высока, однако они позволяют составить представление о структуре полиции и ее основных видах деятельности, а также определить задачи, которые правительство ставило перед полицией. К их числу были отнесены борьба с преступностью, контроль за исполнением населением действующего законодательства, охрана внутреннего порядка в государстве2.

Во втором десятилетии XX в. в связи с заявлением правительства о подготовке законопроектов по реформированию полиции появились издания, в которых раскрывались основные задачи реформы и публиковались проекты по реорганизации полиции. В них была представлена официальная точка зрения на характер планируемых преобразований, приводились подробные описания намеченных реформ, давалась краткая характеристика предыдущих преобразований. В то же время, в публикациях отсутствовала четкая позиции по

2 Адрианов Н, Министерство внутренних дел. СПб, 1902; Краткий очерк Министерства внутренних дел за двадцатипятилетний период (1855-1880 гг.). СПб, 1880; Министерство внутренних дел. Исторический очерк 1802-1902. СПб, 1902. вопросам необходимости реформы, масштабности планируемых перемен и сроков проведения преобразований. По мнению авторов проектов, основное направление реформы сводилось к объединению всех полицейских структур страны под единоначалием одного централизованного органа власти, который бы координировал всю деятельность полиции. Впервые говорилось о необходимости решения такого важного вопроса как создание свода законодательных актов регламентирующих деятельность полиции. Подчеркивалась важность введения единого централизованного финансирования и обеспечения вооружением полицейских служащих за счет государства3.

В результате проведения в России буржуазных реформ 60-х - начала 70-х гг. XIX в. в обществе усилился интерес к организации и деятельности полицейских структур. В определенной степени он был продиктован распространением идей западноевропейской теории правового государства, послужившей основой для пересмотра сложившихся представлений о полиции и способствовавшей оформлению отдельной отрасли в юридической науке - полицеистики. Попытки перенести на российскую почву некоторые положения теории правового государства привели к появлению работ по русскому государственному праву и государственной власти4.

В них в общих чертах были охарактеризованы все государственные органы власти, которые существовали в период проведения реформ 60 - начала 70-х гг. и после их завершения, показано устройство центральных и местных учреждений губернского и уездного уровня управления, среди которых представлена организация полиции и ее задачи. По мнению В.В. Ивановского, в пореформенный период времени задачи полиции были сведены к «охранению безопасности личности и имущества»5. Характерной особенностью русской юридической мысли последней четверти XIX - начала XX вв. было признание чрезвычайной загруженности полицейского персонала выполнением многочисленных и несвойственных полиции функций. «Помимо наблюдения за исполнением законов,

3 Исторический очерк образования и развития полицейских учреждений в России. СПб., 1913; Лопухин A.A. Из итогов служебного опыта: Настоящее и будущее русской полиции. М. 1907; Юдин И. К истории полицейской реформы // Русский архив. 1913. №10. С. 579-597.

4 См например: Градовский А.Д. Собрание сочинений. В 9 т. Т.9. СПб, 1904; Грибовский В.М. Государственное устройство и управление Российской империи. (Из лекций по русскому государственному и административному праву). Одесса, 1912; Ивановский В.В. Русское государственное право. Т.1. Казань, 1895-1896.

5 Ивановский В.В. Указ. соч. С. 170. предупреждения и пресечения всякого рода опасностей, злоупотреблений и , нарушений закона, на полицейские учреждения возложена еще целая масса специальных функций чисто полицейского свойства»6. Перегруженность полиции, о которой говорилось в трудах российских правоведов, была очевидна и для правительства, о чем оно многократно заявляло в различных циркулярах на рубеже столетий. Теоретические работы отечественных ученых в области права, безусловно, играли позитивную роль, формируя в бюрократических кругах убеждение в необходимости реформы полиции.

Правоведы акцентировали внимание общества на важнейшую особенность в деятельности российской полиции, которая была несовместима с идеалом правового государства. В отношении сельского населения «полиции принадлежат и особенные права, не распространяющиеся на лиц городского населения», которые «состоят в принуждении крестьян к отбыванию разного рода личных повинностей»7.

Авторы с либеральными убеждениями не скрывали своего разочарования по поводу несбывшихся надежд, которые они возлагали на реформу полиции 1862 г. И.Е. Андреевский, подводя итоги преобразованиям в полиции, сравнил результаты реформ 1862 и 1837 гг., когда была упорядочена организация и деятельность земской полиции. В результате он пришел к выводу, что реформа 1862 г. по сути дела не внесла изменений в положение о земской полиции. Основное внимание автор уделил вопросам реформирования сельского звена полиции, подчеркнув временный характер преобразований 1862 г., за которыми должна последовать реформа «уездного полицейского строя»8. Ее главными направлениями, по мнению И.Е. Андреевского, должны стать освобождение уездной полиции от обременительных обязанностей по сбору налогов; разрешение местным земствам наряду с губернаторами участвовать в распределении полицейских по селениям уезда; создание взаимопонимания в решении практических административно-полицейских задач между крестьянской общиной, земством и полицией9. Полиция, по его убеждению, должна сосредоточиться исключительно на выполнении правоохранительной функции. Достигнуть такого результата возможно, если

6 Ивановский В.В. Указ. соч. С. 171.

7 Там же. С. 173.

8 Андреевский И.Е. Реформа исполнительной полиции в России. СПб, 1878. С. 13-14.

9 Там же. С. 15-16. земство будет включено в состав губернской и уездной администрации, превратившись в ее дополнительное звено.

Подобную точку зрения высказывал и И.Т. Тарасов, когда писал о необходимости совместных действий земства и полиции. «Общественное и правительственное начало в губернском управлении оказались не солидарными, как это следовало бы желать и ожидать, а противоположными и даже враждебными, согласно с чем и полиция, как учреждение правительственное, стала в отношении к земству в ложное положение10. Анализируя ряд проектов реформы полиции, И.Т. Тарасов пришел к выводу, что в своем большинстве они так и остались нереализованными и основная надежда заключалась в том, что реформа полиции 1862 г. окажется действительно временной. Свое разочарование по поводу итогов реформы он выразил в анализе закона 1862 г. «Новым законом несколько изменена организация полиции, но, по-прежнему, в этом учреждении беспорядочно совмещены административные, полицейские и исполнительные функции, при отсутствии какого-либо объединяющего начала и при полной обособленности должности исправника»11. Им подчеркивалась необходимость преобразования полиции, причем не только в связи с проведенной крестьянской реформой, освободившей крестьян из-под помещичьей опеки, но и как назревшая потребность в реорганизации полицейских органов для наведения правопорядка в новых условиях, и укрепления авторитета полиции. «Сама полиция, - писал И.Т. Тарасов, -как бы утратила чувство собственного достоинства в сознании своей негодности.

12

Название «полицейский» было бранным словом» .

С распространением марксистских идей в России стали появляться работы, в которых содержалась резкая критика деятельности полиции как реакционного органа самодержавия, способствующего подавлению демократических прав и свобод. Представителем этого направления является В.И. Ленин. В его трудах указывалось на практически неограниченный характер власти полиции над населением страны13. С этим утверждением сложно безоговорочно согласиться, хотя такая негативная оценка российской полиции имела объективную основу, т.к. ее деятельность охватывала практически все сферы жизни общества. Поэтому

10 Тарасов И.Т. Полиция в эпоху реформ. СПб, 1886. С. 74. Там же. С.62.

Там же. С. 17.

13 В.И. Ленин. Поли. собр. соч. Т.9. С. 195, 331; Т. 11. С. 176. создавалось впечатление о масштабности и всесилии власти полиции в государстве. Нередко при характеристике государственных институтов правопорядка все силовые органы объединялись и именовались единым термином «полиция», что создавало представление о ней как реакционном органе государственной власти, основная задача которого заключалась в подавлении любых проявлений свободного поведения личности. Причем действия полиции рассматривались не только как реакционной, но и противоправной структуры. В.И. Ленин в связи с этим писал, что «.насилие составляет повседневную и обычную практику любой полицейской части. это нисколько неудивительно, ибо преступником является та самая полиция, которой вверено в России раскрытие преступлений»14. Имеющийся в нашем распоряжении фактический материал о деятельности полиции Томской губернии не подтверждает столь резкую и обобщенную оценку.

Вместе с тем, В.И. Ленин справедливо отмечал, что частые реорганизации в полиции, которые, по мнению правительства, должны были привести к улучшению охраны правопорядка, сводились к обыкновенному увеличению штатов. Он обоснованно подвергал критике тактику правительства, присваивать преобразованиям в полиции наименование «временных», которые затем сохраняли

15 свою значимость на длительный период .

Анализ его трудов, где присутствует характеристика организации и деятельности полицейского аппарата в царской России, позволяет сделать вывод, что такие суждения предельно кратки, отрывочны не связаны с основным содержанием работ и дают одностороннюю политизированную оценку полиции. Тем не менее, считаем необходимым обратить внимание на то, что они на протяжении XX в. широко использовались советскими историками в качестве методологической базы исследований.

Поскольку намечаемые преобразования в полиции были рассчитаны на губернии центра страны, то им и уделялось особое внимание в дореволюционной литературе. Вопросы организации и деятельности полиции в Сибири почти не нашли отражения на страницах изданий второй половины XIX - начала XX в. Впрочем, такая же ситуация складывалась и в отношении других окраинных территорий, где полицейское управление обладало спецификой по сравнению с губерниями Европейской России.

14 В.И.Ленин. Поли. собр. соч. Т.4. С. 412-413.

15 Там же. Т.7. С.34; Т.9. С.331.

Поэтому исследователь может почерпнуть из сибиреведческой литературы , дореволюционного периода лишь отрывочные сведения по истории региональной полиции. Например, краткую информацию об устройстве и состоянии полицейского управления в Томской губернии содержит официальное издание переселенческого управления «Азиатская Россия»16. Сборник «Алтай», редактором которого был ссыльный народник П.А. Голубев, сообщает о расходах на полицию в бюджетах алтайских городов 80-х гг. XIX в17. Критика губернского управления в Сибири, организации и деятельности полицейской службы в сельской местности Томского уезда в начале XX в. представлена в брошюре помощника присяжного поверенного

1 К в г. Новониколаевске Г.И. Жерновкова . Сведения об устройстве полиции на частных золотых приисках в Томской губернии во второй половине XIX в., ее численности дает исследование В.И. Семевского, посвященное истории рабочих на сибирских золотых промыслах19.

Таким образом, дореволюционная литература помогла нам составить общее представление об эволюции, которую проделали полицейские структуры Европейской России. В центре ее внимания оказались проведенная в 1862 г. реорганизация и не состоявшаяся в начале XX в. масштабная реформа полиции. Привлекательность дореволюционных изданий - в богатой палитре мнений, в которых отразились официальные, либеральные, радикальные взгляды авторов, что позволяет выработать собственную взвешенную позицию. Иначе смотрится сибиреведческая литература, где содержится констатация ряда фактов из истории полиции Томской губернии. Критической направленностью отличается лишь сочинение Г.И. Жерновкова.

Советский период в историографии по интересующей нас проблематике открывает книга В.Б. Жилинского, в которой представлена организация и деятельность охранных отделений в царской России. В ней содержатся сведения о структуре охранного отделения, направлениях его деятельности, а также схема взаимодействия «охранки» с другими правоохранительными структурами, в том числе и с общей полицией20. Однако представленная в книге информация о

16 Азиатская России. В 3-х т. Т.1. СПб, 1914. С. 46-47.

17 Алтай: историко-статистический сборник по вопросам экономического и гражданского развития Алтайского горного округа. Томск, 1890. С. 202-204.

18 Жерновков Г.И. Сибирь и правительство. Новониколаевск, 1907. С. 20-23.

19 Семевский В.И. Рабочие на сибирских золотых промыслах: историческое исследование. Т.2. СПб., 1898. С. 123-125.

20 Жилинский В.Б. Организация и жизнь охранного отделения во времена царской власти. М., 1918. механизме сотрудничества политической и общей полиции носит отрывочный характер и не позволяет в полном объеме восстановить схему их взаимоотношений. Целью подобного издания было не проведение научного анализа, а рассекречивание организации и функционирования политического сыска, доступ к материалам которого в дореволюционный период был закрыт для общества.

В отличие от охранного отделения история общей полиции долгое время не привлекала внимание ученых. Это было связано с ограниченным доступом исследователей к архивным документам, где содержались сведения об устройстве, организации и деятельности полиции. Другим фактором, снижавшим исследовательский интерес, стало господство марксистско-ленинской методологии, которая однозначно рассматривала общую полицию как карающий орган царской власти и не признавала иных оценочных суждений. Кроме того, приоритет в научных исторических исследованиях многие десятилетия отдавался социально-экономической проблематике.

Интерес ученых к изучению полицейских структур появился в 60-х гг. XX в21. В 70-80-х гг. XX в., благодаря развитию ведомственной системы образования, исследование истории полиции было продолжено. Организация научной деятельности в образовательных учреждениях, учредителем которых являлось МВД, позволила историкам и юристам заняться различными аспектами устройства и деятельности центрального и местного аппарата ведомства, а также историей его реформирования . Основное внимание в этих работах придавалось общей характеристике структуры и деятельности полиции в пореформенный период. В своем большинстве авторы опирались на законодательные источники, из Полного собрания законов Российской империи и Сводов законов Российской империи. Реформа полиции 1862 г. рассматривалась ими во взаимосвязи с судебной

21 Мулукаев P.C. Полиция и тюремные учреждения дореволюционной России. М., 1964.

22 Воробейкова Т.У., Дубровина А.Б. Преобразование административно-полицейского аппарата, суда и тюремной системы России во второй половине XIX века. Киев, 1973; Желудкова Т.Н. Основные направления деятельности полиции дореволюционной России по охране феодального и буржуазного общественного порядка. М., 1977; Коротких М.Г. Самодержавие н судебная реформа 1864 года в России. Воронеж, 1989; Мулукаев P.C. Общеуголовная полиция дореволюционной России. М., 1979; Скрипилев А.Е. Реорганизация управления полицией в России в начале 80-х гг. XIX столетия // Государственный строй и политико-правовые идеи России во второй половине XIX столетия. Воронеж, 1987. С. 106-114; Федоров К.Г., Ярмыш А.Н. История полиции дореволюционной России. Ростов н/Д, 1976; Шинджикашвили Д.И. Министерство внутренних дел царской России в период империализма. Омск, 1974; Он же. Сыскная полиция царской России в период империализма. Омск, 1973. реформой 1864 г. или как одна из реформ в цепи преобразований, основной , задачей которых было «укрепление системы полицейско-жаидармских карательных органов, а также военной системы», что в конечном итоге «помогло царизму погасить новую революционную ситуацию 1879-1880 годов, сохранить

24 самодержавный строи и господство класса помещиков» .

Вместе с тем, некоторые публикации отличались неординарностью авторского видения исследуемой проблемы. К их числу можно отнести работу Д.И. Шинджикашвили, посвященную организации и деятельности сыскной полиции в России. Автор впервые рассмотрел во взаимосвязи две параллельные структуры полицейского аппарата - органы общеуголовного и политического сыска. Анализируя организацию общеуголовных сыскных подразделений, Д.И. Шинджикашвили критически подошел к закону от 6 июля 1908 г., согласно которому они были созданы. В частности, им отмечалось, что при проектировании положения о создании общеуголовных сыскных подразделений законодатель исходил из необходимости «улучшения розыскного дела в сельской местности». Однако чиновники из Департамента полиции не сделали ничего, чтобы на практике «установить связь между сыскной полицией в губернских городах и полицией в уездах», а «царское правительство для розыскного дела в уездах ограничилось выделением 286 900 рублей», что не могло кардинально улучшить сложившуюся ситуацию с розыском уголовных преступников в сельской местности25.

Опубликованную лекцию Т. И. Желудковой отличает новизна в выборе предмета исследования. Автором был изучен многообразный спектр деятельности полиции в пореформенный период времени. Несмотря на ярко выраженную критическую направленность работы и выделение в качестве главной задачи деятельности полиции выполнение ею карательных функций, Т.И. Желудкова отметила полифункциональность и широкую компетенцию полицейских органов Российской империи. По сведениям автора, общая полиция «одновременно занималась вопросами местного хозяйства, здравоохранения, общественного призрения, осуществляла надзорные функции за печатью, организацией мер предупреждения пожаров и борьбой с ними»26. В своем труде Т.И. Желудкова

23 Коротких М.Г. Указ. соч. С.64-73.

24 Воробейкова Т.У., Дубровина А.Б. Указ. соч. С.30.

25 Шинджикашвили Д.И. Сыскная полиция . С. 11.

26 Жепудкова Т. И. Указ. соч. С. 38. подметила одну из значимых обязанностей полицейского аппарата дореволюционной России - осуществление паспортного режима на территории

27 государства .

Вместе с тем, особенностью указанных работ является их ярко выраженная классовая направленность, призванная сформировать у читателя представление о полицейских органах как о реакционном институте власти. Все проведенные государством преобразования в полиции второй половины XIX - начала XX в. рассматривались в них как «расширение и усиление карательной функции государства». Постепенное изъятие из ведения полиции судебных и некоторых «хозяйственно-надзорных» функций, введение судебных следователей и земских учреждений оценивались исследователями как показатель углубления общего кризиса самодержавия во второй половине XIX в. и стремления царизма «направить все звенья государственного аппарата на борьбу с революционным движением в

28 целях охраны основ самодержавия» .

Анализируя историю государственных учреждений пореформенного периода, Н.П. Ерошкин справедливо подметил одну из причин проведения преобразований органов власти, которые происходили в течение второй половины XIX в. По его мнению, процесс реформирования корнями уходил во вторую четверть XIX в., когда «усиливавшийся. бюрократический централизм тормозил оперативность в решениях административных, полицейских и судебных дел». Тщетность усилий правительства активизировать деятельность государственного аппарата посредством второстепенных реорганизаций ведомств и «неспособность осуществлять управление обычными методами» толкали «самодержавие на введение элементов милитаризации». Однако, к середине XIX в. в правительстве осознали всю неэффективность курса милитаризации управления, что привело к

29 последующей демилитаризации государственного аппарата .

К сожалению, Н.П. Ерошкин, анализируя причины, повлиявшие на проведение полицейской реформы в 1862 г., указал лишь на одну из них, связанную, по его мнению, с тем, что «с падением крепостного права вотчинная полиция помещиков потеряла свое значение» и «правительство стремилось к увеличению власти и авторитета полицейских уездных органов, к эффективности их воздействия

27 Жепудкова Т. И. Указ. соч. С.4.

28 Там же. С. 38.

29 Ерошкин Н.П. История государственных учреждений дореволюционной России. М., 1983. С. 159. на широкие массы населения»30. Вне поля зрения автора остались менее видимые , причины преобразований полицейских органов, а именно: централизация полицейского управления в масштабе всего уезда; замена старых полицейских органов, созданных еще во времена Екатерины II на новые учреждения; улучшение материального положения полицейских; замена устаревшего арсенала полиции на более современные виды оружия.

История региональных полицейских формирований долгое время не привлекла внимание специалистов. Показателем этого служит состояние сибиреведческой литературы. В многотомном труде по истории Сибири при характеристике регионального управления лишь в одном абзаце содержится упоминание об устройстве полицейского управления окружного уровня31.

Очень скромно деятельность полиции в пореформенный период на территории Алтайского горного округа представлена в монографии Г.П. Жидкова . Он отметил ее роль при взыскании с крестьян задолженностей по налоговым платежам. В то же время автор оставил без внимания участие полиции в сборе арендной платы с крестьян за арендованные ими кабинетские земли. Образование полиции в горнозаводских селениях в 1867 г. Г.П. Жидков рассмотрел как показатель крепостнических черт реформы 1861 г., умолчав, что с момента своего создания они предназначались для поддержания элементарного порядка в промышленных центрах. Автор не раскрыл существовавшие в 60-х гг. XIX в. сложные взаимоотношения между томской гражданской властью и кабинетской бюрократией по вопросу организации полицейского управления.

Еще меньше внимания деятельности полиции на территории Алтая уделил

33 в своей монографии А.П. Бородавкин . Он рассмотрел ее через два сюжета: о передаче хлебозапасных магазинов в ведение мировых посредников и выполнении полицией обязанностей по соблюдению правопорядка в селениях округа.

Вопросы участия полиции в проведении крестьянской реформы в Сибири нашли незначительное отражение в монографии А.Т. Топчия34. Автор показал совместную деятельность полиции и мировых посредников при организации

30 Ерошкин Н.П. Указ.соч. С.225. jl История Сибири с древнейших времен. В 5 т. Сибирь в эпоху капитализма. Т.З. J1., 1968. С. 72.

32 Жидков Г.П. Кабинетское землевладение (1747-1917 гг.). Новосибирск, 1973. С. 127-128, 146-156, 178,223-224.

33 Бородавкин А.П. Реформа 1861 г. на Алтае. Томск, 1972. С. 36-39, 172-175,213-215,225,232-234.

34 Топчий А.Т. Крестьянские реформы в Сибири (1861-1899 гг.). Томск, 1979. С. 67-70, 132-150. управления горнозаводскими селениями Алтайского горного округа. При анализе , реформы на государственных землях Сибири А.Т. Топчий отметил участие полиции в процессе формирования органов крестьянского самоуправления.

Краткие сведения о штатной численности полицейского аппарата г. Новониколаевска и проблеме его увеличения, существовавшей на протяжении нескольких лет, содержатся в коллективной монографии по истории Новосибирска35.

В последнее десятилетие XX в. и первые годы текущего столетия история полицейских учреждений дореволюционной России оказалась в центре внимания многих ученых. Это стало возможным благодаря отказу от идеологических штампов в освещении деятельности силовых структур, стремлению учесть опыт строительства и функционирования полицейских учреждений в условиях преобразований различных звеньев государственного аппарата.

Начиная с 90-х г. XX в., тематику исследований по истории правоохранительных органов дореволюционной России второй половины XIX -начала XX в., которыми преимущественно занимались юристы, можно подразделить на четыре основных направления.

К первому направлению следует отнести проведение полицейской реформы 1862 г. и определение тех изменений, которые были осуществлены в ходе ее реализации36. Объединяющим началом для таких исследований стало то, что авторы из числа юристов больше внимания уделили организационно-правовым вопросам начала проведения реформы полиции 1862 г. В их поле зрения оказалось устройство пореформенной полиции, комплектование полицейских команд и материальное стимулирование их служащих, за исключением рядового состава полиций в городах и сельской местности. В отличие от юристов, историк Н.П. Матханова сумела более глубоко оценить полицейскую реформу 1862 г., которая по

5 Горюшкин J1.M., Бочанова Г.А., Цепляев J1.H. Новосибирск в историческом прошлом (конец XIX -начало XX в.). Новосибирск, 1978. С. 66-67, 212, 105, 248-249,260.

36 Байкеева С.Е. Реформа полицейских органов во второй половине XIX в. и их влияние на развитие системы кадрового обеспечения полиции // Тезисы докладов и выступлений на юбилейной научно-практической конференции. СПб, 20-21 сентября 2002 г. / Под общ. ред. В.П. Сальникова, 4.1. СПб., 2002. С. 241-243; Красильников C.B., Марусенко В.Н. Полицейская и административная реформа в России XIX в. и ее значение // Тезисы докладов и выступлений на юбилейной научно-практической конференции. СПб, 20-21 сентября 2002 г. / Под общ. ред. В.П. Сальникова, 4.1. СПб., 2002. С. 195197; Нарбутов Р.В. Полиция Российской империи 1862-1917 гг. (историко-правовой аспект): Автореф. дис. . канд. юрид. наук. М., 1992; Мушкет И.И. Реформа полиции во второй половине XIX - начале XX в. // Министерство внутренних дел: страницы истории (1802-2002 гг.) / Под обш. ред. В.П. Сальникова.-СПб., 2001. С. 84-100. ее мнению, «изменила систему управления в уезде», что в конечном итоге и в совокупности с другими реформами привело к сужению власти исправника и разделению ее с чиновниками других ведомств: судебного следователя, мирового судьи, мирового посредника и представителей земства37. Она одной из первых определила роль уездного исправника в местном управлении Европейской России.

Второе направление связано с изучением структуры центрального аппарата Министерства внутренних дел и готовившейся в начале XX в. реформы общей

38 полиции . Основное внимание ученые сконцентрировали на изменениях в самом министерстве, когда его структура по своим функциям была поделена на «полицию безопасности» и «полицию благосостояния». Под первой понималась борьба с преступностью и охрана правопорядка, под второй - выполнение хозяйственно-распорядительных задач. В этих публикациях присутствует информация о реорганизации центрального аппарата управления полиции в 80-х гг. XIX в., когда было упразднено III отделение Собственной Его Императорского Величества канцелярии, а его функции были переданы в Департамент полиции. Однако при изучении характера преобразований центрального звена и проектов реформ исследователи упустили из вида значение их для регионального полицейского аппарата.

Третье направление представлено работами, где рассматривается деятельность полицейских структур, определяется круг обязанностей полиции во второй половине XIX - начале XX в. и проводится их сравнительный анализ с дореформенным периодом39. В рамках этого направления дана оценка роли полиции

37 Матханова Н.П. Уездный исправник в системе местного управления Российской империи в середине XIX века // Проблемы истории местного управления Сибири конца XVI - начала XX веков. Материалы третьей региональной научной конференции. Новосибирск, 1998. С.44-48.

38 Гоголевский A.B. Министерство внутренних дел и кризис самодержавия (XIX - начало XX в.) // Министерство внутренних дел: страницы истории (1802-2002 гг.). СПб., 2001. С. 9-31; Перегудова З.И. Несостоявшаяся реформа полиции (по материалам Комиссии сенатора А. А. Макарова). Вып. 14. М., 1992; Реент Ю.А. Общая и политическая полиция России (1900-1917 гг). Рязань, 2001; Романов К.С. Департамент полиции МВД России накануне и в годы первой мировой войны (1913-1917 гг): Автореф. дис. канд. ист. наук. М., 2002.

39 Лысенко В.В. Полиция в России в пореформенный период и общественная нравственность: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. СПб., 1995; Он же. Полиция дореволюционной России и противоправные действия в области общественной нравственности: Теоретический и историко-правовой анализ: Автореф. дис. . д-ра юрид. наук. СПб., 1998; Он же. Полиция и нравственность. Монография / Под ред. В.П. Сальникова. СПб., 1996; Макроменко В.Д. Деятельность МВД России пореформенного периода по противодействию посягательствам на собственность // Министерство внутренних дел: страницы истории (1802-2002 гг.) / Под общ. ред. В.П. Сальникова. - СПб., 2001. С. 143-155; Рыжова П.Ю. Деятельность Министерства внутренних дел по обеспечению санитарной безопасности в России в XIX веке // Тезисы докладов и выступлений на юбилейной научно-практической конференции. СПб, 20-21 сентября 2002 г. / Под общ. ред. В.П. Сальникова. 4.1. СПб., 2002. С. 129-131; Сальников В.П., Очередько В.П., Соболь И.А. Деятельность МВД Российской по пресечению различных правонарушений, определены методы, с помощью которых полиция осуществляла свои полномочия, проведена их классификация. Авторами отмечено, что деятельность полиции после проведения реформ 60 -начала 70-х гг. XIX в. концентрировалась на предупреждении, предотвращении и пресечении преступлений.

Четвертое направление характеризует устройство и особенности в деятельности отдельных структурных подразделений полиции, среди которых у нас повышенный интерес вызвали горная полиция, сыскные отделения, и политическая полиция40. Общим для таких работ является преимущественное внимание к анализу законодательной базы, регламентировавшей организацию полицейских структур. В то же время в них не рассмотрены вопросы кадрового и материального обеспечения служащих полиции, их численность и источники финансирования.

Расширение сети образовательных учреждений МВД и совершенствование процесса обучения в них способствовали появлению специальной учебной дисциплины «История органов внутренних дел», что в свою очередь привело к созданию учебных пособий, где освещаются основные вопросы истории возникновения и развития полиции в России41. Все подобного рода издания отличаются краткостью изложения материала по полицейской реформе 1862 г. и империи в области охраны окружающей среды // Тезисы докладов и выступлений на юбилейной научно-практической конференции. СПб, 20-21 сентября 2002 г. / Под общ. ред. В.П. Сальникова. 4.1. СПб., 2002. С. 148-150.

40 Власов В.И., Гончаров Н.Ф. История розыскного процесса в России (законодательства и практика). Монография. Домодедово, 1997; Гибов В.В. Сыскная полиция Российского государства: теоретический и историко-правовой аспект: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. СПб., 1998; Ефремов В.А. Сыск и политическая полиция самодержавной России: историко-правовой аспект: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. СПб., 1996; Елинский В.И. Становление и развитие уголовного сыска в России (X - нач. XX вв.). Монография. М., 1997; Ильиных В.П. Из истории российского уголовного сыска // История становления органов внутренних дел России: взгляд из XXI века: Межвузовский сборник научных статей. Барнаул, 2001. С. 12-20; Лучинин A.B., Кодан C.B. Законодательный статус горной полиции в России в первой половине XIX в. // Органы внутренних дел: история и современность. Материалы межвузовской научно-теоретической конференции. Екатеринбург, 1996. С.35-37; Лучинин A.B. Горная полиция России по проекту Горного положения 1806 года // МВД России - 200 лет. Материалы международной научно-практической конференции. Санкт-Петербург, 28-29 мая 1989 года / Под общ. ред. О.М. Латышева, В.П. Сальникова. 4.1. СПб., 1998. С. 82-84; Он же. Горная полиция в России XIX - начало XX в. // Автореф. дис. . канд. юрид. наук. Н. Новгород, 2000; Лядов А.О. Уголовный сыск в дореволюционной России. Историко-правовой аспект.: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. М., 1997; Чудакова М.С. Политический сыск России в конце XIX - начале XX вв.: Автореф. дис. . канд. ист. наук. Ярославль, 1997.

41 Гонюхов С.О., Горобцов В.И. Очерки истории органов внутренних дел России. Учебное пособие. Красноярск, 1998; Звягин С.П., Коновалов А.Б., Макарчук C.B. Полиция и милиция России в XVIII -начале XX вв. Учебное пособие. Кемерово, 2001; История органов внутренних дел: Курс лекций. Екатеринбург, 1998; Курицын В.М. Краткий исторический очерк // История полиции России. Краткий исторический очерк и основные документы. Учебное пособие. М., 1998. С.6-44; Тушканов И.В., Фастов А.Г. История органов внутренних дел России. Учебно-методическое пособие. Волгоград, 2000. конспективным повествованием о дальнейших шагах правительства по , реорганизации полицейских учреждений. В качестве причин, побудивших правительство заняться преобразованием полицейского аппарата в начале 60-х гг. XIX в., они указывают на падение крепостного права и освобождение крестьян из-под вотчинной власти помещиков, революционные ситуации в стране, развитое капитализма и рост городов. В учебных пособиях присутствует анализ политики государства по отношению к полиции, который сводится к планировавшейся, но так и не осуществленной в начале XX в. крупномасштабной реформе ведомственных учреждений и сравнению проектов полицейской реформы П.А. Столыпина и сенатора A.A. Макарова 42.

Среди учебной литературы, исходя из темы нашего исследования, следует выделить авторское пособие, подготовленное в Омской академии МВД России И. А. Андреевой. Отличие его от других изданий состоит в том, что автор кроме освещения основных узловых моментов из истории полиции в масштабах страны в качестве дополнительного материала рассмотрела состояние полиции в г. Омске. Ею приведены некоторые статистические данные по численности городской полицейской команды, показано устройство полицейского аппарата. К сожалению, сведения И. А. Андреевой по истории городской полиции Омска не систематизированы, а фактический материал представлен в описательной форме43.

В целом, в учебной литературе представлены краткие сведения по истории полиции, которые дают общее представление о ее структуре, численности полицейских, раскрывают отдельные аспекты материального обеспечения служащих.

Наиболее заметной обобщающей работой, охватывающей период с XVIII в. до начала 80-х гг. XX в., следует признать коллективный труд историков и юристов, в котором нашли отражение основные вопросы организации и деятельности полиции Российской империи во второй половине XIX - начале XX в44. Эта книга претендует на роль учебного и научно-популярного издания. Сконцентрировав внимание на реформе полиции во второй половине XIX в., авторы проследили изменения в устройстве общей и политической полиции в конце XIX - начале XX в., которые произошли в 1880 г. после сосредоточения в МВД руководства всеми полицейскими

42 См. например: Курицын В.М. Указ. соч. С. 28, 42-43.

43 Андреева И.А. Очерки истории органов внутренних дел России. Учебное пособие. Омск, 2000.

44 Полиция и милиция России: страницы истории. М., 1995. формированиями в государстве. Отличительной особенностью этой публикации по сравнению с предыдущими стало то, что авторы рассмотрели вопросы организации работы с кадрами полиции и жандармерии в пореформенной России. Новизной отличаются приведенные в книге сведения о росте количества преступлений в пореформенный период и изменениях в структуре преступности. В качестве одной из причин, заставившей правительство обратить более пристальное внимание на организацию деятельности полиции в стране, они указали на положительное воздействие судебной реформы 1864 г. По мнению авторов, она «ознаменовала укрепление роли права в жизни общества и деятельности государственных учреждений, что, естественно, предъявляло повышенные требования к полиции, ее служащим. Нередко случаи проявления некомпетентности, грубости, бескультурья и злоупотреблений со стороны полиции становились предметом разбирательства в суде присяжных и имели большое общественное звучание. Ослабление цензуры и расширение гласности способствовали тому, что проблемы деятельности полиции и ее служащих стали обсуждаться в периодических изданиях, публицистической и художественной литературе, получая при этом, нередко, превратное, тенденциозное толкование»45.

В то же время в этом издании не были отмечены особенности в деятельности полиции при выполнении ею хозяйственно-распорядительных функций, а также взаимодействие полиции с местными органами самоуправления. Не нашлось места в этой работе и вопросам организации службы сельских полицейских - одного из самых многочисленных отрядов полиции, который комплектовался в пореформенный период не на профессиональной основе. Отмеченные недостатки не снижают общего положительного впечатления о книге, знакомящей читателя с организацией полицейского управления в масштабах всего государства на протяжении трех столетий.

Попытка осветить историю развития полиции была предпринята в ведомственном обобщающем издании «Органы и войска МВД России»46. Особенностью книги явилось то, что в ней кроме полиции представлены очерки по истории ряда ее структурных подразделений, которые в отдельные периоды были составными частями других ведомств. Так, например, внутренняя и конвойная

45 Полиция и милиция России. С.80.

46 Некрасов В.Ф., Борисов A.B., Детков М.Г. и др. Органы и войска МВД России. Краткий исторический очерк. М., 1996. стража в дореволюционный период входила в состав военного ведомства, а МВД выступало по отношению к ней в большей степени как пользователь этой силы. Учреждения пенитенциарной системы до 1895 г. находились в подчинении МВД, а затем были переданы в Министерство юстиции. Представленный в очерках материал, хотя и содержит интересную информацию, но в силу своей разрозненности не позволяет выяснить устройство, проследить деятельность всех описанных структур и выявить их взаимосвязь с полицейским аппаратом.

В последнее время наметилась позитивная тенденция по исследованию региональных полицейских структур России. Ряд работ бы ли подготовлены и изданы в связи с празднованием 200 - летнего юбилея МВД, которое широко отмечалось в 2002 году47. Кроме того, региональную направленность в изучении полицейских органов получили и некоторые диссертационные исследования48.

В сибиреведении специальным публикациям по интересующей нас проблеме предшествовали общие работы по административной политике царизма и управлению регионом, где полиция характеризовалась как одна из исполнительных структур местной власти. При анализе административной политики государства в Сибири монография A.B. Ремнева дает общее представление об устройстве региональной полиции как органической части низового звена сибирского управления. Вместе с тем, автор больше внимания уделил дореформенному состоянию земских судов, нежели проведению реформы полиции, отметив лишь, что преобразование 1867 г. явилось прямым следствием распространения на Сибирь полицейской реформы 1862 г., которая позволила ликвидировать общие окружные

47 Душа гражданства // Новгородские полиция, милиция и органы внутренних дел. 1733 - 2000 годы: Сборник документов и материалов. Новгород, 2001. С. 9-40; Краткий исторический очерк подразделений МВД Симбирской губернии - Ульяновской области. Ульяновск, 2001; Татаринов

B.Ф. Рыцари чести и отваги. Очерки истории и становления правоохранительных органов России и Удмуртии. Ижевск, 2000.

48 Кокшаров A.B. Полицейские органы Владимирской губернии во второй половине XIX - начале XX вв.: Автореф. дис. . канд. ист. наук. Иваново, 1999; .Лазарева О.В. Провинциальная полиция в конце XV11I - начале XX в. (по материалам Пензенской губернии).: Автореф. дис. . канд. ист. наук. Саранск, 2000; Масалимов A.C. Реформа суда и полиции России 60-90 - х годов XIX века (по материалам Уфимской губернии): Автореф. дис. . канд. юрид. наук. Волгоград, 2000; Сысуев Ю.Б. Полиция Симбирской губернии во второй половине XIX века: Автореф. дис. . канд. ист. наук. Саранск, 2002; Тимошевская А.Д. Особенности организации полиции в национальных регионах Российского государства (XIX - начало XX в.): Автореф. дис. . канд. юрид. наук. М., 1998; Трушков

C.А. Административно-полицейские органы Вятской губернии второй половины XIX - начала XX вв.: Автореф. дис. канд. ист. наук. Ижевск, 2001. полицейские управления как лишние инстанции49. Дальнейшая реорганизация полиции в Сибири им не рассматривалась.

Вопрос о судьбе горной полиции в связи с общей «демилитаризацией» горного ведомства и введением полицейских приставов в 7 горнозаводских селениях Алтая в 1867 г. освещен Т.Н. Соболевой50.

При изучении истории городов Сибири также не обошлось без отдельных упоминаний о полицейских органах, действовавших в них. В монографии Н.М. Дмитриенко, посвященной истории г. Томска, затрагивается полицейское устройство губернского центра. Однако данные, приведенные автором, создают лишь общее представление о полицейском управлении и характеризуют городскую жизнь с участием полиции51. В монографии среди других ведомственных учреждений Томска показаны структуры по управлению экономическим развитием региона, в том числе горной промышленностью. Автор обратила внимание на реформу 1888 г., в результате которой была учреждена Томская горная область52.

Отдельные факты по организации полиции в Новониколаевском поселке до его преобразования в город можно почерпнуть из «Краткой исторической энциклопедии Новосибирска»53.

В статье К.В. Лена «Проблемы охраны общественного порядка в деятельности городских самоуправлений Томской губернии (70-90 гг. XIX в.)»54 приведены сведения о формировании расходных статей городских бюджетов на нужды полиции. Автор подчеркнул, что вопросам организации правопорядка муниципальные власти уделяли особое внимание. В публикации приведены примеры конфликтных ситуаций между городскими властями и полицией. В то же время ограниченные хронологические рамки статьи не позволили К.В. Лену проследить в динамике весь процесс развития взаимоотношений между городским самоуправлением и полицейскими органами вплоть до 1917 г.

49 Ремнев A.B. Самодержавие и Сибирь. Административная политика второй половины XIX - начала XX в. Омск, 1997 . С.141 - 142.

50 Соболева Т.Н. Управление Алтайского (горного) округа и Змеиногорского каря в 1861 - 1917 гг. // Серебряный венец России (Очерки истории Змеиногорска). Барнаул, 1999. С. 233-266.

51 Дмитриенко Н.М. Сибирский город Томск в XIX - первой трети XX века: управление, экономика, население. Томск, 2000. С. 33, 60-65.

52 Там же. С. 41.

53 Цыплаков И. Краткая историческая энциклопедия Новосибирска. Новосибирск, 1997. С. 6-15.

54 Лен К.В. Проблемы охраны общественного порядка в деятельности городских самоуправлений Томской губернии (70-90 гг. XIX в.) // История становления органов внутренних дел России: взгляд из XXI века: Межвузовский сборник научных статей. Барнаул, 2001. С. 144-157.

Вторая половина 90-х гг. XX в. стала временем появления первых работ, , специально посвященных организации и деятельности полицейских структур в Сибири. С этого времени периодически выходят публикации по различным аспектам истории полицейских учреждений в отдельных частях Сибири, в том числе и на территории Томской губернии. В них собран определенный фактический материал, позволяющий по-новому переосмыслить роль и значение полицейских формирований в общественно-политической жизни региона.

К настоящему времени всесторонне исследованы организация и деятельность ведомственной горной полиции и военизированных формирований на территории Алтайского горного округа55. Несмотря на то, что горная полиция до и в ходе реформы 1867 г. была расформирована, кабинетская бюрократия в вопросах обеспечения правопорядка в округе в течение нескольких лет продолжала сравнивать подразделения общей полиции с горной. Наиболее полно горная полиция охарактеризована в диссертации A.A. Пережогина, где она представлена как органическая часть ведомственного военно-горного строя на территории Колывано-Воскресенского (Алтайского) горного округа. По мнению автора, она являлась важным правоохранительным институтом, занимавшимся следственными делами общеуголовного характера. Ее функции были столь же обширны и разнообразны, как и гражданской полиции, поскольку определялись общероссийским законодательством, если оно не противоречило горным уставам56.

Вопросу организации городской полиции Западной Сибири посвящена статья омского историка И.А. Коновалова «Организация и функции городской полиции в Западной Сибири в конце XVIII - первой половине XIX вв.» . Автор приводит численность командного полицейского звена в городах и утверждает, что несмотря на небольшое количество полицейских и разнообразный круг их обязанностей полиция в целом справлялась с возложенными на нее функциями. Объяснение этому он находит в слабом торгово-промышленном развитии

55 Пережогин A.A. История горной полиции Колывано-Воскресенских заводов в XVIII веке // Алтайский сборник. Вып. XX. Барнаул, 2000. С. 24-30; Он же. Ведомственная горная полиция Колывано-Воскресенского (Алтайского) горного округа (1751-1868 гг.) // Вестник Барнаульского юридического института. Вып. 5. Барнаул, 2003. С. 13-34; Соболева Т.Н. Ведомственная полиция Колывано-Воскресенского (Алтайского) горного округа в 20-60 гг. XIX в. // Известия АГУ. Барнаул, 2000. №4 (18). С. 33-38.

56 Пережогин A.A. Военно-горный строй на кабинетских предприятиях Западной Сибири (1747-1871 гг.): Автореф. дис. канд. ист. наук. Барнаул, 2003.

57 Коновалов И.А. Организация и функции городской полиции в Западной Сибири в конце XVIII -первой половине XIX вв. // История становления органов внутренних дел России: взгляд из XXI века: Межвузовский сборник научных статей. Барнаул, 2001. С. 119 - 127. западносибирских городов, малочисленности и демографической стабильности городского населения.

Изменения в деятельности полиции г. Томска пореформенного периода в сравнении с первой половиной XIX в. были отмечены И.В. Черновой в тезисах к докладу «Изменения функций городской полиции в XIX веке»58. По ее сведениям, несмотря на реформы 60-х гг. XIX в., согласно которым из обязанностей полиции были изъяты судебно-следственные функции, она вплоть до 1917 г. продолжала выполнять ряд поручений судебных органов. Автор указала на четыре основные функции полиции: правоохранительную, административную, хозяйственную и политическую, охарактеризовав их без учета тесного взаимодействия городской полиции с органами местного самоуправления. Идя вслед за законодательными источниками, И.В. Чернова лишь обозначила основные направления в деятельности полиции.

Краткое описание становления полицейского управления в г. Новониколаевске с момента образования поселка и до 1908 г. содержится в тезисах В.И. Баяндина59. Однако автор не показал роль Кабинета в процессе организации полицейских структур в этом населенном пункте.

Заметным явлением в отечественной историографии стала книга томских историков Н.С, Ларькова и И.В. Черновой «Полицмейстеры, комиссары, начальники: (Руководители правоохранительных органов Томской губернии, округа и области в XIX - XX вв. книге собраны очерки о всех томских городничих и полицмейстерах, которые руководили полицией в XIX - начале XX в. Сведения представлены в основном по материалам периодической печати тех лет и неопубликованных архивных источников, в качестве которых послужили формулярные списки полицейских чиновников. Эта работа представляет собой достаточно оригинальное издание, где кроме биографических данных того или иного руководителя, приводятся сведения по истории томской полиции. Вместе с тем, в очерках отсутствует критический анализ источников. Однако очевидно, что

58 Чернова И.В. Изменения функций городской полиции в XIX веке (на примере города Томска) // Историческая наука на рубеже веков. Материалы всероссийской науч. конф., посвященной 120-летию Томского государственного университета. Т.2. Томск, 1999. С. 55-62.

59 Баяндин В.И. О становлении полицейской части в дореволюционном Новониколаевске // Проблемы истории местного управления Сибири XVI - XXI в.: Материалы V Всероссийской научной конференции. 4.1. Новосибирск, 2003. С. 177-179.

60 Ларьков Н.С., Чернова И.В. Полицмейстеры, комиссары, начальники: (Руководители правоохранительных органов Томской губернии, округа и области в XIX - XX вв.). Томск, 1999. авторы и не претендовали на глубину исследования, о чем было заявлено ими в предисловии. Целью работы было проследить важные вехи в биографии высших чинов полиции и с ней Н.С. Ларьков и И.В. Чернова справились успешно.

В связи с празднованием 200-летнего юбилея МВД вышло в свет аналогичное издание, посвященное истории руководящего состава правоохранительных органов Алтая, в том числе и барнаульских окружных (уездных) исправников61. Однако предложенные А.И. Кобелевым и НД. Потаповым характеристики руководителей барнаульской окружной (уездной) полиции являются далеко не исчерпывающими. Кроме того, авторам не удалось избежать явных фактических неточностей, что свидетельствует о любительском уровне проделанной работы.

Первым диссертационным исследованием, в котором нашли отражение вопросы организации и деятельности полиции Томской губернии в интересующий нас период, стала работа Д.М. Шиловского «Полиция Томской губернии в борьбе с преступностью в 1867 - 1917 гг.» . Целью диссертации было исследование преступности и борьбы с нею полицейских органов в Томской губернии. Акцентируя внимание на вопросах предупреждения и пресечения преступлений, автор внес определенный вклад в реконструкцию структуры и кадрового потенциала полицейских органов. Он подверг анализу произошедшие в них наиболее крупные изменения, а также рассмотрел источники пополнения и материальное положение служащих полиции. Не претендуя на всестороннее изучение полицейского аппарата губернии, Д.М. Шиловский основное внимание уделил командному составу полиции и несостоятельности ее низового звена -сотских и десятских. Вне поля зрения автора оказались особенности в организации и деятельности полиции на территории Алтайского (горного) округа. В самом общем виде он представил полицейское управление на частных золотых промыслах. Спорным, по нашему мнению, является высказанная Д.М. Шиловским мысль о том, что городская полиция имела более сложную структуру по сравнению с сельской. Это, во-первых, не находит подтверждения в тексте диссертации, а, во-вторых, не совсем верно отражает принцип устройства окружных (уездных) и городских

61 Кобелев А.И., Потапов Н.Д. Сквозь завесу времен. Рассекреченные судьбы. Барнаул, 2002. С. 128160.

62 Шиловский Д.М. Полиция Томской губернии в борьбе с преступностью в 1867 - 1917 гг.: Автореф. дис. . канд. ист. наук. Новосибирск, 2002. полицейских управлений. К 1868 г. отдельные полицейские подразделения , сохранились лишь в городах Томске и Колывани. В начале XX в. к ним добавился Новониколаевск. В остальных городах полиция существовала в составе единых окружных полицейских управлений. К тому же, процесс организационных изменений в полиции происходил вплоть до 1917 г. и сопровождался добавлением новых структур в составе как окружных управлений (урядники), так и городских (околоточные надзиратели). Если и говорить об усложнении структуры городских полиций, то только применительно к концу XIX - началу XX в., когда кроме основного штата под патронажем городской полиции начали активно действовать такие формирования, как ночная полицейская стража и подразделения по учету населения - адресные столы, о деятельности которых в диссертации Д.М. Шиловского ничего не сказано.

Придавая большее значение оценке роли полиции в борьбе с преступностью, Д.М. Шиловский в меньшей степени занимался подсчетом численности городских и сельских полицейских команд, их материальным положением. Он не показал участие городских самоуправлений в материальном обеспечении полицейских служащих. Им не были выявлены существовавшие в селах Томской губернии различные способы подбора людей на должности сельских полицейских - сотских и десятских.

Таким образом, подводя итоги по историографическому обзору, следует отметить, что лучше изучена организация и деятельность центрального аппарата управления полиции во второй половине XIX - начале XX в., его эволюция под влиянием проводившихся преобразований. Довольно обстоятельно охарактеризованы местные полицейские учреждения европейской части страны, сложившиеся после реформы 1862 г. Из структурных подразделений полиции наиболее полно представлены в литературе политическая, уголовно-сыскная и горная. Причем, горная полиция основательнее всего исследована на территории Колывано-Воскресенского (Алтайского) горного округа Томской губернии.

Значительно слабее в историографии освещена история общей полиции Томской губернии, за исключением такого важнейшего аспекта ее деятельности как предупреждение и пресечение преступности, а также некоторых персоналий из числа руководителей полиции. Небольшие публикации по частным сюжетам не в состоянии восполнить отсутствие обобщающей работы по устройству, численности, материальному обеспечению служащих полиции Томской губернии. Два параграфа в диссертации Д.М. Шиловского, где частично рассматриваются перечисленные , компоненты характеристики губернской полиции, не в состоянии полностью исчерпать проблему.

Нуждаются в изучении вопросы подготовки и обсуждения в высших и центральных органах власти тех или иных преобразований в полиции на территории Томской губернии и тот законодательный материал, который получил утверждение. Требуют уточнения весьма приблизительные подсчеты численности полицейских служащих в различных звеньях ведомственного аппарата, особенно рядового состава. Весьма актуальной является проблема материального обеспечения полицейских, от разрешения которой зависела дееспособность правоохранительных учреждений. Она полноценно может быть раскрыта лишь на основе всей совокупности данных. Следует завершить историю полицейских структур Томской губернии, вызванных к жизни существованием в ее пределах кабинетского административно-хозяйственного комплекса и частной золотопромышленности. Она не должна ограничиваться 60-ми гг. XIX в. по Алтайскому горному округу или общими суждениями об организации полицейского управления на частных золотых промыслах. Все вышесказанное позволяет нам выделить полицию Томской губернии в 1867 - 1917 гг. в самостоятельную тему исследования.

Цели и задачи исследования. Цель диссертационной работы заключается в том, чтобы через характеристику важнейших элементов (структура органов, численность служащих, их материальное обеспечение) реконструировать процесс эволюции общей полиции Томской губернии и двух ее подразделений, действовавших в горнозаводских центрах и на частных золотых промыслах в 1867 -1917 гг.

Для достижения поставленной цели необходимо выполнить следующие задачи:

1. Рассмотреть подготовку и обсуждение в центральных, высших органах власти проектов реформ и частных реорганизаций в полиции, причины принятия или отклонения их.

2. Выявить структурные изменения в полицейских органах Томской губернии на протяжении рассматриваемого периода.

3. Определить основные этапы, через которые шло развитие полицейского аппарата Томской губернии.

4. Дать краткую характеристику кадрового состава полиции Томской , губернии и показать особенности в ее деятельности.

5. Рассмотреть правовой и социальный аспекты организации полицейской службы в городах и сельской местности.

6. Установить численность и порядок финансирования рядового состава полиции в городах и степень участия в решении этих вопросов городских самоуправлений.

7. Определить численность сельских полицейских, источники их комплектования и порядок финансирования.

8. Раскрыть роль государства, кабинетского ведомства и частного капитала в формировании полиции и материальном обеспечении ее служащих.

Хронологические рамки исследования охватывают промежуток времени с 1867 по 1917 г. Нижняя грань связана с преобразованием общей полиции Томской губернии по закону от 12 июня 1867 г., согласно которому были произведены структурные изменения в устройстве окружных полицейских управлений, и на Сибирь получила распространение общероссийская реформа полиции 1862 г. 1867 г. стал рубежным и для полицейского управления горнозаводскими центрами Алтайского горного округа, где были учреждены специальные полицейские должности. Верхняя граница исследования определяется сменой политической власти в государстве в феврале-марте 1917 г. Революция нанесла удар по тем структурам, которые служили опорой самодержавию. Среди них в первую очередь возник вопрос о судьбе полиции, которая в итоге прекратила свое существование.

Территориальные границы диссертационного исследования ограничены Томской губернией, которая во второй половине XIX - начале XX в. располагалась в пределах следующих современных административно-территориальных единиц: Алтайский край, Кемеровская, Новосибирская и Томская области, Республика Алтай, западная часть Республики Хакасии, северная часть Восточно-Казахстанской области государства Казахстан. Кроме того, обширная территория Юдинской волости Тюкалинского округа Тобольской губернии в 1867 г. была включена в состав Каинского округа Томской губернии. В результате проведения административно-территориальных преобразований район Бель-Агачской степи в 1871 г. был передан в административно-полицейское управление Семипалатинской области. В пределах избранной для изучения территории к концу XIX в. проживало 38% всего населения Сибири63.

Методологические основы исследования. В основу диссертации положен структурно-функциональный подход к анализу полицейского аппарата, состоящий в выявлении основных структурных элементов и выполняемых ими функций. С этой позиции полиция оценивается не только как административный институт, но и как формальная организация, которая характеризуется определенной структурой. Образующие ее относительно устойчивые, стандартизированные и регулярно воспроизводимые элементы составляют тот конкретный механизм, который обеспечивает нормальное функционирование и стабильность организации. В вопросах управления любая формальная модель характеризуется соответствующей иерархией. Под ней мы понимаем принцип структурной организации сложных многоуровневых систем, состоящий в упорядочении взаимодействий между уровнями в порядке от высшего к низшему. Это позволяет рассматривать два типа отношений. Первый характеризуется отношениями между людьми, занимающими определенные должности и обладающими соответствующими статусами. Он напрямую связан со служебной субординацией, которая выражена наиболее ярко в военизированных структурах. Второй тип отношений сводится к взаимодействию отдельных структурных элементов разных уровней, составляющих формальную организацию. Факторами, усложнявшими управление являлись множественность и качественное разнообразие составлявших ее элементов, а также многообразие связей между элементами системы.

В качестве методов исследования были использованы историко-генетический, сравнительно-исторический, историко-системный.

Историко-генетический или аналитически-индуктивный метод по форме передачи информации является описательным. При изучении истории полиции этот метод позволяет установить причинно-следственные связи между организационными структурами полицейского аппарата, с одной стороны, экономическими, политическими, демографическими и ментальными факторами - с другой, раскрыть основные направления деятельности полиции и охарактеризовать полицейский аппарат на разных этапах развития.

63 Подсчитано нами: Россия. Энциклопедический словарь Л., 1991. С. 80.

Сравнительно-исторический метод основывается на сравнениях. Многие явления сходны и отличаются лишь пространственно-временной вариацией форм. В процессе сравнения открываются возможности для объяснения исторических фактов, раскрытия их сущности. В результате сравнения устанавливается что-либо общее, что может быть присуще двум или нескольким объектам изучения, а общее, повторяющееся в явлениях, как правило, может служить отправной точкой на пути к познанию закономерностей. Сравнение устройства полицейского аппарата, численности полицейских, их материального обеспечения в разные временные промежутки позволяет четко представить каждый шаг в развитии, оценить усилия МВД и местных властных структур по совершенствованию полицейского управления. С помощью этого метода возможно охарактеризовать отдельные полицейские подразделения Томской губернии, действовавшие на различных территориях, в том числе в местах проживания аборигенного населения. Значительным потенциалом метод обладает при сопоставлении общероссийского и регионального вариантов развития.

Задача историко-системного метода состоит в том, чтобы дать цельную комплексную картину изучаемого явления. Этот метод предполагает рассмотрение исследуемого объекта как некоторого единства взаимодействующих элементов, которое обеспечивается связями и зависимостями существующими внутри данного объекта. С его помощью реализуется заявленный нами структурно-функциональный принцип при анализе полицейского аппарата. Он облегчает решение проблемы преемственности между старой (дореформенной) и новой (пореформенной) моделью полицейского управления Томской губернии.

Источниковая база исследования. Диссертационное исследование базируется на опубликованных и неопубликованных источниках. Среди них можно выделить такие группы как: законодательные акты и нормативно-правовые документы, регламентировавшие деятельность различных полицейских структур; делопроизводственную документацию; статистические материалы; периодическую печать; источники личного происхождения; художественно-публицистическую литературу.

К первой группе относятся указы, уставы, временные положения, штатные расписания, а также документы, изданные различными государственными органами на местах. Указанные источники нами были извлечены из второго и третьего выпусков Полного собрания законов Российской империи, Свода законов

Российской империи за 1911 г., различных сборников нормативно-правовых , документов, которыми руководствовались полицейские чины при исполнении своих обязанностей, а также из официального периодического издания - Томских губернских ведомостей64.

Эта группа источников дает представление о структуре полицейского управления, количественных переменах в личном составе полиции, особенностях деятельности. К числу наиболее значимых законодательных актов, определивших развитие полицейской структуры в пореформенный период, мы относим указы от 25 декабря 1862 г. и от 12 июня 1867 г. Первый из них утвердил «Временные правила об устройстве полиции в городах и уездах губерний, по общему учреждению управляемых» и положил начало реформе полицейских учреждений Европейской России65, а второй распространил реформу на Сибирь. Организационное оформление полицейской структуры для горнозаводских центров Алтайского горного округа произошло в указе от 28 февраля 1867 г. «Об учреждении отдельных полиций в селениях Алтайского горного округа»66.

При обращении к законодательным и нормативно-правовым актам изучаемого периода учитывались свойственные им обобщенные формулировки, в которых вырисовывался лишь общий замысел предлагаемой новации без необходимой конкретизации и детализации ее, обилие противоречий и межведомственная несогласованность одних документов с другими. По данным источникам сложно судить о реальном состоянии полицейского управления, его организационной модели, т.к. по мере претворения в жизнь законодательства допускались отступления от задуманного, отдельные пункты дополнялись или даже пересматривались. Чаще всего в таких документах отсутствует объяснение причин преобразования. Поэтому законодательные и нормативно-правовые акты лучше всего сочетать с делопроизводственными материалами.

64 Сборник действующих узаконений для руководства чинов столичной, городской, уездной и сельской полиции. СПб, 1894; Сотские и десятские выборы их, права и обязанности. СПб, 1895.; Сборник законоположений и правительственных распоряжении по циркулярам подлежащих министерств и объяснением по решениям Правительствующего Сената. СПб, 1890; Городовое Положение 11 июня 1892 г. с относящимися к нему узаконениями, судебными и правительственными разъяснениями. СПб, 1908; История полиции России. Краткий исторический очерк и основные документы. Учебное пособие. М., 1998; Полиция России: Документы и материалы. 1718 - 1917 гг. Саратов, 2002.

65 ПСЗРИ-2. Т.37. №39087.

66 ПСЗРИ-2. Т.42. № 44305.

Делопроизводственные источники были извлечены нами преимущественно , из фондов Российского государственного исторического архива (РГИА): Департамент полиции исполнительной МВД (Ф. 1286), Департамент общих дел МВД (Ф. 1284), Совет министров (Ф. 1276), Кабинет Е.И.В. (Ф. 468); Государственного архива Томской области (ГАТО): Томское городское полицейское управление (Ф. 104), Томская городская дума (Ф. 127), Томское горное управление Министерства земледелия и государственных имуществ (Ф. 433); Центра хранения архивного фонда Алтайского края (ЦХАФ АК): Алтайское горное правление (Ф. 2), Главное управление Алтайского горного округа (Ф. 3), Главное управление Алтайского округа (Ф. 4), Алтайское отделение контроля МИДвиУ (Ф. 126), Бийское уездное полицейское управление (Ф. 170), Горный исправник Алтайского округа (Ф. 189), Барнаульская городская дума (Ф. 51), Бийская городская дума (Ф. 175), Окружной инженер Алтайского горного округа (Ф. 160); Государственного архива Кемеровской области (ГАКО): Мариинское городское хозяйственное управление (ОДФ. 44), Мариинская городская управа (ОДФ. 22); Государственного архива Новосибирской области (ГАНО): Новониколаевская городская управа (Ф. Д-97), Колыванская городская дума (Ф. Д-79).

Информативная нагрузка делопроизводственных материалов очень велика. Они содержат обширный фактографический материал о структуре, задачах, адресной направленности, принципах функционирования полиции. Документы делопроизводства принципиально дополняют и корректируют содержащуюся в законодательных источниках информацию, позволяют наполнить конкретным содержанием очерченный в нормативных документах контур устройства полицейского управления Томской губернии.

Делопроизводственная документация представлена в диссертации распоряжениями различных органов власти, служебной перепиской по вопросам устройства и деятельности полиции, отчетами полицейских чинов о проделанной работе, проектами по реорганизации полицейских структур и т.п. Эти источники наиболее многочисленны и характеризуются, как правило, достоверностью содержащихся в них сведений. С их помощью можно проследить динамику происходивших изменений в полицейских структурах, установить характер перемен и определить дальнейшие перспективы развития полиции.

Материалы съездов золотопромышленников и заседаний городских дум представлены в виде стенографических отчетов. В них нашли отражение вопросы организации и участия полиции в обеспечении правопорядка в городах и на золотых приисках. Их изучение позволило оценить степень финансового участия органов местного самоуправления и золотопромышленников в деятельности полиции.

Важные уточняющие сведения о службе полицейских, их численности и материальном обеспечении мы почерпнули из бухгалтерских документов полицейских управлений и городских управ. Они содержат сведения о количестве выделяемых средств из государственного бюджета и других источников финансирования (муниципальный бюджет, частный капитал), направлявшихся на нужды окружных (уездных) полицейских управлений. Средства распределялись согласно росписи расходов, предусмотренной в законодательстве (заработная плата полицейских, оплата жилья, финансирование сыскной части и т.д.). Среди бухгалтерских документов есть оплаченные счета (бланки и журналы для ведения делопроизводства) на приобретение канцелярских товаров, форменной одежды и вооружения.

Особый интерес представляют требовательные ведомости на выдачу жалованья городским полицейским. Они ежемесячно заполнялись на бланках с указанием должностей полицейских служащих. В них вписывались фамилии и причитающиеся к выплате суммы. В случае, если полицейский был принят на работу или уволен в течение месяца, в ведомости обязательно делалась отметка с указанием конкретного числа. В этой связи можно установить точную дату прихода на службу и увольнения людей, отметить наличие в различные периоды времени вакантных мест и точное количество городовых, находившихся при исполнении обязанностей. Аналогичным образом заполнялись ведомости на полицейских, находившихся на службе у частных или юридических лиц.

Следует отметить, что бухгалтерские документы составлялись аккуратно и часто в таких делах можно найти информацию дополняющую основную: расписки полицейских в получении денег, телеграммы томского губернатора уездным исправникам об ассигновании средств на выдачу премиальных денег или доплат за выслугу лет в условиях службы в Сибири, оказанной материальной помощи полицейским в связи с началом мировой войны, подорожанием продуктов питания и других жизненно-важных товаров.

Удачным дополнением к архивным делопроизводственным материалам служат опубликованные документы по истории крестьянского и рабочего движений в Томской губернии67. Сборники созданы на базе тематически подобранных архивных источников, преимущественно делопроизводственного характера. В них содержатся сведения о деятельности полиции по предупреждению и пресечению случаев неповиновения населения, распоряжения административных органов власти, что позволяет расширить представления об одном из направлений в деятельности полиции.

К отдельной группе источников, нередко являющейся органической частью делопроизводственной документации, принадлежат статистические материалы. К числу их относятся приложения к ежегодным губернаторским отчетам, в которых содержатся обобщенные по округам (уездам) данные по вопросам организации правоохранительной деятельности на территории губернии, а также сведения по самым различным аспектам социально-экономического и демографического развития региона. Они позволяют проследить динамику увеличения численности населения в отдельных городах и уездах губернии, которая сказывалась на количестве полицейских, оценить темпы развития региона, составить общее представление о росте правонарушений и преступлений. Аналогичную информацию содержат «Обзоры Томской губернии» за 1882 - 1912 гг.

Данные о расходной части бийского городского бюджета на содержание полиции, об устройстве полицейского управления в Бийском уезде и городе с указанием командного состава полиции приведены в справочном издании по Бийскому уезду за 1911 г. Краткая информация о составе руководящего звена томской окружной и городской полиций, численности подозреваемых в каталажных камерах (камерах предварительного заключения) при Томском городском полицейском управлении во второй половине 80-х гг. XIX в. имеется в статистическом описании г. Томска, составленном A.B. Адриановым69.

Организация и деятельность полиции, получила освещение в периодической печати. Центральным официальным журналом, где обсуждались основные проблемы полиции, был «Вестник полиции», который начал выходить в

67 Крестьянские волнения в Алтайском округе в 1905 - 1907 гг. Барнаул, 1951; Горюшкин Л.М., Кучер В.В., Ноздрин Г.А. и др. Крестьянское движение в Сибири. 1861-1907 гг.: Хроники и историография. Новосибирск, 1985; Горюшкин Л.М., Ноздрин Г.А., Сагайдачный А.Н. и др. Крестьянское движение в Сибири. 1907-1914 гг.: Хроники и историография. Новосибирск, 1986; Они же. Крестьянское движение в Сибири. 1914-1917 гг.: Хроники и историография. Новосибирск, 1987; Рабочее движение в Сибири: Историография, источники, хроника, статистика. В 3 т. T.l. XVII - 1904 г. Томск, 1988; Т.2. 1905 -июнь 1907 гг. Томск, 1990; Т.З. Июнь 1907-февраль 1917 гг. Томск, 1991.

68 Справочник по г. Бийску и Бийскому уезду за 1911 г. Бийск, 1911.

69 Адрианов A.B. Томск в прошлом и настоящем. Томск, 1890. свет с 1907 г. В нем публиковались изменения в законодательстве, касавшиеся , полиции, приводились правовые комментарии к выявленным нарушениям по службе полицейских чиновников. Отдельная рубрика знакомила читателей с историей возникновения и развития полицейских органов.

В столичных городах для жителей издавались специализированные газеты, где публиковались официальные известия, которые полиция должна была доводить до сведения населения. К числу таких изданий относятся «Ведомости московской городской полиции», которые печатались с 1848 по 1917 г.

В Томской губернии среди официальных изданий своей информированностью по вопросам организации и кадрового обеспечения полицейских учреждений выделялись «Томские губернские ведомости». Это издание отражало официальную точку зрения губернской власти на деятельность полицейских органов и характер проводившихся преобразований в полиции.

Практически во всех газетах общественно-политического и информационно-справочного характера можно найти сведения, относящиеся к организации полицейского управления. При работе над диссертацией нами были использованы материалы следующих периодических изданий: «Алтайская газета», «Голос Томска», «Жизнь Алтая», «Сибирская газета», «Сибирская жизнь», «Сибирская мысль», «Томский справочный листок». Кроме того, сведения по организации службы полицейских, описание наиболее нашумевших происшествий или преступлений в Томской губернии мы обнаружили в газете «Восточное обозрение», издававшейся в Иркутске.

В отличие от официальной прессы перечисленные издания характеризуются повышенным интересом журналистов к сенсационным материалам, критической оценкой деятельности полиции и ее отдельных представителей. В связи с этим газетная информация перепроверялась нами путем сопоставления либеральных изданий с официальными сообщениями и документами. Привлекательность периодики состоит в том, что она отражает палитру мнений и свидетельства очевидцев.

Источники личного происхождения в диссертации представлены записками А.Э. Брема70 и рукописными материалами Е.П. Клевакина, хранящимися в ЦХАФ АК (Ф. 77). Они, как и периодическая печать, знакомят с описаниями и

70 Брем А. Путешествие по Алтаю. Отрывок из дневника. Предисловие и перевод с немецкого Малиновский Л.В.// Алтайский сборник. Вып. 15. Барнаул, 1992. С. 97 - 127. мнениями современников событий. Кроме зарисовок о реалиях того времени и ярких характеристик представителей местного полицейского чиновничества их авторы оставили ряд свидетельств об устройстве полицейского аппарата в губернии. Ценность собранных сведений в личном фонде Е.П. Клевакина обусловлена еще и тем, что он с 1885 по 1887 г. служил в полиции на должностях помощника бийского окружного исправника, а затем полицейского пристава в с. Зыряновское.

Отдельно следует выделить произведения В.А. Гиляровского, относящиеся к художественно-публицистической литературе71. В них автор отразил критическое отношение населения к преобразованиям полиции, реформе центрального аппарата МВД в 80-х гг. XIX в. и появлению новых полицейских чинов, таких как урядник и участковый надзиратель. Своеобразие такого исторического источника состоит в том, что в отличие от художественных произведений, где авторы вольны как в выборе сюжета, так и в характеристике основных персонажей, произведения художественно-публицистического жанра отличает описание реально происходивших событий и достоверность приводимой информации.

Комплексное использование всех видов источников помогло нам восстановить структуру полицейского управления Томской губернии в 1867 - 1917 гг., выявить специфические особенности в деятельности и устройстве полицейского аппарата, определить численность полицейских служащих, их материальное обеспечение и функциональные обязанности, что обеспечило раскрытие темы и достижение цели и задач исследования.

Научная новизна диссертационного исследования состоит в том, что оно является первой специальной работой, в которой на базе широкого круга источников, вводимых преимущественно впервые в научный оборот, изучена организация полицейского управления в Томской губернии в течение 50 лет и присущие ей особенности. В диссертации показано органичное переплетение на территории Томской губернии общих и особенных черт, характеризующих структуру полицейских учреждений, набор должностных лиц, обязанности служащих, многообразие источников финансирования. Специфика организации полицейского управления в регионе рассматривается как следствие сложившегося здесь крупнейшего производственно-территориального комплекса, собственником

71 Гиляровский В.А. Москва газетная // Сочинения в четырех томах. Т.З. М„ 1989. С. 66-67, 130-134; Он же. Москва и москвичи // Сочинения в четырех томах. Т.4. М., 1989. С. 28-30, 35-39, 88-90, 154157; Он же. Экспромты // Сочинения в четырех томах. Т.4. М., 1989. С.403. которого являлся монарх, наличия наряду с общегосударственной ведомственной , кабинетской системы управления, а также привлечения частного капитала к эксплуатации недр.

В диссертации выявлена и проанализирована законодательная база, на основе которой происходило формирование полиции в регионе, показана степень реализации на практике установленных правовых норм. Материалы диссертации знакомят с опытом взаимодействия органов местного самоуправления с полицией и поиском компромиссных решений между выборными и исполнительными структурами власти, а также дают представление об организации полицейских формирований на золотых приисках и участии в этом частного капитала. Диссертационное исследование раскрывает влияние кабинетской бюрократии на решение вопросов устройства и совершенствования полицейского аппарата на территории Алтайского (горного) округа. Впервые результаты приблизительных подсчетов численности, материального обеспечения сельских и городских полицейских заменены точными цифрами. Этому во многом способствовало привлечение бухгалтерских документов, ранее не использовавшихся исследователями. Благодаря им уточнено и структурное построение низовых звеньев городских полицейских формирований. На основе диссертации можно проследить истоки развернувшегося уже в годы советской власти процесса специализации местных правоохранительных органов. Первым опытом в этом отношении стали реорганизация ночной полицейской охраны и создание регистрационно-учетной службы паспортного контроля в некоторых городах Томской губернии.

Практическая значимость изучения истории полиции Томской губернии состоит в том, что опыт по организации и финансированию полицейских структур, создававшихся за счет общественных и частных средств или путем их долевого участия совместно с государством в материальном обеспечении служащих, может быть востребован в настоящее время МВД. Материалы и выводы диссертации будут полезны при создании обобщающих трудов и подготовке учебных курсов по истории государственных учреждений России, Сибири и Алтая.

Заключение научной работыдиссертация на тему "Полиция Томской губернии в 1867-1917 гг."

Заключение

Преобразования в правоохранительных органах Томской губернии, осуществленные в 1867 г. как временная мера по переустройству общей полиции, сохранили свою значимость до 1917 г. Эта реорганизация распространила на Томскую губернию основные положения реформы полиции 1862 г., проведенной в Европейской России, и свелась к объединению окружных (уездных) и городских полицейских управлений под единоначалием окружного (уездного) исправника, увеличению численности полицейских, улучшению их материального обеспечения. Кроме того, появление новых должностей в общей полиции Томской губернии было прямым следствием реформы 1861 г., отменившей подневольный труд на горно-металлургических предприятиях Кабинета в Алтайском (горном) округе и разрушившей «военно-горный строй», важнейшим элементом которого являлась горная полиция. Временный характер проведенных преобразований предопределил то обстоятельство, что в течение последующих 50 лет в ожидании общегосударственной реформы местных ведомственных структур МВД полиция Томской губернии была подвержена лишь частным реорганизациям, которые приспосабливали ее к демографическим, социально-экономическим, политическим и административным изменениям в регионе. Озабоченные необходимостью осуществления всеобщей реформы полиции правительство и МВД в 1908 - 1915 гг. отклоняли любые ходатайства с мест о структурных изменениях в полицейском управлении, увеличении штатов и размеров содержания служащим, что на время затормозило медленный процесс эволюции правоохранительных органов. Единственным исключением из правила стало создание в 1908 г. по всей стране сыскных отделений. Затянувшийся период подготовки реформы, неопределенность срока ее проведения, смена главы МВД, ухудшение финансового положения страны после начала первой мировой войны привели к тому, что назревшие преобразования так и не были осуществлены.

Несмотря на то, что 1867 - 1917 гг. в организационном плане предстают как единый этап в истории полиции Томской губернии, эта исполнительная структура проделала определенную эволюцию, пройдя два периода в своем развитии. Первый (1867 - 1895 гг.) характеризуется ликвидацией горной полиции в центрах кабинетского горно-металлургического и золотодобывающего производства и распространением власти общей окружной (уездной) полиции на всю территорию Томской губернии, включая Алтайский горный округ, а также заменой казаков в выполнении полицейских обязанностей вольнонаемной полицейской стражей.

Упразднив важнейший ведомственный институт - горную полицию, Кабинет не счел возможным полностью отказаться от полицейского надзора за горнозаводским населением, в результате чего в 1867 г. были учреждены полицейские приставы и змеиногорский надзиратель, ответственные за правопорядок в поселках, расположенных при заводах и крупных центрах рудодобычи. Эти полицейские, находясь в подчинении МВД, в своей деятельности были призваны обеспечивать соблюдение ведомственных интересов Кабинета. Для достижения данной цели использовались два мощных рычага воздействия: участие кабинетской администрации в содержании полицейских приставов и надзирателя, а также согласование с ней назначений и увольнений на эти должности. На рубеже 70-80-х гг. XIX в. государство занялось демилитаризацией полиции, что воплотилось в замене казаков, активно привлекавшихся к выполнению охранно-полицейских функций в округах (уездах) губернии на полицейских стражников, набиравшихся по вольному найму за фиксированное жалованье.

Важным фактором, под влиянием которого в составе Томского земского суда еще в 1833 г. появился отдельный земский заседатель, стало развитие частной золотопромышленности. Переименованный в 1844 г. в горного исправника этот чиновник до 1889 г. сохранял в своих руках всю полноту полицейской власти в районах золотодобычи, куда был допущен частный капитал. Он опирался сначала на прикомандированных к нему казаков, с 1880 г. -полицейских стражников. С организацией на территории Томской губернии двух горно-полицейских округов (Алтайского и Мариинского) вместо одного горного исправника появились два, площадь надзора которых существенно сократилась. Продолжая оставаться в структуре МВД, они были выведены из состава окружных (уездных) полицейских управлений. Кроме выполнения общих обязанностей, возложенных на полицию, горные исправники были призваны в первую очередь обеспечивать защиту финансово-экономических интересов государства и Кабинета от посягательств со стороны частных предпринимателей и приисковых рабочих. Одновременно они помогали золотопромышленникам сохранять необходимый для производства контингент рабочих, поддерживать в их среде порядок и дисциплину, что было выгодно владельцам приисков. Еще одним специфическим направлением их деятельности являлась охрана труда. Они должны были способствовать снижению производственного травматизма и смертности среди рабочих.

Под влиянием развития капиталистических отношений в Сибири наметился переход ко второму периоду (1895-1917 гг.), через который прошла организация полиции Томской губернии. Он характеризуется увеличением числа полицейских управлений в Томской губернии, количественным ростом служащих командного и рядового составов, началом специализации полиции в городах, усилением полиции в сельской местности за счет урядников и образования новых полицейских станов.

Создание двух новых полицейских управлений было связано с образованием Змеиногорского округа и преобразованием поселка Новониколаевского в город. Это же обстоятельство, как и присвоение в начале XX в. нескольким поселкам (Боготол, Камень, Славгород, Тайга, Татарск) Томской губернии статуса городов, сказались на увеличении общей численности полицейских. Их росту способствовало и то, что государство в законодательном порядке разрешило частным лицам, органам местного самоуправления вводить должности полицейских служащих за счет своих средств. Такими учредителями в Томской губернии выступали частные предприниматели, банкиры, городские самоуправления, крестьянские общины и традиционно Кабинет. Полицейские, чье появление было инициировано различными учреждениями и лицами, находились в подчинении у общей полиции, но выполняли специальные функции, связанные с охраной предпринимательских или иных интересов своих учредителей, действуя в рамках существующего законодательства. Они в разном количестве были представлены во всех уездных и городских полицейских подразделениях Томской губернии.

События первой русской революции 1905 -1907 гг., рост населения и социально-экономическое развитие городов способствовали появлению специализированных полицейских структур. К их числу относятся сыскные отделения, устройство которых происходило при непосредственном участии государства, а также адресные столы и ночная полицейская стража, создававшиеся местными органами самоуправления по согласованию с губернской властью.

В ответ на бурные демографические изменения, происходившие в сельской местности Томской губернии под влиянием переселенческого процесса, государство предприняло определенные меры, направленные на усиление состава полиции. К числу таковых следует отнести создание корпуса урядников, пришедшего на смену полицейской стражи, и разделение территории тех уездов, в которых происходил значительный прирост населения, на большее количество полицейских станов.

С хозяйственной переориентацией Алтайского (горного) округа в 1896 г. на земле- и лесоэксплуатацию, кабинетские чиновники утратили интерес к созданным по их инициативе специальным полицейским структурам в центрах горно-металлургического производства, в результате чего часть из них была упразднена, а оставшиеся с согласия кабинетского ведомства были постепенно задействованы губернской администрацией для обеспечения правопорядка в соседних с горно-промышленными центрами волостями. Образование в 1901 г. специализированной горно-полицейской стражи усилило положение горных исправников и повысило дееспособность системы полицейского управления в районах размещения частной золотопромышленности.

Деление на два периода применимо и к характеристике финансирования полиции Томской губернии. Оно осуществлялось в 1867 - 1917 гг. преимущественно из государственных средств, но с использованием дополнительных источников. Отдельные полицейские получали содержание за счет кабинетского ведомства, городских бюджетов, общинных денег и частных лиц. Государство практиковало и смешанную форму финансирования полиции с долевым участием представителей частного капитала или органов городского самоуправления. Однако, если во второй половине XIX в. казна имела только одного финансового партнера - Кабинет, участвовавшего в содержании полиции на территории Алтайского горного округа, то в начале XX в. этот список пополнился предпринимателями, банкирами, золотопромышленниками, городскими представительными учреждениями, отдельными сельскими общинами. Расширился не только состав участников, но изменился и характер дополнительного финансирования. От ежегодного выделения общей фиксированной суммы на полицию Кабинет перешел к адресному вложению денежных средств, направляя их туда, откуда ждал реальную отдачу. Остальные финансовые партнеры государства изначально руководствовались принципами целесообразности и экономии денежных ресурсов.

Начало XX в. существенно расширило круг деятельности полиции Томской губернии. Помимо традиционных обязанностей ей пришлось активно заниматься санитарным состоянием городов и крупных поселков, участвовать в лесоохране и организации лесопользования в казенных лесах, а в период русско-японской войны отвечать за прибытие, размещение, своевременную отправку на дальневосточный театр военных действий воинских подразделений. В то же время в 80 - гг. XIX в. полиция освободилась от одной из самых трудоемких процедур -проведения следствия по уголовным преступлениям.

Единственным устойчивым элементом при характеристике полиции Томской губернии второй половины XIX - начала XX вв. является, сложившийся еще до реформы 1867 г., порядок комплектования личного состава. Командный персонал полиции пополнялся и обновлялся в основном за счет перевода служащих из других ведомств или отставных военных из числа офицеров и унтер-офицеров. Формирование городовых происходило из гражданского населения, желавшего служить в полиции на профессиональной основе по добровольному найму. Сельские полицейские (сотские и десятские) набирались из крестьян, отбывавших натуральную повинность в течение определенного общиной срока. Формирование сельских полицейских в различных населенных пунктах губернии происходило несколькими путями. Наиболее распространенными были выполнение такой повинности согласно установленной среди крестьян очереди или по выбору кандидатов на сельском сходе. Исключением являлось незначительное количество сотских и десятских, которые постоянно находились в составе полиции, хотя формально считались выборными из крестьянской среды. Несмотря на появление проектов по созданию профессионального полицейского корпуса для сельской местности из числа сотских, государство так и не решилось на проведение реформы, ограничившись организацией полицейской стражи, позднее введением должностей урядников.

Таким образом, полицейский аппарат Томской губернии в течение 18671917 гг. проделал определенную эволюцию, приспосабливаясь к тем процессам, которые характеризовали эпоху буржуазного развития в истории Сибирского региона. К наиболее заметным переменам мы относим создание специализированных подразделений полиции, рост численности ее служащих и появление разнообразных источников финансирования, за счет которых содержался местный аппарат МВД. Кроме специфики Сибирского региона, заключавшейся в наличии здесь большого числа ссыльных и более позднего проведения судебных преобразований, накладывавшей отпечаток на организацию и деятельность местных полицейских органов, на устройство полиции Томской губернии существенное влияние оказали два обстоятельства: существование в пределах губернии крупного производственно-территориального комплекса, принадлежавшего российским монархам и развитие частной золотопромышленности.

Список научной литературыМосквитин, Юрий Николаевич, диссертация по теме "Отечественная история"

1. Архивные материалы

2. Российский государственный исторический архив (РГИА)

3. Ф. 468 Кабинет Его Императорского Величества. Оп.23. Д.1862.

4. Ф. 1276 Совет министров (1905 1917 гг.). Оп.7. Д.7, 8, 9.

5. Ф. 1278 Государственная Дума. Оп.7. Д.19.

6. Ф. 1284 Департамент общих дел МВД. Оп.бО. Д.13.

7. Ф. 1286 Департамент полиции исполнительной МВД.1. Оп.23. Д.941, 1458.1. Оп.25. Д. 703, 1556.1. Оп.31. Д. 20, 30.1. Оп.38. Д. 13.1. Оп.53. Д.186.

8. Ф. 1316 Комиссия о губернских и уездных учреждениях Оп.1. Д.28.

9. Государственный архив Кемеровской области (ГАКО)

10. ОДФ. 22 Мариинская городская управа. Оп.1. Д.13, 128,320, 424, 474.

11. ОДФ. 44 Мариинское городское хозяйственное управление. Оп.1. Д.70, 126, 175, 180А, 199.

12. Государственный архив Новосибирской области (ГAHO)

13. Ф. Д-79 Колыванская городская дума. Оп. 1. Д.9.

14. Ф. Д-97 Новониколаевская городская управа. Оп.1. Д.1,70, 78.

15. Государственный архив Томской области (ГАТО)

16. Ф. 3 Томское губернское правление.

17. Оп.1. Д. 1738. Оп.19. Д.336.

18. Ф. 104 Томское городское полицейское управление. Оп.1. Д.387, 2945,3851. Ф. 127 Томская городская дума.

19. Оп. 1. Д.2820, 2841, 2848, 2877, 2907, 2922, 2943, 2965, 3572. Ф. 433 Томское горное управление Министерства земледелия государственных имуществ.

20. Оп.1. Д.27, 51,81,368, 377.

21. Центр хранения архивного фонда Алтайского края (ЦХАФ АК)

22. Ф, 2 Алтайское горное правление. Оп.1. Д.2936.

23. Ф. 3 Главное управление Алтайского горного округа. Оп.1. Д.28,54, 83.

24. Ф. 4. Главное управление Алтайского округа (1896-1917). Оп. 1.Д.86, 93,117, 237,278, 282,371,378, 430,450, 1757, 3493. Ф. 51 Барнаульская городская дума. Оп.1. Д.4,5,6, 7, 8, 11, 15, 16, 17, 18. Ф. 77 Е.П. Клевакин. Оп.1. Д.7,8, 19,21.

25. Ф. 126 Алтайское отделение контроля МИДвиУ. Оп.1. Д.6, 18.

26. Ф. 160 Окружной инженер Алтайского горного округа. Оп.4. Д.5, 7, 9, 10,307.

27. Ф. 170 Бийское уездное полицейское управление. Оп.1. Д.2, 18, 588, 608, 802, 886, 989, 999, 1020, 1037, 1056А, 1072, 1078, 1083. Ф. 175 Бийская городская дума. Оп.1. Д. 10, 11,30.

28. Ф. 184 Крестьянский начальник 2-го участка Бийского уезда. Оп.1. Д.44.

29. Ф. 189 Горный исправник Алтайского округа. Оп. 1. Д.1,4, 13, 16, 19, 20, 22.2. Законодательные акты

30. Городовое Положение 11 июня 1892 г. с относящимися к нему узаконениями, судебными и правительственными разъяснениями. СПб, 1908. 1106 с.

31. Полное собрание законов Российской империи. Собр. 1-е. (ПСЗРИ-1). СПб., 1830. T. XXXVIII.

32. Полное собрание законов Российской империи. Собр. 2-е. (ПСЗРИ-2). 1825 -1881. СПб., 1861 1884. T. VIII, XIII, XIX, XXVIII, XXXI, XXXVII, XLI, XLII, XLV, XLVIII, LUI, LIV.

33. Полное собрание законов Российской империи. Собр. 3-е. (ПСЗРИ-З). 1881 -1913. СПб., 1885 1913. T. V, VII, VIII, XIV, XVIII, XX, XXI, XXII, XXIII, XXIV, XXVIII, XXIX, XXX, XXXI, XXXII, XXXIII.

34. Сборник действующих узаконений для руководства чинов столичной, городской, уездной и сельской полиции. СПб, 1894. 426 с.

35. Сборник законоположений и правительственных распоряжений по циркулярам подлежащих министерств и объяснением по решениям Правительствующего Сената. СПб, 1890. 1068 с.

36. Свод законов Российской империи. СПб., 1911. T.II, VII. Собрание узаконений и распоряжений Правительства, издаваемых при правительствующем Сенате. № 111. СПб., 1910.

37. Документальные публикации и статистическиематериалы

38. Горюшкин Л.М., Кучер В.В., Ноздрин Г.А. и др. Крестьянское движение в Сибири. 1861-1907 гг.: Хроники и историография. Новосибирск: Наука, 1985. 328 с.

39. Горюшкин Л.М., Ноздрин Г.А., Сагайдачный A.H. и др. Крестьянское движение в Сибири. 1907-1914 гг.: Хроники и историография. Новосибирск: Наука,1986. 318 с.

40. Горюшкин Л.М., Ноздрин Г.А., Сагайдачный А.Н. и др. Крестьянское движение в Сибири. 1914-1917 гг.: Хроники и историография. Новосибирск: Наука,1987. 241 с.

41. Законопроект о преобразовании полиции в империи. СПб, 1913. 85 с.

42. История Алтая в документах и материалах. Конец XVII начала XX века. Барнаул: Алт. кн. изд-во, 1991. 352 с.

43. История полиции России. Краткий исторический очерк и основные документы. М.: Изд-во «Щит-М», 1998. 200 с.

44. Краткая объяснительная записка к заключению междуведомсвенной комиссии под председательством сенатора A.A. Макарова по преобразованию полиции в Империи. СПб, 1911. 47 с.

45. Крестьянские волнения в Алтайском округе в 1905 1907 гг. Барнаул: Алтайкрайиздат, 1951. 156 с.

46. Материалы. Сведения о частном золотом промысле в России. Составлены Ф. Раселли. Изд. 2-е., дополненное. СПб, 1863.

47. Новгородские полиция, милиция и органы, внутренних дел. 1733 2000 годы: Сборник документов и материалов. Новгород, 2001. 670 с.

48. Рабочее движение в Сибири: Историография, источники, хроники, статистика. В 3 т. // Т. 1. XVII 1904 г. Томск: Изд-во ТГУ, 1988. 376 с.

49. Рабочее движение в Сибири: Историография, источники, хроники, статистика. В 3 т. // Т.2. 1905 июнь 1907 гг. Томск: Изд-во ТГУ, 1990. 376 с.

50. Рабочее движение в Сибири: Историография, источники, хроники, статистика. В 3 т. // Т.З. Июнь 1907 февраль 1917 гг. Томск: Изд-во ТГУ, 1991. 344 с.

51. Обзор Томской губернии за 1882 г. Приложение ко всеподданнейшему отчету томского губернатора. Томск, 1883.

52. Обзор Томской губернии за 1883 г. Приложение ко всеподданнейшему отчету томского губернатора. Томск, 1884.

53. Обзор Томской губернии за 1885 г. Приложение ко всеподданнейшему отчету томского губернатора. Томск, 1886.

54. Обзор Томской губернии за 1889 г. Приложение ко всеподданнейшему отчету томского губернатора. Томск, 1891.

55. Обзор Томской губернии за 1890 г. Приложение ко всеподданнейшему отчету томского губернатора. Томск, 1891.

56. Обзор Томской губернии за 1891 г. Приложение ко всеподданнейшему отчету томского губернатора. Томск, 1892.

57. Обзор Томской губернии за 1892 г. Приложение ко всеподданнейшему отчету томского губернатора. Томск, 1893.

58. Обзор Томской губернии за 1893 г. отчету томского губернатора. Томск, 1894.

59. Обзор Томской губернии за 1894 г. отчету томского губернатора. Томск, 1895.

60. Обзор Томской губернии за 1895 г. отчету томского губернатора. Томск, 1896.

61. Обзор Томской губернии за 1896 г. отчету томского губернатора. Томск, 1897.

62. Обзор Томской губернии за 1897 г. отчету томского губернатора, б/м, б/д.

63. Обзор Томской губернии за 1898 г. отчету томского губернатора, б/м, б/д.

64. Обзор Томской губернии за 1899 г. отчету томского губернатора, б/м, б/д.

65. Обзор Томской губернии за 1900 г. отчету томского губернатора. Томск, 1901.

66. Обзор Томской губернии за 1901 г. отчету томского губернатора. Томск, 1902.

67. Обзор Томской губернии за 1902 г. отчету томского губернатора. Томск, 1904.

68. Обзор Томской губернии за 1903 г. отчету томского губернатора. Томск, 1904.

69. Обзор Томской губернии за 1904 г. отчету томского губернатора. Томск, 1905.

70. Обзор Томской губернии за 1905 г. отчету томского губернатора. Томск, 1906.

71. Обзор Томской губернии за 1908 г. отчету томского губернатора. Томск, 1909.

72. Обзор Томской губернии за 1909 г. отчету томского губернатора. Томск, 1910.

73. Обзор Томской губернии за 1910 г. отчету томского губернатора. Томск, 1912.

74. Обзор Томской губернии за 1911 г. отчету томского губернатора. Томск, 1912.