автореферат диссертации по истории, специальность ВАК РФ 07.00.09
диссертация на тему: Практическая деятельность земских участковых начальников (1889–1917 гг.): проблемы историографии и источниковедения (на материалах Нижегородской губернии)

Полный текст автореферата диссертации по теме "Практическая деятельность земских участковых начальников (1889–1917 гг.): проблемы историографии и источниковедения (на материалах Нижегородской губернии)"

005017846 На правах рукописи

Дехтяр Анна Александровна

ПРАКТИЧЕСКАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ЗЕМСКИХ УЧАСТКОВЫХ НАЧАЛЬНИКОВ (1889-1917 ГГ.): ПРОБЛЕМЫ ИСТОРИОГРАФИИ И ИСТОЧНИКОВЕДЕНИЯ (НА МАТЕРИАЛАХ НИЖЕГОРОДСКОЙ ГУБЕРНИИ)

07.00.09 - Историография, источниковедение и методы исторического исследования

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата исторических наук

2 6 ДПР Ш

Нижний Новгород - 2012

005017846

РАБОТА ВЫПОЛНЕНА В ФГБОУ ВГЮ «НИЖЕГОРОДСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ ИМ. Н. И. ЛОБАЧЕВСКОГО»

Научный руководитель

доктор исторических наук, доцент Миронос Алексей Андреевич

Официальные оппоненты: Берлинских Виктор Аркадьевич,

доктор исторических наук, профессор, ФГБОУ ВПО «Вятский государственный гуманитарный университет», профессор кафедры отечественной истории, Мельников Максим Викторович, доктор исторических наук, доцент, ФГБОУ ВПО «Нижегородский государственный технический университет им. Р. Е. Алексеева», профессор кафедры истории и документоведения

Ведущая организация

ФГБОУ ВПО «Саратовский государственный университет им. Н. Г. Чернышевского»

Защита состоится «/&> мая 2012 г. в 13 часов на заседании диссертационного совета ДМ 212.162.06, созданного на базе ФГБОУ ВПО «Нижегородский государственный архитектурно-строительный университет», по адресу: 603950, г. Нижний Новгород, ул. Ильинская, 65, корпус 5, аудитория 202.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке ФГБОУ ВПО «Нижегородский государственный архитектурно-строительный университет».

Автореферат разослан «./3 » апреля 2012 года. Ученый секретарь 'у у

диссертационного совета // А. В. Гребенюк

Общая характеристика работы

Актуальность темы исследования. Изучение практической деятельности земских начальников дает возможность оценить исторический опыт реформирования системы местного управления России, в том числе, в отношении соответствия спектра задач, решаемых органами административного управления, и, таким образом, их функций — с точки зрения соответствия нормативно закрепленной модели. Понимание механизмов функционирования провинциальных органов администрации и суда, изучение структуры и содержания их практической деятельности на примере одного из ключевых учреждений местного управления конца XIX - начала XX вв. — института земских участковых начальников, позволит по-новому взглянуть на совокупность факторов, влияющих на эффективность местных органов власти на современном этапе.

Изучение системы местного управления Российской империи конца XIX -начала XX вв. сохраняет и свою академическую актуальность. Учреждение института земских начальников знаменовало начало нового этапа в развитии системы местного управления, связанного, с одной стороны, с формальным восстановлением «дворянской опеки» над крестьянским населением и реализацией, таким образом, патерналистской политики, с другой — с созданием принципиально нового инструмента административного контроля деятельности крестьянских органов самоуправления и должностных лиц. Несмотря на то, что круг работ, рассматривающих тематику местного административного управления в контексте социально-экономической, правовой и общественно-политической жизни России конца XIX - начала XX вв. довольно широк, до настоящего времени историография противоречиво оценивает роль земских начальников в социально-экономической жизни Российской империи конца XIX -начала XX вв.; отсутствуют историографические исследования, анализирующие методологические подходы и совокупность достигнутых результатов в изучении рассматриваемой тематики.

Неоднозначность оценок деятельности земских начальников в значительной степени коренится в способах отбора, обработки и интерпретации исторических источников исследователями. С конца 80-х гг. XIX в. и до настоящего времени анализ деятельности земских начальников традиционно производится на основе изучения отдельных казусов, отбор которых происходит зачастую под воздействием той или иной априорной исследовательской установки, в ре-

з

а.

зультаге чего деятельность земских начальников представляется либо в качестве одной из главных причин усиления негативных кризисных явлений в социально-экономической и культурной жизни аграрной России в конце XIX -начале XX вв., либо как сугубо положительное, закономерное и стабилизирующее явление. Этому способствует и то, что текущее делопроизводство, а как следствие — архивные фонды земских начальников отличаются внушительными объемами, которые, даже с учетом их неизбежной неполноты и выборочной сохранности документов, представляют собой сложные для освоения источниковые комплексы. При этом до настоящего времени продолжают оставаться нерешенными проблемы комплексного изучения повседневной служебной деятельности, а также определения качественной и количественной динамики изменений штата земских начальников.

Таким образом, актуальной является задача выработки новых источниковедческих подходов, учитывающих состояние историографии темы и источни-ковой базы исследований, что создаст основу для всестороннего изучения роли института земских начальников в социально-экономической жизни уездов, изменении правового положения крестьянства, а также функционирования чиновного аппарата Российской империи второй половины XIX - начала XX вв.

Степень нзученпости проблемы. Современное состояние научной разработки данной темы является результатом изучения истории института земских начальников на протяжении длительных качественно различающихся периодов развития историографии: дореволюционного, советского и современного. Анализ этих периодов, имевших ярко выраженную специфику в разработке проблематики и подходах, осуществлен в первой главе диссертации (см. далее, С. 11-16).

Объестами исследования выступают: 1. Историография института земских начальников. 2. Источниковые комплексы, содержащие информацию о личном составе и практической деятельности земских начальников.

Предметами исследования являются 1. Методологические подходы, тенденции и результаты изучения института земских начальников в отечественной историографии. 2. Информационный потенциал исторических описей и адрес-календарей как источников для изучения характеристик кадрового состава и практической деятельности земских участковых начальников.

Целью диссертационного исследования является разработка и апробация методики количественного анализа исторических описей и адрес-календарей,

позволяющая выявить характеристики штатного состава и реконструировать основные виды практической деятельности земских участковых начальников.

Для достижения поставленной цели, необходимо решить ряд задач:

- проанализировать методологические основания и источниковую базу исследований института земских начальников;

- выявить источниковые комплексы, содержащие информацию о практической деятельности земских начальников и провести их источниковедческий анализ; дать оценку информационного потенциала источников по заявленной теме;

- разработать методику количественного анализа источников для реконструкции характеристик штатного состава и практической деятельности земских начальников;

- провести апробацию методики: осуществить реконструкцию структуры практической деятельности земских начальников; определить основные качественные и количественные характеристики состава земских начальников.

Апробация предложенной методики обработки и использования адрес-календарей и исторических описей проведена на примере Нижегородской губернии. Будучи одной из наиболее экономически развитых, Нижегородская губерния вместе с тем являлась типичным регионом центральной России, показатели социально-экономического и культурного развития которой соотносятся с данными по другим губерниям Центрально-промышленного района Российской империи.

Источниковая база исследования. Первую группу использованных источников составляют законодательно-нормативные материалы, среди которых, прежде всего, необходимо выделить «Положение о земских участковых начальниках» 12 июля 1889 года1. В работе также был использован массив документов, регламентировавших содержание и порядок служебной деятельности земских начальников, требования к штатному составу2, вводивших ограничения или расширявших сферу должностных прав и обязанностей земских начальни-

1 Полное собрание законов Российской империи (далее в сносках. ПСЗРИ). СПб.: Государстве™" типография,

' Ус^^^ш^Гна^а^м^Яровыми судьями. 20 ноября 1964 г. //ПСЗРИ. СПб., 1867. Собрание вторе* T XXXIX Ч 2 № 41478 ; О некоторых изменениях и дополнениях в Высочайше утвержденных, 12 июля 18КУ года, законоположениях о преобразовании местных крестьянских и судебных учреждений. 29 декабря 1889 г. // ПСЗРИ СПб 1891 Собрание третье. Т. IX. № 6482; Правила о производстве судебных дел, подведомственных земским начальникам и городским судьям. 29 декабря 1889 г. // Там же. № 6483 ; О некоторых изменениях и дополнениях в действующих постановлениях о земских участковых начальниках: Высочайше утвержденное мнение Государственного Совета 12 апреля 1904 г. // Там же. Т. XXIV. Ч. 1, № 24388; Наказ земским начальникам, утвержденный министром внутренних дел 11 августа 1905 г. / Сост. Боровскии А. К. - Петрозаводск, 1910.-294 с.

ков3. Подробная характеристика нормативной базы института земских начальников дана в первом параграфе второй главы диссертации.

Наряду с законодательно-нормативными документами, регламентирующими состав и деятельность земских начальников, значительное внимание было уделено делопроизводственным источникам — материалам фондов земских начальников Нижегородской губернии. Для разработки темы были также использованы делопроизводственные документы Канцелярии Нижегородского губернатора4, материалы переписки губернаторов с предводителями дворянства и земскими начальниками. Отдельно были изучены дела о службе земских начальников, содержащие копии и оригиналы формулярных списков, а также материалы деловой и конфиденциальной переписки губернаторов по вопросам назначения и увольнения земских начальников. Значительный объем информации о штатном составе и функционировании института земских начальников был обнаружен в фонде Нижегородского Губернского Присутствия5, а также в фонде Нижегородского статистического комитета6 и Нижегородского жандармского управления7.

В составе участковых фондов земских начальников были впервые изучены и введены в научный оборот исторические описи дел земских начальников. Была сформирована база данных, содержащая сведения о текущем делопроизводстве земских начальников на протяжении длительных временных периодов, что позволило не только определить круг ежедневных обязанностей земских начальников, но также проследил» динамику изменения объемов практической деятельности по отдельным тематическим направлениям.

Одним из важнейших источников в рамках заявленной темы являются материалы публицистики конца XIX - начала XX вв., в которых затрагиваются вопросы функционирования института земских начальников. Изучение публи-

3 Об обязанностях земски* участковых начальников по выдаче данных и купчих крепостей и вводу во владение недвижимыми имуществами: Высочайше утвержденное мнение Государственного Совета. 25 февраля 1891 г. // ПСЗРИ. СПб., 1894. Собрание третье. Т. XI. № 7496; Правила об охоте. 3 февраля 1892 г. // Там же. Т. ХП. № 8301 ; Об отнесении дел по проступкам, предусмотренных статьями 969 и 970 Устава об акцизных сборах, изд. 1893 года, к предметам ведения земских начальников и городских судей. 30 мая 1894 г. // Там же. Т. XIV. № 10691; Положение о видах на жительство. 3 июня 1894 г. И Там же. Т. XIV. № 10709; О включении земских участковых начальников в состав уездных училищных советов. 11 декабря 1895 г. // Там же. Т. XV. № 12256; Положение о порядке взимания окяадиых сборов. 23 июня 1899 г. // Там же. Т. XIX Ч. 1. № 17286; Временные правила по обеспечению продовольственных потребностей сельских обывателей. 12 июня 1900 г. II Там же. Т. XX. Ч. 1. № 18855; Об отмене некоторых ограничений в правах сельских обывателей и лиц других бывших податных состояний. 5 октября 1906 г. // Там же. Т. XXVI. Ч. 1. №28392; О преобразовании местного суда. 15 июня 1912 г. // Там же. Т. XXXII Ч. 1. №37328; Об упразднении должностей земских начальников и кандидатов на эту должность. 30 июня 1917 г. II Собрание узаконений и распоряжений правительства, издаваемое при Правительствующем сенате. - 1917.209.-Ст. 1318.

4 ЦАНО Ф. 2. Канцелярия Нижегородского губернатора. Оп. 1,2.

3 ЦАНО. Ф. 64. Нижегородское Губернское присутствие. Оп. 9,10.

6 ЦАНО. Ф. 61. Нижегородский губернский статистический комитет. Оп. 216.

7 ЦАНО. Ф. 918. Нижегородское губернское жандармское управление. Ф. 918. Оп. 8.

каций, современных существованию института земских начальников, позволило выяснить условия формирования историографического «образа» земского начальника и определить степень влияния стереотипов, сформированных публицистикой, на дальнейшее изучение и оценку деятельности земских начальников в советской и современной историографии. Обширный массив публицистических работ второй половины XIX - начала XX вв., представленный, в первую очередь, работами либеральных авторов, подробно проанализирован в первом параграфе первой главы диссертации.

Для изучения вопросов, связанных с характером и периодичностью обновления штата земских начальников, были использованы разного рода справочные источники, в частности адрес-календари и ежегодники Нижегородской губернии за исследуемый период, в которых указывался личный состав служащих губернских и уездных учреждений.

Наряду с адрес-календарями, были привлечены опубликованные списки земских начальников8 и список служащих по ведомству Министерства внутренних дел9. Для определения количества местных потомственных дворян среди земских начальников был использован справочник, составленный секретарем дворянского собрания Нижегородской губернии Н. Д. Ребровским10.

Следующая группа источников включает в себя воспоминания, письма и двевникн государственных деятелей, наблюдавших процесс подготовки проекта реформы в Министерстве внутренних дел. Это дневник государственного секретаря А. А. Половцова11, воспоминания начальника Главного управления по делам печати Е. М. Феоктистова12 и письма обер-прокурора Синода К. П. Победоносцева к Александру Ш13. Ценные замечания в отношении состава земских начальников содержат записки Н. X. Бунте, а также записки земского начальника А. Новикова14.

Методологической основой работы выступают принципы историзма и научной объективности. Принцип историзма обусловил изучение практической деятельности земских начальников во взаимосвязи с комплексом социально-

* Список земских начальников Нижегородской губернии с надлежащими о них сведениями. Н. Новгород, 1912. 21с.

9 Список лиц, служащих по ведомству Министерства Внутренних Дел. СПб., 1912. 907 с.

10 Список дворянским родам, внесенным в дворянскую родословную книгу Нижегородской губернии и утвержденным в дворянском достоинстве / сост. Н. Д Ребровсюш. Н. Новгород, 1902. 58 с.

11 Дневник государственного секретаря А А. Половцова: 1887-1892 гг. / ред. П. А. Зайончковский. В 2 т. M-, 1966. Т. 1 - 551 с.; Т. 2 - 578 с.

" Феоктистов Е. M. За кулисами полигики и литературы (1848-1896). М., 1991.-464 с.

13 Победоносцев, К. Ц Письма к Александру Ш. В 2 т. М., 1925-1926. Т. 1 - 448 с.; Т. 2 - 360 с.

" Бунте Н. X. Загробные заметки // Река времен. - 1995. - Кн. 1. - С. 198-254; Новиков, А Записки земского начальника. СПб., 1899.240 с.

политических и экономических событий рассматриваемого хронологического периода в истории России. Тот же принцип лежит в основе историографического анализа, что позволило рассмотреть процесс формирования в исторической науке представлений об институте земских начальников во взаимосвязи с политическими, культурно-историческими и теоретико-методологическими особенностями каждого историографического периода. Соблюдение принципа научной объективности обусловило стремление к непредвзятости в выборе методических средств, что позволило приблизиться к адекватной реконструкции структуры и содержания практической деятельности земских начальников.

В работе были применены как общенаучные, так и специально-исторические методы исследования. К числу первых относятся методы ситуационного, причинно-следственного анализа, индукции и дедукции, метод абстрагирования. Фундаментальные методологические основы диссертации сформировали круг специально-исторических методов, позволивших осуществить комплексный анализ источников. Историко-системный метод позволил рассматривать институт земских начальников как цельный многоуровневый объект. Историко-сравнигельный метод, путем сопоставления различных типов источников, обеспечил создание целостной объективной картины прошлого. Все это позволило рассматривать институт земских начальников как многомерный объект, с присущими ему закономерностями и связями. Историографический анализ, проведенный в работе, был осуществлен на основе типологического метода, предполагающего развитие процесса познания от единичного к особенному, а затем — к общему и всеобщему.

Научная новизна исследования. В работе предпринята попытка комплексного изучения массива историографии, посвященного земским начальникам. Новизна подхода состоит в компаративном изучении материалов публицистики, а также научных исторических работ конца ХЕХ - начала XX вв., что позволило выявить и объяснить устойчивые тенденции в последующем изучении проблем, связанных с функционированием института земских начальников.

В исследовании впервые осуществлена формализация данных адрес-календарей Нижегородской губернии и проведен их комплексный анализ, что позволило не только оценить характеристики штатного состава земских начальников в отдельные периоды, но также проследить динамику процесса обновления штата.

Диссертация является первым специальным исследованием, в котором материалы исторических описей дел земских участковых начальников вводятся в

научный оборот в качестве исторического источника. Представленная в диссертации методика компьютерной обработки данных исторических описей позволила получить новые сведения о практической деятельности земских начальников и оценить ее в динамике.

Предложенная методика обработки и анализа исторических описей дел земских участковых начальников позволяет использовать делопроизводственные документы этого типа для реконструкции практической деятельности учреждений местного и центрального управления Российской империи. В ситуации низкой сохранности и неполноты профильных фондов исторические описи в ряде случаев могут быть использованы как один из основных исторических источников, дающих комплексное представление о количественных и качественных характеристиках системы документооборота— системы, непосредственно связанной с реальным функционированием учреждения.

Положения, выноснмые на защиту:

1. Формирование негативной оценки деятельности земских участковых начальников связано, главным образом, с оценками, сформулированными критической дореволюционной публицистикой, которые в последующем были «взяты на вооружение» и советской историографией. Главными факторами, влиявшими на позиции авторов второй половины XIX - начала XX вв. были их политическая ангажированность, а так же, являвшееся характерным для публицистических работ, акцентирование внимания на проблемах повседневной жизни. Одним из главных факторов, определивших оценки института земских начальников советской исторической наукой, было выражено негативное отношение к «контрреформам» Александра III в работах В. И. Ленина. Критические оценки дореволюционных публицистов и историков советского периода оказали значительное влияние на масштабы и характер изучения практической деятельности земских участковых начальников в последние двадцать лет.

2. Репрезентативность данных, содержащихся в комплексах традиционных делопроизводственных источников, сформированных в результате практической деятельности земских начальников, невысока. Основной проблемой является установленная низкая сохранность профильных фондов, содержащих материалы текущего делопроизводства земских начальников.

3. В ситуации объективной ограниченности источниковой базы исторические описи дел, содержащие сведения о текущем делопроизводстве, обладают значительным информационным потенциалом для реконструкции практической деятельности земских начальников.

4. Результаты изучения исторических описей позволяют говорить о ведущей роли административно-юстиционной составляющей в практической деятельности земских начальников, а с определенного времени — функции принятия прошений от местного населения. Полученные данные позволяют скорректировать устоявшуюся в историографии оценку, согласно которой самостоятельный административный надзор занимал значительное место в служебной деятельности земского начальника.

5. Формализация сведений адрес-календарей и создание на их основе базы данных личного состава земских участковых начальников губернии является результативной методикой изучения динамики обновления штата и позволяет реализовать персонифицированный подход к изучению института земских начальников в целом.

6. Несмотря на стабильность качественных характеристик пггата земских начальников Нижегородской губернии, имела место значительная внутренняя ротация. В этой связи неоднократно повторявшаяся в историографии оценка земских начальников как «местных вотчинников», прочно связанных личными интересами с подведомственными участками, представляется неправомерной.

7. Набор административных функций, которые выполняли земские начальники, был существенно шире, нежели предполагала первоначально отведенная им роль судебно-административных чиновников, имеющих фиксированный объем обязанностей. Как показывают материалы делопроизводства, в своей повседневной деятельности земские начальники часто руководствовались не столько основными законодательно-нормативными актами, определявшими круг их обязанностей и полномочий, сколько текущими распоряжениями местных инстанций, а также выполняли срочные поручения разных лиц и учреждений, например, центрального и губернского статистических комитетов, губернского жандармского управления, земства.

Практическая значимость диссертации заключается в том, что выработанная автором методика обработки и анализа источникового комплекса может быть востребована при изучении истории государственных учреждений Российской империи, истории архивного дела, а также может быть использована в разработке общих и специальных учебных курсов по отечественной историографии, источниковедению. Научно-практическое использование результатов данного исследования позволит расширить набор методик обработки и анализа исторических источников.

Апробация работы. Основные положения диссертации освещены в докладах на двух всероссийских научных конференциях: «Исторический опыт, состояние и пути развития системы подготовки кадров для государственного и муниципального управления России» (Нижний Новгород) и «Бюрократия и бюрократы в России в XIX и XX веках: общее и особенное» (Москва). Результаты исследования также отражены в шести публикациях автора Ряд основных положений диссертации также был апробирован в рамках работы научного аспирантского семинара, проводимого Кафедрой методологии истории и исторической информатики исторического факультета ННГУ им. Н. И. Лобачевского.

Структура диссертации выстроена по проблемному принципу. Работа содержит три главы, разбитые на параграфы, введение, заключение, список использованных источников и литературы и три приложения.

Основное содержание работы

Во Введении обоснована актуальность темы, определены объект, предмет, цель и задачи исследования, заданы хронологические рамки и определены основные методологические подходы, выявлена научная новизна и теоретическая значимость, охарактеризована источниковая база диссертации.

Первая глава «Земские участковые начальники в публицистике и историографии второй половины XIX - начала XXI вв.» состоит из трех параграфов и освещает процесс формирования исторических представлений об институте земских начальников, сложившихся на различных этапах развития отечественной историографии: дореволюционном (1889-1917 гг.), советском (1917-начало90-хгг. XXв.) и постсоветском (с начала 90-хгг. XXв. по настоящее время).

В первом параграфе «Институт земских начальников в публицистике конца XIX- начета XXвв.» рассмотрен процесс осмысления основ и сущности института земских начальников, его роли в местном управлении и влияния на социально-экономическую жизнь крестьянства в дореволюционный период.

Проведенный анализ литературы, современной существованию института земских начальников, позволил наметить внутреннюю периодизацию рассматриваемого этапа развития историографии:

Хронологические рамки

1889-1893 гг. 1894-1899 гт.

1900-1905 пг.

1906-1910 гг.

1911-1917 гг.

Основные характеристики этапов

Преобладание юридическо-правового анализа законодательных основ института земских начальников.

Анализ роли института земских начальников в судебной системе Российской империи. Противопоставление земских начальников и мировых судей. Оценка влияния деятельности земских начальников на экономическое положение крестьянства. Исследование правового положения крестьян в связи с деятельностью земских начальников. Начало изучения истории института земских начальников профессиональными историками. Начало изучения деятельности земских начальников на основе делопроизводственных документов. Статистический анализ состава земских начальников.

Обсуждение роли земских начальников и необходимости их упразднения в политической публицистике накануне выборов в Государственную Думу. Критика института земских начальников как фактора, способствующего поддержанию сословно-правовой обособленности крестьянства.

Изучение истории введения института земских начальников. Оценка института земских начальников историками и правоведами в связи с развитием пореформенного законодательства 80-90-х гг. XIX в.

Анализ дореволюционной литературы показал, что деятельность земских начальников, сочетавшая в себе реализацию широких и разнородных функций и полномочий, закономерно была включена в различные тематические потоки публикаций. Интенсивность каждого тематического потока была неравномерна и во многом зависела от социально-экономической и политической конъюнктуры. Особенно интенсивным было «крестьянское» направление, в котором земские начальники оценивались с точки зрения влияния их служебной деятельности на экономическое и культурное благосостояние крестьянства (А. Тютрюмов15, К. И. Тур15, Ф. А. Преображенский17, Д. Малюгин18, С. А. Дедюлин19, Э. П. Беннигсен20, В. Розенберг21 и др.). Вторым, также значительным, было юридическо-нравовое направление, в рамках которого земские начальники рассматривались как часть судебной системы Российской империи (И. В. Михайловский22, П. Н. Обнинский23, Г. А. Джаншиев24,

15 Тютрюмов А. Культурная роль земского начальника. По поводу 39 ст. положения о земских участковых начальниках. // Журнал Гражданского и уголовного права. - 1890. - Кн. 10, декабрь. - С. 74-80.

16 Тур К. И. Голос жизни о крестьянском неустройстве. СПб., 1898.175 с.

"Преображенский Ф. А Вопросы крестьянского самоуправления. Сельские учреждения и должностные лица.

М„ 1893. 87 с.

'* Малютин Л Ошибки, сделанные при составлении положения о крестьянах 19 февраля 1861 года и их последствия. СПб., 1895. 70 с.

" Дедюлин С. А Крестьянское самоуправление в связи с дворянским вопросом. СПб., 1902.192 с. ю Беннигсен Э. К вопросу о пересмотре законодательства о крестьянах. СПб., 1902. 830 с.

21 Розенберг В. Земские начальники // Нужды деревни по работам комитетов о нуждах сельскохозяйственной промышленности. - СПб., 1904. - Т. 1.-С. 54-67.

"Михайловский И. В. Практика судебио-административных учреждений 12 толя 1889 года. // Право. -1901. -№ 14 - С. 723-730 ;№ 16 - С. 821-826.

23 Обнинский П. H. Мировые судьи и их преемники // Сборник правоведения и общественных знаний. - 1895, -Т. 5.-С. 27-68.

24 Джаншиев Гр А Закон и справедливость на «новом суде» и у земских начальников // Русская мысль. - 1893. -№ 5. -С. 79-100.

И. В. Гессен25 и др.). Кроме того, также существовала особая смешанная тематическая область, в которой рассматривалось влияние института земских начальников на крестьянский правопорядок (Н. П. Дружинин , И. М. Страховский27, А. А. Леонтьев2" и др.). С начала XX века в рамках публицистики начинается процесс формирования историко-исследовательского направления (А. А. Корнилов29, К. Я Кожухар30, М. С. Каменев [М.К.]31, В. М. Гессен32, М. Н. Покровский33). Хотя публицистические, описательно-критические элементы в работах этого направления продолжали сопутствовать исследовательским, попытки осмысления генезиса института земских начальников, изучения его состава и деятельности на основе исторических источников позволяют выделить их из массива публицистической литературы конца XIX-начала XX вв. и констатировать их несомненную историографическую ценность.

Во втором параграфе «Земские начальники в работах советских историков (1918-1990 гг.)» рассмотрен процесс формирования и эволюции в советской историографии представлений об эпохе 80-90-х гг. XIX в. и об институте земских начальников в частности. В значительной степени этот процесс шел в русле ленинской оценки правительственной политики эпохи Александра III как «разнузданной, невероятно бессмысленной и зверской реакции» и характеристики земских начальников как «промотавшихся дворянских сынков» и «шайки благородных оборванцев, которую напустили на крестьян»36. Поскольку В. И. Лениным уже была дана единственно «верная» оценка роли института земских начальников, дальнейшие поиски новых исследовательских подходов,

и Гессен И. В. Судебная реформа. СПб., 1905.295 с.

24 Дружинин Н. П. Наказание без суда // Журнал Юридического обиктва при Императорском Сьнкг-

Петербургском университете. -1895. - Кн. 9, Ноябрь. - С. 63-84 • Его же. Пра^ личности.крестьянина. Яро-

славль 1912. 315 е.; Его же. Юридическое положение крестьян. Исследование. U10,189/. ¿юс.

2' Страховский И. М. Крестьянское сословное самоуправление // Шлкая земская единица. - Ulö. W2..-Вып 1 - С 240-280; Егоже. Крестьянские права и учреждения. СПб., 1904. 256 с.; Его же. Крестьянская вопрос' в законодательстве и законосовещательных комиссиях после 1861 г. // Крестьянский строи. / сб. ст. -

"^еоетив З^нодзтельство о крестьянах после реформы // Великая реформа. Русское общество и крестьянский вопрос. - М-, 1911. - Т. VI. - С. 158-199; Его же. Крестьянское право. Систематическое изложение особенностей законодательства о крестьянах. СПб, 1914.364 с.

и Корнилов А. А. Крестьянская реформа. 1905 СПб, 271 с.; Его же. Курс истории России XDC века . в 3 т. М.,

^КожухарК Я°3емсісие начальники // Вестник права. - 1905. - № 5. - С. 93-131; № 8. - С. 53-102; № 9. -С 42-73

31М. К. [МС.Каменев] Образовательный ценз земских начальников // Русское богатство.- 1901,- №4.-С. 104-107.

32 Гессен В. М. Вопросы местного управления. СПб., 1904. 235 с.

33 Покровский M НОбщая політика правительства в 1866-1892 rr. II История России в XIX веке. Эпоха реакции. (1866-1892). - СПб., 1909. - Т. 5. - Отд. 1. - С. 1-78. ,,,, ВІ1 „ „„„ " Ленин В. И Что такое «друзья народа» и как они воюют против социал-демократов? // Ленин В. И. Полное

собрание сочинений. 5-е изд. М., 1971.-Т. 1.-С. 295.

35 Ленин В. И. Крепостники за работой // Там же. - Т. 5. - С. 87.

34 Ленин В. И Проект программы нашей парши // Там же. - Т. 4 - С. 228.

методик изучения практической деятельности земских начальников сами собой отходили на второй план.

Тем не менее, в этот период были сделаны значительные шаги в изучении института земских начальников. История подготовки «Положения» 12 июля 1889 г. была основательно изучена П. А. Зайончковским37. Им впервые были введены в научный оборот материалы фондов центральных учреждений Российской империи, связанные с подготовкой и реализацией реформ 80-90-х гг. XIX в., проанализированы личные архивные фонды деятелей, участвовавших в них. Также, в советский период было продолжено изучение законодательных основ института земских начальников историками-юристами38.

Задачи серьезного научного изучения деятельности земских начальников, включающего в себя рассмотрение социальных, имущественных и образовательных характеристик штата, а также анализ административного и судебного делопроизводства земских начальников, были поставлены (хотя и не решены в полной мере) в диссертации Н. П. Никольской39.

Характеристика состава земских начальников40, а также анализ отношения к «Положению» 12 июля 1889 г. различных общественных групп (по материалам периодической печати дореволюционного периода) и деятельности земских начальников (на основе материалов ревизий)41 была дана А. А. Либерманом. Им изучались процессы нарастания социального недовольства в крестьянской среде накануне революции 1905-1907 гг., Либерман значительную роль в этом отводил деятельности земских начальников, по мнению автора, повсеместно порождавшей народную ненависть и протесты42.

В целом, практическая деятельность земских начальников в советский период была изучена фрагментарно и, во многом, односторонне, а изучение делопроизводства земских начальников носило в работах отрывочный характер.

В 60-70-е гг. XX в. также получило развитие историко-юридическое направление, основы которого были заложены еще в период существования института земских начальников. В работах советских историков права

" Зайончховский П. А. Закон о земских начальниках 12 июля 1889 г. // Исторические науки. - 1961. - № 2. -

С.42-72; Его же. Российское самодержавие в конце XIX столетия (политическая реакция 80-х - начала 90-х

годов). М, 1970.444 с.

Кузнецова Е. Н. Позиции правящей верхушки при подготовке контрреформ 80-90-х годов в России // Правоведение. - 1976. - № 5. - С. 66-74. г

Никольская Н. П Закон о земских начальниках (на материалах Пензенской губернии): авторе* дис канд ист. наук.-Пенза, 1946. ' ^^

«і •2"®®РМІН ^ А Состав института земских начальников //Вопросы истории. -1976. -№ 8. -С 201-204

Либерман А. А Институт земских начальников 1889-1905 гг.: автореф. дис.... канд. ист наук - М 1976 -42 с. ''

42 Там же. С. 18.

Б. В. Виленского43 и Е. Н. Кузнецовой44 было уделено внимание правовому статусу земских начальников и их роли в судебной системе Российской империи.

После работ А. А. Либермана и П. А. Зайончковского вплоть до конца 90-х гг. XX в. изучение института земских начальников отечественными историками было практически прекращено.

Третий параграф первой главы «Институт земских начальников в работах отечественных историков 1990-х- 2000-х гг.» посвящен современному этапу историографии института земских начальников. В 90-е годы в исторической науке наиболее актуальными представлялись задачи осмысления, оценки и перестройки прежней научно-исторической парадигмы, в связи с чем делались попытки на теоретическом уровне пересмотреть традиционные оценки периода 80-90-х гг. XIX в. Появление небольших обзорных статей о земских начальниках являлось, скорее, исключением45.

Значительный подъем в изучении института земских начальников пришелся на 2000-е годы. Отдельные аспекты деятельности земских начальников привлекли внимание не только историков46, но и юристов47. Отличительной особенностью современного этапа является сужение географических рамок исследований: за небольшими исключениями48, изучение института земских начальников и оценка его роли в социально-экономической жизни Российской империи ведется на региональном, губернском уровне. Локализация исследований

43 В членский Б. В. Судебная реформа и конпрреформа в России. Саратов, 1969. 340 с.

44 Кузнецова Е. Н. Позиции правящей верхушки при подготовке конгрреформ 80-90-х годов в России И Правоведение. - 1976. - № 5. - С. 66-74; Ее же: Котрреформы 80-90 годов XIX вена в России. (Государсгвенио-гтавовая характеристика).: дис.... канд. юрид. наук. - Л., 1977.

БаеваЕ. В. Участковые земские начальники Самарской губернии // Платоновские чтения. - 1998. - Вып. 2. -С. 3-6; Матвеенко Д. А Состав земских начальников на Северо-Западе в 1889-1904 гг. // Северо-Запад в аграрной истории России. - Калининград, 1991.-С. 124-127.

Башкиреоа Н В. Земские участковые начальники Воронежской губернии: состав, функции, деятельность (1889-1917 гг.): автореф. дис. ... канд. ист. наук. - М., 2010 ; Беседовская А. В. Институт земских участковых начальников в системе управления Оренбургской губернии в конце XIX - начале XX века // История Оренбургская: наследие и современность. - Оренбург, 2006. - Т. 2. - С. 5-17 ; Ероднихова М. Н. Взаимоотношения земских участковых начальников и органов местного самоуправления в России // Местное самоуправление: вчера, сегодня, завтра. - Ставрополь, 2004,- С. 41-46; БузановаН. А. Земские начальники Тамбовской губернии: 1889-1917 гг.: дис.... канд. ист. наук. - Тамбов, 2005 ; Звонцова А. В. Институт земских начальников в России в эпоху консервативной стабилизации и реформаторском процессе в 80-« гг. XIX в. - начале XX в.: по материалам Тульской губернии : дис. ... канд. пет. наук. - Тула, 2006 ; Любина Т. И. Институт земских начальников Тверской губернии в конце XIX- начале XX в. (историко-статистический и социологический аспект). // Из архива Тверских историков. - Тверь, 1999. - С.50-66.

Авдеева О. А. Институт земских начальников в Сибири // Вестник Дальневосточного юридического института МВД России. - 2007. - № 1 (12). - С. 125-129; Гибадатов У. И. Институт земских участковых начальников на Южном Урале // Закон и право. - 2008. - № 10. - С. 112-114; Гурьянов М. М. Институт земских начальников в конце XIX - начале XX вв. и его региональные особенности : автореф. дне. ... канд. юрид. наук. - Киров, 2007 ; Гущеваров А А. Участковые земские начальники и их роль в регулировании крестьянского общинного самоуправления в российской дореволюционной деревне (вторая половина XIX- начало XX вв.) // Юридические науки. - 2009. - № 1. - С. 16-18 ; Тепохин И. Н «Положение о земских участковых начальниках» от 12 июля 1889 г. и его влияние на мировой суд II Вестник Тамбовского университета. Серия: Гуманитарные науки. - 2008. - № 8 (64). - С. 293-296; Чуканов И. А. Участковые земские начальники и их роль в регулировании правоотношений крестьянского общинного самоуправления в российской дореволюционной деревне (вторая половина XIX - начало XX вв.) //Право и образование. - 2009. - № 2. - С. 134-137.

48 Ващенко А. В. Інститут земських начальників Російської імперії хінця XIX - початку XX ст.: автореф. дис... канд. іст. наук. - X, 2002.

позволила ввести в научный оборот и проанализировать ранее не известные факты, сосредоточить внимание на материале, непосредственно связанном с жизнью сельских обществ и деятельностью земских начальников. В то же время, проблемы предшествующего, «советского» периода, связанные с недостаточным вниманием к текущему делопроизводству земских начальников и изучению основ их практической деятельности, фактически не были преодолены.

Также не претерпели значительного изменения методы отбора, критики и обработки источников. Выборочное использование сохранившихся архивных материалов, отвечающих изначальным установкам авторов, широкое применение и недостаточная критика источников личного происхождения — записок, дневников и воспоминаний — привели к тому, что в современных исследованиях до сих пор не были обозначены проблемы сохранности и полноты архивных фондов земских начальников, а также пути преодоления этих проблем.

Анализ историографии позволил конкретизировать задачи по разработке новых методологических подходов к изучению массивов источников, связанных с практической деятельностью земских начальников и выделить наиболее важные проблемы.

Вторая глава диссертации «Состав института земских участковых начальников Нижегородской губернии: методика комплексного анализа справочных источников» состоит из шести параграфов и посвящена апробации методики анализа источников, содержащих данные о личном составе земских начальников Нижегородской губернии: ежегодных адрес-календарей и «памятных книжек», а также ряда справочных изданий, содержащих списки должностных лиц Министерства внутренних дел и земских начальников.

В первом параграфе «Законодательно-нормативная база института земских начальников: трансформация цензовых и функциональных требований» проведен анализ развития законодательства, регулировавшего состав и деятельность земских начальников. На протяжении всего срока существования института земских начальников, вместе с изменением экономической и политической ситуации, корректировалось и законодательство о земских начальниках. Кроме многочисленных циркуляров Министерства внутренних дел, указов Сената, мнений Государственного совета и положений Комитета министров, касавшихся текущей деятельности земских начальников, вступали в действие новые законодательные акты, часть из которых расширяла круг обязанностей этих должностных лиц, часть —

корректировала принципы формирования их штата, часть — была посвящена процессуальной стороне их деятельности.

Второй параграф «Адрес-календари и "памятные книжки"Нижегородской губернии как основа создания электронных баз данных для изучения состава земских начальников» содержит характеристику источников — ежегодных адрес-календарей и «памятных книжек» Нижегородской губернии, позволяющих, совместно с обработкой и анализом данных официальных списков должностных лиц Министерства внутренних дел, определить качественные характеристики штата земских начальников Нижегородской губернии, выделить особенности его формирования и динамику ежегодного

обновления его состава.

Для изучения состава земских начальников Нижегородской губернии были созданы две базы данных. Первая база данных «Личный состав земских начальников» содержит персональные данные (возрастные, сословные, образовательные и имущественные показатели). Во вторую базу «Обновление штата земских начальников» вошли ежегодные сведения о земских начальниках, занимавших должности, что дало возможность оценить динамику обновления штата и выяснить основные особенности этого процесса.

В третьем параграфе «Сословные и имущественные характеристики штата земских начальников Нижегородской губернии» анализируются сведения базы данных «Личный состав земских начальников», в которую была включена информация списков должностных лиц, формулярных списков о службе. Выявлено, что штаг земских начальников Нижегородской губернии составляли дворяне, в основном — средние помещики, владевшие от 200 до 500

десятинами земли (42 %).

В четвертом параграфе «Изучение образовательного уровня и динамики возрастных характеристик штата земских участковых начальников» показано, что земские начальники, начавшие службу в 30-44 лет, не только являлись ведущей возрастной группой в штате (46 %). В категории земских начальников, занимавших должность более пятнадцати лет, они также

составляли большинство (63 %).

На основе проведенного исследования был выяснен уровень образования земских начальников и виды учебных заведений, в которых образование было получено. Анализ сведений об образовании позволил выяснить, что 33% имели высшее образование, среднее— 59%, низшее (домашнее)— 8%.

Причем большинство земских начальников закончили военные учебные заведения (41 % в выборке).

В пятом параграфе «Роль "нравственного ценза" при замещении вакансий земских начальников» было проанализировано применение «нравственного

49

ценза» к кандидатам на должность земского начальника, а так же на основе личных дел изучены критерии и признаки соответствия этому «нравственному цензу», что, по мнению губернатора и предводителей дворянства, давало гарантию успешной службы будущего земского начальника. Для раскрытия вопроса также был проведен анализ статьи одного из главных идеологов и разработчиков реформ 1889 и 1890 гг. А. Д. Пазухина «Современное состояние России и сословный вопрос», рассматривавшего понятие «нравственной ответственности» как неотъемлемое качество дворянства, «класса, который привык руководиться в своих действиях правилами чести и служебного долга»50. На практике, при принятии кадровых решений, для губернатора и предводителей дворянства имели значение иные «нравственные качества»: происхождение из хорошей семьи, знакомство с губернским «обществом» давали значительное преимущество кандидату. Нужно признать, что такое внимание к «нравственным свойствам» по большей части было обусловлено недостатком кандидатов, обладающих необходимыми цензовыми преимуществами (высшее образование, служебный опыт), но важную роль в этом также играла традиция назначений «по знакомству».

Исследование, проведенное в шестом параграфе «Динамика обновления штата и карьерный рост земских начальников» позволило определить масштаб и формы, в которых происходило обновление штата земских начальников. Как показал анализ данных, даже в 1905 г., то есть спустя 15 лет со времени введения института земских начальников в Нижегородской губернии, из 53 начальников (100 %) 31 (58 %) начали службу в первое десятилетие существования института, а 14 человек (из 31-го) служили с 1890 года51.

Согласно полученным данным, даже при известной стабильности состава, ежегодное обновление штата земских начальников Нижегородской губернии в

49 Понятие «нравственный цею» использовалось в работе исключительно для обозначения совокупности субъективных требований к нравственному облику кандидатов на должность земских начальников и не подразумевало объективные нравственные ограничения, входящие, например, в понятие «судейская правоспособность», предусматривающие, например, недопущение к исполнению обязанностей судьи лиц состоящих под следствием и судом, подвергшихся заключению в тюрьме и прочее.

а1 Пазухин А Д Современное состояние России и сословный вопрос //Русский вестник. - 1885. - № 1. - С. 55.

Зафиксированный также А. А Либерманоы факт внешней стабильности штата (40 % земских начальников, вступивших в должность в 1889 году, продолжали службу вплоть до 1903 года), маскирует процессы его обновления, и в этом случае игнорируется возможное влияние данного фагга на практическую деятельность земских начальников. (См: Либерман А. А. Состав института земских начальников. С. 201).

среднем составляло 21 %(11 человек из 53). Следует отметить ряд особенностей этого процесса: во-первых, вакансии нередко замещались лицами, уже служившими ранее в должности земского начальника. В некоторые годы обновление штата происходило исключительно за счет восстановления в должности бывших земских начальников (1913,1914 гг.). Таким образом, основной штат, который сложился в первое десятилетие существования института, оказывался востребованным и позднее, когда возникала необходимость замещения вакансий. Другая особенность механизма обновления состава земских начальников заключалась в том, что наряду с замещением вакансий, заметное место занимала ротация (перемещения земских начальников из одного участка в другой). Таким образом, с учетом отмеченных особенностей, фактическая динамика обновления состава земских начальников была существенно выше, чем показал первичный анализ, проведенный без учета персоналий по каждому году.

В параграфе была проанализирована информация о длительности службы земских начальников, а также о причинах увольнения. На основании данных о возрасте, продолжительности службы и предпочтений в выборе новой должности были условно выделены три группы земских начальников: представители первой, занимавшие эту должность от 1 до 3-5 лет — главным образом, молодые люди, в силу обстоятельств ненадолго попавшие в штат. Вторая группа — представители можно сказать, «профессиональных» земских начальников, продолжительность службы которых превышала 10 лет и доходила до 26; третья группа — земские начальники, которые, имея довольно продолжительный стаж службы в должности (до 23 лет), в дальнейшем занимали различные должности в губернии и уезде. Некоторые из них впоследствии служили в должностях предводителя дворянства, председателя Земской управы, мирового судьи, а часть из них предпочла остаться в ведомстве МВД и заняла должности непременных членов Губернского присутствия.

Таким образом, использование баз данных, объединяющих информацию адрес-календарей, личных дел и списков должностных лиц позволили более детально рассмотреть и оценить важные характеристики штата, а также, в известной степени, персонифицировать результаты изучения института земских начальников. База данных личного состава земских начальников и в дальнейшем может быть использована в исторических исследованиях, касающихся функционирования провинциальных органов администрации и суда.

Третья глава диссертации «Исторические описи дел как источник для изучения деятельности земских начальников» посвящена разработке и ап-

робации методики использования исторических описей дел для реконструкции практической деятельности земских начальников.

В первом параграфе «Структура и состав фондов земских начальников Нижегородской губернии: перспективы их научного использования» дана характеристика состояния архивных фондов земских начальников, обозначены проблемы их сохранности. В первом подразделе параграфа «Проблемы сохранности и полноты фондов земских начальников» обозначены главные факторы, повлиявшие на низкую сохранность фондов земских начальников. Помимо ряда традиционных причин (пожары, утери и хищения документов) большое влияние оказало принятие в 1903 г. «Правил о разборе архивов крестьянских установлений, образованных по закону 12 июля 1889 г.»52, согласно которым значительная часть законченных дел земских начальников за предшествующие годы подлежала уничтожению. Таким образом, неполнота сохранившихся в архивах материалов делопроизводства земских начальников имеет объективные причины и ставит задачу выработки новых методик обработки документов, доступных современному исследователю.

Во втором подразделе первого параграфа «Характеристика исторических описей дел как исторического источника и возможности их использования для изучения форм и направлений текущей деятельности земских начальников» подробно рассматривается такой вид документа, как исторические описи дел.

В отечественной исторической науке давно признано большое значение «старинных архивных описей»53, позволяющих получить исторические данные об утраченных памятниках. Однако источниковедческому анализу и оценке преимущественно подвергались описи дел, относящиеся к более раннему периоду отечественной истории. Так с 60-х гг. прошлого века С. О. Шмидтом и В. И. Гальцовым было начато изучение описей Посольского приказа XVII века54. По признанию В. И. Гальцова, «переписные архивные книги» интересны прежде всего своей информацией об архивной практике прошлых веков и тех документах, которые либо не дошли до нас, либо малоизвестны историкам55. Также, в 2000 году сотрудниками Саратовского государственного архива было подготовлено издание описей утраченных дел Конторы иностранных поселен-

52 ЦАНО. Ф. 1632. Оп. 55. Д. 409. Л. 74, 74 (об), 75, 75 (об).

а Источниковедение истории СССР / ред. И. Д. Ковальченко. М., 1973. С. 94.

54 Гальцоз В. И. Архив Посольского приказа в XVII веке (Опыт изучения описей Посольского архива): авто-реф. дис.... канд. ист. наук. - М., 1976 ; Его же. Переписная книга архива Посольского приказа 1632 года как исторический источник // Проблемы источниковедения и историографии. - Калининград, 1999,- С. 14-21; Описи царского архива XVI века и архива посольского приказа 1614 года / ред. С. О. Шмидт; отв. ред. М. Н. Тихомиров. -М., 1960.195 с.

55 Переписная книга архива Посольского приказа 1632 года как исторический источник // Проблемы источниковедения и историографии. - Калининград, 1999 - С. 15.

цев за 1731-1868 годы56. В предисловии составители отметили большую ценность информации, содержащейся в заголовках утраченных дел, сочетание которой с информацией сохранившихся документов дает возможность исследователям получить более полную картину прошлых событий, в данном случае — реконструировать жизнь немецкой колонии57.

Поскольку описи учреждений более позднего периода — конца XIX - начала XX вв. — ранее не использовались как исторический источник, то специального наименования для этого вида делопроизводственных документов, которое бы позволило отделить их от современных инвентарных архивных описей, предусмотрено не было. Для их обозначения нами был выбран термин «исторические описи», по аналогии с историческими описями метрических книг58.

Исторические описи дел земских начальников — это систематизированный перечень единиц хранения с истекшими сроками давности, являющийся частью внутреннего делопроизводства земских начальников и Уездных съездов и предназначенный для учета и раскрытия содержания дел. Данные описи обладают рядом ценных качеств: более высоким уровнем научного описания, чем в современных инвентарных архивных описях, тесной внутренней взаимосвязью с источником.

Применение для анализа исторических описей количественных методов, использование приемов рандомизации (случайной выборки), попарного и стра-тометрического отбора данных и их дальнейшей компьютерной обработки позволило наиболее полно использовать информацию источников, благодаря организации сведений в базу данных на платформе MS Excel.

Формализация и кластеризация заголовков дел, представленных в исторических описях, позволили оснастить базу данных автоматическими фильтрами для сортировки перечней дел по ключевым критериям и «меткам», что сделало возможным применение контент-анализа. Таким образом были систематизированы материалы текущего делопроизводства земских начальников и осуществлена реконструкция их практической деятельности.

В фондах земских начальников Нижегородской губернии было выявлено 49 исторических описей, содержащих информацию о материалах текущего делопроизводства за разные годы.

56 Аннотированная опись дел Саратовской конторы иностранных поселенцев. / Под ред. И. Р. Плеве. - М. : Готика, 2000-2002. - Т. 1. - 272 с.; Т. 2. - 480 с.

" Аннотированная опись дел Саратовской конторы... Т. 2. С. 2.

м Антонов Д Н., Антонова И. А. Метрические книги России ХУШ - начала XX в. М., 2006. 385 с.; Их же. Исторические описи метрических книг как исторический источник // Отечественные архивы. - 1998. - № 1. -С. 27-35.

На основе изучения сохранившихся исторических описей была разработана их типология. Выделено два основных типа — описи дел, составлявшиеся для передачи дел новым земским начальникам и описи, сопровождавшие передачу законченных дел в архив Уездного съезда.

Наибольшую ценность для исследования представляли исторические описи второго типа, поскольку они содержат более подробное описание заголовков дел, производство по которым уже было закончено, и часто охватывают целый ряд лет.

Во втором параграфе «Основные направления деятельности земских начальников по данным разделов исторических описей о нарядах дел и учетных книгах» описана методика количественной и качественной обработки заголовков нарядов дел, а также определено соотношение объемов делопроизводства земских начальников по всем разделам исторических описей: нарядам59 и книгам, административным и судебным делам.

Удельный вес нарядов и книг в делопроизводстве земского начальника ежегодно колебался и в среднем составлял от 4 до 20 %. Доли административных и судебных дел были непостоянными год от года (в среднем от 30 до 50 % всего делопроизводства), причем была отмечена взаимозависимость колебаний их количества: сокращение объема судебных дел происходило на фоне увеличения объема административных, и наоборот. Таким образом, говорить о принципиальном преобладании в практической деятельности земских начальников судебной или административной составляющей нет достаточных оснований.

Формализация заголовков, выявление тематических групп и рассмотрение временной динамики полученных данных дали возможность выделить главные и второстепенные направления деятельности земских начальников. Главными направлениями деятельности, наряды бумаг по которым составлялись ежегодно, являлись надзор за деятельностью волостных судов и волостных и сельских сходов (в среднем 2-3 наряда в год). Также важной составляющей служебной деятельности земских начальников являлось исполнение текущих циркуляров и распоряжений МВД, Губернатора, Губернского присутствия и поручений других губернских и уездных учреждений (1-2 наряда в год).

В ряде случаев (как, например, взыскание окладных сборов, обеспечение продовольствием), законы не столько обозначали новые направления в деятельности земских начальников, сколько регулировали и законодательно

59 Наряд - это сброшюрованное дело документов одной категории, сформированное в алфавитном порядке, в хронологической или в хронологическо-те магической последовательности.

оформляли уже сложившуюся практику. Так, ко времени выхода «Положения о порядке взимания окладных сборов» 23 июня 1899 г. и «Продовольственных правил» 12 июня 1900 г. земские начальники уже несколько лет регулярно выполняли все перечисленные в данных нормативных документах обязанности, подчиняясь циркулярным распоряжениям МВД и губернатора, о чем свидетельствуют как исторические описи, так и сохранившиеся архивные дела

Третий параграф «Отражение в исторических описях административной деятельности земских начальников» посвящен применению методики обработки списков административных дел земских начальников, содержащихся в исторических описях.

На первом этапе обработки перечней административных дел заголовки дел были формализованы и им были присвоены краткие «метки», характеризующие каждое дело по элементам заголовка («происхождение», «инициатор», «объект», «содержание»). Например, для элемента «происхождение» применялись метки «жалоба», «прошение», «надзор» и «внешнее». Присвоение меток заголовкам позволило в дальнейшем применить фильтрацию всего массива дел по любому выбранному признаку.

Далее была проведена группировка заголовков дел в зависимости от вида документа, послужившего причиной для заведения дела. Как показал тематический и количественный анализ, ведущим направлением в рамках административной деятельности земского начальника являлась повседневная работа по рассмотрению жалоб от местного населения. Именно количеством дел «по жалобам» определялись общие объемы административного делопроизводства (до 80 % от годового объема делопроизводства). Административный надзор, осуществлявшийся непосредственно по инициативе земского начальника («по надзору») был гораздо более редким явлением. Производство, начатое «по сообщениям и рапортам» других должностных лиц и учреждений и по прошениям, занимало незначительное место в массиве административных дел земского начальника.

В свою очередь, ведущими направлениями в административной деятельности земского начальника являлись рассмотрение жалоб на действия должностных лиц крестьянского управления и утверждение их в должности, контроль деятельности сельских сходов, выдача видов на жительство без согласия главы семьи и, после 1906 года, выдача удостоверений об укреплении земли в личную собственность.

В четвертом параграфе «Судебное делопроизводство земских начальников и возможности его изучения на материалах исторических описей» проведено исследование разделов исторических описей, посвященных судебному делопроизводству земских начальников, что позволило выделить основные направления их деятельности в этой сфере. Объемы потока гражданских дел на разных этапах и в разных участках различались. Но неизменным оставалось ведущее значение дел о взыскании денег по долговым обязательствам, арендным договорам и по возмещению ущерба (в среднем 90% от общего числа гражданских дел). В целом, ведение гражданских дел занимало вторичное положение по отношению к рассмотрению дел об уголовных нарушениях и проступках.

В Заключении сформулированы основные выводы диссертации.

Анализ историографии показал, что, несмотря на уже более чем вековое изучение института земских начальников, нет научно обоснованных ответов на вопросы, касающихся содержания реальной практической деятельности этих должностных лиц и их роли в системе местных органов администрации и суда конца XIX - начала XX вв. На формирование представлений об институте земских начальников значительное влияние оказывала политическая конъюнктура, заставлявшая авторов искать «виновного» в экономическом упадке и сохранении юридического неравноправия крестьян. Земские начальники, обладавшие широкими полномочиями в отношении населения своих участков, стали ярким, удобным объектом для критики. Позиция публицистов конца XIX - начала XX вв. способствовала формированию идеи ответственности земских начальников за экономический упадок и социально-политическую нестабильность в сельской местности.

Вместе с тем, недостаточная научная разработанность темы в значительной степени определяется количественной и качественной ограниченностью источниковой базы исследований, формируемой в условиях сравнительно низкой сохранности материалов делопроизводства земских начальников, что и определило необходимость разработки новых подходов и новых методик работы с комплексами источников, отложившихся в фондах земских начальников.

Апробация методики обработки и анализа материалов исторических описей дел земских начальников показала, что данные документы содержат сведения практически обо всех сторонах деятельности этих должностных лиц — начиная от чисто канцелярских (служебная переписка, ведение реестров и отчетности и др.) и заканчивая ежедневной административно-судебной практикой. Высокая, в сравнении с современными архивными описями, информативность

исторических описей, а также их четкая внутренняя структура, позволили охарактеризовать основные направления деятельности земских начальников не только по количественным, но и по качественным характеристикам.

Одним из результатов применения предложенной методики стала комплексная характеристика отдельных направлений деятельности земского начальника, в рамках которой значительное место занимала практика рассмотрения жалоб на действия должностных лиц, приговоры сходов. Таким образом, разрешая административно-правовые споры между частными лицами с одной стороны, и органами управления — с другой, земские начальники фактически осуществляли функции органа административной юстиции, и в значительно меньшей степени, чем принято считать, являлись «надзирателями» в своих участках.

Проведенный источниковедческий анализ исторических описей и апробация методики их анализа позволили оценить этот источник как обладающий значительными информационными возможностями и потенциалом научного использования в исторических исследованиях. Низкая сохранность и неполнота фондов земских начальников делают исторические описи незаменимым источником, дающим уникальные исторические сведения, которые невозможно почерпнуть в других документах. Ограничения, связанные со спецификой содержащейся в нем информации, например, отсутствие детальных сведений о существе и исходе дел, хотя и не дают в полной мере раскрыть содержание деятельности земских начальников, однако позволяют оценить структуру и динамику этой деятельности, выяснить ее приоритетные направления.

Основные положения диссертации нашли отражение в следующих публикациях автора:

Публикации в изданиях, входящих в Перечень ведущих рецензируемых журналов и изданий, рекомендуемых ВАК:

1. Дехтяр, А. А. Формирование «историографического образа» земского начальника в публицистике и литературе конца XIX - начала XX вв. / А. А. Дехтяр // Известия Российского государственного педагогического ун-та им. А. И. Герцена. — СПб., 2012. —№ 133. — С. 43-50.

В иных изданиях:

2. Дехтяр, А. А. Закон о земских начальниках 1889 г. и общественное мнение 80-90-х гг. XIX в. / А. А. Дехтяр // Наш «Анабасис» : сб. ст. студентов, магист-

рангов и аспирантов / Нижегор. гос. ун-т им. Н. И. Лобачевского. — Н. Новгород, 2004. —Вып. 2. — С. 86-93.

3. Дехтяр, А. А. Земские начальники Нижегородской губернии: «нравственный ценз» и «нравственные свойства» // Записки краеведов : сб. ст. / сост. О. А. Рябов ; «Книги». — Н. Новгород, 2006. — С.63-70.

4. Дехтяр, А. А. Образовательный уровень и возрастные характеристики штата земских участковых начальников в 1889-1917 гг.: стереотипы историографии и исторические факты (на материалах Нижегородской губернии) / А. А. Дехтяр // Исторический опыт, состояние и пути развития системы подготовки кадров для государственного и муниципального управления России : материалы Всерос. науч.-практ. конф., 24 ноября 2006 г. / Волго-Вят. акад. гос. службы. — Н. Новгород, 2007. — С. 37-40.

5. Дехтяр, А. А. К вопросу об эффективности института земских участковых начальников: характеристика штатного состава / А. А. Дехтяр // Бюрократия и бюрократы в России в XIX и XX веках: общее и особенное: материалы XII Всерос. науч.-теоретич. конф., 29-30 мая 2008 г. / Российский ун-т дружбы народов. — М., 2008. — С. 142-146.

6. Дехтяр, А. А. Земские начальники в заседаниях местных комитетов Особого совещания о нуждах сельскохозяйственной промышленности (на материалах Нижегородской губернии) / А. А. Дехтяр // Актуальные проблемы отечественной истории и современной модернизации : сб. ст. памяти проф. В. Б. Макарова / отв. ред. А. А. Халин ; Волго-Вят. акад. гос. службы. — Н. Новгород, 2010. — С. 251-261.

Подписано в печать & Формат 60x90 1/16

Печать трафаретная. Бумага офсетная. Усл.печ.л. 1,5 Тираж 100 экз. Заказ № У^Г

Нижегородский государственный архитектурно-строительный университет 603950 Н. Новгород, Ильинская, 65 Полиграфцентр ННГАСУ, 603950 Н. Новгород, Ильинская, 65

Оглавление научной работы автор диссертации — кандидата исторических наук Дехтяр, Анна Александровна

Введение

Глава 1. Земские участковые начальники в публицистике и 13 историографии второй половины XIX - начала XXI вв.

1.1. Институт земских начальников в публицистике конца XIX - начала 14 XX вв.

1.2. Земские начальники в работах советских историков (1918-1990 гг.)

1.3. Институт земских начальников в работах отечественных историков 62 1990-х-2000-х гг.

Глава 2. Состав института земских участковых начальников 83 Нижегородской губернии: методика комплексного анализа справочных источников

2.1. Законодательно-нормативная база института земских начальников: 83 трансформация цензовых и функциональных требований

2.2. Адрес-календари и «памятные книжки» Нижегородской губернии 97 как основа создания электронных баз данных для изучения состава земских начальников

2.3. Сословные и имущественные характеристики штата земских 99 t начальников Нижегородской губернии

2.4. Изучение образовательного уровня и динамики возрастных 105 характеристик штата земских участковых начальников

2.5. Роль «нравственного ценза» при замещении вакансий земских 111 начальников

2.6. Динамика обновления штата и карьерный рост земских 118 начальников

Глава 3. Исторические описи дел как источник для изучения деятельности земских начальников

3.1. Структура и состав фондов земских начальников 124 Нижегородской губернии: перспективы их научного использования

3.1.1. Проблемы сохранности и полноты фондов земских начальников

3.1.2. Характеристика исторических описей дел как исторического 129 источника и возможности их использования для изучения форм и направлений текущей деятельности земских начальников

3.2. Основные направления деятельности земских начальников по 139 данным разделов исторических описей о нарядах дел и учетных книгах

3.3. Отражение в исторических описях административной 165 деятельности земских начальников

3.4. Судебное делопроизводство земских начальников и 187 возможности его изучения на материалах исторических описей

3.4.1. Гражданское делопроизводство

3.4.2. Уголовное делопроизводство

Введение диссертации2012 год, автореферат по истории, Дехтяр, Анна Александровна

Актуальность темы исследования. Изучение практической деятельности земских начальников дает возможность оценить исторический опыт реформирования системы местного управления России, в том числе, в отношении соответствия спектра задач, решаемых органами административного управления, и, таким образом, их функций — нормативно закрепленной модели. Понимание механизмов функционирования провинциальных органов администрации и суда, изучение структуры и содержания их практической деятельности на примере одного из ключевых учреждений местного управления конца XIX - начала XX вв. — института земских участковых начальников, позволит по-новому взглянуть на совокупность факторов, влияющих на эффективность местных органов власти на современном этапе.

Изучение системы местного управления Российской империи конца XIX — начала XX вв. сохраняет и свою академическую актуальность. Учреждение института земских начальников знаменовало начало нового этапа в развитии системы местного управления, связанного, с одной стороны, с формальным восстановлением «дворянской опеки» над крестьянским населением и реализацией, таким образом, патерналистской политики, с другой — с созданием принципиально нового инструмента административного контроля деятельности крестьянских органов самоуправления и должностных лиц. Несмотря на то, что круг работ, рассматривающих тематику местного административного управления в контексте социально-экономической, правовой и общественно-политической жизни России конца XIX -начала XX вв. довольно широк, до настоящего времени историография противоречиво оценивает роль земских начальников в социально-экономической жизни Российской империи конца XIX - начала XX вв.; отсутствуют историографические исследования, анализирующие методологические подходы и совокупность достигнутых результатов в изучении рассматриваемой тематики.

Неоднозначность оценок деятельности земских начальников в значительной степени коренится в способах отбора, обработки и интерпретации исторических источников исследователями. С конца 80-х гг. XIX в. и до настоящего времени анализ деятельности земских начальников традиционно производится на основе изучения отдельных казусов, отбор которых происходит зачастую под воздействием той или иной априорной исследовательской установки, в результате чего деятельность земских начальников представляется либо в качестве одной из главных причин усиления негативных кризисных явлений в социально-экономической и культурной жизни аграрной России в конце XIX-начале XXвв., либо как сугубо положительное, закономерное и стабилизирующее явление. Этому способствует и то, что текущее делопроизводство, а как следствие — архивные фонды земских начальников отличаются внушительными объемами, которые, даже с учетом их неизбежной неполноты и выборочной сохранности документов, представляют собой сложные для освоения источниковые комплексы. При этом до настоящего времени продолжают оставаться нерешенными проблемы комплексного изучения повседневной служебной деятельности, а также определения качественной и количественной динамики изменений штата земских начальников.

Таким образом, актуальной является задача выработки новых источниковедческих подходов, учитывающих состояние историографии темы и источниковой базы исследований, что создаст основу для всестороннего изучения роли института земских начальников в социально-экономической жизни уездов, изменении правового положения крестьянства, а также функционирования чиновного аппарата Российской империи второй половины XIX - начала XX вв.

Степень изученности проблемы. Современное состояние научной разработки данной темы является результатом изучения истории института земских начальников на протяжении длительных качественно различающихся периодов развития историографии: дореволюционного, советского и современного. Анализ этих периодов, имевших ярко выраженную специфику в разработке проблематики и подходах, осуществлен в первой главе диссертации.

Объектами исследования выступают: 1. Историография института земских начальников. 2. Источниковые комплексы, содержащие информацию о личном составе и практической деятельности земских начальников.

Предметами исследования являются 1. Методологические подходы, тенденции и результаты изучения института земских начальников в отечественной историографии. 2. Информационный потенциал исторических описей и адрес-календарей как источников для изучения характеристик кадрового состава и практической деятельности земских участковых начальников.

Целью диссертационного исследования является разработка и апробация методики количественного анализа исторических описей и адрес-календарей, позволяющая выявить характеристики штатного состава и реконструировать основные виды практической деятельности земских участковых начальников.

Для достижения поставленной цели, необходимо решить ряд задач:

- проанализировать методологические основания и источниковую базу исследований института земских начальников;

- выявить источниковые комплексы, содержащие информацию о практической деятельности земских начальников и провести их источниковедческий анализ; дать оценку информационного потенциала источников по заявленной теме;

- разработать методику количественного анализа источников для реконструкции характеристик штатного состава и практической деятельности земских начальников;

- провести апробацию методики: осуществить реконструкцию структуры практической деятельности земских начальников; определить основные качественные и количественные характеристики состава земских начальников.

Апробация предложенной методики обработки и использования адрес-календарей и исторических описей проведена на примере Нижегородской губернии. Будучи одной из наиболее экономически развитых, Нижегородская губерния вместе с тем являлась типичным регионом центральной России, показатели социально-экономического и культурного развития которой соотносятся с данными по другим губерниям Центрально-промышленного района Российской империи.

Источниковая база исследования. Первую группу использованных источников составляют законодательно-нормативные материалы, среди которых, прежде всего, необходимо выделить «Положение о земских участковых начальниках» 12 июля 1889 года1. В работе также был использован массив документов, регламентировавших содержание и порядок служебной деятельности земских начальников, требования к штатному составу2, вводивших ограничения или расширявших сферу должностных прав и л обязанностей земских начальников . Подробная характеристика нормативной

1 Полное собрание законов Российской империи (далее в сносках: ПСЗРИ). СПб.: Государственная типография, 1891. Собрание третье. Т. IX. № 6196.

2 Устав о наказаниях, налагаемых мировыми судьями. 20 ноября 1964 г. // ПСЗРИ. СПб., 1867. Собрание второе. T.XXXIX. Ч. 2. № 41478 ; О некоторых изменениях и дополнениях в Высочайше утвержденных, 12 июля 1889 года, законоположениях о преобразовании местных крестьянских и судебных учреждений. 29 декабря 1889 г. // ПСЗРИ. СПб, 1891. Собрание третье. Т. IX. № 6482 ; Правила о производстве судебных дел, подведомственных земским начальникам и городским судьям. 29 декабря 1889 г. // Там же. № 6483 ; О некоторых изменениях и дополнениях в действующих постановлениях о земских участковых начальниках: Высочайше утвержденное мнение Государственного Совета. 12 апреля 1904 г. // Там же. Т. XXIV. Ч. 1. № 24388 ; Наказ земским начальникам, утвержденный министром внутренних дел 11 августа 1905 г. / Сост. Боровский А. К. - Петрозаводск, 1910. - 294 с.

3 Об обязанностях земских участковых начальников по выдаче данных и купчих крепостей и вводу во владение недвижимыми имуществами: Высочайше утвержденное мнение

Государственного Совета. 25 февраля 1891 г. // ПСЗРИ. СПб., 1894. Собрание третье. Т. XI. 7496 ; Правила об охоте. 3 февраля 1892 г. // Там же. Т. XII. № 8301 ; Об отнесении дел по проступкам, предусмотренных статьями 969 и 970 Устава об акцизных сборах, изд. 1893 года, к предметам ведения земских начальников и городских судей. 30 мая 1894 г. // Там же.

Т. XIV. № 10691 ; Положение о видах на жительство. 3 июня 1894 г. // Там же. Т. XIV. №

10709 ; О включении земских участковых начальников в состав уездных училищных советов.

11 декабря 1895 г. // Там же. Т. XV. № 12256; Положение о порядке взимания окладных сборов. 23 июня 1899 г. // Там же. Т. XIX. 4.1. № 17286; Временные правила по обеспечению продовольственных потребностей сельских обывателей. 12 июня 1900 г. // Там же. Т. XX. Ч. 1. № 18855 ; Об отмене некоторых ограничений в правах сельских обывателей и лиц других бывших податных состояний. 5 октября 1906 г. // Там же. Т. XXVI. Ч. 1. базы института земских начальников дана в первом параграфе второй главы диссертации.

Наряду с законодательно-нормативными документами, регламентирующими состав и деятельность земских начальников, значительное внимание было уделено делопроизводственным источникам — материалам фондов земских начальников Нижегородской губернии. Для разработки темы были также использованы делопроизводственные документы Канцелярии Нижегородского губернатора4, материалы переписки губернаторов с предводителями дворянства и земскими начальниками. Отдельно были изучены дела о службе земских начальников, содержащие копии и оригиналы формулярных списков, а также материалы деловой и конфиденциальной переписки губернаторов по вопросам назначения и увольнения земских начальников. Значительный объем информации о штатном составе и функционировании института земских начальников был обнаружен в фонде Нижегородского Губернского Присутствия5, а также в фонде Нижегородского статистического комитета6 и Нижегородского жандармского управления7.

В составе участковых фондов земских начальников были впервые изучены и введены в научный оборот исторические описи дел земских начальников. Была сформирована база данных, содержащая сведения о текущем делопроизводстве земских начальников на протяжении длительных временных периодов, что позволило не только определить круг ежедневных обязанностей земских начальников, но также проследить динамику изменения объемов практической деятельности по отдельным тематическим направлениям.

Одним из важнейших источников в рамках заявленной темы являются материалы публицистики конца XIX - начала XX вв., в которых затрагиваются

28392; О преобразовании местного суда. 15 июня 1912 г. // Там же. Т. XXXII. Ч. 1. №37328 ; Об упразднении должностей земских начальников и кандидатов на эту должность. 30 июня 1917 г. // Собрание узаконений и распоряжений правительства, издаваемое при Правительствующем сенате. - 1917. -№ 209. - Ст. 1318.

4 ЦАНО. Ф. 2. Канцелярия Нижегородского губернатора. Оп. 1,2.

5 ЦАНО. Ф. 64. Нижегородское Губернское присутствие. Оп. 9,10.

6 ЦАНО. Ф. 61. Нижегородский губернский статистический комитет. Оп. 216.

7 ЦАНО. Ф. 918. Нижегородское губернское жандармское управление. Ф. 918. Оп. 8. вопросы функционирования института земских начальников. Изучение публикаций, современных существованию института земских начальников, позволило выяснить условия формирования историографического «образа» земского начальника и определить степень влияния стереотипов, сформированных публицистикой, на дальнейшее изучение и оценку деятельности земских начальников в советской и современной историографии.

Обширный массив публицистических работ второй половины XIX - начала

XX вв., представленный, в первую очередь, работами либеральных авторов, подробно проанализирован в первом параграфе первой главы диссертации.

Для изучения вопросов, связанных с характером и периодичностью обновления штата земских начальников, были использованы разного рода справочные источники, в частности адрес-календари и ежегодники

Нижегородской губернии за исследуемый период, в которых указывался личный состав служащих губернских и уездных учреждений.

Наряду с адрес-календарями, были привлечены опубликованные списки земских начальников8 и список служащих по ведомству Министерства внутренних дел9. Для определения количества местных потомственных дворян среди земских начальников был использован справочник, составленный секретарем дворянского собрания Нижегородской губернии Н. Д. Ребровским10.

Следующая группа источников включает в себя воспоминания, письма и дневники государственных деятелей, наблюдавших процесс подготовки проекта реформы в Министерстве внутренних дел. Это дневник государственного секретаря А. А. Половцова11, воспоминания начальника 1

Главного управления по делам печати Е. М. Феоктистова и письма обер

8 Список земских начальников Нижегородской губернии с надлежащими о них сведениями. Н. Новгород, 1912. 21 с.

9 Список лиц, служащих по ведомству Министерства Внутренних Дел. СПб., 1912. 907 с.

10 Список дворянским родам, внесенным в дворянскую родословную книгу Нижегородской губернии и утвержденным в дворянском достоинстве / сост. Н. Д. Ребровский. Н. Новгород, 1902. 58 с.

11 Дневник государственного секретаря А. А. Половцова: 1887-1892 гг. / ред. П. А. Зайончковский. В 2 т. М., 1966. Т. 1 - 551 с.; Т. 2 - 578 с.

12 Феоктистов Е. М. За кулисами политики и литературы (1848-1896). М., 1991. - 464 с.

1 "X прокурора Синода К. П. Победоносцева к Александру III . Ценные замечания в отношении состава земских начальников содержат записки Н. X. Бунге, а также записки земского начальника А. Новикова14.

Методологической основой работы выступают принципы историзма и научной объективности. Принцип историзма обусловил изучение практической деятельности земских начальников во взаимосвязи с комплексом социально-политических и экономических событий рассматриваемого хронологического периода в истории России. Тот же принцип лежит в основе историографического анализа, что позволило рассмотреть процесс формирования в исторической науке представлений об институте земских начальников во взаимосвязи с политическими, культурно-историческими и теоретико-методологическими особенностями каждого историографического периода. Соблюдение принципа научной объективности обусловило стремление к непредвзятости в выборе методических средств, что позволило приблизиться к адекватной реконструкции структуры и содержания практической деятельности земских начальников.

В работе были применены как общенаучные, так и специально-исторические методы исследования. К числу первых относятся методы ситуационного, причинно-следственного анализа, индукции и дедукции, метод абстрагирования. Фундаментальные методологические основы диссертации сформировали круг специально-исторических методов, позволивших осуществить комплексный анализ источников. Историко-системный метод позволил рассматривать институт земских начальников как цельный многоуровневый объект. Историко-сравнительный метод, путем сопоставления различных типов источников, обеспечил создание целостной объективной картины прошлого. Все это позволило рассматривать институт земских начальников как многомерный объект, с присущими ему закономерностями и

13 Победоносцев, К. П. Письма к Александру III. В 2 т. М., 1925-1926. Т. 1 - 448 с.; Т. 2 -360 с.

14 Бунге Н. X. Загробные заметки // Река времен. - 1995. - Кн. 1. - С. 198-254 ; Новиков, А. Записки земского начальника. СПб., 1899.240 с. связями. Историографический анализ, проведенный в работе, был осуществлен на основе типологического метода, предполагающего развитие процесса познания от единичного к особенному, а затем — к общему и всеобщему.

Научная новизна исследования. В работе предпринята попытка комплексного изучения массива историографии, посвященного земским начальникам. Новизна подхода состоит в компаративном изучении материалов публицистики, а также научных исторических работ конца XIX- начала XX вв., что позволило выявить и объяснить устойчивые тенденции в последующем изучении проблем, связанных с функционированием института земских начальников.

В исследовании впервые осуществлена формализация данных адрес-календарей Нижегородской губернии и проведен их комплексный анализ, что позволило не только оценить характеристики штатного состава земских начальников в отдельные периоды, но также проследить динамику процесса обновления штата.

Диссертация является первым специальным исследованием, в котором материалы исторических описей дел земских участковых начальников вводятся в научный оборот в качестве исторического источника. Представленная в диссертации методика компьютерной обработки данных исторических описей позволила получить новые сведения о практической деятельности земских начальников и оценить ее в динамике.

Предложенная методика обработки и анализа исторических описей дел земских участковых начальников позволяет использовать делопроизводственные документы этого типа для реконструкции практической деятельности учреждений местного и центрального управления Российской империи. В ситуации низкой сохранности и неполноты профильных фондов исторические описи в ряде случаев могут быть использованы как один из основных исторических источников, дающих комплексное представление о количественных и качественных характеристиках системы документооборота — системы, непосредственно связанной с реальным функционированием учреждения.

Практическая значимость диссертации заключается в том, что выработанная автором методика обработки и анализа источникового комплекса может быть востребована при изучении истории государственных учреждений Российской империи, истории архивного дела, а также может быть использована в разработке общих и специальных учебных курсов по отечественной историографии, источниковедению. Научно-практическое использование результатов данного исследования позволит расширить набор методик обработки и анализа исторических источников.

Заключение научной работыдиссертация на тему "Практическая деятельность земских участковых начальников (1889–1917 гг.): проблемы историографии и источниковедения (на материалах Нижегородской губернии)"

Заключение

Проведенное исследование позволяет сформулировать следующие выводы.

Анализ историографии показал, что, несмотря на уже более чем вековое изучение института земских начальников, нет научно обоснованных ответов на вопросы, касающихся содержания реальной практической деятельности этих должностных лиц и их роли в системе местных органов администрации и суда конца XIX - начала XX вв. На формирование представлений об институте земских начальниках значительное влияние оказывала политическая конъюнктура, заставлявшая авторов искать «виновного» в экономическом упадке и сохранении юридического неравноправия крестьян. Земские начальники, ставшие воплощением «реакционного», продворянского курса правительства и обладавшие широкими полномочиями в отношении населения своих участков, стали ярким, удобным объектом для критики. Ближайшей целями дореволюционной публицистики являлись привлечение внимания общества к наиболее острым проблемам общественно-политической и экономической жизни, а в широкой перспективе — поиск путей решения этих проблем. Намеренное выделение негативных и замалчивание положительных сторон деятельности земских начальников, признаваемое самими авторами, являлось в этом случае одним из способов поддержания общественного интереса к более широким вопросам, связанным с положением крестьянства. Позиция авторов конца XIX - начала XX вв. способствовала формированию идеи ответственности земских начальников за экономический упадок и социально-политическую нестабильность в сельской местности.

Эти представления оказали значительное влияние на историографию советского и, отчасти, постсоветского периода и во многом обусловили сохранение пробелов в истории института земских начальников. Вместе с тем, недостаточная научная разработанность темы в значительной степени определяется количественной и качественной ограниченностью источниковой базы исследований, формируемой в условиях сравнительно низкой сохранности материалов делопроизводства земских начальников, что и определило необходимость разработки новых подходов и новых методик работы с комплексами источников, отложившихся в фондах земских начальников.

Апробация методики обработки и анализа материалов исторических описей земских начальников показала, что данные документы содержат сведения практически обо всех сторонах деятельности этих должностных лиц — начиная от чисто канцелярских (служебная переписка, ведение реестров и отчетности и др.) и заканчивая ежедневной административно-судебной практикой. Высокая, в сравнении с современными архивными описями, информативность справочного аппарата исторических описей, а также четкая внутренняя структура, позволили охарактеризовать основные направления деятельности земских начальников не только по количественным, но и по качественным характеристикам.

Формализация заголовков, выявление тематических групп и рассмотрение временной динамики полученных данных дали возможность выделить основные направления деятельности земских начальников. Главными направлениями деятельности, наряды бумаг по которым составлялись ежегодно, являлись надзор за деятельностью волостных судов и волостных и сельских сходов. Также важной составляющей служебной деятельности земских начальников являлось исполнение текущих циркуляров и распоряжений МВД, Губернатора, Губернского присутствия и поручений других губернских и уездных учреждений. В ряде случаев (как, например, взыскание окладных сборов, обеспечение продовольствием), законы не столько обозначали новые направления в деятельности земских начальников, сколько регулировали и законодательно оформляли уже сложившуюся практику.

Сведения исторических описей также позволяют заключить, что роль, которую играли земские начальники, была существенно шире первоначальной роли судебно-административных чиновников, имеющих фиксированный объем обязанностей. Как показывают материалы делопроизводства, в своей повседневной деятельности земские начальники часто руководствовались не столько основными законодательно-нормативными актами, определявшими круг их обязанностей и полномочий, сколько текущими распоряжениями местных инстанций, а также выполняли срочные поручения разных лиц и учреждений, например, центрального и губернского статистических комитетов, губернского жандармского управления, земства.

Одним из результатов применения предложенной методики стала комплексная характеристика отдельных направлений деятельности земского начальника, в рамках которой значительное место занимала практика рассмотрения жалоб на действия должностных лиц, приговоры сходов. Таким образом, разрешая административно-правовые споры между частными лицами с одной стороны, и органами управления — с другой, земские начальники фактически осуществляли функции органа административной юстиции, и в значительно меньшей степени, чем принято считать, являлись «надзирателями» в своих участках.

Анализ структуры заголовков административных дел позволил в дальнейшем применить сортировку дел в зависимости от происхождения дела, объекта и тематики. Группировка по объекту позволила обозначить главные тематические потоки в административном делопроизводстве земского начальника: о должностных лицах крестьянского управления, о деятельности сельских сходов, о выдаче видов на жительство и— после 1906 года— об укреплении земли в личную собственность.

Сопоставление частоты появления в исторических описях дел об утверждении в должности и увольнении должностных лиц крестьянского управления с официальными правилами замещения этих должностей (избрание на три года) позволило сделать вывод о наличии постоянных «кадровых проблем» в этой сфере — земский начальник занимался вопросами увольнения, выбора новых кандидатур и утверждением должностных лиц и волостных судей намного чаще.

В массиве дел, объектом которых являлись сельские сходы, ведущее место занимали жалобы крестьян на отнятие у них надельной земли по приговорам схода. Анализ содержания заголовков таких дел позволяет заключить, что одной из причин высокого уровня дел по жалобам на снятие наделов и по прошениям о возвращении земли были постоянно накапливающиеся за крестьянами недоимки казенных и мирских сборов.

Помимо дел, объектом которых являлись сельские сходы и должностные лица, с определенного времени значительное место в административном делопроизводстве земского начальника начинают занимать дела по прошениям о выдаче видов на жительство (после 1902 года) и дела по прошениям о выдаче удостоверительных актов и укрепительных удостоверений по законам 9 ноября 1906 г. и 14 июня 1910 г. — с 1907 года. На фоне увеличения потоков дел этой тематики, удельный вес и количество дел о должностных лицах крестьянского управления и деятельности сельских сходов постепенно уменьшалось.

В сфере суда, ведение земскими начальниками гражданских дел занимало вторичное положение по отношению к рассмотрению дел об уголовных нарушениях и проступках. Объемы потока гражданских дел на разных этапах и в разных участках различались. Но неизменным оставалось ведущее значение дел о взыскании денег по долговым обязательствам, арендным договорам и по возмещению ущерба.

Изучение сведений исторических описей об уголовных делах, бывших в производстве земских начальников, позволяет констатировать значительное влияние социально-политической обстановки на рост количества дел по тем или иным проступкам. Однако эти изменения коснулись только некоторых видов проступков, так что говорить о том, что социальная нестабильность и события 1905-1907 гг. оказали влияние на рост количества всех уголовных дел, было бы неправомерно. Ситуация 1905-1907 годов повлияла на увеличение количества проступков против чужой собственности и нарушений пожарного устава. Именно за счет этого происходил рост количества уголовных дел, наблюдавшийся после 1905 года. Другие проступки, предусмотренные «Уставом о наказаниях», например, направленные против порядка управления, не были в той же степени обусловлены социально-политической обстановкой — потоки этих дел на протяжении времени оставались относительно стабильными и незначительными по объему .

Изучение характеристик состава земских начальников Нижегородской губернии показало, что во многом он был типичен для губерний центрально-промышленного района России. Около половины вступивших в должность земских начальников ранее занимали должности в сфере крестьянского управления и мирового суда, что подтверждает факт преемственности института земских начальников в кадровом отношении институту мировых судей и уездным крестьянским учреждениям и позволяет высоко оценить профессиональную опытность значительного числа земских начальников. Кроме того, земские начальники, вступившие в должность в первые годы существования института, в течение продолжительного времени составляли «костяк» всего штата земских начальников.

Принцип сословного комплектования кадров земских начальников, заложенный в основу закона 12 июля 1889 г., в Нижегородской губернии был соблюден в значительной степени, несмотря на то, что потомственными дворянами были не все земские начальники, а только немногим более половины от их числа.

Подавляющее большинство земских начальников с точки зрения имущественного положения относилось к категории средних и мелких помещиков. Учитывая то, что доход от земельной собственности получали, как правило, только крупные помещики и латифундисты, введение института земских начальников можно расценивать как своеобразную, хотя и незначительную, поддержку поместного дворянства, несмотря на то, что это и не являлось основной целью законодательства.

Характерной чертой штата земских начальников Нижегородской 1убернии является неоднородность его возрастного состава. Тем не менее, исследование показало, что в штате земских начальников преобладала возрастная группа от 30 до 44 лет (46 %), а средний возраст земского начальника на момент вступления в должность составлял 37 лет. Это противоречит распространенному в дореволюционной историографии представлению о том, что должность земского начальника чаще становилась прибежищем молодых людей, только перешагнувших 25-летний порог. Также была решена задача определения основы, «костяка» штата по двум параметрам: возрасту (на момент вступления в должность) и сроку службы. Результаты исследования показали, что земские начальники, начавшие службу в 30-44 лет, не только являлись ведущей возрастной группой в штате; в категории земских начальников, занимавших должность более пятнадцати лет, они также составили большинство (63 %).

Уровень образования земских начальников характеризуется преобладанием лиц со средним общим и специальным образованием. Высшее образование получила примерно одна треть земских начальников, а низшее (как правило, домашнее)— менее одной десятой от общего числа. Профиль законченных земскими начальниками учебных заведений в большинстве случаев был военный, но было и незначительное количество лиц с высшим юридическим образованием. На наш взгляд, нельзя прямо утверждать, что преобладание среднего уровня образования было характерной чертой именно института земских начальников, скорее это была черта вообще присущая должностным лицам местного управления этой ступени.

Одним из факторов влиявших на формирование кадрового состава земских начальников являлась субъективная оценка губернатором и предводителями дворянства нравственных качеств кандидатов. Кандидаты на должность земского начальника не всегда обладали необходимым имущественным, образовательным или возрастным цензом для занятия должности. И во всех этих случаях нравственные качества кандидатов приобретали решающее значение.

Изучение динамики обновления штата земских начальников позволило выявить рад важных особенностей этого процесса. Во-первых, ежегодные изменения в штате частично происходили за счет бывших земских начальников, служивших ранее. И, во-вторых, эти изменения могли быть обусловлены не только отставкой прежних и притоком новых или бывших земских начальников, но и значительными, в некоторые годы, внутренними изменениями, обусловленными перемещениями действующих земских начальников как из одного участка в другой, так и из уезда в уезд. С одной стороны, это говорит о недостатке новых кандидатов, в связи с чем начальники были вынуждены заменять отсутствующих участковых, и, как следствие, что состав земских начальников отчасти обновлялся за счет себя же, и в этом, отчасти, проявлялась замкнутость, консерватизм института земских начальников. С другой стороны, в этой связи неправомерной становится оценка земских начальников как «местных вотчинников», прочно связанных личными интересами с подведомственными участками.

Предложенная в работе методика изучения штатного состава земских начальников, проведенная на материалах уездов Нижегородской губернии, может в полной мере быть использована в дальнейшем, применительно к другим губерниям европейского центра России.

Проведенный источниковедческий анализ и апробация методики позволили оценить исторические описи как исторический источник, обладающий значительными информационными возможностями и потенциалом научного использования в исторических исследованиях. Низкая сохранность и неполнота фондов земских начальников делают исторические описи незаменимым источником, дающим уникальные исторические сведения, которые невозможно почерпнуть в других документах. Ограничения, связанные со спецификой исторических описей как исторического источника — например, отсутствие детальных сведений о существе и исходе дел — хотя и не дают в полной мере раскрыть содержание деятельности земских начальников, однако позволяют оценить структуру и динамику этой деятельности, выяснить ее приоритетные направления.

Список научной литературыДехтяр, Анна Александровна, диссертация по теме "Историография, источниковедение и методы исторического исследования"

1. Источники 1.Законодательно-нормативные документы 1.1. Официальные издания

2. Положение о губернских и уездных земских учреждениях. 1 января 1864 г. // ПСЗРИ. СПб.: Тип. II Отделения Собственной Его Императорского Величества Канцелярии, 1867. Собрание второе. Т.ХХХ1Х. 4.1. № 40457.

3. Устав о наказаниях, налагаемых мировыми судьями. 20 ноября 1964 г. // Полное собрание законов Российской Империи (ПСЗРИ). СПб. : Тип. II Отделения Собственной Его Императорского Величества Канцелярии, 1867. Собрание второе. Т.ХХХ1Х. 4.2. № 41478.

4. О преобразовании местных крестьянских учреждений и судебной части в Империи: Именной Высочайший указ, данный Сенату. 12 июля 1889 г. // ПСЗРИ. СПб.: Государственная типография, 1891. Собрание третье. Т. IX. №6195.

5. Правила о производстве судебных дел, подведомственных земским начальникам и городским судьям. 29 декабря 1889 г. // ПСЗРИ. СПб.: Государственная типография, 1891. Собрание третье. Т. IX. № 6483.

6. Правила об охоте. 3 февраля 1892 г. // ПСЗРИ. СПб.: Государственная типография, 1895. Собрание третье. Т. XII. № 8301.

7. Об упразднении должностей земских начальников и кандидатов на эту должность. 30 июня 1917 г. // Собрание узаконений и распоряжений правительства, издаваемое при Правительствующем сенате.- 1917.— №209.-Ст. 1318.

8. Неофициальные издания и сборники законодательно-нормативных документов

9. Положение о видах на жительство, дополненное всеми позднейшими узаконениями и разъяснениями. / Сост. В. Севастьянов. М.: Тип. Ф. Б. Бусыгина, 1901. 176 с.

10. Устав о наказаниях, налагаемых мировыми судьями с дополнениями по продолжению 1902 г. Издание шестнадцатое, дополненное / сост. Н. С. Таганцев. СПб: Тип. «Товарищества Печатного Станка». 1907. 544 с.

11. Делопроизводственные источники

12. Материалы текущего делопроизводства

13. Фонд 2. Канцелярия Нижегородского губернатора

14. ЦАНО. Ф. 2. Оп. 1. Д. 1603. Краткая аттестация должностных лиц крестьянских учреждений Нижегородской губернии — Ленивцева, Демидова и Ермолова.

15. ЦАНО. Ф. 2. Оп. 1. Д. 1937. Наряд по запросам нижегородского Губернского присутствия о политической благонадежности разных лиц в связи с допуском их на должности земских начальников, волостных старшин и писарей. 19 января 21 декабря 1915 г.

16. ЦАНО. Ф. 2. Оп. 2. Д. 23. Дело о службе Горбатовского земского начальника В. Гусенко.

17. ЦАНО. Ф. 2. Оп. 2. Д. 26. Об определении на должность земского начальника 1-го участка Княгининского уезда надворного советника Н. А. Мезенцева.

18. ЦАНО. Ф. 2. Оп. 2. Д. 38. Личное дело земского начальника 4-го участка Ардатовского уезда губернского секретаря Александра Беатер.

19. ЦАНО. Ф. 2. Оп. 2. Д. 39. Личное дело земского начальника 1-го участка Княгининского уезда князя Мануила Чегодаева.

20. ЦАНО. Ф. 2. Оп. 2. Д. 40. Личное дело земского начальника Валерия Аркадьевича Демидова.

21. ЦАНО. Ф. 2. Оп. 2. Д. 45. Переписка о земском начальнике 1-го участка Арзамасского уезда отставном штабс-капитане Льве Федоровиче Алексееве.

22. ЦАНО. Ф. 2. Оп. 2. Д. 47. Дело об увольнении от должности земского начальника 6-го участка губернского секретаря Ивана Махотина.

23. ЦАНО. Ф. 2. Оп. 2. Д. 49. Переписка с уездными предводителями дворянства и нижегородским Губернским Правлением о назначении в должность земского начальника поручика Листова.

24. ЦАНО. Ф. 2. Оп. 2. Д. 54. Переписка о назначении статского советника П. Г. Бобоедова на должность земского начальника 1-го участка Лукояновского уезда.

25. ЦАНО. Ф. 2. Оп. 2. Д. 57. Личное дело земского начальника 2-го участка Васильского уезда губернского секретаря Николая Николаевича Жадовского.

26. ЦАНО. Ф. 2. Оп. 2. Д. 72. Дело о предоставлении поручика запаса гвардейской кавалерии Владимира Николаевича Лаубе в кандидаты к земским начальникам по Нижегородскому уезду.

27. ЦАНО. Ф. 2. Оп. 2. Д. 77. Дело о предоставлении на должность кандидата к земским начальникам при Васильском уездном съездепочетного мирового судьи Княгининского уезда коллежского советника Сергея Николаевича Мартынова.

28. ЦАНО. Ф. 2. Оп. 2. Д. 83. Дело о назначении Сергея Ипполитовича Зыбина земским начальником в 1-й участок Васильского уезда вместо выбывшего Есипова.

29. ЦАНО. Ф. 2. Оп. 2. Д. 88. Переписка об увольнении земского начальника 1-го участка Нижегородского уезда статского советника Андрея Шебуева по домашним обстоятельствам в отставку.

30. ЦАНО. Ф. 2. Оп. 2. Д. 95. Дело по ходатайству отставного майора Николая Рудольф о назначении кандидатом на должность земского начальника по Нижегородскому уезду.

31. ЦАНО. Ф. 2. Оп. 2. Д. 96. Дело по ходатайству отставного коллежского советника Ивана Пафомова о назначении его кандидатом на должность земского начальника по Нижегородскому уезду.

32. ЦАНО. Ф. 2. Оп. 2. Д. 100. Дело по ходатайству Нижегородского уездного предводителя дворянства об утверждении поручика запаса П. Михайлова кандидатом к земским начальникам.

33. ЦАНО. Ф. 2. Оп. 2. Д. 101. Дело об увольнении в отставку согласно прошения земского начальника 1-го участка Васильского уезда А. Зыбина.

34. ЦАНО. Ф. 2. Оп. 2. Д. 102. Дело о назначении на должность земского начальника отставного губернского секретаря Остафьева.

35. ЦАНО. Ф. 2. Оп. 2. Д. 106. Списки лиц, служащих по ведомству Министерства Внутренних дел и пользующихся правами действительной государственной службы.

36. ЦАНО. Ф. 2. Оп. 2. Д. 108. Списки земских начальников Нижегородской губернии.

37. ЦАНО. Ф. 2. Оп. 2. Д. 122. Дело об увольнении С. А. Турчанинова от должности земского начальника 3-го участка Балахнинского уезда.

38. ЦАНО. Ф. 2. Оп. 2. Д. 135. Дело об определении на должность земского начальника 3-го участка Балахнинского уезда студента Н. Каргера и коллежского регистратора Лебедева и их формулярные списки о службе.

39. ЦАНО. Ф. 2. Оп. 2. Д. 145. Дело о назначении на должность земского начальника в Балахнинском уезде помощника секретаря Нижегородского Окружного суда коллежского секретаря Н. Ханыкова.

40. ЦАНО. Ф. 2. Оп. 2. Д. 147. Дело о доставлении к 15 ноября 1896 года сведений о числе служащих по ведомству МВД.

41. ЦАНО. Ф. 2. Оп. 2. Д. 149. Дело об увольнении земского начальника 3-го участка Княгининского уезда А. Б. Нейдгардт от занимаемой должности.

42. ЦАНО. Ф. 2. Оп. 2. Д. 162. Дело о назначении на должность земского начальника 4-го участка Лукояновского уезда потомственного дворянина А. А. Ульянина.

43. ЦАНО. Ф. 2. Оп. 2. Д. 331. Сведения о лицах, состоящих на государственной службе в Нижегородской губернии.

44. Фонд 61. Нижегородский губернский статистический комитет

45. ЦАНО. Ф. 61. Оп. 216. Д. 660. Циркуляры губернатора о порядке и времени собирания и представления статистических сведений по Нижегородской губернии. 31 мая 9 ноября 1896 г.

46. ЦАНО. Ф. 61. Оп. 216. Д. 713. Дело по циркуляру Центрального Статистического комитета о собрании сведений об урожае озимых и яровых хлебов в Нижегородской губернии в 1897 году. 25 июня -11 августа 1897 г.

47. ЦАНО. Ф. 61. Оп. 216. Д. 721. Статистические сведения о хозяйственном положении и платежных средствах выкупных недоимок крестьян Ардатовского уезда за 1897 год.

48. ЦАНО. Ф. 61. Оп. 216. Д. 742. Дело по вопросу о губернской реформе. Сведения о положении и деятельности комитета и копия циркуляра по вопросу губернской реформы. 9 апреля 25 сентября 1898 г.

49. ЦАНО. Ф. 61. Оп. 216. Д. 746. Сведения о состоянии уездов, представленные уездными земскими управами за 1898 год.

50. ЦАНО. Ф. 61. Оп. 216. Д. 792. Дело по собранию сведений об урожае озимого и ярового хлебов на крестьянских и владельческих землях в 1899 году. 14 июня 29 октября 1899 г.

51. ЦАНО. Ф. 61. Оп. 216. Д. 892 Сведения об экономическом положении крестьян 3 общества деревни Осиновки Нижегородского уезда за 1903 год.

52. ЦАНО. Ф. 61. Оп. 216. Д. 904. О доставлении в Центральный статистический комитет сведений об урожае хлебов и прочих полевых растений в 1907 году.

53. ЦАНО. Ф. 61. Оп. 216. Д. 929. О доставлении в Центральный статистический комитет сведений о состоянии погоды и урожая по Нижегородской губернии. 22 февраля 15 марта 1912 г.

54. ЦАНО. Ф. 61. Оп. 216. Д. 939 О представлении в ЦСК сведений об урожае хлебов по Нижегородской губернии. 12 августа— 3 сентября 1913 г.

55. Фонд 64. Нижегородское Губернское Присутствие

56. ЦАНО. Ф. 64. Оп. 9. Д. 35. О службе земского начальника А. А. Струговщикова.

57. ЦАНО. Ф. 64. Оп. 9. Д. 36. О службе земского начальника А. Л. Пушкина.

58. ЦАНО. Ф. 64. Оп. 9. Д. 74. О службе бывшего земского начальника 1-го участка Арзамасского уезда Л. Ф. Алексеева и назначении вдове его пенсии.

59. ЦАНО. Ф. 64. Оп. 9. Д. 2292. О службе земского начальника Н. Г. Шан-Гирея и назначении вдове его пенсии.

60. ЦАНО. Ф. 64. Оп. 9. Д. 2411. Сведения о служебных переписках по ведомству Земского отдела МВД.

61. ЦАНО. Ф. 64. Оп. 9. Д. 3049. Списки докладов по административным делам, назначенным к слушанию на заседании Нижегородского Губернского Присутствия.

62. ЦАНО. Ф. 64. Оп. 9. Д. 3224. О доставлении в Министерство ежегодно к 1 декабря сведений о служебном, имущественном и семейном положении непременных членов и земских начальников.

63. ЦАНО. Ф. 64. Оп. 10 (Канцелярия). Д. 7. О службе земского начальника 4-го участка Васильского уезда надворного советника А. И. Зыбина.

64. ЦАНО. Ф. 64. Оп. 10 (Канцелярия). Д. 11. О службе земского начальника 3-го участка Лукояновского уезда Б. А. Ахматова.

65. ЦАНО. Ф. 64. Оп. 10 (Канцелярия). Д. 13. О службе земского начальника 6-го участка Лукояновского уезда губернского секретаря И. А. Махотина.

66. ЦАНО. Ф. 64. Оп. 10 (Канцелярия). Д. 14. О службе земского начальника 1-го участка Макарьевского уезда Г. П. Веселитского.

67. ЦАНО. Ф. 64. Оп. 10 (Канцелярия). Д. 56. Об отлучках земских начальников из своих участков.

68. ЦАНО. Ф. 64. Оп. 10 (Канцелярия). Д. 71а. О замещении должностей земских начальников и кандидатов по Макарьевскому уезду.

69. ЦАНО. Ф. 64. Оп. 10 (Канцелярия). Д. 84. О доставлении сведений о кандидатах на должности земских начальников по Лукояновскому уезду.

70. ЦАНО. Ф. 64. Оп. 10 (Канцелярия). Д. 213. Об отсылке в Земский отдел МВД сведений о дисциплинарных взысканиях, наложенных на земских начальников.

71. ЦАНО. Ф. 64. Оп. 10 (Канцелярия). Д. 238. О сообщении в Земский отдел МВД списков земских начальников, секретарей крестьянских учреждений, призванных на военную службу по случаю мобилизации.

72. ЦАНО. Ф. 64. Оп. 10 (Личный отдел). Д. 4. Переписка с Семеновским Уездным предводителем дворянства о порядке замещения должностей земских начальников и кандидатов к ним.

73. ЦАНО. Ф. 64. Оп. 10 (Личный отдел). Д. 20. Переписка с разными учреждениями и лицами о замещении вакантных должностей земских начальников кандидатами к ним и о производстве последним испытаний в знании законоположений.

74. ЦАНО. Ф. 64. Оп. 10 (Личный отдел). Д. 21. Наряд журналам Губернского Присутствия о произведенных испытаниях лицам, желающим занять должность земского начальника.

75. Фонд 295. Земский начальник 1-го участка Балахнинского уезда

76. ЦАНО. Ф. 295. Оп. 62. Д. 2 Дело по продовольственному вопросу с отчетом о деятельности земского начальника. 1 июля 1891 г. 7 августа 1892 г.

77. ЦАНО. Ф. 295. Оп. 62. Д. 12. Дело по обвинению крестьян д. Гребнева в самовольной порубке леса в даче Михайловской Данилевской (11 марта 1897 г.-20 мая 1897 г.).

78. ЦАНО. Ф. 295. Оп. 62. Д. 15 Сведения о поступлении окладных сборов и состоянии урожая хлебов. Февраль 1900 — 15 июня 1911 гг.

79. ЦАНО. Ф. 295. Оп. 62. Д. 31 Сведения об укреплении земли в личную собственность по Балахнинскому уезду. 1910 г.

80. ЦАНО. Ф. 295. Оп. 62. Д. 49.По ходатайству об освобождении от должности сельского старосты Андрея Николаева Паладичева. 7 декабря 1914 г.

81. ЦАНО. Ф. 295. Оп. 62. Д. 114. По ходатайству крестьянина Ивана Панкратова Наянова освободить его от должности председателя Бурцевского волостного суда (9 апреля 1915 г.).

82. ЦАНО. Ф. 295. Оп. 62. Д. 139. По ходатайству Тихона Андреева Круглова об освобождении его от должности сельского старосты (4 апреля 1916 г.-27 августа 1916 г.).

83. ЦАНО. Ф. 295. Оп. 62. Д. 140. По ходатайству крестьянина. Тимофея Михайлова Федотова об освобождении его от должности сельского старосты (10 января 1916 г. -17 марта 1916 г.).

84. ЦАНО. Ф. 295. Оп. 62. Д. 148. О бездеятельности сельского старосты Капранова. 14 марта 1916 г. 27 августа 1916 г.

85. ЦАНО. Ф. 295. Оп. 62. Д. 150 О бездеятельности полицейского десятского Григория Возатова. 15 апреля 1916 г. -27 августа 1916 г.

86. Фонд 297. Земский начальник 3-го участка Балахнинского уезда

87. ЦАНО. Ф. 297. Оп. 64. Д. 3. Дело о службе земского начальника 3-го участка Балахнинского уезда Л. Л. Панютина. 31 декабря 1896 г. -7 сентября 1907 г.

88. Фонд 291. Земский начальник 2-го участка Васильского уезда

89. ЦАНО. Ф. 291. Оп .67. Д. 36. Наряд переписки по доставлению алфавитных указателей о лицах осужденных волостными судами за 1897 год.

90. Фонд 294. Земский начальник 5-го участка Васильского уезда

91. ЦАНО. Ф. 294. Оп. 70. Д. 16. Наряд о наказании розгами лиц, волостными судами и о замене этого наказания арестом земского начальника на 1891год.

92. ЦАНО. Ф. 294. Оп. 70. Д. 21. Административное дело об учете сельского старосты д. Борисовки Андрея Маслова и сборщика податей Ивана Маслова в денежных общественных сборах (16 января 1891 г. 8 марта 1891 г.).

93. Фонд 302. Земский начальник 4-го участка Горбатовского уезда

94. ЦАНО. Ф. 302. Оп. 74 Д. 146. Наряд земского начальника 4 участка Горбатовского уезда. Копии циркуляров и переписки по секретным делам. 9 марта 1913 г.

95. ЦАНО. Ф. 302. Оп. 74 Д. 63. Дело об отказе старосты дер. Леонтьевой Игнатия Перевезенцева дать понятых для освидетельствования порубки в лесу Панинского общества. 20 июля 28 декабря 1898 г.

96. Ю2.ЦАНО. Ф. 303. Оп. 75. Д. 56. Наряд переписке о покупке земли при содействии Крестьянского поземельного банка. 1913 г. Фонд 317. Земский начальник 1-го участка Нижегородского уезда

97. ЦАНО. Ф. 317 Оп. 77. Д. 15а- Личное дело бывшего земского начальника 1 участка Нижегородского уезда статского советника Алексея Антоновича Махотина.

98. ЦАНО. Ф. 317 Оп. 77. Д. 100. Наряд о доставлении различных срочных сведений и ведомостей и остальной отчетности по общему делопроизводству земского начальника на 1916 год. 6 января 7 декабря 1916 г.

99. Фонд 318. Земский начальник 2-го участка Нижегородского уезда

100. ЦАНО. Ф. 318. Оп. 78. Д. 41. Наряд приговоров об избрании должностных лиц сельского управления. 1896 год.

101. ЦАНО. Ф. 318. Оп. 78. Д. 8. Переписка по учетам должностных лиц сельского управления на 1894 год.

102. Фонд 319. Земский начальник 3-го участка Нижегородского уезда

103. ЦАНО. Ф. 319. Оп. 79. Д. 128. Наряд по выборам в Государственную Думу на 1906 год.

104. ЦАНО. Ф. 319. Оп. 79. Д. 161. Наряд секретным бумагам на 1905 г.

105. ЦАНО. Ф. 319. Оп. 79. Д. 83. Книга на записку постановлений земского начальника по ст. 61 и 62 Положения о земских начальниках на 1899 год.

106. Фонд 320. Земский начальник 4-го участка Нижегородского уезда

107. ЦАНО. Ф. 320. Оп. 80. Д. 172. Наряд статистическим сведениям.1 января 3 ноября 1916 г.

108. ЦАНО. Ф. 320. Оп. 80. Д. 40. Наряд циркулярам и предписаниям о предстоящей переписи населения. 18 сентября 1896 г. 27 февраля 1897 г.

109. ЦАНО. Ф. 320. Оп. 80. Д. 61. Наряд бумагам уездного комитета попечительства о народной трезвости. 29 февраля 19 октября 1904 г.

110. Фонд 321. Земский начальник 5-го участка Нижегородского уезда

111. ЦАНО. Ф. 321. Оп. 81. Д. 213. Наряд секретный. 1 января 1912 г. -12 декабря 1913 г.

112. ЦАНО. Ф. 321. Оп. 81. Д. 66. Наряд бумагам по секрету. 1909 г.

113. Фонд 918. Губернское жандармское управление

114. ЦАНО. Ф. 918. Оп. 8. Д. 431. О земских начальниках и духовенстве и благонадежности других должностных лиц. 1912 г.

115. ЦАНО. Ф. 918. Оп. 8. Д. 459. О земских начальниках и духовенстве и благонадежности других должностных лиц. 1913 г.

116. ЦАНО. Ф. 918. Оп. 8. Д. 619. О земских начальниках и духовенстве и благонадежности других должностных лиц. 1907 г.

117. Исторические описи дел земских начальников.

118. Фонд 295. Земский начальник 1-го участка Балахнинского уезда

119. ЦАНО. Ф. 295. Оп. 62. Д. 179. Опись дел за 1916 г.

120. Фонд 297. Земский начальник 3-го участка Балахнинского уезда

121. ЦАНО. Ф. 295. Оп. 64. Д. 19. Опись дел за 1908-1910 гг.

122. ЦАНО. Ф. 295. Оп. 64. Д. 60. Опись дел за 1911 г.

123. ЦАНО. Ф. 295. Оп. 64. Д.62. Опись дел за 1912 г.

124. ЦАНО. Ф. 295. Оп. 64. Д. 63. Опись дел за 1913-1914 гг.

125. ЦАНО. Ф. 295. Оп. 64. Д. 68. Опись дел за 1915 г.

126. Фонд 290. Земский начальник 1-го участка Васильского уезда.

127. ЦАНО. Ф. 290. Оп. 66. Д. 1. Описи книгам, нарядам и делам за 1890— 1899 гг.

128. Фонд 292. Земский начальник 3-го участка Васильского уезда

129. ЦАНО. Ф. 292. Он. 68. Д. 5. Опись дел за 1890-1899 г.

130. ЦАНО. Ф. 292. Оп. 68. Д. 84. Опись делам, бывшим в рассмотрении у земского начальника за 1896, 1897 гг.

131. ЦАНО. Ф. 292. Оп. 68. Д. 112. Архивная опись за 1892-1895 гг.

132. Фонд 293. Земский начальник 4-го участка Васильского уезда

133. ЦАНО. Ф. 293. Оп. 69. Д. 217а. Опись дел административных, гражданских и уголовных за 1910 г.

134. Фонд 294. Земский начальник 5-го участка Васильского уезда

135. ЦАНО. Ф. 294. Оп. 70. Д. 178. Опись делам, книгам и нарядам за 18901899 г.

136. Фонд 301. Земский начальник 3-го участка Горбатовского уезда

137. ЦАНО. Ф. 301. Оп. 73. Д. 19а. Опись дел за 1900 г.

138. Фонд 317. Земский начальник 1-го участка Нижегородского уезда

139. ЦАНО. Ф. 317. Оп. 77. Д. 56а. Опись дел за 1909 г.

140. ЦАНО. Ф. 317. Оп. 77. Д. 115. Опись делам, нарядам и книгам за 18951898 гг.

141. ЦАНО. Ф. 317. Оп. 77. Д. 116. Опись делам, нарядам и книгам за 18991900 гг.

142. ЦАНО. Ф. 317. Оп. 77. Д. 117. Опись судебных и административных дел за 1901-1905 гг.

143. ЦАНО. Ф. 317. Оп. 77. Д. 118. Опись дел за 1906 г.

144. ЦАНО. Ф. 317. Оп. 77. Д. 119. Опись дел за 1908 г.

145. ЦАНО. Ф. 317. Оп. 77. Д. 120. Опись административных дел за 1910 г.

146. ЦАНО. Ф. 317. Оп. 77. Д. 121. Опись судебных дел за 1910 г.

147. ЦАНО. Ф. 317. Оп. 77. Д. 123. Опись судебным и административным делам за 1911 г.

148. ЦАНО. Ф. 317. Оп. 77. Д. 124. Опись судебным и административным делам за 1912 г.

149. ЦАНО. Ф. 317. Оп. 77. Д. 126. Опись административным делам общего характера за 1913 г.

150. ЦАНО. Ф. 317. Оп. 77. Д. 127. Опись нарядам и делам за 1913 г.

151. ЦАНО. Ф. 317. Оп. 77. Д. 128. Опись нарядам и делам за 1913-1917 гг.

152. Фонд 318. Земский начальник 2-го участка Нижегородского уезда

153. ЦАНО. Ф. 318. Оп. 78. Д. 168. Наряд с описью книг и нарядов за 1917 г.

154. ЦАНО. Ф. 318. Оп. 78. Д. 183. Опись дел, нарядов и книг земского начальника за 1892 г.

155. ЦАНО. Ф. 318. Оп. 78. Д. 184. Опись книгам, нарядам, решенным судебным и административным делам за 1892 г.

156. ЦАНО. Ф. 318. Оп. 78. Д. 186. Опись решенным судебным и административным делам, книгам, нарядам за 1908 г.

157. ЦАНО. Ф. 318. Оп. 78. Д. 190. Опись книгам, нарядам и делам за 1911 г.

158. ЦАНО. Ф. 318. Оп. 78. Д. 191. Опись дел за 1912 г.

159. ЦАНО. Ф. 318. Оп. 78. Д. 192. Опись дел за 1912 г.

160. Фонд 320 Земский начальник 4-го участка Нижегородского уезда

161. ЦАНО. Ф. 320. Оп. 80. Д. 184. Опись дел за 1890-1912 гг.

162. ЦАНО. Ф. 320. Оп. 80. Д. 188. Опись дел за 1913 г.

163. ЦАНО. Ф. 320. Оп. 80. Д. 191. Опись дел за 1909 г.

164. ЦАНО. Ф. 320. Оп. 80. Д. 194. Опись дел и нарядов за 1910 г.

165. Фонд 321 Земский начальник 4-го участка Нижегородского уезда

166. ЦАНО. Ф. 321. Оп. 81. Д. 259. Опись дел, нарядов и книг за 1891-1902 гг.

167. ЦАНО. Ф. 321. Оп. 81. Д. 260. Опись книг, нарядов и дел за 1896 г.

168. ЦАНО. Ф. 321. Оп. 81. Д. 263. Опись книгам, делам и нарядам за 19021905 гг.

169. ЦАНО. Ф. 321. Оп. 81. Д. 269. Опись книгам, делам и нарядам за 19061909 гг.

170. ЦАНО. Ф. 321. Оп. 81. Д. 270. Опись книгам, делам и нарядам за 19061909 гг.

171. ЦАНО. Ф. 321. Оп. 81. Д. 292. Архивная опись судебным делам за 1910 г.

172. ЦАНО. Ф. 321. Оп. 81. Д. 293. Архивная опись судебным делам за 1910 г.

173. ЦАНО. Ф. 321. Оп. 81. Д. 294. Архивная опись административным делам за 1910 г.

174. ЦАНО. Ф. 321. Оп. 81. Д. 308. Опись судебных дел за 1911 г.

175. ЦАНО. Ф. 321. Оп. 81. Д. 313. Архивная опись судебным делам за 1912 г.

176. ЦАНО. Ф. 321. Оп. 81. Д. 314. Опись книг за 1912 г.

177. ЦАНО. Ф. 321. Оп. 81. Д. 316. Опись книг, дел и нарядов за 1913 г.

178. ЦАНО. Ф. 321. Оп. 81. Д. 317. Опись книг за 1914-1915 гг.

179. Опубликованные материалы делопроизводства

180. Журналы высочайше учрежденной особой комиссии для составления проектов местного управления Б. м.: Изд. Земс. отд. М-ва Внутр. дел, б. г. — № 1-19.

181. Свод заключений губернских совещаний по вопросам, относящимся к пересмотру законодательства о крестьянах. СПб. : Изд. Земс. отд. М-ва Внутр. дел, 1897. - Т. 1. - Сельское и волостное управление. - 795 с.

182. Труды местных комитетов о нуждах сельскохозяйственной промышленности. СПб.: Тип. Штаба Отдельного корпуса пограничной стражи, 1903. - Вып. XXIV - Нижегородская губерния. - 586 с.

183. Щегловитов, И. Г. Краткая объяснительная записка к проекту министра юстиции о преобразовании местного суда / И. Г. Щегловитов. Б. м. Б. г. - 183 с.3. Публицистика

184. А. Б. Административно-карательная власть земских и крестьянских начальников Текст. / А. Б. М. : Склад и книгоизд. Ф. В. Бусыгина, 1906.-56 с.

185. Арсеньев, К. К. Вопрос о слиянии властей на низшей ступени государственного управления Текст. / К. К. Арсеньев // Вестник Европы. 1886.-№ 12.-С. 827-859.

186. Арсеньев, К. К. Сословное начало в местном управлении и самоуправлении Текст. / К. К. Арсеньев // Вестник Европы. 1887. -№4.-С. 802-831.

187. Арсеньев, К. К. Административно карательная власть земских начальников Текст. / К. К. Арсеньев // Вестник Европы. 1894. - № 6. -С.809-820.

188. Б. Ж. возможно- Барон Николай Карлович Жомини. О земских начальниках, их съездах и деятельности сих учреждений [Текст] / Б. Ж. -СПб. : Тип. т-ва М. О. Вольф, 1898. 17 с.

189. Башмаков, А. А. Закон 12 июля 1889 года о преобразовании судебной части и введении земских начальников Текст. / A.A. Башмаков // Журнал гражданского и уголовного права. 1890. - № 1. - 1-17.

190. Беннигсен, Э. К вопросу о пересмотре законодательства о крестьянах Текст. / Э. Беннигсен. Спб.: Тип. A.C. Суворина, 1902. - 830 с.

191. Билимович, А. Д. Крестьянский правопорядок по трудам местных комитетов о нуждах сельскохозяйственной промышленности Текст. / А.Д. Билимович. Киев : Тип. Имп. Ун-та Св. Владимира, 1904. - 60 с.

192. Веселовский, Б. Б. Какое местное самоуправление народу нужно Текст. / Б. Б. Веселовский. СПб.: Новый мир, 1906. - 39 с.

193. Волков, Н. Е. Очерк законодательной деятельности в царствование императора Александра III, 1881-1894 гг. Текст. / Н. Е. Волков. СПб : Тип. А. Ф. Штольценбурга, 1910. - 385 с.

194. Вормс, А. Э. Крестьянский суд и судебно-административные учреждения Текст. / А. Э. Вормс, А. Н. Паренаго // Судебная реформа / ред. Н. В. Давыдов, Н. Н. Полянский. М.: Книгоизд. «Объединение», 1915.-Т. 2.-С. 81-171.

195. Гамбаров, Ю. С. Задачи современного правоведения Текст. / Ю. С. Гамбаров. Спб.: Сенатская типография, 1907. - 34 с.

196. Гессен, В. М. Вопросы местного управления Текст. / В. М. Гессен.-СПб. : Изд. юридического кн. склада «Право», 1904. 235 с.

197. Дедюлин, С. А. Крестьянское самоуправление в связи с дворянским вопросом: к вопросу о пересмотре законоположений о крестьянах: Ответы на вопросы 1—47 М-ва вн. дел. Текст. / С. А. Дедюлин. СПб. : Тип. «Бережливость», 1902. - 192 с.

198. Джаншиев, Г. А. Основы судебной реформы Текст. / Г. А. Джаншиев. -М. : Тип. М. П. Щепкина, 1891.-428 с.

199. Джаншиев, Г. А. Закон и справедливость на «новом суде» и у земских начальников Текст. / Г. А. Джаншиев. Б. м., Б. г. С. 81-100.

200. Дружинин, Н. П. Юридическое положение крестьян: Исследование Текст. / Н. П. Дружинин. СПб. : Тип. М. Меркушева,1897. - 392 с.

201. Дружинин, Н. П. Право и личность крестьянина Текст. / Н. П. Дружинин Ярославль : Тип. К. Ф. Некрасова, 1912. - 296 с.

202. Дружинин, Н. П. Наказание без суда Текст. / Н. П. Дружинин // Журнал Юридического общества при Императорском Санкт-Петербургском университете. 1895. - Кн. 9. - С. 63-84.

203. Коц, Е. С. Местный суд и его реформа Текст. / Е.С. Коц. СПб.: Изд. журн. «Земледелец», 1913.-61 с.

204. Ленин, В.И. Что такое «друзья народа» и как они воюют против социал-демократов? Текст. / В. И. Ленин // Полное собрание сочинений. 5-е изд. - М. : Изд-во политической литературы, 1971. - Т. 1. - С. 125-346.

205. Ленин, В.И. Проект программы нашей партии Текст. / В. И. Ленин // Полное собрание сочинений. 5-е изд. - М. : Изд-во политической литературы, 1967. - Т. 4. - С. 211-239.

206. Ленин, В.И. Крепостники за работой Текст. / В. И. Ленин // Полное собрание сочинений. 5-е изд. - М. : Изд-во политической литературы, 1971.-Т. 5.-С. 87-92.

207. Леонтьев, А. А. Законодательство о крестьянах после реформы Текст. / А. А. Леонтьев // Великая реформа. Русское общество и крестьянский вопрос / ред. А. К. Дживелегов, С. П. Мельгунов, В. И. Пичет. М. : Т-во И. Д. Сытина, 1911.-T. VI.-С. 158-199.

208. Леонтьев, А. А. Крестьянское право. Систематическое изложение особенностей законодательства о крестьянах Текст. / А. А. Леонтьев. -СПб.: Юрид. кн. маг. И. И. Зубкова под фирмой «Законоведение», 1914.-364 с.

209. Литвинов, Я. Я. Земские начальники, их административная и судебная деятельность Текст. / Я. Я. Литвинов // Русское обозрение.- 1895. — № 11.-С. 186-200.

210. Малютин, Д. П. Ошибки, сделанные при составлении положения о крестьянах 19 февраля 1861 года и их последствия Текст. / Д. П. Малютин. СПб.: Б. и., 1895. - 70 с.

211. Михайловский, И. В. Практика судебно-административных учреждений 12 июля 1889 года Текст. / И. В. Михайловский // Право. 1901. - № 14. - С. 723-730; Ks 16-С. 821-826.

212. Никонов, С. П. Крестьянский правопорядок и его желательное будущее Текст. / С. П. Никонов. Харьков: товарищество «Печатня С. П. Яковлева», 1906. - 327 с.

213. Обнинский, П. Н. Сборник статей. 1864-1914 гг. Текст. / П. Н. Обнинский. М.: «Задруга», 1914.-231 с.

214. Обнинский, П. Н. Мировые судьи и их преемники Текст. / П. Н. Обнинский // Сборник правоведения и общественных знаний: Труды юридического общества, состоящего при Московском университете. -М.: Тип. М. М. Стасюлевича, 1895. Т. 5. - С. 27-68.

215. Пазухин, А. Д. Современное состояние России и сословный вопрос Текст. / А. Д. Пазухин // Русский вестник. 1885. - № 1. - С. 5-58.

216. Полянский, Н. Н. Мировой суд Текст. / H.H. Полянский // Судебная реформа / ред. Н. В. Давыдов, Н. Н. Полянский. М.: Книгоизд. «Объединение», 1915. - Т. 2. - С. 172-201

217. Преображенский, Ф. А. Вопросы крестьянского самоуправления. Сельские учреждения и должностные лица Текст. / Ф. А. Преображенский. М.: Университетская типография, 1893. - 87 с.

218. Риттих, А. А. Крестьянский правопорядок (Высочайше учрежденное Особое Совещание о нуждах с/х пром-ти) Текст. / А. А. Риттих. СПб.: Тип. Киршбаума, 1904. - 438 с.

219. Розенберг, В. В. Земские начальники Текст. / В. В. Розенберг // Нужды деревни по работам комитетов о нуждах сельскохозяйственной промышленности / ред. П. Н. Милюков. СПб.: «Слово», 1904. - Т. I. -С. 54-67.

220. Старорусский, В. Письма из провинции. Несколько соображений о делопроизводстве в новых судебно-земских установлениях Текст. /В. Старорусский // Журнал Гражданского и уголовного права. 1890. -№ 10, дексбрь. - С. 81-98.

221. Страховский, И. М. Крестьянский вопрос в законодательстве и законосовещательных комиссиях после 1861 г. Текст. / И. М. Страховский // Крестьянский строй. СПб. : Книгоиздательство «Беседа», 1905. - Т. I. - С. 371-455.

222. Страховский, И. М. Крестьянское сословное самоуправление Текст. / И. М. Страховский // Мелкая земская единица. СПб.: «Слово», 1902. -Вып. 1.-С. 240-280.

223. Страховский, И. М. Крестьянские права и учреждения Текст. / И. М. Страховский. СПб.: Изд. тов-ва «Общественная польза», 1904. -256 с.

224. Титов, A.A. О мирских судьях и земских начальниках Текст. / А. А. Титов. М.: Изд. «Народное право», 1906. - 32 с.

225. Толмачев, М. Ф. Крестьянский вопрос по взглядам земства и местных людей Текст. / М. Ф. Толмачев М. : Типо-литогр. Товарищества Н. И. Кушнерев и Ко, 1903. - 171 с.

226. Тур, К. И. Голос жизни о крестьянском неустройстве (По поводу работ, учрежд. при М-ве вн. дел Комис. по пересмотру крестьян, законодательства) Текст. / К. И. Тур. СПб.: Тип. Д. В. Чичинадзе, 1898,-175 с.

227. Тютрюмов, A.M. Культурная роль земского начальника. (По поводу 39 ст. положения о земских участковых начальниках) Текст. / А. М. Тютрюмов // Журнал Гражданского и уголовного права. 1890. -№ 10, декабрь. - С. 74-80.

228. Письма, дневники, воспоминания

229. Александр Третий: Воспоминания. Дневники. Письма Текст. / [Вступ. ст., сост., подгот. текста и примеч. В. Г. Чернухи; ред. И. А. Муравьева]. -СПб. : Пушкинский фонд, 2001. 399 с.

230. Бунге, Н. X. Загробные заметки Текст. / Н. X. Бунге // Река времен / ред. кол. С.Г. Блинов и др. М. : Эллис Лак : Река времен, 1995. - Кн. 1. -С. 198-254.

231. Дневник государственного секретаря А. А. Половцова: 1887-1892 гг. Текст. : в 2 т. / А. А. Половцов; [ред. П. А. Зайончковский]. М. : Наука, 1966.-2 т.

232. Новиков, А. И. Записки земского начальника Текст. / А. И. Новиков.-СПб.: Тип. М. М. Стасюлевича, 1899. 240 с.

233. Победоносцев, К. П. Письма к Александру III Текст : в 2 т. / К. П. Победоносцев; предисл. М.Н. Покровского. М. : Новая Москва, 1925-1926.-2 т.

234. Поливанов, В. Записки земского начальника Текст. / В. Поливанов // Русская мысль. 1917. - №3-4, 5-6, 7-8, 9-10.

235. Феоктистов, Е. М. За кулисами политики и литературы (1848-1896 гг.) Текст. / Е. М. Феоктистов. М.: Новости, 1991. - 464 с.5. Справочные источники

236. Памятная книжка Нижегородской губернии на 1889 год Текст. / сост. А. П. Мельников. Н. Новгород: Изд. Губ. Правл., 1889. - 313 с.

237. Адрес-календарь Нижегородской губернии на 1891 год Текст.-Н. Новгород: Изд. Нижег. Губ. Правл., 1891. 183 с.

238. Адрес-календарь Нижегородской губернии на 1892 год Текст. -Н. Новгород: Изд. Нижег. Губ. Правл., 1892. 215 с.

239. Адрес-календарь Нижегородской губернии на 1893 год Текст.-Н. Новгород: Изд. Нижег. Губ. Правл., 1893. 218 с.

240. Адрес-календарь Нижегородской губернии на 1894 год Текст.— Н. Новгород: Изд. Нижег. Губ. Правл., 1894. 223 с.

241. Памятная книжка Нижегородской губернии на 1895 год Текст.— Н. Новгород: Изд. Нижег. Губ. Правл., 1895. 437 с.

242. Нижний Новгород и Нижегородская губерния: памятная книжка на 1896 год Текст. / сост. А. П. Мельников. Н. Новгород: Изд. Ниж. Губ. Правл., 1896.-266 с.

243. Адресная книжка Нижегородской губернии на 1897 год Текст.-Н. Новгород: Изд. Губ. Правл., 1897. 126 с.

244. Нижегородский иллюстрированный календарь на 1898 год Текст. -Б. м. : Изд. В. И. Виноградова, б. г. 65 с.

245. Нижегородский иллюстрированный календарь на 1899 год Текст.-Б. м.: Изд. В. И. Виноградова, б. г. 62 с.

246. Нижегородский край: памятная книжка Нижегородской губернии на 1900 год Текст. Н. Новгород: Тип. Нижег. Губ. Правл., 1900. - 346 с.

247. Нижегородский иллюстрированный календарь на 1901 год Текст.-Б. м. : Изд. В. И. Виноградова, б. г. 84 с.

248. Нижегородский иллюстрированный календарь на 1902 год Текст.-Б. м. : Изд. В. И. Виноградова, б. г. 88 с.

249. Нижний Новгород и Нижегородская губерния: справочная книжка и адрес-календарь на 1904 год Текст. Н. Новгород: Изд. Таубе и Сомова,1904.-205 с.

250. Нижний Новгород и Нижегородская губерния: справочная книжка и адрес-календарь на 1905 год Текст. Н. Новгород: Изд. Таубе и Сомова,1905.-262 с.

251. Новый Нижегородский календарь на 1906 год Текст.- Б. м. : Изд. JI. А. Мукосеева, б.г. 76 с.

252. Новый Нижегородский календарь на 1907 год Текст.- Б. м. : Изд. JI. А. Мукосеева, б. г. 86 с.

253. Нижегородский иллюстрированный календарь на 1908 год Текст.— Б. м. : Изд. Ф. И. Макаревского, б. г. 116 с.

254. Нижегородский иллюстрированный календарь на 1909 год Текст.-Б. м. : Изд. Ф. И. Макаревского, б. г. нумерация страниц отсутствует.

255. Нижегородский иллюстрированный календарь на 1911 год Текст.-Б. м.: Изд. Ф. И. Макаревского, б. г. нумерация страниц отсутствует.

256. Нижегородский ежегодник: иллюстрированный литературный календарь-справочник на 1912 год Текст. / ред. Г.И.Сергеев, В. Е. Чешихин (Ветринский). Н. Новгород: Изд. «Нижегородский Ежегодник», 1912. — 332 с.

257. Нижегородский календарь на 1913 год Текст.- Б. м. : Изд. Ф. И. Макаревского, б. г. 106 с.

258. Нижегородский ежегодник: иллюстрированный литературный календарь-справочник на 1913 год Текст. / ред. Г.И.Сергеев, В. Е. Чешихин (Ветринский). Н. Новгород: Изд. «Нижегородский Ежегодник», 1913. -320 с.

259. Нижний Новгород и Нижегородская губерния: справочная книжка и адрес-календарь на 1914 год Текст. Н. Новгород: Изд. Губ. Стат. Ком.,1914.-282 с.

260. Нижний Новгород и Нижегородская губерния: справочная книжка и адрес-календарь на 1915 год Текст. Н. Новгород: Изд. Губ. Стат. Ком.,1915. — В 2-х частях: 4.1. Учреждения центральные и губернские 228 е.; 4.2. - Учреждения уездные - 203 с.

261. Адрес-календарь Нижнего Новгорода на 1916 год Текст. Б. м. : Изд. Губ. Правл., б. г. - 76 с.

262. Нижний Новгород и Нижегородская губерния: справочная книжка и адрес-календарь на 1917 год Текст. Н.Новгород: Тип. Губ. Правл., 1917.-76 с.

263. Нижегородский иллюстрированный календарь на 1917 год Текст.-Б. м.: Изд. Ф.И. Макаревского, б. г. 77 с.

264. Список дворянским родам, внесенным в дворянскую родословную книгу Нижегородской губернии и утвержденным в дворянском достоинстве Текст. / сост. Н.Д. Ребровский. Н. Новгород: Тип. У.А. Скиримунт, 1902.-58 с.

265. Список земских начальников Нижегородской губернии с надлежащими о них сведениями Текст. Н. Новгород: Тип. Нижег. Губ. Правл., 1912.-21 с.

266. Список лиц, служащих по ведомству Министерства Внутренних Дел 1912 года Текст. СПб. : Тип. М-ва Вн. Дел, 1912. - 907 с.

267. Библиографические источники

268. Систематический указатель русской литературы по судоустройству и судопроизводству гражданскому и уголовному Текст. / сост. А. Поворинский. СПб. : Тип. Правительствующего Сената, 1896. -861 с.1. Литература 1. Монографии

269. Анфимов, А. М. Экономическое положение и классовая борьба крестьян Европейской России. 1881-1914 гг. Текст. / А. М. Анфимов. М. : Наука, 1984. - 232 с.

270. Безгин, В. Б. Крестьянская повседневность (традиции конца XIX начала XX века) Текст. / В. Б. Безгин. - М.-Тамбов : Изд-во Тамб. гос. тех. ун-та, 2004.-304 с.

271. Богатырева, О. Н. Эволюция системы местного управления в Вятской и Пермской губерниях (1861г. февраль 1917 г.) Текст. / О. Н. Богатырева. - Екатеринбург : Изд-во Уральского ун-та, 2004. -456 с.

272. Боханов, А. Н. Император Александр III Текст. / А. Н. Боханов. М.: Русское слово, 1998. - 510 с.

273. Боханов, А. Н. История России (XIX- начало XX века) Текст. / А. Н. Боханов ; ред. А. Н. Сахаров. М. : Русское слово, 1998. - 423 с.

274. Виленский, Б. В. Судебная реформа и контрреформа в России Текст. / Б. В. Виленский. Саратов. : Приволжское книжное изд-во, 1969. - 340 с.

275. Гриценко, Н. Ф. Консервативная стабилизация в России в 18811894 годах: Политические и духовные аспекты внутренней политики Текст. / Н. Ф. Гриценко. М.: Русский путь, 2000. - 240 с.

276. Ерошкин, Н. П. Самодержавие накануне краха. Книга для учителей Текст. / Н. П. Ерошкин. М.: «Просвещение», 1975. - 160 с.

277. Зайончковский, П. А. Российское самодержавие в конце XIX столетия (политическая реакция 80-х- начала 90-х годов) Текст. / П. А. Зайончковский. М.: Мысль, 1970. - 444 с.

278. Ю.Захарова, Л. Г. Земская контрреформа 1890 года Текст. / Л. Г. Захарова.- М.: Издательство МГУ, 1968. 178 с.

279. П.Ильин, В. В. Теоретическая политология: Реформы и контрреформы в России. Циклы модернизационного процесса Текст. / В. В. Ильин, А. С. Панарин, А. С. Ахиезер. М. : Изд-во Московского ун-та, 1996,400 с.

280. Катаев, М. М. Местные крестьянские учреждения 1861, 1874 и 1889 гг.: Ко дню пятидесятилетней годовщины освобождения крестьян от крепостной зависимости 19 февраля 1911 г. : в 3 т. Текст. / М. М. Катаев.- СПб.: Тип. МВД., 1911-1912.

281. Кизеветгер, А. А. Девятнадцатый век в истории России Текст. / А. А. Кизеветтер. Ростов н/Д.: Донская речь, 1906. - 48 с.

282. Корелин, А.П. Дворянство в пореформенной России. 1861-1904 гг.: Состав, численность, корпоративная организация Текст. / А. П. Корелин. М. : Наука, 1979. - 304 с.

283. Корнилов, А. А. Крестьянская реформа Текст. / А. А. Корнилов. — СПб : Книгоиздательство П. П. Гершунина и К0, 1905. 271 с.

284. Корнилов, А. А. Курс истории России XIX века : в 3 т. Текст. / А. А. Корнилов. М.: Изд-во М. и С. Сабашниковых, 1914. - Т. 3. -330 с.

285. Миронов, Б. Н. Социальная история России периода империи (XVIII-начало XX в.): Генезис личности, демократической семьи, гражданского общества и правового государства : в 2 т. Текст. / Б. Н. Миронов. -СПб.: Дм. Буланин, 1999. Т. 1, 2. 548+566 с.

286. Платонов, С. Ф. Учебник русской истории Текст. / С. Ф. Платонов.-СПб.: Наука, 1994. 430 с.

287. Покровский, М. Н. Русская история в самом сжатом очерке Текст. / М. Н. Покровский. М.: Партиздат, 1933. - 544 с.

288. Покровский, М.Н. Русская история с древнейших времен Текст. / М. Н. Покровский ; вступ. ст. О. Д. Соколов ; ред. JI. В. Черепнин // Избранные произведения : в 4-х кн.; общ. ред. М. Н. Тихомиров. М.: Мысль, 1965. - Кн. 1. - Т. 1-2. 725 с.

289. Рожков, H.A. История России за последнее столетие Текст. / Н. А. Рожков. СПб.: Книга, 1918. - 88 с.

290. Русский консерватизм XIX столетия. Идеология и практика : сб. ст. Текст. / В.Я. Гросул, Б.С. Итенберг, В.А. Твардовская, К.Ф. Шацилло, Р.Г. Эймонтова. М.: Прогресс-Традиция, б. г. [2000]. - 439 с.

291. Рустамова, С.М. Административная юстиция в дореволюционной России Текст. / С. М. Рустамова. Махачкала : ИПЦ ДГУ, 2002. - 146 с.

292. Троицкий, Н. А. Россия в XIX веке: Курс лекций Текст. / Н. А. Троицкий. -М.: Высш. шк., 1997. 431 с.

293. Троицкий, Н. А. Царизм под судом прогрессивной общественности: 1866-1895 гг. Текст. / Н. А. Троицкий. М.: Мысль, 1979. - 352 с.2. Статьи

294. Авдеева, О. А. Институт земских начальников в Сибири Текст. / О. А. Авдеева //Вестник Дальневосточного юридического института МВД России.- 2007. -№ 1(12).-С. 125-129.

295. Баева, Е. В. Участковые земские начальники Самарской губернии Текст. / Е. В. Баева // Платоновские чтения. Самара, 1998. - Вып. 2. - С. 3-6.

296. Барабанов, О. Н. Реформы и контрреформы в России Х1Х-ХХ вв.: Международный «круглый стол» ассоциации выпускников ист. фак. МГУ Текст. / О. Н. Барабанов // Вестник Московского Университета. Сер. 8 История. 1995. - № 5. - С. 64-65.

297. Брусникин, Е. М. Крестьянский вопрос в России в период политической реакции (80-90 е гг. XIX в.) Текст. / Е. М. Брусникин // Вопр. истории. -1970.-№ 2.-С. 34-47.

298. Власть и реформы в России : Материалы «круглого стола», посвящ. обсуждению коллективной монографии петерб. историков // Отеч. история. 1998. - № 2. - С. 3-36.

299. Гибадатов, У. И. Институт земских участковых начальников на Южном Урале Текст. / У. И. Гибадатов // Закон и право. 2008, № 10. - С. 112114.

300. Кожухар, К. Я. Земские начальники Текст. / К. Я. Кожухар // Вестник права. 1905. -№ 5. - С. 93-131; № 8. - С. 53-102; № 9. - С. 42-73.

301. Кузнецова, E.H. Позиции правящей верхушки при подготовке контрреформ 80-90-х годов в России Текст. / Е. Н. Кузнецова // Правоведение. 1976. - № 5. - С. 66-74.

302. Лаверычев, В. Я. «Беседа» и тенденции к консолидации консервативных сил в России конца XIX начала XX века Текст. / В. Я. Лаверычев // Отеч. история. - 1994. - № 3. - С. 43-57.

303. Либерман, А. А. Состав института земских начальников Текст. / A.A. Либерман // Вопр. истории. 1976. - № 8. - С. 201-204.

304. Лукоянов, И. В. Конец царствования Александра III: была ли альтернатива «контрреформам»? Текст. / И.В. Лукоянов // Проблемы социально-экономической и политической истории России XIX-XX века : [сб. ст.] СПб., 1999. - С.247-258.

305. Любина, Т. И. Институт земских начальников Тверской губернии в конце XIX- начале XX вв. (Историко-статистический и социологический аспект). Текст. / Т. И. Любина // Из архива Тверских историков : [сб. ст.] -Тверь, 1999. -С.50-66.

306. М.К. М.С. Каменев. Образовательный ценз земских начальников [Текст] / K.M. [М.С. Каменев] // Русское богатство. 1901. - № 4. - С. 104-107.

307. Матвеенко, Д. А. Состав земских начальников на Северо-Западе в 18891904 гг. Текст. / Д. А. Матвеенко // Северо-Запад в аграрной истории России: [сб. ст.] Калининград, 1991.-С. 124-127.

308. Медушевский, А. Н. Реформы и контрреформы в истории России XVIII-XIX вв. Текст. / А. Н. Медушевский // Вестник высш. шк. 1990. - № 4. -С. 66-73.

309. Немытина, М. В. Местная юстиция в России во второй половине XIX в. Текст. / М. В. Немытина // Правоведение. 1997. - № 4. - С. 52-62.

310. Никулин, В. Н. Крестьянские начальники в Сибири (1898-1917 гг.) Текст. / В. Н. Никулин // Вопр. истории. 1987. - № 1. - С. 170-175.

311. Покровский, М. Н. Общая политика правительства в 1866-1892 гг. Текст. / М. Н. Покровский // История России в XIX веке. СПб. : Изд. А.Н. и И. Н.Гранат, 1909. - Т. 5. [Эпоха реакции. (1866-1892 гг.)] -Отд. 1.-С. 1-78.

312. Полунов, А. Ю. Константин Петрович Победоносцев человек и политик Текст. / А. Ю. Полунов // Отеч. история. - 1998. -№ 1. - С. 42-55.

313. Рабкина, Н. А. Константин Петрович Победоносцев Текст. / Н. А. Рабкина // Вопр. истории. 1995. - № 2. - С. 58-75.

314. Русский консерватизм: проблемы, подходы, мнения: Материалы «круглого стола» Текст. // Отеч. история. 2001. -№ 3. - С. 103-133.

315. Симонова, М. С. Борьба течений в правительственном лагере по вопросам аграрной политики в конце XIX в. Текст. / М. С. Симонова // История СССР. 1963. - № 1. - С. 65-82.

316. Тетюхин, И. Н. «Положение о земских участковых начальниках» от 12 июля 1889 г. и его влияние на мировой суд. Текст. / И. Н. Тетюхин // Вестник Тамбовского университета. Серия: Гуманитарные науки. — 2008. -№.8 (64).-С. 293-296.

317. Чернуха, В. Г. Александр III Текст. / В. Г. Чернуха // Вопр. истории. -1992.-№ 11/12. С.46-64.

318. Диссертации и авторефераты диссертаций

319. Богатырева, О. Н. Эволюция системы местного управления в Вятской и Пермской губерниях: 1861 г. — февраль 1917 г. Текст. : дис. . докт. ист. наук : 07.00.02 / Богатырева О. Н. Екатеринбург, 2004. - 434 с.

320. Башкирева, Н. В. Земские участковые начальники Воронежской губернии: состав, функции, деятельность (1889-1917 гг.) Текст. : автореф. дис. канд. ист. наук : 07.00.02 / Башкирева Н. В. М., 2010. -24 с.

321. Безгин, В. Б. Традиции сельской повседневности конца XIX- начала XX вв.: на материалах губерний Центрального Черноземья Текст. : дис. . докт. ист. наук : 07.00.02 / Безгин В. Б. М., 2006. - 462 с.

322. Боровая, М. А. А. Д. Пазухин. Общественно-политические взгляды и государственная деятельность Текст. : дис. . канд. ист. наук : 07.00.02 / Боровая М. А. Чебоксары, 2004. - 177 с.

323. Бузанова, H.A. Земские начальники Тамбовской губернии: 18891917 гг. Текст. : дис. . канд. ист. наук : 07.00.02 / Бузанова Н. А.Тамбов, 2005.-212 с.

324. Ващенко, А. В. 1нститут земських начальниюв Росшсько1 iMnepi'i юнця XIX початку XX ст. Текст. : автореф. дис. . канд. icT. наук : 07.00.02 / Ващенко А. В. -Хартв, 2002. - 18 с.

325. Виноградов, М. А. Крестьянское самоуправление в России 18891914 гг. Текст. : дис. . канд. ист. наук : 07.00.02 / Виноградов М. А. -М., 2009. -174 с.

326. Гурьянов, М. М. Институт земских начальников в конце XIX- начале XX вв. и его региональные особенности Текст. : автореф. дис. . канд. юрид. наук : 12.00.01 / Гурьянов М. М. Киров, 2007. - 24 с.

327. Каховская, Т. Б. Мировой суд России во второй половине XIX начале

328. XX в. Текст. : дис. . канд. ист. наук: 07.00.02 / Каховская Т. Б. -Саранск, 2010.-271 с.

329. Корнева, Н. М. Политика самодержавия в области судоустройства и судопроизводства (1881-1905 гг.) Текст. : автореф. дис.канд. ист. наук : 07.00.02 / Корнева Н. М. Л., 1990. - 22 с.

330. Кошелев, А. А. Местное управление в губерниях Среднего Поволжья в 1880-х- 1890-х гг. Текст. : дис. . канд. ист. наук : 07.00.02 / Кошелев А. А. Пенза, 2006. - 268 с.

331. Кузнецова, Е. Н. Контрреформы 80-90 годов XIX века в России. (Государственно-правовая характеристика) Текст. : дис. . канд. юрид. наук: 12.00.01 / Кузнецова Е. Н. Л., 1977. - 161 с.

332. Латыпов, X. X. Становление и развитие мировой юстиции в Республике Татарстан Текст. : дис. . канд. ист. наук: 07.00.02 / Латыпов X. X. -Казань, 2009.-217 с.

333. Либерман, А. А. Институт земских начальников 1889-1905 гг. Текст. : автореф. дис. .канд. ист. наук: 07.00.02 / ЛиберманА. А.- М., 1976.— 42 с.

334. Трушков, С. А. Административно-полицейские органы Вятской губернии второй половины XIX- начала XX вв. Текст. : дис. . канд. ист. наук : 07.00.02 / Трушков С. А. Киров, 2001. - 225 с.

335. Хорошун, К. Ю. Судебные и правоохранительные органы Российской Империи, 1881-1905 гг. :на материалах Тамбовской губернии Текст.: дис. канд. ист. наук : 07.00.02 / Хорошун К. Ю. Тамбов, 2008. - 219 с.

336. Суслов, М. Д. Российская консервативная утопия на рубеже XIX— XX вв. Текст. : автореф. дис. .канд. ист. наук : 07.00.02 / Суслов М. Д. -Пермь, 2003.-28 с.4. Рецензии

337. Б. Ж. О земских начальниках, их съездах и деятельности сих учреждений Текст. / Б. Ж. СПб.: Тип. т-ва М. О. Вольф, 1898. - 17 с.

338. Рец.: И. Г. Рецензия. // Журнал Министерства юстиции. 1899. - № 1. -С. 307-310.

339. Боханов, А. Н. Император Александр III Текст. / А. Н. Боханов. М. : Русское слово, 1998. - 510 с.

340. Рец.: Троицкий, Н. А. Рецензия. // Вопросы истории. 2000. - № 8. -С. 171-174.

341. Справочники и энциклопедии

342. Полунов, А. Ю. Контрреформы Текст. / А. Ю. Полунов // Отечественная история: История России с древнейших времен до 1917 года : Энциклопедия / отв. ред. В. JI. Янин. М., 1994. - Т. 3. - С.34-35.

343. Мамулова, JL Г. Контрреформа Текст. / JI. Г. Мамулова. // Советская историческая энциклопедия / гл. ред. Е. М. Жуков. М.: Гос. изд. Советская энциклопедия, 1965. - Т. 7: [Караклеев-Кошакер]. - Стлб. 858860.

344. Распределение земских начальников по уездам Нижегородской губернии (1890-1917 гг.)