автореферат диссертации по истории, специальность ВАК РФ 07.00.02
диссертация на тему: Земские участковые начальники Воронежской губернии: состав, функции, деятельность

Полный текст автореферата диссертации по теме "Земские участковые начальники Воронежской губернии: состав, функции, деятельность"

004615312

На правах рукописи

БАШКИРЕВА Наталья Валерьевна

ЗЕМСКИЕ УЧАСТКОВЫЕ НАЧАЛЬНИКИ ВОРОНЕЖСКОЙ ГУБЕРНИИ: СОСТАВ, ФУНКЦИИ, ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ (1889-1917 ГГ.)

Специальность 07.00.02 - отечественная история

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата исторических наук

- 2 лрк 20Ю

Москва-2010

004615312

Работа выполнена на кафедре истории России исторического факультета Воронежского государственного педагогического университета

Научный руководитель:

доктор исторических наук, профессор Фурсов Владимир Николаевич

Официальные оппоненты:

доктор исторических наук, профессор Шаповалов Владимир Анатольевич

кандидат исторических наук Тестов Виталий Николаевич

Ведущая организация - Воронежский государственный технический

университет

Защита состоится 20 декабря 2010 г. в 15.00 часов на заседании диссертационного Совета Д 212.154.24 при Московском педагогическом государственном университете по адресу: 119571, Москва, проспект Вернадского, д.88, ауд. 322.

С диссертацией можно ознакомится в научной библиотеке Московского педагогического государственного университета по адресу: 119992, Москва, ГСП-2, ул. Малая Пироговская, д.1.

Автореферат разослан

2010 г.

Ученый секретарь диссертационного совета

ЧЕХОВСКАЯ Н.Н.

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Реформаторская деятельность как таковая, символизируя, в определенной степени, переломный момент в развитии общества и государства, во все времена привлекала внимание исследователей, неоднократно возвращавшихся к изучению проблемы, стремясь посредством ее переосмысления, более объективно оценить значение преобразований. Эпоха Великих реформ и пореформенное время, принесшие значительные изменения в экономику, внутреннюю политику, социальную структуру российского общества, не стали исключением. Однако комплекс последующих мероприятий внутренней политики Александра III, прочно заклейменный в советской историографии в качестве «контрреформ», не привлек столь широкого внимания научной общественности. Особенно мало изученной до сих пор остается реформа местного управления, выразившаяся в создании института власти в лице земских участковых начальников. А ведь поставленный в качестве контролирующего органа над системой сельского самоуправления, он играл значимую роль в сельской повседневности рубежа Х1Х-ХХ вв. В данной связи, изучение функционирования института земских начальников в русской деревне на основе объективного анализа архивных материалов и литературы поможет воссоздать более полную и избавленную от тенденциозности картину общественно-политической жизни Российской империи последних десятилетий ее существования, в том числе вычленить действия государственной машины в условиях модернизационных процессов начала XX века.

Впрочем, актуальность исследованию придают не только малая изученность и идеологическая окраска оценки деятельности земских участковых начальников. Современное административное реформирование Российской Федерации, направленное на усиление вертикали государственной власти, требует тщательного анализа накопленного опыта взаимодействия органов управления и самоуправления на местах. В силу чего всестороннее глубокое изучение сосуществования земских начальников с подведомственным населением и должностными лицами становится актуальной задачей исторической науки сегодня. К тому же, в эпоху «разбюрократизации» как основы эффективности управления, инициированной руководством государства в России начала XXI века, важно учесть традиции функционирования российского чиновничье-бюрократического аппарата в исторической ретроспективе. В данных обстоятельствах анализ социального состава и функционала, образа земского начальника в глазах местного населения, а также эффективности его деятельности в качестве связующего звена между правительством и народом, поможет избежать возможных ошибок и недоразумений при совершенствовании системы государственного управления сегодня.

Объектом исследования является институт власти в лице земских участковых начальников как орган местного управления и судебная инстанция.

Предметом исследования выступает непосредственная деятельность корпуса земских начальников в Воронежской губернии, ее эффективность и результативность.

Территориальные рамки работы определяются административными границами Воронежской губернии как типичной для центральной части Российской империи с сильными дворянскими корпорациями и аграрным характером уклада населения, где замысел законодателя о поддержке местного дворянского элемента путем учреждения должности земского начальника как «опекуна» для крестьянского населения, должен был реализоваться в полной мере.

Хронологические рамки исследования определяются периодом существования института земских начальников. Отправная точка - 1889 г. -разработка и принятие Положения о земских участковых начальниках, регламентирующего их деятельность. Конечная точка - 1917 г. - время ликвидации института под натиском революции.

Степень научной разработанности темы. Изучение деятельности института земских участковых начальников началось в период его существования, а анализ необходимости подобной реформы был предпринят, в частности, П. Л. Корфом1, Д. Цертелевым2, еще до ее реализации. В данной связи особенно примечательна работа одного из «отцов-прародителей» института А. Д. Пазухина, выработавшего целую концепцию преобразования систем местного управления и самоуправления Российской империи, которая легла в основу реформаторской деятельности императора Александра III.

Впрочем, комплексных исследований функционирования административно-судебных учреждений в дореволюционной историографии не последовало.

А. А. Корнилов4, В. М. Гессен5, М. М. Катаев6 уделили внимание вопросам подготовки реформы местного управления и генезису института земских начальников.

Немногочисленные дореволюционные исследования, затрагивающие непосредственно деятельность крестьянских руководителей, не отличаясь опорой на широкий круг фактического материала, изобилуют оценочными

' Корф П. Л. Ближайшие нужды местного управления. СПб.: Тип. М. Стасюлевича, 1888.124 с.

2 Цертелев Д. Нужна ли реформа местного управления? М.: Унив. тип., 1889. 97 с.

3 Пазухин А. Современное состояние России и сословный вопрос. М.: Университетская типография, 1886. 63 с.

* Корнилов А. А. Крестьянская реформа. СПб. : Издательство П.П. Гершуна и Ко : Типолитография Ф. Вейсберга, 1905.271 с.; Его же. Курс истории России XIX в. М.: Высшая школа, 1993.446 с.

5 Гессен В. М. Вопросы местного управления. СПб.: Право, 1904.235 с.

6 Местные крестьянские учреждения 1861, 1874 и 1889 гг.: (Ист. очерк их образования и норм деятельности) : Ко дню пятидесятилетней годовщины освобождения крестьян от крепостной зависимости 19 февраля 1861 г. / Сост. М.М. Катаев. Ч. 1-3. СПб.: типография Министерства внутренних дел, 1911-1912.

суждениями. Причем, в подавляющем большинстве, за исключением работ открыто апологетического характера7, оценки носят отрицательный оттенок. Так, работы юристов-правоведов: Г. А. Евреинова8, В. Д. Кузьмина-Караваева9, А. А. Леонтьева10, М. А. Лозина-Лозинского", С. П. Никонова12 отличает безапелляционная критика института земских начальников в силу установления в лице чиновников административной опеки над обособленным крестьянским населением. Среди подобного рода работ особое внимание привлекает исследование К. Я. Кожухара13, изучившего с либеральных позиций историю введения и состав института, административный функционал и ответственность его представителей, взаимоотношения с должностными лицами, органами крестьянского самоуправления и подведомственным населением, опираясь на отчеты о деятельности земских начальников и уездных съездов Саратовской губернии.

Нарекание дореволюционных исследователей вызывало объединение в руках земских начальников административной и судебной власти14. В этой связи особое место в работах И. Аничкова'5, Г. А. Джаншиева16, П. Н. Обнинского17 отведено противопоставлению восхваляемого института мировых судей и критикуемого института земских начальников. Причем даже авторы, в целом позитивно оценивающие идею учреждения власти, «близкой к народу», скептически относились к стремлению наделить чиновников - администраторов судебными полномочиями18.

Попытки более тщательного анализа направлений работы института и его роли в русской деревне в дореволюционной историографии единичны. Так, помощник управляющего земским отделом МВД И. М. Страховский в работе «Крестьянские права и учреждения»19, проанализировав многообразие

7 Волков Н. Е. Очерк законодательной деятельности в царствование императора Александра III. 1881-1894

гг. СПб.: Типография А.Ф. Штольценбурга, 1910. 375 с.

' Евреинов Г. А. Крестьянский вопрос в его современной постановке. СПб.: типография А. Бенке, 1903.88 с ® Кузьмин-Караваев В. Д. Правовые нужды деревни // Кузьмин-Караваев В. Д. Земство и деревня, 1898-1903: Статьи, реформы, доклады и речи. СПб.: Тип. т-ва "Общественная польза", 1904. С. 325-360.

10 Леонтьев А. А. Волостной суд и юридические обычаи крестьян. СПб.: Тип. М. Меркушева, 1895. 140 с.; Его же. Законодательство о крестьянах после реформы // Великая реформа. Русское общество и крестьянский вопрос в прошлом и настоящем. М.: Издание т-ва И.Д. Сытина, 1911-. Т. 6. Юбилейное издание. 1911. С. 158-174. ; Его же. Крестьянское право. Систематическое изложение особенностей законодательства о крестьянах. СПб.: Законоведение, 1909.401 с.

Лозин-Лозинский М. А. Крестьянское право // Всстник права. - 1899. - № 2. - С. 1-27.

11 Никонов С. П. Крестьянский правопорядок и его желательное будущее. Харьков, 1906. 330 с. ; Его же.

Основные начала положений 19-го февраля 1861 года. Одесса; Тип. "Техник", 1911. 73 с.

13 Кожухар К. Я. Земские начальники // Вестник права. - 1905. - № 5, 8,9.

14 См.: Нольде А. Э. Судебно-административная реформа 1889 года // Судебные уставы 20 ноября 1864 года за 50 лет. Петроград: Сенатская типография, 1914. Т. 2. С. 683-706.

15 Аничков И. Мировой суд и преобразование низших судов. СПб.: Н. К. Мартынов : Тип. И. Г. Брауде и Ко, 1907. 95 с

16 Джаншиев Г. А. Эпоха великих реформ : в 2 т. М.: Издательский дом «Территория будущего», 2008.

17 Обнинский П. Н. Мировые судьи и их преемники // Обнинский П. Н. Сборник статей. 1864-1914. М.: Задруга, 1914.С. 65-112

1 См. : Башмаков А. А. Закон 12 июля 1889 года о преобразовании судебной части и введении земских начальников // Журнал гражданского и уголовного права. - 1890. - Кн. 1. - С. 1-17. ; Каменский А. Реформа местного управления. СПб.: Б/и, 1904.40 с.

" Страховский И. М. Крестьянские права и учреждения. СПб.: T-во «Общественная польза», 1904.256 с.

полномочий крестьянских руководителей и эффективность их администраторской деятельности, пришел к заключению, что правительственная власть обрела в лице земских начальников «надежных представителей и получила возможность опираться на них в своих начинаниях»20.

Влияние института на систему крестьянского самоуправления и уровень благосостояния подведомственного земскому начальнику населения рассмотрено С. А. Дедюлиным21, утверждавшим, что неурядицы в крестьянском управлении и хозяйстве обязаны созданному институту, комплектуемому на основе сословного принципа.

Получившая широкий общественный резонанс работа местных комитетов о нуждах сельскохозяйственной промышленности, затронувших деятельность земских начальников в качестве органов управления, нашла отражение в ряде статей и очерков22. Авторы, анализируя мнения комитетов, основанные на фактах злоупотреблений чиновников, пришли к выводам о негативном влиянии земских начальников, установивших «серьезную и притом властную административную опеку над населением»23, на функционирование крестьянского самоуправления, правосознание и благосостояние деревни.

Одним словом, не застрахованные от субъективности в оценках, исследования института земских участковых начальников дореволюционного периода были единичны и фрагментарны, к тому же носили описательный характер.

Советская историческая наука, по большому счету, не уделила должного внимания одной из важнейших реформ конца XIX столетия. Институт земских участковых начальников, воспринимаемый в качестве крайне реакционного нововведения в комплексе «контрреформ» Александра III, удостоился лишь кратких негативных характеристик как орган административно-дворянской опеки, поставленный над крестьянским самоуправлением. Такая позиция отражена в 1960-е годы в работах Н. П. Ерошкина24, Б. В, Виленского25. Подобная оценка прослеживается в 1970-е

20 Страховский И. М. Крестьянские права и учреждения...С. 172.

21 Дедюлин С. А. Крестьянское самоуправление в связи с дворянским вопросом : К вопросу о пересмотре законоположений о крестьянах : Ответы на вопросы 1-47 М-ва вн. дел, СПб.: Типография «Бережливость», 1902.192 с.

22 Билимович А. Д. Крестьянский правопорядок по трудам местных комитетов о нуждах сельскохозяйственной промышленности : (Докл., прочит, в собр. Киев. юрид. о-ва 6 нояб. 1904 г.). Киев ; Тип. Имп. Ун-та св. Владимира, 1904. 60 с. ; Нужды деревни по работам комитетов о нуждах сельскохозяйственной промышленности. СПб. : H.H. Львов и A.A. Стахович, 1904. Т. 1: Сборник статей / К.К. Арсеньев [и др.]. 439 с. ; Риттих А. А. Крестьянский правопорядок. СПб. : Тип. В.Ф. Киршбаума, 1904. 447 с. (Свод трудов местных комитетов по 49 губерниям европейской России / Высочайше учрежденное особое совещание о нуждах сельскохозяйственной промышленности).

23 Риттих А. А. Крестьянский правопорядок. С. 293.

24 Ерошкин H. П. Очерки истории государственных учреждений дореволюционной России. М. : Учпедгиз, 1960.396 с.; Его же. Самодержавие накануне краха. М.: Просвещение, 1975.160 с.

25 Виленский Б. В. Судебная реформа и контрреформа в России. Саратов : Приволж. кн. изд-во, 1969.400 с.

гг. - в трудах А. П. Корелина26, Ю. Б. Соловьева27. Означенная трактовка продолжала превалировать в 1980-е гг. - в исследованиях П. Н. Зырянова28, А. М. Анфимова29, С. М. Сидельникова30, М. С. Симоновой31.

Глубокому анализу в советской историографии были подвергнуты лишь некоторые стороны реформы местного управления конца XIX века. Так, благодаря исследованиям П. А. Зайончковского32, подробно описавшего борьбу мнений в высших государственных органах власти и в кругах общественности при обсуждении проекта Положения 12 июля 1889 года и проанализировавшего альтернативные проекты реформы местных органов власти, был изучен генезис института земских начальников. Историком А. А. Либерманом33 был впервые проанализирован состав корпуса руководителей крестьянского общественного управления. В работе Г. А. Герасименко34 показана роль земских начальников в аграрных реформах начала XX века.

Впрочем, и этим авторам не удалось избежать влияния идеологических установок, вследствие чего институт власти в лице земских участковых начальников охарактеризован в их трудах с открыто негативных позиций.

В постсоветской историографии наметился интерес к изучению и переосмыслению многих явлений и процессов прошлого, в том числе личности и реформаторской деятельности Александра III35, уделяется пристальное внимание истории органов местного самоуправления36 и системы управления Российской империи37. Впрочем, отдельных работ, посвященных комплексному рассмотрению деятельности института земских

26 Корелин А. П. Дворянство в пореформенной Росси 1861 - 1904 гг. : Состав, численность, корпоративная

организация. M. : Наука, 1979.304 с.

2 Соловьев Ю. Б. Самодержавие и дворянство в конце XIX века. Л. : Наука, 1973. 383 с. а Зырянов П. H. Социальная структура местного управления капиталистической России (1861-1914 гг.). // Исторические записки. М. : Изд-во АН СССР, 1937-. Т. 107. 1982. С. 226 - 302. Его же. Крестьянская община Европейской России, 1907-1914 гг. м. : Наука, 1992. 256 с.

29 Анфимов А. М. Экономическое положение и классовая борьба крестьян европейской России : 1881-1904 гг. / под. ред. К. И. Шабуни. M. : Наука, 1984. 232 с.

30 Сидельников С. М. Аграрная политика самодержавия в период империализма. М. : Издательство Московского университета, 1980. 289 с.

31 Симонова M. С. Кризис аграрной политики царизма накануне Первой русской революции. М. : Наука, 1987.255 с.

32 Зайончковский П. А. Российское самодержавие в конце XIX столетия (политическая реакция 80-х - начала 90-х годов). М. : Мысль, 1970.444 с.

33 Либерман А. А. Состав института земских начальников//Вопросы истории. - 1976. -№8.-С. 201-204.

34 Герасименко Г. А. Борьба крестьян против столыпинской аграрной политики. Саратов : издательство Саратовского университета, 1985. 344 с.

См. : Боханов A. H. Император Александр Ш. М. : Русское слово, 1998. 511 с. ; Лухоянов И. В. Конец царствования Александра III : была ли альтернатива «контрреформам»? // Проблемы социально-экономической и политической истории России XIX-XX века. СИб. : Алетейя, 1999. С. 247-258 ; Политическая история : Россия - СССР - Российская Федерация : в 2 т. M. : TEPPA, 1996. Т. 1. Гл. 4. С. 175 - 227 ; Российские самодержцы, 1801-1917 гг. / А.Н. Боханов, Л.Г. Захарова, C.B. Мироненко и др. 2-е изд. M. : Междунар. отношения, 1994. С. 216-306.

16 Емельянов Н. А. Местное самоуправление : проблемы, поиски, решения. М. Тула : ТИГИМУС, 1997. 814 с

37 История государственного управления в России : Учебник / Болотина Н. Ю., Герасименко Г. А„ Гусев К. В. и др. ; Под общ. ред. Р. Г. Пихои. M. : РАГС, 2001. 376 с. ; История России. Народ и власть : Из лекций, прочитанных в рос. ун-тах : Учеб. дая вузов. / Авт. : Л. В. Выскочков, А. Ю. Дворниченко, С. В. Ефимов и др. ; Сост. Ю. А. Сандулов. СПб. : Лань, 1997. 445 с. ; Черняк В. 3. История государственного и муниципального управления России : Учеб. для вузов. М. : РДЛ, 2001.527 с.

участковых начальников в русской деревне рубежа Х1Х-ХХ вв. до сих пор нет. Однако в современных исследованиях намечены новые подходы к оценке его деятельности в качестве проводника государственной политики. Так, исследователь крестьянской общины О. Г. Вронский38 акцентирует внимание на позитивном влиянии чиновников на упорядочение деятельности органов крестьянского самоуправления. Историком О. Н. Богатыревой39 проанализирован функционал земских начальников на материалах Вятской и Пермской губерний и сделан вывод о помощи института в адаптации крестьянского социума «к условиям пореформенной России, переживавшей форсированную модернизацию»40.

Деятельность института в качестве судебной инстанции, пришедшей на смену мировым установлениям, затрагивается в работе Ю. В. Щедриной41,

Неугасающий интерес к аграрной истории способствует изучению различных сторон жизнедеятельности крестьянства. Так, В. Б. Безгиным42 подробно рассмотрен быт, хозяйственная деятельность, правовые воззрения крестьян конца Х1Х-начала XX вв., в том числе затронуты взаимоотношения с земским начальником. Т. В. Шатковская43 изучила правовой быт крестьян второй половины XIX века. Организация и деятельность волостных судов пореформенного периода основательно исследованы историком Л. И. Земцовым44, частично затрагивающим и реформу 1889 года.

Некоторые аспекты функционирования института земских начальников и его отдельных представителей в Воронежской губернии затронуты в трудах местных исследователей: В. Н. Фурсова45, М. Д. Карпачева46, А. Н.

31 Вронский О. Г. Крестьянская община на рубеже Х1Х-ХХ вв.: структура управления, поземельные отношения, правопорядок. М.; Тула: б/и, 1999. 153 с.

39 Богатырева О, Н. Эволюция системы местного управления в Вятской и Пермской губерниях (1861 - февраль 1917). Екатеринбург: Издательство Уральского университета, 2004.453 с.

40 Там же. С. 388.

41 Щедрина Ю. В. Суды российской провинции во второй половине Х1Х-начале XX вв. (на примере Курской губернии). Курск: издательство РОСИ, 2007. 159 с.

4 Безгин В. Б. Крестьянская повседневность (традиции конца XIX - начала XX века) / [отв. ред. проф. Э. М. Щагин]. М.; Тамбов : ТГТУ, 2004.304 с.

43 Шатковсках Т. В. Правовой быт российских крестьян второй половины XIX века : автореферат дисс. ... канд. ист. наук : 07.00.02. Ростов-на-Дону, 2000. 30 с. Ее же. Закон и обычай в правовом быту второй половины XIX века // Вопросы истории. -2000. -№ 11-12. - С. 96-105.

44 Земцов Л. И. Правовые основы и организация деятельности волостных судов в пореформенной России (60-е - 80-е гг. XIX в.): дисс.... д-ра ист. наук : 07.00.02 : В 2 кн. Липецк, 2004. 461 с. Его же. Крестьянский самосуд: правовые основы и деятельность волостных судов в пореформенной России (60-80-е гг. XIX в.). Воронеж : Изд-во ВГУ, 2007.264 с

45 Фурсов В. Н. Классовая борьба в деревне центрально-черноземных губерний пореформенной России. Воронеж : Издательство ВГУ, 1991.200 с.

6 Карпачев М. Д. Воронежская реформа в годы Столыпинской земельной реформы // Русская провинция : Сб. ст. / Сост. Р. В. Андреева. Воронеж : Центр. - Чернозем, кн. изд-во. Вып. 2. 1995. С. 5-24 ; Его же. Столыпинская реформа в Воронежской губернии : итоги и уроки аграрного реформирования // Общественная жизнь в Центральной России в XVI - начале XX вв. : Сборник научных трудов / Отв. ред. М. Д. Карпачев. Воронеж : Издательство Воронежского университета, 1995. С. 157-177 ; Его же. Столыпинская аграрная реформа в восприятии Воронежского крестьянства // Исторические записки.: науч. тр. ист. фак. / редкол.: А. 3. Винников (отв. ред.) [и др.]. Воронеж : Изд-во ВГУ, 1996. Вып. 1. С. 66-80.

Акиныиина47. Причем благодаря двум последним историкам опубликован один из важных архивных документов48, используемый нами при исследовании взаимоотношений земских начальников Воронежской губернии с местным населением.

Значимым шагом на пути к объективной переоценке роли земских участковых начальников в крестьянской жизни и повседневности являются появившиеся в последнее время диссертационные исследования Н. А. Бузановой, изучившей функционирование института в Тамбовской губернии, М. М. Гурьянова, проанализировавшего деятельность земских начальников в Вятской губернии, А. В. Звонцовой, исследовавшей административно-судебные установления, действовавшие в Тульской губернии49. Авторы, на основе комплексного изучения материалов местных архивов, сходятся во мнении о неправомерности представлений о реставрации власти помещиков-крепостников в деревне с учреждением должности земского начальника, о значимой роли крестьянских руководителей в модернизационных процессах начала XX века, о превалировании субъективного фактора в деятельности института.

Однако, несмотря на проявление в последнее время определенного интереса к проблеме, функционирование института земских участковых начальников в русской деревне до сих пор остается мало освещенным. Отсутствие специальных работ, как в дореволюционной и советской, так и в современной историографии, посвященных рассмотрению сущности и результативности реформы местного управления императора Александра III, делает актуальным и обоснованным дальнейшее изучение проблемы с опорой на широкий круг архивных материалов, в том числе посредством исследования функционирования института земских начальников на локальном уровне.

Целью исследования является всестороннее изучение функционирования института земских участковых начальников как органа административного управления и суда в Воронежской губернии и его роли в крестьянской повседневности рубежа Х1Х-ХХ вв.

Реализация данной цели предусматривает решение следующих задач:

47 Акиньшин А. Н. Воронежское дворянство в лицах и судьбах : Историко-генеалогические очерки с приложением Перечня дворянских родов Воронежской губернии. Изд. 2-е, перераб. и доп. Воронеж : Центр духовного возрождения Черноземного края, 2009.432 с.

41 См.: Чернов А. М. Очерк последних беспорядков в сл. Евстратовке, Морозовкс и хут. Колбине Острогожского уезда, составленный на основании конфиденциального сообщения начальника Воронежского губернского жандармского управления, рапортов уездного исправника и личных моих бесед на месте с помощником начальника ВГЖУ и и.д. Острогожского прокурора / публ. и прсдисл. М. Д. Карпачева; коммент. А. Н. Акиныиина // Из истории Воронежского края : Сборник статей / Воронеж, гос. ун-т. Ист. фак. ; Редкол.: А. Н. Акиньшин (отв. ред.) и др. Вып. 7. 1998. С. 185-225.

49 Бузанова Н. А. Земские начальники Тамбовской губернии : 1839-1917 гг. : дисс. ... канд. ист. наук : 07.00.02. Тамбов, 2005. 212 с.; Гурьянов М. М. Институт земских начальников в конце XIX - начале XX вв. и его региональные особенности : дисс. ... канд. юрид. наук : 12.00.01. Киров, 2007. 202 с.; Звонцова А. В. Институт земских начальников в России в эпоху консервативной стабилизации и реформаторском процессе в 80-е гг. XIX в. - начале XX в.: по материалам Тульской губернии : дисс. ... канд. ист, наук : 07.00.02. Тула, 2006.286 с.

1. Проанализировать причины создания института земских начальников.

2. Проследить непосредственный ход введения и организации новых административно - судебных учреждений.

3. Выяснить механизм комплектования и социальный состав корпуса земских начальников.

4. Раскрыть административный и судебный функционал земских начальников, а также эффективность реализации возложенных на них полномочий.

5. Исследовать взаимодействие земских начальников с центральными, губернскими и уездными властями.

6. Охарактеризовать образ земского начальника в качестве одной из ключевых фигур провинциальной повседневности рубежа Х1Х-ХХ вв.

Методология исследования базируется на принципах научной объективности, историзма и системности. Принцип объективности дал возможность избежать политической и идеологической тенденциозности при анализе функционирования института земских участковых начальников в русской деревне конца Х1Х-начала XX вв. на основе совокупности достоверных фактов. Следование принципу историзма предопределило рассмотрение изучаемого предмета в связи с конкретно-историческими условиями его существования, что помогло избежать анахронизмов, модернизации и архаизации при исследовании деятельности института. Основываясь на принципе системности, мы рассматривали административно - судебные органы власти в качестве структурированной целостности, взятой во взаимодействии составляющих его элементов.

Основу исследования составили как общенаучные методы исследования (анализ и синтез, индукция и дедукция, абстрагирование, конкретизация) так и конкретно-исторические. В частности, при работе над диссертацией применялся сравнительно-исторический метод, позволяющий сопоставить деятельность крестьянских чиновников в различных регионах Российской империи. Использование историко-генетического (ретроспективного) метода способствовало не только выявлению причин возникновения института земских начальников, но и выяснению соотношения субъективного и объективного факторов в его функционировании. В исследовании активно применялся метод статистического анализа.

Источниковая база исследования представлена опубликованными и неопубликованными материалами. В качестве последних выступают архивные источники, содержащиеся в фондах государственных архивов: Российского государственного исторического архива (РГИА) и Государственного архива Воронежской области (ГАВО).

В первую очередь, при работе над диссертацией был исследован фонд земского отдела министерства внутренних дел Российской империи (РГИА. Ф. 1291), сосредотачивающий информацию о непосредственном введении института земских участковых начальников на местах, данные о составе

корпуса чиновников, сведения о фактической деятельности представителей института, наконец, материалы о неправомерных действиях отдельных земских начальников и их служебной ответственности.

Не менее важное внимание при сборе информации по проблеме исследования было уделено изучению фондов ГАВО. Так, фонд Воронежского губернского правления (Ф. И-2), содержащий формулярные списки о службе земских начальников губернии, наряду с фондом Воронежского дворянского депутатского собрания (Ф. И-2 9), укомплектованном делами о дворянском достоинстве жителей губернии, в том числе, служивших земскими начальниками, и фондом Воронежского губернского предводителя дворянства (Ф. И-30), включающим переписку о назначении крестьянских руководителей, позволяют получить сведения о социальном составе корпуса чиновников в Воронежской губернии, а именно, происхождении, возрасте, вероисповедании, уровне образования, имущественном цензе и служебной практике.

Фонд Канцелярии Воронежского губернатора (Ф. И-6) включает как данные о контингенте крестьянских руководителей и механизме комплектования института, так и материалы о фактической деятельности земских начальников в Воронежской губернии в качестве связующего звена между правительственной властью и населением. К тому же переписка, содержащаяся в фонде, позволяет судить о специфике взаимоотношений губернских властей с подведомственными чиновниками.

Информация о функционировании земских начальников в качестве органа административного управления содержится также в фондах: Воронежского губернского жандармского управления (Ф. И-1), Воронежского губернского присутствия по земским и городским делам (Ф. И-21), Воронежской губернской земской управы (Ф. И-20), Богучарской землеустроительной комиссии (Ф. И-85).

Фонды Коротоякского и Землянского уездных съездов (Ф. И-180 и Ф. И-32 соответственно) включают материалы о деятельности этих коллегиальных органов в качестве апелляционных инстанций для низших судов. Фонд Богучарского уездного съезда (Ф. И-23) содержит информацию о действиях земских начальников по реализации землеустроительных мероприятий.

К числу опубликованных источников по проблеме исследования относятся законодательные акты, справочные издания, материалы периодической печати и мемуарная литература.

В качестве наиболее значимых законодательных актов, касающихся изучаемого вопроса необходимо выделить «Положение о земских участковых начальниках» 12 июля 1889 года50, содержащее сведения о порядке комплектования, правах, обязанностях и ответственности чиновников, а также «Правила о производстве судебных дел,

50 Полное собрание законов Российской империи. Собрание 3-е. Т. 9. Ks 6196.

подведомственных земским начальникам и городским судьям», 29 декабря 1889 г.51, конкретизирующие их судебные полномочия. Данные документы с разъяснениями и комментариями, а также ссылками на указанные в законах статьи из прочих законодательных актов, неоднократно издавались официально и неофициально для облегчения деятельности крестьянских руководителей52.

В числе справочных изданий особое место занимает опубликованный министерством внутренних дел в 1903 году список должностных лиц крестьянских учреждений53, насыщенный информацией о социальном составе института земских начальников в 40 губерниях Российской империи, в том числе в Воронежской. К тому же Список содержит сведения о кадровых перестановках чиновников на локальном уровне.

Для воссоздания корпуса земских начальников Воронежской губернии в исследовании активно использовались Памятные книжки Воронежской губернии, в частности Адрес-календари лиц, служащих в губернии за 18911916 гг.54, с поименным составом крестьянских руководителей. О роли земских начальников в общественной жизни губернии, а также их

" Полное собрание законов Российской империи. Собрание 3-е. Т. 9. № 64S3.

52 См. : Анастасьев А. К. Руководство по административным и судебным делам для земских начальников, уездных съездов, волостных судов, сельских и волостных сходов : Законы 12 июля 1889 [и] 29 дек. 1889 г. Т. 1-2. Чернигов : тип. губ. правд., 189!.; Аристов И. Н. Волостной суд по закону 12 июля 1889 г. : Сб. узаконений и распоряжений, относящихся к волостным судам, действующим в местностях, где учреждены земские участковые начальники. Казань : тип. Г. М. Вечеслава, 1893. 121 с. ; Беэр В. А. Комментарий новых провинциальных учреждений 12 июля 1889 года: Сост. применительно к решениям 2 и др. деп. Правительствующего сената и циркуляров М-в вн. дел и юст. канд. прав, б. участковым мировым судьей уезд, и сто-лич. съезда, гор. судьей и ныне зем. участковым нач. В. А. Беэр. 4. 1-2. М.: T-во тип. А.И. Мамонтова, 18941896. ; Воронцов-Вельяминов И. А. Сборник законоположений о крестьянах для губерний, на кои распространяется действие положения о земских начальниках, со всеми дополнениями и правительственными разъяснениями по 1-е июля 1890 года. Тула : тип. Губ. правл., 1890. 432 с.; Горемыкин И. Л. Свод узаконений и распоряжений правительства Об устройстве сельского состояния и учреждений по крестьянским делам, с воспоследовавшими по ним разъяснениями, содержащимися в решениях Прав. Сената и в постановлениях и распоряжениях высших правительственных учреждений : в 2 т. СПб.: Тип. Д. В. Чичинадзе, 1898 ; Законоположения о преобразовании местных крестьянских и судебных учреждений и правила о производстве судебных дел, подведомственных земским начальникам и городским судьям, с изложением узаконений, на которые сделаны ссылки в «Законоположениях», с объяснениями Г. Вербловского : в 2 ч. 4. 1. Изд. не-офиц. СПб.: Тип. М.М. Стасюлевича, 1890. 119 с.; Положение и правила о земских участковых начальниках, городских судьях и волостном суде. С дополнениями, разъяснениями и приложениями. Изд. неофиц. СПб. : Типолитография В. Фрейман, 1890. 253 с. ; Чагин С. А. Правила об устройстве судебной части и о производстве судебных дел в местностях, в которых введено Положение о земских участковых начальниках и Временные правила о волостном суде : С извлеч. из циркуляров м-в юстиции и вн. дел и циркуляр, указов общ. собр. Прав, сената, с примеч. составителя, выдержками из решений кассац. д-тов Прав, сената, а также с прил. правил о часта, поверенных : С подробным алф. и сравнительным указателями. 9-е изд. СПб.: Н.К. Мартынов, 1915. 550 с. ; Шимановский М. В. Новый закон о преобразовании местных крестьянских учреждений и судебной части в Империи с изложением узаконений, на которые сделаны в нем ссылки. Одесса: тип. "Одес. листка", 1889.149 с.

!3 Список должностных лиц крестьянских учреждений в местностях, в коих введено в действие Положение о земских участковых начальниках 12 июля 1889 г. Спб.: Типография М-ва внутренних дел, 1903.

54 Памятные книжки Воронежской губернии на 1892 - 1897, 1899 - 1916 гг. / издание Воронежского Губерн-

ского Статистического Комитета. Воронеж, 1892 - 1916 гг. ; Адрес - календарь. Общая роспись начальствующих и прочих должностных лиц по всем управлениям в Российской империи на 1898 год : в 2 ч. СПб.: В тип. Имп. акад. наук: Сенатская тип., 1898. ; Адрес - календарь Воронежской губернии на 1917 год / Изд. Воронежского губ. статистического комитета. Воронеж : Типо-литография губ. правления, 1916.

взаимодействии с органами местного самоуправления позволяют судить Журналы Воронежского губернского земского собрания55.

Возникновение и функционирование института земских участковых начальников вызывало живой отклик на страницах дореволюционной печати. В данной связи критическое осмысление и использование в исследовании, как общероссийской (Вестник права, Журнал гражданского и уголовного права, Право, Вестник Европы, Правительственный вестник), так и местной (Воронежские губернские ведомости, Воронежский телеграф) периодики, содержащей статьи, очерки и заметки об отдельных земских начальниках и институте в целом, сведения о кадровых изменениях в составе института, способствовало воссозданию реальной картины деятельности чиновников в деревне рубежа Х1Х-ХХ вв.

Особую ценность для изучения вопроса представляет мемуарная литература. Так, перипетии борьбы вокруг проекта реформы местного управления и закона о земских начальниках, как в Государственном совете, так и за его кулисами, нашли отражение в дневнике А. А. Половцова56, воспоминаниях В. П. Мещерского57, Е. М. Фекотистова58, письмах К. П. Победоносцева59.

Несомненную значимость для исследования представляют мемуары министра финансов С. Ю. Витте60, управляющего земским отделом МВД В. И. Гурко61, Псковского губернатора князя Б. В. Васильчикова62. В качестве альтернативы мемуарам официальных должностных лиц, нами использованы воспоминания общественных деятелей - И. И. Петрункевича63, В. М. Хижнякова64, Д. Н. Шипова65.

Без сомнения обогащает исследование использование заметок, очерков и воспоминаний, оставленных самими земскими участковыми начальниками: Полтавской или Киевской губернии - Н. Д. Жеваховым66, Тамбовской

" Журналы Воронежского Губернского Земского Собрания : сессий 1894-1595 гг. Воронеж : Тип. В. И. Исаева, 1894-1896.

36 Половцов А. А. Дневник государственного секретаря А. А. Половцова : Т. 1-2 / под ред. П. А. Зайончков-ского. М.: Наука, 1966.

57 Мещерский В. II. Воспоминания. М.: Захаров, 2001. 688 с

58 Феоктистов Е. М. За кулисами политики и литературы, 1848-1896: Воспоминания. М.: Новости, 1991. 461 с.

59 Победоносцев К. П. Великая ложь нашего времени. М.: Русская книга, 1993. 638 с. Его же. Тайный правитель России: Письма и записки, 1866-1895. Статьи. Очерки. Воспоминания / К.П. Победоносцев и его корреспонденты ; Сост., авт. примеч. Т.Ф. Прокопов. М.: Русская книга, 2001. 618 с.

Витте С. Ю. Воспоминания: в 3 т. / авт. предисл. А. Л. Сидоров. М.: Соцэкгиз, 1960.

61 Гурко В. И. Черты и силуэты прошлого : Правительство и общественность в царствование Николая II в изображении современника/авт, предисл. Н. Соколов, А. Степанский. М,: Новое лит. обозрение, 2000. 810 с.

62 Васильчиков Б. В. Воспоминания / сост., предисл., примеч. Г.И. Васильчикова. М. ; Псков : Наше наследие : Псков, обл. тип., 2003.268 с.

65 Петрункевич И. И. Из записок общественного деятеля. Воспоминания // Архив русской революции. М. : ТЕРРА, 1991-. Т. 11. 1993. С. 5-467.

64 Хижняков В. М. Воспоминания земского деятеля. Петроград: Огни, 1916.251 с.

" Шипов Д. Н. Воспоминания и думы о пережитом. М.: РОССПЭН, 2007.678 с.

66 Жевахов Н. Д. Письма земского начальника // Гражданин. - 1904. - № 11, 13, 18, 20,22,26, 33,34, 39, 45, 51,62,63.

губернии - А. И. Новиковым67, одной из северных губерний - В. Поливановым68, Тульской губернии - С. Л. Толстым69, вероятно Пермской губернии - В. Яновичем70. Служившие в разное время и в разных уголках страны чиновники описали разностороннюю деятельность крестьянского руководителя, нарисовав, таким образом, живую картину функционирования института земских начальников в Российской империи.

Для воссоздания портретов отдельных земских начальников и специфики функционирования института в Воронежской губернии использовались воспоминания Коротоякского уездного предводителя дворянства Л. М. Савелова71.

Таким образом, представленная источниковая база позволяет достигнуть поставленную цель и реализовать задачи исследования, а также дать объективную оценку функционирования института власти в лице земских участковых начальников в Российской империи конца Х1Х-начала XX вв.

Положения, выносимые на защиту:

1. Возникший в конце XIX века институт земских участковых начальников явился отражением назревшей необходимости в реформировании системы местного управления Российской империи, реализованной в рамках политики государственного патернализма.

2. Социальный состав института, включавший даже в центральных губерниях с сильными дворянскими корпорациями представителей разных сословий, свидетельствовал о чиновничье - бюрократическом, а не помещичье - дворянском характере должности.

3. Многообразие административных полномочий, возложенных на земских начальников, выдвигало на первый план не функцию «опеки» посредством вмешательства в функционирование крестьянского самоуправления, а деятельность в качестве связующего звена между властью и населением, проводника политики царского режима. Причем с ролью управленца - администратора институт справлялся вполне эффективно и имел значительный потенциал к моменту упразднения.

4. Объединение в руках земского начальника административных и судебных полномочий не оправдало себя на практике. Отсутствие юридического образования и должной практической подготовки у большинства чиновников, бесспорная загруженность управленческими обязанностями, а также большой объем ежегодно поступающих на производство гражданских и уголовных дел, отрицательно сказывались на качестве отправления правосудия.

" Новиков А. И. Записки земского начальника Александра Новикова. СПб.: Тип. М.М. Стасюлевича, 1899. 240 с.

61 Поливанов В. Записки земского начальника // Русская мысль. - 1917. -№ 3-4, 5-6, 7-8,9-10. " Толстой С. Л. Очерки былого / общ. ред. и примеч. Т. Н. Волковой; вступ. ст. Н. П. Нузина. Изд. 4-е, испр. и доп. Тула: Приок. кн. изд-во, 1975.477 с.

10 Янович В. Итоги шестилетия. Пермь: типо-литография губернского правления, 1902. 178 с. " Савелов Л. М. Из воспоминаний, 1892-1903 / Вступит, ст. А. Н. Акиньшина, О. Наумова. Воронеж: Петровский сквер, 1996.143 с.

5. Негативные стороны деятельности земских начальников, выражавшиеся в злоупотреблениях и превышении служебных полномочий, объясняются, в первую очередь, отсутствием должного надзора со стороны контролирующих инстанций всех уровней.

6. Значимое влияние на характер функционирования института, а, следовательно, образ земского начальника в глазах населения и общественности оказывал личностный, субъективный фактор. Впрочем, несмотря на противоположные оценки чиновника, именно он являлся олицетворением государственной власти в крестьянской повседневности позднеимперского периода.

Научная новизна исследования. В работе предпринята попытка всестороннего анализа функционирования института земских участковых начальников как органа власти с обширными административными и судебными полномочиями в отношении крестьянского населения. Впервые изучается порядок комплектования, социальный состав, эволюционировавший функционал земских начальников, их взаимоотношения с органами власти и подведомственным населением в Воронежской губернии. Впервые сделана попытка восстановить поименный состав контингента земских начальников Воронежской губернии с указанием времени службы каждого должностного лица. В исследовании впервые в научный оборот вводится целый ряд неопубликованных ранее источников, в частности, архивных материалов, содержащихся в фондах РГИА и ГАВО.

Практическая значимость диссертации заключается в возможности привлечения ее материалов для подготовки обобщающих трудов по истории Российской империи конца Х1Х-начала XX вв., аграрной истории России, истории Воронежского края. Положения и выводы исследования могут стать основой учебных пособий по истории развития органов местного управления, а также их взаимодействия с органами местного самоуправления. Результаты работы могут быть использованы при разработке лекционных и элективных курсов для средней или высшей школы.

Апробация работы. Основные положения и результаты диссертационного исследования были успешно представлены широкой аудитории в рамках работы научных конференций студентов, аспирантов и преподавателей в Воронежском государственном педагогическом университете в 2007-2010 гг., областной научно-практической краеведческой конференции (Воронеж, ноябрь 2008 г.), а также изложены в 8 научных публикациях. Диссертация обсуждалась и была одобрена на заседании кафедры отечественной истории нового и новейшего времени Воронежского государственного педагогического университета.

Структура работы обусловлена задачами настоящего исследования. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованных источников и литературы, приложений.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается актуальность исследования, определены его объект, предмет, цель, задачи, хронологические и территориальные рамки, охарактеризованы степень научной разработанности темы, источниковая база, методологическая основа, научная новизна и практическая значимость.

Первая глава «Корпус земских участковых начальников как институт власти в русской деревне», состоящая из трех параграфов, посвящена анализу причин и условий возникновения института, хода его введения на локальном уровне, механизма формирования и социального состава корпуса управленцев.

В параграфе 1 «Становление института земских участковых начальников: причины и ход введения» показан генезис института как на уровне разработки законодательной базы функционирования административно-судебных органов власти в деревне, так и на уровне непосредственного учреждения новой должности на местах.

Анализ внутриполитической обстановки в Российской империи 80-х годов XIX века позволил вычленить два основных мотива введения института земских участковых начальников. Во-первых, желание правительства упорядочить местное управление, укрепив тем самым вертикаль и авторитет государственной власти, и устранив беспорядки и неустроенность в крестьянском самоуправлении. Во-вторых, правительство, разрабатывая реформу, пыталось удовлетворить чаяния консервативного крыла высшего сословия и обеспечить поместному дворянству возможность занимать в деревне влиятельное положение. В свете данных обстоятельств, предлагаемые либералами проекты реформы местного управления, имеющие в своей основе идею создания всесословной мелкой земской единицы, явившейся бы низшим звеном в административной системе империи, не могли быть одобрены представителями власти. Взамен, законодатель предпочел продолжать политику в рамках государственного патернализма и учредил должность земского участкового начальника, совместившего административные функции и судебные полномочия по отношению к обособленному крестьянскому миру.

Введение на местах созданного таким образом института власти регламентировалось министерством внутренних дел, однако осуществлялось при непосредственном участии местных властных структур и общественных деятелей, что подтверждается материалами Воронежской губернии, где в рамках работы временных уездных и губернского комитетов по приведению в действие Положения о земских участковых начальниках проектировалось разделение уездов губернии на участки с учетом географической, демографической и хозяйственной специфики местности, а также необходимости экономии средств государственной казны. В результате обсуждений на уездном и губернском уровнях и последующей корректировки со стороны МВД, было утверждено деление Воронежской губернии на 67 земских участков, Оно во многом отвечало протяженности и плотности заселения уездов, характеру и

занятости населения. Самые крупные уезды были разделены на 7-8 участков, средние - на 5-6, небольшие на 4 участка. Такое деление просуществовало вплоть до ликвидации института в 1917 году.

В параграфе 2 «Механизм формирования корпуса земских начальников» не только охарактеризованы два основных механизма комплектования корпуса управленцев: 1) утверждение, когда МВД лишь санкционировало кандидатуру, избранную губернскими и уездными властями и 2) прямое назначение чиновников министерством в связи с отсутствием местных кандидатов по схеме МВД - уезд, но и вычленены вероятные пути формирования контингента претендентов на местах. Чаще выдвижение кандидатов происходило, скажем так, «снизу». Местный дворянин обращался с прошением на имя уездного предводителя дворянства, который ходатайствовал перед губернатором. Последний, в свою очередь, совещался с губернским предводителем и, в случае отсутствия препятствий представлял избранного таким образом кандидата на утверждение в министерство. В данном случае речь идет о схеме: прошение - уезд - губернатор - ходатайство в МВД. Однако существовали и другие механизмы, назовем их механизмами «сверху»: губернатор - уезд - губернатор - ходатайство в МВД, когда начальник губернии пытался выдвинуть на должность «нужного» ему человека; или МВД - губернатор -уезд - губернатор - ходатайство в МВД, когда министерство «подсказывало» желательную кандидатуру.

Впрочем, несмотря на различные пути в механизме формирования института земских начальников, процедура назначения нового должностного лица была строго регламентирована и никогда не выходила за рамки закона, хотя нередко при выборе претендентов из местной среды немаловажную роль играли их личные связи и отношения.

Помимо назначения новых земских участковых начальников, довольно частыми были перемещения уже утвержденных чиновников внутри уезда или губернии, что было связано со стремлением местных помещиков жить в своих имениях или необходимостью переехать в город. Однако подобные перестановки санкционировались как губернскими, так и центральными властями лишь при наличии в них пользы для службы.

В параграфе 3 «Социальный состав института земских начальников» проанализированы сословная принадлежность, имущественное положение, уровень теоретической и практической подготовки чиновников в Воронежской губернии за весь период функционирования института с 1 июля 1891 г. по март 1917 г.

Следуя идее создать «близкую» к народу власть, а также упрочить положение благородного сословия, законодатель рассчитывал на пополнение института земских участковых начальников за счет местного дворянского элемента, что вполне удавалось в первые годы его функционирования. В частности, 98% земских начальников Воронежской губернии первого призыва были потомственными дворянами, в том числе 94% - местными. Однако со временем дворянский состав института даже в центральных губерниях, где

представители высшего сословия всегда занимали ключевые позиции в системе местного управления, был разбавлен представителями других социальных групп, составлявшими порядка 1/10 общего числа чиновников.

Подавляющее большинство земских начальников принадлежало к поместному землевладельческому элементу, хотя полностью укомплектовать институт местными помещиками не удалось. К тому же, несмотря на преобладание среди чиновников Воронежской губернии крупных (свыше 500 дес.) и средних (от 100 до 500 дес.) землевладельцев, нет оснований говорить об их преуспевающем положении, поскольку многие имения к началу XX века были заложены и не раз, в силу чего должность земского начальника нередко приносила единственный доход занимавшему ее.

Более чем 80% земских начальников Воронежской губернии имели высшее и среднее образование, причем до половины корпуса управленцев окончили учебные заведения военного профиля, естественно не обеспечивавшие своих выпускников знаниями, необходимыми для реализации судебных функций, чего, впрочем, нельзя сказать об определенных управленческих навыках.

Лишь чуть более половины чиновников Воронежской губернии имели опыт службы в крестьянских учреждениях, земстве, юридическую подготовку или опыт судебной деятельности, что вновь ставит под сомнение способность порядка 50% земских начальников исполнять обязанности по разрешению гражданских и уголовных дел.

Несмотря на действия МВД по улучшению качественного уровня корпуса руководителей крестьянского общественного управления, выразившиеся в неоднократном отклонении утверждения кандидатов, не отвечающих требованиям образовательного и служебного цензов, учреждении испытаний при губернских присутствиях и земском отделе, а также подготовительных курсов для желающих занять ответственные должности, царскому правительству не удалось пополнять институт если не исключительно, то по большей части местными помещиками с высшим юридическим образованием или трехлетним опытом службы в крестьянских учреждениях. Причем, во многом, это объяснялось объективными причинами. В частности, социальный состав деревни, преобразованный в связи с оттоком дворянства в города и размыванием сословных границ, а также непритягательный характер службы земского начальника, связанной с жизнью в сельской местности, при невысоком классе должности и окладе жалования, при отсутствии перспектив карьерного роста, - все это предопределило сужение контингента потенциальных управленцев.

С введением Положения 12 июля 1889 г., в Российской империи не произошел поворот к временам помещиков-крепостников. Земский начальник стал не отцом-покровителем, а явился простым государственным чиновником, назначение и утверждение которого происходило с участием элементов государственной машины, который получал жалование от казны (а не из земских средств), который пользовался всеми правами государственного

служащего. А преимущественно дворянский состав института (во внутренних губерниях империи) свидетельствовал лишь о том, что дворянство рассматривалось правительством как поставщик кадров для государственного аппарата, поскольку традиционно высший служилый класс обладал большими возможностями для получения образовательного ценза и служебных навыков. Однако должность земского начальника носила характер чиновничье - бюрократической, а не некоей привилегии дворянства.

Вторая глава «Функционирование института земских участковых начальников в качестве судебно - административного органа в русской деревне», состоящая из трех параграфов, включает рассмотрение административных и судебных полномочий чиновников, их практической реализации, эффективности и результативности.

В параграфе 1 «Первичные административные полномочия земских начальников по закону 12 июля 1889 года» проанализированы административные обязанности чиновников, зафиксированные в Положении о земских участковых начальниках.

Созданный в качестве административно-судебного органа институт земских начальников во многом рассматривался и МВД и самими чиновниками как аппарат управления, а затем уже как судебная инстанция. Первичные административные полномочия чиновников, заключавшиеся в заведыва-нии управлением и поземельным устройством сельских обывателей, отвечали в первую очередь интересам государства, имевшим в основе патриархально-попечительский взгляд на огромную массу крестьянского населения страны. Законодательство предоставило земскому начальнику не просто роль формального управленца, но полномочия активного администратора, имевшего довольно обширное право вмешиваться в функционирование крестьянского самоуправления, в частности, надзирая за деятельностью органов и должностных лиц волостного и сельского управления и суда, имея право не только дополнять списки дел, назначенных к рассмотрению на волостном сходе, но и рассматривать все постановленные сходами приговоры, представляя незаконные к отмене в уездный съезд, заботясь «о хозяйственном благоустройстве и нравственном преуспеянии крестьян». Подобные попечительские функции наряду с дискреционными полномочиями как по отношению к подведомственным должностным лицам, так и к населению, земские начальники, как чиновники МВД, в большинстве своем, старались использовать в соответствии с государственными задачами, главными из которых были поддержание порядка и авторитета власти в деревне, обеспечение законности деятельности органов крестьянского самоуправления.

Однако, дав возможность пространного толкования Положения 12 июля, законодатель обрек институт на главенство субъективного фактора в основе его деятельности. В результате личностная составляющая привела к развитию злоупотреблений должностными полномочиями. Впрочем, неправомерно представлять факты злоупотреблений в качестве общей характеристики всего института. Деятельность массы добросовестных чиновников спо-

собствовала упорядочению крестьянского общественного управления и искоренению язв деревенской жизни: пьянства на сходах, и, как следствие, составления приговоров «за водку», растрат крестьянскими должностными лицами.

В параграфе 2 «Эволюция административных полномочий земских начальников» рассматривается спектр управленческих функций, со временем возложенных на крестьянских руководителей.

Со временем административные обязанности земских начальников были настолько расширены, что функция «опеки» все дальше отходила на второй план, оставляя место черновой административной работе. На чиновников были возложены: лесоохранитсльные полномочия по надзору за крестьянскими лесными наделами; поручения относительно льгот по уплате выкупных недоимок и выкупного долга; право выдачи видов на жительство; заве-дывание переписными участками во время всеобщей переписи 1897 года; функции по взиманию окладных сборов; заведывание делами по обеспечению продовольственных потребностей сельских обывателей; участие в делах по воинской повинности и мобилизации; с зарождением парламентаризма в России - организация соблюдения законности выборов на волостных сходах. С началом реализации аграрных преобразований П.А. Столыпина, земские начальники на местах, не только знакомя подведомственное население с основами указа 9 ноября 1906 г. (закона 14 июня 1910 г.), но и укрепляя землю за желающими выйти из общины, в случае отказа на то схода, а также предупреждая крестьянские волнения и борясь с сопротивлением населения, стали первыми проводниками в жизнь землеустроительного курса.

Помимо означенных полномочий, земские начальники были обязаны незамедлительно информировать вышестоящие власти о социально-экономическом положении крестьянского населения и общественно-политических настроениях в деревне; ежегодно представлять массу отчетов, объяснений и статистических сведений; наконец, входить в состав различных советов и комитетов.

Те объем и разноплановость ежегодно прогрессировавших административных функций, которые выполняли земские начальники, ставит нас перед констатацией несомненного факта: для успешного функционирования системы управления огромной империей, основное население которой составляло крестьянство, институт власти, подобный земским начальникам должен был существовать в русской деревне. На участковом уровне он, в первую очередь, обеспечивал связь между государственной властью и населением, являясь основным проводником политики царского правительства на местах. Вдобавок институт не только был востребован и к моменту своего упразднения не изжил себя, но и вполне мог существовать в дальнейшем при условии сохранения прежней политической системы, а также реорганизации в соответствии с тенденциями начала XX века.

В параграфе 3 «Судебные обязанности земских начальников» анализируется деятельность института в качестве судебной инстанции.

Помимо реализации обширных административных функций, земские начальники исполняли обязанности по разрешению гражданских и уголовных дел. В гражданском судопроизводстве преобладали дела по личным обязательствам и договорам о движимости; о вознаграждении за ущерб и убытки, если сумма отыскиваемого не превышала 300 рублей; о личных обидах и оскорблениях. Вторую группу наиболее значимых составляли гражданские дела по найму земельных угодий. В уголовном судопроизводстве земских начальников преобладали преступления против чужой собственности (кражи, мошенничество, обман; похищения и повреждения чужого леса), а также проступки против порядка управления.

Судебные дела отнимали у земских начальников довольно много времени, количественно превышая число административных. Причем тенденция к росту судебного делопроизводства поддерживалась не столько благодаря появлению новых дел, а сколько за счет прогрессировавшей год от года залежи дел прежних лет, поскольку ежегодно порядка трети судебных дел, находящихся в производстве у земских начальников, оставались неразрешенными. К тому же отсутствие знаний по юриспруденции у подавляющего большинства чиновников предопределило возникновение разного рода ошибок при разрешении гражданских и уголовных дел, что отмечалось как министерскими, так и внутренними ревизиями. Эти обстоятельства предрешили лишение земских участковых начальников судебных полномочий по закону 15 июня 1912 года.

Объединение в руках одного должностного лица двух ветвей власти, отрицаемое еще на уровне теории государства, не оправдало себя и на практике. Объем управленческих обязанностей, отсутствие должной теоретической подготовки у подавляющей массы земских начальников, и в тоже время, наличие большого числа гражданских и уголовных дел в их производстве, предрешило отодвигание судебных полномочий на второй план. В результате, обязанности по отправлению правосудия на протяжении всего периода существования института оставались лишь придатком к административным функциям.

Третья глава «Земский участковый начальник как чиновник и личность в российской провинции», состоящая из двух параграфов, содержит исследование специфики взаимоотношений земских начальников с центральными и местными органами власти и должностными лицами, с подведомственным населением; рассмотрение общественной и политической деятельности чиновников.

В параграфе 1 «Специфика взаимоотношений земских начальников с органами власти и должностными лицами» исследуются отношения руководителей крестьянского общественного управления с губернатором и возглавляемым им губернским присутствием, уездным съездом и председательствующим в нем предводителем дворянства, выполнявшими контролирующие функции по отношению к земским начальникам.

Недостатки в деятельности административно-судебных установлений, по большей части, являлись следствием отсутствия четкого контроля за их деятельностью, причем на всех ступенях. На местном уровне 2-3 непременных члена губернского присутствия, обремененные множеством обязанностей, физически не могли эффективно контролировать деятельность всех крестьянских учреждений губернии. Губернаторы, стремясь с одной стороны реализовывать посредством земских начальников правительственные мероприятия, а с другой, получать от них достоверную информацию об отражении этих мероприятий на жизнедеятельности крестьянского населения, не воспринимали функцию контроля как основную. Уездные предводители и вовсе избегали проверок, не желая нарушения добрососедских отношений. А само министерство внутренних дел, чьи ревизии, безусловно, носили более объективный характер, вместо применения строгих мер взыскания к подведомственным чиновникам, усиленно старалось «прикрыть» их несоответствие занимаемым должностям. В результате, фактическая бесконтрольность и безнаказанность способствовала появлению злоупотреблений и развитию пассивности среди отдельных земских начальников, приводивших к формированию негативного образа представителя «близкой» к народу власти.

В параграфе 2 «Отношения земских начальников с местным населением, их общественная и политическая деятельность» показана роль чиновника как в жизнедеятельности огромной массы крестьянского населения страны, так и в местной общественной жизни.

Земский начальник, бесспорно, являлся неотъемлемой составляющей крестьянской повседневности конца XIX - начала XX вв. Насколько многоликим был институт, настолько многообразны были его оценки в крестьянской среде. Образ чиновника складывался на основе его непосредственной деятельности в участке, его роли в общественно-политической жизни уезда и губернии, что свидетельствует о главенстве субъективного фактора в функционировании института. Несмотря на наличие негативных сторон в его деятельности, население не могло не признавать позитивную роль чиновников в пресловутом «хозяйственном благоустройстве» деревни, и как следствие, выражало им свою признательность. К тому же, «земский», в первую очередь, являлся представителем государственной власти, и в сознании мужика был ничем иным как ее олицетворением. По сути, неприязнь к институту или даже расправа с отдельными чиновниками-функционерами являлась отражением оценки населением, как мероприятий правительства, так и самодержавного режима в целом.

В заключении подводятся итоги исследования, формулируются общие выводы.

Назревшая к последней четверти XIX века необходимость в реформировании системы местного управления Российской империи выразилась в учреждении института земских участковых начальников, явившегося не элементом стройной системы общесословного управления, а органом особой крестьянской администрации в русле политики государственного патерна-

лизма. Впрочем, пресловутая идея о местном помещике-дворянине, поставленном над крестьянином для опеки и защиты его от влияния общины, не была, да и не могла быть воплощена в жизнь. Институт, с мощным управленческим потенциалом, стал основным проводником правительственного курса на местах. Причем, во многом благодаря корпусу земских начальников государственной власти удавалось не только своевременно реагировать на изменения в политических и социальных настроениях сельских масс, но и модернизировать общественные отношения в деревне в соответствии с требованиями времени (в первую очередь, сделав ставку на земских начальников при реализации курса на ломку общинных отношений и создание слоя крепких собственников). Однако функционирование института в качестве органа отправления правосудия не оправдало себя на практике. Впрочем, являясь важным элементом в системе местного управления империи, институт земских начальников, несмотря на нападки, сыпавшиеся на него со всех сторон, просуществовал вплоть до 1917 года.

По теме диссертации опубликованы следующие работы:

1. Сафронова (Башкирева) Н. В. Земские начальники в России и их роль в русской деревне (на материалах Воронежской губернии) [Текст] / Н.В. Сафронова (Башкирева), В.Н. Фурсов // Научные ведомости Белгородского государственного университета. Серия : История. Политология. Экономика. - 2008. - № 1 (41). - Вып. 5. - С. 58-64.(0,6 п.л. / 0,5 п.л.)

2. Башкирева Н. В. Институт земских участковых начальников как орган административного управления и судебная инстанция в Российской империи конца XIX - начала XX вв. [Текст] / Н.В. Башкирева // Научные ведомости Белгородского государственного университета. Серия : История. Политология. Экономика. Информатика. - 2010. - № 13 (84). - Вып. 15. - С. 160 -167. (0,8 п.л.)

3. Сафронова (Башкирева) Н. В. Земские начальники в русской деревне (по материалам Воронежской губернии) [Текст] / Н.В. Сафронова (Башкирева) /7 Научные труды преподавателей и студентов исторического факультета. Вып. 2. - Воронеж : ВГПУ, 2007. - С. 123 - 130. (0,3 п.л.)

4. Сафронова (Башкирева) Н. В. Механизм формирования института земских участковых начальников в Воронежской губернии [Текст] / Н.В. Сафронова (Башкирева) /7 Научные труды преподавателей и студентов исторического факультета. Вып. 3 / [редкол.: В.В. Килейников (отв. ред.) и др.] - Воронеж : ВГПУ, 2008. - С. 95 - 101. (0,35 п.л.)

5. Сафронова (Башкирева) Н. В. Институт земских участковых начальников: за и против [Текст] / Н.В. Сафронова (Башкирева) // Человек и общество: история и современность : межвузовский сборник научных трудов. Вып. 8 / [науч. ред. М.В. Шакурова] - Воронеж : ВГПУ, 2009. -С. 27-35.(0,5 п.л.)

6. Сафронова (Башкирева) Н. В. Институт земских участковых начальников как объект критики отечественной историографии [Текст] / Н.В. Сафронова (Башкирева) // Воронежское краеведение : традиции и современность : Материалы областной научно-практической краеведческой конференции, посвященной памяти A.B. Кольцова, 29-30 ноября 2008 г. / Воронеж, обл. краевед, музей, Воронеж, обл. совет краеведов. - Воронеж : Росинформресурс, 2009. - С. 103 - 107. (0,4 п.л.)

7. Сафронова (Башкирева) Н. В. Земские участковые начальники Воронежской губернии : специфика взаимоотношений с местной администрацией [Текст] / Н.В. Сафронова (Башкирева) // Научные труды преподавателей и студентов исторического факультета. Вып. 4 / [редкол.: В.В. Килейников (отв. ред.) и др.] - Воронеж : ВГПУ, 2009. - С. 73 -80. (0,4 п.л.)

8. Башкирева Н. В. К вопросу о многообразии административных полномочий земских участковых начальников (участие в податном деле, продовольственном обеспечении населения, землеустроительных мероприятиях) [Текст] / Н.В. Башкирева // Человек и общество: история и современность : межвузовский сборник научных трудов. Вып. 9 / [науч. ред. М.В. Шакурова] - Воронеж : ВГПУ, 2010. - С. 34 - 45. (0,7 п.л.)

Подп. к печ. 21.10.2010 Объем 1.5 п.л. Заказ № 115 Тир 100 экз.

Типография Mill У

Оглавление научной работы автор диссертации — кандидата исторических наук Башкирева, Наталья Валерьевна

ВВЕДЕНИЕ.

ГЛАВА 1. КОРПУС ЗЕМСКИХ УЧАСТКОВЫХ НАЧАЛЬНИКОВ

КАК ИНСТИТУТ ВЛАСТИ В РУССКОЙ ДЕРЕВНЕ.

1.1. Становление института земских участковых начальников: причины и ход введения.

1.2. Механизм формирования корпуса земских начальников.

1.3. Социальный состав института земских начальников.

ГЛАВА 2. ФУНКЦИОНИРОВАНИЕ ИНСТИТУТА

ЗЕМСКИХ УЧАСТКОВЫХ НАЧАЛЬНИКОВ В КАЧЕСТВЕ СУДЕБНО-АДМИНИСТРАТИВНОГО ОРГАНА В РУССКОЙ ДЕРЕВНЕ.

2.1. Первичные административные полномочия земских начальников по закону 12 июля 1889 года.

2.2. Эволюция административных полномочий земских начальников. 2.3. Судебные обязанности земских начальников.

ГЛАВА 3. ЗЕМСКИЙ УЧАСТКОВЫЙ НАЧАЛЬНИК КАК

ЧИНОВНИК И ЛИЧНОСТЬ В РОССИЙСКОЙ ПРОВИНЦИИ.

3.1. Специфика взаимоотношений земских начальников с органами власти и должностными лицами.

3.2. Отношения земских начальников с местным населением, их общественная и политическая деятельность.

Введение диссертации2010 год, автореферат по истории, Башкирева, Наталья Валерьевна

Актуальность темы исследования. Реформаторская деятельность как таковая, символизируя, в определенной степени, переломный момент в развитии общества и государства, во все времена привлекала внимание исследователей, неоднократно возвращавшихся к изучению проблемы, стремясь посредством ее переосмысления, более объективно оценить значение преобразований. Эпоха Великих реформ и пореформенное время, принесшие значительные изменения в экономику, внутреннюю политику, социальную структуру российского общества, не стали исключением. Однако комплекс последующих мероприятий внутренней политики Александра III, прочно заклейменный в советской историографии в качестве «контрреформ», не привлек столь, широкого внимания научной общественности. Особенно мало изученной до сих пор остается реформа; местного1 управления, выразившаяся в создании института власти в лице земских участковых начальников. А ведь поставленный в качестве контролирующего органа над системой сельского самоуправления, он играл значимую роль в. крестьянской повседневности рубежа Х1Х-ХХ вв.

В данной' связи, всестороннее- изучение функционирования института земских начальников * в. русской' деревне на основе объективного анализа архивных материалов и литературы поможет воссоздать более полную- и избавленную от тенденциозности картину общественно-политической' жизни Российской- империи; последних десятилетий ее существования, в том числе вычленить действия государственной машины в условиях модернизационных процессовначала XX века.

Впрочем, актуальность исследованию'- придают не только малая изученность и идеологическая окраска оценки деятельности земских участковых начальников. Современное административное реформирование Российской Федерации, направленное на усиление вертикали государственной власти, требует тщательного анализа накопленного опыта взаимодействия органов управления и самоуправления, на местах. В силу чего всестороннее, глубокое изучение сосуществования земских начальников с подведомственным, населением и должностными лицами становится актуальной задачей исторической науки сегодня. К тому же, в эпоху «разбюрократизации» как основы эффективности управления, инициированной руководством государства в России, начала XXI века, важно учесть традиции функционирования российского чиновничье-бюрократического аппарата в исторической ретроспективе. В данных обстоятельствах анализ социального состава и функционала, образа земского начальника в глазах местного населения,, а также эффективности1 его деятельности в качестве связующего > звена между правительством и народом, поможет избежать возможных ошибок и недоразумений при совершенствовании системы государственного'управления-сегодня:

Объектом исследования1 является институт власти- в. лице земских участковых начальников как орган местного управления и судебная.инстанция.

Предметом исследования, выступает непосредственная деятельность, корпуса земских начальников в Воронежской губернии, ее эффективность и результативность.

Территориальные рамки работы определяются административными границами Воронежской губернии как типичной для центральной части Российской империи с сильными дворянскими корпорациями и аграрным характером уклада населения, где замысел законодателя о поддержке, местного дворянского элемента путем учреждения должности земского начальника как «опекуна» для крестьянского населения, должен был реализоваться в полной мере.

Хронологические рамки исследования определяются периодом существования института земских начальников. Отправная точка — 1889 г. — разработка и принятие Положения о земских участковых начальниках, регламентирующего их деятельность. Конечная точка — 1917 г. - время ликвидации института под натиском революции.

Степень научной разработанности темы: Изучение деятельности института земских участковых начальников началось в период его существования, а анализ необходимости подобной реформы был предпринят, в

1 2 частности, П. Л. Корфом , Д. Цертелевым , еще до ее реализации. В данной связи особенно примечательна работа одного из «отцов-прародителей» л института А. Д. Пазухина , выработавшего целую концепцию преобразования систем местного управления и самоуправления Российской империи, которая легла в основу реформаторской деятельности императора Александра III.

Впрочем, комплексных исследований функционирования административно-судебных учреждений в дореволюционной историографии не последовало.

А. А. Корнилов*, В. М. Гессен5, М. М. Катаев6 уделили внимание вопросам подготовки реформы местного управления и генезису института земских начальников. Авторы подробно рассмотрели предпосылки-и причины административного реформирования, предложения и проекты различных общественных групп, наконец, условия принятия закона о земских начальниках. Причем, если для первых двух исследователей характерна отрицательная позиция в оценке учрежденной должности, то работа Катаева, представляя собой официальное издание земского отдела МВД; отличается более описательным характером, имевшим целью лишь изложить историю становления института.

1 Корф П. Л. Ближайшие нужды местного управления. СПб.: Тип. М. Стасюлевича, 1888. 124 с.

2 Цертелев Д. Нужна ли реформа местного управления? М.: Унив. тип , 1889. 97 с.

3 Пазухин А. Современное состояние России и сословный вопрос. М. : Университетская типография, 1886. 63 с.

4 Корнилов А. А. Крестьянская реформа СПб. : Издательство П.П Гершуна и Ко : Типолитография Ф. Вейс-берга, 1905.271 с.; Его же. Курс истории России XIX в. М.: Высшая школа, 1993.446 с.

5 Гессен В. М. Вопросы местного управления. СПб.: Право, 1904. 235 с.

6 Местные крестьянские учреждения 1861, 1874 и 1889 гг. : (Ист. очерк их образования и норм деятельности) : Ко дню пятидесятилетней годовщины освобождения крестьян от крепостной зависимости 19 февраля 1861 г./ Сост. M.M. Катаев. Ч. 1-3. СПб.: типография Министерства внутренних дел, 1911-1912.

Немногочисленные дореволюционные исследования, затрагивающие непосредственно деятельность крестьянских руководителей, не отличаясь опорой на широкий круг фактического материала, изобилуют оценочными суждениями. Причем, в подавляющем большинстве, за исключением работ открыто апологетического характера7, оценки носят отрицательный оттенок. Так, работы юристов-правоведов: Г. А. Евреинова8, В. Д. Кузьмина-Караваева9, А. А. Леонтьева10, М. А. Лозина-Лозинского11, С. П. Никонова12 отличает безапелляционная критика института земских начальников в силу установления в лице чиновников административной опеки над обособленным крестьянским населением. Среди подобного рода работ особое внимание привлекает

1 Ч исследование К. Я. Кожухара , изучившего с либеральных позиций историю введения и состав института, административный функционал и ответственность его представителей, взаимоотношения с должностными лицами, органами крестьянского самоуправления и подведомственным* населением, опираясь- на отчеты о деятельности земских начальников и уездных съездов Саратовской губернии.

Нарекание дореволюционных исследователей вызывало объединение в руках земских начальников административной и судебной власти14. В этой связи особое место в работах И. Аничкова15, Г. А. Джаншиева16, П. Н. Обнинско

7 Волков Н. Е. Очерк законодательной деятельности в царствование императора Александра III. 1881-1894 гг. СПб.: Типография А.Ф. Штольценбурга, 1910. 375 с.

8 Евреинов Г. А. Крестьянский вопрос в его современной постановке. СПб. : типография А. Бенке, 1903. 88 с

9 Кузьмин-Караваев В. Д. Правовые нужды деревни // Кузьмин-Караваев В. Д. Земство и деревня, 1898-1903: Статьи, реформы, доклады и речи. СПб.: Тип. т-ва "Общественная польза", 1904. С. 325-360.

10 Леонтьев А. А. Волостной суд и юридические обычаи крестьян. СПб. : Тип. М. Меркушева, 1895. 140 с.; Его же. Законодательство о крестьянах после реформы // Великая реформа. Русское общество и крестьянский вопрос в прошлом и настоящем. М.: Издание т-ва И.Д. Сытина, 1911-. Т. 6. Юбилейное издание. 1911. С. 158-174. ; Его же. Крестьянское право. Систематическое изложение особенностей законодательства о крестьянах. СПб. : Законоведение, 1909.401 с.

11 Лозин-Лозинский М. А. Крестьянское право // Вестник права. - 1899. - № 2. - С. 1-27."

12 Никонов С. П. Крестьянский правопорядок и его желательное будущее. Харьков, 1906. 330 с. ; Его же. Основные начала положений 19-го февраля 1861 года. Одесса : Тип. "Техник", 1911. 73 с.

13 Кожухар К. Я. Земские начальники // Вестник права. - 1905. - № 5, 8, 9.

14 См. : Нольде А. Э. Судебно-административная реформа 1889 года // Судебные уставы 20 ноября 1864 года за 50 лет. Петроград : Сенатская типография, 1914. Т. 2. С. 683-706.

15 Аничков И. Мировой суд и преобразование низших судов. СПб. : H. К. Мартынов : Тип. И. Г. Брауде и Ко, 1907.95 с

16 Джаншиев Г. А. Эпоха великих реформ : в 2 т. М.: Издательский дом «Территория будущего», 2008. го17 отведено противопоставлению восхваляемого института мировых судей и негативно оцениваемого института земских начальников. Так, яростный защитник мирового суда Г. А. Джаншиев характеризует институт земских начальни

18 ков как «неудачный нарост на Судебные уставы» , а известный юрист П. Н. Обнинский, приводя примеры злоупотреблений отдельных земских начальников и, выстраивая из них «физиономию» всего института, утверждает, что «ничего подобного мы не найдем в институте мировых судей»19. Причем даже авторы, в целом позитивно оценивающие- идею учреждения» власти, «близкой к народу», скептически относились к стремлению наделить чиновников - администраторов судебными полномочиями20.

Дореволюционная историография вопроса ознаменована.также наличием ряда статей и очерков, созданных чиновниками и общественными деятелями, сталкивавшимися по роду своей службы или деятельности с представителями

01 института земских начальников. Так, работы Д. П1 Малютина , Э: П. Беннигсе-на22 отличает консервативная направленность и попытка выделить позитивные стороны функционирования административно - судебных установлений, а также причины неудовлетворительности их деятельности, в качестве которых обоими авторами называются: загруженность земских начальников обширными обязанностями и недостаточный надзор за созданными учреждениями.

Попытки более тщательного анализа направлений работы института и его роли в русской деревне в дореволюционной историографии,' единичны. Так, помощник управляющего земским отделом министерства внутренних дел И. М.

17 Обнинский П. Н. Мировые судьи и их преемники // Обнинский П. Н. Сборник статей. 1864-1914. М. : Задруга, 1914. С. 65-112

18 Джаншиев Г. А. Указ. соч. T. 1. С. 60.

19 Обнинский П. Н. Указ. соч. С. 86.

20 См. : Башмаков А. А. Закон 12 июля 1889 года о преобразовании судебной части и введении земских начальников // Журнал гражданского и уголовного права. - 1890. - Кн. 1. — С. 1-17. ; Каменский А. Реформа местного управления. СПб. : Б/и, 1904. 40 с.

21 Малютин Д. П. Ошибки, сделанные при составлении Положения о крестьянах 19 февраля 1861 г. и их последствия, СПб. : тип. А. С. Суворина, 1895. 70 с.

22 Беннигсен Э. П. К вопросу о пересмотре законодательства о крестьянах. Из заметок практика. СПб. : типография А. С. Суворина, 1902. 158 с.

Страховский в работе «Крестьянские права и учреждения»23 проанализировал многообразие полномочий крестьянских руководителей и эффективность их администраторской деятельности. Автор пришел к заключению, что правительственная власть обрела в лице земских начальников «надежных представителей и получила возможность опираться на них в своих начинаниях»24.

Влияние института на систему крестьянского самоуправления и уровень благосостояния подведомственного земскому начальнику населения рассмотрено С. А. Дедюлиным25, утверждавшим, что неурядицы в крестьянском управлении и хозяйстве обязаны институту земских начальников, комплектуемому на основе сословного принципа.

Получившая широкий общественный резонанс работа местных комитетов о нуждах сельскохозяйственной промышленности, затронувших деятельность земских начальников, в качестве органов управления, нашла отражение в ряде статей и очерков26. Авторы, анализируя мнения комитетов, основанные на фактах злоупотреблений чиновников, пришли к выводам о негативном влиянии земских начальников, установивших «серьезную и притом властную

ОН административную опеку над населением» , на функционирование крестьянского самоуправления, правосознание и благосостояние деревни.

Одним словом, не застрахованные от субъективности в оценках, исследования института земских участковых начальников дореволюционного

23 Страховский И. М. Крестьянские права и учреждения. СПб.: T-во «Общественная польза», 1904. 256 с.

24 Там же. С. 172.

25 Дедюлин С. А. Крестьянское самоуправление в связи с дворянским вопросом : К вопросу о пересмотре законоположений о крестьянах : Ответы на вопросы 1-47 М-ва вн. дел. СПб. : Типография «Бережливость», 1902. 192 с.

26 Билимович А. Д. Крестьянский правопорядок по трудам местных комитетов о нуждах сельскохозяйственной промышленности : (Докл., прочит, в собр Киев. юрид. о-ва 6 нояб. 1904 г.). Киев : Тип. Имп. Ун-та св. Владимира, 1904. 60 с. ; Нужды деревни по работам комитетов о нуждах сельскохозяйственной промышленности. СПб.: H.H. Львов и A.A. Стахович, 1904. Т. 1: Сборник статей / K.K. Арсеньев [и др.]. 439 с.; Риттих А. А. Крестьянский правопорядок. СПб. : Тип. В.Ф. Киршбаума, 1904. 447 с (Свод трудов местных комитетов по 49 губерниям европейской России / Высочайше учрежденное особое совещание о нуждах сельскохозяйственной промышленности).

Риттих А. А. Крестьянский правопорядок. С. 293. периода были единичны и фрагментарны, охватывая лишь его отдельные аспекты, к тому же носили описательный характер.

Советская историческая наука, по большому счету, не уделила должного внимания одной из важнейших реформ конца XIX столетия. Институт земских участковых начальников, воспринимаемый в качестве крайне реакционного нововведения в комплексе «контрреформ» Александра III, удостоился лишь кратких негативных характеристик как орган административно-дворянской опеки, поставленный над крестьянским, самоуправлением. Такая позиция отражена в 1960-е годы в работах Н. П. Ерошкина28, представившего историю системы органов т.н. правительственно — дворянского надзора в России, коим, по утверждению автора, являлся и институт земских начальников29, Б. В. Виленского , изучившего судебные реформы второй половины XIX века и пришедшего к выводу, что с изданием законов 12 июля и 29 декабря 1889 года было осуществлено завершение судебной^ контрреформы, а в деревне усилился полицейско-административный гнет над крестьянами31.

Подобная оценка прослеживается в 1970-е гг. - в трудах А. П. Корелина32, указывавшего на откровенно продворянскую, помещичью направленность деятельности института земских начальников33, Ю. Б. Соловьева34, характеризующего учреждение института крестьянских руководителей, как одну из наиболее важных, однако не вполне удачных попыток самодержавия укрепить политические позиции дворянства35.

28 Ерошкин Н. П. Очерки истории государственных учреждений дореволюционной России. М. : Учпедгиз, 1960. 396 с.; Его же. Самодержавие накануне краха. М.: Просвещение, 1975. 160 с.

29 Ерошкин Н. П. Очерки истории . С. 234.

30 Виленский Б. В. Судебная реформа и контрреформа в России. Саратов : Приволж. кн. изд-во, 1969. 400 с.

31 Там же. С. 358.

32 Корелин А. П. Дворянство в пореформенной Росси 1861 - 1904 гг. : Состав, численность, корпоративная организация. М.: Наука, 1979. 304 с.

33 Там же. С. 204.

34 Соловьев Ю. Б. Самодержавие и дворянство в конце XIX века. Л.: Наука, 1973. 383 с.

35 Там же. С. 191.

Означенная трактовка продолжала превалировать в 1980-е гг. - в

-у f исследованиях П. Н. Зырянова , рассматривавшего институт как одно из самых мрачных порождений самодержавно — помещичьего строя, в создании которого идеи «попечительства» были доведены до логического абсурда ; А. М. Анфимова38, представлявшего введение корпуса земских начальников, ставших, по его мнению, диктаторами в своих участках, как наиболее реакционную меру курса Александра III39; С. М. Сидельникова40, объяснявшего учреждение новых должностных лиц в деревне как реализацию стремление правительства усилить власть помещиков- над крестьянами41; М. С. Симоновой42, характеризовавшей земских начальников как узду для удержания деревни в повиновении43.

Глубокому анализу в советской историографии были подвергнуты лишь некоторые стороны реформы местного управления, выразившейся в. создании института власти' в лице земских начальников. Так, благодаря исследованиям! П. А. Зайончковского44, подробно описавшего борьбу мнений, в высших государственных органах власти и в кругах общественности при обсуждении проекта Положения 12 июля 1889 года и проанализировавшего альтернативные проекты реформы местных органов власти, был изучен генезис института.

Историком А. А. Либерманом45 был впервые проанализирован, состав ■ корпуса руководителей крестьянского общественного управления и, в

36 Зырянов П. Н. Социальная структура местного управления капиталистической России (1861-1914 гг.). // Исторические записки. М. : Изд-во АН СССР, 1937-. Т. 107. 1982. С. 226 - 302. Его же. Крестьянская община Европейской России, 1907-1914 гг. М. : Наука, 1992. 256 с.

37 Там же. С. 272,264.

38 Анфимов А. М. Экономическое положение и классовая борьба крестьян европейской России : 1881-1904 гг. / под. ред. К. И. Шабуни. М. : Наука, 1984. 232 с.

39 Там же. С. 199.

40 Сидельников С. М. Аграрная политика самодержавия в период империализма. М. : Издательство Московского университета, 1980. 289 с.

41 Там же. С. 25.

42 Симонова M. С. Кризис аграрной политики царизма накануне Первой русской революции. М. : Наука, 1987. 255 с.

43 Там же. С. 64.

44 Зайончковский П. А. Российское самодержавие в конце XIX столетия (политическая реакция 80-х - начала 90-х годов). M. : Мысль, 1970. 444 с.

45 Либерман А. А. Состав института земских начальников // Вопросы истории. - 1976. - №8. - С. 201-204. частности, сделан вывод о неудавшейся попытке сформировать контингент земских начальников «целиком из местных помещиков»46.

В работе исследователя столыпинской аграрной политики Г. А. Герасименко47 показана роль земских начальников в аграрных реформах начала XX века, представленных автором как «низовое звено той государственной машины, которая была подключена царем к осуществлению указа 9 ноября 1906 года»48.

Впрочем, и этим авторам не удалось избежать влияния идеологических установок, вследствие чего институт власти в лице земских участковых начальников охарактеризован в их трудах с открыто негативных позиций.

В постсоветской историографии наметился интерес к изучению и переосмыслению многих явлений и процессов прошлого. В этом контексте личность и реформаторская деятельность Александра III привлекает внимание исследователей, старающихся отойти .от советских «штампов», довлеющих над1 историками в предшествующие десятилетия, и дать взвешенную, максимально, приближенную к объективности, оценку без идеологической и политической подоплеки49.

На современном этапе в исторической науке активно освещается история органов местного самоуправления50 и системы управления Российской империи51.

46 Либерман А. А. Указ. соч. С. 204.

47 Герасименко Г. А. Борьба крестьян против столыпинской аграрной политики. Саратов : издательство Саратовского университета, 1985. 344 с.

48 Там же. С. 63.

49 См. : Боханов А. Н. Император Александр 111. M. : Русское слово, 1998. 511 с. ; Лукоянов И. В. Конец царствования Александра III : была ли альтернатива «контрреформам»? // Проблемы социально-экономической и политической истории России XIX-XX века. СПб. : Алетейя, 1999. С. 247-258 ; Политическая история : Россия - СССР - Российская Федерация : в 2 т. М. : ТЕРРА, 1996. Т. 1. Гл. 4. С. 175 - 227 ; Российские самодержцы, 1801-1917 гг. / А. Н. Боханов, Л. Г. Захарова, С. В. Мироненко и др. 2-е изд. М. : Междунар. отношения, 1994. С. 216-306.

50 Емельянов Н. А. Местное самоуправление : проблемы, поиски, решения. М. Тула : ТИГИМУС, 1997. 814 с

51 История государственного управления в России : Учебник / Болотина Н. Ю., Герасименко Г. А., Гусев К. В. и др. ; Под общ. ред. Р. Г. Пихои. M. : РАГС, 2001. 376 с. ; История России. Народ и власть : Из лекций, прочитанных в рос. ун-тах : Учеб. для вузов. / Авт. : Л. В. Выскочков, А. Ю. Дворниченко, С. В. Ефимов и др. ; Сост. Ю. А. Сандулов. СПб. : Лань, 1997. 445 с. ; Черняк В. 3. История государственного и муниципального управления России : Учеб. для вузов. М.: РДЛ, 2001. 527 с.

Впрочем, отдельных работ, посвященных комплексному рассмотрению деятельности института земских участковых начальников в русской деревне рубежа Х1Х-ХХ вв. до сих пор нет. Однако в современных исследованиях намечены новые подходы к оценке его деятельности в качестве проводника государственной политики. Так, исследователь крестьянской общины О. Г. Вронский52 акцентирует внимание на позитивном влиянии чиновников на упорядочение деятельности органов крестьянского самоуправления.

Историком О. Н. Богатыревой проанализирован функционал земских начальников на материалах Вятской и Пермской губерний и сделан вывод о помощи института в адаптации крестьянского социума «к условиям пореформенной России, переживавшей форсированную модернизацию»54.

Деятельность института в качестве судебной инстанции, пришедшей на смену мировым установлениям, затрагивается в работе Ю. В. Щедриной55, пришедшей к выводу, что в результате реформы 1889 года «проблема местной юстиции оказалась нерешенной»56.

Неугасающий интерес к аграрной истории« способствует изучению различных сторон жизнедеятельности крестьянства. Так, исследователем В. Б. Без-гиным57 подробно рассмотрен быт, хозяйственная деятельность, правовые воззрения крестьян конца Х1Х-начала XX вв., в том числе затронуты взаимоотношения с земским начальником. Организация и деятельность волостных судов пореформенного периода основательно исследованы историком' Л. И. Земцо-вым58, частично затрагивающим и реформу 1889 года. Т. В. Шатковская59 изу

52 Вронский О. Г. Крестьянская община на рубеже XIX-XX вв. : структура управления, поземельные отношения, правопорядок. М.; Тула : б/и, 1999. 153 с.

53 Богатырева О. Н. Эволюция системы местного управления в Вятской и Пермской губерниях (1861 - февраль 1917). Екатеринбург : Издательство Уральского университета, 2004. 453 с.

54 Там же. С. 388.

55 Щедрина Ю. В. Суды российской провинции во второй половине XlX-начале XX вв. (на примере Курской губернии). Курск : издательство РОСИ, 2007. 159 с. Щедрина Ю. В. Указ. соч. С. 73.

57 Безгин В. Б. Крестьянская повседневность (традиции конца XIX - начала XX века) / [отв. ред. проф. Э. М. Щагин]. М. ; Тамбов : ТГТУ, 2004. 304 с.

58 Земцов Л. И. Правовые основы и организация деятельности волостных судов в пореформенной России (60-е -80-е гг. XIX в.) : дисс. . д-ра ист. наук : 07.00.02 : В 2 кн. Липецк, 2004. 461 с. Его же. Крестьянский самосуд: чила правовой быт крестьян второй половины XIX века, придя к выводу, что реформа 1889 года «приостановила разрушение патриархальной обособленности и замедлила проникновение общегражданских порядков в крестьянский быт»60.

Некоторые аспекты функционирования института земских начальников-и его отдельных представителей в Воронежской губернии затронуты в трудах 1 ¿7 местных исследователей: В. Н. Фурсова , М. Д. КарпачеваА. Н. Акиныпина63. Причем благодаря двум последним историкам опубликован один из важных архивных документов64, используемый нами при исследовании взаимоотношений земских начальников Воронежской губернии с местным населением.

Значимым шагом на пути к объективной переоценке роли земских участковых начальников в крестьянской жизни и повседневности являются появившиеся в последнее время диссертационные исследования Н. А. Бузановой, изучившей функционирование института в Тамбовской губернии, М. М. Гурьянова, проанализировавшего деятельность земских начальников в Вятской губернии, А. В! Звонцовой, исследовавшей административно-судебные правовые основы и деятельность волостных судов в пореформенной России (60-80-е гг. XIX в.). Воронеж : Изд-во ВГУ, 2007.264 с

59 Шатковская Т. В. Правовой быт российских крестьян второй половины XIX века : автореферат дисс. . канд. ист. наук : 07.00.02. Ростов-на-Дону, 2000. 30 с. Ее же. Закон и обычай в правовом быту второй половины XIX века //Вопросы истории.-2000.-№ 11-12. - С. 96-105.

60 Шатковская Т. В. Правовой быт российских крестьян второй половины XIX века. С. 21.

61 Фурсов В. Н. Классовая борьба в деревне центрально-черноземных губерний пореформенной России. Воронеж : Издательство ВГУ, 1991. 200 с.

62 Карпачев М. Д. Воронежская реформа в годы Столыпинской земельной реформы // Русская провинция : Сб. ст. / Сост. Р. В. Андреева. Воронеж : Центр. - Чернозем, кн изд-во. Вып. 2. 1995. С. 5-24 ; Его же. Столыпинская реформа в Воронежской губернии : итоги и уроки аграрного реформирования // Общественная жизнь в Центральной России в XVI - начале XX вв. : Сборник научных трудов / Отв. ред. М. Д. Карпачев. Воронеж : Издательство Воронежского университета, 1995. С. 157-177 ; Его же. Столыпинская аграрная реформа в восприятии Воронежского крестьянства // Исторические записки. : науч. тр. ист. фак. / редкол. : А. 3. Винников (отв. ред.) [и др.]. Воронеж : Изд-во ВГУ, 1996. Вып. 1. С. 66-80. б-> Акиньшин А. Н. Воронежское дворянство в лицах и судьбах : Историко-генеалогические очерки с приложением Перечня дворянских родов Воронежской губернии. Изд. 2-е, перераб. и доп. Воронеж : Центр духовного возрождения Черноземного края, 2009.432 с.

64 См. : Чернов А. М. Очерк последних беспорядков в сл. Евстратовке, Морозовке и хут. Колбине Острогожского уезда, составленный на основании конфиденциального сообщения начальника Воронежского губернского жандармского управления, рапортов уездного исправника и личных моих бесед на месте с помощником начальника ВГЖУ и и.д. Острогожского прокурора / публ. и предисл. М. Д. Карпачева ; коммент. А. Н. Акинь-шина // Из истории Воронежского края : Сборник статей / Воронеж, гос. ун-т. Ист. фак. ; Редкол. : А. Н. Акиньшин (отв. ред.) и др. Вып. 7. 1998. С. 185-225. установления, действовавшие в Тульской губернии65. Авторы, на основе комплексного изучения материалов местных архивов, сходятся во мнении о неправомерности представлений о реставрации власти помещиков-крепостников в деревне с учреждением должности земского начальника, о значимой роли крестьянских руководителей в модернизационных процессах начала XX века, о превалировании субъективного фактора в деятельности института.

В зарубежной историографии отсутствуют специальные работы, посвященные изучению деятельности административно-судебных установлений в России конца XIX века. Однако функционирование института земских участковых начальников затрагивается, в частности, Дж. Янеем66 при анализе аграрных преобразований в Российской империи начала XX века; Т. Пирсоном67, при рассмотрении деятельности и взаимодействия систем местного самоуправления и местного управления в Российской империи, сложившихся в ходе реформ 1860-х годов и преобразованных в русле бюрократической централизации в ходе контрреформ 1880-90-х гг.; Н. Вейсманом68, при изучении специфики аппарата государственного управления Российской империи начала XX века и попыток его реформирования. Стоит также отметить работу X. Уилан69, изучившей историю принятия Положения о земских начальниках в рамках исследования преобразований Александра III.

Несмотря на проявление в последнее время определенного интереса к проблеме, функционирование института земских участковых начальников в

65 Бузанова Н. А. Земские начальники Тамбовской губернии : 1889-1917 гг. : дисс. . канд. ист. наук : 07.00.02. Тамбов, 2005. 212 с. ; Гурьянов М. М. Институт земских начальников в конце XIX - начале XX вв. и его региональные особенности : дисс. . канд. юрид. наук : 12.00.01. Киров, 2007. 202 с. ; Звонцова А. В. Институт земских начальников в России в эпоху консервативной стабилизации и реформаторском процессе в 80-е гг. XIX в. - начале XX в.: по материалам Тульской губернии : дисс. . канд. ист. наук : 07.00.02. Тула, 2006. 286 с.

66 Yaney, G. L. The Urge to Mobilize. Agrarian Reform in Russia, 1861 - 1930. Urbana, Chicago, London : University of Illinois Press, 1982. 600 p

67 Pearson Th. S. Russian officialdom in crisis : Autocracy and local self-government, 1861-1900. Cambridge : Cambridge University Press, 1989. 284 p.

68 Weissman N. B. Reform in Tsarist Russia. The State Bureaucracy and Local Government, 1900-1914. Rutgers University Press. New Brunswick, New Jersey. 1981. 292 p.

64 Whelan, H. Alexander III and the State Council: Bureaucracy and counter-reform in late imperial Russia. New Brunswick, 1982. 258 p. русской деревне до сих пор остается мало освещенным. Отсутствие специальных работ, как в дореволюционной и советской;, так и в современной историографии, посвященных рассмотрению сущности и результативности реформы местного управления^ императора Александра 1Щ делает актуальным и обоснованным дальнейшее изучение проблемы с опорой на широкий; круг архивных материалов, в том числе, посредством исследования функционирования института земских участковых начальников на локальном уровне.

Целью исследования является всестороннее изучение: функционирования института земских участковых начальников, как органа административного управления и суда в Воронежской губернии и его роли в крестьянской повседневности рубежа Х1Х-ХХ вв.

Реализация данной цели предусматривает решение-следующих задач:

1. Проанализировать причины создания института земских начальников.

2'. Проследить непосредственный-, ход введения и организации« новых, административно - судебных учреждений на местах.

3. Выяснить механизм комплектованиям и; социальный? состав корпуса! земских начальников.

4. Раскрыть, административный; и судебный, функционал земских начальников;, а также эффективность реализации возложенных- на них полномочий.

5-. Исследовать взаимодействие земских начальников с центральными, губернскими и уездными властями.

6. Охарактеризовать образ земского начальника в качестве одной из ключевых фигур провинциальной повседневности рубежа Х1Х-ХХ вв.

Методология исследования? базируется на принципах научной объективности, историзма; и системности. Принцип объективности дал возможность избежать политической и идеологической тенденциозности при анализе - функционирования' института земских участковых начальников в русской деревне конца Х1Х-начала XX вв. на основе совокупности достоверных фактов. Следование принципу историзма предопределило рассмотрение изучаемого предмета в связи с конкретно-историческими условиями его существования, что помогло избежать, анахронизмов, модернизации и архаизации при исследовании деятельности института в русской деревне рубежа Х1Х-ХХ вв. Основываясь на принципе системности, мы рассматривали административно - судебные органы власти в качестве структурированной целостности, взятой во ■ взаимодействии составляющих его элементов.

Основу исследования составили как общенаучные методы исследования (анализ и синтез, индукция и дедукция, абстрагирование, конкретизация) так и конкретно-исторические. В частности, при работе над диссертацией применялся сравнительно-исторический метод, позволяющий сопоставить деятельность крестьянских чиновников; в различных регионах Российской империи. Использование: историко-генетического (ретроспективного) метода способствовало не: только выявлению причин возникновения института земских начальников; но и выяснению5 соотношения: субъективного и объективного факторов в- его функционировании. В исследовании активно применялся метод статистического анализа;

Источниковаябаза« исследования представлена опубликованными и неопубликованными материалами. В качестве последних выступают архивные источники, содержащиеся в фондах государственных архивов: Российского государственного5 исторического архива (РГИА) и Государственного архива Воронежской области (ГАВ О).

В первую очередь, при работе над диссертацией был исследован фонд земского отдела министерства внутренних дел Российской империи (РГИА. Ф. 1291);, сосредотачивающий информацию о непосредственном введении института. власти в лице земских участковых начальников на местах, данные о составе корпуса чиновников; сведения о фактической деятельности представителей института, полученные как в ходе местных и министерских ревизий, так и на основе отчетов самих крестьянских руководителей, уездных съездов и губернских присутствий, наконец, материалы о неправомерных действиях отдельных земских начальников и их служебной ответственности. Данные источники служат основой для понимания как роли земских начальников в качестве органа управления и суда в русской деревне, так и эффективности функционирования системы административного управления Российской империи изучаемого периода.

Не менее важное внимание при сборе информации по проблеме исследования было уделено изучению фондов ГАВО. Так, фонд Воронежского губернского правления (Ф. И-2), содержащий формулярные списки о службе земских начальников губернии, наряду с фондом Воронежского дворянского депутатского собрания (Ф. И-29), укомплектованном делами о дворянском достоинстве жителей губернии, в том числе, служивших земскими* начальниками, и фондом Воронежского губернского предводителя дворянства (Ф. И-30), включающим, переписку о назначении крестьянских руководителей, позволяют получить сведения о социальном составе корпуса чиновников, в Воронежской губернии, а именно, происхождении, возрасте, вероисповедании, уровне образования, имущественном цензе и служебной практике.

Фонд Канцелярии Воронежского губернатора (Ф. И-6) включает как данные о контингенте крестьянских руководителей и механизме комплектования института, так и материалы о фактической деятельности земских начальников в Воронежской губернии в.качестве связующего звена между правительственной властью и населением. К тому же переписка, содержащаяся в фонде, позволяет судить о специфике взаимоотношений губернских властей с подведомственными чиновниками.

Информация о непосредственном функционировании земских начальников в качестве органа административного управления содержится также в фондах: Воронежского губернского жандармского управления (Ф. И-1), Воронежского губернского присутствия по земским и городским делам (Ф. И-21), Воронежской губернской земской управы (Ф. И-20), Богучарской землеустроительной комиссии (Ф. И-85).

Фонды Коротоякского и Землянского уездных съездов (Ф. И-180 и Ф. И-32 соответственно) включают материалы о деятельности этих коллегиальных органов в качестве апелляционных инстанций для низших судов. Фонд Богу-чарского уездного съезда (Ф. И-23) содержит информацию о действиях земских начальников по реализации землеустроительных мероприятий."

К числу опубликованных источников по; проблеме исследования относятся законодательные акты, справочные издания, материалы периодической печати и мемуарная литература.

В качестве наиболее значимых законодательных актов, касающихся, изучаемого вопроса необходимо выделить «Положение о земских участковых начальниках» 12.июля 1889 года70, содержащее сведения о порядке комплектования, правах, обязанностях и ответственности чиновников, а также «Правила о производстве судебных дел, подведомственных земским начальникам и город

71 ским судьям», 29 декабря 1889 г. , конкретизирующие'их судебные полномочия. Данные документы- с разъяснениями и комментариями, а также ссылками на указанные в законах статьи из прочих законодательных актов, неоднократно издавались, официально и неофициально для облегчения деятельности крестьянских руководителей72.

70 Полное собрание законов Российской империи. Собрание 3-е. Т. 9. № 6196.

71 Там же. № 6483. ■

72 См.: Анастасьев А. К. Руководство по административным и судебным делам для земских начальников, уездных съездов, волостных судов, сельских и волостных сходов : Законы 12 июля 1889 [и] 29 дек. 1889 г. Т. 1-2. Чернигов : тип. губ. правл., 1891. ; Аристов И. Н. Волостной суд по закону 12 июля 1889 г. : Сб. узаконений и распоряжений, относящихся к волостным судам, действующим в местностях, где учреждень1 земские участковые начальники. Казань : тип. Г. М. Вечеслава, 1893. 121 с. ; Беэр В. А. Комментарий новых провинциальных учреждений 12 июля 1889 года : Сост. применительно к решениям 2 и др. деп. Правительствующего сената и циркуляров М-в вн. дел и юст. канд. прав, б. участковым мировым судьей уезд, и столич. съезда, гор. судьей и ныне зем. участковым нач. В. А. Беэр. Ч. 1-2. М. : Т-во тип. А.И. Мамонтова, 1894-1896. ; Воронцов-Вельяминов И. А. Сборник законоположений о крестьянах для губерний, на кои распространяется действие положения о земских начальниках, со всеми дополнениями и правительственными разъяснениями по 1-е июля 1890 года. Тула : тип. Губ. правл., 1890. 432 с. ; Горемыкин И. Л. Свод узаконений и распоряжений правительства Об устройстве сельского состояния и учреждений по крестьянским делам, с воспоследовавшими по ним разъяснениями, содержащимися в решениях Прав. Сената и в постановлениях и распоряжениях высших правительственных учреждений : в 2 т. СПб. : Тип. Д. В. Чичинадзе, 1898 ; Законоположения о преобразовании местных крестьянских и судебных учреждений и правила о производстве судебных дел, подведомственных земским начальникам и городским судьям, с изложением узаконений, на которые сделаны ссылки в «Законоположени

При исследовании функционирования органов власти в лице земских начальников в качестве контролирующей инстанции для должностных лиц и органов крестьянского самоуправления привлекались законодательные материалы, регламентирующие деятельность последних73. Для анализа эволюции полномочий чиновников в условиях начала XX века использовались законодательные акты, содержащиеся в различных сборниках документов74.

В-числе справочных изданий особое место занимает опубликованный министерством внутренних дел в 1903 году список должностных лиц крестьянских учреждений75, насыщенный информацией о социальном составе института земских начальников в 40 губерниях Российской империи, в том числе в Воронежской. К тому же Список содержит сведения о-кадровых перестановках чиновников на локальном уровне.

Для воссоздания'корпуса земских начальников Воронежской губернии-в исследовании активно использовались Памятные книжки Воронежской губернии, в частности Адрес-календари'лиц, служащих в губернии за 1891-1916 гг. , с поименным составом крестьянских руководителей. В данных источниках ях», с объяснениями Г. Вербловского : в 2 ч. Ч. 1. Изд. неофиц. СПб. : Тип. М.М. Стасюлевича, 1890. 119 с. ; Положение и правила о земских участковых начальниках, городских судьях и волостном суде. С дополнениями, разъяснениями и приложениями. Изд. неофиц. СПб. : Типолитография В. Фрейман, 1890. 253 с. ; Чагин С. А. Правила об устройстве судебной части и о производстве судебных дел в местностях, в которых введено Положение о земских участковых начальниках и Временные правила о волостном суде : С извлеч. из циркуляров м-в юстиции и вн. дел и циркуляр, указов общ. собр. Прав, сената, с примеч. составителя, выдержками из решений кассац. д-тов Прав, сената, а также с прил. правил о части, поверенных : С подробным алф. и сравнительным указателями. 9-е изд. СПб. : Н.К. Мартынов, 1915. 550 с. ; Шимановский М. В. Новый закон о преобразовании местных крестьянских учреждений и судебной части в Империи с изложением узаконений, на которые сделаны в нем ссылки. Одесса: тип. "Одес. листка", 1889. 149 с.

73 Свод законов Российской империи, повелением гос. имп. Николая I составленный. СПб. : Гос. тип., 1902. Т. 9 : Особое приложение к законам о состояниях. 791 с.

74 Иоффе М. С. Важнейшие законодательные акты (1908-1912 г.г.) с алфавитным предметным и хронологическим указателями / Под ред. В. М. Гессена. СПб. : Право, 1913. 1028 с. ; Сборник действующих постановлений, изданных в порядке статьи 87 Основных государственных законов / Сост. Гос. канцелярией. СПб. : Государственная типография, 1913. 86 с. ; Столыпин П. А.: Программа реформ : Док. и материалы : в 2 т. / [Под общ. ред. П. А. Пожигайло]. М.: РОССПЭН, 2002.

75 Список должностных лиц крестьянских учреждений в местностях, в коих введено в действие Положение о земских участковых начальниках 12 июля 1889 г. Спб.: Типография М-ва внутренних дел, 1903.

76 Памятные книжки Воронежской губернии на 1892 - 1897, 1899 - 1916 гг. / издание Воронежского Губернского Статистического Комитета. Воронеж, 1892 - 1916 гг.; Адрес - календарь. Общая роспись начальствующих и прочих должностных лиц по всем управлениям в Российской империи на 1898 год : в 2 ч. СПб. : В тип. Имп. акад. наук : Сенатская тип., 1898. ; Адрес - календарь Воронежской губернии на 1917 год / Изд. Воронежского губ. статистического комитета. Воронеж : Типо-литография губ. правления, 1916. также содержится информация о числе волостей, входивших в состав земских участков.

О роли земских начальников в общественной жизни губернии, а также их взаимодействии с органами местного самоуправления позволяют судить Жур

77 налы Воронежского губернского земского собрания .

Общие сведения о численности, социальном составе, характере деятельности и занятиях населения, протяженности уездов, количестве волостей и селений в Воронежской губернии почерпнуты из материалов; первой всеобщей

78 79 переписи населения империи , а также специальных справочных издании .

Возникновение и функционирование института земских участковых начальников вызывало живой отклик на страницах дореволюционной печати. В данной связи критическое осмысление и использование в исследовании, как общероссийской (Вестник права, Журнал гражданского и уголовного права; Право, Вестник Европы, Правительственный вестник), так и местной' (Воронежские губернские ведомости, Воронежский телеграф) периодики, содержащей* статьи, очерки и заметки об отдельных земских начальниках и институте в целом; сведения о кадровых изменениях в составе института, способствовало воссозданию реальной картины деятельности чиновников в деревне* рубежа Х1Х-ХХ вв.

Особую ценность для изучения вопроса представляет мемуарная литература. Воспоминания, дневники, письма высокопоставленных чиновников и видных общественных деятелей царствования императоров Александра III и Николая II позволяют не только представить колорит эпохи, но и дают обшир

77 Журналы Воронежского Губернского Земского Собрания : сессий 1894-1895 гг. Воронеж : Тип. В. И. Исаева, 1894-1896.

78 Первая всеобщая перепись населения Российской империи 1897 г. / Под ред. H.A. Тройницкого. СПб. : Центр, стат. ком. м-ва внутр. дел, 1899-1905. Т. 9 : Воронежская губерния : В 2 тетрадях.

79 Населенные места Воронежской губернии : Справочная книга. Воронеж : Тип. В. И. Исаева, 1900. 482 с. ; Николаевский И. Описание Воронежской губернии. Воронеж, 1909. 108 с. ; Россия. Полное географическое описание нашего Отечества : настол. и дорож. кн. для рус. людей / под ред. П. П. Семенова (Тян-Шанского) ; под общ. рук. П. П. Семенова (Тян-Шанского), В. И. Ламанского. СПб. : А. Ф. Девриен, 1899-. Т. 2: Среднерусская черноземная область/ сост. В. И. Семенов [и др.]. 1902. 717 с. ный, в некоторой степени, эксклюзивный материал для характеристики различных явлений и событий, хотя и с субъективных позиций.

Так, перипетии борьбы вокруг проекта реформы местного управления и закона о земских начальниках, как в Государственном совете, так и за его кулисами, нашли отражение в дневнике государственного секретаря А. А. Половцова80, воспоминаниях издателя и редактора консервативного-журнала «Гражда

81 нин» В. П. Мещерского , начальника главного управления по делам печати Е. М; Фекотистова82, письмах обер-прокурора Святейшего Синода К. П. Победо

83 носцева, .

Несомненную значимость представляют мемуары министра финансов, а

ОЛ впоследствии председателя Совета министров империи С. Ю. Витте , негативно оценивавшего институт земских начальников как воплощение принципа «какого-то патриархальногошокровительства'над крестьянами»85 и-считавшего его введение в деревне большой^ошибкой императора.

Воспоминания еще одного- видного сановника эпохи - управляющего

Я/л земским отделом министерства8 внутренних дел В: И. Гурко представляют бесспорный, интерес для исследования. Имея непосредственное отношение к институту земских начальников, Гурко постарался дать объективную оценку его деятельности, указав на проблемы при формировании корпуса управленцев, отсутствие должного контроля со стороны вышестоящих лиц и учреждений, главенство субъективного фактора при реализации административных полномочий.

80 Половцов А. А. Дневник государственного секретаря А, А. Половцова : Т. 1-2 / под ред. П. А. Зайончковско-го. M.: Наука, 1966.

81 Мещерский В. П. Воспоминания. М.: Захаров, 2001. 688 с

82 Феоктистов Е. М. За кулисами политики и литературы, 1848-1896 : Воспоминания. М. : Новости, 1991.461 с.

83 Победоносцев К. П. Великая ложь нашего времени. М.: Русская книга, 1993. 638 с. Его же. Тайный правитель России: Письма и записки, 1866-1895. Статьи. Очерки. Воспоминания / К.П. Победоносцев и его корреспонденты ; Сост., авт. примеч. Т.Ф. Прокопов. М.: Русская книга, 2001. 618 с.

84 Витте С. Ю. Воспоминания : в 3 т. / авт. предисл. А. Л. Сидоров. М. : Соцэкгиз, 1960.

85 Там же. Т. 1.С.414.

86 Гурко В. И. Черты и силуэты прошлого : Правительство и общественность в царствование Николая II в изображении современника/авт. предисл. H. Соколов, А. Степанский. М.: Новое лит. обозрение, 2000. 810 с.

Несомненно, оправданным в плане изучения противоположных оценок, является обращение к позитивной характеристике института земских начальников, оставленной Псковским губернатором, впоследствии министром земледелия князем Б. В. Васильчиковым87. Автор положительно оценивал введение земских начальников, как власти, появление которой отвечало давно ощущавшейся потребности в установлении порядка и искоренении злоупотреблений88.

В качестве альтернативы мемуарам официальных должностных лиц, нами

80 использованы воспоминания общественных деятелей — И. И. Петрункевича , В. М. Хижнякова90, Д. Н. Шипова91, сталкивавшихся в рамках службы в земстве с отдельными земскими начальниками и, в общем, оставивших негативные оценки института в целом.

Без сомнения обогащает исследование использование заметок, очерков и воспоминаний, оставленных самими земскими участковыми начальниками:

09

Полтавской или Киевской губернии - Н. Д. Жеваховым , Тамбовской губернии - А. И. Новиковым93, Вологодской губернии - В. Поливановым94, Тульской губернии - С. Л. Толстым95, вероятно Пермской губернии - В. Яновичем96.

Служившие в разное время и в разных уголках страны чиновники описали разностороннюю деятельность крестьянского руководителя, взаимоотношения с населением и местными органами власти, нарисовав, таким образом, живую картину функционирования института земских начальников в Российской империи.

87 Васильчиков Б. В. Воспоминания / сост., предисл., примеч. Г.И. Васильчикова. М. ; Псков : Наше наследие : Псков, обл. тип., 2003. 268 с.

88 Васильчиков Б. В. Указ. соч. С. 150 - 151.

89 Петрункевич И. И. Из записок общественного деятеля. Воспоминания Н Архив русской революции. М. : TEP-РА, 1991-. Т. 11. 1993. С. 5 -467.

90Хижняков В. М. Воспоминания земского деятеля. Петроград : Огни, 1916.251 с.

91 Шипов Д. Н. Воспоминания и думы о пережитом. М. : РОССПЭН, 2007. 678 с.

92 Жевахов H. Д. Письма земского начальника//Гражданин. - 1904. -№ И, 13, 18,20,22, 26, 33, 34, 39,45,51, 62, 63.

93 Новиков А. И. Записки земского начальника Александра Новикова. СПб. : Тип. М.М. Стасюлевича, 1899. 240 с.

94 Поливанов В. Записки земского начальника// Русская мысль. - 1917. -№ 3-4, 5-6, 7-8, 9-10.

95 Толстой С. Л. Очерки былого / общ. ред. и примеч. Т. Н. Волковой; вступ. ст. H. П. Пузина. Изд. 4-е, испр. и доп. Тула : Приок. кн. изд-во, 1975. 477 с.

96 Янович В. Итоги шестилетия. Пермь: типо-литография губернского правления, 1902. 178 с.

Для воссоздания портретов отдельных земских начальников, а также специфики функционирования института в Воронежской губернии использовались воспоминания Коротоякского уездного предводителя дворянства Л. М. Савело

97 ва , непосредственно контактировавшего с чиновниками уезда по долгу службы и оставившего их емкие характеристики.

Стоит также отметить, что в диссертации использована художественная по литература и публицистика. Так, в повести В. И. Немировича-Данченко показана губернаторская ревизия одного из земских участковых начальников, а в заметках известного издателя А. С. Суворина", на основе примеров злоупотреблений отдельных чиновников, представлен собирательный образ «земского», отражавший представления об институте в кругах либеральной общественности рубежа Х1Х-ХХ вв.

Таким образом, довольно репрезентативная источниковая база позволяет достигнуть поставленную цель и реализовать задачи исследования, а также дать объективную оценку функционирования института власти в лице земских участковых начальников как фактора крестьянской повседневности в Российской империи конца Х1Х-начала XX вв.

Научная новизна исследования. В работе предпринята попытка всестороннего анализа функционирования института земских участковых начальников как органа1 власти с обширными административными и судебными полномочиями в отношении крестьянского населения. Впервые изучается порядок комплектования, социальный состав, эволюционировавший функционал земских начальников, их взаимоотношения с органами власти и подведомственным населением в Воронежской губернии. Впервые сделана попытка восстановить поименный состав контингента земских начальников Воронежской губернии с указанием времени службы каждого должностного лица.

97 Савелов Л. М. Из воспоминаний, 1892-1903 / Вступит, ст. А. Н. Акиньшина, О. Наумова. Воронеж: Петровский сквер, 1996. 143 с.

98 Немирович-Данченко В. И. Губернаторская ревизия // Немирович-Данченко В.И. Повести и рассказы. М. : Гослитиздат, 1958. С. 31-144.

99 Суворин А. С. В ожидании века XX. Маленькие письма, 1889-1903 гг. М.: Алгоритм, 2005. 1023 с.

В исследовании впервые в научный оборот вводится целый ряд неопубликованных ранее источников, в частности архивных материалов, содержащихся в фондах РГИА и ГАВО.

Полученные результаты являются еще одним шагом на пути преодоления стереотипных представлений как о роли института земских начальников в русской деревне рубежа XIX-XX вв., так и о сущности преобразований императора Александра III.

Практическая значимость диссертации заключается в возможности привлечения ее материалов для подготовки обобщающих трудов по истории Российской империи конца XIX-начала XX вв., аграрной истории России, истории Воронежского края.

Положения и выводы исследования могут стать основой учебных пособий по истории развития органов местного управления, а также их взаимодействия с органами местного самоуправления.

Результаты работы могут быть использованы при разработке лекционных и элективных курсов для средней или высшей школы.

Апробация работы. Основные положения и результаты диссертационного исследования были успешно представлены широкой аудитории в рамках работы научных конференций студентов, аспирантов и преподавателей в Воронежском государственном педагогическом университете в 2007-2010 гг., областной научно-практической краеведческой конференции (Воронеж, ноябрь 2008 г.), а также изложены в 8 научных публикациях.

Диссертация обсуждалась и была одобрена на заседании кафедры Отечественной истории нового и новейшего времени Воронежского государственного педагогического университета.

Заключение научной работыдиссертация на тему "Земские участковые начальники Воронежской губернии: состав, функции, деятельность"

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Назревшая к последней четверти XIX века необходимость в реформировании системы местного управления Российской империи, в укреплении вертикали и авторитета государственной власти, в устранении беспорядков и неустроенности в местном крестьянском самоуправлении выразилась в учреждении института земских участковых начальников, созданного в русской деревне согласно Положению 12 июля 1889 года. Царское правительство, выдвинув идею поддержки, как материального положения, так и значимости поместного дворянства, а также, рассматривая крестьянство в рамках политики государственного патернализма как сословие, требующее над собой опеки и попечительства, учредило институт, явившийся не элементом стройной системы общесословного управления, а органом особой крестьянской администрации.

Становление института земских начальников, происходившее при непосредственном руководстве и контроле министерства внутренних дел, осуществлялось при активном участии представителей местной административной и судебной власти, общественности с учетом демографической, географической и хозяйственной специфики региона. Комплектование корпуса управленцев, регламентированное законом и регулируемое МВД, также во многом зависело от местных властных структур, причем не последнюю роль при выборе претендентов на местах йграли личностные связи и отношения.

Несмотря на определенное влияние на оформление социального состава института дворянского представительства, а также поддержанную законодателем мысль о приоритете сословного ценза при выборе кандидатов, идее о пополнении института исключительно за счет местного дворянского элемента не суждено было реализоваться. Даже в центральных губерниях империи с сильными дворянскими корпорациями, социальный состав института земских участковых начальников, преимущественно комплектовавшийся из местных дворян, был разбавлен представителями других социальных групп. Причем подобная тенденция была объективна и естественна в начале XX века, когда ускорилась дифференциация высшего сословия, переставшего выступать в качестве помещичье — землевладельческого. «Оскудение» «благородного» сословия, выразившееся в потере путем продажи или залога бездоходных имений, активный отток дворянства из деревни приводили к резкому сужению контингента потенциальных руководителей крестьянского общественного управления. К тому же сами условия службы земского начальника, вынужденного жить в сельской местности, довольствоваться невысоким классом должности и окладом жалования, а также, по сути, не имевшего дальнейшей перспективы карьерного роста, не могли способствовать пополнению социального состава института за счет образованного и имеющего опыт службы в крестьянских учреждениях местного дворянского элемента. Как результат - комплектование корпуса земских начальников преимущественно из получивших среднее образование, по большей части военного профиля, дворян, естественно слабо подготовленных к несению судебных функций, для которых нередко содержание по службе являлось основным, если не единственным, источником дохода. Пресловутая патриархальная идея о местном помещике - дворянине, поставленном над крестьянином для опеки и защиты его от влияния общины, не была, да и не могла быть воплощена в жизнь. Земский начальник стал не отцом-покровителем, а явился простым получавшим жалование за службу государственным чиновником. Комплектование же института преимущественно из представителей «благородного» сословия происходило как бы по инерции, поскольку традиционно высший класс рассматривался как обладающий большими возможностями для получения образовательного ценза и служебных навыков. Однако должность земского начальника носила характер чиновничье-бюрократической, а не некоей привилегии дворянства.

Подтверждением данному тезису служит тот комплекс полномочий, который был с течением времени возложен на крестьянских руководителей. Созданный в качестве административно-судебного органа институт земских напальников во многом рассматривался и МВД и самими чиновниками как аппарат управления, а затем уже как судебная инстанция. Как администраторы, земские начальники выполняли многообразные функции. В качестве первичных полномочий, зафиксированных в Положении о земских начальниках, выступали обязанности по заведыванию управлением и поземельным устройством сельских обывателей. Попечительские функции земских начальников по отношению к функционированию системы крестьянского самоуправления, а также наличие у них дискреционных полномочий применительно к должностным лицам крестьянского управления и подведомственному населению, в первую очередь, были призваны содействовать поддержанию порядка и авторитета власти в деревне. На практике, деятельность массы добросовестных чиновников действительно способствовала упорядочению крестьянского общественного управления и искоренению так называемых язв деревенской жизни: пьянства на сходах, и, как следствие, составления приговоров «за водку», растрат крестьянскими должностными лицами. Однако возможность пространного толкования административных прав благоприятствовала главенству субъективного фактора в функционировании института земских начальников. Превалирующее в деятельности отдельных чиновников административное усмотрение нередко приводило к злоупотреблениям и произволу, что отрицательно сказывалось на образе всего института в глазах населения и общественности.

Впрочем, со временем административные обязанности земских начальников были настолько расширены, что функция «опеки» все дальше отходила на второй план. Вперед выступала деятельность института в качестве связующего звена между государственной властью и населением, проводника политики царского правительства. Черновая административная работа по проведению в жизнь правительственного курса, выполняемая чиновниками на местах, свидетельствует, главным образом, о востребованности института с мощным управленческим потенциалом в русской деревне начала XX века.

Однако функционирование института в качестве органа отправления правосудия, связанное с ежегодным разрешением большой массы гражданских и уголовных дел, не оправдало себя на практике. Отсутствие юридического образования и должной практической подготовки у подавляющего большинства земских начальников, а также бесспорная загруженность административными обязанностями не могли не сказаться на качестве реализации ими судебных полномочий. Ошибки в судопроизводстве и судебная волокита стали постоянным спутником деятельности административно-судебных установлений, что заставило, в итоге, правительство возродить институт мировых судей.

Являясь низовым звеном управленческого аппарата Российской империи, институт земских начальников функционировал во взаимодействии с представителями губернской и уездной администрации, выступавшими, в том числе, в роли контролирующих инстанций для него. Однако на практике, крестьянские руководители оставались без должного контроля. Ни губернатор с возглавляемым им губернским присутствием, ни уездный съезд с председательствующим в нем предводителем дворянства не осуществляли необходимого надзора за подведомственными должностными лицами. Даже министерство внутренних дел, проводя тщательные ревизии, не предпринимало действенных мер по искоренению негативных явлений в деятельности института, ограничиваясь устранением из его состава самых неспособных элементов. В результате, фактическая бесконтрольность и безнаказанность чиновников способствовала появлению злоупотреблений и развитию пассивности среди отдельных земских начальников, приводивших к формированию негативного образа представителя «близкой» к народу власти.

Являясь неотъемлемой составляющей провинциальной повседневности рубежа XIX-XX вв., земские начальники играли заметную роль в жизнедеятельности огромной массы крестьянского населения страны, а также в местной общественной жизни. Различные оценки его в крестьянской среде в первую очередь были связаны с деятельностью отдельных чиновников, а, следовательно, напрямую зависели от субъективного фактора в функционировании института. Впрочем, независимо от того, уважаем и любим, был отдельный чиновник, или, напротив, ненавидим и презираем, в глазах крестьянского населения он был, прежде всего, олицетворением государственной власти. Причем отношение крестьянства к «земскому», по большому счету, служило индикатором его отношения к самодержавному режиму в целом.

Таким образом, следует констатировать, что существовавший в конце Х1Х-начале XX века институт власти в лице земских участковых начальников, являясь важным элементом в системе местного управления империи, эффективно справлялся с ролью администратора, и, несмотря на нападки, сыпавшиеся на него со всех сторон, просуществовал вплоть до 1917 года.

Список научной литературыБашкирева, Наталья Валерьевна, диссертация по теме "Отечественная история"

1. Источники1.. Архивные

2. Российский государственный исторический архив (РГИА) 1. Ф. 1291 (Земский отдел Министерства Внутренних Дел) Оп. 29. 1897 г. Д. 14.

3. Оп. 30. 1891 г. Гр. B-II. Д. 28, 29; 1896 г. Гр. В. Д. 48; 1898 г. Гр. Г. Д. 97; 1900 г.Гр. Г. Д. 513.

4. Оп. 31. 1908 г. Д. 40,41; 1910 г. Д. 130, 157; 1911 г. Д. 243; 1917 г. Д. 34. Оп. 32. Д. 4.

5. Государственный архив Воронежской области (ГАВО)

6. Ф. И-1 (Воронежское губернское жандармское управление) Оп. 1. Д. 228, 229, 231, 232, 245, 273, 411, 413.

7. Оп. 2. Д. 44, 161. Оп. 3. Д. 392.

8. Ф. И-2 (Воронежское губернское правление)

9. Оп. 9. Д. 42, 49, 51, 53, 60, 66, 67, 68, 72, 82, 84, 85, 91, 92, 105, 112, 313, 456, 749, 1065, 1251, 1252, 1300, 1375, 1413, 1465.

10. Ф. И-6 (Канцелярия Воронежского губернатора)

11. Оп. 2. Д. 207, 226, 232, 242, 329, 368, 409, 410, 413, 414, 418, 450, 545.

12. Оп. 3. Д. 83, 85, 85а, 95, 138.1. Оп. 5. Д. 63.

13. Ф. И-20 (Воронежская губернская земская управа) Оп. 1. Д. 2378.

14. Ф. И-21 (Воронежское губернское присутствие по земским и городским делам)

15. Оп. 1. Д. 653, 705, 782, 896, 1975а.

16. Ф. И-23 (Богучарский уездный съезд) Оп. 1. Д. 1.

17. Ф. И-29 (Воронежское дворянское депутатское собрание) Оп. 1. Д. 1247, 1313, 1347, 1421, 1495.

18. Оп. 2. Д. 20. Оп. 123. Д. 15.

19. Оп. 124. Д. 62, 99, 104, 124, 176.1. Оп. 125. Д. 24, 26.1. Оп. 126. Д. 92, 115.1. Оп. 127. Д. 2, 18.1. Оп. 128. Д. 28.1. Оп. 130. Д. 36.1. Оп. 133. Д. 24.1. Оп. 134. Д. 104, 127.1. Оп. 132. Д. 140.1. Оп. 133. Д. 44,51.1. Оп. 136. Д. 8.

20. Оп. 137. Д. 7, 52, 68, 117.

21. On. 139. Д. 64, 71, 192, 232, 239, 251.

22. On. 140. Д. 27, 43, 73, 93, 102.1. On. 142. Д. 1,6.1. On. 143. Д. 13.1. On. 145. Д. 34.1. On. 146. Д. 80.

23. Ф. И-30 (Воронежский губернский предводитель дворянства)

24. On. 1. Д. 2707, 2712, 2738, 2745, 2750, 2756, 2777.

25. Ф. И-32 (Землянский уездный съезд)1. Оп.1. Д.1.

26. Ф. И-85 (Богучарская землеустроительная комиссия)1. On. 1. Д. 3.

27. Ф. И-180 (Коротоякский уездный съезд)1. Оп.1. Д. 1,2,3.4, 5, 6.12. Архивные опубликованные

28. Крестьянское движение в Воронежской губернии в 1864-1904 гг. : Сборник документов. / Сост. В. Н. Бригиневич, M. М. Шевченко. Воронеж : издательство ВГУ, 1964. - 155 с.

29. Иоффе, М. С. Важнейшие законодательные акты (1908-1912 г.г.) с алфавитным предметным и хронологическим указателями / Сост. М. С. Иоффе; Под ред. В. М. Гессена. СПб. : Право, 1913. - 1028 с.

30. Наказ земским участковым начальникам. СПб. : Сенатская типография, 1905.-40 с.

31. Полное собрание законов Российской империи : Собрание 3-е. Т. 9 : 1889. - № 6195, 6196, 6483; Т. 10 : 1890. -№ 6943; Т. 11 : 1891. -№ 7775; Т. 24 : 1904.-№24387, 24388.

32. Положение и правила о земских участковых начальниках, городских судьях и волостном суде. С дополнениями, разъяснениями и приложениями. Изд. неофиц. - СПб. : Типолитография В. Фрейман, 1890. - 253 с.

33. Сборник действующих постановлений, изданных в порядке статьи 87 Основных государственных законов / Сост. Гос. канцелярией. СПб. : Государственная типография, 1913. - 86 с.

34. Свод законов Российской империи, повелением гос. имп. Николая I составленный. — СПб. : Гос. тип., 1902. Т. 9 : Особое приложение к законам о состояниях. - 791 с.

35. Н.Столыпин П. А. : Программа реформ : Док. и материалы : в 2 т. / П. А. Столыпин; Под общ. ред. П. А. Пожигайло. М. : РОССПЭН, 2002.

36. Шимановский, М. В. Новый закон о преобразовании местных крестьянских учреждений и судебной части в Империи с изложением узаконений, на которые сделаны в нем ссылки / Сост. М. В. Шимановский. Одесса: тип. "Одес. листка", 1889. - 149 с.14. Мемуары

37. Александр Третий : Воспоминания. Дневники. Письма / Вступ. ст., сост., подгот. текста и примеч. В. Г. Чернуха ; Под ред. И.А. Муравьевой. СПб. : Изд-во Пушкинского фонда, 2001. - 399 с.

38. Астырев, Н. М. В волостных писарях : Очерки крестьянского самоуправления / Н. М. Астырев. М. : Тип. В. В. Исленьева, 1886.- 299 с.

39. Васильчиков, Б. В. Воспоминания / Князь Борис Васильчиков ; сост., пре-дисл., примеч. Г.И. Васильчикова. М. ; Псков : Наше наследие : Псков, обл. тип., 2003.-268 с.

40. Витте, С. Ю. Воспоминания : в 3 т. / С. Ю. Витте ; авт. предисл. А. Л. Сидоров. -М. : Соцэкгиз, 1960.

41. Гурко, В. И. Черты и силуэты прошлого : Правительство и общественность в царствование Николая II в изображении современника / В. И. Гурко ; авт. предисл. Н. Соколов, А. Степанский. М. : Новое лит. обозрение, 2000. -810 с.

42. Жевахов, Н. Д. Письма земского начальника / Н. Д. Жевахов // Гражданин. -1904.-№ 11, 13, 18,20, 22, 26, 33,34,39, 45,51,62, 63.

43. Кафафов, К. Д. Воспоминания о внутренних делах Российской империи / К. Д. Кафафов // Вопросы истории. 2005. - № 2. - С. 73-96.

44. Мещерский, В. П. Воспоминания / В. П. Мещерский. М. : Захаров, 2001. -688 с.

45. Новиков, А. И. Записки земского начальника Александра Новикова / А.И. Новиков. СПб. : Тип. М.М. Стасюлевича, 1899. - 240 с.

46. Ю.Ольденбург, С. С. Царствование императора Николая II / С.С. Ольденбург. -М. : ТЕРРА, 1992.-640 с.

47. Петрункевич, И. И. Из записок общественного деятеля. Воспоминания / И. И. Петрункевич // Архив русской революции. М. : ТЕРРА, 1991-. - Т. 11. -1993.-С. 5-467.

48. Победоносцев, К. П. Великая ложь нашего времени / К.П. Победоносцев. -М. : Русская книга, 1993. 638 с.

49. И.Победоносцев, К. П. Тайный правитель России: Письма и записки, 18661895. Статьи. Очерки. Воспоминания / К.П. Победоносцев и его корреспонденты. ; Сост., авт. примеч. Т.Ф. Прокопов. -М. : Русская книга, 2001. 618 с.

50. Поливанов, В. Записки земского начальника / В. Поливанов // Русская мысль. 1917. - № 3-4, 5-6, 7-8, 9-10.

51. Половцов, А. А. Дневник государственного секретаря А. А. Половцова : Т. 1-2 / А. А. Половцов ; под ред. П. А. Зайончковского. М. : Наука, 1966.

52. Савелов, JI. М. Из воспоминаний, 1892-1903 / Л. М.Савелов ; Вступ. ст. А. Н. Акинынина, О. Наумова. Воронеж: Петровский сквер, 1996. - 143 с.

53. Толстой, С. Л. Очерки былого / С. Л. Толстой. ; общ. ред. и примеч. Т. Н. Волковой; вступ. ст. Н. П. Пузина. Изд. 4-е, испр. и доп. - Тула : Приок. кн. изд-во, 1975. -477 с.

54. Феоктистов, Е. М. За кулисами политики и литературы, 1848-1896 : Воспоминания / Е. М. Феоктистов. М. : Новости, 1991. - 461 с.

55. Хижняков, В. М. Воспоминания земского деятеля / В. М. Хижняков. — Петроград : Огни, 1916.-251 с.ч

56. Шипов, Д. Н. Воспоминания и думы о пережитом / Д. Н. Шипов ; Ин-т обществ. мысли ; авт. предисл. и коммент. С. В. Шелохаев. -М. : РОССПЭН, 2007. 678 с.

57. Янович, В. Итоги шестилетия / В. Янович. — Пермь: типо-литография гу, бернского правления, 1902. 178 с.15. Справочные издания

58. Адрес календарь. Общая роспись начальствующих и прочих должностных лиц по всем управлениям в Российской империи на 1898 год : в 2 ч. - СПб. : В тип. Имп. акад. наук : Сенатская тип., 1898.

59. Адрес календарь Воронежской губернии на 1917 год / Изд. Воронежского губ. статистического комитета. - Воронеж : Типо-литография губ. правления, 1916.

60. Воронежская энциклопедия : в 2 т. / редкол. : М.Д. Карпачёв (гл. ред.) [и др.]. Воронеж : Центр духовного возрождения Черноземного края, 2008.

61. Государственная Дума России, 1906-2006 : энциклопедия : в 2 т. / Гос. Дума Федер. Собрания Рос. Федерации и др.. -М. : РОССПЭН, 2006. Т. 1: Государственная Дума Российской империи 1906-1917. / редкол.: В.В. Шелохаев (отв. ред.) [и др.]. - 767 с.

62. Журналы Воронежского Губернского Земского Собрания. Воронеж : Тип. В. И. Исаева, Б.г. - 1894 : Собрание чрезвычайной сессии с 31 января по 5 февраля 1894 года. - 1894.

63. Журналы Воронежского Губернского Земского Собрания. Воронеж : Тип. В. И. Исаева, Б.г. - 1894 : Собрание чрезвычайной сессии с 30 января по 8 февраля 1895 года. - 1895.

64. Журналы Воронежского Губернского Земского Собрания. Воронеж : Тип. В. И. Исаева, Б.г. — 1895 : Собрание очередного созыва 7-22 декабря 1895 года. - 1896.

65. Населенные места Воронежской губернии : Справочная книга. — Воронеж : Тип. В. И. Исаева, 1900.-482 с.

66. Николаевский, И. Описание Воронежской губернии / И. Николаевский. — Воронеж, 1909. 108 с.

67. Отчет о деятельности Воронежского попечительства о народной трезвости за 1902 год. Воронеж : Типо-литография губ. правления, 1904. - 100 с.

68. Памятная книжка Воронежской губернии на 1892 год / изд. Воронежского губ. статистического комитета. Воронеж : Типо-литография губ. правления, 1892.

69. Памятная книжка Воронежской губернии на 1893 год / изд. Воронежского губ. статистического комитета ; сост. С. Зверев. Воронеж : Типолитография губ. правления, 1893.

70. Памятная книжка Воронежской губернии на 1894 год / изд. Воронежского губ. статистического комитета ; сост. С. Зверев. — Воронеж : Типолитография губ. правления, 1894.

71. Памятная книжка Воронежской губернии на 1895 год / изд. Воронежского губ. статистического комитета. Воронеж : Типо-литография губ. правления, 1895.

72. Памятная книжка Воронежской губернии на 1896 год / изд. Воронежского губ. статистического комитета ; под ред. С. Буренина. Воронеж : Типография губ. правления, 1896.

73. Памятная книжка Воронежской губернии на 1897 год / изд. Воронежского губ. статистического комитета. Воронеж : Типо-литография губ. правления, 1897.

74. Памятная книжка Воронежской губернии на 1899 год / изд. Воронежского губ. статистического комитета ; сост. под ред. М. Н. Былова. Воронеж : Типо-литография губ. правления, 1898.

75. Памятная книжка Воронежской губернии на 1900 год / изд. Воронежского губ. статистического комитета ; сост. под ред. М. Н. Былова. — Воронеж : Типо-литография губ. правления, 1899.

76. Памятная книжка Воронежской губернии на 1901 год / изд. Воронежского губ. статистического комитета ; сост. под ред. М. Н. Былова. Воронеж : Т-во «Печатня С. П. Яковлева», 1901.

77. Памятная книжка Воронежской губернии на 1902 год / изд. Воронежского губ. статистического комитета ; сост. под ред. Д. Г. Тюменева. Воронеж : Т-во «Печатня С. П. Яковлева», 1902.

78. Памятная книжка Воронежской губернии на 1903 год / изд. Воронежского губ. статистического комитета ; сост. под ред. Д. Г. Тюменева. Воронеж : Т-во «Печатня С. П. Яковлева», 1903.

79. Памятная книжка Воронежской губернии на 1904 год / изд. Воронежского губ. статистического комитета ; сост. под ред. Д. Г. Тюменева. Воронеж : Т-во «Печатня С. П. Яковлева», 1904.

80. Памятная книжка Воронежской губернии на 1905 год / изд. Воронежского губ. статистического комитета ; сост. под ред. Д. Г. Тюменева. Воронеж : Типо-литография губ. правления, 1905.

81. Памятная книжка Воронежской губернии на 1906 год / изд. Воронежского губ. статистического комитета ; сост. под ред. Д. Г. Тюменева. Воронеж : Типо-литография губ. правления, 1906.

82. Памятная книжка Воронежской губернии на 1907 год / изд. Воронежского губ. статистического комитета ; сост. под ред. Д. Г. Тюменева. Воронеж : Типо-литография губ. правления, 1907.

83. Памятная книжка Воронежской губернии на 1908 год / изд. Воронежского губ. статистического комитета ; сост. под ред. Д. Г. Тюменева. — Воронеж : Типо-литография губ. правления, 1908.

84. Памятная книжка Воронежской губернии на 1909 год / изд. Воронежского губ. статистического комитета ; сост. под ред. Д. Г. Тюменева. — Воронеж : Типо-литография губ. правления, 1909.

85. Памятная книжка Воронежской губернии на 1910 год / изд. Воронежского губ. статистического комитета ; сост. под ред. Д. Г. Тюменева. Воронеж : Типо-литография губ. правления, 1910.

86. Памятная книжка Воронежской губернии на 1911 год / изд. Воронежского губ. статистического комитета ; сост. под ред. Д. Г. Тюменева. — Воронеж : Типо-литография губ. правления, 1911.

87. Памятная книжка Воронежской губернии на 1912 год / изд. Воронежского губ. статистического комитета ; сост. под ред. Д. Г. Тюменева. Воронеж : Типо-литография губ. правления, 1912.

88. Памятная книжка Воронежской губернии на 1913 год / изд. Воронежского губ. статистического комитета ; сост. под ред. Д. Г. Тюменева. Воронеж : Типо-литография губ. правления, 1913.

89. Памятная книжка Воронежской губернии на 1914 год / изд. Воронежского губ. статистического комитета ; сост. под ред. Д. Г. Тюменева. Воронеж : Типо-литография губ. правления, 1914.

90. Памятная книжка Воронежской губернии на 1915 год / изд. Воронежского губ. статистического комитета ; сост. под ред. Д. Г. Тюменева. Воронеж : Типо-литография губ. правления, 1915.

91. Памятная книжка Воронежской губернии на 1916 год / изд. Воронежского губ. статистического комитета ; сост. под ред. Д. Г. Тюменева. Воронеж : Типо-литография губ. правления, 1916.

92. Первая всеобщая перепись населения Российской империи 1897 г. / Под ред. Н.А. Тройницкого. СПб. : Центр, стат. ком. м-ва внутр. дел, 1899-1905. — Т. 9 : Воронежская губерния : В 2 тетрадях.

93. Список должностных лиц крестьянских учреждений в местностях, в коих введено в действие Положение о земских участковых начальниках 12 июля 1889 г. СПб. : Типография М-ва внутренних дел, 1903.

94. Труды местных комитетов о нуждах сельскохозяйственной промышленности. СПб. : Тип. Т-ва «Народная польза», Б.г. - Т. IX : Воронежская губерния. - 1903. - 156 с.

95. Энциклопедический словарь / Изд. Ф. А. Брокгауз, И. А. Ефрон ; Под ред. И. Е. Андреевского и др. Т.12-а. - СПб. : типолитография И.А. Ефрона, 1894.-960 с.

96. Энциклопедический словарь Русского Библиографического Института Бр. А. и И. Гранат и К. Т. 42. - М., б/г. - 640 с.16. Периодика

97. В дни войны : вестник воронежских организаций военного времени, 1916. -№ 9-10.

98. Воронежские губернские ведомости. 1891; 1894; 1906 - 1907; 1916-1917.

99. Воронежские епархиальные ведомости, 1914.

100. Воронежский телеграф. 1900- 1904; 1907; 1910-1911.

101. Правительственный вестник. 1909; 1914.1.. Исследования

102. Административно-карательная власть земских и крестьянских начальников. -М. : Ф. В. Бусыгин, 1906. 56 с.

103. Аничков, И. Мировой суд и преобразование низших судов / сост. И. Аничков. СПб. : Н. К. Мартынов : Тип. И. Г. Брауде и Ко, 1907. - 95 с.

104. Анфимов, А. М. Экономическое положение и классовая борьба крестьян европейской России : 1881-1904 гг. / А. М. Анфимов ; под. ред. К. И. Шабуни. -М. : Наука, 1984.-232 с.

105. Арсеньев, К. К. Административно-карательная власть земских начальников / К. К. Арсеньев // Вестник Европы. 1894. - № 6. - С. 809 - 826.

106. Арсеньев, К. К. Выборный мировой суд и его организация / К. К. Арсеньев // Вестник Европы. 1908. - № 6. - С. 796 - 806.

107. Байрау, Д. Янус в лаптях: крестьяне в революции 1905-1907 гг. / Д. Байрау // Вопросы истории. 1992. -№ 1.-С. 19-31.

108. Баринова, Е. П. Власть и поместное дворянство России в начале XX века / Е. П. Баринова. Самара : издательство «Самарский университет», 2002. -364 с.

109. Башмаков, А. А. Закон 12 июля 1889 года о преобразовании судебной части и введении земских начальников / А. А. Башмаков // Журнал гражданского и уголовного права. 1890. - Кн. 1. - С. 1-17.

110. Билимович, А. Д. Крестьянский правопорядок по трудам местных комитетов о нуждах сельскохозяйственной промышленности : (Докл., прочит, в собр. Киев. юрид. о-ва 6 нояб. 1904 г.) / А. Д. Билимович. Киев : Тип. Имп. Ун-та св. Владимира, 1904. - 60 с.

111. Богатырева, О. Н. Губернская администрация и земское самоуправление. Вторая половина XIX начало XX вв. / О. Н. Богатырева // Вопросы истории. - 2004. - № 8. - С. 99 - 112.

112. Богатырева, О. Н. Эволюция системы местного управления в Вятской и Пермской губерниях (1861 февраль 1917) / О. Н. Богатырева. - Екатеринбург : Издательство Уральского университета, 2004. - 453 с.

113. Боханов, А. Н. Император Александр III / А. Н. Боханов. М. : Русское слово, 1998.-511 с.

114. Бржеский, Н. К. Очерки юридического быта крестьян / Н. К. Бржеский. -СПб. : Тип. В. Киршбаума, 1902. 185 с.

115. Бутовский, А. О некоторых неправильностях в делопроизводстве мировых и городских судей и земских начальников / А. Бутовский // Журнал министерства юстиции. 1903. -№ 2. - С. 201-205.

116. Великая реформа. Русское общество и крестьянский вопрос в прошлом и настоящем / Принимают участие: В. П. Алексеев, Н. Ф. Анненский, К. К. Арсеньев и др. М. : Издание т-ва И.Д. Сытина, 1911-. - Т. 6. - Юбилейное издание. - 1911. - 353 с.

117. Виленский, Б. В. Судебная реформа и контрреформа в России / Б. В. Вилен-ский. Саратов : Приволж. кн. изд-во, 1969. - 400 с.

118. Волков, H. Е. Очерк законодательной деятельности в царствование императора Александра III. 1881-1894 гг. / H. Е. Волков. СПб. : Типография А.Ф. Штольценбурга, 1910. -375 с.

119. Воронежские губернаторы и вице-губернаторы, 1710-1917 гг. : Историко-биографические очерки / Ред.-сост. А.Н. Акиныпин. — Воронеж : Центр.-Чернозем, кн. изд-во, 2000. 399 с.

120. Вронский, О. Г. Крестьянская община на рубеже Х1Х-ХХ вв. : структура управления, поземельные отношения, правопорядок / О. Г. Вронский. М. ; Тула: б/и, 1999.- 153 с.

121. Герасименко, Г. А. Борьба крестьян против столыпинской аграрной политики / Г. А. Герасименко. Саратов : издательство Саратовского университета, 1985.-344 с.

122. Гессен, В. М. Вопросы местного управления / В. М. Гессен. СПб. : Право, 1904.-235 с.

123. Гессен, И. В. Земские начальники / И. В. Гессен // Право: Еженедельная юридическая газета. 1904. — № 37.

124. Городыский, Я. Практика судебно-административных учреждений / Я. Го-родыский // Журнал юридического общества при Санкт-Петербургском Университете. 1896. - Кн. 2. - С. 60-88; Кн. 3. - С. 73-88.

125. Гриценко, Н. Ф. Консервативная стабилизация в России в 1881-1894 годах : Политические и духовные аспекты внутренней политики / Н. Ф. Гриценко. -М. : Русский путь, 2000. 240 с.

126. Д. Л. Новые законы: 1. Временные правила по обеспечению продовольственными потребностями; 2. Временные правила о предельности земского обложения / Д. Л. // Вестник права. 1900. - № 7. - С. 205-214.

127. Дедюлин, С. А. Крестьянское самоуправление в связи с дворянским вопросом : К вопросу о пересмотре законоположений о крестьянах : Ответы на вопросы 1-47 М-ва вн. дел / С. А. Дедюлин. СПб. : Типография «Бережливость», 1902.- 192 с.

128. Джаншиев, Г. А. Эпоха великих реформ : в 2 т. / Г. А. Джаншиев. М. : Издательский дом «Территория будущего», 2008.

129. Дружинин, Н. П. Правовое положение крестьян / Н. П. Дружинин // Вестник права. 1899. - № 10. - С. 129-154.

130. Емельянов, Н. А. Местное самоуправление : проблемы, поиски, решения / Н. А. Емельянов. М. Тула : ТИГИМУС, 1997. - 814 с.

131. Евреинов, Г. А. Крестьянский вопрос в его современной постановке / Г. А. Евреинов. СПб. : типография А. Бенке, 1903. - 88 с.

132. Ерошкин, Н. П. Очерки истории государственных учреждений дореволюционной России / Н. П. Ерошкин. М. : Учпедгиз, 1960. - 396 с.

133. Ерошкин, Н.П. Самодержавие накануне краха / Н. П. Ерошкин. М. : Просвещение, 1975. - 160 с.

134. Жукова, Л. А. Проблемы взаимодействия властных структур и земского самоуправления в пореформенной России 1864-1918 гг. : Проблем, лекция для студентов всех специальностей / Л. А. Жукова. М. : ГАУ, 1995. - 34 с.

135. Зырянов, П. Н. Крестьянская община Европейской России, 1907-1914 гг. / П. Н. Зырянов. -М. : Наука, 1992.-256 с.

136. Зырянов, П. Н. Социальная структура местного управления капиталистической России (1861-1914 гг.) / П. Н. Зырянов // Исторические записки. М. : Изд-во АН СССР, 1937-. - Т. 107. - 1982. - С. 226 - 302.

137. Ивановский, В. В. Русское государственное право / В.В. Ивановский. Казань : Типо-литография Имп. ун-та, 1896-. - Т. 1 : Верховная власть и ее органы. Ч. 2 : Местные установления. - 1898. - 622 с.

138. История государственного управления в России : Учебник / Болотина Н. Ю., Герасименко Г. А., Гусев К. В. и др. ; Под общ. ред. Р. Г. Пихои. М. : РАГС, 2001.-376 с.

139. История России. Народ и власть : Из лекций, прочитанных в рос. ун-тах : Учеб. для вузов. / Авт. : Л. В. Выскочков, А. Ю. Дворниченко, С. В. Ефимов и др.; Сост. Ю. А. Сандулов. СПб. : Лань, 1997. - 445 с.

140. Каменский, А. Реформа местного управления / А. Каменский. СПб. : Б/и,1904.-40 с.

141. Карелин, А. А. Общинное владение в России / А. А. Карелин. СПб. : Изд. А. С. Суворина : Тип. А. С. Суворина, 1893.-288 с.

142. Карпачев М. Д. Воронежская губерния в годы Столыпинской земельной реформы / М. Д. Карпачев // Русская провинция : Сб. ст. / Сост. Р. В. Андреева. Воронеж : Центр.- Чернозем, кн. изд-во, Б. г. - Вып. 2. — 1995. - С. 524.

143. Карпачев, М. Д. Столыпинская аграрная реформа в восприятии Воронежского крестьянства // Исторические записки. : науч. тр. ист. фак. / Воронеж, гос. ун-т ; редкол. : А. 3. Винников (отв. ред.) и др.. Воронеж : Изд-во ВГУ, 1996. Вып. 1. С. 66-80.

144. Кауфман, А. А. Сборник статей : Община. Переселение. Статистика / А. А. Кауфман. М. : Изд. Г. А. Лемана и Б. Д. Плетнева, 1915.-511 с.

145. Кожухар, К. Я. Земские начальники / К. Я. Кожухар // Вестник права.1905.-№5, 8, 9.

146. Кони, А. Ф. Собрание сочинений : в 8 т. / А. Ф. Кони. М. : Издательство «Юридическая литература», 1966.

147. Корелин, А. П. Дворянство в пореформенной Росси 1861 — 1904 гг. : Состав, численность, корпоративная организация / А. П. Корелин. М. : Наука, 1979.-304 с.

148. Коркунов, Н. М. Указ и закон / Н. М. Коркунов. СПб. : Тип. М. М. Стасю-левича, 1894.-408 с.

149. Корнилов, А. А. Крестьянская реформа / А. А. Корнилов. — СПб. : Издательство П.П. Гершуна и Ко : Типолитография Ф. Вейсберга, 1905. -271 с.

150. Корнилов, А. А. Курс истории России XIX в. / А. А. Корнилов. М. : Высшая школа, 1993. - 446 с.

151. Корф, П. Л. Ближайшие нужды местного управления / П. Л. Корф. СПб. : Тип. М. Стасюлевича, 1888. - 124 с.

152. Кремлев, А. О некоторых недостатках реформы 12 июля 1889 г. / А. Крем-лев // Журнал юридического общества при Императорском Санкт-Петербургском Университете. 1894. - Кн. 4. - С. 90-108.

153. Крестьянский строй : сборник статей / Соч. : А. А. Корнилова [и др.]. -СПб. : П.Д. Долгоруков и С.Л. Толстой : Беседа, 1905. Т. 1. - 455 с.

154. Кризис самодержавия в России, 1895-1917. Л. : Наука, 1984. - 664 с.

155. Кузьмин-Караваев, В. Д. Земство и деревня, 1898-1903 : Статьи, реформы, доклады и речи. СПб. : Тип. т-ва "Общественная польза", 1904. - 429 с.

156. Лазаревский, Н. И. Лекции по русскому государственному праву / Н. И Лазаревский. СПб. : Типография общества «Слово», 1908-. - Т. 2 : Административное право. Ч. 1 : Органы управления. - 1910. - 276 с.

157. Лаптева, Л. Е. Региональное и местное управление в России : (Вторая половина XIX века) / Л. Е. Лаптева. М. : ИГИП РАН, 1998. - 151 с.

158. Леонтович, В. В. История либерализма в России, 1762-1914 / В. В. Леонто-вич. М. : Русский путь : Полиграфресурсы, 1995. - 549 с.

159. Леонтьев, А. А. Волостной суд и юридические обычаи крестьян / А. А. Леонтьев. СПб. : Тип. М. Меркушева, 1895. - 140 с.

160. Леонтьев, А. А. Крестьянское право. Систематическое изложение особенностей законодательства о крестьянах / А. А. Леонтьев. СПб. : Законоведение, 1909.-401 с.

161. Либерман, А. А. Состав института земских начальников / А. А. Либерман // Вопросы истории. 1976. - №8. - С. 201-204.

162. Лозин-Лозинский, М. А. Крестьянское право / М. А. Лозин-Лозинский // Вестник права. 1899. - № 2. - С. 1-27.

163. Лукоянов, И. В. Конец царствования Александра III : была ли альтернатива «контрреформам»? / И. В. Лукоянов // Проблемы социально-экономической и политической истории России XIX-XX века. СПб. : Алетейя, 1999. - С. 247-258.

164. М. К. Образовательный ценз земских начальников (статистическая заметка) /М. К. // Русское богатство. 1901. -№ 4. - С. 104-107.

165. Малютин, Д. П. Ошибки, сделанные при составлении Положения о крестьянах 19 февраля 1861 г. и их последствия / Д. П. Малютин. СПб. : тип. А. С. Суворина, 1895. - 70 с.

166. Мартынов, С. В. Современное положение русской деревни : Санитарно -экономическое описание села Малышева Воронежского уезда / С. В. Мартынов. Саратов, 1903. - 75 с.

167. Матвеенко, Д. А. Состав земских начальников на Северо-Западе в 1889-1904 гг. / Д. А. Матвеенко // Северо-Запад в аграрной истории России. Калининград: КГУ, 1991.-С. 124-127.

168. Миронов, Б. Н. Социальная история России периода империи (XVIII-начало XX в.) : Генезис личности, демократической семьи, гражданского обществаи правового государства : в 2 т. / Б. Н. Миронов СПб. : Дмитрий Буланин, 1999.-Т. 2.-566 с.

169. Могилевский, К. И. Столыпинские реформы и местная элита. Совет по делам местного хозяйства (1908-1910) / К. И. Могилевский. М. : РОССПЭН, 2008. - 327 с.

170. Мозжухин, И. В. Аграрный вопрос в цифрах и фактах действительности / И. В. Мозжухин. -М. : Книгоиздательство «Универсальная библиотека», 1917. -80 с.

171. Муравьев, Н. В. Последние речи, 1900-1902 г.г. / Н. В. Муравьев. СПб. : Сенат, тип., 1903. - 156 с.

172. Нардова, В. А. Самодержавие и городские думы в России в конце XIX начале XX века / В. А. Нардова. - СПб. : Наука, 1994. - 159 с.

173. Никонов, С. П. Крестьянский правопорядок и его желательное будущее / С. П. Никонов. Харьков, 1906. - 330 с.

174. Никонов, С. П. Основные начала положений 19-го февраля 1861 года / С. П. Никонов. Одесса : Тип. "Техник", 1911. - 73 с.

175. Нужды деревни по работам комитетов о нуждах сельскохозяйственной промышленности. СПб. : H.H. Львов и A.A. Стахович, 1904. - Т. 1: Сборник статей / К.К. Арсеньев и др.. - 439 с.

176. Обнинский, П. Н. Сборник статей. 1864-1914 / П. Н. Обнинский. М. : Задруга, 1914.-232 с.

177. Павлова, Г. В. Земские начальники в системе местного управления России к. XIX века / Г. В. Павлова // Актуальные проблемы социально-гуманитарных наук, вып. XXXVI. Воронеж, 2005. - С. 30-31.

178. Пазухин, А. Современное состояние России и сословный вопрос / А. Пазу-хин. -М. : Университетская типография, 1886. 63 с.

179. Пайпс, Р. Русская революция: в 3 кн. : пер. / Р. Пайпс. М. : РОССПЭН, 1994. -Кн. 1: Агония старого режима, 1905-1917.-398 с.

180. Политическая история : Россия СССР - Российская Федерация : в 2 т. - М. : ТЕРРА, 1996. - Т. 1. - 656 с.

181. Реформы или революция? : Россия, 1861-1917 : Материалы международного коллоквиума историков 4-7 июня 1990 г. СПб. : Наука, С.-Петерб. отд-ние, 1992.-394 с.

182. Риттих, А. А. Крестьянское землепользование / Сост. А. А. Риттих. СПб. : Тип. В.Ф. Киршбаума, 1903. - 126 с.

183. Российские самодержцы, 1801-1917 гг. / А. Н. Боханов, Л. Г. Захарова, С. В. Мироненко и др. 2-е изд. - М. : Междунар. отношения, 1994. - 398 с.

184. Россия в Х1Х-ХХ веках : Материалы II Научных чтений памяти В.И. Бовыiкина, Москва, МГУ им. М.В. Ломоносова, 22 янв. 2002 г. / Отв. ред. А.Г. Голиков, А.П. Корелин. М. : РОССПЭН, 2002. - 383 с.

185. Россия сельская, XIX начало XX века / отв. ред. А. П.,Корелин. - М. : РОССПЭН, 2004. - 368 с.

186. Сидельников, С. М. Аграрная политика самодержавия в период империализма / С. М. Сидельников. М. : Издательство Московского университета, 1980.-289 с.

187. Симонова, М. С. Кризис аграрной политики царизма накануне Первой русской революции / М. С. Симонова. -М. : Наука, 1987. 255 с.

188. Соколов, К. К пятнадцатилетию Положения о земских начальниках / К. Соколов // Право: Еженедельная юридическая газета. 1904. - № 32 - 33.

189. Соловьев, Ю. Б. Самодержавие и дворянство в конце XIX века / Ю. Б. Соловьев. Л. : Наука, 1973. -383 с.

190. Старорусский, В. Несколько соображений о делопроизводстве в новых судебно-земских установлениях / В. Старорусский // Журнал гражданского и уголовного права. 1890. - Кн. 10. - С. 81 -98.

191. Степынин, В. А. Крестьянство Черноземного центра в революции 19051907 годов / В. А. Степынин. — Воронеж : Издательство Воронежского унта, 1991.- 167 с.

192. Страховский, И. М. Крестьянские права и учреждения / И. М. Страховский. СПб. : Т-во «Общественная польза», 1904. — 256 с.

193. Судебные уставы 20 ноября 1864 года за 50 лет. Петроград : Сенатская типография, 1914.-Т. 2.-831 с.

194. Судьбы российского крестьянства / Под общ. ред. Афанасьева Ю.Н. М. : Рос. гос. гуманитар, ун-т, 1996. - 624 с.

195. Твардовская, В. А. Идеология пореформенного самодержавия (М. Н. Катков и его издания) / В.А. Твардовская. М. : Наука, 1978. - 279 с.

196. Троицкий, Н. А. Лекции по русской истории XIX века : Краткий курс : Учебное пособие для сред, школ, гимназий, лицеев, вузов / Н. А. Троицкий. Саратов : Слово, 1994. - 272 с.

197. Тютрюмов, А. Культурная роль земского начальника / А. Тютрюмов // Журнал гражданского и уголовного права. 1890. - Кн. 10. - С. 74-80.

198. Ушаков, Н. М. Крестьянский вопрос в политике самодержавия России в XIX начале XX века / Н. М. Ушаков. — Астрахань : издательство Астраханского педагогического института, 1994. - 168 с.

199. Фаресов, А. И. Настроение современной деревни / А. И. Фаресов // Исторический вестник. 1906. - № 3. - С. 911-936; № 4. - С. 127-159.

200. Фурсов, В. Н. Классовая борьба в деревне центрально-черноземных губерний пореформенной России / В. Н. Фурсов. Воронеж : Издательство ВГУ, 1991.-200 с.

201. Цертелев, Д. Нужна ли реформа местного управления? / Д. Цертелев. — М. :Унив. тип., 1889.-97 с.

202. Чернышев, И. В. Аграрно-крестьянская политика России за 150 лет. Крестьяне об общине накануне 9 ноября 1906 года : К вопросу об общине / И. В. Чернышев. Петроград : типография Министерства путей сообщения, 1918.-384 с.

203. Чернышев, И. В. Община после 9 ноября 1906 г. : (По анкете Вольн. экон. о-ва) / И. В. Чернышев. Петроград : Экономия, 1917. - Ч. 1- 195 с.

204. Черняк, В. 3. История государственного и муниципального управления России : Учеб. для вузов / В. 3. Черняк. М. : РДЛ, 2001. - 527 с.

205. Шатковская, Т. В. Закон и обычай в правовом быту второй половины XIX века / Т. В. Шатковская // Вопросы истории. 2000. - № 11-12. - С. 96-105.

206. Шингарев, А. И. Вымирающая деревня. Опыт санитарно-экономического исследования двух селений Воронежского уезда / А. И. Шингарев. Изд. 2-е. - СПб. : Тип. т-ва "Общественная польза", 1907. - 223 с.

207. Щедрина, Ю. В. Суды российской провинции во второй половине XIX-начале XX вв. (на примере Курской губернии) / Ю. В. Щедрина. Курск : издательство РОСИ, 2007. - 159 с.

208. Pearson, Th. S. Russian officialdom in crisis : Autocracy and local self-government, 1861-1900. Cambridge : Cambridge University Press, 1989. - 284 P

209. Weissman, N. В. Reform in Tsarist Russia. The State Bureaucracy and Local Government, 1900-1914. Rutgers University Press. New Brunswick, New Jersey, 1981.-292 p.

210. Whelan, H. Alexander III and the State Council: Bureaucracy and counter-reform in late imperial Russia. New Brunswick, 1982. - 258 p.

211. Yaney, G. L. The Urge to Mobilize. Agrarian Reform in Russia, 1861 1930. -Urbana, Chicago, London : University of Illinois Press, 1982. - 600 p.

212. Диссертационные исследования и авторефераты

213. Бузанова, Н. А. Земские начальники Тамбовской губернии : 1889-1917 гг. : дисс. . канд. ист. наук : 07.00.02 / Н. А. Бузанова. Тамбов, 2005. - 212 с.

214. Гурьянов, М. М. Институт земских начальников в конце XIX начале XX вв. и его региональные особенности : дисс. . канд. юрид. наук : 12.00.01 / М. М. Гурьянов. - Киров, 2007. - 202 с.

215. Земцов, Л. И. Правовые основы и организация деятельности волостных судов в пореформенной России (60-е 80-е гг. XIX в.) : дисс. . д-ра ист. наук : 07.00.02 : В 2 кн. / Л. И. Земцов. - Липецк, 2004. - 461 с.

216. Сметанникова, Н. К. Деятельность и взаимодействие органов местного управления и самоуправления Южного Урала : Во второй половине XIX -начале XX вв. : автореферат дисс. . канд. ист. наук : 07.00.02 / Н. К. Сметанникова. М., 2002. - 25 с.

217. Шатковская, Т. В. Правовой быт российских крестьян второй половины XIX века : автореферат дисс. . канд. ист. наук : 07.00.02 / Т. В. Шатковская. — Ростов-на-Дону, 2000. 30 с.

218. Художественная литература и публицистика

219. Немирович-Данченко, В. И. Губернаторская ревизия / В. И. Немирович-Данченко // Немирович-Данченко В. И. Повести и рассказы / В.И. Немирович-Данченко. М. : Гослитиздат, 1958. - С. 31-144.

220. Суворин, А. С. В ожидании века XX. Маленькие письма, 1889-1903 гг. / А. С. Суворин. -М. : Алгоритм, 2005. 1023 с.