автореферат диссертации по истории, специальность ВАК РФ 07.00.02
диссертация на тему: Представительство Горской АССР при Народном комиссариате по делам национальностей

Полный текст автореферата диссертации по теме "Представительство Горской АССР при Народном комиссариате по делам национальностей"

0030687ВТ

На правах рукописи

Магомедов Абдулкадыр Умарович

ПРЕДСТАВИТЕЛЬСТВО ГОРСКОЙ АССР ПРИ НАРОДНОМ КОМИССАРИАТЕ ПО ДЕЛАМ НАЦИОНАЛЬНОСТЕЙ

Специальность 07.00.02 — Отечественная история

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата исторических наук

Москва - 2007

003068767

Работа выполнена на кафедре истории российской государственности Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации

Научный руководитель: Доктор исторических наук, профессор

Пихоя Рудольф Германович

Официальные оппоненты: Доктор исторических наук, профессор

Исхаков Салават Мидхатович

Доктор исторических наук, профессор Михайлов Вячеслав Александрович

Ведущая организация: Институт Востоковедения Российской

академии наук

Защита состоится 17 мая 2007 г в 14 00 на заседании диссертационного совета Д 502 006 04 Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации по адресу 119606, г Москва, пр-т Вернадского, д 84, 2-й учебный корпус, ауд 3027

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации

Автореферат разослан « /У » апреля 2007 г

Ученый секретарь

диссертационного совета,

доктор исторических наук, профессор

О.Г. Малышева

I. Общая характеристика работы

Актуальность темы исследования. Современное состояние системы государственной власти в России характеризуется процессом реформирования, целью которого является создание эффективного государства во благо общества

Для достижения этой цели важно, по нашему мнению, учитывать исторический опыт развития механизмов государственного управления в Советской России

Начало XX века в России было ознаменовано радикальными преобразованиями, затронувшими все стороны жизни общества, в том числе систему государственного управления Становление легитимной и дееспособной системы государственного управления на данном этапе оказалось непростым и болезненным За небольшой отрезок времени принципиально изменились государственное устройство, задачи и механизмы функционирования государства В связи с этим большой научный и практический интерес представляет исследование процесса формирования и функционирования механизмов государственного управления в автономных национальных образованиях в составе РСФСР в начале 20-х годов

Руководство страны столкнулось с проблемами, обусловленными необходимостью установления в максимально короткие сроки в условиях экономического и политического кризиса новых административно-политических, межнациональных, хозяйственно-экономических, торговых и прочих связей В Советской России была создана новая система управления, в которой учитывалась специфика федеративного устройства страны

Интерес к данной теме вызван недостаточным исследованием процесса формирования и деятельности Представительства Горской АССР,

ч

отсутствием комплексного анализа его значения в становлении национальной автономии, в экономическом и культурном развитии как региона в целом, так и каждой национальности, которые проживали на территории Горской АССР в 1921-1924 годах Представительство было важным звеном во взаимодействии центра с регионами

Исследование деятельности Представительства Горской АССР также является актуальным в связи с тем, что малые народы России с обретением национальной автономии приобрели, прежде всего, гарантию сохранения своей национальной идентичности

Объектом исследования являются процессы формирования и функционирования механизмов государственного управления в автономных национальных образованиях в составе РСФСР в начале 20-х годов

Предмет исследования исторические особенности возникновения и деятельности Представительства Горской республики при Народном комиссариате по делам национальностей (далее Наркомнац)

Цель работы заключается в том, чтобы на основании архивных источников провести комплексное научное исследование процесса формирования и функционирования Представительства Горской республики при Наркомнаце, приобрести новые исторические знания о роли и месте Представительства Горской республики при Наркомнаце в системе управления национальным государственным строительством на Северном Кавказе

В соответствии с поставленной целью решались следующие задачи: 1) определить предпосылки возникновения национальных государственных образований горцев на Северном Кавказе и выявить историческую необходимость создания Горской АССР в составе РСФСР,

2) исследовать процесс организации и функционирования системы управления на Северном Кавказе, предшествующей формированию Представительства Горской АССР при Наркомнаце как одного из органов государственного управления в автономных национальных образованиях в составе РСФСР в начале 20-х годов;

3) определить место Представительства Горской АССР при Наркомнаце в системе государственного управления РСФСР на Северном Кавказе и исследовать его структуру,

4) раскрыть роль Представительства Горской АССР при Наркомнаце в решении проблем и задач, стоявших перед Горской Республикой,

5) проанализировать причины, механизмы и последствия реорганизации Представительства Горской АССР при Наркомнаце

Хронологические рамки исследования охватывают период с 1921 по 1924 год Данные рамки обусловлены временем окончательного установления на Северном Кавказе Советской власти, образованием на этой территории в составе РСФСР 15 января 1921 года Горской АССР и, как следствие, созданием Представительства Горской АССР при Наркомнаце После 1924 года произошел ряд событий, повлиявший на дальнейшее существование Представительства Во-первых, 9 апреля 1924 года прекратил свою деятельность Наркомнац, а все Представительства были переданы в ведение ВЦИКа Во-вторых, остававшиеся к 1924 году в составе Горской АССР два национальных округа объявили о своем желании образовать собственные автономии, и уже 7 июля того же года Декретом ВЦИК Горская АССР была окончательно ликвидирована

Территориальные рамки исследования. Границы территории Горской АССР с момента образования в 1921 г и до момента окончательного

размежевания в 1924 г менялись по мере выхода из ее состава отдельных национальностей для образования собственных национальных автономий В связи с этим, при изучении проблемы мы будем учитывать это обстоятельство Территория Горской республики на момент образования составляла свыше 73 тыс кв километров с населением около 786 тыс человек и включала в себя территорию пяти современных Северо-Кавказских республик — Северно-Осетинской, Ингушской, Кабардино-Балкарской, Чеченской и частично (в пределах территорий, населенных карачаевцами) Карачаево-Черкесской

Источниковая база исследования представлена как опубликованными, так и архивными материалами, которые позволяют достаточно полно и основательно осветить исследуемые в диссертации вопросы, сформулировать выводы и обобщения

Из опубликованных источников использованы работы таких партийных лидеров, как В И Ленин1, И В Сталин2, непосредственных руководителей советского государства в разные периоды его существования В работе использованы также законодательные акты советской власти3 Следует отметить, что в настоящее время крайне мало сборников документов, раскрывающих работу Представительств, в основном это документы, по Горской АССР4 или по Наркомнацу5

1 Ленин В И ПСС - М 1987 5-е изд

2 Сталин И С Соч-М 1954

3 Декреты Советской власти СССР Законы М 1957

4 Союз объединенных горцев Северного Кавказа и Дагестана (1917-1918гг), Горская Республика (1918-1920гг ) (Документы и материалы) Автор-составитель Г И Какага-санов -Махачкала Саламат, 1994

5 Серия Каталог Архив новейшей истории России Т VII Протоколы руководящих органов Народного комиссариата по делам национальностей РСФСР 1918-1924 ~М 2001 , Тайны национальной политики ЦК РКП Стенографический отчет IV совеща-

В исследовании широко использовались материалы периодической печати начала 20-х годов, например, специальный журнал Народного комиссариата по делам национальностей — «Жизнь национальностей», а также «Горская беднота», «Известия ВЦИК» и др

Основную источниковую базу исследования составляют архивные документы и материалы Они представлены документами Российского государственного Архива социально-политической истории (РГАСПИ) Работа велась с фондом 17(фонд ЦК КПСС) описи 3, 87, 163 (описи Бюро Секретариата), где в основном хранятся протоколы заседаний Большой и Малой Коллегии Наркомнаца Особый интерес вызывает «Положение о Народном Комиссариате по делам национальностей за подписью Ленина Инструкции по Наркомнацу за подписью Сталина» (Оп 87, Д 230), где расписана структура обоих ведомств, описаны функции и полномочия как Наркомнаца, так и Представительств

В том же архиве в фонде 65 (фонд Юго-Восточное бюро ЦК РКП(б) 1921-1924) описи 44, 59, 81, 82, 106 содержится переписка Юго-Восточного бюро ЦК РКП(б) с Горским областным комитетом РКП(б), оперативные сводки о положении дел в республике

Привлечены документы Государственного Архива Российской Федерации (ГАРФ), в частности фонда 1318 (фонд Народного комиссариата по делам национальностей), документы Центрального Государственного Архива Республики Северная Осетия-Алания (ЦГА РСО-А) фонд 82 (фонд Представительства Горской АССР при Народном Комиссариате по делам национальностей 1921-1924 гг) и фонд 41 (фонд Центрального исполнительного комитета Горской АССР 1921-1924 г г)

ния ЦК РКП с ответственными работниками национальных республик и областей в Москве 9-12 июня 1923г - М Инсан, 1992

В диссертации широко использованы документы Представительства Горской АССР В первую очередь это отчеты о проделанной работе Документы очень разнообразны по характеру и являются важным дополнением к приведенным выше источникам

Степень разработанности проблемы. До настоящего времени рассматриваемая проблема не нашла должного отражения в исторической литературе Отдельные эпизоды, касающиеся Представительства национальных республик при Наркомнаце, можно найти в современных монографиях и трудах советского периода Н Ф Бугай освещает в своей работе «Народы и власть»1 деятельность национальных представительств на Северном Кавказе в 20-е годы Работа этого историка отличается обилием фактов и содержит ценные суждения по вопросам национально-государственного строительства, межнациональных взаимоотношений на Северном Кавказе, а также частично затрагивает некоторые проблемы Представительства Горской АССР В работе «Национально-государственное строительство Российской Федерации Северный Кавказ (1917-1941гг )»2 показан путь Горской АССР от момента создания до ее размежевания, описана работа партийных органов республики Вышеуказанные труды, несомненно, представляют интерес для нашего исследования, однако следует отметить, что данные научные труды содержат лишь поверхностное описание деятельности национальных Представительств

Работа В Д Дзидзоева «От союза объединенных горцев Северного

' Бугай Н Ф Д X Мекулов Народы и Власть «социалистический эксперимент» -Майкоп Меоты, 1994

2 Бугай Н Ф Национально-государственное строительство Российской Федерации Северный Кавказ (1917-1941 гг) -Майкоп Меоты, 1995

Кавказа и Дагестана до Горской АССР (1917-1924гг)»' раскрывает и анализирует политические и экономические аспекты национально-государственного строительства на Северном Кавказе Работа позволяет в достаточной степени оценить ситуацию того времени, но в ней практически не упоминается об участии в этих процессах национального Представительства Автор обобщающего труда оставил без должного внимания роль Представительства Горской АССР в возрождении экономики и культуры региона, а также роль, которую оно сыграло в деле национально-государственного строительства

В работе Д А Напсо «Создание национальной государственности народов Северного Кавказа — торжество ленинской политики самоопределения народов»2 широко отражены вопросы межнациональных отношений в Горской АССР, а после размежевания Горской АССР - отношения между отдельными автономиями В монографии показан сложный процесс создания региональных органов власти, работа этих органов по решению межнациональных и земельных споров Однако автором не раскрыта деятельность национальных Представительств по решению этих проблем

Интересными, на наш взгляд, являются труды У А Улигова по истории Кабардино-Балкарии, в которых он освещает некоторые стороны жизни Горской АССР, а также затрагивает деятельность Представительств3 Обширный комплекс документов и материалов, имеющий отношение к

1 Дзидзоев В Д От союза объединенных горцев Северного Кавказа и Дагестана до Горской АССР (1917-1924гт) -Владикавказ СС)ГУ,2003 -210с

2 Напсо Д А «Создание национальной государственности народов Северного Кавказа— торжество Ленинской политики самоопределения народов» // Из истории Карачаево-Черкесии - Труды карачаево-черкесского научно-исследовательского института Выпуск VI серия историческая, - Ставропольское книжное издательство - 1970

3 Улигов У А Из истории национально - государственного строительства в Кабардино-Балкарии -Нальчик Эльбрус, 1972

теме нашего исследования, родержится в работе Г.И Какагасанова «Союз объединенных горцев Северного Кавказа и Дагестана (1917-1918гг), Горская Республика (1918-1920гг) Документы и материалы»1

В монографии В Г. Чеботаревой «Наркомнац РСФСР свет и тени национальной политики 1917-1924гг »2 показана роль Наркомнаца по проведению в жизнь национальной политики советской власти Большое внимание уделено трансформации политической и социально-экономической жизни в стране Работа В.Г Чеботаревой в основном раскрывает деятельность Наркомнаца и тему национальной политики, проводимой большевиками через Комиссариат, в частности, на Северном Кавказе Однако следует отметить, что вопрос национальных Представительств северокавказских автономий при Наркомнаце не затронут

Современная историография, на наш взгляд, в большей степени отражает историю образования Горской АССР и деятельность Наркомнаца, тогда как работа Представительства Горской АССР при Наркомнаце освещена в значительно меньшей степени Такое фрагментарное отражение выбранной темы не может быть признано удовлетворительным Нашей целью представляется создание комплексного научного исследования по деятельности Представительства Горской АССР при Наркомнаце, его становлению, функциям, полномочиям и, прежде всего, той роли, которую оно сыграло в формировании, развитии, экономической и общественно-политической составляющей Горской АССР и народов, населяющих данную территорию

1 Союз объединенных горцев Северного Кавказа и Дагестана (1917-1918гг), Горская Республика (1918-1920гг) (Документы и материалы) Автор-составитель Г И Какагасанов - Махачкала Саламат, 1994 - 440с

2 Чеботарева В Г Наркомнац РСФСР свет и тени национальной политики 1917-1924гг М Общественная академия российских немцев, 2003

Методологическая основа исследования определяется следующими принципами историзма, объективности, комплексности и системности

Совокупность указанных принципов позволяет автору при раскрытии темы осуществить многоаспектное рассмотрение процессов и явлений, определенных ситуацией возникновения и последовательным процессом их развития во взаимозависимости с позиций системного подхода

В исследовании использовались как общенаучные методы, в том числе методы системного анализа, так и специально-исторические методы историко-сравнительный и историко-логический

Научная новизна работы заключается в комплексном и системном анализе предметной области, в ходе которого были впервые введены в научный оборот архивные материалы центральных и региональных архивов, в результате получены новые исторические знания, раскрывающие предпосылки создания, определяющие место и роль Представительства Горской АССР в системе управления государственными национальными образованиями в РСФСР, и исследуются причины реорганизации данного органа государственной власти

Основные положения диссертации, выносимые на защиту:

1 Предпосылками возникновения национальных государственных образований на Северном Кавказе явились кризис власти в стране, определенный ликвидацией самодержавия в Российской империи в результате революции 1917 года, что активизировало центробежные силы на Северном Кавказе, историческая, этнополитическая специфика региона и его геополитическое положение

2 Согласно цели руководства Советской России - сохранить территориальную целостность страны - разрабатывалась и внедрялась система

государственного и политического управления, в рамках которой была создана Горская АССР в составе РСФСР, при создании учитывалась мно-гонациональность региона, нестабильность политической ситуации и существовавшие сепаратистские настроения

3 Органы государственной власти на Северном Кавказе в период до создания Представительства Горской АССР при Наркомнаце включали 1) специальный «Мусульманский комиссариат» при Наркомнаце, который руководил политическими и духовными делами мусульманских народов в целом по России, 2) отдел горцев Кавказа при Наркомнаце, в котором были определены следующие национальные подотделы дагестанский, осетинский, чечено-ингушский, воркский (ногайцы, карачаевцы), черкесско-кабардинский и т д Существовали и функциональные подотделы литературно-издательский, культурно-просветительский, экономический

4 Окончание Гражданской войны и необходимость усовершенствования административно-политического устройства в регионе требовали создания принципиально нового органа, представляющего интересы одного или нескольких этносов, близких по культуре и традициям, объединенных в одну автономную единицу (например, в Горскую республику)

5 Представительство Горской АССР при Наркомнаце являлось структурным подразделением Наркомнаца и включало следующие функциональные отделы экономический, общий, информационный и организационно-инструкторский, объектом внимания которых являлась ситуация в Горской АССР

6 Представляя интересы своей автономии в органах центральной государственной власти РСФСР, Представительство Горской АССР при Наркомнаце использовалось центральными органами власти как идеологи-

ческий орган, призванный помочь укрепиться советской системе, в нацио: нальных регионах посредством решения через него части социально-экономических, политических и культурных проблем

7 Функционирование Представительства как элемента системы управления государственными национальными образованиями было результативно, решив поставленные задачи, оно было реорганизовано и передано в ведение ВЦИК, а в дальнейшем - ликвидировано по объективной причине в связи с окончательным размежеванием Горской АССР

Структура диссертации определена предметом исследования и поставленными задачами В целом диссертационное исследование состоит из введения, двух глав, содержащих пять параграфов, заключения, списка источников и литературы, приложений

Апробация: выступления на заседании кафедры истории российской государственности, на конференции Российской академии государственной службы при Президенте РФ, СЗАГС, Санкт-Петербург, 2005г

II. Основное содержание работы

В ведении обосновывается актуальность темы диссертации, рассматривается степень ее научной разработанности, определяется объект, предмет, цель и задачи исследования, раскрывается научная новизна работы, ее практическая значимость, излагается теоретико-методологическая основа, дан обзор состояния источниковой базы

Первая глава «Возникновение Представительства Горской АССР при Народном комиссариате по делам национальностей РСФСР» состоит из двух параграфов

В первом параграфе «Предпосылки возникновения национально-государственного образование горцев Северного Кавказа в составе РСФСР (1917-1921г.г.)» исследуются причинно-следственные связи политического кризиса в России после 1917 года и ослабления центральной власти, вылившиеся на Северном Кавказе во всплеск национально-сепаратистских настроений у определенной части общественно-политической и религиозной элиты, желавших отделения от России и создания на территории Северного Кавказа независимого государства

Один из вариантов такого государства был предложен представителями мусульманской религиозно-политической элиты, желавшими восстановления некогда существовавшего теократического государства — имамата и представлявшими это как единственный путь развития кавказских народов и сдерживания большевизма Данная религиозная организация в течение нескольких лет оказывала серьезное вооруженное сопротивление советской власти, и лишь после окончательного укрепления последней на Северном Кавказе в результате специальной операции, проведенной частями Красной Армии и отделов ОГПУ Северного Кавказа, названную организацию удалось ликвидировать1

Другой вариант объединения северокавказских народов был основан не на религиозном единстве, а на общности единых социально-экономических и культурно-политических интересов горцев Идеологами такого объединения были представители сепаратистки настроенной части интеллигенции горских народов, стоявшие на позиции объединения народов региона в единое национально-государственное образование

' РГАСПИ Ф 65, Оп 1,Д 81, Л 34

Последователям такого объединения удалось формально создать -на территории Северного Кавказа государство Союз объединенных горцев Северного Кавказа и Дагестана1 и, захватив верховную власть, объявить о своей независимости2 Следует отметить, что действия этой организации, направленные на отделение Северного Кавказа от России, получили активную поддержку и признание независимости у таких государств, как Османская Турция и кайзеровская Германия Однако ввиду того, что Союз горцев не были способны в короткий срок решить основные проблемы, стоявшие перед обществом на тот период, а также в результате решительных действий советской власти это образование в скором времени было ликвидировано

Видя популярность среди народов Северного Кавказа идеи самоопределения посредством создания национальной государственности и то, насколько неподконтрольным может оказаться это стремление, руководство Советской России решило предоставить горцам Северного Кавказа автономию и тем самым перехватить инициативу у сторонников независимого государственного образования Таким образом, 20 января 1921 г Всероссийский Центральный Исполнительный Комитет издал декрет об образовании автономной Горской Советской Социалистической Республи-ки3

Анализ конкретно-исторической ситуации, предшествовавшей образованию Горской АССР, позволяет сделать вывод о том, что данная автономия рассматривалась руководством советской власти прежде всего как тактический ход, позволивший привлечь на свою сторону большое количе-

1 Дзидзоев В Д От союза объединенных горцев Северного Кавказа и Дагестана до Горской АССР (1917-1924гт) -Владикавказ, 2003

2 Тахо-Годи А А Революция и контрреволюция в Дагестане - Махачкала, 1927

3 ГАРФ Ф 1318 Оп 6 Д 3 Л 13, 14, 15

ство сторонников образования национальной государственности для народов Северного Кавказа

Во втором параграфе «Становление и развитие Представительства Горской АССР при Народном комиссариате по делам национальностей» проведено исследование органов государственной власти, предшествовавших Представительству Горской АССР при Народном комиссариате по делам национальностей, через которые реализовывалась национальная политика большевиков

Главным органом государственного управления, осуществляющим связь с национальными регионами в 20-е годы, был Народный комиссариат по делам национальностей

В соответствии со своим историческим назначением Наркомнац был построен по-особенному Основу его структуры до 1920 года составляли национальные отделы и комиссариаты

Первым органом, занимавшимся делами горцев Северного Кавказа был созданный 17 января 1918 года Мусульманский комиссариат при Нар-комнаце В отличие от других подразделений Наркомнаца он был образован не по национальному, а по конфессиональному признаку и занимался исключительно вопросами мусульманского населения России1 Мусульманский комиссариат адаптировал проекты декретов и постановлений советской власти применительно к особенностям отдельных народностей и проводил их в жизнь, помогал другим советским органам в проведении национализации земли, собирал статистические сведения о регионе, проводил большую агитационно-пропагандистскую работу2

1 Чеботарева В Г Наркомнац РСФСР свет и тени национальной политики 1917-1924 гг - М Общественная академия наук российских немцев, 2003 - С 268

2 Там же С 270

Быстро меняющаяся обстановка на Северном Кавказе диктовала советской власти необходимость концентрировать свое внимание на конкретном регионе Уже 1 июля 1918 года при Наркомнаце создается Отдел горцев Кавказа На наш взгляд, такое решение обусловило проведение более совершенной политики Советской власти в области межнациональных отношений1.

К октябрю 1918 г в Отделе горцев Кавказа при Наркомнаце были созданы национальные и функциональные подотделы Они еще больше конкретизировали работу органов, отвечающих за проведение национальной политики на Северном Кавказе и, безусловно, повышали качество проводимой работы

С дальнейшим изменением общественно-политической обстановки на Северном Кавказе и переходом к мирному строительству перед руководством Советской России и Горской АССР встали вопросы иного характера Во-первых, после устранения угрозы отторжения Северного Кавказа актуальность получила задача закрепления советской власти в регионе Во-вторых, необходимо было восстанавливать и поднимать разрушенную Гражданской войной социально-экономическую и культурную жизнь населения, налаживать новые экономические и политические отношения с органами центральной власти, а также с другими регионами страны Для достижения этих целей необходимо было создание органа государственной власти, наделенного специальными функциями и полномочиями Органом, отвечающим этим требованиям, стало Представительство Горской АССР при Наркомнаце, образованное на основании декрета ВЦИК 2 сентября 1921 года

'Там же С 504

Вторая глава «Деятельность Представительства и ее значение»

состоит из трех параграфов

В первом параграфе «Представительство в системе государственного управления РСФСР на Северном Кавказе (структура, функции, полномочия)» проанализирована нормативно-правовая база, обеспечивавшая деятельность Представительства в Москве

В документах указывается, что Представительство входило в Нар-комнац на правах отдела, описываются непосредственные задачи развития своих автономий Помимо этого, в них представлены инструкции по внутренней работе, порядок связей с другими учреждениями и со своими правительствами, структура Представительства, деление его на специализированные отделы

Строгая система распределения функций и обязанностей в Представительстве позволила при минимальном количестве штатных сотрудников сохранять, а порой и увеличивать эффективность работы по оказанию необходимой помощи своей республике Установление строго регламентированных отношений как с центральными органами власти, так и в самой структуре Представительства позволили максимально исключить затягивание в решении важных для республики вопросов Четкое распределение обязанностей и полномочий Представительства в системе государственного управления дает нам возможность говорить о достижении значительных результатов в деятельности Представительства в дальнейшем

Основная задача Представительства, согласно разработанному Нар-комнацем Положению, заключалась в отстаивание политических, экономических и культурно-просветительских интересов Горской АССР, а так-

же народностей, населяющих ее территорию не только в пределах данной автономии, но и в других регионах РСФСР

В соответствии со своими задачами Представительство структурно делилось на отделы общий, информационный, экономический и организационно-инструкторский Образование новых отделов и подотделов могло производиться только после утверждения Советом Народных Комиссаров необходимого дополнения к «Положению о Народном Комиссариате по Делам Национальностей»

Непосредственное руководство Представительством осуществлял Председатель Председателем устанавливался порядок рассмотрения дел в Представительстве и порядок общего руководства и распределения обязанностей между членами Коллегии Он единолично был ответственен перед Коллегией Наркомнаца и своим Правительством за всю проводимую Представительством работу

Все важные дела, поступавшие из Горской АССР, перед передачей их через Наркомнац в высшие органы власти РСФСР, обсуждались Коллегией Представительства Однако следует отметить, что в некоторых случаях для скорейшего прохождения какого-либо дела Председатель был наделен правами принимать единоличные решения по всем вопросам В случае, если кто-нибудь из членов Коллегии не был согласен с решением Председателя по какому-либо вопросу, то за Коллегией в целом, как и за отдельными ее членами, оставалось право обжаловать его в Коллегии Наркомнаца не приостанавливая, однако, исполнения ранее вынесенного решения

Таким образом, Представительство ставило своей целью, прежде всего, содействие в решении политических, экономических и социально -культурных вопросов Горской АССР Сотрудникам Представительства

вменялась в обязанность координация усилий Центральных органов власти и органов власти Горской АССР, направленных на политическое, экономическое и культурное возрождение региона Однако следует отметить, что реальное положение региона на тот период откладывало решение указанных проблем на второй план, выдвигая на первое место решение вопросов, касающихся экономического возрождения края

Во втором параграфе «Роль Представительства в решении проблем и задач, стоявших перед Горской АССР» исследуется непосредственная деятельность Представительства, показаны взаимоотношения Представительства с центральными органами власти, а также с руководством Горской АССР

С момента своего образования Представительство приступило к реализации поставленных перед ним руководством Советской России и Горской АССР разноплановых задач В ряду таковых стояли задачи первостепенной необходимости, такие как возрождение сельского хозяйства, промышленности, ликвидация безграмотности, обеспечение региона квалифицированными кадрами, разграничение внутренних границ автономии, экономические вопросы (финансирование отдельных отраслей, проведение и утверждение бюджета республики через центральные органы власти) Важнейшей проблемой, требующей скорейшего разрешения, являлась острая нехватка земли среди горского населения, в которую зачастую упиралось решение других вопросов

До Гражданской войны северокавказский регион был поставщиком сельскохозяйственной продукции в Российской империи, но после нескольких лет Гражданской войны он оказался не в состоянии обеспечить даже внутренний потребительский рынок В результате активной деятель-

ности Представительства в Москве эта отрасль активно субсидировалась из федерального бюджета, и уже через два года можно было говорить о заметных положительных изменениях

Проводимая представителями советской власти как в центре, так и в регионе политика обеспечения горского населения землей была двоякой С одной стороны, устранялась земельная нехватка среди горского населения За период с 1921 года по 1923 год подушевой надел некоторых представителей горских этносов увеличился приблизительно на 40-50%, а кое-где - и на 80%, что говорит о хорошей работе Представительства в плане доставки нужной информации

Представительство активно участвовало в работе по ликвидации безграмотности, а также содействовало в обеспечении республики квалифицированными кадрами С помощью Представительства в республике открывались детские сады, школы и высшие учебные заведения, представители этносов республики учились в вузах Москвы и других, более развитых, регионов В условиях нехватки квалифицированных специалистов сотрудники Представительства в Москве вели работу по вербовке профессиональных кадров для работы в Горской АССР

В сфере решения финансово-экономических вопросов на Представительстве лежала обязанность проведения через центральные наркоматы разных смет по Горской республике, выделения денежных средств, проведения и утверждения в органах центральной власти бюджета республики

Представляя интересы Горской АССР в центральных органах власти, Представительство прежде всего выполняло роль идеологического органа, призванного содействовать укреплению советской власти в многонацио-

нальном регионе, посредством решения через него всех вышеперечисленных проблем

В целом можно отметить, что работа Представительства Горской АССР с центральными государственными учреждениями РСФСР и административными, хозяйственно-экономическими подразделениями Горской АССР оказала важное значение для политического, экономического и социально-культурного развития автономии в целом, а также заложило основу для последующего развития каждой национальности региона

В третьем параграфе «Реорганизация Представительства, ее причины и последствия» анализируются причины и последствия реорганизации Представительства

Функционирование Представительства как элемента системы управления государственными национальными образованиями было результативно, но, тем не менее, решив поставленные задачи, оно было реорганизовано

На 2-й сессии ВЦИК 10-го созыва, прошедшей 29 июня 1923 года, было решено, что Наркомнац выполнил свою основную задачу по содействию образованию национальных автономий и в целом Советского Союза В связи с этим в апреле 1924 года данный орган государственной власти был упразднен

На заседании секретариата, проходившем 20 марта 1924 года, в связи с ликвидацией Наркомнаца ВЦИК принимает специальное постановление, в соответствии с которым Представительства автономных республик и областей передавались в ведение и содержание ВЦИК

При этом особо оговаривалось, что для согласования работы представителей автономных республик и областей в деле проведения в жизнь

основных начал национальной политики Президиум ВЦИК созывает Совещание их представителей, а для руководства работой по осуществлению национальной политики на местах и координирования работы представителей в Москве учреждается Отдел Национальностей при Президиуме ВЦИК1

Таким образом, Представительство Горской АССР при Наркомнаце в процессе реорганизации всей системы государственной власти также было реорганизовано в Представительство Горской АССР при Президиуме ВЦИК А в дальнейшем - ликвидировано по объективной причине в связи с окончательным размежеванием Горской АССР

Подводя итог, можно сказать, что Представительство Горской АССР в период его существования с 1921 по 1924 год добилось в своей работе значительных результатов Во многом благодаря его деятельности в регионе был создан базис для последующей деятельности Представительств уже самостоятельных национальных автономий, некогда входивших в единую Горскую республику За время работы Представительства Горской республики был накоплен большой опыт работы с центральными органами власти, который в последующем с успехом применяли новообразованные автономные единицы Были подготовлены профессиональные кадры как для работы в Москве в Представительствах, так и для работы на местах

В заключении сформулированы основные выводы диссертационного исследования

В связи с целью руководства Советской России - сохранить территориальную целостность страны - разрабатывалась система

1 Н Ф Бугай, Д X Мекулов Народы и Власть «социалистический эксперимент» -Майкоп, 1994 - С 172

государственного и политического управления, учитывающая федеративное устройство страны, в рамках которого, в условиях нестабильной политической ситуации, существуют центробежные силы

С предоставлением автономии был предложен оптимальный способ сохранения территориальной целостности страны С одной стороны, было покончено с идеей независимого государства горцев, в результате отпала угроза отторжения Северного Кавказа от России С другой стороны, для горского населения создание национальной государственности в составе РСФСР было реальной возможностью выйти из социально-экономической и культурной отсталости

Необходимость создания такого института как национальные представительства, исполнявшие формально представительскую роль, было обусловлено реалиями текущего момента — сложностью политической и социально-экономической ситуации на Северном Кавказе и являлось важной составной частью процесса национально-государственного строительства, в рамках которого им также решались задачи объективного информационного обеспечения центральных органов власти РСФСР

Каждый из вышеописанных органов (Мусульманский комиссариат и Отдел горцев Кавказа) в свое время оказали существенную помощь в сохранении территориальной целостности России Однако изменившаяся общественно-политическая ситуация в стране — окончание Гражданской войны и необходимость совершенствования административно-политического устройства в регионе - требовала создания принципиально нового органа, представляющего интересы только одной народности или нескольких малочисленных, близких по культуре и традициям, национальностей, объединенных в одну автономную единицу (например, в Гор-

скую республику) Данный орган должен был отвечать реалиям текущего времени для установления рабочих контактов между местными и центральными органами власти РСФСР, владеть реальной и оперативной информацией о ситуации в республике, обладать определенными правами и полномочиями для скорейшего содействия в развитии региона

Существующие потребности в данном органе власти определили его место в системе государственного управления Представительство Горской АССР являлось структурным подразделением Наркомнаца, которое, в свою очередь, занималось вопросами разработки и реализации национальной политики

Нормативно закрепленная роль Представительства Горской АССР при Наркомнаце определялась представительскими функциями данной организации оно представляло интересы своей автономии в органах центральной государственной власти РСФСР, однако, на наш взгляд, Представительству уделялась роль гораздо большая, чем роль просто посредника между центром и регионом Советская власть делала ставку на Представительство прежде всего как на идеологический орган, призванный помочь укрепиться советской системе в национальных регионах посредством решения через него части социально-экономических, политических и культурных проблем Отметим, что Представительство Горской АССР при Наркомнаце (как один из механизмов в ее составе) достаточно эффективно справилось с решением поставленной задачи - укреплении государственной целостности Советской России путем налаживания новых отношений между регионом и центром Основной причиной реорганизации Представительства при Наркомнаце явилась ликвидация Наркомнаца, Представительство было передано в ведение ВЦИК, а в дальнейшем ликвидировано в

связи с окончательным размежеванием Горской АССР В дальнейшем в системе государственного управления до 90-х годов отсутствовал орган, специализировавшийся на решении вопросов национальной политики

Рассматривая опыт становления легитимной и дееспособной системы государственного управления в начале XX века в России в условиях радикальных преобразований, которые затронули все стороны жизни общества, можно сделать вывод, что с 1917 по 1924-ый год в России апробировалась модель государственного взаимодействия центра и национальных регионов в условиях изменения политического строя

Данная модель показала себя жизнеспособной, и на определенном этапе ее использование было адекватно поставленным целям с учетом того, что в условиях кризиса власти в стране на Северном Кавказе существовали центробежные силы, определенные как внешними предпосылками -развалом Российской империи в результате революции в 1917 году, так и спецификой региона, в котором происходило усиление сепаратистских настроений

Основные положения исследования отражены в следующих работах общим объемом 1,8 п.л.

Научные статьи, опубликованные в журналах, рекомендованных перечнем ВАК РФ

1 Магомедов А У Исторический опыт разработки и внедрения системы управления национальными автономиями в Советской России // Вестник Московской Академии рынка труда и информационных технологий (Серия «Региональная экономика») - М, 2006 - № 17(39) - 0,6 п л Научные статьи, опубликованные в иных изданиях

2 Магомедов А У Предпосылки возникновения национально-государственного образования горцев Северного Кавказа в составе РСФСР (1917-1921гг) // «Академа» ДНЦ РАН - Махачкала 2006 №3 - 0,2 п л

3 Магомедов А У Деятельность Представительства Горской АССР при Народном комиссариате по делам национальностей РСФСР (1921-1924гг) (источниковедческий обзор) // Проблемы отечественной истории (Сборник статей) - М РАГС, 2007 - 1 п л

Автореферат

Диссертация на соискание ученой степени кандидата исторических наук Магомедов Абдулкадыр Умарович

Представительство Горской АССР при Народном комиссариате по делам

национальностей

Научный руководитель - доктор исторических наук, профессор Пихоя Рудольф Германович

Изготовление оригинал-макета Магомедов Абдулкадыр Умарович

Подписано в печать У 2007 г Тираж экз Уел п л 3

Российская академия государственной службы при Президенте Российской Федерации

Отпечатано ОПМТ РАГС Заказ 119606 Москва, пр-т Вернадсткого,84

Оглавление научной работы автор диссертации — кандидата исторических наук Магомедов, Абдулкадыр Умарович

ВВЕДЕНИЕ.

Глава 1. ВОЗНИКНОВЕНИЕ ПРЕДСТАВИТЕЛЬСТВА ГОРСКОЙ АССР ПРИ НАРКОМНАЦЕ РСФСР.

1.1. Предпосылки возникновения национально-государственного образования горцев Северного Кавказа в составе РСФСР (19171921 гг).

1.2. Становление и развитие Представительства Горской АССР при Народном комиссариате по делам национальностей.

Глава 2. ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ПРЕДСТАВИТЕЛЬСТВА И ЕЕ ЗНАЧЕНИЕ.

2.1. Представительство в системе государственного управления РСФСР на Северном Кавказе (структура, функции, полномочия).

2.2. Роль представительства в решении проблем и задач, стоявших перед Горской АССР.

2.3. Реорганизация Представительства, ее причины и последствия.

Введение диссертации2007 год, автореферат по истории, Магомедов, Абдулкадыр Умарович

Актуальность темы исследования. Начало XX века в России было ознаменовано периодом радикальных преобразований, затронувших систему государственного управления и практически все стороны жизни общества в целом. Становление легитимной и дееспособной системы государственного управления на данном этапе оказалось непростым и болезненным. За небольшой отрезок времени принципиально изменились государственное устройство, задачи и механизмы функционирования государства. В связи с этим большой научный интерес представляет исследование процесса формирования и функционирования механизмов государственного управления в автономных национальных образованиях в составе РСФСР в начале 20-х годов.

Столкнувшись с проблемами, обусловленными необходимостью установления в максимально короткие сроки в условиях экономического и политического кризиса новых административно-политических, межнациональных, хозяйственно-экономических, торговых и прочих связей, руководство Советской России для решения этих проблем создает новую систему управления, в которой учитывалась специфика федеративного устройства страны.

Традиционно сложные проблемы государственного устройства на Северном Кавказе, отношений народов ее населявших с Россией, на которых лежала печать многих лет Кавказской войны, радикальное переустройство основ социально-политической и экономической жизни страны в условиях революции и гражданской войны - все это требовало принятия принципиально новых решений.

Одной из мер по скорейшему выводу страны из экономического и политического кризиса было создание Представительств национальных автономий при Народном комиссариате по делам национальностей (далее - Наркомнац), обладающих представительскими функциями в центре, призванных содействовать центральным органам власти в оказании комплексной помощи национальным регионам, в том числе и исследуемой нами Горской Автономной Советской Социалистической Республике (далее - Горская АССР).

Впервые попытка создания национальной государственности, объединяющей в себе все народы Северного Кавказа на единстве социально-экономических и культурных интересов была предпринята после Февральской революции представителями сепаратистски настроенной части горского общества. Основная цель этого объединения заключалась в создании независимой Горской республики. Однако после того, как Советская власть взяла окончательно территорию Северного Кавказа под свой контроль, популярная на тот период среди представителей народов Северного Кавказа идея объединения в одну республику была позаимствована лидерами Советской власти, ив 1921 году на территории Северного Кавказа была образована Горская АССР в составе РСФСР.

Стабилизация ситуации в Горской АССР была невозможной без всесторонней помощи и контроля центра. В свою очередь, высшие правительственные административно-политические, хозяйственные и другие органы нуждались в объективной информации о состоянии дел в субъектах РСФСР, в том числе и Горской АССР.

В задачу Представительства Горской АССР входила координация взаимодействия Горского облисполкома со всеми центральными высшими административными, партийными и экономическими органами. Получая и обрабатывая всю поступающую с мест информацию, предоставляя все требуемые центральными государственными органами и Народными комиссариатами доклады, сметы, справки, статистические данные и прочее, выполняя другую разнообразную и не менее важную работу, Представительство способствовало скорейшему и всеобъемлющему врастанию Горской АССР в административно-политический и хозяйственно-экономический механизм РСФСР.

Работа Представительства Горской АССР с центральными государственными учреждениями РСФСР и административными и хозяйственно-экономическими подразделениями Горской АССР имела важное значение для политического, экономического и социально-культурного развития автономии в целом, а также, в свою очередь, заложило основу для последующего развития каждой национальности, проживающей в данном регионе.

Интерес к данной тематике вызывает недостаточное исследование процесса формирования и деятельности Представительства Горской АССР и отсутствие комплексного анализа его значения в становлении национальной автономии, в экономическом и культурном развитии как региона в целом, так и в отдельности каждой национальности, которая проживала на территории Горской АССР в 1921-1924 годах. Также интерес вызывает изучение Представительства как важного звена во взаимодействии центра с регионами.

Исследование деятельности Представительства Горской АССР является актуальным и в связи с тем, что малые народы России с обретением национальной автономии приобрели, прежде всего, гарантию сохранения своей национальной идентичности.

Объектом исследования являются процессы формирования и функционирования механизмов государственного управления в автономных национальных образованиях в составе РСФСР в начале 20-х годов.

Предмет исследования: исторические особенности возникновения и деятельности Представительства Горской АССР при Наркомнаце.

Цель работы заключается в том, чтобы на основании архивных источников провести комплексное научное исследование процесса формирования и функционирования Представительства Горской республики при Наркомнаце, приобрести новые исторические знания о роли и месте Представительства Горской республики при Наркомнаце в системе управления национальным государственным строительством на Северном Кавказе.

В соответствии с поставленной целью предполагается решить следующие задачи:

1) определить предпосылки возникновения национальных государственных образований горцев на Северном Кавказе и выявить историческую необходимость создания Горской АССР в составе РСФСР;

2) исследовать процесс организации и функционирования системы управления на Северном Кавказе, предшествующей формированию

Представительства Горской АССР при Наркомнаце, как одного из органов государственного управления в автономных национальных образованиях в составе РСФСР в начале 20-х годов;

3) определить место Представительства Горской АССР при Наркомнаце в системе государственного управления РСФСР на Северном Кавказе и исследовать его структуру;

4) раскрыть роль Представительства Горской АССР при Наркомнаце в решении проблем и задач, стоявших перед Горской республикой;

5) проанализировать причины, механизмы и последствия реорганизации Представительства Горской АССР при Наркомнаце.

Хронологические рамки исследования охватывают период с 1921 по 1924 год. Данные временные рамки обусловлена временем окончательного установления на Северном Кавказе советской власти, образованием на ее территории в составе РСФСР 15 января 1921 года Горской АССР, и как следствие, создания Представительства Горской АССР при Наркомнаце. После 1924 года произошел ряд событий, повлиявший на дальнейшее существование Представительства. Во-первых, 9 апреля 1924 года прекратил свою деятельность Наркомнац, а все Представительства были переданы в ведение ВЦИКа. Во-вторых, остававшиеся к 1924 году в составе Горской АССР два национальных округа объявили о своем желании образовать собственные автономии и уже 7 июля того же года Декретом ВЦИК Горская АССР была окончательно ликвидирована.

Территориальные рамки. Границы территории Горской АССР с момента образования в 1921 г. и до момента окончательного размежевания в 1924 г. периодически менялись по мере выхода из ее состава отдельных национальностей для образования собственных национальных автономий. В связи с этим, изучая данную тему, мы I н I» будем сокращать территориальные рамки исследования. Территория Горской республики на момент образования составляла свыше 73 тыс. кв. километров с населением около 786 тыс. человек и включала в себя территорию пяти современных Северо-Кавказских республик - Северно-Осетинской, Ингушской, Кабардино-Балкарской, Чеченской и частично (в пределах территорий, населенных карачаевцами) - Карачаево-Черкесской.

Степень разработанности проблемы. В настоящий момент рассматриваемая тема не нашла должного отражения в исторической литературе. Отдельные эпизоды, касающиеся Представительства национальных республик при Наркомнаце, можно найти в современных монографиях и трудах советского периода. Н.Ф. Бугай освещает деятельность национальных представительств на Северном Кавказе в 20-е годы в работе «Народы и власть»1, которая отличается обилием фактов, содержит ценные суждения по вопросам национально-государственного строительства, межнациональных взаимоотношений на Северном Кавказе и частично затрагивает некоторые проблемы Представительства Горской АССР. В работе «Национально-государственное строительство Российской Федерации: Северный Кавказ (1917-1941гг.)» показан путь Горской АССР от момента создания до ее размежевания, описана работа партийных органов республики. Вышеуказанные труды, несомненно, представляют интерес для нашего исследования, однако следует

Бугай Н.Ф. Мекулов Д.Х. Народы и Власть «социалистический эксперимент». - Майкоп: Меоты, 1994. - 424с 2

Бугай Н.Ф. Национально-государственное строительство Российской Федерации: Северный Кавказ (1917-1941гг.). - Майкоп: Меоты, 1995. - 286с. отметить, что они содержат лишь поверхностное описание деятельности национальных Представительств.

В.Д. Дзидзоев в работе «От союза объединенных горцев Северного Кавказа и Дагестана до Горской АССР (1917-1924гг.)»3 раскрывает и анализирует политические и экономические аспекты национально-государственного строительства на Северном Кавказе. Это позволяет в достаточной степени оценить ситуацию того времени. Вместе с тем в ней практически не упоминается об участии в этих процессах национального Представительства. Автор обобщающего труда оставил без должного внимания роль Представительства Горской АССР в возрождении экономики и культуры региона, а также роль, которую оно сыграло в деле национально-государственного строительства.

В работе Д-А. Напсо «Создание национальной государственности народов Северного Кавказа - торжество ленинской политики самоопределение народов»4 широко отражены вопросы межнациональных отношений в Горской АССР, а после размежевания Горской АССР - отношения между отдельными автономиями. В монографии показан сложный процесс создания региональных органов власти, деятельность этих органов по решению межнациональных и земельных споров. Однако в работе не

Дзидзоев В.Д. От союза объединенных горцев Северного Кавказа и Дагестана до Горской АССР (1917-1924гг.). - Владикавказ: СОГУ, 2003. -210с.

4 Напсо Д.А. Создание национальной государственности народов Северного Кавказа — торжество Ленинской политики самоопределения народов // Из истории Карачаево-Черкесии - Труды карачаево-черкесского научно-исследовательского института. Выпуск VI. Серия историческая, - Ставропольское книжное издательство -1970.-464с. показана деятельность национальных Представительств по решению этих проблем.

Интересными, на наш взгляд, являются труды У.А. Улигова по истории Кабардино-Балкарии, в которых он освещает некоторые стороны жизни Горской АССР, а также затрагивает деятельность Представительств. Обширный комплекс документов и материалов, имеющий отношение к теме нашего исследования, содержится в работе Г.И. Какагасанова «Союз объединенных горцев Северного Кавказа и Дагестана (1917-1918гг.), Горская Республика (19181920гг.). (Документы и материалы)»5.

В монографии В.Г. Чеботаревой «Наркомнац РСФСР: свет и тени национальной политики. 1917-1924гг.»6 показана роль Наркомнаца по проведению в жизнь национальной политики Советской власти. Большое внимание уделено трансформации политической и социально-экономической жизни в стране. Работа В.Г. Чеботаревой в основном своем содержании раскрывает деятельность Наркомнаца и тему национальной политики, проводимой большевиками через Комиссариат, в частности, на Северном Кавказе. Однако следует отметить, что вопрос национальных Представительств северокавказских автономий при Наркомнаце не затронут.

Современная историография, на наш взгляд, в большей степени отражает историю образования Горской АССР и деятельность

5 Союз объединенных горцев Северного Кавказа и Дагестана (1917-1918гг.), Горская Республика (1918-1920гг.). (Документы и материалы). Автор-составитель Г.И. Какагасанов. - Махачкала.: Саламат, 1994. - 440с.

6 Чеботарева В.Г. Наркомнац РСФСР: свет и тени национальной политики. 19171924гг. М.: Общественная академия российских немцев, 2003. - 852.

Наркомнаца, тогда как работа Представительства Горской АССР при Наркомнаце освещена в значительно меньшей степени. Такое фрагментарное отражение выбранной темы, не может быть признано удовлетворительным. Нашей целью представляется создание комплексного научного исследования по деятельности Представительства Горской АССР при Наркомнаце, его становлению, функциям, полномочиям и, прежде всего, той роли, которую оно сыграло в формировании, развитии экономической и общественно-политической составляющей Горской АССР и народов, населяющих данную территорию.

Источниковую базу составляют документы и материалы, выявленные в центральных архивах и в архиве Северной Осетии-Алании: Государственный Архив Российской Федерации (далее ГАРФ), Российский государственный Архив социально-политической истории (далее РГАСПИ), а также Центральный Государственный Архив Республики Северная Осетия-Алания (далее ЦГА РСО-А).

Документы, раскрывающие деятельность Представительства и его внутреннюю структуру, представлены в ГАРФе и находятся в фонде 1318, опись 6. Документы же, представленные в РГАСПИ, содержат в основном данные о повседневной жизни самой Горской республики и систематические доклады и сводки, переписку с Юго-Восточным Бюро РКП(б), находившимся на тот период времени в Ростове, а также отражают деятельность Наркомнаца. В ЦГА РСО-А представлен обширный фонд по Представительству Горской АССР, отображена его повседневная работа по оказанию помощи республике.

Источники по данной работе автор предлагает разбить на три категории в хронологическом порядке:

1) документы, относящиеся к созданию Представительства, порядок его формирования, структура, основные задачи;

2) документы, касающиеся непосредственной деятельности . Представительства, каждодневное делопроизводство, отчеты, сводки и т. д.;

3) архивные источники, относящиеся к прекращению деятельности Представительства.

В РГАСПИ в фонде 17, опись 87, дело 230 на 16 листах приложен в качестве одного из документов Справочник Народного Комиссариата по Делам Национальностей, изданный в 1921 году.7 Указанный документ содержит положение о Наркомнаце, подписанное 26 мая 1921 года Председателем Совета Народных Комиссаров В. Ульяновым (Лениным), Председателем ВЦИК М. Калининым. В нем раскрывается основной род деятельности Комиссариата, в том числе отношения с Автономными республиками и их Представительствами. В Справочнике раскрывается также работа еще одного органа при Наркомнаце - Совета национальностей, который являлся совещательным представительным органом и, в то же время, Большой Коллегией Наркомнаца. В состав Совета Национальностей входили: Народный

7 РГАСПИ. Ф.17, Оп.87, Д.230, Л.2-18. комиссар, члены Коллегии Наркомнаца, Председатели национальных Представительств.

Совет Национальностей выдвигал кандидатов в Малую Коллегию Наркомнаца (Коллегия Наркомнаца). Коллегия осуществляла общее руководство Комиссариатом, каждый член Коллегии заведовал определенной частью Наркомнаца. Представительства по вопросам, относящимся к ведению данного члена Коллегии, обращались непосредственно к нему как к заведующему отделом. В заседаниях Коллегии, проходящих не реже одного раза в неделю, кроме Членов Коллегии с совещательным голосом участвовали члены Совета Национальностей.

Наибольший интерес в Справочнике для настоящего исследования вызывают пункты, касающиеся Представительств национальных автономий. На листах 6, 9, 9 об., 10 и 10 об. вышеуказанного дела описывается, что Представительства входили в Наркомнац на правах отдела, указываются непосредственные задачи по работе для развития своих автономий.8 Помимо этого, представлены инструкции по внутренней работе, в пункте 4 показан порядок сношений с другими учреждениями и со своими Правительствами, также представлена структура Представительства, деление его на специализированные отделы.9

Аналогичные документы, раскрывающие основные виды деятельности Представительства, представлены также в ГАРФе в фонде 1318 опись 6 дела 4 «Постановление организационно-инструкторского отдела Представительства Горской АССР при о

Там же.

9 Там же.

Наркомнаце с объявлением положения о Представительстве; доклад Представительства Горской АССР при Наркомнаце об образовании в его составе информационного отдела. Положение о связи Горского ЦК РКП(б) и Совета Народных Комиссаров с другими центральными и местными учреждениями», дело начато 6 февраля 1921 года, окончено 5 ноября 1921 года. Это позволяет составить более детальное представление о формировании и работе Представительства.10

В том же деле отложилось Положение о связи Горского ЦК РКП(б) и Совета Народных Комиссаров с Москвой, Областным партийным комитетом, Наркоматами, окружными Исполкомами и с местами. Изучив данное дело, можно сделать вывод, что Представительство было своего рода посредником между Горской АССР и Центральными органами власти во всех вопросах, касающихся автономии.11

В фонде 1318, описи 6, деле 3 представлен Декрет Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета Совета Народных Комиссаров о Горской АССР за подписью Народного Комиссара по Делам Национальностей И.В. Сталина от 15 мая 1921 года, в котором говорится об образовании Горской АССР, учреждении высших органов власти и наркоматов, часть которых передавалась в ведение местных органов, часть осталась в ведении Центральных органов РСФСР. Кроме того, изучая дело 3, можно сделать вывод, что Представительство наряду с Наркомнацем и

10 ГАРФ. Ф. 1318. Оп. 6. Д. 4.

11 Там же.

Горской республикой, направившей для этих целей Специальную

12 делегацию, участвовало в разработке Конституции Горской АССР.

Особый интерес вызывают документы в деле 3 листы 26, 27, где находятся письма заместителя Комиссара по делам национальностей заведующему Осетинским отделом Наркомнаца от 8 февраля 1921 года, в которых говорилось о создании при Наркомнаце Представительства Горской республики, в связи с чем предлагалось ликвидировать Осетинский отдел и передать дела Представительству. Однако предписание заместителя Комиссара не было исполнено по неизвестным причинам. В связи с этим, последовало повторное, более жесткое, письмо из Наркомнаца с требованием дать объяснения по существу и явиться в помещение Комиссариата для сдачи дел. К сожалению, среди документов не удалось найти продолжения данного инцидента и выяснить, что послужило причиной невыполнения предписания Наркомнаца Председателем Осетинского отдела.13

В ЦГА РСО-А в фонде 82 описи 1 дело 1 отражена структура республиканских органов власти, показано, какие комиссариаты подчинялись региональному руководству, а какие - центральным органам власти. На листе 12 данного дела описаны границы автономии. В том же деле на листах 14, 14об представлено постановление об образовании Представительства Горской АССР, описана его структура и основные задачи.

В ГАРФе хранится значительный объем документов заседаний Большого и Малого СНК Горской АССР; в одном из таких дел под

12ГАРФ. Ф. 1318. Оп. 6.Д. 3.

13 Там же Л.26,27. номером 15 содержится постановление Большого Совнаркома от 2 мая 1921 года, в котором говорится об образовании Представительства в Москве из пяти человек. Председателем Представительства избран т. Назаров.14

В деле 5 зафиксировано Совещание президиума ГЦИК совместно с Наркомами 29 мая 1921 года, которое утвердило организацию Представительства Горской АССР при Наркомнаце.15 В деле 15 описи 6 отразилось создание Малого Совнаркома ГССР по предложению Председателя Совнаркома т. Такаева «.ввиду невозможности так часто собирать Большой, в Малый Совнарком должны войти те Наркоматы, деятельность которых тесно связана с хозяйственной жизнью республики».16

В РГАСПИ хранится фонд И.В. Сталина в бытность его Народным Комиссаром по делам Национальностей. Наиболее заинтересовавший нас документ находится в фонде 45, опись 1, дело 2, где сохранилась речь И.В. Сталина по национальному вопросу на Всероссийской конференции РСДРП(б) 12 апреля 1917 года, на 6

17 листах с авторскими правками самого И.В. Сталина. В своей речи он затронул тему самоопределения народов и их независимости: «.угнетенным народам, входящим в состав России, должно быть предоставлено право самим решать вопрос, - хотят ли они оставаться в составе Российского государства или выделиться в самостоятельное государство». В частности, была затронута тема отделения Финляндии от России, а именно, что им (социал

14ГАРФ. Ф.1318, Оп.6, Д. 15.

15 Там же. Д.З

16 Там же. Д. 15.

17 РГАСПИ. Ф.45, Оп.1, Д.2, Л. 1-4. демократам) следует встать на сторону Финляндии, т. е. на сторону угнетенного народа. Однако интерес вызывает его высказывание относительно самоопределения Кавказа, где он говорит, что лично высказывался бы против отделения Кавказа, принимая во внимание общее развитие на Кавказе и в России, известные условия

18 борьбы пролетариата и пр.» . На наш взгляд, это заявление противоречит ранее сказанным словам о праве на суверенитет и самоопределение наций и является недостаточно аргументированным.

Вторая группа документов представляет собой повседневное делопроизводство, отчеты, запросы, дела о земельных спорах между гражданами республики. Документы отражают действительное положение вещей в республике, экономическую и культурную отсталость. Показывают работу высших органов власти по укоренению и закреплению в регионе Советской власти, повседневную работу Представительства по оказанию всесторонней помощи своей автономии.

В ГАРФе в фонде 1318, опись 6, дело 4 на листе 16 представлен документ, посланный Наркомнацем в Представительство, в котором предписывалось предоставить отчетность для IX Всероссийского Съезда Советов, а именно историко-экономическую жизнь народов, куда должны были войти: этнографический очерк, исторический очерк, положение каждой национальности на момент революции, что сделано за четыре года Советской власти, административное деление и состав власти, народное хозяйство и торговля, образование, охрана

18 Там же Л.З, 4. здоровья, социальное обеспечение, рабоче-крестьянская инспекция каждой автономной части Горской республики, а также отдельным пунктом борьба с голодом, ликвидация безграмотности, продналог, аграрный вопрос.19

Такого рода информация была необходима Наркомнацу для того, чтобы правильно распределять необходимую республикам материальную и финансовую помощь. Большая помощь республике заключалась и в отправке туда специалистов, что играло важную роль в деле становления национальной автономии, особенно при полном отсутствии опыта у местного руководства и отсутствии местных кадров. Даже при наличии местных кадров руководство Горской республики не желало отпускать присланных специалистов, так как квалификация местных служащих была весьма низкой. Подтверждение подобным фактам мы можем видеть в фонде 65 опись 1 дело 82. В этом деле ЦК РКП(б) Юго-Восточного бюро пишет Горскому облкомитету о том, что отзывает русских работников в связи с тем, что после выхода Чечни из состава Горской республики и уменьшения ее территории образовался избыток руководящих работников. Тем самым появилась возможность выдвижения на ответственные посты коммунистов-горцев. Руководство республики ответило, что не только не имеет излишка в специалистах, но и испытывает в них острый недостаток. Особенно такие возражения выдвигались против отзыва русских работников ввиду неподготовленности в достаточном количестве

19ГАРФ. Ф. 1318. Оп. 6. Д. 4. местных кадров, что в итоге могло привести к сбою в работе органов местной власти.20

Среди документов, хранящихся в РГАСПИ, большую группу составляет переписка высших органов власти Горской республики с Юго-Восточным Бюро ЦК РКП(б), возглавляемого в тот период А.И. Микояном (фонд 65, опись 1, дела 44, 59, 81, 82, 106). Эти документы, конечно же, не относятся напрямую к изучаемой нами теме, но, тем не менее, позволяют составить более полное представление о ситуации в республике, о бедственном положении населения, нуждах партийных органов. Например, нельзя оставить в стороне документы фонда 65, описи 1, дела 106 «Доклады, сводки, сведения Горского областного комитета РКП(б) о состоянии и работе Горской партийной организации», в которых содержится Информационная сводка Горского ЧК, отложившаяся на листах 1120. В данном документе отражено действительное, порой отличающееся от отчетов официальных органов власти, положение дел в регионе. По заключению, данному в документе, видно, что отношение к Советской власти у горцев недоверчивое, а порой даже враждебное, оценка работы властей Горской республики очень низкая.21

Подобные негативные отзывы о работе Горской партийной элиты встречаются довольно часто в изучаемых архивных документах. Например, довольно интересны заявления, хранящиеся в РГАСПИ в фонде 65 описи 1 деле 82 на листах 10-13 об., написанные членом Горского областного суда Г.М. Лавреновым в Юго

20 РГАСПИ. Ф. 65, On. 1, Д.82, Л. 27, 28, 28об, 29.

21 Там же. Д 106. Л. 11-20.

Восточное бюро ЦК РКП(б) о переводе его в Ростов. Он пишет о том, что русским не дают занимать ответственных должностей, что все ответственные посты в юриспруденции занимают «.туземцы.»,

22 а нашего брата затрут.». В третьем письме Г.М. Лавренов пишет, что его решения, выносимые на суде, оспариваются, и что он

О ^ готов занять должность в любом регионе РСФСР.

Интерес вызывает документ под грифом «Совершенно секретно» за подписью «информатор», в котором Г.М. Лавренов беседует с неким товарищем Коношенко, являвшимся на тот период начальником Политического секретного отдела, о результатах Горской Партийной Конференции РКП(б), на которой избирали нового Секретаря областного комитета партии. Изучив данный документ, можно сделать вывод, что внутрипартийная обстановка в Горской республике была крайне напряженная. Коношенко негативно высказывается в адрес избранного Секретаря областного комитета партии Борухина, утверждая, что он всецело находится под влиянием Председателя Совнаркома Мамсурова и двух других представителей местной партийной элиты - Дзедзиева и Зязикова.24

Подтверждающее вышеуказанный документ заявление члена Президиума Горского профсоюза и члена Владикавказской городской районной комиссии РКП(б) В. Тесля содержится в той же описи. В заявлении сказано, что присланный из Юго-Восточного бюро ЦК РКП(б) на должность Секретаря Облпарткома М. Левитин не прошел, а на эту должность был избран ставленник «исторически

22 РГАСПИ. Ф. 65, On. 1, Д. 82, Л. 10-1 Зоб.

23 Там же Л. 13, 13об.

24 Там же Л. 44. сложившейся здесь национальной группы». Сюда же приложена просьба В. Тесля к Юго-Восточному бюро РКП(б) отозвать его из республики в связи с тем, что в республике управляет определенная группа людей не дающая другим возможности служебного продвижения.25

Приведенные выше документы в целом можно рассматривать как действия стороны, потерпевшей поражение в борьбе за лидерство в республике. Однако с другой стороны, эти документы явно свидетельствует о нездоровой обстановке в руководящей верхушке Горской республики, конкуренции и соперничестве между партийными лидерами региона, мешающих нормальной работе органов власти. Свидетельством тому может служить Выписка из протокола № 70 заседания Юго-Восточного бюро ЦК РКП(б) от 20 декабря 1923 года о результатах Горской областной партконференции, на которой выражалось опасение в возможности разрыва в Горской партийной организации, на русскую и национальную, что в дальнейшем могло привести к еще большему

26 обострению отношений и разложению Горской организации.

Интересным также является доклад инструктора Юго-Восточного бюро ЦК РКП(б) т. Браиловского сделанный им еще до Горской областной партконференции, отложившийся в деле 82 на листах 41-43. В своем докладе Браиловский дает нелестное и критическое замечание в адрес организационной работы Горского облпарткома, слабого состава президиума, отмечает низкую квалификацию работников облпарткома и лично Секретаря т.

25 Там же Л. 47.

26 Там же Л. 40.

Носова. Однако заместитель Секретаря Юго-Восточного бюро т. Гикало рекомендует проявлять максимум осторожности и гибкости в

27 отношении Горского обкома .

После анализа следующей серии документов, становится более понятной причина подобных действий членов партии Горской республики. Данные документы находятся в РГАСПИ в фонде 65

28 описи 1 деле 59, и свидетельствуют о крайне тяжелом материальном положении членов партии, а также простого населения республики. На листе 5 отложились сведения начальника Горского политотдела ГПУ Трушина в ЦК Юго-Восточного бюро РКП (б), в которых описывается бедственное положение населения. Трушин пишет о том, что ежедневно от голода умирают люди, перед республикой остро встала проблема эпидемии. Отношение рабочих к Советской власти было крайне недоброжелательным в связи с задержкой жалования за несколько месяцев, которое, кроме того, к моменту выдачи на руки обесценивалось из-за быстрого роста инфляции. Также большую роль в антисоветских настроениях населения играла агитация эсеров и меньшевиков.29

Схожие ситуации описываются в документах того же дела на листах 6 и 7. На листе 6 представлена телеграмма в ЦК Юго-Восточного бюро от 27 апреля 1922 года, где Горский облпартком дает сведения о количестве безработных и голодающих членов и кандидатов партии и членов их семей по каждому округу республики, например, по Владикавказу - 16 человек членов партии

27 Там же Л. 41-43.

28 РГАСПИ. Ф. 65, On. 1, Д. 59.

29 Там же Л. 5. и 85 человек членов их семей, по Чечне и Сунже - 35 человек членов партии и 133 человека членов их семей и т. д.30 Далее следуют данные о том, что на почве бедственного материального положения члены партии совершают кражи со взломом, растраты и прочие уголовные преступления. Из-за недоедания у многих работников партии развиваются такие болезни, как цинга, туберкулез, острое малокровие. Имелись случаи самоубийства и покушения на самоубийства. В рядах членов партии отсутствует всякая товарищеская поддержка и более того, из-за нервного состояния среди партийных работников присутствует явная враждебность друг к другу.31

Далее на листе 7 Горская областная контрольная комиссия РКП(б) приводит минимальные цифры существования одной семьи из четырех человек и сравнивает их с цифрами максимально возможной заработной платы, которую получали партийные работники. Изучив результаты работы данной комиссии, можно сделать вывод, что стоимость прожиточного минимума одной семьи из четырех человек более чем в три раза превышала сумму получаемого денежного довольствия.

Такое материальное положение способствовало развитию коррупции в рядах членов партии Горской республики, вынуждая их злоупотреблять служебным положением, совершать должностные преступления и халатно относится к работе. В данных документах, к сожалению, не приводится заработная плата простых служащих

30 Там же Л. 6.

31 Там же.

32 Там же Л. 7. государственных учреждений и рабочих, остается лишь догадываться о степени их материальных проблем.

Важные сведения содержатся в источниках для характеристики земельного вопроса в Горской АССР. В условиях острой нехватки земли эта проблема решалось наиболее простым способом, т.е. отторгалась у одних народностей и передавалась другим. В основном, как показывают документы, проблема решалась за счет кабардинских земель33, что, по нашему мнению, явилось одной из основных причин выхода Кабарды 1 сентября 1921 года из состава Горской республики34.

Подобные методы решения земельного вопроса приводили к кровавым конфликтам, не раз грозившим перерасти в межнациональную войну. Так, в качестве примера можно привести конфликт между кабардинцами и карачаевцами (входившими в тот период в состав Горской республики), в котором, кроме простых граждан, участвовали и официальные лица с обеих сторон, снабжавшие население оружием для набегов. Данные факты отражены в РГАСПИ в фонде 65 описи 1 дело 44 «Переписка Юго-Восточного бюро с ЦК РКП(б), Кавбюро ЦК РКП(б), Юго-Восточное бюро ВЦ СПС, уполномоченным наркомзема Юго-Востока РСФСР, Промышленно-экономическим бюро и др., о разграничении территории Кабарды, Черкесии, Карачая, Балкарии, об участии профсоюзов в социалистическом строительстве, о борьбе с хищениями и спекуляцией, о назначении и перемещении кадров и

33 ГАРФ. Ф. 1318, Оп. 6, Д. 12, Л. 7. или РГАСПИ. Ф. 65, On. 1, Д. 81, Л. 46.

34 Г.И. Какагасанов Союз объединенных горцев Северного Кавказа и Дагестана (19171918гг.), Горская Республика (1918-1920гг.). (Документы и материалы). - Махачкала.: Саламат, 1994. - С.376-377. о ^ др» . Дело начато в апреле 1921 года и закончено в декабре 1922 года. В РГАСПИ в фонде 65 опись 1 дело 81 хранится комплект документов о межэтнических трениях в Горской республике с характерным заголовком: «Переписка Юго-Восточного бюро ЦК РКП(б) с ЦК РКП(б), Адыгее-Черкеским Оргбюро РКП(б), Горским, Кабардино-Балкарским областным комитетом РКП(б) о территориальных спорах между Кабардой и Горской республикой, об административно-территориальном делении Кабардино-Балкарской области, о присоединении хутора Большого Сидорова Адыгее-Черкеской автономной области»36.

Вопрос земельных споров между Горской республикой и уже вышедшей из ее состава Кабардой рассматривался и на заседаниях Коллегии Наркомнаца, и как мы можем видеть, изучив фонд 17 опись 87 дело 2 л 30 отложившийся в РГАСПИ Коллегией было решено срочно командировать Комиссию для определения границ между двумя республиками, а также для разрешения спорных земельных о *ч вопросов внутри Горской республики . Документы подобного характера находятся также и в ГАРФе в фонде 1318 опись 6 дела 15, 12, хотя масштабы земельных притязаний гораздо меньше - на уровне спора между селами и судебных разбирательств между отдельными гражданами, однако именно такие документы занимают значительный объем во многих делах. Республика не имела ни сил, ни достаточных материальных средств для самостоятельного выхода из создавшегося положения. Основная тяжесть по решению

35 РГАСПИ. Ф. 65 On. 1 Д. 44.

36 РГАСПИ. Ф. 65. On. 1. Д. 81.

37 РГАСПИ. Ф. 17. Оп. 87. Д. 2. Л. 30. проблемы сельскохозяйственного возрождения края легла на плечи представительного органа ГССР в Москве. На долю Представительства выпадала работа по проведению в Центре вопроса о внешних границах республики в благополучном для ГАССР

38 смысле .

Источники содержат сведения о том, что одним из приоритетных направлений деятельности Представительств являлось возрождение находящейся в упадке промышленности республики, стимулирование существующей кустарной промышленности и

39 . поддержка развития новых видов ремесел. Представительство должно было принимать ежемесячные отчеты о работе республиканских органов. Например, в фонде 1318 описи 6 деле 15 отложились отосланные Представительству документы, свидетельствующие об активной деятельности местных органов власти по развитию народного хозяйства республики40.

Определенные сведения содержатся по проблеме ликвидации бандитизма в крае41. На территории Горской республики наиболее остро вопрос бандитизма стоял в Чечне и Ингушетии. Именно эти два округа были больше всего подвержены нападениям со стороны населения, несогласного с политикой, проводимой советской властью, а также со стороны криминальных элементов, которые использовали ситуацию, сложившуюся в регионе для осуществления своих преступных целей.42

38 ГАРФ. Ф. 1318. Оп.6. Д.15. Л 2.

39 Там же Л. 12.

40 ГАРФ. Ф. 1318. Оп. 6. Д. 15.

41 РГАСПИ. Ф. 65. On. 1. Д.59. Л. 18, 18об.

42 Там же Л. 19, 19об.

Такие явления естественны и характерны в обществе на переломных этапах его развития, о чем свидетельствует тот факт, что за короткий период времени по историческим меркам была осуществлена переоценка многих ценностей, побудившая переход на кардинально новую систему взаимоотношений в обществе. Как видно из документов фонда 65 описи 1 дел 81, 82, этого процесса не удалось избежать и в Горской республике. В представленных делах содержатся отчеты, телеграммы, сводки, свидетельствующие о том, что бандитизм как явление доставлял большие проблемы республике. В деле 82 на листе 45 зафиксировано донесение Секретаря Юго-Восточного бюро А. Микояна в ЦК РКП(б) с грифом «Совершенно секретно» датированное 1 декабрем 1923 года, в котором сообщается о нападении на предместье Владикавказа, в результате чего были убиты начальник ГПУ республики, один красноармеец и двое жителей. Далее в документе описываются предпринятые в регионе меры по стабилизации обстановки и предложения выслать из республики наиболее злостных бандитов. Подобные меры уже предпринимались, и как указывается в документе, это произвело нужное впечатление на горцев, однако по распоряжению Наркомвнутдел РСФСР Белобородова преступников вернули обратно, объяснив это тем, что ни какой другой регион РСФСР не хочет держать их у себя43.

Наиболее сильное и организованное сопротивление Советской власти оказало движение под руководством Н. Гоцинского, крупного землевладельца из Дагестана, объявленного Имамом Северного

43 РГАСПИ. Ф.65. On. 1. Д. 82. Л. 45.

Кавказа44. Это движение объединяло вокруг себя всех недовольных новой властью людей, лишившихся определенных привилегий и материального дохода. В основном движение распространилось на территории Дагестана и Чечни и доставляло большие неприятности руководству и населению Горской республики. На подавление антисоветского движения были брошены немалые физические и материальные силы и средства, которые в итоге привели к желаемому результату. В РГАСПИ в фонде 65 описи 1 деле 81 на листе 34 зафиксирована телеграмма, отосланная А.И. Микояном в Москву в ЦК РКП(б) В.М. Молотову с просьбой сообщить содержащиеся в телеграмме сведения также и Сталину. В телеграмме говорится, что известный контрреволюционер Н. Гоцинский изъявил желание сдаться Советской власти, отказывается от звания Имама и всякой общественной и религиозной деятельности против советской власти45. Это была важная политическая победа советской власти на Кавказе, показавшая силу и решительность новых властей.

Важно отметить также, что новая власть уделяла серьезное внимание изучению религиозных течений среди мусульманского духовенства. Этот вопрос рассматривался на заседании Малой Коллегии Наркомнаца 26 января 1923 года, данные факт отражен в РГАСПИ фонде 17 описи 87 деле 23246. Кроме того, в ГАРФе в фонде 1318 описи. 6 деле 3 отложились добавления к проекту декрета о Горской АССР, в котором делегация от Горской республики через Представительство требовала не распространять ограничения на

44 Дзидзоев В.Д. От Союза объединенных горцев Северного Кавказа и Дагестана до Горской АССР. - Владикавказ: СОГУ, 2003. - С.70

45 РГАСПИ. Ф. 65. On. 1. Д. 81. Л. 34.

46 Там же. Ф. 17. Оп. 87. Д. 232. Л. 12об. избирательные права духовных лиц в прошлом поддержавших советскую власть47.

В том же деле имеется документ, в котором зафиксировано положение Наркомнаца о возможности введения на местах по желанию большинства горского населения шариатского

48 судопроизводства . Из вышеуказанных документов ясно, что советской власти необходимо было, учитывая специфику местности, привлечь на свою сторону духовенство, а также симпатии верующих горцев. Как свидетельствуют в разделе, посвященном духовенству, донесения Горского ЧК, многие из молодых представителей

49 г. мусульманского духовенства сочувствуют советской власти. Jto были важные и необходимые меры по стабилизации обстановки в регионе и налаживанию нормальных отношений между властью и населением республики.

В фонде 17 описи 87 делах 230, 231 хранятся документы о заседаниях Коллегии Наркомнаца, посвященных работе Представительств. В деле 230 на листе 80 запротоколировано заседание Коллегии от 4 июля 1922 года, на котором рассматривался вопрос о нарушениях Представительствами положения «О Наркомнаце». На заседании Коллегия выражала недовольство тем, что Представительства раздувают штаты и часто берут на работу случайных людей, совершенно неподготовленных к работе. Было решено впредь не оставлять без внимания подобные нарушения и стараться пресекать их, а виновных привлекать к судебной

47 ГАРФ. Ф. 1318. Оп. 6. Д. 3. Л. 18.

48 Там же.

49 РГАСПИ. Ф. 65. On. 1. Д. 106. Л. 14. ответственности50. Далее на листах 163-164 следует документ о совещании Коллегии Наркомнаца с делегатами автономных республик на X Съезде Советов от 31 декабря 1922 года51. На совещании слушался доклад заместителя Комиссара по делам Национальностей Г.И. Бройдо о деятельности Наркомнаца и организации аппарата Представительства. В докладе говорилось о том, что основная задача Наркомнаца по созданию отдельных автономных единиц в основном завершена. Источники сообщают, что на окраинах не хватает опытных работников и, хотя Центр присылает специалистов, они зачастую, будучи превосходными работниками в центре, оказываются недостаточно квалифицированы для работы на местах.

Для решения этой проблемы Наркомнац организовал Коммунистический Университет Трудового Востока, на который возложена задача подготовки специалистов для работы в регионах. Заместитель по делам национальностей Г.И. Бройдо отметил, что работа Представительства Горской республики не отвечает требованиям Наркомнаца. Между Представительствами отсутствует деловая связь, они с трудом контролируются как со стороны Наркомнаца, так и местных ЦИКов52.

Подобные замечания в адрес Представительств были сделаны и на заседании Совета Национальностей 1 декабря 1922 года, прошедшего до описанного выше совещания Коллегии с делегатами автономных республик, отложившиеся в том же деле на листах 151

50 РГАСПИ. Ф.17. Оп. 87. Д. 230. Л. 80.

51 Там же Л. 163-164об.

52 Там же.

15253. Кроме вышеуказанных замечаний, там были отмечены и другие негативные стороны работы Представительств. В частности отмечалось, что нет единой программы работы, каждое Представительство работает изолировано друг от друга и между ними нет связи. Кроме того, говорилось о том, что центральные учреждения часто при решении вопросов не считаются с Наркомнацем и тем более не считаются с Автономными республиками и областями. Поэтому заместитель Комиссара Бройдо советовал представителям республик настаивать на решении своих вопросов.

В третью группу включены документы, объясняющие причину прекращения деятельности Представительства Горской республики при Наркомнаце. Материалы этой условной группы включают небольшое количество документов. Однако и по тому, что имеется, можно сделать определенный вывод о причинах прекращения деятельности Представительства. На наш взгляд, причин две. Первой причиной стала ликвидация Наркомнаца. 9 апреля 1924 г. Президиум ВЦИК принимает постановление о ликвидации Наркомнаца, в соответствии с которым Представительства передаются в ведение ВЦИК, но статус их кардинально меняется - вводится институт представителей.54 Ранее 22 ноября 1923 года состоялось заседание Малой Коллегии Наркомнаца, на котором было решено преобразовать существующие при Наркомнаце Представительства автономных республик и областей в Представительства тех же республик и областей при Президиуме ВЦИК.55

53 Там же Л. 150-151.

54 Чебаторева. В.Г. Наркомнац РСФСР: свет и тени национальной политики. 19171924гг. М.: Общественная академия российских немцев, 2003. - С. 852.

55 РГАСПИ. Ф.17, Оп.87, Д.232

Второй причиной прекращения деятельности

Представительства Горской АССР при Наркомнаце стало окончательное размежевание республики. Данный факт зафиксирован в документах фонда 12 описи 3 дела 447 РГАСПИ. В этом документе находится протокол заседания политбюро ЦК РКП(б) от 3 июля 1924 года, на котором присутствовали члены политбюро Бухарин, Зиновьев, Сталин, Калинин, Дзержинский. На заседании слушался доклад комиссии об организационном переустройстве Горской республики. Было решено утвердить решение комиссии о разделе Горской республики на четыре части. На ее территории были созданы Северо-Осетинская и Ингушская АО и населенный казаками Сунженский округ с правами губернского исполкома. Владикавказ был выделен в самостоятельную единицу, непосредственно подчиненную ВЦИК РСФСР56.

В ЦГА РСО-А в фонде 82 описи 1 дела 12 на листах 8 и 8об представлен протокол заседания Представительства от 19 января 1924 года, на котором рассматривался вопрос о ликвидации Представительства, а также было решено подготовить все отчеты и балансы и завершить работу учреждения к 31 января 1924 года.

Таким образом, источниковая база исследования представлена архивными материалами, которые позволяют достаточно полно осветить исследуемые в диссертационной работе вопросы, изучить внутреннюю структуру Представительства, а также сделать выводы относительно функций и задач, стоящих перед данной организацией, проанализировать общественно-политическую ситуацию в Горской АССР, деятельность Наркомнаца в реализации идей национально-государственного строительства в данном регионе. И главное -определить роль национального Представительства Горской АССР

56 РГАСПИ. Ф. 12. Оп. 3. Д. 447. Л. 4. во взаимосвязи региональных органов с органами центральной власти, а также его роль в решении проблем экономической, политической и культурной отсталости республики.

Методологическая основа исследования определяется следующими принципами: историзма, объективности, комплексности и системности.

Совокупность данных принципов позволяет автору при раскрытии темы осуществить многоаспектное рассмотрение процессов и явлений, определенных ситуацией возникновения, и последовательным процессом их развития во взаимозависимости с позиций системного подхода.

В исследовании использовались как общенаучные методы, в том числе методы системного анализа, так и специально-исторические методы: историко-сравнительный и историко-логический.

Научная новизна работы заключается в комплексном и системном анализе предметной области, в ходе которого были впервые введены в научный оборот архивные материалы, на основе исследования которых получены новые исторические знания, раскрывающие предпосылки создания, определяющие место и роль Представительства Горской АССР в системе управления государственными национальными образованиями в РСФСР и исследуются причины реорганизации данного органа государственной власти.

Основные положения диссертации, выносимые на защиту

1. Предпосылками возникновения национальных государственных образований на Северном Кавказе явились: кризис власти в стране, определенный ликвидацией самодержавия в Российской империи в результате революции 1917 года, что активизировало центробежные силы на Северном Кавказе; историческая, этнополитическая специфика региона и его геополитическое положение.

2. Согласно цели руководства Советской России - сохранить территориальную целостность страны - разрабатывалась и внедрялась система государственного и политического управления, в рамках которой была создана Горская АССР в составе РСФСР, при создании которой учитывалась многонациональность региона, нестабильность политической ситуации, и существовавшие сепаратистские настроения.

3. Органы государственной власти на Северном Кавказе в период до создания Представительства Горской АССР при Наркомнаце включали: 1) специальный «Мусульманский комиссариат» при Наркомнаце, который руководил политическими и духовными делами мусульманских народов в целом по России, 2) Отдел горцев Кавказа при Наркомнаце, в котором были определены следующие национальные подотделы: дагестанский, чечено-ингушский, осетинский, воркский (ногайцы, карачаевцы), черкесско-кабардинский и т.д., и функциональные: литературно-издательский, культурно-просветительский, экономический.

4. Окончание Гражданской войны и необходимость усовершенствования административно-политического устройства в регионе требовали создания принципиально нового органа, представляющего интересы одного или нескольких этносов, близких по культуре и традициям, объединенных в одну автономную единицу (например, в Горскую республику).

5. Представительство Горской АССР при Наркомнаце являлось структурным подразделением Наркомнаца и включало следующие функциональные отделы: экономический, общий, информационный и организационно-инструкторский, объектом внимания которых являлась ситуация в Горской АССР.

6. Представляя интересы своей автономии в органах центральной государственной власти РСФСР, Представительство Горской АССР при Наркомнаце использовалось центральными органами власти как идеологический орган, призванный помочь укрепиться советской системе в национальных регионах, посредством решения через него части социально-экономических, политических и культурных проблем.

7. Функционирование Представительства как элемента системы управления государственными национальными образованиями было результативно; решив поставленные задачи, оно было реорганизовано и передано в введение ВЦИК, а в дальнейшем -ликвидировано по объективной причине: в связи с окончательным размежеванием Горской АССР.

Практическая значимость заключается в возможности использования материалов исследования при разработке лекционных курсов по отечественной истории, разработке факультативного курса по истории Северного Кавказа, а также в практическом значении при разработке концепции государственного управления с учетом специфики региона в рамках административной реформы.

Структура диссертации определена предметом исследования и поставленными задачами. В целом диссертационное исследование состоит из введения, двух глав, содержащих пять параграфов, заключения, списка источников и литературы, приложений.

Заключение научной работыдиссертация на тему "Представительство Горской АССР при Народном комиссариате по делам национальностей"

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Рассматривая опыт становления легитимной и дееспособной системы государственного управления в начале XX века в России, в условиях периода радикальных преобразований, которые затронули все стороны жизни общества, можно сделать вывод, что: в 1917 -1924-е годы в России апробируется модель государственного взаимодействия центра и национальных регионов в условиях изменения политического строя.

Данная модель показала себя жизнеспособной, и на определенном этапе ее использование было адекватно поставленным целям с учетом того, что в условиях кризиса власти в стране на Северном Кавказе существовали центробежные силы, определенные как внешними предпосылками - Февральской революцией, так и спецификой региона, в котором происходило усиление сепаратистские настроений.

В связи с целями руководства Советской России - сохранить территориальную целостность страны - разрабатывалась система государственного и политического управления, учитывающая федеративное устройство страны, в рамках которого, в условиях нестабильности политической ситуации, существуют центробежные силы.

С предоставлением автономии был предложен оптимальный способ сохранения территориальной целостности страны, было покончено с идеей независимого государства горцев, тем самым отпала угроза отторжения Северного Кавказа от России. С другой стороны, для горского населения создание национальной государственности в составе РСФСР было реальной возможностью выйти из социально-экономической и культурной отсталости.

Необходимость создания такого института как национальные представительства, исполнявшие формально представительскую роль, было обусловлено реалиями текущего момента - сложностью политической и социально-экономической ситуации на Северном Кавказе и являлось важной составной частью процесса национально-государственного строительства, в рамках которого им решались задачи объективного информационного обеспечения центральных органов власти РСФСР с целью: а) владения информацией о политической обстановке в регионе и в то же время демонстрации горцам действенности советской политической системы, б) создания такого органа, что являлось дополнительным эффективным средством удержания Северного Кавказа в составе РСФСР, в) оказания своевременной необходимой помощи бедствующему населению.

Становление советской власти в регионе определило необходимость создание системы органов государственной власти, через которые решались бы политические, экономические, культурно-просветительские задачи с целью стабилизации ситуации и укрепления власти Советской России на Северном Кавказе.

Таким образом, с учетом конфессиональной специфики региона первоначально основным органом власти в регионе был специальный «Мусульманский комиссариат» при Наркомнаце, который руководил политическими и духовными делами мусульманских народов в целом по России, а позже был создан Отдел горцев Кавказа при Наркомнаце в котором были определены следующие национальные подотделы: дагестанский, чечено-ингушский, осетинский, воркский (ногайцы, карачаевцы), черкесско-кабардинский и т.д., и функциональные: литературно-издательский, культурно-просветительский, экономический.

Каждый из вышеописанных органов (Мусульманский комиссариат и Отдел горцев Кавказа) в свое время оказали существенную помощь в сохранении территориальной целостности России. Однако изменившаяся общественно-политическая ситуация в стране, окончание Гражданской войны и необходимость усовершенствования административно-политического устройства в регионе требовала создания принципиально нового органа, представляющего интересы только одной народности или нескольких малочисленных, близких по культуре и традициям, национальностей, объединенных в автономную единицу (например, в Горскую республику). Данный орган должен был отвечать реалиям текущего времени для установления рабочих контактов между местными и центральными органами власти РСФСР; владеть реальной и оперативной информацией о ситуации в республике; обладать определенными правами и полномочиями для скорейшего содействия в развитии региона.

Существующие потребности в данном органе власти определили его место в системе государственного управления. Представительство Горской АССР при Наркомнаце являлось структурным подразделением Наркомнаца, которое, в свою очередь, занималось вопросами разработки и реализации национальной политики. Жесткая регламентация взаимодействий между центральными органами власти и региональными властями национальных регионов через Представительства, в том числе Представительство Горской АССР, была по-своему оправдана так как в таком случае имелось достаточно информации о специфике проблемосодержащих регионов, что позволяло более оперативно и качественно решать поставленные задачи.

Наряду с этим нормативно закрепленная роль Представительства Горской АССР при Наркомнаце определялась представительскими функциями данной организации, оно представляло интересы своей автономии в органах центральной государственной власти РСФСР, однако, на наш взгляд, Представительству уделялась роль гораздо большая, чем роль просто посредника между центром и регионом. Советская власть делала ставку на представительство прежде всего как на идеологический орган, призванный помочь укрепиться Советской системе в национальных регионах, посредством решения через него части социально-экономических, политических и культурных проблем. Отметим, что Представительство Горской АССР при Наркомнаце (как один из механизмов в составе Наркомнаца) достаточно эффективно справилось с решением поставленной задачи -укреплении государственной целостности Советской России путем налаживания новых отношений между регионом и центром. Основной причиной реорганизации Представительства при

Наркомнаце явилась ликвидация Наркомнаца, Представительство было передано в введение ВЦИК, а в дальнейшем ликвидировано в связи с окончательным размежеванием Горской АССР. В дальнейшем в системе государственного управления до 90-х годов отсутствовал орган, специализировавшийся на решении вопросов национальной политики.

На современном этапе развития отношений между федеральным центром и регионами также существует институт постоянных представительств регионов, однако они в основном выполняют социально-культурную роль, которая не может быть основной в отношениях между различными уровнями государственной власти. Существует большое количество ведомственных взаимодействий: на уровне полномочных представителей президента РФ, различных министерств и ведомств. Часто информация, получаемая лицами, принимающими решения из различных источников, носит противоречивый характер. Таким образом, исторический опыт работы представительств при Наркомнаце, в рамках которой решался большой круг социально-экономических, политических и административных вопросов на достаточно высоком уровне, в условиях ограниченных ресурсов, может быть использован для повышения эффективности взаимодействия между федеральным центром и регионом для разработки взвешенной внутренней политики с учетом многонациональности и многоконфессиональности нашего государства.

Список научной литературыМагомедов, Абдулкадыр Умарович, диссертация по теме "Отечественная история"

1. Архивы Кремля. Политбюро и церковь 1922-1925 г.г. кн.1. (Составители Н.Н. Покровский, С.Г. Петров) М.: РОССПЭН, 1997. -600с.

2. Декреты Советской власти. СССР. Законы. М.: 1957.

3. Ленин В.И. ПСС. М.: 1987. 5-е изд.

4. Массовые источники по социально-экономической истории России периода капитализма. Автор-составитель И.Д. Ковальченко. М.: Наука, 1979. - 416с.

5. Открытый источник 2: Справочник сборников документов, вышедших в свет в отечественных издательствах в 1917-2000гг. Автор-составитель И.А. Кондаков. -М.: РОССПЭН, 2005. -432с.

6. Образование и развитие Союза Советских Социалистических Республик (в документах). Составитель Н,Т, Савенков. М., «Юрид. лит.», 1973. - 736с.

7. Политбюро ЦК РКП(б) ВКП(б) и Коминтерн: 1919-1943 г.г. Документы. Автор-составитель Г.М. Адибеков. - М.: РОССПЭН, 2004. -960с.

8. Сталин И.В. Соч. М.: Гос. изд. полит. 1954. - 488с.

9. Серия Каталог. Архив новейшей истории России. Т. VII. Протоколы руководящих органов Народного комиссариата по делам национальностей РСФСР 1918-1924. М.:2001. - 296с.

10. Союз объединенных горцев Северного Кавказа и Дагестана (1917-1918гг.), Горская Республика (1918-1920гг.). (Документы и материалы). Автор-составитель Г.И. Какагасанов. -Махачкала.: Саламат, 1994. -440с.

11. Тайны национальной политики ЦК РКП. Стенографический отчет IV совещания ЦК РКП с ответственными работниками национальных республик и областей в Москве 9-12 июня 1923г. М.: Инсан, 1992. - 296с.

12. Дело — 3. «Декреты ВЦИК и СНК об Автономных Дагестанской и Горской Республиках (за подписью тов. Сталина) и переписка о ликвидации Горского национального отдела и образование Представительства Горской Республики при Наркомнаце»

13. Дела 15. «Протоколы заседаний большого и малого СНК Горской АССР и Экономического совещания при СНК ГАССР отчет о деятельности Горской СНК за сентябрь 1921г.»

14. Российский государственный архив социально-политической истории

15. Фонд 17. «Центральный Комитет КПСС ЦК КПСС (1898, 1903-1991)»

16. Опись —87. «Бюро Секретариата (1918-1926)»

17. Справочник Народного Комиссариата по делам национальностей. М.: 1921.1. Протокол № 24

18. Заседание Коллегии Наркомнаца от 17 мая 1922 г.1. Протокол № 31

19. Заседание Коллегии Наркомнац от 19 июля 1922 г.1. Протокол № 34

20. Заседание Коллегии Наркомнаца от 4 июля 1922 г.1. Протокол № 5

21. Заседание Большой Коллегии (Совет национальностей) Наркомнаца от 20 сентября 1922 г.1. Протокол № 56

22. Заседание Малой Коллегии Наркомнаца от 31 октября 1921 г.1. Протокол № 1

23. Заседание Большой Коллегии (Совет национальностей) Наркомнаца от 1 декабря 1922 г.

24. Совещание Коллегии Наркомнаца с делегатами автономных республик на X съезд Советов 31 декабря 1922 г.

25. Дело — 231. «Протоколы заседания Большой Коллегии наркомнаца»

26. Дело 232. «Протоколы заседания Малой Коллегии Наркомнац»1. Протокол №2

27. Заседание Малой Коллегии Наркомнаца от 26.01.23 года

28. Заседание Малой Коллегии Наркомнаца от 22.11.23 года

29. Фонд 65. «Юго-восточное бюро ЦК РКП(б) (1921-1924)»1. Опись 1

30. Дело — 82. Переписка Юго-восточного бюро ЦК РКП(б) с Горским областным комитетом РКП(б) о результатах обследования Горской партийной организации, об укреплении парткадрами советских и хозяйственных учреждений, о борьбе с хищениями и бандитизмом.

31. Дело 106. Доклады, сводки, сведения Горского областного комитета РКП(б) о состоянии и работе Горской партийной организации.

32. Центральный Государственный Архив Республики Северная Осетия-Алания.

33. Фонд 82. Представительство Горской АССР при Народном Комиссариате по делам национальностей (1921-1924 г.г.)1. Опись 1.

34. Дело 1. Постановление ВЦИК о реорганизации Народного Комиссариата по национальным делам, об образовании Горской республики. Протокол заседания делегации съезда народов Терской области о разрешении земельного вопроса в Горской республике.

35. Дело — 8. Протоколы заседания коллегии представительства Горской республики о земельном вопросе в республике и другим вопросам. 1921г.

36. Дело — 10. Протоколы заседания Коллегии Наркомнаца о высших учебных заведениях в республике, о реорганизации представительства, об институте Востоковедения, о судопроизводстве и др. вопросы.

37. Дело — 12. Представительство Горской республики при Наркомнаце (Москва)

38. Протокол заседания представительства о ликвидации его и организации торгового представительства. Отчет о деятельности представительства Горской республики.

39. Дело 17. Доклад Председателя Совнаркома тов. Мамсурова об экономическом положении Горской республики.

40. Дело — 20. Отчеты о деятельности представительства.

41. Дело. — 21. Представительство Горской республики при Наркомнаце (Москва).

42. Протоколы заседания коллегии. Сметы по Горской республике и объяснительные записки к ним. Состояние нужды народного просвещения в Осетии 1017-1921г.г. Проект положения об образовании управления виноградно-винодельческими предприятиями РСФСР.

43. Дело 25. Переписка по управлению делами национальностей в Москве об оказании помощи представительству в условиях его работы. Письмо т. Сталину об отпуске бумаги для представительства.

44. Дело 27. Переписка с Центропечатью о доставлении литературы и газет Представительству.

45. Фонд 41. Центральный исполнительный комитет Горской АССР (1921-1924 г.г.)1. Опись 1.

46. Дело — 53. Протокол заседаний коллегии представителей Ревкомов автономных образований и материалы к ним. Список сотрудников Горского ЦИКа и СНК.1. Периодические издания1. Горская беднота. 1920.

47. Дош. №7. 2005г. //http://www.doshdu.ru.

48. Жизнь Национальностей. 1918-1923г.г.

49. Известия ВЦИК. М., 1918. 30 октября.

50. Кабардино-Балкарская правда. 1991. № 250. (17773)1. Список литературы

51. Абдулатипов Р.Г. Национальный вопрос и государственное устройство России. М.: Славянский диалог, 2000. - 656с.

52. Абдулатипов Р.Г. Национальная политика Российской Федерации: от концепции к реализации. Р.Г. Абдулатипов, В.А.

53. Михайлов, А.А. Чигановский. М.: Славян, диалог, 1997. - 111с.

54. Абдулатипов Р.Г. Историческая многонациональность в России: политика, мораль, управление. М.: Слав, диалог, 1999. -62с.

55. Абдулатипов Р.Г. Власть и совесть. Политика, люди и народы в лабиринтах смутного времени. М.: Слав, диалог, 1994. — 286с.

56. Абдулатипов Р.Г. Обустройство народов: российская модель. М.: Слав, диалог, 1999. - 32с.

57. Абдулатипов Р.Г. О федеративной и национальной политике Российского государства. М.: Слав, диалог, 1995. - 63с.

58. Абдулатипов Р.Г Опыт Федерализма. Р.Г. Абдулатипов, Л.Ф. Болтенкова. М.: Слав, диалог, 2000. - 656с.

59. Абдулатипов Р.Г Парадоксы суверенитета: Перспективы человека, нации, государства. М.: Слав, диалог, 1995. - 224с.

60. Абдулатипов Р.Г. Управление этнополитическими процессами: вопросы теории и практики. М.: Слав, диалог, 2001. -479с.

61. Абдулатипов Р.Г Федерализм в истории России. В Зкн. Кн. 1. -М.: Республика, 1992.-383с.

62. Абдулатипов Р.Г Федерализм в истории России. В Зкн. Кн.З. Вып.2. Основной текст. Р.Г. Абдулатипов, Л.Ф. Болтенкова, Ю.Ф. Яров. -М.: Республика, 1993. 351с.

63. Абдулатипов Р.Г. Этнополитология: Учеб. пособие для вузов. Допущено М-вом образования РФ. СПб.: Питер, 2004, - 313с.

64. Абдулатипов Р.Г. Бурмистрова Т.Ю. Конституция СССР и национальные отношения на современном этапе. М.: Мысль, 1978. - 133с.

65. Абдуллаев М.А. Северный Кавказ в объективе антикоммунизма. Махачкала: Даг. кн. изд-во, 1975. - 233с.

66. Абдуллаев М.А. Социализм и народы Северного Кавказа: Измышления антикоммунистов и действительность. Махачкала: Даг. кн. изд-во, 1989. - 348с.

67. Абазатов М.А. Борьба трудящихся Чечено-Ингушетии за советскую власть (1917-1920 годы.) Грозный: Чечено-ингушское книжн. изд-во, 1969. - 218с.

68. Абгирян В.А. О работе И.В. Сталина «Марксизм и национальный». М.: Знание, 1952. - 40с.

69. Авксеньев А.В. Ислам на Северном Кавказе. 2-е изд., дораб. и доп. - Ставрополь, Кн. изд-во, 1984. - 287с.

70. Авксентьев А.В. Ислам на Северном Кавказе. 2-е изд., дораб. и доп. - Ставрополь: Кн. изд-во, 1984. - 287с.

71. Авторханов А.Г. Империя Кремля. Советский тип колониализма. Вильнюс: «Спауда»,1990. - 240с.

72. Авторханов А.Г. Империя Кремля. Минск, М.: Полифакт-Дружба народов, 1991. - 111с.

73. Агаджанов Ю.Г. правда против вымыслов: (Совершенствование нац. отношений на примере авт. респ. Сев. Кавказа). Грозный: Чеч-Инг. кн. изд-во, 1987. - 57с.

74. Агеев Г. Социалистическая национальная культура. М.: Политиздат, 1974. - 136с.

75. Аграрная истории Дона и Северного Кавказа: (Сб. статей) / Под ред. П.Г. Чернопицкий. Ростов н/Д: Изд-во Рост, ун-та, 1980. - 151с.

76. Аграрная политика Коммунистической парии на Дону и Северном Кавказе (1920-1937). Под ред. С.М. Смагина.- Ростов н/Д: Изд-во Рост, ун-та, 1985. 165с.

77. Аджиев Х.А. Российский федерализм и государственное устройство республик Северного Кавказа: Дисс. . канд.полит.наук. РАГС при Президенте РФ Каф. нац. и федератив. отношений. М., 1998. - 152с.

78. Актуальные вопросы теории национальных отношений. Сборник статей. Редкол.: М.С. Джунусов и др. Вып.2 М.: 1970. -162с.

79. Акопов С. Октябрь и успехи национального строительства. М.: Парт, изд., 1932. - 64с.

80. Ананнчук В.Я. Закавказье и Северный Кавказ: истоки конфликтности и политика России. М.: - Диамант СВ, 1997. - 39с.

81. Аталиков В.М. Страницы истории: (Северный Кавказ). -Нальчик: Эльбрус, 1987. 204с.

82. Астахов Д-И., Калугин В.М. Межнациональные отношения: некоторые социально-политические и экономические аспекты. Л.: Лениздат, 1998. - 47с.

83. Асанов А. Двенадцать лет борьбы на фронте национального строительства. Симферополь: Крымгостиздат, 1933. -53с.

84. Ахмедов Л.Н. О соотношении классов и национальных интересов при социализме. Под ред. и при участии В.К. Габуния. -М.: Знания, 1969. -47с.

85. Ачылова Р. Интернационализм основы ленинской национальной политики. - Фрунзе: Кыргызстан, 1981. - 163с.

86. Бабаков В.Г. Семенов В.М. Национальное сознание и национальная культура (методологические проблемы). Отв. ред. А.А. Кара-Мурза. М.: РАН. Ин-т философии, 1996. - 70с.

87. Баграмов Э.А., Геевский И.А. Национальный вопрос: две системы два подхода. - М.: Знание, 1985. - 92с

88. Бардин М.Г. Межнациональные отношения на Северном Кавказе: механизмы регулирования: Дисс. . канд. полит, наук. РАГС при Президенте РФ Каф. нац. и федератив. отношений. М., 2002. - 173с.

89. Басалай А.А. Развитие наций и их взаимоотношения в СССР. 4.1. М.: Симе, 1998. - 238с

90. Басалай А.А. Развитие наций и их взаимоотношения в СССР. 4.2. М.: Симе, 1999. - 133с

91. Баширов JT.A. Ислам и межнациональные отношения. -М.: О-во «Знание» РСФСР, 1990. 52с.

92. Брутян JT.A. Ленинские принципы развития национальных отношений в СССР: (Науч.-аналит.обзор сов. лит-ры). М.: Знание, 1980.-48.

93. Бромлей Ю.В. Октябрь и развитие национальных отношений в СССР. М.: Знание, 1987. - 64с.

94. Батаева Т.В. Национально-государственное устройство России: история и современность. М.: Изд-во Рос. ун-та дружбы народов, 2001. - 135с.

95. Бербеков Х.М. Образование и развитие кабардинской социалистической нации. 2-е изд. Нальчик, Кабард-Балкар. Кн. изд., 1958ю - 323с.

96. Берозов Б.П. Переселение осетин с гор на плоскость (XVIII-XX вв.). Орджоникидзе: Ир, 1980. - 240с.

97. Бекижев М.М. Формирование социалистической интеллигенции у народов Северного Кавказа (1917-1941гг.) -Черкесск: Ставроп. кн. изд-во. Карачаево-Черкес. отд-ние, 1978. -285с.

98. Борьба с засухой. (На путях к устойчивому хозяйству на Северном Кавказе). Ростов н/Д.: Сев.-Кав. Краев. Земельн. упр.,1925. -561с.

99. Бравкович Д.А. Пищевая прмошленность Северного Кавказа и ее сырьевые ресурсы. Краснодар, Краен, кн. изд., 1967. - 158с.

100. Бугай Н.Ф. Кавказ: народы в эшелонах (20-60 годы). Н.Ф. Бугай, A.M. Гонов. М.: ИНСАН, 1998. - 367с.

101. Бугай Н.Ф., Мекулов Д.Х. Народы и Власть «социалистический эксперимент». Майкоп: Меоты, 1994. - 424с.

102. Бугай Н.Ф. Национально-государственное строительство Российской Федерации: Северный Кавказ (1917-1941гг.). Майкоп: Меоты, 1995. -286с.

103. Бугай Н.Ф. Органы защиты завоеваний Октября. Проблемы изучения. М.: Мысль, 1982. - 179с.

104. Бугай Н.Ф. Северный Кавказ: новые ориентиры национальной политики (90-е годы XX века). М.: Новый хронограф, 2004. - 408с.

105. Бугай Н.Ф. Представительства — конститутивные органы межнациональных связей. 20-е годы. //Северный Кавказ: национальные отношения (историография пробл.). Майкоп, 1992. -306с.

106. Бугай Н.Ф. Орджоникидзе на Северном Кавказе, 1918-1920г.г. Нальчик: Эльбрус, 1986. - 105с.

107. Бугай Н.Ф. Ревкомы в национальных округах Северного Кавказа (1919-1920). Нальчик: Эльбрус, 1977. - 156с.

108. Бугай Н.Ф. Революционные комитеты Дона и Северного Кавказа, 1919-1921. М.: Наука, 1979. - 235с.

109. Бурмистрова Т.Ю. Национальные отношения в СССР. -Л.: Знание, 1968. -39с.

110. Бурмистрова Т.Ю. Борьба большевистской партии за интернациональное сплочение трудящихся масс в России в 1917 году. Л.: Изд-во Ленингр. ун-та, 1957. - 79с.

111. Верховцев И.П. Что дала Октябрьская революция народам СССР. М.: Госполитиздат, 1957. - 64с.

112. Вдовин А.И. Особенности этнополитических отношений и формирование новой государственности в России: (исторический и концептуальные аспекты). М.: 1993. - 73с.

113. Вдовин А.И. Русские в XX веке. М.: Олма-пресс, 2004.447с.

114. Вдовин А.И., Зорин В.Ю., Никонов А.В. Русский народ в национальной политике. XX век. М.: Русский мир, 1998. - 448с.

115. Венков А.В. Донское казачество в Гражданской войне (1918-1920). Отв. ред. А.И. Козлов. Ростов н/Д: Изд-во Рост, ун-та, 1992. - 122с.

116. Водовозов С. А. Проблемы развития и размещения промышленных сил Северного Кавказа. М.: Мысль, 1975. - 232с.

117. Воженников А.В. Международный терроризм: борьба за геополитическое господство. М.: изд-во РАГС, 2005. - 527с.

118. Вопросы экономики Северного Кавказа. Сборник статей. Редколлегия: Д.А. Бровкович (отв. ред.) и др. Ростов н/Д.: 1963. -159с.

119. Вопросы межнациональных и федеративных отношений. Р.Г. Абдулатипов, Л.Ф. Болтинкова, К.В. Калинина. М.: 1995. -188с.

120. Воскобойников Г.Л. Прилепский Д.К. Казачество и социализм: Ист. очерки. Ростов н/Д: Кн. Изд-во, 1986. - 158с.

121. Гаджиев К.С. Геополитика Кавказа. М.: Междунар. отношения, 2003. - 463с.

122. Гайдуков В.М. О казаках, осетинах и дагестанцах. -Рязань: Тип. Н.В. Любомудрова, 1914. 45с.

123. Гиоев М.И. Ленинская аграрная политика в горном ауле. -Орджоникидзе: «Ир», 1969 341с.

124. Гиоев М.И. Деятельность революционных комитетов в Северной Осетии. Орджоникидзе: Сев.-Осет. кн. изд., 1957. - 96с.

125. Гилилов С.С. Ленин организатор Советского многонационального государство. - М.: Госполитиздат, 1960. - 238с.

126. Гиндин A.M. Развитие национальных отношений в СССР. М.: Высш. Шк., 1995. - 88с.

127. Головин Ж.Г. Единая семья советских народов: социальное родство и сплоченность. М.: Мысль, 1981. - 167с.

128. Гойгова 3. А-Г. Народы Чечено-Ингушетии против Деникина. Грозный: Чечено-ингушское книж. изд-во, 1963. - 223с.

129. Государство, право, и межнациональные отношения в странах заподной демократии. Отв. ред. Н.С. Крылов. М.: Ассоц. «Родина», 1993. - 148с.

130. Государственная власть и местное самоуправление: эффективность и ответственность (на примере Северо-Кавказского региона). В.Г. Игнатов, Л.Л. Хоперская, А.В. Понеделков и др. -Ростов н/Д, Изд-во СКАГС, 1998. 148с.

131. Государственное управление и местное самоуправление в полиэтнической социосреде: (материалы к междунар.симп. в г. Туапсе, 7-9 июля 1999г.). Отв.ред. Игнатов В.Г. Ростов н/Д, Изд-во СКАГС, 1999.-226с.

132. Горбачев И.С. Реализация права наций на самоопределение в Советском государстве: (Проблемы интернационализма). Казань: Изд-во Казан, ун-та, 1985. - 123с

133. Государственная национальная политика и государственно-конфессиональные отношения в субъектах Российской Федерации в 2004 году. Т. 1. Под ред. М.Н. Понаморева. М.: Проспект, 2005. - 219с.

134. Государственная национальная политика и государственно-конфессиональные отношения в субъектах Российской Федерации в 2004 году. Т. 2. / Под ред. М.Н. Понаморева. М.: Проспект, 2005. - 473с.

135. Гражданская война в России: перекресток мнений. Отв. ред. Ю.А. Поляков, Ю.И. Игрицкий. М.: Наука, 1994. - 377с.

136. Гугов Р.Х. Совместная борьба народов Терека за Советскую власть. Нальчик: Эльбрус, 1975. -495с.

137. Даудов А.Х. Социально экономическое развитие Горской Автономной Советской Социалистической Республики 1920-1924гг.: Дисс. . д-ра ист. наук. - СПб, 1998. - 428с.

138. Дагестан: нижне-терское казачество. М.: Рос. науч. фонд Моск. отд, Ин-т гуманитар-полит. исслед., 1995. - 96с.

139. Деятельность региональных органов государственной власти и местного самоуправления по регулированию социальныхконфликтов. / Редкол.: В.Н. Кирилина и др. Н.Новгород: Изд-во Волго-Вят. акад. гос. службы, 1998, - 134с.

140. Джунусов М.С. Теория и практика национальных отношений. Алма-Ата, Казахстан, 1969. - 67с.

141. Дзидзоев В. Д. Кавказ конца XX века: тенденции этнополитического развития: (Историко-политолог. исслед.). -Владикавказ: Изд-во Северо-Осетин. науч. центра, 2000. - 277с.

142. Дзидзоев В.Д. От союза объединенных горцев Северного Кавказа и Дагестана до Горской АССР (1917-1924гг.). -Владикавказ.: СОГУ, 2003. -210с.

143. Дзидзоев В.Д. Национальная политика: уроки опыта. -Владикавказ: Иристон, 2002. 256с.

144. Дзахова JI.X. Горская республика в восстановительный период: экономика и социальная политика. Владикавказ: СОГУ, 2003. - 158с.

145. Дзуганов Т. А. Кабардино-Балкарское Национальное Представительство (1921-1938): Дисс. . канд. ист. наук. КБГУ им. Х.М. Бербекова. Нальчик, 2004. - 183с.

146. Дондокова Г.В. Институт представительства субъектов Российской Федерации как форма взаимодействия с федеральным центром: Дисс. . канд. социол. наук.: РАГС при Президенте РФ Кафедра гос. службы и кадровой политики. М.: 2000. - 212с.

147. Дондокова Г.В. Практика представительства субъектов Российской Федерации в федеральном центре: (Ист. аспект и современность). Улан-Уде: Буряад унэн, 2000. - 36с.

148. Джанбулатова З.К. Культурное строительство в советской Чечено-Ингушетии (1920-1940 годы). Грозный: Чечено-ингушское книжн. изд-во, 1974. - 235с.

149. Ефанов К.И. Рабочий класс и победа колхозного строя в северокавказском ауле. Грозный: Чечено-Ингуш. кн. изд., 1968, -200с.

150. Жвания Г.Е. Международные гарантии защиты национальных меньшинств. (Ист. очерк.) Тбилиси, Изд-во Акад. наук Груз. ССР, 1959. - 132с

151. Жданов Ю.А. Взгляд в прошлое: Воспоминание очевидца. Ростов н/Д: Феникс, 2004. - 443с.

152. Жириков А.А. Этнические факторы политической стабильности. М.: Славян, диалог, 1995. - 239с.

153. Златопольский Д.Л. Формы национальной государственности народов СССР. М.: Знание, 1975. - 63с.

154. Залесский К.А. Империя Сталина. Биографический энциклопедический словарь. М.: Вече. 2000. - 605с.

155. Зенькович Н.А. Тайны ушедшего века. Границы Споры. Обиды. М.: ОЛМА-ПРЕСС, 2005. - 766с.

156. Зимина В.Д. Белое движение и российская государственность в период Гражданской войны. Волгоград: Изд-во ВАГС, 1997. -484с.

157. Зумакулов Б.И. Говорил тихо слышали все. / Б.И. Зумакулов, С.И. Бейтуганов, В.Ж. Кудаев. - Нальчик: Эль-фа, 2000. -410с.

158. Из истории Карачаево-Черкесии. Под ред. Р.Х. Джанибековой. Ставрополь: Ставропольское книжн. изд-во, 1970. — 462с.

159. Из истории Карачаево-Черкесии. Под ред. Д.А. Напсо. -Ставрополь: Ставропольское книжн. изд-во, 1974. 383с.

160. Из истории борьбы партийных организаций Северного Кавказа за победу Социализма. (Сборник статей). Краснодар: М-во просвещения РСФСР. Краснодарский гос. пед. ин-т, 1968. - 267с

161. Ильин И.А. Наши задачи: Историческая судьба и будущее России: Статьи 1948-1954 годов: В 2т. Т. 1-2. М.: МП «Рарог», 1992.-614с.

162. Исаев И.А. История государства и права России: Учебник. 2-е изд., перераб. и доп. - М.: Юристъ, 2002. - 768с.

163. Исрапилов А.К.-М. Революционные комитеты в борьбе за установление и упрочение Советской власти в национальных районах Северного Кавказа. Махачкала, Даг. кн. изд-во, 1976. -154с.

164. История национально-государственного строительства в СССР: 1917-1978. в 2-х т. АН СССР. Ин-т истории СССР; Редкол.: В.П. Шерстобитов (отв. ред.) и др. 3-е изд. доп и перераб. - М.: Мысль, 1979. - Т.1-423с, Т.2-399с.

165. История Кабардино-Балкарской АССР с древних времен до наших дней: в 2т. Т. 1.: История Кабардино-Балкарской АССР сдревних времен до Великой Октябрьской социалистической революции: / редкол.: Т,Х. Кумыков и др. М.: Наука, 1967. 482с.

166. История Кабардино-Балкарской АССР с древних времен до наших дней: в 2т. Т.2.: История с Октябрьской революции до наших дней: / редкол.: Г.Х. Берикетов и др. М.: Наука, 1967. 439с.

167. Илларионова Т.С. Этническая группа: генезис и проблемы самоидентификации (теория диаспоры). М.: Нойес лебен, 1994. -169с.

168. Кавказ и Российская Империя: проекты, идеи, иллюзии и реальность, начало XIX-начало XX вв./ Сост. Я.А, Гордин и др. -СПб.: Изд-во журнала «Звезда», 2005. 719с.

169. Казанов Х.М. Источник расцвета братство. - Нальчик: Эльбрус, 1984.- 147с.

170. Калинина К.В. Национальные меньшинства в России. М.:Луч, 1993.-86.

171. Калинина К.В. Национальные отношения в СССР: история и современность. М.: АОН ЦК КПСС, 1991. - 184с.

172. Калинина К.В. Национальные меньшинства в России, (политико-правовые основы реализации их прав). Учебное пособие. М.: Изд-во РАГС, 2006. 124с.

173. Калоев Б.А. Земледелие народов Северного Кавказа. М.: Наука, 1981. -248с.

174. Каймаразов Г.Ш. Формирование социалистической интеллигенции на Северном Кавказе: по материалам Дагест., Кабард.-Балк., Сев.-Осет., Чеч.-Инг. АССР. М.: Наука, 1988. - 334с.

175. Карачаево-Черкесский научно-исследовательский институт. Труды. Вып. 6. Серия историческая. Ставрополь, Кн. изд., 1970., - 464с.

176. Карр Э. История Советской России. Кн. 1: Том 1 и 2. Большевистская революция. 1917-1923. Пер. с англ./ Предисл. Ненарокова А.П. М.: Прогресс, 1990. - 768с.

177. Карпов В.Ф. рабочий класс на Дону и Северном Кавказе в 1917 году. / Отв.ред. А.И. Козлов. Ростов н/Д.: Изд-во Рост, ун-та, 1987. - 108с.

178. Катанужанян Г.С. Введение в этнополитологию консенсуса-конфликта: Теоретико-методологическая проблема цивилизационного анализа. М.: Луч, 1992. - 110с.

179. Киреев А. Политико-правовые подходы к профилактике этнополитического экстремизма в Российской Федерации. М.: 2003. -90с.

180. Киреев А. Этнополитический экстремизм основная внутренняя угроза безопасности Российского государства. - М.: 2003. -49с.

181. Киреев Х.С. К новой парадигме российской национальной политике на Северном Кавказе. М.: Академический проект, 2005. -336с.

182. Колосов Л.Н. Первое поколение пролетариата Чечено-Ингушетии (1893-1917). Грозный: Чечено-ингушское книж. изд-во, 1965.- 106с.

183. Кониев Ю.И. Автономия народов Северного Кавказа. -Орджоникидзе: «Ир», 1973. 215с.

184. Кониев Ю.И. Национально-государственное строительство на Тереке. Орджоникидзе: «Ир», 1969. - 98с.

185. Королева-Конопляная Г.И. Вопросы национально-государственного устройства в программах политических партий и движений России XX века (метод, пособия). М.: РАГС, 1997. - 61с.

186. Коркмасова К.Д. В братском единстве: Очерк о конституционном развитии советской автономии. Ростов н/Д: Рост, кн. изд-во, 1982. - 176с.139. . Коркмасова К.Д. Национальная государственность в СССР. -Ростов-на-Дону: Изд. Рост, ун-та, 1970 167с.

187. Кошев М.А. Из истории просвещения горцев Северного Кавказа в XIX-начало XX века. Нальчик: Эльбрус, 1991. - 158с.

188. Купреянова В.И. Управление национальными отношениями: Хабаровск: Изд-во ДВАКС, 2003. - 200с.

189. Курагин И.А. Нации СССР и русский вопрос. -Frankfurt/Main: Посев, 1961. 267с Макарова Г.П. Народный Комиссариат по делам Национальностей РСФСР, 1917-1923г.г. Ист. очерк. -М.: Наука, 1987. - 177с.

190. Латифов A.J1. Исторический опыт национально-государственного строительства на Северном Кавказе в переходный период к социализму. Махачкала: Даг. кн. изд-во, 1972. - 228с.

191. Ленин В.И. О национальном вопросе и национальной политике: (Сборник). -М.: Политиздат, 1989.- 556с.

192. Ленин В.И. О Доне и Северном Кавказе. Стать, выступления, резолюции, телеграммы, записки и др. документы. (Введение Л.И. Берза и Л.А. Этенко, 2-е. изд.) Ростов н/Д, Кн. изд., 1969-507с.

193. Литвиненко Н.И. Подготовка национальных кадров в Чечено-Ингушетии (1928-1933 годы). Грозный: Чечено-ингушское книж. изд-во, 1966. - 35с.

194. Лунин Б.В. Пятилетние перспективы развития госпрмышленности автономных национальных областей Северного Кавказа. Под ред. М.Д. Ботоева. Ростов-Дон: Сев-Кавказск. краев. Совет нар. хоз-ва, 1926. - 224с.

195. Льгов Г.К. Орошаемое земледелие Северного Кавказа. -Орджоникидзе: Сев.-Осет. кн. изд., 1967. 327с.

196. Магомедов Ш.М. Северный Кавказ в трех революциях: По материалам Терской и Даг. обл. / Отв. ред. П.А. Голуб. М.: Наука, 1986.-208с.

197. Малашенко А.В.Исламские ориентиры Севепного Кавказа. М.: Гендельф, 2001. - 180с.

198. Мартиросиан Г.К. История Ингушетии: материалы. -Орджоникидзе: Сердало, 1933. 320с.

199. Международные взаимоотношения и проблемы управления в Поволжье и на Северном Кавказе. Отв.ред. В.Н. Южаков. Саратов: Изд-во Поволж. акад. гос. службы, 1998. - 166с.

200. Межоев И.Ф. Горцы Северного Кавказа в период империализма. (Соц.-экон. очерк). Нальчик: Кабард-Балкар. ун-т, 1965.-92с.

201. Медведев Р.А. Русская революция 1917 года: победа и поражение большевиков: (к 80-летию рус. революции 1917). М.: Право человека, 1997. - 127с.

202. Микоян А.И. Так было. (Составление, предисловие, примечание и общая редакция д.и.н. С.А. Микояна). М.: Вагриус, 1999. -640с.

203. Мисроков З.Х. Адат и шариат в российской правовой системе: Ин-т судьбы юрид. плюрализма на Северном Кавказе. -М.: Изд-во Моск. ун-та, 2002. 252С.

204. Михайлов В. А. Национальная политика России как фактор государственного строительства. М.: 1995 - 46с.

205. Мириханов Н.М. Федерализм, этничность, государственность: новый курс русской власти. М.: Арба T-XXI, 2002. - 351с.

206. Москва-Кавказ: диалог культур: По материалам круглого стола «культурный диалог народов Кавказа», М., 1998г./ Комитет обществ, и межрелиг. связей Правительства Москвы, Асоц. «Женщины Кавказа». -М.: Этносфера, 1999. 159с.

207. Муркелинский Г.Б. Сайд Габиев. Махачкала: Даг. кн. изд-во, 1989. -293с.

208. Наука о Кавказе: проблемы и перспективы: материалы I съезда ученых-кавказоведов (27-28 авг. 1999г.). Отв.ред. Игнато В.Г. Ростов н/Д: Изд-во СКАГС, 2000. - 207с.

209. Национальный вопрос на перекрестке мнений 20-е годы: Документы и материалы. Редкол. Ю.С. Борисов, В.П. Дмитриенко, В.В. Журавлев и др. М.: Наука, 1992. - 268с.

210. Национальные отношения и этнические конфликты. Отв.ред. Г.И. Иванов. М.: 1993. - 112с.

211. Национальная политика России: история и современность. Авт. кол. О.В. Кулешов(рук), Д.А. Аманжолова, О.В. Волобуев и др.; Ред. совет: В.А. Михайлов (отв.ред.), Р.Г. Абдулатипов и др. М.: Рус. мир, 1997. - 679с.

212. Национальная политика в Российской Федерации. Отв. ред. В.А. Тишков. М.: Наука, 1993. - 184с.

213. Национальные меньшинства: Правовые основы и практика обеспечения прав лиц, принадлежащих к нац. меньшинствам, в субъектах юга РФ. Под ред. Мукомеля В.И. М.: Диполь-Т, 2003. -295с.

214. Национальные отношения и этнические конфликты. Отв. ред. Г.И. Иванов. М.: РУА. Научно-информ., 1993. - 112с.

215. Национальные истории в советском и постсоветских государствах. Под общей редакцией Аймермахер К. Бордюгов Г. -М., «Аиро-ХХ», 1999. 446с.

216. Никулин. А.И. Национальная политика России (история и современность). М.: 1993 - 62с.

217. О концепции национальной политики в Российской Федерации. Сост.А.И. Вдовин, В.А. Корецкий. -М.: 1992. 42с.

218. Османов A.M. Мой край Дагестан. М.: Мысль, 1979;143с.

219. Основы национальных и федеративных отношений: Учеб. пособ. Р.Г. Абдулатипов, А.Е. Жарников, А.Ф. Дашдамиров и др. отв. ред. К.В. Калинина. М.: РАГС, 2001. - 344с.

220. Образование и развитие Союза Советских Социалистических Республик (в документах) (составитель Н.Т. Савенков), М., «Юрид. лит», 1973. - 736с.

221. Очерки истории Чечено-Ингушской АССР с древнейших времен до наших дней: в 2т. Т.1. Очерки истории Чечено-Ингушской АССР с древнейших времен по март 1917 года: редкол: Н.И. Смирнов и др. Грозный: Чечено-ингушское книжн. изд-во, 1967.-313с.

222. Очерки истории Чечено-Ингушской АССР с древнейших времен до наших дней: в 2т. Т.2. 1917-1970 годы: редкол: М.С. Тотоев и др. Грозный: Чечено-ингушское книжн. изд-во, 1972. -360с.

223. Паин Э.А. Между империей и нацией: Модернист, проект и его традиционалист, альтернатива в национал, политике России. -М.: Фонд «Либеральная миссия», 2003, 158с.

224. Права человека и межнациональные отношения. Отв.ред. Е.А. Лукашова. М.: РАН Ин-т. гос. и права, 1994. 131с.

225. Присоединение Кавказа к России, XIX век./ сост. А.Г. Макаров, С.Э. Макарова. СПб.: Дмитрий Буланин, 2005. - 415с.

226. Проблемы этнополитических отношений на Северном Кавказе. Отв.ред. Аствацатурова М.А. Ростов н/Д.: Пятигорс: Изд-во СКАГС, 2001. - 143с.

227. Проблемы социально-экономической истории и революционного движения на Дону и Северном Кавказе (XIX-нач.ХХв.). Отв.ред. В.П. Крикунов. Ростов н/Д: Изд-во Рост, унта, 1992. - 155с.

228. Рагузин В.Н. Роль религиозного фактора в межнациональных отношениях. М.: РАГС, 1998. - 100с.

229. Рейхель М. Союз Советских Социалистических Республик: Очерк конституционных взаимоотношений советских республик. Харьков: Юрид. изд-во НКЮ УССЕ, 1925. - 190с.

230. Рогов В.А. История государства и права Росссии IX-начала XX веков. М.: Зеркало: Теис, 195. 263с.

231. Россия в XX веке: Проблемы национальных отношений, (отв. ред. А.Н. Сахаров, В. А. Михайлов).- М.: Наука, 1999. 451с.

232. Россия как многонациональная общность и перспективы межнационального согласия. / экспертный совет «Круглого стола бизнеса России», Акад. центр. «Рос. ислед» М.: 1994. - 30с.

233. Россаийская многонациональная цивилизация: Единство и противоречия. Отв. ред. В.В. Трепавлов. -М.: Наука, 2003. -376с.

234. Россия и Кавказ сквозь два столетия: Ист. чтения. Изд. сост. и подгот.: Лисицына Г.Г., ГординЯ.А. СПб.: Журн. «Звезда», 2001. -415с.

235. Реализация принципов Федерализма (на примере Северного Кавказа). Р.Г. Абдулатипов, В.А. Михайлов, В.Г. Игнатов и др.; Науч.ред. В.Г. Игнатов. Ростов н/Д: Изд-во СКАГС, 1997. -131с.

236. Революционные комитеты Терской области в борьбе за восстановление и упрочение Советской власти (октябрь 1919 август1920 года). Сб. документов и материалов, (сост. О.А. Кабахидзе). -Сухуми, 1971. -430с.

237. Садыков С.А. Взаимосвязь классового и национального в развитии социалистического общества. Ташкент: Узбекистан, 1983. - 176с.

238. Саликов Р.А. Калядин Л.И. По законам братства. М.: Сов. Россия, 1981. - 176с.

239. Среда и культура в условиях общественных трансформаций: Сб. ст. Под ред. Г. Бордюкова, П. Гобла, В. Тишкова. М.: Аиро-ХХ, 1995. - 263с.

240. Тахо-Годи А.А. Революция и контрреволюция в Дагестане. Изд. 2-е Махачкала: Дагестанский науч.-исслед. ин-т. 1927. -336с.

241. Тумгоева Л.И. Интеграция народов Северного Кавказа в Россию: историко-политический анализ: Дисс. . канд. полит, наук.

242. РАГС при Президенте РФ Каф. нац. и федератив. отношений. М., 2001.- 169с.

243. Тусиков M.J1. Ингушетия-Этнополитический очерк. -Владикавказ: Издание Ингушского областного исполкома: Гостипография Ингушетии, 1926. 191с.

244. Улигов У.А. Из истории национально государственного строительства в Кабардино-Балкарии. - Нальчик: Эльбрус, 1972. -412с.

245. Улигов У.А. Социалистическая революция и гражданская война в Кабарде и Балкарии и создание национальной государственности кабардинского и балкарского народов (1917 -1937). Нальчик: Эльбрус, 1979-457с.

246. Фундаментализм: Ин-т востоковедения РАН; Отв.ред З.И. Левин. М.: Крафт+, 2003. - 190с.

247. Хакимов Р.С. Сумерки империи: К вопросу о нации и государстве. Казань: Татар, кн. изд-во, 1993. - 88с.

248. Хакуашев Е.Т. Кабардино Балкария в годы восстановления народного хозяйства СССР. - Нальчик: Эльбрус, 1972.-250с.

249. Хоперская Л.Л. Современные этнополитические процессы на Северном Кавказе: Концепция этнич. субъективности.- Ростов н/Д: Изд-во СКАГС, 1997. 143с.

250. Чалидзе В. Национальные проблемы и перестройка. -Bennson: Chalidze Publ, 1988. 215с.

251. Чеботарева В.Г. Наркомнац РСФСР: свет и тени национальной политики. 1917-1924гг. -М.: Общественная академия российских немцев, 2003. 852.

252. Черноус В.В. Опыт, национально государственного строительства на Северном Кавказе в советский период II // Стратегия национальной политики Российской Федерации на Северном Кавказе. - Ростов-на-Дону, 1995. - 255с.

253. Чечено-Ингушская АССР: политико-экономический очерк. / С. Родов, JI. Шапиро. Грозный: Чечинггосиздат, 1938. -108с.

254. Что хотят регионы России? под ред. Малашенкова А.В. -М.: Гендальф, 1999. 104с.

255. Чистяков О. И. Становление « Российской Федерации» (1917-1922). Издание 2-е, репринтное. М.: ИКД «Зеркало-М», 2003 -352с.

256. Чистяков О.И. Взаимоотношения советских республик до образования СССР. М.: Изд-во Моск. Ун-та, 1955. - 151с.

257. Чистяков О.И. Национально-государственное строительство в РСФСР в годы гражданской войны (1918-1920). М.: Изд-во Моск. ун-та, 1964. - 92с.

258. Шадже А.Ю. Северокавказское общество: опыт системного анализа. -М.: Майкоп: Аякс, 2004. 212с.

259. Шамба Т.М. Национальная политика и национально-государственное устройство Российской Федерации. М.: МГУТ, 2000.-207с.

260. Шихсаидов А.Р. Дагестанские исторические сочинения. -М.: Наука, 1993. 302с.

261. Экспертные оценки конфликтологической ситуации на Северном Кавказе. Ростов н/Д: Изд-во СКАГС, 2003 - 35с.

262. Этнос. Государство. Право. Обычай, (под ред. М.Х. Гукепшокова). Нальчик: Каб.-Балк. ун-т, 2003. - 162с.

263. Этнос и власть: местное самоуправление т этнические конфликты. 4.1. / Под. ред. С.И. Замогильного, Ред.кол. В.Н. Южаков и др. Саратов: Изд-во Поволж. акад. гос. службы, 1999. -158с.

264. Этнос и власть: местное самоуправление и этнические конфликты. 4.2. / Под. ред. С.И. Замогильного, Ред.кол. В.Н. Южаков и др. Саратов: Изд-во Поволж. акад. гос. службы, 1999. -122с.

265. Этничность и власть в полиэтнических государствах. Отв.ред. В.А. Тишков. М.: Наука, 1994. - 320с.

266. Юрьев С.С. Правовой статус национальных меньшинств (теоретико-правовые аспекты). 2-е изд. Испр. и доп. М.: Эдиториал УРСС, 2000. -364с.

267. Юсупов П.И. Борьба за ленинские принципы национальной политики в Чечено-Ингушетии (1920-1925 гг.). -Грозный: Чечено-ингушское кн. изд., 1968. 64с.