автореферат диссертации по истории, специальность ВАК РФ 07.00.02
диссертация на тему: Представительство Северо-Осетинской автономной области при Президиуме Всероссийского центрального исполнительного комитета

Полный текст автореферата диссертации по теме "Представительство Северо-Осетинской автономной области при Президиуме Всероссийского центрального исполнительного комитета"

На правах рукописи

батыров аслан ермакович

представительство северо-осетинской автономной области при президиуме всероссийского центрального "исполнительного комитета (1924-1936 гг.)

Специальность 07 00.02 - Отечественная история

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата исторических наук

о 6 2338

Владикавказ 2008

003168110

Работа выполнена на кафедре новейшей истории и политики России государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Северо-Осетинский государственный университет имени Ко-ста Левановича Хетагурова»

Научный руководитель: доктор исторических наук, профессор

Малиев Нох Дагкаевич

Официальные оппоненты: доктор исторических наук

Дзарасов Альберт Асахметович, кандидат исторических наук Магамадов Супьян Султанович

Ведущая организация: Северо-Осетинский институт

социально-гуманитарных исследований им. В.И. Абаева

Защита состоится «_»_ 2008 г в_на заседании

диссертационного совета Д 212 248 01 по защите диссертации на соискание ученой степени кандидата исторических наук по специальности 07 00 02 в государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Северо-Осетинский государственный университет имени Коста Левановича Хетагурова» по адресу 362025, РСО-Алания, г Владикавказ, ул Ватутина, 46

С диссертацией можно ознакомиться в научной в библиотеке государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Северо-Осетинский государственный университет имени Коста Левановича Хетагурова» по адресу 362025, РСО-Алания, г Владикавказ, ул Ватутина, 46

Автореферат разослан «_»_2008 г

Ученый секретарь диссертационного совета кандидат исторических наук, доцент

А Б Хозиев

1. общая характеристика работы

Актуальность темы исследования. В условиях трудных демократических процессов, протекающих в Российской Федерации, одно из главных мест принадлежит органам государственной власти и управления, воплощающим в себе принципы широкого демократического управления обществом, являющимся эффективным звеном в мобилизации масс Это выдвигает актуальную задачу - дать серьезный исто-рико-политический анализ многогранной проблемы создания и совершенствования органов власти применительно к отдельным регионам России, в частности, к Северной Осетии

Актуальность проблемы определяется возросшим в последние годы общественным интересом к теме российской государственной национальной политики Исследование наиболее важных аспектов проблемы обусловлено обращением к концепции национально-государственного строительства, взаимосвязью Центра и регионов через такие органы, которые являлись звеньями федеративного строительства в 1920-1930-е гг Анализируя их опыт, важно выявить тот демократический потенциал, который изначально был заложен в национальных Представительствах как органах исполнительной власти

Актуальность и познавательная значимость проблемы определяются рядом обстоятельств С одной стороны, процесс становления национальных автономий относится к наиболее мифологизированным сюжетам отечественной историографии В его исследовании особенно отчетливо прослеживается воздействие официальной идеологии на формирование представлений о государственности нерусских народов С другой - в становлении историографии самой проблемы обнаруживаются принципиальные расхождения между идеологией и историческим знанием в понимании природы и предназначения такого рода государственных образований

Представительство, как элемент реализации национальной политики, является важным объектом исследования с целью дальнейшей оптимизации методов и путей национально-государственного строительства, апробации позитивного и многогранного опыта взаимодействия Центра и регионов

Степень научной разработанности. Было бы некорректно вести речь о полной неразработанности проблемы, отдельные ее аспекты освещались в отечественной историографии

В историографии проблемы можно выделить два периода советский и постсоветский

Работы первого периода охватывают общие проблемы национально-государственного строительства в Северной Осетии1 Издания доперестроечные, как правило, однотипны в тематическом отношении и до некоторой степени сходны по методике раскрытия поставленной проблемы

Изначально работы советского периода характеризовались преобладанием национально-региональной точки зрения на природу и содержание процесса становления автономных образований на Северном Кавказе2

Некоторые исследователи признавали, что «образование северокавказских автономных республик и областей в процессе самоопределения народов края в рамках РСФСР создавало благоприятные условия для экономических, политических и культурных преобразований, для перехода к социализму, минуя капитализм»3 Решение подобного рода задач было сопряжено с большими трудностями, и «только широкая взаимопомощь и тесное сотрудничество советских народов» могли преодолеть хозяйственную и культурную отсталость народов края Следует отметить и тот факт, что такой подход был особенно характерен для региональной историографии 1960 - 1980-х годов XX века

В 1990-е годы начинается процесс переосмысления многих ключевых положений проблемы

Смена исследовательских ориентиров являлась результатом как политического переустройства страны в целом, так и реакций на длительную недооценку советской историографией собственно региональной, а нередко и национальной составляющих исторического развития

1 Например Архипов К А Типы советской автономии //Власть Советов, 1923, №8-9, Кониев Ю А Национально-государственное строительство на Тереке Орджоникидзе, 1969, Его же Автономия народов Северного Кавказа о зарождении, становлении и развитии форм советской национальной государственности на Северном Кавказе Орджоникидзе, 1973, Тадевосян Э В Советская национальная государственность Ростов/Д , 1972, Коркмасова КД Национально-государственное устройство СССР Ростов/Д, 1984, Абулова Е А Великий Октябрь и национально-государственное строительство на Северном Кавказе / Создание и развитие национальной государственности народов Северного Кавказа Ставрополь, 1977 и др

2 Даудов АХ Образование и развитие Горской АССР 1920-1924 гт Проблемы национально-государственного строительства Автореф дисс канд ист наук Л , 1984, Бугаев А М Основные этапы становления и развития национальной государственности народов Северного Кавказа 1917-1936 гг / Из истории социалистического и коммунистического строительства в СССР Сб статей М , 1978

3 Нарочницкий А Л Прогрессивная роль России в исторических судьбах народов Северного Кавказа Майкоп, 1993

Постсоветская литература отличается большим разнообразием поставленных проблем К этой группе относятся исследования, отражающие процессы административно-территориального и национально-государственного переустройства северокавказских автономий, их экономического и культурного развития В этих работах также значительное место уделяется вопросам роли центральных органов власти в становлении и укреплении национально-государственных образований на Северном Кавказе Рассматривается деятельность Наркомнаца, Совета Национальностей при Президиуме ВЦИК, различных представительств национальных автономий.

Н Ф Бугай и Д X Мекулов в своей совместной работе освещают деятельность национальных представительств на Северном Кавказе в 20-е годы прошлого столетия4 Работа этих ученых отличается обилием фактов и содержит ценные суждения по вопросам национально-государственного строительства, межнациональных взаимоотношений на Северном Кавказе, а также частично затрагивает некоторые проблемы Представительства Горской АССР

В другой не менее интересной работе «Национально-государственное строительство Российской Федерации Северный Кавказ (1917 - 19411 г)»5 Н Ф Бугай показывает путь Горской АССР от момента создания до ее размежевания, описывает работу партийных органов республики Вышеуказанные труды, несомненно, представляют интерес для нашего исследования, однако стоит сказать, что данные научные работы содержат лишь поверхностное описание деятельности национальных представительств

Ценной в научном плане, на наш взгляд, является монография В Г Чеботаревой «Наркомнац РСФСР свет и тени национальной политики 1917 - 1924 гг»6, где показана роль Наркомнаца по проведению в жизнь национальной политики советской власти Большое внимание уделено трансформации политической и социально-экономической жизни в стране Работа этого автора в основном раскрывает деятельность Наркомнаца и тему национальной политики, проводимой большевиками через Комиссариат по делам национальностей, в частности, на Северном Кавказе Но следует отметить, что вопрос представительств северокавказских автономий при Наркомнаце также не затронут

4 Например Бугай Н Ф , Мекулов Д X Народы и власть «социалистический эксперимент» 20-е годы Майкоп, 1994

5 Бугай Н Ф Национально-государственное строительство Российской Федерации Северный Кавказ (1917 - 1941 гг) Майкоп Меоты, 1995

6 Чеботарева В Г Наркомнац РСФСР свет и тени национальной политики 1917 - 1924 гг М Общественная академия российских немцев, 2003

В работе Д А Напсо «Создание национальной государственности народов Северного Кавказа - торжество ленинской политики самоопределения народов»7 широко отражены вопросы межнациональных отношений в Горской АССР, а после размежевания Горской республики - отношения между отдельными автономиями Кроме того, показан сложный процесс создания региональных органов власти, работа этих органов по решению межнациональных и земельных споров Однако автором не раскрыта деятельность национальных представительств по решению этих проблем

Труд В Д Дзидзоева «От союза объединенных горцев Северного Кавказа и Дагестана до Горской АССР (1917 - 1924 гг)»8 раскрывает и анализирует политические и экономические аспекты национально-государственного строительства на Северном Кавказе Работа позволяет в достаточной степени оценить ситуацию того времени, но в ней практически не упоминается об участии в этих процессах национальных представительств

В последнее время интерес к институту представительств Северного Кавказа значительно возрос, о чем свидетельствуют специальные работы по проблеме9

Таким образом, историографический анализ показывает, что учеными проделана значительная работа по исследованию различных сторон национальной политики советского государства в 1920-1930-е гг Однако изучение деятельности и роли Представительства Северо-Осетин-ской АО при Президиуме ВЦИК на современной теоретико-методологической базе и с учетом новых архивных материалов должно быть продолжено

Объект исследования - политическая и правовая природа Представительства Северо-Осетинской АО при Президиуме ВЦИК

Предметом исследования является анализ места и роли Представительства в системе государственной власти

7 Напсо Д А Создание национальной государственности народов Северного Кавказа - торжество ленинской политики самоопределения народов // Из истории Карачаево - Черкессии - труды Карачаево-черкесского научно-исследовательского института Вып VI Ставропольское книжное издательство, 1970

8 Дзидзоев В Д От союза объединенных горцев Северного Кавказа и Дагестана до Горской АССР (1917 - 1924 гг) Владикавказ СОГУ, 2003

9 Например Бугай Н Ф Представительства - конститутивные органы межнациональных связей, 20-е гг //Северный Кавказ национальные отношения (историография, проблемы) Майкоп, 1992, Дзуганов ТА Кабардино-Балкарское Национальное Представительство (1921 - 1938 гт) Дисс канд ист наук Нальчик, 2004, Магомедов А У Представительство Горской АССР при Народном комиссариате по делам национальностей Дисс канд ист наук М 2007

Цель работы - изучение деятельности Представительства в системе государственного управления РСФСР в 1920-1930-е гг

Исходя из цели, определены основные исследовательские задачи

• Изучить особенности реализации государственной политики в области национально-государственного строительства в Северо-Кавказском регионе и, в частности, в Северной Осетии,

• Выявить предпосылки и причины формирования Института представительств,

• Проанализировать место и роль Представительства Северо-Осе-тинской АО в системе взаимоотношений Центр-регион,

• Оценить вклад Представительства в социально-экономическое, культурное и политическое возрождение Северной Осетии

Хронологические рамки исследования охватывают период с 1924 по 1936 годы, те от образования Представительства Северо-Осетинской автономной области при Президиуме ВЦИК до момента его ликвидации в 1936 г Следуя историко-ретроспективному методу исследования, автор считает оправданным и необходимым наличие в работе исторического экскурса в проблематику формирования и развития Института представительства

Методологической основой исследования стали принципы объективности и историзма, преемственности и системного научного анализа.

Принцип научного историзма включает в себя объективный анализ всей совокупности источников и имеющейся литературы, а также выявленных фактов, конкретной исторической ситуации, генезиса событий и их последствий в рамках рационально-логического способа осмысления действительности.

Исследование основано на 3-х научных методах историко-систем-ном, историко-структурном, историко-генетическом Принцип историзма понимается как требование адекватных историческому времени и месту подходов к интерпретации исторических процессов, явлений и событий

Характер задач исследования вызвал необходимость применения методов сравнительно-исторического, ретроспективного, системного анализа

Учитывая, что история региона богаче формационного развития и дополняет формационные характеристики особенностями развития хозяйственных укладов, общественных институтов, применяется истори-ко-антропологический подход, т е изучены структуры и процессы в человеческом измерении формирование национальной политики исследовано с учетом уровней ментальности участников, государственность

- через взаимоотношения центральных властных структур и местных Представительств

Источниковую базу исследования составляют законодательные и нормативные акты 1920 - 1930 годов, архивные документы, опубликованные источники и материалы периодической печати

Законодательные источники условно можно разделить на две группы

- законодательные акты и постановления центральных органов власти, в том числе СНК и ВЦИК,10

- приказы, постановления органов государственной власти ГАССР и Северо-Осетинской автономной области

В целом данный комплекс источников позволяет отразить основные этапы административно-территориального устройства народов Северного Кавказа и Северной Осетии в частности, а также проследить процессы организации, реорганизации и ликвидации представительства Северо-Осетинской автономной области при Президиуме ВЦИК

Задача наиболее полного изучения поставленной проблемы определила необходимость детального анализа, в первую очередь, неопубликованных архивных документов В диссертационном исследовании использованы документы, извлеченные из фондов Государственного архива Российской Федерации (ГАРФ) и Центрального государственного архива Республики Северная Осетия - Алания (ЦГА PCO - А)

Видовой и тематический состав архивных материалов достаточно разнообразен и обладает высоким информационным потенциалом, позволяющим рассмотреть основные аспекты деятельности представительства и выделить в ней приоритетные направления

Большая часть использованных в диссертации архивных источников относится к системе делопроизводственной документации представительства и облисполкома СОАО

Корпус документов отчетно-информационного характера отложился в основном в фонде «Северо-Осетинское Представительство при Всероссийском центральном исполнительном комитете в Москве» (Ф Р45) и представлен отчетами и сводками о деятельности представительства за конкретный период времени В них отражены наиболее значимые факты и аспекты деятельности Северо-Осетинского Представительства строительство в гБеслане крахмалопаточного завода, участие представительства в реализации проекта Гизельдонской гидроэлектростанции и организации Дигорского агроиндустриального комбината и т д

10 Декреты Советской власти М , 1957, История Советской Конституции сб документов 1917 - 195 7гг М , 1957

Важным комплексом источников, в котором раскрываются различные аспекты повседневной работы представительства, является организационно-распорядительная документация (протоколы, служебные записки и тд) Типичным примером такого рода источников служит служебная записка представителя СОАО Е Д Рамонова от 16 января 1925 г о расширении школьного дела в горной полосе

Незаменимым источником дня реконструкции процесса принятия решений, выяснения позиций различных государственных органов, в том числе и центральных, является ведомственная переписка Северо-Осе-тинского Представительства с другими учреждениями Переписка органов исполнительной власти области и образовательных учреждений с представительством по вопросам хозяйственного, социально-экономического и культурного развития Северной Осетии отложилась в фонде ЦГА РСО-А «Исполнительный комитет Владикавказского окружного совета рабочих, крестьянских и красноармейских депутатов» (Ф Р47)

Ведомственная переписка свидетельствует, что Представительство играло важную роль в подготовке научно-технических кадров для предприятий и учреждений области

В диссертации использованы также документы личного происхождения - письма, заявления студентов - горцев в Представительство СОАО Эти источники содержат ценные сведения о повседневной жизни осетинской молодежи в Москве и роли Представительства в решении ее бытовых проблем (Ф Р 45 «Северо-Осетинское Представительство при Всероссийском центральном исполнительном комитете в Москве»)

Следующую группу источников составляют опубликованные материалы по социально-экономическому и культурному развитию Северной Осетии," а также работы партийных лидеров страны 1920-1930-х гг В И Ленина, ИВ Сталина, МИ Калинина, Г К Орджоникидзе, С М Кирова12

Важную группу источников составляют документальные публикации 1930-х годов 13 Насыщенные большим объемом фактического ма-

" История Владикавказа (1781 - 1990 гг) Сб док-тов и материалав Владикавказ, 1991, Восстановительный период в Северной Осетии 1921-1925 гг Орджоникидзе 1965, Культурное строительство в Северной Осетии 1917-1940 гг Сб док-тов и материалов Т12 Орджоникидзе, 1977

12 Союз объединенных горцев Северного Кавказа и Дагестана (1917-1918 гг), Горская Республика (1918-1920 гт) Док-ты и материалы Махачкала, 1994, Борьба за Советскую власть в Северной Осетии 1917-1920 гт Док-ты и материалы Орджоникидзе, 1972

13 Материалы к отчету Северо-Осетинского областного исполнительного комитета Президиуму ВЦИК Орджоникидзе, 1933, Материалы к отчету о работе Северо-Осетинского областного комитета VI Областной партийной конференции, Дзауджикау, 1930

териала, эти публикации позволяют оценить основные показатели экономического развития Северо-Осетинской автономной области в начале 1930-х годов

По-прежнему сохраняется интерес к периодическим изданиям того времени В научный оборот введены материалы таких центральных средств массовой информации, как «Жизнь национальностей», «Революция и национальности» Представляя различные ведомства, они отражали различные аспекты внутренней жизни автономий и их правовое положение

Наряду с центральными изданиями в работе широко представлена региональная периодика «Революция и горец», «Известия Юго-Восточного бюро ЦК РКП (б)», «Горская правда», «Коммунист», «Правда», «Растдзинад», «Власть труда» и др В отличие от своих центральных аналогов, они больше внимания уделяли состоянию дел на местах и нередко содержали критические замечания по вопросам национального строительства

Значимость- и репрезентативность многочисленных источников, в большинстве вводимых в оборот впервые, разная

В целом, представленная источниковая база позволяет решить поставленные в диссертационном исследовании задачи

Теоретическая и практическая значимость исследования. Основные положения диссертации позволяют восполнить существующий в современной исторической науке пробел в изучении историографических аспектов национально-государственного строительства на Северном Кавказе Ее результаты могут быть использованы в разработке учебных курсов по истории Северной Осетии, соответствующих спецкурсов, написании специальных и обобщающих историографических трудов

Выводы диссертации могут быть использованы органами государственной власти в области национальной политики, в организационно-практической работе Представительства Республики Северная Осетия - Алания при Президенте РФ

Апробация результатов исследования. Основные положения диссертации нашли отражение в 5 научных статьях

Отдельные аспекты диссертации в виде научных сообщений докладывались автором на научных конференциях «1-я региональная Летняя историко-филологическая школа-семинар молодых ученых» (СОИГСИ, Владикавказ, 2006 г), «Революция 1917 г в судьбах России и мира» (СОГУ, Владикавказ, 2007 г), научно-практическая конференция по итогам 2007 г (СОГУ, Владикавказ, 2007 г)

Структура диссертации определена предметом исследования Диссертационное сочинение состоит из введения, двух глав, заключения, списка использованных источников и литературы, а также приложений

2. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается актуальность темы, уточняются объект и предмет, очерчиваются хронологические рамки исследования, показываются научная новизна и практическая значимость, определяются его цели и задачи, методологические принципы изучения поднятой проблемы, дается историографический обзор и обзор источников

В первой главе «Институт представительств в системе государственной власти РСФСР», в которой содержится три параграфа, рассматриваются особенности и предпосылки учреждения такого института, как Национальные представительства Несомненно, этот процесс был вызван реалиями текущего момента и являлся важной составной частью реализации государственной политики в области национального строительства

По мнению диссертанта, отсутствие опыта национально-государственного строительства, как в центре, так и на местах, требовало поиска новых форм и методов организационно-политической работы Необходимо отметить, что рассмотрение национальных вопросов в советской системе изначально осуществлялось на самом высоком уровне Отдел ВЦИК по национальным вопросам и, в особенности, Народный комиссариат по делам национальностей были наделены широкими полномочиями и напрямую решали вопросы, связанные с национально-административным устройством и созданием национальных автономий Реальная власть была сконцентрирована в руках небольшой группы руководителей в рамках небольшого постоянно действующего ведомственного коллегиального органа, и, соответственно, на первых этапах работы доминировал достаточно жесткий, оперативно-административный подход к принятию и реализации важнейших политических и структурных решений

Автор считает, что реорганизация Народного комиссариата по делам национальностей в мае 1920 года была важным шагом в переходе от сугубо административного механизма решения национальных вопросов к стабильному, соответствующему новым идеологическим принципам подходу Ключевым изменением стало введение в состав комиссариата полномочных представительств (в составе председателя и двух членов) от каждой национальности и формирование в структуре ведомства

Совета национальностей из представителей вышеупомянутых национальных представительств в качестве постоянно действующего коллегиального руководящего органа Были осуществлены мероприятия по развитию национальной кадровой базы, а в качестве важнейших задач советской власти были обозначены реализация мер, обеспечивающих братское сотрудничество национальностей и обеспечение интересов национальных меньшинств

Образование в 1922 году Союза Советских Социалистических Республик предопределило и внедрение нового более масштабного подхода и к решению национальных вопросов в целом, и к формированию постоянно действующих систем национальных и автономных представительств в структурах высших органов союзного государства в частности

Согласно решению XII съезда ВКП (б) Совет национальностей, как постоянно действующее собрание полномочных представителей национальных образований, кардинально и по существу изменил свой статус на более высокий роль внутриведомственного коллегиального органа на положение нижней палаты высшего органа государственной власти в стране - Всесоюзного центрального исполнительного комитета (ВЦИК) В состав Совета национальностей ВЦИК автономные национальные республики СССР, так же как и его союзные республики, делегировали по пять представителей Равное с союзными республиками количественное представительство давало национальным автономиям широкие возможности для решения в центральных учреждениях вопросов, касающихся местной политики

Представительства автономных республик и областей при Нарком-наце, как и само это ведомство, были ликвидированы, а взамен учрежден институт постоянных представителей автономных образований Союза при Президиуме ВЦИК Материальное и техническое содержание представительств осуществлялось за счет средств ВЦИК Была проведена работа по унификации и систематизации нормативной базы, регулирующей деятельность полномочных представителей автономных республик и областей при центральных всесоюзных и всероссийских органах власти

Конечно, в условиях диктатуры пролетариата и формировавшегося унитарного государства роль постоянных представительств даже при номинально высшем органе государственной власти была во многом формальной Но необходимо понимать, что сформировавшаяся модель национально-государственного устройства РСФСР и СССР, в том числе и система национального представительства, была прогрессивной для

своего времени и создавала благоприятные условия для административно-кадрового, хозяйственного, культурно-просветительского развития малых народов в рамках своих автономий А это, в свою очередь, открывало для национальных образований возможность обретения в будущей перспективе экономической самодостаточности и признаков государственного суверенитета

Кроме того, необходимо отметить, что национально-государственное строительство на Северном Кавказе в полном объеме стало осуществляться после окончания военных действий и установления в крае советской власти В этом отношении одним из ключевых общественно-политических событий явился съезд народов Терека, прошедший в городе Владикавказе 17 ноября 1920 года На съезде было провозглашено создание Горской АССР, которая по сути явилась административно-территориальным образованием, объединявшим несколько автономных национальных округов Чеченский, Назрановский, Владикавказский, Кабардинский, Балкарский, Карачаевский Система органов власти, партийного, советского и административно-хозяйственного управления формировалась в Горской АССР согласно общей политической и идеологической модели, господствовавшей в РСФСР с явным доминированием тенденций к универсализму

Весь вышеуказанный период функции взаимодействия Горской АССР с центральными органами власти осуществляло Представительство Горской АССР при Народном комиссариате по делам национальностей РСФСР, возглавляемое Е Д Рамоновым

Существующие потребности в данном органе власти определили его место в системе государственного управления Представительство Горской АССР являлось структурным подразделением Наркомнаца, которое, в свою очередь, занималось вопросами разработки и реализации национальной политики

Нормативно закрепленная роль Представительства Горской АССР при Наркомнаце определялась представительскими функциями данного учреждения, однако, на наш взгляд, Представительству уделялась роль гораздо большая, чем роль просто посредника между центром и регионом Советская власть делала ставку на Представительство прежде всего как на идеологический орган, призванный помочь укрепиться советской системе в национальных регионах посредством решения через него части социально-экономических, политических и культурных проблем Необходимо отметить, что Представительство горской АССР при Наркомнаце достаточно эффективно справилось с решением поставленной задачи - укреплением государственной целостности Советской России путем налаживания новых отношений между регионами и центром

Сфера ответственности и объем полномочий Представительства постепенно сокращались пропорционально изменению территории Горской АССР и отделению от нее Кабардинского, Балкарского, Карачаевского и Чеченского автономных национальных округов А 4 августа 1924 года представительство было ликвидировано по факту упразднения самой Горской Автономной Советской Социалистической Республики (произошедшей несколькими неделями ранее) и последующего образования Северо-Осетинской и Ингушской автономных областей, Сунженского округа и города Владикавказа как самостоятельной административной единицы, подчиненной непосредственно ВЦИК

Осуществленные преобразования заложили основу новой государственности, в которой национально-территориальный принцип структурирования являлся одним из базовых Это тенденция получила дальнейшее развитие и обрела завершенные формы с образованием Союза Советских Социалистических Республик и окончательным утверждением принципа автономизации как основы административно-территориального устройства Каждое национальное объединение (за редким исключением) получило право и возможность для создания обособленного политического образования с элементами государственности и отдельными атрибутами суверенитета, в том числе и право на самостоятельное полномочное представительство

Итак, рассматривая опыт становления легитимной и дееспособной системы государственного управления в начале прошлого века в России в условиях радикальных преобразований, которые затронули все стороны жизни общества, можно сделать вывод, что с 1917 - 1924 гг в нашей стране апробировалась модель государственного взаимодействия центра и национальных регионов в условиях изменения политического строя

Данная модель показала себя жизнеспособной, и на определенном этапе ее использование было адекватно поставленным целям с учетом того, что в условиях кризиса власти в стране на Северном Кавказе существовали центробежные силы, определенные как внешними предпосылками - развалом Российской империи в результате революции в 1917 году, так и спецификой региона, в котором происходило усиление сепаратистских настроений

Во второй главе «Основные этапы и механизм функционирования Представительства Северо-Осетинской АО при Президиуме ВЦИК» исследуется процесс формирования Представительства Северо-Осетинской автономной области, его нормативно-правовая база и

структура и анализируется деятельность, которая была направлена на решение хозяйственно-экономических, национально-культурных и социальных вопросов

Стабилизация ситуации в Северной Осетии после гражданской войны, за которой последовал экономический кризис, была невозможна без помощи и контроля Центра В свою очередь, высшие государственные органы власти нуждались в объективной информации о состоянии дел в регионах страны Важным направлением деятельности Представительства являлось налаживание организационной работы, сконцентрированной на установлении связи с Наркоматами РСФСР От решения этой проблемы зависели очередность и объемы выделяемой помощи из Москвы и, соответственно, решение другой, не менее важной задачи - ускорения процесса экономического и социально-культурного возрождения области Все действия в этом русле осуществлялись в соответствии с «Положением о представителях автономных республик и областей при Президиуме ВЦИК» 14

Диссертант считает, что всю работу, проделанную Северо-Осетин-ским Представительством, можно разделить на четыре группы

К первой относится деятельность, связанная с проведением через центральные Наркоматы и государственные учреждения конкретных заданий Северо-Осетинского областного исполнительного комитета и его отделов. В этом случае Представительство проводило информационно-согласовательную работу, направленную на скорейшее претворение поручений ОблЦИКа в жизнь

Ко второй группе деятельности исследуемого учреждения относятся вопросы, возбужденные самим Представительством в целях защиты интересов области - на основании имеющегося общего материала и на основании личных знаний о положении того или иного вопроса в Северной Осетии

К третьему направлению относится работа, связанная с участием в законотворческой деятельности правительства страны Представительство неоднократно принимало участие в разработке и подготовке административно-правовых и других законодательных актов. Давало свои аналитические заключения при подготовке к рассмотрению многочисленных законопроектов, затрагивающих интересы области

К четвертой, последней, группе относится участие в работе всевозможных административно-хозяйственных органов государства, в разработке и составлении планов экономического и промышленного строи-

14 ЦГА РСО-А ФР - 45 Оп 1 Д 1 Л 5

тельства РСФСР в целом и Северо-Осетинской автономной области в частности

Безусловно, что первая группа дел требовала от сотрудников Представительства значительной энергии, полной самоотдачи, расторопности и, как минимум, знания и реальной оценки обстановки. Кроме того, при ограниченном количестве персонала много времени приходилось затрачивать на участие в многочисленных заседаниях, совещаниях при решении жизненно-важных вопросов Вместе с тем порядок их проведения был значительно осложнен разнообразными бюрократическими препонами

Как известно, в то время по всей стране было начато восстановление старых и строительство новых заводов и фабрик, в том числе и в Осетии Основной и доминирующей отраслью промышленности в СевероОсетинской области являлась горнорудная промышленность

Цветная металлургия в Северной Осетии была представлена Садон-скими, Буронскими, Фаснальскими и другими рудниками, Мизурской обогатительной фабрикой и Свинцово-цинковым заводом в г Владикавказе

Было уделено большое внимание расширению последнего предприятия, в связи с чем и начинается активная переписка руководства СОАО с Представительством по решению этого вопроса, а также по вопросу постройки электролитного цеха и проведению изыскательных работ горнорудных месторождений 13 Для того чтобы завод «Кавцинк» выполнял план по выплавке металла, необходимо было реконструировать горнорудное хозяйство, перейти к применению более современных разработок месторождений

Работа по реконструкции производились как на Садонских рудниках, Мизурской обогатительной фабрике, так и на заводе «Кавцинк»

К концу пятилетки во Владикавказе было закончено строительство крупнейшего в стране завода электролитного цинка мощностью в 20 ООО тонн цинка в год 16 Вместо старой рудообогатительной фабрики в поселке Мизур была построена и пущена в эксплуатацию новая фабрика мощностью 150 тыс тонн концентратов в год 17

В деятельности осетинского Представительства большое место занимает вопрос строительства Беслановского маисового комбината

На проходившем 23-24 марта 1926 года техническом совещании Отдела местного хозяйства была поставлена задача дальнейшего развития

15 ЦГА РСО-А ФР-45 On 1 Д 162 Л 54

16 Там же Д 165 Л 30-31

17 Там же

крахмалопаточной промышленности вообще и, в частности, «бывшего Гулиевского завода» в Беслане 18 27 апреля того же года в ВСНХ, при содействии Представительства был утвержден аванс в 25 тысяч рублей «для подготовки проектов постройки нового крахмалопаточного завода на ст Беслан» В целом, на строительство БМК с помощью усилий главы Представительства было отпущено 1 200 ООО рублей 19 Позже приказом Северо-Осетинского Исполкома «Гулиевский завод» был переименован в Беслановский крахмалопаточный комбинат

На протяжении почти всего 1926 года сотрудники осетинского Представительства решали вопросы в соответствующих государственных органах СССР о продаже крахмалопродуктов во Франции, Швеции, Бельгии, Италии и в ряде других государств20 Таким образом, уже в 1934 году были закончены монтажные работы, и в строй действующих предприятий вступил крупнейший крахмалопаточный комбинат, рассчитанный на переработку 70 ООО тонн кукурузы в год с выработкой продукции на сумму до 15 млн рублей21 Беслановский маисовый комбинат по новизне техники и по своей мощности занял первое место в Европе и второе в мире

Кроме того, представители Северной Осетии работали над вопросами развития лесной промышленности Наличие больших лесных массивов на территории Осетии способствовало развитию лесной и деревообрабатывающей промышленности, основывающейся главным образом на переработке ценного букового дерева В 1926 году, после того как, при участии сотрудников Представительства в строительном и лесохимическом управлениях ВСНХ РСФСР был утвержден проект постройки лесохимического завода в гАлагире, начинается строительство этого предприятия 22 Затем, в соответствии с первым пятилетним планом в СОАО были построены Магометановский и Урсдонский лесокомбинаты Большая часть их продукции поступала в другие регионы страны Тем не менее, несмотря на заметное развитие отрасли она не вышла за рамки небольших государственных кооперативных фабрик и мастерских

В связи с необходимостью обеспечения электроэнергией новых промышленных объектов, стал вопрос о постройке в Северной Осетии электростанции, которая могла бы обеспечить электроэнергией растущую промышленность области и соседних республик 14 дека-

18 ЦГА РСО-А ФР-45 Оп 1 Д 61 Л Л 157,206

" Там же Л 206

20 Там же Д 65 Л 157

21 Там же Д 66 Л 377

22 Там же Д 154 Л Л 193-196

бря 1925 года при содействии Северо-Осетинского Представительства был утвержден проект сооружения Гизельдонской электростанции23 Энергию ГЭС предполагалось использовать на Грозненских нефтепромыслах, в цветной металлургии Северной Осетии и в коммунальном хозяйстве Владикавказа Несмотря на большие трудности к 1934 году работы были завершены, и одна из первых в стране высокопарных гидроэлектростанций на реке Гизельдон мощностью в 22,5 тыс кВт была введена в эксплуатацию24

В результате индустриализации Северо-Осетинская автономная область из аграрной превратилась в индустриально-аграрную В 1932 году удельный вес ее промышленности в валовой продукции всего народного хозяйства составил 75,6 % против 33,5 % в 1928 г25 Валовая продукция государственной промышленности в том же 1932 году составила 51,1 млн рублей против 10,9 млн руб в 1927/28 г, те увеличилась почти в 5 раз26

Развитие промышленности имело огромное значение для подъема хозяйства и культуры Северной Осетии

Подготовка кадров высшей квалификации являлась одной из важнейших задач для новой власти Декретом Совнаркома РСФСР от 2 августа 1918 года «О правилах приема в высшие учебные заведения» был провозглашен курс на демократизацию высшей школы В первую очередь на льготных условиях принимались в вузы представители рабочих и беднейшего крестьянства Была отменена плата за обучение Этим студентам выплачивалась стипендия, предоставлялись места в общежитиях Женщины при поступлении в вузы имели равные права с мужчинами

Из-за отсутствия соответствующей материально-технической базы, а также малого числа научно-педагогических кадров пришлось готовить кадры вне области Работу по направлению уроженцев Осетии в учебные заведения страны координировали осетинские секции при агитпропот-делах ЦК РКП(б) и ЦК РКСМ Представительство СОАО при ВЦИКе, а также студенческое землячество добивались выделения определенного количества мест в вузах и техникумах страны с учетом потребностей предприятий и учреждений автономной республики Так, по осеннему приему 1930 года в технические вузы страны Северо-Осетинская АО получила 63 места27

23 ЦГА РСО-А ФР-45 Оп 1 Д 166 Л Л 48,49

24 Там же

25 Материалы к отчету Северо-Осетинского облисполкома Президиуму ВЦИК Орджоникидзе, 1933 С 35

26 Цуциев Б А Экономика и культура Северной Осетии Орджоникидзе, 1967 С 44

27 ЦГА РСО-А ФР - 45 Оп 1 Д 145 Л 64

Система брони при поступлении в специальные учебные заведения РСФСР, действовавшая в 1920 - 1934 годах, давала возможность национальным меньшинствам пользоваться льготами они принимались на учебу с более низким общеобразовательным уровнем, недостаточным знанием русского языка, обеспечивались стипендией и местом в общежитии28 Улучшение материального положения студенчества было основной заботой Представительства и студенческого землячества при нем В одном из писем, направленных в адрес главы Представительства содержится просьба приобрести для студентов Коммунистического университета трудящихся Востока им т Сталина, командированных СОАО, верхнюю одежду и обувь29

Нередко Представительство, не имея возможности выделить материальную помощь студентам свыше 5 рублей, обращалось в различные инстанции за помощью30

В целом, подводя итоги нужно отметить, что реорганизация органов государственной власти, приведшая к изменению политического и экономического статуса Представительств, позволила усилить центристские тенденции во взаимоотношениях центра и национально-государственных образований По нашему мнению, изъятие политических функций в целом было правильным, так как позволяло сосредоточить деятельность Представительства, прежде всего, на решении важных хозяйственно-экономических вопросов Во многом благодаря деятельности Северо-Осетинского Представительства в области успешно осуществлялась программа промышленно-экономического и культурного развития Создан ряд крупных промышленных объектов, построены школы, появились новые медицинские учреждения и аптечные пункты, а так же центры санаторно-курортного лечения

В заключении представлены обобщения и выводы, т е главные итоги диссертационного исследования

Анализ существующих источников позволяет сказать, что Представительство Северо-Осетинской автономной области являлось непосредственным участником политических и социально-экономических процессов, имевших место в 20-30 гг XX века

Создание такого института было обусловлено реалиями текущего момента и явилось важной составной частью процесса национально-государственного строительства

28Синанов Б Материальное положение студенчества в 1920-е гг //Материалы школы - семинара «Методика и практика научного исследования» Владикавказ, 2007 С 26

29 ЦГА РСО-А ФР-45 Оп 1 Д 189 Л 47

30 Там же Д 209 Л 57

В целом, весь объем проводимых хозяйственно-экономических, политических и социально-культурных мероприятий осуществлялся в соответствии с требованиями и задачами, сформулированными Исполкомом СОЛО

Необходимо отметить, что в начальный период существования Представительства СОАО при Президиуме ВЦИК экономические вопросы в значительной мере доминировали в его деятельности Этот факт был обусловлен тем, что сложившаяся обстановка объективно требовала незамедлительного решения в первую очередь хозяйственно-экономических проблем Вследствие этого, все усилия работников представительского учреждения в основном сводились к информированию Центра о положении дел в регионе и получении необходимой разнообразной экономической помощи для Осетии

Затем, с изменением внутриполитической обстановки в стране и наметившейся стабилизацией в экономике, спектр деятельности осетинского Представительства значительно расширяется

Представительством была проделана большая работа, в общем направленная на создание необходимых условий для развертывания промышленного строительства в Северной Осетии Благодаря совместным усилиям ОблЦИКа и Представительства в регионе развернулась интенсивная промышленная модернизация Восстанавливались старые, пришедшие в упадок в годы гражданской войны отрасли, создавались и развивались новые

Также следует отметить, что в условиях завершения процесса централизации государственной власти, проходившего в СССР во второй половине 30-х годов XX века, Центр продемонстрировал свою решимость продолжить и завершить структурную перестройку административно-хозяйственной вертикали невзирая на национальную политику, а зачастую в ущерб ее Одним из ярчайших проявлений подобной небрежности является факт упразднения института полномочных Представителей

Имеющие своей главной задачей представительствовать во всех центральных учреждениях РСФСР по главнейшим вопросам политического, национального, хозяйственного и культурного значения для представляемой автономной республики или области, они являлись важной составной частью механизма претворения в жизнь национальной политики государства

Кардинальные изменения в общественно-политической жизни страны в конце XX в обусловили необходимость поиска новых современных моделей государственного устройства Столкнувшись с серьезной

проблемой налаживания в новых условиях административно-политических, межнациональных, хозяйственно-экономических и прочих связей, руководство страны восстановило существовавший в 20-30-е гг Институт полномочных Представительств

Основные положения диссертационного исследования изложены в следующих авторских публикациях:

Научные статьи, опубликованные в журналах, рекомендованных перечнем ВАК РФ

1. Батыров А.Е. К вопросу о деятельности Представительства Севе-ро-Осетинской автономной области при Президиуме ВЦИК // Известия Алтайского государственного университета (серия история, политология) - Барнаул, 2007 -№4/3 С 17-20

Научные статьи, опубликованные в иных изданиях

2. Батыров А.Е. Народный комиссариат по делам национальностей // Северная Осетия история и современность Сборник научных трудов Владикавказ,2004 Вып 5-6 С 263-268

3. Батыров А.Е. Представительство Северо-Осетинской автономной области при Президиуме ВЦИК в г Москве (1924 - 136 гг) // Методика и практика научного исследования Материалы I летней историко-филологической школы - семинара молодых ученых Владикавказ, 2006 С 15-22

4. Батыров А.Е. К вопросу о Представительстве Северо-Осетинской автономной области при ВЦИК // Северная Осетия история и современность Сборник научных трудов Владикавказ, 2006 Вып 7 - 8 С 275-282

Подписано в печать 04 04 08 Уел п-л 1,4 Тираж 100 экз Заказ №52 Издательство Северо-Осетинского государственного университета имени К Л Хетагурова, 362025, г Владикавказ, ул Ватутина, 46

Оглавление научной работы автор диссертации — кандидата исторических наук Батыров, Аслан Ермакович

ВВЕДЕНИЕ.

ГЛАВА 1. Институт представительств в системе государственной власти РСФСР'

1.1.Структура, функции и полномочия.

1.2.0рганизация Представительства Горской АССР - центра межнациональных связей на Северном Кавказе

1.3. Постоянные Представительства Краевых (Областных) объединений при Президиуме Всероссийского ЦИК

ГЛАВА 2. Основные этапы и механизм функционирования Представительства Северо-Осетинской АО при Президиуме ВЦИК

2.1. Хозяйственно-экономическая деятельность

2.2. Роль Представительства в культурном строительстве

Введение диссертации2008 год, автореферат по истории, Батыров, Аслан Ермакович

Актуальность темы исследования. В условиях трудных демократических процессов, протекающих в Российской Федерации, одно из главных мест принадлежит органам государственной власти и управления, воплощающим в себе принципы широкого демократического управления обществом, являющимися эффективным звеном в мобилизации масс. Это* выдвигает актуальную задачу - дать серьезный историко-политический анализ многогранной проблемы создания, и совершенствования органов власти применительно4 к, отдельным регионам России, в, частности, к Северной Осетии.

Актуальность проблемы определяется возросшим в последние годы общественным интересом к теме российской государственной-национальной политики. Исследование наиболее важных аспектов проблемы обусловлено обращением к концепции национально-государственного строительства, взаимосвязью Центра и регионов через те органы, которые являлись звеньями федеративного строительства' в 1920-1930-е гг. Анализируя их опыт, важно выявить тот демократический потенциал, который изначально был заложен в национальных Представительствах, как органах исполнительной власти.

В связи с этим ученые обращаются к изучению того, как в 1920 - 1930-е годы XX столетия претворялась в реальную жизнь концепция национальной политики, происходило развитие федеративного устройства Российского' государства, предусматривающего сохранение действенности государственных управленческих структур, традиционных укладов, образа жизни и обычаев, всех жизненных интересов таких многонациональных. ' окраин как Северная-Осетия при равноправном развитии всех этносов.

Актуальность и познавательная значимость проблемы определяются рядом обстоятельств. С одной стороны, процесс становления национальных автономий относится к наиболее мифологизированным сюжетам отечественной историографии. В его исследовании особенно отчетливо прослеживается воздействие официальной идеологии на формирование представлений о государственности нерусских народов. С другой — в становлении историографии самой проблемы обнаруживаются принципиальные расхождения между идеологией и историческим знанием в понимании, природы и предназначения такого рода государственных образований.

Актуальность комплексного анализа деятельности Представительства Северо-Осетинской Автономной Области при Президиуме ВЦИК обусловлена и следующим соображением: народы Северной Осетии-обрели национальную государственность как средство сохранения своей этнической идентичности, соответственно, - Представительство, как элемент реализации данной задачи, является важным объектом исследования с целью дальнейшей оптимизации методов и путей национально-государственного строительства, апробации позитивного и многогранного опыта взаимодействия Центра* и регионов.

Степень научной разработанности. Было бы некорректно вести речь о полной неразработанности проблемы, отдельные ее аспекты освещались в отечественной историографии.

В историографии проблемы можно выделить два периода: советский и постсоветский.

Работы первого периода охватывают общие проблемы национально-государственного строительства в Северной Осетии1. Издания доперестроечные, как правило, однотипны в тематическом отношении и до некоторой степени сходнььпо методике раскрытия-поставленной проблемы.

1 Например: Архипов К.А. Типы советской автономии, //Власть Советов, 1923, №8-9; Кониев Ю.А. Национально-государственное строительство на Тереке. Орджоникидзе, 1969; Его же. Автономия народов Северного Кавказа: о зарождении, становлении и развитии форм советской национальной государственности на Северном Кавказе. Орджоникидзе, 1973; Тадевосян Э.В. Советская национальная государственность. Ростов/Д., 1972; Коркмасова К.Д. Национально-государственное устройство СССР. Ростов/Д., 1984; Абулова Е.А. Великий Октябрь и национально-государственное строительство на Северном Кавказе. / Создание и развитие национальной государственности народов Северного Кавказа. Ставрополь, 1977 и др.

Изначально работы советского периода характеризовались преобладанием национально-региональной точки зрения на природу и содержание процесса становления автономных образований на Северном-Кавказе 2.

Некоторые исследователи признавали, что «образование северокавказских автономных республик и областей в процессе самоопределения народов края в рамках РСФСР'создавало благоприятные условия для' экономических, политических и культурных преобразований, для перехода к социализму, минуя капитализм».3 Решение подобного рода задач было сопряжено с большими трудностями, и «только широкая взаимопомощь и тесное сотрудничество советских народов» могли преодолеть хозяйственную и культурную отсталость народов края. Следует отметить и тот факт, что такой подход был особенно характерен для региональной историографии 1960 - 1980-х годов.ХХ века.

В 1990-е годы начинается процесс переосмысления' многих ключевых положений проблемы.

Смена исследовательских ориентиров- являлась результатом как политического переустройства страны в целом, так и реакций на длительную> недооценку советской историографией собственно региональной, а нередко и национальной составляющих исторического развития.

Постсоветская литература отличается- большим разнообразием поставленных проблем. К этой группе относятся исследования, отражающие процессы административно-территориального и национально-государственного переустройства северокавказских автономий, их экономического и культурного развития. В этих работах также значительное место уделяется вопросам-роли центральных органов власти в становлении и

2 Даудов А.Х. Образование и развитие Горской АССР. 1920-1924 гг. Проблемы национально-государственного строительства. Автореф. дисс.канд.ист.наук. Л., 1984; Бугаев A.M. Основные этапы становления и развития национальной государственности народов Северного Кавказа. 1917-1936 гг. / Из истории социалистического и коммунистического строительства в СССР. Сб. статей. М., 1978.

3 Нарочницкий А.Л. Прогрессивная роль России в исторических судьбах народов Северного Кавказа. Майкоп, 1993. укреплении национально-государственных образований "на Северном Кавказе, рассматривается деятельность Наркомнаца, Совета Национальностей при Президиуме ВЦИК, различных представительств национальных автономий.

Н.Ф. Бугай и Д.Х. Мекулов. в своей совместной- работе освещают деятельность национальных представительств на Северном Кавказе в, 20-е годы прошлого столетия.4 Работа этих ученых отличается обилием фактов и содержит ценные суждения по вопросам национально-государственного строительства, межнациональных взаимоотношений на Северном Кавказе, а также частично затрагивает некоторые проблемы Представительства Горской. АССР.

В' другой, не менее полезной для нас, работе «Национально-государственное строительство Российской Федерации: Северный Кавказ (1917 - 1941 гг.)» 5 Н.Ф. Бугай показывает путь Горской АССР от момента создания до ее размежевания, описывает работу партийных органов республики. Вышеуказанные труды, несомненно, представляют интерес для нашего исследования, однако стоит сказать, что данные научные работы содержат лишь поверхностное описание деятельности национальных представительств.

Ценной в научном плане, на наш взгляд, является монография В.Г. Чеботаревой «Наркомнац РСФСР: свет и тени национальной политики. 1917 - 1924 гг.»6, где показана роль Наркомнаца по проведению в жизнь национальной политики советской власти. Большое внимание уделено трансформации политической и социально-экономической жизни в. стране. Работа этого автора в основном раскрывает деятельность Наркомнаца и тему национальной политики, проводимой большевиками' через Комиссариат по

4 Например: Бугай Н.Ф., Мекулов Д.Х. Народы и власть: «социалистический эксперимент». 20-е годы. Майкоп, 1994.

5 Бугай Н.Ф. Национально-государственное строительство Российской Федерации: Северный Кавказ (1917 -1941 гг.). Майкоп: Меоты, 1995.

6 Чеботарева В.Г. Наркомнац РСФСР: свет и тени национальной политики. 1917 - 1924 гг. M.: Общественная академия российских немцев, 2003. делам национальностей, в частности, на Северном Кавказе. Но следует отметить, что вопрос представительств северокавказских автономий при Наркомнаце также не затронут.

В работе Д.А. Напсо «Создание национальной государственности народов Северного Кавказа - торжество ленинской политики самоопределения народов»7 широко отражены вопросы межнациональных отношений в Горской АССР, а после размежевания* Горской> республики -отношения между отдельными автономиями. Кроме того, показан сложный процесс создания региональных органов власти, работа этих органов по решению межнациональных и земельных споров. Однако автором не раскрыта деятельность национальных представительств по решению этих проблем.

Труд В.Д. Дзидзоева «От союза объединенных горцев Северного о

Кавказа и Дагестана до Горской АССР (1917 - 1924 гг.)» раскрывает и анализирует политические и экономические аспекты национально-государственного строительства на* Северном Кавказе. Работа позволяет в достаточной степени оценить ситуацию того времени, но в ней практически не упоминается об участии в этих процессах национальных представительств.

В последнее время интерес к институту представительств Северного Кавказа значительно возрос, о чем свидетельствуют специальные работы по проблеме9.

Проанализировав состояние изученности данной темы, диссертант вынужден признать, что, несмотря на довольно обширную < историографию

7 Напсо Д.А. Создание национальной государственности народов Северного Кавказа - торжество ленинской политики самоопределения народов.// Из истории Карачаево - Черкессии - труды Карачаево-черкесского научно-исследовательского института. Вып. VI. Ставропольское книжное издательство, 1970.

8 Дзидзоев В.Д. От союза объединенных горцев Северного Кавказа и Дагестана до Горской АССР (1917 -1924 гг.). Владикавказ: СОГУ, 2003.

9 Например: Бугай Н.Ф. Представительства - конститутивные органы межнациональных связей, 20-е гг. //Северный Кавказ: национальные отношения (историография, проблемы). Майкоп, 1992; Дзуганов ТА. Кабардино-Балкарское Национальное Представительство (1921 - 1938 гг). Автореф дисс.канд ист наук. Нальчик, 2004; Магомедов А.У. Представительство Горской АССР при Народном комиссариате по делам национальностей. Автореф. дисс.канд.ист.наук. М. 2007. истории национальной политики; советской власти в 1920-1930-х гг., специально заявленный автором аспект в отечественной историографии практически не изучался.

Таким образом, историографический анализ показывает, что учеными проделана значительная работа по исследованию различных сторон национальной политики советского государства в 1920-1930-е гг. Однако изучение деятельности и роли Представительства Северо-Осетинской АО при Президиуме ВЦИК на современной теоретико-методологической базе и с учетом новых архивных материалов должно быть продолжено.

Объект исследования - политическая и правовая природа Представительства Северо-Осетинской АО при Президиуме ВЦИК.

Предметом исследования является анализ места и ролш Представительства в системе государственной власти.

Цель работы — изучение деятельности Представительства в системе государственного управления РСФСР в 1920-1930-е гг.

Исходя из цели, определены основные исследовательские задачи:

• Изучить особенности реализации государственной политики в области национально-государственного строительства в СевероКавказском регионе, и в частности, в Северной Осетии;

• Выявить предпосылки и причины формирования института Представительства;

• Проанализировать место и роль Представительства СевероОсетинской АО в системе взаимоотношений Центр-регион;

• Оценить вклад Представительства в социально-экономическое, культурное и политическое возрождение Северной Осетии.

Хронологические рамки исследования охватывают период с 1924 по 1936 годы, т.е. от образования Представительства Северо-Осетинской автономной области при Президиуме ВЦИК до момента его ликвидации в 1936 г. Следуя историко-ретроспективному методу исследования, автор считает оправданным и необходимым наличие в работе исторического экскурса в проблематику формирования и развития института представительства.

Методологической основой исследования стали принципы объективности и историзма, преемственности и системного научного анализа.

Принцип научного историзма включает в себя* объективный анализ всей совокупности источников и имеющейся литературы, а также выявленных фактов, конкретной исторической ситуации, генезиса событий, и их последствий в рамках рационально-логического способа осмысления действительности.

Исследование основано на 3-х научных методах: историко-системном, историко-структурном; историко-генетическом. Принцип историзма понимается как требование адекватных историческому времени* и> месту подходов к интерпретации исторических процессов, явлений и событий.

Посредством историко-генетического метода изучались, исторические явления в процессе их развития, от зарождения до современного состояния1 По своей логической природе этот метод является аналитически-индуктивным, а по форме выражения информации - описательным. Историко-генетический метод направлен на анализ динамики исторических процессов. Он позволяет выявить их причинно-следственные связи и закономерности исторического развития. Применительно к данной теме этот метод используется при ретроспективном рассмотрении национальной государственности народов Северного Кавказа.

Характер задач исследования вызвал необходимость применения методов: сравнительно-исторического, ретроспективного, системного-анализа.

В рамках историко-ситуационного подхода, следуя принципу историзма, рассматривается постановка дискуссионных вопросов с учетом основных тенденций развития национальной политики в 1920-1930-е гг., учтена «презумпция нелинейности» любого процесса, т.е. наличия в нем скрытых параметров, переход через которые качественно меняет его состояние.

Использован также историко-ретроспективный подход, при этом оценена позитивность концепций по вопросу места и роли национальных Представительств с определенной исторической дистанции, т.е. современности.

Применен диалектический подход к исторической действительности, необходимость ее социального анализа, а также идеи М. Вебера о социально-экономической обусловленности исторического процесса. Изучая обстановку и развитие вопросов о взаимоотношениях Центра и окраин, учитывается положение Вебера о легитимированности любого принуждения в государстве, что позволит раскрыть имманентную природу

Представительств как одной из форм института гражданского общества.

Учитывая, что история региона богаче формационного развития и дополняет формационные характеристики особенностями развития хозяйственных укладов, общественных институтов, применяется историко-антропологический подход, т.е. изучены структуры и процессы в человеческом измерении: формирование национальной политики исследовано с учетом уровней ментальности участников; государственность - через взаимоотношения центральных властных структур и местных Представительств.

Логический метод дает возможность сформировать определенную систему исходных теоретических положений и принципов отбора, анализа и обобщения эмпирического материала.

Источниковую базу исследования составляют законодательные и нормативные акты 1920 - 1930 годов, архивные документы, опубликованные источники и материалы периодической печати.

Законодательные источники условно можно разделить на две основные группы: законодательные акты и постановления центральных органов власти, в том числе СНК и ВЦИК;10 приказы, постановления органов государственной власти ГАССР и Северо-Осетинской автономной области.

В целом данный комплекс источников позволяет отразить основные этапьг административно-территориального устройства народов Северного Кавказа и Северной* Осетии в частности, а также проследить процессы организации, реорганизации и ликвидации представительства СевероОсетинской автономной области при Президиуме ВЦИК.

Задача наиболее полного изучения, поставленной проблемы определила необходимость детального анализа, в первую очередь, неопубликованных архивных документов. В диссертационном исследовании использованы документы, извлеченные из фондов Государственного Архива Российской Федерации (ГАРФ) и Центрального - Государственного Архива Республики Северная Осетия - Алания (ЦГА РСО - А).

Видовой и тематический состав архивных материалов достаточно разнообразен и обладает высоким информационным потенциалом, позволяющим рассмотреть основные аспекты деятельности представительства и выделить в ней приоритетные направления.

Большая часть использованных в диссертации архивных источников относится к системе делопроизводственной документации представительства и облисполкома СОАО.

Корпус документов отчетно-информационного характера отложился в основном в фонде «Северо-Осетинское Представительство при Всероссийском Центральном Исполнительном Комитете в.Москве» (Ф.Р.45) и представлен отчетами и сводками о деятельности представительства за конкретный период времени. В них отражены наиболее значимые факты и деятельстные аспекты Северо-Осетинского представительства: строительство

10 Декреты Советской власти. М., 1957; История Советской Конституции: сб. документов. 1917 - 1957гг. М., 1957 в г.Беслане крахмалопаточного завода, участие представительства в реализации проекта Гизельдонской гидроэлектростанции, организации Дигорского агро-индустриального комбината и т.д.

Важным источником, в котором раскрываются различные аспекты повседневной работы представительства, является организационно-распорядительная документация (протоколы, служебные записки и т.д.). типичным примером такого рода источников служит служебная записка представителя» СОАО Е.Д.Рамонова от 16 января 1925 г. о расширении^ школьного дела в горной полосе.

Незаменимым источником для реконструкции процесса принятия решений, выяснения позиций различных государственных органов, в том числе и центральных, является ведомственная переписка СевероОсетинского представительства с другими учреждениями. Переписка органов исполнительной власти области и образовательных учреждений с представительством по вопросам хозяйственного, социально-экономического и культурного развития Северной Осетии отложилась в фонде ЦТ А РСО-А: «Исполнительный комитет Владикавказского окружного совета рабочих, крестьянских и красноармейских депутатов» (Ф.Р.47).

Ведомственная переписка свидетельствует, что представительство играло важную роль в подготовке научно-технических кадров для предприятий и учреждений области.

В диссертации использованы также документы личного происхождения - письма, заявления студентов — горцев в Представительство СОАО. Эти источники содержат ценные сведения о повседневной жизни осетинской молодежи в Москве и роли представительства- в решении ее' бытовых проблем (Ф;Р. 45 «Северо-Осетинское Представительство при Всероссийском Центральном Исполнительном Комитете в Москве»).

Следующую группу источников составляют опубликованные материалы по социально-экономическому и культурному развитию Северной

Осетии,11 которые также представлены работами партийных лидеров страны

1920-1930-х гг.: В.И. Ленина, И.В. Сталина, М.И. Калинина, Г.К.

Орджоникидзе, С.М. Кирова12.

Важную группу источников составляют документальные публикации 1 ^

1930-х годов. Насыщенные большим объемом фактического материала эти публикации позволяют оценить основные показатели экономического развития Северо-Осетинской автономной области в начале 1930-х годов.

По-прежнему сохраняется интерес к периодическим изданиям того времени. В научный оборот введены материалы таких центральных средств массовой информации, как «Жизнь национальностей», «Революция и национальности». Представляя различные ведомства, они отражали различные аспекты внутренней жизни автономий и их правовое положение:

Наряду с центральными изданиями, в работе широко представлена региональная периодика: «Революция и горец», «Известия Юго-Восточного бюро ЦК РКП (б)», «Горская правда», «Коммунист», «Правда», «Растдзинад», «Власть труда» и др. В отличие от своих центральных аналогов, они больше внимания уделяют состоянию дел на местах и нередко содержали критические замечания по вопросам национального строительства.

Значимость и репрезентативность многочисленных источников, в большинстве вводимых в оборот впервые, разная.

В целом, представленная источниковая база позволяет решить поставленные в диссертационном исследовании задачи.

11 История Владикавказа (1781 - 1990 гг). Сб. док-тов и материалав. Владикавказ, 1991; Восстановительный период в Северной Осетии. 1921-1925 гг. Орджоникидзе 1965; Культурное строительство в Северной Осетии. 1917-1940 гг. Сб. док-тов и материалов. Т. 12. Орджоникидзе, 1977

12 Союз объединенных горцев Северного Кавказа и Дагестана (1917-1918 гг.), Горская Республика(1918-1920 гг.). Док-ты и материалы. Махачкала, 1994; Борьба за Советскую власть в Северной Осетии. 1917-1920 гг. Док-ты и материалы. Орджоникидзе, 1972

13 Материалы к отчету Северо-Осетинского областного исполнительного комитета Президиуму ВЦИК. Орджоникидзе, 1933; Материалы к отчету о работе Северо-Осетинского областного комитета VI Областной партийной конференции, Дзауджикау, 1930

Теоретическая» и практическая значимость исследования.

Основные положения диссертации позволяют восполнить существующий bs современной исторической науке пробел в изучении историографических аспектов национально-государственного строительства на Северном Кавказе., Не результаты могут быть использованы в разработке учебных курсов по истории- Северной? Осетии, соответствующих спецкурсов;: написании? специальных № обобщающих историографических трудов.

Выводы диссертации могут быть. использованы органами; государственное власти в области национальной политики, в организационно-практической' работе Представительства Республики?; Северная Осетия - Алания - при Президенте РФ.

Научная новизна диссертационного сочинения состоит в том, что на, основе системного изучения обширного круга источников: дан комплексный? анализ' противоречивых процессов1; в» советском обществе в. период формирования; социалистических отношений; показаны положительные и отрицательные: стороны процесса строительства. национальной' государственности, решения национального вопроса.

Впервые' сделана попытка: комплексного; исследования основных этапов и содержания деятельности Представительства Северо-Осетинской автономной области при Президиуме ВЦИК. Особое внимание впервые уделено изучению его роли в процессе национального возрождения, промышленно-экономического и культурного строительства, становлении; автономии Северной Осетии.

Апробация; результатов исследования; Основные положения диссертации нашли отражение в 5 научных статьях.

Отдельные аспекты диссертации, в виде научных сообщений докладывались автором на научных конференциях: «1 -я региональная Летняя историко-филологическая школа-семинар молодых ученых» (СОИТСИ, Владикавказ, 2006 г.), «Революция 1917 г. в судьбах России и мира» (СОГУ,

Владикавказ, 2007 г.), научно-практическая конференция по итогам 2007 г. (СОГУ, Владикавказ, 2007 г.).

Структура диссертации определена предметом исследования. Диссертационное сочинение состоит из введения, двух глав, заключения, библиографии и приложений.

Заключение научной работыдиссертация на тему "Представительство Северо-Осетинской автономной области при Президиуме Всероссийского центрального исполнительного комитета"

Заключение

Таким образом, анализ существующих источников позволяет сказать, что Представительство Северо-Осетинской автономной области являлось непосредственным участником политических и социально-экономических процессов, имевших место в 20-30 гг. XX века.

Стабилизация ситуации в Северной Осетии после революции и гражданской войны, полностью находилась в зависимости от помощи и контроля центра. В свою очередь- правительственные, хозяйственные и другие федеральные органы нуждались в объективной информации с мест. Выделение какой бы то ни было помощи для любого субъекта РСФСР, в том числе и Северо-Осетинской АО напрямую зависело от своевременно предоставленной информации.

Создание такого института, было обусловлено реалиями текущего момента- и явилось важной составной частью процесса национально-государственного строительства.

В целом, весь объем, проводимых хозяйственно-экономических, политических и социально-культурных мероприятий, осуществлялся в соответствии с требованиями и задачами, сформулированными Исполкомом СОАО.

В обязанности сотрудников Представительства входило осуществление координации усилий Центра и Облисполкома, направленных на экономическое и культурное возрождение народов, населяющих Северную Осетию. Кроме того, на сотрудников возлагалась ответственность за обобщение и систематизацию получаемой из Северо-Осетинской автономной области отчетности и документации.

Необходимо отметить, что в начальный период существования Представительства СОАО при Президиуме ВЦИК, экономические вопросы, в значительной мере, доминировали в его деятельности. Этот факт был обусловлен тем, что сложившаяся обстановка объективно требовала, незамедлительного решения в первую» очередь хозяйственно-экономических проблем. Вследствие этого, все усилия работников представительского учреждения, в основном, сводились к информированию Центра о положении дел в регионе и получении необходимой' разнообразной экономической помощи для Осетии.

Затем, с изменением внутриполитической1 обстановки в стране и наметившейся стабилизацией в экономике, спектр деятельности Осетинского Представительства значительно расширяется.

Представительством была проделана большая работа, в общем направленная на создание необходимых условий для развертывания промышленного строительства в Северной Осетии. Благодаря совместным усилиям ОблЦИКа и Представительства в регионе развернулась интенсивная промышленная модернизация. Восстанавливались старые, пришедшие в упадок в годы гражданской- войны отрасли, создавались и развивались новые.

Действия Представительства в этом направлении согласовывались с ОблЦИКом. Глава Представительства в течение года регулярно отчитывался о проделанной работе.

Одним из таких показателей успешного взаимодействия Области и ее представительского органа в Москве является то, что за относительно короткий промежуток времени в регионе были построены и пущены в работу свинцово-цинковый завод «Кавцинк», ныне «Электороцинк», являющийся и сегодня одним из самых экономически рентабельных и перспективных предприятий, не только республики, но и всей страны; Беслановский маисовый комбинат, Гизельдонская гидроэлектростанция, лесохимический завод в Алагире, а также многие другие предприятия.

Эти события, безусловно, можно назвать большим прорывом в промышленно-индустриальном развитии Северной Осетии. Область получила перспективы дальнейшего развития и не малая заслуга в этом принадлежит работникам Представительства. Бесспорным остается тот факт, что процессы, происходившие в стране, в частности индустриализация, способствовали промышленному росту региона. Но именно благодаря усилиям представителей Осетии, ход индустриализации в СОАО по своим темпам опережал аналогичные процессы в других субъектах.

Другим, не менее важным направлением деятельности Представительства являлось осуществление программы! возрождения- и развития сельского хозяйства Северной'Осетии.

Если еще в середине 20-х годов основной упор делался на поставку в область необходимого сельскохозяйственного инвентаря, получение льготных кредитов и* ссуд, то в конце 20-х - начале 30-х гг. усиленная работа развернулась в нескольких направлениях. Строились и развивались перерабатывающие, смежные сельскому хозяйству отрасли промышленности. Сотрудники Представительства принимали участие в разворачивающемся1 колхозном строительстве. Много внимания также уделялось развитию земледелия.

Наряду с .этим, Представительство СОАО с момента своего образования принимало участие в культурном строительстве. Это выражалось в развитии школьной сети Северной Осетии, в поддержке ликвидации неграмотности населения.

Кроме того, Представительство поддерживало и всячески помогало студентам из Осетии, проходившим обучение в вузах Москвы.

Представители СОАО вели планомерную работу, направленную на развитие здравоохранительной системы. Через Представительство производилось обеспечение Осетии всеми необходимыми медикаментами, медицинским материалом и оборудованием;

Так же, следует отметить, что в условиях завершения процесса централизации государственной власти, проходившем в СССР во второй половине 30-х годов XX века, Центр продемонстрировал свою решимость продолжить и завершить структурную перестройку административнохозяйственной вертикали не взирая, и зачастую в ущерб национальной политики. Одним из ярчайших проявлений- подобной небрежности является факт упразднения института полномочных Представителей.

Имеющие своей главной- задачей представительствовать во всех центральных учреждениях РСФСР по главнейшим вопросам политического, национального, хозяйственного- и культурного значения для представляемой автономной1 республики или области, они являлись важной составной частью механизма проведения» в жизнь национальной политики государства.

Однако, как мы уже отмечали. Bt самом начале нашей* работы, кардинальные изменения в общественно-политической жизни страны в конце XX в., обусловили необходимость поиска новых современных моделей государственного устройства. Столкнувшись с серьезной проблемой налаживания в новых условиях административно-политических, межнациональных, хозяйственно-экономических и прочих связей, руководство страны, восстановило существовавший в 20-30-е гг. институт Полномочных Представительств. Деятельность этого органа оказало большое позитивное влияние на процессы экономического развития России, становления государственности, ее национальное и культурное возрождение.

Эти процессы также коснулись и Северной Осетии. В 90-е годы XX века, так же как у многих регионов страны, у Северной Осетии появилось Представительство при Президенте РФ.

26 февраля 2006 года указом Главы Республики Северная Осетия -Алания было утверждено новое «Положение о Постоянном представительстве Республики Северная Осетия - Алания при* Президенте России». В настоящее время, руководителем данного'учреждения,, в ранге Заместителя председателя Правительства республики является — А.Татаонти.

Подводя итог, можно сказать, что Представительство СевероОсетинской автономной области при Президиуме Всероссийского

Центрального Исполнительного Комитета в период своего существования с 1924 по 1936 годы добилось значительных результатов. Все это стало возможным благодаря усилиям сотрудников Представительства. Данное учреждение являлось важной составной частью механизма проведения в жизнь национальной политики государства в регионе, безусловно, сыграло ключевую роль в возрождении и развитии социально-экономической, социально-культурной и социально-политической жизни Северной Осетии.

Список научной литературыБатыров, Аслан Ермакович, диссертация по теме "Отечественная история"

1. АРХИВНЫЕ ДОКУМЕНТЫ 1.1. Государственный архив Российской Федерации (ГАРФ)

2. Фонд 1318 «Народный комиссариат по делам национальностей» On. 1. ДД. 179, 661,666

3. Центральный Государственный архив Республики Северная Осетия Алания (ЦГА РСО — Алания)

4. Фонд 39 «Владикавказский окружной революционный комитет» Оп. 1.Д. 45;

5. Фонд 40 «Змейский станичный Исполнительный комитет Советов депутатов трудящихся Северо-Осетинской АССР» On. 1. Д. 546;

6. Фонд 74 «Хидикус-Даллагкауский Исполнительный комитет сельских Советов депутатов трудящихся Северо-Осетинской АССР» On. 1.д. 4;

7. Фонд 81 «Совет Народных комиссаров Горской АССР» On. 1. Д. 299;

8. Фонд 82 «Представительство Горской АССР при Народном Комиссариате по делам национальностей РСФСР (г. Москва)» On. 1. Д.Д. 1, 7, 125,281,287;

9. Фонд 94 «Народный Комиссариат Земледелия Горской АССР» On. 1.1. Д. 65

10. ПЕРИОДИЧЕСКАЯ ПЕЧАТЬ 2.1. Газеты1. Правда 1923 г.;

11. Горская правда 1921 1924 гг.; Коммунист 1917 - 1922 гг.; Социалистическая Осетия 1987 г.; Растдзинад 1925 - 1927 гг.; Известия ЦИК СССР 1930 г.22. Журналы

12. Северо-Кавказский край 1929 г.; Жизнь национальностей 1924 г.

13. ДОКУМЕНТАЛЬНЫЕ И СТАТИСТИЧЕСКИЕ ПУБЛИКАЦИИ

14. Революционные комитеты Терской области в борьбе за восстановление и упрочение Советской власти (9 октябрь 1917 август 1920). Сб. документов и материалов. Сухуми, 1971;

15. История Владикавказа (1781 1990 гг.). Сб. документов и материалов. Владикавказ, 1991;

16. Восстановительный период в Северной Осетии. 1921-1925 гг. Орджоникидзе 1965;

17. Культурное строительство в Северной Осетии. 1917-1940 гг. Сб. документов и материалов. Т. 12. Орджоникидзе, 1977;

18. Борьба за Советскую власть в Северной Осетии. 1917-1920 гг. Документы и материалы. Орджоникидзе, 1972;

19. Материалы к отчету Северо-Осетинского областного исполнительного комитета Президиуму ВЦИК. Орджоникидзе, 1933;

20. Материалы к отчету о работе Северо-Осетинского областного комитета VI Областной партийной конференции. Дзауджикау, 1930

21. ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЕ АКТЫ И ПОСТАНОВЛЕНИЯ ВЫСШИХ1. ОРГАНОВ ВЛАСТИ

22. Декреты Советской власти. М., 1957;

23. История Советской Конституции: сб. документов. 1917 1957гг. М.,1957t5. ИССЛЕДОВАНИЯ

24. Абулова Е.А. Партия во главе национально-государственного строительства народов Северного Кавказа. 1917 1937 гг. - Ростов-на-Дону, 1984;

25. Аликова З.Р., Гурциев О.Н., Салбиев К.Д. Очерки истории здравоохранения Северной Осетии. Владикавказ. 1995;

26. Бугай Н.Ф. Представительства — конститутивные органы межнациональных связей. // Северный Кавказ: национальные отношения (проблемы, историография). Майкоп, 1992;

27. Бугай Н.Ф., Мекулов Д.Х. Народы и власть: социальный эксперимент. Майкоп. 1994;

28. Варзиева А.С., Варзиев А.С. Развитие здравоохранения в Северной Осетии за годы Советской власти. /Северная Осетия: история и современность. Орджоникидзе. 1989;

29. Гапеева М. Санитарное состояние г.Владикавказа в 1918 1920 гг. /Северная Осетия: история и современность. Владикавказ, 2006;

30. Городецкий Е.Н. Рождение Советского государства. 1917-1918 гг. М.,1965;

31. Дзидзоев В.Д. Национальные отношения на Кавказе. Владикавказ,1995;

32. Дзуганов Т.А. Кабардино-Балкарское Национальное Представительство (1921-193 8гг.). Автореф. Дисс. К.И.Н. Нальчик 2004;

33. История Северной Осетии: XX век. /Под ред. Дзасохова А.С., Москва,2003;

34. История Северо-Осетинской АССР (советский период). Орджоникидзе1962;

35. Калоев Г.Ф Система городских поселений Северной Осетии. Орджоникидзе 1979;

36. Кониев Ю.И. Автономия народов Северного Кавказа. Орджоникидзе,1973.,

37. Кониев Ю И. Национально- государственное строительство на Тереке. Орджоникидзе, 1973.,

38. Ленин В.И. Полн. Собр. Соч.;

39. Макарова Г.И. Народный Комиссариат по делам национальностей 1917 1924 гг. М. 1985;

40. Мулукаев Р.С. Развитие советской государственности в Северной Осетии. Орджоникидзе, 1958;

41. Нечипурнова Н.С. Из истории разработки плана создания административно-территориальной системы советского государства. // Ученые записки. СОГПИ им. К.Л. Хетагурова. Орджоникидзе, 1958;

42. Петров Н.В. Что такое полиэтнизм? // Полис. 1993;

43. Синанов Б. Материальное положение студенчества в 1920-е гг. /Материалы школы семинара «Методика и практика научного исследования». Владикавказ, 2007;

44. Хубулова С.А. Крестьянская семья и двор в Терской области в конце XIX начале XX в. СПб, 2002;

45. Цуциев Б.А. Экономика и культура Северной Осетии, Орджоникидзе1967;

46. Черджиев Х.С Народное хозяйство Северо-Осетинской АССР. Орджоникидзе 1965;

47. Черноус В.В. Опыт национально-государственного строительства на Северном Кавказе в советский период //Стратегия национальной политики Российской Федерации на северном Кавказе. Ростов-на-Дону, 1995;

48. Чехоева И.А. К вопросу о становлении системы здравоохранения на Северном Кавказе. / Северная Осетия: история и современность. Владикавказ. 2000;

49. Эбзеева С.А. Становление Советской национальной государственности народов Северного Кавказа. М., 1976