автореферат диссертации по политологии, специальность ВАК РФ 23.00.02
диссертация на тему: Проблемы гражданства в Эстонии

Полный текст автореферата диссертации по теме "Проблемы гражданства в Эстонии"

ДИПЛОМАТИЧЕСКАЯ АКАДЕМИЯ МИД РОССИИ

На правах рукописи

Котов АНДРЕЙ ВАЛЕРЬЕВИЧ

ПРОБЛЕМЫ ГРАЖДАНСТВА В ЭСТОНИИ

(ПОЛИТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ТЕМЫ)

Специальность 23.00.02 - Политические институты, этнополитическая конфликтология, национальные и политические процессы и технологии (политические науки)

Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата политических наук

МОСКВА 2004

Диссертация выполнена в Центре СНГ Дипломатической академии МИД России

Научный руководитель:

доктор политических наук, Т.В.Полоскова

Официальные оппоненты:

доктор политических наук, профессор

Г.С.Яскина

доктор политических наук, профессор

М.В.Ильин.

Ведущая организация: Институт сравнительной политологии РАН

Защита диссертации состоится мая 2004 г. в 14 час. на заседании Ученого совета К 209.001.01 в Дипломатической академии МИД России по адресу: Москва, Б.Козловский переулок, 4

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Дипломатической академии МИД России по адресу 119992 г. Москва, ул. Остоженка, дом 53/2.

Автореферат разослан «_»_

2004 г.

Ученый секретарь Диссертационного совета кандидат исторических наук

П.Г.Кабанен

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность исследования обусловлена значением, которое имеют вопросы гражданства и безгражданства для обеспечения развития общества и достижения социальной и внутриполитической стабильности в государстве. Проблематика гражданства давно вышла за рамки сугубо правовой темы и представляет собой важнейший фактор развития политической ситуации в странах, определяет уровень взаимодействия личности с политическими институтами, степень ее включенности в общественно-политическую жизнь общества.

Достаточно наглядно влияние правового статуса населения страны на внутриполитическую и социально-экономическую- ситуацию проявляется в Латвии и Эстонии, где значительная часть людей, постоянно проживающих на территории государства, исключена из категории граждан, а условия натурализации весьма затруднены.

Традиционно с институтом гражданства, эксперты связывают уровень консолидированности общества, способной сплачивать людей определенной страны, даже при весьма различных социальных характеристиках, политических взглядах, нравственных установках. Наиболее очевидно влияние степени консолидированности общества на развитие процессов внутри страны проявляется в переломные исторические моменты, когда действительно решается вопрос о судьбе государства.

В Эстонии, где вопросы гражданства окончательно не решены и по сей день, для той части населения, которая подпадает под категорию "титульной нации", гражданская принадлежность является, скорее, политическим выбором, демонстрирующим стремление к государственной независимости страны, а не актом, подтверждающим формальное проживание на соответствующей территории. Значительная часть титульного» населения Эстонии воспринимает проблему безгражданства как сознательное нежелание части русскоязычного населения проходить процессы натурализации, обусловленное неприятием новых политических реалий.

Что касается примерно трети русскоязычного населения, постоянно проживавшего, на момент декларации независимости в Эстонии, то. его принудительно лишили возможности получить гражданство ЭР со всеми вытекающими отсюда поражениями в правах Сложившаяся практика приобретения гражданства и вызванная ей проблема наличия безгражданства в Эстонии является следствием политических причин и обусловлена курсом этнополитики и внешнеполитическими приоритетами, выбранными после обретения

1 II

независимости властями Республики.

Актуальность данного исследования также вызвана необходимостью своевременного определения легального статуса населения при процессе распада старых государств и возникновения на их месте новых. Это позволит избежать межгосударственных конфликтов, обусловленных неопределенностью статуса т.н новых диаспор.

Значительное влияние на весь комплекс затрагиваемых вопросов оказывает происходящее в настоящее время изменение геополитической ситуации в мире - расширение НАТО и ЕС, особенно, С учетом включения в их состав территорий бывшего Советского Союза - Литвы, Латвии и Эстонии.

Кроме того, актуальность исследования обусловлена практическим значением рассматриваемых вопросов с точки зрения внешнеполитической составляющей, особенно, в части, касающейся защиты законных прав и интересов наших соотечественников, проживающих за рубежом.

Цели и задачи исследования.

Данное диссертационное исследование посвящено анализу политических аспектов проблемы гражданства, роли и влиянию внутриполитических и внешнеполитических факторов на ликвидацию явления безгражданства в Эстонии как специфического феномена постсоветского развития страны. Для достижения поставленной цели был выделен ряд исследовательских задач:

1) анализ концептуальных аспектов темы, включая рассмотрение гражданства как политико-правовой, категории; дефиниции понятия этнополитика, ее политической составляющей; компаративный анализ этнополитики балтийских стран;

2) анализ политических и социальных факторов формирования этнополитики Эстонии в сфере гражданства, включая проблемы правового регулирования статуса населения, проживающего в Эстонии;

3) анализ правового регулирования вопросов гражданства в европейском праве; компаративный анализ подходов к вопросам гражданства в эстонском законодательстве и современном европейском праве;

4) рассмотрение ключевых вопросов двусторонних отношений России и стран Балтии с момента обретения ими независимости и по настоящее время;

5) изучение основных аспектов политики России в отношении соотечественников, проживающих за рубежом.

Научная новизна.

Научная норизна исследования обусловлена тем, что в

российской политологии проблема гражданства в Эстонии детально рассматривается в контексте правовых аспектов проблемы В данной работе дается системный анализ именно политических факторов, как внешних, так и внутренних, влияющих на развитие ситуации в сфере гражданства и решения проблемы безгражданства в Эстонии,

Научная новизна исследования определена и тем, что в диссертации анализируются тенденции в подходах к вопросу о гражданстве, проявившиеся в Эстонской Республике в последнее время и связанные с попыткой снять возможные проблемы с учетом ее вступления в НАТО и ЕС.

Наряду с этим, в диссертации значительное внимание уделено рассмотрению указанных тем в контексте практического двустороннего взаимодействия России и стран Балтии, в первую очередь, в гуманитарной сфере.

Ряд документов и материалов, использованных в диссертации, впервые привлечен к научному исследованию.

Теоретико-методологическая основа исследования. Основой данной диссертационной работы является принцип системности, междисциплинарного исследования и компаративного анализа. Диссертантом используется конкретно-исторический подход с применением системного и логического методов анализа, в исследовании политических аспектов проблемы гражданства в Эстонии. Источниковая база исследования.

В ходе работы автором были изучены и проанализированы как опубликованные, так и неопубликованные следующие источники:

• Основные международные конвенции и соглашения в гуманитарной сфере; Европейская конвенция о гражданстве;

Конституция и законы Эстонской Республики, регулирующие положение русскоязычного населения на территории страны; Правовая база Российской Федерации, имеющая отношение к рассматриваемой теме;

Открытые архивные материалы и документы текущей политики МИД России;

Выступления, интервью, публицистические статьи российских и зарубежных государственных деятелей и других лиц; Материалы конференций, официальные публикации экспертных организаций, научно-аналитических, правозащитных центров и НПО;

Экспертные и аналитические публикации в российских и эстонских СМИ;

Статистические данные по итогам переписи населения

Эстонии, результаты социологических опросов.

Наряду с этим, к работе привлечен целый ряд новых источников и архивных материалов, в том числе на английском и эстонском языках. Обобщен и проанализирован личный опыт работы автора в Посольстве Российской Федерации в Эстонии, что позволило обогатить теоретические материалы эмпирическими данными.

Степень разработанности темы исследования.

Проблемы гражданства являются междисциплинарными и достаточно подробно исследованы в общетеоретическом и юридическом ключах. Применительно к данному исследованию автор опирался на работы российских и зарубежных политологов общетеоретического характера, касающиеся в первую очередь анализа ситуации в балтийском регионе в постсоветский период Это исследования и монографии Е.П.Бажанова, А.Г. Задохина, С.А.Караганова, Е.П.Кожокина, Т.Н.Мозель, А.Д.Шутова, и другие.

Особое внимание было уделено работам российских и зарубежных исследователей, где анализируются проблемы этнополитической ситуации в Эстонии и перспективы ее урегулирований (В.А.Тишков, Л.М.Дробижева, В.И.Курьянов, М.Ю.Мартынова, М.Ю.Лебедева, Т.В.Полоскова, Д.Ю.Цветков, Г.С.Яскина и др.)

Что касается самого понятия этничности, различных подходов к его определению, генезису, формам проявления и характерным признакам, то важные теоретические установки были почерпнуты главным образом из научных трудов Л.Н.Гумилева ( "География этноса в исторический период". М., 1990; "Этногенез и биосфера Земли". Л., 1990), академика Ю.В.Бромлея ("Этнос и этнография". М, Наука, 1973), работ В.А.Тишкова, Л.М.Дробижевой, других российских и зарубежных авторов.

Анализ базовых норм международного гуманитарного права и, в частности, его положений, касающихся гражданства, предполагает использование широкого набора основополагающих международных документов в указанной сфере. В этой связи, следует выделить Всеобщую декларацию прав человека (Международные документы, ратифицированные Эстонией, Таллин, 1998 г.), Международный пакт о гражданских и политических правах (там же), Рамочную конвенцию о защите национальных меньшинств (там же), Европейскую конвенцию о защите прав человека и основных свобод (там же), Конвенцию ООН о правах ребенка (там же), Конвенцию ООН о статусе беженцев (там же), Конвенцию ООН о ликвидации всех форм расовой дискриминации (Центр информации по правам человека, Материалы международного семинара, Таллин, 1998 г.), Конвенцию ООН о

сокращении безгражданства (Международные акты о правах

человека. Сборник документов. Комиссия по правам человека при Президенте Российской Федерации. М, 1998 г.), Конвенцию ООН о статусе апатридов (там же), Конвенцию ООН о гражданстве замужней женщины (там же), Декларацию ООН о правах человека в отношении лиц, не являющихся гражданами страны, в которой они проживают (там же), Европейскую конвенцию о гражданстве (Центр Совета Европы по правам человека, 2003 г., Интернет-версия).

Правовые аспекты положения русскоязычного населения на территории Эстонии рассматривались в работе, в первую очередь, на, основании законов Эстонской Республики. К ним относятся: Конституция Эстонской Республики (1992 г. Официальное издание), Закон Эстонской Республики «О гражданстве» (1938 г., Личный архив автора), Закон Эстонской Республики «О гражданстве» (Сборник законодательных актов Эстонской Республики, 1992 г.), «новый» Закон Эстонской Республики «О гражданстве» (Сборник законодательных актов Эстонской Республики, 1995 г.), Закон Эстонской Республики «О культурной автономии» (Сборник законодательных актов Эстонской Республики, 1993 г.), Закон Эстонской Республики «Об иностранцах» (Сборник законодательных актов Эстонской Республики, 1993 г.), Закон Эстонской Республики «О языке» (Сборник законодательных актов Эстонской Республики, 1995 г.).

Значимыми для темы данного исследования, особенно с точки зрения анализа российских подходов к вопросам защиты прав и интересов соотечественников за рубежом являлись правовая база и документы официальных органов власти Российской Федерации К ним следует отнести Федеральный Закон Российской Федерации «О гражданстве Российской Федерации» (М. 2003), Федеральный Закон Российской Федерации «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» (М. 2003), Указ Президента Российской Федерации «Об основных направлениях государственной политики Российской Федерации в отношении соотечественников, проживающих за рубежом» (Известия. 31.08.1994), Федеральный Закон Российской Федерации об общественных объединениях (М., 1995), Федеральный Закон «О государственной политике Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом» (М., 1999), Основные направления поддержки соотечественников за рубежом на 2002-2005 годы (М., 2002), а также Договор об основах межгосударственных отношений между Российской Федерацией и Эстонской Республикой (1991).

Актуальность исследования в значительной степени обусловлена широким использованием открытых документов и

материалов текущей политики МИД России. В данном контексте необходима отметить Интервью первого заместителя Министра иностранных дел Российской Федерации Э.В.Митрофановой, опубликованное в «Парламентской газете» 25 ноября 2003 г. под заголовком «Судьба соотечественников не безразлична России» (ДИП МИД России, 25.11. 2003 г.), Интервью директора Второго Европейского департамента МИД России А.И.Удальцова журналу «Смысл», №15-16 за октябрь 2003 года, «Дефицит демократии» (ДИП МИД России 11.06.2003г.), Выступление представителя России Г.Е.Лукьянцева в 111 Комитете 58-й сессии ГА ООН по пункту повестки дня 117 (Ь,с,е) «Вопросы прав человека» (14.11.2003 г., ДИП МИД России), Выступление Председателя Комиссии по правам человека при Президенте России Э.А.Памфиловой на 59-й сессии Комиссии ООН по правам человека по пункту 18 повестки дня «Эффективное функционирование механизмов в области прав человека» (Женева, 17 042003 г., ДИП МИД России), «Россия и страны Балтии: есть ли новая повестка дня? Обнадеживающие перспективы и старые препятствия» - Тезисы выступления заместителя директора Второго Европейского департамента МИД России М.В.Демурина на международной конференции «Мир 2002: вызовы и надежды», г.Юрмала, 31 мая — 1 июня 2002 г. (ДИП МИД России 10.07.2002 г.), а также Перечень основных претензий и рекомендаций международных организаций и НПО к Эстонии по правам национальных меньшинств, Справочная информация, (ДИП МИД России, 18.12.2003 г.).

Серьезным подспорьем в разработке темы данного исследования явились экспертные и аналитические публикации российских и зарубежных специалистов, материалы международных научно-практических конференций. К ним следует отнести работы Д.Ю.Цветкова «Интеграция и ассимиляция - как основные тенденции этнополитики, на примере Эстонии», (М., 2001), «Этнические меньшинства в Эстонии: внутреннее законодательство и международные инструменты» (Материалы международного семинара, Таллин, 1997 г.), Х.Барабанера, А.Семенова., Л.Шера «Тенденции развития общественных движений неэстонского населения Эстонии» («Эстония», 15.06.1995 г.), The Oslo recommendations regarding the linguistic rights of national minorities and explanatory note (February 1998, Материалы международного семинара, Центр информации по правам человека, Таллин, 2000 г.), Overview of the status of human rights in Estonia in 1999 (Estonian Institute of Human Rights, 2000), The recent amendments to the Estonian legislation in the light of the international standards on minority rights (International seminar, Tallinn, Estonia, 27-28

January 2000), Sheeny A. The Estonian law on Aliens (RFE/RL, Research report, vol.2, № 38, 1993), Vares P., Zhuryari O. The Foreign Policy Choices of the Baltic States. - The Politics of Transition in the Baltic States (Collection ofpapers from the Pamu seminar, 16-19 January 1992. Aarhus: Institute of Political Science, 1991).

Практическая значимость исследования.

Результаты исследования могут быть использованы в практической деятельности государственных структур, для чтения лекций и проведения консультаций по затронутой проблеме, а также стать основой дальнейших научных разработок.

ОБЩЕЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Работа состоит из трех глав, введения, заключения и списка литературы.

Во введении обосновывается актуальность темы, определяются предмет, цель и задачи исследования, их теоретико-методологическая основа, дана характеристика научной разработанности темы в отечественной и зарубежной литературе, сформулированы ее научная новизна и практическая значимость.

В первой главе диссертации, посвященной концептуальным аспектам темы, рассматриваются следующие вопросы: гражданство в качестве политико-правовой категории, этнополитика в контексте теоретической политологии, а также даны компаративный анализ этнополитики балтийских стран и основных документов международного права в гуманитарной сфере, определяющих подходы к регулированию вопросов гражданства

Что касается самого института гражданства, то рассматривается его зарождение и развитие, как в историческом ракурсе, так и с общетеоретической и юридической точек зрения.

В отношении многонациональных обществ отмечается, что всегда есть тенденция использовать групповую принадлежность, в том числе этническую, для достижения социальных и политических преимуществ за счет представителей иной национальности. Национальная идентичность опирается на зафиксированные историей народа определенные действия и события и на рациональное их обоснование. Но сложность настоящего момента заключается в том, что многие, исторически зафиксированные формы поведения, национальные смыслы и ритуалы сегодня оказываются недействительными или невозможными. Народы и их лидеры оказываются перед необходимостью самостоятельного и нового решения проблем национальной идентичности, формирования нации,

национального самоопределения и др. Особенно актуальными эти проблемы становятся в период строительства суверенных государств.

Особое внимание уделено политическим аспектам проблемы без гражданства в Эстонии и Латвии, определены общие, особенные и специфические аспекты, характерные для этнополитических моделей этих государств. Отмечается, что с учетом полиэтнического характера балтийских стран, процессы формирования и реализации внутренней политики, в том числе в сфере гражданства, становятся ведущим фактором стабильности общества и национального государства

Компаративный анализ этнополитических моделей, сложившихся в странах Балтии, дает возможность выявить истоки и последствия политики официальных властей в отношении нетитульного населения, продемонстрировать преимущества т.н. «нулевого варианта» гражданства, принятого в Литве.

Во второй главе детально исследуются проблемы гражданства в контексте этнополитической модели Эстонии, в исторической ретроспективе рассматриваются политические и социальные факторы, оказавшие влияние на ее формирование, подробно, на основе действующего законодательства страны, разбираются вопросы правового регулирования статуса населения, проживающего на территории Эстонской Республика Интерес представляет, в частности, компаративный анализ действующего законодательства ЭР в сфере гражданства с аналогичным законом страны, датированным 1938 г.

Применительно к преднамеренно созданной в первые годы независимости Республики политико-правовой ситуации отмечается, что она законодательно закрепила статусные различия национальных общин в ЭР и явилась институционализацией исторически сложившегося раскола общества

Политика национал-радикально ориентированных властей, основанная на принципах построения национального государства, понимаемых исключительно в этническом смысле, и реституции были направлены в первую очередь на создание привилегированных условий для "коренных" жителей при перераспределении общественных отношений, связанных с властью и собственностью.

Согласно данным последней переписи населения ЭР, проведенной в 2000 году население Эстонии составляет 1370052 чел. Из них граждан ЭР насчитывается 1095557 чел., подавляющее большинство из которых являются "этническими" эстонцами -примерно 930219 чел.

Что касается представителей неэстонского населения, получивших гражданство ЭР автоматически, то по данным Миссии ОБСЕ в ЭР, их всего - 127811 чел. Из этой категории примерно 80 тыс.

чел. получили гражданство через родственную связь с довоенной Эстонией1.

18000 чел. получили эстонское гражданство через процедуру т.н. "зеленой карты", которая являлась доказательством того, что ее обладатель поддерживал движение за независимость ЭР в 1990-1991 гг., был зарегистрирован Конгрессом Эстонии и, таким образом, имел право на получение эстонского гражданства в упрощенном порядке.

С 1992 по 1995 г, т.е. с момента вступления в силу закона "О гражданстве", только около 30 тыс. чел. смогли получить эстонское гражданство в порядке натурализации, выполнив предписанные Законом требования. В итоге, на тот момент всего 128 тыс. русскоязычных жителей Эстонии, т.е. те, кто являлся гражданами ЭР, (из примерно 500 тыс. чел.) обладали равными правами с т.н. титульным населением. Кроме того, несколько сот человек получили гражданство за особые заслуги перед эстонским государством.

На сегодняшний день в Эстонии насчитывается. 2864 гражданина Украины и 1438 граждан Белоруссии.

Отдельную большую категорию в структуре населения Эстонской Республики составляют граждане Российской Федерации, На момент переписи 2000 года в Эстонии проживало 86059 граждан России. Столь большая цифра объясняется, прежде всего, трудностями с получением эстонского гражданства и введением Россией упрощенной процедуры получения ее гражданства (Закон Российской Федерации "О гражданстве" от 28 ноября 1991 г.) Согласно поправкам к ст. 18 принятым 6 февраля 1995 г. и действовавшим, до 01.012001, каждый, кто обладал советским гражданством и жил на территории бывшего СССР, имел право на получение гражданства Российской Федерации путем регистрации. По свидетельству ходатайствующих, их решение принять российское гражданство в первую очередь связано с желанием избежать безгражданства и получить действительный на территории Эстонии документ.

По данным переписи на сегодняшний день в Эстонии насчитывается 170349 чел. безгражданства. При этом необходимо подчеркнуть, что эстонские власти под различными надуманными предлогами до сих пор уклоняются от признания статуса апатрида на территории Республики.

Отдельный раздел второй главы посвящен исследованию различий в политической, экономической и культурной сферах в правах постоянных жителей Эстонии, вытекающих из наличия или отсутствия

Republic of Estonia Statistics, OSCE Mission to Estonia, стр 24

у них гражданства. Содержание раздела является наглядной иллюстрацией того, что право на гражданство относится к числу основных прав человека и должно быть признано как универсальное и абсолютное право, поскольку это не что иное, как право иметь права. Лишение гражданства на любом основании представляет собой нарушение прав человека, поскольку ставит индивида или группу лиц в "ненормальное и униженное положение", что неизбежно ведет к дискриминации.

В указанной главе диссертации также дается детальный анализ Европейской конвенции о гражданстве как свода наиболее передовых положений права в указанной сфере.

В частности в Конвенции закреплено право каждого человека на гражданство и содержится ряд статей, направленных на предотвращение возникновения безгражданства В этом контексте указывается, что принцип недопущения безгражданства тесно связан с обязательством недискриминации, что, в свою очередь, является одним из основных постулатов современного международного права

Подробно освещаются европейские подходы к вопросам приобретения и утраты гражданства, институту множественного гражданства

С учетом остро стоящих и по сей день проблем с приобретением гражданства в некоторых новых независимых государствах, о чем красноречиво свидетельствуют примеры Латвии и Эстонии, особую значимость приобретают положения Конвенции о регулировании вопросов гражданства при правопреемстве государств. В этой связи государствам предписывается действовать таким образом, чтобы избегать возникновения безгражданства

Отмечается, что фиксация в международных актах более обязывающего характера международных норм в отношении соблюдения прав человека при становлении новых государств способствовала бы более быстрому, эффективному и безболезненному решению возникающих в этой связи проблем.

Следующий раздел второй главы диссертации посвящен компаративному анализу подходов к вопросам гражданства в эстонском законодательстве и современном европейском праве. В качестве подтверждения неблагополучного положения в гуманитарной сфере в Латвии и Эстонии, а также того обстоятельства, что Россия выстраивает свою внешнеполитическую линию в вопросах соблюдения законных прав и интересов наших сограждан и соотечественников, проживающих за "рубежом, в соответствии с демократическими принципами и международными нормами и не требует ничего сверх того, приводится обобщенный МИД России перечень основных претензий и

рекомендаций международных организаций и НПО к Эстонии в сфере соблюдения прав нацменьшинств.

В третьей главе рассмотрены ключевые вопросы двусторонних отношений России и стран Балтии, а также политика российской стороны по защите прав и интересов соотечественников за рубежом.

В частности отмечается, что Россия, со своей стороны, сделала главное для обеспечения суверенитета стран Балтии - вывела войска, ликвидировала военные объекты, подписала соглашения об основах взаимоотношений. Учитывая озабоченности своих соседей, Россия пошла на крупные односторонние шаги по сокращению сухопутной и морской военных группировок на российском Северо-Западе и трансформировала их в сугубо оборонительные, зафиксировала в адаптированном ДОВСЕ намерение при неизменности нынешней военно-политической ситуации дополнительно не размещать на постоянной основе вооруженные силы в Калининградской и Псковской областях, предложила широкий комплекс мер укрепления безопасности в регионе.

Стратегическая линия России на создание атмосферы доверия и взаимовыгодного партнерства с государствами Балтии остается неизменной. Представляется, что достичь этого, однако, возможно лишь на путях взаимного учета интересов сторон. При этом для российской стороны одним из безусловных приоритетов остается положение ее сограждан и соотечественников.

Что касается ключевых пунктов современной российско-балтийской повестки дня, то, претерпев незначительные изменения с начала 90-ых годов, ими, помимо положения наших сограждан и соотечественников, остаются вопросы военно-политической и экономической безопасности, сотрудничества в области транзитных перевозок, торгового и инвестиционного взаимодействия, а также некоторые другие темы, связанные с расширением ЕС.

В разделе подчеркивается, что изменение качества отношений России с теми или иными мировыми центрами силы- будь то Евросоюз, США, НАТО - прямого воздействия на подходы России к балтийской проблематике не оказывает, хотя и создает более благоприятные условия для решения известных проблем, мешающих прогрессу в диалоге России со странами Балтии.

Очевидно, что на фоне успешного развития отношений нашей страны с НАТО и Евросоюзом вряд ли привнесение известных российско-балтийских проблем в их ткань будет отвечать интересам укрепления сотрудничества Россия была бы заинтересована в том, чтобы эти проблемы были по возможности сняты уже в ближайшее

время.

Если говорить о вопросах военно-политической безопасности, то в диссертации подчеркивается, что она находится под воздействием двух принципиально важных процессов: формирования новых механизмов сотрудничества России и стран Североатлантического Договора и расширения НАТО за счет стран Балтии.

В первом случае акцент делается на реализации принципа совместной ответственности за совместно принимаемые решения, что и должно определять новое качество российско-натовского взаимодействия. Россия готова к тому, чтобы закрепить такой подход применительно к самому широкому спектру вопросов безопасности, включая безопасность в Балтийском регионе.

В то же время расширение НАТО за счет стран Балтии однозначно квалифицируется в российском понимании как ошибка с неясными последствиями как для двусторонних отношений России с Латвией, Литвой и Эстонией, так и для будущего всего Балтийского региона. Никому - ни самой НАТО, ни новым членам - прибавки безопасности расширение не даст. Особое значение в этом контексте будет иметь соблюдение странами НАТО обязательств проявлять сдержанность в военной сфере и строгое соблюдение договоренностей в области контроля над вооружениями, прежде всего адаптированного Договора об обычных вооруженных силах в Европе (ДОВСЕ).

В целом делается вывод, что отношения России со странами Балтии имеют серьезный объективный потенциал для поступательного развития, однако. Для того чтобы вывести их на стезю истинного добрососедства, необходимы последовательные усилия по снятию проблем, мешающих прогрессу, и добрая воля сторон к взаимодействию на основе учета интересов друг друга во имя процветающего Балтийского региона, в котором исключалось бы создание новых барьеров и разделительных линий.

Что касается вопросов защиты прав и законных интересов российских соотечественников за рубежом, то в соответствии с Концепцией внешней политики Российской Федерации они выведены в разряд ключевых внешнеполитических задач. По данным МИД России, на сегодняшний день русская диаспора в мире превысила 25 млн.чел., порядка 16-17 млн. из которых проживают в странах СНГ, и вышла на второе место в мире после китайской. Указом Президента России Министерство иностранных дел определено в качестве головного ведомства, отвечающего за выработку и реализацию государственной политики в этой области.

В этом контексте в диссертации подчеркивается, что российская концепция работы с соотечественниками строится не на гражданской

принадлежности людей, а на принципе их этнокультурной и духовной самоидентификации. Как отметил Президент Российской Федерации В.В.Путин "соотечественник - категория далеко не юридическая. И уж тем более не вопрос статуса или каких бы там ни было льгот. Это в первую очередь вопрос личного выбора. Вопрос самоопределения". Таким образом, любой человек, причисляющий себя к российским соотечественникам и реализующий свой выбор в поисках контактов с российским культурным наследием, может претендовать на участие в соответствующих программах поддержки соотечественников за рубежом.2

Таким образом, применительно к нашим соотечественникам можно условно говорить о двух больших категориях людей, подпадающих под это определение.

Первая - это российские граждане, постоянно проживающие за пределами территории Российской Федерации. Представляется, что необходимо предпринять шаги по реализации их политических прав как граждан России и обеспечить их действенное участие в избирательных кампаниях и процессах в самой Российской Федерации В законодательном порядке необходимо рассмотреть вопрос об обеспечении политических прав соотечественников в отношении России, т.е. речь могла бы идти о модернизации российского законодательства, с тем, чтобы у этой категории лиц был свой представитель в Государственной Думе (возможно в Совете Федерации), который напрямую отстаивал бы их интересы.

Вторая категория - это люди, которые по разным причинам не претендуют на получение российского гражданства, но идентифицируют себя с Россией в культурном плане. Основные направления работы с данной категорией соотечественников - это обеспечение их скорейшей интеграции в политико-правовое пространство государств пребывания, создание условий для сохранения ими русской культурной идентичности, своей, говоря словами Президента России, принадлежности к миру русской цивилизации, причем независимо от их этнической или религиозной принадлежности.

Таким образом, каждая из указанных групп обладает различной совокупностью своих собственных прав, и поэтому работа с ними должна носить дифференцированный характер.

Далее, в диссертации отмечаются общие основные направления, по которым в настоящее время ведется работа с нашими

1 Интервью первого заместителя Министра иностранных дел России Э В Митрофановой, оп>бликованное в «Парламентской газете» 25 ноября 2003 года под заголовком «Судьба соотечественников не безразлична России», Сообщения МИД России от 25 ноября 2003 г, стр I

согражданами и соотечественниками, постоянно

проживающими за рубежом.

Отмечается, что общей задачей для их общественных и культурных организаций в государствах Балтии, могло бы в первую очередь стать повышение веса и авторитета русскоязычной общины и, таким образом, ее влияния на социально-политические процессы в стране.

Отдельно выделены шаги, предпринимаемые российским руководством во внутриполитическом плане по оказанию поддержки соотечественникам, проживающим за рубежом. Речь, в частности, идет об утвержденных в ноябре 2003 года Президентом Российской Федерации В В.Путиным федеральных законах "О внесении изменений и Дополнений в Федеральный закон "О гражданстве Российской Федерации" и "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Российской Федерации". Эти законы направлены на упрощение порядка приобретения гражданства Российской Федерации отдельными категориями лиц, прежде всего гражданами бывшего СССР, проживавшими и проживающими в государствах, входивших в состав СССР.

Таким образом, деятельность по защите прав и интересов наших соотечественников за рубежом носит открытый, прозрачный характер, логично встраивается в общий контекст двусторонних отношений. Россия не требует для соотечественников за рубежом каких-либо особых льгот и привилегий, но твердо настаивает на предоставлении им в государствах проживания полного объема гражданских социальных, экономических и иных прав и свобод в строгом соответствии с международными нормами. При этом русская диаспора не противопоставляется титульной нации, предпринимаются шаги по сглаживанию нередких изоляционистских и откровенно конфронтационных проявлений в действиях радикальной части русскоязычной общины.

В заключении изложены основные выводы работы и практические рекомендации.

Список опубликованных работ

1. Проблемы гражданства в Эстонии: политические аспекты Материалы международной конференции: «Россия и страны Балтии в

контексте глобальных процессов». М., 2001. 1 п.л.

2. Проблемы гражданства в современном мире. М, Издание ДМС Правительства Москвы. 2002. 4 п.л.

3. Этнополитика современной Эстонии: тенденции и перспективы. «Москва и соотечественники». 2003, №3. 1п.л.

4. Правовые и политически е аспекты проблемы гражданства в странах Балтии. Материалы заседания Координационного совета Центра по защите прав соотечественников за рубежом. 24-25 декабря 2002 года. М., 2003. 0,5 п.л.

Подписано в печать 01. 03.2004 г. Объем 1 усл. печ. л. Тираж 80 экз. Отпечатано в Дипломатической академии МИД России

"-Я167

Оглавление научной работы автор диссертации — кандидата политических наук Котов, Андрей Валерьевич

ВВЕДЕНИЕ.

ГЛАВА I. КОНЦЕПТУАЛЬНЫЕ АСПЕКТЫ ТЕМЫ

1) Гражданство как политико-правовая категория.

2) Этнополитика: дефиниция и политическая составляющая.

3) Этнополитика балтийских стран после обретения независимости: компаративный анализ.

ГЛАВА П. ПРОБЛЕМЫ ГРАЖДАНСТВА В КОНТЕКСТЕ ЭТНОПОЛИТИЧЕСКОЙ МОДЕЛИ ЭСТОНИИ

1) Политические и социальные факторы формирования этнополитики Эстонии в сфере гражданства.

2) Положение русскоязычной диаспоры в Эстонии: политические, правовые и социально-экономические аспекты.

3) Компаративный анализ подходов к проблеме безгражданства в Эстонии и «старой» Европе, включая их политическую составляющую.

ГЛАВА Ш. ПРОБЛЕМЫ ПОЛИТИЧЕСКИХ ПРАВ РОССИЙСКИХ СООТЕЧЕСТВЕННИКОВ КАК ФАКТОР РАЗВИТИЯ РОССИЙСКО-ЭСТОНСКИХ ОТНОШЕНИЙ

1) Проблема безгражданства в контексте российско-эстонских отношений.

2) Защита прав и интересов соотечественников за рубежом — один из внешнеполитических приоритетов России.

Введение диссертации2004 год, автореферат по политологии, Котов, Андрей Валерьевич

Актуальность исследования обусловлена значением, которое имеют вопросы гражданства и безгражданства для обеспечения развития общества и достижения социальной и внутриполитической стабильности в государстве. Проблематика гражданства давно вышла за рамки сугубо правовой темы и представляет собой важнейший фактор развития политической ситуации в странах, определяет уровень взаимодействия личности с политическими институтами, степень ее вовлеченности в общественно-политическую жизнь общества.

Достаточно наглядно влияние правового статуса населения страны на внутриполитическую и социально-экономическую ситуацию проявляется в Латвии и Эстонии, где значительная часть людей, постоянно проживающих на территории государства, исключена из категории граждан, а условия натурализации весьма затруднены.

Традиционно с институтом гражданства эксперты связывают уровень консолидированности общества, способной сплачивать людей определенной страны даже при весьма различных социальных характеристиках, политических взглядах, нравственных установках. Наиболее очевидно влияние степени консолидированности общества на развитие процессов внутри страны проявляется в переломные исторические моменты, когда действительно решается вопрос о судьбе государства.

В Эстонии, где вопросы гражданства окончательно не решены и по сей день, для той части населения, которая подпадает под категорию "титульной нации", гражданская принадлежность является, скорее, политическим выбором, демонстрирующим стремление к государственной независимости страны, а не актом, подтверждающим формальное проживание на соответствующей территории. Значительная часть титульного населения Эстонии воспринимает проблему безгражданства как сознательное нежелание части русскоязычного населения проходить процессы натурализации, обусловленное неприятием новых политических реалий.

Что касается примерно трети русскоязычного населения, постоянно проживавшего на момент декларации независимости в Эстонии, то его принудительно лишили возможности получить гражданство ЭР со всеми вытекающими отсюда поражениями в правах. Сложившаяся практика приобретения гражданства и вызванная ей проблема наличия безгражданства в Эстонии является следствием политических причин и обусловлена курсом этнополитики и внешнеполитическими приоритетами, выбранными после обретения независимости властями Республики.

Актуальность данного исследования также вызвана необходимостью своевременного определения легального статуса населения при процессе распада старых государств и возникновения на их месте новых. Это позволит избежать межгосударственных конфликтов, обусловленных неопределенностью статуса т.н. новых диаспор.

Значительное влияние на весь комплекс затрагиваемых вопросов неизбежно окажет происходящее в настоящее время изменение геополитической ситуации в мире — расширение НАТО и ЕС, особенно, с учетом включения в их состав территорий бывшего Советского Союза — Литвы, Латвии и Эстонии.

Кроме того, актуальность исследования обусловлена практическим значением рассматриваемых вопросов с точки зрения внешнеполитической составляющей, особенно, в части, касающейся защиты законных прав и интересов наших соотечественников, проживающих за рубежом.

Цели и задачи исследования.

Данное диссертационное исследование посвящено анализу политических аспектов проблемы гражданства, роли и влиянию внутриполитических и внешнеполитических факторов на ликвидацию явления безгражданства в Эстонии как специфического феномена постсоветского развития страны. Для достижения поставленной цели был выделен ряд исследовательских задач:

1) анализ концептуальных аспектов темы, включая рассмотрение гражданства как политико-правовой категории; дефиниции понятия этнополитика, ее политической составляющей; компаративный анализ этнополитики балтийских стран;

2) анализ политических и социальных факторов формирования этнополитики Эстонии в сфере гражданства, включая проблемы правового регулирования статуса населения, проживающего в Эстонии;

3) компаративный анализ подходов к проблеме безгражданства в Эстонии и «старой» Европе, включая их политическую составляющую;

4) рассмотрение ключевых вопросов двусторонних отношений России и стран Балтии с момента обретения ими независимости и по настоящее время;

5) изучение основных аспектов политики России в отношении соотечественников, проживающих за рубежом.

Научная новизна.

Научная новизна исследования обусловлена тем, что в российской политологии проблема гражданства в Эстонии детально рассматривается в контексте правовых аспектов проблемы. В данной работе дается системный анализ именно политических факторов, как внешних, так и внутренних, влияющих на развитие ситуации в сфере гражданства и решения проблемы безгражданства в Эстонии.

Научная новизна исследования определена и тем, что в диссертации анализируются тенденции в подходах к вопросу о гражданстве, проявившиеся в

Эстонской Республике в последнее время и связанные с попыткой снять возможные проблемы с учетом ее вступления в НАТО и ЕС.

Наряду с этим, в диссертации значительное внимание уделено рассмотрению указанных тем в контексте практического двустороннего взаимодействия России и стран Балтии, в первую очередь, в гуманитарной сфере.

Ряд документов и материалов, использованных в диссертации, впервые привлечен к научному исследованию.

Теоретико-методологическая основа исследования. Основой данной диссертационной работы является принцип системности, междисциплинарного исследования и компаративного анализа. Диссертантом используется конкретно-исторический подход с применением системного и логического методов анализа в исследовании политических аспектов проблемы гражданства в Эстонии.

Источниковая база исследования.

В ходе работы автором были изучены и проанализированы как опубликованные, так и неопубликованные следующие источники:

• Основные международные конвенции и соглашения в гуманитарной сфере;

• Европейская конвенция о гражданстве;

• Конституция и законы Эстонской Республики, регулирующие положение русскоязычного населения на территории страны;

• Правовая база Российской Федерации, имеющая отношение к рассматриваемой теме;

• Открытые архивные материалы и документы текущей политики МИД « «

России;

• Выступления, интервью, публицистические статьи российских и зарубежных государственных деятелей и других лиц;

• Материалы конференций, официальные публикации экспертных организаций, научно-аналитических, правозащитных центров и НПО;

• Экспертные и аналитические публикации в российских и эстонских СМИ;

• Статистические данные по итогам переписи населения Эстонии, результаты социологических опросов.

Наряду с этим, к работе привлечен целый ряд новых источников и архивных материалов, в том числе на английском и эстонском языках. Обобщен и проанализирован личный опыт работы автора в Посольстве Российской Федерации в Эстонии, что позволило обогатить теоретические материалы эмпирическими данными.

Степень разработанности темы исследования.

Проблемы гражданства являются междисциплинарными и достаточно подробно исследованы в общетеоретическом и юридическом ключах. Применительно к данному исследованию автор опирался на работы российских и зарубежных политологов общетеоретического характера, касающиеся в первую очередь анализа ситуации в балтийском регионе в постсоветский период. Это исследования и монографии Е.П.Бажанова, А.Г. Задохина, С.А.Караганова, Е.П.Кожокина, Т.Н.Мозель, А.Д.Шутова, и другие.

Особое внимание было уделено работам российских и зарубежных исследователей, где анализируются проблемы этнополитической ситуации в Эстонии и перспективы ее урегулирования (В.А.Тишков, Л.М.Дробижева, В.И.Курьянов, М.Ю.Мартынова, М.Ю.Лебедева, Т.В.Полоскова, Д.Ю.Цветков, Г.С.Яскина и др.).

Что касается самого понятия этничности, различных подходов к его определению, генезису, формам' проявления и характерным признакам, то важные теоретические установки были почерпнуты главным образом из научных трудов Л.Н.Гумилева ( "География этноса в исторический период". М.,

1990; "Этногенез и биосфера Земли". Л., 1990), академика Ю.В.Бромлея ("Этнос и этнография". М, Наука, 1973), работ В.А.Тишкова, Л.М.Дробижевой, других российских и зарубежных авторов.

Анализ базовых норм международного гуманитарного права и, в частности, его положений, касающихся гражданства, предполагает использование широкого набора основополагающих международных документов в указанной сфере. В этой связи, следует выделить Всеобщую декларацию прав человека (Международные документы, ратифицированные Эстонией, Таллин, 1998 г.), Международный пакт о гражданских и политических правах (там же), Рамочную конвенцию о защите национальных меньшинств (там же), Европейскую конвенцию о защите прав человека и основных свобод (там же), Конвенцию ООН о правах ребенка (там же), Конвенцию ООН о статусе беженцев (там же), Конвенцию ООН о ликвидации всех форм расовой дискриминации (Центр информации по правам человека, Материалы международного семинара, Таллин, 1998 г.), Конвенцию ООН о сокращении безгражданства (Международные акты о правах человека. Сборник документов. Комиссия по правам человека при Президенте Российской Федерации. М., 1998 г.), Конвенцию ООН о статусе апатридов (там же), Конвенцию ООН о гражданстве замужней женщины (там же), Декларацию ООН о правах человека в отношении лиц, не являющихся гражданами страны, в которой они проживают (там же), Европейскую конвенцию о гражданстве (Центр Совета Европы по правам человека, 2003 г., Интернет-версия).

Правовые аспекты положения русскоязычного населения на территории Эстонии рассматривались в работе, в первую очередь, на основании законов Эстонской Республики. К ним относятся: Конституция Эстонской Республики ' (1992 г. Официальное издание), Закон Эстонской Республики «О гражданстве» (1938 г., Личный архив автора), Закон Эстонской Республики «О гражданстве»

Сборник законодательных актов Эстонской Республики, 1992 г.), «новый» Закон Эстонской Республики «О гражданстве» (Сборник законодательных актов Эстонской Республики, 1995 г.), Закон Эстонской Республики «О культурной автономии» (Сборник законодательных актов Эстонской Республики, 1993 г.), Закон Эстонской Республики «Об иностранцах» (Сборник законодательных актов Эстонской Республики, 1993 г.), Закон Эстонской Республики «О языке» (Сборник законодательных актов Эстонской Республики, 1995 г.).

Значимыми для темы данного исследования, особенно с точки зрения анализа российских подходов к вопросам защиты прав и интересов соотечественников за рубежом являлись правовая база и документы официальных органов власти Российской Федерации. К ним следует отнести Федеральный Закон Российской Федерации «О гражданстве Российской Федерации» (М. 2003), Федеральный Закон Российской Федерации «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» (М. 2003), Указ Президента Российской Федерации «Об основных направлениях государственной политики Российской Федерации в отношении соотечественников, проживающих за рубежом» (Известия. 31.08.1994), Федеральный Закон Российской Федерации об общественных объединениях (М., 1995), Федеральный Закон «О государственной политике Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом» (М., 1999), Основные направления поддержки соотечественников за рубежом на 2002-2005 годы (М., 2002), а также Договор об основах межгосударственных отношений между Российской Федерацией и Эстонской Республикой (1991).

Актуальность исследования в значительной степени обусловлена широким использованием открытых документов и материалов текущей политики МИД России. В данном ^контексте необходимо отметить Интервью ' первого заместителя Министра иностранных дел Российской Федерации Э.В.Митрофановой, опубликованное в «Парламентской газете» 25 ноября 2003 г. под заголовком «Судьба соотечественников не безразлична России» (ДИП МИД России, 25.11. 2003 г.), Интервью директора Второго Европейского департамента МИД России А.И.Удальцова журналу «Смысл», №15-16 за октябрь 2003 года, «Дефицит демократии» (ДИП МИД России 11.06.2003г.), Выступление представителя России Г.Е.Лукьянцева в 111 Комитете 58-й сессии ГА ООН по пункту повестки дня 117 (Ь,с,е) «Вопросы прав человека» (14.11.2003 г., ДИП МИД России), Выступление Председателя Комиссии по правам человека при Президенте России Э.А.Памфиловой на 59-й сессии Комиссии ООН по правам человека по пункту 18 повестки дня «Эффективное функционирование механизмов в области прав человека» (Женева, 17 04.2003 г., ДИП МИД России), «Россия и страны Балтии: есть ли новая повестка дня? Обнадеживающие перспективы и старые препятствия» - Тезисы выступления заместителя директора Второго Европейского департамента МИД России М.В.Демурина на международной конференции «Мир 2002: вызовы и надежды», г.Юрмала, 31 мая - 1 июня 2002 г. (ДИП МИД России 10.07.2002 г.), а также Перечень основных претензий и рекомендаций международных организаций и НПО к Эстонии по правам национальных меньшинств, Справочная информация, (ДИП МИД России, 18.12.2003 г.).

Серьезным подспорьем в разработке темы данного исследования явились экспертные и аналитические публикации российских и зарубежных специалистов, материалы международных научно-практических конференций. К ним следует отнести работы Д.Ю.Цветкова «Интеграция и ассимиляция — как основные тенденции этнополитики, на примере Эстонии», (М., 2001), «Этнические меньшинства в Эстонии: внутреннее законодательство и международные инструменты» (Материалы международного семинара, Таллин, 1997 г.), Х.Барабанера, А.Семенова., Л.Шера «Тенденции развития 1 общественных движений неэстонского населения Эстонии» («Эстония», 15.06.1995 г.), The Oslo recommendations regarding the linguistic rights of national minorities and explanatory note (February 1998, Материалы международного семинара, Центр информации по правам человека, Таллин, 2000 г.), Overview of the status of human rights in Estonia in 1999 (Estonian Institute of Human Rights, 2000), The recent amendments to the Estonian legislation in the light of the international standards on minority rights (International seminar, Tallinn, Estonia, 27-28 January 2000), Sheeny A. The Estonian law on Aliens (RFE/RL, Research report, vol.2, № 38, 1993), Vares P., Zhuryari O. The Foreign Policy Choices of the Baltic States. - The Politics of Transition in the Baltic States (Collection of papers from the Parnu seminar, 16-19 January 1992. Aarhus: Institute of Political Science, 1991).

Практическая значимость исследования.

Результаты исследования могут быть использованы в практической деятельности государственных структур, для чтения лекций и проведения консультаций по затронутой проблеме, а также стать основой дальнейших научных разработок.

Заключение научной работыдиссертация на тему "Проблемы гражданства в Эстонии"

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Охрана прав человека осуществляется во всех цивилизованных странах. Эти права признаются за всеми от рождения без каких-либо ограничений, связанных с физиологическими особенностями человека, его убеждениями, социальным происхождением и т.п. Отдельный индивид может обладать этими правами лишь одновременно со всеми другими, и это правило не знает исключений. Равенство перед законом неслучайно является одним из важнейших постулатов правозащитников. Без этого сама идея прав человека является абсурдной.

Вопрос о политических правах является достаточно неоднозначным: они должны защищать человека от произвола государства при помощи органов самого этого государства. Может сложиться впечатление, что такие права являются чисто декларативными, если власти на практике могут по своему усмотрению одаривать ими находящихся под своей юрисдикцией лиц.

Во избежание противоречий современная теория выводит права человека из компетенции государства. Их защита на сегодня признана своеобразной "программой-минимум" любого цивилизованного общества. Доказательством тому служит современная международная система охраны прав человека, которая является своеобразной гарантией гражданам конкретного государства на случай "неблагоприятных" изменений политического режима.

В последнее время в западных государствах активизировалось обсуждение новых форм гражданства, т.е. новых правил для членства в демократическом, многообразном политическом обществе. По мнению ведущих экспертов в области права такое гражданство должно' быть «активным, охватывать всех жителей страны», оно должно быть "гражданством по сути" вместо гражданства по названию. Таким образом, кроме «jus soli» и jus sanguinis» возникает новая концепция гражданства для обеспечения сути участия: «jus domicili» - на основе принципа местожительства.

Большинство европейских государств постепенно меняет свои принципы гражданства на различные сочетания «jus soli» и «jus sanguinis». Даже в Германии, традиционно считавшейся сторонницей последнего подхода, обсуждаются изменения. Для обеспечения процесса демократического участия, во многих странах применяют новые принципы для включения населения в политическое сообщество, независимо от гражданства, т.е. по принципу «jus domicili». Обсуждая вопросы гражданства, политологи анализировали ситуацию с иммигрантами и изобрели новое слово для обозначения феномена, который в Эстонии называется "лица без гражданства": denizenship (от английского to deny - отрицать, отклонять, отвергать, отказывать). Это определение переносит ответственность с тех, кто хотел бы стать членом государства, на само государство, которое отказывает им в этом. Оно подчеркивает тот факт, что людям, желающим стать гражданами, т.е. равноправными членами выбранного государства, отказывается в такой возможности (современный вариант "отказников"). Определение « denizenship» имеет значение, противоположное термину "неграждане", т.к. последнее подразумевает вину самого субъекта за отсутствие гражданства, что как видно на примере стран Балтии не соответствуе действительности. В Европе существуют миллионы людей, иммигрантов, которые живут в одном государстве, родились в другом, а говорят на языке третьего, и, более того, очевидно, что их число будет расти. Что мы видим в Европе - это новая дискуссия по включающему или исключающему гражданству.68 Это относительно новая "политология по иммигрантам и апатридам" представляет интерес для обсуждения ситуации в Эстонии, потому что как раз этот правовой

Этнические меньшинства в Эстонии: внутреннее законодательство и международные инструменты, Отчет о международном семинаре, Таллин, 25-26 апреля 1997 г., стр. 28 статус ЭР в 1991 году выбрала для своих собственных жителей, которые исключены из числа граждан. Эстония выбрала национальное государство. Из этого вытекает необходимость выбора природы этого национального государства. Выбор пал на принцип наследования. Таким образом, положенный в основу действующего закона Эстонии «О гражданстве» принцип крови («jus sanguinis») фактически привел к отрицанию права на гражданство для значительной части населения страны. Сделав выбор в пользу исключения жителей, которые не наследовали гражданство от граждан 1940 г., страна теперь должна преодолевать бремя сосуществования с большим сообществом неграждан или лиц, которым отказано в гражданстве и которых необходимо интегрировать в общество. С точки зрения стратегии на будущее, следует обсуждать включение и участие в политическом процессе на практике и на законных основаниях, т.е. «jus domicili» и "гражданство по сути".

Эстонские официальные лица заявляют, указывая на тот факт, что закон, якобы, не противоречит международным документам и традициям, что наличие условий для обретения гражданства не означает отрицания такового права. Право определять корпус граждан является прерогативой любого суверенного государства.

Такое представление действительно господствовало в международном праве до второй мировой войны. Однако особенно в последние годы наблюдается явная тенденция к более интернациональному подходу. Видимо, в ближайшее время дебаты о гражданстве станут еще более интенсивными. Дело не только в растущем числе людей, оказавшихся без гражданства вследствие распада или изменения статуса государств. Подход к проблеме гражданства в международном праве все еще остается противоречивым и колеблющимся. Но при этом, все более осознаётся, что право на гражданство является одйим из основополагающих прав человека, как это и указано во Всеобщей декларации прав человека ООН.

Вопрос об условиях приобретения гражданства остается очень важным для "неграждан" Эстонии. Для демократического государства исключительно важно, чтобы насколько возможно большее число его жителей были зрелыми гражданами и принимали осмысленное участие в жизни страны. Только таким образом можно достичь разнообразия, а не разделения общества.

Серьезной проблемой, тормозящей развитие демократического общества в Эстонии является большое количество проживающих в стране лиц без гражданства. Авторы закона «О гражданстве» определенно не предусмотрели результата своего юридического решения и проигнорировали настоятельные международные рекомендации, призывающие к избежанию и снижению количества лиц без гражданства. У правозащитников вызывает озабоченность и проблема с видами на жительство для постоянных жителей, о которых закон говорит как о "временных" жителях.

Как отмечает одна из ведущих эстонских правозащитников Л.Семенова, тенденция развития местного законодательства в области гражданства противоположна направлению развития международного права. Даже по Закону ЭР о гражданстве 1938 года гражданами Эстонии признавались дети, родившиеся на ее территории, если родители ребенка в момент рождения не имели гражданства.

Несовпадение местной законодательной практики с нормами международного права, отсутствие учета местной специфики приводит к затяжкам признания конвенций, касающихся прав человека и, как следствие, к невозможности для жителей Эстонии обращаться в международный суд.

Строго дозированный допуск "некоренных" или "неэстонцев" к реализации трудовых и социально-экономических прав регулируется законами «Об иностранцах», «О гражданстве», «О языке», принятыми в соответствии с эстонской концепцией гражданства по принципу все той же реституции, трактуемом чаще всего по модели "гражданство-национальность", что находится в очевидном противоречии с общеевропейской трактовкой "гражданство - территория".

В целом, на сегодняшний день российская сторона исходит из того, что страны-члены ЕС заинтересованы в сохранении высоких стандартов в области прав человека и национальных меньшинств в процессе расширения Европейского Союза. В этой связи заслуживает внимания содержащийся в докладах КЕС о готовности Латвии и Эстонии к членству в ЕС призыв способствовать интеграции русских меньшинств, в первую очередь путем ускорения процедуры натурализации.69 Как следует из этих документов Евросоюз также ожидает обеспечения Ригой и Таллином «достаточной гибкости» в вопросах перехода к двуязычному образованию в средних школах национальных меньшинств, а также того, что при применении закона «О языке» на всех уровнях будет соблюдаться принцип «обоснованного общественного интереса» и международные обязательства Латвии и Эстонии.

Выполнение этих рекомендаций, и особенно — соответствующих обязательств по международным конвенциям, включая Рамочную конвенцию Совета Европы по защите национальных меньшинств, позволило бы избежать привнесения этих болевых точек отношений России с Латвией и Эстонией в ткань конструктивно развивающегося партнерства России и ЕС и обеспечило бы успешное решение вопроса о распространении на эти страны действия Соглашения о партнерстве и сотрудничестве Россия — ЕС.

Хотелось бы надеяться, что в решении проблем, вызывающих наиболее серьезную озабоченность нетитульного населения Латвии и Эстонии, наметится существенный прогресс, хотя бы в отношении свободы передвижения постоянно проживающих в этих республиках неграждан в рамках Шенгенской зоны, к также трудоустройства, еще до окончательного

69 Ответ официального представителя МИД России А.В.Яковенко на вопрос российских СМИ относительно положения русскоязычного населения в странах Балтии, Сообщения МИД России, 11.11.2003 г. оформления их членства в ЕС. Такой подход, разумеется, встретит соответствующий позитивный отклик со стороны России в вопросах, волнующих ее балтийских соседей.

Список научной литературыКотов, Андрей Валерьевич, диссертация по теме "Политические институты, этнополитическая конфликтология, национальные и политические процессы и технологии"

1. Институт стран СНГ. Отдел диаспоры. Текущий архив. 1997.

2. Комитет общественных и межрегиональных связей Правительства Москвы. Текущий архив. 1997.

3. Комитет общественных и межрегиональных связей Правительства Москвы. Текущий архив. 1998.

4. Личный архив автора. 1994-2003.

5. МИД России. 2 ЕД. Текущий архив. 2003.

6. МИД России. Департамент по делам соотечественников и правам человека. Текущий архив. 2003 г.

7. Всеобщая декларация прав человека, Международные документы, ратифицированные Эстонией, Таллин, 1998 г.

8. Международный пакт о гражданских и политических правах, Международные документы, ратифицированные Эстонией, Таллин, 1998 г.

9. Конвенция ООН о ликвидации всех форм расовой дискриминации, Центр информации по правам человека, Материалы международного семинара, Таллин, 1998 г.

10. Ю.Конвенция ООН о сокращении безгражданства, Международные акты о правах человека. Сборник документов. Комиссия по правам человека при Президенте Российской Федерации. М., 1998 год

11. И.Конвенция ООН о статусе апатридов, Международные акты о правах человека. Сборник документов. Комиссия по правам человека при Президенте Российской Федерации. М., 1998 год '

12. Конвенция ООН о статусе беженцев, Международные документы, ратифицированные Эстонией, Таллин, 1998 г.

13. Декларация ООН о правах человека в отношении лиц, не являющихся гражданами страны, в которой они проживают, Международные акты о правах человека. Сборник документов. Комиссия по правам человека при Президенте Российской Федерации. М., 1998 год

14. Конвенция ООН о гражданстве замужней женщины, Международные акты о правах человека. Сборник документов. Комиссия по правам человека при Президенте Российской Федерации. М., 1998 год

15. Конвенция ООН о правах ребенка, Международные документы, ратифицированные Эстонией, Таллин, 1998 г.

16. Рамочная конвенция о защите национальных меньшинств, Международные документы, ратифицированные Эстонией, Таллин, 1998 г.

17. Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод, Международные документы, ратифицированные Эстонией, Таллин, 1998 г.

18. Европейская конвенция о гражданстве, Центр Совета Европы по правам человека, 2003 г., Интернет-версия

19. Пояснительный доклад к Европейской конвенции о гражданстве, Центр Совета Европы по правам человека, 2003 г., Интернет-версия

20. Конституция Эстонской Республики 1992 г. Официальное издание // Личный архив автора.

21. Закон Эстонской Республики «О гражданстве», 1938 г. // Личный архив автора.

22. Закон Эстонской Республики «О гражданстве», Сборник законодательных актов Эстонской Республики, 1992 г.

23. Закон Эстонской Республики «О гражданстве», Сборник законодательных актов ЭстЬнской Республики, 1995 г. *

24. Закон Эстонской Республики «О культурной автономии», Сборник законодательных актов Эстонской Республики, 1993 г.

25. Закон Эстонской Республики «Об иностранцах», Сборник законодательных актов Эстонской Республики, 1993 г.

26. Закон Эстонской Республики «О языке», Сборник законодательных актов Эстонской Республики, 1995 г.

27. Договор об основах межгосударственных отношений между Российской Федерацией и Эстонской Республикой, 1991 г.

28. Распределение населения по национальности. РСФСР // Итоги Всесоюзной переписи населения. М., 1989.

29. Русский вестник (Таллин). 1934-1940.

30. Федеральный Закон Российской Федерации «О гражданстве Российской Федерации», М. 2003

31. Федеральный Закон Российской Федерации «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Российской Федерации», М. 2003

32. Указ Президента Российской Федерации «Об основных направлениях государственной политики Российской Федерации в отношении соотечественников, проживающих за рубежом» // Известия. 31.08.1994.

33. Федеральный Закон Австрии от 07.07.74 г. "О правовом положении национальных меньшинств". Гл. 1 ст.2.

34. Федеральный Закон Российской Федерации об общественных объединениях. М., 1995.

35. Федеральный Закон «О государственной политике Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом». М., 1999.

36. Выступление представителя России Г.Е.Лукьянцева в 111 Комитете 58-й сессии ГА ООН по пункту повестки дня 117 (Ь,с,е) «Вопросы прав человека», 14.11.2003 г., ДИП МИД России

37. Заявление МИД России в связи с прекращением работы миссий ОБСЕ в Эстонии и Латвии, Информационный бюллетень ДИП МИД России, 21.12.2001 г.

38. Перечень основных претензий и рекомендаций международных организаций и НПО к Эстонии по правам национальных меньшинств, Справочная информация, ДИП МИД России, 18.12.2003 г.45.1940 год в Эстонии. Документы и материалы. Таллин. - 1989.

39. The Oslo recommendations regarding the linguistic rights of national minorities and explanatory note, February 1998, Материалы международного семинара, Центр информации по правам человека, Таллин, 2000 г.

40. Documents on Autonomy and Minority rights. Ed. H. Hannum. Dordrecht,1993.

41. Report of the Government of Estonia "Integrating Estonia 1997 — 2000", Tallinn, 2000.49."Estonian Human Development Report 1997", UNDP, Tallinn, 1998.

42. UN Special Study on Resial Discrimination in the Political, Economic, Social and Cultural Spheres. UN Publication, Sales No. 71.XIV.2.1. Монографии

43. Абдулатипов Р.Г. Нация и национализм: добро и зло в национальном вопросе, М., «Славянский диалог», 1999 г.

44. Арутюнян Ю.В., Бромлей Ю.В. Социально-культурный облик советских наций. М., 1986.

45. Болотокова В.Х., Кумыкова A.M. "Феномен наций и национально-психологические проблемы в социологии русского зарубежья". М., 1998.

46. Бромлей Ю.В. Этнос и этнография. М.: Наука, 1973.

47. Варес П., Осипова О. Похищение Европы, или Балтийский вопрос в международных отношениях XX в. Таллинн: Издательство Эстонской энциклопедии. 1992. ' *

48. Витрук Н.В. Основы теории правового положения личности в социалистическом обществе М., 1979 г.

49. Гаджиев К.С. Политическая наука. М., 1996.

50. Гозман Л.Я., Шестопал Е.Б. Политическая психология. Ростов-на-Дону. 1996.

51. Гумилев Л.Н. География этноса в исторический период. М., 1990.

52. Гумилев Л.Н. Этногенез и биосфера Земли. Л., 1990.

53. Гурвич. П.С. Философия культуры. М., 1994.

54. Журьяри О. Эстония и Россия, эстонцы и русские диалог. Результаты научного исследования, Таллин, 1997 г.бЗ.Зяблюк Н.Г. Лоббизм и политика. М., 1976.

55. Иваненко И.П. Межнациональные отношения. Термины и определения. Киев. 1991

56. Иларионова Т.С. Этническая группа: генезис и проблемы самоопределения (теория и диаспоры). М., 1994

57. Идентичность и конфликт в постсоветских государствах: Сборник статей. Под ред. М.Брилл Олкотг, В.Тишкова, А.Малашенко. М., 1997.

58. Исаков С. Русские в Эстонии. Таллинн. 1997.

59. Кортунов А.В. Дезинтеграция Советского Союза и политика США. М., 1993.

60. Красавин Л.П. Философия истории. СПб. 1993.

61. Кузьмин В.П. Принцип системности в теории и методологии К.Маркса. М., 1980.

62. Лебедева Н.М. Новая русская диаспора: социально-психологический анализ. М., 1995.

63. Лебедева Н.М. Социальная психология этнических миграций. М.,1993.

64. Материалы круглого стола "Этничность и диаспоральность".' М.,1997.

65. Материалы международной конференции "Русский язык, культура и образование в Эстонии". Таллинн. 1996.

66. Маунц Т. Государственное право Германии (ФРГ и ГДР), М., 1959 г.

67. Материалы семинара "Миграция и миграционная политика". М.,1992.

68. Миграции и новые диаспоры в постсоветских государствах. М., 1996.

69. Русские в ближнем зарубежье. Отв. ред. Козлов В.И., Шервуд Е.А. М.,1994.

70. Национальная политика в Российской Федерации. М., 1993.

71. Никитин В.А. К понятию диаспоры. М., 1997.

72. Новая русская диаспора: перспективы развития. 1994-1995 гг. // Фонд МакАртуров совместно с Институтом этнологии и антропологии РАН. М., 1996.

73. Поздняков Э.А. Внешнеполитическая деятельность и международные отношения. М., 1986.

74. Поздняков Э.А. Системный подход и международные отношения. М., 1976.

75. Полоскова Т.В., Цветков Д.Ю. Российская диаспора в странах Балтии (на примере Латвии и Эстонии), М. 2003 г.

76. Севастьянов Е.П., Корсакова Н.Е. Позолоченное гетто. М., 1983.

77. Смит Д. Национализм и конфликт итификация и мир. Доклад. М.,1996.

78. Старовойтова Г.В. Проблемы этносоциологии в современном городе. Л., 1980

79. Строганов Ю.В. Права человека: концепция и генезис, М., 1989 г.

80. Современные диаспоры. М., 1999.

81. Тишков В.А. Межнациональные отношения в Российской Федерации. М., 1993.

82. Цветков Д.Ю. Интеграция и ассимиляция — как основные тенденции этнополитики (на примере Эстонии), М., 2001 г.

83. Этничность и власть в полиэтнических государствах. М., 1994. 96.Этнометодология: проблемы, подходы, концепции. Вып. 2. М.,1997.

84. Этносоциальные проблемы города. М., 1986.

85. Burtan J.W. Conflict: Resolution and Prevention. L., 1990.

86. Chatterjee P. The Nation and its Fragments. Colonial and Postcolonial Histories. Princeton, V.I., 1993.

87. Coolidge A. The United States as a World Power. N.Y. 1909.

88. Duijker H.P. Freida N.H. National Character and National Stereotypes. Amsterdam, 1960.

89. Hantigton S. The Clash of Civilizations? // Foreign Affairs. 1993. Summer.

90. Hiden, J., Salmon, P. The Baltic Nations and Europe. Estonia, Latvia. Lithuania in the Twentieth Century. London, New York: Longman. -1991.

91. Hobibawm E., Ranger J., The invention of Tradition, Cambrige Univertcity Press, 1983.

92. Inqisition and Society in Early Modern Europe. L. 1987.

93. Kirchner, W. The Rise of the Baltic Question. Westport: Greenwood. -1970.

94. Levi-Strauss C. Mithologiques. P., 1966.

95. Markus R. Some Data on Recent Jewish Immigration from the USSR. Toronto, 1978.

96. Mass-deportations of population from the Soviet occupied Baltic States: On the occasion of the 40th anniversary of first deportations of Estonians, Latvians and Lithuanians. Comp, by Endel Krepp. Stockholm. - 1981.

97. Materials of the International Scientific Conference on Legal Assessment of the USSR-Germany Pacts of August 23 and September 28, 1939. -Eesti Teaduste Akadeemia Toimetised. Uhiskonnateadused. 1990, Vol. 39, No2.

98. Mattisen, E. TartuRahu. Tallinn: Eesti Raamat. - 1989.

99. Misinuas, R.J., Taagepera, R. The Baltic States. Years of Dependence 1940-1980. London: C.Hurst Company. - 1983.

100. Overview of the ststus of human rights in Estonia in 1999, Estonian Institute of Human Rights, 2000

101. Raun, T.U. Estonia and the Estonians. Stadford: Hoover inst.1987.

102. Raun, T.U. Estonia Social and Politicfl Thought, 1905 February 1917.- The Russian Baltic Provinces. Ed. by Andrew Ezergailis and others. -Köln; Wien; Bohlau. - 1982.

103. Ronimois, H.E. Russia's Foreign Trade and the Baltic Sea. -London: Boreas Publishing Co. 1946.

104. Salmon, P. The Baltic States in International Relations in 19251939. Eesti Teaduste Akadeemia Toimetised. Humanitaar - ja sotsiaalteadused. - 1992, Vol. 41, No 3.

105. Said E. Orientalism, New-York, 1972.

106. The recent amendments to the Estonian legislation in the light of the international standards on minority rights, International seminar, Tallinn, Estonia, 27-28 January 2000

107. Vares P. Dimensions and Orientations in the Foreign and Security Policies of the Baltic States. New Actors on the International Arena: The Foreign Policies of the Baltic Countries. TAPRI. Tampere.

108. Vares P. Dimensions and Orientations in the Foreign and Security Policies of the Baltic States. The Making of Foreign Policy in Russia and the New States of Eurasia. Armonk, New York, London: MJE.Sharpe. 1995.

109. Vernant I. The Refugee in the Post War World. Geneva, 1951.1. Статьи

110. Интервью первого заместителя Министра иностранных дел Российской Федерации А.А.Авдеева газете «Молодежь Эстонии» под заголовком «Мы за зону стабильности на Балтике», опубликованное 24.03.2000 г.

111. Абсалямова А. Межнациональные отношения и образование, Этносфера, № 1 (18), 2000 г.

112. Александренков Э.Г. Этническое самосознание или этническая идентичность? Этнографическое обозрение, № 3, 1996 г.

113. Ахиезер А. От закрытого к открытому обществу — путь противостояния катастрофам, «Рубежи», № 7, 1997 г.

114. Барабанер X., Семенов А., Шер JI. Тенденции развития общественных движений неэстонского населения Эстонии, «Эстония», 15.06.1995 г.

115. Брук С.И. Население мира // Этнографический справочник. М.,1986.

116. Вестник Союза русских просветительных и благотворительных обществ в Эстонии (Таллин). 1927-1934.

117. Градировский С., Тупицин А., Диаспоры в меняющемся мире // Независимая газета. 1998. № 7(8), июль.

118. Губогло М.Н. Развитие этнодемографической ситуации в столицах автономных республик в 1959-1989 гг. // Исследования по прикладной этнологии. М., 1992.

119. Дробижева JI.M. Русские в новых государствах. Изменение социальных ролей // Россия сегодня: трудные поиски свободы. М., 1993.

120. Дубова Н.Я., Ямсков А.Н. XIII Международный Конгресс антропологических наук // Этнографическое обозрение. 1994. N 2.

121. Котов О.В. Осколки этносов // Этнос и его подразделение. М.,1992

122. Крупное А. Русская диаспора как форма этнонационального определения. Сетевой проект организации русской диаспоры // Современные диаспоры. М., 1998.

123. Кузеев Р.Г. Введение (о роли подразделения этноса в этнических процессах) // Этнос и его подразделения. М., 1992.

124. Лебедева Н.М. Роль культурной дистанции в формировании новых идентичностей // Идентичность и конфликт в постсоветских государствах. М., 1997.

125. Лебедева Н.М., Хохлов A.A. Русские в республиках бывшего Союза: предрешен ли исход? (из опыта этнопсихологического исследования) // Русские в ближнем зарубежье. М., 1994.

126. Лебедева H.H. Русская диаспора или часть русского народа? (К проблеме самоопределения русских на Украине) // Русские в ближнем зарубежье. М., 1994.

127. Лосский Н.О. Характер русского народа // Лосский Н.О. Условия абсолюного добра. М., 1991.

128. Манохин П. Хроника традиции // Вечерняя Москва. 1991. 21 сентября.

129. Интервью первого заместителя Министра иностранных дел России Э.В.Митрофановой, опубликованное в «Парламентской газете» 25 ноября 2003 г. под заголовком «Судьба соотечественников не безразлична России», ДИП МИД России, 25.11. 2003 г.

130. Общественные перемены и культура мира, М., «Весь мир», 1999 г.

131. Поздняков Э.А. Нация. Национализм. Политика // Национализм: теория и практика. М., 1994.

132. Последние известия (Таллинн). 1920-1925.

133. Пугачев Б. Этноконфликты и русский фактор // Россия: проблемы национально-государственной политики. М., 1993.

134. Разуваев В. Россия и постсоветское геополитическое пространство // Международная жизнь. 1993. N 8.

135. Райянгу.В. Проблемы образования русско- и иноязычного населения Эстонии // Обзоры. Хельсинки, 1994.

136. Соколовский С.В. Русскость: исторические, географические и социальные измерения // Русские в ближнем зарубежье. М., 1994

137. Солоневич И.Л. Дух народа // Наш современник. 1990. № 5.

138. Сорокин П.А. Проблема социального равенства // Сорокин П.А. Человек. Цивилизация. Общество. М., 1992.

139. Сорокин П.А Основные черты русской нации в двадцатом столетии: в России и русской философской культуре. // Философы послеоктябрьского зарубежья. М., 1990.

140. Спектор Р.И. Диаспора как путь приватизации этнической истории // Международный журнал "Магиструм". Том "Диаспоры".

141. Стратегии развития диаспоры // НГ-Содружество. 1998 № 5.

142. Тишков В.А. Идентичность и культурные границы // Идентичность и конфликт в постсоветских государствах. М., 1997.

143. Тишков ВА Этичность, национализм и государство в посгкоммунисшческом обществе //Вопросы социологии. 1993. N1/2.

144. Тощенко Ж.Т., Чаптыкова Т.И. Диаспора как объект социологического исследования // Социс. 1996. № 12.

145. Интервью директора Второго Европейского департамента МИД России А.И.Удальцова журналу «Смысл», №15-16 за октябрь 2003 года, «Дефицит демократии», ДИП МИД России 11.06.2003 г.

146. Филимонов А., Милованов В. В поисках балтийского корня //Правда. 1994.14 декабря.

147. Черниченко C.B. ООН и права человека // Дипломатический ежегодник. М., 1997.

148. Чубаров В.М. К вопросу об определении понятия "соотечественник" // Дипломатический вестник. 1996. № 1.

149. Юри У. Этнические конфликты: что можно сделать? М., «Наука», 1993 г.165. «Эстония», 07.04.1996 г.166. «Эстония», 15.04.2000 г.

150. Ямсков А.Н. Этничность в межнациональных конфликтах после распада СССР// Анализ и прогноз межнациональных конфликтов в России и СНГ. Ежегодник. М., 1994.

151. Barth F. The Analysis of Culture in Complex Societies // Ethnos. Stockholm, 1989. Vol.54.

152. Brown C., Shapcott R., Conversation and co-existence: the interpretation of international society. Millenium, 1994 № 23.

153. Inkeles A., Levinson D.J. National character: the study of modal personality and socio cultural system's // Handbook of social psychology // Ed. by Lindzery. Vol.2. Cambridg, 1954.

154. Misiunas, R. The Role of the Baltic States in Soviet Relations with the West during the Interwar Period. The Baltic in International Relations in Between the Two World Wars. - Studia Baltica Stockholmiensia. 1988, No 3.

155. Raun, T.U. The Estonians and the Russian Empire, 1905-1917. -Journal of Baltic Studies. 1984, Vol.15, No 2/3.

156. Shaber Boyd C. Jaces of Nationalism. New Realities and Myths. N.Y. 1972.

157. Sheeny A. The Estonian law on Aliens, RFE/RL, Research report, vol.2, № 38, 1993

158. Stonequist E.V. The Marginal man. A study in Personality and Culture conflict. New York: Russel and Russel. 1961-XYIII.

159. Study on the Rights of Persons Belonging to Ethnic, Religious and Linguistic Minorities. UN Doc. E/CN. 4/Sub. 2/384. P. 96.

160. Vares P. Russia and the Baltic States: Are there Common Security Perspectives? Common Security in Northern Europe After the Cold War - the Baltic Sea Region and the Barents Sea Region. Stockholm: The Olof Palme International Ctnter. 1994.

161. Vares P. The Security of the Baltic States and Russia. VilniusKaliningrad. Ideas on Cooperative Security in the Baltic Sea Region. Helsinki: Nordic Forum for Security Policy. 1995.

162. Vares P., Motiflaite V. Foreign Policies of the Baltic Countries During the Interwar Period. The Foreign Policies of the Baltic Countries: Basic Issues. - Centre of Baltic-Nordic History and Political Studies. Riga: Centre of

163. Baltic-Nordic History and Political Studies, Tampere Peace Research Institute. 1994.

164. Vares P., Zhuiyari O. Foreign Policy. Nationalities Papers. 1995. Vol. 23. No 1.

165. Vares P., Zhuryari O. The Foreign Policy Choices of the Baltic States. The Politics of Transition in the Baltic States. Collection of papers from the Parnu seminar, 16-19 January 1992. Aarhus: Institute of Political Science, 1991.

166. Vares P., Zhuryari O. The Foreign Policy of the Baltic States: Problems and Perspectives. The Baltic Sea Area: A region in the making. Contributions from 16 authors. Oslo. 1992.

167. Vares P., Zhuryari O. The Sharp Angles of Baltic Independence: Actors in International Politics. Cooperation in the Baltic Sea Region. Taylor & Francis. U.S.A. 1993.

168. Vares P., Zhuiyari O. Baltic Political Orientation and International Politics. The Baltic Sea Region: Conflict or Cooperation?: Regionmaking, Security, Isarmament and Conversion. Munster, Hamburg: Lit, 1992. - (Kiel Peace Research Series; 1).

169. Zhuryari O. Russian Factor in Estonian Foreign Police: Reaction to the "Limitation of Sovereignty". The Baltic States in International Relations. Tampere: TAPRI, 1993.

170. Zhuryari O. The Baltic Countries and Russia (1990-1993): Doomed to Good-Neighborliness? The Foreign Policies of the Baltic Countries: Basic issues. - Riga: Centre of Baltic-Nordic History and Political Studies, TAPRI, 1994.1. Диссертации

171. Асланян A.JT Национальная проблема в государственно-правовой деятельности младотурок // Автореферат дис. на соиск. ученой степени канд. полит, наук. М., 1998

172. Бакун JI.А. Группы давления как латентная политическая сила. Компаративный анализ: США, Западная Европа, Россия // Диссерт. на соиск. ученой степени к. и., наук. М., 1989.

173. Балашов Р.В. Россия и СНГ: проблемы и перспективы интеграционного развития // Автореферат дис. на соиск. ученой степени канд. полит, наук. М., 1996

174. Барсегян А.М. Международные аспекты становления независимых государств (на примере стран Балтии). Дисс. на соиск. ученой степени канд. Полит, наук. М., 1997.

175. Гнедкова И.И. Положение русского населения в Латвии и Литве: этнополитический аспект // Автореферат дис. на соиск. ученой степени канд. полит, наук. М., 1997

176. Кочарян В.В. Международно-правовые проблемы защиты национальных меньшинств // Автореферат дис. на соиск. ученой степени канд. юрид. наук. СПб., 1996

177. Разуваев В.В. Национальная идентичность и отношение России и Европы // Автореферат дис. на соиск. ученой степени докт. полит, наук. М., 1995.