автореферат диссертации по истории, специальность ВАК РФ 07.00.05
диссертация на тему: Проблема ликвидации неграмотности в деятельности ЮНЕСКО в 80-е годы (на примере развивающихся стран)

Полный текст автореферата диссертации по теме "Проблема ликвидации неграмотности в деятельности ЮНЕСКО в 80-е годы (на примере развивающихся стран)"

одшесеврство высшего рт среднего специального образования усср

ккнвский ордена ЛЕНИНА и ордена октябрьской рбволщии

ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ им.Т.Г.ШЕВЧЕНКО

Пя правах рукописи

клзгаов вадкм Алексеевич

ш 827.33"198":341.16»001

ПРОБЛЕМА ЛИКВИДАЦИИ НЕГРАМОТНОСТИ В ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ЮНЕСКО В 00-К ГОДИ /НА ПРИМЕРЕ РАЗВШАШИХСН СТРАН/

Саецвадыюогь - 07.00.05 - история некдукародных

ОГНОЕ01ИВ я впвянвй политика

АВТОРЕФЕРАТ

дяоеертлпия на сонсканл® кандидата ясторач9ск$

Кйэв - 1991

Диссертация выполнена на кафедре истории международных отношений и внешней политики СССР Украинского института международных отношений при Киевском государственном университете им.Т.Г.Шевченко

Научный руководитель - кавдидат исторических наук,

доцент ПОКРОВСКАЯ И.О.

Официальные оппоненты:

доктор исторических наук',профессор ВАХРУШЕВ В.В, кавдидат исторических наук ЛАРИНА. 0,Г. .

Ведущая организация - Инотитут истории Украины АН УССР

Защита состоится ^О^^/с^ 1991 г. в чаоов

на заседании специализированного совета Д 063.18.24 цри Киевском ордена Ленина и ордена Октябрьской революции гобударотвенном университете им.Т.Г.Шевченко /252017, г.Киев, ГСП, ул.Вяадимир-ская, 64, ауд. /.

С'диссертацией можно ознакомиться в научной библиотеке университета.

Автореферат разослан дээх г.

I ,.

Ученый секретарь специализированного совета, ^

кавдидат исторических наук / -^гдоц.Е.А.ШШШЬ

?

¿"луальноогь теин рсолддрвдняя, Геалпп конца XX века подтвердила, что распад колониальной системы в 5О~60-х годах как в хронологическом, так ив политическом измерения был лишь отправ-зш пунктом процесса становления бнвпих колоний в качестве субъ-энтов международных отиопениА.Одним из источников нестабильности з система зтпх отношений является то неравноправное положение,ко-горое занимает в ней "третий мир".Поэтому задача липвидеция неграмотности, непосредственно входящая в комплекс проблем развития зсвободяватхся государств, имеет важное значение для гуманизация зсяй международной политики.

Проблема искоренения неграмотности затрагивает и индустриа-!ьяо развятне страны, однако в несоизмеримо меньшей степеня, чем тявявахдпеся, неграмотное взрослое население которых составляет |Коло 98? от его общего количества по всему миру.Если для разви-■кх стран превалирует чисто прикладное значение ликвидации негра-огпостп по отношению к задачам обеспечения экономического роста условиях НТР.то в том, что касается развиваицихся стран,сгремя-ахся к полной экономической независимости,эта проблема во многом раобратает политическое звучание.

По инициативе УССР Генеральная Ассамблея ООП в 1961 г.прияла рэзолрцию"1677, а затем последовали конкретизировавшие ее зяеняя ХП я ХШ сессий Генеральной конференции ЮНЕСКО, которыа зля начало планомерной борьбе государств-членов с неграмотнос-ьв к-ак с одним из наиболее серьезных препятствий, задерживаниях зсдвихеше всего человеческого общества по пути экономического социального про. -:зссаД!еждународний характер кампании по рас-:ссгранвнво грамотности определял ключевуи роль в ней ЮНЕСКО и, ¡едоватзльно, исполвчтельного елпэрата этой оргагазации.

КНЕСКО оказывает не только и н те л л е к ту ал ь ну л помощь национа-н' ч образовательном системам, но и является важным каналом суб-

сидироьания проводимых иин мероприятий по ликвидации неграмот -ности, поскольку непосредственно взаимодействует с различными правительственными и неправительственным*! организациями в такими международными программами, как ПРООН, и косвенно - о такими,как Программа действий ООН по восстановлению и развитию экономики африканских стран и др.В 80-е годы поток ассигнований по этому каналу, как и. по всем остальным, в связи с долговым кризисом резко сократился, что доставило развивающиеся страны перед угрозой свертывания их образовательных программ.Согласно оценок Международной комиссии по окружающей среде и развитию, возглавляемой Г.Х.Брунцтланд, на рубеже 90-г годов поступление международных капиталов в страны "третьего мира" составило лишь половину того показателя, который ¿читается необходимым для восстановления темпов роста их экономики до уровней, позволяющих уменьшить масштабы нищеты и неграмотности.

Сокращение программы ЮНЕСКО диктовало необходимость перестройки в ее деятельности, особенно в работе административного аппарата.Это обстоятельство выдвинуло Секретариат на особое положение внутри ЮНЕСКО - от него и от близких к нему трупа экспертов из так называемого "высшего эшелона" в значительной степени зависел процесс формирования новой стратегии во всех областях деятельности организации.Формально не соответствуя закрепленному в Уставе распределению прерогатив между органами ЮНЕСКО, подобная зависимость всегда имела место в ее практике принятия решений и в 80-е годы она лишь усилилась.С приходом на пост Генерального директора Ф.Майора Секретариат стал инициатором пересмотра содержания и финансирования образовательных программ ЮНЕСКС под технократическим углом зрения.

Таким образом, все вышеизложенное обнаруживает необходимость пристального рассмотрения деятельности ЮНЕСКО и ее аппарата по ликвидации неграмотности в развивающихся странах на фоне усугуб-

лення этой проблемы в 80-е голи, изучения образовательных программ ЮНЕСКО в области образования, их особенностей п факторов,

I

влияниях как на их формирование, так и на осуществление, что в определяет актуальность теин исследования, интерес к ее научной разработке.

Период, выбранный для анализа проблемы, в основном охватывает 80-е годы.Это вызвано следующими обстоятельствами: во-аер-вьос, данный период совпадает с хронологическими рамками действия первых двух и временем подготовки третьего Среднесрочного плана, введение которых знаменует более высокий организационный уровень осуществления программ ЮНЕСКО; во-вторых, он отмечен проявлением существенных изменений в деятельности организации,вызванных транс™ формациями как в ее отношении к концепции "нового международного информационного порядка", так и в общей политической обстановке внутри нее, а такяе связанных с новыми подходами к проблеме неграмотности, реализация которых инициируется ф,Майором; в-зретьах, к началу 80-х годов истек срок действия таких региональная планов развития образования, как "План Аддис-Абебы" или "План Карачи", и фактически завершался целчй этап борьбы за искоренение негра-иотности, что давало исключительную возможность для разработки ' на основе полученного опыта новой перспективной стратегия ЮНЕСКО в области образования; в-чегверткх, на протяжении данного периода яаметялясь тенденция к обострению проблемы неграмотности в развивающихся странах, что еще больше повысило ее значение. .

В работе, уделяется определенное внимание анализу периода ?0-х годов, что позволяет не только полнее раскрыть эволюцию проблемы ликвидация неграмотности и деятельность ЮНЕСКО по ее решению, но и глубже изучить причины имевших место в 80-е годы изменений в образовательной политике этой организации.

Целью диссертационного исследования является многоаспектный анализ деятельности ЮНЕСКО и ее аппарата по ликвидации неграмотности в развивающихся странах в ВО-е годы, определение характерных черт и отличительных особенностей ее подхода к данной проблеме, изучение аволюционних процессов в ее образовательной политике.

В пределах очерченного выше круга вопросов били определены следующие основные задачи исследования:

-раскрыть содержание проблемы ликвидации неграмотности во взаимосвязи со всей комплексом проблей социально-экономического развития "третьего мира" и перспективы ее решения;

-показать значение деятельности ЮНЕСКО по ликвидации неграмотности в развивающихся странах; ,

-выявить роль Секретариата ЮНЕСКО в формировании и реализации ее образовательной программы;

-определить а провести комплексный анализ основных факторов, влияющих на осуществление программы ЮНЕСКО по ликвидации неграмотности;

-изучить эволюцию финансовой политики национальных правительств и ЮНЕСКО в области образпания в рассматриваемый период;

-выявить внутренние и внешние для ЮНЕСКО фактопи, определившие направленность процесса теоретической разработка ¡;овоЯ стратегии этой организации по распространению грамотности иа период до 2000 г. и связанную с этим процессом эволюцию целей и аацач, форм и методов ее осуществления;

-показать роль Украинской ССР в разработке концепции ликвидации неграмотности в развивающихся странах, в планировании к осуществлении деятельности ЮНЕСКО в этой области.

Предметом' исследования является позиция ЮНЕСКО по важней-

яим вопросам ликвидации неграмотности в розвиваипихся странах,

складывавшаяся з результате выработки консенсуса Генеральной

i

понфйргямей и взаимодействия органов организации, а также ее реализация в экспертной я практической деятельности аппарата ЮНЕСКО в 80-« годы.Тпкжя исследуются основине факторы, влияющие на содержание л осуществление программ ЮНЕСКО в области распространения грамотности, и процесс формирования этих программ.

Научная новизна диссертация состоит в том, что она является попыткой всестороннего исследования до сих пор Малоизученных советской исторической наукой вопросов теоретической разработки концепции ликвидации неграмотности в развивающихся отрава.?, а тягле стратегии п деятельности КНЕСКО по решение данной проблемы в ВО-х годах в ракурсе ее практического воплощения исполнительным аппаратом этой международной организации.В диссертации рассматривается механизм формирования и эволюция цолевых установок ШНСКО в областп распространения грамотности, анализируются влияющие на них факторы, а также содержание п главные направления проводимой в 80-е годы перестройки соответствующей деятельности организации.

Впортшя вводится в научный оборот значительна массив доку-

j

ментов ЫШСКО - таких, кап "План действий по искоренению негра-иотпссти к.2000 году", углубленное ясследояаняе, проредвниое Специальным комятетои "Деятельность ЮНЕСКО в области распространения грамотности: результаты, стратега! и будущая деятельность а также рлд других, ранее не использовавшихся в советской историографии источников.

Практическая значимость работы обусловлена актуальностью проблемы, необходимостью поиска путей полного искоренения неграмотности в г-"зяд у из родном масштабе я комплексного их анализа.

в лом плане всестороннее изучение деятельности такой организации,как ЮНЕСКО,призванной бить международным координирующим штабом борьбы с неграмотностью, а также процессов, влияющих на осуществление этой деятельности, открывает новые возможности для широкого сотрудничества в рамках мирового сообщества о целью решения столь сложной проблемы, каковой является ликвидация неграмотности.

Материала диссертационной работы могут быть использованы для подготовки и чтения пецкурссв^ по теории и истории международных организаций и проблемам международных отношений Север-Юг, в деятельности органов внешних сношений.

Иоточниковач база и литература. В д-ссертации используетоя широкий круг источников^ цен трал I ое место среди которых занимают документы официального и подготовительного характера, различные материалы и отчеты, специальные исследования и оценки, статистические обзоры, публикации и пресс-релизы ЮНЕСКО.

Наиболее значимую группу среди представляют документы организрдии, носящие официальный характер.В первую очередь,это акты и резолюции Генеральной конференции ЮНЕСКО, проекты программ и бюджета, а также утверждс .ныв программы и бюджеты, доклады Генерального директора о деятельности организации за отчетные периоды и его тематические доклады, резолюции Исполнительного совета, Среднесрочные планы деятельности организации и их проекты.К ">той ка ¡горах, документов относятся и тексты программных выступлений Генерального директора на различных конХерон- . циях, совещаш.лх и семинарах.

"" Изучение этих материалов имело огромное значение для выявления направленности образовательной политики ЮНЕСКО и происшедших в ней за рассматриваемый период изменений.Анализ Среднесрочных планов в Программ в их развитии, а также бюджетного обес-

печення мероприятий имел не только фактологическую ценность п плане получения наиболее полной картини деятельности ЮНЕСКО,но и позволил выйти на один из важнейших факторов - материальный, очределяЕПИх суть потэой стации ее органлзг'понного генезиса в 00-е годы.

Материалы проводимых под эгидой ШБС<0 конференций министров образования государств-членов и разлада« международных конференция по вопросам распространения грамотности в отдельных регионах позволил» ангору осветить оснознуя гяту общих я региональных подходов к проблеме ликвидации неграмотности, которые обнаруживаются иа этих конференциях, я их соотношение с образовательной политикой ЮНЕСКО.Необходимо отметить, что важность ятях материалов для настоящего исследования определялась значением конференций, но которых оня были выработаны, как источника теоретического обогащения понцепцип деятельности ЮНЕСКО в области образования.

Иачикатором активности ЮНЕСКО иа региональном уровне а о- ■ служили документы, свя ашшв с ее участием в реализации регно-вальнмх проектов я программ в области распространения грамотности, например. Основного проекта в области образов." шя в Латин-" окой Америке и Карибском бассейне /"^ОМЩШК/, рабочие документы, подготовленные по повестке дня сессий МеЕлрг-иг'ельстЕенних региональных комитетов пли доклады Генерального директора о ходе ковференвд!* гчи'чстров, ответственных за эконо'лзческос плаяиро-ваг ю государо??--членов.

Материалы конференций по вопрос т образования с участием всех гссударств-чле^оп и относящаяся в соответствии с классификацией 1НЕСК0 я категория "других совещаний кет,правительственного характера, кроме мехчукяродпкх ко»-£зр<п!р;а государств",те-

матлка которых не ограничена региональными рамками, помогли проследить в диссертации процесс выработки универсальных подходов организации к проблема ликвидации неграмотности.С этой целью автор обращался к документам, носящим обязательный характер для ЮНЕСКО или являющимся результатом ее нормотворческой деятельности, таким как Устав организации, Декларация прав ребенка Организации Объединенных Наций, Рекомендация о воспитании в духе международного взаимопонимания,-сотрудничества и мира и воспитания в духе уважения прав человека и основных свобод и др.

Особое место среди источников по тому значению,которое она имели для написания работы, занимают вместе с сопутствующими им документами Доклад о Международном годе грамотности, каким был провозглашен ООН 1990 год, и План действий по вакоренешш неграмотности к 2000 году, представленные Генеральным директором на 24-й и 25-й сессиях Генеральной конференции, наиболее полно отразившие основные тенденции в перестройке деятельности Uih'CKO на . последнее десятилетие втого века.

Важную роль для понимания внутреннего механизма формирования позиции ЮНЕСКО по основным вопросам ликвидации неграмотности сыграло ознакомление с протоколами дебатов по ним, содержащимися . в кратких отчетах и архивных материалах Генеральной конкуренции и Исполнительного совета, справках и материалах Комиссий СССР и УССР по делам ЮНЕСКО. Из них, кроме фактов, б-:ло почерпнуто представление об уровне и направлениях политический полемики ь этой сфере в рамках организации.

Теоретичес ля. разработка проблемы неграмотности и путей ее решения в соотношении с общими задачами социальни-икономичесного развития стран "третьего кара" отображена в материалах различных тематических семинаров, организованных Региональными бюро, Me аду-

народным бюро лросвещепяч и Сетью нововведений в области образования ЮНЕСКО.

Существенную роль в исследовании играет анализ обширного массива статистических данных по образованию, представленных п сборниках п обзорах, опубликованных ЮНЕСКО.

Комплексному изучению проблемы неграмотности и боле»; глубокому рассмотрению концептуальных и организационных основ деятельности ЮНЕСКО способствовал критический анализ выводов и положений, содержащихся в секторальных исследованиях, проверенных ею самой, э также ООН.Среди них можно выделять такие исследования, гак-"Оценки я перспективы проблемы неграмотности" или углубленное ясследовяиле "Деятельность ЮНЕСКО в области распространения грамотности: результаты, стратегия и будущая деятельность",проведенное Специальным комитетом Исполнительного совета в 1987 г. В работе былл также использованы некоторые исследования вопросов реформы системы ООН и повышения ое эффективности.

Расширение и усложнение комплекса задач, связанных с ликвидацией неграмотности, углубление их вовлеченности в процессы карового развития - все это диктунало необходимость привлечения к изучению темы аналитических материалов из самых различных о б лес-^ тей знания.Автор обращался к рабочим документам Международного институт планирования образования, Международного бюро просвещения и других органов, ассоциированных с ЮНЕСКО, к проектам, осуществляема с а совместно с такими неправительственными оргашза-цяг-.'л, как Вс.-г.<ириая конфедерация учитвльсккк организаций.Круг этих псточипкоз был увеличен за счет социально-экономических обзоров, представленных Экономическим я Соцяалгл-шм Советом ООН,Конфедерацией ООН по торговле я развитию, различных информационных свод?1-..Пьик лч:цое значение при написании работы имели научно-ясс№.д"г-чт>,л».;!;;«в и иные материалы по смежмим аспектам обрязова-'

ния к проблемам, косвенно его заграгиващим, которые явились результатом деятельности в рамках, например, Программы ЮНЕСКО-ЮНЕП по международному образованию по вопросам окружающей среды, Центра ООН по правам человека,Международной комиссии по окружающей среде и развитию,Комиссий Брандта и Пальме,Стокгольмского международного института проблем мира, а таюке слушания в конгрессе США по теме: "Базовое образование в развивающихся странах".

Автор уделил особое внимание использованию широкого круга информативных публикаций ЮНЕСКО, ООН и других периодических изданий,в которых затрагиваются вопроси развития образования в международном плане./"ЮНЕСКО: образование взрослых","Исследования и документы в области образования", "Документация и информация в" области образования", "Перспективы" и др./.

При написания диссертации автор опирался на богатый материал многочисленных советских исследований.посвященных деятельности ЮНЕСКО,проблемам народного просвещения в развивающихся странах, места этих стран в мировом хозяйстве и мировой политике.Значительный интерес представляют труды советских ученых Борисенкова В.П., Вахрушева В.В..Горбатова О.М. Дрейера О.К.,Ерасова Б.С.,Зленка А.М.,Коваленко-Косарик Т.Д..Ковдратьева В.А..Костенко Ю.В..Лозовского А.К., Петрачкова М.Я.,Побокова 0.П..Пономарева Д.К.,Рашков-ск'ого Е.Б.,Слядчешо A.C..Смирнова А.Г.,Ткача Г.Ф..Черкасского Л.Я.,Ширинского А.Е. и др.

Большое значение для исследования проблемы в контексте политики Запада по отношению к бывшим колониям,его позиции по вопросу внешней задолженности, усилий развивающихся стран по достижению • полной политической и экономической независимости имели работы советских ученых Еругенца К.Н..Берникова A.B.,Громыко Анат.А..Иванова А.А.,Ирхина Ю.В..Карпинского И.Ф.,Манчха П.И. .Пршутепь Jur., Рудакова В.И..Соболя П.И.Двойника П.И.,Шибаева С.А. и др., кол-

лективпие работы "Великий Октябрь и Африка","Глобальннв проблемы современной Африки","Идеология революционных демократов Африки", "СССР и страны Африки" и "Африка.Страны социалистической ориентация в революционном процессе" под редакцией Громыко Анат.А. Тем не менее, необходимо отметить, что ряд перечисленных работ не совсем свободны от политологических стереотипов, присущих временам "холодной войны".

Различные аспекты развития образования, подготовки национальных кадров в освободившихся государствах, вопросы Ьотрудняче-ства с ними Советского Союза в области науки,культуры и просвещения подробно рассматриваются в коллективна исследованиях Института востоковедения ан СССР и Института социальных и экономических проблем зарубежных стран АН УССР, в работах Алешкина A.B., Воскресенского Г.А..Ваняцкого А.Н. .Герасина Л.Н. Добродеева Д.Б., Засурского Я.М., Ильяна П.У..Кипы А.В.,Мангла П.Б.,Скорова Г.Б. в др.Основное внимание в этих работах уделяется экономическим яли сугубо педагогическим аспектам проблемы образования.

Отдельного же исследования, посвященного анализу деятельности OffiCKO по ликвидации неграмотности в разв:'.ва«цихся странах в. 00-е годы, в советской историограф:!;: до спх пор не было.

Наиболее полним научным исследованием деятельности ЮНЕСКО в сфере образования в советской историографии я. ляются монографии 'Танпяна С.Л. "Развивающиеся страны: образование' и ШЕСК0"/1973 г./ а "Образок-чпя я общественный прогресс в развивающихся странах" . /1075 г./.Б дан атлиз позиций UffiCKO по основным вопросам становления обр'/'овагелынос систем в странах "третьего мира",рас-крывазтея процесс поиска организационных форм деятельности этого специалпзировг.иного учреждения СОН по ликвидации неграмотности, »»пполг»ею»я ее программ сопиопьнга содержанием, показывается с]ор— г ip',BfiT-fr ■ •",:".Ff.'.:. рвп.оиа-ьиого отсугж'^отва в области образо-

ванил. Однако, йти работы хронологически ограничены периодом 60-х и начала 70-х годов, к тому же на сделанных в них выводах о возможных темпах распространения грамотности в развивающихся странах сказались эйфорические настроения, возникшие в связи о быстрш« экономическим ростом некоторых из этих стран в момент нефтяного бума, и, как известно,, ве оправдавшиеся впоследствии.

Тот же период - с 1960 по 1975 год - охватывает диссертация Лариной О.Г., посвященная анализу деятельности ЮНЕСКО по ликвидации неграмотности в странах Тропической-Африки, в которой большое внимание уделяется рассмотрению хода реализации экспериментальных проектов организации по функциональной грамотности в регионе.

Экономический кризис, переживаемый ргввивающимися государствами, я его влияние на,их образовательные системы, тревожные тенденции роста абсолютного числа неграмотных в тре, проявившиеся в 00-е годы, вызвали повышенный интерес зарубежных ученых к образовательной тематике.С этим же связано активное привлече- . кие к ее исследованию ведущих экспертов мира различными научными центрами,, такими как МИЛО или Скандинавская ассоциация по изучению образования в развивающихся странах.Появился'ряд коллективных трудов, например, под редакцией Р.М.Гаррета,Дж.Симмонса, Д.Берстекера.Э.Хетланда и А.Ишуми, монографий Д.Г.Эвянса, Т.Хыо-сеиа, Ф.ДжонсаД.М.Левина, А.Ококока,ПЛ>остера,Х.Н.Уэйлера и др., посвященных этой теме.

Анализ зарубежной научной литературы по вопросам просвещения в развивак^цихся странах позволяет условно выделить в ней два . основных направления: "пессимистическое" и "оптимистическое". Последнее с известной долей допущения можно еще назвать реалистическим, поскольку его сторонники исходят не только из того положения, что погенцинл образовательных систем далеко не исчер-

пан, но а из необходимости гармоничного сочетания ако..омических., социальных, политических и культурных критериев пря оценке их эффективности.Концептуальное оформление этих двух направлений -завершилось в 80-е годы, что хорошо видно при ознакомлении с работами таких авторов, как З.Ферже,М.Елауг,Р.До,К.М.Лгчлио,Дж.Кэррон, Дж.Шеффялд,М.Гобе,А.Ишуми,П.Кумбс,Ким Шии-П,Х.Н.Уэйлер,Ж.-К.Ичар, С.А.Бремер,К.Блэкмор,Б.Куксн в др. .представляющих "пессимистическое" направление, а также представителей "оптимистического": И.Ееренда,У.Буде,М.Локхида,Д.Джемисона,Л.Пэйса,Б.Фредриксена, 1.Плиа,Лян Зик-сина,и.Адисетьн,Е.С:1нэ,С.Я.Сиссе,Уон-Янг Л., я др.

Отправной точкой рассмотрения проблем ликвидации неграмотности в сборниках "Образование и развитие" и "Дилемма в образовании: вопросы политики развивающихся стран на 80-е годы" под редакцией, соответственно,Р.Н.Гаррета н Дж.Сиишонс- или в монографии другого "пессимиста" Х.Н.Уэйлера "Образование и развитие: от простодушия к скептицизму" является признание как уже свершившегося (факта кризиса в образовании.Отсюда и однобокая ориентация содержащихся в бтлх работах теоретических построений на поиск наиболее безболезненных путей сворачивания чересчур амбициозных, по мнению их авторов, образовательных программ стран "третьего мира".

Объективные тедденции в общем развитии образования, послужив-¡¡:яе предпосылками к возникновению "пессимастическоп" направления, были достаточно полно раскрыты Лж,Перкинеом, бывшим главой Между -народного совета по-развитию народного образования и консультантом по этим вопросам правительства США.Показу негативного содержания воззрений "пессимистов" на концепцию образования уделяется значительная часть работы "Грамотность и неграмотность" А.Лес тале. Этот автор определяет основной постулат "нессимистоя" о том, что ' широкомасштабное наращивание программ распространения грамотное!'.I

на государственном уровне приводят в условиях общей отсталости к замедлению экономического роста, как лженаучный тезис, мусси-рованиг которого свчзано с попытками ограничить развитие образования в "третьем мире" радками частного финансирования. А. Лес гаже раскрывает стратегическое значение для ликвидации неграмотности всемерного участия в ней государственных структур.

Представители "оптимистического" направления - И.Ьеренд, Ш.Рассек,М.Адисешья,!.-П.Галлад.Амброзе А.Адонго.Дж.Боткин, М.Илманджра.М.Малица ~ в своих .грудах указывают на неоспоримость существования корреляции ме.зду развитием экономики я просвещения и на необходимость рассматривать ликвидацию неграмотности как одно из непременн!« условий для экономического роста.

Фактический материал, использовавшийся автором при изучении проблем финансирования образовательных систем в развивающихся странах и предоставления иностранной помощи на деля просвещения, был почерпнут из работ К.Нормана,М.Акланд-Худа,М.Бжоска.Ф.Р.Сагао-тя,Л.Г.Брауна в др.Были также привлечены периодические издания -такие, как "Правда","За рубежом","'Гаймс", "Геральд трибюн","Экономист" , "Моад", "Ньюсуик" и др.

Структура я основное содержание работы. Диссертация состоит яй введения,трех глав,заключения,примечаний и списка использованных источников и литературы.

Во введений об сковывается актуальность темы,определяются цель 1! задачи, предмет исследования .хронологические рамки работы, раскрывается ее научная новизна,дается оценка степени изученности рассматриваемой проблемы, а также анализ литературы и источников.

В первой главе - "Основные факторы, влияющие на осуществление программ ЮНЕСКО по распространению грамотности в развиваю-гпг.хсл странах" - рассматривается деятельность этой организаций ;■• "*ниоа обяаои и ее эффективность л коитаг-ете реализации крупно-

масштабных образовательны* проектов/ таких, как "План Адцис-Аб;бы" а "План Карачи"/ и общих тенденции в развитии народного просвещения в освободившихся странах в 70-80-е годы.

В своей деятельности, осуществляемой на региональном и национальном уровнях, К/НЕСКО сталкивается со специфическими трудностями, вызванными особенностями становления и функционирования образовательных систем стран "третьего мира".Экономическая отсталость, хронический финансовый голод институтов просвещения,беспрецедентные масштабы неграмотности определили экстенсивный характер методов борьбы с нею.Однобокая приспособленность таких методе к одето количественному наращиванию образования на протяжении 70-х годов усиливалась в ущерб его качеству, что и послужило причиной возникновения в 80-х годах ряда кризисных явлений.

Целесообразность применения зкеген,. лвных методов распространения грамотности с точки зрения национальных правительств и аппарата- ЮНЕСКО объяснялась необходимостью поддерживать пропорциональность меаду ростом числа учеников небыстрым ростом-к'.селения.С "демографическим давлением" связывался "образовательный взрыв",имевший место в развивающихся странах в 70-е годы, а демографический фактор рассматривался большинством экспертов ЮНЕСКО как способствующий развитию образования.В основу всех без исключения крупномасштабных региональных планов по распространению грамотности,согласованных с планами ЬНЕСКО и нацеленных на поступательное процентное сокращение численности не грамотных ,6 ила положена теория'^'образовательного взрыва", якобы надюдяая подтверждение в двукратном и большем увеличении числа учащихся в 70-е годы.Данная теория пред- -полагала оценку результатов осуществления этих планов главным образом в количественных категориях.Гтот органический недостаток стал одной из основных причин провала региональшж планов по введению всеобщего начального обоазования к 1980 году.

В действительности причинно-следственной связи иежду "демографическим давлением" в "образовательным взрывом" не существует -8Г0Г !'b-ií¡ii" лишь явился результатом применения экстенсивных методов распространения грамотности, положительный эффект от которого не мог косить пролонгированного характера. Получаемое все большим количеством людей образование не было приспособлено к потребностям экономяческой лизни, а это^повлекло за собой "перепроизводство" выпускников йкол на фоне острой потребности развивающейся экономики в ¿ьйлафшшровпшюй рабочей"силе.

Такому "перецроизводсг: у" в безработице среди выпускников способствовало и нерациональное соотношение между тешами наршцп-ваг^я начального, среднего и высшего образования, когда основной упор делался на высшем уровне обучения, а также недостаточное внимание со стороны национальных правительств к вопросам ликвидация неграмотности среди взрослых, т.е. представителей самой экономически активной группы населения. Все это подрывало социальную мотивацию неграмотных к получению знаний, н в 80-е годы темпы ара■ роста числа учащихся сократились, а воздействие демографического бума, хоть и пошедшего на спад, привело к тему, что впервые за последние тридцать лет количество неграмотных в развивающихся странах стало увеличиваться не только в абсолютном, как это было ранее, но и в процентном вырая-ешщ.

На ходе осущест л с ¡ля программ ¡L.HECK0 негативно сказывалась TiV-де ^райне нйзкак эффективность, образовательных систем "третьей ич'ра", выражающаяся как в очень высоких уровнях отсева и второгод качества среди учеников, так и в слабой економлческон отдаче от большинства проводимых мероприятий.

Результаты исследования, изложенные в первой главе, позволяю сдевагь визод о то»,, что фш'.гн-.scKRá провал ücex региональных плз ноз введения все.с&его начального образования к. концу "0-х годов

поставил под у.розу осуществление официально одобренной Генеральной конференцией ■ Исполнительный советом стратегии ЮНЕСКО по ликвидация неграмотности к 2000 году.Если те негативные гендешли, которые четко проявились в сфере образования развяьаидихся стран в 30-е годы, сохранят свою направленность и в 90-е, то зтн планы ЮНЕСКО, учитывая сокращение финансовых возможностей как ее самой, так в образовательных систем в "третьем мпре", можно с определенностью считать невыполнимыми.

Во второй главе - "Роль ЮНЕСКО в выработке национальных программ по ликвидации неграмотности в "третьем мире" - анах .зирувт-оя отепень и формы участия организации в процессе формирования национальными и региональными структурами,ответственными за поливку в области образования, их концептуальных в практических подходов к решению проблем неграмотности.

ЮНЕСКО, особенно ее экспертный аппарат, является центром, аккумулирующим весь мировой опыт борьбы с неграмотностью.Хота ее разработки и рекомендации не име^т для государств -членов обязательной сяли, организация оказывает большое влияние на происходящий в них процесс теоретического осмысления в решения пробки в области образования.Задача организация по осуществлению интеллектуального руководства в деле распространения грамотности заключается в создании системы ориентиров а уняверса/г.ных подходов,

формулирования конкретно предложений национальным превительотвли

; i

и подготовке различных мероприятий а проектов.В этом смьсле экспертная втратепя ЮНЕСКО имеет .огромное значение для развитей национальных образовательных систем.

В связи с экономическим и долговым кризисом в 80-е годы в странах' "третьего мира" все больше внимания уделялось экономическим аспектам образования.В первую очередь стало подвергаться ревизии теоретическое положение о благотворном влияния широко-

масштабных кемианяй грамотности на □ рои яг,оде т се иную сферу.Этот нериод характеризуется противоборством дву* теоретических направлений - "-■гссимистического" и "оптимистического".

"Пессимисты" исходя из того, что мевду газвитием образования п экономики не существует какой-либо определенной связи, настаивали ня сокращения государственных ассигнований на цели просвещения, поскольку таковые, по их мг нив, отрицательно сказываются на темпах акосмического роста, и переводе образовательных систем освобо-адвяяхея стран на частное финансирование.Те эксперты ЮНЕСКО,которые подставляли "оптимистическое" направление, доказывали, что подобный подход означал бы фактическое дезавуирование всех крупных об-изо: цельных программ как национальных правительств, так в. связанных с ними программ ЮНЕСКО ради сиюминутной выгоды - сокращения дефицита государственных бюджетов.К тому же такой подход вел к подрыву дем.кратяческих принципов построения международной концепции образования, предусматривающей право на его получение для каждого, независимо от имущественного положения.

Устойчивая тенденция к снижению в реальной выражении государстве кных затрат на целя просвещения, присущая -тракам "третьего 4-лра" в БО-е годы, привела к необходимости резко повысить вЭДск-тявн'ость применения финансовых и матерпальных средстч, что невоз-fíosno осуществить без радикальной реформы всей системы образования в 9тих странах, Оез ш осмотра финансовой политики национальных правите. ;ьств в данной cíe ре. Экспертиза стратегия КЖСКО в рассмаг-ркваемый период была направлена на содействие выработке основных контуров такой реформы, которая проводилась бы исхо.'.т из исключительной важности развития образования для социально-экономического прогресса и всемерного участия в нам государственных структур.

Л третьей главе. - "Разрайогха EKSGXC новой стратс-i¡¡к распространения граксгн, стя" - исслелуетоя roa формирования такяЗ стра-

terna на пврим до 2000 г., влиявшие на него внуnнаш.., а и внешние для организации факторы, а также основные мотивы, содержание л направления проводимой Секратариатом перестрой ки в образовательной деятельности.

Выдвинутая развивающимися странами при поддержке СССР идея "пового международного информационного порядка", активным проводником которой был A.-U.-М'Боу, поставила ЮНЕСКО i„a грань конфронтации с Западом, развернувши против нее кампанию обструкции в середине 80-х годог.Кампания эта завершалась выходом США,Великобритании и Сингапура из организ цш, потерявшей до 30/» своих доходов в виде взносов этих трех стран. Острый бюджетный дефицит вынудил нового Генерального директора Ф.Майора начать перестройку деятельности ЮНЕСКО.Она проводилась в духе провозглашенного им "нового прагматизма", чему способ-лвовала пассивная позиция большинства раэвиваыцпхся стран, стабненньх необходимостью найти компромисс о Западом по вопросу их внешней задолженности.Образовательная программа организации с целью "деполитизации" была пересмотрена под технократическим углом зрения, что привело к нивелированию ее соцаг иного содержания.В результате эта программа, как и весь гретой Среднесрочный план, предстала значительно усеченной по сравнению с ее проектом, разработанным при А.-М.М'Боу и ызвала критику со стороны многих государств-членов, в том числе н УССР. Позиция Украины в огог период заключалась в противодействии росту нигилизма по отношению ко всей деятельности ЮНЕСКО, в сдерживании его распространения на социально-значимые для раз-виващихся стран элемен.ы образовательной программы.Деятельность советских делегаций и, в частности, украинских предота-

бителе* isa сессиях Генеральной конференции и Исполнительного совета во многой способствовала тому, что в планах ЮНЕСКО сохранился акцент на развитии образования в наиболее от;; та лил странах, е также почти не претерпели изменений такие программы, как "Образование для всех", "Образование взрослых". и ряд других.

Проводимая перестройка преследовала также и сугубо прагматические цели: во-первых, такое изменение компетенции ЮНЕСКО/естественно, в рамках, определяемых Уставом/, которое ограничивало бы ее сфер >8 чисто интеллектуального содействия национальным усилиям по распространению грамотности; во-вторых, уход организации от "рутинной" работы на национальном и региональном уровнях с тем, чтобы сосредоточиться на "глобальных" вопросах; и, в-третьих, самоустранение ЮНЕСКО от непосредственного участия в финансировании крупных региональных п национальных проектов и мероприятий в области образования. Несмотря на ясно выраженную заинтересованность развивающихся стран в финансировании осуществляемых имя проектов из средств основного бюджета организации, Секретариат теперь строит оперативную программу, исходя из того, что ЮНЕСКО должна играть лишь роль посредника в поисках международных спонсоров, активность которых в условиях долгового кризиса, переживаемого "третьим миром", значительно сократилась.Все 81'я меры главным образом направлены на преодоление бюджетного дефицита ЮНЕСКО.

Важные изменения произошли в концептуальных подходах организации к проблеме неграмотности: "План действий по искоренению неграмотности к 2090 году" был переименован в "План действия по распространению грамотности на 90-е годы".Таким

образом, вместо конкретно определенной по срокам ликвидации неграмотности целью деятельности ЮНЕСКО официально обьявп-лооь более широко понимаемое распространение грамотности без какой-либо хронологической увязки с результатами ее реализации.Отказ от "чрезмерно амбициозных", гю выражению Ф.Майора, аланов, с одной стороны, говорит о более реалистичном взгляде Секретариата на перспектигы ликвидации неграмотности, а с другой - о его стремления не связывать себя жесткими обязательствами перед государствами-членами.Замена терминов знаменует и некоторый отход от поникания неграм т-ности в разшвапцихсл странах как проблемы, поотколониальной по своему характеру.Формально это дает повод богатому Северу снять с себя моральную овзетстванносгь за ее возникновение, что не может способствовать режиму наибольшего благоприятствования' "третьему миру" в предоставлении иностранной помощи на нужди просвещения.

двойственность политика Ф.Майрра и сфоршровав_егоси . пра нем Секретариата ъ полной мере отразилась на программ *.НЕСК0 в области образования на 90-е годы: провозглашение в качестве стратегической цели ликвидации неграмотности во всем кирб п £000 г.. сочеталось с фактический отказом от нее ч Плане дгй.исиа на этот же период; декларировашц,н. акцент на левше ни:: эффективности образовательных мероприятий ограничился самоустранением ЮНЕСКО от участия в их финансировании; стремление вывелта организацию из-под огня критики со стороны Запада за паЛ:!дш;п "идеологизацию" привело к 'размыванию социальных ориентиров в е~ деятельности.

В заключении диссертации подъедены основные итти иссле-дованая, сделаны общие выводы.

п 22

I.Ставшая к концу века более тесной корреляция между уровнем образования и уровнем экономики в развивающихся странах в связи о экономическим кризисом значительно оузила реальные перспективы ликвидации неграмотности в них: численность неграмотных в 80-е годы увеличивалась не только в абсолютном, кш: это было раньше, но и в процентном выражении.

2.Образовательные системы "третьего мира" не смогли обеспечить темпы наращивания образования, соответствующие демографическому росту, не выполнили полиостью свою экономическую функцию г оказа "ись в ситуации, характеризующейся хроническим финансовым голодом, что в совокупности привело к зокр&ценяю текцов прироста числа учащихся.Под вопросом оказалась и реальность национальных и региональных планов ликвидация неграмотности к 2000 г., осуществляемых в сотрудничестве с П1ЕСК0.

3.В связи с вышеизложенным постоянно возрастало значение интеллектуальной и финансовой помадя, оказываемой ЮНЕСКО, ее практической деятельности по ликвидации неграмотности в развивающихся странах.На протяжении 80-х годов организация оказывала внутри етих стран существенное влияние на ход образо-'вагельных процессов, содействуя поступательности и интенсивности их развития.

4.Деятельность ШЕСКО в области распространения грамотности в 80-е годы осложнялась, во- первых, общим и весьма существенным сокращением в связи с долговым кризисом международной помощи, негативно отразившимся на спонсорских возможностях организации, во-вторых„ начавшим явственно проявляться кризисом образования в странах "третьего мира" и, "в-третьах, бмжегиим дефицитом самой ЮНЕСКО, вызванным потерей около 3055

на

ее доходов после выхода США, Великобритании и Сингапура из организации.

5.На ход осуществления программ ЮНЕСКО по ликвидации неграмотности оказывали влияние и другие факторы: демографический рост, значительно превышавший прирост числа учащихся в развивающихся странах; экстенсивный характер методов

«

осуществления кампания грамотности, которпй лишил е.е не только избирательности, но и возможности текущего согласования своих целей с задачами экономического развития;утилитарный подход национальных правительств в подготовке специалистов для народного хозяйства,в результате чего образование це находило себе достаточной основы в экономической жизни стран., "третьего мира"; крайне низкая эффективность образования в целом и большинства мероприятий по ликвидации неграмотности в развивающихся странах.

1 6.Генеральная конференция и Исполнительный совет LliECKO в значительной степени оказались зе$исимы от Секретариата в получении информации, составляющей основу принимаемых ими решений, и от того, как он интерпретирует и реализует эти решения. Поэтому специфические интересы административного аппарата нашли отражение в третьем Среднесрочном плане и в Плане действий организации на последнее десятилетие текущего века.

7.К концу 80-х годов произошла внутренняя перестановка сил в системе отношений Север - Юг, что сказалось на IOHlibiiO существенным смацением ориентиров в ее образовательной деятельности. Соответствующие программы претерпели изменения в духа нейтрализации тех акцентов в их содержании, которые выводили на политические обобщения, определяющие проблему неграмотное-.ти как постколониальную по своему характеру.

8,Оперативная программа ШКОКО, несмотря нй то, что финансирование образовательных спстея стран "третьего мира" резко оократпось, строится на основз того, что организация должна играть дашь роль посредника в поисках международных спонсоров.

Э.Б этих условиях активная позиция ССОР в ЮНЕСКО, многочисленные ва\.чые инициативы, вндвянутые на сессиях Генеральной конференции в 80-е годы делегацией Украинской ССР,я также деятельность представителя Украины в Исполнительном совете были направлены на сохранение, а, по возможности, в развитие основных ооциально-еряентрроваипых н&араилекяй образогательной полатям организация.

Апробация работы и публикация. Основные положения и еыводы диссертации были отражены в докладах на всесоюзной научно-практической конференции "Новое мышление в международных отношениях" в 46-й конференций молодых ученых Киевского госуниверситета, проводившихся в г.Киева в 1989 г..докладывались на заседаниях кафедры ястории международных отношений ъ. внешней политики СССР Украинского института международных отношений при К ГУ, а также яеглн в основу плановой работы, выполненной в 1990 г. по линии отдела внешнеполитических проблем и зарубежной украянистике ИСЭПЗС АН УССР.По теме исследования аптор имеет следующие пуб-

// Веопшк Киевского университета. - Вшуск 31. - Киев, 1990. -с,26-32.

2.гЛШСКО в концепция международного воспитания в 80-е годы,-Рукопясь деп.в УкрШИНБТ, * Ц01-УкЭ1 от I августа 1991 г.

лакации:

I. ШКСКО и решение проблемы ликвидация неграмотности

/1,6 п.л./.

р

Подписано к печати Т .09.1991г., зак. 1122, тир. 100. и оСьон 1п.л,

Размножен .ЯГПод.мсц", Киев, ул.Кирова,7.