автореферат диссертации по политологии, специальность ВАК РФ 23.00.02
диссертация на тему: Проблемы развития политических коммуникаций в федеральных органах исполнительной власти в современной России
- Год: 2011
- Автор научной работы: Попов, Олег Анатольевич
- Ученая cтепень: кандидата политических наук
- Место защиты диссертации: Москва
- Код cпециальности ВАК: 23.00.02
Полный текст автореферата диссертации по теме "Проблемы развития политических коммуникаций в федеральных органах исполнительной власти в современной России"
ПОПОВ Олег Анатольевич
ПРОБЛЕМЫ РАЗВИТИЯ ПОЛИТИЧЕСКИХ КОММУНИКАЦИЙ В ФЕДЕРАЛЬНЫХ ОРГАНАХ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ В СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ
23.00.02 Политические институты, процессы и технологии
АВТОРЕФЕРАТ
диссертации на соискание ученой степени кандидата политических наук
2 О ЯН Б 2011
Москва 2011
004619356
Работа выполнена в Учреждении Российской академии наук Институте социологии РАН
Научный руководитель: доктор политических наук
Гусев Алексей Александрович
Официальные оппоненты: доктор философских наук профессор
Никонорова Екатерина Васильевна
кандидат политических наук Литвинова Татьяна Николаевна
Ведущая организация: Учреждение Российской академии наук Институт Европы РАН
Защита состоится 26 января 2011 г. в 14.00 на заседании диссертационного совета Д 002.011.03 в Учреждении Российской академии наук Институте социологии РАН, 117218, Москва, ул. Крижановского, 24/35, корп. 5.
С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Института социологии РАН
Автореферат разослан «Я.З » К&ЬрЛ 2010
Ученый секретарь диссертационного совета I .
кандидат исторических наук ГчО^ДХ'оилл. КоломиецВ. К.
ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ
Актуальность темы исследования. В современных демократических государствах взаимодействие органов власти с различными участниками политического процесса обеспечивается использованием инструментов политической коммуникации и выстраиванием механизмов обратной связи.
Роль коммуникации в системе государственного управления постоянно возрастает, а коммуникационная составляющая политической действительности усложняется, что связано, прежде всего, с развитием современных информационных технологий.
Эффективность государства напрямую зависит от характера коммуникации и степени вовлечения общества в процессы принятия политических решений. В системе государственного управления изменяются роль и функции основных участников политической коммуникации, взаимодействие между которыми осуществляются уже не только по вертикали: от управляющих к управляемым, но и по горизонтали.
Следовательно, в современном политическом процессе России возрастает роль горизонтального уровня политической коммуникации, предпринимаются попытки перехода от прямого воздействия власти на аудиторию к диалоговой коммуникации, предполагающей более тесное взаимодействие.
В настоящее время в Российской Федерации законодательно закреплены легитимные механизмы взаимодействия органов власти и общества, а современные процессы по модернизации курса политического и социально-экономического развития предполагают трансформацию политико-коммуникационной деятельности федеральных органов исполнительной власти. В системе государственного управления, в свою
очередь, вырабатываются новые формы и принципы функционирования, соответствующие текущим изменениям.
Федеральные органы исполнительной власти в настоящее время подвергаются качественным изменениям, происходящим как внутри данного института, так и по линии его взаимодействия с внешними контрагентами и обусловленным, прежде всего, интенсивностью и масштабностью развития информационного общества.
В условиях современного общественного развития вокруг федеральных органов исполнительной власти формируется новая повестка дня, требующая качественно иных методов решения актуальных задач.
При этом существует проблема противоречия между иерархичными структурой и инструментами взаимодействия федеральных органов исполнительной власти с ключевыми участниками политической коммуникации и потребностью в диалогизации данного процесса, соответствующей современным демократическим практикам и основным тенденциям развития современного гражданского общества.
Степень научной разработанности проблемы в научных исследованиях. Вопросу коммуникационных отношений в политике в последние десятилетия уделяется значительное внимание, как в отечественной, так и в зарубежной политологической литературе. Все более значимой становится тенденция изучения и анализа коммуникативной составляющей власти.
Большинство исследований затрагивают такие прикладные аспекты, как изучение медиаэффектов в политике, анализ партийной и электоральной коммуникации, изучение поведения основных субъектов политической коммуникации, а политическая коммуникация рассматривается в настоящее время, главным образом, в качестве механизма трансляции процесса передачи политической информации.
Исследованию коммуникационных процессов в политике посвящены труды таких классиков политической науки, как М.Вебера, Р. Даля, Р. Нойштадт1. Коммуникативный характер власти раскрывается в теориях политической системы в работах Д. Истона2, Г. Алмонда3, а также в концепции информационно-кибернетической модели политической системы К. Дейча4.
Коммуникативный характер власти раскрывается в работах психолога Т. Болла5. Предпосылками теоретизирования по поводу такой категории политической науки, как политическая коммуникация, стали научные разработки и исследования самого понятия «коммуникация». Классической является интерпретация коммуникационного процесса, предложенная создателями математической теории информации К. Шенноном и У. Уивером6, содержание которой определяется выделением источника и адресата информации, а также возможными «помехами» в процессе передачи информации и их влиянии на передаваемое сообщение.
Особое значение для исследования имеют концепции массовой и политической коммуникации. Важное влияние на формирование данных концепций оказали Чикагская и Гарвардская школы. Среди представителей первой выделяются: исследователь межличностных коммуникаций Ч. Кули; Р. Парк, признававший коммуникацию основой общества; Г. Лассуэл, предложивший первую концептуальную схему осуществления
1 Вебер М. «Объективность» социально-научного и социально-политического познания // Вебер М. Избранные произведения. М.:Прогресс, 1990; Даль Р. О демократии. М.: Аспект Пресс, 2000. Нойштадт, Р. Президентская власть и нынешние президенты / Ричард Нойштадт ; пер. с англ. А. Захарова. — М. : Моск. шк. полит, исследований, 2009.
2 Easton D. A Systems Analysis of Political Life. N.Y.: Wiley; Истон Д. Категории системного анализа полигики. Режим доступа: http://\vvvw.pohtaaulca.org/library/teoria/iston.php
3 Almond G.A., Powell G.B.Jr., Strom К., Dalton RJ. Comparative Politics Today. A World View. N.Y.: Longman, 2000.
4 Deutsch K. The Nerves of Government: Models of Political Communication and Control. N.Y.: Free Press, 1963.
5 Балл Т. Власть II Полис. 1993. № 5.
6 Shannon СВ., Weaver IV. The Mathematical Theory of Communication. Urbana, Illinois: University of Illinois Press, 1949.
массовой коммуникации в обществе и определивший основные области исследований коммуникационных процессов.
Среди представителей второй школы следует отметить Т. Парсонса, чьи труды дали наиболее ощутимый импульс развитию системного подхода и теории политической системы, а также П. Лазарсфельда и Р. Мертона - создателей классических подходов и методов изучения массовой коммуникации7.
Среди исследователей политико-коммуникационных отношений следует отметить работы Д. Грабер, Ж-П. Шварценберга, Норис П., М. Херманн8. Важный вклад в исследование этапов развития политической коммуникации и определение причин трансформации современных политико-коммуникационных систем внесли работы британских ученых Дж. Блумлера и Д. Каванага9.
Следует выделить работы современных европейских исследователей интерактивных походов к понятию «политическая коммуникация» в системе современного государственного управления: Я. Куймана, X. Бэнга, М. Крозьера, К. Врээза, М. Гуревича10, а также отечественных авторов
7 Lasswell H.D. The Structure and Function of Communication in Society // Bryson (ed.) The Communication of Ideas. N.Y.: Harper and Brothers, 1948; Lazarsfeld P., Merlon R Mass Communication, Popular Taste and Organized Social Action // Lyman de Bryson (ed.) The Communication of Ideas. N.Y.: Harper and Brothers, 1948. Cooley Ch. H. The Significance of Communication // Reader in Public Opinion and Communication / Ed. By Berelsm В., Janowitz M. N.Y.: 1953.. Park Я Societies, Glencoe HI: The Free Press, 1955.
8 Graber Doris A., Smith James M, Political Communication Faces the 21st Century // Journal of Communication. Vol. 55. Issue 3. P. 479 - 507, Graber D. Mass Media and American Politics. 4th ed Wash.: CQ Press, 1993. 439 p.; Шварцеиберг, Ж.-П. Политическая социолог™. M: 1992; Noms P. Political Communications and Democratic politics. For John Bartle and Dylan Griffiths (eds) Political Communication Transformed: From Morrison to Mandelson. Basingstoke: Macmillan, 2000; Херманн M.K.. Политическая коммутшкация: воздействие средств массовой информации на общество в современных государствах: Выступление на конференции в Московской школе политических наук. 2000. 9 дек.
9 Blumler J G., Kavanagh D. The Third Age of Political Communication: Influences and Features // Political Communication. 1999. 16: 3. P. 209-230.
10 Kooiman J. Govemaning as Governance / Jan Kooiman, SAGE Publications, London, 2007; Kooiman J. Interactive Governance and Govemability. An Introduction // The Journal of Transdisciplinary Environmental Studies. Vol. 7. No.l. 2008; Kooiman J. Social-Political Governance//Public Management Review, 1999. 1:1, P. 67-92; Bang H.P. Governance as social and political communication. Manchester University Press, 2003; Crazier M. Recursive Governance: Contemporary Political Communication and Public Policy. Political Communication. 2007. 24:1. P. 1-18; Vreese CM. de. Ten Observations About the Past, Present and Future of Political Communication. Amsterdam University Press. 2006. P. 33; Gurevitch Ai, Blumer Jay G. Political Communication Systems and Democratic Values // Democracy and the Mass Media / Lichtenberg J. Cambridge University Press. 1990. P. 269-289.
М.С. Вершинина, М.Н. Грачева, И М. Дзялошинского, В.И. Кравченко, Ю.А. Нисневича, А.И. Соловьева11.
Понятие «политическая коммуникация» изучается преимущественно в рамках партийной коммуникации и избирательных технологий. Среди исследований, целью которых является изучение коммуникационных процессов в органах государственной власти, можно выделить лишь работы, относящиеся к анализу парламентской коммуникации и коммуникации региональных органов власти12. Исключением является работа И.Г. Касаткина13, отражающая проблемы формирования имиджа федеральных органов исполнительной власти. При этом в условиях слабых позиций российской системы государственного управления в ведущих международных индикаторах эффективности государственного управления14, более глубокого анализа требуют проблемы, связанные с исследованием процессов политической коммуникации в федеральных органах исполнительной власти, а также рассмотрением их в качестве субъекта политической коммуникации.
Объектом исследования диссертации являются процессы формирования и реализации системы политических коммуникаций в федеральных органах власти РФ, а предметом исследования - формы,
11 Соловьев A.I1. Политическая коммуникация: к проблеме теоретической идентификации//Политические исследования. 2002. №3, Дзяюшинский ИМ. Гражданские коммуникации и гражданское общество. М.: 2009. 294 е.; Черных AJI. Мир современных медиа. М.: Издательский дом «Территория будущего». 2007. 312 е.; Ниснееич Ю.А. Информационно-коммуникационная стабилизация политической системы // Вестник Российского университета дружбы народов / Серия: Политология. 2006. № 1 (6). С. 68-80; Вершинин М.С. Политическая коммуникация в информационном обществе: перспективные папра&тепия исследований // Актуальные проблемы теории коммуникации. Сб. науч. тр. СПб.: Изд-во СПбГПУ, 2004. С. 98-107; Грачев М.Н. Политическая коммуникация: теоретические концепции, модели, векторы развития. М. 2004; Кравченко B.ÍI. Власть и коммуникация: проблемы взаимодействия в информационном обществе. - СПб.: Изд-во СПбГУЭФ, 2003. 272 с.
12 Афанасьев М. Политические партии в российских регионах//Рго et Contra. Российское общество и СМИ. 2000. №3. Гельман В.Я. Региональная власть в современной России: институты, режимы и практики//Полис.1998. №1.
13 Касаткин И.Г. Имидж федерального органа исполнительной власти как управленческий ресурс // Автореф. диссертации на соискание ученой степени кандидата социологических наук. М.: РАГС, 2007.
14 Worldwide Governance Indicator/ The World Bank [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://info.vvorldbank.org/govemance/vvgi/. TI Corruption Perceptions Index / Transparency International [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://w4™.transparency.org/policy_research/surveys_indices/cpi. UN Global E-govemment Survey 2003 [Электронный ресурс]. —Режим доступа: http://unpanl.un.org/
методы, механизмы и модели политических коммуникаций в системе федеральных органов власти в современной России.
Цель диссертационного исследования состоит в научном анализе политических процессов, особенностей и направлений развития политических коммуникаций на уровне федеральных органов исполнительной власти страны.
Эти проблемы определяют круг основных задач исследования:
1. Систематизировать современные подходы к анализу коммуникационных процессов в системе государственного управления в Российской Федерации.
2. Выявить факторы развития политических коммуникаций в системе государственного управления страны.
3. Определить особенности политической коммуникации в федеральных органах исполнительной власти РФ.
4. Оценить эффективность политической коммуникации в системе федеральных органов исполнительной власти современной России.
Теоретико-методологические основания исследования.
Диссертационное исследование носит междисциплинарный характер, что предопределило использование автором методологических подходов и теоретических концепций, относящихся к нескольким областям научного знания: политологии, социологии, культурологии и коммуникативистики. В диссертационном исследовании были использованы научные положения о природе и структуре коммуникации в рамках, как политологии, так и социологии, психологии и смежных отраслей знания.
Методы исследования. Полиаспектность объекта исследования определила множественность подходов к их изучению. В ходе исследования были использованы нормативный, институциональный и сравнительно-политологический методы.
Решению поставленных задач способствовал также контент-анализ нормативно-правовых актов РФ, регулирующих вопросы обеспечения доступа к информации о деятельности государственных органов власти.
Источниковедческой базой исследования являются законодательные акты, постановления Правительства Российской Федерации, а также программные документы и информация, содержащаяся в официальных документах, научной, справочной и периодической литературе ио исследуемой теме.
Основные результаты исследования, полученные лично автором и их научная новизна. В диссертации рассматриваются проблемы развития политических коммуникаций в федеральных органах современной России.
Анализ проблемы позволил выявить следующие основные тенденции;
1. Уточнен понятийный аппарат, структурированы основные категории и дефиниции политических коммуникаций в федеральных органах исполнительной власти.
2. Выделены прикладные технологии политических коммуникаций в российских и зарубежных органах власти на примере конкретной сферы государственного управления - государственного регулирования цен и тарифов, выявлены ключевые отличия российской практики политических коммуникаций от зарубежной модели интерактивного государственного управления.
3. На основании эмпирического материала, полученного автором в ходе самостоятельных исследований, выявлены особенности политических коммуникаций в федеральных органах исполнительной власти современной России, определены факторы, способствующие эффективности коммуникационных процессов в федеральных органах исполнительной власти.
4. Использованы новые для отечественной науки модели государственного управления, объясняющие тенденции развития современных политических коммуникаций в органах власти в качестве интерактивной политико-управленческой категории.
Положения, выносимые на защиту:
1. Эффективность современной системы государственного управления ставится в прямую зависимость от уровня рефлексивного взаимодействия с различными участниками общественно-политического процесса. При этом происходит трансформация самих процессов взаимодействия в системе государственного управления в результате перехода от принципа функционирования, основанного на доминировании, к принципу, базирующемуся на идее партнерства, согласования интересов и взаимовыгодном взаимодействии.
2. Государственное управление определяется как система коммуникаций, совокупность государственных и общественных интеракций по поводу решения различных социальных проблем, а также создания социальных возможностей и общей системы ответственности за принимаемые политические решения.
3. Политическая коммуникация является условием обеспечения легитимности принимаемых органами власти политических решений, а также инструментом обеспечения реализации политического курса. При этом легитимность рассматривается в качестве операционной характеристики критерия производительности или результативности деятельности различных политических институтов.
4. Особенности политических коммуникаций в федеральных органах исполнительной власти современной России определяются рядом существующих проблем, заключающихся в неэффективности обратной связи, проблеме доверия, характере взаимодействия федеральных органов
исполнительной власти с внешними аудиториями, а также дефиците методов коммуникации.
5. Политические коммуникации в федеральных органах исполнительной власти современной России являются важным управленческим ресурсом в процессе принятия и реализации политических решений.
6. В целом федеральные органы исполнительной власти характеризуются сменой модели коммуникационной репрезентации более сложными, динамичными и разнообразными инструментами взаимодействия с основными субъектами коммуникации, а также их вовлечения в процесс принятия решений. Однако интенсивность использования данных инструментов и их эффективность находятся на более низком уровне по сравнению с зарубежной практикой политических коммуникаций в органах власти.
Теоретическая значимость диссертационного исследования заключается в углублении представлений о процессе политической коммуникации на уровне федеральных органов исполнительной власти, а также определяется использованием интерактивных подходов к современной коммуникации в политике.
Некоторые положения и выводы диссертационного исследования уточняют понятие коммуникации в системе современного государственного управления, а также включают в него ряд новых признаков, способных более точно описать современные политические процессы.
Результаты исследования могут быть использованы в дальнейших научно-исследовательских работах и изучении политико-коммуникационных процессов, как в России, так и за рубежом.
Практическая значимость исследования заключается в том, что его основные положения и выводы могут быть использованы при анализе
современных коммуникационных процессов в федеральных и региональных органах исполнительной власти РФ.
Апробация работы. Основные положения диссертационного исследования были представлены и апробированы на: Международной научной конференции «Гражданское общество в современном мире» (г.' Самара, 2-3 апреля 2009 г.), Межрегиональной научно-практической конференции «Социальные технологии в государственном управлении и бизнесе» (г. Екатеринбург, 10 апреля 2009 г.), VI Всероссийской межвузовской конференции молодых ученых (г. Санкт-Петербург, 14-17 апреля 2009 г.), а также в Пултусской академии гуманитарных наук (Pultusk Academy of Humanities, Poland) в ходе международной научной стажировки.
Результаты диссертационного исследования использовались при подготовке практических материалов по курсу «Управление интегрированными коммуникациями» для студентов 1-го курса магистратуры Факультета прикладной политологии Государственного университета - Высшей школы экономики в 2009 году.
Основные положения диссертационного исследования отражены в девяти публикациях.
Структура диссертационной работы состоит из введения, трех глав, заключения и библиографии.
ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
Во введении обосновывается актуальность выбранной темы, определяются объект и предмет исследования, характеризуется степень ее научной новизны и разработанности, определяется методология исследования, формируются цели и задачи, ее объект, теоретическая и
практическая значимость, формируются основные положения, вынесенные на защиту.
Первая глава «Особенности системы государственного управления в современном политическом процессе» посвящена проблеме государственного управления в современном обществе, исследованию процессов его трансформации, а также изучению современных теоретических концепций, принципов и инструментов государственного управления.
В первом параграфе «Теоретико-методологический анализ государственного управления» исследуются особенности и тенденции развития современных теоретических концепций государственного управления, которое, по мнению автора, представляется первичным для рассмотрения различных аспектов коммуникационной активности федеральных органов исполнительной власти современной России.
При этом анализируются две группы параметров:
• постановка общесистемных задач по формированию дееспособной системы государственной власти и обеспечению эффективности ее функционирования в условиях политической модернизации;
• выявление противоречия между иерархичной системой властных отношений по поводу выработки и реализации политического курса, и современной формой развития общества, которое характеризуется в категориях постоянного усложнения, динамики и социального многообразия.
Отмечается, что развитию новых концепций государственного управления способствует реальная практика функционирования современного государства. В этом отношении автор выделяет три ключевых источника активизации подобных процессов:
• существенные изменения в системе социальных связей и технологической организации современного общества;
• формирование инфраструктуры информационного общества;
• возрастание роли горизонтальных связей и неиерархичных форм управления, основанных на взаимодействии между государственными и негосударственными участниками политического процесса.
В результате анализа подходов к государственному управлению выделены следующие его особенности и характеристики: отход от принципов иерархичного управления; признание стирания границ между государственным и частным секторами, государством и гражданским обществом, национальным и интернациональным уровнями политического управления, а также ответственностью за управление политическими, социальными и экономическими вопросами; замещение традиционных видов иерархического контроля и командной системы на «дистанционное» государственное управление (governing at а distance); создание более рефлексивных и быстро реагирующих инструментов политики; смещение роли правительства и органов власти в сторону создания партнерских связей и расширения сотрудничества с негосударственными участниками, управления различными направлениями развития (steering) и координации действий, а также обеспечения общесистемной интеграции и регулирования; открытие более широкого доступа к процессу принятия решений для общества; инновационность демократических практик как ответ на усложнение и фрагментарность власти, а также вызов традиционным демократическим моделям; расширение
институциональных возможностей для вовлечения гражданского общества в процесс государственного управления.
При этом эффективность государственного управления ставится в работе в прямую зависимость от уровня рефлексивного взаимодействия с различными участниками общественно-политического процесса. К числу факторов, влияющих на интенсивность и качество такого взаимодействия, относятся: открытие более широкого доступа обществу к процессу
принятия решений; расширение институциональных возможностей для вовлечения общества в процесс государственного управления; замещение традиционных видов иерархического управления на более интерактивные формы взаимодействия.
Во втором параграфе «Политическая коммуникация как условие легитимности результатов деятельности системы государственного управления» исследуются вопросы, связанные с формированием процессов коммуникационного сопровождения легитимности власти.
Для определения места легитимности в системе государственного управления в работе выделяются три вида управленческой деятельности:
1. Оперативный вид деятельности - ежедневная управленческая деятельность по решению различных политических, социальных и экономических проблем.
2. Операционный вид деятельности - институциональные взаимодействия, обеспечивающие основания, в рамках которых происходят интеракции первого вида, и определение критериев оценки эффективности результатов деятельности системы государственного управления.
3. Проектный вид деятельности - взаимодействия по вопросам содержания и выработки политического курса, сущности и инструментов самого государственного управления.
По нашему мнению в формировании гражданами представлений о политической легитимности все большее значение приобретают факторы политической эффективности, стабильности государства, гражданской вовлеченности и сотрудничества государства и общества; все чаще основной акцент делается на качестве политического управления, гражданских свободах и политических правах в качестве ключевых источников политической поддержки.
Нами выделены три коммуникационных условия легитимности результатов деятельности системы государственного управления:
1. Коммуникация по поводу основных вопросов из повестки дня деятельности конкретного органа власти.
2. Коммуникация по поводу процедурных составляющих процесса принятия решений.
3. Коммуникация по поводу результативности принимаемых политических решений.
Таким образом, в системе государственного управления легитимность определяется как вид социальных отношений при принятии политических решений органами власти, предполагающих взаимодействие между государственными и негосударственными акторами, направленный на обеспечение признания их правомерности и эффективности.
Во второй главе «Современные политические коммуникации в системе государственного управления» рассматриваются особенности современного процесса политической коммуникации в системе государственного управления РФ.
В первом параграфе «Политические коммуникации: понятие, структура, особенности» дается характеристика современным политическим коммуникациям в стране.
На основе анализа негативного и позитивного подходов к власти отмечается тенденция изучения ее коммуникативной составляющей. В частности, выделено три вида прикладных исследований в сфере политической коммуникации: макроуровневые - исследования процесса производства информации; мезоуровневые - исследования содержания коммуникации; микроуровневые - исследования эффектов политической коммуникации. При этом выделены процессы, являющиеся причиной трансформации политических коммуникаций в современном обществе:
модернизация, индивидуализация, экономизация, эстетизация, рационализация и медиатизация.
При этом рассмотрение современных политических коммуникаций в контексте постиндустриального и информационного общества, в котором все более значимым фактором становятся новые информационные и коммуникационные технологии, свидетельствует о том, что происходит реконцептуализация политической составляющей в современном понимании политических коммуникаций. Активность участников политического процесса и их взаимодействие по поводу политического в своей социальной жизни может сказать о демократии так же много, или даже больше, чем об этом говорят результаты выборов. Тем самым, политическую коммуникацию можно назвать своего рода инструментом определения количества и качества демократии в обществе.
Во втором параграфе «Особенности политической коммуникации в федеральных органах исполнительной власти РФ» дается анализ практики управления коммуникационными процессами в федеральных органах исполнительной власти РФ. Отмечается возрастающая роль федеральных органов исполнительной власти в современном политическом процессе. При этом в качестве ключевой проблемы в системе взаимодействия власти и общества в России определяется проблема обеспечения доступа к информации о деятельности оргалов власти. В соответствии с действующей нормативно-правовой базой проведен анализ легитимных механизмов политической коммуникации федеральных органов исполнительной власти, в результате, которого отмечен их традиционный и консервативный характер, ограничивающий диалоговый режим коммуникации.
Выделены особенности политических коммуникаций в федеральных органах исполнительной власти современной России, которые определяются рядом существующих проблем, заключающихся в
неэффективности обратной связи, проблеме доверия, характере взаимодействия федеральных органов исполнительной власти с внешними аудиториями, а также дефиците методов коммуникации.
В зависимости от набора перечисленных факторов, в параграфе выделяются коммуникационные стратегии федеральных органов исполнительной власти: «взаимодействия», «информирования», «информационного игнорирования» и «интерактивного управления».
Третья глава «Современные технологии политических коммуникаций: зарубежный и российский опыт» посвящена исследованию интерактивных процессов политической коммуникации в зарубежных и российских органах власти на примере конкретной сферы государственного управления - государственного регулирования цен и тарифов.
В первом параграфе «Анализ зарубежной практики политических коммуникаций в государственных регулирующих органах» анализируется зарубежная практика политических коммуникаций в государственных регулирующих органах. Анализ политических коммуникаций зарубежных органов власти показывает, что наряду с публикацией информации о своей деятельности, они активно внедряют интерактивные форматы коммуникации с основными целевыми аудиториями15. При этом зарубежные органы позиционируют себя как компании-партнеры граждан, а не представители власти, что обеспечивает развитие более тесных связей с общественностью. Основным методом ведения информационной работы,
15 Аналитическая база состоит из исследования особенностей коммуникационных отношений зарубежных органов власти в области государственного регулирования цен и тарифов, которое проводилось автором в два этапа. Первый этап анализа осуществлялся в 2005-2007 гг. Второй этап проходил в период 2008-2010 гг. Аналитическая база строилась на исследовании 35 официальных электронных ресурсов зарубежных органов власти, а также гати международных ассоциированных организаций в области государственного ценообразования в таких секторах, как энергетика, газовый рынок, рынок нефти, телекоммуникаций, транспорта и жилищных услуг. В аналитическую базу также были включены некоторые работы, проведенные американскими исследовательскими центрам! и посвященные вопросам прозрачности деятельности правительства и он-лайн присутствию в сети Интернет.
используемым зарубежными органами власти, является взаимодействие посредством интернет-технологий и прямых коммуникаций с целевыми аудиториями. Отмечено, что зарубежные органы власти меняют модель коммуникационной репрезентации за счет создания более сложных, динамичных и разнообразных инструментов взаимодействия с основными субъектами коммуникации, а также их вовлечения в процесс принятия решений.
Государственное управление связывается с такими понятиями как ответственность, прозрачность, вовлеченность и технологичность. При этом помимо традиционных субъектов коммуникации, таких как органы власти, средства массовой информации, вовлеченные граждане, в систему политико-коммуникационного взаимодействия включаются лоббисты, аналитические центры и фабрики мысли (think tanks), вэб-разработчики и графические дизайнеры, блогтеры, группы влияния (advocacy groups).
Во втором параграфе «Российская практика управления коммуникационными процессами в федеральных органах исполнительной власти: на примере Федеральной службы по тарифам» отмечается возрастающая роль Интернет-пространства по ряду направлений коммуникационной активности: формированию позитивного репутационного профиля, увеличению ресурсов влияния, возможностей прогнозировать процессы и тенденции регулирования тарифов, как на федеральном, так и региональном уровнях.
В параграфе определяются особенности трансформации содержания отношений между органами власти и обществом. Во-первых, снижаются транзакционпые издержки при получении необходимой информации. Во-вторых, эффективность взаимодействия рассматривается через процессную, а не ресурсную, составляющую деятельности органа власти. И, в-третьих, возрастает качество удовлетворения коммуникационными потребностями. Выделены основные виды коммуникационной
деятельности, посредством которых реализуется управленческая функция коммуникационных процессов федеральных органов исполнительной власти: коммуникация в условиях принятия непопулярных политических и социально-значимых решений, а также кризисного управления; стратегическая коммуникация; media-relations; government-public communication; коммуникация с основными целевыми аудиториями, имиджевые коммуникации и репутационный менеджмент.
Проведенные нами экспертные опросы показывают, что лишь в незначительной части ответов респондентов просматривается новое видение и понимание долгосрочных целей, связанных с переходом от жестко-контрольных функций к формированию общественного доверия к органам регулирования тарифов и установлением обратной связи с целевыми группами, «конкретными людьми» и активное привлечение их к процессу регулирования тарифов посредством электронных форматов коммуникации. Как отмечают эксперты, основной коммуникационной стратегией является оперативное информирование о проводимой политике. Результаты опросов также выявили ряд проблем, характеризующих современное состояние политических коммуникаций: проблема регулярности коммуникационных взаимодействий, проблема выделения основных целевых групп.
В целом, политические коммуникации зарубежных и отечественных государственных регулирующих органов отличаются моделями и вектором направленности. Отечественная модель политических коммуникаций федеральных органов исполнительной власти преимущественно основывается на принципах однонаправленного взаимодействия. Зарубежная модель в большей степени характеризуется применением мультисубъектной диалоговой коммуникации на основе четких и эффективных механизмов выстраивания обратной связи, а также более интерактивным характером взаимодействия.
В заключении диссертации подводятся основные итоги проведенного исследования, сформированы основные положения и выводы.
В частности отмечается, что политико-коммуникационная деятельность федеральных органов исполнительной власти РФ имеет ряд особенностей по решению важных стратегических политических и социально-экономических задач страны.
Из этого следует первый вывод: в Российской Федерации создается новая культура коммуникационных отношений в системе государственного управления, основанная на принципах ответственности, прозрачности, вовлеченность различных акторов, технологичности коммуникации, инклюзивности в процесс коммуникации, проницаемости, взаимозависимости, взаиморазделяемости интересов и партнерства.
Второй вывод: в качестве интенциональных критериев коммуникационной эффективности власти следует выделить; гибкость коммуникации как ответ на вызовы динамично развивающейся социетальной системы; «вместимость» коммуникации как реакция на все возможные социетальные сложности; чувствительность коммуникации ко всему разнообразию, присущему современному обществу и предусмотрительность коммуникации для учета всех возможных проблемных и уязвимых мест.
Третий вывод: федеральные органы исполнительной власти РФ, являясь одними из важнейших политических структур страны, выполняют значимые политико-коммуникационные функции, основными критериями которых являются открытость, достоверность и прозрачность специализированной информации по принятию различных политических решений.
ПУБЛИКАЦИИ ПО ТЕМЕ ДИССЕРТАЦИИ
Публикации в периодических научных изданиях, рекомендованных ВАК Российской Федерации:
1. Попов О. А. Основные проблемы формирования системы политической коммуникации в федеральных органах исполнительной власти. // Право и политика. - 2009. - № 5 (113). - С. 1118-1122.
2. Попов О. А. Современный процесс коммуникации органов исполнительной власти и общества: отечественный и зарубежный опыт. // Политика и общество. - 2010. - № 7. - С. 42-52.
Публикации в других изданиях:
3. Попов О. А. Федеральные органы исполнительной власти как субъекты политической коммуникации: зарубежный опыт и российские реалии. // Сб. ст. аспирантов факультетов прикладной политологии и социологии ГУ ВШЭ «Трансформации "политического" и социальные институты в современной России». - М.: Изд-во ГУ ВШЭ, 2008. - С. 69-88.
4. Попов О. А. Управление коммуникацией в системе федеральных органов исполнительной власти: проблемы взаимодействия с потребителем // Гражданское общество в современном мире: проблемы и перспективы: материалы 2-й Между народ, студ. науч. конф. Самара. 2-3 апреля 2009 г. / Отв. ред. С. И. Голенков. - Самара: Самар. гуманит. акад., 2009. - С. 11-13.
5. Попов О. А. Взаимодействие федеральных органов исполнительной власти и общества: проблемы формирования системы обратной связи // Материалы Межрегион, студ. науч.-практ. конф. «Социальные технологии в государственном управлении и бизнесе». - Екатеринбург: УГТУ-УПИ, 2009. - С. 97-99.
6. Попов О. А. Политическая коммуникация в условиях демократизации российского общества: проблемы взаимодействия с потребителем // Социальные коммуникации и социальные науки в демократической
России: материалы Всерос. науч.-практ. конф. / Отв. ред. В. О. Бернацкий. - Омск: Изд-во ОмГТУ, 2009. - С. 159-163.
7. Попов О. А. Политическая коммуникация в системе федеральных органов исполнительной власти. // Материалы VI Всеросс. межвуз. конф. молодых ученых. Выпуск 5. Гуманитарные науки. - СПб: СПбГУ ИТМО, 2009. - С. 23-27.
8. Огарь И. В., Попов О. А. Политическая коммуникация в федеральных органах исполнительной власти РФ // Высшая школа. - 2010. - № 11. - С. 2327.
9. Попов О. А., Огарь И. В. Проблема доверия в рамках коммуникативных процессов федеральных органов исполнительной власти в России // Высшая школа.-2010.-№ И.-С. 27-33.
Подписано в печать 20.12.2010. Формат 60x84/16 Печать офсетная. Объем 1,2 усл. п.л. Тираж 100 экз.
Институт социологии РАН 117218, г. Москва, ул. Кржижановского, д. 24/35, корп. 5.
Отпечатано в типографии «Сампо» г. Москва, ул. Краснопролетарская, 16.
Оглавление научной работы автор диссертации — кандидата политических наук Попов, Олег Анатольевич
ГЛАВА 1.
ОСОБЕННОСТИ СИСТЕМЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ В
СОВРЕМЕННОМ ПОЛИТИЧЕСКОМ ПРОЦЕССЕ.
§1.1. Теоретико-методологический анализ государственного управления.
§1.2. Политическая коммуникация как условие легитимности результатов деятельности системы государственного управления.
ГЛАВА 2.
СОВРЕМЕННЫЕ ПОЛИТИЧЕСКИЕ КОММУНИКАЦИИ В СИСТЕМЕ
ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ.
§2.1. Политические коммуникации: понятие, структура, особенности.
§2.2. Особенности политической коммуникации в федеральных органах исполнительной власти РФ.
ГЛАВА 3.
СОВРЕМЕННЫЕ ТЕХНОЛОГИИ ПОЛИТИЧЕСКИХ КОММУНИКАЦИЙ:
ЗАРУБЕЖНЫЙ И РОССИЙСКИЙ ОПЫТ.
§3.1. Анализ зарубежной практики политических коммуникаций в государственных регулирующих органах.
§3.2. Российская практика управления коммуникационными процессами в федеральных органах исполнительной власти (на примере Федеральной службы по тарифам).
Введение диссертации2011 год, автореферат по политологии, Попов, Олег Анатольевич
Актуальность темы исследования. В современных демократических государствах взаимодействие органов власти с различными участниками политического процесса обеспечивается использованием инструментов политической коммуникации и выстраиванием механизмов обратной связи.
Роль коммуникации в системе государственного управления постоянно возрастает, а коммуникационная составляющая политической действительности усложняется, что связано, прежде всего, с развитием современных информационных технологий.
Эффективность государства напрямую зависит от характера коммуникации и степени вовлечения общества в процессы принятия политических решений. В системе государственного управления изменяются роль и функции основных участников политической коммуникации, взаимодействие между которыми осуществляются уже не только по вертикали: от управляющих к управляемым, но и по горизонтали.
Следовательно, в современном политическом процессе России возрастает роль горизонтального уровня политической коммуникации, предпринимаются попытки перехода от прямого воздействия власти на аудиторию к диалоговой коммуникации, предполагающей более тесное взаимодействие.
В настоящее время в Российской Федерации законодательно закреплены легитимные механизмы взаимодействия органов власти и общества, а современные процессы по модернизации курса политического и социально-экономического развития предполагают трансформацию политико-коммуникационной деятельности федеральных органов исполнительной власти. В системе государственного управления, в свою очередь, вырабатываются новые формы и принципы функционирования, соответствующие текущим изменениям.
Федеральные органы исполнительной власти в настоящее время подвергаются качественным изменениям, происходящим как внутри данного института, так и по линии его взаимодействия с внешними контрагентами и обусловленным, прежде всего, интенсивностью и масштабностью развития информационного общества.
В условиях современного общественного развития вокруг федеральных органов исполнительной власти формируется новая повестка дня, требующая качественно иных методов решения актуальных задач.
При этом существует проблема противоречия между иерархичными структурой и инструментами взаимодействия федеральных органов исполнительной власти с ключевыми участниками политической коммуникации и потребностью в диалогизации данного процесса, соответствующей современным демократическим практикам и основным тенденциям развития современного гражданского общества.
Степень научной разработанности проблемы в научных исследованиях. Вопросу коммуникационных отношений в политике в последние десятилетия уделяется значительное внимание, как в отечественной, так и в зарубежной политологической литературе. Все более значимой становится тенденция изучения и анализа коммуникативной составляющей власти.
Большинство исследований затрагивают такие прикладные аспекты, как изучение медиаэффектов в политике, анализ партийной и электоральной коммуникации, изучение поведения основных субъектов политической коммуникации, а политическая коммуникация рассматривается в настоящее время, главным образом, в качестве механизма трансляции процесса передачи политической информации. 1
Исследованию коммуникационных процессов в политике посвящены труды таких классиков политической науки, как М.Вебера, Р. Даля,
Р. Нойштадт1. Коммуникативный характер власти раскрывается в теориях политической системы в работах Д. Истона", Г. Алмонда , а также в концепции информационно-кибернетической модели политической системы К. Дейча4.
Коммуникативный характер власти раскрывается в работах психолога Т. Болла5. Предпосылками теоретизирования по поводу такой категории политической науки, как политическая коммуникация, стали научные разработки и исследования самого понятия «коммуникация». Классической является интерпретация коммуникационного процесса, предложенная создателями математической теории информации К. Шенноном и У. Уивером6, содержание которой определяется выделением источника и адресата информации, а также возможными «помехами» в процессе передачи информации и их влиянии на передаваемое сообщение.
Особое значение для исследования имеют концепции массовой и политической коммуникации. Важное влияние на формирование данных концепций оказали Чикагская и Гарвардская школы. Среди представителей первой выделяются: исследователь межличностных коммуникаций Ч. Кули; Р. Парк, признававший коммуникацию основой общества; Г. Лассуэл, предложивший первую концептуальную схему осуществления массовой коммуникации в обществе и определивший основные области исследований коммуникационных процессов.
Среди представителей второй школы следует отметить Т. Парсонса, чьи труды дали наиболее ощутимый импульс развитию системного подхода
1 Вебер М. «Объективность» социально-научного и социально-политического познания // Вебер М. Избранные произведения. М.:Прогресс, 1990; Даль Р. О демократии. М.: Аспект Пресс, 2000. Нойштадт, Р. Президентская власть и нынешние президенты / Ричард Нойштадт ; пер. с англ. А. Захарова. — М. : Моск. шк. полит, исследований, 2009.
2 Easton D. A Systems Analysis of Political Life. N.Y.: Wiley; Истон Д. Категории системного анализа политики. Режим доступа: http://www.politnauka.org/librarv/teoria/iston.nhp
3 Almond G.A., Powell G.BJr., Strom К., Dalton R.J. Comparative Politics Today. A World View. N.Y.: Longman, 2000.
4 Deutsch K. The Nerves of Government: Models of Political Communication and Control. N.Y.: Free Press, 1963.
5 Болл T. Власть // Полис. 1993. № 5.
6 Shannon С E., Weaver W. The Mathematical Theory of Communication. Urbana, Illinois: University of Illinois Press, 1949. и теории политической системы, а также П. Лазарсфельда и Р. Мертона — создателей классических подходов и методов изучения массовой коммуникации7.
Среди исследователей политико-коммуникационных отношений следует отметить работы Д. Грабер, Ж-П. Шварценберга, Норис П., о
М. Херманн . Важный вклад в исследование этапов развития политической коммуникации и определение причин трансформации современных политико-коммуникационных систем внесли работы британских ученых Дж. Блумлера и Д. Каванага9.
Следует выделить работы современных европейских исследователей интерактивных походов к понятию «политическая коммуникация» в системе современного государственного управления: Я. Куймана, X. Бэнга, М. Крозьера, К. Врээза, М. Гуревича10, а также отечественных авторов М.С. Вершинина, М.Н. Грачева, И.М. Дзялошинского, В.И. Кравченко, Ю.А. Нисневича, А.И. Соловьева11.
7 Las-swell H.D. The Structure and Function of Communication in Society // Bryson (ed.) The Communication of Ideas. N.Y.: Harper and Brothers, 1948; Lazarsfeld P., Merton R. Mass Communication, Popular Taste and Organized Social Action // Lyman de Bryson (ed.) The Communication of Ideas. N.Y.: Harper and Brothers, 1948. Cooley Ch. H. The Significance of Communication // Reader in Public Opinion and Communication / Ed. By Berclson В., Janowitz M. N.Y.: 1953. Park R. Societies, Glencoe 111: The Free Press, 1955.
8 Graber Doris A., Smith James M., Political Communication Faces the 21st Century // Journal of Communication. Vol. 55. Issue 3. P. 479 - 507; Graber D Mass Media and American Politics. 4th ed. Wash.: CQ Press, 1993. 439 p.; Шварценберг, Ж.-П. Политическая социология. M: 1992; Norris P. Political Communications and Democratic politics. For John Bartle and Dylan Griffiths (eds) Political Communication Transformed: From Morrison to Mandelson. Basingstoke: Macmillan, 2000; Херманн M.K. Политическая коммуникация: воздействие средств массовой информации на общество в современных государствах: Выступление на конференции в Московской школе политических наук. 2000. 9 дек.
9 Blumler J.G., Kavanagh D. The Third Age of Political Communication: Influences and Features // Political Communication. 1999. 16: 3. P. 209-230.
10 Kooiman J. Governaning as Governance / Jan Kooiman, SAGE Publications, London, 2007; Kooiman J. Interactive Governance and Governability. An Introduction // The Journal of Transdisciplinary Environmental Studies. Vol. 7. No.l. 2008; Kooiman J. Social-Political Governance // Public Management Review, 1999. 1:1, P. 67-92; Bang H.P. Governance as social and political communication. Manchester University Press, 2003; Crozier M. Recursive Governance: Contemporary Political Communication and Public Policy. Political Communication. 2007. 24:1. P. 1-18; Vreese C.H. de. Ten Observations About the Past, Present and Future of Political Communication. Amsterdam University Press. 2006. P. 33; Gurevitch M., Blumer Jay G. Political Communication Systems and Democratic Values // Democracy and the Mass Media / Lichtenberg J. Cambridge University Press. 1990. P. 269-289.
11 Соловьев А.И. Политическая коммуникация: к проблеме теоретической идентификации//Политические исследования. 2002. №3; Дзяюшинский И.М. Гражданские коммуникации и гражданское общество. М.: 2009. 294 е.; Черных А.И. Мир современных медиа. М.: Издательский дом «Территория будущего». 2007. 312 е.; Ниспевич Ю.А. Информационно-коммуникационная стабилизация политической системы // Вестник Российского университета дружбы народов / Серия: Политология. 2006. № 1 (6). С. 68-80; Вершинин М.С.
Понятие «политическая коммуникация» изучается преимущественно в рамках партийной коммуникации и избирательных технологий. Среди исследований, целью которых является изучение коммуникационных процессов в органах государственной власти, можно выделить лишь работы, относящиеся к анализу парламентской коммуникации и коммуникации региональных органов власти12. Исключением является работа И.Г. Касаткина13, отражающая проблемы формирования имиджа федеральных органов исполнительной власти. При этом в условиях слабых позиций российской системы государственного управления в ведущих международных индикаторах эффективности государственного управления14, более глубокого анализа требуют проблемы, связанные с исследованием процессов политической коммуникации в федеральных органах исполнительной власти, а также рассмотрением их в качестве субъекта политической коммуникации.
Объектом исследования диссертации являются процессы формирования и реализации системы политических коммуникаций в федеральных органах власти РФ, а предметом исследования - формы, методы, механизмы и модели политических коммуникаций в системе федеральных органов власти в современной России.
Цель диссертационного исследования состоит в научном анализе политических процессов, особенностей и направлений развития
Политическая коммуникация в информационном обществе: перспективные направления исследований // Актуальные проблемы теории коммуникации. Сб. науч. тр. СПб.: Изд-во СПбГПУ, 2004. С. 98-107; Грачев М.Н. Политическая коммуникация: теоретические концепции, модели, векторы развития. М. 2004; Кравченко В.И. Власть и коммуникация: проблемы взаимодействия в информационном обществе. - СПб.: Изд-во СПбГУЭФ, 2003. 272 с.
12 Афанасьев M. Политические партии в российских регионах//Рго et Contra. Российское общество и СМИ. 2000. №3. Гельман В.Я. Региональная власть в современной России: институты, режимы и практики//Полис. 1998. №1.
13 Касаткин И.Г Имидж федерального органа исполнительной власти как управленческий ресурс // Автореф. диссертации на соискание ученой степени кандидата социологических наук. М.: РАГС, 2007.
11 Worldwide Governance Indicator / The World Bank [Электронный ресурс]. Режим доступа: littn://info.worldbank.org/governance/wgi/. TI Corruption Perceptions Index / Transparency International [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://w\v\v.transparency.org/policy research/surveys indices/cpi. UN Global E-government Survey 2003 [Электронный ресурс]. — Режим доступа: http://unpan 1 .un.org/ политических коммуникаций на уровне федеральных органов исполнительной власти страны.
Эти проблемы определяют круг основных задач исследования:
1. Систематизировать современные подходы к анализу коммуникационных процессов в системе государственного управления в Российской Федерации.
2. Выявить факторы развития политических коммуникаций в системе государственного управления страны.
3. Определить особенности политической коммуникации в федеральных органах исполнительной власти РФ.
4. Оценить эффективность политической коммуникации в системе федеральных органов исполнительной власти современной России.
Теоретико-методологические основания исследования.
Диссертационное исследование носит междисциплинарный характер, что предопределило использование автором методологических подходов и теоретических концепций, относящихся к нескольким областям научного знания: политологии, социологии, культурологии и коммуникативистики. В диссертационном исследовании были использованы научные положения о природе и структуре коммуникации в рамках, как политологии, так и социологии, психологии и смежных отраслей знания.
Методы исследования. Полиаспектность объекта исследования определила множественность подходов к их изучению. В ходе исследования были использованы нормативный, институциональный и сравнительно-политологический методы.
Решению поставленных задач способствовал также контент-анализ нормативно-правовых актов РФ, регулирующих вопросы обеспечения доступа к информации о деятельности государственных органов власти.
Источниковедческой базой исследования являются законодательные акты, постановления Правительства Российской Федерации, а также программные документы и информация, содержащаяся в официальных документах, научной, справочной и периодической литературе по исследуемой теме.
Основные результаты исследования, полученные лично автором и их научная новизна. В диссертации рассматриваются проблемы развития политических коммуникаций в федеральных органах современной России.
Анализ проблемы позволил выявить следующие основные тенденции:
1. Уточнен понятийный аппарат, структурированы основные категории и дефиниции политических коммуникаций в федеральных органах исполнительной власти.
2. Выделены прикладные технологии политических коммуникаций в российских и зарубежных органах власти на примере конкретной сферы государственного управления - государственного регулирования цен и тарифов, выявлены ключевые отличия российской практики политических коммуникаций от зарубежной модели интерактивного государственного управления.
3. На основании эмпирического материала, полученного автором в ходе самостоятельных исследований, выявлены особенности политических коммуникаций в федеральных органах исполнительной власти современной России, определены факторы, способствующие эффективности коммуникационных процессов в федеральных органах исполнительной власти.
4. Использованы новые для отечественной науки модели государственного управления, объясняющие тенденции развития современных политических коммуникаций в органах власти в качестве интерактивной политико-управленческой категории.
Положения, выносимые на защиту:
1. Эффективность современной системы государственного управления ставится в прямую зависимость от уровня рефлексивного взаимодействия с различными участниками общественно-политического процесса. При этом происходит трансформация самих процессов взаимодействия в системе государственного управления в результате перехода от принципа функционирования, основанного на доминировании, к принципу, базирующемуся на идее партнерства, согласования интересов и взаимовыгодном взаимодействии.
2. Государственное управление определяется как система коммуникаций, совокупность государственных и общественных интеракций по поводу решения различных социальных проблем, а также создания социальных возможностей и общей системы ответственности за принимаемые политические решения.
3. Политическая коммуникация является условием обеспечения легитимности принимаемых органами власти политических решений, а также инструментом обеспечения реализации политического курса. При этом легитимность рассматривается в качестве операционной характеристики критерия производительности или результативности деятельности различных политических институтов.
4. Особенности политических коммуникаций в федеральных органах исполнительной власти современной России определяются рядом существующих проблем, заключающихся в неэффективности обратной связи, проблеме доверия, характере взаимодействия федеральных органов исполнительной власти с внешними аудиториями, а также дефиците методов коммуникации.
5. Политические коммуникации в федеральных органах исполнительной власти современной России являются важным управленческим ресурсом в процессе принятия и реализации политических решений.
6. В целом федеральные органы исполнительной власти характеризуются сменой модели коммуникационной репрезентации более сложными, динамичными и разнообразными инструментами взаимодействия с основными субъектами коммуникации, а также их вовлечения в процесс принятия решений. Однако интенсивность использования данных инструментов и их эффективность находятся на более низком уровне по сравнению с зарубежной практикой политических коммуникаций в органах власти.
Теоретическая значимость диссертационного исследования заключается в углублении представлений о процессе политической коммуникации на уровне федеральных органов исполнительной власти, а также определяется использованием интерактивных подходов к современной коммуникации в политике.
Некоторые положения и выводы диссертационного исследования уточняют понятие коммуникации в системе современного государственного управления, а также включают в него ряд новых признаков, способных более точно описать современные политические процессы.
Результаты исследования могут быть использованы в дальнейших научно-исследовательских работах и изучении политико-коммуникационных процессов, как в России, так и за рубежом.
Практическая значимость исследования заключается в том, что его основные положения и выводы могут быть использованы при анализе современных коммуникационных процессов в федеральных и региональных органах исполнительной власти РФ.
Апробация работы. Основные положения диссертационного исследования были представлены и апробированы на: Международной научной конференции «Гражданское общество в современном мире» (г. Самара, 2-3 апреля 2009 г.), Межрегиональной научно-практической конференции «Социальные технологии в государственном управлении и бизнесе» (г. Екатеринбург, 10 апреля 2009 г.), VI Всероссийской межвузовской конференции молодых ученых (г. Санкт-Петербург, 14-17 апреля 2009 г.), а также в Пултусской академии гуманитарных наук (Pultusk Academy of Humanities, Poland) в ходе международной научной стажировки.
Результаты диссертационного исследования использовались при подготовке практических материалов по курсу «Управление интегрированными коммуникациями» для студентов 1-го курса магистратуры Факультета прикладной политологии Государственного университета — Высшей школы экономики в 2009 году.
Основные положения диссертационного исследования отражены в девяти публикациях.
Структура диссертационной работы состоит из введения, трех глав, заключения и библиографии.
Заключение научной работыдиссертация на тему "Проблемы развития политических коммуникаций в федеральных органах исполнительной власти в современной России"
Выводы по III главе
Анализ политических коммуникаций зарубежных органов власти показал, что наряду со статичной публикацией информации о своей деятельности, они активно внедряют интерактивные форматы коммуникации с основными целевыми аудиториями. Отмечено, что зарубежные органы власти меняют модель коммуникационной репрезентации за счет создания более сложных, динамичных и разнообразных инструментов взаимодействия с основными- субъектами коммуникации, а также их вовлечения в процесс принятия решений.
• Государственное управление связывается с такими понятиями как ответственность, прозрачность, вовлеченность и технологичность. При этом помимо традиционных субъектов коммуникации таких, как органы власти, средства массовой информации, вовлеченные граждане, в систему политико-коммуникационного взаимодействия включаются лоббисты, аналитические центры и фабрики мысли (think tanks), вэб-разработчики и графические дизайнеры, блоггеры, группы влияния (advocacy groups).
Интерактивный характер взаимодействия между гражданами и органами власти складывается вокруг нескольких направлений: организация он-лайн баз данных, организация деятельности вокруг новых он-лайн платформ, а также посредством воплощения принципа участия. При этом зарубежная модель политических коммуникаций органов регулирования характеризуется четкой фиксацией права гражданина на участие в коммуникации с государством и взаимодействие с ним.
Результаты проведенных исследований российской практики управления коммуникационными процессами в федеральных органах исполнительной власти на примере Федеральной службы по тарифам свидетельствуют о том, что в системе политических коммуникаций рассматриваемого федерального органа исполнительной власти также возрастает роль Интернет-пространства по ряду направлений коммуникационной активности: формированию позитивного репутационного профиля, увеличением ресурсов влияния, возможностей прогнозировать процессы и тенденции регулирования тарифов, как на федеральном, так и региональном и муниципальном уровнях.
Выделены основные виды коммуникационной деятельности, посредством которых реализуется управленческая функция коммуникационных процессов федеральных органов исполнительной власти: коммуникация в условиях принятия непопулярных политических и социально-значимых решений, а также кризисного управления; стратегическая коммуникация; media-relations; government-public communication; коммуникация с основными целевыми аудиториями; имиджевые коммуникации и репутационный менеджмент.
Тем не менее, отмечено, что в российской практике политических коммуникаций на уровне федеральных органов исполнительной власти отмечается ряд негативных тенденций.
Проведенные экспертные опросы показывают, что при четком понимании долгосрочных целей, связанных с переходом от жестко-контрольных функций к формированию общественного доверия к органам регулирования тарифов и установлением обратной связи с целевыми группами, основной коммуникационной стратегией по-прежнему является стратегия информирования о собственной деятельности.
В целом, политические коммуникации зарубежных и отечественных государственных регулирующих органов отличаются моделями и вектором направленности. Отечественная система политических коммуникаций федеральных органов исполнительной власти преимущественно основывается на принципах однонаправленного взаимодействия. Зарубежная модель в большей степени характеризуется применением мультисубъектной диалоговой коммуникации на основе четких и эффективных механизмов выстраивания обратной связи, а также более интерактивным характером взаимодействия.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Проведенное исследование дало ряд теоретических и практических результатов.
Государственное управление в современном политическом процессе характеризуется:
• формированием новой системы коммуникации между институтами власти и обществом;
• формированием новых интерактивных инструментов коммуникации;
• расширением субъектов политической коммуникации;
• появлением новых функций политической коммуникации: переход от функции передачи информации к функции управления.
В контексте исторического анализа развития теории государственного-управления выделены причины трансформации подходов к государственному управлению: переориентация исследовательских акцентов с субъекта государственного управления и его возможности или невозможности эффективно управлять на структуру и поведенческие характеристики объектов политического контроля и управления; дополнение однонаправленного понимания иерархичного принципа государственного управления противоположными горизонтальными процессами, заключающихся в избирательном согласии целевых групп с проводимым политическим курсом; выдвижение гражданами специализированных и одновременно высоких требований к результатам государственного управления, выразившиеся в переформатировании системы взаимодействия между государством и обществом в соответствии с принципами нового государственного менеджмента; разрушение считавшихся-- долгое время основами представлений о государственном управлении, в котором государство, даже если оно встречало сопротивление со стороны целевых групп, рассматривалось в качестве основного центра управления и контроля обществом.
В результате анализа подходов к государственному управлению определены следующие его особенности и характеристики: отход от принципов иерархичного управления; признание стирания границ между государственным и частным, государством и гражданским обществом, национальным и интернациональным уровнями политического управления, а также ответственностью за управление политическими, социальными и экономическими вопросами; признание и инкорпорация проблемных сетей (issue networks) и политических сетей (policy networks) в процесс государственного управления; замещение традиционных видов иерархического контроля и командной системы на «дистанционное» государственное управление (governing at а distance); создание более рефлексивных и быстро реагирующих инструментов политики; смещение роли правительства и органов власти в сторону создания партнерских связей и расширению сотрудничества с негосударственными участниками, управление различными направлениями развития (steering) и координацию действий, а также обеспечение общесистемной интеграции и регулирование; открытие более широкого доступа к процессу принятия решений для общества; инновационность демократических практик как ответ на усложнение и фрагментарность власти, а также вызов традиционным демократическим моделям; расширение институциональных возможностей для вовлечения гражданского общества в процесс государственного управления.
При этом эффективность государственного управления поставлена в f работе в прямую зависимость от уровня рефлексивного взаимодействия с различными участниками общественно-политического процесса. К числу факторов, влияющих на интенсивность и качество такого взаимодействия, относятся: открытие более широкого доступа обществу к процессу принятия решений; расширение институциональных возможностей для вовлечения общества в процесс государственного управления; замещение традиционных видов иерархического управления на более интерактивные форматы взаимодействия.
В целом, делается заключение, что современные системы государственного управления выдвигают на первый план новые качества, приобретаемые государственными и негосударственными участниками социально-политического процесса, а также трансформацию самих процессов взаимодействия в результате перехода от формата функционирования, основанного на принципах доминирования, к формату, базирующемуся на идее партнерства, согласовании интересов и взаимовыгодном взаимодействии. При этом система государственного управления определена как система коммуникаций, совокупность государственных и общественных интеракций по поводу решения различных социальных проблем, а также создания социальных возможностей.
В' качестве критерия, объединяющего содержание взаимодействий власти и общества в рамках процесса государственного управления, в работе определяется их производительность. При этом легитимность рассматривается в качестве операционной характеристики критерия производительности или субнормы для обоснования действий различных политических институтов.
Отмечено, что в формирующемся информационном обществе значительную роль начинают играть коммуникационные возможности и ресурсы органов государственной власти и управления, а также конкретных политиков, их способность к эффективной' коммуникации с различными участниками политического процесса. В формировании гражданами представлений о политической легитимности все большее значение приобретают факторы политической эффективности, производительности и стабильности государства, гражданской вовлеченности и сотрудничества государства и общества; все чаще основной акцент делается на качестве политического управления, гражданских свободах и политических правах в качестве ключевых источников политической поддержки.
Таким образом, в современных условиях развития открытого и информационного общества, легитимность власти определяется системой взаимодействия между политической элитой и обществом.
Выделены три коммуникационных условия легитимности результатов деятельности системы государственного управления: коммуникация по поводу основных вопросов из повестки дня деятельности конкретного органа власти; коммуникация по поводу процедурных составляющих процесса принятия решений; коммуникация по поводу результативности принимаемых политических решений.
Выделены процессы, повлиявшие на трансформацию политических коммуникаций в современном обществе: модернизация, индивидуализация, экономизация, эстетизация, рационализация, медиатизация.
В работе дано авторское определение, в котором политическая коммуникация в системе федеральных органов исполнительной власти понимается как совокупность направленных коммуникационных I взаимодействий по производству, передаче, развитию и восприятию транслируемых политических смыслов между заинтересованными в данном процессе субъектами политической системы с целью формирования отношения к принимаемым политическим решениям как легитимным.
При этом рассмотрение современных политических коммуникаций в контексте постиндустриального и информационного общества, в котором все более значимым фактором становятся новые информационные и коммуникационные технологии, позволило говорить о том, что в сфере политических коммуникаций наблюдается трансформация основных коммуникационных технологий и развитие их в рамках электронных систем взаимодействия.
Определены новые системные основы трансформации политических коммуникаций в современном политическом процессе. Российской властью предложены новые направления развития и трансформации политических коммуникаций. Впервые в современной политической истории страны власть предложила комплекс «прикладных» условий для решения стратегических модернизационных задач.
Федеральные органы исполнительной власти рассматриваются при этом в качестве институтов, которые призваны решать поставленные задачи, что определило их выбор в качестве субъекта исследования. При этом инструментальный набор для решения данных задач определяется заданными властью критериями. Конкретика действий федеральных органов власти, таким образом, зависит от возможности принятия данных критериев как самими институтами, так и обществом в целом.
В этой связи выявлены особенности системы коммуникационных отношений федеральных органов исполнительной властью, которые определяются рядом прикладных рамок:
• Наделением их новым статусом институтов реализации новых стратегических задач политики модернизации. Федеральные органы исполнительной власти рассматриваются в качестве движущей силы процессов модернизации;
• Необходимостью принятия набора новых образов и совмещение их с повседневной деятельностью;
• Необходимостью трансформации инструментального аппарата, способного совместить предъявляемые ценности и образы и новой модели поведения.
При этом существует ряд ограничений для трансформации политических коммуникаций в федеральных органах исполнительной власти, которые заключаются в ряде проблем прикладного характера, а именно:
• Проблеме эффективности обратной связи;
• Проблеме доверия и культурных традиций общества;
• Проблеме характера взаимодействия с внешними аудиториями;
• Проблеме дефицита методов коммуникации.
Обобщая данные проблемы, можно выделить следующие основные составляющие:
- слабая инклюзивность процесса коммуникации политических институтов в процессе принятия решений; отсутствие управленческих усилий по поводу предложения различных возможностей при принятии политических и социально значимых решений;
- отсутствие возможностей для альтернативного сравнения в процессе принятия политических и социально значимых решений; отсутствие ценностного обоснования инновационных и модернизационых процессов в системе коммуникационного взаимодействия политических институтов.
Что касается культурных ограничений, то основная проблема, возникающая в рамках возможностей коммуникационного взаимодействия с федеральными органами исполнительной власти, заключается в отсутствии доверия со стороны общества к готовности представителей власти вообще к возможности такого взаимодействия.
Данный факт подтвержден рядом социологических исследований и характеризуется отсутствием ценностных установок на открытость, межличностное доверие, личную активную жизненную позицию, готовность к участию в политической жизни, наличием культуры политического иждивенчества, приспособленческой тактики большинства общественных акторов, отсутствием принципа взаимной консолидации усилий по достижению поставленных целей.
Выделены факторы, определяющие политическую коммуникацию в федеральных органах исполнительной власти: позиция лидера по поводу коммуникации; позиция основных спикеров органа власти по поводу коммуникации; активность подразделения органа власти, отвечающего за коммуникацию; вид деятельности и модель управления органа исполнительной власти; .позиция по отношению к основным внешним аудиториям; наличие и использование современных информационно-коммуникационных технологий; наличие региональной сети; возможность административного принуждения; а также характер принимаемых решений.
В зависимости от набора перечисленных факторов, выстраиваются различные коммуникационные стратегии федеральных органов исполнительной власти: «взаимодействия»; «участие»; «информирование»; «информационное игнорирование»; «интерактивное управление».
Анализ отечественных и зарубежных органов власти позволил сделать ряд выводов об особенностях политических коммуникаций в России и за рубежом.
В рамках анализа отечественных органов исполнительной власти на примере органов государственного регулирования цен и тарифов были выделены три группы особенностей коммуникационных процессов:
• Системные особенности;
• Процессные или инструментальные особенности;
• Функциональные особенности.
К системным особенностям относятся несоответствие предъявляемой системы ценностей существующим культурным традициям, а также повышение квалифицированности негосударственных участников политических коммуникаций.
К инструментальным особенностям относятся постепенная переориентация методов коммуникации на электронные форматы взаимодействия, а также выделение целевых групп в процессе выстраивания коммуникации.
При этом особенности электронного формата взаимодействия характеризуются:
• Рассмотрением органов власти в качестве экспертов и специалистов в сферах собственных компетенций;
• Созданием особой культуры и правил поведения посредством электронного общения;
• Повышением уровня доверия и удовлетворенности посетителей;
• Затрудненностью прамых он-лайн коммуникаций;
• Созданием сетевой структуры электронного взаимодействия.
Функциональные особенности характеризуются внедрением и практическим применением новых принципов взаимодействия -оперативность, эффективность, партнерство.
В целом, исследование показало, что коммуникационная система федеральных органов исполнительной власти представляет собой комплексную коммуникацию, включающую в себя элементы имиджевых коммуникаций, коммуникационного менеджмента в условиях кризиса, стратегическую коммуникацию, коммуникацию в условиях принятия непопулярных решений, а также комплекс гражданских и общественных коммуникаций.
Основное отличие зарубежной модели политико-коммуникационных отношений заключается в том, что в ней наблюдается четкая фиксация права гражданина на участие в коммуникации с государством и взаимодействие с ним. Процесс политической коммуникации за рубежом - это двунаправленное инициирующее действие — со стороны органов исполнительной власти и со стороны иных социетальных акторов.
В целом, зарубежную модель коммуникационных отношений в органах власти можно охарактеризовать изменением стратегии коммуникации от простого информирования и размещения информации к более интерактивным и комплексным форматам коммуникации, вовлечением граждан и других социетальных акторов в коммуникационный процесс, а также расширением ключевых акторов политико-коммуникационных процессов.
Тем самым, создается новая культура коммуникационных отношений в системе государственного управления, основанная на принципах ответственности, прозрачности, вовлеченность различных акторов, технологичности коммуникации, инклюзивности- в процесс коммуникации, проницаемости, взаимозависимости, взаиморазделяемости интересов и партнерства.
Таким образом, в качестве интенциональных критериев коммуникационной эффективности власти выделяются:
• Гибкость коммуникации как ответ на. вызовы динамично развивающейся социетальной системы;
• «Вместимость» коммуникации как реакция на все возможные социетальные сложности;
• Чувствительность коммуникации ко всему разнообразию, присущему современному обществу;
• Предусмотрительность коммуникации для учета всех возможных проблемных и уязвимых мест.
Эффективность коммуникации на структурном уровне определена перечисленными выше принципами.
Изучение политико-коммуникационных отношений в рамках современной политической теории чрезвычайно важно и необходимо. Такая необходимость вызвана рядом факторов, оказывающих серьезное влияние на политическую систему общества, изменяющих структуру, место и значение политической коммуникации.
Органы исполнительной власти, являясь одним из важных типов политических структур в политической системе общества, выполняют политико-коммуникационные функции, основными критериями которых являются открытость, достоверность и прозрачность специализированной информации по принятию различных политических решений.
Анализ органов власти на примере сферы государственного регулирования цен и тарифов показал, что отечественный опыт политико-коммуникационной деятельности федеральных органов исполнительной власти имеет ряд особенностей, а также структурных и интенциональных ограничений по поводу эффективного государственного управления и решению важных стратегических политических и социально-экономических задач.
Изучение зарубежных политических коммуникаций в системе государственных органов исполнительной власти и анализ отечественного опыта позволяют структурировать и систематизировать основные проблемы политической коммуникации, а также выявить особенности коммуникационных процессов в современном политическом процессе.
Список научной литературыПопов, Олег Анатольевич, диссертация по теме "Политические институты, этнополитическая конфликтология, национальные и политические процессы и технологии"
1. Анкерсмит Ф.Р. Репрезентативная демократия. Эстетический подход к конфликту и компромиссу // Логос. 2004. №2 (42). С. 15-40.
2. Атаманчук Г.В. Теория государственного управления. М., 2001.
3. Багдикян Б. Монополия средств массовой информации/Пер. с англ. М.: Прогресс, 1987.
4. Баранов Н.А. Легитимность власти: политический опыт России // Социально-гуманитарные знания. 2008. №1. С. 18-29.
5. Барт Р. Избранные работы. М., 1989.
6. Блакар Р. Язык как инструмент социальной власти / Язык и моделирование социального взаимодействия. М., 1987.
7. Бойков В.Э. Конституция, власть и народ. Россия 1990-х годов -начала XXI в. // Социологические исследования. 2009. № 1. С. 62-67.
8. Болл Т. Власть // Полис. 1993. №5.
9. БурдъеП. О телевидении и журналистике. М.: Фонд научных исследований «Прагматика культуры», Институт экспериментальной социологии,2002.
10. БурдъеП. Социология политики: Пер. с фр. Г.А. Чередниченко / Сост., общ. ред. и предисл. Н.А.Шматко. / — M.: Socio-Logos, 1993. — с.159-177.
11. Быков И.А. Интернет как средство политической коммуникации в России // Вестник гуманитарного факультета. СПбГУТ. 2006. № 3. С.113-124.
12. Быков И.А. Интернет-сайт как инструмент политической коммуникации // Коммуникация и конструирование социальных реальностей: Сб. науч. стат. / Отв. ред. О.Г. Филатова. Ч. 2. СПб.: Роза мира, 2006. - С. 102-107.
13. Ван Дейк Т.А. Язык. Познание. Коммуникация. М., 1989.
14. ВарустинЛ.Э. Пресса и власть. СПб.: Изд-во СПб университета, 1995.
15. Вебер М. «Объективность» социально-научного и социально-политического познания // Вебер М. Избранные произведения. М.:Прогресс, 1990.
16. Вершинин М.С. Политическая коммуникация в информационном обществе: перспективные направления исследований // Актуальные проблемы теории коммуникации. Сб. науч. труд. СПб. - Изд-во СПбГПУ, 2004. - С. 98-107.
17. Выступление Президента Российской Федерации Д.А.Медведева на пленарном заседании Петербургского международного экономического форума. 18 июня 2010 г. Режим доступа: http://www.kremlin.ru/news/8093
18. Гаман-Голутвина О.В. Меняющаяся роль государства в контексте реформ государственного управления: отечественный и зарубежный опыт // Полис. 2007. №4. С. 24-48.
19. Грачев М.Н. К вопросу об определении понятий "политическая коммуникация" и "политическая информация" // Вестник Российского университета дружбы народов. Сер.: Политология. 2003. № 4. С. 34-42.
20. Грачев М.Н. Политическая коммуникация: теоретические концепции, модели, векторы развития. — М., 2004.
21. Громогласова Е.С. Теория и практика политического управления в Европейском Союзе, М.: ИМЭМО РАН, 2009. 116 с.
22. Гуваков В.И. Потребительский контракт власти и бизнеса в пространстве стиля жизни // Бизнес. Общество. Власть, 2010. №4. С. 28—39.
23. Гуваков В.И, Комаров А. Проблемная ситуация конструктивно-коммуникационное основание политической деятельности // Вестник ВГУ. Серия «Гуманитарные науки». - 2008. - №1. — С.103-107.
24. Дагбаев Э.Д. Трансформация российских средств массовой информации в политической коммуникации: Автореф. дис. д-расоциол. наук-СПб., 2002. С. 14-15.
25. Даль Р. О демократии. М., 2000.
26. Дебор Г. Общество спектакля / Пер с фр. М.: Логос, Радек, 2000.
27. Дезендорф 77. GPR в России: перспективы и вызовы". Режим доступа: http://hse.ru/news/avant/17745016.html
28. Демократия для порядка. Газета «Коммерсантъ». № 81/В(4381). 11.05.2010 г.
29. Дзялошинский И.М. Гражданские коммуникации и гражданское общество. М.: 2009. 294 с.
30. Доцюк С. Аналитика СМИ — четвертая власть // Русский журнал. 3 февраля, 1998. Режим доступа: http://www.russ.ru
31. Дракер 77. Посткапиталистическое общество // Новая постиндустриальная волна на Западе: Антология. М.: Academia, 1990.
32. Дьякова Е.Г. Массовая политическая коммуникация в теории установления повестки дня: от эффекта к процессу // Полис. 2004. №11. Режим доступа: http://www.politstudies.ru/N2004fulltext/2003/3/l 1 .htm
33. Завершинский К.Ф. Легитимность: генезис, становление и развитие концепта//Полис. 2001. №2. С. 113-131.
34. Закария Ф. Возникновение нелиберальных демократий // Логос. 2004. №2(42). С. 55-70.
35. Заман А. Репутационный риск: управление в целях создания стоимости/Пер. с англ Ю.Кострубова М.: ЗАО «Олимп-Бизнес». 2008.-416 с.
36. Засурский И.И. Реконструкция России. Mass-media и политика в 90-е годы. М.: Изд-во МГУ. 2001.
37. Иванчук Н.В. Governance-парадигма: методологический и практический потенциал // журнал ЧиновникЪ, 2005. №505 (39).
38. Иноземцев В.Л. Теория постиндустриального общества как методологическая парадигма российского обществоведения // Вопросы философии. 1997. №10.
39. Ионии Л.Г. Масса и власть сегодня (актуальность Э. Канетти) // Вопросы философии. 2007. №3.
40. Ионин Л.Г Социология в обществе знаний: от эпохи модерна к информационному обществу / Гос. ун-т Высшая школа экономики. -М.: Изд. Дом ГУ-ВШЭ, 2007. - 431 с.
41. Ионин Л.Г. Социология культуры / 4-е изд. М.: Изд. Дом ГУ-ВШЭ, 2004.
42. Истон Д. Категории системного анализа политики. Режим доступа: http://www.politnauka.org/librarv/teoria/iston.php
43. Канетти Э. Масса и власть. М.: Ad Marginem, 1997.49,50,5152,53,54,55,5657,58,59
