автореферат диссертации по социологии, специальность ВАК РФ 22.00.08
диссертация на тему: Профессиональная компетенция в сфере государственного и муниципального управления: социологический анализ

Полный текст автореферата диссертации по теме "Профессиональная компетенция в сфере государственного и муниципального управления: социологический анализ"

У/

На правах рукописи

ЮРЬЕВА Оксана Владимировна

ПРОФЕССИОНАЛЬНАЯ КОМПЕТЕНЦИЯ В СФЕРЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО И МУНИЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ: СОЦИОЛОГИЧЕСКИЙ АНАЛИЗ

Специальность 22.00.08 - социология управления

Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата социологических наук

Казань - 2009

003462332

Диссертация выполнена на кафедре государственного, муниципального управления и социологии Государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Казанский государственный технологический университет»

Научный руководитель:

доктор социологических наук, профессор Бурганова Лариса Агдасовна

Официальные оппоненты:

доктор социологических наук, профессор Гильманов Амир Зарифович

кандидат социологических наук, доцент Максимова Ольга Александровна

Ведущая организация:

Государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Башкирский государственный университет»

Защита состоится « лъ февраля 2009 г. в часов на заседании диссертационного Совета ДМ 212.080.09. по присуждению ученой степени доктора социологических наук при Государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Казанский государственный технологический университет» по адресу: 420020, г. Казань, ул. Сибирский тракт, 12, КГТУ, корп. Д, ауд. 302.

С диссертацией можно ознакомиться в Научной библиотеке Казанского государственного технологического университета.

Автореферат разослан » 04- 2009 г.

Ученый секретарь диссертационного

совета, кандидат социологических ^аук,

доцент

I

Ж.В. Савельева

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Государственное и муниципальное управление, адекватное требованиям времени, и профессиональная компетенция чиновников - это взаимообусловленные феномены, которые стимулируют формирование качественно новых принципов организации жизни. Российский опыт последних десятилетий наглядно показывает зависимость реализации целей государственной политики от уровня профессионализма и компетенции государственной и муниципальной службы, являющейся проводником идей государственности на практике.

Проблема становления эффективной системы государственного и муниципального управления требует серьезного научного осмысления ее качественного состояния. Результаты российских исследований системы государственного и муниципального управления свидетельствуют о низком уровне профессионализма чиновников, высокой коррумпированности государственной службы, падении доверия граждан к государственным институтам и государственным и муниципальным служащим. Данные опросов, проведенных фондом «Общественное мнение» в 2007 году в 46 областях, краях, и республиках России свидетельствуют о том, что 50,6% опрошенных негативно оценивают деятельность государственных служащих1. Положительное отношение к государственному управлению как способу реализации государственной власти в целом выражают только 26% респондентов2.

Крупномасштабные изменения, происходящие в современном российском обществе, требуют кардинального реформирования системы государственного и муниципального управления, и, прежде всего, повышения уровня профессиональной компетенции его работников. Необходимо формирование «отзывчивой» государственной и муниципальной службы, ориентированной на удовлетворение потребностей граждан и всего общества.

' Три ветви и три уровня власти: кому доверяют россияне? [Электронный ресурс] // Всероссийский центр изучения общественного мнения. Пресс-выпуск № 738. - Режим доступа: http://wciom.ru/arkhiv/tematicheskii-arkhiv/item/single/ 8572.html (23 июля 2007), свободный.

2 Порядок и справедливость - главные ценности россиян? [Электронный ресурс] // Всероссийский центр изучения общественного мнения. Пресс-выпуск № 659. - Режим доступа: //http://wciom.ru/arkhiv/tematicheskii-arkhiv/item/single /8572.html (27 марта 2007), свободный.

Однако проблемы профессиональной компетенции работников в сфере государственного и муниципального управления все еще остаются на периферии научно-практического дискурса социологов. До сих пор остаются невидимыми для исследователей и практиков многие качественные характеристики управленческой деятельности государственных и муниципальных органов и должностных лиц. Изучение этих аспектов с учетом социокультурных особенностей российских чиновников способно обеспечить более глубокое представление о социальных проблемах государственной и муниципальной службы.

Теоретическая актуальность обращения к поставленной проблеме связана с необходимостью преодоления ограниченного подхода к пониманию сущности самого феномена «профессиональная компетенция в сфере государственного и муниципального управления», узости методологического инструментария в ее исследовании. Важно рассмотреть государственное и муниципальное управление как сферу применения моделей профессиональных компетенций. Большими возможностями для осуществления теоретической и эмпирической интерпретации профессиональных компетенций обладает компе-тентностный подход, ориентирующий исследователя на изучение характеристик индивидов в контексте их соответствия конкретной модели профессионализма. Принципы и методологические установки компетентностного подхода должны подтвердить себя в различных прикладных разработках, способствующих реализации качественной профессиональной деятельности в сфере государственного и муниципального управления.

Научная и практическая значимость выделенного проблемного поля обуславливают высокую актуальность темы диссертационного исследования, необходимость ее осмысления в предметных рамках социологии управления.

Объектом настоящего исследования является сфера государственного и муниципального управления. Предметом -профессиональная компетенция в сфере государственного и муниципального управления.

Степень научной разработанности проблемы.

Междисциплинарный характер избранной научной проблемы, недостаточная разработанность теоретико-методологических основ исследования потребовали обращения к широкому кругу научной литературы, охватывающей несколько аспектов проблемы. Можно выделить четыре основные группы исследовательского интереса.

Первая группа включает в себя труды, посвященные анализу феномена компетенции и компетентностного подхода в методологических рамках педагогики и психологии. В отечественной педагогической и психологической науке можно выделить два магистральных направления в исследовании компетенции. Для представителей первого направления характерно понимание компетенции сквозь призму личностных качеств индивида - такова позиция А.Л. Андреева, В.И. Байденко, В.А. Болотова A.A. Вербицкого, Л.М. Звезды, И.А. Зимней, Э.Г. Ис-ламгалиева, В.Д. Шадрикова, С.Е. Шишова и др. Отметим также работы Ю.Г. Татура, Ю.В. Фролова, А.Д. Махотина, Л.А. Папу-лова, А.Л. Слободского, Я.Я Клементовичуса, О.Д. Смирновой, И. Марченко и др., трактующие содержание компетенции в контексте профессиональной или иной деятельности субъекта. В рамках второго направления исследований компетенция идентифицируется с набором конкретных знаний, навыков и умений (Э.Ф. Зеер, A.M. Павлова, Н.О. Садовникова, А.М. Омаров, С.А. Шаронова и др.).

Вторая группа исследований компетенции представлена трудами в области менеджмента и управления персоналом. Особо отметим работы Л.С. Зникиной, Ю.И. Панкова, которые внесли вклад в разработку проблемы классификации профессиональной компетенции, а также труды A.B. Хуторского, Г.Я. Беляковой, О.М. Бобиенко, в которых был сделан акцент на выделении в структуре профессиональной компетенции ключевых компетенций. Среди зарубежных ученых, внесших существенный вклад в изучение данной проблемы, назовем, прежде всего, Г. Каннака (G. Kannak), Р. Мирабила (R.J. Mirabile), К. Кина (К. Keen)1, обративших внимание на системный характер компетенции. С. Парри (S.B. Parry), С. Уиддет (S. Whiddett), С. Хол-лифорд (S. Hollyforde) исследовали свойства деятельности, определяемой как компетентной2.

1 Управление персоналом организации: Учебник / Под ред. А.Я. Кибанова. - М.: ИНФРА-М, - 2004; Mirabile, R.J. Everything you wanted to know about competency modeling / R.J. Mirabile II Training and development. - 1997. - № 8; Keen, K. Competence: What is it and How can it be developed? / K. Keen, J. Lowyck, P. de Potter, J. Elen (Eds.) // Instructional Design: Implementation Issues. - Brussels: IBM Educational Center, 1992.

2 Parry, S.B. The quest for competencies: competency studies can help you make HR decision, but the results are only as good as the study I S.B. Parry // Training. - 1996. - № 33; Whiddett, S. A Practical Guide to Competences: How to Enhance Individual and Organizational Performance / S. Whiddett, S Hollyforde. -Charted Institute of Personnel and Development, 2003.

Особого внимания заслуживают работы Л.М. Спенсер и С.М. Спенсер (S.M.Spenser, L.M. Spenser)1, в которых был обоснован инновационный методологический подход: в основу оценки компетенции сотрудников они предложили положить не то, что они говорят или думают, а что они реально делают в самых критических ситуациях. Трудно переоценить вклад британского ученого Дж. Равена2 в осмысление сущности компетенции. Ученым была обоснована идея о том, что определяющая и системоообразующая роль в структуре модели профессиональной компетенции принадлежит ценностно-мотивацион-ному аспекту личности. Практическую ценность для данного исследования представило исследование Дж. Равена компетенции государственных служащих, оценка и анализ ее в контексте их способности осуществлять свою роль в управлении современным обществом.

В последние годы заметен интерес исследователей к методологии кластерного анализа, и особое значение для выработки авторской методики количественно-качественного социологического исследования кластеров профессиональной компетенции в сфере государственного и муниципального управления имеют идеи российских и зарубежных ученых: C.B. Куприянова, Е.А. Стрябкова, Л.С. Маркова, М.А. Ягольницера, А. Марголина, С. Семенова, М. Портера, В.П. Третьяка, L.A Hardi-gan, L.M Spenser, S.M. Spencer и др.3

В третью группу объединяются работы, посвященные методологии качественного социологического исследования (основной для нашего исследования). Это труды С.А. Белановско-го, В.И. Добренькова, Р. Крюгер, М.Э. Кейси, О.Т. Мельниковой, Е.П. Тавокина, В.А. Ядова, и др.

1 См.: Spencer, L.M. Competence at work: models for superior performancer / L.M. Spencer, S.M. Spencer. -N.Y., 1993.

2 Равен, Дж. Компетентность в современном обществе. Выявление, развитие и реализация / Д. Равен. - М.: КОГИТО-ЦЕНТР, 2002.

3 См., например: Куприянов, C.B. Кластер как форма организации и современного развития промышленности (теория и методология): монография / C.B. Куприянов, Е.А. Стрябкова. - Белгород: Изд-во БГТУ, 2007; Марков, Л.С. Кластеры: формализация взаимосвязей в неформализованных производственных структурах. / Л.С. Марков, М.А. Ягольницер. - Новосибирск: ИЭОПП, 2006; Марголин, А. Кластеры и кластерная политика / А.Марголин, С. Семенов II Государственная служба.-2008.- №5; Портер, М. Конкуренция / M. Портер. -СПб., М., Киев, 2000; Третьяк, В.П. Кластеры предприятий / В.П. Третьяк. - Иркутск: Изд-во БГЭиП. - 2006; Hardigan, L.A. Clustering algorithms / L.A. Hardigan. - N. Y„ 1975; Spencer, L.M. Competence at Work: Models for Superior Performance /L.M. Spencer, S.M. Spencer. - New York: John Wiley, 1993.

Четвертую группу составили исследования, посвященные анализу профессиональной деятельности в сфере государственного и муниципального управления. Отметим работы Д. Гарнера, Б.О. Глинского, Т. Горчаковой, Н. Карагодина, Е. Комарова, С. Комарова, А. Лаптева, В. Лобанова, К.И. Марчука, Т.Н. Матрусовой, В. Пронникова, К. Шедлера, и др. Важное значение для исследования имели труды Н.М. Байкова, А.Л. Бур-мистрова, П. Вейлла, Р. Вильямса, В.К. Егорова, В. Зубенко, В.Г. Игнатова, А.Я. Кибанова, Е.А. Лаврухиной, В.И. Лукменен-ко, В.А. Мальцева, В.И. Матирко, П.С. Межидовой, A.B. Нестерова и другие, посвященные управлению персоналом, кадровому обеспечению в системе государственного управления.

Ценный материал, позволяющий выявить проблемы административной реформы, социально-профессиональные проблемы государственного и муниципального управления, содержится в работах Р.Н. Абрамова, А.Л. Андреева, В.Э. Бойкова, Ю.М. Буравлева, Е. Виноградововой, А.Н. Дементьева, С. Дуб-ника, O.A. Ефановой, В.В. Жуваевой, B.C. Комаровского, Г. Ко-мисаровой, В.В. Комлевой, М.С. Кулика, B.C. Магуна, С.Е. Нарышкина, И.А. Тогунова, С.Г. Туронок и др.1

1 См., например: Абрамов, Р.Н. Российские менеджеры: социологический анализ становления профессии. -М.: КомКнига, 2005; Андреев, А.Л. Современная Россия: запрос на компетентного чиновника / А.Л.Андреев // Общественные науки и современность. - 2007. - №1; Бойков, В.Э. Государственная служба: взгляд изнутри и извне (Социологический анализ) // Социология власти. -2003. - №1; Буравлев, Ю.М. Проблемы реформирования и управления системой государственной службы в России / Ю.М. Буравлев // Государство и право. -2003. - №7; Виноградова, Е. Государственная и муниципальная служба: с чем столкнется будущая реформа. Результаты пилотного социологического исследования. - М.: Московский центр Карнеги, 2005; Дементьев, А.Н. Проблемы правового регулирования института государственной службы /А.Н.Дементьев // Государственная власть и местное самоуправление. - 2007. - №4; Дубник, С. Государственная служба Российской Федерации: Основные направления реформирования и развития / С. Дубник // Государственная служба. - 2006. -№2(40); Ефанова, O.A. Государственные услуги в оценках населения // Социология власти. - 2006. - №2; Жуваева, В.В. Организационная культура государственной службы как фактор формирования имиджа государственных служащих. Автореф. дис.... кан. соц. наук / В.В. Жуваева. - Волгоград, 2003; Кома-ровский, B.C. Реформа государственной службы России: ожидания требования граждан / B.C. Комаровский // Социология власти. - 2004. - №5; Комисарова, Г. Инновационные подходы к организации обучения в рамках реформирования государственной службы / Г.Комисарова, Д. Вертело // Социальная политика и социальное партнерство. - 2007,- №5; Комлева, В.В. Профессиональная этика государственных служащих в условиях реформирования государственной службы / В.В.Комлева // Социология власти. - 2004. - №1; Кулик, М.С. Зарубежный опыт реформ в сфере предоставления государственных услуг / М.С.

Завершая обзор литературы, следует отметить, что профессиональная компетенция в сфере государственного и муниципального управления еще не стала темой специального исследования.

Выявленный научный дискурс обусловил выбор цели и позволил обосновать задачи исследования.

Цель диссертационного исследования - выявление специфики профессиональной компетенции в сфере государственного и муниципального управления.

Для достижения цели были поставлены следующие исследовательские задачи:

- уточнить категориально-понятийный аппарат проблемы исследования и выявить основные теоретико-методологические подходы к изучению профессиональной компетенции;

- обосновать особенности компетентностного подхода к социологическому исследованию профессиональной деятельности в сфере государственного и муниципального управления;

- осуществить социологический анализ социально-профессиональных проблем в сфере государственного и муниципального управления;

- разработать и описать методику качественного исследования кластеров профессиональной компетенции в сфере государственного и муниципального управления;

- представить теоретическое и эмпирическое обоснование модели профессиональной компетенции в сфере государственного и муниципального управления.

Теоретико-методологическую основу данного исследования составили следующие общенаучные принципы и методы познания: системный подход, компаративный анализ, логико-теоретический метод, комплексный подход (междисциплинарный синтез). В качестве базового методологического подхо-

Кулик // Социология власти. - 2006. - №4; Магун, B.C. Молодые специалисты на российской государственной и муниципальной службе / B.C. Магун [и др.] [Электронный ресурс]. - М.: Институт социологии, 2003. - Режим доступа http://www.ecsocman.edu.ru/db/msgM5851 {25 марта 2006), свободный; Нарышкин, С.Е. Административная реформа: первые шаги и перспективы / С.Е. Нарышкин И Вопросы государственного и муниципального управления. - 2008 - № 1; Тогунов, И.А. Некоторые проблемы бизнес-образования в условиях реформирования государственного управления / И.А.Тогунов // Социум и власть. -2006. - №1; Туронок, С.Г. Государственная гражданская служба в условиях реформы / С.Г. Туронок // Общественные науки и современность. - М.: Наука, -2006,- №4 и др.

да при изучении профессиональной компетенции в диссертации избран феноменологический анализ.

Диссертант опирался:

- на идеи представителей феноменологической социологии знания (П. Бергер и Т. Лукман), которые легли в основу методологии анализа профессиональной компетенции как процесса конструирования общего представления о содержании и статусе тех или иных компетенций; они ориентировали исследование на изучение различных аспектов повседневного восприятия профессиональных компетенций;

- на идеи Д. МакКпеланд, С.М. и Л.М. Спенсер, согласно которым кластеры компетенций можно рассматривать в качестве моделей компетенций. В эмпирическом исследовании был использован подход С.М. и Л.М Спенсер, в основе которого идея о том, что в основу оценки компетенции сотрудников следует положить не то, что они говорят или думают, а что они реально делают в самых критических ситуациях;

- на исследования Дж. Равена, в которых содержится обоснование определяющей и системоообразующей роли цен-ностно-мотивационного аспекта личности в структуре модели профессиональной компетенции;

- на положения теории стержневых компетенций С.К. Пра-халада и Г. Хамела, в соответствии с которой стержневыми могут считаться только те компетенции, которые имеют стратегическое значение.

Среди методов получения первичной социологической информации использовались как количественные (включенное «стимулирующее» наблюдение, анализ документов, анкетный опрос), так и качественные методы социологического анализа (глубокое интервью экспертов, «фокус-группы»), В работе также получил применение вторичный анализ данных, представленных в прикладных исследованиях российских социологов.

Источниковую и эмпирическую базу исследования составили:

- данные социальной статистики;

- нормативно-правовые акты (законы Российской Федерации, указы Президента Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации и др.), регулирующие вопросы, связанные с деятельностью сферы государственного и муниципального управления;

- результаты авторских социологических исследований, проведенных в Академии государственного и муниципального управления при Президенте Республики Татарстан.

На первом этапе (2005-2006 гг.) проводился анкетный опрос среди государственных и муниципальных служащих об их отношении к административной реформе, об их мотивации выбора направления профессиональной деятельности, удовлетворенности профессией и их мнении о наборе необходимых профессиональных знаний, умений и личностных качеств, лежащих в основе компетентного служащего.

Опрос проводился по репрезентативной квотной выборке, которая позволила выявить особенности двух групп служащих в сфере государственного и муниципального управления Республики Татарстан:

- группа А: (государственные служащие) - полномочные представители Республики Татарстан в странах ближнего и дальнего зарубежья, городах РФ; государственные служащие Аппарата Президента РТ; работники министерств и ведомств Республики Татарстан;

- группа Б: (муниципальные служащие) - руководители исполкомов и их заместители по социальным вопросам (культура, образование, здравоохранение, спорт и т.д.) районов Республики Татарстан.

На втором этапе (2006 г.) проводилось фокус-групповое исследование по разработке моделей профессиональных компетенций муниципальных служащих (группа Б). На этом же этапе с целью выявления значимых для фокус-группового исследования личностных и социально-психологических характеристик респондентов был использован метод неструктурированного наблюдения.

На третьем этапе (2007 г.) проводилось глубокое интервью с государственными служащими, имеющими богатый практический опыт на государственной службе (группа А).

На четвертом этапе (2007 г.) было проведено интервью по получению поведенческих примеров (ИПП-метод) с субъектами муниципального управления (группа Б).

На пятом этапе (2007 г.) проводилось интервью среди государственных служащих на основе метода «критических инцидентов» (группа А).

Эмпирическую базу исследования составили также материалы вторичного анализа следующих социологических иссле-

дований, проведенных за последние годы российскими учеными по проблемам государственной и муниципальной службы:

1. «Реформа госслужбы в России: исследование государственных и муниципальных служащих». Опросы в рамках данного исследования проводились в период с апреля по июнь 2002 года в 5 министерствах и 4 субъектах Российской Федерации (опрошено 1100 госслужащих).

2. Социологический опрос государственных служащих РФ, осуществленный Российской Академией Государственной Службы в октябре-ноябре 1999 г. (опрошено было 1250 госслужащих федеральных и региональных органов власти).

3. Исследование Института социологии РАН под руководством B.C. ívlaryна и Р. Брима «Молодые специалисты на российской государственной и муниципальной службе» (2003 г.).

4. Тематическое социологическое исследование, проведенное Институтом социологии РАН под руководством члена-корреспондента РАН М. Горшкова (2005 г.) (опрошено 1503 респондентов в 11 территориально-экономических районах страны).

5. Социологическое обследование «Региональный гражданский служащий» (2005 г.). В обследовании участвовало 8 регионов (было опрошено 880 гражданских служащих разных должностных категорий).

Научная новизна диссертационного исследования определяется как постановкой научной проблемы, так и полученными результатами:

— впервые предпринят теоретический и эмпирический анализ профессиональной компетенции в сфере государственного и муниципального управления в методологических рамках феноменологического подхода;

— предложена авторская интерпретация понятия «профессиональная компетенция в сфере государственного и муниципального управления» в контексте методологии социального конструкциониэма;

— выявлены особенности применения компетентностного подхода к социологическому исследованию профессиональной деятельности в сфере государственного и муниципального управления;

— осуществлен социологический анализ социально-профессиональных проблем сферы государственного и муниципального управления;

— разработана методика количественно-качественного социологического исследования кластеров профессиональной компетенции в сфере государственного и муниципального управления;

— представлено теоретическое и эмпирическое обоснование модели профессиональной компетенции в сфере государственного и муниципального управления.

На защиту выносятся следующие положения:

1. Сущность феномена «профессиональная компетенция» раскрывается в методологических рамках феноменологической социологии. В отличие от позитивистской позиции, характеризующейся определением компетенции как объективной реальности, как рационального сочетания устойчивых характеристик личности, предопределяющих ее успешное поведение во множестве ситуаций и рабочих задач, феноменологический подход предполагает рассмотрение ее как субъективно определяемой и связанной с системой личных ценностей. В диссертации акцент был сделан на исследовании профессиональной компетенции с точки зрения действующего индивида, который определяет и проявляет свои компетенции в соответствии со своими интерпретациями, тем самым, конструируя их.

2. Профессиональная компетенция в сфере государственного и муниципального управления определяется как внутренне мотивированные и связанные с системой личных ценностей характеристики и способности индивида, являющиеся продуктом интерпретации смыслов компетенции и выступающие в качестве критериев эффективного и/или успешного действия в сфере государственного и муниципального управления.

3. Компетентностный подход к социологическому исследованию профессиональной деятельности в сфере государственного и муниципального управления опирается на изучение характеристик служащего в контексте их соответствия конкретной модели профессионализма. Использование моделей профессиональных компетенций служащих в различных сферах государственного и муниципального управления ориентирует не на максимально точное описание компетенции, а на изучение различных аспектов повседневного восприятия профессиональных компетенций, объединенных в различные кластеры. В данном подходе важным является определение границ компетенции, что, в свою очередь позволяет глубже проникнуть в смысл по-

нятия «компетенция», определить, какой аспект данного феномена соотносится с каждой конкретной ситуацией.

4. Вторичный социологический анализ социальных проблем профессиональной компетенции государственных и муниципальных служащих в контексте проводимых социальных реформ позволил сделать вывод, с одной стороны, о профессионально-деструктивных тенденциях в сфере государственной и муниципальной службы (дезорганизация, низкий уровень профессионализма, слабо выраженная социальная активность и инновационность), с другой - об угрозе «разрыва коммуникации» между чиновниками и населением, о низком уровне «сер-вильности» государства по отношению к гражданам и слабом уровне доверия последних к органам государственной власти.

5. Авторское социологическое исследование профессиональных компетенций государственных и муниципальных служащих выявило причинно-следственную зависимость между немотивированными административно-кадровыми трансформациями и деморализацией персонала органов государственного и муниципального управления (утрата инициативности, интереса к работе, отсутствие мотивации для «личностного роста» и др.). В ходе фокус-групповых исследований и глубоких интервью были определены объективные и субъективные факторы, тормозящие формирование профессиональных компетенций, а именно: навязывание нововведений «сверху», отсутствие контакта с населением, пассивность самих органов и использование должностного положения в корыстных целях. Были также определены факторы, способствующие преодолению государственной «недостаточности»: знание законов и других нормативных актов, владение новыми управленческими, экономическими, социально-психологическими знаниями, оперативное и качественное выполнение своих функций, повышение качества оказания государственных услуг.

6. На основе теоретического и эмпирического анализа была сконструирована модель профессиональной компетенции в сфере государственного и муниципального управления. В структуру профессиональных компетенций входят следующие: гражданственные, социальные, директивные, инициативные, инновационные, когнитивные, коммуникативные, лидерские, сервисные, саморазвития и развития других, самоконтроля, стратегического мышления.

Применение кластерного анализа позволило сгруппировать эти компетенции по трем группам кластеров: ключевым, специальным и стержневым.

Научно-практическая значимость работы. Выдвинутые в диссертации теоретические положения представляют собой приращение знания в области социологии управления; они могут служить концептуальной основой для дальнейшей разработки кластерного анализа профессиональной компетенции в сфере государственного и муниципального управления. Основные положения диссертации могут быть использованы в учебном процессе при разработке курсов по социологии управления, кадровой политике, управлению персоналом и муниципальному менеджменту, в процессе обучения специалистов государственного и муниципального управления. Они окажут помощь исследователям, работающим в смежных отраслях знания - педагогам, менеджерам, социальным психологам. Предложенные в работе практические рекомендации будут полезными для разработчиков кадровой политики в органах государственного и муниципального управления.

Апробация результатов исследования.

Диссертация обсуждена на кафедре государственного, муниципального управления и социологии Казанского государственного технологического университета. Основные положения и выводы диссертации получили отражение в 12 научных публикациях, в том числе одна - в издании, рекомендованном ВАК РФ, в выступлениях на республиканских научно-практических конференциях: «Актуальные проблемы государственной инновационной политики (региональный аспект)» (Казань, 2005), «Методология социального познания» (Казань, 2006); межрегиональной научно-практической конференции: «Регионы России: Проблемы безопасности» (Казань, 2006); всероссийских научных конференциях: «Современное российское общество: состояние и перспективы» (Казань, 2006), «Регионы России: Управление социально-экономическими процессами и безопасность» (Казань, 2006), «Государственная и муниципальная служба: история и современность (проблемы кадровой политики) (Казань, 2007), «Регионы России: власть и общество в условиях социальных рисков. Проблемы безопасности» (Казань, 2007) «Россия: общество, власть, государство» (Казань, 2008)] международных научных конференциях: «Инновационное образование: проблемы, поиски, решения»

(Казань, 2006), «Государственное управление в XXI веке» (Москва, 2006).

Структура диссертационной работы. Диссертация состоит из введения, двух глав, заключения, списка использованных источников и литературы (246 наименований) и приложений.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновываются актуальность темы, характеризуется степень ее научной разработанности, определяются объект и предмет исследования, формулируются цель и задачи диссертации, анализируется ее источниковая и эмпирическая база, излагаются основные положения, выносимые на защиту, раскрываются методология, научная новизна и научно-практическая значимость работы.

В первой главе «ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ИССЛЕДОВАНИЯ ПРОФЕССИОНАЛЬНОЙ КОМПЕТЕНЦИИ В СФЕРЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО И МУНИЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ» выявляются основные концептуальные подходы к анализу проблемы, выделяются и определяются ключевые понятия, разрабатывается авторская аналитическая модель исследования.

В первом параграфе «Профессиональная компетенция в сфере государственного и муниципального управления: сущность, понятие» содержится теоретико-концептуальный анализ и категориальная разработка понятий «компетенция», «компетентность», «профессиональная компетенция», «модель профессиональной компетенции».

Некоторые авторы (Е.Б. Моргунов, В.В. Травин, В.А. Дятлов и Др.) игнорируют нюанс различий понятий «компетенция» и «компетентность», что вносит путаницу в их использование. Получил распространение и другой подход, в основе которого учет их специфики: компетентность - это деятельность, выражающая способность индивида решать рабочие задания, а компетенция - базовая характеристика индивида, определяющая успешные действия в профессиональных или жизненных ситуациях.

В российской социологии управления и педагогике сложились разные подходы к исследованию компетенции. Одни авторы делают акцент на поведенческих характеристиках компе-

тенции (В.И. Байденко, Джерри ван Зантворт, И.В. Бакуберг, Э.Г. Юдин, В.А. Болотов, В. Сериков, A.A. Вербицкий, И.А. Зимняя, H.A. Селезнева, Ю.Г. Татур, Ю.В. Фролов, Д.А. Махотин, A.B. Хуторский, В.Д. Шадриков и др.), другие - на свойствах самой деятельности, на выделении совокупности, набора конкретных знаний, навыков и умений (Э.Ф. Зеер, A.M. Омаров, А.М. Павлова, Н.О. Садовникова и др.).

В литературе содержится анализ более 30 видов компетенций, простое перечисление которых представляет собой эклектичный набор квалификационных характеристик, список которых можно бесконечно пополнять. Это дает основание многим исследователям неправомерно смешивать понятия «квалификация» и «компетенция».

Категория «профессиональная компетенция» также по-разному определяется исследователями в зависимости от их методологических установок, предмета научной дисциплины. Получила распространение оценка данного феномена как одной из важнейших сторон профессиональной культуры специалиста, меры профессионализма работника, как интегративной характеристики социальных умений (знаний, навыков, освоенных обобщенных способов решения профессиональных задач), а также личностных и профессионально-важных качеств (Л. Львов, В.К. Белолипецкий, Ю.Г. Татур и др.).

Представлены различные подходы к классификации профессиональной компетенции. Выделяют горизонтальные, вертикальные и глубинные компетенции (А.Л. Слободский, Я.Я. Клементовичус, О.Д. Смирнова); гражданские, профессиональные, политические (Н.П. Пищулин, В.Ф. Ковалевский, В.М. Ани-симов); ключевые, базовые (общие) и специальные компетенции (В.И. Байденко, О. Цетович и др.).

В последние годы была актуализирована проблема измерения уровня профессиональной компетенции. Были предложены разные методики, среди которых особое признание получил метод под названием «модель компетенции». В качестве примера нами были рассмотрены основные модели управленческих компетенций в организациях США, Японии и России.

Во втором параграфе первой главы «Компетентностный подход к исследованию профессиональной деятельности в сфере государственного и муниципального управления»

обосновывается авторская стратегия исследования профессиональной компетенции на базе феноменологической социологии знания.

Изучение профессиональной компетенции проделало эволюцию в направлении постепенного отхода от психологизации данного феномена, сведения ее к набору психогенных потребностей, проявляющихся в определенных намерениях и стремлениях индивида. Одним из первых, кто попытался выйти за рамки традиционной психологической интерпретации компетенции, был Д. МакКлелланд. Разработанный им компетентностный подход был в основе своей социологическим: его методика анализа «человека-в-работе» предполагала отказ от предварительных выводов о том, какие характеристики нужны для надлежащего выполнения индивидом той или иной работы. На основе сбора данных с использованием глубинной техники интервью по получению поведенческих примеров ученым определялись человеческие качества, связанные с успехом в этой работе.

Идеи Д. МакКлеланда оказали влияние на дальнейшие исследования. С.М. Спенсер и J1.M. Спенсер на основе Метода Компетентностной Оценки (Job Competence Assessment), разработанного МакКлеландом и МакБером, обобщили опыт 286 исследований, проведенных в различных организациях. В свою книгу «Компетенция в работе: модели высокой производительности»1 они включили словарь, содержащий набор из 21 компетенции, которые удалось выявить в индивидах, успешных в профессиях, как среднего, так и высокого уровня. Специфика социологического подхода Л.М. и С.М. Спенсер выражена в обоснованном ими исследовательском принципе: сказанное или подуманное людьми в отношении их мотивов или навыков не заслуживает доверия. Верить можно только их реальным действиям в самых критических ситуациях, с которыми приходится сталкиваться. Так же, как и Д. МакКлелланд, С.М. и Л.М. Спенсер рассматривали компетенцию в социальном контексте, обратив внимание на взаимосвязь намерений (мотивов) инди-

' Cm.: Spencer, L.M. Competence at Work: Models for Superior Performance/ L.M Spenser, S.M. Spencer. - N.Y., 1993.

видов с конкретными условиями среды или социальной ситуации.

Методологическую позицию Д. МакКлелланда и Л.М. и С.М. Спенсер характеризует идентификация профессиональной компетенции с рациональным набором устойчивых характеристик личности, предопределяющих успешное поведение человека во множестве (и, прежде всего, критических) ситуаций и рабочих задач. Однако ученым не удалось в полной мере преодолеть психологизм в осмыслении профессиональной компетенции и избежать ее идеализации.

На наш взгляд, для определения специфики профессиональной компетенции в сфере государственного и муниципального управления, следует выявить ее субъективную компоненту, составить представление о ней как мотивированной определенными ценностями и нормами. Поэтому в качестве методологической основы данного исследования был избран конструктивистский подход, основанный на феноменологической социологии знания. Он ориентирует на рассмотрение компетенции с точки зрения действующих индивидов, конструирующих общее представление о содержании и статусе тех или иных компетенции. Феноменологический анализ позволил нам определить границы компетенции, что, в свою очередь, обеспечило более глубокое проникновение в смысл данного феномена, определить, какой аспект компетенции соотносится с каждой конкретной ситуацией. В центре нашего интереса находится смысловая система (общие ценности и нормы), являющиеся ключом к пониманию профессиональной деятельности индивидов.

С этой точки зрения важно оценить вклад известного британского исследователя Дж. Равена в феноменологическое осмысление компетенции, рассмотрение ее как субъективно определяемой, связанной с системой личных ценностей1. Составляющие компетенции - внутренне мотивированные характеристики и способности людей, связанные с системой личных ценностей, которые позволяют им достигать значимых целей. И, что очень важно, Дж. Равен включает в структуру компетенции интерпретационный аспект: люди должны понимать смысл терминов, с помощью которых описываются отношения внутри организаций.

1 Равен, Дж. Компетентность в современном обществе. Выявление, развитие и реализация / Дж. Равен. - М.: КОГИТО-ЦЕНТР, 2002. - С. 20.

Другим источником для выработки методологических основ данного исследования стала теория «стержневых компетенций» Г. Хамела и С.К. Прахалада, согласно которой стержневая компетенция - это такие навыки и умения, воспроизводство которых конкурентами крайне затруднено. Они высоко ценятся потребителями и могут найти применение на различных рынках. Стержневыми могут считаться только те компетенции, которые имеют стратегическое значение. Важен вывод ученых: компетенцию нужно проектировать, заблаговременно подвергать ее революционной ломке.

При решении проблемы определения ключевых факторов, обуславливающих профессиональную компетенцию государственных и муниципальных служащих, автор диссертации опирался на методологию кластерного анализа, который доказал свою эффективность при необходимости осуществлять классификацию больших массивов первичных данных.

В параграфе конкретизируется вклад С.М. и Л.М. Спенсер в исследование кластеров профессиональной компетенции, которые были рассмотрены данными авторами в качестве моделей компетенций, организованных в группы на основе базового намерения (интенции). Каждый кластер содержал от двух до пяти компетенций и от трех до шести поведенческих индикаторов, или определенных поведенческих способов продемонстрировать компетенцию в работе. Учеными было выделено 360 индикаторов, по которым были проиндексированы все модели компетенций.

Однако следует отметить и слабые стороны разработанной ими методики. На наш взгляд, указанные авторы не смогли создать понятийный аппарат, описывающий систему внутренне мотивированных компетенций и процесс их развертывания у конкретного индивида. Они не смогли обобщить полученные ими эмпирические данные и углубить понимание тех организационных и общественных процессов и систем, с которыми люди должны взаимодействовать, если они хотят вести себя компетентным образом. Важно указать и то, что разработанный С.М. и Л.М. Спенсер словарь компетенций был составлен на основе эмпирического исследования компетенций, проявляющихся у специалистов разных областей деятельности: технических специалистов, продавцов, работников служб социальной помощи, менеджеров и предпринимателей. Компетенции в сфере государственного и муниципального управления, к сожалению, остались за пределами интереса авторов.

Этот недостаток исследования С.М. и Л.М. Спенсер попытался преодолеть Дж. Равен. В соответствии со своим методологическим подходом он представил классификацию компетенций, в основе которых мотивационная компонента - они обладают ценностью для отдельных людей.

Он предложил подробный список видов компетенций, значительное число которых могут иметь как самостоятельную ценность, так и служить средством достижения других значимых целей. Проведенные Дж. Равеном эмпирические исследования показали, что сила мотивации к решению проблемы будет определяться, прежде всего, важностью, которую индивиды придают развитию этих видов компетенции, их субъективной способностью вести себя определенным образом и в меньшей степени - их мнением о том, даст ли попытка заняться этой проблемой возможность вести себя приемлемым для них образом. Этот тезис Дж. Равена стал ключевым для формирования методологии нашего исследования.

Опора на феноменологическую методологию, идеи Дж. Равена позволили нам сформулировать авторский подход к исследованию профессиональной компетенции. Профессиональная компетенция определяется в работе как внутренне мотивированные и связанные с системой личных ценностей характеристики и способности индивида, являющиеся результатом интерпретации смыслов компетенции и выступающие в качестве критериев эффективного и/или успешного действия в сфере государственного и муниципального управления.

Для измерения уровня профессиональной компетенции в работе нами был использован метод, получивший название «модель компетенции». Государственное и муниципальное управление рассматривается как сфера применения моделей профессиональной компетенции, а государственного и муниципального служащего - как соответствие конкретной модели профессионализма.

Модели компетенций служащего в сфере государственного и муниципального управления включают набор субъективно определяемых компетенций, необходимых для успешного выполнения должностных обязанностей. По нашему мнению, модели компетенций государственных и муниципальных служащих следует объединить в три кластера:

- ключевые компетенции, применяемые к любой должности сферы государственного и муниципального управления;

- специальные компетенции, применяемые к конкретной должности сферы государственного и муниципального управления;

- стержневые компетенции, имеющие значение в стратегическом управлении - это исключительные компетенции, которые высоко ценятся потребителями и могут найти применение в будущем.

Во второй главе «КЛАСТЕРЫ ПРОФЕССИОНАЛЬНОЙ КОМПЕТЕНЦИИ В СФЕРЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО И МУНИЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ: СОЦИОЛОГИЧЕСКИЙ АНАЛИЗ» в рамках разработанной теоретической модели исследования раскрывается специфика основных составляющих профессиональной компетенции в сфере государственного и муниципального управления.

В первом параграфе «Социально-профессиональные -проблемы в сфере государственного и муниципального управления» представлены результаты эмпирического исследования.

В основу вторичного социологического анализа проблемы профессиональной компетенции государственных и муниципальных служащих, осуществленного в рамках данной работы, легли результаты исследований, проводимых за последние годы Российской Академией Государственной Службы при Президенте РФ (РАГС), Институтом социологии РАН, данные социологических исследований отдельных авторов. Были выявлены следующие проблемы функционирования государственной и муниципальной службы; неэффективность организации труда и низкий уровень профессионализма, слабо выраженная инновационность служащих. Социологические опросы продемонстрировали восприятие населением чиновников как равнодушных к людям, продажных, безразличных к интересам страны*

На основе вторичного социологического анализа был составлен профессиональный портрет современного чиновника, выявлены проблемы кадровой политики, специфика мотивации молодых государственных и муниципальных служащих. Исследования выявили, что научно обоснованные методы кадровой работы, направленные на повышение уровня профессионализма в государственном и муниципальном управлении, практически не используются; процесс преобразования государственной и муниципальной службы характеризуется заторможенностью.

Другой серьезной проблемой являются вопросы взаимоотношений государственных органов с населением, институтами гражданского общества. В сознании чиновника пока преобладает восприятие обратившегося к нему гражданина как докучающей обузы (в худшем случае - как дополнительного источника денежного довольствия), а не как потребителя услуг, которые он обязан предоставить этому гражданину.

По результатам вторичного анализа социологических исследований можно сделать вывод, что эффективность государственного и муниципального управления сегодня является низкой, главным образом в силу недостаточной профессиональной компетенции государственных и муниципальных служащих.

Вместе с тем анализ социологических исследований показал, что информация об уровне и основных составляющих профессиональной компетенции российских государственных и муниципальных служащих чрезвычайно неполная. К тому же, зачастую эти исследования затрагивают либо не все вопросы функционирования государственной и муниципальной службы, либо не все категории государственных и муниципальных служащих (например, исследуется мнение только федеральных чиновников, или только молодых государственных и муниципальных служащих).

Автором диссертации был разработан исследовательский проект, целью которого было выявление профессиональных компетенций чиновников в сфере государственного и муниципального управления, которые можно было бы положить в основу разработки моделей профессиональных компетенций.

Проект был реализован на базе Академии государственного и муниципального управления при Президенте Республики Татарстан в 2005-2007 годах. На первом этапе было проведено социологическое исследование (стандартизированный анкетный опрос), целью которого было выявление характеристик государственных и муниципальных служащих (их ценности, уровень социальной мобильности), а также специфику их корпоративного самосознания, их собственные представления о профессионал ьно-компетентном специалисте.

Исследование показало, что у значительной части служащих недостаточно высокий уровень профессиональных управленческих знаний, умений и личностных качеств. В ходе исследования было обосновано, что профессионализм и компетенция - неразрывные характеристики личности профессионала. Для высшего проявления профессионализма - компетенции

управленца крайне важно, чтобы содержание профессионализма соответствовало структуре компетенции занимаемой должности. Таким образом, компетенция является не только показателем степени соответствия, адекватности профессионализма государственного и муниципального служащего, но и содержания компетенции его должности.

Таким образом, полученные результаты исследования свидетельствуют о том, что сфера государственного и муниципального управления нуждается в разработке моделей профессиональных компетенций, способствующих улучшению качества государственного и муниципального управления. Однако, осуществленная нами количественная обработка значительного массива материала, несмотря на важность полученной информации, не обеспечила ее полноты, достаточной для разработки подобных моделей.

Поэтому во втором параграфе второй главы «Модель профессиональной компетенции в сфере государственного и муниципального управления: кластерный анализ» была сделана попытка выявления специфики модели профессиональной компетенции в сфере государственного и муниципального управления. Эмпирическое исследование основывалось на качественной методологии, позволившей изучить мотиваци-онные аспекты поведения человека, его ожидания, представления, аттитюды, ценности, особенности перцепции и т.д.

В качестве основных методов получения информации в нашем исследовании выступили фокус-группы и глубокое интервью. Было проведено четыре сеанса фокус-группового исследования, результаты которых были представлены в виде качественных оценок с примерами высказываний участников. Выявлялось мнение респондентов по интересующим нас проблемам, их мотивация; расшифровывалась смысловая, ценностная система. Это позволило составить представление о профессиональных компетенциях и личных качествах служащих.

На следующем исследовательском этапе авторская стратегия социологического исследования реализовывалась с помощью метода глубокого интервью экспертов. В качестве экспертов были задействованы государственные служащие, занимающие высокие посты. Данные глубокого интервью выявили личные качества компетентного государственного служащего, включающие в себя ценностный компонент - виды компетенций, которые он проявляет при достижении этой цели.

Чтобы дополнить анализ полученных результатов, мы провели дополнительное интервью по получению поведенческих примеров (далее ИПП) по методике, разработанной Л.М. и С.М. Спенсер. Наша задача сводилась к тому, чтобы получить от респондента рассказ о завершенных случаях, которые бы описывали конкретное поведение, мысли и действия, выполненные им в реальных ситуациях. Рассказы респондентов, согласно этому методу, должны содержать описание «молекул» компетенций - нескольких компетенций, используемых вместе для выполнения задания или решения трудной ситуации. Эти сочетания были описаны нами в рамках модели компетенций в соответствии с методикой, представленной в словаре компетенций Л.М. и С.М. Спенсер.

Была дана интерпретация различных профессиональных и личных качеств государственного служащего, среди которых приоритетными оказались лидерство, организаторские и интеллектуальные способности, умение четко ставить цели, брать на себя ответственность, соблюдение требований служебной этики, стремление к профессиональному и личностному росту, обладание чувством собственного достоинства, авторитетностью и демократичностью.

На основе феноменологического подхода была разработана обобщенная модель профессиональной компетенции, в основе которой кластеры в качестве моделей компетенций. Обобщенная модель компетенций в сфере государственного и муниципального управления должна содержать следующий набор компетенций, необходимых для успешного выполнения должностных обязанностей. Их можно объединить в три кластера: ключевые компетенции, применяемые к любой должности сферы государственного и муниципального управления (когнитивные, коммуникативные, саморазвитие и развитие других, самоконтроль, инициатива); специальные компетенции, применяемые к конкретной должности сферы государственного управления (гражданственности, социальные, директивности, лидерство); стержневые компетенции, имеющие значение в стратегическом управлении (исключительные компетенции, которые высоко ценятся потребителями и могут найти применение в будущем - это стратегический характер мышления, сервисные, инновационно-информационные компетенции).

В заключении подведены итоги исследования и сформулированы основные выводы.

Основные положения диссертации изложены в следующих публикациях:

Публикации в изданиях, рекомендованных ВАК:

1. Юрьева, О.В. Кластеры профессиональной компетенции: модели максимальной эффективности работы государственных служащих / О.В. Юрьева // Власть. - 2007. - № 9. - С. 67-73.

Публикации в других научных изданиях:

2. Юрьева, О.В. Компетентностный подход в образовании / О.В. Юрьева II Актуальные проблемы государственной инновационной политики (региональный аспект): материалы республиканской научно-практической конференции / Институт государственной службы при Президенте РТ. - Казань: Центр инновационных технологий, 2005. - С. 324 - 327.

3. Юрьева, О.В. Управленческая компетенция в современной организации / О.В. Юрьева // Регионы России: Проблемы безопасности. Сб. научных статей и сообщений / Казан, гос. технолог, ун-т. - Казань: КГТУ, 2006. - С. 318 - 320.

4. Юрьева, О.В. Критерии качества управленческих компетенций / О.В. Юрьева II Методология социального познания/ Материалы республиканской научной конференции / Казанский государственный финансово-экономический институт. - Казань, 2006. - С. 85 - 88.

5. Юрьева, О.В. Административная реформа в РФ: итоги и перспективы формирования модели «отзывчивой» госслужбы / О.В. Юрьева II Современное российское общество: состояние и перспективы / Материалы всероссийской научной конференции / Институт государственной службы при Президенте РТ. -Казань: Центр инновационных технологий, 2006. - С. 160 - 164.

6. Юрьева, О.В. Методологический опыт использования компаративного подхода в изучении управленческой компетенции / О.В. Юрьева II Современное российское общество: состояние и перспективы / Материалы всероссийской научной конференции / Институт государственной службы при Президенте РТ. - Казань: Центр инновационных технологий, 2006. -С. 227 - 230.

7. Юрьева, О.В. Государственный служащий - универсальный топ-менеджер / О.В. Юрьева, Г.Н. Бутов // Инновационное образование: проблемы, поиски, решения / Материалы

IV международной научно-методической конференции / Казанский государственный энергетический университет. - Казань,

2006. - С.39 - 43.

8. Юрьева, О.В. Профессиональная компетентность государственных служащих как национальная безопасность государства /О.В. Юрьева II Регионы России: Управление социально-экономическими процессами и безопасность / Сб. научных статей и сообщений I Казан, гос. технолог, ун-т. - Казань: КГТУ,

2007. Т.1. - С.138-141.

9. Юрьева, О.В. Управленческая компетенция государственных служащих: методология исследования / О.В. Юрьева, Л.А. Бурганова II Государственная и муниципальная служба: история и современность (проблемы кадровой политики) / Материалы Всероссийской научно-практической конференции, посвященной 10-летию Академии государственного и муниципального управления при Президенте Республики Татарстан / Казань: Центр инновационных технологий, 2007.- Ч.Ш. - С.216-220.

10. Юрьева, О.В. Модель профессиональной компетенции в сфере государственного и муниципального управления II Регионы России: власть и общество в условиях социальных рисков. Проблемы безопасности / Сб. научных статей и сообщений / Казан, гос. технол. ун-т. - Казань: КГТУ, 2007. - С. 159-163.

11. Юрьева, О.В. Профессиональная деятельность в сфере государственного управления: компетентностный подход / Л.А. Бурганова, О.В. Юрьева// Вестник экономики, права и социологии.-2008. № 1. - С. 103-109.

12. Юрьева, О.В. Факторы формирования профессиональных компетенций в сфере государственного и муниципального управления / О.В. Юрьева II Россия: общество, власть, государство (Вторые казанские социологические чтения): материалы Всерос. науч. конф.; Казань, 22-23 мая 2008г.: в 4 т. - Казань: Центр инновационных технологий, 2008.- Т.1. - С.433 -

436.

Подписано в печать 23.01.2009. Формат 60x84 1/16. Бумага офсетная. Печать ризографическая. Гарнитура «Times». Усл. печ. л. 1,75. Тираж 100 экз. Заказ 01-09/08-3

420108, г.Казань, ул. Портовая, 25а. Тел./факс: (843) 231-05-46,231-08-71

E-mail: citlogos@mail.ru www.logos-press.ru

Оглавление научной работы автор диссертации — кандидата социологических наук Юрьева, Оксана Владимировна

Введение.

Глава 1. ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ИССЛЕДОВАНИЯ ПРОФЕССИОНАЛЬНОЙ КОМПЕТЕНЦИИ В СФЕРЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО И МУНИЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ

1.1. Профессиональная компетенция в сфере государственного и муниципального управления: сущность, понятие.

1.2. Компетентностный подход к исследованию профессиональной деятельности в сфере государственного и муниципального управления.

Глава 2. КЛАСТЕРЫ ПРОФЕССИОНАЛЬНОЙ

КОМПЕТЕНЦИИ В СФЕРЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО И МУНИЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ:

СОЦИОЛОГИЧЕСКИЙ АНАЛИЗ.

2.1. Социально-профессиональные проблемы в сфере государственного и муниципального управления.

2.2. Модель профессиональной компетенции в сфере государственного и муниципального управления: кластерный анализ.

Введение диссертации2009 год, автореферат по социологии, Юрьева, Оксана Владимировна

Актуальность темы исследования. Государственное и муниципальное управление, адекватное требованиям времени, и профессиональная компетенция чиновников — это взаимообусловленные феномены, которые стимулируют формирование качественно новых принципов организации жизни. Российский опыт последних десятилетий наглядно показывает зависимость реализации целей государственной политики от уровня профессионализма и компетенции государственной и муниципальной службы, являющейся проводником идей государственности на практике.

Проблема становления эффективной системы государственного и муниципального управления требует серьезного научного осмысления ее качественного состояния. Результаты российских исследований системы государственного и муниципального управления свидетельствуют о низком уровне профессионализма чиновников, высокой коррумпированности государственной службы, падении доверия граждан к государственным институтам и государственным и муниципальным служащим. Данные опросов, проведенных фондом «Общественное мнение» в 2007 году в 46 областях, краях, и республиках России свидетельствуют о том, что 50,6% опрошенных негативно оценивают деятельность государственных служащих1. Положительное отношение к государственному управлению как способу реализации государственной власти в целом выражают только

1 Три ветви и три уровня власти: кому доверяют россияне? [Электронный ресурс] // Всероссийский центр изучения общественного мнения. Пресс-выпуск № 738. - Режим доступа: http://wciom.ru/arkhiv/tematicheskii-arkhiv/item/single/ 8572.html (23 июля 2007), свободный.

26% респондентов1.

Крупномасштабные изменения, происходящие в современном российском обществе, требуют кардинального реформирования системы государственного и муниципального управления, и, прежде всего, повышения уровня профессиональной компетенции его работников. Необходимо' формирование «отзывчивой» государственной и муниципальной службы, ориентированной на удовлетворение потребностей граждан и всего общества.

Однако проблемы профессиональной компетенции работников в сфере государственного и муниципального управления все еще остаются на периферии научно-практического дискурса социологов. До сих пор остаются невидимыми для исследователей и практиков многие качественные характеристики управленческой деятельности государственных и муниципальных органов и должностных лиц. Изучение этих аспектов с учетом социокультурных особенностей российских чиновников способно обеспечить более глубокое представление о социальных проблемах государственной и муниципальной службы.

Теоретическая актуальность обращения к поставленной проблеме связана с необходимостью преодоления ограниченного подхода к пониманию сущности самого феномена «профессиональная компетенция в сфере государственного и муниципального управления», узости методологического инструментария в ее исследовании. Важно рассмотреть государственное и муниципальное управление как сферу применения моделей профессиональных компетенций. Большими возможностями для осуществления теоретической и эмпирической интерпретации профессиональных компетенций обладает компетентно стный подход,

1 Порядок и справедливость - главные ценности россиян? [Электронный ресурс] // Всероссийский центр изучения общественного мнения. Пресс-выпуск № 659. — Режим доступа: //http://wciom.ru/arkhiv/tematicheskii-arkhiv/item/single /8572.html (27 марта 2007), свободный. ориентирующий исследователя на изучение характеристик индивидов в контексте их соответствия конкретной модели профессионализма. Принципы и методологические установки компетентностного подхода должны подтвердить себя в различных прикладных разработках, способствующих реализации качественной профессиональной деятельности в сфере государственного и муниципального управления.

Научная и практическая значимость выделенного проблемного поля обуславливают высокую актуальность темы диссертационного исследования, необходимость ее осмысления в предметных рамках социологии управления.

Объектом настоящего исследования является сфера государственного и муниципального управления. Предметом -профессиональная компетенция в сфере государственного и муниципального управления.

Степень научной разработанности проблемы.

Междисциплинарный характер избранной научной проблемы, недостаточная разработанность теоретико-методологических основ исследования потребовали обращения к широкому кругу научной литературы, охватывающей несколько аспектов проблемы. Можно выделить четыре основные группы исследовательского интереса.

Первая группа включает в себя труды, посвященные анализу феномена компетенции и компетентностного подхода в методологических рамках педагогики и психологии. В отечественной педагогической и психологической науке можно выделить два магистральных направления в исследовании компетенции. Для представителей первого направления характерно понимание компетенции сквозь призму личностных качеств индивида — такова позиция A.JI. Андреева, В.И. Байденко, В.А. Болотова А.А. Вербицкого, JI.M. Звезды, И.А. Зимней, Э.Г. Исламгалиева, В.Д. Шадрикова, С.Е. Шишова и др. Отметим также работы Ю.Г. Татура, Ю.В.

Фролова, А.Д. Махотина, A.M. Омарова, JI.A. Папулова, A.JI. Слободского, Я.Я Клементовичуса, О.Д. Смирновой, И. Марченко и др1., трактующие содержание компетенции в контексте профессиональной или иной деятельности субъекта. В рамках второго направления исследований компетенция идентифицируется с набором конкретных знаний, навыков и умений (Э.Ф. Зеер, A.M. Павлова, Н.О. Садовникова, A.M. Омаров, С.А. Шаронова и др.) .

Вторая группа исследований компетенции представлена трудами в области менеджмента и управления персоналом. Особо отметим работы

1 См., например: Андреев, А. Знания или компетенции? / А. Андреев // Высшее образование в России. - 2005. - №2; Андреев, A.JI. Современная Россия: запрос на компетентного чиновника / A.J1. Андреев // Общественные науки и современность. -2007. - №1; Байденко, В.И. Компетенции: к освоению компетентного подхода / В.И. Байденко. - М.: Исследовательский центр проблем качества специалистов, 2004; Болотов, В.А. Комптентностная модель: от идеи к образовательной программе. / В.А. Болотов, В. Сериков // Педагогика. - 2003. - №10; Вербицкий, А.А. Компетентностный подход и теория контекстного обучения /А.А. Вербицкий. - М.: Исследовательский центр проблем качества подготовки специалистов, 2004; Звезда, JT. М. Компетентностный подход в управлении развитием кадрового потенциала муниципальной образовательной системы. Автореф. дис. кан. пед. наук / JL М. Звезда. - Смоленск, 2005; Зимняя, И.А. Компетентностный подход. Каково его место в системе современных подходов к проблеме образования? (теоретико-методологический аспект) / И.А. Зимняя // Высшее образование сегодня. — 2006. - №8; Исламгалиев, Э. Г. Профессиональная компетентность педагога: социологический анализ. Автореф. дис. .пед. канд. соц. наук / Э. Г Исламгалиев. - Екатеринбург, 2003; Шадриков, В. Д. Новая модель специалиста: инновационная подготовка - компетентностный подход / В.Д. Шадриков // Высшее образование сегодня. - 2004. - № 8; Шишов, С.Е. Компетентностный подход к образованию: как необходимость / С.Е. Шишов, И.Г.Агапов // Мир образования - образование в мире. - 2001. - №4; Татур, Ю.Г. Компетентность в структуре модели качества специалиста / Ю.Г. Татур // Высшее образование сегодня. - 2004. - №3; Фролов, Ю.В. Компетентно-стная модель как основа качества подготовки специалистов / Ю.В. Фролов, Д.А. Махо-тин // Высшее образование сегодня. - 2002. - № 8; Омаров, A.M. Руководитель Размышления о стиле управления /A.M. Омаров. - М.: Политиздат, 1987; Папулов, Л.А. Кадры управления производством: деятельность, формирование / JI.A. Папулов. - М., 1985; Слободской, A.JI. Управление компетенциями учебное пособие / A.J1. Слободской, Я.Я. Клементовичус, О.Д. Смирнова. — Изд-во С-Пб гос. унив. экон. и фин. 2003; Марченко, И. Можно научить компетентности / И. Марченко, И. Марченко // Служба кадров и персонал.-2008.-№ 6.

2 См.: Зеер, Э.Ф. Основы профориентологии / Э.Ф. Зеер, A.M. Павлова, Н.О. Садовникова. — М.: Изд-во: Высшая школа, 2005; Омаров, A.M. Руководитель. Размышления о стиле управления /A.M. Омаров. - М.: Политиздат, 1987; Шаронова, С.А. Компетентностный подход и стандарты в образовании (сравнительный анализ стран ЕС и России) / С.А. Шаронова// Социологические исследования. -2008. -№ 1.

Л.С. Зникиной, Ю.И. Панкова, которые внесли вклад в разработку проблемы классификации профессиональной компетенции, а также труды А.В. Хуторского, Г.Я. Беляковой, О.М. Бобиенко1, в которых был сделан акцент на выделении в структуре профессиональной компетенции ключевых компетенций. Среди зарубежных ученых, внесших существенный вклад в изучение данной проблемы, назовем, прежде всего, Г. Каннака (G. Kannak), Р. Мирабила (R.J. Mirabile), К. Кина (К.Кееп)2, обративших внимание на системный характер компетенции. С. Парри (S.B Parry), С. Уиддет (S. Whiddett), С. Холлифорд (S. Hollyforde) исследовали свойства самой деятельности, определяемой как компетентной3.

Особого внимания заслуживают работы JI.M. Спенсера и С.М. Спенсера (S.M. Spenser, L.M. Spenser)4, в которых был обоснован инновационный методологический подход: в основу оценки компетенции сотрудников они предложили положить не то, что они говорят или думают, а что они реально делают в самых критических ситуациях. Трудно

1 См.: Зникина, Л.С. Формирование профессионально-коммуникативной компетенции менеджеров (монография) / Л.С.Зникина, Г.В.Неупокоева. - Екатеринбург, 2004; Панков, Ю.И. Профессиональная управленческая компетентность как фактор оптимизации деятельности руководителя государственной противопожарной службы: социологический анализ. Автореф. кан. дис. . соц. наук / Ю.И. Панков.- М., 2003; Хуторской, А.В. Дидактическая эвристика. Теория и технология креативного обучения. Ключевые компетенции / А.В. Хуторской. - М.: Изд-во МГУ, 2003; Белякова, Г.Я. Формирование и развитие ключевых компетенций промышленного предприятия (монография) / Г.Я. Белякова, Е.В.Сумина. - Красноярск, 2006; Бобиенко, О.М. Ключевые компетенции профессионала: проблемы развития и оценки / О.М. Бобиенко. - Казань, КГУ, 2006.

2 Управление персоналом организации: Учебник / Под ред. А.Я. Кибанова. - М.: ИНФРА-М, - 2004; Mirabile, R.J. Everything you wanted to know about competency modeling / R.J. Mirabile // Training and development. - 1997. - № 8; Keen, K. Competence: What is it and How can it be developed? / K. Keen, J. Lowyck, P. de Potter, J. Elen (Eds.) // Instructional Design: Implementation Issues. — Brussels: IBM Educational Center, 1992 и др.

3 Parry, S.B. The quest for competencies: competency studies can help you make HR decision, but the results are only as good as the study / S.B. Parry // Training. - 1996. - № 33; Whiddett, S. A Practical Guide to Competences: How to Enhance Individual and Organizational Performance / S. Whiddett, S Hollyforde. - Charted Institute of Personnel and Development, 2003 и др.

4 См.: Spencer, L.M. Competence at work: models for superior performance / L.M. Spencer, S.M. Spencer.-N.Y., 1993. переоценить вклад британского ученого Дж. Равена1 в осмысление сущности компетенции. Ученым была обоснована идея о том, что определяющая и системообразующая роль в структуре модели профессиональной компетенции принадлежит ценностно-мотивационному аспекту личности. Практическую ценность для данного исследования представило исследование Дж. Равена компетенции государственных служащих, оценка и анализ ее в контексте их способности осуществлять свою роль в управлении современным обществом.

В последние годы заметен интерес исследователей к методологии кластерного анализа, и особое значение для выработки авторской методики количественно-качественного социологического исследования кластеров профессиональной компетенции в сфере государственного и муниципального управления имеют идеи российских и зарубежных ученых: С.В. Куприянова, Е.А. Стрябкова, А. Марголина, С. Семенова, JI.C. Маркова, М.А. Ягольницера, М. Портера, В.П. Третьяка, L.A Hardigan, L.M Spenser, S.M. Spencer и др.2

В третью группу объединяются работы, посвященные методологии качественного социологического исследования (основной для нашего исследования). Это труды С.А. Белановского, В.И. Добренькова, Р. Крюгер, М.Э. Кейси, О.Т. Мельниковой, Е.П. Тавокина, В.А. Ядова, и др.)3.

1 Равен, Дж. Компетентность в современном обществе. Выявление, развитие и реализация / Д. Равен. - М.: КОГИТО-ЦЕНТР, 2002.

2 См., например: Куприянов, С.В. Кластер как форма организации и современного развития промышленности (теория и методология): монография / С.В. Куприянов, Е.А. Стрябкова. — Белгород: Изд-во БГТУ, 2007; Марков, JI.C. Кластеры: формализация взаимосвязей в неформализованных производственных структурах. / JI.C. Марков, М.А. Ягольницер. - Новосибирск: ИЭОПП, 2006; Марголин, А. Кластеры и кластерная политика / А.Марголин, С. Семенов // Государственная служба.-2008 - №5; Портер, М. Конкуренция / М. Портер. - СПб., М., Киев, 2000; Третьяк, В.П. Кластеры предприятий / В.П. Третьяк. - Иркутск: Изд-во БГЭиП, 2006; Hardigan, L.A. Clustering algorithms / L.A. Hardigan. - New York: John Wiley, 1975 и др.

3 См., например: Белановский, С.А. Глубокое интервью: Учебное пособие / С.А. Белановский. - М.: Николо-Медиа, 2001; Добреньков, В.И. Методы социологического исследования / В.И. Добреньков, А.И. Кравченко. - М.:ИНФРА-М, 2008; Крюгер, Ри

Четвертую группу составили исследования, посвященные анализу профессиональной деятельности в сфере государственного и муниципального управления. Отметим работы Д. Гарнера, Б.О. Глинского, Т. Горчаковой, Н. Карагодина, Е. Комарова, С. Комарова, А. Лаптева, В. Лобанова, Т.Н. Матрусовой, В. Пронникова, К. Шедлера, и др1. Важное значение для исследования имели труды Н.М. Байкова, А.Л. Бурмистрова, П. Вейлла, Р. Вильямса, В.К. Егорова, В. Зубенко, В.Г. Игнатова, А .Я. Кибанова, Е.А. Лаврухиной, В.И. Лукмененко, В.А. Мальцева, В.И. Матирко, П.С. Межидовой, А.В. Нестерова и другие, посвященные управлению персоналом, кадровому обеспечению в системе государственного и муниципального управления2. чард. Фокус-группы. Практическое руководство.: Пер. с англ. / Р. Крюгер, М. Энн Кей-си. - М.: Издательский дом «Вильяме», 2003; Мельникова, О.Т. Фокус-группы: Методы, методология, моделирование: Учеб. пособие / О.Т. Мельникова. - М.: Аспект Пресс, 2007; Тавокин, Е.П. Основы методики социологического исследования: Учебное пособие / Е.П. Тавокин. - М.: ИНФРА-М, 2009; Ядов, В.А. Стратегия социологического исследования / Учебное пособие / В.А. Ядов. - М.: Омега-JT, 2007 и др.

1 См., например: Гарнер, Д. Великобритания: центральное и местное управление /Д. Гарнер. - М., 1982; Глинский, Б. О японском опыте управления / Б. Глинский // Проблемы теории и практики управления. - 2001. - №4; Горчакова, Т. Управление персоналом и трудовыми отношениями в Японии / Т.Горчакова // Управление персоналом. - 2001. — №7; Карагодин, Н. Формирование корпуса государственных служащих: зарубежный опыт для России / Н. Карагодин, И. Карагодина // Мировая экономика и международные отношения. - 1999. - № 2; Комаров, Е. Черты американского стиля управления / Е. Комаров // Управление персоналом. - 2000. - №9; Комаров, С. Корни японского феномена / С. Комаров // Экономика и жизнь. - 1997. - № 5; Лаптев, А. Британский опыт реализации программ профессионального развития государственных гражданских служащих / А. Лаптев, А. Кочегура // Государственная служба. - 2008. - № 4; Лобанов, В. Управление высшим административным персоналом (опыт Голландии и США) / В. Лобанов // Проблемы теории и практики управления. - 2000. - №2; Матру-сова, Т.Н. Стратегия всеобщего контроля качества и обучение персонала в японских фирмах / Т.Н. Матрусова // Проблемы теории и практики управления. - 2002. - №1; Пронников, В.А. Управление персоналом в Японии. Очерки / В.А. Пронников, И.Д. Ла-данов. - М.: Наука, 1989; Шедлер, К. Оценка труда в системе госуправпения // Государственная служба. Социально-психологические аспекты. Зарубежный опыт / К. Шедлер. -1997.-№2(19) и др.

2 См., например: Байков, Н.М. Кадровый потенциал госслужбы: региональный аспект / Н.М. Байков // Социология власти. - 2004. - №1; Бурмистров, А.Л. Формирование персонала государственных служащих: отечественный и зарубежный опыт / А.Л. Бурмистров // Государственная служба: становление, кадровое обеспечение. - М., 1994; Вейлл, П. Искусство менеджмента / П. Вейлл. - Изд - во: Сирин, 2002; Вильяме, Р.

Ценный материал, позволяющий выявить проблемы административной реформы, социально-профессиональные проблемы государственного и муниципального управления, содержится в работах Р.Н. Абрамова, A.JI. Андреева, В.Э. Бойкова, Ю.М. Буравлева, Е. Виноградовой, А.Н. Дементьева, С. Дубника, О.А. Ефановой, В.В. Жуваевой, B.C. Комаровского, Г. Комисаровой, В.В. Комлевой, М.С. Кулика, B.C. Магуна, С.Е. Нарышкина, И.А. Тогунова, С.Г. Туронок и

Управление деятельностью служащих / Р. Вильяме. - СПб.: Питер, 2003; Егоров, В. Государственная власть и государственная служба в России: к новому качеству / В. Егоров // Государственная служба. - 2006. - № 5 (43); Зубенко, В. О деструктивных противоречиях между теорией и практикой управления в России / В.О. Зубенко // Государственная служба. -2006 - №4; Игнатов, В.Г. Кадровое обеспечение государственной службы / В.Г. Игнатов, В.А. Сулемов, А. И. Радченко и др. - Ростов-на-Дону, 1994; Кибанов,

A.Я. Управление персоналом. Регламентация труда / А.Я. Кибанов, Г.А. Мамед-Заде, Т.А. Родкина / Под ред. А.Я. Кибанова. - М.: «Экзамен», 1999; Лаврухина, Е.А. Кадровый корпус государственных служащих: потенциал, динамика, тенденции, метаморфозы / Е.А. Лаврухина // Социология власти. - 2004. - №1; Лукмененко, В.И. Принципы государственной кадровой политики, механизмы и технологии ее реализации / В.И. Лумененко. — М.,— 1998; Мальцев, В.А. Государственный служащий современного типа / В.А.Мальцев. - М.: Н-Новгород, 1995; Матирко, В.И. Проблемы кадровой политики в государственном аппарате / В.И. Матирко - М., 1997; Межидова, П.С. Регулирование кадровых процессов в государственной службе (социологический анализ) / П.С. Межидова. - М.: Изд-во Российской экономической академии, 2001; Нестеров, А.В. О качестве государственного и муниципального управления / А.В. Нестеров // Государственная власть и местное самоуправление. - 2007. - №1.

1 См., например: Абрамов, Р.Н. Российские менеджеры: социологический анализ становления профессии. - М.: КомКнига, 2005; Андреев, А.Л.Современная Россия: запрос на компетентного чиновника / А.Л.Андреев // Общественные науки и современность. - 2007. — №1; Бойков, В.Э. Государственная служба: взгляд изнутри и извне (Социологический анализ) // Социология власти. - 2003. - №1; Буравлев, Ю.М. Проблемы реформирования и управления системой государственной службы в России / Ю.М. Буравлев // Государство и право. — 2003. - №7; Виноградова, Е. Государственная и муниципальная служба: с чем столкнется будущая реформа. Результаты пилотного социологического исследования. - М.: Московский центр Карнеги, 2005; Дементьев, А.Н. Проблемы правового регулирования института i осударственной службы /А.Н.Дементьев // Государственная власть и местное самоуправление. - 2007. — №4; Дубник, С. Государственная служба Российской Федерации: Основные направления реформирования и развития / С. Дубник // Государственная служба. - 2006. - №2(40); Ефанова, О.А. Государственные услуги в оценках населения // Социология власти. — 2006. — №2; Жуваева,

B.В. Организационная культура государственной службы как фактор формирования имиджа государственных служащих. Автореф. дис. кан. соц. наук / В.В. Жуваева. -Волгоград, 2003; Комаровский, B.C. Реформа государственной службы России: ожида

Завершая обзор литературы, следует отметить, что профессиональная компетенция в сфере государственного и муниципального управления еще не стала темой специального исследования. До сих пор остаются невидимыми для исследователей и практиков многие качественные характеристики профессиональной деятельности в сфере государственного и муниципального управления.

Выявленный научный дискурс обусловил выбор цели и позволил обосновать задачи исследования.

Цель диссертационного исследования — выявление специфики профессиональной компетенции в сфере государственного и муниципального управления.

Для достижения цели были поставлены следующие исследовательские задачи:

- уточнить категориально-понятийный аппарат проблемы исследования и выявить основные теоретико-методологические подходы к изучению профессиональной компетенции;

- обосновать особенности компетентностного подхода к социологическому исследованию профессиональной деятельности в сфере государственного и муниципального управления; ния требования граждан / B.C. Комаровский // Социология власти. - 2004. - №5; Коми-сарова, Г. Инновационные подходы к организации обучения в рамках реформирования государственной службы / Г.Комисарова, Д. Вертело // Социальная политика и социальное партнерство. - 2007.- №5; Комлева, В.В. Профессиональная этика государственных служащих в условиях реформирования государственной службы / В.В.Комлева // Социология власти. — 2004. - №1; Кулик, М.С. Зарубежный опыт реформ в сфере предоставления государственных услуг / М.С. Кулик // Социология власти. - 2006. -№4; Магун, B.C. Молодые специалисты на российской государственной и муниципальной службе / B.C. Магун [и др.] [Электронный ресурс]. — М.: Институт социологии, 2003. - Режим доступа http://wvw.ecsocman.edu.ru/db/msg/45851 (25 марта 2006), свободный; Нарышкин, С.Е. Административная реформа: первые шаги и перспективы / С.Е. Нарышкин // Вопросы государственного и муниципального управления. - 2008.-№ 1; Тогунов, И.А. Некоторые проблемы бизнес-образования в условиях реформирования государственного управления / И.А.Тогунов // Социум и власть. - 2006. - №1; Ту-ронок, С.Г. Государственная гражданская служба в условиях реформы / С.Г. Туронок // Общественные науки и современность. М.: Наука, - 2006 — №4 и др.

- осуществить социологический анализ социально-профессиональных проблем в сфере государственного и муниципального управления;

- разработать и описать методику качественного исследования кластеров профессиональной компетенции в сфере государственного и муниципального управления;

- представить теоретическое и эмпирическое обоснование модели профессиональной компетенции в сфере государственного и муниципального управления.

Теоретико-методологическую основу данного исследования составили следующие общенаучные„ принципы и методы познания: системный подход, компаративный анализ, логико-теоретический метод, комплексный подход (междисциплинарный синтез). В качестве базового методологического подхода при изучении профессиональной компетенции в диссертации избран феноменологический анализ.

Диссертант опирался:

- на идеи представителей феноменологической социологии знания (П. Бергер и Т. Лукман), которые легли в основу методологии анализа профессиональной компетенции как процесса конструирования общего представления о содержании и статусе тех или иных компетенций; они ориентировали исследование на изучение различных аспектов повседневного восприятия профессиональных компетенций;

- на идеи Д. МакКлеланда, С.М. и JI.M. Спенсеров, согласно которым кластеры компетенций можно рассматривать в качестве моделей компетенций. В эмпирическом исследовании был использован подход С.М. и JI.M Спенсеров, в основе которого идея о том, что в основу оценки компетенции сотрудников следует положить не то, что они говорят или думают, а что они реально делают в самых критических ситуациях;

- на исследования Дж. Равена, в которых содержится обоснование определяющей и системоообразующей роли ценностно-мотивационного аспекта личности в структуре модели профессиональной компетенции;

- на положения теории стержневых компетенций С.К. Прахалада и Г. Хамела, в соответствии с которой стержневыми могут считаться только те компетенции, которые имеют стратегическое значение.

Среди методов получения первичной социологической информации использовались как количественные (включенное «стимулирующее» наблюдение, анализ документов, анкетный опрос), так и качественные методы социологического анализа (глубокое интервью экспертов, «фокус-группы»). В работе также получил применение вторичный анализ данных, представленных в прикладных исследованиях российских социологов.

Источниковую и эмпирическую базу исследования составили:

- данные социальной статистики;

- нормативно-правовые акты (законы Российской Федерации, указы Президента Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации и др.), регулирующие вопросы, связанные с деятельностью сферы государственного и муниципального управления;

- результаты авторских социологических исследований, проведенных в Академии государственного и муниципального управления при Президенте Республики Татарстан.

На первом этапе (2005-2006 гг.) проводился анкетный опрос среди государственных и муниципальных служащих об их отношении к административной реформе, об их мотивации выбора направления профессиональной деятельности, удовлетворенности профессией и их мнении о наборе необходимых профессиональных знаний, умений и личностных качеств, лежащих в основе компетентного служащего.

Опрос проводился по репрезентативной квотной выборке, которая позволила выявить особенности двух групп служащих в сфере государственного и муниципального управления Республики Татарстан:

- группа А: (государственные служащие) — полномочные представители Республики Татарстан в странах ближнего и дальнего зарубежья, городах РФ; государственные служащие Аппарата Президента РТ; работники министерств и ведомств Республики Татарстан;

- группа Б: (муниципальные служащие) - руководители исполкомов и их заместители по социальным вопросам (культура, образование, здравоохранение, спорт и т.д.) районов Республики Татарстан.

На втором этапе (2006 г.) проводилось фокус-групповое исследование по разработке моделей профессиональных компетенций муниципальных служащих (группа Б). На этом же этапе с целью выявления значимых для фокус-группового исследования личностных и социально-психологических характеристик респондентов был. использован метод неструктурированного наблюдения.

На третьем этапе (2007 г.) проводилось глубокое интервью с государственными служащими, имеющими богатый практический опыт на государственной службе (группа А).

На четвертом этапе (2007 г.) было проведено интервью по получению поведенческих примеров (И1 ill-метод) с субъектами муниципального управления (группа Б).

На пятом этапе (2007 г.) проводилось интервью среди государственных служащих на основе метода «критических инцидентов» (группа А).

Эмпирическую базу исследования составили также материалы вторичного анализа следующих социологических исследований, проведенных за последние годы российскими учеными по проблемам государственной и муниципальной службы:

1. «Реформа госслужбы в России: исследование государственных и муниципальных служащих». Опросы в рамках данного исследования проводились в период с апреля по июнь 2002 года в 5 министерствах и 4 субъектах Российской Федерации (опрошено 1100 госслужащих).

2. Социологический опрос государственных служащих РФ, осуществленный Российской Академией Государственной Службы в октябре-ноябре 1999 г. (опрошено было 1250 госслужащих федеральных и региональных органов власти).

3. Исследование Института социологии РАН под руководством B.C. Магуна и Р. Брима «Молодые специалисты на российской государственной и муниципальной службе» (2003 г.).

4. Тематическое социологическое исследование, проведенное Институтом социологии РАН под руководством члена-корреспондента РАН М. Горшкова (2005 г.) (опрошено 1503 респондента в 11 территориально-экономических районах страны).

5. Социологическое обследование «Региональный гражданский служащий» (2005 г.). В обследовании участвовало 8 регионов (было опрошено 880 гражданских служащих разных должностных категорий).

Научная новизна диссертационного исследования определяется как постановкой научной проблемы, так и полученными результатами: впервые предпринят теоретический и эмпирический анализ профессиональной компетенции в сфере государственного и муниципального управления в методологических рамках феноменологического подхода; предложена авторская интерпретация понятия «профессиональная компетенция в сфере государственного и муниципального управления» в контексте методологии социального конструкционизма; выявлены особенности применения компетентностного подхода к социологическому исследованию профессиональной деятельности в сфере государственного и муниципального управления; осуществлен социологический анализ социально-профессиональных проблем сферы государственного и муниципального управления; разработана методика количественно-качественного социологического исследования кластеров профессиональной компетенции в сфере государственного и муниципального управления; представлено теоретическое и эмпирическое обоснование модели профессиональной компетенции в сфере государственного и муниципального управления.

На защиту выносятся следующие положения:

1. Сущность феномена «профессиональная компетенция» раскрывается в методологических рамках феноменологической социологии.'В отличие от позитивистской позиции, характеризующейся определением компетенции как объективной реальности, как рационального сочетания устойчивых характеристик личности, предопределяющих ее успешное поведение во множестве ситуаций и рабочих задач, феноменологический подход предполагает рассмотрение ее как субъективно определяемой и связанной с системой личных ценностей. В диссертации акцент был сделан на исследовании профессиональной компетенции с точки зрения действующего индивида, который определяет и проявляет свои компетенции в соответствии со своими интерпретациями, тем самым, конструируя их.

2. Профессиональная компетенция в сфере государственного и муниципального управления определяется как внутренне мотивированные и связанные с системой личных ценностей характеристики и способности индивида, являющиеся продуктом интерпретации смыслов компетенции и выступающие в качестве критериев эффективного и/или успешного действия в сфере государственного и муниципального управления.

3. Компетентностный подход к социологическому исследованию профессиональной деятельности в сфере государственного и муниципального управления опирается на изучение характеристик служащего в контексте их соответствия конкретной модели профессионализма. Использование- моделей профессиональных компетенций служащих в различных сферах государственного и муниципального управления ориентирует не на максимально точное описание компетенции, а на изучение различных аспектов повседневного восприятия профессиональных компетенций, объединенных в различные кластеры. В данном подходе важным является определение границ компетенции, что, в свою очередь позволяет глубже проникнуть в смысл понятия «компетенция», определить, какой аспект данного феномена соотносится с каждой конкретной ситуацией.

4. Вторичный социологический анализ социальных проблем профессиональной компетенции государственных и муниципальных служащих в контексте проводимых социальных реформ позволил сделать вывод, с одной стороны, о профессионально-деструктивных тенденциях в сфере государственной и муниципальной службы (дезорганизация, низкий уровень профессионализма, слабо выраженная социальная активность и инновационность), с другой - об угрозе «разрыва коммуникации» между чиновниками и населением, о низком уровне «сервильности» государства по отношению к гражданам и слабом уровне доверия последних к органам государственной власти.

5. Авторское социологическое исследование профессиональных компетенций государственных и муниципальных служащих выявило причинно-следственную зависимость между немотивированными административно-кадровыми трансформациями и деморализацией персонала органов государственного и муниципального управления (утрата инициативности, интереса к работе, отсутствие мотивации для «личностного роста» и др.). В ходе фокус-групповых исследований и глубоких интервью были определены объективные и субъективные факторы, тормозящие формирование профессиональных компетенций, а именно: навязывание нововведений «сверху», отсутствие контакта с населением, пассивность самих органов и использование должностного положения в корыстных целях. Были также определены факторы, способствующие преодолению государственной «недостаточности»: знание законов и других нормативных актов, владение новыми управленческими, экономическими, социально-психологическими знаниями, оперативное и качественное выполнение своих функций, повышение качества оказания государственных услуг.

6. На основе теоретического и эмпирического анализа была сконструирована модель профессиональной компетенции в сфере государственного и муниципального управления. В структуру профессиональных компетенций входят следующие: гражданственные, социальные, директивные, инициативные, инновационные, когнитивные, коммуникативные, лидерские, сервисные, саморазвития и развития других, самоконтроля, стратегического мышления.

Применение кластерного анализа позволило сгруппировать эти компетенции по трем группам кластеров: ключевым, специальным и стержневым.

Научно-практическая значимость работы. Выдвинутые в диссертации теоретические положения представляют собой приращение знания в области социологии управления; они могут служить концептуальной основой для дальнейшей разработки кластерного анализа профессиональной компетенции в сфере государственного и муниципального управления. Основные положения диссертации могут быть использованы в учебном процессе при разработке курсов по социологии управления, кадровой политике, управлению персоналом и муниципальному менеджменту, в процессе обучения специалистов государственного и муниципального управления. Они окажут помощь исследователям, работающим в смежных отраслях знания - педагогам, менеджерам, социальным психологам. Предложенные в работе практические рекомендации будут полезными для разработчиков кадровой политики в органах государственного и муниципального управления.

Апробация результатов исследования.

Диссертация обсуждена на кафедре государственного, муниципального управления и социологии Казанского государственного технологического университета. Основные положения и выводы диссертации получили отражение в 12 научных публикациях, в том числе одна - в издании, рекомендованном ВАК РФ, в выступлениях на республиканских научно-практических конференциях: «Актуальные проблемы государственной инновационной политики (региональный аспект)» (Казань, 2005), «Методология социального познания» (Казань, 2006); межрегиональной научно-практической конференции: «Регионы России: Проблемы безопасности» (Казань, 2006); всероссийских научных конференциях: «Современное российское общество: состояние и перспективы» (Казань, 2006), «Регионы России: Управление социально-экономическими процессами и безопасность» (Казань, 2006), «Государственная и муниципальная служба: история и современность (проблемы кадровой политики) (Казань, 2007), «Регионы России: власть и общество в условиях социальных рисков. Проблемы безопасности» (Казань, 2007) «Россия: общество, власть, государство» (Казань, 2008); международных научных конференциях: «Инновационное образование: проблемы, поиски, решения» (Казань, 2006), «Государственное управление в XXI веке» (Москва, 2006).

Структура диссертационной работы. Диссертация состоит из введения, двух глав, заключения, списка использованных источников и литературы (246 наименований) и приложений.

Заключение научной работыдиссертация на тему "Профессиональная компетенция в сфере государственного и муниципального управления: социологический анализ"

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Государственное и муниципальное управление, адекватное требованиям времени, и профессиональная компетенция государственных и муниципальных служащих — это взаимообусловленные феномены. Поэтому социологическое изучение специфики профессиональной компетенции в сфере государственного и муниципального управления является актуальной научной проблемой. Реализация поставленной цели потребовала решения следующих задач: обобщение теоретико-методологических основ исследования и обоснование специфики компетентностного подхода к социологическому изучению профессиональной деятельности в сфере государственного и муниципального управления; разработка методики качественного исследования кластеров профессиональной компетенции государственного и муниципального служащего; эмпирическое обоснование выделения обобщенных компетенций, а также способов их достижения.

Поставленные научно-исследовательские задачи решались в процессе теоретико-методологических поисков, обосновывающих авторский взгляд на сущность феномена «профессиональная компетенция», а также в ходе эмпирического исследования социальных проблем государственной и муниципальной службы на основе количественных и качественных методов. Решению поставленных задач была подчинена структура данной диссертации.

В теоретико-методологической части работы был дан анализ ключевых для данного исследования понятий «компетенция», «компетентность», «профессиональная компетенция», «профессиональная компетенция в сфере государственного и муниципального управления», модель профессиональной компетенции в сфере государственного и муниципального управления».

Отечественными учеными проводится различение понятий «компетенция и «компетентность». Сущность этого различия ими видится в том, что компетентность — это деятельность, выражающая способность индивида решать рабочие задания, а компетенция — базовая характеристика индивида, определяющая успешные действия в профессиональных или жизненных ситуациях.

Изучение профессиональной компетенции проделало эволюцию в направлении постепенного отхода от психологизации данного феномена, сведения его к набору психогенных потребностей, проявляющихся в определенных намерениях и стремлениях индивида. Отметим важность вклада Д. К. МакКлелланда, JI.M. и С.М. Спенсеров, которые сделали попытку расширить рамки психологической интерпретации компетенции, предложив социологическое обоснование профессиональной компетенции. Ученые представили ее в контексте социализации индивидов, показав взаимосвязь намерений (мотивов) с конкретными условиями среды или социальной ситуации.

Методологическая позиция Д. К. МакКлелланда, JI.M. и С.М. Спенсеров и их последователей была позитивистской в своей основе. Для них характерно понимание профессиональной компетенции как объективной реальности, как рационального сочетания устойчивых характеристик личности, предопределяющих успешное поведение человека во множестве ситуаций и рабочих задач. Именно данный подход получил применение на практике в национальных образовательных системах, а также в практике консалтинга для определения компетенции. Однако и этим ученым не удалось в полной мере преодолеть психологизм в осмыслении профессиональной компетенции и избежать ее идеализации.

На наш взгляд, для определения специфики профессиональной компетенции в сфере государственного и муниципального управления, следует выявить ее субъективную компоненту, составить представление о ней как мотивированной определенными ценностями и нормами. Поэтому в качестве методологической основы данного исследования был избран феноменологический подход, предполагающий рассмотрение компетенции с точки зрения действующих индивидов, конструирующих общее представление о содержании и статусе тех или иных компетенций.

С этой точки зрения важно оценить вклад Дж. Равена в концептуальное осмысление компетенции, в основе которого рассмотрение ее как субъективно определяемой, связанной с системой личных ценностей.

На основе феноменологического подхода было сформулировано авторское определение профессиональной компетенции в сфере государственного и муниципального управления. Это внутренне мотивированные и связанные с системой личных ценностей характеристики и способности индивида, являющиеся результатом интерпретации им смыслов компетенции и выступающие в качестве критериев его эффективного и/или успешного действия в сфере государственного и муниципального управления.

Другим источником для выработки методологических основ данного исследования стали теории корпоративной компетенции и, прежде всего, концепция стержневых компетенций С.К. Прахалада и Г. Хамела. Ценность ее в обосновании стратегического характера компетенций, в необходимости их проектирования. Эти идеи помогли нам составить представление о том, что профессионализм в любой сфере деятельности в целом и в сфере государственного и муниципального управления, в частности, не может быть статичным, раз и навсегда установленным состоянием. Профессиональная компетенция служащих сферы государственного и муниципального управления должна иметь характер стержневых компетенций, рассчитанных на перспективу.

Для измерения уровня профессиональной компетенции в работе использован метод, получивший название «модель компетенции». Мы попытаемся рассмотреть государственное и муниципальное управление как сферу применения моделей профессиональной компетенции, а государственного и муниципального служащего — как соответствие конкретной модели профессионализма.

Модель компетенций служащего в сфере государственного и муниципального управления включает набор субъективно определяемых компетенций, необходимых для успешного выполнения им должностных обязанностей. Важно подчеркнуть, что использование моделей профессиональных компетенций служащих в различных сферах государственного и муниципального управления не предполагает максимально точного описания кластеров компетенций. С одной стороны, оно ориентирует на изучение различных аспектов повседневного восприятия профессиональных компетенций, с другой — на выявление множественности уровней символической интерпретации этого феномена в самой профессиональной группе. В результате мы преодолеем опасность идеализации феномена «компетенция» и приблизимся к пониманию жизненных миров тех субъектов, которые конструируют эту реальность.

Вторичный социологический анализ проблем профессиональной компетенции государственных и муниципальных служащих в контексте социальных реформ (по результатам социологических опросов РАГС при Президенте РФ, Института социологии РАН и др.) позволил нам сделать вывод, с одной стороны, о профессионально-деструктивных тенденциях в сфере государственной и муниципальной службы (дезорганизация, снижение социальной активности руководителей, низкий уровень профессионализма, слабо выраженная инновационность), с другой — об угрозе «разрыва коммуникации» между чиновниками и населением, о низком уровне «сервильности» государства по отношению к гражданам и слабой степени доверия последних к органам государственной и муниципальной власти. Социологические опросы выявили восприятие населением чиновников как равнодушных к людям, продажных, безразличных к интересам страны.

Предпринятый в ходе исследования анализ характерных качеств чиновников обеспечил нас полезным материалом, который был использован при разработке модели профессиональной компетенции в сфере государственного и муниципального управления.

На основе вторичных социологических исследований, был также составлен профессиональный портрет современного чиновника, выявлены проблемы кадровой политики, мотивации молодых государственных и муниципальных служащих, организации их труда.

Вторичный анализ исследований обнаружил недостаточный уровень информации об основных составляющих профессиональной компетенции служащих в сфере государственного и муниципального управления и послужил основой для собственного социологического исследования, основанного на количественных и качественных методах.

Авторское социологическое исследование показало, что сфера государственного и муниципального управления нуждается в разработке профессиональных компетенций и важным является их детальное изучение. На следующем этапе исследования на основе кластерного анализа было проведено фокус-групповое исследование и глубокое интервью по выявлению профессиональных компетенций государственных и муниципальных служащих.

Позиции участников фокус-групп по вопросу о личностных качествах профессионала в сфере государственного и муниципального управления свелись к следующему: служащий должен проявлять высокие нравственные качества, любить людей, стараться помочь им; он должен иметь мотивацию к саморазвитию, самообучению, стремиться к получению новых знаний, оригинально мыслить; быть новатором и лидером; использовать инновационные методы и технологии в своей работе; уметь отстаивать свои идеи, апробировать новые пути для достижения целей и решения задач; иметь высокий уровень мотивации и личной эффективности, быть коммуникабельным.

Таким образом, фокус-групповое исследование позволило нам получить широкий спектр мнений по вопросам реформирования и непосредственных исполнителях этих реформ.

Метод фокус-групп, приблизил нас к разработке моделей профессиональных компетенций, исследованных далее методом глубокого интервью. В качестве экспертов были задействованы государственные служащие, занимающие высокие посты.

На основе глубокого интервью экспертов были выделены различные профессиональные и личные качества государственного служащего, который должен:

- быть лидером и обладать интеллектуальным дарованием, незаурядными организаторскими способностями;

- уметь адекватно воспринимать действительность, видеть реальные проблемы, четко формулировать цели, оперативно решать задачи; уметь управлять, брать на себя ответственность за принимаемые решения; быть гибким;

- обладать качествами служебной этики;

- личностно и профессионально развиваться, обладать чувством собственного достоинства и личной значимости;

- обладать авторитетом, основанном на личной компетентности, знании проблем;

- должен быть демократичен, доступен и открыт для общения.

Был сделан вывод, что компетенции государственных служащих более высоких должностей в отличие от компетенций государственных служащих менее высокого ранга зависят от стратегических целей государства и выбранной стратегии конкурентного преимущества.

В результате применения метода исследования поведенческих примеров была выведена обобщенная модель профессиональных компетенций в сфере государственного и муниципального управления.

Далее, на основе феноменологического подхода нами была разработана обобщенная модель профессиональной компетенции в сфере государственного и муниципального управления на основе кластеров в качестве моделей компетенций.

В ходе исследования выявленные компетенции были сгруппированы в профессиональные компетенции в сфере государственного и муниципального управления в следующие кластеры: 1. «Гражданственность»; 2. «Социальные компетенции»; 3. «Директивность»; 4. «Инновационно-информационные компетенции»; 5. «Инициатива»; 6. «Когнитивные компетенции»; 7. «Коммуникативные компетенции»; 8. «Лидерство»; 9. «Саморазвитие и развитие других»; 10. «Самоконтроль»; 11. «Сервисные компетенции; 12. «Стратегическое мышление».

Обобщенная модель компетенций служащего в сфере государственного и муниципального управления должна содержать следующий набор компетенций, необходимых для успешного выполнения должностных обязанностей. Их можно объединить в три кластера'. ключевые компетенции, применяемые к любой должности сферы государственного и муниципального управления (когнитивные, коммуникативные); специальные компетенции, применяемые к конкретной должности сферы государственного и муниципального управления (гражданственности, социальные, директивности, лидерство); стержневые компетенции, имеющие значение в стратегическом управлении (исключительные компетенции, которые высоко ценятся потребителями и могут найти применение в будущем - стратегического мышления, сервисные, инновационно-информационные).

Таким образом, потребность в совершенствовании государственного и муниципального управления актуализирует поиск и разработку инновационных механизмов повышения профессионализма государственной и муниципальной службы. Разработанная автором диссертации обобщенная модель профессиональной компетенции служащего в сфере государственного и муниципального управления содержит теоретическую и эмпирическую интерпретацию профессиональных компетенций.

Перспективные направления дальнейшего исследования данной темы связаны с более глубоким изучением механизмов формирования профессиональных компетенций на различных уровнях государственного и муниципального управления. Требует всестороннего анализа содержание кластеров профессиональной компетенции государственного и муниципального служащего, которые мы определили как специальные и стратегические; важно дать эмпирическое обоснование выделенных нами сервисных, инновационно-информационных и др. компетенций. В главном фокусе нашего исследовательского интереса остается проблема конструирования модели профессиональной компетенции, ориентированной на опережающее развитие сферы государственного и муниципального управления.

Список научной литературыЮрьева, Оксана Владимировна, диссертация по теме "Социология управления"

1. Федеральный закон № 79 ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации». - М.: Изд-во Омега-Л, 2006.- 80 с.

2. Федеральный закон № 25 ФЗ «Об основах муниципальной службы в Российской Федерации»: Правовая библиотека. Вып. №28 — М.: Юрайт-Издат, 2006 — 11 с.

3. Концепция реформирования системы государственной службы РФ (утверждена Президентом РФ 15 марта 2003 года № Пр — 1496).

4. Федеральная программа «Реформирование государственной службы Российской Федерации (2003-2005 годы)» (утверждена Указом Президента Российской Федерации от 19 ноября 2002г. №1336) // Российская газета. — 2002.-19 ноября.

5. Концепция непрерывного образования // Бюллетень

6. Госкомобразования СССР, 1989.- №7.

7. Абрамов, Р.Н. Российские менеджеры: социологический анализ становления профессии / Р.Н. Абрамов. М.: КомКнига, 2005. - 280 с.

8. Александрова, А. Региональный гражданский служащий кто он? / А.Александрова // Вопросы местного самоуправления. - 2006. -№4(10).-С.З5-40.

9. Алексеев, А. Деловое администрирование на практике: инструментарий руководителя / А. Алексеев, В. Пигалов. М.: Технологическая школа бизнеса, 1994.

10. Алехина, О. Служба персонала: мифы и реалии / О.Алехина, А. Павлуцкий // Управление персоналом. 2000. - №10. - С.50-56.

11. Алиев, Т. Аттестация как одно из направлений совершенствования профессионализма муниципальных служащих / Т. Алиев // Власть. 2008.-№3- С.28-33.

12. Андреев, А. Знания или компетенции? / А. Андреев // Высшее образование в России. 2005. - №2. - С.З - 11.

13. Андреев, А.Л.Современная Россия: запрос на компетентного чиновника / А.Л.Андреев // Общественные науки и современность. 2007. -№1. - С.52 — 65.

14. Анкудинов, Ю.А. Хозяйственный руководитель: стиль и методы работы / Ю.А. Анкудинов. М.: Экономика, 1988.

15. Анурин, В.Ф. Эмпирическая социология: учебное пособие для вузов / В.Ф. Анурин. М.: Академический Проект, 2003. - 288 с.

16. Атаманчук, Г.В. Теория государственного управления / Г.В. Атаманчук. М.: Юрид. лит., 1997. - 387 с.

17. Байденко, В.И. Компетенции: к освоению компетентного подхода (лекция в слайдах). Авторская версия / В.И. Байденко. М.: Исследовательский центр проблем качества специалистов, 2004.

18. Байденко, В.И. Модернизация профессионального образования: современный этап. Европейский фонд образования / В.И. Байденко, Дж. Зантворт. М.: Исследовательский центр проблем качества подготовки специалистов, 2003. — 674 с.

19. Байков, Н.М. Кадровый потенциал госслужбы: региональный аспект/Н.М. Байков // Социология власти. — 2004. № 1. - С.131 - 150.

20. Бакуберг, И.В. Становление и сущность системного подхода / И.В. Бакуберг, Э.Г. Юдин. -М.: Наука, 1973.

21. Баранчиков, В.А. Великобритания: Центральное и местное управление: Пер. с англ. / В.А. Баранчиков, Д. Гарнер. М.: Прогресс, 1984.-251 с.

22. Барциц, И. О перспективах научных исследований государственной службы РФ / И.О.Барциц // Государственная служба. -2007. №3. - С.57-66.

23. Бахматова, Т. Оценка профессионализма специалистов по социальной работе / Т. Бахматова, Т. Вырупаева // Служба кадров и персонал.- 2008.-№3. -С.32-35.

24. Беденко, Н.Н. Социальная компетентность личности в современной урбанистической культуре. Дис. канд. филос. наук / Н.Н. Беденко. Тверь, 2004 - 144 с.

25. Белановский, С.А. Глубокое интервью: Учебное пособие. / С.А. Белановский. М.: Николо-Медиа, 2001. - 320 с.

26. Белановский, С.А. Метод фокус-групп: Учебное пособие / С.А. Белановский. — М.: Николо-Медиа, 2001. 280 с.

27. Белолипецкий, В.К. Профессионализм и профессиональная культура в системе государственной службы / В.К. Белолипецкий // Политико-административная элита и государственная служба в системе властных отношений. 1996. - №2 - С. 59 - 62.

28. Белякова, Г.Я. Формирование и развитие ключевых компетенций промышленного предприятия (монография) / Г.Я. Белякова, Е.В.Сумина. Красноярск, 2006. - 112 с.

29. Бергер, П. Социальное конструирование реальности. Трактат по социологии знания / П. Бергер, Т. Лукман. -М.: Изд-во «Медум», 1995.

30. Берестова, Л.И. Социально-психологическая компетентность как профессиональная характеристика руководителя. Автореф. кан. дисс. психол. наук / Л.И. Берестова. -М., 1994.

31. Бобиенко, О.М. Ключевые компетенции профессионала: проблемы развития и оценки / О.М. Бобиенко. Казань, КГУ, 2006. - 146 с.

32. Бойет, Джозеф Г. Путеводитель по царству мудрости: лучшие идеи мастеров управления / Пер. с англ. 2-е изд., стер. / Бойет, Джозеф Г., Джимми Т. -М.: ЗАО «Олимп-Бизнес», 2004. - С.206-208.

33. Бойков, В.Э. Государственная служба: взгляд изнутри и извне (Социологический анализ) / В.Э. Бойков // Социология власти. 2003. -№1. - С. 18-27.

34. Болотов, В.А. Комптентностная модель: от идеи к образовательной программе / В.А. Болотов, В. Сериков // Педагогика. 2003. - № 10.

35. Борисенко, В. Упор на качество и результат. О современных моделях оплаты труда госслужащих / В. Борисенко // Социальная политика и социальное партнерство. 2007. - №1. - С.74-79.

36. Борисова Н.В. Компетентностный подход и современные образовательные технологии в реализации систем обеспечения качества высшего образования / Н.В.Борисова, В.Б. Кузнецов. М.: ИЦПКПС, 2006. -20 с.

37. Борисова, Е. Модель компетенций: чем проще, тем лучше / Е. Борисова //Служба кадров и персонал 2007. - №11.- С. 24-27.

38. Буравлев, Ю.М. Проблемы реформирования и управления системой государственной службы в России / Ю.М. Буравлев // Государство и право. 2003. - №7 - С. 10-18.

39. Бурмистров, A.JI. Формирование персонала государственных служащих: отечественный и зарубежный опыт, /А.Л. Бурмистров // Государственная служба: становление, кадровое обеспечение. — М., 1994. — С.169-179.

40. Василенко, И. А. Государственное и муниципальное управление: учебник / И.А. Василенко. М: Гардарики, 2006. - 320 с.

41. Вейлл, П. Искусство менеджмента / П. Вейлл. Изд -во: Сирин, 2002.-204 с.

42. Вербицкий, А. А. Компетентностный подход и теория контекстного обучения /А.А. Вербицкий. М.: Исследовательский центр проблем качества подготовки специалистов, 2004 — 84 с.

43. Вильяме, Р. Управление деятельностью служащих / Р. Вильяме. СПб.: Питер, 2003. - 302 с.

44. Виноградова, Е. Государственная и муниципальная служба: с чем столкнется будущая реформа. Результаты пилотногосоциологического исследования / Е. Виноградова, О. Кириченко, П. Кудюкин. М.: Московский центр Карнеги, 2005.

45. Вырупаева, Т. Особенности карьеры на государственной и муниципальной службе / Т. Вырупаева // Служба кадров и персонал — 2008-№12 — С.37-41.

46. Гарет, Р. Рекрутмент и отбор подбор, основанный на компетенциях / Перевод с англ. / Р. Гарет. М.: ШРРО, 2005. - 288 с.

47. Гарнер, Д. Великобритания: центральное и местное управление / Д. Гарнер. М., 1982.

48. Глазунова, Н.И. Государственное и муниципальное (административное) управление: учеб. / Н.И. Глазунова - М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2007. - 560 с.

49. Глинский, Б. О японском опыте управления / Б. Глинский // Проблемы теории и практики управления. 2001. - №4. - С. 111-115.

50. Гор, Ю. Управление по компетенциям: миф или реальность?/ Ю. Гор Электронный ресурс. Режим доступа: - http://www.attestat.ru (26.02.2004), свободный.

51. Горчакова, Т. Управление персоналом и трудовыми отношениями в Японии / Т.Горчакова // Управление персоналом. 2001. — №7. - С. 70-75.

52. Государственная гражданская служба. Учебник. 2-е изд. Доп. и перераб / Под ред. проф. В.Г. Игнатова. М.: ИКЦ «МарТ»; Ростов н/Д; Издательский центр «МарТ», 2005. - 512 с.

53. Государственная служба и гражданское общество в России в условиях проведения административной и судебно-правовой реформ. Результаты выборочного социологического опроса населения Российской Федерации // Социология власти. — 2005. №5. - С.74-95.

54. Гражданское общество и государственная служба в условиях проведения административной реформы. Результаты выборочногосоциологического опроса населения Российской Федерации // Социология власти. 2004. - №5. - С.23-50.

55. Громкова, М.Т. Андрагогика: теория и практика образования взрослых: учебное пособие для системы доп. проф. образования; учеб. Пособ. Для студентов вузов / М.Т. Громкова. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2005. - 495 с.

56. Гуссерль, Э. Идея феноменологии / Э. Гуссерль / Фауст и Заратустра. СПб: Азбука, 2001.

57. Гуссерль, Э. Феноменология / Э. Гуссерль // Логос. 1991. - №1.

58. Гуськова, Т.В. Что происходит с российской системой государственного управления / Т. Гуськова // Власть 2008 - №6. - С.42-47.

59. Даль, В. Толковый словарь живого великорусского языка / В. Даль. М., 1982.-Т.4.

60. Дементьев, А.Н. Проблемы правового регулирования института государственной службы /А.Н.Дементьев // Государственная власть и местное самоуправление. — 2007. №4. - С. 9-13.

61. Добреньков, В.И. Методы социологического исследования / В.И. Добреньков, А.И. Кравченко. М.:ИНФРА-М. 2008, - 432 с.

62. Доронина, И.В. Развитие персонала: Учебное пособие / И.В. Доронина. Новосибирск. СибАГС, 2005. - С.94.

63. Дубник, С. Государственная служба Российской Федерации: Основные направления реформирования и развития / С. Дубник // Государственная служба. 2006. - №2(40). - С. 45-46.

64. Егоров, В. Государственная власть и государственная служба в России: к новому качеству / В.Егоров // Государственная служба. 2006. -№5(43).-С. 11-23.

65. Ершов, А.Н. Социальные ресурсы местного самоуправленияопыт социологического анализа в Республике Татарстан) /А.Н. Ершов.-Казань: ГУП полиграфическо-издательский комплекс Идел-Пресс, 2001. -320 с.

66. Ефанова, О.А. Государственные услуги в оценках населения / О.А. Ефанова // Социология власти. 2006. - №2. - С.61-73.

67. Железнов, Б.Л. Компетенция РСФСР и ее субъектов / Б.Л.Железнов. Казань, Изд.-во Каз. гос. университета, 1974. - С.10-13.

68. Жовтун, Д.Т. Государственные услуги населению России: понятие и виды / Д.Т. Жовтун, М.С.Кулик // Социология власти. 2006. -№2.-С. 18-29.

69. Жовтун, Д.Т. Личность руководителя в системе социального управления / Д.Т.Жовтун // Социология власти. 2005. - №5. - С.46-57.

70. Жуваева, В.В. Организационная культура государственной службы как фактор формирования имиджа государственных служащих. Автореф. дис. кан. соц. наук / В.В. Жуваева. — Волгоград, 2003.

71. Журавлев, П.В. Мировой опыт в управлении персоналом. Обзор зарубежных источников / П.В. Журавлев, М.Н. Кулапов, С.А. Сухарев. М., Изд-во Рос. экон. акад., 1998. - 232 с.

72. Зарубежный опыт управления: подготовка кадров государственной службы. Проблемы России /Под ред. Л.О.Вознесенской, К.И. Марчука. -М, 1998.

73. Звезда, Л. М. Компетентностный подход в управлении развитием кадрового потенциала муниципальной образовательной системы. Автореф. дис. кан. пед. наук/ Л. М. Звезда. Смоленск, 2005. -20 с.

74. Зеер, Э.Ф.Основы профориентологии / Э.Ф. Зеер, A.M. Павлова, Н.О. Садовникова. Изд-во: Высшая школа, 2005. - 159 с.

75. Зеер, Э.Ф.Психология профессионального развития: Учебное пособие / Э.Ф. Зеер. М.: Академия, 2006. - 240 с.

76. Зеленецкая, Т. О формировании компетентностей (Размышления над книгой) / Т. Зеленецкая // Высшее образование в России-2005—№6.- С. 108-111.

77. Зимняя, И.А. Ключевые компетенции новая парадигма результата образования / И.А. Зимняя // Высшее образование сегодня. -2003. - № 5. — С.34-42.

78. Зимняя, И.А. Компетентностный подход. Каково его место в системе современных подходов к проблеме образования? (теоретико-методологический аспект) / И.А. Зимняя // Высшее образование сегодня. -2006. №8. - С.20-26.

79. Зинченко, Г.П. Социология управления / Г.П.Зинченко. -Серия «Высшее образование». Ростов-на-Дону: Феникс, 2004 384 с.

80. Зникина, Л.С. Формирование профессионально-коммуникативной компетенции менеджеров (монография) / Л.С.Зникина, Г.В.Неупокоева. Екатеринбург, 2004. - 146 с.

81. Зубенко, В. О деструктивных противоречиях между теорией и практикой управления в России / В.О. Зубенко // Государственная служба. -2006. №4. — С.29-38.

82. Иванова, С. Развитие потенциала сотрудников: Профессиональные компетенции, лидерство, коммуникации / С. Иванова и др. М.: Альпина Бизнес Букс, 2008 - 278 с.

83. Игнатов, В.Г. Кадровое обеспечение государственной службы / В.Г. Игнатов, В.А. Сулемов, А. И. Радченко и др. Ростов-на-Дону, 1994.

84. Исламгалиев, Э.Г. Профессиональная компетентность педагога: социологический анализ. Дис.канд. соц. наук. / Э.Г. Исламгалиев. Екатеринбург, 2003. - 176 с.

85. Магун, B.C. Молодые специалисты на российской государственной и муниципальной службе / B.C. Магун и др. [Электронный ресурс]. М.: Институт социологии, 2003. — Режим доступа:http://www.ecsocman.edu.ru/db/msg/45851 (25 марта 2006), свободный.

86. История менеджмента / Под редакцией Д. В. Валового. М.: Инфра-М, 1997. -256 с.

87. Кадровое обеспечение государственной службы / В.Г. Игнатов, В.А. Сулемов, А.И. Радченко и др. Ростов-на-Дону, 1997.

88. Калашникова, JI. Компетенция управленца важный ресурс эффективной работы организации / JL Калашникова, А. Щелягов // Служба кадров и персонал - 2008. - № 9 - С.33-38.

89. Карагодин, Н. Формирование корпуса государственных служащих: зарубежный опыт для России / Н. Карагодин, И. Карагодина // Мировая экономика и международные отношения. — 1999. № 2.

90. Кибанов, А .Я. Управление персоналом. Регламентация труда / А.Я. Кибанов, Г.А. Мамед-Заде, Т.А. Родкина / Под ред. А.Я. Кибанова. -М.: «Экзамен», 1999.-442 с.

91. Комаров, Е. Черты американского стиля управления / Е. Комаров // Управление персоналом. — 2000. №9. — С. 28-35.

92. Комаров, С. Корни японского феномена / С. Комаров // Экономика и жизнь. 1997. - № 5. - С.47-49.

93. Комаровский, B.C. Реформа государственной службы России: ожидания требования граждан / B.C. Комаровский // Социология власти. -2004.-№5-С.5-19.

94. Комисарова, Г. Инновационные подходы к организации обучения в рамках реформирования государственной службы / Г.Комисарова, Д. Вертело // Социальная политика и социальное партнерство. 2007 - №5. - С.34-38.

95. Комлева, В.В. Профессиональная этика государственных служащих в условиях реформирования государственной службы / В.В. Комлева// Социология власти. — 2004:'—№1. С.96—115.

96. Коршунов, A.M. Диалектика социального дознания

97. А.М.Коршунов, В.В. Монтатов. -М.: Политиздат, 1988 392 с.

98. Кошарный, С.А. Феноменология Гуссерля и опыт герменевтического основоположения гуманитарного знания в историческом наукоучении Дильтея / С.А. Кошарный // Философская и социологическая мысль. — 1990. № 1. - С.8-9.

99. Кравченко, А.И. Социология управления: фундаментальный курс: учебное пособие для студентов высших учебных заведений /А.И.Кравченко, И.О. Тюрина. — М.: Академический Проект; Трикста, 2004.- 1136 с.

100. Краснова, С. Собеседование по компетенциям / С. Краснова // Служба кадров и персонал.-2008.-№ 8 С. 16-19.

101. Крюгер, Р. Фокус-группы. Практическое руководство.: Пер. с англ./ Р. Крюгер, М.Э. Кейси. М.: Издательский дом «Вильяме», 2003. -256 с.

102. Кузьмина, Н.В. Профессионализм деятельности преподавателя и мастера производственного обучения профтехучилища / Н.В.Кузьмина. -М., 1989.

103. Кулик, М.С. Зарубежный опыт реформ в сфере предоставления государственных услуг / М.С. Кулик // Социология власти. 2006. - №4. -С.176- 182.

104. Куприянов, С.В. Кластер как форма организации и современного развития промышленности (теория и методология): монография / С.В.Куприянов, Е.А. Стрябкова. Белгород: Изд-во БГТУ. -2007.

105. Лаврухина, Е.А. Кадровый корпус государственных служащих: потенциал, динамика, тенденции, метаморфозы / Е.А. Лаврухина // Социология власти. — 2004. №1. — С.78-95.

106. Лаптев, А. Британский опыт реализации программ профессионального разхвития государственных гражданских служащих / А. Лаптев, А. Кочегура // Государственная служба. 2008. — № 4. - С. 6571.

107. Ларионова, О. Компетентность основа контекстного обучения / О. Ларионова // Высшее образование в России.- 2005.—№10-С.118-122.

108. Лобанов, В. Управление высшим административным персоналом (опыт Голландии и США) / В. Лобанов // Экономист. 2000. -№ 4.-С.118-123.

109. Логинов, В.П. Компетенция местного самоуправления. Объем, формирование, разграничения. Канд. дис. .юр. наук / В.П. Логинов. -Казань, 2003.

110. Лукмененко, В.И. Принципы государственной кадровой политики, механизмы и технологии ее реализации / В.И. Лукмененко. -М.,- 1998.

111. Лытов, Б.В. Государственная служба как социальный институт / Государственная служба: теория и организация. Курс лекций / Б.В. Лытов. Ростов-на-Дону, 1998.

112. Львов, Л. Компетентность кадров: в чем ее сущность и как она приобретается? / Л. Львов // Служба кадров и персонал. 2004. - № 10. — С.69 -71.

113. Любомудров, И.А. Трансформация профессиональных ориентаций государственных служащих в условиях административной реформы. Автор, дис. кан. соц. наук / М., 2007 28 с.

114. Магомедов, К. Гражданственность и ее проявление вдеятельности государственных гражданских служащих Российской Федерации / К. Магомедов // Государственная служба. — 2008. №3.— С.5-13.

115. МакКлелланд, Д.К. Введение // Спенсер JI.M., Спенсер С.М. Компетенции на работе. Пер. с англ. /Д.К. МакКлелланд. М.: ШРРО, 2005.-371 с.

116. Мальцев, В.А. Государственный служащий современного типа / В.А.Мальцев. -М.: Н-Новгород, 1995.

117. Маньков, B.C. Профессиональные качества современного хозяйственного руководителя / B.C. Маньков, О.И. Собровина. М.: Знание, 1987.

118. Марголин, А. Кластеры и кластерная политика / А.Марголин, С. Семенов // Государственная служба 2008 - №5- С. 79-76.

119. Марков, JI.C. Кластеры: формализация взаимосвязей в неформализованных производственных структурах / Л.С.Марков, М.А. Ягольницер. Новосибирск: ИЭОПП, 2006. - 196 с.

120. Маркова, А.К. Психология профессионализма /А.К.Маркова -М.: «Знание», 1996. 308 с.

121. Марченко, И. Можно научить компетентности / И. Марченко, И. Марченко // Служба кадров и персонал-2008 -№ 6 С.35-39.

122. Марченко, И. Профессиональное образование: его реформирование по направленности должно быть комплексным, по характеру радикальным, по срокам - неотложным / И.Марченко, И.Марченко // Служба кадров и персонал - 2008. - №8 - С.30-35.

123. Марченко, И. Реформа госслужбы. Можно ли ее провести при нынешнем кадровом потенциале?/ И. Марченко // Служба кадров и персонал. 2005. - №2. - С.31-34.

124. Матирко, В.И. Проблемы кадровой политики в государственном аппарате / В.И. Матирко — М., 1997.

125. Матрусова, Т.Н. Стратегия всеобщего контроля качества и обучение персонала в японских фирмах / Т.Н. Матрусова // Проблемы теории и практики управления. 2002. - № 1. - С.118-121.

126. Межидова, П.С. Регулирование кадровых процессов в государственной службе (социологический анализ) / П.С. Межидова. — М.: Изд-во Российской экономической академии, — 2001. С.8-41.

127. Мельникова, О.Т. Фокус-группы: Методы, методология, модерирование: Учеб. пособие / О.Т.Мельникова. — М.: Аспект Пресс, -2007.-320 с.

128. Мендель, И.Д. Кластерный анализ / И.Д.Мендель М.: Финансы и статистика, 1988. - 176 с.

129. Мескон М.Х. Основы менеджмента / М.Х. Мескон, М.Альберт, Ф. Хедоури М.: Дело, 2000 - 799 с.

130. Мильнер, Б. На пути к высокому качеству государственного управления / Б. Мильнер // Проблемы теории и практики управления. -2007.-№ 4 С.121—126.

131. Мингазов, Р.Х. Технологии подготовки управленческих кадров в условиях трансформации общества. Автор, дис. кан. соц. наук / Р.Х. Мингазов М., 2001.- 26 с.

132. Михеев, В. Инновации в профессиональной подготовке государственных служащих / В. Михеев // Государственная служба. 2008. - №2. — С.12-17.

133. Модели и методы управления персоналом: Российско-британское учебное пособие / Под! ред. Е.Б. Моргунова. — М.: ЗАО «Интел-Синтез», 2001. 464 с.

134. Нарышкин, С.Е. Административная реформа: первые шаги иперспективы / С.Е. Нарышкин // Вопросы государственного и муниципального управления. 2008 - № 1. - С.7—18.

135. Нестеров, А.В. О качестве государственного имуниципального управления / А.В. Нестеров // Государственная власть и местное самоуправление. — 2007. — №1 — С.5-8.

136. Никитенко, И.Г. Компетенция субъектов РФ в сфере местного самоуправления. Кан.дис. юрид. наук / И.Г.Никитенко. Казань, 2006.

137. Никонов, В.И. Формирование персонала государственной службы / В.И. Никонов // Государственная служба: теория и организация. -М., 1998.-С. 520-542.

138. Никулин, Л.Ф. Научно-методические аспекты менеджмента компетенции / Л.Ф. Никулин, Д.Ю. Бусалов, А.В. Мишина. Москва, Ремикс, 2006. - 234 с.

139. Новикова, С.С. Социологические и психологические методы исследований в социальной работе: учебное пособие для высшей школы / С.С. Новикова, А.В. Соловьев М.: Академический Проект: Гаудеамус, 2005. - 496 с.

140. Ожегов, С.И. Словарь русского языка / С.И. Ожегов. М.,1981.

141. Омаров, A.M. Руководитель Размышления о стиле управления /A.M. Омаров. М.: Политиздат, 1987. - 366 с.

142. Осейчук, В.И. Новые принципы отбора и продвижения государственных служащих: эффективность кадровой политики / В.И. Осейчук // Чиновник. 2006.-№ 6(46).- С.36 - 41.

143. Основания для выбора моделей компетенции Электронный ресурс.— Институт гуманитарного партнерства «Путь». — Режим доступа: http://hoster.metod.ru: 8082/prometa/ projects/competence/13/5/l/print (21 марта 2004), свободный.

144. Панков, Ю.И. Профессиональная управленческая компетентность как фактор оптимизации деятельности руководителя государственной противопожарной службы: социологический анализ. Автореф. кан. дис. . соц. наук /Ю.И. Панков.-Москва, 2003.

145. Папулов, JI.A. Кадры управления производством: деятельность, формирование / JI.A. Папулов. М., 1985. - 185 с.

146. Петровская, JI.A. Компетентность в общении / JI.A. Петровская -М., 1989.

147. Пищулин, Н.П. Кадры персонал. Словарь-тезаурус / Н.П. Пищулин, В.Ф. Ковалевский, В.М.Анисимов. - М., 1994.

148. Покида, А.Н. Государственные услуги населению, возможности и перспективы Интернет-технологий /А.Н. Покида // Социология власти. 2006. - №2. - С.84-91.

149. Пономарев, JI.H. Компетенция и компетентность персонала государственной службы / Л.Н.Пономарев. -М., 1994. С. 69-75.

150. Портер, М. Конкуренция / М.Портер. С-Пб, М., Киев, 2000,608 с.

151. Пронников, В.А. Управление персоналом в Японии. Очерки / В.А. Пронников, И.Д. Ладанов. -М.: Наука, 1989. 175 с.

152. Равен, Дж. Компетентность в современном обществе: выявление, развитие и реализация / Д. Равен. М.: «Когито-Центр», 2002. -395 с.

153. Радюшин, Я.Н. Компетенция органов государственной власти и органов местного самоуправления в сфере государственной безопасности. Автор, дис. кан. юрид. наук /Я.Н. Радюшин. -М., 2004. -25 с.

154. Результаты выборочного социологического опроса студентов заочного и вечернего обучения РАГС // Социология власти. 2006. - №3.- С.37-43.

155. Реформа государственного управления в России: Рабочие материалы Центра проблем государственного управления ГУ-ВШЭ Вып. 1.-МГУ ВШЭ, 2006.

156. Романов, В Л. Организационная культура государственной службы / авторский коллектив под рук. B.JI. Романова. М.: РАГС, 2001. -155 с.

157. Рощина, А. Модель компетенции и практика проведения асессмента / А.Рощина Электронный ресурс. // Кадровый вестник. 2000.- №11. Режим доступа: http://www.hrm.ru/db/hnn, свободный.

158. Руденко, А.В. Оценка успешности профессиональной деятельности муниципальных служащих / А.В. Руденко // Социология власти. 2007.- № 6.- С.96-101.

159. Русско-английский словарь / Под. ред. О.С. Ахмановой. — М.: Советская энциклопедия, 1971.

160. Савинская, О.Б. Субъективность в качественном исследовании: новые подходы / О.Б. Савинская // Социологические исследования. — 2007-№10. С. 122-131.

161. Савченко, С. Формирование и развитие государственной службы Российской Федерации в период 2003-2007 годов в рамках Федеральной программы / С. Савченко // Государственная служба. 2008. -№ 4. - С.5-13.

162. Садохин, А.П. Межкультурная компетенция и компетентность в современной коммуникации (Опыт системного анализа) / А.П. Садохин // Общественные науки и современность. — 2008. —№3. — С. 156—161.

163. Самойлов, С. Время тревог и надежд / С. Самойлов // Муниципальная власть. — 2005. № 1.

164. Селезнева, Н.А. Качество высшего образования как объект системного исследования. Лекция-доклад / Н.А.Селезнева. — М.:

165. Исследовательский центр проблем качества подготовки специалистов -М., 2001.-95 с.

166. Сивиринов, Б.С. О феноменологической интерпретации социальной реальности / Б.С. Сивиринов // Социологические исследования. 2004. - №8. - С.62-68.

167. Система государственного и муниципального управления: Учебник / Под общ. ред. Г.А. Атаманчука М.: Изд-во РАГС, 2005 - 488 с.

168. Слободской, A.JI. Управление компетенциями учебное пособие / A.JI. Слободской, Я.Я. Клементовичус, О.Д. Смирнова. Изд-во С-Пб гос. унив. экон. и фин. 2003, - 75 с.

169. Словарь иностранных слов.- М.: Рус. яз., 1987. 608 с.

170. Советский энциклопедический словарь / Сост. A.M. Прохоров, под. ред. С.Р. Гершберга и др. — М.: Советская энциклопедия, 1979. 1600 с.

171. Социально-экономические преобразования в России: современная ситуация и новые подходы // Российская академия наук, международный фонд «Реформа» (совместный доклад), М., 1994.

172. Спенсер, JI.M. Компетенции на работе / JI.M. Спенсер, С.М. Спенсер Пер. с англ. М.: HIPPO, 2005. - 371 с.

173. Становление ключевых социальных компетентностей на разных уровнях образовательной системы (дескрипторная характеристика как база оценивания) / Под науч. ред. И.А.Зимней. М.: ИЩЖПС, 2006. -82 с.

174. Стратегия модернизации содержания среднего образования:

175. Материалы для разработки документов по обновлению общего образования. -М.: МинОбр, 2001.

176. Сусоколов, А.А. Технология социологического исследования. Учебное пособие по курсу «Практикум по экономической социологии» / А.А. Сусоколов. -М.: «Русская панорама», 2008. 288 с.

177. Сухарев, А.С. Реализация государственной власти. Особенности терминологии / А.С. Сухарев // Государственная власть и местное самоуправление. 2008. - № 3. - С. 13-16.

178. Тавокин, Е.В. Основы методики социологического исследования: Учебное пособие / Е.В. Тавокин. М.: ИНФРА-М, 2009. -299 с.

179. Татур, Ю.Г. Компетентность в структуре модели качества специалиста / Ю.Г. Татур // Высшее образование сегодня. — 2004. №3. -С.20-26.

180. Татур Ю.Р. Компетентностный подход в описании результатов и проектировании стандартов ВПО / Ю.Г.Татур. М.: ИЦПКПС, 2004. - 16 с.

181. Тейлор, Ф.У. Принципы научного менеджмента /Ф.У. Тейлор. -М.,- 1991.-237 с.

182. Терещенко, Л.К. Услуги: государственные, публичные, социальные / Л.К.Терещенко // Журнал российского права. 2004. - №10. -С. 15-23.

183. Тихомиров, Ю.А. Теория компетенции / Ю.А.Тихомиров. М., 2004,-355 с.

184. Тогунов, И.А. Некоторые проблемы бизнес-образования в условиях реформирования государственного управления / И.А.Тогунов // Социум и власть. 2006. - №1. - С.62- 64.

185. Толковый словарь русского языка / Под. ред. С.И. Ожегова и др.-М., 1989.

186. Тощенко, Ж.Т. Изменились ли проблемы местного самоуправления за последние 10 лет?/ Ж.Т. Тощенко, Г.А. Цветкова // Социол. исслед. 2006. - №8. - С.78 - 87.

187. Травин, В. В. Основы кадрового менеджмента / В.В. Травин, * В.А. Дятлов. М.: Дело, - 1995,- 272 с.

188. Третьяк, В.П. Кластеры предприятий / В.П.Третьяк Иркутск.: Изд-во БГЭиП, - 2006. - 220 с.

189. Туронок, С.Г. Государственная гражданская служба в условиях реформы / С.Г. Туронок // Общественные науки и современность. М.: Наука, 2006.- №4. - С.32-38.

190. Турчинов, А. Проблемы теории и методологии государственного управления / А. Турчинов // Государственная служба — 2008.-№5 С.29-36.

191. Умнова, И.А. Конституционные основы современного российского федерализма / И.А.Умнова. М.: Дело, 2000. - 304 с.

192. Управление персоналом / Под. ред. Т.Ю. Базарова, Б.Л. Еремина. М.: ЮНИТИ, - 2002. - 560 с.

193. Управление персоналом организации: Учебник / Под ред. А .Я. Кибанова. М.: ИНФРА-М, - 2004. - 638 с.

194. Устинович, Е.С. Информационная компетентность государственных служащих / Е.С. Устинович, Е.А. Барбашин // Государственная власть и местное самоуправление 2008— №10 - С. 1114.

195. Файоль, А. Общее и промышленное правление / А. Файоль. — М.,- 1991.-298 с.

196. Фивейский, В.Ю. Профессиональная компетентность как ресурс власти в организации. Автореф. дис. канд. психол. наук / В.Ю. Фивейский-М., 2003.

197. Фишман, Л.И. Модель образовательного менеджмента в России: ценности и стереотипы / Л.И. Фишман. Казань ПО РАО, Самара: СамГПУ - СИПКРО, 1997. - 304 с.

198. Форд, Г. Моя жизнь, мои достижения / Г. Форд. М.: Финансы и статистика, 1989. - 312 с.

199. Фролов, Ю.В. Компетентностная модель как основа качества подготовки специалистов / Ю.В. Фролов, Д.А. Махотин // Высшее образование сегодня. — 2002. № 8. — С.34-41.

200. Фролова, Н. О потенциале отечественной истории политической и правовой мысли / Н.Фролова // Государственная служба. -2005.-№5(43).-С.85-87.

201. Фукуяма, Ф. Сильное государство: Управление и мировой порядок в XXI веке / Ф. Фукуяма. М.: ACT: ACT Москва: Хранитель, 2007. - 220 с.

202. Хренков, В.П. Профессионализм и управленческая культура муниципальных служащих: социологический анализ. Автореф. кан. дис. . соц. наук / В.П.Хренков М., 2003. - 25 с.

203. Хуторской, А. В. Дидактическая эвристика. Теория и технология креативного обучения. / А.В .Хуторской. М.: Изд-во МГУ, -2003.-416 с.

204. Цетович, О. Компетентностный подход как основа функционирования службы персонала в организации / О. Цетович // Власть. 2007. -№ 3. - С.54-60.

205. Шадриков, В. Д. Новая модель специалиста: инновационная подготовка — компетентностный подход / В.Д. Шадриков // Высшее образование сегодня. 2004. - №8.

206. Шаронова, С.А. Компетентностный подход и стандарты в образовании (сравнительный анализ стран ЕС и России) / С.А. Шаронова //Социологические исследования. -2008. —№1. С.138-145.

207. Шедлер, К. Оценка труда в системе госуправпения // Государственная служба. Социально-психологические аспекты. Зарубежный опыт / К. Шедлер. 1997. -№2(19) . - С.66 -71.

208. Шишов, С.Е. Компетентностный подход к образованию: как необходимость / С.Е. Шишов, И.Г.Агапов // Мир образования -образование в мире. — 2001. — №4.

209. Шишов, С.Е. Компетентностный подход к образованию: прихоть или необходимость?/ С.Е. Шишов, И.Г.Агапов // Стандарты и мониторинг в образовании-2002 —№2.

210. Шуваева, В.В. Организационная культура государственной службы как фактор формирования имиджа государственных служащих. Автореф. дис. кан. соц. наук / В.В. Шуваева.- Волгоград, 2003. 26 с.

211. Щюц, А. Смысловая структура повседневного мира. Очерки по феноменологической социологии / А. Щюц. — М.: Ин-т Фонда «Общественное мнение». 2003.

212. Эмерсон, Г. Двенадцать принципов производительности /Г. Эмерсон. М.: Экономика, - 1992. - 274 с.

213. Энциклопедический социологический словарь / Общ. ред. академика Ран Осипова Г.В. М.: ИСПИ РАН,- 1995. - 939 с.

214. Ядов, В.А. О диспозиционной регуляции социальногоповедения личности / В.А. Ядов // Методологические проблемы социальной психологии. М., 1975.

215. Ядов, В.А. Стратегия социологического исследования / Учебное пособие / В.А.Ядов. М.: Омега-Л, 2007. - 395 с.

216. Ялалов, Ф. Деятельностно-компетентностный подход к практико-ориентированному образованию /Ф. Ялалов //Высшее образование в России 2008. - №1. - С.89-93.

217. Яхонтова, Е.С. Эффективность управленческого лидерства / Е.С. Яхонтова.- М.: ТЕИС, 2002. 501 с.

218. Asbury, J.-E. Overview of focus group research / J.-E. Asbury // Qualitative Health Research.- 1995.-Vol.5.- N4.- P.414-420.

219. Boyatzis, R. The Competent Manager: A Model for Effective Performance / R. Boyatzis / New York: Wiley- Interscience. 1982.

220. Civil Service. Report of the Committee. 1966-1968. Vol. I.L.,1968.

221. Drucker, P. The Age of Social Transformation / P. Drucker // -The Atlantic Monthly. 1994. - Vol. 274. - №5. - P.53-80.

222. Ellstrom, P.E. The Many Meanings of Occupational Competence and Qualification / P.E. Ellstrom, WJ. Nijhof, J.N. Streumer (Eds.) / Key Qualifications in Work and Education. Dordrecht: Kluwer Academic Publishers, 1998. -P.39—50.

223. Flanagan, J.C. The critical incident technique / J.C. Flanagan // Psychological Bulletin, 1954.-№ 51(4). - P.327-358.

224. Hamel, G. Competing for the future / G. Hamel, C.K. Prahalad / Boston: Harvard Business School Press, 1994.

225. Hardigan, L.A. Clustering algorithms / L.A. Hardigan / New York, Wiley, 1975.

226. Keen, K. Competence: What is it and How can it be developed? / K. Keen, J. Lowyck, P. de Potter, J. Elen (Eds.) // Instructional Design:1.plementation Issues. Brussels: IBM Educational Center, - 1992. - P.lll-122.

227. Les remunerations politiques et pratiques pour les annees 2000. — Paris, 2000.

228. Longman Dictionary of English Language. Essex: Longman House, - 1992.

229. Malek, F.V. Washington's Hidden Tragedy / F.V. Malek / The Failure to Make Government Back. N.Y., 1978.

230. McClelland, D.C. Power: the inner experience / D.C. McClelland /-New York: Irvington, 1975.

231. McClelland, D.C. Human Motivation / D.C. McClelland / Cambridge, UK: Cambridge University Press. 1989.

232. McClelland, D.C. Testing for Competence Rather than for Intelligence / D.C. McClelland // American Psychologist. 1973 - №28. - P.l-14.

233. Mirabile, R.J. Everything you wanted to know about competency modeling / R.J. Mirabile // Training and development. 1997. - №8. - P.73-77.

234. Murray, H.A. Explorations in Personality / H.A.Murray / N.Y.1938.

235. Parry, S.B. The quest for competencies: competency studies can help you make HR decision, but the results are only as good as the study /S.B. Parry // Training. 1996. - № 33. - P.48-56.

236. Prahalad, C.K. The core competence of the corporation / C.K. Prahalad, G. Hamel // Harvard Business Review, May June, 79-91(1990).

237. Roberts, A. A principal complementarities of method: in defense of methodological eclecticism and the qualitative qualitative debate / A Roberts / -2002. http://www.ualberta.ca.

238. Sharp, W. The French Civil Service. Bureaucracy in Transition / W. Sharp / Y.: Macmillan, 1931.

239. Spencer, L.M. Competence at Work: Models for Superior Performance / L.M Spenser, S.M. Spencer / New York: John Wiley, - 1993.

240. Tryon, R.C. Claster Analysis / R.C. Tryon / NY.: McGraw-Hill,1939.