автореферат диссертации по социологии, специальность ВАК РФ 22.00.08
диссертация на тему: Профсоюзное движение Забайкальского края

Полный текст автореферата диссертации по теме "Профсоюзное движение Забайкальского края"

На правах рукописи

АЛЕКСАНДРОВА Ирина Александровна

ПРОФСОЮЗНОЕ ДВИЖЕНИЕ ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ: ОРГАНИЗАЦИОННО-УПРАВЛЕНЧЕСКИЙ АСПЕКТ

Специальность 22.00.08 - Социология управления (социологические науки)

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата социологических наук

і 2АПР Ш

Чита-2012

005019797

005019797

Работа выполнена на кафедре государственного, муниципального управления и политики ФГБОУ ВПО «Забайкальский государственный университет»

Научный консультант кандидат социологических наук, доцент

Варьянов Анатолий Иванович

Официальные оппоненты: Романова Нелли Петровна

доктор социологических наук, доцент, ФГБОУ ВПО «Забайкальский государственный университет», профессор кафедры

Окунева Нина Ивановна

кандидат социологических наук, Забайкальская краевая организация Профсоюза работников народного образования и науки РФ, председатель

Ведущая организация ФГБОУ ВПО «Забайкальский государственный

гуманитарно-педагогический университет имени Н.Г. Чернышевского»

Защита состоится «25» апреля 2012 года в 10 часов на заседании диссертационного совета Д 212.299.03 при ФГБОУ ВПО «Забайкальский государственный университет» по адресу: 672039, г. Чита, ул. Александро-Заводская, 30, зал заседаний ученого совета.

С диссертацией можно ознакомиться в научной библиотеке ФГБОУ ВПО «Забайкальский государственный университет» по адресу: г. Чита, ул. Кастринская, 1.

Автореферат разослан «23» марта 2012 г.

Ученый секретарь диссертационного совета кандидат социологических наук, доцент

Лобцова О.В.

1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность проблемы. В условиях перехода России к рыночной экономике общество сталкивается с новыми реалиями, значительно отличающимися от тех, что имели место два десятилетия назад. Все общественные институты России переживают серьезную трансформацию и модернизацию. Результатом этих процессов стало, с одной стороны, появление новых социальных институтов, различного рода общественных организаций, имеющих своей целью оказание помощи и поддержки разным слоям населения. С другой стороны, изменилось содержание и функции, нормы регламентов уже существующих организаций. К их числу можно отнести и профсоюзы как самые крупные общественные объединения в России, один из важнейших социальных институтов, включенных в процесс регулирования социально-трудовых отношений.

Российские профсоюзы, несмотря на уставные цели, имеют низкий рейтинг в общественном мнении. Резко сократилась численность профсоюзов, возросло недоверие к их деятельности. В то же время потребность защиты прав и интересов трудящихся становится особенно актуальной в современный период, обнаживший и усиливший социально-экономические противоречия.

Становление рыночной экономики в России изменило содержание социально-трудовых отношений. Возникла новая модель социально-трудовых взаимоотношений, что актуализировало разработку и внедрение в практику социальной действительности новых механизмов, технологий взаимодействия государства, бизнеса и профсоюза. По определению вся деятельность профсоюзов направлена на защиту прав работников на труд и справедливое вознаграждение за его результаты. Поэтому профсоюзы - единственная организация, которая своим построением проходит через все уровни органов управления, где принимается и реализуется социальная политика. Без профсоюзов, как противовеса, не приходится рассчитывать на достаточно выраженную социально-ориентированную политику властей и частного бизнеса.

Нейтральное, а часто и негативное восприятие профсоюзов обществом не находит удовлетворительного научного объяснения, что, безусловно, актуализирует всякие попытки их научного изучения. Поэтому предпринимаемые попытки получить представление о состоянии профсоюзного движения, предложить направления совершенствования управления профсоюзным движением, способные поднять его авторитет и влияние, являются, несомненно, актуальными. Особенно актуальна рассматриваемая проблема для Забайкальского края, как и любого другого региона страны с относительно низким промышленным потенциалом и низким уровнем жизни.

Современное состояние разработанности проблемы. Среди зарубежных работ, затрагивающих различные теоретико-методологические аспекты функционирования социальных институтов, в том числе и профсоюзов,

выделяются исследования Э. Дюркгейма, Р. Мертона, Т. Парсонса, Г. Спенсера, Д. Хоманса, Я. Щепаньского1 и др.

Вопросы развития российских профсоюзов всегда были объектом внимания и со стороны отечественных ученых. Функции и роль советских профсоюзов освещены в работах Г.П. Алексеева, Г.В. Шаронова, Г.В. Щеглова, их теоретической и методологической базой явились труды В.И. Ленина и К. Маркса2. Исследование профсоюзов как общественного явления ведется преимущественно в рамках исторических3, политических4, экономических и юридических наук. Теоретические вопросы профсоюзного движения получили разработку в трудах Г. П. Алексеева, М.В. Баглая, Ю.Е. Волкова, H.H. Гриценко, В.А. Ка-дейкина, А.Н. Крестьянинова5 и других исследователей. Однако основной объем исследовательской работы приходится на долю конкретных частных проблем, связанных с выполнением профсоюзами их функций: социальное партнерство, социальная защита, колдоговорной процесс и др. (М.Б. Глотов, М.С. Комаров, И.И. Лейман, Л.А. Седов; С.С. Фролов, С.А. Чаплыгина)6. Социологический анализ осуществляется, как правило, только на уровне проведения прикладных исследований по злободневным вопросам профсоюзной практики с целью создания информационной базы для профцентров и членских организаций, а также решения текущих организационных задач.

Преимущественно социологические аспекты нормирования новой социальной структуры российского общества, регулирования социально-трудовых отношений и вопросы участия профсоюзов в формировании механизма социального партнерства в условиях рыночной экономики рассматриваются в работах А.И. Варьянова, В.Н. Киселева, В.И. Митрохина,

B.Е. Можаева, О.В. Ромашова, Г.Ю. Семигина, В.Г. Смолькова, Т.Д. Фроловой,

C.Н. Щегловой7.

' Дюркгейм Э. О разделении общественного труда. - М.: Наука,1991. С. 256 - 309.; Парсонс Т. Общетеоретические проблемы социологии. М.,1965.; Щепаньский Я. Элементарные понятия социологии. - М.: Прогресс. 1969. - 240 с.

2 Маркс К. Собрание сочинений. В 50 т. Т. 16. - 2-е изд. - М.: Политиздат, 1955.

3 Филимонов М.А. Деятельность профессиональных союзов Башкортостана в 1905-2000 годах: дис. ... д-ра ист.наук: 07.00.02. - Уфа, 2003. - 510 с.

4 Гайфуллина Ф.И. Становление системы социального партнерства в республике Татарстан: авто-реф. дис.... д-ра полит, наук: 23.00.02. - М., 2000.; Костина Н.И. Государство и профсоюзы в политической системе российского общества: дис. ...канд. юрид. наук: 12.00.01.- Ростов н/Д, 2005.- 174 с.

Алексеев Г.П. Профсоюзы в России: 1905-1995 гг. - М., 1996.; Баглай М.В. Социальное государство: понятие и функции II Социальная политика в период осуществления экономических реформ. М., 1994.; Гриценко H.H., Кадейкин В.А. Профсоюзы и НЭШ//Труд и социальные отношения. - М., 1993. №4; Крестьянников А.Н. Профсоюзы: вчера, сегодня, завтра. - М.: АТиСО, 2001.

6 Глотов М.Б. Художественная культура как система социальных институтов: автореф. дис.... канд. социол. наук: 22.00.04. - JL, 1975.; Комаров М.С. Введение в социологию,- М., 1995.; Лейман И.И. Наука как социальный институт. - J1., 1971.; Фролов С.С. Социология: учебник. - М.: Гардарика, 1999.; Чаплыгина С.А. Взаимодействие государства и профсоюзов в развитии социального партнерства в современной России: автореф. дис. ... канд. социол. наук: 22.00.04. -М., 2011.

1 Варьянов А.И. Управление занятостью и основные направления его совершенствования в субъектах Российской Федерации (на материалах Читинской области): дис. ... канд. социол. наук: 22.00.08 / А.И. Варьянов. - Чита: ЧитГУ, 2006. - 165 е.; Киселев В.Н. Актуальные проблемы становления социального партнерства в России // Социальная политика в период осуществления экономических реформ. М., 1994; Можаев В.Е. Профсоюзный плюрализм: плюсы и минусы // Труд и социальные отношения 1992. № I; Щеглова С.Н. Профсоюзам - необходимое правовое поле. - М., 1994.

В последние годы возрастает интерес к исследованиям, направленным на изучение роли и места профессиональных союзов в современном обществе, на изучение профсоюзов как социального института, их организационной структуры, роли в социальной защите работников. В числе этих исследований необходимо отметить работы М.В. Баглая, Ф.И. Гайнуллиной, В.Н. Киселева, A.A. Фе-дулина, T.JI. Фроловой и др. Особый интерес представляют диссертационные исследования социологов В.И. Башмакова и В .Я. Саленко8, рассматривающих профсоюзы как современный социальный институт российского общества.

В научной литературе исследуется также современная деятельность региональных профсоюзов России. Региональные решения проблем социально-трудовых отношений, социального развития региона, специфической роли регионов в формировании и реализации социальной политики связаны с трудами

A.И. Варьянова, Ф.И. Гайнуллиной, В.В. Кабановой, В.П. Колмогорова,

B.В. Корченова, О.В. Русинова, М.А. Филимонова, A.A. Фомина, Ф.И. Шарко-ва, А.К. Шинкаренко 9 и др.

Сведения, полученные из обзора научной литературы по проблеме современного состояния региональных профсоюзов, показали, что познание понятия «профсоюз» как органа регулирования социально-трудовых отношений требует дальнейшего изучения. Недостаточно региональных исследований по управлению профсоюзным движением, имеются только разрозненные статьи (исторические очерки профсоюзных организаций, публикации отдельных отраслевых профсоюзов, профсоюзных организаций промышленных центров страны и отдельных регионов и т.д.). Таким образом, актуальность, большая теоретическая и прикладная значимость этой проблемы послужили обоснованием выбора темы диссертации.

Объект исследования - профессиональные союзы.

Предмет исследования - основные направления совершенствования управления региональным профсоюзным движением.

Поскольку исследуются основные направления и механизмы совершенствования профсоюзной работы, представляющие в своем институализирован-

8 Башмаков В.И. Профсоюзы как институт регуляции социально-трудовых отношений: дис. ... д-ра социол. наук: 22.00.08. - М., 2001. - 382 е.; Саленко В.Я. Профессиональные союзы России как социальный институт и организационная система (социологический анализ): автореф. дис. ... д-ра социол. наук: 22.00.04. - М., 2000.

9 Варьянов А.И. Рынок труда, безработица и регулирование занятости (Статистика. Цифры. Факты). - Чита: ЧитГУ, 2007. - 361 е.; Кабанова В.В. Роль региональных объединений профсоюзов в регулировании социально-трудовых отношений в период становления рыночной экономики: автореф. дис. ... канд. социол. наук: 22.00.04. - М., 2002.; Корченов В.В., Шарков Ф.И. Социальное регулирование - важнейший инструмент управления // Народонаселение. 2001. № 3. С. 13-15.; Регион: к новому качеству управления. - М., 2000.; Русинов О.В. Социальное партнерство: некоторые проблемы и перспективы развития // Региональная политика и проблемы развития Европейского севера. - Архангельск: 1999.; Филимонов М.А. Профсоюзы Башкортостана в XX веке: социальные ориентиры и опыт практической деятельности. - Уфа: УГАТУ, 2002.; Шарков Ф.И. Основы региональной социальной политики. - М., 2000.; Шинкаренко А.К. Вопросы занятости и региональные соглашения // Занятость и профсоюзы. - М., 1999 и др.

ном единстве региональный субъект управления, исследование относится к предметной области социологии управления.

Цель и задачи исследования. Основной целью исследования является выявление региональных особенностей профсоюзного движения Забайкалья и выработка направлений и механизмов повышения роли профсоюзов в регулировании социально-трудовых отношений в обществе.

Достижение этой цели определило необходимость постановки и решения следующих задач:

1) осуществить социологический анализ основных теоретико-методологических подходов к исследованию профсоюза как социального института;

2) вычленить основные структурные составляющие профсоюзов как института: ценности, функции, роли и проанализировать процесс их трансформации в условиях перехода к новой системе социальных отношений;

3) провести социологический анализ современного состояния профсоюзной деятельности Забайкальского края;

4) выявить факторы, препятствующие реализации профсоюзными организациями Забайкалья институциональных функций профсоюза;

5) разработать методику количественного определения социальной активности профсоюзной организации и апробировать ее в процессе эмпирического исследования на примере профорганизаций Забайкальского края;

6) определить основные направления исследовательской и практической деятельности по совершенствованию механизма реализации профсоюзами своих функций.

Теоретико-методологическую основу исследования представляют следующие теоретические подходы и концепции: методология классической социологии (Э. Дюркгейм, О. Конт, Г. Спенсер); концепция «понимающей социологии» (М. Вебер, Г. Зиммель); теория функционализма (Р. Мертон, Т. Пар-сонс, Н. Смелзер); теория и методология социального управления (Ю.Е. Волков, А.И. Кравченко, Н.И. Лапин, А.И. Пригожин, Ж.Т. Тощенко); теория профсоюзного движения (Г.П. Алексеев, М.В. Баглай, H.H. Гриценко, С.А. Ершов, В.А. Кадейкин, В.Н. Киселев, В.Е. Можаев).

В теоретическом анализе проблемы использованы исторический, системный и институциональный подходы. Исторический анализ позволил рассмотреть трансформацию профсоюзов в контексте общественно-исторического развития. Институциональный подход позволил составить представление о профсоюзах как социальном институте, его основных функциях в сфере социально-трудовых отношений.

Общеметодологическую основу исследования составляют принципы диалектического познания социальной действительности, положения социологической науки в целом и ряда ее специальных направлений: социологии организации, социологии управления.

Авторская позиция опирается на широкое использование диалектического метода, предполагающего рассмотрение социальных явлений в исторической

связи и развитии, основанного на изучении присущих данному предмету противоречий.

Источниковой базой диссертационного исследования являются Конституция РФ, «Трудовой кодекс РФ» от 30.12.2001 № 197-ФЗ (ред. от 22.11.2011); Закон РФ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» от 12.01.1996 № 10-ФЗ (ред. от 30.12.2008); Закон РФ от 11.03.1992 N 2490-1 "О коллективных договорах и соглашениях" (с изменениями от 24.11.1995, 01.05.1999, 30.12.2001, 29.06.2004); Указ Президента РСФСР от 15.11.1991 № 212 "О социальном партнерстве и разрешении трудовых споров (конфликтов)"; Указ Президента РФ от 10.03.1994 № 458 «Об ответственности за нарушение трудовых прав граждан», законодательные и нормативные правовые акты федеральных и региональных органов власти и др. документы.

Информационную базу исследования составили материалы государственной и региональной статистики, результаты эмпирических и теоретико-прикладных исследований в области социологии, социальной статистики, а также газетная и журнальная публицистика, материалы из сети Интернет, личные наблюдения автора.

Эмпирическую базу исследования составили материалы прикладных социологических исследований, проведенных в 2010 - 2011 гг., в которых автор выступал в качестве непосредственного исполнителя.

Для социологического исследования профсоюзного движения Забайкальского края нами использована квотная выборка как наиболее распространенная из числа не строго случайных методик формирования выборочной совокупности. Она построена как модель, воспроизводящая структуру генеральной совокупности в виде квот (пропорций) распределения изучаемых признаков.

Для территориального распределения выборки нами выявлены основные населенные пункты и предприятия Забайкальского края, сосредоточившие основную массу первичных профсоюзных организаций и членов профсоюзов. Для обеспечения представительства всех административно-территориальных образований в выборочной совокупности и повышения ее репрезентативности размер выборочной совокупности принят равным 900 чел.

При получении эмпирической информации в диссертационном исследовании применялся комплекс методов, сочетающий количественные и качественные методы и позволяющий получить необходимую социологическую информацию.

Такой подход объясняется тем, что существующая неустойчивая социальная ситуация, переход к качественно иным основаниям общественного устройства существенно сокращает время, в течение которого количественные замеры сохраняют свою значимость и достоверность. Из качественных методов в диссертационном исследовании использованы нестандартизованные интервью экспертов в сочетании с анкетным опросом.

Научная новизна. В диссертационном исследовании на основе системного социологического анализа получены следующие научно обоснованные положения, обладающие новизной:

1) раскрыта сущность профсоюзов как социального института в новых социально-экономических условиях, что создает важную методологическую предпосылку для более точного уяснения функций профсоюзов, их места в новой структуре общественной жизни;

2) осуществлен анализ профсоюзов с позиций социологии управления, а содержание их деятельности раскрыто через призму представлений о ценностях, функциях, роли профсоюзных организаций в новых социальных процессах; на этой основе показано, что выполнение профсоюзами своей социальной роли предполагает реализацию ими основных функций: защитных и правовых;

3) установлено, что причина слабой «дееспособности» профсоюзных организаций Забайкалья заключается в отсутствии бескомпромиссности и принципиальности в отношении с работодателем, зависимости профсоюзов от руководства, пассивности сегодняшних профсоюзов, отсутствии достаточной квалификации у профсоюзных руководителей для работы в современных условиях;

4) выявлено, что преобладающими мотивами членства в профсоюзных организациях Забайкальского края являются страховочный и потребительский;

5) разработана и апробирована методика расчета интегрального индекса социальной активности профсоюзной организации; интегральный индекс объединяет четыре частных индекса: общих данных; членства в профсоюзной организации; реализации функций; протестной активности;

6) определены -основные направления совершенствования профсоюзной работы в традиционных сферах работы, предложены новационные подходы.

Достоверность и правомерность полученных результатов обеспечена представительностью выборки и её репрезентативностью, которая, в свою очередь, подтверждается ее объемом и многомерностью. Выборка районирована по административно-территориальным образованиям Забайкальского края.

Правомерность сформулированных выводов в определенной мере подтверждается мнением экспертов, в качестве которых выступили ведущие специалисты в сфере профсоюзной деятельности Забайкальского края. Задача экспертов заключалась в формировании непредвзятой взвешенной оценки интересующих исследователя вопросов. Концептуально она совпала с основными выводами диссертационного исследования.

Научно-практическая значимость исследования состоит в том, что материалы диссертационного исследования могут выступать в качестве основы для совершенствования практической работы профсоюзных органов.

Отдельные положения диссертационного исследования, в частности, методика количественного определения социальной активности профсоюзной организации, могут быть использованы в работе территориальных и первичных профсоюзных организаций Забайкальского края.

Сформулированные в процессе диссертационного исследования выводы и предложения, разработанные конкретные практические рекомендации могут быть использованы при проведении учебных занятий по курсам, раскрывающим теорию и практику деятельности профсоюзов, особенно в учебных центрах повышения квалификации профсоюзного актива.

Диссертационное исследование может служить методологической основой для последующих социологических исследований по избранной проблеме. Материалы диссертации также могут быть использованы при организации и проведении просветительной кампании, ориентированной на членов профсоюзов.

Материалы диссертационного исследования включены в учебный процесс при изучении студентами дисциплин «Социальный менеджмент», «Теория организации», «Основы менеджмента».

Основные положения, выносимые на защиту.

1. Развитие профсоюзного движения в России в постсоветский период, продолжающееся под доминирующим влиянием традиционных профсоюзов с их мощным инерционным запасом в виде высокой массовости, демонстрирует их неготовность к работе в новых условиях. Традиционные профсоюзы фактически защищают интересы работодателей, а не наемных рабочих и, по сути, выполняют административные функции, не связанные с защитой трудовых прав работников, что порождает неверие основной массы трудящихся в профсоюзы как проводников и защитников их интересов.

2. Одной из важнейших проблем современного профсоюза по своей остроте и актуальности является членство в профсоюзных организациях и, в частности, его мотивация. Выделяются пять основных типов мотиваций: солидари-стский; карьерный; потребительский; страховочный; рутинный. Исследование мотивации забайкальских членов профсоюзных организаций показало, что преобладающими мотивами являются страховочный и потребительский.

3. Современная реальная ситуация в социально-трудовой сфере российской экономики, характеризующаяся социальной напряжённостью, должна находить адекватное отражение в методологии профсоюзной работы: социально-управленческий механизм профсоюзного движения должен включать реализацию социальных гарантий наёмных работников в отстаивании прав рабочих и отвоевывании законных интересов своих членов, защите трудовых прав и осуществлении профсоюзного контроля за соблюдением законодательства о труде, рассмотрении трудовых споров, разрешении производственных и трудовых конфликтов, информационном и правовом обеспечении социально-трудовых отношений.

4. Выявление тенденций развития профсоюзных организаций целесообразно осуществлять путем мониторинга их деятельности на основе количественного оценочного параметра - интегрального индекса социальной активности профсоюзной организации, основанного на совокупности частных индексов: общих данных, членства в профсоюзной организации, реализации функций и индекса протестной активности.

Апробация результатов исследования. Основные идеи, теоретические положения и результаты исследования отражены в опубликованных работах и выступлениях на научно-практических конференциях: VIII Всероссийской научно-практической конференции «Кулагинские чтения» (Чита, 2008); IX Всероссийской научно-практической конференции «Кулагинские чтения» (Чита, 2009); X Международной научно-практической конференции «Кулагинские чтения» (Чита, 2010); Межрегиональной научно-практической конференции «Инновационный потенциал человека как ресурс социально-экономического развития региона» (Чита, 2010); XI Международной научно-практической конференции «Кулагинские чтения» (Чита, 2011); Всероссийской научно-практической конференции «Государственная гражданская служба в структуре управления регионом» (Чита 2011).

Диссертация обсуждалась на расширенном заседании кафедры государственного, муниципального управления и политики ЗабГУ, где были отмечены актуальность исследования, его новизна и практическая значимость.

Основные положения диссертационного исследования опубликованы в пятнадцати печатных работах, три из которых - в изданиях, рекомендованных ВАК РФ, и одной монографии.

Структура диссертации. Диссертация состоит из «Введения», двух глав, включающих 6 параграфов, «Заключения», библиографического списка из 252 наименований, «Приложения».

2. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во «Введении» обосновывается актуальность исследуемой проблемы, определяются объект, предмет, цели и задачи исследования, излагаются теоретико-методологические основы и характеризуются источники исследования, определяется научная новизна, формулируются положения, выносимые на защиту, теоретическая и практическая значимость работы, приводятся сведения об апробации.

В первой главе «Теоретико-методологические основы социологического исследования современного профсоюзного движения» обосновывается теоретическая база исследования, использующая основные теоретические представления о профсоюзах как регуляторах социально-трудовых отношений - важнейших отношений в обществе.

В параграфе 1.1. «Профессиональные союзы как социальный феномен» исследуется система социально-трудовых отношений, которая в современный период переживает непрерывные трансформации как на институциональном, так и на организационном уровнях. Эти изменения повлекли не менее интенсивные изменения и в профсоюзах, призванных в изначальной своей трактовке защищать экономические интересы работников наемного труда.

Современные ученые, занимающиеся проблемами профсоюзов, выделяют две их основные функции - защитную (взаимоотношения «профсоюз-пред-

приниматели») и представительскую (взаимоотношения «профсоюз-государство»), Защитная функция наиболее традиционна, она напрямую связана с социально-трудовыми правами работников, причем она реализуется не только в предупреждении нарушений предпринимателями трудовых прав работников, но и в восстановлении уже нарушенных.

Функция представительства связана с отстаиванием интересов работников не на уровне фирмы, а в государственных и общественных органах. Целью представительства является создание дополнительных (по сравнению с уже существующими) льгот и услуг (по социальному обслуживанию, социальному обеспечению, дополнительному медицинскому страхованию и т.д.). Профсоюзы могут представлять интересы работников, участвуя в выборах органов государственной власти и органов местного самоуправления, выступая с предложениями о принятии законов, касающихся социально-трудовой сферы, участвуя в разработке государственной политики и государственных программ в области содействия занятости населения, принимая участие в разработке государственных программ охраны труда и т.д.

Изменение российской государственности повлекло и изменения профсоюзов. Если раньше членство трудящихся в профсоюзах было строго обязательным, то теперь начался массовый отток рабочих, которые не видят пользы числиться членами этой бюрократической организации. Проявлением отсутствия взаимосвязи между профсоюзами и рабочими стали забастовки конца 1980-х гг., когда традиционные профсоюзы оказались не на стороне трудящихся, а на стороне государственных структур.

Развитие российских профсоюзов пошло двумя путями. С одной стороны, произошла трансформация старых профсоюзов, а с другой - образование новых. Появление последних было во многом обусловлено зарождением слоя предпринимателей.

Традиционные профсоюзы (наследники советских - ФНПР) образовались на базе бывших государственных профсоюзов СССР. В них состоит около 80 % трудящихся, занятых на предприятиях. Эта впечатляющая цифра вовсе не свидетельствует об успехах постсоветского профсоюзного движения. Негативным пережитком советских времен, сохранившимся в традиционных профсоюзах, является единое членство трудящихся и руководителей в одной профсоюзной организации, что во многих случаях приводит к совмещению административного и профсоюзного руководства.

Профсоюзы нового типа (возникшие в последние годы существования СССР - альтернативные профсоюзы) ориентируются на выполнение классических функций, как в индустриальную эпоху на Западе. Главное отличие альтернативных профсоюзов от профсоюзов советского типа - их негосударственный характер, независимость от руководителей предприятий. Однако альтернативные профсоюзы столкнулись с новыми проблемами: их чрезмерной политизированностью, отчетливой установкой на конфронтацию с властями, которая, с одной стороны, создает новым профсоюзным лидерам ореол «борцов за справедливость», с другой - отталкивает от них тех, кто не склонен к радикализму.

Резюмируя сказанное, можно выделить следующие основные проблемы современного российского профсоюзного движения.

Во-первых, очень невысокий статус профсоюзов в жизни общества. Многие «острые» проблемы, касающиеся труда и быта, социальных и экологических условий жизни, остаются без внимания профсоюзных комитетов. Во-вторых, профсоюзы не смогли в полной мере защитить нужды трудящегося человека. Пораженные бюрократизмом, они больше провозглашали право быть представителями народа, чем занимали самостоятельные позиции. В-третьих, в течение длительного периода кадры профсоюзных работников зачастую комплектовались из тех, кто не оправдал доверия на других участках. В результате формировался вполне определенный тип поведения, когда на первый план ставились сугубо личные, престижные или групповые интересы, что отрицательно сказалось на ответственности за порученное дело.

Сказанное позволяет сделать вывод, что неопределенность профсоюзов в системе распределения общественной власти является одной из причин того, что до сих пор нет сложившегося направления в социологии, которое могло бы обеспечивать научно обоснованную оценку результативности этого вида социальной деятельности.

В параграфе 1.2. «Профсоюзное движение в период становления российской государственности» исследованы общемировые и российские тенденции, определяющие кризисное состояние современного профсоюзного движения.

Ярким проявлением современного кризиса профсоюзного движения является сокращение в большинстве развитых стран доли работников, входящих в профсоюзы. Мировой показатель охвата трудящихся профсоюзным движением в 1970 г. составлял 29 % для частного сектора, а к началу XXI в. упал ниже 13 %. Выделяются три основных внешних фактора, противодействующих развитию профсоюзов в современную эпоху:

1) возрастание международной конкуренции из-за экономической глобализации (использование труда не входящих в профсоюзы рабочих-мигрантов (часто нелегальных), перенос деятельности в страны «третьего мира», где профсоюзы очень слабы);

2) структурные сдвиги занятости - сокращение доли промышленной занятости, ее рост в сфере услуг, где труд более индивидуализирован (работники стремятся не столько создавать «единый фронт» в борьбе за свои права, сколько повышать личную квалификацию и ценность в глазах работодателей);

3) изменения правовой основы профсоюзной деятельности - введение антипрофсоюзных законов (запрет политических забастовок, забастовок солидарности, пикетирования, усложнение процедуры активных действий и т.д.).

Российские особенности кризиса профсоюзного движения определяются серьезными трансформационными процессами, происходящими в обществе. Основная коллизия современного состояния российских профсоюзов состоит в том, что традиционные профсоюзы утратили доверие трудящихся, а новые (альтернативные) его еще не приобрели.

Среди основных причин падения доверия к ФНПР можно назвать следующие: неэффективность действий, неумение и нежелание использовать новые возможности и формы действия в'интересах работодателей; слабое идеологическое обоснование профсоюзных акций; занятие делами, не связанными с защитой интересов работников, - борьбой с пьянством, хищениями, организация праздников и спортивных мероприятий и т.п.; неэффективный кадровый состав профсоюзов; так называемое «автоматическое членство»; зависимость от партии власти; махинации с профсоюзной собственностью, что значительно подрывает имидж и доверие к профсоюзам в целом.

О кризисном состоянии российских профсоюзов говорят и данные ведущих институтов, изучающих общественное мнение: 66 % респондентов считают, что работодатели не заинтересованы в существовании профсоюзов; 80,3 % из опрошенных ВЦИОМ считают, что профсоюз мало влияет на положение работников; 36,3 % респондентов считают, что их права никем не защищены10.

Забайкальское профсоюзное движением находится в том же системном кризисе, что и профсоюзное движение страны. «Наследованные» профсоюзы не изменяют старым принципам и методам работы с трудящимися, а новые пока не обрели той значимости и силы, способной противостоять работодателям и властным структурам и эффективно, четко, настойчиво и каждодневно отстаивать интересы работников внутри предприятий и, если потребуется - организовать и возглавить всеохватное движение повсюду.

В параграфе 1.3. «Регулирование социально-трудовых отношений в профсоюзной деятельности»' обосновывается тезис о том, что профсоюзы в ряду разнообразных социальных институтов прочно включены в структуру общества и занимают в нем особое место, которое определяется тем, что в качестве активно действующего субъекта они задействованы в процессе регулирования социально-трудовых отношений - важнейших отношений в обществе, регулируют эти отношения, выступая на стороне наемного труда. Поэтому профсоюзы в определенной мере можно считать регулятивным институтом, или институтом регуляции социально-трудовых отношений.

Регулируя эти отношения, они должны выполнять функции посредника между работодателем (собственником, предпринимателем) и наемным работником как непосредственным производителем товаров и услуг. Они должны аккумулировать претензии двух сторон и стараться разрешить их в пользу работника. В своем большинстве современные профсоюзы основной объем практической работы осуществляют через институты коллективных договоров, партнерства и представительства.

В современную эпоху стала достаточно устойчивой и проявляющейся во многих странах мира тенденция сокращения унаследованной системы «пролетарских ценностей»: простого физического труда, уравнительного распределения благ, умеренного потребления, непритязательного бытового уклада, кол-

10 Профсоюзы и трудящиеся. Любовь без взаимности? / ВЦИОМ. - Пресс-выпуск № 687. - М.,

2007.

лективизма, исполнительности и дисциплины, безопасности и стабильности. На смену коллективизму приходит индивидуализм, отношения всеобщей коммерциализации заменяют прежние отношения товарищества и взаимопомощи. Конкуренция за рабочие места, должности, ресурсы ведет к отчужденности, разобщению людей, их взаимной изоляции.

Профсоюзы, будучи общественными объединениями людей труда, по природе своей являются носителями ценностей, которые не могут быть подвержены девальвации. Это ценности честного и добросовестного труда, справедливого распределения совместно произведенного продукта, коллективизма, товарищества и другие.

Теоретико-методологической основой, на которой базируется диссертационное исследование, является концепция социально-трудовых отношений. Согласно ей, они определяются как массовые отношения, возникающие между участниками производства в ходе взаимодействия по поводу вознаграждения за труд, его условия, занятость, формы и методы разрешения конфликтов.

Создавшаяся в настоящее время социально-экономическая ситуация требует нового подхода к управлению процессами в этой сфере, при котором принимаются во внимание неопределенность результатов хозяйственных решений, неизбежные факторы риска. Поэтому все более актуальной становится проблема защиты не только социально уязвимых слоев населения, но и тех, кто трудится на предприятиях. В современных условиях регулирование трудовых отношений и социальная защита трудящихся стали в центре экономической политики и управления на всех уровнях. И здесь особая роль принадлежит профессиональным союзам.

Регулирование трудовых отношений реализуется через механизмы соглашений и договоренностей (механизмы социального партнерства), результи-рующиеся в таких основных формах, как трех- и двусторонние соглашения, коллективные договора и трудовые контракты.

Целью социального партнерства является регулирование на основе договоренностей между социальными партнерами в рамках законодательства важнейших вопросов социальной политики: совершенствование системы оплаты труда и социального обслуживания, обеспечение занятости, развитие системы подготовки кадров и повышение их квалификации, улучшение условий труда, усиление защиты трудовых прав работающих граждан.

Механизмом реализации на практике идеи социального партнерства является договор как правовой акт, регулирующий социально-трудовые отношения между работниками и работодателями. В работе исследованы договоры трех уровней: соглашение; коллективный договор; индивидуальный трудовой договор.

Кроме механизмов соглашений и договоренностей, реализующихся в основных формах социального партнерства, профсоюз теоретически обладает и механизмами силового давления на оппонента в лице государства или предпринимательских структур, что выражается в организации разнообразных массовых действий: демонстраций, митингов, рабочих пикетов, забастовок. В этом

аспекте рассмотрение деятельности профсоюзов целесообразно осуществлять в контексте социологии общественных движений как общественных организаций, в фокусе деятельности которых находится разрешение социально-трудового конфликта.

Рассмотрены институциональные (лоббирование интересов определенных социальных групп в рамках действующего законодательства) и внеинституцио-нальные (протестные акции, митинги, демонстрации, стихийные акции, погромы и т.п. формы коллективных действий).

Профсоюзные организации располагают различными средствами для реализации экономических и социальных интересов работников и их защиты - механизмами силового давления на оппонента в лице государства или предпринимательских структур, что выражается в организации разнообразных массовых протестных действий и механизмами социального партнерства, т.е. механизмами соглашений и договоренностей.

Во второй главе «Анализ состояния и основные направления совершенствования профсоюзного движения Забайкальского края» исследуется полученный фактический материал, раскрывающий состояние профсоюзной •деятельности в Забайкалье.

В параграфе 2.1. «Региональные профессиональные союзы как объект социологического исследования» излагаются методологические принципы и технологии исследования деятельности региональных профсоюзов.

В теоретической части диссертационного исследования установлено, что роль различных профсоюзов как акторов социально-трудовых отношений, их участие в формировании социально-экономической политики в трудовой сфере значительно дифференцирована. В эмпирической части исследования нами на региональном уровне предпринята попытка установить насколько действующие в российском социально-трудовом пространстве профсоюзы являются настоящими борцами за трудовые права трудящихся, а в какой степени они продолжают выполнять функции, характерные для советских профсоюзов.

В параграфе раскрывается один из уровней методологии исследования, в частности, проектирование методики, технологии, инструментов и организации исследования в целом. Методика исследования находится в русле общеметодологических принципов социологического знания.

В работе используется комплексный методологический подход к исследованию, позволяющий получить более полную и достоверную картину: анализ статистической информации и официальных документов Забайкальского края в разрезе исследуемой проблемы; вторичный анализ проведенных ранее репрезентативных социологических исследований в субъектах Российской Федерации по проблематике профсоюзного движения; социологический анкетный опрос работников различных организаций (членов профсоюзных организаций, руководителей профсоюзных организаций различного уровня, экспертов профсоюзного движения Забайкальского края), проведенный автором в 2009-2011 гг.

Для социологического исследования профсоюзного движения Забайкальского края нами использована квотная выборка как наиболее распространенная

из числа не строго случайных методик формирования выборочной совокупности. Она построена как модель, воспроизводящая структуру генеральной совокупности в виде квот (пропорций) распределения изучаемых признаков. Число единиц (элементов выборочной совокупности) с различным сочетанием изучаемых признаков выбрано с таким расчетом, чтобы оно соответствовало их доле (пропорции) в генеральной совокупности.

Сложным моментом является территориальное соотнесение выборки, т.е. определение, какие конкретно населенные пункты следует включать в выборку. Для этого выявлены основные населенные пункты и предприятия Забайкальского края, сосредоточившие основную массу первичных профсоюзных организаций и членов профсоюзов. Совмещение этих данных со статистическими дали характеристику генеральной совокупности по выделенным стратам в разрезе городов и муниципальных районов Забайкальского края и позволили определить размер квот для анкетного опроса.

Основным инструментом получения первичной социологической информации стала анкета, разработанная автором.

Первый блок анкеты предоставляет информацию о социально-демографических данных респондентов, а также информацию о членстве профсоюзной организации. Данный раздел является неотъемлемой частью любого опроса и позволяет получить информацию о респондентах и составить социальный портрет участников опроса.

Анализ состояния профсоюзного движения Забайкальского края в диссертационном исследовании осуществлялся путем концептуализации двух его аспектов: выявления взглядов членов профсоюзных организаций Забайкалья на проблему «Профсоюзы и российское общество» (2-й блок анкеты) и выявления взглядов на региональные проблемы профсоюзного движения Забайкальского края (3-й аналитический блок анкеты). Знание ситуации, сложившейся внутри региональных организаций профсоюза, с точки зрения существующих взаимоотношений между его субъектами, а также восприятие этих взаимоотношений его членами, и в первую очередь — наемными работниками, как членами профсоюза, может сориентировать развитие профсоюзной деятельности в соответствии с интересами и потребностями последних, а значит, обеспечить и видение перспективы профсоюзов.

Четвертый блок анкеты предназначен для получения представлений членов профсоюзных организаций и экспертов Забайкальского края о направлениях совершенствования профсоюзной деятельности. Эти вопросы исследуются через призму субъективной оценки основных причин недостаточной эффективности работы первичных профсоюзных организаций, оценки причин, отрицательно влияющих на внутрисоюзную работу профсоюзов, а также оценки путей повышения мотивации профсоюзных кадров.

Для количественной оценки деятельности профсоюзной организации за определенный период нами предложены интегральный индекс социальной активности профсоюзной организации и методика его расчета. Интегральный индекс способствует выявлению динамики социальной активности профсоюзной

организации за определенный временной период, что позволяет принимать эффективные управленческие решения в определенных сферах профсоюзной работы.

При разработке интегрального индекса социальной активности основным методическим посылом было понимание того, что единичные разрозненные количественные данные о работе той или иной профсоюзной организации не могут сформировать целостное представление о ее деятельности. Объективное представление о ней может появиться только при комплексном их восприятии.

Интегральный индекс социальной активности профсоюзной организации объединяет четыре частных индекса: общих данных; членства в профсоюзной организации; реализации функций; протестной активности. Частные индексы рассчитывались по соответствующим матрицам путем суммирования баллов по соответствующим показателям. Интегральный индекс социальной активности профсоюзной организации рассчитывается путем суммирования баллов, набранных по всем частным индексам. Наделение каждого признака определенным количеством баллов осуществлялось путем опроса экспертов.

Предложенный инструментарий социологического исследования позволил собрать необходимую первичную информацию, которая стала эмпирической базой диссертационного исследования.

В параграфе 2.2. «Анализ состояния профсоюзного движения Забайкальского края» исследованы региональные особенности профсоюзной деятельности Забайкальского края.

Анализ состояния профсоюзного движения Забайкальского края и его ключевого вопроса - правозащитной работы - был проведен путем сопоставле-. ния двух взглядов на ситуацию: со стороны профсоюзных руководителей и активистов профсоюзной работы Забайкальского края и со стороны рядовых членов профсоюзных организаций.

Анализу состояния профсоюзного движения Забайкальского края предшествовал анализ структуры профсоюза Забайкальского края, включающей 15 краевых организаций; 4 территориальные; 14 профсоюзных организаций, не имеющих краевых организаций профсоюзов на территории края; 2177 первичных профсоюзных организаций, 155 из которых созданы заново.

Мнение членов профсоюзных организаций Забайкалья по проблеме «Профсоюзы и российское общество» может быть охарактеризовано следующими тезисами.

Деятельность современных российских профессиональных организаций и объединений оценивается «безусловно положительной» - 6 %, «скорее положительной» - 10 %, «скорее отрицательной» - 25 %, «безусловно отрицательной» - 26 %. Не имеет представления о деятельности профсоюзов в России - 33 % опрошенных забайкальцев.

Принципиальным для исследования было мнение забайкальцев о современном состоянии профсоюзного движения в России. 37 % респондентов ответили, что на данный момент оно находится в упадке, 40 % забайкальцев называют ситуацию с профсоюзами кризисной. По их мнению, профсоюзы в России

не реализуют свою основную функцию - защиту прав работников. Минимальное число забайкальских членов профсоюза (5 %) считают, что профсоюзное движение в России переживает подъём и впереди у него большое будущее. Затруднились с ответом на этот вопрос 18 % опрошенных.

Мнение членов забайкальских профсоюзов по этому вопросу практически полностью корреспондируется с мнением всех граждан России. Таким образом, по мнению как забайкальцев, так и россиян в целом профсоюзы проиграли в общественном мнении.

Исследование основной составляющей деятельности профсоюзов - защиты трудовых прав - показало следующее. Отвечая на вопрос: «Как Вы считаете, достаточно ли защищены сейчас трудовые права работников?» только 5 % респондентов ответили «Да», 69 % указали на то, что их права никем не защищены. При этом в случаях, когда права все же приходилось защищать, лишь единицы предпочитали обращаться в профсоюзы, 26 % затруднились с ответом.

Завершающим вопросом исследовательского блока анкеты по проблеме «Профсоюзы и общество» был такой: «Как Вы считаете, профсоюзы могут реально помочь людям, оказавшимся в затруднительном положении?». Практически 60 % забайкальцев ответили отрицательно (варианты: от профсоюзов мало что зависит (20,7 %); нет, профсоюзы ни на что не могут влиять (37,2 %).

Главный вывод, который может быть сделан из анализа полученных данных, говорит о практическом отсутствии у забайкальцев во взглядах на профсоюзную деятельность другого, более радикального арсенала способов регулирования трудовых отношений, адекватного вызовам времени и требованиям рыночной экономики - результативных протестных акций. Видимо, те псевдо-протестные акции, инициируемые сверху профсоюзными лидерами и иногда проводимые в Забайкалье, не идентифицируются у большинства забайкальских членов профсоюзных организаций как акции, способные радикально изменить существующую ситуацию.

Опрос для анализа состояния профсоюзной деятельности на предприятиях и в организациях Забайкальского края проводился в организациях с профсоюзом и без такового.

Одной из важнейших проблем современного профсоюза по своей остроте и актуальности является членство в профсоюзных организациях и, в частности, его мотивация. Выделяются пять основных типов мотиваций: солидаристский; карьерный; потребительский; страховочный; рутинный. Исследования мотивации забайкальских членов профсоюзных организаций показали, что преобладающими мотивами являются страховочный и потребительский.

Определенную информацию для анализа ситуации в забайкальских профсоюзах дали ответы на вопрос: «Определите круг задач, которые можно было бы возложить на профсоюзную организацию в случае ее создания на вашем предприятии». Первый вывод, который может быть сделан при анализе ответов, говорит о малой осведомленности работников о роли и значении профсоюзов на предприятиях. Еще одним подтверждением тезиса о малой осведомленности работников о роли и значении профсоюзов на предприятиях являются резуль-

таты распределения ответов на вопрос: «Почему Вы не являетесь членом профсоюза или вышли из него?».

Совместный анализ мнения забайкальских тружеников и мнений экспертов говорит о совпадении этих мнений в главном: в профсоюзной работе должны доминировать защитная и правовая функции. Различия взглядов на приоритетность других направлений деятельности профсоюзов можно объяснить мо-тивационными предпочтениями рядовых членов профсоюзной организации (мы их уже обозначили как страховочный и потребительский) и взглядов экспертов с позиции лидеров и специалистов в профсоюзной работе.

Несмотря на то, что защитная и правовая функции декларируются большинством членов профсоюза, при возникновении реальной ситуации, когда может потребоваться помощь или содействие профсоюза, за поддержкой к нему постоянно обращаются лишь 5,3 % работников, иногда 22,2 %, в редких случаях 39 %, не обращаются 33,5 %. Распределение ответов на вопрос: «По каким вопросам Вы обращаетесь в профсоюзную организацию?» показательно в том плане, что представительство защитной функции в распределении минимизировано.

Выяснение мнения членов профсоюза об основной причине «недееспособности» профсоюзных организаций показало следующее. Явно доминировало мнение об отсутствии бескомпромиссности и принципиальности в отношении с работодателем, об их зависимости от руководства, о пассивности профсоюзов (60,8 %). Часть опрошенных (10,2 %) высказалась за отсутствие достаточной квалификации у профсоюзных руководителей. По мнению диссертанта, эта проблема должна быть представлена в другой плоскости. Профсоюзные руководители традиционных профсоюзов, типичных для Забайкальского края, обладают и достаточной квалификацией, и большим стажем, и опытом работы в профсоюзах. Однако, как показало исследование, они представляют в основном возрастную группу 50-55 лет и более, что говорит о формировании их как специалистов профсоюзной работы в «советский» период. Естественно, что они проводят в жизнь тот стиль и те методы работы, которые были продуктивными в «советские» времена и стали малоэффективными в современной действительности. Мы считаем закономерным мнение 9 % опрошенных о недостаточной личной заинтересованности профсоюзных работников в решении возникающих проблем.

Мы посчитали необходимым также выяснить мнение забайкальских тружеников о протестных методах отстаивания своих трудовых прав и роли профсоюзов в организации таких акций. Распределение ответов на вопрос о готовности участвовать в акциях протеста показало следующее. За явную поддержку и готовность участвовать в акциях протеста высказались 19 % опрошенных. Подавляющее большинство рядовых членов профсоюза (61 %) морально поддерживают акции протеста. Среди работников, не состоящих в профсоюзах, достаточно большая часть (около 40 %) позитивно относятся к массовым акциям протеста. Это серьезный ресурс, который пока слабо используется профорганизациями. За ответ: «Скорее всего - нет» высказались 15,2 % опрошенных;

2,3 % ответили «Однозначно - нет» и 2 % не ответили на этот вопрос. Распределение ответов показало, что лишь пятая часть членов профсоюза потенциально готова активно защищать и отстаивать свои трудовые права.

В параграфе 2.3. «Основные направления совершенствования профсоюзной деятельности в Забайкальском крае» показано, что складывающийся рынок труда определил закономерности функционирования новых социально-трудовых отношений, обозначил основные внутренние противоречия этих отношений и со всей остротой поставил важную и сложную проблему регулирования этих отношений.

В параграфе систематизированы проблемные ситуации социально-трудовых отношений, проявляющиеся в Забайкалье в настоящее время. Работники сталкиваются с большим числом однотипных, постоянно повторяющихся нарушений трудовых прав, многие из которых - грубые, влекущие нарушение самых базовых интересов: работа без оформления трудового договора; выплата «черной» заработной платы; отсутствие учета выполняемой работы и ее условий; распространение трехсторонних форм трудовых отношений и заемного труда; расширение использования подрядного труда, приводящего к снижению уровня трудовых отношений; несоответствие фактического содержания трудовых отношений документально оформленным работодателями.

Многие из названных проблем обусловлены отсутствием правовых знаний у большинства работников. В этом плане усиление работы профсоюзов видится в следующих направлениях: оказание помощи членам профсоюзов и другим работникам в изучении законов и иных нормативно-правовых актов о труде Российской Федерации; оказание бесплатной юридической помощи членам профсоюзов и первичным профсоюзным организациям.

С этим направлением повышения эффективности работы профсоюзов сопрягается работа в направлении совершенствования законодательной и нормативно-правовой базы обеспечения социально-трудовых отношений.

Одной из злободневных проблем профсоюзного движения является низкое членство в профсоюзных организациях. Низкое профчленство - это серьезный симптом к тому, что многое следует менять в работе и первичных, и краевых организаций. Как показало исследование, эта проблема четко увязана с недостаточной эффективностью работы первичных профсоюзных организаций, с пассивностью членов этих организаций. Она, как нами установлено, объясняется отсутствием мотивации участия в их работе.

Перспектива улучшения работы видится в коренной ревизии методов и стиля. Только примеры эффективного решения острых защитных социальных вопросов могут показать членам профсоюза результативность его действий, что будет способствовать повышению авторитета профкома в глазах рядовых членов профсоюза.

Важнейшим направлением совершенствования работы профсоюзных организаций следует считать информационно-пропагандистскую. Она должна быть переориентирована на формирование позитивного социального имиджа профсоюза, усиление мотивации профсоюзного членства за счет регулярного и

своевременного информирования членов профсоюзных организаций о принятых решениях и их реализации.

Указанные ресурсы и механизмы должны быть задействованы на современной информационной основе, которая предполагает расширение информационного поля профсоюзов в Интернет-пространстве, использование современных мультимедийных и интерактивных практик подачи материалов и информации, создание сайтов профорганизации в информационном поле организации и т.п.

Достаточно остро в Забайкальских профсоюзах стоит и проблема руководящих кадров. Она традиционна для всего отечественного профсоюза: происходит старение руководящих профсоюзных кадров, крайне слабо увеличивается приток свежих молодых сил, они незначительно привлекаются к профсоюзной работе, избираются в профорганы. Направления деятельности в этой сфере должны быть сосредоточены в двух аспектах: омоложения профсоюзной организации в целом и омоложения руководящего состава организации.

Кроме того, эффективным представляется обязательное непрерывное образование профсоюзных работников и актива с акцентом на углубление экономических и юридических знаний; деятельность, связанная с подготовкой кадрового резерва.

Исследованы пути совершенствования социального партнерства. Значимыми для Забайкалья могут быть следующие: системная подготовка членов комиссий первичных организаций профсоюза, уполномоченных представлять интересы работников в социальном партнерстве по проведению коллективных переговоров по подготовке и заключению коллективных договоров и соглашений; экспертиза всех заключаемых соглашений и коллективных договоров с целью сохранения уровня социально-экономических и трудовых прав и интересов работников; систематический анализ достигнутых конкретных результатов социально-экономической защищенности работников; участие в урегулировании коллективных трудовых споров путем активных коллективных действий, используя их как средство защиты социально-трудовых прав и интересов работников.

В качестве внутрипрофсоюзных инноваций могут быть рассмотрены следующие: льготные (беспроцентные) займы - кассы взаимопомощи, корпоративные тарифные планы телекоммуникационных компаний; индивидуальные юридические полисы для членов профсоюза; бесплатная юридическая консультация в Интернете по трудовым вопросам; проведение оперативных on-line видеоконференций профсоюзного актива; разработка деловых игр (например, "Общественный контроль за охраной труда на предприятии"); профсоюзное Интернет-телевидение и т.п.

В «Заключении» диссертационного исследования говорится, что выполненные исследования, их практическая реализация позволили внести определенный вклад в решение актуальной научной проблемы - выявление региональных особенностей профсоюзного движения Забайкальского края, разработку путей его совершенствования и управления. В нем приводятся основные результаты работы, формулируются выводы и намечаются направления дальнейшей работы.

3. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИОННОГО ИССЛЕДОВАНИЯ ОТРАЖЕНО В СЛЕДУЮЩИХ ПУБЛИКАЦИЯХ АВТОРА

1. Александрова ИЛ. Социальное партнерство в системе социально-трудовых отношений Российской Федерации // Вестник Бурятского государственного университета: Выпуск 14а. Философия, социология, политология, культурология. Улан-Удэ: БГУ, 2009. С. 123-126 (реферируемое издание).

2. Александрова ИЛ. Региональные особенности современного профсоюзного движения (на материалах забайкальского края) // Вестник Читинского государственного университета Яг 1 (80). Чита: ЗабГУ, 2012. С. 45-50 (реферируемое издание).

3. Александрова ИЛ. Индекс социальной активности профсоюзной организации // Вестник Читинского государственного университета М 2 (81) Чита: ЗабГУ, 2012. С. 7377 (реферируемое издание).

4. Александрова И.А. Профсоюз в системе социально-трудовых отношений // VIII Всероссийская научно-практическая конференция «Кулагинские чтения» (Материалы конференции), 4.IV. Чита: ЧитГУ, 2008. С. 3-7.

5. Александрова И.А. Социальное партнерство в Забайкальском крае // IX Всероссийская научно-практическая конференция «Кулагинские чтения» (Материалы конференции), Ч. II. Чита: ЧитГУ, 2009. С. 222-225.

6. Александрова И.А. Профсоюзная организация как представитель работников в системе социального партнерства // X Международная научно-практическая конференция «Кулагинские чтения» (Материалы конференции), 4.II. Чита: ЧитГУ, 2010. С. 145-147.

7. Александрова И.А. Современное профсоюзное движение России // XI Международная научно-практическая конференция «Кулагинские чтения» (Материалы конференции), Ч. V. Чита: ЧитГУ, 2011. С. 83-85.

8. Александрова И.А. Развитие профсоюзов в системе социально-трудовых отношений // Аспирант: труды молодых ученых, аспирантов и студентов: приложение к журналу «Вестник ЧитГУ». Чита: ЧитГУ, 2009. № 2 (6). С. 4-7.

9. Александрова И.А., Масалов П.В. Роль профсоюзного движения в повышении качества знаний студентов // Аспирант: труды молодых ученых, аспирантов и студентов: приложение к журналу «Вестник ЧитГУ». Чита: ЧитГУ, 2009. № 1 (5) £.1-9.

10. Александрова И.А., Е.В. Писаренко, Е. А. Вьщрова. Социальное партнерство // Аспирант: труды молодых ученых, аспирантов и студентов: приложение к журналу «Вестник ЧитГУ». Чита: ЧитГУ, 2011. №2(10).С.6-8.

11. Александрова И А., Масалов П.В. Роль профсоюзов в сфере малого и среднего бизнеса И Аспирант: труды молодых ученых, аспирантов и студентов: приложение к журналу «Вестник ЧитГУ». Чита: ЧитГУ, 2011. К» 2(10). С.3-5.

12. Александрова И.А. Место и роль профсоюзов в госслужбе // Всероссийская научно-практическая конференция «Государственная гражданская служба в структуре управления регионом». Чита: ЧитГУ, 2011. С. 32-35.

13. Александрова И.А. Защита интересов трудового потенциала страны посредством внедрения ограничений // Межрегиональная научно-практическая конференция «Инновационный потенциал человека как ресурс социально-экономического развития региона». Чита: ЧитГУ, 2010, С. 177-180.

14. Александрова И.А. Профсоюзы как институт регуляции социально-трудовых отношений // Межрегиональная научно-практическая конференция «Инновационный потенциал человека как ресурс социально-экономического развития региона». Чита: ЧитГУ, 2010. С. 180-183.

Монография

1. Александрова И.А. Профсоюзы в системе социально-трудовых отношений. Чита: ЧитГУ, 2011. 180 с.

Лицензия ЛР № 020525 от 02.06.97 Сдано в производство 20 марта 2012 г.

Уч.-изд. л. 1,5 Усл. печ. л. 1,4

Тираж 100 экз. Заказ № 46

Забайкальский государственный университет 672039, Чита, ул. Александро-Заводская, 30

Издательство ЗабГУ

Текст диссертации на тему "Профсоюзное движение Забайкальского края"

61 12-22/247

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Забайкальский государственный университет» (ФГБОУ ВПО «ЗабГУ»)

На правах рукописи

АЛЕКСАНДРОВА Ирина Александровна

ПРОФСОЮЗНОЕ ДВИЖЕНИЕ ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ: ОРГАНИЗАЦИОННО-УПРАВЛЕНЧЕСКИЙ АСПЕКТ

Специальность 22.00.08 - Социология управления

ДИССЕРТАЦИЯ

на соискание ученой степени кандидата социологических наук

Научный руководитель: кандидат социологических наук, доцент А.И. Варьянов

Чита-2012

ОГЛАВЛЕНИЕ

ВВЕДЕНИЕ ......................................................................................................- 3

ГЛАВА 1. Теоретико-методологические основы социологического исследования

современного профсоюзного движения ................................... 16

1.1. Профессиональные союзы как институт

и организационная система.......................................................... 16

1.2. Профсоюзное движение в период становления

российской государственности................................................... 48

1.3. Регулирование социально-трудовых отношений

в профсоюзной деятельности...................................................... 69

ГЛАВА 2. Состояние и основные направления

совершенствования профсоюзного движения Забайкальского края ................................................................... 96

2.1. Региональные профессиональные союзы как объект социологического исследования................................................. 96

2.2. Региональные особенности профсоюзной деятельности Забайкальского края................................................................... 115

2.3. Основные направления совершенствования

профсоюзной деятельности в Забайкальском крае................. 145

ЗАКЛЮЧЕНИЕ ............................................................................................. 168

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК 173 ПРИЛОЖЕНИЯ............................................................................................. 193

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность проблемы. В условиях рыночной экономики России общество сталкивается с новыми реалиями, значительно отличающимися от тех, что имели место два десятилетия назад. Все общественные институты России переживают значительную трансформацию и модернизацию. Результатом этих процессов стало, с одной стороны, появление новых социальных институтов, различного рода общественных организаций, имеющих своей целью оказание помощи и поддержки разным слоям населения. С другой стороны, изменилось содержание и функции, нормы регламентов уже существующих организаций. К их числу можно отнести и профсоюзы как самые крупные общественные объединения в России, один из важнейших социальных институтов, включенных в процесс регулирования социально-трудовых отношений.

Становление рыночной экономики в России изменило содержание социально-трудовых отношений. Возникла новая модель социально-трудовых взаимоотношений, что актуализировало разработку и внедрение в практику социальной действительности новых механизмов, технологий взаимодействия государства, бизнеса и профсоюза. По определению вся деятельность профсоюзов направлена на защиту прав работников на труд и справедливое вознаграждение за его результаты. Поэтому профсоюзы -единственная организация, которая своим построением проходит через все уровни органов управления, где принимается и реализуется социальная политика. Без профсоюзов, как противовеса, не приходится рассчитывать на достаточно выраженную социально-ориентированную политику властей и частного бизнеса.

Актуализируются всякие попытки научного изучения состояния профсоюзного движения, авторитета и влияния, что, несомненно, актуально в условиях демократизации и повышения роли социальных институтов общест-

ва. Поэтому предпринимаемые попытки получить представление о состоянии профсоюзного движения, предложить направления совершенствования управления профсоюзным движением, способные поднять его авторитет и влияние, являются, несомненно, актуальными. Как и для любого другого региона страны с относительно низким промышленным потенциалом и низким уровнем жизни, актуальна рассматриваемая проблема и для Забайкальского края.

Современное состояние разработанности проблемы. Среди зарубежных работ, затрагивающих различные теоретико-методологические аспекты функционирования социальных институтов, в том числе и профсоюзов, выделяются исследования Э. Дюркгейма, Р. Мертона, Т. Парсонса, Г. Спенсера, Д. Хоманса, Я. Щепаньского1 и др.

Вопросы развития российских профсоюзов всегда были объектом внимания и со стороны отечественных ученых. Функции и роль советских профсоюзов освещены в работах Г.П. Алексеева, Г.В. Шаронова, Г.В. Щеглова, их теоретической и методологической базой явились труды В.И. Ленина и К. Маркса2. Исследование профсоюзов как общественного явления ведется преимущественно в рамках исторических3, политических4, экономических и юридических наук. Теоретические вопросы профсоюзного движения получили разработку в трудах Г. П. Алексеева, М.В. Баглая, Ю.Е. Волкова, Н.Н. Гриценко, В.А. Кадейкина, А.Н. Крестьянинова5 и других исследователей. Однако основной объем исследовательской работы приходится на долю конкретных частных проблем, связанных с выполнением профсоюзами их

1 Дюркгейм Э. О разделении общественного труда. - М.: Наука,1991. - С. 256-309.; Парсонс Т. Общетеоретические проблемы социологии. - М.,1965; Щепаньский Я. Элементарные понятия социологии. - М.: Прогресс, 1969.-240 с.

2 Маркс К. Собрание сочинений. В 50 т. Т. 16. -2-е изд. -М.: Политиздат, 1955.

3 Филимонов М.А. Деятельность профессиональных союзов Башкортостана в 1905-2000 годах: дис. ... д-ра ист. наук: 07.00.02. -Уфа, 2003. - 510 с.

4 Гайнуллина Ф.И. Становление системы социального партнерства в республике Татарстан: автореф. дис. ... д-ра полит, наук: 23.00.02. - М., 2000.; Костина Н.И. Государство и профсоюзы в политической системе российского общества: дис. ...канд. юрид. наук: 12.00.01. - Ростов н/Д., 2005. - 174 с.

Г Алексеев Г.П. Профсоюзы в России: 1905-1995 гг. - М., 1996; Баглай М.В. Социальное государство: понятие и функции // Социальная политика в период осуществления экономических реформ. - М., 1994; Гриценко H.H., Кадейкин В.А. Профсоюзы и НЭШ // Труд и социальные отношения. - М„ 1993. - № 4; Кресть-янников А.Н. Профсоюзы: вчера, сегодня, завтра. -М.: АТиСО, 2001.

функций: социальное партнерство, социальная защита, колдоговорной процесс и др. (М.Б. Глотов, М.С. Комаров, И.И. Лейман, Л.А. Седов, С.С. Фролов, С.А. Чаплыгина)6. Социологический анализ осуществляется, как правило, только на уровне проведения прикладных исследований по злободневным вопросам профсоюзной практики с целью создания информационной базы для профцентров и членских организаций, а также решения текущих организационных задач.

Преимущественно социологические аспекты нормирования новой социальной структуры российского общества, регулирования социально-трудовых отношений и вопросы участия профсоюзов в формировании механизма социального партнерства в условиях рыночной экономики рассматриваются в работах А.И. Варьянова, В.Н. Киселева, В.И. Митрохина, В.Е. Можаева, О.В. Ромашова, Г.Ю. Семигина, В.Г. Смолькова, Т.Д. Фроловой, С.Н. Щегловой7.

В последние годы возрастает интерес к исследованиям, направленным на изучение роли и места профессиональных союзов в современном обществе, на изучение профсоюзов как социального института, их организационной структуры, роли в социальной защите работников. В числе этих исследований необходимо отметить работы М.В. Баглая, Ф.И. Гайнуллиной, В.Н. Киселева, A.A. Федулина, Т.Л. Фроловой и др. Особый интерес представляют диссертационные исследования социологов В.И. Башмакова и В.Я. Саленко , рас-

6Глотов М.Б. Художественная культура как система социальных институтов: автореф. дис. ... канд. социол. наук: 22.00.04. - Л., 1975; Комаров М.С. Введение в социологию. - М., 1995; Лейман И.И. Наука как социальный институт. - Л., 1971; Фролов С.С. Социология: учебник. - М.: Гардарика, 1999; Чаплыгина С.А. Взаимодействие государства и профсоюзов в развитии социального партнерства в современной России: автореф. дис. ... канд. социол. наук: 22.00.04. - М., 2011.

7 Варьянов А.И. Управление занятостью и основные направления его совершенствования в субъектах Российской Федерации (на материалах Читинской области): дис. ... канд. социол. наук: 22.00.08. - Чита: Чит-ГУ, 2006. - 165 е.; Киселев В.Н. Актуальные проблемы становления социального партнерства в России // Социальная политика в период осуществления экономических реформ. - М., 1994; Можаев В.Е. Профсоюзный плюрализм: плюсы и минусы // Труд и социальные отношения 1992. № 1; Щеглова С.Н. Профсоюзам -необходимое правовое поле. -М., 1994.

8 Башмаков В.И. Профсоюзы как институт регуляции социально-трудовых отношений: дис. ... д-ра социол. наук: 22.00.08. - М., 2001. - 382 е.; Саленко В.Я. Профессиональные союзы России как социальный институт и организационная система (социологический анализ): автореф. дис. ... д-ра социол. наук: 22.00.04. -М., 2000.

Поскольку исследуются основные направления и механизмы совершенствования профсоюзной работы, представляющие в своем институали-зированном единстве региональный субъект управления, исследование относится к предметной области социологии управления.

Цель и задачи исследования. Основной целью исследования является выявление региональных особенностей профсоюзного движения Забайкалья и выработка направлений и механизмов повышения роли профсоюзов в регулировании социально-трудовых отношений в обществе.

Достижение этой цели определило необходимость постановки и решения следующих задач:

1 Осуществить социологический анализ основных теоретико-методологических представлений к исследованию профсоюза как социального института;

2) вычленить основные структурные составляющие профсоюзов как социального института (ценности, функции, роли) и проанализировать процесс их трансформации в условиях перехода к новой системе социально-экономических отношений;

3) осуществить социологический анализ современного состояния профсоюзной деятельности Забайкальского края;

4) выявить факторы, препятствующие реализации профсоюзными организациями Забайкалья институциональных функций профсоюза;

5) разработать методику количественного определения социальной активности профсоюзной организации и апробировать ее в процессе эмпирического исследования на примере профорганизаций Забайкальского края;

6) определить основные направления исследовательской и практической деятельности по совершенствованию механизма реализации профсоюзами своих функций.

Теоретико-методологическую основу исследования представляют следующие теоретические подходы и концепции: методология классической

социологии (Э. Дюркгейм, О. Коит, Г. Спенсер); концепция «понимающей социологии» (М. Вебер, Г. Зиммель); теория функционализма (Р. Мертон, Т. Парсонс, Н. Смелзер); теория и методология социального управления (Ю.Е. Волков, А.И. Кравченко, Н.И. Лапин, А.И. Пригожин, Ж.Т. Тощенко); теория профсоюзного движения (Г.П. Алексеев, М.В. Баглай, H.H. Гриценко, С.А. Ершов, В.А. Кадейкин, В.Н. Киселев, В.Е. Можаев).

В теоретическом анализе проблемы использованы исторический, системный и институциональный подходы. Исторический анализ позволил рассмотреть трансформацию профсоюзов в контексте общественно-исторического развития. Институциональный подход позволил составить представление о профсоюзах как социальном институте, его основных функциях в сфере социально-трудовых отношений.

Общеметодологическую основу исследования составляют принципы диалектического познания социальной действительности, положения социологической науки в целом и ряда ее специальных направлений: социологии организации, социологии управления.

Авторская позиция опирается на широкое использование диалектического метода, предполагающего рассмотрение социальных явлений в исторической связи и развитии, основанного на изучении присущих данному предмету противоречий.

Источниковой базой диссертационного исследования являются такие международные акты и постановления, как Конвенция МОТ № 98 «О праве на организацию и на ведение коллективных переговоров» (1949 г.), Конвенция МОТ № 144 «О трехсторонних консультациях» (международные трудовые нормы) (1976 г.), Конвенция МОТ № 154 «О содействии коллективным переговорам» (1981 г.), а также российские федеральные и региональные законы и другие законодательные акты: Конституция РФ, «Трудовой кодекс РФ» от 30.12.2001 № 197-ФЗ (ред. от 22.11.2011); Закон РФ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» от

сматривающих профсоюзы как современный социальный институт российского общества.

В научной литературе исследуется также современная деятельность региональных профсоюзов России. Региональные решения проблем социально-трудовых отношений, социального развития региона, специфической роли регионов в формировании и реализации социальной политики связаны с трудами А.И. Варьянова, Ф.И. Гайнуллиной, В.В. Кабановой, В.П. Колмогорова, В.В. Корченова, О.В. Русинова, М.А. Филимонова, A.A. Фомина, Ф.И. Шаркова, А.К. Шинкаренко9 и др.

Сведения, полученные из обзора научной литературы по проблеме современного состояния региональных профсоюзов, показали, что познание понятия «профсоюз» как органа регулирования социально-трудовых отношений требует дальнейшего изучения. Недостаточно региональных исследований по управлению профсоюзным движением, имеются только разрозненные статьи (исторические очерки профсоюзных организаций, публикации отдельных отраслевых профсоюзов, профсоюзных организаций промышленных центров страны и отдельных регионов и т.д.). Таким образом, актуальность, большая теоретическая и прикладная значимость этой проблемы послужили обоснованием выбора темы диссертации.

Объект исследования - профессиональные союзы.

Предмет исследования - основные направления совершенствования управления региональным профсоюзным движением.

9 Варьянов А.И. Рынок труда, безработица и регулирование занятости (Статистика. Цифры. Факты). - Чита: ЧитГУ, 2007. - 361 е.; Кабанова В.В. Роль региональных объединений профсоюзов в регулировании социально-трудовых отношений в период становления рыночной экономики: автореф. дис. ... канд. социол. наук: 22.00.04. - М., 2002; Корченов В.В., Шарков Ф.И. Социальное регулирование - важнейший инструмент управления // Народонаселение. - 2001. - № 3. - С. 13-15; Регион: к новому качеству управления. - М., 2000; Русинов О.В. Социальное партнерство: некоторые проблемы и перспективы развития // Региональная политика и проблемы развития Европейского севера. - Архангельск, 1999; Филимонов М.А. Профсоюзы Башкортостана в XX веке: социальные ориентиры и опыт практической деятельности. - Уфа: УГАТУ, 2002; Шарков Ф.И. Основы региональной социальной политики. - М., 2000.; Шинкаренко А.К. Вопросы занятости и региональные соглашения // Занятость и профсоюзы. - М., 1999 и др.

12.01.1996 № 10-ФЗ (ред. от 30.12.2008); Закон РФ от 11.03.1992 № 2490-1 «О коллективных договорах и соглашениях» (с изменениями от 24.11.1995, 01.05.1999, 30.12.2001, 29.06.2004); Закон Забайкальского края от 24 декабря 2008 г. № 112-ЗЗК «О Забайкальской краевой трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений», Генеральное соглашение между общероссийскими объединениями профсоюзов, общероссийскими объединениями работодателей и правительством Российской Федерации на 2011 - 2013 гг., Закон Забайкальского края от 11 февраля 2009 г. № 128-ЗЗК «О территориальных трехсторонних комиссиях по регулированию социально-трудовых отношений в Забайкальском крае» и др. документы. Также способствуют укреплению деятельности профсоюзов федеральные законы «Об общественных объединениях», «О некоммерческих организациях». Реализацию защитной функции профсоюзов и защиту прав профсоюзов обеспечивает гражданско-процессуальное, административное, уголовное законодательство.

Информационную базу исследования составили материалы государственной (Российский статистический ежегодник, 2009; Численность населения Российской Федерации по городам, поселкам городского типа и районам на 1 января 2010 г.; и др.) и региональной (Социальный паспорт муниципальных районов и городских округов Читинской области; Сводные статистические отчеты за 2009-2011 гг. Ф № 7 (Федерация профсоюзов Забайкалья) № 4-26 и др.) статистики, результаты эмпирических и теоретико-прикладных исследований в области социологии, социальной статистики (Опрос ВЦИОМ. Пресс-выпуск №1665; Дискриминация в сфере труда: распространенность, формы и причины существования. 2007-2008: исследование ЦСТП; и др.), а также газетная и журнальная публицистика (Труд и социальные отношения - научный журнал Академии труда и социальных отношений; Профсоюзы Забайкалья, 2011. 21 дек. (№ 3); Доклад Председателя Федерации профсоюзов Забайкалья об итогах работы за 2005-2010 гг. и др.),

материалы из сети Интернет (Сайт Федерация профсоюзов Забайкалья; Сайт «Промышленность Сибирского федерального округа», предприятия Забайкальского края; Сайт Федерации Независимых Профсою�