Противодействие коррупции в органах государственной власти в современной России: политологический аспект

Гридякин, Дмитрий Александрович

автореферат диссертации по политологии, специальность ВАК РФ 23.00.02
диссертация на тему: Противодействие коррупции в органах государственной власти в современной России: политологический аспект

Год: 2009
Автор научной работы: Гридякин, Дмитрий Александрович
Ученая cтепень: кандидата политических наук
Место защиты диссертации: Краснодар
Код cпециальности ВАК: 23.00.02

Диссертация по политологии на тему 'Противодействие коррупции в органах государственной власти в современной России: политологический аспект'

Полный текст автореферата диссертации по теме "Противодействие коррупции в органах государственной власти в современной России: политологический аспект"

'о

На правах рукописи

ГРИДЯКИН ДМИТРИЙ АЛЕКСАВДРОВИЧ

ПРОТИВОДЕЙСТВИЕ КОРРУПЦИИ В ОРГАНАХ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ В СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ: ПОЛИТОЛОГИЧЕСКИЙ АСПЕКТ

Специальность 23.00.02 - Политические институты, процессы и технологии

Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата политических наук

Краснодар - 2009

003490672

Работа выполнена на кафедре социальной философии и этнологии

ГОУ ВПО «Ставропольский государственный университет»

Научный руководитель:

доктор философских наук, профессор Новикова Ольга Сергеевна

Официальные оппоненты:

доктор политических наук, профессор Чагилов Валерий Расулович

кандидат политических наук, доцент Воробьев Сергей Михайлович

Ведущая организация:

ГОУ ВПО «Краснодарский университет МВД России»

^января 2010 года в

Защита диссертации состоится « ^/»января 2010 года в сов на заседании Совета Д.212.101.11 по защите докторских и кандидатских диссертаций при Кубанском государственном университете по адресу: 350040, г. Краснодар, ул. Ставропольская, 149, ауд.231.

С диссертацией можно ознакомиться в научной библиотеке Кубанского государственного университета.

Автореферат разослан « декабря 2009 года.

Ученый секретарь

совета по защите докторских

и кандидатских диссертаций

доктор политических наук, ^-у

доктор исторических наук, v'/^frC// '—

профессор / A.B. Баранов

1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования определяется тем, что одним из приоритетных направлений современной государственной политики становится активное противодействие коррупционным практикам в различных сферах жизнедеятельности социума. В рамках политической науки коррупционные практики можно рассматривать, прежде всего, в качестве специфической формы социального взаимодействия, которая возникает на основе инверсии индивидуальных и коллективных ценностей и легитимации в массовом сознании девиантных установок, что связано с альтернативными возможностями самоорганизации в условиях неопределенности и многомерности политических дисфунк-циональных изменений.

Реализация политико-административных реформ, направленных на обеспечение эффективности и транспарентности государственного управления, консолидацию демократии, сталкивается с многими препятствиями, включая коррупцию. Коррумпированность государственных чиновников связана с принятием ими политических решений, зачастую девальвирующих демократические политические практики, что в итоге может приводить к делегитимации политической власти. Политологический анализ практики антикоррупционной деятельности государства с целью разработки оптимальных решений в сфере противодействия коррупции в системе публичной власти и ее минимизации делает тему диссертации актуальной.

В настоящее время политико-идеологические, политико-нормативные, политико-управленческие механизмы противодействия коррупционным практикам становятся предметом пристального внимания как научного сообщества, так и государственных органов власти. Необходимостью рассмотрения мер для противодействия деви-антным политическим практикам, порожденным кризисными тенденциями в государстве, обусловлен политологический анализ противодействия коррупции в органах государственной власти современной России. Выявление закономерностей функционирования механизмов противодействия коррупционным практикам в органах государственной власти с целью определения путей минимизации коррупционной активности в современном российском государстве актуализируют тему диссертационного исследования.

Таким образом, на основании указанных факторов исследование механизмов противодействия коррупции в органах государственной власти в современном российском государстве является актуальным.

Степень научной разработанности проблемы. Исследование проблем противодействия коррупции в органах государственной власти все чаще становится объектом исследования многих российских и зарубежных политологов, экономистов, правоведов, социологов. Политологическое изучение коррупции началось в середине 70-х годов XX века с работы С. Роуз-Аккерман1 «Коррупция и государство», в которой коррупция рассматривалась как девиантное поведение в условиях риска, связанного с совершением преступления и возможным наказанием за него. В русле политической науки коррупция определяется как общественная девиация и одно из проявлений неконвенциаль-ного политического поведения. Среди носителей коррупционных практик в основном изучаются элиты, обладающие ресурсами власти и способные весомо влиять на политическое управление обществом. Таковы работы Д.Саймона, Д.Эйтцена, Г. Мюрдаля2. Ряд политологов (Д.Най, С. Хантингтон, Ф.Фукуяма) рассматривает коррупцию как дисфункцию системы управления в условиях «незападного» политического процесса, угрожающую эффективности властвования и национальной безопасности3.

Большое значение при исследовании противодействия коррупции в органах государственной власти имеют работы классиков социологии М. Вебера, Э. Дюркгейма, Г. Зиммеля , в которых интерпретированы модели девиантного поведения в среде государственных служащих, бюрократии. Важную роль в развитии исследований темы играли работы по проблемам эффективности элит и управления.

1 Rose-Ackerman, S. Corruption: A Study in Political Economy. - N.Y., 1978.

2 Simon D., Eitzen D. Elite Deviance.- 3 rd ed.- Boston etc.,1990.-P. XII,9-10; Myrdal G. The Political Element in the Development of Economic Theory.- L., 1953.

3 Nye J. Soft Power: The Means to Success in World Politics.- N.Y.,2004; Хантингтон С. Порядок в изменяющихся обществах.- М..2004; Фукуяма Ф. Сильное государство: управление и мировой порядок в XXI в.-М.,2006.

4 Вебер М. Хозяйство и общество. - М., 2007; Дюркгейм Э. Социология. Ее предмет, метод, предназначение. - М., 1995; Зиммель Г. Избранное. Философия культуры. - М., 1995.

мель); В.В. Лунеев (социальная сфера общества); JI. Шелли (особенности коррупции в России в связи с организованной преступностью)1, Д. Акемолгу, Т. Бесли, К. Блисс, Ф. Луи, К. Мерфи, Р. Телл, Л. Уайльд, П. Чендер (моделирование коррупции)2, М. Корман (коррупция в органах власти и местного самоуправления)3.

В начале 90-х годов XX века появились исследования, в которых обсуждались теоретические вопросы противодействия коррупции в современном российском обществе. Так, в аспекте разработки концептуально-категориальных основ анализа коррупционных практик большой интерес вызывают работы современных исследователей Б.В. Волженкина, С.А. Денисова, П.А. Кабанова, А.И. Кирпичникова,

1 Beck A. Attitudes to Corruption among Russian Police Officers and Trainees / A. Beck, R. Lee // Scarman Centre, The Friars, 154. - Leicester, 2001; Кузнецова Н.Ф. Правонарушения и коррупция в сфере приватизации и распределения земель // Коррупция в России: состояние и проблемы. - М., 1996; Кузнецова Н.Ф. Борьба с коррупцией в странах СНГ // Коррупция: политические, экономические, организационные и правовые проблемы. - М., 2001. - С.343-348; Лунеев В.В. Преступность XX века: мировые, региональные и российские тенденции. - М., 2005; Шелли Л. Коррупция в эпоху после Б. Ельцина // Транснациональная организованная преступность: дефиниции и реальность. - Владивосток, 2001. - С. 375384; Шелли Л. Коррупция и организованная преступность // Коррупция: политические, экономические, организационные и правовые проблемы. - М., 2001. -С.64-72.

2 Acemolgu D. Property, Rights, Corruption and the Allocation of Talent: A General Equilibrium Approach/ D. Acemolgu, T. Verdier // Ceras. Delta, 1997; Besley T. Taxes and Bribery: the Role of Wage Incentives/ T. Besley, J. McLaren // The Economic Journal. - 1993; Bliss C. Does Competition Kill Corruption? / C. Bliss, R.Telia // Journal of Political Economy. - 1997. - Vol.105; Chender P. Corruption in Tax Administration/ P. Chander, L. Wilde // Journal of Political Economy. - 1992; Lien D.D. Corruption and Allocation Efficiency // Journal of Development Economics. - 1990 -N33; Lui F.T. An Equilibrium Quering Model of Bribery // Journal of Political Economy. - 1985. - Vol.93 - N4; Mookherjee D. Corruptible Law Enforcers: How Should They Be Compensated? / D. Mookherjee, I.P. Png // The Economic Journal. - 1995. -N105; Murphy K.M. Why is Rent Seeking So Costly to Growth/ K.M. Murphy, A. Shleifer, R.Vishny // AEA Papers and Proceedings. - 1993. - V.53. - N2; Vasin A.A. Game Theoretic Model of the Tax Inspectation Organization / A.A. Vasin, O. Aga-pova // International Year-Book of Game Theory and Applications. - 1993. - Vol.1.

Корман M. Закон РИКО в России: эффективное средство обуздания организованной преступности или еще одно пустое обещание? // Борьба с организованной преступностью: материалы международной конференции «Международное сотрудничество в борьбе с транснациональной преступностью и коррупцией». - Екатеринбург, 2000.

A.B. Куракина, B.B. Лунеева, C.B. Максимова, A.B. Малько, Г.К. Мишина, В.А. Шабалина1.

К важным исследованиям разработки эффективных мер противодействия коррупции в органах государственной власти следует отнести работы С.Ю. Азовского, И.Р. Ахметзяновой, C.B. Бондаренко, J1.B. Гевелинга, К.И. Головщинского, Ю.Н. Демидова, М.В. Королевой, C.B. Максимова, С.А. Пархоменко, B.JI. Римского, Г.А. Сатарова, С.С. Сулакшина, П.С. Яни2.

Существенный вклад в анализ проблематики внесли исследования причин распространения теневой экономики в современной России. Таковы работы В.Э. Бойкова, В.А. Бородина, С.П. Глинкиной, И.М. Клямкина, А.Ф. Московцева, JI.M. Тимофеева, В.В. Цыганова,

1 Волженкин Б.В. Коррупция. - СПб., 1998; Денисов С.А. Формирование политической ветви государственной власти и организации коррупции // Государство и право. - 2002. - №3. - С. 9-16; Кабанов П.А. Политическая коррупция в России: понятие, сущность, причины, предупреждение. - Казань, 2004; Кирпичников А.И. Российская коррупция. - СПб., 2004; Шабалин В.А. Политика и преступность // Государство и право. - 1994. -№4; Куракин A.B. Понятие и формы проявления коррупции в системе государственно-служебных отношений Российской Федерации (опыт теоретического анализа) // Право и политика. - 2003. -№2; Лунеев В.В. Глобализация и преступность // Государство и право. - 2003. -№6. -С. 115-119; Максимов C.B. Коррупция. Закон. Ответственность. - М., 2000; Антикоррупционная политика в современной России / Под ред. A.B. Малько. -Саратов, 2006; Мишин Г.К. Коррупция: понятие, сущность, меры ограничения. -М., 1991.

2 Азовский С.Ю. Формирование организационно-экономического механизма противодействия коррупции как фактора обеспечения экономической безопасности. Автор, дис. ...канд. экон. наук. - М., 2009; Сулакшин С.С., Максимов C.B., Ахметзянова И.Р. и др. Государственная политика противодействия коррупции и теневой экономике в России. -М., 2008. Т. 1; Бондаренко C.B. Коррумпированные общества. - Ростов н/Д, 2002; Гевелинг JI.B. Клептократия. Социально-политическое измерение коррупции и негативной экономики. Борьба африканского государства с деструктивными формами организации власти. - М., 2001; Головщинский К.И., Пархоменко С.А., Римский B.JL, Сатаров Г.А. Бизнес и коррупция: проблемы противодействия: итоговый отчет. - М., 2004; Демидов Ю.Н. Проблемы борьбы с преступностью в социально-бюджетной сфере. - М., 2004; Королева М.В. Взаимосвязь коррупции с преступностью в сфере правоохранительной деятельности // Государственная политика противодействия коррупции и теневой экономике в России. - М., 2007. - С. 669-689; Лунеев В.В. Преступность XX века: мировые, региональные и российские тенденции. - М., 2005; Яни П.С. Экономические и служебные преступления. - М., 1997.

Г.Б. Шишкина1.

Правовые методы противодействия коррупции раскрыты в работах Б.В. Волженкина, В.В. Голубева, А.И Долговой, П.А Кабанова, И.Н. Клюковской, B.C. Комиссарова, H.A. Лопашенко, В.В. Лунева, C.B. Максимова, О.С. Новиковой, В.Я. Пекарева, П.А. Скобликова, А.Г. Хабибуллина, С.И. Шишкова, A.A. Эксановой2.

1 Бойков В.Э. «Серая» экономика: масштабы развития и влияния на массовое сознание // Социологические исследования. - 2001. - №11; Цыганов В.В., Бородин В.А., Шишкин Г.Б. Интеллектуальное предприятие: механизмы овладения капиталом и властью (теория и практика управления эволюцией организации). -М., 2004; Глинкина С.П. Особенности теневой экономики в России. // НГ- политэкономия. - 1998. - №5.; Клямкин И.М., Тимофеев JIM. Теневая экономика: Экономико-социологическое исследование. - М., 2000.

2 Волженкин Б.В. К вопросу о субъекте коррупционных правонарушений по проекту Уголовного кодекса Российской Федерации // Актуальные проблемы борьбы с коррупцией и организованной преступностью в сфере экономики. - М., 1995. - Вып. 1.С. 34-54; Голубев В.В. Взаимодействие следователей с оперативными аппаратами и расследование преступлений // Коррупция в России. Состояние и проблемы. - М., 1996; Долгова А.И. Деятельность организованной преступности в политической сфере жизни общества // Организованная преступность, миграция, политика. - М., 2002; Кабанов П.А. Коррупция в России: понятие, сущность, причины, противодействие. - Набережные Челны, 2003; Клюковская И.Н. Современное состояние коррупции в России и проблемы ее предупреждения. - Ставрополь, 2001; Комиссаров B.C. Уголовно-правовые аспекты борьбы с коррупцией // Вестник Московского университета. Сер. 11. -1993. -№1; Лопашенко H.A. Проблемы уголовной ответственности за коррупционные преступления // Коррупция в органах государственной власти: природа, меры противодействия, международное сотрудничество. - Н.Новгород, 2001. - С. 93-104; Лунеев В. Настоящей борьбы с коррупцией в России нет // Уголовное право. - 2007. - № 5; Максимов C.B. Коррупционная преступность в России: правовая оценка, источники развития, меры борьбы // Проблемы борьбы с коррупцией. - М., 1999. - С. 195-200; Новикова О.С. Роль политической элиты в процессе формирования антикоррупционного законодательства в современной России // «Черные дыры» в российском законодательстве. Экономико-юридический журнал. 2007. -№4. - С. 84-86; Пекарев В.Я. Правовые аспекты борьбы с коррупцией на национальном и международном уровнях. - М., 2001; Скобликов П.А. Актуальные проблемы борьбы с коррупцией и организованной преступностью в современной России. - М., 2007; Хабибуллин А.Г. Коррупция как угроза национальной безопасности: методология, проблемы и пути их решения // Журнал российского права. - 2007. - №2. - С. 45-49; Шишков A.A. О форме расследования коррупционных преступлений // Проблемы борьбы с коррупцией. - М., 1999; Эксанова A.A. Подкуп как криминогенное

Исследования Ю.И. Вдовина, Б.Л. Вишневского, A.A. Шароград-ской посвящены взаимосвязям коррупции и СМИ1. С.Г. Абдулмана-пов, Г.И. Бондаренко, A.C. Макарычев и О.С. Новикова, A.B. Поне-делков, A.M. Старостин, Р.Х. Усманов изучали тематику противодействия коррупции в органах государственной власти на региональном уровне2. C.B. Алексеев, В.В. Астанин, И.Я. Богданов, А.П. Калинин, М.И. Левин, A.B. Малько, В.Л. Римский, Г.А. Сатаров одними из первых охарактеризовали основные принципы и направления антикоррупционной политики3.

преступление: правовая природа, квалификация и ответственность- Н. Новгород, 2001.

1 Вдовин Ю.И. Свободный доступ к информации - необходимое условие предотвращения коррупции // Коррупция и борьба с ней: роль гражданского общества. - СПб., 2000; Вишневский Б.Л. Роль независимых СМИ в предотвращении коррупции / Коррупция и борьба с ней: роль гражданского общества. - СПб., 2000; Шароградская A.A. Коррупция и СМИ // Там же.

2Абдулманапов С.Г. Трансформация собственности в регионе: теория и практика. - Махачкала, 2004; Бондаренко Г.И. Коррупция как форма взаимодействия человеческого капитала, бизнеса и власти в условиях кризиса // Актуальные проблемы социогуманитарного знания. - М., 2006. Вып. XV. 4.4- С. 22-26; Макарычев A.C. Преступность и коррупция в контексте проблем региональной безопасности: опыт Приволжского федерального округа // Коррупция в органах государственной власти: природа, меры противодействия, международное сотрудничество. - Н. Новгород, 2001. - С. 150-156; Новикова О.С. Особенности формирования региональной антикоррупционной политики (в условиях Северного Кавказа) // Актуальные проблемы социогуманитарного знания. - М., 2006 Вып. XV.- Ч.4.; Рудой В.В., Старостин A.M., Понеделков A.B. Коррупционные и антикоррупционные аспекты государственной гражданской службы//Проблема коррупции: пути междисциплинарного исследования: материалы V Международной научной конференции «Россия и Восток» (г. Астрахань, 4-6 сент. 2009 г.) - Астрахань, 2009. - С. 7-10; Усманов Р.Х. Проблемы противодействия международной коррупции в новом глобализирующемся мире//Там же.- С. 288-294.

3 Алексеев C.B. Коррупция в переходном обществе: социологический анализ.

Автореф. дис... д-ра социол. наук. - Новочеркасск, 2008; Астанин В.В. Борьба с

коррупцией в России XVI-XX веков: диалектика системного подхода. - М., 2003;

Богданов И.Я., Калинин А.П. Коррупция в России: социально-экономические и правовые аспекты. - М., 2001; Левин В.Л. Устойчивые равновесия в моделях коррупции при приватизации. - М., 2002; Малько A.B. Антикоррупционная

политика России: проблемы формирования // Правовая политика и правовая жизнь. - 2003. - № 3; Римский В.Л. Коррупция как системный фактор Российских выборов // Выборы в Российской Федерации. - СПб., 2002. - С. 283-

Работы социологов и политологов JI.B. Голоскокова, A.B. Дмитриева, Т.И. Заславской, О.В. Иншакова, З.И. Калугиной, С.А. Панкратова, В.В. Радаева1 применяют институциональный подход в анализе коррупции. Особое место в исследовании проблемы принадлежит работам, обобщающим данные эмпирических исследований восприятия коррупции различными социальными группами российского общества, оценки этого негативного явления массовым сознанием граждан. К ним относятся работы М.А. Краснова, Д.А. Ли, Г.А. Сатарова2.

Таким образом, в опубликованных исследованиях сохраняется тенденция делать акцент на правовых и экономических методах противодействия коррупции в органах государственной власти. Политологические аспекты коррупционных отношений и противодействия им на уровне государства, а также связанные с ними долгосрочные последствия в контексте демократической трансформации общества практически остаются без внимания. На достигнутом уровне изученности проблемы стало возможным провести политологическое исследование механизмов противодействия коррупции в органах государственной власти в современных условиях, поскольку подобное исследование до сих пор не предпринималось. Именно это открывает простор

300; Антикоррупционная политика / Под ред. Г.А. Сатарова. - М., 2004; Сатаров Г.А. Диагностика российской коррупции: социологический анализ. - М., 2002; Сатаров Г.А. Коррупционные отношения: агентская модель и смежные подходы // Общественные науки и современность. - 2004. -№2. - С. 60-69.

1 Голоскоков JLB. Теория сетевого права. - СПб., 2006; Иншаков О.В. Экономические институты и институции: к вопросу о типологии и классификации // Социологические исследования. - 2003. - №9; Калугина З.И. Новое время - новые задачи: институциональный подход к изучению трансформационных процессов // Социальная траектория реформируемой России. - Новосибирск, 1999; Новикова О.С. Роль институтов гражданского общества в формировании антикоррупционной политики // Научные ведомости Белгородского гос.ун-та. - 2007. -№8(39). - С. 160-165; Панкратов С.А. Политическая элита и бизнес-сообщество в коррупционном пространстве современной России //Элиты и будущее России: взгляд из регионов. - Ростов н/Д., 2007. - С. 161-163; Радаев В.В. Новый институциональный подход: построение исследовательской схемы // Журнал социологии и социальной антропологии.СПб., - 2001. - Т. 4. - №3.

2Ли Д.А. О методике определения сравнительного уровня коррупции в регионах России // Право и политика. - 2000. - №5; Сатаров Г.А., Краснов М.А. Корруп-циогенность правовых норм. - М., 2001; Сатаров Г.А. Диагностика российской коррупции. - М., 2001.

для самостоятельного исследования автора.

Объект диссертационного исследования - противодействие коррупции в органах государственной власти.

Предмет диссертационного исследования - политические механизмы противодействия коррупции в органах государственной власти в современном российском обществе.

Цель диссертационного исследования: выявить политические механизмы противодействия коррупции в органах государственной власти и предложить технологии их усовершенствования.

Для достижения поставленной цели предусматривается решение следующих задач:

-уточнить понятие «антикоррупционная политика» в политической науке;

-раскрыть концептуальные подходы политической науки к исследованию противодействия коррупции в органах государственной власти;

-выявить стратегии и механизмы противодействия коррупции в органах государственной власти;

-определить основные политико-идеологические механизмы противодействия коррупции в органах государственной власти в современном российском обществе;

-установить степень применимости политико-нормативных механизмов противодействия коррупции в органах власти в современном российском государстве;

-выявить приоритетные политико-управленческие механизмы противодействия коррупции в органах государственной власти в современной России.

Теоретико-методологическая основа диссертационного исследования. Системный характер исследования темы определил необходимость применения различных методологических приемов и подходов. В ходе нашей работы применялись общенаучные методы: диалектический метод, системный анализ, структурно - функциональный подход.

Применение системного подхода позволило рассмотреть коррупционную систему не только как иерархическую структуру, включающую личные уровни, сферы, но и как автономную систему, взаимодействующую с другими социальными системами. Важные аспекты воспроизводства коррупционных систем выявлены с использованием

основных положений и теоретических концептов модели П. Бурдье1.

Применение концепций теории социального взаимодействия Р. Мертона, теории власти и политической легитимации Р. Миллса, теории организации и управления Р. Михельса, теории аномии и социальной девиации С.Р. Эккерман2 позволило установить содержание и особенности противодействия коррупции в органах государственной власти.

В диссертационном исследовании в ходе выявления основных механизмов противодействия коррупции в органах государственной власти в современном российском государстве применены теоретические положения И.Р. Ахметзяновой, С.В. Максимова, Г.А. Сатарова, С.С. Сулакшина3.

Эмпирической базой диссертации послужили следующие виды источников, выделенные по критериям цели создания, содержания и способа выражения информации:

- вторичный анализ данных социологических исследований Фондов «ИНДЕМ», ВЦИОМ, Института социологии РАН;

- расчетные показатели Международного банка реконструкции и развития, фиксирующие динамику и масштабы распространения коррупции в современном обществе; международные индексы восприятия коррупции «Transparency International Corruption Index» (2004-2009 гг.);

1 Бурдье П. Социология политики. - М. 1993.

2 Мертон Р. Социальная структура и аномия // Социология преступности: современные буржуазные теории. - М., 1966. - С. 299-313; Миллс Р. Властвующая элита. - М., 1959; Михельс Р. К социологии партий в современной демократии. Предисловие к первому изданию// Личность. Культура. Общество. - 2002. -Т. IV. - Вып. 3-4; Роуз-Аккерман С. Коррупция и государство: причины, следствия, реформы. - М., 2003.

3 Сулакшин С.С., Максимов С.В., Ахметзянова И.Р. и др. Государственная политика противодействия коррупции и теневой экономике в России. - М., 2008. Т. 1.; Сатаров Г.А. Диагностика российской коррупции: социологический анализ. -М., 2002.

каз Федеральной антимонопольной службы России от 25 апреля 2007 г. №124 «Об утверждении антикоррупционной программы ФАС России на 2007-2008 гг. и плана мероприятий по реализации антикоррупционной программы ФАС России на 2007-2008 гг.», Типовая антикоррупционная программа Министерства экономического развития РФ, универсальные и ведомственные антикоррупционные программы субъектов РФ.

Научная новизна диссертационного исследования состоит в следующем:

- на основе сравнительного анализа концепций политической науки понятие «антикоррупционная политика» дополнено установлением роли институтов гражданского общества как активных субъектов противодействия коррупции в органах государственной власти; обосновано, что преимуществом криминологического подхода к определению коррупции выступает относительная точность и четкость используемых критериев, хотя применение только криминологического подхода недостаточно для исследования коррупции как комплексного социального явления;

- выявлены стратегии противодействия коррупции: «стратегия войны», стратегия сознательной пассивности, стратегия устранения условий и раскрыты ключевые механизмы противодействия коррупции в органах государственной власти;

доказано, что основными компонентами политико-идеологических механизмов противодействия коррупции в органах государственной власти выступают: 1) формирование антикоррупционного менталитета граждан; 2) создание кодексов чести; 3) обеспечение свободы СМИ в получении информации о коррупционных практиках;

выявлены наиболее значимые компоненты политико-нормативных механизмов противодействия коррупции в органах государственной власти в российском государстве: 1) введение во всех сферах законотворчества обязательной правовой антикоррупционной экспертизы; 2) принятие законодательных актов о раскрытии информации в сфере деятельности органов исполнительной власти; 3) изложение в форме законов базовых требований к стандартам качества государственных услуг;

- определено, что к приоритетным компонентам политико-управленческих механизмов противодействия коррупции в органах государственной власти следует отнести: 1) внедрение информационных систем, позволяющих иметь доступ к информации о финансовых до-

кументах государственных органов со стороны негосударственных организаций и граждан; 2) максимальное исключение личного общения чиновников и граждан путем постепенного ввода электронных форм документов; 3) внедрение технологий «электронного правительства».

Основные положения диссертации, выносимые на защиту:

1. Выполняемые сегодня структурами гражданского общества аналитические проекты позволяют реально оценить состояние коррупции в российском обществе. Современное понимание антикоррупционной политики как научно обоснованной, последовательной и системной деятельности государственных органов власти предполагает учет возрастающей роли институтов гражданского общества как активных субъектов противодействия коррупции в современной России.

2. Системный характер коррупции как социального явления включает разнообразные латентные формы, которые препятствуют обнаружению и регистрации коррупции по факту преступления, значительно затрудняют техническую процедуру фиксации и возможность юридического пресечения подобного деяния. Коррупция охватывает не только чиновничество, но и негосударственную сферу, включая социальные, политические, экономические отношения. Следовательно, криминологический подход не в состоянии определить коррупцию как комплексное социальное явление, поскольку акцентирует внимание на отдельном преступном деянии, в то время как коррупция, как правило, представлена пролонгированным действием.

3. В числе основных стратегий противодействия коррупции в органах государственной власти наиболее эффективной выступает стратегия устранения условий коррупции, которая в целом замыкается не на коррупционере, а ориентирована на ликвидацию стимулов к совершению коррупционных преступлений. Противодействие коррупции выступает инструментом антикоррупционной политики. Механизмы противодействия коррупции - это взятая в единстве совокупность политических, юридических, управленческих средств, при помощи которых обеспечивается комплексное воздействие на антикоррупционную деятельность. Структура ключевых механизмов противодействия коррупции в органах государственной власти включает политико-идеологические, политико-нормативные, политико-управленческие компоненты.

4. К основным компонентам политико-идеологических механизмов противодействия коррупции в органах государственной власти в современном российском обществе следует отнести: 1) развертывание

системы антикоррупционного правового просвещения граждан, осуществление комплекса мер по воспитанию у граждан правового сознания, антикоррупционного менталитета, привитие навыков правового поведения в противодействии коррупции; 2) разработку рекомендаций гражданам при столкновении с фактами поборов, вымогательства, взяточничества и иных видов коррупционных проявлений в органах государственной власти, создание кодексов чести государственных служащих; 3) обеспечение свободы СМИ в получении и распространении информации о противодействии коррупции в органах государственной власти

5. Основным ресурсом противодействия коррупции в российском государстве выступает создание правовой системы, препятствующей совершению государственными служащими коррупционных сделок, которая включает введение обязательной независимой антикоррупционной экспертизы законопроектов с целью выявления наиболее типичных и формализованных проявлений коррупционности в тексте принимаемых законов, содержащих четкие юридические дефиниции, исключающих неоднозначные формулировки, обладающих понятийным аппаратом, характерным для отечественной правовой системы, не содержащих коллизионных норм, а также чрезмерного количества отсылочных норм, наличие которых по наиболее принципиальным вопросам противодействия коррупции недопустимо.

6. Реализация приоритетных компонентов политико-управленческих механизмов противодействия коррупции в органах государственной власти в современной России позволит повысить эффективность управления за счет сокращения избыточного контроля со стороны государства, путем обеспечения подотчетности государственной службы через доступ к финансовым документам государственных органов со стороны негосударственных организаций; прозрачности всех процедур осуществления государственных закупок, приватизации, реализации государственных проектов, выдачи государственных лицензий, государственных комиссионных вознаграждений, правительственных гарантированных займов, бюджетных ассигнований и процедур освобождения от налогов; использования технологий «электронного правительства»; обязательного размещения всех принимаемых решений органами государственной власти в периодической печати и на сайтах в сети Интернет.

Научно-теоретическая и практическая значимость исследования. Выводы исследования могут способствовать совершенствова-

нию понятийного аппарата государственной антикоррупционной политике и внести вклад в методики анализа противодействия коррупции в органах государственной власти в современной России. Обобщения эмпирического материала могут быть применены в создании концепций противодействия коррупции в органах государственной власти, модели политического устойчивого развития российского государства.

Основные положения работы могут быть применены в целях повышения эффективности действий органов государственной власти по противодействию коррупции и минимизации ее политических последствий. Выводы диссертации могут использоваться в преподавании дисциплин «Государственная политика и управление», «Институциональная политология», а также спецкурсов по политическим аспектам преодоления коррупции, обеспечения национальной безопасности РФ. Результаты диссертационного исследования могут быть применены федеральными и региональными органами власти для оптимизации деятельности административно - политических элит, для вовлечения институтов гражданского общества в противодействие коррупции в современном российском обществе.

Апробация результатов исследования. Основные положения диссертационного исследования отражены в 10 публикациях общим объемом 4,1 п.л., в том числе в 2 статьях, опубликованных в ведущих рецензируемых научных журналах, определенных Высшей аттестационной комиссией Минобрнауки РФ по политическим наукам.

Материалы и выводы диссертационного исследования были апробированы в сообщениях автора на международных и региональных научных форумах: Международной научно-практической конференции «Элиты и будущее России: взгляд из регионов» (12-13 октября 2007 г., г. Ростов-на-Дону); Ш научно-практической конференции «Безопасность Ставрополя: диалог власти и общества» (22-23 ноября 2007 г., г.Ставрополь); 53-й научно-методической конференции преподавателей и студентов СГУ «Университетская наука - региону» (116 апреля 2008 г., г.Ставрополь); Межрегиональной научно-практической конференции «Россия в поисках эффективных моделей демократии, правовой системы и гражданского общества: политические, правовые и социальные проблемы современности» (октябрь 2008 г., г. Ставрополь); Международной научно-практической конференции «Трансформация образов и смыслов действительности в контексте

глобализации: философские, социокультурные и политические проблемы» (24 апреля 2009 г., г. Невинномысск).

Диссертация обсуждена и рекомендована к защите на заседании кафедры социальной философии и этнологии Ставропольского государственного университета.

Структура диссертационной работы обусловлена целью и задачами исследования и включает в себя введение, две главы, состоящие из шести параграфов, заключение, библиографический список. Структура диссертации определяется проблемно - логическим принципом.

II. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ

Во введении обоснована актуальность темы исследования, характеризуется степень разработанности проблемы, определяются объект и предмет исследования, формулируются цель и задачи диссертации, излагаются теоретические и методологические основы исследования и его эмпирическая база, определяется научная новизна работы, приводятся положения, выносимые на защиту, указывается теоретическое и практическое значение диссертации, кратко характеризуется апробация итогов исследования и структура диссертации.

В первой главе «Теоретические основы исследования противодействия коррупции в органах государственной власти», состоящей из трех параграфов, исследуются общие методологические принципы к осмыслению процесса формирования антикоррупционной политики, выявляется специфика политического подхода к исследованию противодействия коррупции, выявляются стратегии политического противодействия коррупции в органах государственной власти.

В первом параграфе первой главы «Понятие «антикоррупционная политика» в политологическом знании» подчеркивается, что зарубежные политологи, такие как С. Роуз-Аккерман, А.О. Крюгер, Дж. Хиндрикс, П. Бергер и Т. Лукман определяют коррупцию как де-виантное политическое поведение, выражающееся в не легитимном использовании господствующей политической элитой государственных ресурсов в целях укрепления своей власти или обогащения. В основе политической коррупции лежит неофициальный, бесконтрольный обмен ресурсами между властными элитами и другими структурами общества.

В современной политической науке коррупция - это отношения особой зависимости между субъектами политической, хозяйственной и иной деятельности, которая, предполагает оказание разного рода услуг за разнообразное официально непредусмотренное вознаграждение. В содержательном плане коррупция связана с включением должностного лица в определенную систему отношений, взаимодействий, в которые он в силу своего положения, не может быть включен явно.

Следует отметить, что коррупция выходит за рамки дачи и получения взяток, только лишь подкупа должностного лица, а приобретает характер линии, стиля поведения. В то же время коррумпированные связи не обязательно характеризуются устойчивостью, длительностью, они могут быть и разовыми, ситуативными. Все зависит от внутренней установки человека, его готовности использовать свои полномочия в собственных корыстных интересах.

Под коррупцией понимается подкуп-продажность представителей политической и правящей элиты. В подкупе представителей власти активно участвуют финансовые организации, включая банковские структуры, и транснациональные корпорации, заинтересованные в лоббировании своих интересов во власти, следовательно, антикоррупционная политика - это совокупность государственных мер, направленных на противодействие девиантному поведению должностных лиц органов государственной власти, способствующих удовлетворению личных материальных либо иных интересов с использованием своего положения, минимизацию его последствий и профилактику отклонений действий чиновников от их формальных обязанностей.

Во втором параграфе первой главы «Обоснование применения политологического подхода в исследованиях по противодействию коррупции в органах государственной власти» подчеркивается, что в России научные исследования коррупционных практик фактически начались в конце XIX века и велись в основном в социологической парадигме. Провести социологический анализ коррупции, выявить основные шаги ее социального генезиса позволяли исследования Э. Дюркгейма в области социологии преступности, из которой вытекали следующие методологические утверждения: коррупция как преступление представляет собой не патологию индивидуального поведения участников коррупционной сделки, а дисфункцию социальной системы, сбой нормативной сферы общества.

Первым, кто исследовал коррупцию с позиций функционального подхода, был М. Вебер, который сделал вывод о приемлемости кор-

рупции при условии, что она усиливает позицию элит, гарантирующих ускорение происходящих в обществе изменений. Рассматривая откуп государственных налогов как один из механизмов нормального функционирования общества, он отмечал, что такая политика способствовала формированию рациональной бюрократии и была исторически необходимой.

Использование конструктивистского подхода к исследованию коррупции связано с концепцией социального конструирования реальности П. Бергера и Т. Лукмана, которые утверждали, что процесс социального конструирования коррупции включает: наличие множества фактов продажности (взяточничества) различных государственных служащих и должностных лиц; осознание этих фактов как социальной проблемы; криминализацию некоторых форм коррупционной деятельности; реакцию политиков, правоохранительных органов, юристов, средств массовой информации, населения на коррупцию и другое.

Зарубежные эксперты предпочитают исследовать коррупцию с экономических позиций, в то время как российская исследовательская традиция основана на криминологическом подходе. Ограниченность криминологического подхода проявляется в том, что коррупция носит скрытый характер и редко становится предметом судебного разбирательства.

Определение коррупции в современной политической науке предполагает использование таких категорий как «власть», «публичный статус», «патрон - клиентарные отношения», «обмен ресурсами». Первостепенное внимание политологи обращают на такие формы коррупции, как незаконное финансирование политических партий, парламентские злоупотребления, торговля влиянием, образующим политическую коррупцию, отличающуюся от деловой и бытовой коррупции, лишенной политического элемента.

В третьем параграфе первой главы «Стратегии и методы противодействия коррупции в органах государственной власти» подчеркивается, что содержание политико-идеологических, политико-нормативных и политико-административных механизмов противодействия коррупции в органах государственной власти включает прежде всего динамическую характеристику государственного регулирования в сфере поддержания необходимого уровня безопасности в стране в рамках проведения реформ, направленных на реализацию антикоррупционной политики.

Существует несколько моделей противодействия коррупции в развивающихся странах: азиатская, африканская и латиноамериканская. В случае азиатской модели коррупция является не только привычным, но и общественно приемлемым культурным и экономическим явлением. Африканская модель предполагает, что «власть продается» группе основных экономических кланов, договорившихся между собой, и политическими средствами обеспечивает надежность их существования. Латиноамериканская модель коррупции характеризуется тем, что при попустительстве государства теневые и криминализированные секторы экономики достигают могущества, сравнимого с государственным.

Сравниваются сингапурская и шведская стратегии противодействия коррупции. В момент обретения независимости в 1965 г. Сингапур был государством с высокой степенью коррупции, в настоящее время он занимает лидирующие места в мире по отсутствию коррупции, экономической свободе и развитию. Тактика ее снижения была построена на ряде вертикальных мер: регламентации действий чиновников, упрощении бюрократических процедур, строгом надзоре над соблюдением высоких этических стандартов. Одновременно с этим было ужесточено законодательство, повышена независимость судебной системы, введены экономические санкции за дачу взятки или отказ от участия в антикоррупционных расследованиях.

До середины XIX века в Швеции коррупция процветала. Одним из следствий модернизации страны стал комплекс мер, направленных на устранение меркантилизма. С тех пор государственное регулирование касалось больше домашних хозяйств, чем фирм, и было основано на стимулах (через налоги, льготы и субсидии), нежели на запретах и разрешениях. Был открыт доступ к внутренним государственным документам и создана независимая и эффективная система правосудия. Сегодня Швеция имеет один из самых низких уровней коррупции в мире.

Все многообразие антикоррупционных стратегий делят в современной политической науке на три вида: системная стратегия устранения причин, «стратегия войны», стратегия сознательной пассивности. В рамках системной стратегии акцентируется внимание на устранение причин, порождающих коррупцию. В «стратегии войны» уделяется предпочтение борьбе с внешними проявлениями коррупции. Отличительной чертой стратегии сознательной пассивности в противодейст-

вии коррупции является утверждение о неэффективности действий, направленных на борьбу с коррупцией.

К преимуществам стратегии сознательной пассивности следует отнести то, что она не требует финансовых ресурсов для своего осуществления. Недостатки стратегии сознательной пассивности заключаются в отсутствии у государства возможности регулирующего воздействия на динамику коррупции.

Во второй главе «Механизмы противодействия коррупции в органах государственной власти в современной России», состоящей из трех параграфов, осуществлен анализ политико-идеологических механизмов противодействия коррупции в органах государственной власти, исследованы ключевые политико-нормативные механизмы противодействия коррупции, раскрыты тенденции реализации политико-управленческих механизмов противодействия коррупции.

В первом параграфе второй главы «Специфика политико-идеологических механизмов противодействия коррупции в органах государственной власти в современной России» подчеркивается, что к ключевым компонентам политико-идеологических механизмов противодействия коррупции в органах государственной власти следует отнести формирование морально-этических принципов в российском обществе. Существовавшая в советской России система воспитательных регуляторов поведения чиновников, контролируемая со стороны партийных структур в определенной степени сдерживала проявления аморального поведения. В условиях реформирования российского общества пренебрежение интересами государства в угоду личным потребностям в значительной степени снизило уровень коррумпированности органов государственной власти.

Во многих зарубежных государствах пристальное внимание уделяется этике служебного поведения государственных служащих. Например, антикоррупционная стратегия противодействия коррупции в органах государственной власти Германии базируется на десяти основных принципах: охрана государственной казны и конкуренции посредством регистра коррупции; запрещение должностным лицам, уволенным со службы, в течение пяти лет иметь отношение к предпринимательству; введение санкционированного контроля за телефонными разговорами; обеспечение широкой гласности путем создания «телефонов доверия» и другое.

Особого внимания заслуживает опыт противодействия коррупции в Финляндии, где один из самых высоких антикоррупционных рейтингов достигается благодаря наличию развитых институтов гражданского общества. Прозрачность и гласность процесса принятия решений должностными лицами, открытость и доступность большинства нормативных и подзаконных актов, политическая, финансовая и кадровая независимость системы правосудия, гарантия защиты лиц, оказавших содействие компетентным органам в борьбе с коррупцией, достойный уровень зарплаты государственных служащих способствуют формированию морально-психологического настроя должностных лиц на неприятие коррупции.

Одним из важнейших направлений противодействия коррупции в органах государственной власти в Японии является кадровая политика. Государственное администрирование построено здесь на принципе управления, согласно которому руководящие посты должны занимать наиболее способные люди, независимо от их социального или экономического положения, происхождения.

Приоритетным направлением антикоррупционной государственной стратегии Республики Корея является внедрение «культуры прозрачности», которая на практике реализуется посредством программы «OPEN» - онлайновой системы контроля за рассмотрением заявлений граждан чиновниками городской администрации. Свободный доступ к информации о состоянии дел исключает необходимость личных контактов с чиновниками. Эталонным считается новый Закон Республики Корея «О борьбе с коррупцией», вступивший в силу 1 января 2002 г. и получивший широкое международное признание.

В последние годы министерствами и ведомствами Российской Федерации приняты различные моральные кодексы. Например, в моральном Кодексе этического поведения государственных служащих Министерства внешнеэкономических связей Московской области подчеркивается, что нравственный долг государственного служащего при осуществлении им профессиональной служебной деятельности заключается в том, чтобы внимательно относиться к любой возможности решения конфликта интересов, обязанностью государственного служащего является антикоррупционное поведение, предотвращение и преодоление коррупционно опасных ситуаций.

Во втором параграфе второй главы «Особенности противодействия коррупции в органах государственной власти России политико-нормативными механизмами» отмечается, что становление

новой российской государственности, реформирование правовой, политической, экономической и социальной сфер жизнедеятельности происходят сегодня в сложных условиях смешения национальных традиций, столкновения собственных и зарубежных институтов, порождающих высокий уровень неустойчивости развития социума.

Системный характер коррупции как политического явления включает разнообразные латентные формы, которые препятствуют обнаружению и регистрации коррупции по факту преступления, значительно затрудняют техническую процедуру фиксации и возможность юридического пресечения подобного деяния. Коррупция охватывает не только чиновничество, но и негосударственную сферу, включая социальные, политические, экономические отношения. Следовательно, предотвращение коррупции невозможно с позиций только криминологического подхода, поскольку это комплексное социальное явление.

К правовым механизмам противодействия коррупции в органах государственной власти следует отнести антикоррупционную экспертизу всех принимаемых законов. Одним из важнейших направлений по противодействию коррупции является распространение принципа «авторства документов» на все сферы государственного управления. Узаконивание обязательности такого принципа имеет несколько позитивных моментов: во-первых, если всем известны инициаторы того или иного законопроекта, то этот факт налагает повышенную ответственность на разработчиков; во-вторых, внедрение данной практики позволит определить, кто в структуре того или иного органа власти действительно работает, а кто незаслуженно занимает место.

Следует особо подчеркнуть, что такое направление как принятие законодательных актов о раскрытии информации в сфере деятельности органов государственной власти в противодействии коррупции чрезвычайно важно. Прозрачность деятельности органов государственной власти вполне правомерно признается одним из наиболее существенных условий для эффективного противостояния коррупции. Обеспечение прозрачности на государственном уровне может осуществляться на основе организационно-административного, процедурно-технологического, стратегического подходов.

Установлено, что предоставление эксклюзивных прав, в том числе по экспорту и импорту, налогам, лицензированию представляет также благодатную почву для процветания коррупции. К аналогичной категории следует отнести такие коррупционные рычаги как отсрочки

налоговых платежей, предоставление налоговых льгот заемщикам бюджетных средств, государственных гарантий, продление кредитов и договоров. Произошедшая криминализация общества губительно влияет на психику людей, деформирует их правовое сознание.

В третьем параграфе второй главы «Тенденции реализации политико-управленческих механизмов противодействия коррупции в органах государственной власти в современной России» подчеркивается, что побудительными мотивами развития коррупционных практик считается разница в уровне доходов, низкая оплата труда во многих транзитных экономиках, включая Россию, страны СНГ, страны развивающегося мира. Согласно опубликованным статистическим данным, в 2006 г. разница в доходах между наиболее и наименее оплачиваемыми гражданами России составила 25,3 раза. В США этот показатель равняется 10, а в странах Евросоюза - 4-5. В условиях, когда стратификация российского общества приобретает чрезмерный характер, коррупция выступает одним из способов перераспределения доходов.

Применение зарубежного опыта в противодействии коррупции в органах государственной власти сегодня достаточно оправдано, так как многие государства сформировали во многом идентичные административно-правовые средства предупреждения коррупции, которые не зависят от форм государственного устройства, а также разнообразных национальных особенностей. Важным средством противодействия коррупции в системе государственной службы многих зарубежных государств являются административные процедуры (аттестация, квалификационные экзамены, конкурсы и др.).

Например, в США, Германии, Великобритании, Франции важная роль в административно-правовом механизме противодействия коррупции в органах государственной власти отводится налоговой службе. К сожалению, в России налоговая служба не играет достаточной роли в противодействии коррупции, хотя формирование механизмов налогового контроля над соответствием крупных расходов государственных служащих их доходам, может способствовать противодействию коррупции в органах государственной службы Российской Федерации.

К числу основополагающих политико-управленческих механизмов противодействия коррупции в органах государственной власти необходимо отнести информационно-правовую составляющую, использование которой позволяет осуществить переход к электронному

голосованию, совершать сделки имущественных отношений, вводить общие принципы доступа к персональным данным о деятельности государственных органов власти, открытости бюджетов всех уровней.

К основным компонентам политико-управленческих механизмов противодействия коррупции в органах государственной власти следует отнести формирование на территории РФ электронного правительства, целями которого выступают повышение качества, предоставляемых гражданам государственных услуг; внедрение единых стандартов обслуживания граждан; расширение возможности доступа непосредственного участия граждан, организаций и институтов гражданского общества в процедурах создания и экспертизы решений и другое.

В заключении диссертации подведены итоги исследования, сформулированы выводы и рекомендации автора, намечены пути дальнейшей разработки проблемы.

Коррупция как политическое явление представляет собой не только особый вид криминальных действий, но и часть культуры населения, а также отражает состояние дисфункции социальной системы в целом и системы административного управления в частности. Социальный генезис коррупции связан с дисфункцией государственного управления, с неэффективностью деятельности бюрократии с отсутствием должного гражданского, а также иного (административного, правового, финансового, информационного) контроля. Реализуемая в РФ антикоррупционная политика по противодействию коррупции в органах государственной власти должна строиться на сочетании политико-нормативных методов и влиянии институтов гражданского общества. При этом для развития антикоррупционных практик необходимо:

- создание качественно новой стратегии организации российского общества, воплощенной в действенном контроле институтов гражданского общества по противодействию коррупции в органах государственной власти;

- разработка антикоррупционного направления в противодействии коррупции в органах государственной власти, основанного на внедрении «административной морали», представляющей собой этические и дисциплинарные нормы;

- активизация деятельности политической элиты по формированию у населения, с одной стороны, отношения нетерпимости к коррупционным явлениям, а с другой - демократизации политических отношений;

- обеспечение условий для максимального информирования общества обо всех публично значимых решениях и действиях, для предоставления полной информации в случае публичной проверки, обязательного информирования о своих частных интересах представителей государственной власти путем создания сайтов, электронных страниц, блогов.

Ш. ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ ДИССЕРТАЦИИ

ОТРАЖЕНЫ В 10 ПУБЛИКАЦИЯХ АВТОРА ОБЩИМ ОБЪЕМОМ 4,1 П. Л.:

1. Гридякин. Д.А. Коррупция в государственном механизме в современной России / Д.А. Гридякин // Научные ведомости Белгородского государственного университета: Серия. История. Политология. Экономика. -2009. - №5. - С. 150-154 (0.5 п.л.).

2. Гридякин, Д.А. Понятие «коррупция» в политологическом знании / Д.А. Гридякин, О.С. Новикова // Социально-гуманитарные знания. - 2009. - №9. - С.216-219 (0.4/0,2 п.л.)

3. Гридякин, Д.А. Особенности позиционирования политической элиты в условиях формирования антикоррупционной политики в Российской Федерации /Д.А. Гридякин, О.С. Новикова, Л.Н. Вшивцева // Элиты и будущее России: взгляд из регионов: сборник материалов международной научно-практической конференции. - Ростов н/Д.: Изд-во Сев.-Кав. акад.гос.службы, 2007. Вып. 2- С. 157-161 (0,4/0,2 п.л.).

4. Гридякин, Д.А. Коррупция как угроза государственной безопасности России / Д.А. Гридякин, О.С. Новикова, С.Ю. Новиков // Безопасность Ставрополя: диалог власти и общества: сборник докладов и сообщений Ш научно-практической конференции. - Ставрополь: АГРУС, 2007. - С. 170-173 (0,4/0,2 п.л.).

5. Гридякин, Д.А. Молодежь и коррупция в современных условиях / Д.А. Гридякин // Социализация молодежи в современном российском обществе: материалы 53-й научно-методической конференции преподавателей и студентов СГУ «Университетская наука - региону». - Ставрополь: Изд-во Ставроп.гос.ун-та, 2008. - С. 124-131 (0.5 п.л.).

6. Гридякин, Д.А. Государство и общество как основные факторы в процессе противодействия коррупции / Д.А. Гридякин // Актуальные проблемы социогуманитарного знания. -Ставрополь: Кавказский край, 2008. Вып. ХУП.- С. 63-66 (0,5 п.л.).

7. Гридякин, Д.А. Влияние институтов гражданского общества на минимизацию коррупционных отношений в современной России / Д.А. Гридякин, О.С. Новикова // Актуальные проблемы социогумани-тарного знания. - Ставрополь: Кавказский край, 2008. Вып. ХУЛ. -С.148-152 (0,8/0,4п.л.).

8. Гридякин, Д.А. Реализация антикоррупционной политики в условиях Российской Федерации / Д.А. Гридякин // Россия в поисках эффективных моделей демократии, правовой системы и гражданского общества: политические, правовые и социальные проблемы современности: сборник научных статей по материалам конференции. - Ставрополь: Изд-во Сев.-Кав.гос.техн.ун-та., 2008 - С.28-44 (0,7 п.л.).

9. Гридякин, Д.А. Коррупционные отношения как форма взаимодействия бизнеса и власти в условиях глобализации /Д.А. Гридякин, О.С. Новикова // Трансформация образов и смыслов действительности в контексте глобализации: философские, социокультурные и политические проблемы: материалы международной научно-практической конференции.- Невинномысск: Изд-во Невиномысск.гос.гуманит.-техн.ин-та„ 2009. - С. 81-89 (0,6/0,3 пл.).

10. Гридякин, Д.А. Типологизация коррупционных практик в органах власти / Д.А. Гридякин //Актуальные проблемы социогумани-тарного знания. - Вып. ХУШ. - Ставрополь: Кавказский край, 2009. -С. 55-58 (0,6 п.л.)

ГРИДЯКИН ДМИТРИЙ АЛЕКСАНДРОВИЧ

ПРОТИВОДЕЙСТВИЕ КОРРУПЦИИ В ОРГАНАХ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ В СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ: ПОЛИТОЛОГИЧЕСКИЙ

АСПЕКТ

Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата политических наук

Печать трафаретная. Формат 60x84 1/16. Уч.печ.л. 1,5. Тираж 100 экз. Заказ № 723

Кубанский государственный университет 350040 г. Краснодар, ул. Ставропольская, 149 Центр «Универсервис», тел. 2199-551

Оглавление научной работы автор диссертации — кандидата политических наук Гридякин, Дмитрий Александрович

ВВЕДЕНИЕ.

ГЛАВА I. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ИССЛЕДОВАНИЯ ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ КОРРУПЦИИ В ОРГАНАХ

ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ

1.1. Понятие «антикоррупционная политика» в политологическом знании

1.2. Обоснование применения политологического подхода в исследованиях по противодействию коррупции в органах государственной вл-сти

1.3. Стратегии и методы противодействия коррупции в органах государственной власти

ГЛАВА П. МЕХАНИЗМЫ ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ КОРРУПЦИИ В ОРГАНАХ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ В СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ

2.1. Специфика пол чтико-идеолмгических механизмов противодействия коррупции в орган:: . гос'дарст!' гик и власти в современной России

2.2. Особенности противодействия коррупции в органах государственной власти России - >л гтпко-нормативными механизмами

2.3. Тенденции реализации политико-управленческих механизмов противодействия коррупции г органах государственной власти в современной России

Введение диссертации2009 год, автореферат по политологии, Гридякин, Дмитрий Александрович

В настоящее время политико-идеологические, политико-нормативные, политико-управленческие механизмы противодействия коррупционным практикам становятся предметом пристального внимания как научного сообщества, так и государственных органов власти. Необходимостью рассмотрения мер для противодействия девиантным политическим практикам, порожденным кризисными тенденциями в государстве, обусловлен политологический анализ противодействия коррупции в органах государственной власти современной России. Выявление закономерностей функционирования механизмов противодействия коррупционным практикам в органах государственной власти с целью определения путей минимизации коррупционной активности в современном российском государстве актуализируют тему диссертационного исследования.

Степень научной разработанности проблемы. Исследование проблем противодействия коррупции в органах государственной власти все чаще становится объектом исследования многих российских и зарубежных политологов, экономистов, правоведов, социологов. Политологическое изучение коррупции началось в середине 70-х годов XX века с работы С. Роуз-Аккерман1 «Коррупция и государство», в которой коррупция рассматривалась как девиантное поведение в условиях риска, связанного с совершением преступления и возможным наказанием за него. В русле политической науки коррупция определяется как общественная девиация и одно из проявлений неконвенциального политического поведения. Среди носителей коррупционных практик в основном изучаются элиты, обладающие ресурсами власти и способные весомо влиять на политическое управление обществом. Таковы работы Д. Саймона, Д. Эйтцена, Г. Мюрдаля2. Ряд политологов (Д. Най, С. Хантингтон, Ф. Фукуяма) рассматривает коррупцию как дисфункцию системы управления в условиях «незападного» политического процесса, угрожающую эффективности властвования и национальной безопасности3.

Большое значение при исследовании противодействия коррупции в Rose-Ackerman, S. Corruption: A Study in Political Economy. - N.Y., 1978. " Simon D., Eitzen D. Elite Deviance.- 3 rd ed.- Boston etc.,1990.-P. XII,9-10; Myrdal G. The Political Element in the Development of Economic Theory.- L., 1953.

Nye J. Soft Power: The Means to Success in World Politics.- N.Y.,2004; Хантингтон С. Порядок в изменяющихся обществах.- М.2004; Фукуяма Ф. Сильное государство: Управление и мировой порядок в XXI в.-М.,2006. органах государственной власти имеют работы классиков социологии М. Вебера, Э. Дюркгейма, Г. Зиммеля1, в которых интерпретированы модели девиантного поведения в среде государственных служащих, бюрократии. Важную роль в развитии исследований темы играли работы по проблемам эффективности элит и управления.

Следует отметить работы, посвященные коррупции в отдельных сферах деятельности: А. Бек (коррупция в правоохранительных органах России); Н.Ф. Кузнецова (коррупция в сфере приватизации земель); В.В. Лунеев (социальная сфера общества); Л. Шелли (особенности л коррупции в России в связи с организованной преступностью) , Д. Акемолгу, Т. Бесли, К. Блисс, Ф. Луи, К. Мерфи, Р. Телл, Л. Уайльд, П. Чендер

1 Вебер М. Хозяйство и общество. - М., 2007; Дюркгейм Э. Социология. Ее предмет, метод, предназначение. - М. 1995; Зиммель Г. Избранное. Философия культуры. - М., 1995. Beck A. Attitudes to Corruption among Russian Police Officers and Trainees / A. Beck, R. Lee // Scarman Centre, The Friars, 154. - Leicester, 2001; Кузнецова Н.Ф. Правонарушения и коррупция в сфере приватизации и распределения земель // Коррупция в России: состояние и проблемы. - М., 1996; Кузнецова Н.Ф. Борьба с коррупцией в странах СНГ // Коррупция: политические, экономические, организационные и правовые проблемы. - М., 2001. - С.343-348; Лунеев В.В. Преступность XX века: мировые, региональные и российские тенденции. - М., 2005; Шелли Л. Коррупция в эпоху после Б. Ельцина // Транснациональная организованная преступность: дефиниции и реальность. -Владивосток, 2001. - С. 375-384; Шелли Л. Коррупция и организованная преступность // Коррупция: политические, экономические, организационные и правовые проблемы. - М., 2001. - С.64-72. моделирование коррупции)1, M. Корман (коррупция в органах власти и местного самоуправления)2. /

A.B. Куракина, В.В. Лунеева, C.B. Максимова, A.B. Малько, Г.К. Мишина,

B.А. Шабалина3.

1 Acemolgu D. Property, Rights, Corruption and the Allocation of Talent: A General Equilibrium Approach/ D. Acemolgu, T. Verdier // Ceras. Delta, 1997; Besley T Taxes and Bribery, the Role of Wage Incentives/ T. Besley, J McLaren // The Economic Journal. - 1993; Bliss C. Does Competition Kill Corruption? / C. Bliss, R.Tella // Journal of Political Economy. - 1997. -Vol.105; Chender P. Corruption in Tax Administration/ P. Chander, L. Wilde // Journal of Political Economy. - 1992; Lien D.D. Corruption and Allocation Efficiency // Journal of Development Economics. - 1990 - N33; Lui F.T. An Equilibrium Quering Model of Bribery // Journal of Political Economy. - 1985. - Vol.93 - N4; Mookherjee D. Corruptible Law Enforcers: How Should They Be Compensated? / D. Mookherjee, LP. Png // The Economic Journal. - 1995. - N105; Murphy K.M. Why is Rent Seeking So Costly to Growth/ K.M. Murphy, A. Shleifer, R.Vishny // AEA Papers and Proceedings. - 1993. - V.53. - N2; Vasin A.A Game Theoretic Model of the Tax Inspectation Organization / A.A. Vasin, O. Agapova // International Year-Book of Game Theory and Applications - 1993 - Vol.1

Корман M Закон РИКО в России: эффективное средство обуздания организованной преступности или еще одно пустое обещание? // Борьба с организованной преступностью: материалы международной конференции «Международное сотрудничество в борьбе с транснациональной преступностью и коррупцией». - Екатеринбург, 2000.

Волженкин Б.В. Коррупция. - СПб. 1998; Денисов С.А. Формирование политической ветви государственной власти и организации коррупции // Государство и право. - 2002. -■N»3. - С. 9-16; Кабанов П.А. Политическая коррупция в России: понятие, сущность, причины, предупреждение. - Казань, 2004; Кирпичников А.И. Российская коррупция. -СПб., 2004; Шабалин В.А. Политика и преступность // Государство и право. - 1994. -№4; Куракин А.В. Понятие и формы проявления коррупции в системе государственно-служебных отношений Российской Федерации (опыт теоретического анализа) // Право и политика. -2003. -№2; Лунеев В.В. Глобализация и преступность // Государство и право. - 2003. - №б. -С. 115-119; Максимов С.В. Коррупция. Закон. Ответственность. - М., 2000; Антикоррупционная политика в современной России / Под ред. А.В. Малько. - Саратов,

06; Мишин Г.К. Коррупция: понятие, сущность, меры ограничения. - М., 1991 >

JT.В. Гевё; нга, К.И. Головщинского, Ю.Н. Демидова, М.В. Королевой,

C.B. Максимова, С.А. Пархоменко, B.JI. Римского, Г.А. Сатарова, С.С. Сулакшина, П.С. Яни1.

Азовский С.Ю. Формирование организационно-экономического механизма противодействия коррупции как фактора обеспечения экономической безопасности. Автор, дис. .канд. экон. наук. - М., 2009; Сулакшин С.С., Максимов C.B., Ахметзянова И.Р. и др. Государственная политика противодействия коррупции и теневой экономике в России. -М. 2008. Т. 1; Бондаренко C.B. Коррумпированные общества. - Ростов н/Д, 2002; Гевелинг Л.В. Клептократия. Социально-политическое измерение коррупции и негативной экономики. Борьба африканского государства с деструктивными формами организации власти. - М., 2001; Головщинский К.И., Пархоменко С.А., Римский В.Л., Сатаров Г.А. Бизнес и коррупция: проблемы противодействия: итоговый отчет. - М., 2004; Демидов Ю.Н. Проблемы борьбы с преступностью в социально-бюджетной сфере. -М., 2004; Королева М.В. Взаимосвязь коррупции с преступностью в сфере правоохранительной деятельности // Государственная политика противодействия коррупции и теневой экономике в России. - М., 2007. - С. 669-689; Лунеев В.В. Преступность XX века: мировые, региональные и российские тенденции. - М., 2005; Яни П.С. Экономические и служебные преступления. - М. 1997. Бойков В.Э. «Серая» экономика: масштабы развития и влияния на массовое сознание // Социологические исследования. - 2001. - №11; Цыганов В.В., Бородин В.А., Шишкин Г.Б. Интеллектуальное предприятие: механизмы овладения капиталом и властью (теория и практика управления эволюцией организации). - М., 2004; Глинкина С.П. Особенности теневой экономики в России. // НГ- политэкономия. - 1998. - №5.; Клямкин И.М., Тимофеев Л.М. Теневая экономика: Экономико-социологическое исследование. - М.,

Волженкин Б.В. К вопросу о субъекте коррупционных правонарушений по проекту Уголовного кодекса Российской Федерации // Актуальные проблемы борьбы с коррупцией и организованной преступностью в сфере экономики. - М., 1995. - Вып. 1.С. 34-54; Голубев В.В. Взаимодействие следователей с оперативными аппаратами и расследование преступлений // Коррупция в России. Состояние и проблемы. - М., 1996; Долгова А.И. Деятельность организованной преступности в политической сфере жизни общества // Организованная преступность, миграция, политика. - М., 2002; Кабанов П.А. Коррупция в России: понятие, сущность, причины, противодействие. - Набережные

2000.

Исследования Ю.И. Вдовина, Б.Л. Вишневского, A.A. Шароградской посвящены взаимосвязям коррупции и СМИ1. С.Г. Абдулманапов, Г.И. Бондаренко, A.C. Макарычев, О.С. Новикова, A.B. Понеделков,

A.M. Старостин, Р.Х. Усманов изучали тематику противодействия коррупции в органах государственной власти на региональном уровне2. C.B. Алексеев,

B.В. Астанин, И .Я. Богданов, А.П. Калинин, М.И. Левин, A.B. Малько, В.Л. Римский, Г.А. Сатаров одними из первых охарактеризовали основные

Челны, 2003; Клкжовская И.Н. Современное состояние коррупции в России и проблемы ее предупреждения. - Ставрополь, 2001; Комиссаров B.C. Уголовно-правовые аспекты борьбы с коррупцией // Вестник Московского университета. Сер. 11. - 1993. -№1; Лопашенко H.A. Проблемы уголовной ответственности за коррупционные преступления // Коррупция в органах государственной власти: природа, меры противодействия, международное сотрудничество. - Н.Новгород, 2001. - С. 93-104; Лунеев В. Настоящей борьбы с коррупцией в России нет // Уголовное право. - 2007. - № 5; Максимов C.B. Коррупционная преступность в России: правовая оценка, источники развития, меры борьбы // Проблемы борьбы с коррупцией. - М., 1999. - С. 195-200; Новикова О.С. Роль политической элиты в процессе формирования антикоррупционного законодательства в современной России // «Черные дыры» в российском законодательстве. Экономико-юридический журнал. 2007. -№4. - С. 84-86; Пекарев В.Я. Правовые аспекты борьбы с коррупцией на национальном и международном уровнях. - М., 2001; Скобликов П.А. Актуальные проблемы борьбы с коррупцией и организованной преступностью в современной России. - М., 2007; Хабибуллин А.Г. Коррупция как угроза национальной безопасности: методология, проблемы и пути их решения // Журнал российского права. -2007. - №2. - С. 45-49; Шишков A.A. О форме расследования коррупционных преступлений // Проблемы борьбы с коррупцией. - М., 1999; Эксанова A.A. Подкуп как криминогенное преступление: правовая природа, квалификация и ответственность- Н. Новгород, 2001.

Абдулманапов С.Г. Трансформация собственности в регионе: теория и практика. -Махачкала, 2004; Бондаренко Г.И. Коррупция как форма взаимодействия человеческого капитала, бизнеса и власти в условиях кризиса // Актуальные проблемы социогуманитарного знания. - М., 2006. Вып. XV. 4.4- С. 22-26; Макарычев A.C. Преступность и коррупция в контексте проблем региональной безопасности: опыт Приволжского федерального округа // Коррупция в органах государственной власти: природа, меры противодействия, международное сотрудничество. - Н. Новгород, 2001. -С. 150-156; Новикова О.С. Особенности формирования региональной антикоррупционной политики (в условиях Северного Кавказа) // Актуальные проблемы социогуманитарного знания. - М., 2006 Вып. XV,- Ч.4.; Рудой В.В., Старостин A.M., Понеделков A.B. Коррупционные и антикоррупционные аспекты государственной гражданской службы//Проблема коррупции: пути междисциплинарного исследования: материалы V Международной научной конференции «Россия и Восток» (г. Астрахань, 4-6 сент. 2009 г.) - Астрахань, 2009. - С. 7-10; Усманов Р.Х. Проблемы противодействия международной коррупции в новом глобализирующемся мире//Там же.- С. 288-294. принципы и направления антикоррупционной политики1. ,

Работы социологов и политологов JI.B. Голоскокова, A.B. -Дмитриева, Т.И. Заславской, О.В. Иншакова, З.И. Калугиной, С.А. Панкратова, В.В. Радаева2 применяют институциональный подход в анализе коррупции. Особое место в исследовании проблемы принадлежит работам, обобщающим данные эмпирических исследований восприятия коррупции различными социальными группами российского общества, оценки этого негативного явления массовым сознанием граждан. К ним относятся работы М.А. Краснова, Д.А. Ли, Г.А. Сатарова3.

1 Алексеев C.B. Коррупция в переходном обществе: социологический анализ. Автореф. дне. д-ра социол. наук. - Новочеркасск, 2008: Астанин В.В. Борьба с коррупцией в России XVI-XX веков: диалектика системного подхода. - М., 2003; Богданов И.Я., Калинин А.П. Коррупция в России: социально-экономические и правовые аспекты. - М., 2001; Левин В Л. Устойчивые равновесия в моделях коррупции при приватизации. - М., 2002; Малько A.B. Антикоррупционная политика России: проблемы формирования // Правовая политика и правовая жизнь. - 2003. - № 3; Римский B.JI. Коррупция как системный фактор Российских выборов // Выборы в Российской Федерации. - СПб., 2002. - С. 283-300; Антикоррупционная политика / Под ред. Г.А. Сатарова. - М., 2004; Сатаров Г.А. Диагностика российской коррупции: социологический анализ. - М., 2002; Сатаров Г.А. Коррупционные отношения: агентская модель и смежные подходы // Общественные науки и современность. - 2004. -№2. - С. 60-69.

Голоскоков JI.B. Теория сетевого права. - СПб., 2006; Иншаков О.В. Экономические институты и институции: к вопросу о типологии и классификации // Социологические исследования. - 2003. - №9; Калугина З.И. Новое время - новые задачи: институциональный подход к изучению трансформационных процессов // Социальная траектория реформируемой России. - Новосибирск, 1999; Новикова О.С. Роль институтов гражданского общества в формировании антикоррупционной политики // Научные ведомости Белгородского гос.ун-та. - 2007. - №8(39). - С. 160-165; Панкратов С.А. Политическая элита и бизнес-сообщество в коррупционном пространстве современной России //Элиты и будущее России: взгляд из регионов. - Ростов н/Д., 2007. - С. 161-163; Радаев В.В. Новый институциональный подход: построение исследовательской схемы // Журнал социологии и социальной антропологии.СПб., - 2001. - Т. 4. - №3. Ли Д.А. О методике определения сравнительного уровня коррупции в регионах России // Право и политика. - 2000. - №5; Сатаров Г.А., Краснов М.А. Коррупциогенность правовых норм. - М., 2001; Сатаров Г.А. Диагностика российской коррупции. - М., 2001. практически остаются без внимания. На достигнутом уровне изученности проблемы стало возможным провести политологическое исследование механизмов противодействия коррупции в органах государственной власти в современных условиях, поскольку подобное исследование до сих пор не предпринималось. Именно это открывает простор для самостоятельного исследования автора.

Объект диссертационного исследования - противодействие коррупции в органах государственной власти.

Предмет диссертационного исследования — политические механизмы противодействия коррупции в органах государственной власти в современном российском обществе.

Для достижения поставленной цели предусматривается решение следующих задач:

- уточнить понятие «антикоррупционная политика» в политической науке; раскрыть концептуальные подходы политической науки к исследованию противодействия коррупции в органах государственной власти;

- выявить стратегии и механизмы противодействия коррупции в органах государственной власти; определить основные политико-идеологические механизмы противодействия коррупции в органах государственной власти в современном российском обществе; установить степень применимости политико-нормативных механизмов противодействия коррупции в органах власти в современном российском государстве; выявить приоритетные, политико-управленческие механизмы противодействия коррупции в органах государственной власти в современной России.

Применение системного подхода позволило рассмотреть коррупционную систему не только как иерархическую структуру, включающую различные уровни, сферы, но и как автономную систему, взаимодействующую с другими социальными системами. Важные аспекты воспроизводства коррупционных систем выявлены с использованием основных положений и теоретических концептов модели П. Бурдье1.

Применение концепций теории социального взаимодействия Р. Мертона, теории власти и политической легитимации Р. Миллса, теории организации и управления Р. Михельса, теории аномии и социальной девиации С.Р. Эккерман" позволило установить содержание и особенности противодействия коррупции в органах государственной власти.

В диссертационном исследовании в ходе выявления основных механизмов противодействия коррупции в органах государственной власти в современном российском государстве применены теоретические положения И.Р. Ахметзяновой, C.B. Максимова, Г.А. Сатарова, С.С. Сулакшина3. Бурдье П. Социология политики. - М. 1993.

- " Мертон Р. Социальная структура и аномия // Социология преступности: современные буржуазные теории. - М„ 1966. - С. 299-313; Миллс Р. Властвующая элита. - М., 1959; Михельс Р. К социологии партий в современной демократии. Предисловие к первому изданию// Личность. Культура. Общество. - 2002. - T. IV. - Вып. 3-4; Роуз-Аккерман С. Коррупция и государство: причины, следствия, реформы. - М., 2003.

Сулакшин С.С., Максимов C.B., Ахметзянова И.Р. и др. Государственная политика противодействия коррупции и теневой экономике в России. - М., 2008. Т. 1.; Сатаров Г.А. Диагностика российской коррупции: социологический анализ. — М., 2002.

- вторичный анализ данных социологических исследований Фондов «ИНДЕМ», ВЦИОМ, Института социологии РАН;

- законодательные акты Российской Федерации: Указ Президента РФ от 19 мая 2008 г. №815 «О мерах противодействия коррупции», Федеральный Закон от 25 декабря 2008 г. №273-Ф3 «О противодействии коррупции», Распоряжение Правительства РФ от 25 октября 2005 г. №1789-р (в редакции от 9 февраля 2008 г.) «О Концепции административной реформы в Российской Федерации в 2006-2010 гг.», Приказ Федеральной антимонопольной службы России от 25 апреля 2007 г. №124 «Об утверждении антикоррупционной программы ФАС России на 2007-2008 гг. и плана мероприятий по реализации антикоррупционной программы ФАС России на 2007-2008 гг.», Типовая антикоррупционная программа Министерства экономического развития РФ, универсальные и ведомственные антикоррупционные программы субъектов РФ.

Научная новизна диссертационного исследования состоит в следующем:

- обосновано, что преимуществом криминологического подхода к 0пределению коррупции выступает относительная точность и четкость Используемых критериев, хотя применение только криминологического подхода недостаточно для исследования коррупции как комплексного социального / явления;

- доказано, что основными компонентами политико-идеологических механизмов противодействия коррупции в органах государственной власти выступают: 1) формирование антикоррупционного менталитета граждан; 2) создание кодексов чести; 3) обеспечение свободы СМИ в получении информации о коррупционных практиках;

- выявлены наиболее значимые компоненты политико-нормативных механизмов противодействия коррупции в органах государственной власти в российском государстве: 1) введение во всех сферах законотворчества, обязательной правовой антикоррупционной экспертизы; 2) принятие законодательных актов о раскрытии информации в сфере деятельности органов исполнительной власти; 3) изложение в форме законов базовых требований к стандартам качества государственных услуг; определено, что к приоритетным компонентам политико-управленческих механизмов противодействия коррупции в органах государственной власти следует отнести: 1) внедрение информационных систем, позволяющих иметь доступ к информации о финансовых документах государственных органов со стороны негосударственных организаций и граждан; 2) максимальное исключение личного общения чиновников и граждан путем постепенного ввода электронных форм документов; 3) внедрение технологий «электронного правительства».

Основные положения диссертации, выносимые на защиту:

3. В числе основных стратегий противодействия коррупции в органах государственной власти наиболее эффективной выступает стратегия устранения условий коррупции, которая в целом замыкается не на коррупционере, а ориентирована на ликвидацию стимулов к совершению коррупционных преступлений. Противодействие коррупции выступает инструментом антикоррупционной политики. Механизмы противодействия коррупции — это взятая в единстве совокупность политических, юридических, управленческих средств, при помощи которых обеспечивается комплексное воздействие на антикоррупционную деятельность. Структура ключевых механизмов противодействия коррупции в органах государственной власти включает политико-идеологические, политико-нормативные, политико-управленческие компоненты.

4. К основным компонентам политико-идеологических механизмов противодействия коррупции в органах государственной власти в Современном российском обществе следует отнести: 1) развертывание системы антикоррупционного правового просвещения граждан, осуществление комплекса мер по воспитанию у гражда^ правового сознания, антикоррупционного менталитета, привитие навыков правового поведения в противодействии коррупции; 2) разработку рекомендаций гражданам при столкновении с фактами поборов, вымогательства, взяточничества и иных видов коррупционных проявлений в органах государственной власти, создание кодексов чести государственных служащих; 3) обеспечение свободы СМИ в получении и распространении информации о противодействии коррупции в органах государственной власти.

6. Реализация приоритетных компонентов политико-управленческих механизмов противодействия коррупции в органах государственной власти в современной России позволит повысить эффективность управления за счет сокращения избыточного контроля со стороны государства, путем ооеспечения подотчетности государственной службы через доступ к финансовым документам государственных органов со стороны негосударственных организаций; прозрачности всех процедур осуществления государственных закупок, приватизации, реализации г°сударственных проектов, выдачи государственных лицензий, государственных комиссионных вознаграждений, правительственных гарантированных займов, бюджетных ассигнований и процедур освобождения от налогов; использования технологий «электронного правительства»; обязательного размещения всех принимаемых решений органами государственной власти в периодической печати и на сайтах в сети Интернет.

Научно-теоретическая и практическая значимость исследования.

Выводы исследования могут способствовать совершенствованию понятийного аппарата государственной антикоррупционной политики и внести вклад в методики анализа противодействия коррупции в органах государственной власти в современной России. Обобщения эмпирического материала могут быть применены в создании концепций противодействия коррупции в органах государственной власти, модели политического устойчивого развития российского государства.

Апробация результатов исследования. Основные положения Диссертационного исследования отражены в 10 публикациях общим объемом 4,1 п.л., в том числе в 2 статьях, опубликованных в ведущих рецензируемых научных журналах, определенных Высшей аттестационной комиссией Минобрнауки РФ по политическим наукам.

Материалы и выводы диссертационного исследования были апробированы в сообщениях автора на международных и региональных научных форумах: Международной научно-практической конференции «Элиты и будущее России: взгляд из регионов» (12-13 октября 2007 г., г.Ростов-на-Дону); III научно-практической конференции «Безопасность Ставрополя: диалог власти и общества» (22-23 ноября 2007 г., г.Ставрополь); 53-й научно-методической конференции преподавателей и студентов СГУ «Университетская наука - региону» (1-16 апреля 2008 г., г.Ставрополь); Межрегиональной научно-практической конференции «Россия в поисках эффективных моделей демократии, правовой системы и гражданского общества: политические, правовые и социальные проблемы современности» (октябрь 2008 г., г. Ставрополь); Международной научно-практической конференции; «Трансформация образов и смыслов действительности в контексте глобализации: философские, социокультурные и политические проблемы» (24 апреля 2009 г., г. Невинномысск).

Структура диссертационной работы обусловлена целью и задачами исследования и включает в себя введение, две главы, состоящие из шести параграфов, заключение, библиографический список/Структура диссертации определяется проблемно- логическим принципом.

Заключение научной работыдиссертация на тему "Противодействие коррупции в органах государственной власти в современной России: политологический аспект"

Выводы по второй главе:

1. Противодействие коррупции в органах государственной власти возможно только при наличии политической воли, как высшего руководства страны, так и конкретной личности, которая обязана противостоять проявлениям коррупции всеми доступными и законными средствами. К основным компонентам политико-идеологических механизмов противодействия коррупции в органах государственной власти следует отнести: во-первых, развертывание антикоррупционного просвещения и формирование антикоррупционного менталитета; во-вторых, создание кодексов чести гражданских служащих, анализ действующих антикоррупционных стратегий США, стран Европы и Азии показывает, что полностью искоренить коррупцию не удается ни одному государству, но снизить ее порог вполне возможно; в-третьих, привлечение СМИ к формированию антикоррупционного мировоззрения и популяризации антикоррупционной деятельности, разработку и обнародование в СМК индексов уровня коррумпированности, позволяющих сравнивать между собой регионы, отрасли, крупные предприятия, решения органов власти и деятельность конкретных их представителей.

2. К правовым механизмам по противодействию коррупции в органах государственной власти в современной России следует отнести: во-первых, пересмотр уголовного законодательства и ответственности за коррупцию (установление запретов на занятие в дальнейшем государственных должностей, конфискация имущества и другое); во-вторых, установление возможности ограничения права на неприкосновенность частной жизни, тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений в отношении определенного круга лиц, находящихся на государственной службе; в-третьих, введение в практику законотворческой деятельности обязательного проведения криминологической экспертизы крупных законопроектов в области антикоррупционной политики; в-четвертых, установление жесткого финансового контроля над доходами и имуществом должностных лиц и членов их семей, декларирование доходов государственными служащими и членами их семей; в-пятых, расширение составов коррупционных преступлений, имеющихся в Уголовном кодексе РФ. Фаворитизм, непотизм, конфликт интересов, создание благоприятных условий для политических партий, незаконное обогащение по большей части неизвестны российскому уголовному законодательству, причем, не всегда перечисленные деяния охватываются составами преступления, предусмотренными в ст. 285 и 286 УК РФ.

3. Значительный антикоррупционный потенциал заложен в Концепции административной реформы в Российской Федерации в 2006 - 2010 годах и плане мероприятий по её проведению, одобренных распоряжением Правительства Российской Федерации от 25 октября 2005г. № 1789-р, а также в законодательстве Российской Федерации, регулирующем вопросы государственной службы. Однако, несмотря на предпринимаемые меры, коррупция, являясь неизбежным следствием избыточного администрирования со стороны российского государства. К политико-управленческим механизмам противодействия коррупции в органах государственной власти следует отнести: максимально возможную деперсонализация взаимодействия государственных служащих с гражданами и организациями через механизмы «одного окна» и системы электронного обмена информацией; детальную регламентацию процедур взаимодействия с потребителями государственных услуг; фрагментацию административных процедур; регулярную ротацию должностных лиц на основе публичных конкурсов.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В/ современном мире, связанном единой информационной сетью, транспортными коммуникациями, фактически единой системой финансовых институтов, коррупция становится фактором, имеющим системное значение и оказывающим негативное влияние на процессы реформирования государства. Период реформирования государства может быть охарактеризован как наиболее благоприятное время для развития коррупционных практик. Именно в такие периоды представители групп по интересам стремились упрочить или развить своё предпочтительное положение в государстве, кроме того, законодательство в силу объективных и субъективных причин не всегда контролировало процессы, проходящие в обществе.

К проблемам, порождающим коррупцию, принято относить те, которые свойственны большинству государств, находящихся на стадии реформирования: это трудности преодоления экономического спада, политическую нестабильность, несовершенство законодательства, неэффективность институтов органов власти, чрезвычайную слабость и неразвитость гражданского общества, отсутствие устоявшихся демократических традиций.

Систематическая практика коррупционной деятельности в отношениях государственного чиновника и его клиента постепенно расширяет границы области нравственной лояльности в обществе к этому социальному явлению. Инструментами подобных изменений в общественном мнении и общественном сознании могут выступать и легитимация и социализация. Подобные изменения в обществе являются одними из самых опасных негативных последствий коррупции. Все более интенсивно внедряется практика создания подставных компаний и юридических лиц, владеющих огромной собственностью высокопоставленных чиновников, причем правоохранительные органы, как правило, скрывают такие факты.

Акты политической коррупции, трансформируясь (видоизменяясь) в общественной жизни, значительно увеличивают экономические риски, повышают уровень криминализации современного российского общества.

Кроме того, нарушаются механизмы политической конкуренции, увеличиваются материальные расходы на процесс формирования органов государственной власти. Тем самым создаются социальные предпосылки формирования органов государственной власти из числа представителей олигархических группировок, преследующих в основном личные или корпоративные корыстные интересы.

Политическая коррупция постепенно изменяет (ослабляет и деградирует) социальные функции не только основных политических институтов, но и всей политической системы в ущерб общественным интересам. Как следствие, происходит разрушение политико-правовой культуры в обществе, субъекты политики в погоне за сиюминутными краткосрочными политическими результатами и личным успехом забывают о решении стратегических задач по противодействию коррупции в органах государственной власти, уменьшению угроз национальной безопасности российского государства.

В начале 90-х годов XX века появились первые крупные исследования отечественных политологов, социологов, экономистов, юристов и других специалистов, раскрывающие сущность и закономерности существования и развития коррупции в России. Как всякое сложное социальное явление, коррупция не имеет единственного канонического определения. Его по-разному тракIуют полиюлоги, социологи и специалисты по управлению, экономисты и юристы. Социологи, например, могут утверждать, что коррупция - это отказ от ожидаемых стандартов поведения со стороны представителей власти ради незаконной личной выгоды.

В широком смысле «коррупция» — это социальное явление, поразившее публичный аппарат управления, выражающееся в разложении власти, умышленном использовании государственными и муниципальными служащими, иными лицами, уполномоченными на выполнение государственных функций, своего служебного положения, статуса и авторитета занимаемой должности в корыстных целях/ для личного обогащения или в групповых интересах. Специалисты по государственному управлению считают, что коррупция — это несанкционированное, как правило, осуждаемое, действие в целях получения какой-нибудь значительной личной выгоды.

При анализе многочисленных определений «коррупции» данных в отечественной литературе, можно отметить, что в основном они сформулированы с юридических позиций. Основанием для подобных определений зачастую служат такие правовые категории как «использование служебного; положения», «незаконность деяния», «личная заинтересованность», «нарушение закона» и другое. В Российской Юридической энциклопедии понятие «коррупция» определяется как использование I осударственными служащими и представителями органов государственной власти занимаемого ими положения, служебных прав и властных полномочий для незаконного обогащения, получения материальных и иных благ и преимуществ, как в личных, так и групповых целях. Одним из преимуществ юридического определения коррупции является относительная точность и четкость используемых критериев. Однако те же самые критерии обнаруживают чрезмерную жесткость для того, чтобы быть применимыми для конкретного государства, поэтому необходимо комплексное исследование категории «коррупция» как социального явления.

Понятие «коррупция» в современной мировой науке наиболее точно сформулировано в Справочном документе ООН о международной борьбе с коррупцией. Подчеркивается, что коррупция — это злоупотребление государственной властью для получения выгод в личных целях. Данное универсальное рабочее определение, разработано международным сообществом было принято и активно используется в политологии, философии, социологии, экономике. / Следовательно, в современной российской политологической науке, коррупция - это отношения особой зависимости между субъектами политической, хозяйственной и иной деятельности, которая, предполагает оказание разного рода услуг за разнообразное официально непредусмотренное вознаграждение. В содержательном плане коррупция связана с включением должностного лица в определенную систему отношений, взаимодействий, в которые он в силу своего положения, не может быть включен явно. Следует отметить то, что коррупция, выходит за рамки дачи и получения взяток, только подкупа должностного лица, а приобретает именно характер линии, стиля поведения. В то же время коррумпированные связи не обязательно характеризуются устойчивостью, длительностью, они могут быть и разовыми, ситуативными, все зависит от внутренней установки человека, его готовности использовать свои полномочия в собственных корыстных интересах.

Осмысление противодействия коррупции в органах власти исследуется в рамках различных подходов, школ, течений и направлений научной мысли. Западные ученые предпочитают исследовать коррупцию с экономических позиций, в то время как отечественная исследовательская традиция основана на криминологическом подходе. В современной криминологической науке можно говорить о наличии, по меньшей мере, трех основных подходов к определению коррупции. Во - первых, коррупцию рассматривают как одно из обязательных (основных и необходимых) структурных элементов или атрибутивный признаков другого негативного и еще более опасного социально-правового явления — организованной преступности; во-вторых, коррупция выступает одним из относительно самостоятельных и наиболее вредоносных, по своим социальным последствиям, видов экономической или «беловоротничковой» преступности; в-третьих, исследуют коррупцию как самостоятельный и довольно распространенный в большинстве государств современного мира вид преступности и форму девиантного поведения должностных лиц органов государственной властй.

Наиболее характерными цпя российского общества типами коррупции являются. Во-первых, коррупция в высших эшелонах власти и центре и на местах. Этот вид коррупции тесно связан с крупными хищениями, отмыванием денег, нажитых преступных путем организованной преступностью. Во-вторых, мелкие поборы с населения, в том числе с мелких предпринимателей. Так как эти мелкие поборы носят массовый характер, то они, надо полагать, складываются в многомиллионные суммы, активно способствуя отчуждению граждан от государства. В-третьих, коррупция в правоохранительных органах, в первую очередь в органах внутренних дел, прокуратуре, суде, таможенной службе, исправительных учреждениях и других. В-четвертых, коммерческий подкуп в коммерческих или иных организациях. О ют тип коррупции изучен очень плохо, поскольку доступ в коммерческие организации для сбора необходимых материалов по понятным причинам весьма ограничен. В-пятых, коррупция в шоу-бизнесе, подкуп участников и организаторов профессиональных и спортивных соревнований, зрелищных коммерческих конкурсов. Здесь уровень латентности коррупции тоже очень велик; каждый год по соответствующей статье Уголовного кодекса РФ возбуждайся лишь всего одно или два уголовных дела. Между тем подкуп участников названных соревнований и конкурсов имеет широкое распространение.

В различных сферах деятельности выделяют следующие виды коррупции: во-первых, коррупция в сфере государственного управления имеет место потому, что существует возможность государственного служащего (чиновника) распоряжаться государственными ресурсами и принимать решения не в интересах государства и общества, а исходя из своих личных корыстных побуждений; во-вторых, парламентская коррупция заключается в преднамеренном принятии законов, легитимирующих коррупционную деятельность, либо включении в законы положении удобных для определенного круга лиц (или компаний); в-третьих, коррупция на предприятиях и в негосударственных организациях существует, так как сотрудник организации (коммерческой или общественной) также может распоряжаться не принадлежащими ему ресурсами; в-четвертых, электоральная коррупция представляет собой покупку голосов избирателей во время выборов, в случае покупки голосов избиратель и кандидат вступают в сделку, и результате которой избиратель, нарушая упомянутую норму, получает деньги или иные блага, кандидат, нарушая избирательное законодательство, надеется обрести властный ресурс.

Причина повышенного интереса к проблеме противодействия коррупции может быть связана с задачами управления. Развиваясь по пути совершенствования структур управления, наука об управлении подошла к некоторому порогу совершенствования, уткнувшись в проблему конфликта интересов органа управления и частного интереса человека, работающего в этом органе. Этот конфликт - также является одним из факторов, порождающих коррупцию. Не решив проблему конфликта интересов, а значит - проблему коррупции, невозможно дальше увеличивать эффективность управления.

Для повышения эффективности государственного управления в современной России следует обратить внимание на: во-первых, низкий уровень исполнительской дисциплины; во-вторых, ориентацию на ведомственный интерес; в-третьих, распространенность ситуаций произвольного установления порядка исполнения нежелательных поручений; в-четвертых, размытость критериев принятия решений в условиях отсутствия четких обязательств перед обществом и руководством; в-пятых, слабую мотивацию деятельности государственных служащих; в-шестых, излишнюю централизацию полномочий по принятию решений.

Акцентируя внимание на «слабых» сторонах федеральных и региональных Законов следует подчеркнуть, что в абсолютном большинстве случаев государственные органы по противодействию коррупции не наделены властными полномочиями и являются совещательными или консультативными. Созданные Советы вырабатывают лишь рекомендации по повышению эффективности принимаемых мер по противодействию коррупции. Необязательный характер решений, принимаемых Советами, определяет скорее формальный, чем практический антикоррупционный потенциал данного органа. Опыт разработки регионального антикоррупционного законодательства так же имеет серьезные недостатки. Анализ региональных законов позволяет придти к выводу, что носят они скорее номинальное, чем практическое значение. Повсеместно присутствуют лозунговые формулировки, отсутствуют прописанные конкретные механизмы выявления и пресечения коррупционных проявлений.

К правовым механизмам противодействия коррупции в органах власти в современном российском обществе на государственном уровне следует отнести: во-первых, консолидацию правовых средств, направленных против коррупции; во-вторых, обеспечение четкой правовой регламентации деятельности системы органов государственной власти, законности и гласности такой деятельности, государственного и общественного контроля за ней; вчретьих, обеспечение неотвратимости юридической ответственное 1 и за совершенное коррупционное правонарушение; в-четвертых, не юиустимости для должностных лиц органов государственной власти занимаи, должности в органах управления хозяйствующих субъектов, в том числе на безвозмездной основе.

Следуе! в обязательном порядке проводить антикоррупционную экспертизу правовых актов и проектов правовых актов (как вид криминологической экспертизы), порядок проведения которой, статус экспертов и последствия поступления отрицательных заключений при проведении такой экспертизы должны определяться Федеральным законом и принимаемыми в соответствии с ним законами субъектов РФ. Параллельно следует проводить экспертизу уже действующего российского законодательс 1 ва, где в избыточном количестве имеются расплывчатые нормы, которые невозможно реализовать на практике, но которые создают видимость правового регулирования в данной сфере, в то время как на самом деле они лш >ь прикрывают неоправданно широкое усмотрение чиновников.

У сотрудников контрольных и надзорных органов, осуществляющих выполнение ■ акого законодательства, всегда находится множество лазеек для реализации i эррупционной практики, ибо расплывчатые нормы позволяют давать много шлчные толкования.

Предгк I аемые меры направлены на создание правовой основы, которая бы I оз вол ил а, используя возможности различных отраслей права, более прод\ I ппшо осуществлять противодействие коррупции. В связи с необходимо , ыо создания более открытого информационного механизма при назначь ши конкретных претендентов на важные государственные должности, необходимо утверждение единообразных процедур и обязательны требования, которым они должны соответствовать. Особенно это касает*. < тех претендентов, которые переходят на работу в государсгве1 1ые органы из коммерческих структур.

Корруп ия определяет тенденцию и специфику развития частного предприним, 1е.1ьства, малого, среднего и даже крупного бизнеса. Чем больше адм ¡шстрагивных барьеров стоит перед коммерческим сектором, тем больше роявляе[ся тенденция обойти их, и в этом коррупция играет ведущую р ib Административные факторы искусственно создаются государство\ под различными предлогами, чаще всего, для борьбы с коррупцией между тем, оно само стимулирует развитие неформальных отношений . .инициальной экономике.

В pocci неких условиях легитимное насилие государства практически полностью и уществляется бюрократией и в интересах бюрократии, потому проблемы и "пшеса, и граждан могут решаться практически исключительно с помощью I -»ррупции. Так реально решаются многие жизненные проблемы развития Э! Iномики и социальной сферы. Экономические потери от коррупции ычлючают в себя недобор дохода бюджета и неэффективное расходование бюджетных средств. В то же время следует подчеркнуть, что практически все проводимые исследования показывают, что минимизация коррупции сопровождается не только ростом / благосостояния, но и сокращением имущественного неравенства, увеличением эффективности социальных затрат, в частности на здравоохранение и образование.

Снижению коррупции способствует рост антикоррупционных усилий государства на фоне экономического кризиса, что указывает на приоритет политико-управленческих- механизмов по противодействию коррупции в органах власт и. Структура ущерба, наносимого коррупцией, в значительной степени определяется структурой экономической системы. Территории с похожей отраслевой структурой имеют схожую структуру ущерба, что еще раз показывает важность учета региональной специфики при противодействии коррупции. Наиболее существенный ущерб наносится коррупцией в результате недополучения доходов бюджетами всех уровней. Основными причинами коррупции являются: рост государственного вмешательст ва в экономику; рост, совокупной налоговой нагрузки; снижение уровня «общест венных услуг», оказываемых государством; снижение уровня прибыли, остающейся в распоряжении предприятий; сложность и противоречивость законодательства, регулирующего хозяйственную деятельность.

К политико-управленческим механизмам противодействия коррупции в органах государственной власти следует отнести: во-первых, увеличение эффективное ги и компетенции властей в государственном управлении, авторитета власти внутри и вне страны; во-вторых, использование информационной прозрачности в принятии управленческих решений; в-третьих,. внедрение технологий «электронного правительство» в структуру управленческих решений в российском обществе.

Российская правящая элита более заинтересована не в противодействии коррупции, а в изобретении новых коррупционных политических технологий с целью противоправного- получения или сохранения государственной власти. Следовательно, главный упор по противодействию коррупционным практикам в современной России необходимо возлагать на институты

180 i гражданского общества, которые также заинтересованы в снижении негативных социальных последствий политической коррупции. /

К политико-идеологическим механизмам противодействия коррупции в органах государственной власти следует отнести: во-первых, формирование антикоррупционного менталитета и антикоррупционной культуры граждан; во-вторых, введение кодексов поведения государственных служащих; в-третьих, придание гласности фактов коррупции во властных структурах путем создания специальных информационных каналов (телефонов доверия), создание в Hniepnei пространстве обсуждений (форумов) по минимизации коррупционных отношений.

Рекомендуется также проведение взвешенной кадровой политики в государственных органах, в том числе и политики обновления, то есть проведения операций «чистые руки», результатом чего должны стать увольнения и привлечения к ответственности тех, кто совершал и продолжает совершать коррупционные правонарушения (преступления). При этом необходимо установление адекватного материального обеспечения и увеличение эффективности контроля над деятельностью административно-государственной элиты, в том числе и путем использования общественных механизмов коп iроля.

Необходимо разделение полномочий органов власти на основе различных 1 ипов выполняемых ими функций. Организационное разделение функций позволит: избавится от институционального конфликта интересов; определить области передачи функций и вывести выполнение тех или иных коррупционноемких операций за пределы государственного аппарата; повысить )ффективность управления за счет сокращения избыточного контроля. Также необходимо обязательное введение административных регламентов и широкое внедрение технологии «электронного правительства». Совокупное действие таких изменений приведет к ощутимому снижению уровня коррупции.

Принятие кодексов этических правил поведения для сотрудников органов государственной власти; раскрытие информации о доходах государственных чиновников; упрощенный доступ к получению информации о деятельности государственных органов; введение механизмов общественного контроля будет способствовать принятию мер по предупреждению коррупции и развитию общественного правосознания, формированию стойкого неприятия коррупции в обществе.

Сформировав морально-этические аспекты противодействия коррупции в органах ! осударственной власти можно быть уверенным, что в ближайшей перспекиве это даст реальные результаты снижения коррупции до приемлемых пока отелей, окажет влияние на мотивацию коррупционного поведения и сформирует общественное мнение нетерпимости к коррупционным практиками.

Список научной литературыГридякин, Дмитрий Александрович, диссертация по теме "Политические институты, этнополитическая конфликтология, национальные и политические процессы и технологии"

1. Конвенция ООН против транснациональной организованной преступности. Принята резолюцией 55/25 Генеральной Ассамблеи от 15 ноября 2000г. // Собрание законодательства Российской Федерации. -2004. -№40. -Ст.3882.

2. Конвенция ООН против коррупции. Принята резолюцией 58/4 Генеральной Ассамблеей ООН от 31 октября 2003г. // Собрание законодательства Российской Федерации. 2006. - №26. - Ст.2780.

3. Рекомендации Генеральной Ассамблеи ООН относительно международного сотрудничества в области предупреждения преступности и уголовного правосудия в контексте развития от 14 декабря 1990г. //Док. ООН. A/CONF. 144/28.

4. Декларация Генеральной Ассамблеи ООН «О борьбе с коррупцией и взяточничеством в международных коммерческих операциях» от 16 декабря 1996г. // http://aznocoiTuption.org.fce/001/0019/iiles/undeclaration.htm

5. Резолюция 46/152 Генеральной Ассамблеи ООН по активизации работы в борьбе с транснациональной преступностью от 20 декабря 2004г. // Док. ООН. А/59/159.

6. Резолюция Экономического и Социального Совета «Международное сотрудничество в борьбе с коррупцией» от 26 октября 2006г. // http://www.un.org/russian/documen/ecosoc/2006/r2006-24.pdf

7. Доклад Управления Организации Объединенных Наций по наркотикам и преступности (ЮНОДК) «Деловые круги против коррупции: практические примеры от 14 апреля 2006г.» // http://www.unglobalcompact.org/issues/transparency anticorruption/recom menden tools.html

8. Конвенция Совета Европы об уголовно-правовой ответственности за коррупцию от 27 января 1999г. // Совет Европы и Россия. 2002. - №2. - С.46-55.

9. Конвенция Совета Европы о гражданско-правовой ответственности за коррупцию от 4 ноября 1999г. // http://coeural.ru/FILE/(D00072.doc

10. Двадцать руководящих принципов по борьбе с коррупцией: приняты Комитетом министров Совета Европы от 6 ноября 1997г. // Resolution (97) 24 on the twenty guiding principles for the fight against corruption // http://www.coe.int

11. Модельный кодекс поведения государственных служащих: принят Комитетом министров Совета Европы 11 мая 2000г. // Совет Европы и Россия. 2000. -№2. - С. 10.

12. Общие правила против коррупции при финансировании политических партий и выборных компаний: утверждены Комитетом министров Совета Европы в 2003г. // http://transparency.org.ru/inter/doc/2003r4rus/doc

13. Конвенция о борьбе с коррупцией, к которой причастны служащие Европейских сообществ или служащие государств-членов

14. Европейского Союза: принята Советом ЕС 26 мая 1997г. // Ю С 195 du 25.6.1997, р.2

15. Протокол к Конвенции о борьбе с коррупцией, к которой причастны служащие Европейских сообществ или служащие государств-членов Европейского Союза: принят 27 сентября 1997г. // OJEC С 391, 23 октября 1997г.

16. Федеральный конституционный закон от 21 июля 1994г. №1-ФКЗ «О конституционном суде Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 6 января 1997г. -№1 - Ст.1.

17. Федеральный конституционный закон «О Правительстве Российской Федерации» от 17 декабря 1997г. №2-ФКЗ (по состоянию на 03.06.2005 в ред.фкз) №4-ФКЗ от 01.06.2005. // Собрание Законодательства Российской Федерации. 1997. -№51. -Ст.5712.

18. Федеральный закон от 23 декабря 2008г. №273-Ф3 «О противодействии коррупции» // Российская газета 30 декабря 2008. -№4823.

19. Федеральный закон «О государственной гражданской службе Российской Федерации» от 27 июля 2004г. №79-ФЗ // Собрание Законодательства Российской Федерации. 2004. -№31. -Ст.3215.

20. Федеральный закон «О парламентском расследовании Федерального Собрания Российской Федерации» от 27 декабря 2005г. №196-ФЗ // Собрание Законодательства Российской Федерации. 2006. -№1. -Ст.7.

21. Федеральный закон «О ратификации Конвенции ООН против коррупции» // Собрание Законодательства Российской Федерации. -2006. -№12.-Ст. 1231.

22. Указ Президента РФ от 12 августа 2002г. №885 «Об утверждении общих принципов служебного поведения государственных служащих» // Собрание Законодательства Российской Федерации. 2002. -№33. -Ст.3196.

23. Пояснительная записка «К проекту федерального закона «Основы законодательства об антикоррупционной политике» // www.legislature.ru1. Научная литература

24. Абдулманапов С.Г. Трансформация собственности в регионе: теория и практика. Махачкала: Издательство СМУД «АСADEMA», 2004. -120 с.

25. Аванесов B.C. Комплексный подход к противодействию коррупции в образовательной сфере// Государственная политика противодействия коррупции и теневой экономике в России. М. : Научный эксперт, 2007.-С. 718-724.

26. Авономов A.C. Азбука лоббирования. М.: Права человека, 2004. - 112 с.

27. Азовский С.Ю. Формирование организационно-экономического механизма противодействия коррупции как фактора обеспеченияэкономической безопасности. Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук. — М., 2009.

28. Аксенов Ю.М. Коррупция: проблемы и условия, ее порождающие // Социология коррупции. Материалы научно-практической конференции (20 марта 2003 года). М.: Изд-во ИНИОН РАН, 2003. - С 182- 188.

29. Алексеев C.B. Коррупция в переходном обществе: социологический анализ. Автореферат диссертации на соискание ученой степени доктора социологических наук. Новочеркасск, 2008.

30. Альбац Е. М. Бюрократия: Борьба за выживание. М. : ГУ ВШЭ , 2000. -34 с.

31. Аминов Д.И., Гладких В.И., Соловьев К.С. Коррупция как социально-правовой феномен и пути ее преодоления. М.: Юристъ, 2002. - 159 с.

32. Антикоррупционная политика в современной России / под ред. A.B. Малько. Саратов: Изд-во ГОУ ВПО «Саратовская государственная академия права», 2006. - 240 с.

33. Антикоррупционная политика: Учебное пособие для студентов факультета государственного управления. Региональный общественный фонд «Информатика для демократии» (Фонд ИНДЕМ); Под ред. Г. А. Сатарова . М. : СПАС , 2004. - 367 с.

34. Антикоррупция. Президент Д. Медведев предложил программу против коррупции// Российская газета, 2008, 5 июня.

35. Аринин А.Н. Коррупция это болезнь общества// Стратегия России. 2005. №1. - С. 51-60.

36. Астанин В.В. Борьба с коррупцией в России XVI-XX веков: диалектика системного подхода. М. : Российская криминологическая ассоциация, 2003 - 96 с.

37. Бабурин С.Н., Голик Ю.В., Карасев В.И. Коррупция наиболее опасный вектор деградации общества: Материалы к размышлению. -М.: Изд-во РГТЭУ, 2004. - 250 с.

38. Багиров Л.Д. Институциональная коррупция: Россия и мир. Российский университет дружбы народов. М.: Изд-во РУДН, 2002. - 14 с.

39. Бажан А.И. Легализация теневых капиталов и экономическое развитие России// Банковское дело. 2005. - №8. - С. 6-12.

40. Баранов В.М. Теневое право. Н. Новгород, 2002.

41. Бекен Т.В. Европейский взгляд на российский проект Федерального закона «Об основах антикоррупционной политики» // Государство и право. 2002. - №6.

42. Бергер П., Лукман Т. Социальное конструирование реальности. Трактат по социологии знания. М.: Медиум, 1995.- 335 с.

43. Бештоева З.Л. Лоббизм в системе связей бизнеса и власти. М.: МАКС Пресс, 2004. - 26 с.5 5.Богданов И .Я., Калинин А.П. Коррупция в России: социально -экономические и правовые аспекты. М.: ИСПИ РАН, 2001. - 240 с.

44. Бокатин Д.В., Ковалева Т.К. Закон США о коррупционной деятельности за рубежом. Некоторые вопросы применения и толкования. М.: Издательство МГУ, 2001. - 78 с.

45. Болыпой толковый социологический словарь. М., 2001. -Т.1,

46. Бондаренко Г.И. Коррупция как форма взаимодействия человеческого капитала, бизнеса и власти в условиях кризиса // Актуальные проблемы социогуманитарного знания. Сборник научных трудов. Вып. XV. 4.4. -М.: «Век книги 3», 2006. - С. 22-26.

47. Бондаренко C.B. Коррумпированные общества. Ростов-на-Дону: Росиздат, 2002. -368 с.

48. Борьба с коррупцией: актуальные проблемы законодательного обеспечения: сб. докл. М.: Изд. Гос. Думы, 2002. - 207 с.

49. Бурдье П. Социология политики. Пер. с фр. M.: Socio-logos, 1993, -334с. Миллс Р. Властвующая элита. - М.: Издательство иностранной литературы, 1959. - 543 с.

50. Быстрова, A.C. Феномены коррупции: некоторые исследовательские подходы /М.В. Сильвестрос // Журнал социол. и социал. антропологии. Sociology а/ social anthropology/ СПб., 2000. -т.З, №1- с. 83-101.

51. Валуев В.Н., Макарычев A.C. Коррупция в России: политологические подходы // Коррупция в России: муниципальные, региональные, федеральные и международные аспекты: Аналитический доклад. Н. Новгород: Изд-во НИЦ СЭНЭКС, 2000. - 48 с.

52. Ванцев В.А. Коррупционная преступность. М.: Penates-Пенаты, 2002. -67 с.

53. Вебер М. Политика как призвание и профессия. Избранные произведения. М., 1990.

54. Ведерникова О.Н. Политическая коррупция за рубежом // Политическая коррупция в России. Материалы круглого стола. -М. : Изд-во Института государства и права РАН. -2003.

55. Вербин А. Не подмажешь, не поедешь// Советская Россия. 7 марта, 2003 года.

56. Взятки в рублях и копейках // Российская газета. 2007. - 24 января.

57. Викторов Н. Черная касса дальнобойщика: о взятках и ухабах // Аргументы и факты. №11. 2008.

58. Вилисов М., Сулакшина А. Коррупция и теневая экономика: проблемный анализ //Власть, 2006. -№12- С. 36-43.

59. Власть. Государство и элиты в современном обществе. Сборник научных трудов под редакцией A.B. Дуки, В.П. Мохова. Пермь: Пермский государственный технический университет, 2005. - 217 с.

60. Волженкин Б.В. Коррупция в России// Криминология XX век / Под ред. В.Н. Бурлакова, В.П. Сальникова. - СПб.: Изд-во « Юридический центр Пресс», 2000.

61. Воротников A.A. Бюрократия в Российском государстве: историко-теоретический аспект. /Под ред. Ф.И. Ермакова. Саратов: Изд-во ГОУ ВПО «Саратовская государственная академия права», 2004. — 320 с.

62. Гевелинг JT.B. Клептократия. Социально-политическое измерение коррупции и негативной экономики. Борьба африканского государства с деструктивными формами организации власти. М., 2001.

63. Гегель Г.В.Ф. Энциклопедия философских наук.- Т. 1. Наука логики. -М. 1974.

64. Гельман В. Городская власть и российская трансформация // Pro et Contra.-Т.6. -2001.-№3.

65. Гилинский Я. Коррупция, теория, российская реальность, социальный контроль // http://narcom.ru/ideas/socio/84.html

66. Глинкина С.П. Заключение эксперта программы TACIS Европейской Комиссии по Проекту Федерального закона «Основы антикоррупционной политики» // Государство и право. 2002. - №6.

67. Гоббс Т. Левиафан или материя, форма и власть государства церковного и гражданского. М.: Изд-во Мир, 1936. - 503 с.

68. Голованова Е.И. Правовые основы борьбы с коррупцией в России в ХУ1-Х1Х вв. М.: Московский университет МВД России, 2004. - 90с.

69. Голоскоков JI.B. Теория сетевого права. Санкт- Петербург: Изд-во «Юридический центр Пресс», 2006.- 191 с.

70. Голубев A.A., Елеськин M.B. Организованная преступность и коррупция: предпосылки возникновения и современные проявления / Московский гуманитарно-экономический институт. Тверской филиал. -Тверь, 2002. 101 с.

71. Гончаренко Г.С. Коррупция и проблемы, порождающие ее// Философия права.- 2008. № 2.- С. 12-18.

72. Гридчин A.A. Проблемы предупреждения распространения наркомании //Безопасность Ставрополя: диалог власти и общества. Материалы научно-практической конференции. 22-23 ноября 2007 года, г. Ставрополь. Ставрополь: АГРУС, 2007. - С. 73-75.

73. Денисов С.А. Антикоррупционные нормы европейского права и проблемы их восприятия в России // Российский ежегодник международного права. СПб.: Изд-во Социально-коммерческая фирма «Россия- Нева», 2003. С. 316-323.

74. Денисов С.А. Международные инструменты борьбы с коррупцией // Чиновник. Информационно-аналитический вестник Уральск, акад. гос. службы. 2004. № 2. С. 63—68.

75. Денисов С.А. Финансовый контроль ветви государственной власти и ограничение коррупции // Государство и право. -2002. ~ №3.

76. Диагностика российской коррупции: социологический анализ / Аналитический доклад фонда «ИНДЕМ»//апй-согг.ш

77. Дмитрук Е. За решеткой руководители // Аргументы и факты. Северный Кавказ. №10. 5-11 марта 2008 г.

78. Долгова AM. Преступность, ее организованность и криминальное общество/ А.И. Долгова. Минск: Рос. криминол. ассоц., 2003. - 575 с.

79. Дугин А. Г. Философия политики. М.: Арктогея , 2004. - 614 с.

80. Европейская хартия местного самоуправления // Местное самоуправление в Российской Федерации. Сборник нормативно-правовых актов. М., 1998.

81. Елецкий Н.Д., Корниенко О.В. Механизмы коррупции в вузах России// Государственная политика противодействия коррупции и теневой экономике в России. М. : Научный эксперт, 2007. - С. 724-733.

82. Ерохин В.Б. Коррупция в современной России и возможные меры противодействия ей //Сб. научно-исслед. работ студентов ГУ-ВШЭ. -2001,-№2.-С. 376-390.

83. Жилина И.Ю. Феномен коррупции: общие подходы к изучению// Экономические и социальные проблемы России. -1998. №2. С. 9-29.

84. Жириновский В.В. Преступники должны сидеть в тюрьме// Оружие ЛДПР анализ, диагноз и прогноз. - М., 2003.

85. Иванов Э.А. Система международно-правовых норм в сфере борьбы с легализацией (отмыванием) доходов, полученных преступным путем // Государство и право. 2005. №2. С. 44-50.

86. Кабанов П.А. Коррупция в России: понятие, сущность, причины, противодействие. /П.А. Кабанов, P.P. Газимзянов- Набережные Челны: ИД «Стержень», 2003. -123 с.

87. Кабанов П.А. Политическая коррупция в России: понятие, сущность, причины, предупреждение. Казань: ЗАО «Новое знание», 2004. - 176 с.

88. Кабанов П.А., Газимзянов P.P. Коррупция в России: понятие, сущность, причины, противодействие. Набережные Челны: ИД «Стержень», 2003. -123 с.

89. Кабанов П.А., Матковский C.B., Плюснин Н.В., Трунцевский Ю.В. Вызов коррупции: противодействие коррупции журналистским сообществом: Учебное пособие. М., 2003.

90. Камынин И. Антикоррупционное законодательство // Законность. -2003. №6.

91. Кандрин В.А. Причины и последствия коррупции в российской экономике.- Нижний Новгород: ВВАГС , 2003 36 с.

92. Капто A.C. Международная коррупция как одна из опаснейших глобальных угроз // Социально-экономическая реальность и политическая власть: Сборник научных статей. Вып. 2. Москва; Ставрополь: Изд-во «Век книги - 3», 2006. - 120-125.

93. Кирпичников А. И. Российская коррупция = Russian corruption Russian corruption А. И. Кирпичников.- СПб. : Юридический центр «Пресс» , 2004. 437 с.

94. Клейменов И.М. «Криминальное государство»: проблемы определения и исследований // Закономерности преступности, стратегия борьбы и закон. М: Российская криминологическая ассоциация, 2001. - С. 103- 117.

95. Климова Ю.Н. «Политическая коррупция» и «политическая преступность»: Отношение понятий // Вестник научных трудов Нижнекамского филиала Московского гуманитарно-экономического института. Серия 8: Политическая криминология. Нижнекамск. 2002.

96. Клюковская И.Н. Современное состояние коррупции в России и проблемы ее предупреждения. Ставрополь: Изд-во СГУ, 2001 - 225 с.

97. Клямкин И., Тимофеев JI. Теневой образ жизни. Социологический автопортрет постсоветского общества. М, 2000.

98. Кобяков А.Б., Хазин M.JI. Закат империи доллара и конец «Рах Americana». M.: Изд-во Вече, 2003.- 368 с.

99. Ковалева Н.М. Должностное лицо и должностное преступление в законодательстве, теории и судебной практике России. М.,2006.

100. Кожевников В.И. О некоторых вопросах местного самоуправления. // http://www.vasilievaa.narod.ru

101. Комиссаров B.C. Уголовно-правовые аспекты борьбы с коррупцией // Вестник Московского университета. Сер. П. Право. 1993. -№ 1.

102. Константинов А. Коррумпированный Петербург 98/ Андрей Константинов и Агентство журнал, расследований: Шмелев К., Афанасьев А., Самойлов А. и др.- М.: OJIMA - ПРЕСС, 1999. - 543с.

103. Корганин А.Г., Иванов A.M. Сравнительное исследование коррупционных и служебных преступлений. Владивосток: Дальневосточный государственный университет, 2001. - 226 с.

104. Королев А.Ю. Свободные экономические зоны: мировой опыт и Россия // Социально-политический журнал. 1997, № 4. - С. 243.

105. Королева М.В. Взаимосвязь коррупции с преступностью в сфере правоохранительной деятельности// Государственная политика противодействия коррупции и теневой экономике в России. М. : Научный эксперт, 2007. - С. 669-689.

106. Коррупция 4-й степени//«Аргументы и факты». 2006, апрель. №17.

107. Коррупция в Карачаево-Черкесии./ По данным СМИ (2002-2004). М.: Изд-во «Европа» 2005. -48 с.

108. Коррупция в правоохранительных органах Северной Осетии. По данным СМИ (2003-2004) / Информационное агентство REGNUM, Москва: Изд-во «Европа», 2005. -18 с.

109. Коррупция в России: муниципальные, региональные, федеральные и международные аспекты: Аналитический доклад. Н. Новгород: Изд-во НИЦ СЭНЭКС, 2000. - 100 с.

110. Коррупция в силовых структурах Дагестана. По данным СМИ (2003-2004) / Информационное агентство REGNUM, Москва: Изд-во «Европа», 2005. -112 с.

111. Коррупция как социально-правовой феномен и пути ее преодоления / Д.И. Аминов, В.И. Гладких, К.С. Соловьев; Московская академия предпринимательства при правительстве города Москвы. М. : Юрист, 2002-158 с.

112. Коррупция по списку // Российская газета. 2008. - 8 августа.

113. Коррупция политические, экономические, организационные и правовые проблемы. Под редакцией В.В. Лунева. М. : Юристь , 2001 - 426 с.

114. Костенников М. В. Предупреждение и пресечение коррупции в системе государственной службы. М. : Щит-М , 2004 - 213 с.

115. Костиков В. , Все ли тучи разогнал В. Путин // Аргументы и факты. №11. 2008 г.

116. Кривошеев В.В. Социология криминализированного общества: Россия в 90-е годы XX в. Калининград: ЮИ МВД РФ, 2003.- 160 с.

117. Кузьминов Я.И. Механизмы коррупции и их особенное проявление в государственном аппарате//Административное право: теория и практика.- М., 2002.

118. Куракин А. В. Предупреждение и пресечение коррупции в системе государственной службы Российской Федерации: (Административно-правовой аспект).- М.: ЮНИТИ-ДАНА , 2002.-183с.

119. Куракин A.B. Административно-правовые средства предупреждения и пресечения коррупции в системе государственной службы Российской Федерации. Автореферат диссертации на соискание степени доктора юридических наук. Люберцы. 2008.

120. Куракин A.B. Понятие и формы проявления коррупции в системе государственно-служебных отношений Российской Федерации (опыт теоретического анализа)// Право и политика. — 2003. -№2.- С.49-51.

121. Куракин A.B. Правовые средства предупреждения и пресечения коррупции в системе государственной службы Российской Федерации. -М.:Щит-М, 2004.-307 с.

122. Лазарев В.В. Этическая мысль в Германии и России. Кант-Гегель-Вл.Соловьев. М.: Институт философии РАН, 1997.

123. Левин В.Л. Устойчивые равновесия в моделях коррупции при приватизации. М.: Центральный экономико-математический институт РАН, 2002. - 23 с.

124. Левин М., Сатаров Г. Явление коррупции в России. Победить это зло сложно, но бороться с ним можно // Независимая газета. 1997. 2 октября.

125. Лесовских Ю.Г., Качановский Ю.В., Широков В.А. Антикоррупционная политика и законодательство: Учебное пособие. -Хабаровск. 1999.

126. Лобанов В.В. Опыт и уроки борьбы с коррупцией в зарубежных странах /В.В. Лобанов, Д.А. Кутузов // Вестн. ун-та. Сер.: Гос. и муницип. упр./ Гос. ун-т. упр. М., 2001. - №2. -С. 15-24.

127. Лопатин В.Н. О системном подходе в антикоррупционной политике // Государство и право. 2001. №7. С. 23-36.

128. Лопатин В.Н., Карапетян С.А., Лазарев В.В., Максимов C.B. Актуальные проблемы антикоррупционной политики в Российской Федерации. М.: Изд-во АО «Центр ЮрИнфо», 2001.

129. Лукьянова Е.Г. Основные тенденции развития российского права в условиях глобализации // Государство и право. 2004. №7. С. 84-90.

130. Лунеев В. Настоящей борьбы с коррупцией в России нет// Уголовное право, 2007, № 5.

131. Лунеев B.B. Глобализация и преступность (Тезисы доклада на Московском юридическом форуме «Глобализация, государство, право, XXI век». 22-24 января 2003 г.) // Государство и право. 2003. №6. -С. 115-119.

132. Лунеев В.В. Коррупция // Юридическая энциклопедия / Отв. ред. Б.Н. Топорнин. М.: Изд-во «ЮРИСТЪ». 2001. - 1272 с.

133. Макаров Д.С. Промышленная политика и лоббирование: может ли слабое правительство исправить провалы рынка? — М.: Российская экономическая школа, 2003. 30 с.

134. Макиавелли Н. Избранные произведения. М., 1999.

135. Максимов В.К. Понятие коррупции в международном и российском праве // Право и безопасность. 2002. - №2-3.

136. Максимов C.B. Коррупция. Закон. Ответственность. М.: «ЮрИнфоР», 2000. -142 с.

137. Малько A.B. Антикоррупционная политика России: проблемы формирования // Правовая политика и правовая жизнь. 2003. № 3.

138. Международно-правовые основы борьбы с коррупцией и отмыванием преступных доходов// Сборник документов/ Составитель B.C. Овчинский. -М.: Изд-во «ИНФРА-М» , 2004.- 638 с.

139. Мельниченко Н.Я. Олигархия как социкультурный феномен современного российского общества // Актуальные проблемы социогуманитарного знания. Сборник научных трудов. Вып. XV. 4.2. -М.: «Век книги - 3», 2006. - С. 119-123.

140. Мертон Р. Социальная структура и аномия // Социология преступности: Современные буржуазные теории. М.: Изд-во «Прогресс», 1966.-С. 299-313.

141. Мизерий А.И. Коррупция, власть, бизнес // Право. Бизнес. Население: Материалы всероссийской научно-практической конференции: В трех частях. Часть 1. Бизнес и население: правовые аспекты. Н. Новгород. 2000.

142. Минаков П. А. Публичная власть и коррупция// Право и политика.- 2007.- №3. С. 5-12.

143. Михельс Р. К социологии партий в современной демократии. Предисловие к первому изданию// Личность. Культура. Общество.2002. T.1V. Вып. 3-4(13-14).

144. Монтескье Ш.Л. Избранные произведения. М.: Изд-во Госполитиздат, 1955. - 800 с.

145. Муниципальную недвижимость надо использовать эффективно // Вопросы местного самоуправления. 2004. № 2.

146. Мухин A.A. Российская организованная преступность и власть: истоки взаимоотношений. М.: Центр политической информации,2003.-383 с.

147. На поверке Юг России: По материалам контрольного департамента аппарата полномочного представителя Президента Российской Федерации в Южном федеральном округе // Президентский контроль. Информационный бюллетень. 2005. № 7.

148. Нагайчук А.Ф. Лоббирование социальных интересов в политике. Санкт-Петербург: Издательство СПб философского общества, 2004. — 140 с.

149. Новиков С.Ю. Коррупция во власти как системное явление // Научные ведомости Белгородского государственного университета: Серия: История. Политология. Экономика. 2008. - №1 (40). - С. 150— 154.

150. Новикова О.С. Особенности позиционирования политической элиты в условиях формирования антикоррупционной политики в Российской Федерации // Государственная политика противодействия коррупции и теневой экономике в России. М., 2007. - С. 136-137.

151. Новикова О.С. Специфика антикоррупционной деятельности в условиях глобализации // Актуальные проблемы социогуманитарногознания. Сборник научных трудов. Вып. XV. 4.4. М.: «Век книги - 3», 2006.-С. 118-125, 125-130, 130-136.

152. Новикова О.С. Тенденции формирования антикоррупционной политики в России // Социально-экономическая реальность и политическая власть: Сборник научных статей. Вып. 2. Москва; Ставрополь: Изд-во «Век книги - 3», 2006. - С. 186-195, 195-200.

153. О стратегии развития России до 2020 года». Из выступления В. Путина на расширенном заседании Государственного Совета // Время новостей. № 20. 11.02. 08.

154. Объективные факторы коррупции при осуществлении процедур финансового оздоровления предприятий. М.: Московский Центр Карнеги, 2002.-30 с.

155. Овчинский B.C. Стратегия борьбы с мафией. М., 1993.

156. Ожегов С.И., Швецова Н.Ю. Толковый словарь русского языка. — М., 1995.

157. Основы противодействия коррупции/ Науч. ред. Максимова C.B. и др. М.: Спарк., 2000.-228 с.

158. Отинашвили Р.Г. Два пути, два выбора // Общественные науки и современность. 2001. - №3.

159. Панина Т. В рейтинге взяткодательства Россия заняла свое место // Российская газета. 2004. - 3 марта.

160. Панина Т. Взятки на броневиках. Как бюрократа ни корми, он все равно в руку смотрит // Российская газета. 2004. - 19 мая.

161. Панина Т. КЛАНирование коррупции / Российская газета. 2004. - 27 октября.

162. Панков И., Сабов А. Какие чиновники нам нужны: Беседа с В.К. Егоровым Российская газета. 2002. - 2 нояб.

163. Панкратов С.А. Политическая элита и бизнес- сообщество в коррупционном пространстве современной России//Элиты и будущее России: взгляд из регионов. Ростов-на-Дону, 2007. - С. 161-163.

164. Панов П.В. Региональные политические процессы в Российской Федерации в «Эпоху Путина»: унификация или диверсификация? // http://www.rapn.ru

165. Парсонс Т. Система современных обществ. М. 1997.

166. Пекарев В.Я. Правовые аспекты борьбы с коррупцией на национальном и международном уровнях: Монография. М.: Изд-во РУДН, 2001.-329 с.

167. Перегудов С.П. Неолиберальная глобализация: есть ли альтернатива? // Мировая экономика и международные отношения. — 2002. —№4.— С. 22-28.

168. Петухов A.B. Коррупция и наиболее значимые детерминанты ее развития /A.B. Петухов // Рос. следователь. 2002. - №11. - С. 23-26.

169. Подкупающая откровенность: социологи выяснили, что думают российские граждане о причинах коррупции и способах борьбы с ней // Российская газета. 2008. - 6 июня.

170. Поленина C.B., Гаврилов O.A., Колдаева Н.П., Лукьянава Е.Г., Скурко Е.В. Воздействие глобализации на правовую систему России// Государство и право. 2004. №3. С. 5-16.

171. Политологический словарь. Ч. I. М.: Изд-во РАУ, 1994. - 207 с.

172. Послание Федеральному Собранию Российской Федерации Президента России Владимира Путина // Российской газета (Федеральный выпуск). 2007. 27 апреля.

173. Права человека: Сборник международных договоров. Нью-Йорк: Изд-во ООН, 1989. - 174 с.

174. Предотвращение коррупции в бюджетном процессе. СПб.: Норма, 2002. - 206 с.

175. Предупреждение коррупции в полиции (милиции).Материалы Международного научно-практического семинара ( 11-12 февраля, 2002 г.).- ML: Изд-во «Щит М». 2002.

176. Преступность и власть. Материалы конференции. М. : Российская криминологическая ассоциация, 2000. - 83 с.

Полный текст автореферата диссертации по теме "Противодействие коррупции в органах государственной власти в современной России: политологический аспект"

Оглавление научной работы автор диссертации — кандидата политических наук Гридякин, Дмитрий Александрович

Введение диссертации2009 год, автореферат по политологии, Гридякин, Дмитрий Александрович

Заключение научной работыдиссертация на тему "Противодействие коррупции в органах государственной власти в современной России: политологический аспект"

Похожие темы диссертаций