автореферат диссертации по политологии, специальность ВАК РФ 23.00.04
диссертация на тему: Публичная дипломатия США

Полный текст автореферата диссертации по теме "Публичная дипломатия США"

САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИИ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ

На правах рукописи

Манжулина Ольга Александровна

ПУБЛИЧНАЯ ДИПЛОМАТИЯ США

Специальность 23.00.04.-Политические проблемы международных отношений и глобального развития

АВТОРЕФЕРАТ

на соискание ученой степени кандидата политических наук

Санкт-Петербург 2005

Работа выполнена на кафедре североамериканских исследований факультета международных отношений Санкт-Петербургского государственного университета.

Научный руководитель- доктор исторических наук, профессор Ширяев Борис Анатольевич

Официальные оппоненты: доктор исторических наук, профессор

Никонов Вячеслав Алексеевич

кандидат политических наук, доцент Зеленева Ирина Владимировна

Ведущая организация - Московский государственный институт

международных отношений (Университет)

Защита диссертации состоится "ъ&.Гфе&аля.гш г. в /^часов на заседании диссертационного совета К 212.232.02 по защите диссертаций на соискание ученой степени кандидата наук при Санкт-Петербургском государственном университете по адресу: 199060, Санкт-Петербург, ул. Смольного д. 1/3, подъезд № 8, ауд. 101

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке им. A.M. Горького Санкт-Петербургского университета

Автореферат разослан

,2005 года.

Ученый секретарь диссертационного совета кандидат исторических наук, доцент

Шамгунов Руслан Габдрашитович

I. Общая характеристика работы

Актуальность исследования

В последние годы публичная дипломатия занимает важное место во внешнеполитической деятельности США. На сегодняшний день в Соединенных Штатах на официальном уровне признается эффективность публичной дипломатии и необходимость ее использования для создания благоприятной атмосферы за рубежом, способствующей эффективному проведению политических или экономических акций. Однако в отечественной науке отсутствует комплексное рассмотрение публичной дипломатии.

Публичная дипломатия США подразумевает проведение при государственной • поддержке программ, нацеленных на формирование зарубежного общественного мнения и улучшение имиджа Соединенных Штатов. Ошибочным сегодня признается прежнее отношение к публичной дипломатии как к средству решения уже появившихся проблем.

Знание институтов и инструментов публичной дипломатии США позволит лучше понять внешнюю политику Соединенных Штатов, а также оценить эффективность информационно-имиджевой работы государства и необходимость развития этого направления дипломатии в России.

Объект и предмет исследования

Объектом исследования является публичная дипломатия США в конце XX -начале XXI вв. Предметом - институты и инструменты публичной дипломатии США и инфомационно-имиджевая деятельность федеральных ведомств США после окончания холодной войны.

Цель и задачи исследования

Целью диссертационной работы является исследование и анализ институтов и методов публичной дипломатии США на современном этапе. Для достижения цели исследования были поставлены следующие задачи:

• Проследить эволюцию институтов и программ публичной дипломатии США.

• Обобщить и проанализировать основные черты публичной дипломатии действующей администрации.

• Провести анализ использования федеральным правительством США

публичной дипломатии в качестве одного из способов решения внешнеполитических задач.

• Систематизировать и оценить государственные учреждения США, занимающиеся публичной дипломатией.

• Изучить процесс принятия решений в сфере публичной дипломатии.

• Рассмотреть опыт осуществления информационных, образовательных программ и программ в области культуры как инструментов публичной дипломатии.

• Рассмотреть и провести комплексный анализ деятельности одного института публичной дипломатии США в отдельно взятой стране (на примере Корпуса мира США в России).

Методы исследования

Комплексное изучение публичной дипломатии Соединенных Штатов предопределило сочетание различных методов исследования. Для решения задач, поставленных в первой главе данной работы, потребовалось рассмотреть систему ведомств, занимавшихся разработкой, координацией и реализацией программ публичной дипломатии в ретроспективе, для чего был применен историко-сравнительный метод. В работе над второй главой исследования использовался институциональный метод, позволивший проанализировать структуру ведомств, занимающихся публичной дипломатией, рассмотреть систему принятия решений, и создать целостное представление об институтах публичной дипломатии США. Рассматривая в третьей главе деятельность Корпуса мира США, был применен ситуативный метод, в рамках которого были учтены все известные условия и обстоятельства, в которых действовал этот институт публичной дипломатии США на территории России.

Источниковая база

Источники, использованные при написании работы, можно подразделить на следующие основные группы: 1) разделы свода законов США и законодательные акты конгрессов; 2) опубликованные материалы конгресса; 3) документы исполнительной власти; 4) межгосударственные соглашения и документы американской внешней политики; 5) мемуары. В значительной степени диссертационное исследование опирается на Раздел 22 Свода законов США "Внешняя политика и международные

отношения" (U.S. Code. Title 22 - Foreign Relations and Intercourse), где содержатся основные законы по действующим в настоящее время программам публичной дипломатии. С помощью этого источника удалось установить поправки, которые принимаются к настоящему законодательству в данной области. Но свод законов не фиксирует в полном объеме изменения, поэтому в качестве источников были привлечены тексты федеральных законов каждой сессии конгресса.

В исследовании рассматриваются также материалы слушаний, дебаты и доклады в комитетах по международным отношениям Палаты представителей и Сената конгресса США, слушания в Комитете по ассигнованиям, бюджетные запросы федеральныхведомств' и полученные ими ассигнования; позволяющие рассмотреть различные позиции конгрессменов, представителей исполнительной ветви власти и экспертов относительно определенных программ публичной дипломатии. Указанные материалы опубликованы в официальном вестнике конгресса ("Congressional Record") и представлены в стенограммах слушаний и бюджетных заявок различных ведомств исполнительной власти.

Особое внимание уделяется анализу -докладов совещательных комиссий, экспертных групп и аналитических центров по вопросам публичной дипломатии: "Changing Minds Winning Peace. A New Strategic-Direction for US Public Diplomacy in the Arab and Muslim World" (2003), "Finding America's Voice: A Strategy for Reinvigorating U.S. Public Diplomacy" (2003), "Public Diplomacy. A Strategy for Reform" (2002), "U.S. International Broadcasting: New Strategic Approach Focuses on Reaching Large Audiences but Lacks Measurable Program Objectives" (2003).

Важные статистические данные были получены при изучении исследований Центра Пью для народа и прессы, Института Гэллап и Совещательной комиссии по публичной дипломатии. Документы Совета национальной безопасности были рассмотрены в фондах библиотеки Института Дж.Ф. Кеннеди в г. Берлин. Документы американской внешней политики и Статистический сборник правительства США помимо информативной ценности, послужили источником данных для количественного анализа.

Совместный стратегический план Государственного департамента и Агентства международного развития США на 2004-2009 гг., ежегодные планы работы

Государственного департамента, Информационного агентства США, Корпуса мира США и печатная продукция Государственного департамента стали объектами особого внимания при проведении данного исследования, поскольку позволили отслеживать появление новых программ и определять приоритетные направления публичной дипломатии.

Раздел, посвященный Корпусу мира и его деятельности в РФ, опирается на официальные документы и делопроизводственную документацию административных офисов независимого агентства в г. Владивостоке и г. Москве и учреждений, с которыми была связана деятельность ведомства. Источниковой базой в большей степени.служили первоисточники - непубликуемые ежеюдные отчеты директоров Корпуса мира послу США в РФ, ежеквартальные отчеты волонтеров Корпуса мира, отчеты организаций, предоставляющих работу волонтерам Корпуса мира, архивные документы, статистические сборники, личная переписка и наблюдения. При написании этого параграфа рассматривались также официальные документы конгресса США - материалы заседания сенатской комиссии по международным отношениям, тексты законов о Корпусе мира и дополнения к ним, международные договоры (Соглашения о Корпусе мира между США и РФ), обращения президента США к волонтерам Корпуса мира, исполнительные приказы, мемуары политических деятелей и волонтеров Корпуса мира.

Степень изученности темы

На сегодняшний день не существует всеобъемлющего исследования, рассматривающего организационную структуру и взаимоотношения тех внешнеполитических ведомств, которые занимаются публичной дипломатией США. Также не изучен механизм формирования программ публичной дипломатии, т.е. взаимодействие исполнительной и законодательной ветвей власти в отношении принятия законопроектов в этой области. К моменту появления данного исследования, современной западной и российской наукой информационные программы Государственного департамента, программы в области культуры, деятельность Корпуса мира в РФ, а также их использование правительством США в качесгве инструмента внешней политики, остаются не достаточно изученными.

Незначительная по количеству советская историческая литература 1960-1970х.

Научная новизна и практическая значимость

В диссертации впервые в отечественной научной литературе сделана попытка провести комплексное исследование процесса разработки и проведения современной публичной дипломатии США. Понятийный аппарат, разработанный в данном исследовании, восполнил пробел в российской науке касательно вопросов публичной дипломатии. Впервые на основе имеющейся источниковой базы реконструирован опыт Корпуса мира в России как внешнеполитического института США. Знание принципов использования программ публичной дипломатии как инструмента внешней политики позволит сформировать более точную картину внешней политики США. Полученные результаты можно-использовать при создании спецкурсов по внешней политике и дипломатии США, а также при разработке стратегии и программ публичной дипломатии РФ.

Апробация результатов исследования

Основное содержание работы и выводы отражены в публикациях автора по теме исследоьания, докладах на международных научно-практических конференциях, семинарах и круглых столах, проводившихся на факультете международных отношений СПбГУ и Волгоградского государственного университета в 2000-2004 гг. Материал диссертации был использован при чтении курса лекций "Внешняя политика и дипломатия США" и проведении спецкурса "Публичная дипломатия США" на факультете международных отношений СПбГУ.

Структура работы

Диссертационная работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованных источников и литературы (294 наименований) и содержит 203 страницы.

II. Основное содержание диссертации

Во введении обоснована актуальность и научная новизна исследования, сформулированы основные цели и задачи диссертации, обозначены объект и предмет исследования, дана оценка изученности темы в отечественной и зарубежной историографии.

Первая глава "Эволюция публичной дипломатии в ХХ-ХХ1 вв." состоит из двух разделов. В первом разделе "Зарождение и развитие публичной дипломатии"

рассматриваются истоки публичной дипломатии с периода вступления США в Первую мировую войну, когда был учрежден Комитет общественной информации. Министерства культуры в Соединенных Штатах никогда не было, однако в 1938 г. в Государственном департаменте был учрежден Отдел культуры для противостояния нацистской пропаганде в Латинской Америке, а в 1942 г., после вступления США во Вторую мировую войну, была создана радиослужба Голос Америки.

В конце 1940-х гг. президент Трумэн предложил "Программу технической помощи в четырех пунктах", которая стала одной из составных частей внешней политики страны. Программы публичной дипломатии администрации Трумэна были значительно милитаризованы, усилены секретными психологическими операциями и~ разрабатывались ЦРУ совместно с Советом по психологическим стратегиям.'Трумэн инициировал "Кампанию правды", которая была нацелена на 28 сгран мира, включая Иран, Южную Корею, Индокитай, Таиланд, Грецию, Афганистан, Финляндию, и государства, где Советский Союз разворачивал основные информационные программы. Американо-советская борьба стала "войной слов", "войной идеологий", "пропагандистской войной" и "битвой за умы".

Сформированное в 1953 г. Информационное агентство как основной проводник программ публичной дипломатии во многом способствовало повышению популярности американской культуры через распространение книг, предметов искусства, музыки, фильмов, программ обмена, образовательных реформ, лекций и выставок.

В период холодной войны большинство американцев рассматривали действия в области публичной дипломатии крайне необходимыми. И, соответственно, конгресс и президентские администрации того времени обеспечивали щедрую политическую и финансовую поддержку программам публичной дипломатии.

Джон Кеннеди ознаменовал появление президента - телевизионной звезды. В годы его правления Белый дом начал практиковать формальные и неформальные брифинги для прессы, предоставлять пресс-релизы, стенограммы речей и интервью, что позволяло осуществлять некоторый контроль за информацией, которая распространялась СМИ. Президент Кеннеди, сделавший много для оформления публичной дипломатии в качестве государственной политики, назначил одного из

самых известных американских журналистов Эдварда Марроу главой Информационного агентства и поставил задачу перед своим близким другом, известным кинорежиссером Джорджем Стивенсом, снять несколько документальных фильмов об американском образе жизни. Эти фильмы впоследствии получили множество премий и были продемонстрированы в странах Азии и Восточной Европы. В то же время, Голос Америки считался одним из самых важных источников информации по другую сторону железного занавеса. Именно Джон Кеннеди инициировал создание Корпуса мира и превратил это агентство в один из самых эффективных институтов публичной дипломатии.

Решение перейти к более гибкой политике публичной дипломатии в США, связано с Дж. Кеннеди, который предложил в 1961 г. использовать более спокойные и убедительные доводы, взывая к здравому смыслу. Дж. Кеннеди провозгласил переход к так называемой "новой дипломатии".

Публичная дипломатия администрации Дж. Картера основывалась в основном на антисоветских идейно-политических акциях. Была заново переосмыслена роль Корпуса мира как "неофициальной мобильной дипломатической миссии"', способной собирать социологические данные и заниматься распространением информации о США за рубежом.

В течение многих лет публичная дипломатия США состояла из двух различных элементов: убеждение, направленное на достижение краткосрочных политических целей, и попытка достичь понимания американской политики посредством программ, не привязанных к злободневным политическим проблемам. Последний элемент публичной дипломатии был развит в 1970-е гг. и стал прерогативой в администрации Картера, несмотря на провозглашение обоих направлений публичной дипломатии.

Современная американская публичная дипломатия, по большому счету, приобрела свои черты в годы правления администрации Р. Рейгана. Эта область внешнеполитической деятельности получила существенный толчок в развитии, поскольку начала рассматриваться не просто как "нейтральный процесс взаимодействия", а как инструмент внешней политики, с помощью которого можно выполнять определенные задачи.

При Рейгане доминирующей формой публичной дипломатии стала

психологическая война против стран социализма и ряда режимов в развивающемся мире. В годы администрации Р. Рейгана бюджет Государственного департамента увеличился в два раза, и была дана установка на подготовку информации о внутренней и внешней политике США так, чтобы можно было завоевать как можно больше сторонников американского образа жизни и американских концепций международного развития. Администрация урезала образовательные программы и программы культуры - направление, которое ассоциируется с достижением долгосрочных целей - направив усилия и финансы на информационные акции.

Управление информационно-пропагандистской деятельностью в рамках "крестового похода" против социализма осуществлял сам президент и его окружение. • Администрация Рейгана сделала самую серьезную попытку в истории США создания механизма для координации программ публичной дипломатии под руководством Совета национальной безопасности. В январе 1983 г. президент Рейган подписал директиву под номером 77, которая учреждала специальную группу для координации ведомств и программ публичной дипломатии США в составе Совета национальной безопасности во главе с советником президента по национальной безопасности. Структура, организованная директивой 77 была инновационной как по форме, так и по концепции, хотя директива 77 готовилась на основе анализа работы централизованной системы пропаганды СССР и осознания эффективности такой системы.

Администрация Клинтона пришла в Белый дом в январе 1993 г., провозгласив одной из своих целей формирование совершенно новой внешней политики в мире, который фундаментально изменился. 30 апреля 1999 г. президент Билл Клинтон подписал директиву под номером 68 "Управление публичной дипломатией для обеспечения национальной безопасности", которая пришла на смену директивы президента Рейгана от 1983 г. Президентская директива учредила группу "Международная публичная дипломатия", ядром которой стало руководство Министерства обороны, Государственного департамента, Министерства юстиции, Министерства торговли, Казначейства и ЦРУ. Возглавить эту группу было предложено заместителю госсекретаря по публичной дипломатии и публичной политике. Одним из главных предназначений группы провозглашалась координация

информационных целей, тем и сообщений, которые различные организации, вовлеченные в сферу публичной дипломатии, распространяли за пределами США.

Проблема эффективности государственного управления практически всегда стояла на повестке дня в американском правительстве: каждая новая администрация пыталась так или иначе добиться если не прорыва, то хотя бы существенного улучшения работы исполнительных органов власти; почти все президенты поднимали вопросы эффективной деятельности исполнительной власти в своих программах. В 1998 г. президент Клинтон предложил программу реструктуризации Информационного агентства и перевода его отделов в систему Государственного департамента, поскольку агентство стало восприниматься реликтом холодной войны и анахронизмом новой эры для США как супердержавы.

Таким образом, в течение всего XX в. происходил процесс формирования ведомств и программ публичной дипломатии США, которая к концу века окончательно оформилась и стала важнейшим направлением внешней политики. В прошлом столетии появлялись, исчезали или трансформировались некоторые учреждения, занятые в создании, координации и проведении программ публичной дипломатии США.

Во втором разделе "Основные черты публичной дипломатии администрации Дж. Буша-мл" анализируется базовый набор принципов и методов публичной дипломатии США. Первая из так называемых основ - политическая составляющая, согласно которой все мероприятия публичной дипломатии, какими бы разнообразными они ни были, должны поддерживать национальные интересы США. Превыше всего прочего, первой обязанностью считается обеспечение понимания иностранной аудиторией американской политики такой, какая она есть, а не как о ней говорят другие. Вторая основа публичной дипломатии заключается в признании необходимости разъяснения политики, а также ее обоснования фундаментальными ценностями и культурой США. Третья основа американской публичной дипломатии состоит в том, чтобы делать обращения к зарубежной общественности последовательными, правдивыми и убедительными. Четвертая основа вытекает из предыдущей и заключается в том, чтобы последовательность обращений дополнялась умением правительства адаптировать их для конкретных аудиторий. Пятая основа

публичной дипломатии подразумевает признание СМИ в качестве главного инструмента информационных программ правительства США. Шестая основа американской дипломатии - альянсы и партнеры, посредством которых правительство охватывает широкие зарубежные аудитории. Сила международных альянсов и партнеров из частного сектора, будь то транснациональные корпорации, гуманитарные организации или просто живущие за рубежом американцы, рассматривается немаловажной для достижения государственных внешнеполитических целей. Такие партнеры не только открывают доступ к более широким слоям населения, привносят свежие идеи и дополнительные ресурсы, но и могут служить независимыми экспертами, способными подтвердить достоверность-правительственных сообщений. Седьмая основа публичной дипломатии -международное общение и программы обмена.

К нововведениям администрации Дж. Буша-мл. можно отнести некоторые изменения в порядке распределения бюджетных средств на программы публичной дипломатии:

• Раньше, чтобы изменить объем финансирования или поменять приоритеты, необходимо было доказать, что программа малоэффективна и не приносит ожидаемых результатов. Теперь, наоборот, каждый раз при очередном рассмотрении бюджетных заявок руководителям и сторонникам программы приходится отыскивать веские аргументы, доказывающие необходимость осуществления программы. Требуется аргументировать то, что программа действительно достигает поставленных целей и делает это лучше по сравнению с другими программами с учетом объема затрат.

• Отныне одного желания решить проблему, которая ставится перед ведомством, недостаточно для расходования общественных денег, поскольку бюджет определяется на основе достигнутых результатов.

• Неэффективное расходование средств ведет за собой снижение уровня финансирования программы, ее реструктуризацию или ликвидацию.

• Программа обосновывается на базе достоверной информации и данных, полученных строгими, в том числе количественными, методами.

Таким образом, администрация Дж. Буша-мл. не выдвинула радикально новой программы управленческих реформ, не стала критиковать принципиальные

реорганизационные установки предыдущей команды, а внесла их в свою программу и частично реализует на практике. В целом изменения, коснувшиеся публичной дипломатии США после событий 11 сентября 2001 г., заключаются в переориентации программ на страны с мусульманским большинством, во многом в ущерб акций, которые проводятся в других регионах мира.

Вторая глава "Институты публичной дипломатии США" состоит из трех разделов. В первом разделе "Главные участники формирования и реализации публичной дипломатии США" рассматривается разветвленная структура ведомств, занимающихся публичной дипломатией. Помимо Государственного департамента и Совета управляющих вещанием в качестве проводников и разработчиков программ публичной дипломатии анализируется деятельность Министерства обороны, Агентства международного развития и подразделений Белого дома. Особое внимание уделяется Совету управляющих вещанием, который занимается группой телевизионных и радиовещательных служб: радио Голос Америки, телевизионная служба Уорлднет, радио Марти и телеканал Марта, радиослужба Свободная Европа/радио Свобода, радио Свободная Азия, радио Фарда, радио Сава, МЕРН и МЕТН.

Среди должностных лиц, в большей степени вовлеченных в проведение публичной дипломатии, отдельно анализируется роль президента США, госсекретаря, министра обороны, советника президента по национальной безопасности и советника по связям с общественностью.

Во втором разделе "Государственный департамент как основной институт разработки и проведения программ публичной дипломатии" анализируется структура этого ведомства, система принятия решений и проблемы, с которыми сталкиваются американские дипломаты при проведении программ публичной дипломатии.

Реорганизация внешнеполитических ведомств в 1999 г. приблизила публичную дипломатию к эпицентру дипломатической работы. Этот процесс начался с интеграции Информационного агентства США в Государственный департамент. Помимо создания Отдела публичной дипломатии и публичной политики в 1999 к, в Политическом отделе Государственного департамента были сформированы Бюро публичной дипломатии во всех региональных подразделениях. Специалисты по

публичной дипломагии в региональных управлениях Политического отдела, главным образом, подчиняются главе своего регионального подразделения, что не позволяет наладить эффективную работу с Отделом публичной дипломатии или другими ведомствами публичной дипломатии.

Правомерно в этой ситуации сделать вывод, что глава Отдела публичной дипломатии Государственного департамента несет полную ответственность за разработку и проведение программ публичной дипломатии, не имея полной власти руководить этой политикой даже в одном Государственном департаменте. Таким образом, нынешняя организационная структура Государственного департамента не обеспечивает- заместителя госсекретаря по публичной' дипломатии достаточной властью для выполнения миссии правительства.

Третий раздел называется " НПО в программах публичной дипломатии". Не только федеральные ведомства, но и сотни частных предприятий защищают широкий спектр экономических, социальных, политических и прочих американских интересов на международной арене. Согласно статистике, за последние несколько десятилетий 15 тысяч НПО приняли участие во внешнеполитической деятельности США. Государственный департамент проводит политику сотрудничества с этими организациями, поскольку НПО имеют возможности и способность влиять на те слои общества зарубежных стран, к которым госслужащие США не имеют прямого доступа. Для осуществления публичной дипломатии особая роль отводится частным лицам и негосударственным организациям, поскольку практика показывает, что их связи с зарубежными партнерами имеют тенденцию развиваться независимо от межгосударственных отношений.

Эффективное проведение программ публичной дипломатии США подразумевает привлечение частных лиц для того, чтобы продемонстрировать американский образ жизни. Узнать США - экономику, свободу вероисповедания, свободу слова и вовлеченность простых граждан в политику невозможно без наблюдения за американскими гражданами. В целом, привлечение НПО к программам публичной дипломатии объясняется важной ролью, которая отводится общественности в современной политике, и формальной независимостью НПО, которые имеют больший кредит доверия у граждан зарубежных стран, нежели правительство.

Третья глава "Инструменты проведения публичной дипломатии США" состоит из шести разделов. Первый раздел посвящен "Международным информационным программам".

Информационное превосходство становится одним из важнейших элементов успешной деятельности на международной арене, и американские дипломаты зачастую умело пользуются этим преимуществом. Безусловное лидерство4 в области информационных технологий дает возможность Соединенным Штатам усиливать политическое, экономическое, финансовое, техническое превосходство, контролировать международное общественное мнение и навязывать свое видение ситуации.

Ключевым элементом деятельности американских дипломатов XX-XXI вв., и всех тех, кто занимается публичной дипломатией, является работа с прессой. Это подразумевает участие в интервью, брифингах и пресс-конференциях для донесения до общественности зарубежных стран официальной точки зрения Вашингтона по тому или иному вопросу, а также для непосредственного разъяснения, политики государства и ответа на интересующие вопросы.

Шагом навстречу зарубежным журналистам со стороны правительства США явилось открытие Государственным департаментом в Вашингтоне, Нью-Йорке и Лос-Анджелесе пресс-центров для предоставления информационных услуг 1600 иностранным журналистам, работающим в Соединенных Штатах на постоянной основе и тысячам других, ежегодно приезжающим в страну.

В Государственном департаменте Офис • международных информационных программ отвечает за влияние на зарубежную аудиторию и информирование иностранных граждан о политике США и американском обществе. В распоряжении этого подразделения имеются издательства и информационные центры для общения с целевой аудиторией, которая включает СМИ, членов правительств, лидеров общественного мнения, НПО, промышленников и предпринимателей, представителей академических кругов и подрастающего поколения в более чем 140 странах. Государственный департамент серьезно относится к использованию новейших технологий. Интернет, цифровые видеоконференции, справочно-информационные фонды и мультимедиа являются неотьемлемой частью программ публичной

дипломатии США, которые позволяют напрямую общаться с миллионами людей на их родном языке по вопросам, которые входят в круг американских национальных интересов.

Во втором разделе рассматривается "Телевидение и радиовещание в сфере публичной дипломатии". Эпоха глобальных трансформаций и социально-исторических изменений, охватившая конец XX - начало XXI вв., представляет собой сложное переплетение принципиально новых проблем и факторов. Силовой способ решения международных проблем, оставаясь сдерживающим фактором, постепенно уступает место инструментам финансового, информационного и культурного влияния.

В правящих и академических кругах США особо отмечается расгущее год от года значение СМИ на международной арене. В Стратегии национальной безопасности США, опубликованной 20 сентября 2002 г., один из акцентов ставится на том, что дипломатические институты должны адаптироваться к новым условиям, чтобы правильно и эффективно обращаться к гражданам зарубежных стран через информационные каналы и помочь людям во всем мире изучить и понять Америку.

Правительство США тратит более 500 млн. долларов в год на международное телерадиовещание. Сегодня Международное бюро вещания предлагает больше радиовещательных, чем телевизионных каналов для зарубежной аудитории Это связано с меньшими финансовыми затратами. Радио все еще является источником информации для граждан многих стран, хотя огромное количество людей во всем мире, в том числе и на Ближнем Востоке отдает предпочтение телевидению. Однако в государствах, где, по меньшей мере половина населения неграмотна и печатная продукция не приносит нужного результата, радио является важнейшим источником информации. Тем не менее, эксперты заставляют задуматься о целесообразности перевода программ вещания с коротких волн на альтернативные новые средства вещания.

Основные усилия американского правительства в области телевизионных и радиовещательных проектов направлены сегодня на Ирак, где задачей администрации Соединенных Штатов является смена политического режима и строительство иракской нации, которая будет разделять общие с США ценности, и станет плацдармом для утверждения этих ценностей в арабском мире.

Информационные кампании администрации Соединенных Штатов поражают своей масштабностью и блестящей организацией: сразу все СМИ начинают синхронно говорить на одну тему, причем ведущие СМИ обращаются за мнением к известным широкой аудитории личностям (супруга президента, супруга премьера, бывшая первая леди, деятели искусства, культуры и спорта).

В третьем разделе "Альтернативные способы общения правительства США с гражданами зарубежных стран" рассматриваются Американские центры и Американские уголки, Американские посты, программа Обучение и доступ к Интернету, а также Американские комнаты. Эти малобюджетные программы публичной дипломатии демонстрируют заинтересованность американского правительства в привлечении широких слоев населения зарубежных стран. Именно за счет географического и количественного увеличения названных проектов, эффективность которых не оспаривается, эксперты Государственного департамента советуют увеличивать американское присутствие во всех крупных городах мира.

В четвертом разделе рассматриваются "Программы образовательного и профессионального обмена". Программы образовательного обмена и программы повышения профессионального уровня США на правительственном уровне рассматриваются как один из самых эффективных приемов публичной дипломатии, способствующий стабильности, процветанию, а также продвижению американских ценностей в развивающихся или находящихся в переходном периоде странах. Улучшение и упрочнение международных отношений посредством образовательных и культурных программ обмена, которые содействуют пониманию между гражданами США и народами всего мира, явилось одной из двадцати стратегических целей, поставленных перед Государственным департаментом в 2003 г. Следствием подобного отношения служит то, что почти 41 % бюджета акций публичной дипломатии Государственного департамента направляется на программы образовательного обмена и программы повышения профессионального уровня.

Одним из преимуществ образовательных программ для зарубежных граждан как инструмента публичной дипломатии считается "многообразие их целей". Обеспечивая выполнение фундаментальных потребностей публичной дипломатии, стимулируя расширение научных знаний, устанавливая и поддерживая связи между научными,

исследовательскими центрами и отдельными учеными, международные образовательные обмены способствуют также росту торговли, ознакомлению зарубежных граждан с американскими товарами и формами обслуживания.

В качестве одной из причин растущих антиамериканских настроений эксперты отмечают факт уменьшения финансирования образовательных программ обмена с 1993 по 2001 гг. на 33 % (соответственно с 349 млн. долларов до 232 млн. долларов). Так, с 1993 по 2001 гг. программы обмена с Индонезией, Филиппинами, Малайзией и Таиландом упали на 28%; с такими странами, как Египет, Саудовская Аравия и Йемен - на 21 %. Более того, программы обмена для Пакистана, Афганистана, Бангладеш и Индии были урезаны на 34%. Эксперты отмечают, что в то время, как в мусульманских странах наблюдалось значительное увеличение населения, Государственный департамент урезал финансирование программ в этих странах более чем на треть. После событий 11 сентября ситуация с программами обмена для мусульманских стран стала меняться. В целом, бюджет этих программ в Государственном департаменте практически остался прежним, а увеличение финансирования образовательных программ для мусульманского мира стало возможным за счет сокращения этих программ для России и стран Восточной Европы.

Ежегодно Государственный департамент США организовывает программы обмена для 35 тысяч человек. Следует отметить, что участники образовательного и научного обмена не выпадают из поля зрения правительства после завершения программы. Их объединяют в ассоциации выпускников, для них проводят семинары, дополнительные программы повышения квалификации, а также предоставляю г дополнительные возможности при получении правительственных грантов.

Еще в обращении от 7 июня 1956 г. вице-президент Никсон сказал по поводу программ обмена для будущих лидеров следующее: "Особенно важно распространить эти программы на те страны, которые только что освободились от колониального статуса. Здесь существует наибольшая необходимость в обученных лидерах. Очень часто студенты заканчивают наши университеты и почти сразу занимают высокую политическую должность в своих странах".

Интересным является тот факт, что образовательные программы обмена еще с сороковых годов двадцатого века спорили о своем приоритетном положении в

решении внешнеполитических задач США с программами информационной пропаганды. Это, видимо, связано с тем, что успех на информационном фронте в отличие от результативности образовательных программ может быть оценен. Измерение успеха программ обмена требует времени. Ошибкой прошлого признается восприятие программ обмена как "хорошее дело при наличии свободных 'ресурсов". Сегодня образовательные программы все чаще рассматриваются в качестве долгосрочной инвестиции в национальную безопасность США - они вносят существенный вклад в достижение такой цели публичной дипломатии как получение результата, ориентированного на будущее.

В пятом разделе рассматриваются "Международные программы в области культуры". Сегодня США уделяют все больше внимания своей культурной политике, поскольку экспорт, распространение и популяризация национальной культуры стали весьма действенным инструментом дипломатии и довольно эффективным средством борьбы за национальные интересы государства. Администрацией Соединенных Штатов признается, что внешняя культурная политика при ее успешной реализации может служить очень сильным вспомогательным идеологическим орудием, сопровождающим осуществление внешнеполитических задач государства, создавая, таким образом, еще более прочный фундамент, позволяющий государству не только отстаивать и продвигать свои национальные интересы на мировой арене, но и оказывать непосредственное влияние на различные политические, экономические и социальные процессы в мире.

Популяризация и реклама Америки представляют собой один из ключевых элементов современной публичной дипломатии США. Американские правительственные программы в области культуры, как правило, разворачиваются в тех точках мира, где они доступны миллионам граждан. Государственный департамент рассматривает сегодня программы в области культурной дипломатии "работой, необходимой для спасения" облика США.

В шестом разделе рассматриваются "Программы Корпуса мира США в РФ". С момента основания Корпуса мира российские исследователи, в числе которых Вереин А.В., Валонин И., Тодер Ф.А., Кузнецов Л.М., сводили деятельность волонтеров этого агентства к пропагандистским и диверсионным акциям, направленным на

противостояние коммунистической пропаганде в развивающихся странах. Противостояние распространению коммунизма в действительности являлось неписаной задачей Корпуса мира с 60-х гг., однако в ситуации отсутствия необходимости борьбы с коммунизмом после распада биполярной системы, есть основания полагать, что цели и приоритеты данного агентства претерпели некую трансформацию

Три цели Корпуса мира, поставленные конгрессом США в 1961 г., остаются неизменными и по сей день:

1) Содействовать правительствам и народам заинтересованных стран в удовлетворении потребностей в квалифицированных специалистах

2) Способствовать лучшему пониманию американского народа народами стран, сотрудничающих с Корпусом мира

3) Способствовать лучшему пониманию американцами народов мира.

На сегодняшний день рамки поставленных несколько десятилетий назад целей расширились и включают такие задачи, как

• создание положительного имиджа США,

• продвижение американской культуры, ценностей и языка;

• уменьшение непонимания и неправильного восприятия американской политики.

До 90-х гг. Корпус мира традиционно работал в странах Африки, Среднею Востока, Латинской Америки и Тихого океана Направление этого агентства на территорию бывшею Советского Союза привлекала правительство США с момента основания агентства. Долгие годы это казалось самым невероятным вариантом развития событий, в силу крайне антагонистичных отношений между СССР и США и сложившейся традиции работы Корпуса мира в странах "третьего мира".

В 1991 г., после распада Советского Союза, президент Буш решил воспользоваться беспрецедентным случаем и незамедлительно направил Корпус мира в Латвию, Литву, Эстонию, Украину, Молдову, Казахстан, Узбекистан, Туркменистан, Киргизстан и Армению. В июне 1992 г., во время визита в США президента России Бориса Ельцина, правительствами США и РФ было подписано бессрочное соглашение о деятельности Корпуса мира Соединенных Штатов в РФ, и уже в

феврале 1993 г. в Россию прибыла первая группа волонтеров для развития предпринимательства.

Довольно скоро была осознана польза волонтеров как носителей языка, и тогда, в связи с запросами учебных заведений, была разработана программа Корпуса мира "Преподавание английского языка как иностранного", чему способствовало принятие конгрессом США закона о расширении образовательных программ. С 1995 г. деятельность Корпуса мира велась по трем программам: Содействие экономическому развитию (бизнес-образование и помощь в развитии общественных организаций), Преподавание английского языка как иностранного и Охрана окружающей среды.

С момента запуска программ Корпуса мира в России работали более 600 волонтеров, и ежегодно несколько тысяч российских граждан участвовало в программах этого агентства. В планах администрации Корпуса мира не было сворачивания программ в России в 2002 г.' - рассматривалась перспектива дальнейшего увеличения общего числа волонтеров в различных регионах РФ, по крайней мере, до 2010 г. Приоритетным направлением виделось размещение волонтеров как в крупных областных, краевых и районных центрах, так и в отдаленной сельской местности. Особое внимание стало уделяться территории Урала и Сибири, на которые до 1999 г. Корпус мира вообще не направлял волонтеров.

В 2001 г. кошресс США объявил о дальнейшем желании финансировать Корпус мира с минимальной численностью в количестве 10 тысяч волонтеров, а в "Обращении к стране" президента Буша в 2002 г. прозвучала идея программы под названием "Корпус свободы" - нового варианта. Корпуса мира. В его задачу войдет мобилизация вышедших в отставку медицинских работников и волонтеров для работы в проблемных школах, семьях, сообществах, на станциях скорой помощи, в полиции, пожарной службе и транспорте. Планируется мобилизация 200 тысяч добровольцев, которые будут работать за пределами США, в частности, для обеспечения демократического развития в Афганистане. Эта инициатива президента была определена как новый "план Маршалла".

В заключении подведены итоги исследования и сделаны общие выводы.

Публичная дипломатия превратилась в правительственную приоритетную сферу деятельности после террористических атак 11 сентября 2001 г. В последнее время

администрация президента Дж. Буша-мл. не только остановила десятилетний спад в выделении ресурсов на публичную дипломатию, но и существенно усилила кадровый состав и подготовку специалистов. Несмотря на то, что инициативы в области публичной дипломатии США имеют широкий размах и демонстрируют невиданную многие годы активность, они еще далеки от американских программ публичной дипломатии периода холодной войны. Администрация Буша обязалась улучшать негативный имидж Америки, противостоять антиамериканизму и рассказывать всему миру о благих делах Соединенных Штатов. Существует осознание того, что официальному Вашингтону, возможно, никогда не удастся сравняться с массированным воздействием Голливуда и поп-культуры, но можно добиться, чтобы разнообразие американского общества и культуры было лучше представлено зарубежной аудитории.

Необходимо признать, что одного создания некоего виртуального имиджа США в сложившейся ситуации явно недостаточно - необходима верная комбинация слов и действий. Не все страны мира владеют столь мощным аппаратом публичной дипломатии, какой есть в США, но трудно найти государство, которое бы не осознавало важность этого направления внешнеполитической деятельности для достижения национальных интересов. Сегодня в РФ предпринимаются определенные меры в сфере публичной дипломатии, однако опыт Соединенных Штатов заслуживает изучения и использования.

По теме исследования опубликованы следующие работы:

1. Манжулина О.А. Развитие современной публичной дипломатии США// Современные США: тенденции внутренней и внешней политики. Выпуск 6. Труды кафедры североамериканских исследований. СПбГУ, 2004. С. 26-34.

2. Манжулина О.А. Инструменты современной публичной дипломатии США// Americana. Выпуск 6. "American Studies" в российском научном, учебном и культурном пространстве. Материалы научно-практической конференции. Волгоград, 2004. С. 115-125.

3. Манжулина О.А. Некоторые направления деятельности правительства США в информационно-имиджевой сфере// Материалы XIII ежегодного Российско-американского семинара. Санкт-Петербург, 2004. С. 179-194.

4. Манжулина О.А. Итоги десятилетней деятельности Корпуса мира США в России// Россия в глобальном мире. Социально-теоретический альманах № 5. Часть 2. СПбГПУ, 2003. С. 78-86.

Отпечатано в ООО «АкадемПринт». С-Пб. ул. Миллионная, 19 Тел.: 315-11-41. Подписано в печать 13.01.05. Тираж 100 экз.

. mi

21 ФЕВ 2005

Оглавление научной работы автор диссертации — кандидата политических наук Манжулина, Ольга Александровна

ВВЕДЕНИЕ

ГЛАВА

ЭВОЛЮЦИЯ ПУБЛИЧНОЙ ДИПЛОМАТИИ В XX-XXI вв.

1.1. Зарождение и развитие публичной дипломатии.

1.2. Основные черты публичной дипломатии администрации 40 Дж. Буша-мл.

Выводы

ГЛАВА

ИНСТИТУТЫ ПУБЛИЧНОЙ ДИПЛОМАТИИ США

2.1. Главные участники формирования и реализации публичной . 58 дипломатии США.

2.2. Государственный департамент как основной институт 70 разработки и проведения программ публичной дипломатии.

2.3. НПО в программах публичной дипломатии. 80 Выводы

ГЛАВА

ИНСТРУМЕНТЫ ПРОВЕДЕНИЯ ПУБЛИЧНОЙ ДИПЛОМАТИИ США

3.1. Международные информационные программы.

3.2. Телевидение и радиовещание в сфере публичной 99 дипломатии.

3.3. Альтернативные способы общения правительства США с 121 гражданами зарубежных стран.

3.4. Программы образовательного и профессионального 128 обмена.

3.5. Международные программы в области культуры.

3.6. Программы Корпуса мира США в РФ *

3.6.1. Программа Содействия экономическому развитию

3.6.2. Программа Преподавания английского языка

3.6.3. Программа Охраны окружающей среды 169 Выводы 174 ЗАКЛЮЧЕНИЕ 176 Список сокращений 180 Список источников и литературы

Введение диссертации2005 год, автореферат по политологии, Манжулина, Ольга Александровна

Современная дипломатия США претерпевает коренные изменения. Дипломатическая сфера перестала являться исключительной прерогативой государства, и успех на международной арене во многом зависит от совместных усилий государственных и негосударственных структур. Дипломатия, некогда преимущественно одномерный процесс на уровне отдельных правительств, сейчас представляет собой многогранную деятельность, в которой все более заметную роль играет общественное мнение. Безусловно, политика еще формируется в частных, конфиденциальных беседах между профессиональными дипломатами, во многом так же, как и 200 лет назад, но практически никакая политическая инициатива • не может увенчаться успехом без общественной поддержки.

Дипломатии стало присуще многообразие форм, свидетельством чему служит все возрастающая роль публичной дипломатии, которая наряду с традиционной дипломатией отстаивает государственные интересы и обеспечивает национальную безопасность. Усиление влияния публичной дипломатии сопровождается важными тенденциями: глобализацией и развитием информационных технологий, которые теперь соединяют страны, культуры и общества сложными и беспрецедентными механизмами. В таком мире сегодня резко возросло информационное обеспечение практически каждого внешнеполитического вопроса, идет ли речь о торговых переговорах по генетически модифицированной кукурузе, о восстановлении Ирака или угрозе ВИЧ/СПИДа.

В отличие от традиционной дипломатии, осуществляемой на уровне правительств и зачастую скрытой от общественного мнения, публичная дипломатия является открытым коммуникационным процессом, направленным на развитие контактов и взаимопонимания на уровне правительств, неправительственных организаций и просто граждан зарубежных стран в целом. Основными методами публичной дипломатии являются широкие информационные, культурные и образовательные программы.

Публичная дипломатия определяется некоторыми исследователями как "стратегическое политическое общение" и подразумевает "создание, распространение, контроль, использование, переработку информации как политического ресурса правительствами, организациями или отдельными гражданами".(133) Программы публичной дипломатии трактуют также как "официальные государственные усилия, направленные на формирование зарубежной информационной среды, в которой проводится внешняя политика с целью уменьшения неверного понимания сложных межгосударственных отношений".(219) Согласно словарю Госдепартамента США, публичной дипломатией называют "финансируемые правительством программы, направленные на информирование и влияние на граждан зарубежных стран посредством публикаций, кинопродукции, обменов в области культуры, радиовещания и телевидения". (62) Согласно официальной формулировке, "публичная дипломатия" - это "действия правительства США, способствующие культивации поддержки национальных интересов.(145)

В данной работе под публичной дипломатией понимаются осуществляемые при государственной поддержке программы, направленные на формирование зарубежного общественного мнения и улучшения имиджа страны, основными из которых являются информационные проекты в печатных и электронных СМИ, в сфере культуры, науки, образования, повышения профессионального уровня, экономического развития и охраны окружающей среды.

Публичная дипломатия существовала испокон веков, но только в двадцатом веке начала сформировываться в осознанную государственную политику, подкрепленную законодательными актами. Согласно результатам исследования программ культуры, проведенного специалистами Библиотеки конгресса для Комитета по международным отношениям Сената США, термин "публичная дипломатия" был введен деканом факультета юриспруденции и дипломатии Университета Тафта в 1965 г. при основании Центра Эдварда Марроу. Впервые в истории конгресса США термин "публичная дипломатия" был употреблен в 1977 г. в докладе Комиссии Мэрфи по организации внешнеполитического аппарата, а прежде это понятие определялось в законодательном органе Соединенных Штатов как "культурная дипломатия", "новая дипломатия" или "четвертое измерение внешней политики".

Отечественные исследователи все еще обсуждают публичную дипломатию (public diplomacy) под такими терминами, как "народная дипломатия", "общественная дипломатия", "культурная дипломатия" или "публичная политика". Нам это видится ч ошибочным, поскольку народная, частная и общественная дипломатия, в отличие от публичной дипломатии, не подразумевают непосредственного государственного управления и представляют собой программы, инициированные и осуществляемые исключительно частными лицами. В случае "частной дипломатии", термин дипломатия, скорее всего, несет метафорический оттенок. Более того, нам кажется неприемлемой постановка знака равенства между публичной и культурной дипломатией* поскольку последняя является составляющей частью публичной дипломатии. Следует разграничивать также программы публичной политики и публичной дипломатии. Так, публичная политика направлена на граждан своей страны, является продуктом для внутреннего пользования, в то время как публичная дипломатия адресует свои программы зарубежным реципиентам. Программы публичной политики рассчитаны на минуты или несколько дней, в то время как результаты программ публичной дипломатии ожидаются от нескольких часов до нескольких десятилетий.

Публичная дипломатия нередко ассоциируется с пропагандой. Согласно общепринятому понятию, пропаганда - это преимущественно преднамеренная манипуляция с помощью символов (слов, жестов, флагов, изображений, монументов, музыки и т.п.) мыслями или действиями других людей в отношении их верований, ценностей и поведения. Имеет место и такое понятие как пропаганда действием, одним из примеров которой служит сброс вооруженными силами США атомной бомбы на Хиросиму, когда основной целью была необходимость убедить японцев сдаться. По мнению исследователя Д. Уилхэлма, "термин пропаганда был изобретен Конгрегацией пропаганды веры - колледжем, основанным Папой Георгием XV в 1622 г. для распространения веры и предназначенным специально для обучения миссионеров".(293) Впоследствии, как отмечает Дж.М. Митчел, "слово приобрело другое значение, впервые зафиксированное в 1842 г. в Оксфордском словаре английского языка как "любая последовательная систематическая программа или согласованное действие, направленное на убеждение в истинности конкретной доктрины или практики".(282) Спустя десятилетия понятие пропаганда стало нести отрицательный смысл и официальный Вашингтон никогда не использует термин "пропаганда" в отношении своих акций.

Сегодня правительство США считает, что "публичная дипломатия способна обеспечить национальную безопасность и другие интересы путем информирования зарубежной аудитории, а также влияния на правительства и граждан других стран".(186) Американская публичная дипломатия имеет тенденцию форсироваться на Двух основных задачах. Одна из них - информировать иностранных граждан о полйтике США и ее основах, внушать доверие к Америке и ее политике. Другая - информировать иностранных граждан об американском стиле жизни, особенно о том, как он сформировался под давлением американской формы правления, и способствовать широкому восприятию этого образа жизни.(179)

Общественная поддержка американской политики - это то, что не просто позволяет получить содействие при проведении определенных экономических или военных программ, но и является частью здоровой экономики и способом обеспечения безопасности. Согласно правительственной оценке, "публичная дипломатия США вносит существенный вклад в достижение основополагающих целей и повышение эффективности внешней политики и создает атмосферу наибольшего благоприятствования".(224) Эксперты не перестают обращать внимание на то, что в мире, где люди обладают большим влиянием, привлечение нужной аудитории в нужный момент может разрешить конфликты, способные привести к войне, создать рынки для выгодной торговли и решить проблемы терроризма, наркотиков, иммиграции и окружающей среды.

Публичная дипломатия не заменяет собой традиционную дипломатию, а помогает подготовить благодатную почву для проведения официальных мероприятий на внешнеполитической арене. Это направление дипломатии относят к так называемой мягкой силе" - к способности убеждать, опираясь на имеющуюся репутацию; а также на идеологическую, культурную и институциональную привлекательность.(155) Публичная дипломатия умело используется американским правительством за рубежом наряду с традиционной дипломатией, экономическими мероприятиями и вооруженными силами.

Сегодня это направление внешнеполитической деятельности рассматривается руководством и общественностью США как сравнительно недорогой, но достаточно эффективный способ продвижения американской внешней политики и государственных интересов по всему миру. Этому свидетельствует то, что только на программы публичной дипломатии Госдепартамента было выделено 594 млн. долларов в 2003 г., а Совет управляющих вещанием получил в 2003 г. 540 млн. долларов.(177) Однако помимо Госдепартамента и Совета управляющих вещанием в разработке и осуществлении публичной дипломатии задействованы Агентство международного развития (AMP), Отдел глобального вещания при Белом Доме, Министерство обороны (МО), Корпус мира США (КМ), а также ряд независимых федеральных агентств и неправительственных организаций (НПО). Но, несмотря на немалые финансовые средства, выделяемые на публичную дипломатию, и значительное количество ведомств, занятых в этой области внешнеполитической деятельности, имидж США продолжает ухудшаться.

Ошибочным сегодня признается прежнее отношение к публичной дипломатии как к средству решения уже появившихся проблем. Вашингтон начал осознавать взаимозависимость защиты страны, поиска и уничтожения террористов, и использования публичной дипломатии для создания атмосферы, благоприятствующей развитию отношений, как с правительствами, так и с общественностью зарубежных стран. Изменения, коснувшиеся программ публичной дипломатии администрации Дж. Буша-мл., были вызваны увеличением роста антиамериканизма, который затронул большинство стран мира. Зарубежный образ США в серьез начал беспокоить руководство Соединенных Штатов, вследствие чего в последние годы к публичной дипломатии начали привлекаться профессиональные маркетологи из области бизнеса, улучшилась подготовка американских дипломатов и финансирование.

Для восприятия образа, как правило, немаловажную роль играет некое уже сложившееся представление. Удачным ходом для имиджмейкера может служить "игра на старом образе" путем акцентирования выгодных на данный момент черт уже давно сложившегося представления. Старый образ является важным актором процесса создания имиджа. У Соединенных Штатов, безусловно, имеется такой образ. В начале истории США имидж этой страны складывался из прочитанного, услышанного из третьих уст, редких путешествий по США и не менее редких личных контактов с американцами. Иногда образ Соединенных Штатов создавался на основе воображения. Для многих европейцев Америка была скорее символом, заключавшим в себе страхи и фантазии, умозрительным построением, чем реальной географической местностью. Для большинства европейцев в 18-19 вв. Америка была землей обетованной, шансом начать все с начала и сделать лучше. Действительно, на фоне Европы, олицетворявшей цинизм, растление нравов, усталость, упадок, бедность, войну, социальный и идеологический конфликты, превосходство Америки казалось бесспорным. Америка должна была стать чем-то "другим, исключительным, местом бесконечных возможностей для всех".(163) Америка воплощала в себе невинность, молодость, силу, уверенность, оптимизм, свободу, а значит, современный характер и процветание. Подобные представления о США сформировались еще в колониальный период их истории и были довольно стойкими до конца 19 в. Европейское представление об американской невинности практически размылось в XX в., но идеи о молодости (на фоне "старой" Европы), уверенности, оптимизме и современном характере живы и поныне.

По мере развития технического прогресса и внедрения новшеств в экономической сфере в первую очередь, США все более обретали образ страны достаточно развитой и передовой в техническом отношении. Это легко объяснялось тем, что наиболее ценные с коммерческой точки зрения изобретения находили свое применение сначала на промышленных фабриках США, затем перекочевывали в Европу. В конце 19 - начале 20 в. европейцы не могли не восхищаться успехами технического прогресса, фордизмом, тейлоризмом, экономической эффективностью и продуктивностью, но, путешествуя по Америке и общаясь с самими американцами, они имели представление о социальных и нравственных проблемах американского общества. Услышанное и увиденное нередко преувеличивалось и обобщалось таким образом, что складывалось отрицательное стереотипное представление об американцах как о жадных, кичливых, грубых материалистах, полностью лишенных духовности. Нередко можно было услышать, что американская земля была населена грубыми дикарями без благородного происхождения, жадность правила миром, а машины доминировали во всех видах человеческой деятельности. На все выше перечисленное накладывался страх перед единообразием, что было логичным следствием массового производства и влекло за собой гомогенность культуры, и чего более всего опасались европейцы. С их точки зрения такова была плата за прогресс по-американски.

Если в отношении американского социально-экономического устройства велись дискуссии, то американская культура в целом считалась провинциальной. Миф о вульгарности и инфантильности американцев, об отсутствии у них восприимчивости к искусству и высокой культуре активно поддерживался и укоренялся посредством усилий европейских путешественников и журналистов.(163)

И так называемый культурный антиамериканизм основывается на представлении о неполноценности американской кулыуры.(57) Голландский ученый Шульте Нордхольт считает, что описанный образ Америки сложился уже к 1860-м гг. и оказался наиболее стойким.(153) Большинство черт, обозначившихся в портере Соединенных Штатов тогда, сохраняют актуальность для восприятия их образа и сегодня.

Антиамериканизм имеет очень долгую историю. Первые антиамериканские погромы перед американским посольством имели место в Гааге в 1787 г. и были спровоцированы опасениями по поводу того, что молодая нация могла стать сильным торговым конкурентом. Историк европейского антиамериканизма Шульте Нордхольт нашел его теоретические обоснования в сочинениях французского натуралиста графа де Бюффона, выдвинувшего околонаучную теорию о том, что западное полушарие запоздало в своем развитии в результате воздействия вредных комбинаций температуры и влажности. Идеи были популяризованы Корнелом де По и аббатом Рейналем и легли в основу критических представлений об Америке, основанных на признании ее неполноценности.(153) В 1920-е гг. антиамериканизм утверждается в Европе как самостоятельное интеллектуальное движение, что отражено в работах Дж. Морриса, Г. Грина, К. Гамсуна, Б. Рассела, Р. Креза, 3. Фрейда и многих других.(68)

После Второй мировой войны антиамериканизм становится реакцией европейцев на униженное положение Европы и на постоянную опасность оказаться ареной битвы двух сверхдержав. Более того, США вменялась ответственность за создание ядерного оружия и за возможность его применения. (242) Война во Вьетнаме, уотергейтский скандал, Иран-контрас, а также целый ряд внутренних и внешнеполитических промахов заставили общественность зарубежных стран серьезно усомниться в том, что США представляют собой единственно верную модель развития и в целом поколебали доверие к американским институтам.

Несмотря на существенный бюджет программ по улучшению имиджа США, антиамериканские настроения во многих странах мира достигли серьезных масштабов. Современный антиамериканизм в той или иной мере разделяется самыми широкими слоями общества. Чаще всего он выражается в недоверии к политике, проводимой США, их лидерам и политическим институтам. Так, в соответствии с исследованием, проведенным Центром Пью для Народа и Прессы, благосклонно относятся к США 58 % британцев, 37 % французов, 38 % немцев. Многие считают, что Соединенные Штаты преувеличивают угрозу терроризма (57 % во Франции и 49 % в Германии). Большинство немцев и французов считают, что США ведут войну против терроризма, чтобы получить контроль над нефтяными ресурсами Ближнего Востока и доминировать в мире.(164)

Сегодня поддержка политики США в странах, где преобладающее большинство граждан - мусульмане, практически во всех случаях имеет тенденцию к заметному ослаблению (177): страна

Марокко Ливан

1999/2000

Лето 2002

Весна 2003

77% нет данных

27% нет данных

35%

27%

Индонезия Турция

75%

52%

61 %

30%

15%

15% и

Пакистан 23% 10% 13%

Иордания нет данных 25 % 1 %

Нам кажется, что подобного рода отношение к США напрямую связано с политическими событиями, и в частности с тем, что США не смогли внятно разъяснить мировой общественности цели войны в Ираке, и оказались слишком решительными в применении силы. Кроме того, свою роль сыграл тот факт, что начало войны в Ираке не являлось легитимным с точки зрения устава ООН, й не было официально разрешено этой организацией. Объясняется это тем, что ООН еще имеет достаточно высокий рейтинг в Европе (74 % в Великобритании, 67 % во Франции, 71 % в Германии). Более того, 64 % жителей Соединенного королевства, 63 % французов и 89 % немцев считают, что для использования страной силы необходимо предварительное одобрение ООН.(164)

То, что после 11 сентября казалось проблемой американского имиджа в мусульманском мире, сегодня переросло в более глобальный вопрос. Граждане многих европейских стран открыто объявляют о неприятии основополагающих решений американской политики. Так, независимый опрос показал в семи странах из восьми, где проводилось исследование, преобладание позиции, согласно которой американская внешняя политика негативно влияет на их государство.(164)

Многие граждане стран Европы и Азии воспринимают США как государство высокомерное, лицемерное, поглощающее и презирающее остальной мир, а также применяющее двойные стандарты. В конце февраля 2002 г. Гэллап провел опрос в 9 мусульманских странах — в Индонезии, Иране, Иордании, Кувейте, Ливане, Марокко, Пакистане, Саудовской Аравии и Турции. Подавляющее большинство участников охарактеризовали США как "жестокое, агрессивное, высокомерное, наглое, легко поддающееся на провокации, предубежденное" государство. Лишь 12 % согласились с тем, что Запад, в частности США, с уважением относятся к исламским ценностям. И только 9 % посчитали военную операцию в Афганистане "морально оправданной".(216)

Опросы общественного мнения, репортажи, комментарии, дебаты в парламентах разных стран и общение с людьми показывают, что нормой стала критика места и роли

США в глобальной политике, американская культура и внешняя политика. Решение проблем с помощью упреждающих ударов практически никогда не могут укладываться в рамки международного права. Как правило, превентивные атаки воспринимаются вмешательством в суверенные дела государств, несущим тяжелые последствия для гражданского населения, а поэтому подобные действия очень сложно представить в качестве благородных.

Официальный Вашингтон не отказывается от наличия существенных различий в политике и позициях с другими странами, но полагает, что некоторые спорные действия США могли бы вызвать меньше антагонизма, если бы были лучше представлены общественности всего мира.(81) И именно поэтому с 1999 г. началось укрепление органов публичной дипломатии, и появились новые ведомства, разрабатывающие стратегию данной области внешней политики и задействованные в проведении публичной дипломатии.

Негативный имидж США, который в настоящее время упорно сохраняется во многих странах, возник не в одночасье и не может быть в одночасье устранен", утверждает Маргарет Татвайлер, которую президент Дж. Буш-мл. предложил на должность заместителя госсекретаря по публичной дипломатии и общественным связям осенью 2003 г.(28) 29 октября 2003 г., выступая на слушаниях по утверждению своей кандидатуры в сенатском Комитете по международным отношениям, Татвайлер охарактеризовала бытующее в настоящее время мнение о США за рубежом как "сложное" и сказала, что "у США есть многое, что вызывает уважение и восхищение, однако, к сожалению, утрачена часть того уважения, которое питали к Соединенным Штатам прошлые поколения".(28)

Трудно не согласиться с тем, что возможная архитектоника международных отношений (однополярный, биполярный или многополярный мир; система баланса сил; система суверенных государств; мир нескольких цивилизаций; хаос) непосредственно зависит от внешней политики США. Интервенционизм, сутью которого является доказательство неизбежности и даже безусловной полезности для американского народа и мирового сообщества лидирующей позиции США в мире, представляет собой сегодня не только течение американской философии, политики, политологии, но и политической практики.

В стратегии национальной безопасности США для нового столетия 1999 г. провозглашается следующее: "Наш стратегический подход основан на признании того, что мы должны лидировать в мире, если хотим в своей стране чувствовать себя в безопасности. Мы должны четко проявлять свою волю и способность к глобальному лидерству".(146) Европейцы понимают эту позицию США как позицию державы с глобальной ответственностью, которая не желает всякий раз зависеть от согласия более мелких государств. Политика "свободных рук" позволяет США принять на себя ограничения лишь в том случае, если это отвечает их национальным интересам. Все это происходит в твердом убеждении, облаченном в собственные опробованные ценности, что для мира не может быть плохим то, что хорошо для Америки. Вера в свою положительную миссию остается нерушимой.(248, с. 15)

Позиция США в международных делах базируется на мнении, что "Соединенные Штаты - единственная страна, способная обеспечивать справедливость в отношениях между народами и государствами, действуя при этом не в соответствии с собственными узко национальными мотивами, а во имя международного права".(103, с. 180) Соединенные Штаты не позволяют враждебно настроенным странам господствовать в каком-либо регионе, имеющем особо важное значение для американских интересов, что нередко и становится причиной антиамериканских настроений.

Многие эксперты видят неотвратимые пагубные явления и угрозы для всего человечества в подобной американской стратегии, которые сводятся к следующим:

• угроза подчинения мира транснациональным корпорациям Запада;

• угроза тотальной американизации всего мира;

• углубление разрыва между богатыми и бедными на Земле;

• сопутствующие явления вроде ослабления роли национальных государств, глобализации терроризма, вытеснения и вымирания национальных культур, языков и т.д.(271, с. 120)

Первые два фактора непосредственно связаны друг с другом, поскольку сегодня из

50 крупнейших в мире ТНК - 27 американские. Многие в Америке считают, что "глобализация по-американски должна привести к ситуации, когда все человечество будет так или иначе обслуживать "хомо американус", то есть избранную богом американскую нацию".(271, с. 121)

Несмотря на активную позицию в международных делах, и в частности в публичной дипломатии, Соединенные Штаты продолжают терять общественную поддержку и обнаруживают себя все более изолированными, что, по мнению Збигнева Бжезинского "является аспектом одного тревожащего парадокса: американская сила сегодня находится на вершине, но американская международная политическая позиция в своей низшей точке".(22)

Объектом данного исследования является публичная дипломатия США в конце XX - начале XXI вв. Предметом - институты и инструменты публичной дипломатии США и инфомационно-имиджевая деятельность федеральных ведомств США после окончания холодной войны.

Целью диссертационной работы является исследование и анализ институте® и методов ведения публичной дипломатии США на. современном этапе. Для достижения цели исследования были поставлены следующие задачи:

• Проследить эволюцию институтов и программ публичной дипломатии США.

• Обобщить и проанализировать фундаментальные основы публичной дипломатии действующей администрации.

• Провести анализ использования федеральным правительством США публичной дипломатии в качестве одного из способов решения внешнеполитических задач.

• Систематизировать, проанализировать и оценить государственные учреждения США, активно вовлеченные в публично-дипломатическую деятельность, а также определить структуру всего аппарата.

• Изучить процесс принятия решений в сфере публичной дипломатии.4

• Рассмотреть опыт осуществления информационных, образовательных программ и программ в области культуры как инструментов публичной дипломатии.

• Рассмотреть и провести комплексный анализ деятельности одного института публичной дипломатии США в отдельно взятой стране (на примере Корпуса мира США. в России).

Источники, использованные при написании работы, можно подразделить на следующие основные группы: 1) разделы свода законов США и законодательные акты конгрессов; 2) опубликованные материалы конгресса; 3)документы исполнительной власти; 4) межгосударственные соглашения и документы американской внешней политики; 5) мемуары.

В значительной степени диссертационное исследование опирается на Раздел 22 Свода законов США "Внешняя политика и международные отношения", где содержатся основные законы по действующим в настоящее время программам публичной дипломатии. С помощью этого источника удалось установить поправки, которые принимаются к настоящему законодательству в данной области.(3, 181, 182, 183, 184, 185, 186,187, 188, 189, 190, 191, 192, 193, 194, 207)

В исследовании рассматриваются также материалы слушаний, дебаты и доклады в комитетах по международным отношениям Палаты представителей и Сената конгресса США, слушания в Комитете по ассигнованиям, бюджетные запросы федеральных ведомств и полученные ими ассигнования, позволяющие рассмотреть различные позиции конгрессменов, представителей исполнительной ветви власти и экспертов относительно определенных программ публичной дипломатии. Указанные материалы рассматривались на основе официального вестника конгресса "Congressional Record" (48, 49, 50, 51), опубликованных стенограмм и докладов слушаний (9, 16, 83, 85, 174, 158, 170, 177, 222, 223, 228, 229, 230, 287) и бюджетных заявок различных ведомств исполнительной власти.

Особое внимание в данном исследовании уделяется анализу докладов совещательных комиссий, экспертных групп и аналитических центров по вопросам публичной дипломатии: "Changing Minds Winning Peace. A New Strategic Direction for US Public Diplomacy in the Arab and Muslim World" (29), "Finding America's Voice: A Strategy for Reinvigorating U.S. Public Diplomacy" (81), "Public Diplomacy. A Strategy for Reform" (176), "U.S. International Broadcasting: New Strategic Approach Focuses on Reaching Large Audiences but Lacks Measurable Program Objectives" (228).

Важные статистические данные были получены при изучении исследований Центра Пью для Народа и Прессы (164), Института Гэллап (216) и Совещательной комиссии по публичной дипломатии. Документы СНБ были рассмотрены в фондах библиотеки Института Дж.Ф. Кеннеди в г. Берлин.(144, 1456 146, 147, 196, 197, 198) Документы американской внешней политики (4) и Статистический сборник правительства США (97, 231) помимо информативной ценности, послужили источниками данных для количественного анализа.

Совместный стратегический план Госдепартамента и Агентства международного развития США на 2004-2009 гг.(88), ежегодные планы работы Госдепартамента (224), Информационного агентства США (235), Корпуса мира США и печатная продукция Госдепартамента (28, 40, 42, 43, 44, 45, 46, 62, 105, 215, 217, 237, 245, 266) стали объектами особого внимания при проведении данного исследования, поскольку позволили отследить появление новых программ и определить приоритетные направления публичной дипломатии.

Раздел, посвященный Корпусу мира и его деятельности в РФ, опирается на официальные документы и делопроизводственную документацию административных офисов независимого агентства во Владивостоке и Москве и учреждений, с которыми было связано данное агентство. Источниковой базой в большей степени служили первоисточники - непубликуемые ежегодные отчеты директоров Корпуса мира послу США в РФ, ежеквартальные отчеты волонтеров Корпуса мира, отчеты организаций, в которых служили волонтеры Корпуса мира, архивные документы, а также статистические сборники, личная переписка и .наблюдения. При написании этого параграфа рассматривались также официальные документы конгресса США - материалы заседания сенатской комиссии по международным отношениям, тексты законов о Корпусе мира и дополнения к ним (185, 192, 194), международные договоры (289), обращения президента США к волонтерам Корпуса мира, исполнительные приказы (75,

172), мемуары политических деятелей и волонтеров Корпуса мира.

На сегодняшний день не существует всеобъемлющего исследования, рассматривающего организационную структуру и взаимоотношения тех внешнеполитических ведомств, которые реализуют на практике публичную дипломатию США. Также не изучен механизм формирования программ публичной дипломатии, т.е. взаимодействие исполнительной и законодательной ветвей власти в отношении принятия законопроектов в этой области. К моменту появления данного исследования, современной западной и российской наукой информационные программы Госдепартамента, программы в области культуры, деятельность Корпуса мира в РФ, а также их использование правительством США в качестве инструмента внешней политики, остаются недостаточно изученными.

Незначительная по количеству советская историческая литература 1960-1970х. гг. рассматривает Корпус мира США лишь как инструмент противостояния советской пропаганде в странах Африки и Латинской Америки: Кузнецов JI.M. (274), Валонин И. (249), Вереин А.В. (250), Тодер Ф.А. (292). В зарубежной историографии Корпус мира рассматривается, главным образом, как филантропическая организация, а не инструмент внешней политики. Вопросам антиамериканизма и имиджа США за рубежом посвящены работы таких исследователей, как A.M. Winkler (242, 243), R. Pells (163), S. Nordolt (153), D.W. Elwood (68).

Некоторые программы культуры во внешнеполитической деятельности США рассмотрены в работах американских авторов, наиболее важными из которых являются М. Heald, L. Kaplan (106), C.J. Erasmus (70), Митчел Дж.М. (282). Проблемы информационного обеспечения внешней политики вызывают устойчивый интерес и интересуют сегодня таких исследователей, как J.S. Nye Jr., W.A. Owens (156), С. Cotts (54), И.Н. Панарин (283). Международное вещание' изучено такими авторами, как J. Hale (101), W. Benton (19), J. Aronson (8). Госдепартамент как основной институт внешнеполитической деятельности рассмотрен в сотнях работ, наиболее интересными из которых являются В. Rubin (203), В. Rockman (200), D. Clarke (35, 36), W. Chittick (31). Деятельности Информационного агентства США посвящены многочисленные труды американских исследователей, среди которых стоит отметить R. Rubin (203), J. Henderson (109), L. Bogart (21). Агентство международного развития и зарубежная помощь как средство внешнеполитического давления изучены в работах таких исследователей как А. Woods, (244), G. Posz, В. Janigian, J. Redesigning (167), M. Kraus (128).

Некоторые аспекты публичной дипломатии США описываются в работах L. Soley (208) и Н. Tuch (219). Несмотря на то, что в литературе рассматривались отдельные аспекты публичной дипломатии Соединенных Штатов, в целом, можно констатировать, что по сей день не было предпринято комплексного изучения современных институтов и инструментов публичной дипломатии США.

Сегодня ни один серьезный обозреватель не может отрицать связь между восприятием Соединенных Штатов в мире и их национальной безопасностью.(33) Во многих случаях, имидж США зависит от того, как представители страны ведут себя на мировой арене, какие сообщения касательно американской политики распространяются местными СМИ, по каким каналам коммуникации они поступают, каким тоном США говорят с другими странами. Официальный Вашингтон признает необходимость улучшения образа США за рубежом и грамотного позиционирования о помощью программ публичной дипломатии, которые в последние годы получили новый толчок в развитии и привлекли наше внимание.

Заключение научной работыдиссертация на тему "Публичная дипломатия США"

Выводы

В распоряжении американской публичной дипломатии имеется множество инструментов, которые спорят друг с другом по поводу своей эффективности в достижении долгосрочных или краткосрочных внешнеполитических целей.

Ни один институт публичной дипломатии США не обходится без новейших технологий и все ведомства занимаются изданием и производством того, что можно прочитать, услышать или увидеть: брошюры, газеты, журналы, книги, плакаты, значки, CD-ROM, фильмы в разных форматах. Телеконференции стали обычной практикой для тех, кто занимается публичной дипломатией в США, а участие в интервью является неотъемлемой частью работы, как членов администрации, так и американских дипломатов. Информационные центры (будь то Американские центры, Американские уголки, Американские комнаты, Американские посты или Центры обучения и доступа к Интернету) представляют собой достаточно эффективный инструмент публичной дипломатии с учетом затрат и действующая администрация продолжает развивать это направление.

Международные образовательные программы США остаются сегодня важнейшим инструментом публичной дипломатии, хотя нет четких доказательств их результативности. Программы обмена выполняют нескольких задач: помимо расширения знаний, ознакомления с американскими . государственными институтами, образовательными традициями, политическими, экономическими и социальными устоями, программы обмена стимулируют развитие, устанавливают связи, профессиональные и личные отношения, а также способствуют изменению вектора зарубежного общественного мнения в лучшую сторону. Госдепартамент США предлагает широкий спектр программ для представителей различных возрастных и профессиональных групп, отдельно выделяя потенциальных лидеров зарубежных стран.

Распространение и популяризация культуры рассматривается сегодня США как вспомогательный идеологический рычаг, который может способствовать достижению внешнеполитических целей. Хотя американская культурная дипломатия не ограничивается показом достижений американского общества, а включает также программы поощрения сохранения национальных культур, которым грозит исчезновение, в большей степени программы в области культуры проводятся там, где они могут быть доступны широким кругам населения. А в тех точках мира, где Госдепартамент считает нецелесообразным проводить программы культурной дипломатии, куда американские дипломаты и представители информационных центров не имеют доступа, ведет работу Корпус мира США, который и в начале XXI в. остается одним из важнейших инструментов публичной дипломатии практически во всех регионах мира.

Телевидение, радиовещание, и работа с# печатными СМИ уже не первое десятилетие рассматриваются Соединенными Штатами в качестве самых важных инструментов публичной дипломатии, позволяющего создать благоприятную атмосферу за рубежом, подготовить общественное мнение, а также решить политические, экономические и идеологические проблемы. Однако сегодня, с одной стороны, ведутся споры по поводу необходимости распространения за рубежом печатной продукции Госдепартамента, когда радио и телевидение в большей степени формируют информационный климат; с другой стороны, под вопрос ставится рентабельность радиовещательных служб в странах, где исследования показывают, что широкие круги населения ориентируются лишь на телевидение. Особенностью проведения всех программ публичной дипломатии США действующей администрации является их ориентация на ближневосточные страны, что не подразумевает их прекращения в других регионах.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Целый ряд мозговых центров, фондов, исследовательских групп и советов привлекается сегодня к формированию стратегии и разработке программ публичной дипломатии Соединенных Штатов с целью улучшения имиджа США и лучшего восприятия американской политики во всем мире. Современными пропагандистами используются новейшие информационные технологии и последние достижения психологической науки. В разработке программ публичной дипломатии сотрудники государственных органов США опираются на изучение зарубежной аудитории, ориентируя свою деятельность на определенные слои общества, главным образом на те, которые способны оказать влияние на общественное мнение и политику своей страны сегодня или в будущем.

Несмотря на то, что инициативы в области публичной дипломатии США имеют широкий размах и демонстрируют невиданную многие годы активность, они еще далеки от американских программ публичной дипломатии периода холодной войны. После распада Советского Союза публичная дипломатия вовсе исчезла из списка правительственных приоритетов и есть ощущение, что правительство США все еще переходит к новым методам проведения публичной дипломатии после . окончания кампании по борьбе с коммунизмом.

В последнее время администрация президента Дж. Буша-мл. не только остановила десятилетний спад в выделении ресурсов на публичную дипломатию, но и существенно усилила кадровый состав и подготовку специалистов. Ассигнования на программы публичной дипломатии США после событий 11 сентября 2001 г. выросли, в целом, на 9%, а в странах Ближнего Востока и Южной Азии - на 50 %. Публичная дипломатия превратилась в правительственную приоритетную сферу деятельности и администрация Буша обязалась "улучшать негативный имидж Америки, противостоять антиамериканизму и рассказывать всему миру о благих делах Соединенных Штатов".(238)

Несмотря на это, антимамериканские настроения продолжают расти. Многие эксперты в США единогласно заверяют, что "публичная дипломатия американского правительства терпит сегодня крах".(126) Подобное мнение звучит из уст критиков, в правительственных кругах, от членов обеих политических партий, даже от друзей и партнеров США за рубежом. Действующую администрацию без устали обвиняют в плохом проведении публичной дипломатии.(195, 246) Маркетологи не перестают удивляться тому, что Америка, являясь ведущей страной мира в сфере маркетинга, представляя такие глобальные гиганты, как Кока-кола и Микрософт, не смогла "продать" мировому сообществу войну в Ираке. Специалисты из области финансов и бизнеса иронизируют над неудачей администрации убедить мир в правильности иракской кампании после 11 сентября, "когда большая часть мира сочувствовала США, руки Саддама Хусейна были в крови, он вторгся на территорию соседнего государства, применял газовые атаки против граждан своей же страны и игнорировал ООН более 10 лет".(122)

Действующая администрация считает необходимым донести до граждан других стран все лучшее, что есть в Соединенных Штатах, чтобы объяснить, кто такие американцы и за что они выступают, а также предложить внести свой вклад в систему представительной власти, в науку, технологию, литературу, искусство и образование. Существует осознание того, что официальному Вашингтону, никогда не удастся сравняться с массированным воздействием Голливуда и поп-культуры, но правительство США может добиться, чтобы разнообразие американского общества и культуры было лучше представлено зарубежной аудитории. Ряд экспертов убеждены, что некоторые аспекты американской политики вне зависимости от того, насколько грамотно они будут представлены зарубежной аудитории, никогда не смогут быть популярными: "абсолютная привязанность к Америке не будет конечным результатом, однако, необходимо работать для того, чтобы в мире было правдивое восприятие Америки".(23 8)

Проще простого назвать политические разногласия ненавистью, а критику американских действий и политики - антиамериканизмом. Америка, прямо или косвенно, ч влияет на жизнь любого человека, общества или нации на планете. В своей статье Йозеф Иоффе назвал США одновременно чем-то "угр°жаю1Чими и соблазняющими, чудовищными и образцовыми".(121) Весь мир испытывает к Америке любовь-ненависть. Средний житель любой страны знает об Америке больше, чем о любой другой стране или нации. Мнения Америки о других странах, отраженные в СМИ, и массовая культура, в сфере которой Америка, безусловно, является лидером, потребляются людьми во всем мире.

Стереотипы и неверные представления граждан зарубежных стран о США вызывают сложности при проведении внешней политики. Несмотря на то, что развитие информационных технологий помогает преобразовывать мир в "глобальную деревню", сокращая расстояния, сокрушая невежество и многие предубеждения, СМИ все же искажают многие представления граждан разных стран друг о друге. По мнению специалистов, "глубоко внедренные в сознание людей стереотипы о религиозных идеологиях и культурных различиях в условиях глобализации представляют серьезную угрозу миру".(281) Исламские СМИ развивают идею о западном обществе и культуре как о дегуманизированном мире коммерции, создавая почву, на которой антиамериканские настроения довлеют в исламском мире. Поэтому одной из главных задач публичной дипломатии США стоит объективное и благоприятное представление Соединенных Штатов в зарубежных СМИ.

Очевидно, что имидж страны формируется не только при помощи популяризации и целенаправленного распространения информации, а опирается на все грани жизни общества и экономики. Здесь имеют значение все контакты со страной, начиная от чтения газет и заканчивая личными встречами с гражданами страны. Хотя и республиканские, и демократические администрации проделали большую работу до установлению связей с правительствами зарубежных стран и эффективно взаимодействовали с иностранными элитами, сегодня правительство осознает, что США уделяли слишком много внимания «властителям дум», а не простому человеку, голос которого сегодня звучит гораздо громче, чем в прошлом.

Признается, что одного создания некоего виртуального имиджа в сложившейся ситуации явно недостаточно - необходима верная комбинация слов и действий. Никакой объем телевещания, рекламы и контактов с прессой не может повлиять на реальность того, что США делают в Ираке. В докладе "Меняя сознание, завоевывая мир" (Changing Minds, Winning Peace), подготовленном группой под руководством бывшего посла США Эдварда Джерджиана, имеющего высокий авторитет в арабском мире, признается тот факт, что политика выступает основной причиной арабского недовольства. Несмотря на то, что подобного мнения придерживаются большинство жителей арабского мира, эксперты Госдепартамента не спешат отражать в программах публичной дипломатии, что американская политика не всегда соответствует американским ценностям.

Нельзя не согласиться с мнением Ю.Б. Кашлева, что "невиданная активизация общественности все более поднимает значение публичной дипломатии и сегодня невозможно представить себе министерство иностранных дел или посольство какой-то страны, которые бы не учитывали при проведении той или иной акции реакцию масс-медиа, общественный резонанс".(272) Не все страны мира владеют столь мощным аппаратом публичной дипломатии, какой есть в США, но трудно найти государство, которое бы не осознавало важность этого направления внешнеполитической деятельности для достижения национальных интересов.

Сегодня России следует более активно заниматься публичной дипломатией, не утрачивая свои позиции в информационном пространстве ближнего зарубежья и продолжая менять вектор общественного мнения в лучшую сторону. Параллельно с укреплением экономики, государству следует проводить программы публичной дипломатии даже в рамках ограниченного государственного бюджета, поскольку это повысит эффективность всех внешнеполитических и экономических акций страны. Неотъемлемой частью работы наших дипломатов и членов правительства должно быть сотрудничество с зарубежными СМИ, что поможет представить политику РФ так, как это видит российский истеблишмент, а не иностранные эксперты и журналисты. Пришло время создать достойный во всех отношениях образ России.

Список научной литературыМанжулина, Ольга Александровна, диссертация по теме "Политические проблемы международных отношений и глобального развития"

1. Academy for Educational Development http://www.fed.org, 12.02.2004.

2. American Foreign Policy. Current Documents.- 1956.- Vol. I, II.- Wash.: GPO, 1957.-P. 1380.

3. American Foreign Policy. Current Documents.- 1986.- Wash.: GPO, 1987.- P. 147.

4. American Western Art at the Marble Palace of the Russian Museum http://www.fiae.org. 16.01.2004.

5. Apparel Innovation Center Center for Citizen Initiatives http://www.igc.apc.org/cci, 20.12.2003.

6. Aronson J. The Press and the Cold War/ J. Aronson.- Indiapolis: Bobbs-Merrill, 1970.- P. 308.

7. Ball G.W. The New Diplomacy/ G.W. Ball// Department of State Bulletin.- #52.- 21 June.- 1965.-P. 1042.

8. Barett E.W. Mobilization of American Strength for World Security/ E.W. Barett// Department of State Bulletin.- #23.- November 6.- 1950.- P. 736.

9. Barett E.W. The Turn of the Tide/ E.W. Barett// Department of State Bulletin.- #24.-February26.~ 1951.-P. 354.

10. Barett E.W. Truth is Our Weapon/ E.W. Barett.- New York: Funk and Wagnalls, 1953.-P. 355.

11. Barnard T.L. Truth Propaganda and the U.S. Information Program/ T.L. Barnard// Department of State Bulletin.- #25.- November 26.- 1951.- P. 853.

12. Beaulac W.L. Toward a New Diplomacy/ W.L. Beaulac// Foreign Affairs.- #40.-Januaiy.- 1962.-P. 244-51.

13. Beers C. Hearing on the Role of Public Diplomacy in Support of Anti-Terrorist Campaignhttp://newmedia.leeds.ac.uk/papers/vpol.cfm?outfit=^mt&reqesttimeout=5008folder=78:=paper =156, 2.12.2003.

14. Benton W. The Voice of America/ W. Benton.- New York: Harper and Row, 19611. P. 204.

15. Bill & Melinda Gates Foundation Access to Learning Award http://www.clir.org.fellowships/gates/gates.htm, 23.01.2004.

16. Bogart L. Premises for Propaganda: The United States Information Agencies Operating Assumptions in the Cold War/ Leo Bogart.- New York: Free Press, 1976 P. 250.

17. Brzezinski Zb. Another American Casualty: Credibility/ Zb. Brzezinski//

18. Washington Post.- November 9.- 2003.- P. ВО 1.

19. Brzezinski Zb. The Choice: Global Domination or Global Leadership/ Zb. Brzezinski.- N.Y.: Basic Books, 2004.- P. 186.

20. Mike A. Bush Arrives in Bali to Send a Message/ A. Mike // Washington Post-2003.- October 22,- P. A23.

21. Business Collaboration Center http://www.bcc.ru/r-stpetersburg, 3.12.2003.

22. Callahan D. Reforming Foreign Aid: Will a Revamped AID be Recognizable?/ D. Callahan// Foreign Service Journal.- 1994.-April.

23. CEC International Partners http://www.cecip.org. 30.04.2004.

24. Challenge of Improving U.S. Image Abroad// Washington File.- 31 October, 2003; http://usinfo.state.gov, 24.11.2004.

25. Chase H.W., Lerman, A.H. Kennedy and the Press: The News Conferences/ H.W. Chase, A.H. Lerman.- New York: Crowell, 1965.- 555 p.

26. Chittick W O. State Department, Press, and Pressure Groups: a Role Analysis/ W.O. Chittick.- New York: Wiley Interscience, 1970 P. 373.

27. Christopher R. Pillars of Public Diplomacy: Grappling with International Public Opinion/ Christopher R.// Harvard International Review.- Summer 2003.- #25.- P. 22-27.

28. Christopher R. Public Diplomacy Comes of Age/ R. Christopher// Washington Quarterly.- Spring 2002.- P. 75-83.

29. Christopher W. Statement at Senate Confirmation Hearing/ W. Christopher// U.S. Department of State Dispatch.- 1993.- # 4.- P. 45-46.

30. Clarke D.L. American Defense and Foreign Policy Institutions: Toward a Sound Foundation/D.L. Clarke-N.Y.: Harper & Row, 1989.- 272 p.

31. Clarke D.L. Why State Can't Lead/ D.L. Clarke// Foreign Policy.- 1987.- #66.- P. 128-142.

32. Claude I.L., Jr. Swards into Plowshares/ I.L. Claude Jr.- New York: Random House, 1959.- P. 390.

33. Clinton В., Gore Al. Putting People First. How We Can All Change America/ B. Clinton, A. Gore.- N.Y.: Three Rivers Press, 1992.- P. 232.

34. Cohen B.C. The Press and Foreign Policy/ B.C. Cohen.- Princeton: Princeton University Press, 1963- P. 288.

35. Colligan F. J. Twenty Years After: Two Decades of Government Sponsored Cultural Relations/ F.J. Colligan // Department of State Bulletin.- # 39.-21 July.- 1958.- P. 112- 120.

36. Compton W. An Organization for International Information// Department of State Bulletin.- # 26.- March 26.- 1952.- P. 444.

37. Compton W. Crusade of Ideas/ W. Compton// Department of State Bulletin.- # 27.-September 8.- 1952.- P. 345.

38. Compton W. Mutual Security Requires Mutual Understanding/ W. Compton// Department of State Bulletin.- # 26.- April 28.- 1952.- 670 p.• 45. Compton W. Paving a Road to Peace/ W. Compton// Department of State Bulletin.-# 27.- October 20.- 1952.- 604 p.

39. Compton W. The Voice of America at the Water's Edge/ W. Compton// Department of State Bulletin.- # 26.- June 2.- 1952.- P. 865.

40. Conason J. Big Lies: The Right-Wing Propaganda Machine and How it Distorts the Truth/ J. Conason.- N.Y.: St. Martin's Press, 2003.- 240 p.

41. Congressional Record, 81st Cong., 2nd sess.- 1950.- 6730.

42. Congressional Record, 82nd Cong., 1st sess.- 1951.- 8774, 8954,10619,10631, 10639-40, 10646, 10649.

43. Congressional Record, 82nd Cong., 2nd sess. 1952.- 3527.

44. Congressional Record.- 1967.-3365.

45. Coombs P.H. The Forth Dimension in Foreign Policy: Educational and Cultural Affairs/ P.H. Coombs.- New York: Harper and Row, 1964.- P. 158.

46. Corn D. The Lies of George W. Bush: Mastering the Political Deception/ D. Corn.-N.Y.: Crown Publishers, 2003.-P. 368.

47. Cotts C. Is Anyone Watching the Iraqi Media Network/ Cynthia Cotts// Press Clips.-2003.- November 12-18.

48. Creel G. How we advertised America: the first telling of the amazing story of the Committee on public information that carried the gospel of Americanism to every corner of the globe/ G. Creel.- New York: Harper, 1920.- 466 p.

49. Criteria for Reorganization Cultural Affairs and Foreign Relations/ Blum, Robert, ed.- Englewood Cliffs: Prentice-Hall, 1963.-P. 184.

50. Cunlife M. The Anatomy of Anti-Americanism/ M. Cunlife// Anti-Americanism in Europe.-Amsterdam, 1986.-P. 28.

51. Dean A. The President and the Secretary of State/ Dean A.// The President and the Secretary of State.- Englewood Cliffs: Prentice Hall, I960.- P. 44.

52. Deibel T.L., Roberts W. R. Culture and Information: Two Foreign Policy Functions/ T.L Deibel, W.R. Roberts.- Beverly Hills: Sage, 1976.- P. 62.

53. Delphi International http://www.delphi-int.org. 24.01.2004.

54. Denton E.R., Woodward G.C. Political Communication in America/ E.R Denton, G.C. Woodward.- N.Y.: Praeger, 1990.- P. 237.

55. Dictionary of International Relations Terms.- U.S. Department of State, 1987.- P.85.

56. Divided Democracy: Cooperation between the President and Congress / Ed. by J.A. Thurber.- Wash.: CQ Press, 1996.- P. 134.

57. Dizard W.P. The Strategy of Truth: the Stoiy of the U.S. Information Service / W.P. Dizard.- Washington: Public Affairs, 1961.-P. 213.

58. Dunn D.D. Public Officials and the Press/ D.D. Dunn.- Mass.: Addison-Wesley, 1969.-P. 208.

59. Elder R. The Information Machine: The United States Information Agency and American Foreign Policy/ R. Elder.- N.Y.: Syracuse University Press, 1968 P. 356.

60. Elliot C. Never Too Soon To Say Goodbye To Hi/ C. Elliot // Middle East Report.-September 2003.

61. Elwood D.W. Comparative Anti-Americanism in Western Europe/ D.W. Elwood // Transactions, Transgressions, Transformations. American Culture in Western Europe and Japan.-N.Y.: Oxford, 2000.- P. 31.

62. Emmerson D.K. Americanizing Asia/ D.K. Emmerson// Foreign Affairs.-May/June.- 1998.- #77.- P. 53.

63. Erasmus C.J. Man Takes Control: Cultural Development and American Aid/ C.J. Erasmus.- Minneapolis: University of Minnesota Press, 1961- P. 365.

64. Ewen S., Ewen E. Channels of Desire. Mass Images and the Shaping of American Consciousness/ S. Ewen, E. Ewen.- Minneapolis London, 1994.- P. 192.

65. Executive Office of the President http://www.whitehouse.gov/government/eop.html, 24.04.2004.

66. Executive Order 10483 by D. Eisenhower Creation of the Operations Coordinating Board of 1953 http://www.archives.gov/federal register/executive orders/eisenhower.html. 15.04.2004.

67. Executive Order 10973 by J. Kennedy: Administration of foreign assistance andrelated functions of November 3, 1961http://www.archives.gov/federal register/executive orders/1961 kennedv.html. 29.12.2003.

68. Executive Order 11603 by R. Nixon of June 30, 1971 (36 FR 12675). http://www.archives.gov/federal register/executive orders/1971 ,html# 11627. 23.12.2003.

69. Executive Order 12931 of October 13, 1994. Federal Procurement Reform/ Presidential Documents Federal Register.- Vol. 59, No. 199. Title 3 - The President. http://www.archives.gov/federal register/executive orders/pdf/12931 .pdf. 28.01.2004.

70. Executive Order 13283 by George W. Bush of 21 January, 2003 (68 FR 3371) Establishing the Office of Global Communications.http://www.archives.gov/federal register/executive orders/2003 .html, 4.02.2004.

71. Faberge Arts Foundation http://www.fabergearts.org, 14.04.2004.

72. Finding America's Voice: A Strategy for Reinvigorating U.S. Public Diplomacy. Report of an Independent Task Force Sponsored by the Council on Foreign Relations.- Wash., 2003. http://www.cfr.org/pdf/public diplomacv.pdf. 23.02.2004.

73. Finn H.K. The Case For Cultural Diplomacy Engaging Foreign Audiences/ H.K. Finn // Foreign Affairs.- 2003.- November/December.- Vol.82.- No.6.- P. 19.

74. Foreign Affairs Committee, Report No. 98-563 (to accompany HR 2915), 17 November 1983, 98th Cong., 1st sess.- Washington, D.C.: GPO, 1983.

75. Foreign Policy implications of TV Marti: Hearing before the Subcomm. on intern, and on Western Hemisphere affairs of the Comm. on foreign affairs, House of representatives, 100th Congr., 2nd sess., Sept. 22, 1988.- Wash.: GPO, 1988.- P. 92.

76. Frankel C. The Neglected Aspect of Foreign Affairs: American Educational and Cultural Policy Abroad/ C. Frankel.- Wash., D.C.: Brookings Institution, 1965.- P. 156.

77. Fund for Arts and Culture http://www.fundforartsandculture.org. 13.01.2004.

78. FY 2004-2009 Department of State and USAID Strategic Plan http://www.state.goV/m/rm/rls/dosstrat/2004, 23.02.2004.

79. Galdi T.W. Development Assistance Policy: An Historical Overview / T.W. Galdi.-Congressional Research Service, 1988.

80. Gallup G. The Sophisticated Poll Watcher's Guide / G. Gallup.- Princeton, N.J., 1972.- P. 231.

81. Gallup G. Why we are doing so badly in the ideological war/ G. Gallup.- Vital Speeches of the Day.- #18.- June 1.- 1952.- P. 502-503.

82. Gertz B. Rumsfeld Backs Inside Probe Of General's Speech / B. Gertz // Washington Times.- 2003.- 22 October. http://www.washtimes.com/national/20031Q21-112801-8668r.htm, 24.10.2003.

83. Gienow-Hecht J. Shame on US? Academics, Cultural Transfer, and the Cold War a Critical Review / J. Gienow-Hecht // Diplomatic History.- Vol. 24,- 2000.- Summer.

84. GlobalPAC Supporting Public Diplomacy http://www.globalpac.org. 8.01.2004.

85. Goldgeier J.M., McFaul M. Power and Purpose. U.S. Policy Toward Russia after the Cold War/ J.M. Goldgeier, M. McFaul.- Wash.: Brookings Institution Press, 2003.

86. Gomez E. U.S. Invasion Most Serendipitous Event in Iraq's History/ Edward Gomez// SFGate.- 2003.- November 14.• 97. Government Manual Online via GPO Access http://wais.access.gpo.gov. 3.04.2004.

87. Graham A.T. Essence of Decision/ A.T. Graham.- New York: HarperCollins, 1971.p.172.

88. Green F. American Propaganda Abroad/ F. Green.- New York: Hippocrene, 1988.1. P. 15.

89. Grimmett R.F. Foreign Assistance and Related Programs/ R.F. Grimmett.-Congressional Research Service, 1986.

90. Hale J. Radio Power: Propaganda and International Broadcasting/ J. Hale.-Philadelphia: Temple University Press, 1975.- P. 39-40.

91. Halperin M.H. Bureaucratic Politics and Foreign Policy/ M.H. Halperin.-Wash., D.C.: Brookings Institution Press, 1974.- P.190.

92. Hardt M., Negri A. Empire/ M. Hardt, A. Negri.- Boston L., 2000.- P. 180.

93. Harr J.E. The Professional Diplomat/ J.E. Harr.- Princeton, N.J.: Princeton University Press, 1969.- P. 11-44.4

94. Hayden L. Keeping the Oral Tradition Alive/ L. Hayden // State.- June.- 2003.- P.

95. Heald M., Kaplan L.S. Culture and Diplomacy: the American Experience/ M. Heald, L.S. Kaplan.- Westport: Greenwood, 1977.- P.361.

96. Heginbotham S.J., Nowels L.Q. Overview of U.S. Foreign Aid Programs/ S.J. Heginbotham, Larry Q.N.- Congressional Research Service, 1988.- P. 4.

97. Helmke M. The Mess of American Public Diplomacy http://www.unc.edu.depts/diplomat/archives roll/2003' 10-12/helmke pubdipl.html. 30.04.2004.

98. Henderson J.W. The United States Information Agency/ J.W. Henderson.- New York: Prager, 1969 P. 324.

99. Holt R.T. Radio Free Europe/ R.T. Holt.- Minneapolis: University of Minnesota Press, 1958.-P. 249.

100. Hunter R.E. Presidential Control of Foreign Policy. The Washington Papers/ R.E. Hunter.- New York, 1982.- P. 28.

101. Inman Report. Report of the Secretary of State's Advisory Panel on Overseas Security http://fas.org/irp/threat/inman. 20.12.2003.

102. Institute of International Education http.V/www.iie.org. 5.02.2004.

103. International Executive Service Corps http://www.dux.ru/club/IESC. 1(5.05.2004.

104. International Public Information Presidential Decision Directive 68.- 30 April 1999 http://www.fas.org/irp/offdocs/pdd/pdd-68.htm. 20.01.2004.

105. Interview with Bill Bradley, Founder of the Future Leaders Exchange Program// Bradley Herald.- 2002.- Summer.- P. 1.

106. Iraq: From Fear to Freedom http://usinfo.state.gov/iournals/iournalr.htm. 2.05.2004.

107. Iriye A. Culture/ A. Iriye//Journal of American History.- 1990.- June.

108. Ivins M., Dubose L. Bushwhacked: Life in George W. Bush's America/ M. Ivins, L. Dubose.- N.Y.: Random House, 2003.- 266 p.

109. Jentleson B.W. American Diplomacy: Around the World and Along Pennsylvania Avenue/ B.W. Jentleson// A Question of Balance: The President, the Congress, and Foreign Policy.- Wash.: Brookings Institution, 1990.

110. Joffe J. Who's Afraid of Mr. Big?/ J. Joffe// The National Interest.- Summer 2001.1. P. 43.

111. Kempe F. To Lead, the U.S. Must Persuade Others to Follow/ F. Kempe// Wall Street Journal.- 2003.- 6 October.

112. Keniston H. Cultural Relations and International Understanding/ H. Keniston// American Philosophical Society Proceedings.- # 92.- & March.- 1948.- P. 37-40.

113. Kennedy J.F. The Strategy of Peace/ J.F. Kennedy.- N.Y.: Harper, I960.- P.130.

114. Kertesz S.D. American Diplomacy in a New Era/ S.D. Kertesz.- Notre Dame: University of Notre Dame Press, 1961.- P. 601.

115. Kiehl W.P. Foreign Service and State Department Reform. Can Humpty Dumpy be saved?// American Diplomacy.- November 13.- 2003.

116. Knott S.F. Secret and Sanctioned: Covert Operations and the American Presidency/ S.F. Knott.- N.Y.: Oxford University Press, 1996.- 241 p.

117. Krau M.B. Foreign Aid, Protectionism, and National Security/ M.B. Krau // Thinking about America: The United States in the 1990s.- Stanford: The Hoover Institution Press, 1988.- 680 p.

118. Krebsbach K. The Consolidation Game/ K. Krebsbach// Foreign Service Journal.-#72.- 1995.-P. 36-45.

119. Ladd E.C., Lipset S.M. The Divided Academy. Professors and Politics/ E.C. Ladd, S.M. Lipset.- N.Y.: McGraw-Hill, 1975.- P. 342.

120. Laves W., Thomson C. Cultural Relations and United States Foreign Policy/ W. Laves, C. Thomson.- Bloomington: Indiana University Press, 1963.- 227 p.

121. Lippman T.W. Entrenched Constituencies Help Kill Merger/ T.W. Lippman// Washington Post.- 1995.- February 3.

122. Manheim J.B. The War of Images: Strategic Communication in the Gulf Conflict/ J.B. Manheim//The Political Psychology of the Gulf War. Leaders, Publics, and the Process of Conflict.- Pittsburgh/London: University of Pittsburgh Press, 1993.- P. 16.

123. Mason E.S. United States Interests in Foreign Economic Assistance/ E.S. Mason// The United States and the Developing Economies.- New York: Norton, 1964.- P. 14-17.

124. McCamy J.L. Conduct of the New Diplomacy/ James L. McCamy.- New York: Harper and Row, 1964.- 303 p.

125. Meridian International Center http://www.meridian.org, 23.04.2004.

126. Merim J. Television News and American Intervention in Somalia: the Myth of a Media-Driven Foreign Policy/ J. Merim// Political Science Quarterly.- #3.- 1997.- P. 388.

127. Meyer C. Facing Reality: From World Federalism to the CIA/ C. Meyer.- New York: Harper and Row, 1980.- P.l 10.

128. Meyer H. What This War Is About/ H. Meyer// National Review.- October 7.2003.

129. Millikan M.F., Rostow W.W. A Proposal, Key to an Effective Foreign Policy/ M.F. Millikan, W.W. Rostow.- New York: Harper, 1957.- P. 149-151.

130. Mississippi Consortium for International Development, http://www.mcid.us. 30.01.2004.

131. Modernizing Foreign Assistance: Resource Management as an Instrument of Foreign Policy.- American Foreign Policy Council, London, 1992.- P. 18.

132. National Endowment for Democracy http://www.ned.org. 5.05.2004.

133. National Security Counsel Directive on Covert Operations. NSC 5412, Mar. 1954.-White House Office of Special Assistant for National Security Affairs.- Records, 1952-1961.-NSC Series.- Policy Papers Subseries.

134. National Security Decision Directive 77 Management of Public Diplomacy Relative to National Security.- Washington, D.C.: The White House.- 14 January.- 1983.

135. National Security Strategy for a New Century. December, 1999.- National Security Strategy Report http://www.fas.org/man/docs/nssr-1299.pdf. 15.09.2003.

136. National Security Strategy of the United States of America. http://www.whitehouse.gov/nsc/nss.html, 4.02.2003.

137. Neack L. The New Foreign Policy. U.S. and Comparative foreign policy in the 21st century/ L. Neack.- N.Y.: Rowman and Littlefield Publishers.- P. 115.

138. New Diplomacy for the Information Age http://www.advcom.fed.gov/96rept.htm. 27.10.2003.

139. News Videos Seek to Enhance U.S. Image Overseas// State.- 2003.- June.- P. 5.

140. Newsom D.D. Diplomacy and the American Democracy/ D.D. Newsom.-Bloomington: Indiana University Press, 1988.- P. 184.

141. No Help for Democracy (Editorial)// Washington Post.- 2003.- 12 November.- P.1. A22.

142. Nordholt S. Anti-Americanism in European Culture: Its Early Manifestation/ S. Nordolt// Anti-Americanism in Europe.- Amsterdam, 1986.- P. 24.

143. Nye J.S. Jr. Bound to Lead: the Changing Nature of American Power/ J.S. Nye Jr-Basic Books, 1991.- P. 307.

144. Nye J.S. Jr. Soft Power/ J.S. Nye// Foreign Policy.- 1990.- Fall

145. Nye J.S. Jr., Owens W.A. America's Information Edge/ J.S. Nye Jr., W.A. Owens// Foreign Affairs.- 1996.-Mar/Apr.

146. Open Society Institute (Soros Foundation) http://www.spb.osi.ru, 3.02.2003.

147. Opening Statement of the Honorable Joseph Duffey http://www.usia.gov/usiahome/testimon.htm, 23.03.2004.

148. Pachios H. C. The New Diplomacy. Princeton, New Jersey, April 24,2002. http://www.state.g0v/r/adc0mpd/rls/l 5812.htm. 9.09.2003.

149. Parry-Giles S.J. Militarizing Propaganda in Critical Reflections of the Cold War: Linking Rhetoric and History/ S. J. Parry-Giles// Program in Presidential Rhetoric.- Texas, 2000,- P. 108.

150. PBS Interview with Charlotte Beers, January, 2003. http://www.pbs.org/newshour/media/public diplomacy/beers l-03.htm. 3.04.2004.

151. Pells R. Not Like Us. How Europeans Have Loved, Hated and Transformed American Culture Since World War II/R. Pells.- N.Y.: Basic Boob, 1997.- P. 31.

152. Pew Research Center for the People and the Press. A Year After Iraq War http://www.people-press.org/reports, 20.04.2004.

153. Plischke E. Conduct of American Diplomacy/ E. Plischke.- Princeton: Van Nostrand, 1967.- P. 24-55.

154. Point Four Program of Technical Assistance to Developing Nations. Archival materials at the Truman Library.

155. Posz G., Janigian В., Jun J. Redesigning. U.S. Foreign AidIG. Posz, B.Janigian, J. Jun// SAIS Rewiew.- 1994.

156. President's Management Agenda. Fiscal Year 2002. Executive Office of the President.- Wash.: Office of Management and Budget, 2001.- P. 3.

157. Pringle R. Creeping Irrelevance at Foggy Bottom/ R. Pringle// Foreign Policy.-№29.- 1977-1978.- P. 128-139.

158. Proceedings and Debates of the 101st Congr., 1 st sess.- #13.- Wash.: GPO.- 1989.

159. Project Harmony http://www.proiectharmonv.ru/trustees.html. 18.10.2003.

160. Psychological Strategy Board Minutes. August 1951// White House Office, NSC Staff Papers.- 1948-196.- NSC Registry Series.- 1947.- Box 17.

161. Public Diplomacy and the Future. Hearings before the Subcommittee on International Operations of the Committee on International Relations. H.R., 95th Congress, 1st Session.- Wash.: GPO, 1977.- P. 685.

162. Public Diplomacy in a Restructured Foreign Affairs Community. http://www.usia.gov/usiahome/usia-state/pubdipl.html. 29.01.2004.

163. Public Diplomacy. Report to the Committee on International Relations. House of Representatives.- GAO-03-951.- September 2003.- P. 5.

164. Public Diplomacy. State Department News Conference With Charlotte Beers, Undersecretary of State for Public Diplomacy and Public Affairs.- National Press Club, Wash., D.C.-2002.

165. Public Diplomacy: USA Versus USSR/ Staar R., Ed.- Hoover Institution Press, 1986- P. 212.

166. Public Law 87-256. Mutual Education and Cultural Exchange Act of 1961 (Fulbright-Hays Act) 22 U.S.C. 2460. http://www.statebuv.state.gov/grants/authorities.htm.1101.2004.

167. Act, 1999; H.R. 4328., 112 Stat. 2681-363, approved October 21, 1998. http://thomas.loc. gov/cgi-bin/bdquerv/z?dl 02:SN02532:lTQM:/bss/dl 02querv.html|. 14.01.2004.

168. Public Law 103-236. U.S. International Broadcasting Act of 1994. U.S. Code Title 22. http://thomas.loc.gov/cgi-bin/bdquerv/z?dl 03 :HR02333 :TOM:/bss/d 103querv.html|. 19.01.2004.

169. Public Law 105-277. Sec. 1601. Foreign Affairs Reform and Restructuring Act of 1998. http://frwebgate.access.gpo.gov/cgibin/getdoc.cgi?dbname=l05 cong public laws&docid=f:publ277.105. 23.01.2004.

170. Public Law 107-21. U.S. Code. Title 22 Foreign Relations and Intercourse. Chapter 34 Section 1 The Peace Corps. http.V/uscode.house.gov/download/title 22.php, 3.12.2003.

171. Public Law 107-228. Foreign Relations Authorization Act, Fiscal Year 2003. (The Freedom Promotion Act)http://thomas.loc.gOv/cgi-bin/bdquerv/z7dl07:HR01646:ITQM:/bss/dl07querv.htmll. 22.12.2003.

172. Public Law 61-235. National Security Act of 1947. Stat. 496; U.S.C. 402, amended by the National Security Act Amendments of-1949 (63 Stat. 579; 50 U.S.C. 401 et seq.) http://www.whitehouse.gov/nsc, 30.01.2004.

173. Public Law 87-195. Foreign Affairs Reform and Restructuring Act of 1998. (Foreign Assistance Act) http://uscode.house.gov/download/title 22.php, 19.02.2004.

174. Public Law 93-559. Foreign Assistance act of 1973. Sec. 2 (3) Education and Human Resources Development. (S 3394) 88 Stat. 1795, Apr. Dec. 30, 1974. http://thomas.loc.gov/cgi-bin/bdquerv/z?d093:SN03394:ITQM:/bss/d093querv.html. 8.02.2004.

175. Public Law 95-331. Sec 2, 92 Stat. 414. Peace Corps Act Amendments4 http://thomas.loc.goV/cgi-bin/bdquerv/z7d095:IIR11877:ITOM:/bss/d095querv.html. 31.01.2004.

176. Public Law 98-111. 22 U.S.C. 1465 et seq. Broadcasting to Cuba Act of 1983 http://thomas.loc.gov/cgi-bin/query/c7c 107: ./temp/~c 107yx9GJA, 4.10.2004.

177. Public Law 99-83. title XI, Peace Corps http://thomas.loc.gov/cgi-bin/bdqueiVz?d099:SN00960:@,@@L&summ2=^&ITO1102.2004.

178. Rampton S., Stauber J. Weapons of Mass Deception/ S. Rampton, J. Stauber.-Tarcher/Putnam, 2003.- 276 p.

179. Report to the National Security Council by the Executive Secretary on Psychological Operations// NSC-4/A.- Dec.- 1947.- Records of Organizations in the Executive Office of the President.- RG 29.

180. Report to the National Security Council by the Undersecretary of State on a Plan for National Psychological Warfare// NSC-74.- 1 July.- 1950.- Records of Organizations in the Executive Office of the President.- RG 29.

181. Report to the National Security Council by the Undersecretary of State on the Foreign Information Program and Psychological Warfare Planning// Dec.- 1949.- Records of Organizations in the Executive Office of the President. r RG 29.

182. Report to the President by the President's Committee on International Information Activities (Jackson Committee)// June 30.- 1953.- Records of Organizations in the Executive Office of the President.- RG 29.

183. Rockman B.A. America's Departments of State: Irregular and Regular Syndromes of Policy Making / B.A. Rockman// American Political Science Review.- #75.- 1981.

184. Ronald Reagan Address to Members of the British Parliament. June 8, 1982 http://www.usembassv.de/usa/etexts/speeches/empire.htm. 23.11.2003.

185. Ross C. Public Diplomacy Comes of Age/ C. Ross// The Washington Quarterly.-2002.- Spring.- P. 77.

186. Rubin B. Secrets of State: The State Department and the Struggle Over U.S. Foreign Policy/ B. Rubin.- N.Y.:: Oxford University Press, 1987.- 352 p.

187. Rubin R.I. The Objectives of the U.S. Information Agency: Controversies and Analysis/ R.I. Rubin.- New York: Praeger, 1968.- 251 p.

188. Shoemaker C.C. The NSC Staff: Counseling The Council/ C.C. Shoemaker.-Boulder (CO): Westview Press, 1991.- P. 35-38.

189. Small Enterprise Equity Fund http://www.bcc.ru, 3.02.2004.

190. Smith-Mundt Act. The United States Information and Educational Exchange Act of 1948. 22 U.S.C. 1431http://dosfan.lib.uic.edu/usia/GC/GC Docs/J Exchange/Citations/iexp2a.htm 518. 4.10.2004.

191. Soley L.C. Radio Warfare: OSS and CIA Subversive Propaganda/ L.C. Soley.-N.Y.:Praeger, 1989.- P. 68-69.

192. Sorensen T.C. The President and the Secretary of State/ T.C. Sorensen// Foreign Affairs.- # 66.- 1987-1988.- P. 231-238.

193. Sorensen T.C. The World War: The Story of American Propaganda/ T.C. Sorensen.- New York: Harper & Row, 1968.- P. 44.

194. State of the Union Address by the President of the United States// Congressional Record.-29.01.2002.-H101.

195. Strategic Plan for the Agency for International Development.- AID.- 1985.

196. Supplemental Appropriations for 1951, 81st Cong., 2nd sess. Senate Committee on Appropriations.- GPO, 1950.

197. Tehranian M. Global Communication and World Politics. Domination, Development and Discourse Boulder/ M. Tehranian.- Lynne Rienner: Boulder, 1999.- 218 p.

198. Thayer R.H. Cultural Diplomacy and the Development of Mutual Understanding/ R.H. Thayer// Department Of State Bulletin.- #41.- 1959.-31 August.- P. 310-316.

199. The 2002 Gallup Poll of the Islamic World http://gallup.com/poll/focus/sr020226.asp. 8.01.2004.

200. The Office of International Information Programs. Public Diplomacy Worldwide. U.S. Dept. of State (Internal brochure).

201. Thomson C., Laves W. Cultural Relations and U.S. Foreign Policy/ C. Thomson, W. Laves.- Bloomington: Indiana University Press, 1963.- P. 80.

202. Tuch H.N. Communicating with the World: U.S. Public Diplomacy Overseas/ H.N. Tuch. New York: St. Martin's, 1990. - P. 16.

203. Tulis J. The Rhetorical Presidency/ J. Tulis.- Princeton: Princeton University Press, 1987.- P. 190.

204. U.S. Advisory Commission on Public Diplomacy. Statement on Plan to Restructure Foreign Affairs Agencies http://www.usia.gov./usiahome/usia-state/advis519.htm. 3.02.2004.

205. U.S. Congress, Senate, Foreign Relations Committee, Hearings on Foreign Relations Authorization Act, 2 and 9 March and 27 April 1983, 98th Cong., 1st sess.-Washington, D.C.: GPO, 1983.

206. U.S. Department of State FY2003 Performance Plan.- P. 61. http://www.state.gOv/m/rm/rls/perfplan/2003. 29.09.2003.

207. U.S. Department of State. The American Cultural Attache.- Wash., D.C.: GPO, 1957.- 23 p.

208. U.S. Foreign Policy after the Cold War/ Ed. by L.B. Ripley, J.M. Lindslay.-Pittsburgh: Univirsity of Pittsburgh Press, 1997.- 392 p.

209. U.S. General Accounting Office Foreign Assistance: A Profile of the Agency for International Development.- GAO/NSAID-92-148.- Wash., D.C.: GPO, 1992.

210. U.S. International Broadcasting: New Strategic Approach Focuses on Reaching Large Audiences but Lacks Measurable Program Objectives. Report to the Committee on International Relations, House of Representatives.- U.S. GAO- 03-772.- 2003.

211. U.S. Public Diplomacy. Report to the Committee on International Relations. House of Representatives. United States Advisory Commission on Public Diplomacy,-Washington, D.C., February 1985.

212. United States Assistance to the Commonwealth of Independent States: Hearing before the Subcomm. on Europe and the Middle East of the Comm. On Foreign Affairs, House of Repr., 102d Congr., 2nd Sess., Apr. 1, 1992.- Wash.: GPO, 1992.- 68 p.

213. United States Government Manual 1994-1995.- Wash., D.C.: GPO, 1994.

214. United States Information and Educational Exchange Act of 1948. 22 U.S.C. 1469 http://www.access.gpo.gov/su docs/gils/gils docs/usiaO 14.html, 3.07.2003.

215. USIA FY 99 Budget Proposal http://www.usia.gov/usiahome/budget.htm, 12.04.2003.

216. USIA Performance Plan FY 99 http://www.usia.gov/usiahome/pp99.htm. 24.07.2003.

217. USIA Strategic Plan 1997-2000 http://www.usia.gov/usiahome/pland.htm.3009.2003.

218. Voice of America Charter, Public Law 94-350. http://www.voanews.com/english/about/VQACharter.cfm, 5.10.2003.

219. Washington File http://usinfo.state.gov/usinfo/products/washfile.html. 23.04.2004.

220. Weiser C. $1 Billion International Image Campaign Isn't Enough to Buy U.S. Love / C. Weiser// USA Today.- 2003.- 14 September.

221. Westerfield B. The Instruments of American Foreign Policy/ B. Westerfield.- New York: Crowell, 1963.- 538 p.

222. White House Factsheet on National Security Strategy Report, 20 March 1990.

223. White House Office of Global Communications http://www.whitehouse.gov/ogc.3001.2004.

224. Winkler A.M. Anti-Americanism: A Personal and Historical View/ A.M. Winkler// Anti-Americanism in Europe.- Amsterdam, 1986.- P. 151.

225. Winkler A.M. The politics of propaganda: the Office of war information, 19421945/ A.M. Winkler.- New Haven: Yale University Press, 1978.- 240 p.

226. Woods A. Development and the National Interest: U.S. Economic Assistance into the 21st Century/ A. Woods.- AID., 1989.

227. Writers on America. 15 Perfections. Office of International Information Programs. U.S. Department of State http://usinfo.state.gov/products/pubs/writers. 10.04.2004.

228. Zaleski R. Is Bush PR spinning right out of orbit?/ R.Zaleski// The Capital Times.-2003.- October 8.

229. Zunes S. The Function of Rogue States in U.S. Middle East Policy/ S. Zunes// The Middle East Policy Council.- Vol.V.- May.- 1997.

230. Бар Э. Между протекторатом и самоопределением: Европа в силовом поле между Америкой и Европой/ Э. Бар.- Современная Европа, 2000.- С. 15.

231. Валонин И. Корпус диверсантов/ И. Валонин.- М.: Политиздат,- 1965.- 80 с.

232. Вереин А.В. "Апостолы мира" на трех континентах/ А.В. Вереин. М.: Международные отношения, 1971.-239 с.

233. ВершбоуА. 11 сентября 2003г.: Союзники против терроризма/А. Вершбоу// Независимая газета.- 2003г.- 9 сентября.

234. Вершбоу А. в прямом эфире радиостанции "Эхо Москвы" 20 марта 2003 г. http://www.echo.msk.ru. 19.03.2004.

235. Вершбоу А. Восстановление российско-американских отношений/ А. Вершбоу// Известия.- 2003.- 30 мая.

236. Вершбоу А. Мировая экономика скатывается к депрессии/ А. Вершбоу// Независимая газета.- 2003.- 13 мая.

237. Вершбоу А. На пути к свободе и процветанию в Ираке/ А. Вершбоу // Известия.- 2003.- 4 июля.

238. Вершбоу А. Новым лидерам будут интересны отношения с Россией/ А. Вершбоу// Известия.- 2003.- 27 апреля.

239. Вершбоу А. Остановить торговлю людьми/ А. Вершбоу//Известия.- 2003.- 15 октября.

240. Вершбоу А. От Санкт-Петербурга до Кэмп-Дэвида/ А. Вершбоу// Независимая газета.- 2003.- 23 июня.

241. Вершбоу А. Резолюции не должны быть лишь пожеланиями/ А. Вершбоу// Независимая газета.- 2003.-21 марта.

242. Вершбоу А. Сегодня главный национальный праздник США Ден*> независимости/ А. Вершбоу// КоммерсантЪ-Daily.- 2003.- 4 июля.

243. Вершбоу А. Это не война за нефть/ А. Вершбоу// Известия.- 2003.- 2 апреля.

244. Воронина О.Ю. "Тихая" гавань для новых колумбов: программа "Американские уголки" Посольства США в Российской Федерации/ О.Ю. Воронина// Библиотечное дело.- № 6.- 2003.- С. 10-13.

245. Все о США http://usinfo.state.gov/infousa/russian. 30.01.2004.

246. Государственный департамент США. Международные информационные программы. Электронные журналы http://usinfo.state.gov/iournals/journalr.htm, 20.01.2004.

247. ЕС должен иметь в Совете безопасности только одно место. Интервью с Мадлен Олбрайт// Россия в Глобальной политике http://www.globalaffairs.ru/live. 4.05.2004.

248. Журнал Hi http://www.himag.com. 28.04.2004.

249. Интервью Вершбоу А. радиостанции "Эхо Москвы" 18 сентября 2003 г. http://www.echo.msk.ru. 5.02.2004.

250. Информационное общество: Информационные войны. Информационное управление. Информационная безопасность/ ред. М.А.Вуса.- СПб: изд-во СПбГУ, 1999.-С. 51.

251. Исаенко А.Н. Реформа исполнительной власти в США/ А.Н. Исаенко// США-Канада: экономика, политика, культура.- #2.- 2003.- С. 109.

252. Кашлев Ю.Б. Современное общество и вызовы дипломату XXI века/ Ю.Б. Кашлев//Дипкурьер.-2001.-#10 (30).

253. Кудинов В.П. Внешняя политика России/ В.П. Кудинов.- М., 2000.- С. 41.

254. Кузнецов JI.M. Жду леопарда/ JI.M. Кузнецов.- М., 1969.

255. Куинн Ф. Права человека и ты. Руководство для стран бывшего Советского Союза и Восточной Европы/ Ф.Куинн.- ОБСЕ/БДИПЧ, 1997.- 288 с.

256. Манжулина О.А. Инструменты современной публичной дипломатии США/ О.А. Манжулина// Americana.- Выпуск 6.- "American Studies" в российском научном,учебном и культурном пространстве. Материалы научно-практической конференции.-Волгоград, 2004.- С. 118.

257. Манжулина О.А. Итоги десятилетней деятельности Корпуса мира США в России/ О.А. Манжулина// Россия в глобальном мире. Социально-теоретический альманах.- № 5.- Часть 2.- СПбГПУ, 2003.- С. 78-86.

258. Манжулина О.А. Некоторые направления деятельности правительства США в информационно-имиджевой сфере/ О.А. Манжулина// Материалы XIII ежегодного Российско-американского семинара.- Санкт-Петербург, 2004,- С. 179-194.

259. Манжулина О.А. Развитие современной публичной дипломатии США/ О.А. Манжулина// Современные США: тенденции внутренней и внешней политики,- Выпуск 6.- Труды кафедры североамериканских исследований.- СПбГУ, 2004.- С. 26-34.

260. Матвеев В.М. Дипломатическая служба США/ В.М. Матвеев.- М.: Междунар. отношения, 1987.- С. 106.

261. Махачев Г.Н. Исламское измерение: ислам, США и религиозный фактор в международной политике/ Г.Н. Махачев.- М.: Б. И.,-2002. С. 310.

262. Митчел Дж.М. Международные культурные отношения/ Дж.М. Митчел.- Д., 1985.-С. 31.

263. Панарин И.Н. Информационные войны и Россия. Внешнеполитическая информация и современная дипломатия/ И.Н.Панарин.- М., 2001.- С. 40.

264. Посольство США в Москве. Американские центры и уголки http://usembassv.ru/meet/accr.php, 6.02.2004.

265. Радио Свободная Европа и Радио Свобода. РЕЕ/РС профессиональный кодекс поведения.- Вашингтон, Радио Свободная Европа и Радио Свобода.- С. 2.

266. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 13 февраля 1998 г. №202-р г. Москва.

267. Реализация политики "Публичной дипломатии" (слушания в конгрессе США).- М., 1989.

268. Совет Национальной Безопасности США http://www.whitehouse.gov/nsc, 11.05.2004.

269. Соглашение между правительством США и правительством РФ о деятельности Корпуса Мира США в РФ от 17 июня 1992 г.// Государственный визит президента РФ Б.Н. Ельцина в США, 16-18 июня 1992 г. (Сборник документов) М.: Междунар. отношнеия, 1992.

270. Средин В.Д. Международная научно-прдктическая конференция Дипломатия и дипломат на пороге ХХ1в.: новые вызовы/ В.Д.Средин// Дипломатический Вестник.-№10.- 1999.-С. 50.

271. Стратегия национальной безопасности США 20 сентября 2002 г. http://www.nlvp.ru/reports/57.html. 30.11.20003.

272. Тодер Ф.А. "Корпус мира" или миссионеры колониализма/ Ф.А. Тодер// Против фальсификации истории колониализма.- М.: Изд. вост. лит., 1962.- 228 с.

273. Уилхэлм Д. Коммуникация и власть/ Д. Уилхэлм.- СПб: Б.и., 1993.- С. 112.

274. Фонд Евразия http://cci.glasnet.ru/eurasia.htm. 3.04.2004.