автореферат диссертации по истории, специальность ВАК РФ 07.00.02
диссертация на тему: Роль хозяйственной элиты в советском обществе, 1960-80-е гг.

Оглавление научной работы автор диссертации — кандидата исторических наук Невейницына, Екатерина Дмитриевна

ВВЕДЕНИЕ.

РАЗДЕЛ 1. РЕГИОНАЛЬНЫЕ ЭЛИТЫ В СИСТЕМЕ ВЛАСТНЫХ ОТНОШЕНИЙ СОВЕТСКОГО ОБЩЕСТВА.

РАЗДЕЛ 2. РЕГИОНАЛЬНАЯ ХОЗЯЙСТВЕННАЯ ЭЛИТА В 60-70- е ГОДЫ: СТАТУС, ТЕНДЕНЦИИ РАЗВИТИЯ, МЕЖЭЛИТНЫЕ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ.

РАЗДЕЛ 3 ВЛИЯНИЕ ХОЗЯЙСТВЕННЫХ РУКОВОДИТЕЛЕЙ НА ПРОЦЕССЫ ОБЩЕСТВЕННОЙ ТРАНСФОРМАЦИИ В РЕГИОНЕ В 80-е ГОДЫ.

Заключение научной работыдиссертация на тему "Роль хозяйственной элиты в советском обществе, 1960-80-е гг."

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Элитистский принцип, означавший выделение из общества сравнительно небольшой его части, которая контролировала все ресурсы власти был одним из базовых принципов построения советского общества. В структуре советской элиты обычно выделяют два уровня: элита центральная (союзная, федеральная) и региональная. Региональные элиты выполняли целый ряд функций, без реализации которых советская система не могла бы функционировать: воспроизводство основных общественных параметров в соответствующем регионе, организация местной жизни, осуществление коммуникативной функции между центральной властью и населением, выработка вариантов развития в рамках господствующей модели, подготовка кадров для высшей властвующей элиты страны.

В составе региональной элиты можно выделить несколько субэлит по сферам деятельности: политическую административную, хозяйственную, научную, сферы искусства и другие. Между элитами существовало разделение труда, причем' центральную роль играла политическая (партийная) элита, выполнявшая интегративную функцию, как в обществе в целом, так и в межэлитном взаимодействии.

Одним из важнейших средств, с помощью которых партия держала в своих руках всю систему власти в обществе, в том числе и контролировала хозяйственную элиту, являлся номенклатурный способ назначения на все ответственные должности. Уже со середины 20-х годов началась практика утверждения не только партийных, но и руководителей любой сферы деятельности орграспредотделом ЦК ВКП(б). В последующий период эта практика приняла всеобъемлющий характер. Численность партноменклатуры в целом и ее отдельных составляющих не оставалась постоянной, а подвергалась периодическим изменениям, дополнениям и сокращениям.

Мы солидарны с позицией исследователей, разделяющих понятия элита' и номенклатура, хотя принадлежность к определенному уровню партноменлатуры следует рассматривать как один из главных критериев принадлежности к определенному уровню властной элиты в СССР. В частности, к региональной элите правомерно относить руководителей, входивших в номенклатуру ЦК КПСС (в т.ч. политбюро и секретариата) и обкомов партии (без учетно-контрольной). В 60-80-е годы численность данной категории в отдельных областях Поволжья составляла 1000-1500 человек в зависимости от масштабов области.

В послевоенный период советские региональные элиты прошли несколько этапов своей эволюции, содержание которых определялось с одной стороны переменами в высшем руководстве страны, а с другой -• постепенными, порой незаметными, изменениями объективных условий.

Практически все историки, несмотря на существенные различия в оценках последующих событий, признают, что после смерти И.Сталина четко обозначился новый этап в развитии страны. Начался переход к другой модификации прежней политической и социально-экономической системы. Среди ее признаков называют функциональное разделение хозяйственного управления на иерархии, систему внутриэлитных согласований, особую форму социально-политического контракта между властвующей элитой и населением. В этих условиях роль представителей региональных элит значительно возросла. Во второй половине 50-х *- начале 60-х годов происходит заметная трансформация статуса и функций региональных элит. Содержание трансформации определялось отказом от крайней централизации управления, созданием обновленных механизмов взаимодействия различных структур общества, передачей части полномочий в руки региональных элит.

Во второй половине 60-х годов начинается период своеобразного внутриэлитного консенсуса. В отношениях центральной и региональных элит был достигнут определенный компромисс, суть которого заключалась в фактическом невмешательстве Центра в полномочия региональных властей, если те, в свою очередь соблюдали правила политического поведения и лояльность Центру. Советский Союз вступил в полосу наибольшей политической стабильности за весь период своего существования. Особенно ярко эта стабильность проявлялась в отношении состава руководящих кадров. На протяжении почти тридцати лет средняя численность номенклатуры ЦК и обкомов в областях Поволжья менялась только в пределах нескольких процентов. Стабильность состава региональных элит способствовала сплочению их на основе личных связей.

Усиление самостоятельности региональных элит при одновременном возрастании экономических аспектов их деятельности не могло не привести к повышению роли хозяйственных руководителей. В отечественной исторической литературе показано, что генезис советской хозяйственной элиты завершился к началу 40-х годов. К этому времени была создана мощная индустриальная сфера, сформировалась отраслевая структура управления народным хозяйством. В данный период на руководящие посты почти одновременно была выдвинута большая группа людей, сходных по происхождению, образованию, политической ориентации, профессиональной карьере. Они вошли в состав сложившейся к тому времени партийно-государственной номенклатуры. Однако в силу жесткой централизации управления и частой сменяемости кадров в течение длительного времени хозяйственники составляли,' прежде всего, отраслевую элиту, слабо вовлеченную в систему властных отношений на местах. Только к шестидесятым годам обозначенные выше перемены привели к органическому вхождению хозяйственных руководителей в состав региональных элит.

В Поволжском регионе в начале 60-х годов развитие промышленности происходило ускоренными темпами по сравнению со средними показателями по стране. При этом наиболее быстро развивались отрасли, определявшие в тот период научно-технический прогресс: машиностроение и химическая промышленность. Валовая продукция химическая продукции увеличилась в регионе за 60-е годы более чем в семь раз. В машиностроении особенно динамично развивались производства, связанные с обороной. При этом целый ряд предприятий перепрофилировался с традиционной продукции на принципиально новую: электроника, аэрокосмическое оборудование и т.п. В результате промышленный статус региона существенно изменился. Соответственно, менялось и положение хозяйственных руководителей.

Структурные изменения сопровождались переменами в социальном облике работников, занятых в индустрии региона. Эти перемены не могли не повлиять на изменение социальных характеристик хозяйственных руководителей. Для того, чтобы управлять высококвалифицированными, образованными работниками, требовались несколько иные данные, чем раньше. В 60-е годы заканчивается эпоха руководителей-практиков, выдвиженцев без специального образования. Уже в 1963 году среди 116 директоров ведущих предприятий Саратовской област-и оставалось только 11 практиков.

Организационно-политическая зависимость от партии оказывала существенное влияние на статус руководителей производства. Взаимодействие партийной и хозяйственной элит не было односторонним. Постепенно набирало силу и обратное влияние. Оно осуществлялось, в частности, за счет пополнения партийных органов выходцами из инженерно-технической интеллигенции и самих хозяйственников. В диссертации прослеживается явное действие тенденции на увеличение удельного веса лиц с высшим техническим образованием и руководителей индустрии различного уровня среди делегатов партийных съездов и областных партконференций, членов выборных органов, работников партаппарата.

Превращение хозяйственников и ИТР в один из главных источников пополнения партийных органов не могло не отразиться на стиле управления и на характере принимаемых политических решений. Приток технической интеллигенции в партаппарат способствовал своеобразной «деидеологизации» партийных работников. Постепенно выходцы из рядов технической интеллигенции все более заполняли партийную номенклатуру, способствуя медленной, но неуклонной эволюции ее социального облика и менталитета. Партаппарат подвергался мощному воздействию рационалистических установок и прагматических ориентаций. В результате коммунистические ценности превращались для номенклатуры в формальные символы.

В условиях, когда все важнейшие решения принимались в ходе длительного аппаратного согласования в различных ведомствах, директорский корпус научился осуществлять свои интересы за счет скрытого, а порой и открытого лоббирования.В повестке дня заседаний бюро обкомов и горкомов КПСС все больший удельный вес также занимали экономические вопросы. Как показывает анализ источников, решения по ним обычно принимались, отвечавшие интересам региональной хозяйственной элиты.

Растущая роль хозяйственников в значительной- мере базировалась на постоянно увеличивавшемся объеме материальных ресурсов, которыми они распоряжались. Эти ресурсы поступали по отраслевой линии, но в новых условиях хозяйствования директора предприятий могли направлять их на решение не только производственных проблем. Руководители региональных партийных органов стремились максимально использовать отраслевые ресурсы (зачастую превышавшие бюджеты городов и районов) на местные нужды. Напрямую приказать директорам крупных предприятий было невозможно, поэтому приходилось вступать в процесс согласования, уговоров и взаимных уступок. Таким образом, хозяйственная элита получала дополнительный рычаг воздействия на региональное партийное руководство.

В научной и публицистической литературе высказываются различные точки зрения на соотношение реальной власти хозяйственной и партийной элит. Анализ ситуации в Поволжье показывает, что в 60-70 годы партийный аппарат сохранял приоритетное положение, но директорский корпус неуклонно укреплял свои позиции, и руководители крупнейших предприятий достигли фактической независимости от местных партийных органов. Однако говорить о доминировании хозяйственников в составе региональной элиты было бы неправомерно

Длительное время хозяйственники ограничивались воздействием на принятие политических решений по сравнительно ограниченному кругу проблем, связанных с узковедомственными, корпоративными интересами. Однако по мере углубления в стране кризисных явлений среди хозяйственников стало нарастать недовольство, хотя и замаскированное в идеологически лояльные формы.

Период стабильности и эволюционного развития региональных элит завершился в середине 80-х годов. Частично это было связано с накопившимися внутренними изменениями, но главным фактором стали резкие перемены в политике центра. За короткий срок были созданы экономические, политические, идеологические и психологические предпосылки для нарушения сложившегося баланса элиты в целом, нарушилось ее единство. В силу особенностей существовавшего в стране режима хозяйственники не могли формировать какую-либо организованную оппозицию. Но они могли влиять на постепенное изменение общественного мнения в номенклатурных кругах. Не посягая на основы социально-политического строя, директорский корпус осознанно или неосознанно ориентировался на технократическую модернизацию режима. Это была не сложившаяся концепция или целостная программа, а сложная смесь идеологических, социально-экономических и научно-технических представлений о путях развития страны и реформирования экономики.

В 1985-1986 гг. основополагающие партийные документы нацеливали не на рыночную экономику и демократизацию, а на «ускорение социально-экономического развития». Выстраивалась на первый взгляд логичная и. убедительная цепочка: ускорение социально-экономического развития страны возможно только за счет ускорения НТП; для этого необходимо осуществить кардинальную реконструкцию народного хозяйства; чтобы провести реконструкцию, надо перестроить инвестиционную и структурную политику в пользу отраслей, определяющих научно-технический прогресс.

В этот период хозяйственная элита в масштабах страны добивается укрепления кадровых позиций. В 1985-87 гг. новое поколение номенклатуры получило возможности для массового продвижения вверх по иерархической лестнице, и среди этой волны хозяйственники занимали ведущее место. Выходцы из рядов хозяйственников укрепили свой позиции также и в партийном аппарате. В Поволжском регионе обозначенная выше тенденция также имела место, но в значительно меньших масштабах. В низших звеньях партаппарата действительно появилось много недавних производственников, но ключевые позиции в большинстве случаев продолжали занимать представители других категорий региональной элиты.

Директорскому корпусу удалось добиться значительных успехов в дальнейшем ослаблении партийного контроля над предприятиями. Причем, если раньше данный процесс пробивался снизу, то во второй половине 80-х годов он получил поддержку сверху. В результате директорский корпус оказался в очень выгодном положении. Он получил почти полную независимость и от партийных, и от отраслевых органов, но при этом централизованное поступление ресурсов продолжалось. Фактически это была свобода без ответственности.

В конце 80-х в регионах начинаются альтернативные выборы, как в партийные, так и в советские органы. Хозяйственники Поволжья проявили в этот период высокую политическую активность, но фактически потерпели поражение. В большинстве областей первыми секретарями обкомов были избраны кадровые партийные работники, опиравшиеся чаще всего не на промышленную, а на аграрную элиту. На альтернативных выборах в советы хозяйственникам региона также не удалось добиться заметных успехов. Нередко директора предприятий и НИИ проигрывали выборы собственным подчиненным. После этого политическая активность директората резко пошла на спад. Основное внимание они сосредоточили на превращении государственной собственности в свою частную.

Таким образом, во второй половине восьмидесятых годов региональная хозяйственная элита успешно реализовала свои узкокорпоративные интересы. Ей удалось освободиться от партийного и государственного контроля и подготовить почву для последующей «директорской приватизации». В этом отношении хозяйственная элита явилась одной из главных социальных сил, разрушивших существовавшую систему, хотя сознательно такой цели ей не ставилось. Вместе с тем хозяйственникам не удалось стать доминирующей политической силой. Это связано с отсутствием у них собственной целостной программы действий и организационной разобщенностью. Будучи в течение многих десятилетий составной частью номенклатуры, хозяйственные руководители не смогли выйти за ее рамки. К тому же главные интересы директорского корпуса оказались сосредоточены в экономической сфере. Устранив главный интегрирующий фактор социалистической системы - координирующее воздействие партии - хозяйственные руководители смогли воспользоваться плодами небывалой ранее самостоятельности. Главным достижением хозяйственной элиты стало обеспечение оптимального для нее сценария приватизации.

Список научной литературыНевейницына, Екатерина Дмитриевна, диссертация по теме "Отечественная история"

1. XXII съезд КПСС. Стенографический отчет. Т.1. М.: Госполитиздат, 1962. - 608 с.1. 6 XXIII съезд КПСС. Стенографический отчет.Т.1. М.: Политиздат, 1966.-640 с.

2. ХХ1У съезд КПСС. Стенографический отчет. Т.1. М.: Политиздат, 1971.- 598 с.

3. ХХУ съезд КПСС. Стенографический отчет. Т. 1. М.: Политиздат, 1976.-472 с.1. 9 ХХУ1 съезд КПСС. Стенографический отчет. Т.1. М.: Политиздат, 1981.- 382 с.1. 10 ХХУП съезд КПСС. Стенографический отчет.Т.1. М.: Политиздат, 1986.-654 с.

4. XIX Всесоюзная конференция КПСС. Стенографический отчет. В 2-хТ.-М.: Политиздат, 1988.

5. Программа Коммунистической партии Советского Союза // КПСС в резолюциях. Т.8. М.: Политиздат. 1972. С. 196-305.1. 13 Материалы февральско-мартовского пленума ЦК ВКП (б) 1937 г.//Вопросы истории. 1994. № 2; 6; 8; 10, 1995. № 2-8.

6. О широком распространении новых методов хозяйствования и усилении их воздействия на ускорение научно-технического прогресса. Постановление ЦК КПСС и Совета министров СССР 12 июля 1985 Г.//КПСС в резолюциях. Т.15. С.29-35.

7. Центр документации новейшей истории Саратовской области (ЦДНИСО).Ф.594 (Саратовского обкома КПСС). Ф.30 (Саратовский горком КПСС).

8. Статистические сборники, справочные издания 3. 1 Барсенков и др. Политическая Россия сегодня. (Высшая представительная власть). Справочник. М.: Моск. рабочий, 1993. - 365 с.

9. Барсенков и др. Политическая Россия сегодня. (Исполнительная власть, Конституционный суд, лидеры партий и движений). Справочник. М.: Московский рабочий, 1993.- 430 с.3. 3 Волгоградская область в десятой пятилетке (1976—1978). Волгоград, 1979

10. Российский статистический ежегодник. М.: Финансы и статистика, 1994. - 550 с.

11. Саратовская область за 70 лет. Саратов, 1987.3. 19 Семенов В.Н. начальные люди Саратова. .От первого воеводы до последнего секретаря. Саратов: Надежда. 1998. 352 с.3. 20 Советская интеллигенция. Словарь-справочник. М.: Политиздат,1987.-221 с.

12. Актуальные проблемы теории истории. Материалы "круглого стола'У/Вопросы истории. 1994. № 6. С.45-103.

13. Динес В.А., Николаев А.Н. Власть и знание: эволюция технократических концепций//Власть. 1999.№ 10-11.

14. May В.А. Экономика и власть. Политическая история экономической реформы в России, 1985-1994 гг. М.: Дело Лтд., 1995. - 112 с.6. 92 Миллс Р. Властвующая элита. М.: Иностранная литература, 1959 -544 с.

15. Моисеев H.H. Слово о научно-технической революции. М.: Молодая гвардия, 1985. - 238 е.*

16. Диссертации и авторефераты7. 1 Амбарян A.B. Политическое руководство развитием строительной индустрии в середине 60-х середине 70-х годов (На материалах партийных организаций Нижнего Поволжья). Дис. канд.ист. наук. - Саратов, 1995. 184 с.