автореферат диссертации по политологии, специальность ВАК РФ 23.00.02
диссертация на тему: Роль и функции служб по связям с общественностью в процессе подготовки политических решений федеральными органами исполнительной власти России

Полный текст автореферата диссертации по теме "Роль и функции служб по связям с общественностью в процессе подготовки политических решений федеральными органами исполнительной власти России"

На правах рукописи

ДЖАВАХЯН АСИКО ОВИКОВНА

РОЛЬ И ФУНКЦИИ СЛУЖБ ПО СВЯЗЯМ с ОБЩЕСТВЕННОСТЬЮ В ПРОЦЕССЕ ПОДГОТОВКИ

ПОЛИТИЧЕСКИХ РЕШЕНИЙ ФЕДЕРАЛЬНЫМИ ОРГАНАМИ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ РОССИИ

Специальность

23 00 02 - попитические институты, этнополитическая конфликтология, национальные и политические процессы и технологии

1 з ноя 2009

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата политических наук

Москва - 2009

003484064

Работа выполнена на кафедре политологии и политического управления Федерального государственного общеобразовательного учреждения высшего профессионального образования «Российская академия государственной службы при Президенте Российской Федерации»

Научный руководитель: доктор философских наук, профессор

Комаровский Владимир Савельевич

Официальные оппоненты: доктор политических наук, профессор

Алисова Любовь Николаевна

кандидат философских наук, доценг Дегтярев Андреи Алексеевич

Ведущая организация: Московский государственный

университет имени М В Ломоносова

Защита состоится «3» декабря 2009 г в 14 часов на заседании диссертационного совета Д-502 006 12 при Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации по адресу 119 606, г Москва, пр Вернадского, 84, II учебный корпус, ауд 2039

С диссертацией можно ознакомиться в читальном зале библиотеки Российская академия государственной службы при Президенте Российской Федерации (I учебный корпус)

Автореферат разослан «2» ноября 2009 г

Ученый секретарь /г ^тр

диссертационного совета ^JJ - / & ^ ¿C-tpA.C. Фалина

I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования.

Современный этап развития связей с общественностью (PR) как одной из наиболее перспективных управленческих функций и коммуникационных систем в сфере государственного управления делает актуальным осознание ее связи не только с повышением эффективности государственного управления, но и с развитием демократии как в общемировом, так и в российском контекстах.

Проведенный весной 2009 г по заказу WorldPublicOpinion org и при поддержке Межпарламентского союза социологический опрос показал, что россияне хотят жить в демократической стране На вопрос «насколько для вас важно жить в демократической стране7» ответ «очень важно/довольно важно» дали 60% респондентов1

Основой демократии, как известно, является политическое участие граждан Границы участия варьируются от периодического голосования на выборах до непосредственной включенности в процесс разработки решений органами исполнительной власти на всех уровнях государственного управления - от местного до общегосударственного. Именно поэтому важно вовлекать граждан в управление уже на этапе разработки политических решений органами исполнительной власти

Профессионально решать такого рода задачи и способствовать тому, чтобы позиции граждан находили должное отражение в решениях, принимаемых органами власти, призваны специально создаваемые службы по связям с общественностью (PR-службы). Несмотря на то, что первые PR-службы появились в органах государственной власти и управления России более 10 лет назад, мы еще далеки от полноценных связей с общественностью, когда государство не ограничивается односторонним коммуникационным процессом — созданием паблисити, распространением информации или только асимметричной «убеждающей коммуникацией», а использует PR-специалистов более широко -привлекая их к процессу подготовки политических решений, выходя с их помощью на значимые аудитории, важных социальных партнеров, создавая управляющую систему, которая отвечает запросам

' См http //www levada ra/press/2009092500 html

Опрос проводился в 24 странах, включая Россию Российскую часть исследования провел Левада-Центр 22-26 мая 2009 года. Было опрошено 1600 человек в возрасте от 18 лет и старше

общественности Практика подобного рода пока не охватывает большого числа органов исполнительной власти Тем не менее, эволюция РЯ-служб и указанном направлении становится все более очевидной

Эволюция роли и функций РК-служб в структурах государственной власти и управления непосредственно связана с вхождением России в мировое политическое и информационное пространство, где репутация государств и политических лидеров напрямую зависит от степени демократичности их отношений с общественностью

«Сегодня впервые в нашей истории у нас есть шанс доказать самим себе и всему миру, что Россия может развиваться по демократическому пути Что переход страны на следующую, более высокую ступень цивилизации возможен, - подчеркивает в своей статье «Россия, вперед» Президент РФ Дмитрий Медведев - И что он будет осуществлен ненасильственными методами Не принуждением, а убеждением Не подавлением, а раскрытием творческого потенциала каждой личности Не запугиванием, а заинтересованностью Не противопоставлением, а сближением интересов личности, общества и государства»2

Сегодня российское государство все более демонстрирует потребность в структуре, которая взяла бы на себя обязанности по решению сложнейших задач изучения общественного мнения, реализации запросов и потребностей людей, учета их мнений и конструктивных предложений при выработке и реализации политических решений В совокупности это и определяет актуальность темы исследования

Актуальность исследования определяется и тем, что успех деятельности РЯ-служб органов власти во многом определяется их статусом, теми нормативно-правовыми нормами, которые регламентируют их роль (то есть степень участия, влияния, значения), формы и механизмы участия в процессе подготовки решений органами государственной власти Однако эти нормы нередко оказываются или размытыми, или узкими, что препятствует результативности РЯ-деятельности и негативно сказывается на качестве принимаемых политических решений

Степень научной разработанности проблемы. Опыт прошедших десятилетий показывает, что наша страна вступила на путь формирования современной системы связей с

2 1Шр /ДгетЬп ги,пе\« 54 П

общественностью Активно образуются новые РЯ-службы, трансформируются старые за счет обретения новых функций, усиления своей значимости для функционирования процесса управления, осуществления прямой и обратной связи организаций с целевыми аудиториями и обществом в целом. Большое значение РЯ-служб, их реальное положение в политико-управленческом, социально-экономическом, коммуникационном и общекультурном процессах закономерно обусловливает пристальное внимание историков, философов, социологов, политологов, юристов к самым разным аспектам РЯ-деятельности

В научной литературе достаточно глубоко и масштабно рассмотрены общие вопросы истории, теории, институционализации РЯ, его этических основ Наиболее значимые работы принадлежат здесь основателям и нынешним лидерам пиарологии. В их числе - С Блэк, Ф Буари, С М Катлип, А X. Сентер, Г М. Брум, Г Г. Почепцов, В Г Королько, А Н Чумиков, МП Бочаров, М А. Шишкина и многие другие.

Оставляя в стороне мощный пласт литературы по проблемам корпоративных паблик рилейшнз, отметим, что за последние годы появилось немало отечественных и переводных изданий, анализирующих не «РЯ вообще», а преимущественно связи с общественностью в интересующей диссертанта сфере — сфере государственного управления Среди трудов данной группы выделяются книги и статьи Г Герасимовой, В М Горохова, В С Комаровского, А Ю. Русакова, Л Н Тимофеевой и других исследователей Не все издания данной группы носят строго академический характер. Некоторые из них содержат также материалы дидактического плана Однако это не мешает раскрытию усилиями перечисленных авторов новейших концепций й технологий связей с общественностью, выявления их роли, места и функций, особенностей и специфики применения в политико-управленческом процессе

Значимость РЯ в решении конкретных вопросов организации взаимодействия государства и общества, проведения публичных консультаций и дискуссий, разработки технологий вовлечения граждан в процесс принятия управленческих решений исследованы в публикациях Е Фурсеева, А. Минзова, Е Тарашвили, В Казаковой и некоторых других

Большую помощь диссертанту в написании работы, непосредственно посвященной государственному и политическому управлению, процессу

принятия решений, оказали труды Г В Атаманчука, М Н Афанасьева, Н И Глазуновой, О В Гаман-Голутвиной, А А Дегтярева, В В Лобанова, Е Г Морозовой, Л В Сморгунова, А И Соловьева, О Ф Шаброва и других специалистов В работах указанных авторов нашли решение такие вопросы, как теория и методология принятия политических решений, формирования и содержания государственной политики, а также уровни и технологии государственного управления, особенности развития государства, административного и политического управления, административной реформы и др

Анализ степени изученности темы исследования показывает, что изучение роли и функций РЯ-служб органов исполнительной власти в процессе подготовки политических решений может быть реализовано только за счет привлечения самого широкого спектра научных работ, в том числе диссертационного формата, посвященных практическим аспектам РИ - деятельности

Несмотря на наличие значительного объема научной литературы, посвященной различным аспектам РЯ-деятельности в государственных структурах, проблема роли и функций служб по связям с общественностью в органах исполнительной власти вообще и в процессе разработки ими политических решений, в частности, только начинает разрабатываться

На фоне растущего интереса научного сообщества к возможностям РЯ в контексте демократизации государственного управления можно констатировать следующее степень научной разработанности темы и факторы ее актуальности делают весьма востребованной и своевременной подготовку диссертационного исследования, посвященного анализу роли РЯ-служб в процессе разработки органами исполнительной власти России политических решений

Основная гипотеза исследования. Эффективное государственное управление в современную эпоху немыслимо без участия граждан и не может ограничиваться существованием исключительно конвенциональных посредников между собой и обществом - таких, например, как депутатский корпус, партии и другие традиционные институты политического участия

В условиях, когда демократия становится императивом не только для законодательной, но и для исполнительной власти, возникает потребность в особом медиаторе, выполняющем задачу представительства интересов граждан и обеспечения их участия (хотя бы косвенного) в

процессе разработки политических решений органами исполнительной власти Роль такого медиатора способны играть службы по связям с общественностью

Диссертант также предполагает, что эффективность этой новой функции РЯ-служб в значительной степени зависит от их статуса в структуре конкретного органа власти, от четкости и ясности тех ведомственных и иных правовых норм, которые этот статус определяют и регламентируют

Диссертант полагает, что обеспечение с помощью РЯ-структур учета интересов граждан в процессах управления особенно важно по отношению к тем решениям, которые разрабатываются в федеральных органах исполнительной власти (за исключением решений, имеющих гриф секретности), затрагивают стратегические интересы больших социальных групп и, следовательно, являются в той или иной степени политическими.

Объектом исследования являются РЯ-службы федеральных органов исполнительной власти России

Предмет исследования можно определить как участие РЯ-служб в процессе подготовки федеральными органами исполнительной власти России политических решений

Цель исследования - раскрыть роль и функции РЯ-служб в процессе подготовки федеральными органами исполнительной власти России политических решений с акцентом на проблемы нормативно-правового регулирования этой деятельности

Для достижения поставленной цели предусматривается решение следующих задач

- анализ методологических основ исследования связей с общественностью как вида деятельности и функции управления,

- исследование процесса принятия политических решений,

- типологизация и сущностная характеристика основных видов управленческих (политических) решений и этапов (стадий) их принятия,

- определение главных направлений и особенностей деятельности РЯ-служб федеральных органов исполнительной власти России,

- рассмотрение института РЯ-служб федеральных органов исполнительной власти России сквозь призму легитимации их статуса в процессе подготовки политических решений;

- анализ различных форм участия РК-служб федеральных органов исполнительной власти России в процессе подготовки политических решений (на примере Министерства транспорта Российской Федерации)

Теоретическая основа исследования. Теоретический интерес для диссертанта представляют труды, посвященные коммуникативной рациональности власти, методам информационных обменов и коммуникаций, в том числе, описывающим отношения государства и СМИ и другим смежным проблемам 11о мнению диссертанта, все указанные теории вносят свой вклад в изучение РЯ-служб органов исполнительной власти, определяя вектор их деятельности как демократический (Ю Хабермас, Н Луман, А И Соловьев, В С Комаровский, Л Н Тимофеева, Б Барбер, Н Пуланзас, А М Салмин и др

Диссертант активно опирался на работы Г Лассуэлла и Г Саймона по теории принятия политических решений, располагающейся в проблемном поле теории государственного администрирования и теории политического менеджмента В диссертации рассмотрены и другие концепции, объясняющие процесс принятия политических решений динамического цикла (Дж Андерсон, Б Дженкинс и др), организационного институционализма (Дж Марч, Дж Олсен и др), сетевая концепция (Д Ноук, П Ричардсон, X Хекло и др )

Методологической основой исследования являются, прежде всего, концепция Т Парсонса об информационном обмене взаимодействующих систем и подсистем и концепция социального действия Ю Хабермаса По мнению Парсонса, наиболее важный социальный процесс - это процесс коммуникации значений, то есть движение информации Данный процесс непосредственно связан с социальным развитием общества и его устойчивостью Хабермас рассматривает политический процесс как арену дискурса различных общественных сил, в ходе которого раскрывается

3 Habermas J The theory of communicative action Vol 1 Reason and the rationalization of society - Cambridge 1995, Lasswell H The structure and function of communication in society // The communication of ideas - N Y , В Mcnnair An introduction to Political Communication - L and N Y 1987, Политические коммуникации Под ред А И Соловьева - М, 2004, Тимофеева Л H Связи органов государственной власти с общественностью - M , 2009, Комаровский В С Государственная служба и СМИ Воронеж, 2003, Хабермас Ю Моральное сознание и коммуникативное действие СПб, 2006, Barber В Participatory Democracy // Encyclopaedia of Democracy Vol 3 -NewYork, 1995, Poulantzas N L'Etat, le povoir, le socialisme - Paris, 1978, Салмин A M Современная демократия очерки становления -М,1997 идр

истинный смысл стоящих перед обществом проблем и намечаются пути их решения с учетом различных общественных интересов, а РЯ просматривается как структура для организации государственно-общественного диалога

В целом в диссертации использовался методологический подход, означающий, что проблематика РЯ исследуется не в каком-то «узком» ракурсе, а с учетом того, что эффективная работа РЯ-служб органов исполнительной власти способна повысить уровень публичности, открытости власти для общественности, организовать взаимодействие органа власти с гражданами, в том числе при подготовке политических решений

Методы исследования. В диссертации использовались такие методы как. системный и структурно-функциональный, нацеленный на выявление элементов взаимодействия; сравнительно-политологический анализ, предполагающий сравнение однотипных политических институтов и процессов, правовой, делающий акцент на изучении законодательной и нормативной базы исследуемых процессов и др

Эмпирическая база исследования представлена ежегодными посланиями Президента РФ Федеральному Собранию РФ, правовыми актами, публикациями в СМИ, аналитическими материалами, данными парламентских слушаний, заседаний круглых столов, социологических опросов, результатами политологических исследований, проведенных отечественными и зарубежными информационно-аналитическими центрами Изучались интервью с ответственными работниками системы исполнительной власти РФ, членами правительства РФ Широко использовался и такой канал получения оперативной информации, как интернет-сайты ведущих институтов государственной власти и управления

Основные положения, выносимые на защиту:

1) в современном демократическом обществе процесс принятия политических решений не является исключительной прерогативой лиц, наделенных соответствующими полномочиями - ЛПР (лицо, принимающее решение) В этот процесс, а равно и в процесс реатизации решений, включается на соответствующих этапах и в соответствующих формах общественность - заинтересованные слои и группы населения, организации, имеющие то или иное отношение к решаемой проблеме, заинтересованные в определенном варианте решения проблемы

2) реальное обеспечение участия общественности в процессе подготовки политических решений невозможно без специального вида профессиональной деятельности, реализуемой на современном этапе посредством создания в органах государственной власти специальных структур (отделов, служб, департаментов и т п) по связям с общественностью (РЯ-служб), деятельность РЯ-служб органов исполнительной власти представляет собой функцию управления, способствующую становлению и поддержанию общения, взаимопонимания, расположения и сотрудничества между органами власти и гражданами,

3) зарубежные и российские исследователи установили, что процесс принятия политических решений протекает в рамках механизма, который складывается в политической системе и включает в себя систему субъектов, принимающих решения, систему законодательных норм и ограничений, на базе которых они принимаются, функциональные связи между субъектами решения, систему обеспечения информацией, технологию принятия решения,

4) приоритетные направления деятельности РК-служб органов исполнительной власти России определяются в зависимости от этапа принятия политических решений и задач, поставленных перед ней, к числу этих направлений можно отнести информирование общественности о готовящихся решениях, мониторинг социальных интересов, обеспечивающий общественную интеграцию и баланс интересов, анализ общественной реакции на действия должностных лиц и органа власти в целом, коммуникация с общественностью, в том числе в целях поиска взаимоприемлемых решений, прогнозирование общественно-политических последствий, реакции граждан на принимаемые решения, обеспечение организации аналитическими разработками, предложение рекомендаций и консультирование руководства на всех уровнях организации по вопросам принятия решений, особенности деятельности РЯ-служб в органах исполнительной власти России проявляются в качественных характеристиках субъекта и средств РЯ-деятельности, достижении особых эффектов в результате этой деятельности, а также в обоюдоострой направленности связей с общественностью, что означает одинаково активную РЯ-деятельность как в сфере внутрикорпоративных отношений, так и во внешней среде,

и

5) эффективная деятельность РЯ-служб органов исполнительной власти России по содействию выработке политических решений во многом зависит от их статуса в системе органа власти, статус служб по связям с общественностью определяется как общеправовыми актами, так и специальными нормативными документами; к настоящему времени четко определилась необходимость максимально полного урегулирования в национальном законодательстве отношений, включая права, ограничения прав, обязанности и ответственность объектов и субъектов правового регулирования в сфере РЛ.

6) пример результативного участия РЯ-службы федерального органа исполнительной власти России в процессе подготовки решения показало Министерство транспорта Российской Федерации, которое с участием диссертанта разработало и приняло решение об установлении ответственности перевозчика за вред, причиненный жизни и здоровью пассажира воздушного судна, формы РЯ-участия включали проведение социологического опроса пострадавших в результате аварий граждан, анализ правоприменительной практики, разработку рекомендаций, учитывающих интересы пассажиров, организацию тематического выпуска газеты «Транспорт России», оперативную связь со СМИ посредством пресс-релизов, обновление сайта министерства и многое другое

Основные результаты исследования, полученные лично автором, и их научная новизна заключаются в следующем

1) обоснована трактовка связей с общественностью как вида деятельности и управленческой функции, не сводимых только к информированию общественности или коммуникационному сопровождению уже принятого решения; миссия государственного РЯ как института политического управления включает разъяснение смысла, мотивов, целесообразности предлагаемых властью решений еще на этапе их разработки, что предполагает выявление и учет конструктивных предложений граждан,

2) обоснованно положение о том, что основные виды управленческих (политических) решений и этапы их принятия могут быть типологизированы и охарактеризованы сквозь призму возможностей и ограничений деятельности РЯ-служб органов исполнительной власти, не для всех видов решений требуется участие РЯ-служб органов исполнительной власти России на этапе их подготовки, это участие необходимо только для тех государственных решений (за исключением

решений, имеющих гриф секретности), которые затрагивают стратегические интересы социальных групп, направлены «вовне» и, следовательно, носят политический характер,

3) определено, что полноценная реализация РЯ- службами функции участия Ь процессе разработки политических решений ведет к снижению риска принятия «непопулярных» решений, предотвращению угрозы дестабилизации, уменьшению издержек и повышению социальной эффективности государственного управления, эволюции демократии от репрезентативной к партисипативной и делиберативной ее моделям, в этой связи к основным функциональным задачам РЯ в системе исполнительной власти можно отнести участие в демократизации государственного управления и содействие становлению гражданского общества,

4) проведен анализ статуса РЯ-служб в ор1анах исполнительной власти России и выявлены пробелы в нормативно-правовом регулировании их деятельности, в частности, установлено, что правовые рамки участия РЯ-служб в процессах разработки решений нередко оказываются или размытыми (общими), или узкими (ограниченными), отсутствует согласованность, а в ряде случаев наблюдается разрозненность в действиях различных структурных подразделений одного и того же органа власти,

5) выявлены факторы, осложняющие деятельность РЯ-служб органов исполнительной власти России, к таковым относятся возможность использования новых информационных технологий для манипулятивного влияния на общество, сохраняющийся неравный доступ населения страны к коммуникационным каналам связи с органами исполнительной власти, непонимание федеральными органами исполнительной власти политической значимости разрабатываемых решений и использование ими формально-бюрократических методов организации диалога с общественностью, диагностики и прогнозирования развития политической ситуации

Теоретическая значимость исследования состоит в том, что его результаты могут способствовать более глубокому и системному осмыслению процессов повышения эффективности деятельности органов исполнительной власти, демократической модернизации, участия граждан в управлении, подготовки политических решений, специфики деятельности, задач и функций РЯ-служб федеральных органов исполнительной власти России, исследованию политико-правовых основ их деятельности

Практическая значимость исследования заключается в возможности использования его результатов органами государственной власти и научно-аналитическими центрами при подготовке политических решений Положения диссертации могут найти применение при чтении курсов политологии, политического управления и теории государственного администрирования в высших учебных заведениях РФ, структурах поствузовского образования для государственных служащих, а также стать основой для подготовки соответствующего спецкурса и научно-методического пособия

Частные выводы могли бы оказать определенную помощь в повышении эффективности деятельности РЯ-служб органов исполнительной власти, которая должна быть направлена на налаживание конструктивного и эффективного диалога субъектов политического и политико-административного управления и гражданского общества Полученные выводы и положения диссертации позволят эффективнее планировать и реализовывать процесс принятия решений

Апробация работы. Материалы диссертации обсуждены и рекомендованы к защите на заседании проблемной группы и кафедры политологии и политического управления РАГС Основные идеи и положения диссертации апробированы автором в выступлениях на научных конференциях и семинарах в высших учебных заведениях Москвы, применены на практике в период работы в Министерстве транспорта Российской Федерации и Министерстве энергетики Российской Федерации, а также отражены в публикациях автора

Структура работы. В соответствии с поставленными задачами, предметом и логикой исследования выстроена структура диссертационной работы, которая состоит из введения, двух глав, шести параграфов, заключения и списка использованной литературы

II ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ Во введении обоснована актуальность темы, проанализирована степень научной разработанности проблемы, изложены цель и задачи работы, определены объект, предмет и основная рабочая гипотеза исследования, сформулированы вынесенные на защиту положения, выявлены научная новизна, теоретическая и практическая значимость диссертации

В первой главе «Связи с общественностью в сфере государственного управления теоретико-методологический анализ» рассматриваются методология анализа связей с общественностью, современные теории управления, в том числе государственного, а также процесс принятия решений как элемент государственного управления

В первом параграфе «Методологические подходы к исследованию связей с общественностью как вида деятельности и функции управления» отмечается, что в целях проведения анализа связей с общественностью как функции управления необходимо изучение самого феномена управления, в том числе государственного управления, рассмотрение основных методологических подходов современной управленческой теории деятельностного, системного, структурно-функционального, кибернетического, ситуационного, конфликтологического и др Исходная позиция диссертанта при этом состоит в том, что управление должно обеспечивать решение комплекса задач по достижению установленных целей политического и социального развития и удовлетворению потребностей общества

В параграфе также указывается, что в современном демократическом обществе процесс управления предполагает участие в нем - в той или иной форме - рядовых граждан Речь идет об участии в повседневной управленческой деятельности органов исполнительной власти - в той ее части, которая непосредственно направлена на удовлетворение нужд и потребностей граждан или иным образом затрагивает интересы общества

Отражение в управленческой деятельности органов государственной власти потребностей и запросов населения, а равно и участие (хотя бы в косвенной, опосредованной форме) в управленческом процессе, обеспечение обратной связи между обществом и государством требуют налаживания различных, в том числе и коммуникационных, связей между органами власти и гражданами В этой связи диссертантом рассмотрены различные теории коммуникации, разработанные зарубежными и отечественными авторами

Значительное внимание уделено теоретическим разработкам Ю Хабермаса Проанализировано предложенное им определение коммуникативного действия как ориентации сторон на взаимодействия (интеракции), участники которых согласуют и координируют свои действия При этом достигнутое согласие измеряется ннтерсубъективным признанием притязаний на значимость (истинность,

правильность, правдивость) высказываний в коммуникативном действии («разумная ниша» Хабермаса)

Теория коммуникативного действия может служить теоретическим основанием для функционирования всей системы общественных связей, поскольку она позволяет увидеть социальные взаимодействия и изменения в обществе, динамику этих процессов В наибольшей мере концепция Хабермаса помогает осмыслить модель двусторонней симметричной коммуникации, присущей зрелому гражданскому обществу и демократическому государству

Диссертантом также проведен анализ концепции Н Лумана, который определяет политическую власть как не просто коммуникацию, а как важнейшее средство коммуникации в обществе Коммуникация, по Луману - это различение информации, сообщения и понимания Последнее особенно значимо для повышения эффективности РЯ-служб, поскольку от них требуется не только доведение информации до адресата, но и обеспечение адекватного ее истолкования, принятия адресатом Принципиально важным для определения роли и места РЯ-служб в процессе разработки политических решений органами исполнительной власти является мысль Лумана о том, что власть может выстраиваться только во взаимно соотнесенных, обоюдно мотивированных процессах коммуникации кто хочет получить власть, тот должен открыть себя влиянию

Диссертант специально рассматривает вопрос о возможности включения на современном этапе в список посредников между государством и обществом служб по связям с общественностью и приходит к положительному ответу на этот вопрос Без специальной, профессионально организованной деятельности по обеспечению связи между органом власти и гражданами коммуникация между ними становится невозможной или, как минимум, трудно осуществимой

В этой связи диссертант отмечает, что РЯ обладает всеми атрибутами специфического вида социальной деятельности субъектностью, наличием предмета, цели, особым характером и содержанием деятельности, средствами и результатами ее реализации Анализируя под этим углом зрения сущность РЯ и отталкиваясь от подхода, содержащегося в работах Д Ханта и Дж Грюнига о РЯ как управлении коммуникацией между организацией и общественностью, диссертант уделяет наибольшее

внимание анализу специфики управленческих функций РЯ Эта специфика проявляется в следующем

1) РЯ - это самостоятельная функция менеджмента по установлению и поддержанию коммуникаций между организацией и ее общественностью,

2) РЯ не претендует на полноправное с другими структурами участие во всем управленческом цикле, на всех стадиях регуляции отношений между организацией и общественностью, РЯ- это особая функция, которая помогает руководству органа власти в относительно узком сегменте взаимоотношений с общественностью, в установлении и поддержании общения, взаимопонимания, РЯ обеспечивает руководство органа власти аналитическими разработками, касающимися, в частности, состояния общественного мнения,

3) РЯ - это управляющее воздействие как на объект (общественность), так и на субъект (организацию) В частности, по отношению к общественности управляющее воздействие РЯ состоит в формировании имиджа органа власти, разъяснительной работе, а по отношению к самой организации - в представлении аргументов для коррекции деятельности организации, для лучшего взаимопонимания с общественностью,

4) специфика управленческой деятельности РЯ состоит и в используемых методах, основанных на полном и непрерывном информировании общественности и руководства органа власти, разъяснении смысла, действий, убеждений и позиций сторон друг другу

Во втором параграфе «Анализ процесса принятия управленческих (политических) решений в ракурсе задач РЯ-деятельности» рассмотрен процесс принятия управленческих (политических) решений, его этапы, а также виды управленческих (политических) решений Также поставлена задача определить, на какой стадии РЯ-служба может включиться в процесс подготовки решения и в какой форме

В параграфе обобщены различные трактовки термина «решение» и «политическое решение» Решение понимается и как процесс, и как акг выбора, и как результат выбора Неоднозначность трактовки объясняется тем, что каждый раз в это понятие вкладывается смысл, соответствующий конкретному направлению исследования Решение проблемы есть процесс поэтапного установления приоритетов Решение как результат выбора представляет собой предписание к действию, анализ альтернатив Решение подразумевает систему дележей, обладающую в совокупности своего рода уравновешенностью, или устойчивостью

Интересным представляется определение Ю Гэртнсром политического решения как формализованного результата реализации властно-политическими субъектами совместно-предпочтитечьных стратегий в процессе осуществления ими функций государственного управления, строго направленных на удовлетворение актуальных социальных экспектаний и выполнение задач в условиях коллективного выбора

Диссертантом проведен анализ основных научных подходов к изучению процесса принятия политических решений При этом отмечено, что особенность политического решения определяется его субъектом (актором), объектом и содержанием решения («формулой интересов» тех или иных социальных групп) Соответственно сказанному, диссертант относит к числу политических те решения органов государственной власти (в том числе, федеральной исполнительной власти), которые затрагивают основные интересы тех или иных социальных групп (за исключением решений, имеющих гриф секретности) и требуют РЯ-обеспечення в процессе их реализации

Развивая свое понимание политического решения, принимаемого органом исполнительной власти, диссертант вносит уточнения отнесение решения к числу политических зависит также

- от масштабности проблемы, на которую решение направлено, и значимости интересов тех групп граждан, которых оно затрагивает,

- от статуса того органа власти (должностного лица), который принимает решение,

- от характера участия (прямого или косвенного) в разработке решения других акторов, помимо самого органа государственной власти

Последнее уточнение, как показал В И Якунин, особенно важно, ибо оно позволяет интегрировать в процесс государственного администрирования политическую составляющую4 При этом автор не отвергает и иной подход, когда подобного рода решения относят к числу политико-административных

Далее в параграфе рассмотрены нормативный и поведенческий подходы к изучению политического решения, проанализированы их положительные и отрицательные стороны - как с точки зрения общей теории принятия решений, так и с учетом возможности использования данных подходов для анализа участия РИ-структур в процессе принятия решений

4 См Якунин В И Процессы и механизмы формирования государственной политики в современном российском обществе Дисс доктора полит наук -М, 2007

В диссертации рассмотрены и другие концепции, объясняющие процесс принятия политических решений- динамического цикла (Дж. Андерсон, Б Дженкинс и др), организационного институционализма (Дж Марч, Дж Олсен и др ), сетевая концепция (Д Ноук, П Ричардсон, X Хекло и др), а также взгляды специалистов в области административного права, сводящих весь процесс принятия решений к регламентированной деятельности государственных учреждений и чиновников, действующих в рамках своих ролевых обязанностей

По мнению автора, для более тщательного анализа роли РЯ-структур в процессе разработки решений весьма продуктивна модель проблемных сетей X Хекло, где указанный процесс представлен как взаимодействие специализированных (выделенных в соответствии со своими проблемными областями) объединений, каждое из которых сплачивает заинтересованных парламентариев, чиновников администрации, аппаратных сотрудников, лоббистов, журналистов, лидеров общественных организаций, экспертов и тд

В третьем параграфе «Виды и этапы процесса принятия политических решений» диссертантом приведена классификация политических решений, охарактеризованы этапы процесса принятия политических решений, выявлены возможности и ограничения деятельности РЯ-служб федеральных органов исполнительной власти России в процессе подготовки политических решений на отдельных его этапах

Политические решения, по мнению диссертанта, можно классифицировать, руководствуясь различными признаками При этом очевидно, что любая классификация использует частично пересекающиеся, порой неоднозначно определенные классификационные признаки Для целей диссертации интерес представляют внешние решения, которые касаются выбора альтернатив, направленных на реализацию целей установления деловых отношений, в том числе через РЯ-службы, с акторами, входящими в состав внешних целевых аудиторий организации Возможности исполнения таких решений в основном определяются внешними факторами, оценками и суждениями

Диссертант отмечает, что участники политического процесса могут принимать решения двоякого рода

• собственно политические, касающиеся политической сферы жизни общества в самом прямом смысле слова (устройства власти,

организации управления, функционирования политических партий, проведения выборов и др ), • имеющие явно политическое значение, т е определяющие развитие основных сфер общественной жизни и по своей значимости приравниваемые к политическим (о социальном страховании, о налогообложении и др)

Процесс принятия политических решений протекает в рамках механизма, который складывается в политической системе, и включает в себя систему субъектов, принимающих решения, систему законодательных норм и ограничений, на базе которых они принимаются, функциональные связи между субъектами решения, систему обеспечения информацией, технологию принятия решения

В параграфе проведен анализ следующих этапов принятия решений - подготовительного, собственно принятия решений, реализации принятых решений Особое внимание уделено подготовительному этапу

На подготовительном этапе принятия решений из общего социального контекста соответствующими структурами (должностными лицами) выбираются те требования и конфликты, которые носят политический характер и из которых формируется так называемая «повестка дня», т е совокупность проблем, которые необходимо решить политическими средствами и методами регулирования Здесь особенно важна роль специальных профессиональных служб по связям с обществ ен ностью

Главным условием выработки «повестки дня» является получение информации, которая и создает для управляющих проблемную ситуацию как отнестись к тому или иному вопросу На данной стадии к процессу разработки решения обязательно должны привлекаться РК-службы, роль которых заключается в установлении постоянных коммуникаций между государственными структурами и гражданами, в формировании атмосферы доверия и взаимопонимания между сторонами при осуществлении сбора, и анализа информации, в выработке согласованных, взаимоприемлемых позиций, вариантов решения проблемы

Диссертант отмечает, что для осуществления указанных действий и необходимо привлекать РЛ-службы органов исполнительной вчасти Сбор информации поможет выявить проблемную ситуацию, а ее анализ -сформулировать проблему Осуществив указанные действия,, РИ-служба должна участвовать и в определении цели, и в поиске возможных

альтернатив На стадии реализации решения РЯ-служба проводит мониторинг общественной реакции и оценку принятого решения с позиций интересов общественности Полученную информацию РЯ-служба должна довести до сведения лица, принявшего решение

В ходе исследования диссертантом установлено, что не для всех решений требуется участие РЯ-служб органов исполнительной власти, а лишь для тех, которые затрагивают стратегические интересы социальных групп

В параграфе подчеркивается, что РЯ-деятельность не претендует на управление всеми общественными отношениями, как и на участие во всем управленческом цикле РЯ-служба не определяет целей и задач государственного органа, ее управленческая деятельность носит ограниченный ее собственными целями и возможностями характер.

Диссертантом систематизированы и уточнены функции РЯ-служб федеральных органов исполнительной власти России на каждом этапе принятия политических решений Установлено, что деятельность РЯ-служб обязательна на этапе подготовки политических решений, то есть, в ситуации, когда на основе многофакторного анализа исследуется проблема, формулируются альтернативы, готовятся проекты решения.

Главным приоритетом РЯ-служб в процессе принятия решений должно бьгть установление и поддержание контактов, постоянной коммуникации между сторонами, сохранение позитивного характера отношений между участниками проекта. Это обеспечит гибкость, устойчивость управленческой системы ко внешним влияниям и сохранит стратегическую направленность на интеграцию разнообразных целей А измерителями и показателями успешности действий системы государственного управления должны стать стиль изменений, характер отношений между акторами, устойчивость их контактов, обеспечиваемая, в том числе при помощи РЯ-служб Поэтому РЯ-службы должны привлекаться к работе на этапах подготовки и реализации политических решений, что требует соответствующей нормативной регламентации

Во второй главе «Участие РЯ-служб федеральных органов исполнительной власти России в процессе подготовки политических решений» внимание диссертанта сосредоточено на функциях и особенностях деятельности РЯ-служб федеральных органов исполнительной власти вообще и непосредственно в процессе подготовке политических решений

В первом параграфе «Основные направления и особенности функционирования РК-служ б федеральных органов исполнительной власти» отмечено, что в соответствии с Концепцией административной реформы в Российской Федерации в 2006 - 2010 гг и соответствующим планом мероприятий, одобренными распоряжением Правительства РФ от 25 октября 2005 г №1789-р, в числе приоритетных целей реформы названы повышение эффективности государственного управления путем повышения эффективности взаимодействия органов исполнительной власти и гражданского общества, а также повышение прозрачности деятельности органов исполнительной власти В этой связи очень важную роль, по мнению диссертанта, должна сыграть деятельность РЯ-служб федеральных органов исполнительной власти России

Как сам процесс подготовки, принятия решений, так и доведение их до граждан, установление диалога с ними, сопряжены с организацией эффективной коммуникации РЛ-управление коммуникацией в сфере государственного управления отличается от аналогичных процессов в бизнесе и политике Солидаризируясь с позицией Л Н Тимофеевой, диссертант считает, что основной целью РЛ в государственном управлении является усиление легитимности власти, повышение доверия к пей, в политике - привлечение внимания к определенному политику, партии, в бизнесе - обеспечение прибыли Кроме того, РЯ в сфере государственного управления нацелены на все общество и должны, в первую очередь, соблюдать принципы социальной защиты и социальной справедливости

Диссертантом проведен анализ принципов деятельности РЯ-служб федеральных органов исполнительной власти законности, альтернативности, системности, мобильности, обратной связи и др

В параграфе выделены следующие направления деятельности РК-служб федеральных органов исполнительной власти России

- информирование общественности о принимаемых решениях,

мониторинг социальных интересов, обеспечивающий общественную интеграцию и баланс интересов,

- анализ общественной реакции на действия должностных лиц и органа власти в целом,

- коммуникация с общественностью, в том числе в целях поиска взаимоприемлемых решений,

- прогнозирование общественно-политических процессов,

- обеспечение организации аналитическими разработками,

- обеспечение органа (ЛПР) аналитическими разработками, предложение рекомендаций и консультирование руководства органа государственной власти по вопросам принятия решений

На первый взгляд, к теме диссертационного исследования -разработке решений - имеет прямое отношение лишь такое направление деятельности РЯ-служб, как информирование общественности о принимаемых решениях На самом деле и изучение общественного мнения, и анализ общественной реакции на действия властей, и обеспечение органа аналитическими разработками, и, тем более, предложение рекомендаций для руководства органа государственной власти - все это связано с процессом разработки решений и доведения его до целевых аудиторий

В качестве примера рассматривается такое направление РЯ-деятельности, как исследование общественного мнения Его изучают не только для определения рейтинга руководителей государства, но и для выявления приемлемости/неприемлемости для граждан конкретного решения государственного органа, для учета тех конструктивных предложений, которые готова выдвинуть общественность. И, конечно, для своевременного (а не только «роз^асШт») доведения до руководства возможной реакции граждан на принимаемые решения.

Как подчеркивает диссертант, роль РЯ-служб федеральных органов исполнительной власти России велика и в разъяснении гражданам сути, мотивов, необходимости и возможных последствий принятия того или иного решения, ориентации граждан в меняющейся обстановке

Анализируя ряд документов, диссертант констатирует, что диапазон отношений к общественному мнению весьма широк - от полного игнорирования, манипулирования до реального учета общественного мнения в деятельности органа государственной власти Различные варианты ситуаций показаны при анализе Положений о службах по связям с общественностью федеральных органов государственной власти (Министерства транспорта РФ, Министерства юстиции РФ, МВД РФ и ДР)

Во втором параграфе «Статус служб по связям с общественностью в процессе подготовки политических решений федеральными органами исполнительной власти России» диссертант констатирует, что регулирование деятельности указанных служб осуществляется как

общеправовыми актами, так и специальными нормативными документами Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 27 07 2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», Федеральным законом от 09 02 2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», Положением о службах по связям с общественностью и тд

Поскольку, часто политические решения принимаются в форме нормативных правовых актов, установлена необходимость законодательной регламентации процесса их подготовки, принятия и реализации Детально проанализирована роль PR-служб в данном процессе Диссертантом выявлена необходимость выработки государственной политики в сфере PR В национальном законодательстве должны быть максимально полно урегулированы отношения, включая права, ограничения прав, обязанности и ответственность объектов и субъектов правового регулирования в сфере PR

Современные информационно-коммуникационные технологии предоставили органам государственной власти, PR- службам новые возможности для получения и анализа оперативной, полной и достоверной информации, необходимой для подготовки и принятия управленческих (политических) решений Эти возможности используются далеко не в полной мере В частности, в практике PR- служб государственных органов очень редко применяются такие формы обсуждения проблем, ведения диалога с гражданами и их объединениями, как телемосты, диалог в режиме on-line и т п

В параграфе указывается, что потребность в новых формах и моделях взаимодействия органов исполнительной власти и граждан, их объединений, институтов гражданского общества ставит новые задачи перед службами по связям с общественностью

В третьем параграфе «Формы участия PR - служб федеральных органов исполнительной власти России в подготовке политических решений (на примере Министерства транспорта Российской Федерации)» рассмогрен пример подготовки решения об установлении ответственности перевозчика за вред, причиненный жизни и здоровью пассажира воздушного судна

Диссертант выделяет политическую составляющую этого решения и анализирует участие РЯ- служб в его подготовке. В первую очередь, это касается аналитического обеспечения решения (определение позиции пассажиров), информирования общественности о мотивах и сути принятого решения, о том, как и в чем это решение затрагивает интересы пассажиров. Так, отделом общественных связей Административного департамента Министерства транспорта РФ был проведен опрос граждан, пострадавших в результате авиатранспортных происшествий Опрос зафиксировал недовольство людей размером компенсаций Был также проведен анализ правоприменительной практики по указанной категории дел Руководству Министерства были предложены рекомендации, позволяющие в большей степени учесть интересы пассажиров Для выработки этих рекомендаций отделом общественных связей Административного департамента Министерства транспорта РФ было организовано проведение совещаний с участием представителей органов государственной власти, перевозчиков, объединений потребителей, страховщиков, научных учреждений, СМИ

Был также организован тематический выпуск газеты «Транспорт России» Систематически в СМИ направлялись пресс-релизы, ежедневно в оперативном режиме обновлялась информация на сайте Министерства В течение месяца была организована публикация примерно 20 комментариев руководства Министерства по данному вопросу В настоящее время отдел общественных связей Административного департамента Министерства транспорта РФ проводит мониторинг реализации указанных решений

В параграфе также показывается, как в ходе своей деятельности отдел общественных связей Административного департамента Министерства транспорта Российской Федерации сталкивался с нежеланием сотрудничать, медлительностью сотрудников других отделов при предоставлении информации, а также дублированием конкретных полномочий (например, анализ правоприменительной практики проводили одновременно два структурных подразделения Министерства) Этого можно было бы избежать путем нормативного закрепления сроков и обязательности предоставления информации отделу общественных связей, учета мнения данного отдела, а также четкой регламентации прав и обязанностей всех структурных подразделений Министерства

Анализируя нормативные документы, определяющие деятельность отдела общественных связей Административного департамента Министерства транспорта РФ, диссертант отмечает, что если информирование общественности, взаимодействие со СМИ регламентированы достаточно четко, то механизм непосредственного участия РЯ-службы в процессах подготовки решения фактически не определен А это значит, что отмеченные слабости взаимодействия связаны не только с позицией конкретных людей Они в большей степени носят институциональный характер

В Заключении подводятся результаты исследования и делаются выводы В частности, отмечается, что успешное функционирование служб по связям с общественностью способствует не только повышению эффективности управленческого процесса, но и становлению правового демократического государства и гражданского общества в современной России

В процессе подготовки политических решений органами власти РЯ -службы этих органов, не претендуя на участие во всем управленческом цикле, ст ановятся, тем не менее, его участниками Новая рочь РЯ-служб должна обеспечиваться их адекватным статусом в структуре органа власти, совокупностью прав и обязанностей, позволяющих РЯ- службам более активно влиять на деятельность администрации

В этой связи отмечено, что роль РЯ - служб органов власти в процессе подготовки политических решений, характеризующая степень их участия, влияния и значения в данном процессе, является вспомогательной, обеспечивающей, и должна соответствовать их функциям, призванным решать определенные задачи (например, такие как информирование о своей деятельности, принятых нормативных правовых решениях, обеспечение обратной связи, согласование интересов и т д)

Основные положения диссертационного исследования изложены в следующих публикациях автора (общим объемом 3,6пл)

1) А О. Джавахян Методологические основы анализа принятия решений // Вестник Пермского университета. Серия «Политология». 2008 Выпуск 2 (4)- 1,2 п л

2) А.О. Джавахян PR - службы в органах государственной власти России // Право и политика. 2008. № 9 (105) - 0,8 п.л

3) А О. Джавахян Политико-правовые основы деятельности PR-служб в органах государственной власти // Политика и общество 2008 №9(51)- 0,5 п л

4) А О Джавахян Формальные и неформальные субъекты принятия политических решений // Политика и общество 2008 № 6 (48) - 0,7 п.л

5) Джавахян А О, Процесс принятия решений // Вестник Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации 2008. Выпуск 2 //http //oad rags.ru/vestnikrags/issues/issue 0208/020804 htm -0,4 пл

Автореферат

диссертации на соискание ученой степени кандидата политических наук

Джавахян Асико Овиковна

Тема диссертационного исследования

«Роть и функции служб по связям с общественностью в процессе подготовки политических решений федеральными органами исполнительной власти России»

Научный руководитель Кочаровский Вчадимир Савельевич, доктор философских наук, профессор

Изготовление оригинал-макета Джавахян Асико Овиковна

Подписано в печать 19 10 2009 Тираж 80 экз Уел пл 1,6

Федеральное государственное общеобразовательное учреждение высшего профессионального образования «Российская академия государственной службы при Президенте Российской Федерации»

Отпечатано ОПМТ РАГС Заказ № 531

119606, Москва, пр Вернадского, 84

Оглавление научной работы автор диссертации — кандидата политических наук Джавахян, Асико Овиковна

Введение

Глава 1. Связи с общественностью в сфере государственного управления: теоретикометодологический анализ

§ 1 Методологические подходы к исследованию связей с общественностью как вида деятельности и функции управления

§ 2. Анализ процесса принятия управленческих (политических) решений в ракурсе задач PR- деятельности

§ 3. Виды и этапы процесса принятия политических решений

Глава 2. Участие PR - служб федеральных органов исполнительной власти России в процессе подготовки политических решений

§ 1. Основные направления и особенности функционирования

PR - служб федеральных органов исполнительной власти

§ 2. Статус служб по связям с общественностью в процессе подготовки политических решений федеральными органами исполнительной власти России

§ 3. Формы участия PR - служб федеральных органов исполнительной власти России в подготовке политических решений (на примере Министерства транспорта Российской Федерации)

Введение диссертации2009 год, автореферат по политологии, Джавахян, Асико Овиковна

Актуальность темы исследования. Современный этап развития связей с общественностью (PR) как одной из наиболее перспективных управленческих функций и коммуникационных систем в сфере государственного управления делает актуальным осознание ее связи не только с повышением эффективности государственного управления, но и с развитием демократии как в общемировом, так и в российском контекстах.

Проведенный весной 2009 г. по заказу WorldPublicOpinion.org и при поддержке Межпарламентского союза социологический опрос показал, что россияне хотят жить в демократической стране. На вопрос «насколько для вас важно жить в демократической стране?» ответ «очень важно/довольно важно» дали 60% респондентов1.

Основой демократии, как известно, является политическое участие граждан. Границы участия варьируются от периодического голосования на выборах до непосредственной включенности в процесс разработки решений органами исполнительной власти на всех уровнях государственного управления - от местного до общегосударственного. Именно поэтому важно вовлекать граждан в управление уже на этапе разработки политических решений органами исполнительной власти.

Профессионально решать такого рода задачи и способствовать тому, чтобы позиции граждан находили должное отражение в решениях, принимаемых органами власти, призваны специально создаваемые службы по связям с общественностью (PR-службы). Несмотря на то, что первые PR-службы появились в органах государственной власти и

1 См.: http://www.levada.ru/press/2009092500.html

Опрос проводился в 24 странах, включая Россию. Российскую часть исследования провел Левада-Центр 22-26 мая 2009 года. Было опрошено 1600 человек в возрасте от 18 лет и старше. управления России более 10 лет назад, мы еще далеки от полноценных связей с общественностью, когда государство не ограничивается односторонним коммуникационным процессом - созданием паблисити, распространением информации или только асимметричной «убеждающей коммуникацией», а использует PR-специалистов более широко -привлекая их к процессу подготовки политических решений, выходя с их помощью на значимые аудитории, важных социальных партнеров, создавая управляющую систему, которая отвечает запросам общественности. Практика подобного рода пока не охватывает большого числа органов исполнительной власти. Тем не менее, эволюция PR-служб в указанном направлении становится все более очевидной.

Эволюция роли и функций PR-служб в структурах государственной власти и управления непосредственно связана с вхождением России в мировое политическое и информационное пространство, где репутация государств и политических лидеров напрямую зависит от степени демократичности их отношений с общественностью.

Сегодня впервые в нашей истории у нас есть шанс доказать самим себе и всему миру, что Россия может развиваться по демократическому пути. Что переход страны на следующую, более высокую ступень цивилизации возможен, - подчеркивает в своей статье «Россия, вперёд» Президент РФ Дмитрий Медведев. - И что он будет осуществлен ненасильственными методами. Не принуждением, а убеждением. Не подавлением, а раскрытием творческого потенциала каждой личности. Не запугиванием, а заинтересованностью. Не противопоставлением, а сближением интересов личности, общества и государства»1.

Сегодня российское государство все более демонстрирует потребность в структуре, которая взяла бы на себя обязанности по решению сложнейших задач изучения общественного мнения, реализации запросов и потребностей людей, учета их мнений и

1 http://kremlin.ru/news/5413 конструктивных предложений при выработке и реализации политических решений. В совокупности это и определяет актуальность темы исследования.

Актуальность исследования определяется и тем, что успех деятельности PR-служб органов власти во многом определяется их статусом, теми нормативно-правовыми нормами, которые регламентируют их роль (то есть степень участия, влияния, значения), формы и механизмы участия в процессе подготовки решений органами государственной власти. Однако эти нормы нередко оказываются или размытыми, или узкими, что препятствует результативности PR-деятельности и негативно сказывается на качестве принимаемых политических решений.

Степень научной разработанности проблемы. Опыт прошедших десятилетий показывает, что наша страна вступила на путь формирования современной системы связей с общественностью. Активно образуются новые PR-службы, трансформируются старые за счет обретения новых функций, усиления своей значимости для функционирования процесса управления, осуществления прямой и обратной связи организаций с целевыми аудиториями и обществом в целом. Большое значение PR-служб, их реальное положение в политико-управленческом, социально-экономическом, коммуникационном и общекультурном процессах закономерно обусловливает пристальное внимание историков, философов, социологов, политологов, юристов к самым разным аспектам PR-деятельности.

В научной литературе достаточно глубоко и масштабно рассмотрены общие вопросы истории, теории, институционализации PR, его этических основ. Наиболее значимые работы принадлежат здесь основателям и нынешним лидерам пиарологии. В их числе - С. Блэк, Ф. Буари, С.М. Катлип, А.Х. Сентер, Г.М. Брум, Г.Г. Почепцов, В.Г.

Королько, А.Н. Чумиков, М.П. Бочаров, М.А. Шишкина и многие другие1.

Оставляя в стороне мощный пласт литературы по проблемам корпоративных паблик рилейшнз, отметим, что за последние годы появилось немало отечественных и переводных изданий, анализирующих не «PR вообще», а преимущественно связи с общественностью в интересующей диссертанта сфере — сфере государственного управления. Среди трудов данной группы выделяются книги и статьи Г. Герасимовой, В.М. Горохова, B.C. Комаровского, А.Ю. Русакова, JI.H. Тимофеевой и других исследователей2. Не все издания данной группы носят строго академический характер. Некоторые из них содержат также материалы дидактического плана. Однако это не мешает раскрытию усилиями перечисленных авторов новейших концепций и технологий связей с общественностью, выявления их роли, места и

1 Блэк С. Паблик Рилейшнз. Что это такое? - М.,1990; Буари Ф.А. Паблик рилейшнз или стратегия доверия. - М., 2001; Дорский А.Ю. Правовое обеспечение связей с общественностью. - СПб., 2004; Катлип Скотт М., Сентер Аллен X., Брум Глен М. Паблик рилейшнз. Теория и практика. 8-е изд. - М., 2005; Китчен Ф. Паблик рилейшнз: принципы и практика. - М., 2004; Королько В.Г. Основы паблик рилейшнз. - М.- Киев, 2000; Коханов Е.Ф. Теоретические и методологические основы PR-деятельности. Социологический аспект. - М., 2004; Ньюсом Д., Терк Д.В., Крукеберг Д. Все о PR. Теория и практика паблик рилейшнз. Седьмое издание. - М., 2001; Пашенцев Е.Н. Паблик рилейшнз: от бизнеса до политики. - М., 2000; Почепцов Г.Г. Паблик рилейшнз, или как успешно управлять общественным мнением. - М., 1998; Сайтэл Ф.П. Современные паблик рилейшнз. Восьмое издание. -М., 2002; Чумиков А.Н., Бочаров М.П. Связи с общественностью: теория и практика.

М., «Дело», 2006; Шишкина М.А. Паблик рилейшнз в системе социального управления. СПб., 2002 и др.

Герасимова Г. Связи с общественностью как социальный механизм взаимодействия власти и общества //Власть. 2008, № 9; Горохов В.М., Комаровский B.C. Связь с общественностью в органах государственной службы. - М., 1996; Луканина М.В. Связи с общественностью в системе государственного управления //Вестник Московского университета. Сер.21. Управление (государство и общество). 2005, № 2; Связи с общественностью в политике и государственном управлении. Под общ. ред. B.C. Комаровского. - М., 2001; Управление общественными отношениями. Под общ. ред. B.C. Комаровского. - М., 2009; Русаков А.Ю. Связи с общественностью в государственных структурах. - СПб., 2006; Татаринова Г.Н. Управление общественными отношениями. - СПб., 2004; Тимофеева JI.H. Связи с общественностью на государственной службе. - М., 2009 и др. функций, особенностей и специфики применения в политико-управленческом процессе.

Значимость PR в решении конкретных вопросов организации взаимодействия государства и общества, проведения публичных консультаций и дискуссий, разработки технологий вовлечения граждан в процесс принятия управленческих решений исследованы в публикациях Е. Фурсеева, А. Минзова, Е. Тарашвили, В. Казаковой и некоторых других

Большую помощь диссертанту в написании работы, непосредственно посвященной государственному и политическому управлению, процессу принятия решений, оказали труды Г.В. Атаманчука, М.Н. Афанасьева, Н.И. Глазуновой, О.В. Гаман-Голутвиной, А.А Дегтярева, В.В. Лобанова, Е.Г. Морозовой, Л.В. Сморгунова, А.И. Соловьева, О.Ф. Шаброва и других специалистов . В работах указанных авторов нашли решение такие вопросы, как теория и методология принятия политических решений, формирования и содержания

1 Казакова B.C. PR как средство взаимодействия государства и общества //Журнал научных публикаций аспирантов и докторантов http://www.jurnal.org/articles/2008/polit79.html; Минзов А.С. Антикризисный PR в государственном и муниципальном управлении, http://www.minzov.ru/analitic/15.pdf; Тарашвили Е. Связи с общественностью в государственных структурах. http://vitos-mf.narod.ru/libruary/prl.htm; Фурсеев Е. Возможности электронного участия в процессе принятия политических решений //Пал1тычная сфера. 2008, № 10 и др.

2 Атаманчук Г.В. Теория государственного управления. - М., 2006; Афанасьев М.Н. Клиентелизм и российская государственность. - М., 1997; Глазунова Н.И. Государственное (административное) управление. - М., 2004; Государственная политика и управление. Под ред. Л.В. Сморгунова. Ч. I - II. - М., 2006, 2007; Дегтярев А.А. Принятие политических решений. - М., 2004; Комаровский В., Морозова Е. Что мешает продвижению административной реформы в России? //Власть. 2006, № 4; Лобанов В.В. Государственное управление и общественная политика. - СПб., 2004; Олейник А., Гаман-Голутвина О. Административные реформы в контексте властных отношений. - М., 2007; Соловьев А.И. Технологии администрирования: политические резонансы в системе власти современной России //Полис. 2004, № 6; Шабров О.Ф. Политико-административное управление в Российской Федерации: состояние и актуальные проблемы // Власть. 2004, №11; Шадрин А.Е. Направления и параметры российской административной реформы //Полис. 2003, №4; Якунин В. Процессы и механизмы формирования государственной политики в современном российском обществе. Дисс. . д-ра полит, наук. - М., 2007 и др. государственной политики, а также уровни и технологии государственного управления, особенности развития государства, административного и политического управления, административной реформы и др.

Анализ степени изученности темы исследования показывает, что изучение роли и функций PR—служб органов исполнительной власти в процессе подготовки политических решений может быть реализовано только за счет привлечения самого широкого спектра научных работ, в том числе диссертационного формата, посвященных практическим аспектам PR - деятельности1.

Несмотря на наличие значительного объема научной литературы, посвященной различным аспектам PR-деятельности в государственных структурах, проблема роли и функций служб по связям с общественностью в органах исполнительной власти вообще и в процессе разработки ими политических решений, в частности, только начинает разрабатываться.

На фоне растущего интереса научного сообщества к возможностям PR в контексте демократизации государственного управления можно констатировать следующее: степень научной разработанности темы и

1 Векслер А.Ф. Связь с общественностью исполнительной власти современной России: особенности, механизмы и проблемы функционирования. Дисс. . канд. полит, наук. - М., 2000; Гучков С.М. Паблик рилейшнз в политическом процессе современной России. Дисс. . канд. полит, наук. - М., 2001; Зименков А.Б. Паблик рилейшнз в политике: содержательный и технологический анализ. Дисс. . канд. полит, наук. - Ростов-на-Дону, 2002; Жарникова Э.Б. Совершенствование деятельности служб по связям с общественностью региональных органов власти Российской Федерации в процессе выработки политико-административных решений. Дисс. . канд. полит, наук. - М., 2001; Колотий И.А. Становление служб по связям с общественностью органов федеральной власти России: проблемы институционализации и повышения эффективности. Дисс. . канд. полит, наук. — М., 2004; Кочан Н.Н. Специфика функционирования системы связей с общественностью налоговых органов Российской Федерации. Дисс. . канд. социол. наук. - М., 2005; Овчинникова М.А. Связи с общественностью как технология президентской власти США. Дисс. . канд. политол. наук. - М., 2002; Подболотова Н.Б. Связи с общественностью в государственных органах власти и управления. Дисс. . канд. полит, наук. - М., 2001; Смолева С.С. Службы по связям с общественностью муниципальных органов власти и управления в современной России: проблемы становления и функционирования. Дисс.канд. полит, наук. М., 2007 и др. факторы ее актуальности делают весьма востребованной и своевременной подготовку диссертационного исследования, посвященного анализу роли PR-служб в процессе разработки органами исполнительной власти России политических решений.

Основная гипотеза исследования. Эффективное государственное управление в современную эпоху немыслимо без участия граждан и не может ограничиваться существованием исключительно конвенциональных посредников между собой и обществом - таких, например, как депутатский корпус, партии и другие традиционные институты политического участия.

В условиях, когда демократия становится императивом не только для законодательной, но и для исполнительной власти, возникает потребность в особом медиаторе, выполняющем задачу представительства интересов граждан и обеспечения их участия (хотя бы косвенного) в процессе разработки политических решений органами исполнительной власти. Роль такого медиатора способны играть службы по связям с общественностью.

Диссертант также предполагает, что эффективность этой новой функции PR-служб в значительной степени зависит от их статуса в структуре конкретного органа власти, от четкости и ясности тех ведомственных и иных правовых норм, которые этот статус определяют и регламентируют.

Диссертант полагает, что обеспечение с помощью PR-структур учета интересов граждан в процессах управления особенно важно по отношению к тем решениям, которые разрабатываются в федеральных органах исполнительной власти (за исключением решений, имеющих гриф секретности), затрагивают стратегические интересы больших социальных групп и, следовательно, являются в той или иной степени политическими.

Объектом исследования являются PR-службы федеральных органов исполнительной власти России.

Предмет исследования можно определить как участие PR-служб в процессе подготовки федеральными органами исполнительной власти России политических решений.

Цель исследования - раскрыть роль и функции PR-служб в процессе подготовки федеральными органами исполнительной власти России политических решений с акцентом на проблемы нормативно-правового регулирования этой деятельности.

Для достижения поставленной цели предусматривается решение следующих задач:

- анализ методологических основ исследования связей с общественностью как вида деятельности и функции управления;

- исследование процесса принятия политических решений;

- типологизация и сущностная характеристика основных видов управленческих (политических) решений и этапов (стадий) их принятия; определение главных направлений и особенностей деятельности PR-служб федеральных органов исполнительной власти России;

- рассмотрение института PR-служб федеральных органов исполнительной власти России сквозь призму легитимации их статуса в процессе подготовки политических решений; анализ различных форм участия PR-служб федеральных органов исполнительной власти России в процессе подготовки политических решений (на примере Министерства транспорта Российской Федерации).

Теоретическая основа исследования. Теоретический интерес для диссертанта представляют труды, посвященные коммуникативной рациональности власти, методам информационных обменов и коммуникаций, в том числе, описывающим отношения государства и и

СМИ и другим смежным проблемам. По мнению диссертанта, все указанные теории вносят свой вклад в изучение PR—служб органов исполнительной власти, определяя вектор их деятельности как демократический (Ю. Хабермас, Н. Луман, А.И. Соловьев, B.C. Комаровский, JI.H. Тимофеева, Б. Барбер, Н. Пуланзас, A.M. Салмин и др.)1

Диссертант активно опирался на работы Г. Лассуэлла и Г. Саймона по теории принятия политических решений, располагающейся в проблемном поле теории государственного администрирования и теории политического менеджмента. В диссертации рассмотрены и другие концепции, объясняющие процесс принятия политических решений: динамического цикла (Дж. Андерсон, Б. Дженкинс и др.), организационного институционализма (Дж. Марч, Дж. Олсен и др.), сетевая концепция (Д. Ноук, П. Ричардсон, X. Хекло и др.).

Методологической основой исследования являются, прежде всего, концепция Т. Парсонса об информационном обмене взаимодействующих систем и подсистем и концепция социального действия Ю. Хабермаса. По мнению Парсонса, наиболее важный социальный процесс - это процесс коммуникации значений, то есть движение информации. Данный процесс непосредственно связан с социальным развитием общества и его устойчивостью. Хабермас рассматривает политический процесс как арену дискурса различных общественных сил, в ходе которого раскрывается истинный смысл стоящих перед обществом проблем и намечаются пути их решения с

1 Habermas J. The theory of communicative action. Vol.1. Reason and the rationalization of society. - Cambridge.1995; Lasswell H. The structure and function of communication in society // The communication of ideas. - N.Y.; B. Mcnnair An introduction to Political Communication. - L. and N.Y. 1987; Политические коммуникации. Под ред. А.И. Соловьева. - М., 2004; Тимофеева JI.H. Связи органов государственной власти с общественностью. - М., 2009; Комаровский B.C. Государственная служба и СМИ. Воронеж, 2003; Хабермас Ю. Моральное сознание и коммуникативное действие. СПб., 2006; Barber В. Participatory Democracy // Encyclopaedia of Democracy. Vol. 3. -NewYork, 1995; Poulantzas N. L'Etat, le povoir, le socialisme. - Paris, 1978; Салмин A.M. Современная демократия: очерки становления. - М., 1997 и др. учетом различных общественных интересов, a PR просматривается как структура для организации государственно-общественного диалога.

В целом в диссертации использовался методологический подход, означающий, что проблематика PR исследуется не в каком-то «узком» ракурсе, а с учетом того, что эффективная работа PR-служб органов исполнительной власти способна повысить уровень публичности, открытости власти для общественности, организовать взаимодействие органа власти с гражданами, в том числе при подготовке политических решений.

Методы исследования. В диссертации использовались такие методы как: системный и структурно-функциональный, нацеленный на выявление элементов взаимодействия; сравнительно-политологический анализ, предполагающий сравнение однотипных политических институтов и процессов; правовой, делающий акцент на изучении законодательной и нормативной базы исследуемых процессов и др.

Эмпирическая база исследования представлена ежегодными посланиями Президента РФ Федеральному Собранию РФ, правовыми актами, публикациями в СМИ, аналитическими материалами, данными парламентских слушаний, заседаний круглых столов, социологических опросов, результатами политологических исследований, проведенных отечественными и зарубежными информационно-аналитическими центрами. Изучались интервью с ответственными работниками системы исполнительной власти РФ, членами правительства РФ. Широко использовался и такой канал получения оперативной информации, как интернет-сайты ведущих институтов государственной власти и управления.

Основные положения, выносимые на защиту:

1) в современном демократическом обществе процесс принятия политических решений не является исключительной прерогативой лиц, наделенных соответствующими полномочиями — J11 IP (лицо, принимающее решение). В этот процесс, а равно и в процесс реализации решений, включается на соответствующих этапах и в соответствующих формах общественность - заинтересованные слои и группы населения, организации, имеющие то или иное отношение к решаемой проблеме, заинтересованные в определенном варианте решения проблемы.

2) реальное обеспечение участия общественности в процессе подготовки политических решений невозможно без специального вида профессиональной деятельности, реализуемой на современном этапе посредством создания в органах государственной власти специальных структур (отделов, служб, департаментов и т.п.) по связям с общественностью (PR-служб); деятельность PR-служб органов исполнительной власти представляет собой функцию управления, способствующую становлению и поддержанию общения, взаимопонимания, расположения и сотрудничества между органами власти и гражданами;

3) зарубежные и российские исследователи установили, что процесс принятия политических решений протекает в рамках механизма, который складывается в политической системе и включает в себя: систему субъектов, принимающих решения; систему законодательных норм и ограничений, на базе которых они принимаются; функциональные связи между субъектами решения; систему обеспечения информацией; технологию принятия решения;

4) приоритетные направления деятельности PR-служб органов исполнительной власти России определяются в зависимости от этапа принятия политических решений и задач, поставленных перед ней; к числу этих направлений можно отнести: информирование общественности о готовящихся решениях, мониторинг социальных интересов, обеспечивающий общественную интеграцию и баланс интересов, анализ общественной реакции на действия должностных лиц и органа власти в целом, коммуникация с общественностью, в том числе в целях поиска взаимоприемлемых решений; прогнозирование общественно-политических последствий, реакции граждан на принимаемые решения, обеспечение организации аналитическими разработками, предложение рекомендаций и консультирование руководства на всех уровнях организации по вопросам принятия решений; особенности деятельности PR-служб в органах исполнительной власти России проявляются в качественных характеристиках субъекта и средств PR-деятельности, достижении особых эффектов в результате этой деятельности, а также в обоюдоострой направленности связей с общественностью, что означает одинаково активную PR-деятельность как в сфере внутрикорпоративных отношений, так и во внешней среде;

5) эффективная деятельность PR-служб органов исполнительной власти России по содействию выработке политических решений во многом зависит от их статуса в системе органа власти; статус служб по связям с общественностью определяется как общеправовыми актами, так и специальными нормативными документами; к настоящему времени четко определилась необходимость максимально полного урегулирования в национальном законодательстве отношений, включая права, ограничения прав, обязанности и ответственность объектов и субъектов правового регулирования в сфере PR.

6) пример результативного участия PR-службы федерального органа исполнительной власти России в процессе подготовки решения показало Министерство транспорта Российской Федерации, которое с участием диссертанта разработало и приняло решение об установлении ответственности перевозчика за вред, причиненный жизни и здоровью пассажира воздушного судна; формы PR-участия включали проведение социологического опроса пострадавших в результате аварий граждан, анализ правоприменительной практики, разработку рекомендаций, учитывающих интересы пассажиров, организацию тематического выпуска газеты «Транспорт России», оперативную связь со СМИ посредством пресс-релизов, обновление сайта министерства и многое другое.

Основные результаты исследования, полученные лично автором, и их научная новизна заключаются в следующем:

1) обоснована трактовка связей с общественностью как вида деятельности и управленческой функции, не сводимых только к информированию общественности или коммуникационному сопровождению уже принятого решения; миссия государственного PR как института политического управления включает разъяснение смысла, мотивов, целесообразности предлагаемых властью решений еще на этапе их разработки, что предполагает выявление и учет конструктивных предложений граждан;

2) обоснованно положение о том, что основные виды управленческих (политических) решений и этапы их принятия могут быть типологизированы и охарактеризованы сквозь призму возможностей и ограничений деятельности PR-служб органов исполнительной власти; не для всех видов решений требуется участие PR-служб органов исполнительной власти России на этапе их подготовки; это участие необходимо только для тех государственных решений (за исключением решений, имеющих гриф секретности), которые затрагивают стратегические интересы социальных групп, направлены «вовне» и, следовательно, носят политический характер;

3) определено, что полноценная реализация PR- службами функции участия в процессе разработки политических решений ведет к снижению риска принятия «непопулярных» решений, предотвращению угрозы дестабилизации, уменьшению издержек и повышению социальной эффективности государственного управления, эволюции демократии от репрезентативной к партисипативной и делиберативной ее моделям; в этой связи к основным функциональным задачам PR в системе исполнительной власти можно отнести участие в демократизации государственного управления и содействие становлению гражданского общества;

4) проведен анализ статуса PR-служб в органах исполнительной власти России и выявлены пробелы в нормативно-правовом регулировании их деятельности; в частности, установлено, что правовые рамки участия PR-служб в процессах разработки решений нередко оказываются или размытыми (общими), или узкими (ограниченными); отсутствует согласованность, а в ряде случаев наблюдается разрозненность в действиях различных структурных подразделений одного и того же органа власти;

5) выявлены факторы, осложняющие деятельность PR-служб органов исполнительной власти России; к таковым относятся: возможность использования новых информационных технологий для манипулятивного влияния на общество; сохраняющийся неравный доступ населения страны к коммуникационным каналам связи с органами исполнительной власти; непонимание федеральными органами исполнительной власти политической значимости разрабатываемых решений и использование ими формально-бюрократических методов организации диалога с общественностью, диагностики и прогнозирования развития политической ситуации.

Теоретическая значимость исследования состоит в том, что его результаты могут способствовать более глубокому и системному осмыслению процессов повышения эффективности деятельности органов исполнительной власти, демократической модернизации, участия граждан в управлении, подготовки политических решений, специфики деятельности, задач и функций PR-служб федеральных органов исполнительной власти России, исследованию политико-правовых основ их деятельности.

Практическая значимость исследования заключается в возможности использования его результатов органами государственной власти и научно-аналитическими центрами при подготовке политических решений. Положения диссертации могут найти применение при чтении курсов политологии, политического управления и теории государственного администрирования в высших учебных заведениях РФ, структурах поствузовского образования для государственных служащих, а также стать основой для подготовки соответствующего спецкурса и научно-методического пособия.

Частные выводы могли бы оказать определенную помощь в повышении эффективности деятельности PR-служб органов исполнительной власти, которая должна быть направлена на налаживание конструктивного и эффективного диалога субъектов политического и политико-административного управления и гражданского общества. Полученные выводы и положения диссертации позволят эффективнее планировать и реализовывать процесс принятия решений.

Апробация работы. Материалы диссертации обсуждены и рекомендованы к защите на заседании проблемной группы и кафедры политологии и политического управления РАГС. Основные идеи и положения диссертации апробированы автором в выступлениях на научных конференциях и семинарах в высших учебных заведениях Москвы, применены на практике в период работы в Министерстве транспорта Российской Федерации и Министерстве энергетики Российской Федерации, а также отражены в публикациях автора.

Структура работы. В соответствии с поставленными задачами, предметом и логикой исследования выстроена структура диссертационной работы, которая состоит из введения, двух глав, шести параграфов, заключения и списка использованной литературы.

Заключение научной работыдиссертация на тему "Роль и функции служб по связям с общественностью в процессе подготовки политических решений федеральными органами исполнительной власти России"

Выводы по главе 2

Проанализированы основные направления и особенности деятельности PR - служб федеральных органов исполнительной власти России, а также принципы их деятельности. Среди основных направлений деятельности PR - служб можно выделить: информирование общественности о принимаемых решениях, мониторинг социальных интересов, обеспечивающий общественную интеграцию и баланс интересов; коммуникация с общественностью, в том числе в целях поиска взаимоприемлемых решений; анализ общественной реакции на действия должностных лиц и органа власти в целом; прогнозирование общественно-политических процессов; обеспечение органа (ЛПР) аналитическими разработками; предложение рекомендаций и консультирование руководства органа государственной власти по вопросам принятия решений.

Систематизированы и уточнены функции PR - служб федеральных органов исполнительной власти России на каждом этапе принятия политических решений, в частности, установлено, что деятельность PR -служб обязательна на этапе подготовки политических решений, то есть, когда на основе многофакторного анализа исследуется ситуация, формулируются альтернативы, готовятся проекты.

Проведен анализ статуса PR- служб федеральных органов исполнительной власти России в соответствии с законодательством Российской Федерации. Установлено, что регулирование деятельности данных служб осуществляется как общеправовыми актами, так и специальными нормативными документами (Конституция Российской Федерации, Гражданский кодекс Российской Федерации, Федеральный закон от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», Федеральный закон от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», Положения о службах по связям с общественностью и др.).

Поскольку, часто политические решения принимаются в форме нормативных правовых актов, установлена необходимость законодательной регламентации процесса их подготовки, принятия и реализации. Проанализирована роль PR-служб в данном процессе.

Выявлена необходимость выработки государственной политики в сфере PR.

В национальном законодательстве в сфере PR должны быть максимально полно урегулированы отношения, включая права, ограничения прав, обязанности и ответственность объектов и субъектов правового регулирования в сфере PR.

Основой формирования организационно-технологического обеспечения проведения государственной политики в сфере PR является четкое распределение прав, обязанностей ответственности за реализацию различных аспектов такой политики в системе федеральных органов исполнительной власти, а также обеспечение согласованности действий всех структурных подразделений федеральных органов исполнительной власти и.

Преимущества PR заключаются в ее диалогичности. Именно поэтому PR становятся неотъемлемым атрибутом властвования именно в современном демократическом обществе.

Научно - технический процесс предоставил органам государственной власти, их PR- службам, новые возможности для получения, анализа оперативной, полной и достоверной информации, необходимой для подготовки и принятия государственных (политических) решений. В частности, в практике PR- служб государственных органов очень редко применяются такие формы обсуждения проблем, ведения диалога с гражданами и их объединениями, как телемосты, диалог в режиме on-line и другие формы. Потребность в новых формах и моделях взаимодействия органов власти и граждан, их объединений, институтов гражданского общества ставит новые задачи перед службами по связям с общественностью, поскольку в демократическом обществе граждане хотят принимать активное участие в решении социально значимых вопросов.

На примере Министерства транспорта Российской Федерации рассмотрены формы участия PR - служб в процессе подготовки политических решений. Установлено, что помимо информационных функций, отдел общественных связей Административного департамента

Министерства транспорта Российской Федерации участвовал в подготовке политического решения совместно с другими структурными подразделениями Министерства. Выделены трудности, с которыми сталкивалась данная служба при осуществлении своей деятельности. Установлено, что основной проблемой является отсутствие четкого нормативного закрепления сроков и обязательности предоставления информации отделу общественных связей Административного департамента Министерства транспорта Российской Федерации, учета мнения указанного отдела, а также четкой регламентации прав и обязанностей структурных подразделений.

Основной целью PR в государственном управлении является способствование повышению легитимации власти, доверия к ней через предоставление общественных услуг, они нацелены на все общество и должны, в первую очередь, соблюдать принципы социальной защиты и социальной справедливости, они способны эффективно функционировать только при условии активного и заинтересованного поведения граждан, вызванного доверием к власти. Таким образом, PR - службы необходимы для повышения эффективности государственного управления, осуществляемого посредством принятия решений, в том числе политических решений.

150

Заключение

Установление эффективных связей с общественностью неотъемлемая часть современного стиля управления в государственных организациях и местных органах власти. Существует множество подходов к определению понятия «public relations» (PR). Наиболее полно отражают суть PR определения, характеризующие его как вид деятельности и функцию управления. При всем разнообразии интерпретаций большинство авторов сходятся в следующем:

• «public relations» - одна из функций управления, способствующая установлению и поддержанию взаимопонимания и сотрудничества между органами государственной власти, организациями и общественностью. При этом PR- деятельность не претендует на полноправное управление всеми общественными отношениями, а так же на участие во всем управленческом цикле. Ее управленческая деятельность носит обеспечивающий характер;

• важнейшее направление деятельности PR-служб - обеспечение руководства организации необходимой информацией о состоянии общественного мнения;

• основными формами деятельности PR-служб являются открытое общение путем личных контактов и с помощью СМИ, а также организация научных исследований;

• PR-специалисты выступают в роли советников руководителей федеральных органов исполнительной власти, помогающих им представить свои программы в качестве приемлемой для общества политики и получить его поддержку;

• в конечном счете связь с общественностью призвана обеспечить гармонизацию частных, общественных и государственных интересов.

Следует отметить, что, несмотря на множество определений PR, данная деятельность характеризуется следующими элементами: целенаправленность, планомерность, актуальность, общественный интерес, двусторонняя коммуникация, функция управления. При этом необходимо учитывать, что современное понимание PR и их функций исходит, во-первых, из того, что сегодня это профессиональная деятельность по управлению не только коммуникациями, а самими общественными отношениями, обеспечивающая двусторонний информационный обмен между органом и общественностью. Во-вторых, под управлением понимается не только «настройка» общественности (изменение состояния общественного мнения по проблеме и т.д.), но и настройка, адаптация к изменяющейся внешней среде, требованиям общественности самой организации.

Связи с общественностью могут содействовать развитию следующих факторов:

-повышению уровня осведомленности, которая может достигаться путем публикации материалов на собственном сайте и размещением статей в СМИ, Интернете для привлечения внимания к деятельности органа государственной власти - укреплению доверия. Наличие доверия является одним из основополагающих факторов в среде Интернет, поскольку она не позволяет произвести реальный контакт контрагентов по причине своей виртуальной природы. Потому размещение информации на сайте и ее постоянное обновление, наличие интерактивных инструментов взаимодействия с органом государственной власти, публикация статей на других ресурсах наряду с повышением осведомленности общественности являются хорошими методами укрепления доверия;

-стимулированию сбыта, то есть мероприятия по связям с общественностью могут улучшить показатели сбыта государственных услуг.

В современных условиях государственные структуры остро нуждаются в профессиональной рекламе своих программ и услуг для населения. В противном случае они рискуют не получить поддержки общественности. В этой связи организация PR-служб при государственных институтах— актуальная задача ближайших лет.

Следует также отметить проблему работы государственного аппарата. Назрела необходимость проведения реформы системы государственного управления на основе четкого законодательного определения функций и задач всех элементов системы, приведения в соответствие структуры государственного аппарата этим новым функциям и задачам, законодательного закрепления прав и обязанностей государственных служащих и их переподготовки для работы в новых условиях, внедрения современных технологий информационного обеспечения государственной деятельности и принятия управленческих решений.

Повышение эффективности государственного управления может быть обеспечена приданием PR- службам статуса равноправного участника в процессе выработки управленческих решений, то есть, прямое включение в процесс управления путем установления им соответствующего статуса в административной структуре, в том числе наделением совокупностью прав и обязанностей, позволяющих активно влиять на действия администрации или руководства.

В этой связи предлагается выработка государственной политики в сфере PR и нормативная регламентация на законодательном уровне объемов и пределов их профессиональной деятельности, а также повышение правовой грамотности PR-специалистов, в том числе, путем анализа и корректировки учебных планов по специальности «связи с общественностью». В частности, в системе органов государственной власти и, прежде всего, ее исполнительной ветви должны быть сформированы структурные подразделения, реализующие государственную политику в сфере PR.

Успешное функционирование служб по связям с общественностью способствует не только повышению эффективности управленческого процесса, но и становлению правового государства и гражданского общества в современной России.

В процессе подготовки политических решений органами власти PR - службы этих органов, не претендуя на участие во всем управленческом цикле, тем не менее становятся участниками данного процесса, что должно обеспечиваться адекватным статусом службы в структуре органа власти, совокупностью прав и обязанностей, позволяющих PR — службе активно влиять на деятельность администрации.

Таким образом, роль PR - служб органов власти в процессе подготовки политических решений, характеризующая степень их участия, влияния и значения в данном процессе, является вспомогательной, обеспечивающей, и должна соответствовать их функциям, призванным решать определенные задачи (например, такие как информирование о своей деятельности, принятых нормативных правовых решениях, обеспечение обратной связи, согласование интересов и т.д.). Социальные реформы могут быть успешными только при наличии доверия населения власти. Доверие будет восстановлено эффективным управлением, прозрачностью принятия решений и социальной ориентированностью целей политики, достигаемого путем разъяснения общественности целей принимаемых решений и знания (информированности) лицом, принимающим решение, в том числе в органе государственной власти, общественного мнения, реакции на принимаемые решения, иначе все государственные реформы, даже наиболее социально - ориентированные, обречены на провал. При этом и власть должна доверять населению, поскольку монополией на истину она не обладает, а ответственность за принятые решения историей возлагается не только на «героев», но и на народ.

Список научной литературыДжавахян, Асико Овиковна, диссертация по теме "Политические институты, этнополитическая конфликтология, национальные и политические процессы и технологии"

1. Алешина И. Паблик рилейшнз.- М., 1997.

2. Анохин М.Г., Павлютенкова М.Ю. Информационно-коммуникационные технологии в политике// Вестник Российского университета дружбы народов. Серия политология.- М., 1999. № 1.

3. Аристотель Политика.- М., 2006.

4. Атаманчук Г.В. Теория государственного управления,- М., 2006.

5. Атаманчук Г.В. Государственное управление. М., 2000.

6. Афанасьев М.Н. Клиентелизм и российская государственность. М., 1997.

7. Афанасьев М.Н. Клиентелизм и российская государственность. М., 1997.

8. Афанасьев В. Г. Системность и общество.- М., 1980.

9. Ахиезер А. С. Россия: Критика исторического опыта. Социокультурная динамика России. Новосибирск: Сибирский хронограф, 1998.

10. Бачило И.Л., Нисневич Ю.А. Информационное обеспечение и информационные ресурсы в системе органов государственной власти Российской Федерации // Проблемы информатизации. РАН. 1995. №1.

11. Беккер Г. Экономический анализ и человеческое поведение. Т., 1993.

12. Блэк Сэм. Паблик рилейшнз. Что это такое? М., 1990.

13. Болыпой энциклопедический словарь. М., 2006.

14. Борисов А. Политика как концентрированная информация// Независимая газета, 20.01.2000.

15. Брянцев И.И. Политическое управление как механизм самоорганизации общества: региональные аспекты. Саратов., 2005.

16. Буари Ф. Паблик рилейшнз, или стратегия доверия / Пер. с фр. Н.С. Добробабенко. М., 2001.

17. Бьюкенен Дж. Конституция экономической политики. Сочинения. Т.1.- М., 1997.

18. Бьюкенен Дж., Таллок Г. Расчет согласия. Сочинения. Т. 1. М.,1997.

19. Вагнер Р. Избранные работы. М., 1978.

20. Валовая М.Д. Виртуальный мир системы власти// Государственная служба. 2001.№ 3.

21. Василенко В.И. Интернет в системе государственной службы.- М., 1998.

22. Василенко В. Пиар крупных российских корпораций. М., 2002.

23. Вебер М. Политические работы, 1895-1919/ Пер. с нем. Б.М. Скуратова.- М., 2003.

24. Векслер А. Власть и общество: от монолога к диалогу//Журнал «Советник». № 7. 1999.

25. Векслер А.Ф. Связь с общественностью исполнительной власти современной России: особенности, механизмы и проблемы функционирования. Дисс. . канд. полит, наук. М., 2000.

26. Векслер А. История public relations: попытка хронологии// Журнал «Советник». 1999. №1 (37).

27. Волков А., Привалов А. Ворующие по закону // Эксперт. 2000. № 7.

28. Герасимова Г. Связи с общественностью как социальный механизм взаимодействия власти и общества //Власть. 2008, № 9.

29. Глазунова Н.И. Государственное (административное) управление. -М., 2004.

30. Голубков Е. Технология принятия управленческих решений. М., 2005.

31. Гордон Дж. Честность лучшая политика. - М., 1998.

32. Горохов В.М. Государственные каналы информации// Проблемы государственной информационной политики. РАГС. 1997.

33. Государственная политика и управление. Концепции и проблемы государственной политики и управления. Часть 1/ Под ред. Л. Сморгунова. М., 2006.

34. Государственная политика и управление. Уровни, технологии, зарубежный опыт государственной политики и управления. Часть 2 / Под ред. JI. Сморгунова.- М., 2007.

35. Государство в четырех языках / Под ред. О.Харкордина. Спб., 2002.

36. Горкина М. Пять шагов от менеджэера до PR-директора.- М., 2008.

37. Государственное управление в XXI веке: традиции и инновации. Материалы 5-й ежегодной международной конференции факультета государственного управления МГУ им. М.В, Ломоносова.- М., 2007.

38. Горохов В.М., Комаровский B.C. Связь с общественностью в органах государственной службы. М., 1996.

39. Гражданский кодекс Российской Федерации//Российская газета, № 289, 2006.

40. Грачев М.Н. Политическая коммуникация // Вестник РУДН. Сер. Политология, 1999. №1.

41. Гучков С.М. Паблик рилейшнз в политическом процессе современной России. Дисс. канд. полит, наук. М., 2001.

42. Гэртнер Ю. Теория принятия решений сквозь призму методологии неоинституционализма// Общество. Государство. Политика. №1.2008.

43. Даль Р. Демократия и ее критики. М., 2003.

44. Дегтярев А.А. Принятие политических решений: проблемы теории и практики.- М, 2004.

45. Дегтярев А.А. Основы политической теории: Учеб. пособие,- М.: Высш. шк., 1998.

46. Дегтярев А. Принятие политических решений. М., 2004.

47. Декларация свободы самовыражения и информации, принятая Комитетом министров Совета Европы 29 апреля 1982 г.

48. Джефкинс Ф., Ядин Д. Паблик рилейшнз/ Пер. с анг. под ред. Б.Л. Еремина. М., 2003.

49. Джордан Г. Группы давления, партии и социальные движения: есть ли потребность в новых разграничениях // Мировая экономика и международные отношения. 1997. №1.

50. Дмитриев А.В., Латынов В.В., Хлопьев А.Т. Неформальная политическая коммуникация.- М., 1997.

51. Дорский А.Ю. Правовое обеспечение связей с общественностью. -СПб., 2004.

52. Дьюи Д. Общество и его проблемы: Пер. с англ. М., 2002.

53. Евланов Л.Г. Теория и практика принятия решений. М., 1984.

54. Зимина В.Д., Борисов Н.А. Политическое управление.- М., 2008.

55. Иванов В.Н. Россия: к концепции развития общества и политической власти. Н. Новгород, 1996.

56. Игнатьев Д, Бекетов Д. Настольная энциклопедия Public Relations.-М., 2004.

57. Ильин А.С. теория и практика связей с общественностью. М., 2009.

58. Информационные технологии в структурах государственной службы. Сб. научных трудов.- М., 1999.

59. Казакова B.C. PR как средство взаимодействия государства и общества //Журнал научных публикаций аспирантов и докторантов http://www.jurnal.org/articles/2008/polit79.html.

60. Калиберда Е.Г. Связи с общественностью в сфере экономики.- М., 2008.

61. Катлип С.М. Паблик рилейшнз. Теория и практика/ Пер. с англ. М, 2008.

62. Катлип С.М., Сентер А.Х., Брум Г.М. Паблик рилейшнз. Теория и практика/ Пер. с англ.- М, 2005.

63. Качанов Ю.Л. Политическая топология: структурирование политической действительности. М., 1995.

64. Клементевич Т. Процесс принятия политических решений// Элементы теории политики. Ростов-на-Дону, 1991.

65. Китчен Ф. Паблик рилейшнз: принципы и практика. М., 2004.

66. Кезин А.В., Локтионов М.В. Методология мягкого системного подхода в теории государственного управления/ Роль государства в формировании современного общества. М., 1998.

67. Клепцов М. Я. Информационные системы органов государственного управления. М., 1996.

68. Козелецкий Ю. Психологическая теория решений / Пер. с польс. М., 1979.

69. Козлов Ю.М. Сущность государственного управления// Государственное управление и административное право.- М., 1978.

70. Колотий И.А. Становление служб по связям с общественностью органов федеральной власти России: проблемы институционализации и повышения эффективности. Дисс. . канд. полит, наук. М., 2004.

71. Комаровский B.C. Общественное мнение и управление общественными отношениями. М., 2009.

72. Комаровский B.C. Государственная служба и СМИ. Воронеж, 2003.

73. Комаровский В., Морозова Е. Что мешает продвижению административной реформы в России? //Власть. 2006, № 4.

74. Конституция Российской Федерации// Российская газета. 1993. № 237.

75. Кочан Н.Н. Специфика функционирования системы связей с общественностью налоговых органов Российской Федерации. Дисс. . канд. социол. наук. М., 2005.

76. Королько В.Г. Основы паблик рилейшнз. М.- Киев, 2000.

77. Коханов Е.Ф. Теоретические и методологические основы PR-деятельности. Социологический аспект. М., 2004.

78. Крыштановская О. Трансформация старой номенклатуры в новую российскую элиту // Общественные науки и современность. 1995. №1.

79. Купряшин Г.Л., Соловьев А.И. Государственное управление.- М., 1997.

80. Курашвили Б.П. Очерки теории государственного управления. М., 1987.

81. Лебедева Т.Ю. Искусство общения. Паблик рилейшнз по-французски. Концепции. Практика. М., 1996.

82. Линдблом Ч. Политика и рынки. Политико-экономические системы мира. М., 2005.

83. Липпман У. Общественное мнение.- М., 2004.

84. Литвак Б.Г. Экспертные технологии в управлении.- М., 2004.

85. Лобанов В.В. Государственное управление и общественная политика. СПб., 2004.

86. Лобанов В.В. Государственная политика.- М., 2003.

87. Лоуи Т. Глобализация, государство, демократия: образ новой политической науки // Полис. 1999. №5.

88. Луканина М.В. Связи с общественностью в системе государственного управления //Вестник Московского университета. Сер.21. Управление (государство и общество). 2005, № 2.

89. Луман Н. Власть / Пер. с нем. А. Ю. Антоновского. М.: Праксис, 2001.

90. Макаренко В.П. Правительство и бюрократия // Социологические исследования. 1999. №6.

91. Марини Фрэнк Государственное управление// Словарь — справочник (по материалам «International Encyclopedia of Public Politic and Administration»). СПб. 2001.

92. Массовые коммуникации и массовое сознание/ Под ред. В. Артемова-М., 2002.

93. Мескон М.Х. Основы менеджмента. М., 1992.

94. Миллер У. Политическое поведение: вчера и сегодня// Политическая наука: новые направления/ Под ред. Р. Гудина, Х.-Д. Клингеманна. -М., 1999.

95. Минзов А.С. Антикризисный PR в государственном и муниципальном управлении, http://www.minzov.ru/analitic/15.pdf.

96. Меркулов Г., Правовое поле Public relations не пахано// Советник. 2004. № 7.

97. Мехлер Г. Власть и магия PR.- М., 2004.

98. Моисеев В.А. Паблик Рилейшнз. Теория и практика. К., 1999.

99. Морозова Е.Г. Политический рынок и политический маркетинг: концепции, модели, технологии. М., 1999.

100. Назайкин А. Медиапланирование на 100 %- М., 2007.

101. Нейман Дж. фон, Моргенштерн О. Теория игр и экономическое поведение.-М., 1970.

102. Нельсон Б. Социальная политика и управление: общие проблемы.// Политическая наука: новые направления. М., 1999.

103. Нестеров Ю.М. Органы государственной власти Российской Федерации в Интернет: витрина или информация?// Информационное общество. М., 2000. № 6.

104. Нисневич Ю.А. Информация и власть. М., 2000.

105. Ньюсом Д., Терк Д.В., Крукеберг Д. Все о PR: теория и практика паблик рилейшнз.- М., 2001.

106. Овчинникова М.А. Связи с общественностью как технология президентской власти США. Дисс. . канд. политол. наук. М., 2002;

107. Огнева В.В. Политическое управление. Орел, 2003.

108. Олейник А., Гаман-Голутвина О. Административные реформы в контексте властных отношений. М., 2007.

109. Олсоп Рональд Дж. 18 непреложных законов корпоративной репутации. М., 2006.

110. Павлютенкова М.Ю. Информация и коммуникация в органах государственной власти // Актуальные проблемы политики и политологии в России.- М., 2000.

111. Парсонс Т. Система современного общества. М., 1997.

112. Пастухов В.Б. Россия-2000: цивилизационный выбор и конституционный шанс // Полис. 1998. № 6.

113. Пашенцев Е.Н. Паблик рилейшнз: от бизнеса до политики. М., 2000.

114. Писулькин А.В. Система государственного управления. М., 1997.

115. Подболотова Н.Б. Связи с общественностью в государственных органах власти и управления. Дисс. . канд. полит, наук. М., 2001.

116. Политические коммуникации: PR и реклама/Под ред. Т.В. Ляпина. -К, 2001.

117. Политические коммуникации/ Под ред. А.И.Соловьева М., 2004

118. Положение об отделе общественных связей Административного департамента Министерства транспорта Российской Федерации, утвержденное приказом Минтранса России от 20.08.2004 № 93.

119. Положение об Управлении по связям с государственными и общественными организациями Министерства финансов Российской Федерации, утвержденное приказом Минфина России от 09.02.1999 № 32// www.Minfin.ru.

120. Положение о Центре общественных связей Министерства юстиции Российской Федерации//Ь^:/Л8ис11 .newmail.ru/struktural4.htm.

121. Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 5 ноября 2008//www.kremlin.ru

122. Постановление Правительства РФ от 01.06.2004 № 260 «О Регламенте Правительства Российской Федерации и Положении об Аппарате Правительства Российской Федерации»// Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, № 23, ст. 2313.

123. Постановление Совета Федерации ФС РФ от 30.01.2002 № 33-СФ «О Регламенте Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации»//Собрание законодательства Российской Федерации,2002, № 7, ст. 635.

124. Постановление Правительства Российской Федерации от 28.01.2002 № 65 «О Федеральной целевой программе «Электронная Россия (2002 2010 годы)»

125. Почепцов Г. Теория и практика коммуникации. М., 1998.

126. Претензии россиян к правительству// http://www.levada.ru/press/

127. Райе Лора, Райе Эл. Расцвет пиара и упадок рекламы. Как лучше всего представить фирму. М., 2007.

128. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 06.05.2008 № 632-р «О Концепции формирования в Российской Федерации электронного правительства до 2010 года».

129. Регламент Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, утвержденный постановлением Государственной Думы Федерального Собрания Российской

130. Федерации от 22.01.1998 № 2134-II ГД// Собрание законодательства Российской Федерации, 1998, № 7, ст. 801.

131. Русаков А.Ю. Связи с общественностью в государственных структурах. СПб., 2006.

132. Саати Т., Керне К. Аналитическое планирование. Организация систем. М., 1991.

133. Савинова О.Н. Власть и общество: деятельность служб по связям с общественностью в российских региональных органах управления: Диссертация в виде научного доклада на соискание ученой степени доктора политических наук.- М., 1998.

134. Сайтэл Ф.П. Современные паблик рилейшнз. Восьмое издание. -М., 2002.

135. Связи с общественностью в политике и государственном управлении/ Под ред. B.C. Комаровского М., 2001.

136. Синяева И. Инфраструктурная составляющая паблик рилейшнз // Маркетинг.2001 .№5.

137. Смолева С.С. Службы по связям с общественностью муниципальных органов власти и управления в современной России: проблемы становления и функционирования. Дисс.канд. полит, наук. М., 2007.

138. Сморгунов JI. Сетевая методология исследования политики// http://politanalysis.narod.ru/smorgunov2.html.

139. Сморгунов JI.B. Сетевой подход к политике и управлении//Полис. 2001. №3.

140. Соловьев А. Коммуникация и культура: противоречия поля политики/ Полис. 2002. № 6.

141. Соловьев А. Маятниковый характер механизма принятия государственных решений// Власть. 2002. №2.

142. Соловьев А.И. Технологии администрирования: политические резонансы в системе власти современной России //Полис. 2004. № 6.

143. Сурков В. Основные тенденции и перспективы развития современной России.-М., 2008.

144. Тарашвили Е. Связи с общественностью в государственных структурах, http://vitos-mf.narod.ru/libruary/prl .htm.

145. Татаринова Г.Н. Управление общественными отношениями. СПб., 2004.

146. Технологии в политике и политическом управлении/Под общ.ред. М. Анохина, В. Комаровского, Ю. Матвеенко.- М., 2000.

147. Тимофеева JI.H. Связи органов государственной власти с общественностью.- М., 2009.

148. Тимофеева JI.H. Власть и оппозиция: взаимодействие и взаимоограничение, взаимоконтроль, коммуникации. М., 2004.

149. Тучков С.М. Паблик рилейшнз в политическом процессе современной России. Дис.канд.полит.наук. М., 2001.

150. Устинович Е.С. Политико-информационная деятельность органов государственной власти и структур гражданского общества. Дисс. . .канд.полит.наук.- М., 2001.

151. Уилсон Д. Американское правительство. М., 1995.

152. Управление общественными отношениями/ Под ред. B.C. Комаровского.- М., 2003.

153. Указ Президента РФ от 28.05.2004 № 699 «Об утверждении Положения о Государственно-правовом управлении Президента Российской Федерации»// Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, № 22, ст. 2147.

154. Управление общественными отношениями/ Под общ.ред. B.C. Комаровского. М., 2009.

155. Фармер М. Рациональный выбор: теория и практика// Полис. 1994.№ 3.

156. Федеральный закон от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации»// Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, № 31, ст. 3215.

157. Федеральный закон от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информатизации и защите информации»//Российская газета, № 165, 29.07.2006.

158. Федеральный закон от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»// Российская газета, № 106, 15.06.2002.

159. Федеральный закон от 9 февраля 2009 г. № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления».

160. Федеральный закон от 14 июня 1994 г. № 5-ФЗ «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания»// Собрание законодательства Российской Федерации, 1994, № 8, ст. 801

161. Федеральный закон от 13 марта 2006 г. № 38-Ф3 «О рекламе»// Российская газета, № 51, 15.03.2006.

162. Федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации»//Собрание законодательства Российской Федерации, 1997, № 51, ст. 5712.

163. Филипп А.Буари. Паблик рилейшнз или стратегия доверия. Пер. с франц. -М. 2001.

164. Фурсеев Е. Возможности электронного участия в процессе принятия политических решений /ЛПшптычная сфера. 2008, № 10.

165. Философский энциклопедический словарь. М., 1989.

166. Хабермас Ю. Моральное сознание и коммуникативное действие. -СПб., 2006.

167. Хейвуд Р. Все о Public Relations. Пер. с англ. М., 1999.

168. Хейне Пол Экономический образ мышления. М., 1991.

169. Чумиков А.Н., Бочаров М.П. Связи с общественностью: теория и практика.- М., 2008.

170. Чумиков А.Н. Креативные технологии паблик рилейшнз.- М., 1998.

171. Чумиков А. Онлайн-конференция. 27 марта 2007 11:36//http://raso.ru

172. Чумикова С. Пропаганда вполне приемлемая форма коммуникации// Советник. № 12.2008.

173. Шабров О.Ф. Современные политические системы и политические режимы // http://shabrov.info/Statji/polsisib.htm.

174. Шабров О. Ф. Политическая наука и теория управления. М., 2003.

175. Шабров О.Ф. Политическое управление// http://ww\v/ shabrov.info/monpub.htm.

176. Шабров О.Ф. Политико-административное управление в Российской Федерации: состояние и актуальные проблемы // Власть. 2004, №11.

177. Шадрин А.Е. Направления и параметры российской административной реформы //Полис. 2003, №4.

178. Шарков Ф. Интегрированные PR коммуникации. - М., 2004.

179. Шаулова Т.В. Политические игры в процессе принятия политических решений// http://politanalysis.narod.ru/shauloval.html.

180. Шишкина М.А. Паблик рилейшнз в системе социального управления. СПб., 2002.

181. Щедровицкий П. В поисках формы, http: // www. rus. ru / antolog/ inoe/ shedr. Htm.

182. Якунин В.И. Процессы и механизмы формирования государственной политики в современном российском обществе. Дисс. . д-ра полит, наук.- М., 2007.

183. Яницкий О.Н. Россия: риски и опасности «переходного» общества. М.: Изд-во Института социологии РАН, 1998.

184. Anderson J. Public Policymaking: An Introduction. Boston New York. 2003.

185. Barber B. Participatory Democracy // Encyclopaedia of Democracy. Vol. 3. NewYork, 1995.

186. Berneys E.L. The Later Years. Public Relations Insights 1956-1986. -Rhinebeck: Free Press, 1986.

187. Blak S. The essentials of Public Relations. L., 1993.

188. Butler B.E. Public Relation in the United State Senate. Ann Arbor, 1968.

189. Cigler A., Loomis B. Interest Group Politics. Washington, 1986.

190. Dror Y. Muddling Through — 'Science' or Inertia. Public Administration Review, № 24.

191. Giddens A. New rules of sociological method. Cambridge: Polity Press. 1994.

192. Etzioni A. Mixed Scanning: A «Third» Approach to Decision-Making.Public Administration Review, 1967.№ 27.

193. Etzioni A. The Moral Dimension: Toward a New Economics. L., N.Y, 1988.

194. Fraser P. Seitel. The practice of PR.- N.Y. 1998.

195. Habermas J. The theory of communicative action. Vol. 1. Reason and the rationalization of society.- Cambridge. 1995.

196. Lasswell H. The structure and function of communication in society// The communication of ideas.- N.Y.

197. Lee I. Publicity. N.Y., 1925.

198. Lindblom Ch.E. Politics, Economics and Welfare N.Y., 1953.

199. Mcnnair B. An introduction to Political Communication, L. and N.Y.1987.

200. Peters B. G. The New Institutionalism in Political Science. London , 1998.

201. Potter A. Organized Group in British National Politics. Wesport, 1961.

202. Poulantzas N. L'Etat, le povoir, le socialisme. Paris, 1978.

203. Quade E.S. Analysis for public decision. N.Y., 1982.

204. Riggs F.W. Administration in developing countries. The theory of prismatic society. Boston, 1964.

205. Rhodes R., Marsh D. Policy Network in British Politics. A Critique of Existing Approaches // Policy Network in British Government / Eds. D. Marsh and R. Rhodes. Oxford, 1992.

206. Simon H. Administrative Behavior: A Study of Decision-Making Processes in Administrative Organizations.- N.Y., 1947.

207. Simon H. New Science of Management Decision. Evanston, N.Y., 1960.

208. Webster's Third New International Dictionary// http://acronyms.thefreedictionary.com.215. http://www.avia.ru.216. http://www.kremlin.ru.217. http://www.levada.ru/press/2009092500.html.218. http://www.transport.ru.