автореферат диссертации по политологии, специальность ВАК РФ 23.00.02
диссертация на тему: Связи с общественностью местной власти: современные тенденции и проблемы развития

Полный текст автореферата диссертации по теме "Связи с общественностью местной власти: современные тенденции и проблемы развития"

На правах рукописи

ГАЗИЗОВ Марат Асхатовнч

СВЯЗИ С ОБЩЕСТВЕННОСТЬЮ МЕСТНОЙ ВЛАСТИ: СОВРЕМЕННЫЕ ТЕНДЕНЦИИ И ПРОБЛЕМЫ РАЗВИТИЯ (НА ПРИМЕРЕ РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН)

Специальность 23.00.02 - политические институты, процессы и технологии

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата политических наук

«"^оо^озЗ

Уфа 2010

004602583

Работа выполнена на кафедре политологии Государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Башкирская академия государственной службы и управления при Президенте Республики Башкортостан»

Научный руководитель: доктор философских наук, профессор

Дорожкин Юрий Николаевич

Официальные оппоненты: доктор социологических наук, профессор

£горышев Сергей Васильевич; кандидат политических наук Никитина Татьяна Александровна

Ведущая организация Казанский государственный университет

им. В. И. Ульянова-Ленина

Защита состоится «29» апреля 2010 года в 14 00 часов на заседании диссертационного совета Д 212.013.13 при Башкирском государственном университете по адресу 450074, г. Уфа, ул А.-З Валиди, 32, ауд 310, гл корпус

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Башкирского государственного университета, с содержанием автореферата на официальном сайте Башкирского государственного университета www bashedu ru

Автореферат разослан «27-» марта 2010 года

Ученый секретарь диссертационного совета доктор философских наук, профессор

А А Вальков

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования обусловлена, прежде всего, происходящим процессом реформирования системы местной власти в России, принятием Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», введением нового уровня управления - муниципального, опирающегося на самих жителеи и решающего их проблемы, предусматривающего активное участие населения в решении вопросов местного значения Местное самоуправление - уровень власти, наиболее приближенный к населению Деятельность совета и администрации муниципального образования немыслима без постоянных информационно-коммуникационных контактов с жителями округа Следовательно, чем дальше, тем бочыпе роль связей с общественностью в системе местного самоуправления будет возрастать

При этом становление системы местной власти показало наличие ряда актуальных проблем самоорганизации граждан отсутствие навыков их самоорганизации, неумение консолидировать и выражать свои интересы, низкий уровень гражданской и правовой культуры, равнодушное отношение к проблемам своих муниципальных образований

В этой ситуации власти нужны развитые связи с общественностью, поскольку неинформированные граждане не могут использовать преимущества местного самоуправления, местная администрация и депутаты не могут выполнять наказы своих избирателей, не вправе рассчитывать на их доверие и помощь В условиях реформирования местной власти муниципальные связи с общественностью будут способствовать успеху реформы посредством поддержки ее населением и его активного участия в становлении местного уровня власти

И, наконец, актуальность изучаемой проблемы связана с назревшей потребностью научного обобщения уже накопленного опыта развития муниципальных связей с общественностью в регионах России, в частности, в Республике Башкортостан, что позитивно скажется как на эффективности коммуникаций, так и на всей деятельности местных органов власти

Степень разработанности проблемы В качестве теоретико-методологической основы диссертационного исследования выступили труды X Арендт, А Гидденса, Н Лумана, Г Симона, М Фуко, Ю Хабермаса, которые, опираясь на структурно-функциональный подход, делают упор на коммуникативном аспекте власти

Политическая коммуникация как основной механизм управления обществом рассматривается в работах таких исследователей, как С Блэк,

Г Лассуэлл, Р Мюнх, Л Пай, П Уилби, Ж Фаже, Р Шварценберг, Т Шибутани

Согласно работам Р Барта, Дж Вудварта, Д Грэбера, Р Дентона, М Эделмана, ЕВ. Егоровой именно коммуникация в современном социуме является одним из самых мощных средств влияния власти на общество

В рамках информационных концепций и концепций постиндустриализма Д Белла, 36 Бжезинского, П Дракера, М Маклюэна, Й Масуды, Д Наисбита, Э Тоффлера представлены

ПЗрСиСКТНиш ПСЕСИ > 1} К ОТСр О Я X* пшшцпл

выступают высшей ценностью

Политико-культурный и системный подходы к коммуникации объединяет концепция политической культуры Г Алмонда, Дж Бламлера, С Вербы, М Гуревича

Й Бордвиком, Дж Грунигом, Т Ньюкомбом, и Б Каамом в зависимости от направленности и значения потоков прямой и обратной связи представлены модели коммуникации в политике

Внимания заслуживают исследования отечественных ученых С Ю Алашева, В П Конецкой, А Б Курлова, Г С Мельника, М М Назарова, Д Ольшанского, посвященные общим вопросам коммуникации, в том числе, в политике

Также среди отечественных исследователей коммуникативной природы власти следует отметить работы А А Дегтярева, М В Ильина, В В Крамника, А Ю Мельвиля, В А Пилипенко, А Л Стризое

Проблемы собственно связей с общественностью, в том числе, в системе власти, разрабатываются С Блэком, Э Бернэйзом, Дж Грюнигом, Д Доти, Р Харлоу, отечественными исследователями И Артемниковой, А Зверинцевым, Г Почепцовым и др

Достаточно много публикаций, посвященных проблемам создания и функционирования структур по связям с общественностью в системе государственной власти Российской Федерации Это исследования М Г Анохина, О В Безгодовой, М Д Валовой, В М Горохова, В С Ко-маровского, В М Королько, Д В Ольшанского, Е Н Пашенцева, В Е Ревы, О Н Савиновой

В последние годы теоретико-методологические основы информационной политики, аналитической деятельности властных структур, особенности информационного обеспечения общественных связей органов власти в современных условиях достаточно подробно разработаны и представлены в работах В Д Попова Необходимость изучения информационной аналитики как системы научного знания и сферы практической деятельности глубоко обосновываются К В Мар-келовым

В последнее время в работах отечественных исследователей рассматриваются актуальные проблемы ипституционализации структур по связям с общественностью в органах власти, включая органы местного самоуправления Это касается работ И А Колотий, В С Комаровского, О Н Савиновой, С С Смолевой

Различные проблемы информационной политики и информационного взаимодействия, связей с общественностью органов власти и общества в Республике Башкортостан на уровне городской и районной властей, а также актуальные вопросы информационно-аналитического обеспечения деятельности органов местного самоуправления представлены в работах С А Андреевой, Е Ю Бикметова, Р Н Да-нисламова, Ю Н Дорожкина, Р Р Исхакова, Ф X Кидрасова, А К Матисова, М Г Рахманова, С Н Семенова, М М Якуповой, М Б Ямалова

Тем не менее, комплексных исследовательских работ, посвященных политологическим аспектам муниципальных связей с общественностью, их структуре, функциям, тенденциям и проблемам информационно-коммуникационного взаимодействия местной власти и общества сегодня явно недостаточно Необходимо исследовать также теоретико-методологические основы связей с общественностью муниципальной власти, проблемы ипституционализации организационных структур, развития технологий коммуникативного взаимодействия местной власти и общественности

Несомненная актуальность, недостаточная разработанность и существенная значимость указанного проблемного поля обусловили выбор темы настоящей диссертационной работы

Объектом диссертационного исследования являются связи с общественностью органов местной власти

Предметом исследования выступают современные тенденции и проблемы развития связей с общественностью органов местной власти Республики Башкортостан

Цель диссертационной работы заключается в исследовании современных тенденций и проблем развития связей с общественностью органов местной власти Республики Башкортостан

Для достижения поставленной цели решались следующие задачи

• определение теоретико-методологических основ исследования связей с общественностью органов местной власти,

• исследование факторов развития связей с общественностью в условиях реформирования российского общества и системы местной власти,

• изучение современных тенденций и проблем развития связей с общественностью местной власти Республики Башкортостан,

• разработка предложений и рекомендаций по развитию современных связей с общественностью органов местной власти Республики Башкортостан

Теоретико-методологической основой диссертационной работы стали современные реляционные и коммуникативные теории X Арендт, А Гидденса, Н Лумана, Г Симона, Ю Хабермаса, М Фуко, В П Конецкой, М М Назарова, Г С Мельника, Д Ольшанского, концепции информационного и постиндустриального общества Д Белла, 36 Бжезинского, П Дракера, М Маклюэна, И Масуды, Д Найсбита, Э Тоффлера

Существенное методологическое значение для исследования имели политико-культурный и системный подходы к коммуникации Г Алмонда, С Вербы, Дж Бламлера, М Гуревича

Важнейшими методами исследования явились также структурно-функциональный, институциональный, сравнительный, формально-правовой, социологический подходы к пониманию процесса становления связей с общественностью в органах местной власти

При исследовании диссертант использовал такие общенаучные методы, как формально-логический, анализ и синтез, индукция и дедукция, моделирование, контент-анализ

Гипотеза исследования. Реформирование системы местной власти на принципах самоуправления с необходимостью диктует и новое качество информационно-коммуникационых контактов местного совета и администрации муниципального образования с населением Процесс становления современных связей с общественностью местной власти предполагает формирование новых тенденций, связанных с институционализацией связей с общественностью, роста их ресурсов, углублением аналитичности и научности муниципальных связей с общественностью, что повышает как их эффективность, так и эффективность деятельности самих местных органов власти

Эмпирическую базу исследования составили различные источники законодательные и нормативно-правовые акты Российской Федерации, Республики Башкортостан, органов местной власти Республики Башкортостан, статистические материалы, публикации в периодической печати и сети Интернет, а также данные контент-анализа печатных СМИ города Уфы, результаты социологических исследований, проведенных Администрацией городского округа город Уфа Республики Башкортостан в рамках мониторинга общественного мнения населения города Уфы в 2005-2009 годах Выборочная совокупность данных опросов - 1000 респондентов

Научная новизна исследования заключается в следующем

- конкретизировано понятие связей с общественностью муниципальной власти,

- выделены факторы развития муниципальных связей с общественностью в современных условиях,

- разработана стратегия развития муниципальных связей с общественностью на современном этапе,

- выявлены современные тенденции развития связей с общественностью местной власти Республики Башкортостан,

- обосновано, что важнейшая роль информационно-аналитической системы местных органов управления заключается сегодня в предоставлении местным органам власти информации для принятия решений на основе постоянного анализа потребностей населения,

- определены современные тенденции социологического мониторинга в системе муниципальных связей с общественностью

Положения, выносимые на защиту:

- связи с общественностью муниципальной власти - это двусторонние информационно-коммуникационные отношения местной власти с населением, направленные на информирование граждан, поддержание доверия и сотрудничества муниципальной власти и населения, продвижение государственной и муниципальной политики, укрепление социальной стабильности, становление демократии и местного самоуправления,

- к факторам развития муниципальных связей с общественностью в современной России относятся демократические трансформации в политической системе России; реформирование системы местной власти, предполагающее развитие самоуправленческих начал, растущая активность и самоорганизация местной общественности, расширение информационно-технологических возможностей муниципальных связей с общественностью,

- стратегия развития муниципальных связей с общественностью включает в себя резкое наращивание объемов и постоянное совершенствование структуры информационных потоков, улучшение собственно РЯ-коммуникаций (двустороннего общения) местной власти и населения, содействие «самоуправленческой» мотивации и поведению граждан, их обучению и подготовке к осуществлению принципов самоуправления,

- современными тенденциями развития связей с общественностью местной власти Республики Башкортостан являются институционализация организационных структур связей с общественностью местной власти, расширение информационно-коммуникативного ресурса связей с

общественностью на основе современных технических средств и социальных технологий; становление информационно-аналитического обеспечения связей с общественностью, использование социологического мониторинга в деятельности по связям с общественностью органов местной власти,

- наибольший ресурс деятельности по связям с общественностью местной власти находится сегодня в сфере их растущей институционализации, включающей нормативно-правовое и организационное оформление;

- роль информационно-аналитической системы местных органов управления заключается сегодня в том, чтобы, с одной стороны, поставлять информацию местным органам власти на основе постоянного мониторинга потребностей населения и доводить информацию о принятых решениях до сведения самого населения, а с другой стороны обеспечивать достижение доверия, гармонизации отношений между местным органом власти и местным сообществом посредством этих коммуникаций,

- основной задачей информационно-аналитической системы местных органов управления сегодня должно быть предоставление местным органам власти информации для принятия решений на основе постоянного анализа потребностей населения с помощью мониторинга печатных и электронных СМИ, выявления критических материалов в СМИ, контент-анализа СМИ, социологического мониторинга общественного мнения населения, программ обработки обращений граждан,

- информационно-коммуникативный ресурс связей с общественностью местной власти сегодня необходимо расширять на основе таких современных технических средств и социальных технологий, как средства массовой информации, наружные средства наглядной агитации, новые интерактивные системы коммуникаций, информационно-справочные и телекоммуникационные системы, Веб-технологии, средства и технологии РЯ-общения, спецмероприятия,

- социологический мониторинг в системе муниципальных связей с общественностью характеризуется такими тенденциями, как рост числа и расширение проблематики исследований, диверсификация методов социологического мониторинга, повышение репрезентативности социологических исследований и другие

Теоретическая значимость диссертационной работы состоит в приращении знаний в области взаимодействия власти и населения на местном уровне, прямой и обратной связи местных органов власти в трансформирующемся обществе Сформулированные в диссертации теоретико-методологические основы, категориально-понятийный аппарат исследования муниципальных связей с общественностью вносят

существенный вклад в дальнейшую разработку проблем в данной предметной области

Научно-практическая ценность исследования определяется тем, что теоретический анализ, осуществленный в диссертации, позволяет разработать эффективные модели связей с общественностью органов власти и общества, а также методику проведения эмпирических исследований в данной сфере Положения, выводы и рекомендации, представленные в диссертации, могут быть полезны в работе информационно-аналитических отделов и управлений, служб по связям с общественностью органов власти местного уровня

Основные положения диссертации, а также библиография могут быть использованы при разработке учебных курсов и спецкурсов по муниципальному управлению, политическим коммуникациям, связям с общественностью и ряде других дисциплин

Апробация исследования. Резутьтаты исследования, проведенного автором, представлены на Международной научно-практической конференции «Демократия и местная власть» Уфа, 2004 г , Всероссийской научно-практической конференции «Приоритетные направления социально-экономического развития Республики Башкортостан» Уфа, 18 ноября 2005 г, Всероссийской научно-практической молодежной конференции «Актуальные проблемы молодежи на современном этапе Молодежь в РЯ-деятельности Инновационные технологии теория и практика» Уфа, 25-26 апреля 2007 г, Всероссийской научно-практической конференции «Актуальные проблемы связей с общественностью муниципальной власти в период реформирования местного самоуправления» Уфа, 28 марта 2008 г, Республиканской школе-семинаре молодых ученых «Россия и Башкортостан в условиях глобальных трансформаций» Уфа, 28-30 июня 2006 г, Республиканской научно-практической конференции «Связи с общественностью муниципальной власти в период реформирования системы местного самоуправления» 25 октября 2006 г, Всероссийской научно-практической молодежной конференции (25 - 26 апреля 2007 г), Уфа, УГАЭС

Итоги проведенной работы отражены в 12 публикациях общим объемом 13 печатных листов, в том числе, одна статья в лицензированном журнале из списка рекомендованных ВАК

Структура диссертационной работы Работа состоит из введения, двух глав, пяти параграфов, заключения, библиографического списка, включающего 203 источника и приложения Общий объем диссертации 163 страницы

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается актуальность темы исследования и анализируется степень ее разработанности, определяются объект и предмет исследования, цели, задачи, теоретико-методологические основания и методы исследования, излагаются основные положения, составляющие научную новизну работы и выносимые на защиту, раскрывается теоретическая и практическая значимость исследования

Первая глава «Теоретико-методологические основы исследования связей с общественностью органов местной власти» состоит из двух параграфов В первом из них «Связи с общественностью органов местной власти: понятие и функции» раскрываются теоретические аспекты диссертационной проблемы, формулируется категориально-понятийный аппарат исследования

Местная власть рассматривается, исходя из понимания ее публичной природы Она обладает необходимыми атрибутами власти, наделена Конституцией Российской Федерации и федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации полномочиями для решения вопросов местного значения, а также государственными полномочиями В современной практике местное самоуправление проявляет себя в качестве формы народовластия, уровня управления страной, института гражданского общества, механизма согласования интересов общества и государства

Местное сообщество при этом является субъектом местного самоуправления На сегодняшний день в России существуют лишь некоторые предпосылки для формирования местных сообществ в таком понимании, их основой должны стать жители, проживающие в муниципальных образованиях Население призвано осознать свои местные интересы, т е достичь определенной стадии социальной зрелости, соответствующей понятию «местное сообщество», а это достаточно длительный процесс Необходимость взаимодействия власти с населением заложена в природе местного самоуправления, в формах осуществления местным сообществом функций самоуправления В таком понимании связи с общественностью являются неотъемлемым элементом местного самоуправления

При понимании местного самоуправления как принципа организации муниципальной власти и формы (подсистемы, вида) публичной власти многократно возрастает значимость ее коммуникативного аспекта В данном аспекте необходимо обратиться к реляционному подходу в науке, описывающему власть как социальное отношение или взаимодействие на элементарном и на сложном коммуникативном уровнях В соответствии с

реляционным подходом, власть в социуме может быть определена как механизм тотального социального общения, когда «каждый связан с каждым», своего рода «синергетический способ» человеческой самоорганизации и принцип коллективного саморегулирования

Согласно коммуникативному подходу в рамках реляционной концепции «власть» генерируется в том случае, если люди общаются друг с другом и взаимодействуют в тех или иных общих делах Г Симон, X Арендт, Ю. Хабермас, М Фуко, П Бурдье, А Гидденс, опираясь на структурно-функциональные взгляды Т Парсонса, делают упор на «коммуникативном» аспекте власти Они рассматривают власть как опосредованный и иерархизированный механизм общения между людьми, разворачивающийся в социальном поле и пространстве коммуникаций

По Н Луману власть в качестве коммуникативного средства обладает «функцией наведения мостов», она ориентирована на разрешение определенных проблемных ситуаций, способствует достижению известных результатов, подчиняясь определенным условиям

Таким образом, без информационно-коммуникационного взаимодействия невозможно движение политического процесса и осуществление власти В основе идеальной модели политической коммуникации лежит равноправный обмен информацией, диалог между управляющими и управляемыми Результат коммуникации власти - это не просто изменение установок или поведения граждан, но и достижение определенной степени согласия Политическая коммуникация - основной метод, позволяющий органам власти достигать взаимопонимания и сотрудничества с общественностью На уровне власти, в качестве одной из таких систем можно рассматривать связи с общественностью, развивающиеся в рамках современных политических коммуникаций В этом смысле связи с общественностью выступают как эффективный механизм осуществления политической коммуникации, механизм управления со стороны государства процессом политической коммуникации власти и общества

Муниципальные связи с общественностью - это коммуникативный аспект деятельности органов местной власти, самостоятельная функция властных структур по установлению и поддержанию коммуникаций (обмена информацией) между ними и населением

Основная цель контактов власти с населением, ведения деятельности по связям с общественностью - это создание социально-политико-психологической среды, благоприятной для власти, обеспечение необходимого поведения этой среды в отношении органов власти Сфера деятельности местных органов власти есть как раз та область, где связи с общественностью проявляются почти во всех своих аспектах, ибо местная власть - это коллективная ответственность, требующая партнерства между общественностью и всеми органами власти

В нашем представлении связи с общественностью муниципальной власти есть не что иное, как управление со стороны местной власти той частью социальных коммуникаций (социального общения) на своей территории, от которых зависит успех муниципальной политики Муниципальные связи с общественностью - это двусторонние информационно-коммуникационные отношения местной власти с населением, направленные на информирование граждан, достижение и поддержание доверия и сотрудничества муниципальной власти и населения, продвижение государственной и муниципальной политики, укрепление социальной стабильности, становление демократии и местного самоуправления

При этом функции связей с общественностью помимо ценностно-правового (легитимирующего) обоснования власти, включают в себя 1) презентацию власти общественности, доведение до нее своей воли (эта функция доминирует в недемократических режимах), 2) обратную связь общества с властью, 3) формирование позитивного имиджа государственных институтов, 4) обеспечение «инструментальной» общественной поддержки власти, 5) создание климата доверия между властью и обществом, способствующего эффективности власти

Суть связей с общественностью местной власти состоит в том, чтобы развивать гражданское самосознание и воспитывать у людей активный интерес к проблемам местного самоуправления Для соответствия информационно-коммуникационного взаимодействия органов местной власти с населением требованиям модели двусторонней симметричной коммуникации, необходимо действовать по трем направлениям Во-первых, обеспечить широкое и полное информирование как всей общественности, так и отдельных целевых групп, во-вторых, организовать эффективную обратную связь, в-третьих, используя в почной мере эти направления, привлечь общественность к участию в процессе обсуждения и принятия управленческих решений, связанных с интересами различных социальных групп населения муниципального образования

В условиях современного российского общества появляются новые факторы, влияющие на развитие муниципальных связей с общественностью Их анализ представлен во втором параграфе первой главы «Современные факторы развития связей с общественностью местной власти в России».

От направленности потоков информации в системе власть-общество, от того, как соотносятся информирование и обратная связь в структуре политико-властной коммуникации, зависит результативность деятельности власти, включая местную Именно к симметричной двусторонней модели коммуникации - связям с общественностью - должны закономерно прийти

органы власти и управления В этом случае устойчивый пролонгированный эффект оценивается уровнем понимания общественностью целей и задач власти, а властью - интересов и потребностей общественности

Внешняя среда, уникальность политической и экономической ситуации в России, к тому же недолгая история развития служб по связям с общественностью вносит определенную специфику в реализацию задач и в развитие данной деятельности в органах муниципальной власти Появление в России паблик рилейшнз как области профессиональной деятельности было вызвано объективными условиями развития общественных отношений, институтов гражданского общества, а также социально-экономических, рыночных механизмов Оно было также вызвано необходимостью учитывать множество интересов, возникших в экономической и политической сферах Новое российское общество стало невосприимчиво к однонаправленному воздействию партийной советской пропаганды, рассчитанной на однородную легкоуправляемую массу В этих условиях к современным факторам развития муниципальных сзязей с общественностью можно отнести следующие.

Демократические трансформации в политической системе России

----Связи- ~ с общественностью при этом обеспечивают публичность

муниципальной власти, что определяется, во-первых, открытостью (в том числе, способностью функционировать в пределах общедоступного дискурса) и, во-вторых, ориентацией на общее благо (общий интерес)

Реформирование системы местной власти в России, предпочагающее развитие в ней самоуправленческих начал Вступление в силу Федерального закона № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» означает переход от местного уровня государственной власти к местному самоуправлению -власти, отделенной от государственной власти. Развитие муниципального законодательства во многом определяет и стимулирует развитие деятельности по связям с общественностью местных органов власти

Растущую потребность в активности, иниииативности и самоорганизации местной общественности Сегодня в России население муниципальных образований начинает соответствовать этим условиям путем участия в территориальном общественном самоуправлении, обсуждении некоторых вопросов местного значения на публичных слушаниях Однако, в целом, местная практика пока показывает, что в условиях современного состояния местного самоуправления население порой не понимает смысл местного самоуправления, не знает о своих правах и обязанностях в этой области, о предусмотренных законом формах участия в нем

Создание свободных и независимых средств массовой информации Именно с помощью независимых местных СМИ можно обеспечить эффективное функционирование таких программ информирования общественности и вовлечения населения в обсуждение различных проблем, как «горячий» телефон, общественные приемные, опросы, фокус-группы, общественные слушания, интерактивные телевизионные и радиодебаты, гражданский референдум, голосование по ключевым вопросам через СМИ, обучение граждан и др С помощью независимых СМИ общественность имеет возможность контролировать работу депутатов и чиновников муниципалитета, корректировать муниципальную политику и влиять на нормотворческий процесс местного представительного органа власти

Расширение информационно-технологических возможностей муниципальных связей с общественностью Использование современных информационных технологий повышает прозрачность работы органов власти, обеспечивают доступ граждан к информации об их деятельности, участие граждан в процессах выработки решений Становится все более распространенным использование современных информационных технологий для установления обратной связи с населением (круглосуточная автоматическая «горячая линия», интерактивные конференции, on-lme конференции в сети Интернет и т д) и обработки полученной информации

С учетом перечисленных факторов стратегия развития муниципальных связей с общественностью должна складываться сегодня, на наш взгляд, из трех взаимосвязанных и взаимодополняющих направлений: наращивания объемов и постоянного совершенствования структуры информационных потоков; улучшения собственно PR-коммуникаций (двустороннего общения) власти; мотивации поведения граждан, их подготовки и «обучения» самоорганизации и принципам самоуправления

Становление и функционирование самостоятельных структур по связям с общественностью сопровождается расширением их информационно-коммуникативного ресурса на основе новых технических средств и социальных технологий, становлением информационно-аналитического и социологического обеспечения связей с общественностью. Данные тенденции проанализированы во второй главе диссертации «Современные тенденции и проблемы развития связей с общественностью местной власти Республики Башкортостан».

В первом параграфе «Институционализация организационных структур по связям с общественностью в органах муниципальной власти Республики Башкортостан» показано, что наибольший ресурс

деятельности по связям с общественностью местной власти лежит сегодня в сфере их растущей институционализации, включающей нормативно-правовое и организационное оформление Являясь равноправным участником выработки, принятия и реализации оптимальных управленческих решений и обладая способностью «брать на себя» упреждение конфликтных ситуаций, структуры, занимающиеся связями с общественностью, должны иметь адекватный статус и обладать совокупностью необходимых прав и обязанностей.

Можно выделить важнейшие этапы институционализации структур по связям с общественностью в органах местной власти в современной России' наличие потребности, необходимости пояатения и развития служб по связям с общественностью в органах местной власти, ее осознание и теоретическое обоснование, создание нормативно-правовой основы деятельности по связям с общественностью в органах местного самоуправления, формулирование целей, норм, функций, процедур деятельности и формирование соответствующих структур, профессионально занимающихся связями с населением в органах местной власти, наделенных полномочиями и материальными средствами для осуществления своих функций.

Уровень институционального развития структур по связям с общественностью является показателем уровня их зрелости, и, одновременно, уровень зрелости зависит как от совершенства и профессионализма данных структур и занятых в них специалистов, также и от запросов общества, тех возможностей (информационных и иных), которыми оно располагает для установления постоянных, динамичных, многосторонних коммуникативных связей между институтами власти и обществом.

Институционализация структур, занимающихся связями с общественностью в органах местной власти в Республике Башкортостан началась в 2001 г с создания целостной системы информационно-аналитической работы Анализируя процесс институционализации организационных структур, можно выделить ряд факторов, затрудняющих развитие связей с общественностью в условиях реформирования общества и системы местной власти.

- Неразвитая нормативно-правовая база. Отсутствуют нормативные акты, регулирующие деятельность по связям с общественностью в органах местной власти, закрепляющие их положение и роль в управлении местным сообществом. Это приводит к неопределенности статуса служб по связям с общественностью в муниципальном управлении

- Трудности, связанные с началом процесса реформирования местного самоуправления в Российской Федерации и Республики Башкортостан

- Отсутствие программы развития связей с общественностью неопределенность целей и стратегии деятельности служб по связям с общественностью муниципального управления

- Блок организационных проблем, недостаточное использование информационных технологий, научно-методического обеспечения деятельности по связям с общественностью, кадровые проблемы, недостаток ресурсов для организации и проведения полноценных долгосрочных информационных и аналитических РК-проектов

Кроме того, к проблемам информационно-коммуникационного взаимодействия, влияющим на становление структур по связям с общественностью в органах местной власти следует отнести низкий уровень политической и общественной активности граждан в стране в целом, отсутствие или недостаточное развитие институтов гражданского общества, то есть самостоятельных субъектов, готовых к взаимодействию с местной властью и «подталкивающих» ее в направлении открытости и расширения деятельности по связям с общественностью, традиционные особенности российского общественного сознания - противопоставление власти и населения, недооценка возможности и ограниченность стремления влиять на власть и участвовать в принятии ею решений, высокий уровень иждивенческих настроений а также недостаточную информационно-коммуникационную культуру руководителей муниципальных органов власти, отсутствие у них навыков выступлений, непосредственной,коммуникации, неумение работать с аудиторией, СМИ в конфликтной ситуации, недопонимание необходимости деятельности по связям с общественностью и неумение (нежелание) пользоваться ими в полной мере, умалчивание информации, несерьезное отношение к средствам массовой информации, к критике, слухам

Для преодоления негативного влияния перечисленных факторов развития муниципальных связей с общественностью следует осуществить ряд мер на федеральном, региональном и местном уровнях1

- Принятие на федеральном и региональном уровнях пакета нормативных актов о доступе к информации, об открытости органов власти, о механизмах участия населения в МСУ.

- В процесс обмена информацией должны включиться, в первую очередь, руководители муниципальных органов власти, которые персонально следили бы за качеством и характером предоставляемой информации Обеспечение должностных лиц информацией, аналитическими, прогнозными разработками, в том числе рекомендациями по поводу предпочтительных форм и методов деятельности, использования тех или иных каналов и форм связей с общественностью.

- Максимально полное и постоянное информирование общественности о деятельности органов муниципального управления (успехи,

проблемы, планы), о характере позиций по тем или иным проблемам, о возможностях участия в местном самоуправлении с использованием различных средств, разъяснение текущей работы, необходимости и мотивов принятия тех или иных решений или инициатив, снятие информационных угроз, уход от информационного вакуума

- Работа дифференцированно с определенными PR-аудиториями (молодежь, пенсионеры, бизнес-сообщество, общественные организации и т д ) У власти должны быть к каждой целевой аудитории свои PR-послания, особые каналы и методы общения.

- Систематическое изучение общественного мнения, его «улавливание», его формирование относительно органов местной власти, влияние на него и адаптация к нему, отслеживание и анализ общественной реакции на предпринимаемые действия и инициативы должностных лиц и органов власти

- Создание условий для развития сектора НКО, общественных организаций, TOC и т п Мотивация поведения граждан, их подготовка и «обучение» участию в местном самоуправлении

- Необходима ориентация в образовательном процессе на подготовку специалистов по связям с общественностью для работы в муниципальных управленческих структурах, владеющих навыками коммуникации и т п

Тенденция к институционализации требует оптимизировать структуру отделов местных органов власти, занимающихся связями с общественностью и средствами массовой информации в крупных городских округах в сторону повышения их статуса до управления и создания в составе этого управления отдела мониторинга и анализа информации, пресс-службы

Все вышеизложенное должно найти отражение и в долгосрочной Программе развития связей с общественностью органа местного самоуправления, которую целесообразно разработать во всех крупных городских округах региона В ней должна быть отражена структура, цели, задачи, направления деятельности, функциональные обязанности и кадровый состав служб по связям с общественностью

Второй параграф данной главы - «Расширение информационно-коммуникативного ресурса связей с общественностью на основе новых технических средств и социальных технологий». Согласно H Луману власть может быть понята как коммуникативный код политической системы общества, как символически генерализованное средство коммуникации Власть становится более могущественной, если она оказывается способной добиваться признания своих решений с помощью использования максимально возможных средств и технологий

Власть того, кто ею обладает, усиливается, если он может выбирать большее количество разнообразных методов для ее реализации

Для реализации двусторонней симметричной модели коммуникации местной власти с населением необходимо все виды контактов местной администрации с населением сделать максимально эффективными, а это требует использования целого комплекса средств Сегодня можно проводить анализ тенденции расширения информационно-коммуникативного ресурса связей с общественностью на основе таких элементов как СМИ, наружные средства наглядной агитации, новые интерактивные системы коммуникаций, информационно-справочные и телекоммуникационные системы, Веб-технологии, средства и технологии прямой (непосредственной) коммуникации органов местной власти, виды РЯ-общения, спецмероприятия

Особый упор в деятельности по связям с общественностью должен быть сделан на контакты со средствами массовой информации Сегодня имеются значительные резервы в работе местных органов власти со СМИ

В рамках реализации тенденции расширения информационно-коммуникационного ресурса связей с общественностью местной власти можно сформулировать следующие предложения разработка плана работы с местными СМИ, отслеживание рейтинга местных СМИ для точности попадания в целевую аудиторию; представителям прессы может быть предоставлено право присутствовать на заседаниях советов местной администрации, оперативных совещаниях и т п , широкое освещение в городских СМИ таких острых социальных тем, как проблемы жилья, забота о детях и престарелых, охрана здоровья, защита окружающей среды, при появлении в газетах очередной «скандальной» информации задача отдела по связям с общественностью - обеспечить прессе максимальные возможности для объективного расследования подлинных обстоятельств, которые порой оказываются далеки от первоначально сообщаемых журналистами, в работе с местным радио- и телевещанием, стоит обращать внимание на программы, занимающиеся освещением и анализом «горячих» проблем, поскольку они формируют мнение населения о состоянии дел в округе или районе, использование различных стилей и жанров подачи информации в СМИ интервью, эссе, репортаж, отчет, информационное сообщение, комментарии, расследование и т п, использование критических материалов в СМИ для улучшения работы органов власти и управления, опубликование оперативных ответов на критику в СМИ может способствовать улучшению имиджа городских служб, вводить в практику работы различные РЛ-документы

Для расширения информационно-коммуникативного ресурса связей с общественностью необходимо активное насыщение территории муниципального образования различными формами наглядного инфор-

мирования для различных целевых аудиторий, с использованием современных технологий информационных стсндов, уличных щитов и тумб, транспарантов-перетяжек, рекламных стендов фасадных информационных досок, мониторов в салонах автобусов, широкоформатных видеомониторов

Что касается современных технологий, используемых в деятельности муниципальной власти, то сегодня это, в основном, информационно-справочные и телекоммуникационные системы, базы данных, средства автоматизации документооборота и оформления документов В городах и районах активно начинают использоваться Веб-технологии, включающие постоянное размещение наиболее полной официальной информации на веб-серверах в открытом доступе

Рассмотрев вопрос использования информационных технологий в муниципальном управлении, отметим, что их широкое внедрение позволит сократить управленческие расходы, повысить престиж муниципальной службы и авторитет служащих, поднять уровень информационной открытости органов власти и обеспечить доступ граждан к процессу выработки решений, сократить время граждан и предприятий на взаимодействие с органами власти, реализовать контроль граждан над деятельностью органов власти, обеспечить эффективную деятельность управленцев за счет оптимизации процесса сбора и обработки информации, автоматизации анализа больших массивов данных, оперативного доступа служащих к информационным ресурсам

Современные связи с общественностью основаны на информационно-аналитической деятельности, которая рассмотрена в третьем параграфе второй главы «Становление информационно-аналитического обеспечения связей с общественностью органов местной власти».

Целью информационно-аналитического обеспечения в органах местного самоуправления является оперативное предоставление конечному пользователю необходимого объема достоверной информации В системе органов муниципального управления таким пользователем, как правило, является лицо, принимающее решение, а к внешним пользователям можно отнести практически любые субъекты общественных отношений, заинтересованные в информации данного органа местного самоуправления и, так или иначе, взаимодействующие с ним субъекты гражданского общества, отдельных граждан и т д

Сутью информационной аналитики как практической сферы деятельности является получение объективной достоверной информации об актуальных, социально значимых событиях и процессах, имеющих место в обществе и ее использование для принятия управленческих решений, соответствующих модели партнерских взаимоответственных отношений органов муниципальной власти и общественности

Роль информационно-аналитической системы местных органов управления заключается сегодня в том, чтобы, с одной стороны, поставлять информацию местным органам власти на основе постоянного мониторинга потребностей населения и доводить информацию о пришлых решениях до сведения самого населения, а, с другой стороны, обеспечивать достижение доверия, гармонизации отношений между местным органом власти и местным сообществом посредством этих коммуникаций

Важным в деятельности информационно-аналитической системы является формирование и «настройка» самого механизма работы с информацией, логика формирования базы данных, систематизация, распределение, хранение, анализ, архивирование информации Определение «набора» информации, необходимого для выработки какого-либо решения, влечет за собой определение структуры и объема ее подачи, методов ее аналитической обработки Насколько оптимизированы данная структура и объем, настолько будут эффективными технологии принятия решений в органе власти При этом информация должна поставляться по трем каналам банк данных, социологические и иные исследования, оперативная информация, Интернет, социальные факты, события и т д

К тенденции развития информационно-аналитического обеспечения органов местного самоуправления в Республике Башкортостан можно отнести, прежде всего, ежедневный мониторинг информации в сети Интернет и печатных СМИ Ежедневное отслеживание критических материалов, публикуемых в городских, республиканских и федеральных СМИ, которые берутся на контроль и направляются конкретным структурным подразделениям для изучения, проработки, анализа и ответа авторам Важнейшей составляющей аналитической системы муниципальной власти является мониторинг общественного мнения Обращения граждан являются важнейшим массивом информации, анализ которой необходимо учитывать при принятии управленческих решений Обязательным является контент-анализ материалов средств массовой информации

Практика показывает, что сегодня информатика как новая механизированная технология сбора, передачи, переработки и использования информации, основанная на новейших компьютерах и периферийных устройствах, средствах коммуникации и взаимосвязях человека с информацией, занимает пока незначительное место в информационном обеспечении муниципального управления Труднодостижимыми для муниципальной власти остаются и наиболее специфические для информационно-аналитической аналитической деятельности технологии управления взаимоотношениями с населением (CRM, Customer Relationship Management), географические информационные технологии, WWW (World Wide Web) информационные технологии, технологии аналитической

обработки информации, совместной работы, построения и эксплуатации хранилищ информации, ситуационных центров

Наряду с их использованием в практике муниципального управления необходимо активное внедрение Федеральной целевой программы «Электронная Россия», введение технологий государственного маркетинга, избирательных технологий, работы с целевыми аудиториями и т п

Работа с общественным мнением, его изучение и формирование являются одним из ключевых элементов деятельности по связям с общественностью Социологическое сопровождение деятельности органов местной власти, в том числе по связям с общественностью, предполагает изучение общественного мнения, суть которого в обнаружении и фиксации определенных состояний общественного мнения. Получение информации, позволяющей оценить позиции, мнения, взгляды, отношение к актуальным проблемам жизни со стороны различных категорий населения помогает принять взвешенное, продуманное управленческое решение и приводит информационное взаимодействие органов местной власти с населением в соответствие с моделью двусторонней симметричной коммуникации, выделенной Дж Грунигом

В настоящее время можно говорить о наличии определенных тенденций, характеризующих развитие социологических исследований, на примере Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан

- Рост числа и расширение проблематики исследований В течение десяти лет ведется системный мониторинг общественного мнения, включающий от 8 до 12 полномасштабных исследований в год, касающихся всех сфер жизнедеятельности города Изучаются актуальные проблемы различных групп уфимского социума - безработица, наркомания и алкоголизм, преступность, проведение досуга, межнациональные отношения и т. д. Отслеживается отношение населения к мероприятиям, организуемым властью, к деятельности различных ее подразделений, оценка эффективности тех или иных принимаемых решений, зондаж общественного мнения по предстоящим управленческим воздействиям

- Установление постоянного сотрудничества с городскими центрами изучения общественного мнения и социологическими лабораториями. Выбор исполнителей исследований осуществляется путем проведения конкурса заявок на проведение социологического исследования, основньми целями которого являются повышение качества проводимых социологических исследований, оптимизация финансовых затрат - экономия бюджетных средств, повышение оперативности исследований

- Диверсификация методов социологического мониторинга при изучении различных аспектов той или иной проблемы Местной власти для изучения тений различных категорий и слоев населения наряду с массовым

анкетированием и интервьюированием целесообразно использовать методы наблюдения и экспертного опроса, фркус-группы Эти методы эффективны и при изучении деятельности отдельных муниципальных служащих и сотрудников органов местного самоуправления

- Использование результатов контент-анализа для определения дальнейших тем и целей социологических исследований Контент-анализ публикация местной прессы позволяет выявить наиболее проблемные темы, проблемы местного сообщества, нуждающиеся в подробном исследовании

- Повышение качества и репрезентативности социсследований В процессе мониторинга точность результатов проверяется самими полученными данными, их сопоставимостью

- Все более активное использование информационных технологий, в частности, Интернет Например, на сайте администрации г Уфы действует специальный раздел, в котором размещаются вопросы по различным актуальным проблемам Результаты данных опросов постоянно анализируются и открыты для доступа посетителям сайта

- Изучение проблем информированности жителей о различных вопросах жизни города Данные социологических опросов помогают определить ключевые векторы деятельности по связям с общественностью в области информирования горожан, способствуя повышению эффективности информационной политики муниципальной власти

- Превращение социологических исследований во все более важный элемент связей с общественностью в системе местного самоуправления, влияющий как на процесс принятия управленческих решений, так и оценку их эффективности В этом свете важную роль призван сыграть Указ Президента Российской Федерации № 607 «Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов» 28 04 2008 г В числе критериев оценки работы -удовлетворенность населения деятельностью органов местного самоуправления, в том числе их информационной открытостью

В отношении перспектив социологического обеспечения деятельности администрации городов и районов можно назвать основные направления его развития дальнейшее расширение спектра изучаемых проблем, создание компьютерной базы данных, когда потребитель (администрация) может получить информацию по любым исследованиям, проведенным в городе или районе, и даже в рамках республики, использование социологических исследований при решении вопросов социального планирования города, повышение практического использования результатов социсследований в деятельности совета муниципального образования, различных подразделений и служб местного органа власти, учет результатов социсследований в формировании позитивного имиджа органов власти, более широкое

представление данных социологического мониторинга в местных средствах массовой информации, книгах, буклетах и т д

На наш взгляд, для эффективной информационно-аналитической работы в органах местной власти в интересах обеспечения квалифицированной подготовки и принятия решений сотрудников различных подразделений, занимающихся информационно-аналитической деятельностью, целесообразно объединить в функциональные рабочие группы, обучив и определив задачи анализа и информационного обеспечения по принципам отраслевого разделения, эти группы должны состоять из координаторов, аналитиков, «информационщиков», технологов Для данной деятельности следует привлекать сотрудников, обладающих профессиональными знаниями в управлении, аналитической работе, психологии, социологии, политологии, журналистике, информационных технологиях

При этом должно быть понимание того, что результат информационно-аналитической работы напрямую зависит от выполнения следующих основных условий, необходимых для данного вида деятельности 1) обеспечение доступа к открытым информационным ресурсам (\VEB-сайтам в Интернете, электронным базам и банкам данных, материалам и архивам печатных и электронных СМИ и т д), содержащим необходимые документальные источники, прежде всего, через подключение к информационно-телекоммуникационным сетям и подписку на распространяемые в электронном и ином виде материалы СМИ и МК, других субъектов информационной деятельности, 2) организация оперативного и стандартизированного информационного обмена в рамках органа власти -через организацию корпоративной сети Итпранет с соответствующими внутренними информационными ресурсами, средой информационного обмена (программы электронного документооборота, электронная почта и т д), 3) организация информационных потоков между заинтересованными структурами на межведомственном уровне, как для получения необходимой информации (взаимного информационного обмена), так и для координации работы органов местной власти и управления

Становление служб по связям с общественностью местных органов власти в России и Республике Башкортостан находится на начальном этапе При признании их необходимости в системе местного самоуправления, сегодня выявляются и очевидные трудности и проблемы, во многом связанные с системными изменениями в общественном устройстве России При осуществлении предложенных направлений развития связей с общественностью в муниципальных органах власти, местная администрация сможет поддерживать тот диалог с населением, который позволит выразить и учесть самые разные точки зрения и создать все условия для взаимопонимания и нахождения компромиссных решений, приведет к двусторонней симметричной коммуникации с общественностью

В заключении диссертации подведены основные итоги проведенного исследования, сформулированы теорешческие выводы и даны практические рекомендации (предложения), а также намечены некоторые направления дальнейшего изучения проблемы

Основные положения диссертации отражены в следующих публикациях:

Статьи в научных изданиях, рекомендованных ВАК для публикации результатов duccepmai¡uomtbix исследований

1 Газизов М А, Дорожкин 10 Н Связи с общественностью муниципальной власти в условиях реформирования системы местного самоуправления Республики Башкортостан // Вестник БГУ - 2008 - № 4 -С 1082 - 1084 (объем авторского вклада - 0,6 п л)

Другие публикации

2 Социологическое обеспечение информационно-аналитической работы администрации г Уфы / Саблин Т В , Александров Д А, Газизов М А, Кольцов В И - Уфа, 2001 - 56 с (объем авторского вклада - 0,5 п л)

3 Газизов М А Связи с общественностью местной власти современные тенденции и особенности развития / Сборник научных трудов «Демократия и местная власть» Часть 1 - Москва, 2005 г - С 54—58

4 Газизов М А Социальные проблемы укрепления здоровья населения и повышение эффективности работы органов здравоохранения г Уфы // Материалы научно-практической конференции «Актуальные проблемы сохранения и укрепления здоровья населения г Уфы» - Уфа, 2004 г - С 26-33

5 Газизов М А Необходимость развития связей с общественностью в условиях реформирования органов местного самоуправления // Материалы Всероссийской научно-практической конференции «Приоритетные направления социально-экономического развития Республики Башкортостан (Уфа, 18 11 2005 г) - Уфа «Гилем»,2006 - С 307-309

6 Газизов М А Теоретические аспекты исследования связей с общественностью местной власти в современной России // Материалы республиканской школы-семинара молодых ученых «Россия и Башкортостан в условиях глобальных трансформаций» - Уфа, 2006 - С 86-89

7 Газизов М А Связи с общественностью городской власти современное состояние и актуальные проблемы // Связи с общественностью

муниципальной власти в период реформирования системы местного самоуправления Материалы научно-практической конференции (25 октября 2006 г) -Уфа Восточный университет, 2006 - С 10-19

8 Газизов М А РЯ-технологии в деятельности местной власти опыт взаимодействия со средствами массовой информации г Уфы // Актуальные проблемы молодежи на современном этапе Молодежь в Р11-деятелыюсти Инновационные технологии теория и практика Материалы Всероссийской научно-практической молодежной конференции (25-26 апреля 2007 г) - Уфа УГАЭС, 2007 - С 331-333

9 Газизов М А, Саблин Т В Уфа благоустраивается По результатам опросов общественного мнения // Монография - Уфа Издательство «Слово», 2007 - 100 с (объем авторского вклада - 3,2 п л)

10 Газизов М А, Ахмадуллина X М, Фархутдинова Л В Общественное мнение горожан по проблемам организации системы образования в городе Уфе // Вестник ВЭГУ - 2008 - № 3 (35) - С 82-89 (объем авторского вклада - 0,2 п л)

11 Дорожкин Ю Н, Семенова Л Г, Газизов М А Связи с общественностью местной власти в условиях реформирования системы местного самоуправления Республики Башкортостан - Уфа «Гилем», 2008 - 148 с (объем авторского вклада - 5,5 п л)

12 Газизов М А Связи с общественностью местной власти Уфы опыт работы, проблемы и перспективы развития // Сборник материалов Всероссийской научно-практической конференции «Актуальные проблемы связей с общественностью муниципальной в части в период реформирования местного самоуправления» - Уфа, 2008 г - С 5-12

Газизов Марат Асхатович

СВЯЗИ С ОБЩЕСТВЕННОСТЬЮ МЕСТНОЙ ВЛАСТИ: СОВРЕМЕННЫЕ ТЕНДЕНЦИИ И ПРОБЛЕМЫ РАЗВИТИЯ (НА ПРИМЕРЕ РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН)

Специальность 23 00 02 - политические институты, политические процессы и технологии

Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата политических наук

Подписано в печать 25 03 10 Формат 60x84 Объем 1,6 п л Заказ № 222 Тираж 100 экз

Отпечатано в БАГСУ 450022, г Уфа, ул Менделеева, 134, кор 2

Оглавление научной работы автор диссертации — кандидата политических наук Газизов, Марат Асхатович

ВВЕДЕНИЕ.

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ИССЛЕДОВАНИЯ СВЯЗЕЙ С ОБЩЕСТВЕННОСТЬЮ ОРГАНОВ МЕСТНОЙ ВЛАСТИ.

1.1. Связи с общественностью органов местной власти: понятие и функции.

1.2. Современные факторы развития связей с общественностью местной власти в России.

ГЛАВА 2. СОВРЕМЕННЫЕ ТЕНДЕНЦИИ И ПРОБЛЕМЫ РАЗВИТИЯ СВЯЗЕЙ С ОБЩЕСТВЕННОСТЬЮ МЕСТНОЙ ВЛАСТИ РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН.

2.1. Институционализация организационных структур по связям с общественностью в органах муниципальной власти Республики Башкортостан.

2.2. Расширение информационно-коммуникативного ресурса связей с общественностью на основе новых технических средств и социальных технологий.

2.3. Становление информационно-аналитического обеспечения связей с общественностью органов местной власти.

Введение диссертации2010 год, автореферат по политологии, Газизов, Марат Асхатович

Актуальность темы исследования обусловлена, прежде всего, происходящим процессом реформирования системы местной власти в России, принятием Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», введением нового уровня управления - муниципального, опирающегося на самих жителей и решающего их проблемы, предусматривающего активное участие населения в решении вопросов местного значения. Местное самоуправление - уровень власти, наиболее приближенный к населению. Деятельность совета и администрации муниципального образования немыслима без постоянных информационно-коммуникационных контактов с жителями округа. Следовательно, чем дальше, тем больше роль связей с общественностью в системе местного самоуправления будет возрастать.

При этом становление системы местной власти показало наличие ряда актуальных проблем самоорганизации граждан: отсутствие навыков их самоорганизации, неумение консолидировать и выражать свои интересы, низкий уровень гражданской и правовой культуры, равнодушное отношение к проблемам своих муниципальных образований.

В этой ситуации власти нужны развитые связи с общественностью, поскольку неинформированные граждане не могут использовать преимущества местного самоуправления, местная администрация и депутаты не могут выполнять наказы своих избирателей, не вправе рассчитывать на их доверие и помощь. В условиях реформирования местной власти муниципальные связи с общественностью будут способствовать успеху реформы посредством поддержки ее населением и его активного участия в становлении местного уровня власти.

И, наконец, актуальность изучаемой проблемы связана с назревшей потребностью научного обобщения уже накопленного опыта развития муниципальных связей с общественностью в регионах России, в частности, в Республике Башкортостан, что позитивно скажется как на эффективности коммуникаций, так и на всей деятельности местных органов власти.

Степень разработанности проблемы.

Коммуникативные аспекты власти отражены в трудах X. Арендт, А. Гидденса, Н. Лумана, Г. Симона, М. Фуко, Ю. Хабермаса1, опиравшихся в своих исследованиях на структурно-функциональный подход.

Политическая коммуникация как основной механизм управления обществом рассматривается в работах таких исследователей, как Г. Лассуэлл, Р. Шварценберг, Т. Шибутани, П. Уилби, С. Блэк, Р. Мюнх, Л.Пай, Ж. Фаже2.

Согласно работам Д. Грэбера, Р. Дентона, Дж. Вудварта, Р. Барта, Е.В. Егоровой, М. Эделмана в современном социуме одним из самых мощных средств влияния власти на общество является именно коммуникация .

В рамках информационных концепций и концепций постиндустриализма Д. Белла, Э. Тоффлера, 36. Бжезинского, П. Дракера, М. Маклюэна, Й. Масуды, Д. Найсбита4 представлены перспективы новой эры, в которой информация и коммуникация выступают высшей ценностью.

1 См.: Болл Т. Власть // Полис. 1993. №5; Луман Н. Власть. М.: Праксис, 2001; Хабермас Ю. Демократия. Разум. Нравственность. М., Наука, 1992; Хабермас Ю., Отношения между системой и жизненным миром в условиях позднего капитализма // Thesis. 1993. Т. 1.

2 См.: Lasswell Н., Kaplan A. Power and Society: A Framework for Political Inquiry. New Haven, 1950; Pye L. Political Communication // The Blackwell Encyclopedia of Political Institutions. Oxford - New York, 1987; Блэк С. Паблик рилейшнз. Что это такое? М. 1990; Мюнх Р. Политическая власть как символическое средство коммуникации // www. Academy - go.ru; Шварценберг Р.Ж. Политическая социология. В 3 частях./Пер. с фр. М.,1992.4.1; Шибутани Т. Социальная психология. Ростов н/Д : Феникс, 1999; Уилби П. Концепции публичной политики, связей с общественностью (паблик рилейшнз) и публичной коммуникации // http://biblio/nscs.ru/PeterWilby.html;.

3 См.: Graber D. Political Communication: Scope, Progress, Promise//Political Science: The State of the Discipline. Vol. II/Ed. by A. Finifter. Washington, 1993; Барт P. Избранные работы. M., 1989; Имидж лидера/Под редакцией Егоровой - Гантман Е.В.// www.notes; Разворотнева С.В. Язык власти, власть языка (анализ исследований политической коммуникации в Америке) // США: ЭПИ.1993. №3.

4 См.: Bell D. The Social Framework of the Information Society. The Computer Age: A Twenty Year Wiew. London, 1981; Brzezinski Z. The Grand Failure: The Birth and Death of Communism in the Twentieth Century. New York, 1989; Masuda I. The Information Society as Post-Industrial Society. Washington, 1983; Белл Д. Социальные рамки информационного общества // Новая технократическая волна на Западе. М., 1986; Тоффлер Э. Проблемы власти на пороге XXI века // Свободная мысль. 1992. №2.

Политико-культурный и системный подходы к коммуникации объединяет концепция политической культуры Г. Алмонда, С. Вербы, Дж. Бламлера, М. Гуревича1.

TT 2 ^

Дж. Грунигом , Т. Ньюкомбом, И. Бордвиком и Б. Каамом в зависимости от направленности и значения потоков прямой и обратной связи представлены модели коммуникации в политике.

Внимания заслуживают исследования отечественных ученых С.Ю. Алашева, В.П. Конецкой, А.Б. Курлова, Г.С. Мельника, М.М. Назарова, Д. Ольшанского , посвященные общим вопросам коммуникации, в том числе, в политике.

Также среди отечественных исследователей коммуникативной природы власти следует отметить работы A.A. Дегтярева, М.В. Ильина, А.Ю. Мельвиля, В.А. Пилипенко, A.JL Стризое, В.В. Крамника4.

Проблемы собственно связей с общественностью, в том числе, в системе власти, разрабатываются С. Блэком, Э. Бернэйзом, Дж. Грюнигом, Д. Доти, Р. Харлоу, И. Артемниковой, А. Зверинцевым, Г. Почепцовым5 и др.

1 См: Алмонд Г., Верба С. Гражданская культура и стабильность демократии//Полис. 1992. №4.

См.: Grunig J. What Kind of Public Relations do you Practice? New Theory of Public Relations Present Four Models//Pr Reporter: Purview. 1984, April 9.

3 См.: Алашев С.Ю. Коммуникация как субъект-объектное взаимодействие//Вестник Волжского университета им. В.Н. Татищева. Тольятти, 2000. Вып.1; Конецкая В.П. Социология коммуникации. М., 1997; Курлов А.Б. Основы теории коммуникации. Уфа, 2002; Назаров М.М. Массовая коммуникация в современном мире: методология анализа и практика исследования. М., 1999; Мельник Г.С. Mass Media: Психологические процессы и эффекты. СПб., 1996; Ольшанский Д.В. Политический PR. СПб.: Питер, 2003.

4 См.: Дегтярев А.А. Политическая власть как регулятивный механизм социального общения // Полис. 1996. №3; Ильин М.В., Мельвиль А.Ю. Власть // Полис. 1997. №6; Крамник В.В. Социально-психологический механизм политической власти // Психология и психоанализ власти. В 2-х тт. Самара: Издательский Дом «БАХРАХ», 1999 Т.1; Пилипенко В.А., Стризое A.JI. Политическая власть и общество: контуры методологии исследования//Социс. 1999. №6.

5 См.: Артемникова Н.П. Общество оценщиков PR // Экономика и жизнь. 1995. №6; Блок С. Паблик рилейшнз. Что это такое? М. 1990; Доти Д. Паблисити и паблик рилейшнз. М. 1998. Зверинцев А.Б. Коммуникационный менеджмент: Рабочая книга менеджера PR. СПб.: СОЮЗ, 1997; Почепцов Г.Г. Паблик рилейшнз, или как успешно управлять общественным мнением. М., 1998.

Достаточно много публикаций, посвященных проблемам создания и функционирования структур по связям с общественностью в системе государственной власти Российской Федерации. Это труды М.Г. Анохина, О.В. Безгодовой, М.Д. Валовой, В.М. Горохова, B.C. Комаровского, В.М. Королько, Д.В. Ольшанского, E.H. Пашенцева, В.Е. Ревы, О.Н. Савиновой1.

В последние годы теоретико-методологические основы информационной политики, аналитической деятельности властных структур, особенности информационного обеспечения общественных связей органов власти в современных условиях достаточно подробно разработаны и представлены в работах В.Д. Попова".

Необходимость изучения информационной аналитики как системы научного знания и сферы практической деятельности глубоко обосновываются К.В. Маркеловым .

В последнее время в работах отечественных исследователей рассматриваются актуальные проблемы институционализации структур по связям с общественностью в органах власти, включая органы местного самоуправления. Это касается работ B.C. Комаровского, И.А. Колотий, О.Н. Савиновой, С.С. Смолевой4.

1 См.: Анохин М.Г., Комаровский B.C. Политика: возможность современных технологий. М., 1998; Безгодова О.В. «Паблик Рилейшнз» в системе политического управления в современной России: Тенденции развития: Автореф. дис. . канд. полит, наук / Рос. акад. полит, службы. М., 1999; Валовая М.Д. Азы древнейшего ремесла или 13 бесед о рекламе и маркетинге. М., 1994; Горохов В.М., Комаровский B.C. Связь с общественностью в органах государственной службы. М., 1996; Карпухин О.И., Макаревич Э.Ф. Формирование масс: Природа общественных связей и технологии "паблик рилейшнз": Опыт историко-социологического исследования. Калининград, 2001; Королько В.Г. Основы паблик рилейшнз. М., 2000; Ольшанский Д.В. Политический PR. СПб., 2003; Политическое консультирование. М., 1999; Пашенцев E.H. Паблик рилейшнз: от бизнеса до политики. М., 2000; Савинова О.Н. Связи с общественностью в органах регионального управления. Н. Новгород, 1997; Связи с общественностью в политике и государственном управлении / Под общ. ред. д-ра филос. наук B.C. Комаровского. М., 2001; Управление общественными отношениями / Под общ. ред. B.C. Комаровского. М., 2003 и др.

2 См.: Информационная политика / Под общ. ред. В.Д. Попова. М.: Изд-во РАГС, 2003.

3 См.: Маркелов К.В. Информационно-аналитическая деятельность на государственной службе: Гуманитарные аспекты. М.: Изд-во РАГС, 2003.

4 См.: Колотий И.А. Становление служб по связям с общественностью органов федеральной власти России: проблемы институционализации и повышения эффективности: Автореф. дис. . д-ра полит, наук / Рос. акад. гос. службы при Президенте

Различные проблемы информационной политики и информационного взаимодействия, связей с общественностью органов власти и общества в Республике Башкортостан на уровне городской и районной властей, а также актуальные вопросы информационно-аналитического обеспечения деятельности органов местного самоуправления представлены в работах С.А. Андреевой, Е.Ю. Бикметова, Р.Н. Данисламова, Ю.Н. Дорожкина, P.P. Исхакова, Ф.Х. Кидрасова, А.К. Матисова, М.Г. Рахманова, С.Н. Семенова, М.М. Якуповой, М.Б. Ямалова1.

РФ. М., 2004; Савинова О.Н. Власть и общество: деятельность служб по связям с общественностью в российских региональных органах управления: Автореф. дис. . д-ра полит, наук / Рос. акад. гос. службы при Президенте РФ. М., 1998; Связи с общественностью в политике и государственном управлении. М., 2001; Смолева С.С. Основные проблемы функционирования служб по связям с общественностью органов муниципальной власти и управления // Информация. Управление. Образование: Сборник научных статей аспирантов. Вып.4. М.: МИЭТ, 2007.

1 См.: Андреева С.А. Принятие решений в муниципальном управлении: информационно-аналитический аспект. Уфа: Гилем, 2006; Бикметов Е.Ю., Дорожкин Ю.Н., Рахманов М.Г., Семенов С.Н. Связи с общественностью в государственном и муниципальном управлении. Уфа: РИО БАГСУ, 2003; Данисламов Р.Н., Исхаков P.P. О создании единой системы информационно-коммуникационного взаимодействия органов государственной власти и управления республики // Информационно-аналитическую работу органов государственной власти - на новый уровень. Сборник. Уфа, 2000; Дорожкин Ю.Н. Демократическая природа государственной власти и проблемы связи с общественностью // Местная власть: новые подходы и технологии. Сборник материалов семинара глав администраций городов и районов Республики Башкортостан (14-18 января 2002 года) / АП РБ, БАГСУ. Уфа, 2002; Кидрасов Ф.Х. Об общественно-политической ситуации и информационной политике Республики Башкортостан // О состоянии и задачах по реализации информационной политики Республики Башкортостан. Сборник. Уфа. 2002; Матисов А.К. Информирование населения республики — на уровень современных требований // Актуальные вопросы информационно-аналитического и кадрового обеспечения деятельности органов государственной власти и местного самоуправления Республики Башкортостан. Сборник. Уфа, 2001; Якупова М. М. Пресс-служба Президента Республики Башкортостан: практика работы со средствами массовой информации // Информационный бюллетень №3 (30): Информационно-методические материалы, посвященные деятельности и задачам пресс-служб и средств массовой информации Республики Башкортостан. Уфа, 2003; Ямалов М.Б. Вопросы информационной политики органов государственной власти и реализации права СМИ на получение информации // Информационный бюллетень №3 (30): Информационно-методические материалы, посвященные деятельности и задачам пресс-служб и средств массовой информации Республики Башкортостан. Уфа, 2003; Ямалов М.Б. Информационное обеспечение и информационные технологии в деятельности органов государственной власти // О состоянии и задачах по реализации информационной политики Республики Башкортостан Сборник. Уфа, 2002.

Тем не менее, комплексных исследовательских работ, посвященных политологическим аспектам муниципальных связей с общественностью, их структуре, функциям, тенденциям и проблемам информационно-коммуникационного взаимодействия местной власти и общества сегодня явно недостаточно. Остаются недостаточно разработанными теоретико-методологические основы связей с общественностью муниципальной власти, проблемы институционализации организационных структур муниципальных связей с общественностью, развития технологий коммуникативного взаимодействия местной власти и общественности.

Актуальность, недостаточная разработанность и существенная значимость вышеуказанных проблем обусловили выбор темы настоящей диссертационной работы.

Объект диссертационного исследования — связи с общественностью органов местной власти.

Предмет - современные тенденции и проблемы развития связей с общественностью органов местной власти Республики Башкортостан.

Цель диссертационной работы - исследование современных тенденций и проблем развития связей с общественностью органов местной власти Республики Башкортостан.

Для достижения поставленной цели решались следующие задачи:

• определение теоретико-методологических основ исследования связей с общественностью органов местной власти;

• исследование факторов развития связей с общественностью в условиях реформирования российского общества и системы местной власти;

• изучение современных тенденций и проблем развития связей с общественностью местной власти Республики Башкортостан;

• разработка предложений и рекомендаций по развитию современных связей с общественностью органов местной власти Республики Башкортостан.

Теоретико-методологической основой диссертационной работы стали современные реляционные и коммуникативные теории X. Арендт, А. Гидденса, Н. Лумана, Г. Симона, Ю. Хабермаса, М. Фуко, В.П. Конецкой, М.М. Назарова, Г.С. Мельника, Д. Ольшанского, Г.Г. Почепцова, концепции информационного и постиндустриального общества Д. Белла, Э. Тоффлера, 36. Бжезинского, П. Дракера, М. Маклюэна, Й. Масуды, Д. Найсбита.

Существенное методологическое значение для исследования имели политико-культурный и системный подходы к коммуникации Г. Алмонда, С. Вербы, Дж. Бламлера, М. Гуревича.

Важнейшими методами исследования стали также структурно-функциональный, институциональный, сравнительный, формально-правовой, социологический подходы к пониманию процесса становления связей с общественностью в органах местной власти.

При исследовании диссертант использовал такие общенаучные методы, как формально-логический, анализ и синтез, индукция и дедукция, моделирование, контент-анализ.

Гипотеза исследования. Реформирование системы местной власти на принципах самоуправления с необходимостью диктует и новое качество информационно-коммуникационных контактов местного совета и администрации муниципального образования с населением. Процесс становления современных связей с общественностью местной власти предполагает формирование новых тенденций, связанных с институционализацией связей с общественностью, роста их ресурсов, углублением аналитичности и научности муниципальных связей с общественностью, что повышает как их эффективность, так и эффективность деятельности самих местных органов власти.

Эмпирическую базу исследования составили различные источники: законодательные и нормативно-правовые акты Российской Федерации, Республики Башкортостан, органов местной власти Республики Башкортостан, статистические материалы, публикации в периодической печати и сети Интернет, а также данные контент-анализа печатных СМИ города Уфы, результаты социологических исследований, проведенных Администрацией городского округа город Уфа Республики Башкортостан в рамках мониторинга общественного мнения населения города Уфы в 2005 -2009 годах. Выборочная совокупность данных опросов - 1000 респондентов. Научная новизна исследования заключается в следующем: конкретизировано понятие связей с общественностью муниципальной власти; выделены факторы развития муниципальных связей с общественностью в современных условиях;

- разработана стратегия развития муниципальных связей с общественностью на современном этапе;

- выявлены современные тенденции развития связей с общественностью местной власти Республики Башкортостан; обосновано, что важнейшая роль информационно-аналитической системы местных органов управления заключается сегодня в предоставлении местным органам власти информации для принятия решений на основе постоянного анализа потребностей населения; определены современные тенденции социологического мониторинга в системе муниципальных связей с общественностью.

Положения, выносимые на защиту:

- связи с общественностью муниципальной власти — это двусторонние информационно-коммуникационные отношения местной власти с населением, направленные на информирование граждан, поддержание доверия и сотрудничества муниципальной власти и населения, продвижение государственной и муниципальной политики, укрепление социальной стабильности, становление демократии и местного самоуправления;

- к факторам развития муниципальных связей с общественностью в современной России относятся: демократические трансформации в политической системе России; реформирование системы местной власти, предполагающее развитие самоуправленческих начал; растущую активность и самоорганизацию местной общественности; расширение информационно-технологических возможностей муниципальных связей с общественностью;

- стратегия развития муниципальных связей с общественностью включает в себя резкое наращивание объемов и постоянное совершенствование структуры информационных потоков; улучшение собственно РЯ-коммуникаций (двустороннего общения) местной власти и населения; содействие «самоуправленческой» мотивации и поведению граждан, их обучению и подготовке к осуществлению принципов самоуправления;

- современными тенденциями развития связей с общественностью местной власти Республики Башкортостан являются: институционализация организационных структур связей с общественностью местной власти; расширение информационно-коммуникативного ресурса связей с общественностью на основе современных технических средств и социальных технологий; становление информационно-аналитического обеспечения связей с общественностью; использование социологического мониторинга в деятельности по связям с общественностью органов местной власти;

- наибольший ресурс деятельности по связям с общественностью местной власти находится сегодня в сфере их растущей институционализации, включающей нормативно-правовое и организационное оформление;

- роль информационно-аналитической системы местных органов управления заключается сегодня в том, чтобы, с одной стороны, поставлять информацию местным органам власти на основе постоянного мониторинга потребностей населения и доводить информацию о принятых решениях до сведения самого населения, а с другой стороны обеспечивать достижение доверия, гармонизации отношений между местным органом власти и местным сообществом посредством этих коммуникаций;

- основной задачей информационно-аналитической системы местных органов управления сегодня должно быть предоставление местным органам власти информации для принятия решений на основе постоянного анализа потребностей населения с помощью мониторинга печатных и электронных СМИ, выявления критических материалов в СМИ, контент-анализа СМИ, социологического мониторинга общественного мнения населения, программ обработки обращений граждан;

- информационно-коммуникативный ресурс связей с общественностью местной власти сегодня необходимо расширять на основе таких современных технических средств и социальных технологий, как: средства массовой информации, наружные средства наглядной агитации, новые интерактивные системы коммуникаций, информационно-справочные и телекоммуникационные системы, Веб-технологии, средства и технологии РЯ-общения, спецмероприятия;

- социологический мониторинг в системе муниципальных связей с общественностью характеризуются такими тенденциями, как рост числа и расширение проблематики исследований; диверсификация методов социологического мониторинга; повышение репрезентативности социологических исследований и другие.

Теоретическая значимость диссертационной работы состоит в приращении знаний в области взаимодействия власти и населения на местном уровне, прямой и обратной связи местных органов власти в трансформирующемся обществе. Сформулированные в диссертации теоретико-методологические основы, категориально-понятийный аппарат исследования муниципальных связей с общественностью вносят существенный вклад в дальнейшую разработку проблем в данной предметной области.

Научно-практическая ценность исследования определяется тем, что теоретический анализ, осуществленный в диссертации, позволяет разработать эффективные модели связей с общественностью органов власти и общества, а также методику проведения эмпирических исследований в данной сфере. Положения, выводы и рекомендации, представленные в диссертации, могут быть полезны в работе информационно-аналитических отделов и управлений, служб по связям с общественностью органов власти местного уровня.

Основные положения диссертации, а также библиография могут быть использованы при разработке учебных курсов и спецкурсов по муниципальному управлению, политическим коммуникациям, связям с общественностью и ряде других дисциплин.

Апробация исследования. Результаты исследования, проведенного автором, представлены на Международной научно-практической конференции «Демократия и местная власть» Уфа, 2004 г.; Всероссийской научно-практической конференции «Приоритетные направления социально-экономического развития Республики Башкортостан» Уфа, 18 ноября 2005 г.; Всероссийской научно-практической молодежной конференции «Актуальные проблемы молодежи на современном этапе. Молодежь в РЯ-деятельности. Инновационные технологии: теория и практика» Уфа, 25 - 26 апреля 2007 г.; Всероссийской научно-практической конференции «Актуальные проблемы связей с общественностью муниципальной власти в период реформирования местного самоуправления». Уфа, 28 марта 2008 г.; Республиканской школе-семинаре молодых ученых «Россия и Башкортостан в условиях глобальных трансформаций» Уфа, 28 - 30 июня 2006 г.; Республиканской научно-практической конференции «Связи с общественностью муниципальной власти в период реформирования системы местного самоуправления» 25 октября 2006 г.; Всероссийской научно-практической молодежной конференции (25 - 26 апреля 2007 г.), Уфа, УГАЭС.

Итоги проведенной работы отражены в 12 публикациях общим объемом 13 печатных листов.

Структура диссертационной работы. Работа состоит из введения, двух , пяти параграфов, заключения и списка литературы.

Заключение научной работыдиссертация на тему "Связи с общественностью местной власти: современные тенденции и проблемы развития"

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Завершая исследование, подведем основные итоги.

Необходимость коммуникативного взаимодействия органов муниципальной власти с населением заложена в природе местного самоуправления, в формах осуществления местным сообществом функций самоуправления. В таком понимании связи с общественностью являются неотъемлемым элементом местного самоуправления.

Связи с общественностью муниципальной власти есть не что иное, как управление со стороны местной власти той частью социальных коммуникаций (социального общения) на своей территории, от которых зависит успех муниципальной политики. Это двусторонние информационно-коммуникационные отношения местной власти с населением, направленные на информирование населения, поддержание доверия и сотрудничества муниципальной власти и граждан, продвижение государственной и муниципальной политики, укрепление социальной стабильности, становление демократии и местного самоуправления. В этом состоит смысл и актуальность развития связей с общественностью местной власти в России.

В первой главе мы отметили, что для достижения взаимопонимания и сотрудничества местной власти и местного сообщества, то есть для соответствия информационно-коммуникационного взаимодействия органов местной власти с населением модели двусторонней симметричной коммуникации, необходимо действовать, в целом, по трем направлениям. Во-первых, обеспечить широкое и полное информирование, как всей общественности, так и отдельных целевых групп, во-вторых, организовать эффективную обратную связь, в-третьих, используя в полной мере эти направления, привлечь общественность к участию в процессе обсуждения и принятия управленческих решений, связанных с интересами различных социальных групп населения муниципального образования.

На определенной территории, где население привязано к определенному месту проживания, целями связей с общественностью местной власти чаще всего являются разъяснение действий местной власти, завоевание доверия и поддержки граждан, а также вовлечение местного сообщества в процесс принятия решений по местным вопросам. Кроме этого, образуемые в последнее время в местных органах власти службы по связям с общественностью могут и должны способствовать ускорению социального развития населения муниципальных образований.

Вместе с тем, сегодня развитие связей с общественностью в органах местного самоуправления затрудняется следующими причинами:

- Неразвитая нормативно-правовая база. Отсутствуют нормативные акты, регулирующие и определяющие структуры и деятельность по связям с общественностью в органах местной власти, закрепляющие их статус и роль в управлении местным сообществом. Это приводит к неопределенности статуса служб по связям с общественностью в муниципальном управлении.

- Отсутствие программы развития связей с общественностью, неопределенность целей и стратегии деятельности служб по связям с общественностью муниципального управления.

- Недостаточная информационно-коммуникационная культура руководителей муниципальных органов власти. Отсутствие у них навыков выступлений, непосредственной коммуникации, неумение работать с аудиторией, СМИ в конфликтной ситуации и т.п. Недопонимание необходимости деятельности по связям с общественностью и неумение (нежелание) пользоваться ими в полной мере. Умалчивание информации, несерьезное отношение к средствам массовой информации, к критике, слухам. Следствием этого является восприятие населением органов муниципальной власти, как структуры закрытой, отстраненной от проблем местного сообщества, работающей в отрыве от населения.

- Трудности, связанные с началом процесса реформирования местного самоуправления в Российской Федерации и Республике Башкортостан. У населения нет знания и навыков самоорганизации и самоуправления, желания активно использовать предоставляемые формы и механизмы самоуправления.

Традиционные особенности российского общественного сознания -противопоставление власти и населения, недооценка возможности и ограниченность стремления влиять на власть и участвовать в принятии ею решений, высокий уровень иждивенческих настроений. Пассивность населения, неверие в свои силы, нежелание жителей округа принимать участие в принятии решений, в управленческом процессе. Отчуждение населения от органов муниципального управления, недоверие власти.

Низкий уровень политической и общественной активности граждан в стране в целом. Отсутствие или недостаточное развитие институтов гражданского общества, то есть самостоятельных субъектов, готовых к взаимодействию с местной властью и «подталкивающих» ее в направлении открытости и расширения деятельности по связям с общественностью.

Блок организационных проблем: недостаточное использование информационных технологий, ' научно-методического обеспечения деятельности, кадровые проблемы, недостаточность ресурсов для организации и проведения полноценных долгосрочных информационных, аналитических, РЯ-проектов.

В работе на основе анализа взаимодействия органов местной власти с населением представлены факторы, влияющие на развитие муниципальных связей с общественностью: реформирование политической системы, системы местной власти в России, предполагающее развитие самоуправленческих начал, принятие закона о местном самоуправлении; рост активности и самоорганизации местной общественности; формирование свободных средств массовой коммуникации; расширение информационных технологических возможностей муниципальных связей с общественностью.

Стратегия развития муниципальных связей с общественностью включает сегодня три взаимосвязанных и взаимодополняющих направления: резкое наращивание объемов и постоянное совершенствование структуры информационных потоков; улучшение собственно РЯ-коммуникаций (двустороннего общения) власти; мотивация поведения граждан, их подготовка и «обучение» самоорганизации и принципам самоуправления. Для осуществления данной стратегии необходимы следующие меры:

Принятие пакета нормативных актов о доступе к информации, об открытости органов власти, о механизмах участия населения в МСУ на федеральном, региональном уровнях. (С 2010 г. вступил в силу ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления". Необходимо принятие закона о территориальном общественном самоуправлении).

Осознание руководителями муниципальных органов власти необходимости открытости, взаимодействия с населением. Обучение руководителей муниципальных органов власти навыкам публичных выступлений, общения со СМИ.

В процесс обмена информацией должны включиться, в первую очередь, руководители муниципальных органов власти, которые бы персонально следили за качеством и характером предоставляемой информации. Обеспечение должностных лиц информацией, аналитическими, прогнозными разработками, в том числе рекомендациями по поводу предпочтительных форм и методов деятельности, использования тех или иных каналов и форм связей с общественностью.

Максимально полное и постоянное информирование общественности о деятельности органов муниципального управления (успехи, проблемы, планы), о характере позиций по тем или иным проблемам, о возможностях участия в местном самоуправлении с использованием различных средств; разъяснение текущей работы, необходимости и мотивов принятия тех или иных решений или инициатив; снятие информационных угроз, уход от информационного вакуума Максимальное использование различных форм и методов взаимодействия.

- Работа дифференцированно с определенными РЯ-аудиториями (молодежь, пенсионеры, бизнес-сообщество, общественные организации и т.д.). У власти должны быть к каждой целевой аудитории свои РЯ-послания, особые каналы и методы общения.

- Систематическое изучение общественного мнения, его «улавливание», формирование относительно органов местной власти, влияние на него и адаптация к нему; отслеживание и анализ общественной реакции на предпринимаемые действия и инициативы должностных лиц и органов власти.

- Создание условий для развития сектора НКО, общественных организаций, ТОС и т.п. Мотивация поведения граждан, их подготовка и «обучение» участию в местном самоуправлении.

- Необходима ориентация в образовательном процессе на подготовку специалистов по связям с общественностью для работы в муниципальных управленческих структурах, владеющих навыками коммуникации и т.п.

- Разработка и внедрение современных информационных технологий.

В последние 10-15 лет формируется новый слой государственных и муниципальных служащих, занятых в информационной сфере, выполняющих по сути коммуникативно-информационную работу, организующих информационные отношения в системе: власть — СМИ - население. Это работники пресс-служб, служб по связям с общественностью, информационно-аналитических, мониторинговых подразделений, инф ормагентств.

Сегодня в Республике Башкортостан имеются значительные предпосылки для создания эффективных связей с общественностью в органах местной власти на основе функционирующих в течение девяти лет информационно-аналитических отделов. Есть и проблемы в их деятельности: организационные, кадровые, методические, неопределенность основных направлений и принципов. Недостаточно разработана теоретическая и практическая основа связей с общественностью. Но несомненной является и актуальность деятельности по связям с общественностью в органах местной власти, необходимость использования современных технических средств и технологий, становления информационно-аналитического обеспечения связей с общественностью; использование социологического мониторинга в деятельности по связям с общественностью органов местной власти.

Назрела необходимость объединения органов местного самоуправления муниципальных образований на уровне Республики Башкортостан для разработки совместно с научным сообществом долгосрочной Программы развития связей с общественностью органов местного самоуправления Республики Башкортостан. Такой проект целесообразно было бы осуществить в крупных муниципальных образованиях на срок 3-5 лет. Это должна быть своего рода стратегия развития связей с общественностью местной власти, в которой определены проблемы, приоритеты, цели и основные задачи долговременной коммуникации, целевые группы и план работы с каждой из них, финансирование, организационные формы работы, коммуникативные направления, функциональные обязанности и кадровый состав служб по связям с общественностью местного органа власти. В Программе целесообразно сделать приоритетными:

• согласованное взаимодействие служб по связям с общественностью и СМИ, выстроить единую систему информирования населения;

• использование современных информационных, аналитических и коммуникационных технологий и методов деятельности по связям с общественностью;

• системную подготовку и подбор кадров в сфере информационно-аналитической деятельности и связей с общественностью;

• обогащение научно-методической базы (сегодня деятельность по связям с общественностью в органах МСУ изучена недостаточно, а научные исследования только развертываются);

• создание положительного образа города и его системы МСУ в сознании общественности, развитие у жителей муниципалитета чувства гражданской ответственности;

• мотивацию населения к участию в местном самоуправлении, информированность о различных формах местного самоуправления, «обучение» самоорганизации граждан.

Положение о службе по связям с общественностью является своего рода моделью, определяющей параметры ее работы. Она успешно может воплотиться в жизнь только в том случае, если обеспечивается соответствующими ресурсами, включая кадровые, если статус службы в системе органов власти достаточно высок.

Становление служб по связям с общественностью местных органов власти в России и Республике Башкортостан находится на начальном этапе. При признании их необходимости в системе местного самоуправления, сегодня выявляются и очевидные трудности и проблемы, во многом связанные с системными изменениями в общественном устройстве России. Решение поднятых в данной работе вопросов позволит улучшить взаимодействие общественности и власти на местном уровне. При осуществлении предложенных направлений развития связей с общественностью в местных органах власти, местная администрация сможет поддерживать тот диалог с населением, который позволит выразить и учесть самые разные точки зрения и создать все условия для взаимопонимания и нахождения компромиссных решений, приведет к двусторонней симметричной коммуникации с общественностью.

В этом случае связи с общественностью будут способствовать гармонизации общественных отношений на территории муниципалитета, установлению доверия и сотрудничества муниципальной власти и населения.

Список научной литературыГазизов, Марат Асхатович, диссертация по теме "Политические институты, этнополитическая конфликтология, национальные и политические процессы и технологии"

1. Документы и источники

2. Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»// Российская газета. 2003. - № 202. - 8 октября.

3. Федеральный закон от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» // Российская газета. 2009. — № 25. — 13 февраля.

4. Указ Президента Российской Федерации от 28.04.2008 № 607 «Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов» // Собрание законодательства РФ. -2008. № 18. - 5 мая. - Ст. 2003.

5. Послание Президента Медведева Д.А. Федеральному Собранию Российской Федерации 2008 г. Электронный ресурс. URL: http://www.kremlin.rU/text/appears/2008/l l/208749.shtml (дата обращения 22.02.2009).

6. Закон Республики Башкортостан от 18.03.2005 № 162-з «О местном самоуправлении в Республике Башкортостан» // Республика Башкортостан. -2005.- № 52(25785). 22 марта.

7. Послание Президента Республики Башкортостан народу и Государственному Собранию Курултаю - Республики Башкортостан. К новому качеству жизни людей (О положении в республике и основных направлениях ее развития в 2006 г.). - Уфа, 2006. - 72 с.

8. Устав городского округа город Уфа Республики Башкортостан // Вечерняя Уфа. 2005. - №248(10396). - 28 декабря.

9. Научная литература, периодические издания

10. Авейсков С.А. Государственные интересы в информационной политике // Служба PR. 2006. - №2.

11. Актуальные проблемы связей с общественностью в современном российском обществе: всерос. науч.-практ. конф., февр. 2005.: сб. ст. /сб. ст. под ред. В.П. Букина и др. Пенза: Приволжский Дом знаний, 2005. - 147 с.

12. Актуальные проблемы связей с общественностью муниципальной власти в период реформирования системы местного самоуправления: Сборник материалов Всероссийской научно-практической конференции (28 марта 2008 г.). Уфа, 2008. - 84 с.

13. И.Алашев С.Ю. Коммуникация как субъект-объектное взаимодействие // Вестник Волжского университета им. В.Н. Татищева. Тольятти. 2000. -Вып. 1.

14. Алмонд Г., Верба С. Гражданская культура и стабильность демократии // Полис. 1992. - №4. - С. 122 - 134.

15. Алтынбаев Р.З. Основные направления повышения эффективности местного самоуправления // Местное самоуправление в России. Сборник статей (под ред. д.э.н., проф. В.Б.Зотова). Москва: «Ось-89», 2003. - 400 с.

16. Андреева С.А. Принятие решений в муниципальном управлении: информационно-аналитический аспект. Уфа: Гилем, 2006. - 96 с.

17. Анохин М.Г., Комаровский B.C. Политика: возможность современных технологий. М.: Изд-во РАГС , 1998 - 70 с.

18. Ахметшина Е.Н. Интернет-PR органов государственного управления: Автореф. дис. канд. социол. наук. Казань, 2004. - 25 с.

19. Бакулев Г.П. Массовая коммуникация: западные теории и концепции. -М.: Аспект Пресс, 2005. 175 с.

20. Барт Р. Избранные работы. Семиотика. Поэтика. М.: Прогресс, 1989 -616 с.

21. Батурчик М.В. Основы public relations Электронный ресурс. URL: www.ffsn.bsu.by/infocom (дата обращения 18.04.2009).

22. Безгодова О.В. «Паблик Рилейшнз» в системе политического управления в современной России: Тенденции развития: Автореф. дис. . канд. полит, наук /Рос. акад. полит, службы. М., 1999. - 22 с.

23. Белл Д. Социальные рамки информационного общества // Новая технократическая волна на Западе. М.: Прогресс, 1986. — 452 с.

24. Белов А.А. Теория и практика связей с общественностью. Ростов н/Д.: Феникс. - СПб.: Северо-Запад, 2005. - 204 с.

25. Бикметов Е.Ю., Дорожкин Ю. Н., Рахманов М. Г., Семенов С. Н., Ямалов М. Б. Государственное и муниципальное управление общественными связями. Уфа: Мир печати, 2004. - 216 с.

26. Бирюков А.П. Организация управления связями с общественностью по исполнению муниципального проекта: Автореф. дис. . канд. эконом, наук. — М., 2002. 24 с.

27. Блэк К. Конкретный и конкурентный PR: прямое и эффективное руководство для специалистов по PR, имиджу и рекламе /пер. с англ. Д. Воронина. -М.: Эксмо, 2004. 270 с.

28. Блэк С. Паблик рилейшнз. Что это такое? М.: Модимо пресс, 1990. - 239 с.

29. Блэк Сэм. Паблик рилейшнз. М.: Сирин, 2003. - 201 с.

30. Бовуар Т., Лефлер Э., Паррадо-Диез С. Местное сетевое управление в Европе Электронный ресурс. URL: http://dialogs.org.Ua/m/material/fiill/l/1308 (дата обращения 25.02.2008).

31. Болл Т. Власть // Полис. 1993. - №5. - С. 36 - 48.

32. Бортник Е.М. Управление связями с общественностью. Ростов н/Д.: Изд-во Рост ун-та, 2003. - 163 с.

33. Бочаров М.П. История паблик рилейшнз: нравы, бизнес, наука. М.: Известия, 2000. - 174 с.

34. Булкина И.В. Теория политической коммуникации Гарольда Д. Лассуэлла: Автореф. дис. канд. социол. наук: 22.00.05/КГТУ. Казань, 2000. - 19 с.

35. Бурдье П. Социология политики: Пер. с фр. / Сост., общ. ред. и предисл. Н.А. Шматко. -M.: Socio-Logos, 1993. 336 с.

36. Валовая М.Д. Азы древнейшего ремесла или 13 бесед о рекламе и маркетинге. М.: Нива XXI век, 1994. - 112 с.

37. Василенко И. Связь с общественностью в государственных организациях и местных органов власти: западный опыт // Проблемы теории и практики управления. 2003. - № 4. - С. 39-43.

38. Васильева Д.А. Взаимосвязь журналистики и PR в политическом процессе западной демократии: Автореф. дис. канд. полит, наук. СПб., 2006.- 21 с.

39. Векслер А.Ф. Связь с общественностью исполнительной власти современной России: особенности, механизмы и проблемы функционирования: Автореф. дис. . канд. полит, наук. — М., 2000. 21 с.

40. Власть и общественность. Социальные аспекты взаимодействия: Коллективная монография / сост. и научн. ред. Савинова О.Н. Н.Новгород, 1997.- 148 с.

41. Вознесенский И. Использование информационных технологий в связях с общественностью, в электронной коммерции, в маркетинге // Служба PR. — 2006.-№9.-С. 13-17.

42. Газизов М.А., Кольцов В.И. Информационно аналитическое обеспечение деятельности администрации города Уфы: опыт работы // Информационный бюллетень. - Уфа, 2001. - №1. - С. 63 - 66.

43. Гайсин С.М., Мухамадеев Д.М. О создании и дальнейшем развитии территориальной информационно аналитической системы (ТИАС) администраций районов и городов республики // Информационный бюллетень. - Уфа, 2000. - №6(12). - С. 34-36.

44. Галяутдинов А.Р. Роль информационно-аналитических служб местной власти в повышении социальной активности населения // Литовские чтения -Уфа: ДизайнПолиграфСервис 2005. 212 с.

45. Гельман В.Я. Постсоветские политические трансформации: Наброски к теории // Полис. 2001.- №1. - С. 15 - 29.

46. Гельман В .Я. Региональная власть в современной России: институты, режимы и практики // Полис. 1998. - №1. - С. 87 - 105.

47. Гиренок JI. Ф. Реклама и PR в информационном обществе: Теоретико-социологический анализ: Автореф. дис. . канд. социол. наук. М., 2001. -23 с.

48. Глазычев B.JI. Избранные лекции по муниципальной политике Электронный ресурс. URL: http://www.glazychev.ru/courses/mp/mp.htm. -1995 (дата обращения 26.05.2008).

49. Голобурда Е.А. Информационно-аналитическое обеспечение управленческой деятельности органов исполнительной власти: на примере работы органов исполнительной власти Москвы по связям с общественностью: Автореф. дис. . канд. социол. наук. — М., 2005. 22 с.

50. Горкина М.Б. PR на 100%: Как стать хорошим менеджером по PR / Горкина М. Б., Мамонтов А. А., Манн И. Б. М.: Альпина Паблишер, 2003. -211 с.

51. Горохов В.М., Комаровский B.C. Связь с общественностью в органах государственной службы. М., 1996. - 43 с.

52. Государственная служба России: диалог с обществом / Комаровский B.C., Атамчук Г.В., Тимофеева JI.H. М.: Изд-во РАГС, 1998. - 209 с.5 5.Грачев М.Н. Политика, политическая система, политическая коммуникация. M., М.: НОУ МЭЛИ, 1999. - 168 с.

53. Грин Э. Креативность в паблик рилейшнз. СПб.: Нева, 2004. - 254 с.

54. Гриценко Е.В. Актуальные вопросы российской реформы местного самоуправления в свете европейского опыта // Институциональный, правовой и экономический федерализм в Российской Федерации. Ежеквартальный бюллетень. 2005. - №2. - С. 10 - 17.

55. Гриценко Е.В. Местное самоуправление в системе публичного управления федеративного государства: Значение опыта ФРГ для России. Иркутск: Изд-во ИГЭА, 2001. - 448 с.

56. Гундарин М.В. Книга руководителя отдела PR: практические рекомендации. М.: Питер, 2006. - 365 с.

57. Дегтярев A.A. Политическая власть как регулятивный механизм социального общения // Полис. 1996. - №3. - С. 108-121.

58. Дорожкин Ю.Н., Семенова Л.Г. Политическая коммуникация государственных органов региональной исполнительной власти: проблемы прямой и обратной связи. Уфа: Восточный университет, 2005. - 112 с.

59. Дорский А.Ю. Правовое обеспечение связей с общественностью. СПб.: Изд-во РГПУ им. А.И. Герцена, 2003. - 198 с.

60. Доти Д.И. Паблисити и паблик рилейшнз. М.: Информ.-изд. дом «Филинъ», 1998. - 283 с.

61. Дубравина С. В. Становление системы связей с общественностью в органах государственной власти, коммерческих организациях и средствах массовой информации в Пензенской области в 1985-2000 гг.: Автореф. дис. . канд. ист. наук. Пенза, 2001. - 21 с.

62. Дюк A.B. Социальные технологии работы с населением муниципальных образований // Серия «Эффективная коммуникация». Библиотека муниципалитета. Обнинск, 2003. - 68 с.

63. Ершов А.Н. Местное самоуправление в Республике Татарстан: проблемы становления // Социология власти. Информационно-аналитический бюллетень. №1. - М.: Изд-во РАГС, 2000. - 157 с.

64. Иванов О.И. Общественное мнение и власть // Социально политический журнал. 1993.- №7.- С. 35 - 44.

65. Игнатенко А.А. Повышение эффективности политической рекламной кампании в печатных СМИ: Автореф. дис. канд. полит, наук. СПб., 2003.- 21 с.

66. Игнатьев Д., Бекетова А., Сарокваша Ф. Настольная энциклопедия Public Relations. M.: Альпина Паблишер, 2003. - 229 с.

67. Ильин М.В., Мельвиль А.Ю. Власть // Полис. 1997. - №6. - С. 46 - 163.

68. Информационная политика / Под общ. Ред. В. Д.Попова. М.: Изд-во РАГС, 2003.-463 с.

69. Информационные технологии в высшей школе: термины и определения. -М.: Изд-во РАГС, 1995.- 162 с.

70. Кабашов С.Ю. Местное самоуправление и муниципальная служба в системе властных отношений / С.Ю. Кабашов, И.Р. Гимаев, С.Н. Лаврентьев.- Уфа: Гилем, 2006. 286 с.

71. Карнаухова Н., Бек Т. Изучение и формирование общественного мнения как один из ключевых видов деятельности по связям с общественностью // Пресс-служба. 2008. - №7. - С. 57 - 60.

72. Карпухин О.И., Макаревич Э.Ф. Формирование масс: Природа общественных связей и технологии "паблик рилейшнз": Опыт историко-социолог. исследования. Калининград: Янтарный сказ, 2001. - 546 с.

73. Капитонов Э.А. Организация службы связи с общественностью: (Паблик рилейшнз) / Э.А. Капитонов; Сев.-Кавк. гос. служба. Ростов н/Д, 1997. - 77 с.

74. Кидрасов Ф.Х. Об общественно-политической ситуации и информационной политике Республики Башкортостан //О состоянии и задачах по реализации информационной политики Республики Башкортостан. Сборник. Уфа, 2002. - С. 15-19.

75. Коваль О.Г. Стратегии и технологии работы муниципальных служб по связям с общественностью в условиях политических кампаний. Сыктывкар: Коми респ. акад. госслужбы и упр., 2000. - 64 с.

76. Коган В.З. Теория информационного взаимодействия: Философско-социологические очерки. Новосибирск: НГУ, 1991. - 396 с.

77. Кодекс профессиональных и этических принципов в области связей с общественностью: Принят на заседании Исполнительного совета Российской ассоциации по связям с общественностью 26 сентября 2001 г. — М.: РАСО. 8 с.

78. Колотий И.А. Становление служб по связям с общественностью органов федеральной власти России: проблемы институционализации и повышения эффективности : Дис. . канд. полит, наук : 23.00.02. Москва, 2004. - 174 с.

79. Комаровский B.C. Государственная служба и СМИ. Воронеж: Изд-во им. Е.А. Болховитинова, 2003. - 310 с.

80. Комаровский B.C., Горохов В.М. Связи с общественностью как наука и искусство достижения взаимопонимания / Связи с общественностью в политике и государственном управлении / под ред. В.С.Комаровского. М.: Изд-во РАГС, 2001.- 520 с.

81. Конецкая В.П. Социология коммуникации. М.: Международный университет бизнеса и управления, 1997.- 304 с.

82. Концепция информационно-аналитической системы администрации города Уфы. Уфа: Издательство «Слово», 2002. - 32 с.

83. Королько В.Г. Основы паблик рилейшнз. М., Рефл-бук, К.: «Ваклер», 2001.-528 с.

84. Корсби П. Реформы местного самоуправления опыт Дании и возможности его применения в России // Институциональный, правовой и экономический федерализм в Российской Федерации. Ежеквартальный бюллетень. - 2006. - №3. - С. 55 - 60.

85. Корягина Е. Исследования в связях с общественностью // Пресс-служба. -2007.- №3.-С. 54-58.

86. Коханов Е. Генезис структур и моделей паблик рилейшнз // Служба РЯ. — 2006.-№8.-С. 3- 10.

87. Коханов Е.Ф. Теоретические и методические основы РЯ-деятельности: (социол. аспект). М.: РИП- холдинг, 2004. - 201 с.

88. Крамник В.В. Социально-психологический механизм политической власти//Психология и психоанализ власти. В 2-х тт. Самара: Издательский Дом «БАХРАХ», 1999. - 608 с.

89. Кузнецов С. П. Природа власти на местном уровне // Государственная власть и местное самоуправление. 2004. - № 1.-е. 4-7.

90. Кузнецова Е. В. Институт связей с общественностью как феномен культуры: Автореф. дисс. . канд. филос. наук. Н. Новгород, 2004. — 26 с.

91. Курлов А. Б. Основы теории коммуникации. Уфа: РИО БашГУ, 2002 -116 с.

92. Курлов А.Б., Петров В.К. Теория социальной информации. Учебное пособие. Уфа: РИО БашГУ, 2003. - 114 с.

93. Лапаева В.В. Обнародование результатов исследований общественного мнения как объект правового регулирования // Социс. 1998. - №8. - С. 16 -28.

94. Лебедева Т.Ю. Паблик рилейшнз как сфера массово-коммуникационной деятельности во Франции: Концепции. Модели. Практика: Автореф. дис. д-ра филол. наук. М., 2000. - 84 с.

95. Лукашев A.B. Анатомия демократии, или черный PR как институт гражданского общества. — СПб. : Бизнес-Пресса, 2001. 268 с.

96. Луман Н. Власть. М.: Праксис, 2001. - 256 с.

97. Макаревич Э. Общественные связи. М., 1998. - С. 48 - 61.

98. Маркелов К.В. Информационно-аналитическая деятельность на государственной службе: Гуманитарные аспекты. М.: Изд-во РАГС, 2003 -188 с.

99. Марков С. PR в России больше, чем PR: технологии, версии, слухи. -Ростов н/Д; СПб.: Феникс, Северо-Запад, 2005. 429 с.

100. Медведев Д.А. Выступление на I заседании Совета при Президенте по развитию информационного общества 12 февраля 2009 года Электронный ресурс. URL: http://news.kremlin.ru/news/3162 (дата обращения 08.11.2009).

101. Медведев Д.А. Выступление на II Общероссийском гражданском форуме 22 января 2008 года Электронный ресурс. URL: http://www.medvedev2008.ru/performance 2008 01 22.htm (дата обращения 02.10.2008).

102. Местная власть: новые подходы и технологии. Сборник материалов семинара глав администраций городов и районов Республики Башкортостан (14-18 января 2002 г.) / АП РБ, БАГСУ. Уфа, 2002. - 282 с.

103. Местная власть: проблемы совершенствования деятельности органов местной власти Республики Башкортостан. Сборник Уфа: РИО БАГСУ, 2000.-356 с.

104. Миронова Н.И. Местное самоуправление как социальный институт: генезис, становление, основные тенденции развития: Автореф. дис. канд. социол. наук:22.00.04/РАГС. Москва, 2000. - 27 с.

105. Мирсаев Р. Местное самоуправление как институт публичной власти в современной России // Экономика и упр. 2005. - №1. - С. 35 - 39.

106. Михайлов A.M. Обитатели миража. PR специального назначения. М.: Олма-Пресс, 2002. - 286 с.

107. Моисеев В.А. Паблик рилейшнз. Теория и практика. Киев: ВИРА Р, 1999.- 376 с.

108. Мюнх Р. Политическая власть как символическое средство коммуникации Электронный ресурс. URL: www.Academy go.ru (дата обращения 26.09.2008).

109. Мюррей A. PR. М.: Гранд: ФАИР-пресс, 2003. - 190 с.

110. Назаров М.М. Массовая коммуникация в современном мире: методология анализа и практика исследований. М.: Едиториал УРСС, 2002. — 240 с.

111. Ньюсом Д. Все о PR. Теория и практика паблик рилейшнз /Пер. с англ. О.В. Дубицкой и др. М.: Имидж-Контакт: Инфра-М, 2001. - 627 с.

112. Овчинникова М.А. Паблик рилейшнз как инструмент политики США // США и Канада: экономика, политика, культура. 2001. - № 4. - С. 64 - 75.

113. Овчинникова М.А. Связи с общественностью как технология президентской власти США: Автореф. дис. канд. политол. наук. М., 2002. - 22 с.

114. Оливер С. Стратегия в паблик рилейшнз / Пер. с англ. под ред. А.Н. Андреевой. СПб.: Нева Экономикс, 2003. - 156 с;

115. Ольшанский Д. В. Политический PR . М.: Питер, 2003. - 544 с.

116. Орлова Т.М. Программа продвижения города как метод коммуникационного менеджмента // Сайт Российской академии государственной службы при Президенте РФ Электронный ресурс. URL: http://vvww.koism.rags.ru/publ/articles/20.php (дата обращения 26.03.2009).

117. Осипова Е.В. Власть: отношение или элемент системы? (Реляционистские и системные концепции власти в немарксистской политологии) // Власть: очерки современной политической философии Запада. М., 1989. - С. 65 - 94.

118. Основы медиапланирования: Курс лекций / В. Н. Бузин. М.: издательство Международного института рекламы, 2002. - 208 с.

119. Основы местного самоуправления / Под общ. ред. В. А. Лапина. М.: дело, 2006. 256 с.

120. Открытые информационные системы. М.: Финансы и статистика, 1999.-224 с.

121. Павлютенкова М.Ю. Оптимизация политического управления на основе современных информационных технологий: Дисс. .канд.полит, наук. -М, 1999.

122. Пашенцев E.H. Паблик рилейшнз: от бизнеса до политики. М.: Финпресс, 2000. - 240 с.

123. Пашенцев E.H. Связи с общественностью: мировая практика и современная Россия. М.: ИТРК РСПП, 2000. - 176 с.

124. Пилипенко В.А., Стризое A.JI. Политическая власть и общество: контуры методологии исследования // Социс. 1999. - №6. - С. 25 - 34.

125. Подболотова Н.Б. Связи с общественностью в государственных органах власти и управления: Автореф. дис. . канд. полит, наук. М., 2001. - 20 с.

126. Поканинова Е.Б. Связи с общественностью как инструмент социального управления: Проблемы становления и функционирования. На примере Республики Калмыкия: Автореф. дис. . канд. социол. наук. -М,1999. 19 с.

127. Политическая коммуникация / под ред. А.И.Соловьева. — М.: АспектПресс, 2004. С. 145 - 332.

128. Политический процесс: основные аспекты и способы анализа / Ред. Е. Ю. Мелешкина. М.: ИНФРА-М, Весь мир, 2001.-304 с.

129. Политическое консультирование / Отв. ред. Е. Егорова-Гантман, И. Минтусов. М., 1999. - 471 с.

130. Пониделко A.B. «Черный PR» как способ овладения властью или бомба для имиджмейкера. СПб.: Третье тысячелетие, 2000. - 170 с.

131. Почепцов Г.Г. Паблик рилейшнз для профессионалов / Георгий Почепцов. Изд. 6-е, доп. -М.: Рефл-бук: Ваклер, 2005. - 638 с.

132. Почепцов Г.Г. Паблик рилейшнз, или как успешно управлять общественным мнением. М.: Центр, 1998. - 349 с.

133. Профессиональная этика в PR и рекламе: материалы второй Всерос. науч.-практ. конф., Санкт-Петербург, 28-29 июня 2002 г. / редкол.: A.B. Чечулин (отв. ред.) и др. СПб.: Изд-во РГПУ им. А.И. Герцена, 2003 (РТП РГПУ). - 119 с.

134. PR сегодня: новые подходы, исследования, международная практика: Пер. с англ. / Науч. ред. А.П. Ситников и др. М.: ИМИДЖ-Контакт: ИНФРА-М, 2002. - 491 с.

135. Разворотнева C.B. Язык власти, власть языка (анализ исследований политической коммуникации в Америке) // США: ЭПИ. 1993. - №3. - С.23 -32.

136. Райков А.Н. Информационно-аналитические технологии в принятии государственных решений // Информационные технологии в структурах государственной службы / по общ. ред. A.B. Петрова. — М., 1997. Вып.2.

137. Российское местное самоуправление: итоги муниципальной реформы 2003-2008 гг. Аналитический доклад Института современного развития Электронный ресурс. URL: http:www.riocenter.ru (дата обращения 2.03.2009).

138. Саблин Т.В., Александров Д.А., Газизов М.А., Кольцов В.И. Социологическое обеспечение информационно-аналитической работы администрации г. Уфы. Уфа, 2001. - 56 с.

139. Савинова О.Н. Власть и общество: деятельность служб по связям с общественностью в российских региональных органах управления: Автореф. дис. . д-ра полит, наук / Рос. акад. гос. службы при Президенте РФ. М., 1998.- 72 с.

140. Сазонов Н.В. Система связей с общественносью как механизм управления социальной средой: Автореф. дисс. . канд. социол. наук. -М., 2002.-20 с.

141. Сайтэл Фрейзер П. Современные паблик рилейшнз /Пер. с англ. О.В. Дубицкой и др. М.: Консалтинговая группа «Имидж-контакт»; Инфра-М, 2002. - 592 с.

142. Связи с общественностью в политике и государственном управлении / под ред. B.C. Комаровского. М.: Изд-во РАГС, 2001. - 520 с.

143. Связи с общественностью как интегрированное научное знание периода открытого информационного общества: Третья Всерос. науч.-практич. конференц., 13 января 2006 г.: сб. мат-лов. М.: Наука, 2006. - 119 с.

144. Смолева С.С. Основные проблемы функционирования служб по связям с общественностью органов муниципальной власти и управления // Информация. Управление. Образование: Сборник научных статей аспирантов. Вып.4. М.: МИЭТ, 2007. - С. 34 - 42.

145. Советский энциклопедический словарь. Главный редактор Ф.М. Прохоров. Издание четвертое. М.: Советская энциклопедия, 1988. — 1599 с.

146. Соловьев А.И. Политическая коммуникация: к проблеме теоретической идентификации // Полис. 2002. - №3. - С. 5 - 17.

147. Соловьев А.И. Политология: Политическая теория, политические технологии: Учебник для студентов вузов / А.И. Соловьев. М.: Аспект Пресс, 2006. - 559 с.

148. Становова О.Ю. Социальные функции служб по связям с общественностью органов государственной власти Автореф. дис. . канд. социол. наук. М., 2006. - 24 с.

149. Сухотерин Л., Юдинцев И., Информационная работа в государственном аппарате. М.: Издательство «Европа», 2007. - 480 с.

150. Тоффлер Э. Проблемы власти на пороге XXI века // Свободная мысль.- 1992.- №2.-С. 32-42.

151. Тучков С.М. Паблик Рилейшнз в политическом процессе современной России: Автореф. дис. канд. полит, наук. М., 2001. — 24 с.

152. Тучков С.М. Становление политических паблик рилейшнз: предпосылки, проблемы и перспективы // Вестн. Моск. ун-та. Сер. 12. Полит, науки. 2001. - № 2. - С. 16 - 26.

153. Тучков С.М. Паблик рилейшнз в политическом процессе современной России: Автореф. дис. . канд. полит, наук. М., 2001. - 17 с.

154. Тучков С.М. Связи с общественностью в политических, государственных и муниципальных организациях. М.: МАКС Пресс, 2001.- 101 с.

155. Уилби П. Концепции публичной политики, связей с общественностью (паблик рилейшнз) и публичной коммуникации Электронный ресурс. URL: http://biblio/nscs.ru/PeterWilby.html (дата обращения 6.05.2008).

156. Уилкокс Д. JI. Как создать PR-тексты и эффективно взаимодействовать со СМИ / Пер. с англ. И. В. Карцевой и др. М.: ИМИДЖ-Контакт: ИНФРА-М, 2004. - 759 с.

157. Устинович Е.С. Связи с общественностью в государственном управлении Германии. — Киев: Наукова Думка, 2003. 108 с.

158. Филатова Е.В. Проблемы функционирования системы связей с общественностью в российских органах власти: Автореф. дис. . канд. социол. наук. М., 2003. - 24 с.

159. Фролов С.С. Социология. М.: Наука, 1994 - 256 с.

160. Хабермас Ю. Отношения между системой и жизненным миром в условиях позднего капитализма // Thesis. 1993- № 2. - С. 123 - 136.

161. Халиков М. И. Государственное и муниципальное управление. Учебное пособие для абитуриентов по специальности «Государственное и муниципальное управление». Уфа: РИО БАГСУ, 2006. - 219 с.

162. Халиков М.И. Система государственного и муниципального управления: учеб. Пособие \ М.И. Халиков. Уфа: БАГСУ, 2007. - 156 с.

163. Ханов Г. Г. Связи с общественностью в деятельности избирательных комиссий. М.: РЦИОТ, 2002.- 101 с.

164. Харчева В. Основы социологии. М.: Логос, 1997. - 304 с.

165. Хенслоу Ф. Практическое руководство по паблик рилейшнз. — СПб.: Нева: Экономикс, 2003- 190 с.

166. Черемушкин C.B. «Информационные технологии в государственном управлении и местном самоуправлении» Электронный ресурс. URL: http://pubadm.narod.ru/Theory/e-governance.doc (дата обращения 10.06.2009).

167. Чуднова Т.А. Паблик Рилейшнз в контексте управления мегаполисом: Автореф. дис. канд. филол. наук: М., 2004. - 18 с.

168. Чумиков А.Н. Креативные технологии «паблик рилейшнз». М.: Университетский гуманитарный лицей, 1998.- 216 с.

169. Шварценберг Р.Ж. Политическая социология. В трех частях. / Пер. с фр. -М.,1992. -Ч. 1 180 с.

170. Шибутани Т. Социальная психология. Ростов н/Д: Феникс, 1999. -539 с.

171. Шмиттер Ф., Карл Т. Что такое демократия, а что нет /Демократия. Теория и практика. - М., 1998- С. 44 - 63.

172. Шпаковская C.B. Становление и развитие служб по связям с общественностью в Российской Федерации во второй половине 80-90-х гг. XX века: Региональный аспект: Автореф. дис. . канд. истор. наук. — М., 2005. 24 с.

173. Щепаньский Я. Элементарные понятия социологии / Общ. ред. и послесл. А. М. Румянцева; пер. с польского M. М. Гуренко. М.: Прогресс, 1969.-240 с.

174. Литература на иностранных языках

175. Almond G., Verba S. The Civil Culture. Political Attitudes and Democracy in Five Nations. Princeton (N.J.): Univ. Press, 1963. - 562 p.

176. Bell D. The Social Framework of the Information Society//The Computer Age: A Twenty Year Wiew. London, 1981. - P. 500 - 549.

177. Brzezinski Z. The Grand Failure: The Birth and Death of Communism in the Twentieth Century. New York, 1989. - 278 p.

178. Dahl R. Democracy and its Critics. New Haven, 1989. - 397 p.

179. Deutsch K. The Nerves of Government: Models of Political Communication and Control. New York: Free Press, 1966. - 309 p.

180. Graber D. Political Communication: Scope, Progress, Promise/ZPolitical Science: The State of the Discipline. Vol. II / Ed. by A. Finifter. Washington, 1993.-305-334 p.

181. Grunig J. What Kind of Public Relations do you Practice? New Theory of Public Relations Present Four Models//Pr Reporter: Purview. 1984. - April 9. -Vol. 27.

182. Lasswell H., Kaplan A. Power and Society: A Framework for Political Inquiry. New Haven: Yale University Press, 1950. - 295 p.

183. Lasswell H.D. The Structure and Function of Communication in Society//Mass Communications/Ed. by Schramm W. Urbana. 1960. - 117 -1281. P

184. Masuda I. The Information Society as Post-Industrial Society. Washington, 1983.- 178 p.

185. Naisbitt J., Aburden P. Megatrends 2000: The New Directions for the 1990's. New York, 1990.-384 p.

186. Pye L. Political Communication // The Blackwell Encyclopedia of Political Institutions. Oxford New York, 1987. - P. 442.