автореферат диссертации по истории, специальность ВАК РФ 07.00.02
диссертация на тему: Роль Министерства финансов России в руководстве строительством и деятельностью пограничной стражи на западном участке государственной границы

Полный текст автореферата диссертации по теме "Роль Министерства финансов России в руководстве строительством и деятельностью пограничной стражи на западном участке государственной границы"

На правах рукописи

МУСИН Фрид Саитович

РОЛЬ МИНИСТЕРСТВА ФИНАНСОВ РОССИИ В РУКОВОДСТВЕ СТРОИТЕЛЬСТВОМ И ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ ПОГРАНИЧНОЙ СТРАЖИ НА ЗАПАДНОМ УЧАСТКЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ГРАНИЦЫ (1827-1893 гг.)

Специальность 07 00 02 - Отечественная история

Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата исторических наук

Москва-2007

003159993

Работа выполнена на кафедре истории Отечества, органов безопасности и зарубежных пограничных органов Московского пограничного института Федеральной службы безопасности Российской Федерации и кафедре истории Отечества Российского государственного социального университета

Научный руководитель - кандидат исторических наук, старший научный сотрудник Маслов Константин Николаевич

Официальные оппоненты:

доктор исторических наук, профессор Малека Юрий Николаевич кандидат исторических наук Терещенко Владимир Васильевич

Ведущая организация - Военный университет

Защита состоится « Ц » Útcn*.¿>oJU> 2007 г. в часов на заседании Диссертационного совета Д 212.341 Ш по историческим и политическим наукам в Российском государственном социальном университете по адресу. 129226, г Москва, ул Вильгельма Пика, д 4, корп 2, зал заседаний диссертационного совета.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Российского государственного социального университета по адресу 129226, г Москва, ул Вильгельма Пика, д 4, корп. 3

Автореферат разослан « И » 2007 г

Ученый секретарь диссертационного совета доктор философских наук, профессор Г Г И Авцинова

I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ДИССЕРТАЦИИ

Свое право на независимость и могущество Российское государство было вынуждено отстаивать в течение длительного периода Сегодня хорошо известно, какую лепту внесли в обеспечение безопасности России русская армия и флот Вместе с тем и другие государственные структуры России имеют богатую историю своего участия в защите интересов страны как в мирное, так и военное время В первую очередь это относится к Министерству финансов, к его важнейшим структурам, в числе которых длительное время была пограничная стража Ключевую роль в руководстве стражей играли лично министр финансов, инспекторы, а также чиновники Департамента внешней торговли (позднее — таможенных сборов) Министерства финансов

Актуальность темы обусловлена рядом положений, важнейшими из которых можно назвать следующие

Во-первых, государственные пограничные структуры России имеют 180-летнюю историю За эти годы руководство их деятельностью возлагалось на Министерство финансов, ВЧК, ГПУ, ОГПУ, НКВД, МГБ, МВД, КГБ, ФСК, МБ и т п Около ) 0 лет просуществовало самостоятельное пограничное ведомство - Федеральная пограничная служба Российской Федерации В марте 2003 г Пограничная служба была передана в состав ФСБ России Вместе с тем критический анализ роли этих ведомств в руководстве пограничными органами и пограничными войсками России (СССР) в ранее проведенных исследованиях осуществлен в недостаточной степени В силу этого, по мнению автора, представляется оправданным подвергнуть углубленному изучению и всестороннему анализу проблему места и роли Министерства финансов в организации охраны и защиты западного участка государственной границы Российской империи, в создании и совершенствовании пограничной таможенной стражи, в повышении ее роли в защите непосредственно в пограничном пространстве интересов империи Все это позволит получить приращение новых достаточно важных и актуальных исторических знаний Во-вторых, в современных условиях реформирования пограничной службы, нового понимания сущности охраны государственной границы России, кардинальных изменений, связанных с передачей функции обеспечения безопасности в пограничном пространстве Федеральной службе безопасности возрастает значимость использования прежнего опыта деятельности одного из ведущих министерств страны - Министерства финансов - в разработке теоретических основ строительства пограничной стражи Российской империи, организации несения ею службы по пограничному надзору Извлечение из этого опыта позитивных и негативных уроков могло бы способствовать более эффективному проведению нынешних преобразований в пограничной деятельности России, позволило бы избежать некоторых ошибок прошлого В-третьих, одной из актуальных задач отечественной исторической науки является ее персонификация, насыщение ее страниц политическими портретами конкретных исторических личностей, внесших значительный вклад в укрепление безопасности страны Однако роль в этой важнейшей сфере государственной деятельности Министерства финансов России, его виднейших чиновников остается малоизвестной как широ-

кой общественности, так и специалистам в области отечественной истории В-четвертых, новые исторические знания могут способствовать совершенствованию теоретических основ и правовой базы современных совместных действий Пограничной службы ФСБ России с разноведомственными силами, которые также призваны решать важные задачи на государственной границе и в пограничном пространстве Российской Федерации

Изучив историографию проблемы, автор пришел к следующим выводам Проблема места и роли министерств и ведомств в общегосударственной деятельности по обеспечению защиты в пограничном пространстве интересов личности, общества и государс1ва в отечественной исторической науке изучена недостаточно Несмотря на то, что опыт участия ведущих министерств и ведомств России в обеспечении в пограничном пространстве безопасности государства имеет важное научное и практическое значение, цельного комплексного исследования данной проблемы применительно к Министерству финансов России до сих пор не проводилось Из всего многообразия исторических исследований лишь незначительная их часть касается отдельных сторон существа данной проблемы, в той или иной степени раскрываются лишь некоторые аспекты деятельности Министерства финансов по строительству и совершенствованию пограничной стражи

В целом же, по нашему мнению, в историографии исследуемой проблемы условно можно выделить три основных периода Первый период охватывает исторический отрезок времени с окончания 30-х годов XIX в по 1917 г В этот период вышли в свет первые, но весьма важные для глубины осмысления важнейших сторон проблемы исследования, работы В них нашли отражение отдельные аспекты деятельности как самого Министерства финансов, так и его виднейших руководителей по созданию и совершенствованию пограничной стражи'

Одной из первых серьезных обобщающих работ по истории пограничной стражи России стали «Материалы к истории Пограничной Стражи»2, подготовленные старшим адъютантом штаба Отдельного корпуса пограничной стражи полковником М П Чернушевичем Вне всяких сомнений, данный труд и целый ряд других публикаций автора сыграли важное значение в раскрытии диссертантом основных положений, выносимых на защиту Вместе с тем вся совокупность работ этого автора лишь опосредованно позволяет анализировать деятельность Министерства финансов России по строительству и совершенствованию пограничной стражи, повышению ее роли в защите в пограничном пространстве интересов империи

В ходе проведенного исследования диссертант установил, что исследования М П Чернушевича дали толчок появлению ряда статей и иных работ дру-

' См Шипов А П Очерк жизни и государственной деятельности графа Канкрина СПб, 1837, Сборник сведений и материалов по ведомству Министерства финансов СПб 1866, Щербаков Н В О необходимости некоторых изменений в законоположениях о Пограничной страже СПб , 1880, Бчиох Я С Финансы России XIX столетия История - Статистика В 4 т СПб, 1882, Ладыженский КН История русского таможенного тарифа СПб , 1886 Шевич СД Пограничная стража ¡889 - 1893 гг СПб , 1893 и яр

~ См Чернушевич МП Материалы к истории пограничной стражи В 2 ч СПб 1900- 1910

гих авторов', которые расширили представления о степени участия Министерства финансов России в совершенствовании пограничного надзора на западном участке государственной границы империи

Специальные работы в этот период были посвящены непосредственно истории и многогранной деятельности Министерства финансов, Департамента внешней торговли и Департамента таможенных сборов2 Но и в них лишь фрагментарно приводятся важнейшие шаги руководства страны и Министерства финансов по созданию пограничной таможенной стражи, совершенствованию ее структур

Большое значение для исследования заявленной автором темы имеют работы, посвященные исследованию таможенной политики России и развитию ее внешней торговли в XIX в 3 Эти работы помогают лучше понять причины возрастания роли Министерства финансов в общей системе обеспечения безопасности Российской империи в XIX в, возложения на него и его структуры задач защиты в пределах пограничного пространства интересов империи

Диссертант высоко оценивает значение всех перечисленных работ, но при этом отмечает, что они не позволяют всесторонне и глубоко показать широкомасштабную деятельность Министерства финансов по строительству пограничной стражи, определить сильные и слабые стороны этого направления в деятельности Министерства

Ко второму периоду историографии исследуемой проблемы, по мнению автора, можно отнести работы, вышедшие в свет в советский период отечественной истории Проведенное исследование показало, что советские историки менее всего исследовали вопросы, связанные с деятельностью Министерства финансов по защите в пограничном пространстве интересов Российской импе-

1 См Георгиев П А Офицерский вопрос // Пограничник - 1907 - № 14, 19, он же Краткий исторический очерк постепенного военного устройства пограничной стражи и ее выделения из таможенного ведомства в Отдельный корпус // Пограничник - 1908 - №№ 28 - 33 и др

2 См Министерство финансов 1802 - 1902 гг Исторический обзор главнейших мероприятий финансового ведомства В 2 ч СПб, 1902, Департамент таможенных сборов 1811 -25/Х 1911 Исторический очерк СПб, 1911 идр

3 См Семенов А Изучение исторических сведений о российской внешней торговле и промышленности с половины ХУШ-го столетия по 1858 год СПб , 1859, Кайданое Н Обозрение проектов, предложенных разными липами, для отвращения контрабандного промысла и для улучшения торговли, промышленности я финансов России СПб , 1886, Колесов И Я Таможенная политика России за последнее время 1850 - 1870 // Экономический журнал Кн 4 - 5 СПб, 1890, Филиппов А Н Исторический очерк образования министерств в России// Журнал министерства юстиции № 9 СПб, 1902, Кулишер ИМ Очерки по истории таможенной политики СПб, 1903, Довнар-Запольский М В Зарождение министерств в России М, 1906 Витчееский В Торговля, таможенная и промышленная полигика России со времен Петра Великого до наших дней СПб , 1909, Соболев Ы Н Таможенная политика России во второй половине XIX века Томск 1911 и др

рии. Лишь в нескольких работах этого периода были отражены отдельные страницы деятельности Министерства финансов в исследуемом направлении1

Вопросы дооктябрьской истории деятельности Министерства финансов по обеспечению в пограничном пространстве безопасности Российского государства оказались в центре пристального внимания отечественных исследователей лишь в начале 90-х годов XX в В эти годы, по мнению диссертанта, начался третий период разработки исследуемой автором проблемы, который продолжается и в настоящее время Его отличительной чертой является активное обращение исследователей к работам досоветских авторов, а главное - к большому количеству ранее неизвестных архивных документов и материалов, остававшихся долгие десятилетия невостребованными Все это обеспечило появление в этот период ряда принципиально новых работ в отечественной исторической науке появились первые диссертационные исследования по проблемам организации охраны и защиты государственных рубежей Русского государства и Российской империи2 Эти научные работы внесли значительный вклад в исследование истории становления и развития пограничной стражи России. При этом в этих исследованиях освещаются значимые стороны деятельности пограничной стражи в обеспечении безопасности Российской империи, но и в них недостаточно освещается вклад собственно Министерства финансов в процесс защиты интересов империи непосредственно в пределах пограничной черты, в процесс строительства пограничной стражи

Другой отличительной особенностью третьего периода историографии исследуемой автором проблемы явилось то, что в эти годы появилось большое количество различных работ (отдельных монографий, коллективных трудов), подготовленных в научно-исследовательских, учебных учреждениях Погра-

1 См Шапошников НН Таможенная полигака России до и после революции М, 1924, Потяев А И Контрабанда и борьба с ней По материалам Главного таможенного управления М, 1925, Соболев МН Экономика и полигика внешней торговли М, 1928, Очерки по истории и организации пограничной охраны М, 1930, Дмитриев С Пограничная служба в России в первой половине XIX века // Пограничник - 1943 - № 18,19, Шевцов И Пограничная служба в России во второй половине XIX века // Пограничник - 1944 - X» 18,19,20 и др

2 См Ежуков ЕЛ Становление и развитее пограничной охраны России (XV -начало XX в) Дис канд истор наук М, 1990, Харламов В Н Развитие военного образования офицеров регулярной армии и пограничной охраны России (1700 - 1917 гг) Дис д-ра истор наук М, 1994, Бутов Я В Формирование и осуществление таможенной полигики России во

-второй половине XIX в Дис канд истор наук М, 1996, Плеханов А А Комплектование и подготовка личного состава ОКПС (1893 - 1917 гг) Исторический опыт Дис канд истор наук М, 1999, Клементьев В В Военное ведомство в охране границ Российской Империи Дис канд истор наук М, 2000, Юхов С А Взаимодействие ведомств в защите государственной границы Российской империи Дис канд истор наук М, 2001, Соловьев Я В Министерство финансов Российской империи в 1858 - 1903 гг Организация и функционирование Дис канд истор наук М, 2003, Высотенко А В Исторический опыт обеспечения безопасности государственной границы Российской империи Отдельным корпусом пограничной стражи Дне кали встор наук М, 2004 Мхтаков В П Пограничная стража России в войнах второй половины XIX - начала XX века исторический опыт и уроки Дис канд истор наук М , 2004, Шпак А Я Создание и совершенствование системы зашиты и охраны государственной границы в Российской империи (1721 -1893 гг) Дис канд истор наук М, 2006

ничных войск, Федеральной пограничной службы, Пограничной службы ФСБ России, Государственного таможенного комитета Российской Федерации, Федеральной таможенной службы России' Данные работы позволили значительно расширить общее представление об истории охраны передовых рубежей России, уделить повышенное внимание вопросам участия различных министерств и ведомств в защите в пределах пограничных территорий государственных интересов страны и в обеспечении ее безопасности в целом Вся совокупность этих работ позволяет сделать вывод о том, что Министерство финансов России в XIX в играло важнейшую роль в деле обеспечения безопасности империи, в том числе и на ее государственной границе

Во всех вышеперечисленных работах авторами рассмотрены последовательные преобразования пограничной стражи, вопросы ее строительства, подготовки соответствующих кадров, выявлены взаимосвязи между характером внешнеполитической обстановки и необходимостью адекватного реформирования государственных и иных сил, выставляемых для несения специальной службы на государственной границе При всем этом авторы этих работ лишь частично затронули некоторые вопросы руководящей роли Министерства финансов в деле развития пограничной стражи России, обеспечения в пограничном пространстве безопасности империи

Попытка осветить историю становления и развития Министерства финансов России и составлявших его структур, представить биографии его виднейших руководителей и раскрыть их личный вклад в совершенствование формирований, охранявших на границе интересы империи, была сделана в ряде юби-

' См Марков Л Н Очерки по истории таможенной службы Краткий исторический очерк Иркутск, 1987, Ежуков ЕЛ Становление и развитие пограничной охраны России (XV -начало XX в) М, 1991, он же Исторические концепции охраны государственной границы М, 2003, Боярский В И На стороже Руси стояги Страницы истории пограничной стражи Российского государства. М, 1992, Плеханов А М Отдельный корпус пограничной стражи Краткий исторический очерк М, 1993, Плеханов А А, Плеханов А М Отдельный корпус пограничной стражи императорской России (1893 - 1917) Исторический очерк М, 2003, Брижик А Н Анализ исторического и современного опыта охраны государственной границы М, 1995, Бутов Я В Таможенная политика России и ее осуществление во вт пол XIX в М, 1995, Таможенное дело в России X - XX вв Исторический очерк Документы Материалы СПб, 1995, Кисловский ЮГ Контрабанда история и современность М , 1996, он же История таможенного дела России В 2 кн М, 2004, Блинов Н М Таможенная политика России X - XX вв М , 1997, На страже границ Отечества. История пограничной службы Краткий очерк М, 1998, Кисловский И Ю Экономическая безопасность России в прошлом и настоящем (погранично-таможенный аспект) М, 1998, История таможенного дела и таможенной политики России (1811 - 1917 гг) Хрестоматия В 2 ч М , 1998, Таможенное дело России (сборник документов и материалов) В 6 т М, 2000, На страже границ Отечества Пограничные войска России в войнах и вооруженных конфликтах XX в М, 2000, История охраны государственной границы Хрестоматия М, 2001 История охраны государственной границы М 2001, Границе нужны профессионалы (История подготовки воинов-пограничников России) М, 2003, Алексеев А Боярский Г Дуров А Котяев А Символы таможенной службы России М 2003, Мешков Ф А Морская пограничная охрана России от Петра I до наших дней Краткий исторический очерк М, 2003, Пограничная кинология России 110 лет на службе по охране государственной границы М 2005 Боярский В И Дмитриев В А Кудинов Н Н Пограничный надзор на море Историко-документальный очерк М , 2006 И др

лейных сборников1

Параллельно в этот период выбранная автором тема исследования получила развитие на страницах отечественных периодических изданий, При этом все эти статьи2 также раскрывают лишь отдельные аспекты предмета исследования диссертанта

Итак, историография проблемы, выбранной автором для самостоятельного диссертационного исследования, свидетельствует о наличии ряда работ, в которых в той или иной степени раскрываются лишь ее отдельные стороны Поэтому, по мнению автора, будет правомерен вывод о недостаточной изученности исторического опыта руководства и осуществления Министерством финансов России реорганизации пограничной стражи в XIX в., которая в тот период стала играть в пограничном пространстве наиболее существенную роль в вопросах обеспечения экономической, военной, политической и иных видов безопасности Российской империи Вместе с тем исследование этих процессов представляется целесообразным, так как Пограничная служба ФСБ России, являясь составной частью ведомства, обеспечивающего безопасность Российской Федерации, сегодня решает задачи во многом однотипные с теми, которые решала и пограничная стража Российской империи, входившая в состав Министерства финансов

Объектом исследования являются руководящие и исполнительные органы Министерства финансов Российской империи, отвечавшие в XIX в. за обеспечение организации охраны и защиты в пограничном пространстве интересов государства

Предмет исследования — деятельность руководящих и исполнительных органов Министерства финансов по организационному строительству пограничной стражи и совершенствованию несения ею службы на западном участке государственной границы в период с 1827 по 1893 год

Хронологические рамки исследования охватывают временной отрезок с 1827 по 1893 год 5 августа 1827 г императором Николаем I было утверждено «Положение об устройстве пограничной Таможенной стражи», которое принципиально изменило порядок охраны западного участка государственной границы империи с возложением этих обязанностей на особую стражу, по своему

1 См Министерству финансов России 190 лег Сборник М, 1993, Дзгоев В, Тимошенко В Российскому Министерству финансов 200 лет М, 2002, Земцов А А , Островская Т М Организационно-функциональная структура Министерства финансов России 200 лет развития Томск, 2002, История Министерства финансов России В 4 т М, 2002

2 См Ежуков ЕЛ « По кокграбандирам действовать боевыми зарядами» // Пограничник - 1991 - № 7, Плеханов А М Формирование и развитие служебно-боевых традиций пограничной стражи России // Военно-научный сборник - 1993 - № 1, Харламов В И Подготовка офицерских кадров пограничной стражи // Военно-научный сборник - 1993 - № 1, Бунин НЛО таможенных сборах и охране государственной границы в Российском государстве // Таможенные ведомости - 1994 - Jfe 1, 2 4, Боярский В И Основные этапы, противоречия и тенденции развития пограничной службы России (XIV - XX вв) // Вестник границы России -1996 - № 5, Маслов КН Высочайше повелеваю печатать для пограничников // Вестник границы России - 1995 - № 6 и др

устройству приближенную «к воинскому порядку» Последующие эволюционные преобразования пограничной таможенной стражи, осуществлявшиеся государством, и в первую очередь Министерством финансов, завершились в октябре 1893 I созданием специальной государственной структуры - Отдельного корпуса пограничной стражи, подведомственного исключительно министру финансов

Цель диссертационного исследования заключается в том, чтобы на основе опубликованных и впервые введенных в научный оборот исторических документов и материалов определить место и роль Министерства финансов России в решении задач защиты на западном участке границы империи государственных интересов, в руководстве строительством и деятельностью пограничной стражи в XIX в

Достижение поставленной цели потребовало решения следующих задач

- провести анализ историографии проблемы для определения степени ее научной разработанности, для привлечения к ней дополнительного внимания, осмыслить содержание известных и вновь вводимых в научный оборот источников,

- установить зависимость эволюции взглядов высших должностных лиц Министерства финансов на порядок организации охраны и защиты западного участка государственной границы от выбора приоритетов Российского государства в его внешней и внутренней политике, от изменения характера угроз безопасности империи,

- проанализировать законодательную базу, регламентировавшую деятельность пограничной стражи по организации пограничного надзора и защите в XIX в в пограничном пространстве интересов империи,

- выявить основные проблемы организации охраны и защиты западного участка границы Российской империи в 1827 - 1893 гг и раскрыть основные направления деятельности руководящих и исполнительных органов Министерства финансов по развитию системы охраны государственной границы и защите в пределах границы интересов Российской империи, по созданию и совершенствованию пограничной таможенной стражи, организации несения ею службы по пограничному надзору и иному применению в интересах защиты в пределах приграничной территории безопасности Российской империи,

- извлечь уроки из опыта руководства Министерства финансов организацией охраны государственной границы и строительства пограничной стражи Российской империи,

- сформулировать теоретические выводы и научно-практические рекомендации а) по использованию на современном этапе преобразований Пограничной службы ФСБ России опыта руководства Министерства финансов деятельностью по охране государственной границы Российской империи, реформированию структур пограничной стражи в различных условиях военно-политической обстановки, б) по применению полученных знаний в процессе формирования исторического сознания сотрудников Пограничной службы ФСБ России, в) по дальнейшему изучению различных аспектов исследуемой проблемы

Методологическую основу диссертационного исследования составила совокупность идей, относящихся к материалистическому пониманию истории, нашедших свое отражение в учениях видных представителей отечественной и мировой философской мысли и исторической науки о государстве, его политике, безопасности и армии При этом, при проведении исследования автор руководствовался основными принципами исторической науки научности и объективности, историзма, творческого подхода к анализу исторических явлений и процессов Эти принципы тесно взаимодействуют с рядом общенаучных методов познания, а также специально-научных методов исторического исследования, в числе которых можно назвать хронологический, периодизации, актуализации, системно-структурный, логический, ретроспективный, статистический и некоторые другие

Актуальность темы и ее малоизученность предопределили попытку автора осуществить самостоятельное исследование важной научной темы, имеющей большое значение как для более глубокого исследования истории Отечества, так и для дальнейшего развития теории и практики охраны государственной границы Российской Федерации Как представляется, результаты проведенного исследования могли бы способствовать более эффективному решению Пограничной службой, входящей в состав ФСБ России, задач по обеспечению в пограничном пространстве безопасности государства

Результаты проведенного исследования основываются на анализе обширной источниковой базы, ядро которой составляют архивные и иные документы и материалы, как ранее опубликованные, так и впервые вводимые автором в научный оборот Условно эти источники можно разделить на три группы

Первая группа источников включает законодательные, нормативно-правовые акты высших органов власти и управления России указы и приказы императоров по пограничной страже, решения Государственного совета, Правительствующего Сената, Министерства финансов, Военного и Морского ведомств Большая часть этих законодательных актов опубликована в Полном собрании законов Российской империи (ПСЗРИ), в сводах законов, в различных сборниках постановлений, циркуляров, которые хранятся в Российской Государственной библиотеке, в фондах Центрального пограничного музея ФСБ России (ЦПМ ФСБ России), Центрального музея Федеральной таможенной службы Российской Федерации, Научной библиотеке Министерства финансов России'

Вторая группа источников состоит из документов и материалов, хранящихся в фондах Российского Государственного исторического архива (РГИА), Российского Государственного военно-исторического архива (РГВИА), Государственного архива Российской Федерации (ГА РФ), Российского Государст-

1 См ПСЗРИ В 45 т Собр 1-е СПб, 1830 - 1839, ПСЗРИ В 55 т Собр 2-е СПб , 1830 - 1885 ПСЗРИ В 33 т Собр 3-е СПб, 1886 - 1916, Свод законов Российской империи В 15 т Т 6 СПб 1832, Таможенный Устав по Европейской и Азиатской торговле СПб, 1887, Свод законов Российской империи В 16 т Т 6 СПб, 1892 и др

венного архива Военно-Морского Флота (РГА ВМФ)1 Всего в ходе исследования автором изучены документы 29 фондов и более 60 дел, в которых содержатся различные сведения, касающиеся деятельности Министерства финансов по руководству пограничной стражей Часть этих документов и материалов вводится автором в научный оборот впервые

Третьей группой источников являются воспоминания, мемуары видных государственных, общественных деятелей и военачальников, имевших непосредственное отношение к деятельности пограничной стражи в исследуемый период2 Эта группа источников позволила автору извлечь дополнительные сведения, которые также способствовали более полному воссозданию картины деятельности Министерства финансов по руководству пограничной стражей

11. СТРУКТУРА И ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ

Структура диссертации определяется содержанием избранной темы, целью и научными задачами исследования Диссертация состоит из введения, двух глав, заключения, а также списка литературы и источников Определенную содержательную нагрузку несут приложения к диссертации

Во введении дается общая характеристика диссертации, обосновывается актуальность темы исследования анализируется степень научной разработанности проблемы, определяются объект, предмет, цель и задачи исследования, а также его методологическая основа, источниковая база, научная и практическая значимость, научная новизна и формулируются основные положения, выносимые на защиту

' В РГВИА были изучены фонды 1 (Канцелярия Военного министерства), 26 (Военная походная канцелярия е и в ), 400 (Главный штаб), 402 (Комитет для подготовки данных к мобилизации войск 1875 - 1879 гг ), 478 (Польское восстание 1830 - 1831 гг ), 484 (Польское восстание 1863 - 1864 гг), 423 (Материалы о границах России), 1418 (18-я Волынская пограничная бригада), 1759 (Штаб Киевского военного округа), 1859 (Штаб Варшавского военного округа), 1956 (Штаб Виленского военного округа), 4888 (Отдельный корпус пограничной стражи), 4906 (6-я пограничная Таурогенская бригада), 4907 (7-я Вержболовская пограничная бригада), 2000 (Главное управление Генерального штаба), 14779 (Завихотская бригада пограничной стражи), 15863 (Сумской отряд Особого пофаничного Беломорского отдела) и др В РГИА фонды 19 (Департамента внешней торговли Министерства финансов), 21 (Департамента таможенных сборов Министерства финансов), 560 (Общая канцелярия министра финансов), 1151 (Указы Николая 1 о введении таможенных тарифов), 1341 (Первый департамент Сената) В РГА ВМФ фонд 283 (Канцелярия военно-морского министра) В ГА РФ фонды 672 (Император Николай I), 678 (Император Александр 1П, 677 (Император Александр III), 1743 (Российский Комиссар по пограничным делам с Пруссией), 102 (Департамент полиции Министерства внутренних дел) и др

" См Канкрин Е Ф Записка министра финансов Е Ф Канкрина для генерал-фельдмаршала графа И И Дибич-Забалканского в начале войны с поляками 1830 г // Чтения в Обществе истории и древностей Российских - 1869 - № 3, Канкрин Е Ф Граф Канкрин и его очерки политической экономии и финансии В 3 ч СПб , 1894 Рейтерн MX Биографический очерк СПб 1910, Бунге HX Основания политической экономии Киев, 1870, Витте СЮ Воспоминания Царствование Атександра II и Александра [II (1849 - 1894) Берлин, 1923 и др

Первая глава - «Теоретические и правовые основы деятельности Министерства финансов по защите в пограничном пространстве интересов Российской империи» - состоит из трех параграфов

В первом параграфе раскрыты факторы возрастания роли Министерства финансов в руководстве пограничной стражей и общей системе обеспечения в пределах пограничной черты интересов государства

Во втором параграфе рассмотрена эволюция взглядов руководства страны и Министерства финансов на проблемы организации защиты на государственной границе интересов империи

В третьем параграфе проанализирована правовая база деятельности Министерства финансов по строительству и организации службы пограничной стражи

Вторая глава - «Основные этапы руководства Министерства финансов строительством и деятельностью пограничном стражи» - состоит из двух параграфов

В первом параграфе исследована руководящая роль Департамента внешней торговли по созданию пограничной таможенной стражи и развитию ее структуры в 1827 - 1864 гг Большое внимание уделено анализу процесса становления органов инспекции пограничной стражи

Во втором параграфе изложен опыт практической деятельности Департамента таможенных сборов по совершенствованию пограничной стражи в 1864 -1893 гг Одновременно рассмотрены основные направления организации Министерством финансов межведомственного взаимодействия по вопросам привлечения пограничной стражи в пределах пограничной черты к решению задач защиты интересов империи в случае обострения военно-политической обстановки

В заключении диссертации сформулированы основные результаты проведенного исследования, определены выводы и уроки, вытекающие из ранее накопленного опыта, предложены некоторые научно-практические рекомендации для совершенствования деятельности пограничных органов ФСБ России

Приложения к диссертации логично дополняют и обогащают содержательную часть диссертации

III. НАУЧНАЯ НОВИЗНА И ОБОСНОВАНИЕ ПОЛОЖЕНИЙ, ВЫНОСИМЫХ НА ЗАЩИТУ

Научная новизна диссертационного исследования вытекает как из самой постановки проблемы, так и из ее содержания Она определяется, прежде всего, недостаточной разработанностью проблемы и заключается в следующем

- проведено комплексное исследование малоизученной проблемы деятельности Министерства финансов России в XIX в по созданию и совершенствованию пограничной стражи, призванной решать на западном участке государственной границы важные задачи защиты интересов Российской империи, предотвращать внешние и внутренние угрозы ее экономическим, политическим, военным и другим интересам,

- более полно представлены и обобщены основные теоретические обоснования Министерства финансов России, связанные с возрастанием роли новой

пограничной структуры в составе Минфина, созданием необходимой нормативно-правовой базы ее деятельности, развитием форм и способов ее действий при несении службы по пограничному надзору,

- автором наиболее полно проведен анализ различных документов, отражавших ведущую роль соответствующих органов Министерства финансов в области обеспечения экономической безопасности Российской империи в ее пограничном пространстве,

- значительно расширена источниковая база проблемы исследования введением в научный оборот большого количества новых архивных документов и иных материалов, некоторые из которых имеют важное значение и для последующих исследований,

- автором сформулирован ряд рекомендаций по дальнейшему исследованию исторического опыта Российского государства в области обеспечения своей безопасности, по совершенствованию руководства пограничной службой страны

На защиту выносятся следующие положения:

1 Выводы автора о факторах возрастания в XIX в роли Министерства финансов в общей системе обеспечения безопасности Российской империи и возложения на него задач по защите в пределах пограничной черты экономических и иных интересов государства

2 Итоги анализа и обобщения автором взглядов высшего руководства страны, а также Министерства финансов на проблемы организации защиты интересов империи на государственной границе

3 Оценки автором вклада Министерства финансов России в разработку нормативно-правовой базы, регламентировавшей в XIX в практическую деятельность государства по защите в пограничном пространстве интересов империи

4 Результаты анализа практической деятельности Министерства финансов в исследуемом автором периоде по строительству и совершенствованию пограничной стражи на западном участке государственной границы

5 Позиция автора в оценке места и роли Министерства финансов в разрешении противоречия, существовавшего в XIX в между уровнем развития пограничной стражи и постоянно расширявшимся кругом задач, на нее возлагавшихся

6 Выводы и некоторые рекомендации автора, направленные на использование прежнего опыта Министерства финансов в руководстве пограничной стражей Российской империи в условиях современного руководства Федеральной службы безопасности Российской Федерации Пограничной службой

Обоснование основных положений, выносимых на защиту.

1 Проведенное диссертационное исследование показало, что в силу целого ряда объективных и субъективных причин в XIX в обеспечению в пограничном пространстве безопасности государства со стороны высших государственных органов власти уделялось предельно повышенное внимание Это, в свою очередь, повлекло за собой принятие государством особых мер по созданию и дальнейшему совершенствованию специальной государственной структуры — пограничной стражи, которая была призвана непосредственно решать из года в год все более и более усложнявшиеся задачи по защите экономических, политических, военных и иных интересов Российской империи на передовых

рубежах государства В XIX в пограничная стража первоначально входила в состав Департамента внешней торговли, а затем - Департамента таможенных сборов Министерства финансов России'

Именно Министерству финансов Российской империи более 90 лет довелось выступать непосредственным руководителем строительства пограничной стражи России, организатором ежедневного выполнения ею задач по защите в пределах пограничного пространства интересов государства, доминантой в повышении роли пограничной стражи в общей системе обеспечения безопасности империи

В исследуемый период для защиты собственного производства Россия вынуждена была проводить протекционистскую политику, вводить высокие таможенные тарифы на ввозимые в страну товары Это вело к увеличению потока в пределы империи иностранных товаров незаконным, те контрабандным способом (в первую очередь через западный участок государственной границы) На Министерство финансов была возложена задача уменьшения потока контрабанды в пределы империи. Значительная роль в решении этой задачи отводилась пограничной страже. В связи с этим Министерство финансов обязано было предпринимать действенные меры по ее усилению и совершенствованию2

Одной из предпосылок возрастания роли Министерства финансов в общей системе обеспечения безопасности государства явился тот факт, что в XIX в на подведомственную ему пограничную стражу на ряде участков западной границы империи была возложена задача несения службы по карантинному надзору Так, например, уже в высочайше утвержденном 20 октября 1832 г «Положении о карантинной страже» в ст. 82 на пограничную таможенную стражу на ряде участков границы была возложена задача обеспечивать карантинный надзор на государственной границе империи, не допускать проникновения в ее пределы различных инфекций и вирусов, которые способствовали массовым заболеваниям людей и животных3 Это, несомненно, повышало роль Министерства финансов в общей системе обеспечения безопасности государства

В результате совершенствования Министерством финансов организационной структуры пограничной стражи, накопления опыта ее участия в боевых действиях (Польские восстания 1830 - 1831 гг и 1863 - 1864 гг, Крымская война 1853 - 1856 гг, русско-турецкая война 1877 - 1878 гг) стража все больше привлекала внимание Военного министерства Оно видело в страже силу, способную осуществлять охрану границы в военном отношении и оказывать большую помощь армии при ведении боевых действий Данные обстоятельства существенным образом повлияли на деятельность руководства Министерства финансов по организации взаимодействия и разработке необходимой правовой базы для участия пограничной стражи в предстоящих боевых действиях в составе регулярных войск Между Департаментом таможенных сборов и Воен-

' ПС ЗРИ Собр 1-е СПб, 1830 Т 31 № 24688, ПСЗРИ Собр 2-е СПб, 1867 Т 39 Отд 2 № 41374 С 74-75

2 См Департамент таможенных сборов 1811 - 25/Х 1911 СПб, 1911 -С 24-29

ПСЗРИ Собр 2-е СПб 1833 Т 7 №5691 С 788-789

ным министерством была развернута обширная переписка по согласованию всех необходимых мероприятий1

Развитие этого процесса нашло свое отражение в государственных нормативно-правовых документах, впервые появившихся в отечественной истории Эти документы регламентировали деятельность стражи в военных кампаниях Так, например, 13 июня 1878 г в предвидении военных столкновений с соседями на западном участке границы императором Александром II были утверждены «Правила о подчинении Пограничной Стражи военному начальству на случай войны»2, которые автор впервые вводит в научный оборот Правила предоставляли возможность использовать стражу в форме временно образуемых рот и эскадронов для совместного действия с полевыми войсками

Разработанные Министерством финансов, Военным министерством, МВД и другими ведомствами и утвержденные императором документы определили статус пограничной стражи как составной части вооруженных сил Российской империи, призванной во всех потенциальных войнах империи решать не только вспомогательные задачи обеспечения боевых действий войск русской армии, но и непосредственно вступать в бой с достаточно сильными отрядами противника, ведя как оборонительные, так и наступательные боевые действия3 Данное обстоятельство еще более отчетливо определило возросшую роль Министерства финансов России в деле обеспечения безопасности империи в XIX столетии

В ходе исследования автор пришел к выводу, что к основным направлениям деятельности Министерства финансов по защите в пределах пограничной черты интересов империи можно отнести следующие Первое - организация и практическое руководство таможнями на сухопутных участках границы Второе - практическое управление деятельностью пограничной стражи. Третье -организация межведомственного взаимодействия в решении задач по обеспечению в пределах пограничного пространства безопасности государства Четвертое - руководство деятельностью Балтийской таможенной крейсерской флотилии в мирное время Пятое - руководство корчемной стражей Шестое - финансирование через соответственные разделы бюджета страны ведомств, принимавших участие в защите интересов империи на ее рубежах4

Изученные автором архивные материалы наглядно свидетельствуют о возрастании роли Министерства финансов в общей системе обеспечения экономической стабильности страны в XIX столетии Так, например, в обзоре деятельности Министерства финансов за 1855 - 1880 гг представленном министром финансов А А Абаза императору Александру III, подчеркивалось, что ни один источник государственного дохода не представляет столь быстрого возрастания, с половины шестидесятых годов, как таможенные сборы В 1855 г под влиянием военных событий таможенный доход составил всего 18,4 млн руб , к 1857 г он достиг уже 35,7 млн руб , но затем оставался почти

1 РГВИА, ф 400, оп 3, д 501, тл 243 - 245, там же, ф 484, on t д 57, лл 88-91 и др

2 РГВИА Ф 402,оп ! д 54, лл 121 -126об

5 РГВИА Ф 1859, on 1 д 847, лл Î - 87

4РГИА Ф 560, оп 26, д 299 тп 35-43 РГВИА Ф 402 on I i 437 п 144- 156 и др ' ГА РФ Ф 678 on 1, д 684, ï î 1-129

неподвижным до 1863 г включительно В 1864 г он стал понижаться и в 1865 г улал до 30,4 млн руб С 1866 г таможенные сборы начали быстро и непрерывно расти и достигли в 1878 г суммы втрое большей, а именно 88 млн руб кредитных1 Как следует из анализа архивных источников, возрастанию таможенного дохода и усилению оборота внешней торговли непосредственно способствовал ряд мер, предпринятых Министерством финансов В одном из документов исследуемого периода было отмечено, что «для усиления средств пограничного надзора, а также по случаю воссоединения к России Бессарабии, увеличен личный состав пограничной стражи, которая получила новое, более соответственное времени, вооружение, и на случай войны подчиняется Военному ведомству, и для надзора за неводворением судами контрабанды на Балтийском море и его заливах утверждено Положение о Балтийской таможенной крейсерской флотилии»2 Если в 1805 г таможенный доход России составлял девятую часть общих доходов империи, то в 1880 г он составлял уже их седьмую часть3 Составляя значительную часть общего дохода Российской империи, таможенный доход превышал расходы Министерства финансов на организацию пограничного и таможенного надзора4

Исследование показало, что в XIX столетии в своей деятельности Министерство финансов, предпринимая самые решительные шаги по борьбе на государственной границе с контрабандой товаров, предложило и добилось введения в действие системы вознаграждения лиц, участвовавших в задержании контрабанды. Длительные годы эта поощрительная система успешно работала, получив со временем некоторое развитие5 Эта мера, предложенная и реализованная Министерством финансов, также способствовала в исследуемый период повышению его роли в общей системе обеспечения безопасности империи

Предпринимавшиеся Министерством финансов мероприятия по строительству и развитию пограничной стражи, совершенствованию законодательной и правовой базы России в области таможенной политики, в вопросах борьбы с контрабандой однозначно повышали авторитет Министерства в государстве, усиливали его роль в общей системе обеспечения безопасности империи Основными предпосылками возрастания данной роли, по мнению автора, являлись целенаправленная деятельность Министерства финансов России по усилению пограничной стражи, созданию необходимых нормативно-правовых документов по борьбе с контрабандой в пределах пограничной черты, решению задач, связанных с обеспечением карантинного надзора на государственной границе империи, а также активное участие Министерства финансов в организации межведомственного взаимодействия с другими министерствами по организации вооруженной защиты государственной границы в период обострения военно-политической обстановки

1 РГВИА Ф 402, оп 5, д 437, лл 65-69

2 ГА РФ Ф 678, оп 1,д 684, л 32, 32 об

'См Министерство финансов 1802-1902 В 2ч Ч 1 СПб, 1902 -С 616-620

4 На страже границ Отечества История пограничной службы Краткий очерк М 1998 - С 209

5РГИА Ф 560, оп 10, д 71 л 66 об -67

2 Взгляды первых лиц империи и Министерства финансов на организацию защиты интересов империи на западном участке государственной границы находились в постоянном развитии, в эволюционной динамике Главным инструментом решения задач, связанных с защитой и охраной интересов империи в пределах государственной границы, выступала пограничная стража При этом теоретические установки на ее место и роль в государстве получили широкое распространение как в личных взглядах видных государственных деятелей, во взглядах высшего военного руководства страны и руководства Министерства финансов, Департамента внешней торговли (позднее - таможенных сборов), так и в целом ряде специально разработанных и принятых нормативно-правовых документов, утвержденных на высшем государственном уровне

В результате проведенного исследования автор пришел к выводу, что взгляды и решения руководства страны и Министерства финансов России в исследуемый период, несомненно, касались упорядочения организации деятельности по защите в пограничном пространстве экономических интересов империи Их реализация на практике имела очень важное значение для совершенствования деятельности структур, которые отвечали за надежную охрану границы В первую очередь это относится к пограничной страже

В целом в исследуемый период во взглядах руководства страны и в действовавшей законодательной базе России пограничная стража в рамках реализации задач, возложенных на нее Министерством финансов, прошла путь от отдельных чинов пограничной стражи и мелких вспомогательных отрядов с узким кругом решаемых задач, до хорошо организованных конных и пеших воинских подразделений и частей, призванных решать как сугубо охранные задачи в интересах таможенных органов, так и многоплановые задачи по охране и защите рубежей Отечества

Важнейшую роль в строительстве и совершенствовании пограничной стражи, в повышении эффективности решения ею задач по защите на государственной границе интересов империи сыграли виднейшие чиновники Министерства финансов На основе анализа складывавшейся обстановки на границе они смогли выявить взаимосвязь между охранительной экономической политикой государства и комплексом мер по обеспечению надежного противостояния неизбежной в этих условиях контрабанде в пограничном пространстве

К числу таких деятелей по праву относится министр финансов Е Ф Кан-крин, одним из заметных направлений деятельности которого в этой области было его личное участие в организации практики Министерства финансов по строительству и совершенствованию пограничной стражи, организации несения ею службы по пограничному надзору

Важнейшим шагом по повышению эффективности решения Министерством финансов задач по защите на государственной границе интересов империи явилось утверждение императором 16 апреля 1848 г «Положения об Инспекторе и Вице-Инспекторах Пограничной Стражи», подготовленного Департаментом внешней торговли1 Согласно Положению, один из состоявших в штате Де-

1 См РГИА Ф 19, оп 2,д 1089 лл 2-5

партамента внешней торговли вице-директоров был назначен инспектором пограничной стражи с сохранением звания вице-директора, а состоявшие до того времени при Министерстве финансов два штаб-офицера были назначены ему в помощь с переименованием их в вице-инспекторы

Инспектор пограничной стражи предназначался для осмотра чинов и частей пограничной стражи и «ближайшего наблюдения за их действиями» При командировании на границу он выполнял те же обязанности, которые возлагались до того времени на штаб-офицеров, состоявших при министре финансов с 1828 г5 Во время пребывания в С -Петербурге инспектор пограничной стражи в качестве вице-директора Департамента внешней торговли должен был участвовать в производстве дел, «преимущественно до благоустройства Стражи относя щи хся»^

Проведенное исследование показало, что с учреждением 4 февраля 1883 г должности второго инспектора - инспектора сухопутных западных бригад пограничной стражи, на нее был назначен полковник А В Тугенгольд4, имевший за плечами опыт службы на различных должностях в армейских частях, участник Крымской войны 1853 - 1856 гг, русско-турецкой войны 1877 - 1878 гг С первых дней своего назначения он принял самое деятельное участие в совершенствовании службы частей пограничной стражи западного участка границы империи Одной из важнейших его заслуг явилось то, что им впервые была проведена разработка проекта «Инструкции для мобилизации пограничной стражи»

Выделение пограничной стражи из Департамента таможенных сборов 15 октября 1893 г и создание Отдельного корпуса пограничной стражи стало логичным итогом поиска Министерством финансов оптимальной, универсальной структуры, способной адекватно противостоять широкому спектру возникавших угроз безопасности империи в пограничном пространстве В начале 1893 г министром финансов СЮ Витте была учреждена особая комиссия из чинов таможенного ведомства и пограничной стражи для рассмотрения вопроса о преобразовании управления пограничной стражи с целью определения тех оснований, на которых оно могло бы быть «осуществлено с наибольшей пользой для дела»6

Рассмотрев журналы заседаний комиссии, материалы и высказанные по обозначенному вопросу суждения, С Ю Витте склонился на сторону представителей пограничной стражи и 15 октября 1893 г представил Александру III на «Высочайшее воззрение свои соображения и предложения о необходимых в Управлении Пограничною Стражею преобразованиях»7, которые императором были утверждены

3 В исследуемый период была развернута небывалая в истории России деятельность по урегулированию законодательных основ функционирования

'См ПСЗРИ Собр 2-е СПб, 1849 Т 23 №2219

"ПСЗРИ Собр 2-е СПб, 1831 Т 3 № 2338 С 596-597

3 РГИА Ф 19, оп 2, д 1089, л Зоб

"РГВИА Ф 400, оп 17, д 5669, л 35

5РГВИА Ф 402, on I, д 256, л 171 - 172 об

6 Чернушевич МП Краткая история-хроника Пограничной Стражи и выделения ее в Отдельный Kopnvc Н Пограничник -1907 -№19 -С 343

7 ПСЗРИ Собр 3-е Т 13 СПб, 1897 №9975

всех структур государства Министерством финансов России была проделана значительная работа по созданию и развитию законодательной базы деятельности государства в области защиты государственных интересов империи в пределах пограничного пространства Министерство финансов России в исследуемый период играло важную роль в разработке правовых основ деятельности собственно пограничной стражи, на которую были возложены задачи по надежной вооруженной охране в пределах пограничной черты интересов государства

Разработанные Министерством финансов и принятые к исполнению в исследуемый период законодательные акты во многом были направлены на обеспечение надежной правовой основы деятельности пограничной стражи по охране западного участка государственной границы Большая и кропотливая работа Министерства финансов России, по мнению автора, сформировала достаточно прочный фундамент для решения задач, связанных с обеспечением безопасности империи в целом и в пограничном пространстве в частности Безусловно, опыт Министерства финансов в законодательной деятельности по обеспечению интересов государства на границе с учетом изменявшихся социально-политических условий совершенствовался и находил свое отражение в принимавшихся нормативно-правовых документах по организации охраны и защиты государственной границы в последующем

Автор считает нужным подчеркнуть, что абсолютное большинство законопроектов были разработаны непосредственно чиновниками Министерства финансов России В случае разногласия позиций Министерства финансов с другими ведомствами по вопросам, относившимся к сфере защиты в пограничном пространстве интересов империи, решающее слово, как правило, оставалось за министром финансов

В рассматриваемый исторический период Министерством финансов России были подготовлены и утверждены императором законоположения, касавшиеся строительства и совершенствования пограничной стражи, вопросов комплектования стражи различными категориями, прав и обязанностей чинов стражи, основ применения оружия Министерством финансов была выработана система социальных, правовых гарантий чинам пограничной стражи и членам их семей Получили юридическое закрепление правила и порядок взаимодействия пограничной стражи с другими ведомствами Кроме того, Министерством финансов на протяжении всего исследуемого периода повышенное внимание уделялось правому закреплению деятельности органов инспекции пограничной стражи Необходимо подчеркнуть, что законоположения в области охраны границы Министерством финансов были тщательно проработаны и согласованы с заинтересованными ведомствами Этот факт определял длительность действия нормативных документов В исследуемый период Министерство финансов обеспечило разработку, принятие и внедрение в практику достаточно большого количества важнейших законоположений и нормативных документов, определивших важнейшие положения по организации пограничного и морского надзора, права и обязанности должностных лиц пограничной стражи России

Постепенное, но целенаправленное усиление пограничной стражи, анализ практики ее участия в военных кампаниях XIX в способствовали тому, что Во-

енное министерство в 80-х годах XIX в приступило к составлению специальных инструкций и положений, определявших характер потенциального применения пограничной стражи в боевых действиях Нужно подчеркнуть, что Министерство финансов России не оставалось в стороне от этого процесса Напротив, Департамент таможенных сборов активно участвовал в разработке мобилизационных планов и составлении необходимых документов для сосредоточения подразделений и частей пограничной стражи в период мобилизации1 В числе важнейших из них можно назвать «Положение об организации и употреблении пограничной стражи в случае войны» от 13 июля 1882 г2, «Инструкцию для мобилизации пограничной стражи» от 14 августа 1886 г3 Эти документы принципиально повлияли на практику использования пограничной стражи в условиях войн как в XIX, так и начале XX в Именно благодаря этим документам пограничная стража России стала рассматриваться как составная часть вооруженных сил страны4

Всего в исследуемый автором период Министерством финансов России было подготовлено более 200 законопроектов, документов, положений, инструкций, направленных на совершенствование пограничной стражи и повышение эффективности обеспечения в пограничном пространстве интересов империи

4 Российская империя в пограничной сфере в исследуемый период осуществляла политику, основное содержание которой сводилось к надежной защите интересов государства и охватывало систему мер по установлению такой линии государственной границы и такого порядка ее охраны и защиты, которые способствовали бы реализации стратегических целей государства в экономической, военной, политической и иных областях Реализация комплекса особых мер в пограничном пространстве способствовала укреплению безопасности государства в целом, защиты на границе целой системы как государственных, так и общественных интересов Координирующая роль в этом процессе принадлежала Министерству финансов России, которое являлось одним из ведущих в реализации проводимой государством политики в пределах пограничной черты5

Исследование показало, что решающим фактором, повлиявшим на происходившее с первой четверти XIX столетия укрепление государственных структур по охране интересов империи на западном участке границы, оказало создание и повышение роли Департамента внешней торговли Министерства финансов, основной задачей которого явилось строительство и развитие в стране новой структуры - пограничной таможенной стражи В исследуемый период по-

1 РГВИА Ф 1859, оп 1, д 406, лл 259 - 267, там же, ф 1859,оп 1,д 847, лл 169-175

2 В целом ряде исследований и публикаций имеются ссылки на данный документ, приводятся его фрагментарные выдержки Вместе с тем, почное содержание документа историкам и заинтересованным лицам долгое время оставалось неизвестно Автор впервые вводит его в научный оборот в полном объеме

"РГВИА Ф 402, оп 1,д 256, лп 15 - 21, там же, ф 4888, оп 13, д 4, л 32 об, там же, ф 4890 оп 1, д 430, п 217 об

"РГВИА Ф 4888, оп 1,д 4,л 24,92

5 Довнар-Запольский М В Зарождение министерств в России М 1906 - С А, Филиппов А Н Исторический очерк образования министерств в России // Журнал министерства юстиции СПб , 1902 - № 9 - С 54-56

граничная таможенная стража главным образом выполняла задачи по охране западного участка границы империи Именно западная граница Российской империи в XIX в являлась рубежом, на котором фокусировались прямые угрозы безопасности государства того времени Начиная с 1827 г в течение нескольких лет руководство Департамента внешней торговли проделало большую работу по созданию и совершенствованию структур пограничной стражи, разработке правовой базы для осуществления пограничного надзора Департаментом была определена система организации охраны западного участка границы империи, был установлен порядок комплектования подразделений и частей пограничной стражи как офицерами, так и нижними чинами Все это позволяло уже ко второй половине XIX в наладить эффективное функционирование пограничной стражи и более действенно бороться с контрабандой на европейском участке границы Российской империи

26 октября 1864 г высочайше было утверждено мнение Государственного совета о реорганизации Департамента внешней торговли Министерства финансов и переименовании его в Департамент таможенных сборов, в котором было образовано специальное (пятое) отделение пограничного надзора1

Результаты проведенного исследования свидетельствуют, что изменение наименования Департамента подтверждало идею о необходимости решения задачи увеличения таможенных доходов от внешней торговли В результате реорганизации поднялся престиж таможенного ведомства, как ведущего органа пополнения доходов государства, важную роль в котором играла пограничная стража

Практическая деятельность Департамента таможенных сборов по совершенствованию пограничной стражи в рассматриваемый период находила отражение в принимаемых руководством Департамента и Министерства финансов решениях Важнейшими из них следует считать усиление инспектирующих органов пограничной стражи, установление внутреннего военного устройства частей пограничной стражи, комплектование пограничной стражи нижними чинами на общих с регулярными войсками основаниях, включение пограничной стражи в состав вооруженных сил в случае войны, выделение пограничной стражи в отдельный корпус; завершение военного устройства с переходом на военно-административное деление по округам2

С ростом политических, экономических, военных угроз, а также с расширением границ империи задачи пограничной стражи изменились, имея устойчивую тенденцию к увеличению их числа (от одной в 1827 г до трех десятков к 1893 г) В связи с усилением военного противодействия контрабандистов законным требованиям чинов пограничной стражи по ходатайству Министерства финансов на высшем государственном уровне неоднократно принимались решения об увеличении ее численности, усилении ее вооружения и оснащенности Так, с 1827 по 1893 гг численность офицерского состава стражи возросла с 36 до 1147 чел , нижних чинов - с 3282 до 36519 чел После ряда преобразований, а затем крупной структурной реорганизации пограничная стража была выделена в Отдельный корпус пограничной стражи, фактически представлявший

1 ПСЗРИ Собр 2-е Т 39 Отд 2 №41374 С 74-75

2РГВИА Ф 1859, оп 1,д 199, лл 1-6, там же ф 1759, оп 3, д 48, лл 1-15

собой в конце XIX в отдельный род войск, в полном объеме управляемый и функционировавший на основе всех устоев военной организации страны1

Исследование показало, что лишь организованная на военных началах пограничная стража оказалась способной решать все более усложнявшиеся задачи зашиты в пограничном пространстве государственных интересов России

В целом необходимо заметить, что Министерством финансов был взят общий курс на совершенствование пограничной стражи и придание ей оптимальной структуры по примеру войсковых частей Но подходы к подготовке чинов и порядку несения службы по пограничному надзору полностью были направлены на придание пограничной страже специальных обязанностей, которые значительно отличались от способов несения службы регулярных частей армии

Отмечая целенаправленную деятельность Министерства финансов по строительству и укреплению пограничной стражи, нельзя не остановиться на некоторых недостатках, имевших место в процессе длительного совершенствования стражи Так, по мнению автора, слабой стороной в деятельности Министерства финансов являлся достаточно долгий период перехода к построению пограничной стражи как войсковой структуры со всеми вытекающими последствиями (вопросы комплектования, подготовки, карьерного роста и стимулирования добросовестной службы, введения наградной системы, обеспечения социальной защиты семей чинов стражи и пр ) Отсутствие твердой позиции некоторых руководителей Министерства финансов в этих вопросах приводили в исследуемый период к затягиванию принятия принципиальных решений по дальнейшему совершенствованию пограничной стражи, развитию тактики ее действий, по организации четкого взаимодействия с другими ведомствами в пределах пограничной черты

5 Как показало исследование, возрастание роли Министерства финансов России в совершенствовании структуры пограничной стражи было обусловлено, в первую очередь, расширением круга задач, которые решала пограничная стража в пограничном пространстве в XIX в В свою очередь, постановка перед пограничной стражей новых по содержанию задач требовала значительного увеличения ее численности, совершенствования ее организационной структуры, практики несения ею службы, оснащения новыми образцами вооружения

Вместе с тем, Министерство финансов в исследуемый период не проявляло должной настойчивости в ограничении возлагавшихся на пограничную стражу непосильных задач Не нашел должного отражения в деятельности Министерства финансов строго спланированный курс на переход пограничной стражи к войсковой структуре Остро на протяжении всего исследуемого периода оставался несогласованным вопрос применения оружия чинами пограничной стражи Ни Департамент внешней торговли, ни Департамент таможенных сборов не смогли решить столь важную в процессе служебной деятельности, сопряженную с вооруженным сопротивлением со стороны контрабандистов чинам стражи, задачу Анализ мер, предпринятых Министерством финансов по совершенствованию пограничной стражи показал, что с увеличением численности нижних чинов доля офицерских кадров значительно отставала от необходимых требований Этот фактор оказывал существенное влияние на воз-

1 ПСЗРИ Собр 3-е СПб 1897 Т 13 № 9980 С 568

можности офицеров твердо руководить вверенными подчиненными Так, например, если в 1827 г на 1 офицера приходилось 10 Нижних чинов, то в 1889 г - 32 рядовых и унтер-офицерских чина1

6 В настоящее время Пограничная служба ФСБ России выступает одной из ведущих составляющих государственной системы обеспечения безопасности личности, общества и государства в сфере защиты и охраны государственной границы, охраны внутренних морских вод, территориального моря, исключительной экономической зоны, континентального шельфа Российской Федерации и их природных ресурсов Как орган управления, Пограничная служба представляет собой структурное звено Федеральной службы безопасности России Вне всяких сомнений, нынешний переходный период заставляет обратить пристальное внимание на исторический опыт организации деятельности Российского государства по защите своих интересов в пограничном пространстве, осмыслить ныне происходящие процессы через призму этого опыта, глубоко изучить недостатки и ошибки прошлого, выявить успехи прежних лет и активно использовать эти знания в деле обеспечения в пограничной сфере безопасности страны в современных условиях

IV. ПРАКТИЧЕСКАЯ ЗНАЧИМОСТЬ ИССЛЕДОВАНИЯ И РЕКОМЕНДАЦИИ

Практическая значимость проведенного исследования, по мнению автора, заключается в следующем

во-первых, исследование позволяет выявить положительные и отрицательные стороны исторического опыта в деятельности руководящих органов Министерства финансов по обеспечению безопасности Российской империи на западном участке границы, полученные выводы могут помочь избежать возможных ошибок в настоящем и будущем,

во-вторых, на основе результатов исследования автором предлагаются конкретные рекомендации по совершенствованию руководства деятельностью Пограничной службы ФСБ России в современных условиях,

в-третьих, через познание прежнего исторического опыта Пограничная служба ФСБ России будет иметь более прочный теоретический фундамент своей деятельности по защите в пограничном пространстве интересов Российской Федерации,

в-четвертых, положения исследования могут быть использованы при дальнейшей разработке трудов по пограничной истории, истории искусства охраны государственной границы, а также найти применение в учебном процессе в образовательных учреждениях ФСБ России пограничного профиля

Проведенный исторический анализ деятельности Министерства финансов по руководству строительством и деятельностью пограничной стражи на западном участке государственной границы в 1827 - 1893 гг позволил автору сформулировать некоторые уроки

1 Стратегия государства по строительству пограничной службы во многом определяется состоянием отношений с сопредельными государствами, ко-

1 Пчеханов А А Плеханов А М Указ соч С 23

торые могут быть союзническими, дружественными, нейтральными, конфрон-тационными и враждебными Чем напряженнее межгосударственные отношения, тем в большей степени государственная пограничная стратегия должна быть ориентирована на строительство пограничной службы по образу и подобию военной организации

2 С включением Пограничной службы в состав Федеральной службы безопасности России начался новый этап существенной перестройки системы охраны государственной границы и придания самой государственной границе нового облика, который отвечал бы реалиям современной практики междуна-роднь1Х отношений Именно такая задача стояла и перед Российской империей в XIX в , когда на ее границах обострялась обстановка, появлялись новые угрозы ее безопасности В этот период государство нашло способ нейтрализовать угрозы безопасности на границе, создав структуру, основанную на воинских началах со специфическими функциями, формами и способами служебно-боевых действий Это обстоятельство требует извлечения из прошлого опыта наиболее важных элементов, актуальных для современности В связи с этим современные преобразования в области охраны государственной границы должны опираться на основательные и выверенные расчеты, в том числе учитывающие управленческий опыт Министерства финансов Российской империи по совершенствованию структур, обеспечивавших в пограничном пространстве интересы государства, а также вестись максимально последовательно

3. Реорганизация пограничной службы эффективна лишь тогда, когда она опирается на детально разработанную программу, основанную на реальных целях и задачах, подкреплена правовой базой, обеспечена достаточными финансовыми и материальными средствами, квалифицированными кадрами Структура органов пограничной службы должна соответствовать поставленным задачам и обеспечивать концентрацию усилий на главных направлениях В то же время реорганизация, не учитывающая соответствующие объективные и субъективные условия, может нанести серьезный ущерб безопасности государства, в первую очередь, в пограничном пространстве

4 Обеспечение надежной охраны государственной границы в современных условиях невозможно без усиления как оперативного, так и войскового компонентов ПС ФСБ России Как и много лет назад, сегодня пограничникам противостоят не отдельные нарушители границы, а хорошо организованные, вооруженные преступные группировки Исторический опыт деятельности Министерства финансов России по руководству пограничной стражей показывает, что даже с помощью разветвленной агентурной сети обеспечить борьбу с увеличивающимися потоками контрабанды невозможно Противостоять таким беспрецедентным по масштабу и объему действиям можно только хорошо подготовленной в профессиональном отношении вооруженной силой, которая должна действовать в тесном контакте с оперативно-розыскными структурами

5 Надежность охраны государственной границы достигается способностью государства создать пограничную службу, возможности которой позволяли бы нейтрализовать в условиях мирного времени все виды внешних и внутренних угроз его национальной безопасности на государственной границе В свою очередь, эти возможности пограничной службы прямо пропорциональны

материальным и финансовым затратам, которые государство способно и готово нести в интересах ее строительства и развития

Исходя из проведенного анализа рассматриваемой проблемы, диссертантом предлагаются некоторые практические рекомендации, актуальные для настоящего и обозримого будущего

Во-первых, продолжать исследовательскую работу по обозначенным в диссертации проблемам

- изучать малоизвестные аспекты пограничной политики Российской империи в XIX в, деятельности первых лиц Министерства финансов по их конкретному вкладу в дело обеспечения в пограничном пространстве интересов империи, а также предпосылки, ход и итоги длительной дискуссии в 80-е - 90-е годы XIX в ведущих ведомств России по проблемам охраны государственной границы,

- предметом самостоятельных научных исследований могут стать следующие темы «Участие пограничной стражи в подавлении повстанческих мятежей на западном участке границы (1830 - 1831 гг, 1863 - 1864 гг)», «Деятельность министерств и ведомств Советского государства по руководству строительством пограничной охраны, пограничных войск» и др

Во-вторых, продолжить публикацию важнейших документов и материалов о деятельности Министерства финансов по созданию и совершенствованию пограничной стражи России, по разработке правовых основ рбеспечения в пограничном пространстве безопасности государства

- в преддверии 180-летия со дня образования пограничной таможенной стражи видится целесообразным подготовить монографию «Опыт Министерства финансов России по защите в пограничном пространстве интересов государства в XIX - XX вв », в которой показать руководящую роль Министерства финансов по обеспечению в пограничном пространстве интересов империи и усилению охраны западного участка границы в XIX в ,

- опубликовать в ведомственных и общероссийских научных изданиях ряд статей о деятельности Министерства финансов России по выполнению задач обеспечения экономической безопасности на западном участке государственной границы в XIX - XX столетиях

В-третьих, в целях решения задачи персонификации отечественной исторической науки, насыщения ее портретами конкретных исторических личностей представляется полезным подготовить издание «История охраны границ императорской России в лицах», в котором один из разделов посвятить деятельности виднейших деятелей Министерства финансов России по строительству и совершенствованию пограничной стражи

В-четвертых, для пропаганды истории структур, обеспечивавших интересы государства в пределах государственной границы на различных этапах исторического развития, целесообразно

- более полно представить в учебном процессе образовательных учреждений ФСБ России пограничного профиля историю становления и развития пограничной стражи, в том числе показать руководящую роль в этом процессе Министерства финансов Российской империи,

- расширить соответствующую экспозицию в Центральном пограничном музее ФСБ России

V. АПРОБАЦИЯ ИССЛЕДОВАНИЯ И ПУБЛИКАЦИИ ПО ТЕМЕ

Результаты диссертационного исследования обсуждались на заседаниях кафедр истории Отечества, органов безопасности и зарубежных пограничных органов Московского и Голицынского пограничных институтов ФСБ России, а также в ходе конференций, на которых диссертант выступал с научными сообщениями Исторические факты и обобщающие выводы по результатам исследования используются в учебном процессе Голицынского пограничного института ФСБ России

Основные положения исследования отражены в следующих работах:

1 К вопросу истории высших органов управления и инспекции пограничной стражи Министерства финансов России // Научно-методический сборник №20 - Голицыне ГПИ ФСБ России, 2005 -С 98- 105 -0,6 п л

2 Формирование структуры Министерства финансов в Российской империи в XIX в. // Научно-методический сборник № 22 - Голицыне ГПИ ФСБ России, 2006 - С 38-49 -0,8 п л

3 История пограничной стражи Российской империи европейский участок границы (1811 - 1893 гг) Учебное пособие - Голицыне ГПИ ФСБ России, 2006 - 12,1 п л

4 Разработка правовой базы деятельности пограничной стражи по защите интересов Российской империи на государственной границе в XIX в // Материалы межведомственной научно-практической конференции - Голицыне ГПИ ФСБ России, 2006 - С 32-35 - 0,4 п л

5 Деятельность Министерства финансов Российской империи по созданию и совершенствованию пограничной стражи в XIX в // Сборник научных статей ГПИ ФСБ России -Голицыно ГПИ ФСБ России, 2006 -С 124- 138 -0,8 п л

6 Шаги Министерства финансов России по усилению пограничной стражи на западном участке границе во второй половине XIX в // Научно-методический сборник №23 - Голицыно ГПИ ФСБ России, 2006 - С 69-79 - 0,8 п л

7 Исторический опыт подготовки пограничной стражи Российской империи к применению в войне во второй половине XIX в // Тезисы Общероссийской научно-практической конференции «Силовое принуждение история и современность» -Голицыно ГПИ ФСБ России, 2006 - С 33-35 - 0,3 п л

8 Некоторые аспекты деятельности Министерства финансов Российской империи по усилению охраны европейского участка государственной границы во второй половине XIX в // Безопасность Евразии - 2006 ~ № 4 - С 527 -531 -0,5 п л

Общий объем научных публикаций по теме составляет 16,3 п л

Ф Мусин

Тип ГПИ ФСБ РФ Зак № 96 Подписано в печать 15 05 2007

Тир 70 Формат 60X90 1/16 Объем в уч изд 7 1 8

Оглавление научной работы автор диссертации — кандидата исторических наук Мусин, Фрид Саитович

ВВЕДЕНИЕ.

ГЛАВА 1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ И ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ МИНИСТЕРСТВА ФИНАНСОВ ПО ЗАЩИТЕ В ПОГРАНИЧНОМ ПРОСТРАНСТВЕ ИНТЕРЕСОВ РОССИЙСКОЙ ИМПЕРИИ.

1.1 Факторы возрастания роли Министерства финансов в сфере обеспечения в пределах пограничного пространства интересов государства.

1.2 Эволюция взглядов руководства страны и Министерства финансов на проблемы организации защиты на государственной границе интересов империи.

1.3 Правовые основы деятельности Министерства финансов по строительству и организации службы пограничной стражи.

ГЛАВА 2 ОСНОВНЫЕ ЭТАПЫ РУКОВОДСТВА МИНИСТЕРСТВА ФИНАНСОВ СТРОИТЕЛЬСТВОМ И ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ ПОГРАНИЧНОЙ СТРАЖИ.

2.1 Меры Департамента внешней торговли по созданию и развитию структуры, организации службы пограничной таможенной стражи в 1827-1864 гг.

2.2 ПРАКТИКА ДЕПАРТАМЕНТА ТАМОЖЕННЫХ СБОРОВ ПО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ ПОГРАНИЧНОЙ СТРАЖИ в 1864 -1893 гг.

Введение диссертации2007 год, автореферат по истории, Мусин, Фрид Саитович

Всестороннее и надежное обеспечение национальной безопасности является предметом постоянной заботы, первоочередной потребностью каждого суверенного государства.

Многовековой опыт России в организации защиты своих интересов, в обеспечении своей безопасности свидетельствует о том, что пограничная безопасность государства является составной частью общей системы безопасности, предусматривающей активное участие в этой деятельности полномочных государственных и общественных структур, отдельных граждан страны, решающих конкретные задачи в пограничной сфере1.

Интересы Российской Федерации в пограничной сфере сегодня представляют собой совокупность интересов личности, общества и государства и заключаются в создании и поддержании благоприятных условий для обеспечения целостности России, осуществления политической, социально-экономической, военной, правовой, организационной и других видов деятельности личности, общества и государства на государственной границе и приграничной территории2.

Свою лепту в процесс защиты интересов Российской империи в исследуемый автором период вносила пограничная стража, входившая в состав Министерства финансов России. При этом важнейшую роль в руководстве и управлении стражей играли лично министр финансов, инспекторы, а также чиновники Департамента внешней торговли (позднее - Департамента таможенных сборов) Министерства финансов.

В этой связи, по мнению автора, несомненна востребованность исторического опыта деятельности Министерства финансов Российской империи по организации защиты в пределах пограничной черты интересов страны, в строи

1 Пограничная сфера - сложное образование, включающее в себя пограничное пространство, систему социальных субъектов, связанных с решением пограничных проблем, и, соответственно, социальные отношения в пограничном пространстве.

2 См.: Концепция формирования системы обеспечения интересов Российской Федерации в пограничной сфере. М., 2005. - С. 7. тельстве и совершенствовании собственно пограничной стражи.

В современных условиях критическое осмысление и практическое использование ранее накопленного исторического опыта, извлечение из него необходимых выводов и уроков должно способствовать эффективному решению ряда важнейших государственных задач, в том числе и задачи обеспечения в пограничном пространстве современной России более высокого уровня безопасности страны в различных условиях военно-политической обстановки.

В последние годы произошел переход Пограничной службы России в иное качественное состояние, связанное с изменением принципов охраны государственной границы Российской Федерации, с принципиальными изменениями в организации пограничной деятельности государства. Защита государственной границы Российской Федерации представляет собой комплекс особых мероприятий, проводимых государством в рамках единой системы обеспечения безопасности Российской Федерации и реализации ее государственной пограничной политики1.

В силу этого тема диссертационного исследования имеет важное значение для современной исторической науки и практики организации охраны государственной границы Российской Федерации, ее континентального шельфа и исключительной экономической зоны. Актуальность исследования обусловлена рядом положений, важнейшими из которых можно назвать следующие.

Во-первых, государственные пограничные структуры России имеют 180 -летнюю историю. За эти годы руководство их деятельностью возлагалось на Министерство финансов, ВЧК, ГПУ, ОГПУ, НКВД, МТБ, МВД, КГБ, ФСК, МБ и т.п. Около 10 лет просуществовало самостоятельное пограничное ведомство - Федеральная пограничная служба Российской Федерации. В марте 2003 г. Пограничная служба была передана в состав ФСБ России. Вместе с тем критический анализ роли этих ведомств в руководстве пограничными органами и пограничными войсками России (СССР) в ранее проведенных исследованиях

1 См.: Закон Российской Федерации от 1 апреля 1993 г. № 4730-1 «О Государственной границе Российской Федерации» (с изм. Российская газета. - 2004. - 1 июля, 31 авг.). осуществлен в недостаточной степени. В силу этого, по мнению автора, представляется оправданным подвергнуть углубленному изучению и всестороннему анализу проблему места и роли Министерства финансов в организации охраны и защиты западного участка государственной границы Российской империи, в создании и совершенствовании пограничной таможенной стражи, в повышении ее роли в защите непосредственно в пограничном пространстве интересов империи. Все это позволит получить приращение новых достаточно важных и актуальных исторических знаний.

Во-вторых, в современных условиях реформирования пограничной службы, нового понимания сущности охраны государственной границы России, кардинальных изменений, связанных с передачей функции обеспечения безопасности в пограничном пространстве Федеральной службе безопасности возрастает значимость использования прежнего опыта деятельности одного из ведущих министерств страны - Министерства финансов - в разработке теоретических основ строительства пограничной стражи Российской империи, организации несения ею службы по пограничному надзору. Извлечение из этого опыта позитивных и негативных уроков могло бы способствовать более эффективному проведению нынешних преобразований в пограничной деятельности России, позволило бы избежать некоторых ошибок прошлого.

В-третьих, одной из актуальных задач отечественной исторической науки является ее персонификация, насыщение ее страниц политическими портретами конкретных исторических личностей, внесших значительный вклад в укрепление безопасности страны. Однако роль в этой важнейшей сфере государственной деятельности Министерства финансов России, его виднейших чиновников остается малоизвестной как широкой общественности, так и специалистам в области отечественной истории.

В-четвертых, новые исторические знания могут способствовать совершенствованию теоретических основ и правовой базы современных совместных действий Пограничной службы ФСБ России с разноведомственными силами, которые также призваны решать важные задачи на государственной границе и в пограничном пространстве Российской Федерации.

Изучив историографию проблемы, автор пришел к следующим выводам. Проблема места и роли министерств и ведомств в общегосударственной деятельности по обеспечению защиты в пограничном пространстве интересов государства, общества и личности в отечественной исторической науке изучена недостаточно. Из всего многообразия исторических исследований лишь незначительная их часть касается отдельных сторон существа данной проблемы, в той или иной степени раскрывает лишь некоторые аспекты деятельности Министерства финансов по строительству и совершенствованию пограничной стражи России.

В целом же, по нашему мнению, в историографии исследуемой проблемы условно можно выделить три основных периода. Первый период охватывает исторический отрезок времени с окончания 30-х годов XIX в. по 1917 г. В этот период вышли в свет первые работы, в которых нашли отражение отдельные стороны деятельности Министерства финансов (в первую очередь его виднейших руководителей) по созданию и совершенствованию пограничной стражи1.

Одной из первых серьезных обобщающих работ по истории пограничной

1 См.: Шипов А.П. Очерк жизни и государственной деятельности графа Канкрина. СПб., 1837; Бартенев П.И. Граф Егор Францевич Канкрин: Очерк его жизнеописания. М., 1866; Языков П.М. Из записной книжки. О графе Е.Ф. Канкрине. М., 1868; Сементковский Р.И. Е.Ф. Канкрин. Его жизнь и государственная деятельность. Биографический очерк. СПб., 1893; Лебедев В.А. Граф Егор Францевич Канкрин: Очерк жизни и деятельности. СПб., 1897; Божерянов И.Н. Граф Е.Ф. Канкрин, его жизнь, литературные труды и двадцатилетняя деятельность управления Министерством финансов. СПб., 1897; Арванити К, Алфавитный указатель таможенных и других узаконений и распоряжений для чинов Таможенного ведомства. СПб., 1877; Щербаков Н.В. О необходимости некоторых изменений в законоположениях о Пограничной страже. СПб., 1880; Блиох И.С. Финансы России XIX столетия. История - Статистика: В 4 т. СПб., 1882; Лодыженский К.Н. История русского таможенного тарифа. СПб., 1886; Васильев А.И. Справочная книга для служащих по таможенному ведомству и пограничной страже, заключающая в себе, в алфавитном порядке, сборник узаконений и распоряжений правительства по 1-е января 1888 г. СПб., 1888; Шевич С.Д. Пограничная стража. 1889 - 1893 гг. СПб., 1893; Коновалов М.П., Крестовский Л.В. Пособие командиру отряда, вахмистру и старшему поста для ведения словесных занятий на кордоне с нижними чинами Отдельного корпуса пограничной стражи «О правилах службы пограничного надзора». Изд. 2-е. СПб., 1899 и др. стражи России стали «Материалы к истории Пограничной Стражи»1, подготовленные старшим адъютантом штаба Отдельного корпуса пограничной стражи полковником М.П. Чернушевичем . Они были изданы в двух частях (в пяти выпусках) под общей редакцией начальника штаба ОКПС генерал-майора В.В. Сахарова. Вне всяких сомнений, данный труд и целый ряд других публикаций автора сыграли важное значение в раскрытии диссертантом основных положений, выносимых на защиту. Вместе с тем вся совокупность работ М.П. Чернушевича лишь опосредованно позволяет анализировать деятельность Министерства финансов России по строительству и совершенствованию пограничной стражи, повышению ее роли в защите в пограничном пространстве интересов империи.

Исследования М.П. Чернушевича дали толчок появлению ряда статей и иных работ других авторов3, которые расширили представления о степени участия Министерства финансов России в совершенствовании пограничного надзора на западном участке государственной границы империи.

Специальные работы этого периода были посвящены непосредственно истории и многогранной деятельности Министерства финансов, Департамента внешней торговли и Департамента таможенных сборов4. Но и в них лишь фрагментарно приводятся важнейшие шаги руководства страны и Министерства финансов по созданию пограничной таможенной стражи, совершенствованию ее структур.

Большое значение для исследования заявленной автором темы имеют работы, посвященные изучению таможенной политики России и развитию ее

1 См.: Чернушевич М.П. Материалы к истории пограничной стражи: В 2 ч. СПб., 1900 - 1910.

2 Чернушевич Михаил Петрович в Отдельном корпусе пограничной стражи прослужил на различных должностях, продолжительное время был командиром Крымской бригады пограничной стражи, закончил службу генералом для поручений при командире ОКПС.

3 См.: Георгиев П.А. Офицерский вопрос // Пограничник. - 1907. -№ 14, 19, 20; он же. Краткий исторический очерк постепенного военного устройства пограничной стражи и ее выделения из таможенного ведомства в Отдельный корпус // Пограничник. - 1908. - №№ 28 - 33; Симонов В. Об участии в Отечественной войне Таможенной пограничной Стражи // Пограничник. - 1912. -№ 80 и др.

4 См.: Министерство финансов. 1802 - 1902 гг. Исторический обзор главнейших мероприятий финансового ведомства: В 2 ч. СПб., 1902; Департамент таможенных сборов. 1811 -25/X 1911. Исторический очерк. СПб., 1911 и др. внешней торговли в XIX в.1 Эти работы помогают лучше понять причины возрастания роли Министерства финансов в общей системе обеспечения безопасности Российской империи в XIX в., возложения на него задач защиты в пределах пограничного пространства интересов государства.

Диссертант высоко оценивает значение всех перечисленных работ, но при этом отмечает, что они не позволяют всесторонне и глубоко показать широкомасштабную деятельность Министерства финансов по строительству пограничной стражи России, определить сильные и слабые стороны этого направления в деятельности Министерства.

Ко второму периоду историографии исследуемой проблемы, по мнению автора, можно отнести работы, вышедшие в свет в советский период отечественной истории. Проведенное исследование показало, что советские историки менее всего исследовали вопросы, связанные с деятельностью Министерства финансов по защите в пограничном пространстве интересов Российской империи. Лишь в нескольких работах этого периода были отражены отдельные страницы деятельности Министерства финансов в исследуемом направлении2.

Вопросы дооктябрьской истории деятельности Министерства финансов по обеспечению в пограничном пространстве безопасности Российского государства оказались в центре пристального внимания отечественных исследова

1 См.: Обзор внешней торговли России по европейской и азиатской границам. Пг., 1802 -1917; Семенов А. Изучение исторических сведений о российской внешней торговле и промышленности с половины XVIII-ro столетия по 1858 год. СПб., 1859; Кайданов Н. Обозрение проектов, предложенных разными лицами, для отвращения контрабандного промысла и для улучшения торговли, промышленности и финансов России. СПб., 1886; Колесов И.Н. Таможенная политика России за последнее время. 1850 - 1870 // Экономический журнал. Кн. 4-5. СПб., 1890; Филиппов А.Н. Исторический очерк образования министерств в России // Журнал министерства юстиции. № 9. СПб., 1902; Кулишер И.М. Очерки по истории таможенной политики. СПб., 1903; Довнар-Запольский М.В. Зарождение министерств в России. М., 1906; Витчевский В. Торговля, таможенная и промышленная политика России со времен Петра Великого до наших дней. СПб., 1909; Соболев М.Н. Таможенная политика России во второй половине XIX века. Томск, 1911 и др.

2 См.: Шапошников Н.Н. Таможенная политика России до и после революции. М., 1924; По-тяев А.И. Контрабанда и борьба с ней. По материалам Главного таможенного управления. М., 1925; Соболев М.Н. Экономика и политика внешней торговли. М., 1928; Очерки по истории и организации пограничной охраны. М., 1930; Снигирев В. Пограничная служба в России // Пограничник. - 1943. - № 3, 4, 8, 19, 20; Дмитриев С. Пограничная служба в России в первой половине XIX века // Пограничник. - 1943. - № 18, 19; Шевцов И. Пограничная служба в России во второй половине XIX века // Пограничник. - 1944. - № 18,19,20 и др. телей лишь в начале 90-х годов XX в. В эти годы, по мнению диссертанта, начался третий период разработки исследуемой автором проблемы, который продолжается и в настоящее время. Его отличительной чертой является активное обращение исследователей к работам досоветских авторов, а главное - к большому количеству ранее неизвестных архивных документов и материалов, остававшихся долгие десятилетия невостребованными. Все это обеспечило появление ряда принципиально новых работ: в отечественной исторической науке появились первые самостоятельные диссертационные исследования по проблемам организации охраны и защиты государственных рубежей Русского государства и Российской империи1. Эти научные работы внесли принципиально новый вклад в исследование истории становления и развития пограничной стражи России. При этом в этих исследованиях освещаются значимые стороны деятельности пограничной стражи в обеспечении безопасности Российской империи. Но в них лишь в общих чертах показывается вклад Министерства финансов в дело защиты интересов империи непосредственно в пределах пограничной черты, в строительство пограничной стражи и организацию несения ею службы на западном участке границы России. Специального же диссертационного исследования, посвященного проблеме вклада Министерства финансов в защиту на линии государственной границы интересов Российской империи, в руководство пограничной стражей до сих пор не проводилось.

1 См.: Ежуков ЕЛ. Становление и развитие пограничной охраны России (XV - начало XX в.). Дис. канд. истор. наук. М., 1990; Харламов В.И. Развитие военного образования офицеров регулярной армии и пограничной охраны России (1700 - 1917 гг.). Дис. . д-ра истор. наук. М,, 1994; Бутов Я.В. Формирование и осуществление таможенной политики России во второй половине XIX в. Дис. . канд. истор. наук. М., 1996; Плеханов А.А. Комплектование и подготовка личного состава ОКПС (1893 - 1917 гг.). Исторический опыт. Дис. . канд. истор. наук. М., 1999; Клементьев В.В. Военное ведомство в охране границ Российской Империи. Дис. . канд. истор. наук. М., 2000; Юхов С.А. Взаимодействие ведомств в защите государственной границы Российской империи. Дис. . канд. истор. наук. М., 2001; Соловьев Я.В. Министерство финансов Российской империи в 1858 - 1903 гг.: Организация и функционирование. Дис. . канд. истор. наук. М., 2003; Высотенко А.В. Исторический опыт обеспечения безопасности государственной границы Российской империи Отдельным корпусом пограничной стражи. Дис. . канд. истор. наук. М., 2004; Минаков В.П. Пограничная стража России в войнах второй половины XIX - начала XX века: исторический опыт и уроки. Дис. . канд. истор. наук. М., 2004; Шпак А.Н. Создание и совершенствование системы защиты и охраны государственной границы в Российской империи (1721 - 1893 гг.). Дис. . канд. истор. наук. М., 2006.

Другой отличительной особенностью третьего периода историографии исследуемой автором проблемы явилось то, что в эти годы было издано большое количество монографий, коллективных трудов, подготовленных в научно-исследовательских и учебных учреждениях Пограничных войск, Федеральной пограничной службы, Пограничной службы ФСБ России, Государственного таможенного комитета Российской Федерации, Федеральной таможенной службы России1. Особая заслуга в этой области принадлежит доктору исторических наук, профессору Ю.Г. Кисловскому, доктору исторических наук, профессору A.M. Плеханову и кандидату исторических наук, профессору E.JI. Ежукову. Благодаря их глубочайшим исследованиям, отечественная историческая наука стала располагать широкими знаниями об основных этапах становления пограничной службы и таможенных структур России на всем ее мно

1 См.: Марков JI.H, Очерки по истории таможенной службы. Краткий исторический очерк. Иркутск, 1987; Берков Е.А., Галанжин Е.Ф. Таможенное дело (1726 - 1986). М., 1988; Боярский В.И. На стороже Руси стояти. Страницы истории пограничной стражи Российского государства. М., 1992; Плеханов A.M. Отдельный корпус пограничной стражи. Краткий исторический очерк. М., 1993; Плеханов А.А., Плеханов A.M. Отдельный корпус пограничной стражи императорской России (1893 - 1917): Исторический очерк. М., 2003; Брижик А.Н. Анализ исторического и современного опыта охраны государственной границы. М., 1995; Бутов Я.В. Таможенная политика России и ее осуществление во вт. пол. XIX в. М., 1995; Кисловский Ю.Г. История таможни государства Российского. 907 - 1995. М., 1995; он же. Контрабанда: история и современность. М., 1996; он же. История таможенного дела России: В 2 кн. М., 2004; Таможенное дело в России X - XX вв. Исторический очерк. Документы. Материалы. / Под общей редакцией Мячина А.Н. СПб., 1995; Блинов Н.М. Таможенная политика России X - XX вв. М., 1997; Ежуков E.JI. Зарождение, становление и развитие пограничной охраны России: В 2 ч. М., 1997; он же. Исторические концепции охраны государственной граиицы. Монография. М., 2003; он же. Горячие окраины России. Исторический очерк. М., 2003; На страже границ Отечества. История пограничной службы. Краткий очерк. М., 1998; История таможенного дела и таможенной политики России (1811 - 1917 гг.). Хрестоматия: В 2 ч. М., 1998; Кисловский И.Ю. Экономическая безопасность России в прошлом и настоящем (погранично-таможенный аспект). М., 1998; Таможенное дело России (сборник документов и материалов): В 6 т. М., 2000; На страже границ Отечества. Пограничные войска России в войнах и вооруженных конфликтах XX в. Т. 3. М., 2000; История охраны государственной границы: Хрестоматия. М., 2001; История охраны государственной границы: Учебное пособие. М., 2001; Границе нужны профессионалы (История подготовки воинов-пограничников России). М., 2003; Мошков Ф.А. Морская пограничная охрана России: от Петра I до наших дней: Краткий исторический очерк. М., 2003; Алексеев А., Боярский Г., Дуров А., Котяев А. Символы таможенной службы России. Краткий исторический очерк о таможенной службе и ее символике. М., 2003; Самолаев Ю.Н. История таможенного дела и таможенной политики России. М., 2005; Пограничная кинология России. 110 лет на службе по охране государственной границы. М., 2005; Боярский В.И., Дмитриев В.А., Кудинов Н.Н. Пограничный надзор на море. Историко-документальный очерк. М., 2006 и др. говековом пути развития, а также достаточно цельной картиной организации службы Отдельного корпуса пограничной стражи. Данные работы позволили значительно расширить общее представление об истории охраны передовых рубежей России, уделить повышенное внимание вопросам участия различных министерств и ведомств в защите в пределах пограничных территорий государственных интересов страны и в обеспечении ее безопасности в целом. Вся совокупность этих работ позволяет сделать вывод о том, что Министерство финансов России в XIX в. играло важнейшую роль в деле обеспечения безопасности империи, в том числе и на ее государственной границе.

В данных работах в научный оборот был введен огромный пласт ранее неизвестных архивных документов и материалов. В них представлена широкая нормативно-правовая база, регламентировавшая организацию службы пограничной стражи России. Своими работами эти авторы обострили интерес отечественных историков к дальнейшим более глубоким исследованиям этой малоизученной темы.

Во всех этих работах авторами рассмотрены последовательные преобразования пограничной стражи, вопросы ее строительства, подготовки соответствующих кадров, выявлены взаимосвязи между характером внешнеполитической обстановки и необходимостью адекватного реформирования государственных и иных сил, выставляемых для несения специальной службы на государственной границе. При всем этом авторы этих работ лишь частично остановились на некоторых, наиболее общих вопросах руководящей роли Министерства финансов в деле развития пограничной стражи России, обеспечения в пограничном пространстве безопасности империи.

Попытка осветить историю становления и развития Министерства финансов России и составлявших его структур, представить биографии его виднейших руководителей и раскрыть их личный вклад в совершенствование формирований, охранявших на границе интересы империи, была сделана в ряде юбилейных сборников1.

Параллельно в этот период выбранная автором тема исследования получила развитие на страницах отечественных периодических изданий. При этом все эти статьи2 также раскрывают лишь отдельные аспекты предмета исследования диссертанта.

И все же, несмотря на все вышесказанное, необходимо отметить, что специальной обобщающей работы, в которой анализировалась бы деятельность Министерства финансов России по созданию на западном участке границы империи особой пограничной стражи, по развитию нормативно-правовой основы несения ею службы на государственной границе в XIX в., пока не появилось.

Таким образом, изучение историографии проблемы, выбранной автором для самостоятельного диссертационного исследования, свидетельствует о наличии ряда научных работ, в которых в той или иной степени раскрываются ее

1 См.: Министерству финансов России 190 лет. Сборник / Под общей ред. С.А. Королева, Е.В. Коломина. М., 1993; Дзгоев В., Тимошенко В. Российскому Министерству финансов 200 лет. М., 2002; Земцов А.А., Островская Т.М. Организационно-функциональная структура Министерства финансов России: 200 лет развития. Томск, 2002; История Министерства финансов России: В 4 т. / Под ред. A.JI. Кудрина. М., 2002.

2 См.: Ежуков Е.Л. Истории связующая нить // Вестник границы России. - 1991. - № 3; он же. «. По контрабандирам действовать боевыми зарядами» // Пограничник. - 1991. -№ 7; он же. Реформатор таможни // Граница России. -1995. - № 26; Он же. От «богатырской заставы» до наших дней. Исторические концепции охраны границы // Вестник границы России. - 2005. - №№ 2-6; Плеханов A.M. Формирование и развитие служебно-боевых традиций пограничной стражи России // Военно-научный сборник. - 1993. - № 1; Харламов В.И. Подготовка офицерских кадров пограничной стражи // Военно-научный сборник. - 1993. -№ 1; Бунич Н.Л. О таможенных сборах и охране государственной границы в Российском государстве // Таможенные ведомости. -1994. - № 1,2,4; Боярский В.И. Основные этапы, противоречия и тенденции развития пограничной службы России (XIV - XX вв.) // Вестник границы России. - 1996. - № 5; Маслов К.Н. Высочайше повелеваю печатать для пограничников // Вестник границы России. - 1995. - № 6; он же. Марш русской пограничной стражи // Пограничник. - 2003. - № 10; Филиппов Э.М. Таможенная стража: страницы истории // Ученые записки С.-Петербургского им. В.Б. Бобкова филиала РТА. - СПб., 1996; Марией Л.П. Формирование структуры Министерства финансов в России в первой четверти XIX в. // Вестник Московского университета. Серия 8. История. - 1998. - № 6; Крихунов В.Н. Таможенная политика России и ее экономическая эффективность (1877 - 1914). - М., 1999; Кисловский И.Ю. Создание системы охраны границы Российской империи (конец XIX - начало XX вв.) // Очерки истории таможенной службы России. Вып. 1. М., 2000; Аграшенков А.В. Система таможенных органов в Российской империи XIX в. // Академический вестник Ростовского филиала РТА. - 2003. - № 1; Он же. Таможенные уставы и тарифы - основа таможенного законодательства Российской империи XIX в. // Ученые записки С.-Петербургского им. В.Б. Бобкова филиала РТА. - 2004. - № 2; Высотенко А.В. Доблесть, увенчанная Георгиевскими штандартами // Вестник границы России. - 2003. - № 3 и др. отдельные стороны. В целом же исторический опыт руководства Министерства финансов пограничной стражей России, игравшей в XIX в. в пограничном пространстве важную роль в вопросах обеспечения экономической, военной, политической и иных видов безопасности империи, изучен недостаточно полно.

Результаты проведенного автором исследования основываются на анализе обширной источниковой базы, ядро которой составляют архивные и иные документы и материалы, как ранее опубликованные, так и впервые вводимые автором в научный оборот. Условно эти источники можно разделить на три группы.

Первая группа источников включает законодательные, нормативно-правовые акты высших органов власти и управления России: указы и приказы императоров по пограничной страже, решения Государственного совета, Правительствующего Сената, Министерства финансов, Военного и Морского ведомств. Большая часть этих законодательных актов опубликована в Полном собрании законов Российской империи (ПСЗРИ), в сводах законов, в различных сборниках постановлений, циркуляров, которые хранятся в Российской Государственной библиотеке, Государственной публичной исторической библиотеке России, в фондах Центрального пограничного музея ФСБ России (ЦПМ ФСБ РФ), Центрального музея Федеральной таможенной службы Российской Федерации, Научной библиотеке Министерства финансов России \

1 См.: ПСЗРИ: В 45 т. Собр. 1-е. СПб., 1830 - 1839; ПСЗРИ: В 55 т. Собр. 2-е. СПб., 1830 -1885; ПСЗРИ: В 33 т. Собр. 3-е. СПб., 1886 - 1916; Свод законов Российской империи: В 15 т. Т. 6. Ч. 2. Свод уставов таможенных. СПб., 1832; Свод законов Российской империи: В 15 т. Т. 6. Ч. 2. Учреждения и уставы таможенные. СПб., 1842; Свод учреждений и уставов таможенных. СПб., 1846; Свод законов Российской империи: В 15 т. Т. 6. Уставы таможенные. СПб., 1857; Сборник сведений и материалов по ведомству Министерства финансов. СПб., 1866; Указатель правительственных распоряжений по Министерству финансов от 19 ноября 1876 г., № 37. СПб., 1876; Собрание узаконений и распоряжений правительства, издаваемое при правительствующем Сенате. СПб., 1877; Систематический каталог по делам Департамента внешней торговли, хранящийся в Архиве Департамента таможенных сборов. № 703. СПб., 1877; Сборник узаконений и циркуляров по таможенной части за 1885, 1886, 1887 г. СПб., 1888; Таможенный Устав по Европейской и Азиатской торговле, дополненный соответствующими законоположениями, инструкциями и разъяснениями. СПб., 1887; Свод законов Российской империи: В 16 т. Т. 6. Уставы таможенные. СПб., 1892 и др.

Вторая группа источников состоит из документов и материалов, хранящихся в фондах Российского Государственного исторического архива (РГИА), Российского Государственного военно-исторического архива (РГВИА), Государственного архива Российской Федерации (ГА РФ), Российского Государственного архива Военно-Морского Флота (РГА ВМФ). Всего в ходе исследования автором изучены документы 29 фондов и более 60 дел, в которых содержатся различные сведения, касающиеся деятельности Министерства финансов по руководству пограничной стражей1. Часть этих документов и материалов вводится автором в научный оборот впервые.

Третьей группой источников являются воспоминания, мемуары видных государственных, общественных деятелей и военачальников, имевших непосредственное отношение к деятельности пограничной стражи в исследуемый период2. Эта группа источников позволила автору извлечь дополнительные сведения, которые также способствовали более полному воссозданию картины деятельности Министерства финансов по руководству строительством и применением пограничной стражи.

Цель диссертационного исследования заключается в том, чтобы на основе опубликованных и впервые введенных в научный оборот исторических документов и материалов определить место и роль Министерства финансов

1 См.: Положение об Инспекторе и Вице-инспекторах Пограничной стражи / РГИА. Ф. 19, оп. 2, д. 1089, лл. 2-5; Инструкция для ревизии Пограничной стражи / РГИА. Ф. 21, on. 1, д. 360, лл. 20 - 31; Правила о подчинении Пограничной Стражи военному начальству на случай войны / РГВИА. Ф. 402, on. 1, д. 54, лл. 121 - 126 об.; Положение об организации и употреблении пограничной стражи в случае войны / РГВИА. Ф. 402, on. 1, д. 256, лл. 10-14; Инструкция для мобилизации пограничной стражи / РГВИА. Ф. 1859, оп.1, д. 882, лл. 1 - 27; Об увеличении штата Пограничной стражи. СПб., 1885 / РГВИА. Ф. 402, on. 1, д. 256, лл. 560 -584; Обзор деятельности Министерства финансов. 1855 - 1880 / ГА РФ. Ф. 678, on. 1, д. 684, лл. 1 - 129 и др.

2 См.: Канкрин Е.Ф. Экономия человеческих обществ и финансовое устройство: В 3 ч. СПб., 1868; Канкрин Е.Ф. Записка министра финансов Е.Ф. Канкрина для генерал-фельдмаршала графа И.И. Дибич-Забалканского в начале войны с поляками 1830 г. // Чтения в Обществе истории и древностей Российских. - 1869. - № 3; Канкрин Е.Ф. Граф Канкрин и его очерки политической экономии и финансии: В 3 ч. СПб., 1894; Рейтерн М.Х. Биографический очерк. СПб., 1910; Бунге Н.Х. Основания политической экономии. Киев, 1870; Витте С.Ю. Записка бывшего министра финансов. СПб., 1908; Витте С.Ю. Воспоминания. Царствование Александра II и Александра III (1849 - 1894). Берлин, 1923; Витте С.Ю. Воспоминания. JL, 1924; Витте С.Ю. Избранные воспоминания. М., 1991 и др.

России в решении в XIX в. задач защиты на западном участке границы империи государственных интересов, в руководстве строительством и деятельностью пограничной стражи.

Объектом исследования являются руководящие и исполнительные органы Министерства финансов Российской империи, отвечавшие в XIX в. за обеспечение организации охраны и защиты в пограничном пространстве интересов государства.

Предмет исследования - деятельность руководящих и исполнительных органов Министерства финансов по организационному строительству пограничной стражи и совершенствованию несения ею службы на западном участке государственной границы в период с 1827 по 1893 год.

Поставленная цель потребовала решения следующих задач:

- провести анализ историографии проблемы для определения степени ее научной разработанности, для привлечения к ней дополнительного внимания, осмыслить содержание известных и вновь вводимых в научный оборот источников;

- установить зависимость изменения взглядов руководства Министерства финансов на порядок организации охраны и защиты западного участка государственной границы от выбора приоритетов Российского государства в его внешней и внутренней политике, от изменения характера угроз безопасности империи;

- проанализировать законодательную базу, регламентировавшую деятельность пограничной стражи по организации пограничного надзора и защите в XIX в. в пограничном пространстве интересов империи;

- выявить основные проблемы организации охраны и защиты западного участка границы Российской империи в 1827 - 1893 гг. и раскрыть ключевые направления деятельности Министерства финансов по созданию и совершенствованию пограничной таможенной (пограничной) стражи, организации несения ею службы по пограничному надзору и иному применению в интересах обеспечения безопасности империи;

- извлечь уроки из опыта руководства Министерства финансов организацией охраны государственной границы и строительства пограничной стражи Российской империи;

- сформулировать теоретические выводы и научно-практические рекомендации: а) по использованию на современном этапе преобразований Пограничной службы ФСБ России опыта руководства Министерства финансов деятельностью по охране государственной границы Российской империи, реформированию структур пограничной стражи в различных условиях военно-политической обстановки; б) по применению полученных знаний в процессе формирования исторического сознания сотрудников Пограничной службы ФСБ России; в) по дальнейшему изучению различных аспектов исследуемой проблемы.

Концепция проведенного исследования сводится к следующему:

1) 180-летняя история отечественных пограничных органов и войск свидетельствует о том, что на всем этом историческом отрезке времени им приходилось не раз испытывать проблемы, связанные с их переподчинением различным министерствам и ведомствам. Наиболее устойчивый характер эта тенденция носила в советский период отечественной истории. Деятельность каждого из этих министерств и ведомств по руководству строительством и использованием пограничных структур при несении ими службы в пограничном пространстве имела как сильные, так и слабые стороны, как плюсы, так и минусы.

2) В решении задач по реализации пограничной политики Российской империи принимали участие многие созданные в начале XIX столетия министерства и ведомства. Важнейшую роль в этом процессе, по мнению автора, играло Министерство финансов России, на которое решением русского императора была возложена задача руководства строительством и применением сил и средств пограничной стражи с целью защиты в пределах пограничной черты интересов империи.

3) В XIX в. перед Российской империей наиболее остро стояли задачи обеспечения военной безопасности страны и защиты экономических интересов государства. Особую угрозу для реализации планов правительства России по поднятию на более высокий уровень экономики страны, ее собственной промышленности составляла из года в год набиравшая силу контрабанда товаров. Контрабандный промысел на западном участке государственной границы империи реально причинял России экономический ущерб. Противостоять этому промыслу должна была пограничная стража.

4) Усложнение задач обеспечения в пограничном пространстве безопасности государства потребовало от Министерства финансов России во второй половине XIX в. принятия дополнительных мер по совершенствованию пограничной стражи, что одновременно привело к переоценке взглядов императора, государственного аппарата управления на место и роль пограничной стражи в решении задач обеспечения безопасности государства, защиты его интересов в различных условиях военно-политической обстановки.

5) Постоянное расширение и изменение характера задач, ставившихся перед пограничной стражей наряду с регулярными частями русской армии по охране и защите государственной границы в условиях войн и иных боевых действий, потребовали в XIX в. от Министерства финансов России организации тесного межведомственного взаимодействия с Военным и другими министерствами, что находило отражение в соответствующей нормативной базе, и в первую очередь, мобилизационных документах исследуемого автором периода.

Хронологические рамки исследования охватывают временной отрезок с 1827 по 1893 год. В этот период произошли крупные изменения в истории охраны государственной границы России. К августу 1827 г. была завершена подготовительная работа Министерства финансов России по разработке предложений императору Николаю I о принципиальном изменении порядка охраны европейского участка государственной границы империи с возложением этих обязанностей на особую стражу. 5 августа 1827 г. император утвердил «Положение об устройстве пограничной Таможенной стражи». Последующие эволюционные преобразования пограничной таможенной стражи, осуществлявшиеся государством, и в первую очередь Министерством финансов, завершились в октябре 1893 г. созданием специальной государственной структуры - Отдельного корпуса пограничной стражи. Значение пограничной стражи в Российском государстве качественно изменилось. ОКПС стал частью вооруженных сил России, важной составляющей в общей системе обеспечения безопасности империи как в мирное, так и в военное время.

Методологическую основу диссертационного исследования составила совокупность идей, относящихся к материалистическому пониманию истории, нашедших свое отражение в учениях видных представителей отечественной и мировой философской мысли и исторической науки о государстве, его законодательных и исполнительных органах, о его политике, безопасности и армии. При этом, при проведении исследования автор руководствовался основными принципами исторической науки: научности и объективности, историзма, творческого подхода к анализу исторических явлений и процессов. Эти принципы тесно взаимодействуют с рядом общенаучных методов познания, а также специально-научных методов исторического исследования, в числе которых можно назвать проблемно-хронологический, периодизации, актуализации, системно-структурный, логический, ретроспективный, статистический и некоторые другие.

Научная новизна результатов диссертационного исследования заключается в следующем:

- проведено самостоятельное комплексное исследование малоизученной проблемы деятельности Министерства финансов России в XIX в. по созданию и совершенствованию пограничной стражи, призванной решать на западном участке государственной границы важные задачи защиты интересов Российской империи, предотвращать в мирных условиях внешние и внутренние угрозы ее экономическим, политическим, военным и другим интересам;

- более полно представлены и обобщены основные теоретические обоснования Министерства финансов России, связанные с возрастанием роли новой пограничной структуры в составе Минфина, созданием необходимой нормативно-правовой базы ее деятельности, развитием форм и способов ее действий при несении службы по пограничному надзору;

- автором наиболее полно проведен анализ различных документов, отражавших ведущую роль соответствующих органов Министерства финансов в области обеспечения экономической безопасности Российской империи в ее пограничном пространстве;

- значительно расширена источниковая база проблемы исследования введением в научный оборот большого количества новых архивных документов и иных материалов, некоторые из которых имеют важное значение и для последующих исследований;

- автором предлагается ряд рекомендаций по дальнейшему исследованию исторического опыта Российского государства в области обеспечения своей безопасности, по совершенствованию руководства пограничной службой страны.

Практическая значимость проведенного исследования, на наш взгляд, заключается в следующем: во-первых, исследование позволяет выявить положительные и отрицательные стороны исторического опыта в деятельности руководящих органов Министерства финансов по обеспечению безопасности Российской империи на западном участке границы; полученные выводы могут помочь избежать возможных ошибок в настоящем и будущем; во-вторых, на основе решения задач исследования автором предлагаются конкретные рекомендации по совершенствованию руководства деятельностью Пограничной службы ФСБ России в современных условиях; в-третьих, теоретические выводы по результатам исследования могут найти применение в современной теории и практике охраны государственной границы, исключительной экономической зоны и континентального шельфа Российской Федерации, через познание прежнего исторического опыта Пограничная служба ФСБ России будет иметь более прочный теоретический фундамент своей деятельности по защите в пограничном пространстве интересов Российской Федерации; в-четвертых, положения исследования могут быть использованы при дальнейшей разработке трудов по пограничной истории, истории искусства охраны государственной границы, а также найти применение в учебном процессе в образовательных учреждениях ФСБ России пограничного профиля.

На защиту выносятся следующие положения:

1. Выводы автора о причинах возрастания в XIX в. роли Министерства финансов в общей системе обеспечения безопасности Российской империи и возложения на него задач по защите в пределах пограничной черты экономических и иных интересов государства.

2. Итоги обобщения и анализа автором взглядов высшего руководства страны, а также Министерства финансов на проблемы организации защиты интересов империи на государственной границе.

3. Оценки автором вклада Министерства финансов России в разработку нормативно-правовой базы, регламентировавшей в XIX в. практическую деятельность государства по защите в пограничном пространстве интересов империи.

4. Результаты анализа практической деятельности Министерства финансов в исследуемом автором периоде по строительству и совершенствованию пограничной стражи на западном участке государственной границы.

5. Позиция автора в оценке места и роли Министерства финансов в разрешении противоречия, существовавшего в XIX в. между уровнем развития пограничной стражи и постоянно расширявшимся кругом задач, на нее возлагавшихся.

6. Выводы и некоторые рекомендации автора, направленные на использование прежнего опыта Министерства финансов в руководстве пограничной стражей Российской империи в условиях современного руководства Федеральной службы безопасности Российской Федерации Пограничной службой.

Заключение научной работыдиссертация на тему "Роль Министерства финансов России в руководстве строительством и деятельностью пограничной стражи на западном участке государственной границы"

Результаты исследования опыта Министерства финансов по решению задач организации защиты на государственной границе интересов Российской империи в XIX в. позволяют сформулировать ряд выводов и обобщающих положений, которые могут быть сведены к следующему.

1. На основе результатов исследования становится возможным обосновать место и роль Министерства финансов России в обеспечении в пограничном пространстве интересов Российской империи:

- протекционистская политика государства в области экономики и в становлении внутреннего рынка, активизация внешней торговли в XIX в. неизбежно вели к устойчивому росту контрабанды на границе Российской империи. Этот промысел принимал угрожающие размеры. Незаконным перемещением товаров через границу занимались преступные группы, а также значительная часть населения приграничных районов. Нередко эти противоправные действия осуществлялись с применением оружия. Обстановка требовала радикальных мер по обеспечению безопасности государства от экономических угроз, в особенности на западной границе. Анализ данных о задержании контрабанды чинами пограничной стражи за исследуемый период подтверждает главенствующую роль Министерства финансов на границе, его структурных составляющих в обеспечении экономической безопасности государства;

- в исследуемый период роль Департамента внешней торговли (таможенных сборов), как организации, призванной обеспечивать в пограничном пространстве интересы империи, значительно возросла. Целенаправленная деятельность по усилению пограничной стражи, совершенствованию ее структуры и нормативно-правовой базы в исследуемом периоде привели к тому, что она стала составной частью вооруженных сил государства. Постоянные вооруженные стычки с контрабандистами, участие ее чинов в боевых действиях, подавлении польских восстаний, в войнах XIX в. позволяли рассматривать ее как внушительную военную силу, имевшую важное военное значение.

2. Выделение в XIX в. пограничной стражи из таможенного ведомства и образование Отдельного корпуса пограничной стражи - структуры, организованной по военному образцу, со специальными таможенно-полицейскими функциями, носило объективный характер. Оно было обусловлено рядом факторов и условий, среди которых в качестве основных можно выделить следующие:

- граница самого большого государства в мире - Российской империи, нуждалась в структуре, которая функционально могла сыграть важную роль в обеспечении экономической, политико-полицейской, карантинно-таможенной, а при необходимости, и военной безопасности. Такая структура исторически сложилась в России в виде пограничной стражи в составе Департамента внешней торговли (Департамента таможенных сборов) Министерства финансов. Пограничная стража в определенной степени обеспечивала объективно возможный уровень охраны государственной границы и противодействия тайному провозу через границу товаров. Вместе с тем, она имела далеко несовершенную систему управления, а порой, в силу своей немногочисленности, несовершенной нормативно-правовой базы, недостаточной подготовки и несовершенного вооружения, не могла противостоять хорошо вооруженным, организованным, сильным группам контрабандистов. С целью преодоления существовавших недостатков Министерством финансов постепенно принимались меры по совершенствованию пограничной стражи в соответствии с характером социально-экономических процессов, происходивших в России и на территории сопредельных государств;

- по мере увеличения численности пограничной стражи, совершенствования ее организационной структуры и усиления ее вооружения одним из основных направлений деятельности Министерства финансов было решение задачи по сокращению роста контрабандной деятельности в приграничной полосе. Постепенное, но активное усиление пограничной стражи, анализ практики ее участия в военных действиях привели к включению ее сил и средств в 80-х годах XIX в. в мобилизационные планы страны, что, в свою очередь, способствовало дальнейшему развитию в России теоретических взглядов на характер применения пограничной стражи в условиях потенциальных будущих войн.

3. Основываясь на результатах исследования, можно выделить основные тенденции в деятельности государственных органов власти и руководства Министерства финансов по защите в пределах западного участка государственной границы интересов Российской империи:

- дифференцированный подход к охране границы с учетом экономических возможностей государства, конкретно складывавшейся военно-политической обстановки и местных условий и, как следствие, создание необходимой концентрации сил и средств различных ведомств на важнейших участках границы;

- экономическое обеспечение проводимых реорганизаций и последовательный поиск оптимальной организационно-штатной структуры, что позволило эволюционным путем совершенствовать систему охраны государственной границы и обеспечить ее достаточно надежную защиту;

- обеспечение взаимодействия в деятельности пограничного и таможенного ведомств по охране границы, как естественных взаимодополняющих государственных структур в обеспечении экономической безопасности государства на его передовых рубежах;

- подход к пограничной страже как к структуре, не обременительной для бюджета, а приносящей доход государству;

- постоянное совершенствование практики взаимодействия в охране границы с другими министерствами и ведомствами;

- учет объективных возможностей государства по созданию необходимой плотности охраны границы, выделению для этой цели соответствующих сил и средств в зависимости от важности охраняемого участка границы.

Вместе с тем, проведенное исследование показало некоторые недоработки в организаторской деятельности Министерства финансов по строительству и руководству пограничной стражей в исследуемый период. Так, например, в исследуемый период налицо было отсутствие принципиальной позиции некоторых руководителей Министерства финансов по недооценке возможностей пограничной стражи и возложению на нее непосильных задач. Данные факторы приводили к увеличению численности пограничной стражи, понижению контрольных функций со стороны инспектирующих органов и тем самым снижали эффективность решения главной задачи - защиты в пограничном пространстве интересов империи. Не нашел должного отражения в деятельности Министерства финансов строго спланированный курс на переход пограничной стражи к войсковой структуре. Остро на протяжении всего исследуемого периода оставался несогласованным вопрос применения оружия чинами пограничной стражи. Ни Департамент внешней торговли, ни Департамент таможенных сборов не смогли решить столь важную в процессе служебной деятельности, сопряженной с вооруженным сопротивлением со стороны контрабандистов чинам стражи, задачу. Существенным недостатком в деятельности Министерства финансов была несвоевременная оценка спорных вопросов, связанных с определением компетенции ведомств, решавших задачи в пограничном пространстве. Несомненно, в этом плане ключевая роль принадлежала пограничной страже, несмотря на то, что участие в задержании контрабанды принимали и другие ведомства. Лишь Таможенный устав 1887 года издания на законодательном уровне закрепил соответствующие правовые положения. Анализ мер Министерства финансов по совершенствованию пограничной стражи показал, что с увеличением численности нижних чинов доля офицерских кадров значительно отставала от необходимых требований. Этот фактор оказывал существенное влияние на возможность офицеров твердо руководить вверенными подчиненными. Так, например, если в 1827 г. на 1 офицера приходилось 10 нижних чинов, то в 1889 г.-32 чел.1

С включением Пограничной службы в состав Федеральной службы безопасности России начался новый этап существенной перестройки системы охраны государственной границы и придания самой государственной границе нового облика, который отвечал бы реалиям современной практики международных отношений. Именно такая задача стояла и перед Российской империей в XIX в., когда на ее границах обострялась обстановка, появлялись новые угрозы ее безопасности. В этот период государство нашло способ несколько ослабить, а порой и нейтрализовать угрозы безопасности империи на границе, создав структуру, основанную на воинских началах со специфическими функциями, формами и способами ее служебно-боевых действий. Это обстоятельство требует извлечения из прошлого опыта наиболее важных элементов, актуальных для современности.

Проведенный исторический анализ деятельности Министерства финансов по руководству строительством и применением пограничной стражи на западном участке государственной границы в 1827 - 1893 гг. позволил автору сформулировать некоторые уроки:

- стратегия государства по строительству пограничной службы во многом определяется состоянием отношений с сопредельными государствами, которые могут быть союзническими, дружественными, нейтральными, конфронтацион-ными и враждебными. Чем напряженнее межгосударственные отношения, тем в большей степени государственная пограничная стратегия должна быть ориентирована на строительство пограничной службы по образу и подобию военной организации;

- реорганизация пограничной службы эффективна лишь тогда, когда она опирается на детально разработанную программу, адекватно нацеленную на достижение конкретных целей и задач, поставленных перед ней государством, когда она подкреплена широкой, полновесно разработанной правовой базой,

1 Плеханов А.А., Плеханов A.M. Указ. соч. С. 23. обеспечена достаточными финансовыми и материальными ресурсами, квалифицированными кадрами. Структура органов пограничной службы, их оснащенность должна соответствовать поставленным государством задачам и обеспечивать концентрацию усилий для решения главных задач. В то же время реорганизация, не учитывающая соответствующие объективные и субъективные условия, может нанести серьезный ущерб безопасности государства, в первую очередь, в пограничном пространстве;

- обеспечение надежной охраны государственной границы в современных условиях невозможно без усиления как оперативного, так и войскового компонентов Пограничной службы ФСБ России. Как и много лет назад, в настоящее время пограничникам противостоят не отдельные нарушители границы, а хорошо организованные, вооруженные преступные группировки, оперирующие не несколькими десятками пудов спирта, чая, табака или мануфактурного товара, а тоннами наркотиков, оружия, цветных металлов, древесины, биоресурсов и т.д. Исторический опыт деятельности пограничной стражи показывает, что даже с помощью разветвленной сети оперативных сил обеспечить борьбу с мощными потоками контрабанды невозможно; противостоять таким беспрецедентным по масштабу и объему действиям можно только хорошо подготовленной в профессиональном отношении вооруженной силой, которая должна действовать в тесном контакте с разведкой и контрразведкой, реализуя на практике собранные ими данные;

- границы Российской Федерации простираются более чем на 60 тыс. км. Рубежи, в силу складывающихся отношений с сопредельными государствами, имеют неодинаковое оперативное, военно-политическое и экономическое значение для безопасности страны. В связи с этим обеспечение одинаковой плотности сил и средств на всем протяжении границы нецелесообразно и невозможно как из финансово-экономических соображений, так и из соображений практической целесообразности. Опыт руководства Министерства финансов пограничной стражей Российской империи в XIX в. свидетельствует, что на важных в оперативном отношении направлениях плотность сил и средств в несколько раз должна превышать их плотность на второстепенных (спокойных) направлениях. При этом нельзя допустить, чтобы на подразделения и части, выполняющие задачи на участках, не вызывающих серьезных опасений, ложились нагрузки, несоизмеримые с физическими возможностями личного состава и возможностями используемых технических средств. В связи с этим представляется возможным с целью охраны второстепенных направлений активнее привлекать местное население, добровольные народные дружины, аппараты пограничных уполномоченных и оперативные средства;

- по опыту деятельности Министерства финансов по руководству пограничной стражей в XIX в. представляется целесообразным восстановить практику поощрений сотрудников пограничных органов и войск, включающую финансовые и другие материальные стимулы за задержанную контрабанду в размере определенного процента от ценности товаров;

- надежность охраны государственной границы достигается способностью государства создать пограничную службу, возможности которой позволяли бы нейтрализовать в мирных условиях все виды внешних и внутренних угроз его национальной безопасности на государственной границе. В свою очередь, эти возможности пограничной службы прямо пропорциональны материальным и финансовым затратам, которые государство способно и готово нести в интересах ее строительства и развития.

Итак, полученные результаты исследования дают автору основание полагать, что роль Министерства финансов в обеспечении интересов империи на западном участке границы империи была одной из самых решающих. Приобретенный исторический опыт деятельности Министерства финансов по совершенствованию структур пограничной стражи, а также действий чинов пограничной стражи по противодействию внешним и внутренним угрозам империи может быть использован в процессе выработки концептуальных взглядов на новый облик охраны государственной границы России, при ежедневной оперативно-служебной деятельности сотрудников пограничных органов, в образовательных учреждениях ФСБ России пограничного профиля при формировании у сотрудников пограничных органов исторического сознания, воспитания у них высокого чувства ответственности за выполнение своего долга защитника государственной границы Российской Федерации.

Учитывая важность исследуемой темы для дальнейшей научной разработки пограничной истории, развития теории и практики оперативно-служебной деятельности Пограничной службы ФСБ России в современных условиях, более полного обобщения опыта Министерства финансов Российской империи по совершенствованию пограничной стражи в исторической ретроспективе, автор считает целесообразным обратить внимание исследователей на следующие недостаточно изученные проблемы: «Участие пограничной стражи в подавлении повстанческих мятежей на западном участке границы (1830 -1831 гг., 1863 - 1864 гг.)»; «Исторический опыт взаимодействия военного, таможенного и пограничных ведомств в охране границ России в XIX в.»; «Деятельность министерств и ведомств Советского государства по руководству строительством пограничной охраны, пограничных войск» и др.

Темы этих исследований могут существенно дополнить содержание курса «Истории военного искусства и охраны государственной границы» Пограничной Академии ФСБ России, курса «История пограничных органов» образовательных учреждений ФСБ России пограничного профиля, тематики профессиональной и специальной подготовки органов Пограничной службы ФСБ России.

Апробация полученных результатов осуществлена на базе Московского пограничного института ФСБ России, Голицынского пограничного института ФСБ России, Центрального пограничного музея ФСБ России и Центрального музея Федеральной таможенной службы России в ходе выступлений на научно-практических конференциях, исторических чтениях по проблемам истории охраны государственной границы, а также в ряде публикаций.

Основные положения диссертации опубликованы в следующих работах:

1. К вопросу истории высших органов управления и инспекции пограничной стражи Министерства финансов России // Научно-методический сборник № 20. - Голицыно: ГПИ ФСБ России, 2005. - 0,6 п. л.

2. Формирование структуры Министерства финансов в Российской империи в XIX в. // Научно-методический сборник № 22. - Голицыно: ГПИ ФСБ России, 2006. - 0,8 п. л.

3. История пограничной стражи Российской империи: европейский участок границы. (1811 - 1893 гг.). Учебное пособие: В 2 ч. - Голицыно: ГПИ ФСБ России, 2006. - 12,1 п. л.

4. Разработка правовой базы деятельности пограничной стражи по защите интересов Российской империи на государственной границе в XIX в. // Материалы межведомственной научно-практической конференции. - Голицыно: ГПИ ФСБ России, 2006. - 0,4 п. л.

5. Деятельность Министерства финансов Российской империи по созданию и совершенствованию пограничной стражи в XIX в. // Сборник научных статей Голицынского пограничного института ФСБ России. - Голицыно: ГПИ ФСБ России, 2006. - 0,8 п. л.

6. Шаги Министерства финансов России по усилению пограничной стражи на западном участке границе во второй половине XIX в. // Научно-методический сборник № 23. - Голицыно: ГПИ ФСБ России, 2006. - 0,8 п. л.

7. Исторический опыт подготовки пограничной стражи Российской империи к применению в войне во второй половине XIX в. // Тезисы Общероссийской научно-практической конференции «Силовое принуждение: история и современность». - Голицыно: ГПИ ФСБ России, 2006. - 0,3 п. л.

8. Некоторые аспекты деятельности Министерства финансов Российской империи по усилению охраны европейского участка государственной границы во второй половине XIX в. // Безопасность Евразии. - 2006. - № 4. - 0,5 п. л.

Общий объем публикаций - 16,3 п.л.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Концепция формирования системы обеспечения интересов Российской Федерации в пограничной сфере, утвержденная Государственной пограничной комиссией 28 января 2005 г., составляет основу для проработки современных подходов к взвешенному реформированию Пограничной службы ФСБ России. По мнению автора, при определении современных подходов к созданию эффективной системы организации структуры пограничных органов, учитывающей современные угрозы национальной безопасности Российской Федерации в пограничной сфере, мог бы пригодиться опыт строительства Министерством финансов пограничной стражи Российской империи в интересах решения задач обеспечения на государственной границе безопасности государства в XIX в.

Выдвижение в исследуемый период Министерства финансов на первые роли в защите на государственной границе интересов империи диктовалось характером угроз в пограничном пространстве. В XIX столетии они, главным образом, носили экономический характер: борьба с контрабандой. В настоящее время угрозы стали совершенно иными, угрожающими существованию самого государства (его суверенитету): международный терроризм, наркотрафик, контрабанда оружием и т.д. Отсюда, естественно, и заключение, что защитой в пограничном пространстве государственных интересов должны заниматься в тесной связи различные силовые структуры. Но исторический опыт руководящей роли Министерства финансов Российской империи свидетельствует о том, что координацию совместных действий по обеспечению безопасности государства должно осуществлять одно ответственное ведомство.

Исследование руководящей роли Министерства финансов Российской империи по строительству и деятельности пограничной стражи на западном участке государственной границы в XIX в. позволило, исходя из поставленной цели и решаемых научных задач, выявить важнейшие направления Министерства финансов по созданию и совершенствованию пограничной таможенной (затем - пограничной) стражи. Результаты проведенной исследовательской работы позволили установить всю широту нормативно-правовой базы, регулировавшей решение задач по защите в пограничном пространстве интересов империи. Анализ рассматриваемой проблемы помог автору показать эволюцию взглядов руководства страны и ведущих чиновников Министерства финансов и других ведомств на вопросы защиты интересов империи в различных условиях военно-политической обстановки и вместе с тем выявить проявившиеся тенденции и исторические взаимосвязи, на основе которых возможно сформулировать некоторые научно-практические рекомендации для современности.

Список научной литературыМусин, Фрид Саитович, диссертация по теме "Отечественная история"

1. Документы государственных органов

2. Арванити К. Алфавитный указатель таможенных и других узаконений и распоряжений для чинов Таможенного ведомства. СПб., 1877. 122 с.

3. Закон Российской Федерации от 5 марта 1992 г. № 2446 1 «О безопасности» (с изм. от 25 декабря 1992 г., 25 июля 2002 г.) // Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. - 1992. -№ 15. - Ст. 769.

4. Закон Российской Федерации от 1 апреля 1993 г. № 4730 1 «О Государственной границе Российской Федерации» (с изм. Российская газета. -2004.- 1 июля, 31 авг.).

5. Концепция формирования системы обеспечения интересов Российской Федерации в пограничной сфере. М.: Граница, 2005. 45 с.

6. Обзор деятельности Министерства финансов за период с 1855 по 1880 гг. СПб., 1880.-258 с.

7. Обзор деятельности Министерства финансов в царствование императора Александра III (1881 1894). СПб., 1902. - 274 с.

8. Полное собрание законов Российской империи (ПСЗРИ). Собр. 1-е. С 1649- 12.12.1825. Т. 1 45 и книга чертежей и рисунков. СПб., 1830 — 1839. -Т. 31, 36,38.

9. ПСЗРИ. Собр. 3-е. С 1.03.1881 1897. Т. 1 - 33. СПб., 1886 - 1900. -Т. 1,3,4, 6, 11, 13.

10. Сборник сведений и материалов по ведомству Министерства финансов. СПб., 1866.-274 с.

11. Сборник узаконений и циркуляров по таможенной части за 1885, 1886, 1887 г. СПб., 1888.- 185 с.

12. Свод законов Российской империи, повелением Государя Императора Николая Павловича составленный. Изд. 1857 г. Т. 1 15. Т. 6. Уставы таможенные. СПб., 1857. - 689 с.

13. Свод законов Российской империи. Изд. 1892 г. Т. 1-16. Т. 6. Уставы таможенные. 1. Свод учреждений и уставов таможенных. 2. Общий таможенный тариф по европейской торговле. СПб., 1892.

14. Список чиновникам Министерства Финансов, Департамента внешней торговли и по части таможенного и торгового управления вообще 1828 года. СПб., 1828.-323 с.

15. Список чиновников и должностных лиц Министерства финансов по ведомству Департамента внешней торговли. (1846 1850). СПб., 1850. - 312 с.

16. Таможенный Устав по Европейской и Азиатской торговле, дополненный соответствующими законоположениями, инструкциями и разъяснениями. СПб., 1887.-608 с.

17. Указ Президента РФ от 10 января 2000 г. № 24 «Концепция национальной безопасности Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2000. - № 2. - Ст. 170.

18. Указ Президента РФ от 11 марта 2003 г. № 308 «О мерах по совершенствованию государственного управления в области безопасности Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. -2003.-№ 12.-Ст. 1101.

19. Указатель правительственных распоряжений по Министерству финансов. № 37. СПб., 1876. 512 с.

20. Монографии, статьи, диссертационные исследования

21. Алексеев А., Боярский Г., Дуров А., Котяев А. Символы таможенной службы России. Краткий исторический очерк о таможенной службе и ее символике. М.: Русь, 2003. 272 с.

22. Бартенев П.И. Граф Егор Францевич Канкрин: Очерк его жизнеописания. М., 1866.- 102 с.

23. Блинов Н.М. Таможенная политика России X XX вв. М.: Русина, 1997.-272 с.

24. Блиох И.С. Финансы России XIX столетия. История Статистика: В 4 т. Т. 1.СП6., 1882.

25. Бобринский А.А. О применении системы охранительной и свободной торговли в России и о значительном понижении таможенного дохода по введении тарифа 1857 года. М., 1862. 51 с.

26. Божерянов И.Н. Граф Е.Ф. Канкрин, его жизнь, литературные труды и двадцатилетняя деятельность управления Министерством финансов. СПб., 1897.- 196 с.

27. Большой энциклопедический словарь. 2-е изд. перераб. и доп. М.: «Большая Рос. Энц.»; СПб.: «Норинт», 1997. - 1457 с.

28. Боярский В.И. На стороже Руси стояти. Страницы истории пограничной стражи Российского государства. М.: Граница, 1992. 168 с.

29. Боярский В.И. Основные этапы, противоречия и тенденции развития пограничной службы России (XIV XX вв.) // Вестник границы России. -1996.-№5.

30. Боярский В.И., Дмитриев В.А., Кудинов Н.Н. Пограничный надзор на море. Историко-документальный очерк. М.: Граница, 2006. 254 с.

31. Брижик А.Н. Анализ исторического и современного опыта охраны государственной границы. М., 1995.

32. Брокгауз Ф.А. (Лейпциг), Ефрон И.А. (С.-Петербург) Энциклопедический словарь: В 82 т. СПб.: Типо-Литография И.А. Ефрона, 1898.

33. Бунге Н.Х. Основания политической экономии. Киев, 1870. 143 с.

34. Бунич Н. Л. О таможенных сборах и охране государственной границы в Российском государстве // Таможенные ведомости. 1994. - № 1, 2, 4.

35. Бутов Я.В. Формирование и осуществление таможенной политики России во второй половине XIX в. Дис. . канд. истор. наук: 07.00.02. М., 1996.- 154 с.

36. Бутов Я.В. Таможенно-торговая политика России во второй половине XIX в. М., 2000. 126 с.

37. Витте С.Ю. Воспоминания. Царствование Александра II и Александра III (1849 1894). Берлин: Слово, 1923.-441 с.

38. Витте С.Ю. Избранные воспоминания. М.: Мысль, 1991. 718 с.

39. Витчевский В. Торговля, таможенная и промышленная политика России со времен Петра Великого до наших дней. СПб., 1909. 363 с.

40. Военная одежда русской армии / Хренов М.М., Зубов Р.Т., Коновалов И.Ф. и др. М.: Воениздат, 1994. 420 с.

41. Военная энциклопедия: В 18 т. Петроград, 1915. Т. 18. - 642 с.

42. Возжеников А.В. Национальная безопасность: теория, политика, стратегия. М.: НПО Модуль, 2000. 240 с.

43. Волков Е.В., Конюченко А.И. Русские императоры XIX в. в свидетельствах современников и оценках потомков. М.: Аркаим, 2003. 335 с.

44. Волков С.В. Русский офицерский корпус. М.: Воениздат, 1993.368 с.

45. Высотенко А.В. Доблесть, увенчанная Георгиевскими штандартами // Вестник границы России. 2003. - № 3.

46. Высотенко А.В. Исторический опыт обеспечения безопасности государственной границы Российской империи Отдельным корпусом пограничной стражи. Дис. . канд. историч. наук: 07.00.02. М.: Моск. пед. университет, 2004. 284 с.

47. Высшие и центральные государственные учреждения России 1801 -1917: В 4 т. Т. 4. Л.: Наука, 1977. 151 с.

48. Гейрот А.Ф. Описание Восточной войны 1853 1856 гг. СПб., 1872.- 182 с.

49. Георгиев П.А. Краткий исторический очерк постепенного военного устройства пограничной стражи и ее выделения из таможенного ведомства в Отдельный корпус // Пограничник. 1908. - №№ 28 -33.

50. Глиноецкий Н.П. Военное обозрение границ России // Военный сборник. 1861.-№ 4.

51. Границе нужны профессионалы (История подготовки воинов-пограничников России). М.: Граница, 2003. 295 с.

52. Горячевский А.П., Сиразетдинов С.М. Очерки истории медицинской службы пограничных войск России. Голицыно, 1996. 230 с.

53. Горячевский А.П. Этюды военной медицины Пограничной службы России. М.: Граница, 2003. 232 с.

54. Государственная безопасность России: история и современность / Под общей редакцией Р.Н. Байгузина. М.: «Рос. Политическая энциклопедия» (РОСПЭН), 2004.-814 с.

55. Давлетшин В.Р. Военное духовенство в России XVIII начала XX века и его деятельность по морально-психологическому обеспечению охраны государственной границы: исторический анализ. Дис. . канд. истор. наук: 07.00.02. М.: МПИ ФСБ России, 2004. - 214 с.

56. Дегтярев А.П., Семин В.П. Россия в войнах и вооруженных конфликтах. М.: Граница, 2004. 231 с.

57. Деникин А.И. Путь русского офицера. М.: Прометей, 1990. 304 с.

58. Департамент таможенных сборов. 1811 25/Х 1911. Исторический очерк. СПб., 1911.-42 с.

59. Дзгоев В., Тимошенко В. Российскому Министерству финансов 200 лет. М., 2002.-96 с.

60. Дзюбенко П.В., Кисловский Ю.Г. Таможенная политика России. М., 2000.-154 с.

61. Дмитриев С. Пограничная служба в России в первой половине XIX века // Пограничник. 1943. - № 18,19; 1944. - № 7, 8,9.

62. Довнар-Запольский М.В. Зарождение министерств в России. М., 1906.-137 с.

63. Дьякова Н.А., Чепелкин М.А. Границы России в XVII XX вв. М.: Шик, 1995.-236 с.

64. Ежуков E.JI. Истории связующая нить // Вестник границы России. -1991.-№3.

65. Ежуков E.JL «. По контрабандирам действовать боевыми зарядами» // Пограничник. 1991. - № 7.

66. Ежуков E.JI. Горячие окраины России: Исторический очерк. М.: Граница, 2000.-222 с.

67. Ежуков E.JI. Исторические концепции охраны государственной границы. Монография. М.: Граница, 2003.-216 с.

68. Ежуков E.JI. Становление и развитие пограничной охраны России (XV начало XX вв.): Дис. канд. историч. наук: 07.00.02. М., 1990.-246 с.

69. Ермаков П.С. Главное дело пограничной стражи. // Военно-научный сборник.-1993.-№ 1.-С. 60-61.

70. Замечания инспектора пограничной стражи о летних учебных сборах в 1889 г. СПб., 1890.-55 с.

71. Земцов А.А., Островская Т.М. Организационно-функциональная структура Министерства финансов России: 200 лет развития. Томск, 2002. -428 с.

72. История Министерства финансов России: В 4 т. / Под ред. A.JI. Кудрина. М.: Инфра-М, 2002. Т. 1. - 464 с.

73. История охраны государственной границы: Учебное пособие. М.: Академия ФПС России, 2001. 348 с.

74. История охраны государственной границы: Хрестоматия. М.: Академия ФПС России, 2001. 540 с.

75. История становления и служебно-боевая деятельность Отдельного корпуса пограничной стражи России: материалы межвузовской военно-исторической конференции, посвященной 110-летию со дня образования ОКПС. Голицыно: ГПИ ФСБ РФ, 2004. 96 с.

76. История таможенного дела и таможенной политики России (1811 -1917 гг.): Хрестоматия. В 2 ч. Ч. 2. М: РИО РТА, 1998. - 276 с.

77. Канкрин Е.Ф. Граф Канкрин и его очерки политической экономии и финансии: В 3 ч. СПб., Тип. Имп. Акад. наук, 1894. 299 с.

78. Керсновский А.А. История русской армии: В 4 т. Т. 4. М.: Голос,1994.-368 с.

79. Кисловский И.Ю. Экономическая безопасность России в прошлом и настоящем (погранично-таможенный аспект). М., 1998. 372 с.

80. Кисловский И.Ю. Деятельность пограничных войск по защите государственной границы (XVI XX вв.). Монография. Хабаровск, 1999. - 270 с.

81. Кисловский И.Ю. История таможенного законодательства России о контрабанде (конец XIX начало XX вв.). М., 2000. - 160 с.

82. Кисловский И.Ю. Создание системы охраны границы Российской империи (конец XIX начало XX вв.) // Очерки истории таможенной службы России. Вып. 1. М., 2000. - 23 с.

83. Кисловский Ю.Г. История таможни государства Российского. 9071995. М.: Автор, 1995.-288 с.

84. Кисловский Ю.Г. Контрабанда: история и современность. М.: Автор,1996.-430 с.

85. Кисловский Ю.Г. История таможенного дела России: В 2 кн. М.: Русина Пресс, 2004. 682 с.

86. Клементьев В.В. Военное ведомство в охране границ Российской империи. Дис. . канд. истории, наук: 07.00.02. М.: Моск. пед. университет, 2000. 230 с.

87. Клементьев В.В. Военное ведомство в охране границ Российской империи: Монография. М.: Академия ФПС России, 2002. 190 с.

88. Козлов А.П. Государственно-правовые основы охраны государственной границы и безопасность Российской Федерации. Дис. . канд. юрид. наук. М., 1998.- 195 с.

89. Коковцов В.Н. Из моего прошлого. Воспоминания. 1903 1919 гг.: В 2 т. - Т. 1. Париж, 1933. - 505 с.

90. Коковцов В.Н. Из моего прошлого. Воспоминания. 1903 1919 гг.: В 2 т. - Т. 2. Париж, 1933.-510 с.

91. Колесов И.Н. Таможенная политика России за последнее время. 1850- 1870 // Экономический журнал. Кн. 4 5. СПб., 1890. - 16 с.

92. Кони А.Ф. Сергей Юльевич Витте: Отрывочные воспоминания. М., 1925.- 116 с.

93. Краткое обозрение внешней торговли и таможенного управления с 1824 по 1834 год, с сравнением против десятилетия с 1814 по 1824 год / В типографии И. и А. Давиденко. Киев, 1863. 49 с.

94. Крестовкий JI.B. Пособие командиру отряда и старшему поста для ведения словесных занятий с нижними чинами Отдельного корпуса пограничной стражи. СПб, 1897. 78 с.

95. Крихунов В.Н. Таможенная политика России и ее экономическая эффективность. М.: Русина, 1999. 232 с.

96. Кудрявцев В.К. Пограничная охрана России // Московский журнал. -2000.-№7.

97. Кудрявцев В.К. Формирование понятийного аппарата сферы обеспечения Российским государством пограничной безопасности. Монография. М., 2000. 128 с.

98. Кулишер И.М. Очерки по истории таможенной политики. СПб, 1903.-51 с.

99. Кун Е. Развитие нашего таможенного обложения за последние десятилетия. Пг., 1917. 96 с.

100. Лебедев В.А. Граф Егор Францевич Канкрин: Очерк жизни и деятельности. СПб., 1897. 163 с.

101. Лодыженский К.Н. История русского таможенного тарифа. СПб., 1886.-288 с.

102. Марией Л.П. Формирование структуры Министерства финансов в России в первой четверти XIX в. // Вестник Московского университета. Серия 8. История. 1998. - № 6.

103. Марков Л.Н. Очерки по истории таможенной службы. Краткий исторический очерк. Иркутск., 1987. 157 с.

104. Минаков В.П. Пограничная стража России в войнах второй половины XIX начала XX века: исторический опыт и уроки. Дис. . канд. истор. наук: 07.00.02. М.: МПИ ФСБ России, 2004. - 238 с.

105. Министерство финансов. 1802 1902 гг. Исторический обзор главнейших мероприятий финансового ведомства: В 2 ч. СПб.: Экспедиция заготовления государственных бумаг, 1902. - Ч. 1. - 640 с.

106. Министерству финансов России 190 лет. Сборник. / Под общей ред. С.А. Королева, Е.В. Коломина. М., 1993. 56 с.

107. Минцлов С.Р. В Таможенном мире. Из воспоминаний. Трапезонд, 1917.-41 с.

108. Мошков Ф.А. Морская пограничная охрана России: От Петра I до наших дней: Краткий исторический очерк. М.: Граница, 2003. 326 с.

109. На страже границ Отечества. История пограничной службы. Краткий очерк. М.: Граница, 1998. 607 с.

110. На страже границ Отечества. Пограничные войска России в войнах и вооруженных конфликтах XX в. Т. 3. М.: Граница, 2000. 504 с.

111. Николаев А.И. Пограничные войска в системе безопасности государства // Российские вести. 1994. № 144, 4 августа.

112. Об увеличении штата Пограничной стражи. СПб., 1885. 48 с.

113. Общие штаты Департамента внешней торговли, всех таможен и застав и пограничной стражи. С переложением на серебро. СПб., 1841. 598 с.

114. Описание русско-турецкой войны 1877 1878 гг. на Балканском полуострове: В 2 т. СПб., 1901.-Т. 1.-393 с.

115. Очерки по истории и организации пограничной охраны. М., 1930.77 с.

116. Паламарь Н.Г. Государственная территория и государственная граница Отечества. История и современность. Монография. М.: ПАФСБ России, 2005.-683 с.

117. Петров И.И. Школа российской погранстражи // Граница России.2002. октябрь.

118. Российский Государственный архив Военно-Морского Флота фонд 283 (Канцелярия военно-морского министра), опись 1, дело 3929.

119. Центральный пограничный музей ФСБ России Документальные фонды 419,455, 487,498, 536, 610, 1094, 1098.

120. Центральный музей Федеральной таможенной службы Российской Федерации Документальные фонды 1229, 1238, 1303.

121. Источники на иностранных языках

122. Die Okonomie der menschlichen Gesellschaften und das Finanzween: Von einem ehemaligen Finanzminister. Stuttgart. 1845 (Рус. пер.: Канкрин Е.Ф. Экономия человеческих обществ и финансовое устройство: В 3 ч. СПб., 1868).223