автореферат диссертации по истории, специальность ВАК РФ 07.00.02
диссертация на тему: Становление и развитие охраны государственной границы органами государственной власти Российской империи

Полный текст автореферата диссертации по теме "Становление и развитие охраны государственной границы органами государственной власти Российской империи"

На правах рукописи

Варакин Игорь Александрович

СТАНОВЛЕНИЕ И РАЗВИТИЕ ОХРАНЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ГРАНИЦЫ ОРГАНАМИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ РОССИЙСКОЙ ИМПЕРИИ (1721-1917 гг.)

Специальность: 07.00.02 - Отечественная история

Автореферат

диссертации на соискание ученой степени кандидата исторических наук

Москва 2008

!

003472586

Диссертация выполнена на кафедре

государственно-правовых дисциплин Московского пограничного института Федеральной службы безопасности Российской Федерации

Научный руководитель:

кандидат исторических наук, доцент Маторин Александр Михайлович

Официальные оппоненты:

доктор исторических наук, профессор Касьянов Александр Михайлович

Ведущая организация:

кандидат исторических наук, доцент Ширяева Ирина Валентиновна

Национальный институт бизнеса (г. Москва)

Защита диссертации состоится «18» мая 2009 г. в часов на

заседании диссертационного совета Д 212.154.01 при Московском педагогическом государственном университете по адресу: 117571, Москва, пр. Вернадского, 88, ауд. 817.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке МТТГУ по адресу: 119992, ГСП-2, Москва, ул. Малая Пироговская, 1.

Автореферат разослан апреля 2009 г.

Ученый секретарь диссертационного совета _

Киселева JI.C.

Актуальность темы исследования определяется тем фактом, что на протяжении многих веков человечество рассматривало историю как тип универсального знания о прошлом, которое неразрывно связывалось с настоящим и будущим. Конкретный этап развития общества являлся исторической реальностью, историческим результатом предшествующего периода и без тщательного учета и анализа опыта своей истории оно не могло планомерно развиваться дальше.

В современных условиях, когда процесс исторического развития становится все более динамичным и скоротечным, критическое осмысление, извлечение из него уроков и практическое использование исторического опыта еще острее выдвигаются на передний план общественного развития.

В системе национальной безопасности государства подсистема обеспечения пограничной безопасности занимает весьма важное место. Государственная граница является главным признаком территориального суверенитета государства, а обеспечение её безопасности - одной из важнейших функций государственной власти. Соответственно и структура, предназначенная выполнять задачи обеспечения безопасности границы, является необходимым атрибутом государства.

Российская империя за время своего существования накопила значительный опыт по защите национальных интересов на государственной границе и, прежде всего, в экономической и военной сферах, что требует внимательного отношения к его исследованию и практическому использованию. В этой связи исследование этого опыта имеет большое, как научное, так и практическое значение, так как позволяет выявить определенные тенденции и закономерности данного процесса, его положительные и отрицательные стороны.

Несмотря на то, что опыт организации и обеспечения безопасности государственной границы Российской империи Военным ведомством, Отдельным корпусом пограничной стражи, органами местного управления имеет важное научное и практическое значение, цельного комплексного его исследования до сих пор не проведено. Из всего многообразия исторических исследований только незначительная их часть касается существа данной проблемы. Все это подчеркивает важность и необходимость разработки темы исследования.

Историография темы. В середине XIX века появляются первые работы, в которых отражены вопросы участия различных ведомств, в первую очередь военного ведомства, в защите государственной границы. Опубликованная в четвертом номере «Военного сборника» за 1861 год работа Н, Глиноецкого "Военное обозрение границ России"1 дает общее представление о положении России на ее границах. В ней делается вывод о том, что огромная протяженность границ Российской империи и прохождение ее в различных условиях предполагает различные подходы к организации ее охраны.

Большой фактический материал содержится в работах, посвященных истории становления и развития военного ведомства. К ним относится "Исторический очерк деятельности военного управления в России в первое двадцатипятилетие благополучного царствования государя императора Алексея Николаевича. 1855-1880 гг.", подготовленная П.М. Хорошхиным и А. Евреиновым.2 Это первое многотомное издание, посвященное истории военггого ведомства. В нем прослеживается эволюция

1 Гликоецхий Н. Военное обозрение границ России//Военный сборник. -1861. №4. -С.269-296.

1 Хорошхнн П.М., Евреинов А. Исторический очерк деятельности военного управления в России в

первое двадцатипятилетие благополучного царствования государя императора Алексея Николаевича (1855-1880 гг.). Т. 1 -6. -СПб.: 1879-1881.

военного управления, дается описание истории казачества, в том числе и его действий по охране границ государства. К этой же группе можно отнести работу М. Газенкампфа "Устройство и служба русского Генерального штаба",3 которая является сводом выдержек из законов, приказов и инструкций о функционировании Генерального штаба русской армии. В первом разделе автор, наряду с раскрытием назначения Генерального штаба, его штатной численности, выделяет органы управления, непосредственно занимавшиеся вопросами защиты государственной границы, дает краткую характеристику каждого из них, раскрывает функциональные обязанности должностных лиц отделов и служб.

К столетнему юбилею министерств вышли работы Н.А.Данилова "Столетие военного министерства"4 и "Исторический очерк Министерства внутренних дел. 1802 - 1902"5. В них отражены этапы становления и развития военного ведомства и Министерства внутренних дел, основные задачи, которые решались ими на протяжении рассматриваемого периода, а также некоторые вопросы защиты государственной границы с привлечением этих министерств. Отмеченная тематика нашла отражение и в работе "Министерство финансов. 1802 - 1902".6

В начале XX столетия появляются исследования, заложившие основу по1раничной истории. Особое место занимает работа старшего адъютанта штаба Отдельного корпуса пограничной стражи полковника М.П. Чернушевича "Материалы к истории пограничной стражи".7 Вышедшая в двух частях (пяти книгах), она охватывает большой временной отрезок истории становления пограничной стражи. Это, по существу, первая работа, обратившая внимание на охрану границы как на задачу государственного уровня и показавшая, что качественное выполнение этой задачи возможно лишь при участии различных ведомств. Первая часть работы М.П. Чернумтсвича включает в себя описание службы пограничной стражн в мирное время и регламентирована периодами царствования императоров династии Романовых от Николая I до Николая II. Она изобилуег фактологическим материалом об участии чинов пограничной стражи в борьбе с контрабандой на суше и на море. Сборник включает анализ роста контрабандной деятельности, удобно представленный в табличном виде. Во всех выпусках большое внимание уделяется повседневному быту чинов пограничной стражи. По годам отмечаются результаты "стычек с контрабандистами", суммы представленной на таможню контрабанды. В "Материалах" представлены элементы строительства пограничной «ражи, формы и способы охраны границы. Выпуски иллюстрированы фотографиями и рисунками.

В первом выпуске интерес представляет краткий исторический очерк образования Пограничной таможенной стражи, где в общих чертах описан процесс перехода от вольнонаёмных объездчиков к самостоятельной военной структуре ОКПС. В Выпуске отражена деятельность пограничной стражи с 1825-1855 гг.

Во втором выпуске первой части впервые представлена краткая история учреждения крейсерской флотилии пограничной стражи на Балтике. В концентрированном виде показан характер организации и ведения морского

1 Газенкампф М. Устройстео и служба русского Генерального штаба. -СПб.: 1888. - 44. с.

4 Данилов H.A. Столетие военного министерства. СПб.,1902.

5 Данилов H.A. Исторический очерк Министерства внутренних дел. 1802 - ¡902. / Юбилейное изд., СПб.,1904.

4 Данилов H.A. Министерство финансов. 1802 - 1902. СПб. 1905.

7 Чернушевич М.П. Материалы к истории Пограничной стражи // Пограничник. - 1912. -№№ 79,80.; Краткая история - хроника Пограничной стражи и выделение сё в Отдельный корпус // Пограничник. - 1906. -№ № 3, 8.; Возникновение пограничной стражи'/Пограничник. -1907. №16.

пограничного надзора с описанием штатной численности судов и команд, находящихся в ведении пограничной стражи. Материал позволяет проследить эволюцию развития морского пограничного надзора, становление и развитие прибрежной морской стражи. В табличном виде представлены данные по годам и объёмам оформленных грузов и задержанной контрабанды. Кроме того, в выпуске описываются действия бригад и округов пограничной стражи по борьбе с контрабандой в период 1855-1881 гг.

Третий выпуск раскрывает деятельность пограничной стражи в 1881-1904 гг. Этот период характерен непосредственным становлением ОКПС. В выпуске раскрыт ряд нормативных положений, касающихся, прежде всего, развития законодательной базы по применению оружия чинами пограничной стражи. Подробно рассмотрена служба по пограничному надзору на Кавказе и в Закавказье, устройству морского таможенного надзора на берегах Чёрного и Каспийского морей.

В четвёртом выпуске отражена деятельность ОКПС периода 1894-1904 гт. Материал изобилует примерами мужества и героизма чинов ОКПС по отправлению пограничного надзора. В этом выпуске приведены подлинные доклады командира корпуса шефу пограничной стражи о происшествиях и инцидентах на границе. Особый интерес представляет глава, посвященная мероприятиям по усилению Охранной стражи КВЖД и её преобразованию в Заамурский округ Отдельного корпуса пограничной стражи.

Вторую часть труда автор планировал посвятить участию округов и бригад пограничной стражи в военных кампаниях (1831, 1854, 1863 и 1877 годов), однако, в силу того, что материал не был готов и в связи с пятидесятилетним юбилеем Севастопольской обороны, первый выпуск второй части был полностью посвящён участию чинов пограничной стражи в Крымской войне 1854-1856 гг. Во второй части приведены подлинные рапорта начальников кордонов и постов Таврической бригады пограничной стражи командиру бригады о ведении боевых действий. Труд насыщен фактическими данными и носит познавательный внутриведомственный характер.

Рассматривая историографию темы, следует отметить, что в 1907 - 1908 годах на страницах журнала «Пограничник» публикуется ряд статей П.А.Георгиева "Краткий исторический очерк постепенного военного устройства пограничной стражи и выделения ее из таможенного ведомства в Отдельный корпус", "Краткая история-хроника учреждение должностей командиров отделов и установления и расширения круга их прав и обязанностей, а равно и современное положение сих должностных лиц Отдельного корпуса пограничной стражи" . В них, как и в труде М.Чернушевича, раскрываются этапы становления пограничной стражи, участие ведомств, в первую очередь военного и таможенного, в защите государственной границы.

Известный деятель таможенного ведомства К.Н. Лодыженский в своем исследовании "История русского таможенного тарифа"9 впервые рассмотрел образование тарифов и пошлин, грамот и уставов на Руси от зарождения славянского государства до 1914 г. В книге указаны размеры тарифа, причины и следствие их установления для государства. Отражена борьба в правительственных сферах при разработке каждого нового тарифа. Объективно представлена практическая деятельность видных государственных деятелей: М.М. Сперанского, Е.Ф. Канкрина,

8 Георгиев. П.А. Краткая история-хроника учреждение должностей командиров отделов и установления н расширения круга их прав и обязанностей, а равно и современное положение сих должностных лиц Отдельного корпуса пограничной стражи // Пограничник. — 1912. — № 79.

9 Лодыженский К.Н. История русского таможенного тарифа. СПб., 1914. - 288 с.

Н.Х.Бунге, С.Ю.Витте,10 В.Н.Коковцова. В некоторой степени раскрыты меры, предпринимаемые государством по обеспечению протекционистского курса развития экономики на границе.

В 1907-1908 гг. на страницах журнала "Пограничник" был опубликован ряд статей П.А. Георгиева "Краткий исторический очерк постепенного военного устройства пограничной стражи и её выделения из таможенного ведомства в Отдельный корпус".11 Георгиев П.А. раскрывает этапы становления пограничной стражи и участие ведомств, в первую очередь военного и таможенного, в охране государственной границы. Однако цельной истории ОКПС в тот период создать не удалось.

После 1917 года также предпринимались попытки исследования дооктябрьской истории пограничного ведомства. Одной из таких попыток было издание в Высшей пограничной школе ОГПУ "Очерков по истории и организации пограничной охраны", в которых в краткой форме освещались организационные формы и деятельность органов охраны границы Московского централизованного государства. Подробно рассматривались вопросы зарождения охраны границы в экономическом отношении и появления контрабанды в начале XVIII в., реформы, проводимые в пограничной страже в XIX и начале XX вв.12

К сожалению, историография темы в послереволюционный период представлена лишь отдельными публикациями. Так, в номерах 7,8,9 за 1944 год з журнале «Пограничник» публикуются статьи С.Дмитриева13 "Пограничная служба в России в первой половине XIX века"," Пограничная политика в истории России".

В 50-е годы появляется ряд работ советских военных историков, посвященных отдельным вопросам отечественной военной истории дореволюционного периода, в том числе защиты границы. Это такие работы, как "Суворов A.B. Документы. Т.1-4.",14 в третьем томе которой раскрызается деятельность A.B. Суворова по укреплению русско-финляндской границы в 1791-1792 году, "Румянцев П.А. Документы. Т.1-3.".15 Отдельные аспекты проблемы защиты государственной границы нашли свое отражение в работах Л.Г. Бескровного "Русская армия в XVIII веке" и "Русская армия и флот в XIX веке. Военно-экономический потенциал России".16 В них на основе большого фактического материала, в том числе архивных документов, раскрыты вопросы управления, комплектования, организации армии и флота, материального обеспечения, боевой подготовки войск, в том числе и тех, что стояли ка границах российского государства.

10 Витте С.Ю. Воспоминания. В 3 т. - М.: Социально-экономическая литература, 1960. - Т. 1. 18491894. Детство царствование Александра III. - 524 е.; Витте С.Ю. Избранные воспоминания 1849-1911 гг. - М.: Мысль, 1991. - 708 с,

" Георгиев. Г1.А. Краткая история-хроника учреждение должностей командиров отделов и установления и расширения круга их прав и обязанностей, а равно и современное положение сих должностных лиц Отдельного корпуса пограничной стражи // Пограничник. - 1912. -№ 79.

12 См. напр.: Верховский А. Очерк по истории военного искусства в России XVIII и XIX вв. -М: 1921. -254 е.; Кумыкин П.Н. Контрабанда и борьба с ней. - М.: Наркомторг СССР и РСФСР, 1927. -395 е.; Практика таможенного дела. - М.: Наркомторг СССР и РСФСР, 1927. - 274 е.

11 Дмитриев С. Пограничная служба в России в первой половине XIX вска//Пограничник. 1944,

№7,8,9; Он же. Пограничная политика в истории России // Сб. статей МАИ. - М.: Отделение

погранологии, 1997. - Вып. 4.-189 с.

14 Суворов A.B. Документы. Т.1-4. - М.: 1949-19S3.

15 Румянцев П.А. Документы. Т.1-3. - М.: 1953-1959.

" Бескровный Л.Г. Русская армия и флот в XIX веке. Военно-экономический потенциал России. -М.: 1973. —615 с.

В 1990-е годы выходят работы, в которых отражены вопросы участия ведомств в защите государственной границы. Вышла в свет книга В.И. Боярского "На стороже Руси стояти. Страницы истории пограничной стражи Российского государства ".17 В ней в обобщённом виде рассмотрена история становления и развития пограничной стражи в период от Киевской Руси до начала XX в. Автор книги в популярной форме, с расчетом на массового читателя, описал службу порубежников по охране границы.

В 1993 г. выходит кратаий исторический очерк A.M. Плеханова18 "Отдельный корпус пограничной стражи". В очерке автор проследил становление и развитие Отдельного корпуса пограничной стражи как структуры, реализующей пограничную политику Российской империи. Очерк объективен благодаря тому, что автор, опираясь исключительно на документальную базу, представил на суд читателей материал, позволяющий всесторонне узнать о деятельности пограничников конца XIX - начала XX века. Не меньший интерес представляет переработанный и дополненный вариант очерка, вышедший в соавторстве с A.A. Плехановым, - "Отдельный корпус пограничной стражи императорской России (1893-1917)" вышедший в ноябре 2003 года.

Начало детальному исследованию вопросов охраны и защиты государственной границы Российской империи положили научные и диссертационные исследования E.J1. Ежукова "Становление и развитие пограничной охраны России (XV-XX вв.)";15> В.И. Харламова "Развитие военного образования офицеров регулярной армии и пограничной охраны (1700-1917гг.)";0 А.А.Плеханова "Комплектование и подготовка личного состава Отдельного корпуса пограничной стражи (1893-1917 гг.): исторический опыт"21, В.В. Клементьева "Военное ведомство в охране границы Российской империи".22

В них рассмотрены вопросы строительства пограничной охраны, подготовки офицерских кадров, обоснована необходимость специальной подготовки офицеров пограничного ведомства,23 выявлены взаимосвязи между характером внешнеполитической обстановки и необходимостью адекватного реформирования вооружённых сил, в том числе и пограничной стражи. В 1997 г. вышло учебное пособие Е.Л. Ежукоза "Зарождение, становление и развитие пограничной охраны

17 Боярский В.И. На стороже Руси стояти. Страницы истории пограничной стражи Российского государства. - М.: Граница, 1992. - 168 с.

Плеханов A.M. Отдельный корпус пограничной стражи России. - М.: 1993. - 283 е.; Пограничная политика Российской Федерации. Монография. / Под ред. А.И. Николаева. - М.: Граница, 1998. - 540 е.; Проблемы пограничной политики государства и пути их решения: Монография. - М,: БДЦ- пресс, 2001. - 276 с.; Рыбалкин H.H. Пограничная политика государства в контексте парадигмы безопасности. Сб. статей МАИ. - М., 1998. - Вып. 5. - 209 е.; Боярский В.И. На стороже Руси стояти. Страницы истории пограничной стражи Российского государства. - М.: Граница, 1992. - 168 с.

Ежуков Е.Л. Александр III и охрана границы Российской империи II Пограничник. - 07.1999.; Горячие окраины России: Исторический очерк. - М.: Граница, 2000.; Зарождение, становление и развитие пограничной охраны России. Учебное пособие. В 2 ч - М.: Академия ФПС РФ, 1997. - Ч. I.; Прошу Вас подражайте мне // Пограничник. 05.2001.; Становление и развитие пограничной охраны России (XV - начале XX вв.) - М.: 1991.

20 Харламов В.И. Развитие военного образования офицеров регулярной армии и пограничной охраны России (1700-1917). Дис ...доктор, истор. наук. М.: АПВ РФ, 1994.

21 Плеханов A.A. Комплектование и подготовка личного состава Отдельного корпуса пограничной стражи (1893-1917 гг.): исторический опыт. Дис. ...канд. истор. наук: 07.00.02. - М., 2000.

Клементьев В.В. Военное ведомство в охране границы Российской империи: Дис. ...канд. истор. наук: 07.00.02. М., 2000.

23 Попов A.A. Or кадетских корпусов России к суворовским военным училищам войск НКВД (МВД) СССР, 1731-1960 гг.: М.: Граница, 1998.

России"24, состоящее из двух частей. В пособии автор раскрывает вопросы истории зарождения, становления и развития пограничной охраны России.

Большой вклад в изучение вопроса участия различных ведомств в обеспечении безопасности государственных границ внес труд "На страже границ Отечества. История пограничной службы. Краткий очерк",25 подготовленный авторским коллективом (руководитель В.И. Боярский). Оперируя богатым фактическим материалом, это издание определяет основные исторические вехи развития пограничной стражи Российской империи. В очерке описывается деятельность военного и других ведомств по охране границ государства. Последовательно, на основе анализа международно-правовой базы, представлен процесс формирования границы Российской империи и эволюция пограничной политики.

Не менее интересной и важной по содержанию является монография, подготовленная авторским коллективом Научно-исследовательского исторического центра ФПС России (руководитель В.И. Боярский) "На страже границ Отечества. Пограничные войска России в войнах и вооружённых конфлиетах XX в".26 В монографии пограничные войска рассматриваются не только как формирование, выполняющее специфические задачи охраны государственной границы, но и как структура, участвующая в обеспечении безопасности государства в войнах и вооружённых конфлиетах27.

Интересным представляется исследование В.В. Клементьева "Военное ведомство в охране границы Российской империи с XVIII по XX век".28 В исследовании, раскрыты формы и способы действий регулярных и иррегулярных войск по обеспечению безопасности границ, деятельность военного руководства по развитию ОКПС как военизированной структуры и её возможное использование в условиях военного времени. В диссертации выявлена взаимосвязь между решаемыми военным ведомством задачами ка границе и угрозами безопасности Российского государства.

Интерес представляет монография Е.Л. Ежукова "Исторические концепции охраны государственной границы"/'' в которой исследован процесс развития основных положений государственной политики в отношении охраны государственной границы на исторически длительном отрезке времени - от создания Древнерусского государства до современного этапа, когда государство решает сложные задачи защиты национальных интересов на государственной границе в условиях реформирования всей системы общественных отношений. Монография даёт представление о том, какие факторы оказывали решающее влияние на изменение целей и задач охраны государственной границы, применение сил и средств, развитие форм и способов служебно-боевых действий.

Таким образом, анализ историографии свидетельствует о наличии работ, в

24 Ежуков Е.Л. Зарождение, становление и развитие пограничной охраны Росс им. Учебное пособие. В 2 ч. - М.: Академия ФПС РФ, 1997. - Ч. II.;

25 Боярский В.И. На страже границ Отечества. История пограничной службы. Краткий очерк". М., 1998.

26 Боярский В.И. На страже границ Отечества. Пограничные войска России в войнах и вооружйнных конфликтах XX в. В 3 т.- М.: Граница, 2000. - Т.;3. - 504 е.; На страже границ России: В 2 ч. - М.: Граница, 1998.-Ч. 1.-519 с.

27 Боярский В.И. На страже границ Отечества. История охраны государственной границы. IX -начало XX вв. (Рукопись). - М.: 1997. -«02. с.

23 Клементьев В.В. Военное ведомство п охране границы Российской империи: М.: АФПС, 2002.

29 Ежуков Е.Л. Исторические концепции охраны государственной границы. Монография. - М.: Граница, 2003.

которых затрагиваются отдельные вопросы темы исследования. Положительной стороной этих трудов является то, что они, безусловно, наполнены объемным фактическим материалом; однако эти работы носят преимущественно описательный характер, в них нет должного аналитического разбора и систематизации представленных фактов. В связи с этим правомерен вывод о недостаточной изученности деятельности различных ведомств Российской империи, составляющих общую систему, обеспечивающую пограничную безопасность государства, создание которой было обусловлено необходимостью борьбы с проявляющимися на границе экономическими, политическими и военными угрозами. Исследование этих процессов представляется целесообразным, так как пограничная служба ФСБ России решает сегодня однотипные задачи, что и ведомства Российской империи в 1721 - 1917 гг.

В диссертации поставлена цель - выявить важнейшие функции, а также формы деятельности различных ведомств и органов местной власти в интересах координации и согласования усилий в защите государственной границы Российской империи, определить проявившиеся исторические тенденции и взаимосвязи, на основе чего сформулировать рекомендации для современности.

Исходя из поставленной цели, в диссертационном исследовании решаются следующие задачи:

- обосновать предпосылки создания органов пограничной охраны, проследить их последующее строительство и развитие как специальной структуры, организованной по военному образцу и предназначенной для выполнения, специальных задач обеспечения пограничной безопасности;

- раскрыть деятельность руководителей страны, государственных и военных деятелей по строительству пограничной стражи;

- выявить характерные формы согласования усилий, способы действий и взаимодействия центральных и местных органов власти, обеспечивающих безопасность государственной границы в различных условиях обстановки;

- определить основные направления использования опыта деятельности Военного ведомства и Отдельного корпуса пограничной стражи по обеспечению безопасности государственной границы в особых условиях.

Основной категорией диссертационного исследования является "ведомство". В словаре русского языка под "ведомством" поггимастся отрасль государственного управления, и система обслуживающих ее учреждений30. Следовательно, это приказ и коллегия времен Петра I, министерство, служба. Огго может рассматриваться и как составная часть центрального органа государственного управления, ведающего отраслью хозяйства или управления.

Исходя из темы, объектом исследования являются деятельность ведомств, имевших прямое или косвенное отношение к защите границ Российской империи: Военная коллегия (Военное министерство), Адмиралтейств - коллегия (Военно-Морское министерство), Коллегия (Министерство) иностранных дел, Министерство внутренних дел (Министерство полиции в 1811 - 1819 годах, 3-й отдел Канцелярии Собственного Его Императорского Величества в 1826 - 1880 годах), Министерство Императорского Двора (представители Императора при главах государств), Министерство финансов (через Департамент внешней торговли, с 1865 года -таможенных сборов), Министерство торговли и промышленности, Отдельный корпус пограничной стражи, а также органы местного военного и гражданского управления.

30 Словарь русского языка. М.: 1957. Т.1. С.180.

Предметом исследования являются содержание, формы (способы, приемы) организации и осуществления взаимодействия ведомств и местных органов, а также подразделений (частей), несущих службу по охране границы, в различной обстановке: в повседневных условиях защиты государственной границы, при решении разведывательных задач, разработке мобилизационных планов и с началом военных действий.

Хронологические рамки исследования охватывают период существования Российской империи (с 1721 года по 1917 год). В диссертации рассматривается деятельность высших органов государственной власти Российской империи, принимавших участие в организации защиты государственной границы, а также местных органов управления.

В основу исследования положены принципы историзма, научности и объективности; использовались такие общенаучные методы познания, как исторический, логический, статистический, классификации и другие; а также специально-научные методы исторического исследования: хронологический, периодизации, актуализации, системно-структурный и некоторые другие.

Основа источниковой базы исследования - архивные материалы, документы Российского государственного военно-исторического архива, Государственного архива Российской Федерации, Архива внешней политики Российской империи, Центрального музея Федеральной пограничной службы России. Вторая группа источников представляет собой монографии и диссертации по исследуемой теме. К третьей следует отнести сборники документов, опубликованные статьи, Фактологической и статистической базой исследования стали справочные издания, военные энциклопедии, энциклопедические словари.

Научная новизна результатов проведенного исследования заключается в том, что в нем впервые выявлены в относительно полном объеме и со значительной глубиной функции ведомств, привлекаемых к защите государственной границы, задачи, решаемые различными органами государственного и местного управления в этих же интересах, определены важнейшие формы организации и поддержания взаимодействия привлекаемых к защите государственной границы структур в различных условиях обстановки. Расширена также источниковедческая база исследования темы введением в научный оборот новых архивных источников. С учетом выявленных взаимосвязей и исторически проявившихся тенденций определены некоторые рекомендации, приемлемые в современных условиях.

Научная и практическая значимость проведенного исследования состоит в том, что оно может быть использовано при дальнейшей разработке трудов по пограничной истории, истории искусства охраны государственной границы. Творческий подход к выявленным в ходе исследования формам согласования усилий различных ведомств, а также органов местной власти в защите государственной границы Российской империи позволит более качественно разрабатывать руководящие документы по охране границы, а также практически решать задачи по защите и охране границы в современных условиях.

Структура диссертации определяется содержанием избранной темы, целью и научной задачей исследования. Диссертация состоит из введения, четырех глав, заключения и приложений.

И. СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обоснованы актуальность, поставлены цели и задачи исследования, определены предмет и объект изучения, обоснованы хронологические рамки диссертации, показана научная новизна и апробация исследования.

В первой главе "Формирование территориальной границы Российской империи и создание органов пограничной стражи для ее охраны" осуществлен анализ деятельности российского государства по присоединению (собиранию) земель с целью приобретения естественных границ и расширению сферы своих интересов. Следствием проводимой российской империей пограничной политики явилась необходимость обеспечения территориального единства и надёжной безопасности государственной границы. Приоритетным, объективным фактором, влияющим на содержание пограничной политики Российской империи, стало геополитическое положение государства. Как свидетельствует история развития государств и народов, территория государства была и остаётся стратегическим ресурсом, который по значимости превосходит все остальные.

Основываясь на результатах исследования основных факторов, оказывавших влияние на охрану границы Российской империи, в разделе отмечается, что к концу XIX в. Российская империя реализовала планы обретения устойчивых, естественных границ, вступив в пограничные отношения с более чем десятком государств. Её государственные границы были закреплены юридически в соответствии с нормами международного права того времени, а новые присоединённые территории способствовали росту её экономического, политического и военного потенциала. В этой связи, рядом государств были предприняты меры экономического, политического, военного характера по ослаблению влияния Российской империи на сопредельные государства и распространению её геополитических интересов. Граница самого большого в мире государства объективно нуждалась в надёжной охране.

Стремление России обеспечить экономическую стабильность и независимость от развитых европейских государств потребовало проведения протекционистской политики в отношении собственного производства (введения высоких таможенных пошлин на заграничные товары). В связи с этим на границе активизировался такой вид противоправной деятельности, как контрабанда, а защита экономических интересов государства на границе (борьба с контрабандой) стала иметь главенствующее значение в служебной деятельности пограничного ведомства. Экономический фактор оказался решающим в развитии структуры, обеспечивающей безопасность государственной границы.

С развитием общественных отношений и усложнением задач обеспечения экономической безопасности на государственной границе потребовалась такая структура, которая могла бы обеспечить пограничную, политико-полицейскую, карантинно-таможенную, а при необходимости, в определённой мере и военную безопасное™. В Российской империи для борьбы с контрабандой и охраны границы была создана и функционировала пограничная стража в составе Департамента внешней торговли (таможенных сборов). Однако она с трудом справлялась с задачей обеспечения надёжного уровня охраны границы, в связи с тем, что имела ряд недостатков: несовершенную систему управления, была малочисленна и слабо подготовлена в военном и специальном отношениях. В этой связи стало необходимым принимать действенные меры по совершенствованию структуры, обеспечивающей охрану границы.

Обоснован вывод о том, что в работе государственных деятелей по совершенствованию охраны границы Российской империи и строительству

пограничной стражи придавалось важное значение в вопросах обеспечения безопасности границы российского государства. Их усилиями была создана специальная структура, основанная на началах военной организации - Отдельный корпус пограничной стражи, который успешно решал главные задачи обеспечения пограничной безопасности России. Ими была выявлена важная взаимосвязь между надёжной охраной границы и доходами в казну от таможенных сборов. Выявленные взаимосвязи и предпринятые меры по повсеместному укреплению охраны границы позволили в значительной мере стабилизировать внутренний рынок, поднять производство и вывести российскую империю на уровень ведущих государств мира. В силу усиления охраны границы и реализации протекционистского курса развития экономики, доходы казны от деятельности ОКПС и таможенного ведомства постоянно возрастали и составили: в 1900 - 218, в 1912 - 306, в 1913 году - 370 млн. руб.31

Как показывает исследование, основная идея в становлении новой структуры пограничного ведомства состояла в разделении власти между чинами таможенного ведомства и пограничной стражи. Это, прежде всего, позволило в значительной мере повысить оперативность в управлении частями и подразделениями пограничной стражи, поставить на качественно новый уровень подготовку в военном и специальном отношениях чинов ОКПС, повысить ответственность ведомств, привлекаемых к охране границы за выполнение поставленных задач и сократить случаи укрывательства недостатков. При разделении власти злоупотребления и упущения уже не могли быть сокрыты хотя бы из опасения, что об этом могло стать известно другой, близко стоящей независимой структуре. Всё это имело важное значение не только для укрепления безопасности государственной границы, но и государства в целом.

Исследование подтверждает, что проблема обеспечения безопасности государственной границы является сложной и неоднозначной; её теоретическое осмысление происходит на протяжении всей истории развития общества с момента образования государства. Граница Российской империи Х1Х-ХХ вв. являлась рубежом, на котором фокусировались прямые угрозы безопасности государства того времени: экономические (контрабанда, незаконная миграция граждан); политические (распространение революционных экстремистских проявлений); военные (опасность нападения, территориальные притязания). Безопасность государственной границы являет собой состояние защищённости от внешних и внутренних угроз по всему периметру территории государства, она неразрывно связанна с безопасностью государства в целом, представляя собой её важнейшую составляющую. В этом отношении деятельность Отдельного корпуса пограничной стражи являлась важным элементом системы обеспечивающей безопасность Российской империи.

Россия конца XIX - начала XX века сложилась как многонациональное государство. Народы России имели различное прошлое, принадлежали к различным расам и языковым семьям, отличались по национальной психологии и исповедовали разные религии. Всё это разнообразие объединялось в унитарном государстве, одной из основных внешнеполитических целей которого было стремление обеспечить свою пространственную безопасность и территориальную целостность. С развитием общественных отношений государственная (пограничная) политика Российской империи была обусловлена необходимостью обеспечить экономическую независимость от развитых европейских государств. В связи с этим защита

31 На страже границ Отечества. История пограничной службы. Краткий очерк. - М.: Граница, 1998. -С. 274.

экономических интересов государства на границе (борьба с контрабандой) стала главенствующей в обеспечении экономического развития. На государственной границе империи потребовалась структура, способная не только обеспечить охрану границы, воспретить водворения контрабанды и её задержание, но и предотвратить саму возможность водворения посредством действий на "некотором" удалении от границы (пограничном пространстве). Обеспечить выполнение "государственного заказа" силами существующей пограничной структуры - пограничной стражей Департамента таможенных сборов, становилось всё труднее. Остро встал вопрос о её реорганизации.

Обоснован вывод о том, что в конце XIX века политика великодержавности и "обеспечения повсюду русских интересов", начатая Александром III и продолженная Николаем II, обозначила необходимость укрепления могущества государства посредством преобразований во всех областях общественных отношений. Обеспечение экономической независимости от европейских государств стало основой деятельности ведущих политических и государственных деятелей. Для реализации задач экономического развития, усилиями руководителей государства и пограничной стражи была создана специальная, самостоятельная структура, основанная на началах военной организации, способная противостоять неизбежной в условиях протекционистской политики контрабанде иностранных товаров. Такой структурой стал Отдельный корпус пограничной стражи, благодаря его успешным действиям по охране границы империи он занял ведущее место в обеспечении экономической безопасности границы и значимое место в обеспечении политической и военной безопасности. Однако рост революционного экстремизма и навязанная России война не позволила продолжить планы по развитию пограничного ведомства и укреплению безопасности российских границ; этими вопросами стала заниматься новая власть, порой, к сожалению, без оглядки на прошлое. Тем не менее, ведущая роль в обеспечении безопасности границ государства, по праву завоёванная Отдельным корпусом пограничной стражи, перешла к пограничным войскам. Более того, выявленная в конце XIX - начале XX века зависимость между стабильным развитием государства и безопасностью границы, составляет и сегодня основу современной концепции пограничной безопасности России.

Во второй главе "Органы государственной власти Российской империи, обеспечивающие защиту государственной границы и развитие системы их взаимодействия" проведен комплексный анализ в теоретическом и практическом аспектах проблемы осуществлен комплексный анализ деятельности высших органов управления силовых структур Российской империи, которые должны были решать задачи по защите государственной границы. К защите государственной границы Российской империи привлекалась большая часть ведомств (в середине XIX столетия до 80 %). Прямое отношение к решению этой задачи имели Военная коллегия и Адмиралтейств-коллегия, преобразованные в 1802 году в Военное и Военно-морское министерства, Министерство внутренних дел, Министерство иностранных дел, Министерство финансов (в том числе через Департамент сбора таможенных налогов, а также Отдельный корпус пограничной стражи), Министерство торговли (через Департамент внешней торговли), косвенное (в решении частных задач) -Министерства путей сообщения, речного сообщения, образования и другие. Их организационная структура предусматривала наличие специальных органов (отделений, отделов, департаментов, управлений), которые решали бы вопросы, связанные с защитой государственной границы.

Исследование показало, что важнейшими вопросами, требующими разрешения в защите государственной границы, правомерно считать организацию охраны границы, взаимный обмен информацией, осуществление финансирования, материально-технического обеспечения подразделений, частей и соединений, несущих службу на границе, усиление пограничной стражи (по мере необходимости) армейскими формированиями и формированиями МВД, определение места и роли таможенных структур, разработка единого для всех силовых структур плана мобилизационного развертывания, а также их действий с началом войны. Постоянного внимания требовали также вопросы подготовки командных кадров, организации призыва и подготовки новобранцев.

Анализ данного опыта выявил наиболее эффективные формы координации усилий и взаимодействия ведомств в защите государственной границы. К ним относятся документы межведомственных совещаний, ведомственные инструкции, утвержденные руководителями этих ведомств и согласованные с руководителями других ведомств. Одна из форм согласования усилий стала выражаться в регулярном обмене информацией различными ведомствами о всех изменениях в обстановке, оказывающей влияние на решение задач защиты государственной границы.

В третьей главе "Согласование усилий местных органов управления в защите государственной границы Российской империи" анализируется процесс обеспечения согласованности действий частей (подразделений), выполнявших задачи по охране границы, с органами местной власти. Исследование показывает, что ряд вопросов решался непосредственно управлениями генерал-губернаторов (губернаторов). Для установления основ взаимодействия разрабатывались инструкции, создавались комиссии из взаимодействующих структур, проводились инспекции, по результатам которых издавались приказы. В необходимых случаях, для решения наиболее важных задач по защите государственной границы, создавались "особые совещания". Часть вопросов, определявших взаимоотношения субъектов охраны границы, была закреплена в различного рода указаниях.

Исследование опыта согласования усилий местных органов управления в организации и осуществлении защиты государственной границы Российской империи позволил сделать вывод о том, что, необходимость согласования усилий местных органов управления в организации и осуществлении защиты государственной границы обусловливалось, прежде всего, тем, что каждый из регионов имел особенности в охране границы. Они выражались, в частности, в количестве дислоцируемых войск военного ведомства, наличии в том или ином районе казачества, характере действий сопредельной стороны.

В диссертации исследованы вопросы согласования жизнедеятельности пограничной стражи с различными местными военными и гражданскими органами власти было достаточно много. Главными из них правомерно рассматривать: руководство корчемной, карантинной и земской стражей, уточнение мест установки пограничных знаков, информационный обмен в интересах защиты государственной границы, продовольственное и фуражное обеспечения всех сил и средств, принимавших участие в защите государственной границы, привлечение пограничной стражи в необычных ситуациях (подавление революционных выступлений, массовый переход границы с сопредельного государства, поимка дезертиров), обеспечение призыва на службу в различные ведомства, порядок несения службы разнородными силами и средствами.

На различных исторических этапах в защите государственной границы проведенное исследование выявило наиболее типичные формы согласования

основных вопросов, в интересах защиты государственной границы велась переписка между различными субъектами, принимавшими участие в защите государственной границы, стали образовываться различные комиссии (комитеты) для решения вопросов защиты государственной границы, выработка инструкций и различного рода указаний, проведение инспекций, работа "Особых совещаний".

Наибольшего внимания, по мнению автора, заслуживает анализ тенденций, проявившихся при согласовании усилий местных органов управления в защите государственной границы Российской империи.

Первая из них - постепенная централизация руководства местной власти (военной и гражданской), переход от территориальных дивизий и инспекций к военным округам, командующие которыми чаще всего являлись губернаторами (генерал-губернаторами), а также наказными атаманами (в тех военных округах, где размещались казачьи поиска).

Сущность второй тенденции выражалась в том, что система управления местной военной и гражданской власти создавалась с учетом особенностей того или иного региона (западные губернии, Кавказ и Закавказье, Туркестан, Финляндия, Дальний Восток).

Прослеживается еще одна тенденция - усиление в решении задач защиты государственной границы не только центральных, но и местных органов Министерства внутренних дел, особенно губернских и уездных жандармских (полицейских)управлений.

В четвертой главе "Взаимодействие привлекаемых к защите государственной границы ведомств и органов местной власти в различных условиях обстановки" проанализгфованы проблемы, возникающие при согласовании усилий различных ведомств в решении разведывательных задач, что, как свидетельствует опыт, являлось наиболее сложной проблемой, одной из причин чего были межведомственные трения, а так же опасение того, что при передаче разведывательных данных в другое ведомство может произойти "утечка" ценной информации.

Диссертант приходит к убеждению, что к концу XIX - началу XX столетий сложилась такая структура добывания и изучения разведывательных сведений, при которой центральное место занимали Военное и Военно-морское министерства через свои Главные (генеральные) штабы, обладавшие сравнительно развитой системой разведывательных органов военно-политической, военно-экономической и войсковой разведки. Все в большей степени к решению этих задач стали привлекаться министерства внутренних и иностранных дел, ОКПС. Основными документами, определявшими основы (в раде случаев порядок и формы) взаимодействия, становятся межведомственные и внутриведомственные инструкции, приказы, наставления. Делается попытка объединить усилия различных силовых и гражданских ведомств созданием "Особого совещания" при Генеральном штабе Военного министерства с введением в его состав должностных лиц всех заинтересованных ведомств и местных органов управления.

Проведенное исследование свидетельствует, что на протяжении всей истории Российской империи решить задачу эффективного согласования действий по добыванию, сбору, изучению и анализу разведывательной информации в интересах защиты государственной границы не удалось. Объяснялось это не только слабой разработанностью законодательной базы, но и несогласованностью действий на организационном уровне, межведомственным противоборством силовых министров, смещением акцентов при оценке приоритетов в защите государственной границы.

Организация взаимодействия в мобилизационный период и с началом военных действий с конца XIX века стала осуществляться на основе разрабатываемых военным министерством с привлечением других ведомств (в части их касающейся) двух документов: мобилизационного плана и плана ведения войны. С начала XX века пограничники получили богатый опыт участия в военных действиях (в Китае в 19001901 гг., в русско-японской и первой мировой войнах). Наиболее частыми были две формы решения ими боевых задач: самостоятельными формированиями (отрядами, группами) и в составе армейских соединений и объединений. В обоих случаях сущность взаимодействия выражалась в согласовании по задачам (объектам), рубежам (районам) и времени действий пограничных и войсковых структур в интересах достижения общей цели боя (операции). Важнейшими формами согласования усилий были те, которые широко применялись в то время в войсках: определение основ взаимодействия в диспозиции (боевом приказе), отдача дополнительных указаний накануне и в ходе ведения боевых действий. Взаимодействие организовывалось чаще всего по карте, в ряде случаев - на местности. Среди задач, выполняемых пограничными подразделениями (частями, соединениями) наряду с ведением боя, важное место занимает разведывательные, а также охрана тыла Действующей армии (впервые в русско-японской войне).

Сделан вывод, что, в исследуемый период наметился ряд тенденций в решении задач согласования усилий различных ведомств, местных органов власти в интересах защиты государственной границы, учет которых возможен и в современных условиях. Первая из них - расширение круга взаимного информационного обмена заинтересованных ведомств и органов управления. Вторая тенденция выражалась в стремлении иметь три уровня руководства разведывательной деятельностью в мирное время: центрального, окружного (губернского) и непосредственно на границе (в приграничной полосе), попытка координации их усилий временным органом управления в виде "Особого совещания" при Генеральном штабе Военного министерства. Сугь следующей тенденции заключалась в разработке, начиная со второй половины XIX века, единого мобилизационного плана и плана войны, что позволяло определять место, роль и задачи каждого из ведомств, а также местных органов управления, в том числе и в интересах охраны государственной границы в угрожаемый период и с началом военных действий. Задачи пограничников стали выражаться главным образом в проведении на территории противника широкомасштабной разведывательно-диверсионной деятельности, направленной на срыв его планов мобилизации и обеспечение своих. Одновременно эти задачи включали усиленную охрану железнодорожных сооружений и собственно железных дорог с последующим их разрушением в случае отступления.

В заключении автор подводит итоги работы, делает обобщения, и выводы, предлагает рекомендации по дальнейшему научному осмыслению и анализу данной научной проблематики.

Исследованием установлено, что усилиями государственных деятелей Российской империи, видных общественных и военных деятелей была обеспечена безопасность границы России, создана специальная структура, основанная на началах военной организации - Отдельный корпус пограничной стражи, который успешно решал главные задачи обеспечения пограничной безопасности России, была выявлена важная взаимосвязь между надёжной охраной границы и доходами в казну от таможенных сборов. Выявленные взаимосвязи и предпринятые меры по повсеместному укреплению охраны границы позволили в значительной мере стабилизировать внутренний рынок, поднять производство и вывести Российскую

империю на уровень ведущих государств мира. В силу усиления охраны границы и реализации протекционистского курса развития экономики, доходы казны от деятельности ОКПС и таможенного ведомства постоянно возрастали и составили: в 1900 - 218, в 1912 - 306, в 1913 году - 370 млн. руб.32

В процессе становления новой структуры пограничного ведомства основная проблема заключалась в разделении власти между чинами таможенного ведомства и пограничной стражи. Создание ОКПС позволило повысить оперативность в управлении частями и подразделениями пограничной стражи, поставить на качественно новый уровень подготовку в военном и специальном отношениях чинов ОКПС, повысить ответственность ведомств, привлекаемых к охране границы за выполнение поставленных задач и сократить случаи укрывательства недостатков. При разделении власти злоупотребления и упущения уже не могли бьгть сокрыты хотя бы из опасения, что об этом могло стать известно другой, близко стоящей независимой структуре.

Проблема обеспечения безопасности государственной границы является сложной и неоднозначной; её теоретическое осмысление происходит на протяжении всей истории развития общества с момента образования государства. Граница Российской империи XIX-XX вв. являлась рубежом, на котором фокусировались прямые угрозы безопасности государства того времени: экономические (контрабанда, незаконная миграция граждан); политические (распространение революционных экстремистских проявлений); военные (опасность нападения, территориальные притязания). Безопасность государственной границы являет собой состояние защищённости от внешних и внутренних угроз по всему периметру территории государства, она неразрывно связанна с безопасностью государства в целом, представляя собой её важнейшую составляющую. В этом отношении деятельность Отдельного корпуса пограничной стражи являлась важным элементом системы обеспечивающей безопасность Российской империи.

Народы России имели различное прошлое, принадлежали к различным расам и языковым семьям, отличались по национальной психологии и исповедовали разные религии. В конце XIX в. политика великодержавности и "обеспечения повсюду русских интересов", начатая Александром III и продолженная Николаем II, обозначила необходимость укрепления могущества государства посредством преобразований во всех областях общественных отношений. Однако, рост революционного экстремизма и навязанная России война не позволила продолжить планы по развитию пограничного ведомства и укреплению безопасности российских границ; этими вопросами стала заниматься новая власть, порой, к сожалению, без оглядки на прошлое. Тем не менее, ведущая роль в обеспечении безопасности границ государства, гю праву завоёванная Отдельным корпусом погранггчной стражи, перешла к пограничным войскам. Выявленная в конце XIX - начале XX века зависимость между стабильным развитием государства и безопасностью границы, и сегодня составляет основу современной концепции пограничной безопасности России.

К защите государственной границы Российской империи привлекалась большая часть ведомств (в середине XIX столетия до 80 %). Прямое отношение к решению этой задачи имели Военная коллегия и Адмиралтейств-коллегия, преобразованные в 1802 году в Военное и Военно-морское министерства, Министерство внутренних дел, Министерство иностранных дел, Министерство финансов (в том числе через

32 На страже границ Отечества. История пограничной службы. Краткий очерк. - М.: Граница, 1998. -С. 274.

Департамент сбора таможенных налогов, а также Отдельный корпус пограничной стражи), Министерство торговли (через Департамент внешней торговли), косвенное (в решении частных задач) - министерства путей сообщения, речного сообщения, образования и другие. Их организационная структура предусматривала наличие специальных органов (отделений, отделов, департаментов, управлений), которые решали вопросы, связанные с защитой государственной границы. Одной из форм взаимодействия стала процедура согласования усилий, выражающаяся в регулярном обмене информацией различными ведомствами о всех изменениях в обстановке, оказывающей влияние на решение задач защиты государственной границы.

В современных условиях наибольшего внимания заслуживают тенденции в организации защиты государственной границы: пограничная стража все в большей степени приобретала военное устройство; проявлялось стремление к созданию самостоятельного (в мирное время) пограничного флота, способного решать задачи охраны морского побережья; возрастала роль специальных структур, таких как полиция и жандармерия, что объяснялось необходимостью защиты политических интересов государства, появлением функций погранпредставительства и санитарного контроля в приграничной полосе.

Исследование свидетельствует, что на протяжении всей истории Российской империи решить задачу эффективного согласования действий по добыванию, сбору, изучению и анализу разведывательной информации в интересах защиты государственной границы не удалось. Объяснялось это не только слабой разработанностью законодательной базы, но и несогласованностью действий на организационном уровне, межведомственным противоборством силовых министров, смещением акцентов при оценке приоритетов в защите государственной границы.

Организация взаимодействия в мобилизационный период и с началом военных действий с конца XIX века стала осуществляться на основе разрабатываемых военным министерством с привлечением других ведомств (в части их касающейся) двух документов: мобилизационного плана и плана ведения войны. С начала XX века пограничники получили богатый опыт участия в военных действиях (в Китае в 19001901 гг., в русско-японской и первой мировой войнах). Наиболее частыми были две формы решения ими боевых задач: самостоятельными формированиями (отрядами, группами) и в составе армейских соединений и объединений. В обоих случаях сущность взаимодействия выражалась в согласовании по задачам (объектам), рубежам (районам) и времени действий пограничных и войсковых структур в интересах достижения общей цели боя (операции). Важнейшими формами согласования усилий были те, которые широко применялись в то время в войсках: определение основ взаимодействия в диспозиции (боевом приказе), отдача дополнительных указаний накануне и в ходе ведения боевых действий. Взаимодействие организовывалось чаще всего по карте, в ряде случаев - на местности. Среди задач, выполняемых пограничными подразделениями (частями, соединениями) наряду с ведением боя, важное место занимает разведывательные, а также охрана тыла Действующей армии (впервые в русско-японской войне).

Наметился ряд тенденций в решении задач согласования усилий различных ведомств, местных орг анов власти в интересах защиты государственной границы, учет которых возможен и в современных условиях: расширение круга взаимного информационного обмена заинтересованных ведомств и органов управления; стремление иметь три уровня руководства разведывательной деятельностью в мирное время: центрального, окружного (губернского) и непосредственно на границе (в приграничной полосе), попытка координации их усилий временным органом

управления в виде "Особого совещания" при Генеральном штабе Военного министерства; разработка, начиная со второй половины XIX века, единого мобилизационного плана и плана войны, что позволяло определять место, роль и задачи каждого из ведомств, а также местных органов управления, в том числе и в интересах охраны государственной границы в угрожаемый период и с началом военных действий. Задачи пограничников стали выражаться главным образом в проведении на территории противника широкомасштабной разведывательно-диверсионной деятельности, направленной на срыв его планов мобилизации и обеспечение своих. Одновременно эти задачи включали усиленную охрану железнодорожных сооружений и собственно железных дорог с последующим их разрушением в случае отступления.

По теме исследования опубликованы следующие работы: Статьи, опубликованные в перечне научных изданий, рекомендованных ВАК России:

1. Варакин И.А. Пограничная служба в России во второй половине XIX - начале XX века // Вестник Саратовского государственного социально-экономического университета. 2006. № 15. С.18-22. (0,5 п.л.).

2. Варакин И.А. Охрана границы Российской империи Отдельным корпусом пограничной стражи в 1893-1917 гг. // Вестник Саратовского государственного социально-экономического университета. 2007. № 16. С.33-38. (0,7 п.л.).

3. Варакин И.А. Пограничная политика российского государства: проблемы, пути их решения // Вестник Саратовского государственного социально-экономического университета. 2007. № 17. С.27-31. (0,6 п.л.).

Статьи:

4. Варакин И.А. Становление и развитие охраны государственной границы Российской империи // История и национальная безопасность России. Сборник трудов военных ученых МПИ ФСБ РФ. М. 2007. С. 46 - 50. (0,4 п.л.).

5. Варакин И.А. Пограничная служба в России во второй половине XIX века // Академия ПС ФСБ РФ. Военно-педагогический сборник "Ориентир". - 2008. -Вып. 12. -С.32-39. (0,8 п.л.).

6. Варакин И.А. Участие Военного ведомства в охране государственной границы Российской империи // Инновационные методы и формы правоохранительной работы. Сб. научн. трудов. М., МНИ ФСБ РФ. 2008. С. 25 - 36. (0,9 пл.).

Заказ №. 65 Тир 100 экз.

Подп. к печ. 10.04.2009 Объем 1 п.л.

Типография МПГУ

Оглавление научной работы автор диссертации — кандидата исторических наук Варакин, Игорь Александрович

Введение

ГЛАВА 1. Формирование территориальной границы Российской империи и создание органов пограничной стражи для ее охраны

1.1. Особенности охраны государственной границы Российской империи

1.2. Деятельность государственных и военных деятелей по строительству пограничной стражи

ГЛАВА 2. Органы государственной власти Российской империи, обеспечивающие защиту государственной границы и развитие системы их взаимодействия

2.1. Организация и задачи силовых ведомств Российской империи по охране государственной границы

2.2. Совершенствование полномочий гражданских ведомств в охране государственной границы

2.3. Развитие совместной деятельности по охране государственной границы силовыми структурами и гражданскими ведомствами и формы ее реализации

ГЛАВА 3. Согласование усилий местных органов управления в защите государственной границы Российской империи

3.1. Деятельность местных органов гражданского управления в защите государственной границы

3.2. Становление и развитие структуры органов местного управления Военного министерства и Министерства внутренних дел

3.3. Обеспечение согласованности действий частей (подразделений), выполнявших задачи по охране границы, с органами местной власти

ГЛАВА 4. Взаимодействие привлекаемых к защите государственной границы ведомств и органов местной власти в различных условиях обстановки

4.1. Поддержание взаимодействия в повседневных условиях защиты государственной границы

4.2. Согласование усилии различных ведомств в решении разведывательных задач

4.3. Организация взаимодействия в мобилизационный период и с началом военных действий

Введение диссертации2009 год, автореферат по истории, Варакин, Игорь Александрович

Актуальность темы исследования определяется тем фактом, что на протяжении многих веков человечество рассматривало историю как тип универсального знания о прошлом, которое неразрывно связывалось с настоящим и будущим. Ведь конкретный этап развития общества являлся исторической реальностью, историческим результатом предшествующего периода и без тщательного учета и анализа опыта своей истории оно не могло планомерно развиваться дальше.

В современных условиях, когда процесс исторического развития становится все более динамичным и скоротечным, критическое осмысление, извлечение из него уроков и практическое использование исторического опыта еще острее выдвигаются на передний план общественного развития.

В системе национальной безопасности государства подсистема обеспечения пограничной безопасности занимает весьма важное место. Государственная граница является главным признаком территориального суверенитета государства, а обеспечение её безопасности - одной из важнейших функций государственной власти. Соответственно и структура, предназначенная выполнять задачи обеспечения безопасности границы, является необходимым атрибутом государства.

Российская империя за время своего существования накопила значительный опыт по защите национальных интересов на государственной границе и, прежде всего, в экономической и военной сферах, что требует внимательного отношения к его исследованию и практическому использованию. В этой связи исследование этого опыта имеет большое, как научное, так и практическое значение, так как позволяет выявить определенные тенденции и закономерности данного процесса, его положительные и отрицательные стороны.

Несмотря на то, что опыт организации и обеспечения безопасности государственной границы Российской империи Военным ведомством,

Отдельным корпусом пограничной стражи, органами местного управления имеет важное научное и практическое значение, цельного комплексного его исследования до сих пор не проведено. Из всего многообразия исторических исследований только незначительная их часть касается существа данной проблемы. Все это подчеркивает важность и необходимость разработки темы исследования.

Историография темы. В середине XIX века появляются первые работы, в которых отражены вопросы участия различных ведомств, в первую очередь военного ведомства, в защите государственной границы. Опубликованная в четвертом номере «Военного сборника» за 1861 год работа Н. Глиноецкого "Военное обозрение границ России"1 дает общее представление о положении России на ее границах. В ней делается вывод о том, что огромная протяженность границ Российской империи и прохождение ее в различных условиях предполагает различные подходы к организации ее охраны.

Большой фактический материал содержится в работах, посвященных истории становления и развития военного ведомства. К ним относится "Исторический очерк деятельности военного управления в России в первое двадцатипятилетие благополучного царствования государя императора Алексея Николаевича. 1855-1880 гг.", подготовленная П.М. Хорошхиным и А. Евреиновым.2 Это первое многотомное издание, посвященное истории военного ведомства. В нем прослеживается эволюция военного управления, дается описание истории казачества, в том числе и его действий по охране границ государства. К этой же группе можно отнести работу М. Газенкампфа "Устройство и служба русского Генерального штаба",3 которая является сводом выдержек из законов, приказов и инструкций о функционировании Генерального штаба русской армии. В первом разделе автор, наряду с раскрытием назначения Генерального штаба, его штатной численности,

1 Глиноецкий Н. Военное обозрение границ России/ЛЗоенный сборник. -1861. №4. -С.269-296.

2 Хорошхин П.М., Евреинов А. Исторический очерк деятельности военного управления в России в первое двадцатипятилетие благополучного царствования государя императора Алексея Николаевича (1855-1880 гг.). Т. 1 -6. -СПб.: 1879-1881. выделяет органы управления, непосредственно занимавшиеся вопросами защиты, государственной границы, дает краткую характеристику каждого из них, раскрывает функциональные обязанности должностных лиц отделов и служб.

К столетнему юбилею министерств вышли работы Н.А.Данилова "Столетие военного министерства"4 и "Исторический очерк Министерства внутренних дел. 1802 - 1902"5. В. них отражены, этапы становления: и развития! военного ведомства и Министерства внутренних дел, основные задачи,, которые решались ими на протяжении рассматриваемого- периода, а также некоторые вопросы защиты государственной границы, с привлечением этих министерств. Отмеченная? тематика, нашла отражение и в работе "Министерство-финансов. 1802 - 1902".6

В - начале XX, столетия' появляются* исследования,, заложившие основу пограничной- истории. Особое место занимает работа1 старшего адъютанта штаба Отдельного корпуса пограничной стражи полковника М1П: Чернушевича "Материалы.к истории пограничной стражи". Вышедшая в двух частях (пяти книгах), она, охватывает большой временной, отрезок истории становления пограничной- стражи. Это, по существу, первая, работа, обратившая* внимание на охрану границы» как на задачу государственного уровня, и-показавшая, что качественное выполнение этой задачи возможно лишь г при участии различных ведомств. Первая часть работы М.П. Чернушевича включает в себя описание службы, пограничной стражи в. мирное время-и регламентирована периодами царствования' императоров династии Романовых от Николая: I* до Николая III Она изобилует фактологическим материалом об участии чинов пограничной стражи в борьбе с контрабандой на суше и на море. Сборник включает анализ.

3 Газенкампф М. Устройство и служба русского Генерального штаба. -СПб.: 1888. — 44. с.

4 Данилов H.A. Столетие военного министерства. СПб., 1902.

5 Данилов H.A. Исторический очерк Министерства внутренних дел. 1802 - 1902. / Юбилейное изд., СПб., 1904.

6 Данилов H.A. Министерство финансов. 1802 - 1902. СПб. 1905.

7 Чернушевич М.П. Материалы к истории Пограничной стражи // Пограничник. — 1912. -№№ 79, 80.; Краткая история — хроника Пограничной стражи и выделение её в Отдельный корпус // Пограничник. - 1906. -№ № 2, 8.; Возникновение пограничной стражи//Пограничник. -1907. №16. роста контрабандной деятельности, удобно представленный в табличном виде. Во всех выпусках большое внимание уделяется повседневному быту чинов пограничной стражи. По годам отмечаются результаты "стычек с контрабандистами", суммы представленной на таможню контрабанды. В "Материалах" представлены элементы строительства пограничной стражи, формы и способы охраны границы. Выпуски иллюстрированы фотографиями и рисунками.

В первом выпуске интерес представляет краткий исторический очерк образования Пограничной таможенной стражи, где в общих чертах описан процесс перехода от вольнонаёмных объездчиков к самостоятельной военной структуре ОКПС. В Выпуске отражена деятельность пограничной стражи с 1825-1855 гг.

Во втором выпуске первой части впервые представлена краткая история учреждения крейсерской флотилии пограничной стражи на Балтике. В концентрированном виде показан характер организации и ведения морского пограничного надзора с описанием штатной численности судов и команд, находящихся в ведении пограничной стражи. Материал позволяет проследить эволюцию развития морского пограничного надзора, становление и развитие прибрежной морской стражи. В табличном виде представлены данные по годам и объёмам оформленных грузов и задержанной контрабанды. Кроме того, в выпуске описываются действия бригад и округов пограничной стражи по борьбе с контрабандой в период 1855-1881 гг.

Третий выпуск раскрывает деятельность пограничной стражи в 18811904 гг. Этот период характерен непосредственным становлением ОКПС. В выпуске раскрыт ряд нормативных положений, касающихся, прежде всего, развития законодательной базы по применению оружия чинами пограничной стражи. Подробно рассмотрена служба по пограничному надзору на Кавказе и в Закавказье, устройству морского таможенного надзора на берегах Чёрного и Каспийского морей.

В четвёртом выпуске отражена деятельность ОКПС периода 18941904 гг. Материал изобилует примерами мужества и героизма чинов ОКПС по отправлению пограничного надзора. В этом выпуске приведены подлинные доклады командира корпуса- шефу пограничной стражи о происшествиях и инцидентах на границе. Особый интерес представляет глава, посвященная мероприятиям по усилению Охранной стражи КВЖД и её преобразованию в, Заамурский округ Отдельного корпуса пограничной стражи.

Вторую часть труда автор планировал посвятить участию округов и бригад пограничной стражи в военных кампаниях (1831, 1854, 1863 и 1877 годов), однако, в силу того, что материал не был готов и в связи с пятидесятилетним юбилеем Севастопольской обороны, первый выпуск второй части был полностью посвящён участию чинов пограничной стражи в Крымской войне 1854-1856 гг. Во второй части приведены подлинные рапорта начальников кордонов и постов Таврической бригады пограничной стражи командиру бригады о ведении боевых действий. Труд насыщен фактическими данными и носит познавательный внутриведомственный характер.

Рассматривая историографию темы, следует отметить, что в 1907 - 1908 годах на страницах журнала «Пограничник» публикуется ряд статей П.А.Георгиева "Краткий исторический очерк постепенного военного устройства пограничной стражи и выделения ее из таможенного ведомства в Отдельный корпус", "Краткая история-хроника учреждение должностей командиров отделов и установления и расширения круга их прав и обязанностей, а равно и современное положение сих должностных лиц о

Отдельного корпуса пограничной стражи" . В них, как и в труде М.Чернушевича, раскрываются этапы становления пограничной стражи, участие ведомств, в первую очередь военного и таможенного, в защите государственной границы.

8 Георгиев. П.А. Краткая история-хроника учреждение должностей командиров отделов и установления и расширения круга их прав и обязанностей, а равно и современное положение сих должностных лиц Отдельного корпуса пограничной стражи // Пограничник. - 1912. -№ 79.

Известный деятель таможенного ведомства К.Н. Лодыженский в своем исследовании "История русского таможенного тарифа"9 впервые рассмотрел образование тарифов и пошлин, грамот и уставов на Руси от зарождения славянского государства до 1914 г. В книге указаны размеры тарифа, причины и следствие их установления для государства. Отражена борьба в правительственных сферах при разработке каждого нового тарифа. Объективно представлена практическая деятельность видных государственных деятелей: М.М. Сперанского, Е.Ф. Канкрина, Н.Х. Бунге, С.Ю. Витте,10 В.Н. Коковцова. В некоторой степени раскрыты меры, предпринимаемые государством по обеспечению протекционистского курса развития экономики на границе.

В' 1907-1908 гг. на страницах журнала "Пограничник" был опубликован ряд статей П.А. Георгиева "Краткий исторический очерк постепенного военного' устройства пограничной стражи и её выделения из таможенного ведомства в Отдельный корпус".11 Георгиев П.А. раскрывает этапы становления* пограничной стражи и участие ведомств, в первую очередь военного и таможенного, в охране государственной границы. Однако цельной истории ОКПС в тот период создать не удалось.

После 1917 года также предпринимались попытки исследования дооктябрьской истории пограничного ведомства. Одной из таких попыток было1 издание в Высшей пограничной- школе ОГПУ "Очерков по истории и организации пограничной охраны", в которых в краткой форме освещались организационные формы и деятельность органов охраны границы Московского централизованного государства. Подробно рассматривались вопросы зарождения охраны границы в экономическом отношении и появления

9 Лодыженский К.Н. История русского таможенного тарифа. СПб., 1914. - 288 с.

10 Витте С.Ю. Воспоминания. В 3 т. - М.: Социально-экономическая литература, i960. - Т. 1. 18491894. Детство царствование Александра III. - 524 е.; Витте С.Ю. Избранные воспоминания 1849-1911 гг. - М.: Мысль, 1991. - 708 с.

11 Георгиев. П.А. Краткая история-хроника учреждение должностей командиров отделов и установления и расширения круга их прав и обязанностей, а равно и современное положение сих должностных лиц Отдельного корпуса пограничной стражи // Пограничник. - 1912. — № 79. контрабанды в начале XVIII в., реформы, проводимые в пограничной страже в XIX и начале XX вв.12

К сожалению, историография темы в послереволюционный период представлена лишь отдельными публикациями. Так, в номерах 7,8,9 за 1944 год

1 7 в журнале «Пограничник» публикуются статьи С.Дмитриева "Пограничная служба в России в первой половине XIX века", " Пограничная политика в истории России".

В 50-е годы появляется ряд работ советских военных историков, посвященных отдельным вопросам отечественной военной истории дореволюционного периода, в том числе защиты границы. Это такие работы, как "Суворов A.B. Документы. Т. 1-4.",14 в третьем томе которой раскрывается деятельность A.B. Суворова по укреплению русско-финляндской границы в 1791-1792 году, "Румянцев П.А. Документы. Т. 1-3.".15 Отдельные аспекты проблемы защиты государственной границы нашли свое отражение в работах Л.Г. Бескровного "Русская армия в XVIII веке" и "Русская армия и флот в XIX веке. Военно-экономический потенциал России".16 В них на основе большого фактического материала, в том числе архивных документов, раскрыты вопросы управления, комплектования, организации армии и флота, материального обеспечения, боевой подготовки войск, в том числе и тех, что стояли на границах российского государства.

В 1990-е годы выходят работы, в которых отражены вопросы участия ведомств в защите государственной границы. Вышла в свет книга В.И. Боярского "На стороже Руси стояти. Страницы истории пограничной

12 См. напр.: Верховский А. Очерк по истории военного искусства в России XVIII и XIX вв. -М.: 1921.-254 е.; Кумыкин П.Н. Контрабанда и борьба с ней. - М.: Наркомторг СССР и РСФСР, 1927. -395 е.; Практика таможенного дела. - М.: Наркомторг СССР и РСФСР, 1927. - 274 с.

13 Дмитриев С. Пограничная служба в России в первой половине XIX века//Пограничник. 1944, №7,8,9; Он же. Пограничная политика в истории России II Сб. статей МАИ. - М.: Отделение погранологии, 1997. - Вып. 4.-189 с.

14 Суворов A.B. Документы. Т. 1-4. - М.: 1949-1953.

15 Румянцев П.А. Документы. Т. 1-3. - М.: 1953-1959.

16 Бескровный Л.Г. Русская армия и флот в XIX веке. Военно-экономический потенциал России. — М.: 1973.-615 с. стражи Российского государства В ней в обобщённом виде рассмотрена история становления и развития пограничной стражи в период от Киевской Руси до начала XX в. Автор книги в популярной форме, с расчетом на массового читателя, описал службу порубежников по охране границы.

В 1993 г. выходит краткий исторический очерк А.М.Плеханова18 "Отдельный корпус пограничной стражи". В очерке автор проследил становление и развитие Отдельного корпуса пограничной стражи как структуры, реализующей пограничную политику Российской империи. Очерк объективен благодаря тому, что автор, опираясь исключительно на документальную базу, представил на суд читателей материал, позволяющий всесторонне узнать о деятельности пограничников конца XIX - начала XX века. Не меньший интерес представляет переработанный и дополненный вариант очерка, вышедший в соавторстве с A.A. Плехановым, - "Отдельный корпус пограничной стражи императорской России (1893-1917)" вышедший в ноябре 2003 года.

Начало детальному исследованию вопросов охраны и защиты государственной границы Российской империи положили научные и диссертационные исследования E.JI. Ежукова "Становление и развитие пограничной охраны России (XV-XX вв.)";19 В.И.Харламова "Развитие военного образования офицеров регулярной армии и пограничной охраны (1700-1917 гг.)";20 А.А.Плеханова "Комплектование и подготовка личного состава Отдельного корпуса пограничной стражи (1893-1917 гг.): исторический

17 Боярский В.И. На стороже Руси стояти. Страницы истории пограничной стражи Российского государства. - М.: Граница, 1992. - 168 с.

18 Плеханов A.M. Отдельный корпус пограничной стражи России. — М.: 1993. — 283 е.; Пограничная политика Российской Федерации. Монография. / Под ред. А.И. Николаева. - М.: Граница, 1998. - 540 е.; Проблемы пограничной политики государства и пути их решения: Монография. - М.: БДЦ -пресс, 2001. - 276 с.; Рыбалкин H.H. Пограничная политика государства в контексте парадигмы безопасности. Сб. статей МАИ. — М., 1998. - Вып. 5. — 209 е.; Боярский В.И. На стороже Руси стояти. Страницы истории пограничной стражи Российского государства. — М.: Граница, 1992. — 168 с.

19 Ежуков E.JI. Александр III и охрана границы Российской империи // Пограничник. - 07.1999.; Горячие окраины России: Исторический очерк. — М.: Граница, 2000.; Зарождение, становление и развитие пограничной охраны России. Учебное пособие. В 2 ч - М.: Академия ФПС РФ, 1997. - Ч. I.; Прошу Вас подражайте мне // Пограничник. 05.2001.; Становление и развитие пограничной охраны России (XV - начале XX вв.) - М.: 1991. опыт"21, B.B; Клементьева "Военное ведомство в охране границы Российской империи".

В них рассмотрены вопросы строительства пограничной охраны, подготовки офицерских кадров, обоснована необходимость специальной

23 подготовки офицеров пограничного ведомства, выявлены-взаимосвязи между характером внешнеполитической обстановки и необходимостью адекватного реформирования вооружённых сил, в том числе и пограничной стражи. В 1997 г. вышло учебное пособие Е.Л. Ежукова "Зарождение, становление и развитие пограничной охраны России"24, состоящее из двух частей. В пособии автор раскрывает вопросы истории зарождения, становления и развития пограничной охраны России.

Большой вклад в изучение вопроса участия различных ведомств в обеспечении безопасности государственных границ внес труд, "На страже границ Отечества. История пограничной службы. Краткий очерк",25 подготовленный авторским коллективом (руководитель В.И. Боярский). Оперируя богатым фактическим материалом, это издание определяет основные • исторические вехи развития пограничной стражи Российской империи. В очерке описывается деятельность военного и других ведомств по охране границ государства. Последовательно, на основе анализа международно-правовой базы, представлен процесс формирования границы Российской империи и эволюция пограничной политики.

Не менее интересной и важной по содержанию является монография, подготовленная авторским коллективом Научно-исследовательского

20 Харламов В.И. Развитие военного образования офицеров регулярной армии и пограничной охраны России (1700-1917). Дис .доктор, истор. наук. М.: АПВ РФ, 1994.

21 Плеханов A.A. Комплектование и подготовка личного состава Отдельного корпуса пограничной стражи (1893-1917 гг.): исторический опыт. Дис. .канд. истор. наук: 07.00.02. - М., 2000.

22 Клементьев В.В. Военное ведомство в охране границы Российской империи: Дис. .канд. истор. наук: 07.00.02. М., 2000.

23 Попов A.A. От кадетских корпусов России к суворовским военным училищам войск НКВД (МВД) СССР, 1731-1960 гг.: М.: Граница, 1998.

24 Ежуков Е.Л. Зарождение, становление и развитие пограничной охраны России. Учебное пособие. В 2 ч. - М.: Академия ФПС РФ, 1997. - Ч. II.;

25 Боярский В.И. На страже границ Отечества. История пограничной службы. Краткий очерк". М., 1998. исторического центра ФПС России (руководитель В.И. Боярский) "На страже границ Отечества. Пограничные войска России в войнах и вооружённых конфликтах XX в".26 В монографии пограничные войска рассматриваются не только как формирование, выполняющее специфические задачи охраны государственной границы, но и как структура, участвующая в обеспечении безопасности государства в войнах и вооружённых конфликтах27.

Интересным представляется исследование В.В. Клементьева "Военное ведомство в охране границы Российской империи с XVIII по XX век".28 В исследовании, раскрыты формы и способы действий регулярных и иррегулярных войск по обеспечению безопасности границ, деятельность военного руководства по развитию ОКПС как военизированной структуры и её возможное использование в условиях военного времени. В диссертации выявлена взаимосвязь между решаемыми военным ведомством задачами на границе и угрозами безопасности Российского государства.

Интерес представляет монография Е.Л. Ежукова "Исторические концепции охраны государственной границы",29 в которой исследован процесс развития основных положений государственной политики в отношении охраны государственной границы на исторически длительном отрезке времени — от создания Древнерусского государства до современного этапа, когда государство решает сложные задачи защиты национальных интересов на государственной границе в условиях реформирования всей системы общественных отношений. Монография даёт представление о том, какие факторы оказывали решающее влияние на изменение целей и задач охраны государственной границы, применение сил и средств, развитие форм и способов служебно-боевых действий.

26 Боярский В.И. На страже границ Отечества. Пограничные войска России в войнах и вооружённых конфликтах XX в. В 3 т.- М.: Граница, 2000. - Т. 3. - 504 е.; На страже границ России: В 2 ч. - М.: Граница, 1998.-Ч. 1.-519 с.

27 Боярский В.И. На страже границ Отечества. История охраны государственной границы. IX — начало XX вв. (Рукопись). - М.: 1997. -602. с.

28 Клементьев В.В. Военное ведомство в охране границы Российской империи: М.: АФПС, 2002.

29 Ежуков Е.Л. Исторические концепции охраны государственной границы. Монография. — М.: Граница, 2003.

Таким образом, анализ историография свидетельствует о наличии работ, в которых затрагиваются отдельные вопросы темы исследования. Положительной стороной этих трудов является то, что они, безусловно, наполнены объемным фактическим материалом; однако эти работы носят преимущественно описательный характер, в них нет должного аналитического разбора и систематизации представленных фактов. В связи с этим правомерен вывод о недостаточной изученности деятельности различных ведомств Российской империи, составляющих общую систему, обеспечивающую пограничную безопасность государства, создание которой было обусловлено необходимостью борьбы с проявляющимися на границе экономическими, политическими и военными угрозами. Исследование этих процессов представляется целесообразным, так как пограничная служба ФСБ России решает сегодня однотипные задачи, что и ведомства Российской империи в 1721-1917 гг.

В диссертации поставлена цель - выявить важнейшие функции, а также формы деятельности различных ведомств и органов местной власти в интересах координации и согласования усилий в защите государственной границы Российской империи, определить проявившиеся исторические тенденции и взаимосвязи, на основе чего сформулировать рекомендации для современности.

Исходя из поставленной цели, в диссертационном исследовании решаются следующие задачи:

- обосновать предпосылки создания органов пограничной охраны, проследить их последующее строительство и развитие как специальной структуры, организованной по военному образцу и предназначенной для выполнения специальных задач обеспечения пограничной безопасности;

- раскрыть деятельность руководителей страны, государственных и военных деятелей по строительству пограничной стражи;

- выявить характерные формы согласования усилий, способы действий и взаимодействия центральных и местных органов власти, обеспечивающих безопасность государственной границы в различных условиях обстановки;

- определить основные направления использования опыта деятельности Военного ведомства и Отдельного корпуса пограничной стражи по обеспечению безопасности государственной границы в современных условиях.

Основной категорией диссертационного исследования является "ведомство". В словаре русского языка под "ведомством" понимается отрасль

ЛЛ государственного управления, и система обслуживающих ее учреждений . Следовательно, это приказ и коллегия времен Петра I, министерство, служба. Оно может рассматриваться и как составная часть центрального органа государственного управления, ведающего отраслью хозяйства или управления.

Исходя из темы, объектом исследования являются деятельность ведомств, имевших прямое или косвенное отношение к защите границ Российской империи: Военная коллегия (Военное министерство), Адмиралтейств - коллегия (Военно-Морское министерство), Коллегия (Министерство) иностранных дел, Министерство внутренних дел (Министерство полиции в 1811 - 1819 годах, 3-й отдел Канцелярии Собственного Его Императорского Величества в 1826 - 1880 годах), Министерство Императорского Двора (представители Императора при главах государств), Министерство финансов (через Департамент внешней торговли, с 1865 года - таможенных сборов), Министерство торговли и промышленности, Отдельный корпус пограничной стражи, а также органы местного военного и гражданского управления.

Предметом исследования являются содержание, формы (способы, приемы) организации и осуществления взаимодействия ведомств и местных органов, а также подразделений (частей), несущих службу по охране границы, в различной обстановке: в повседневных условиях защиты государственной

30 Словарь русского языка. -М.: 1957. Т.1. -С.180. границы, при решении разведывательных задач, разработке мобилизационных планов и с началом военных действий.

Гипотеза исследования. Роль и место различных ведомств, а также органов местного управления, принимавших участие в защите государственной границы Российской империи, в различные периоды истории менялась в зависимости от ряда объективных и субъективных условий. Необходимость же их взаимодействия прослеживается на всем протяжении истории. Взаимодействие ведомств, а также органов местного управления проявлялось в согласовании усилий по месту и времени в решении различного рода задач по защите государственной границы Российской империи. Оно осуществлялось в различных формах и на разных уровнях власти.

Хронологические рамки исследования охватывают период существования Российской империи (с 1721 года по 1917 год). В диссертации рассматривается деятельность высших органов государственной власти Российской империи, принимавших участие в защите государственной границы, а также местных органов управления.

В основу исследования положены принципы историзма, научности и объективности; использовались такие общенаучные методы познания, как исторический, логический, статистический, классификации и другие; а также специально-научные методы исторического исследования: хронологический, периодизации, актуализации, системно-структурный и некоторые другие.

Основа источниковой базы исследования - архивные материалы, документы Российского государственного военно-исторического архива, Государственного архива Российской Федерации, Архива внешней политики Российской империи, Центрального Музея Федеральной пограничной службы России. Вторая группа источников представляет собой монографии и диссертации по исследуемой теме. К третьей следует отнести сборники документов, опубликованные статьи. Фактологической и статистической базой исследования стали справочные издания, военные энциклопедии, энциклопедические словари.

Научная новизна результатов проведенного исследования заключается в том, что в нем впервые выявлены в относительно полном объеме и со значительной глубиной функции ведомств, привлекаемых к защите государственной границы, задачи, решаемые различными органами государственного и местного управления в этих же интересах, определены важнейшие формы организации и поддержания взаимодействия привлекаемых к защите государственной границы структур в различных условиях обстановки. Расширена также источниковедческая база исследования темы введением в научный оборот новых архивных источников. С учетом выявленных взаимосвязей и исторически проявившихся тенденций определены некоторые рекомендации, приемлемые в современных условиях.

Научная и практическая значимость проведенного исследования состоит в том, что оно может быть использовано при дальнейшей разработке трудов по пограничной истории, истории искусства охраны государственной границы. Творческий подход к выявленным в ходе исследования формам согласования усилий различных ведомств, а также органов местной власти в защите государственной границы Российской империи позволит более качественно разрабатывать руководящие документы по охране границы, а также практически решать задачи по защите и охране границы в современных условиях.

Структура диссертации определяется содержанием избранной темы, целью и научной задачей исследования. Диссертация состоит из введения, четырех глав, заключения и приложений.

Заключение научной работыдиссертация на тему "Становление и развитие охраны государственной границы органами государственной власти Российской империи"

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Исследование взаимодействия различных ведомств и органов местного управления в защите государственной границы Российской империи почти за двухсотлетний исторический промежуток времени позволяет, исходя из поставленной цели и решаемой научной задачи, выявить важнейшие функции, а также формы деятельности различных ведомств и органов местной власти в интересах согласования усилий в защите государственной границы Российской империи, определить проявившиеся исторические взаимосвязи и тенденции, на основе чего сформулировать рекомендации для современности.

Исторический опыт свидетельствует, что проблема согласования усилий ведомств, органов местной власти и пограничных формирований (пограничной стражи, Отдельного корпуса пограничной стражи) существовала на протяжении всех лет функционирования Российской империи. Она выражалась в координации действий различных ведомств, в отработке вопросов взаимодействия на различных уровнях по задачам и времени в интересах достижения общей цели — эффективной защиты государственной границы. Необходимость и сложность ее разрешения объяснялись рядом причин. Наиболее важными были две.

Первая — многообразие задач по защите государственной границы и в приграничной полосе: борьба с контрабандой и корчемниками, задержание нарушителей границы, ведение разведки как в интересах организации сторожевой службы, так и исключения внезапности вторжения с сопредельной территории, погранпредставительство, поддержание порядка в приграничной полосе, осуществление противоэпидемических мероприятий, отражение нападения небольших групп вооруженных формирований, участие в первых оборонительных (наступательных) операциях в случае развязывания военных действий, а также ряд других.

Вторая причина — невозможность одного ведомства решать отмеченный комплекс задач, в результате чего к защите государственной границы вынуждены были привлекать как силовые, так и гражданские ведомства. Задача решалась на трех уровнях: межведомственном (центральные органы власти и ведомства), внутриведомственном (между департаментами ведомств и министерств) и местном (органы местного управления, управления военных округов, губерний и уездов).

Из проведенного исследования следует, что прямое отношение к защите государственной границы на различных исторических этапах имели ряд Приказов, затем Военная коллегия, Адмиралтейств-коллегия и Коммерц-коллегия, с начала XIX века - Военное и Военно-морское министерство, Министерство внутренних дел, Министерство иностранных дел, Министерство финансов (через департамент таможенных сборов, а также Отдельный корпус пограничной стражи), Министерство торговли (через департамент внешней торговли), косвенное же (в решении частных задач) — министерства путей сообщения, речного сообщения, образования, а также ряд других.

Участие различных ведомств в защите границ империи носило, следовательно, объективный характер. Оно было обусловлено рядом факторов, среди которых наибольшую значимость имели наличие военных, экономических и политических угроз безопасности государства на его границах; развитие, состояние и возможности экономики государства; внешнеполитическая деятельность государства, направленная на расширение территории и выхода на естественные рубежи для обеспечения обороноспособности страны; экономическое и политическое положение внутри государства.

В различные годы существования Российской империи роль и место ведомств в защите границы менялись в зависимости от условий обстановки. Так, преобладание в начале - середине XVIII века военных угроз безопасности государства, ее активная внешняя политика по завоеванию и освоению новых территорий, отсутствие какой-либо другой организованной вооруженной силы, способной выполнять задачи по охране границ государства предопределило то, что ведущая роль в этот период отводилась Военному и Военно-Морскому министерствам.

Активизация в конце XVIII века внешней торговли, становление внутреннего рынка России, в условиях экономического отставания от более развитых европейских государств, вывело на первый план заботу государства по обеспечению своей безопасности от экономических угроз, в особенности на западной границе. Большинство задач по защите государственной границы в этот период стало решаться Военным и Военно-Морским министерствами во взаимодействии с пограничной стражей. Совместная их деятельность в дальнейшем оказала существенное влияние на становление и развитие пограничной стражи как военной организации.

В последующие годы усиление экономических угроз безопасности государства на южных и дальневосточных границах дало толчок процессу передачи этих участков границ в ведение казачества и пограничной стражи. С утверждением в 1882 году положения об организации и применении пограничной стражи на случай войны и образованием пограничных округов завершается процесс формирования пограничной стражи как военной организации. Она в значительной степени становится составной частью вооруженных сил страны. В этих условиях военное ведомство, наряду с оказанием всемерной помощи пограничной страже по несению пограничного надзора в случаях резкого обострения обстановки на границе, предпринимает усилия по повышению мобилизационной и боевой готовности пограничных формирований.

Важнейшими вопросами, требующими участия различных ведомств и органов местной власти в защите государственной границы, к началу XX века стали: организация охраны границы, взаимный обмен информацией, прежде всего, разведывательной, осуществление финансирования, материально-технического обеспечения подразделений, частей и соединений, несущих службу на границе, усиление пограничной стражи (по мере необходимости) армейскими формированиями и формированиями МВД, определение места и роли таможенных структур, разработка единого для всех силовых структур плана мобилизационного развертывания, а также их действий с началом войны. Постоянного внимания требовали также вопросы подготовки командных кадров, организации призыва и подготовки новобранцев.

Исходя из выполняемых задач, с учетом организационной структуры и возможностей тех или иных ведомств, определялись их функции в защите государственной границы.

Военное и Военно-морское министерства принимали непосредственное участие в организации службы на границе на тех исторических этапах, когда к ее защите привлекались воинские части, корабли флота и казачьи формирования. Эти министерства в ряде случаев направляли на границу подразделения (части) для усиления пограничной стражи. Они отвечали за состояние пограничных инженерных сооружений (крепостей, пограничных-укрепленных линий), обеспечивали пограничные формирования командными кадрами, призывным составом, вооружением, средствами связи и другим имуществом. В конце XIX века важной функцией военных ведомств стало определение места, роли и конкретных задач пограничникам в мобилизационный период и с началом военных действий.

Функциями Министерства внутренних дел на границе и в приграничной полосе были: политический розыск, поддержание общественного порядка, политический надзор, выдача паспортов и виз, сбор и обобщение информации о состоянии дел в приграничной полосе, борьба с привозом политической литературы, осуществление конвойно-охранной службы, погранпредставительская деятельность. Важнейшими органами, которые решали отмеченные и другие задачи были Департамент полиции и Отдельный корпус жандармов.

Пограничные структуры (пограничная стража, пограничная таможенная стража, ОКПС) в интересах защиты государственной границы в качестве главных решали две задачи: разведывательную и сторожевую. Их конкретное выражение находило в борьбе с нарушителями границы и контрабандой.

Много общего с ними по функциональному предназначению имели таможенные органы, занимавшиеся в основном контролем провоза товаров через границу.

Ряд функций по защите государственной границы выполняли гражданские ведомства (Коммерц-коллегия, Министерство финансов, Министерство иностранных дел). Среди важнейших из них следует отметить руководство таможенной службой, на отдельных этапах — пограничной стражей и Балтийской крейсерской флотилией, борьба с корчемничеством, дипломатическое представительство при решении спорных вопросов на границе, улаживание конфликтов на приграничной территории, установление сухопутных и водных путей сообщений на границе, финансирование ведомств (через соответствующие разделы бюджета), принимавших участие в защите границы.

Функции местных органов военного и гражданского управления (военных округов, наместничества, губернских и уездных управлений) определялись их принадлежностью к тому или иному ведомству с учетом местных особенностей и возникавших задач по защите государственной границы.

Необходимость согласования усилий центральных и местных органов управления в организации и осуществлении защиты государственной границы обусловливалось прежде всего тем, что каждый из регионов имел особенности в охране границы. Они выражались, в частности, в количестве дислоцируемых войск военного ведомства, наличии в том или ином районе казачества, характере действий сопредельной стороны. Проблем согласования жизнедеятельности пограничной стражи с различными военными и гражданскими органами власти, в том числе местными, было достаточно много. Главными из них правомерно рассматривать: определение (уточнение) мест дислокации подразделений и частей, принимавших участие в защите государственной границы; установку пограничных знаков; вопросы информационного обмена в интересах защиты государственной границы; продовольственного и фуражного обеспечения всех сил и средств, принимавших участие в защите государственной границы; усиление и привлечение пограничной стражи для решения необычных ситуаций на приграничной территории (подавление революционных выступлений, массовый переход границы с сопредельного государства, поимка дезертиров); обеспечение призыва на службу в различные ведомства; обеспечение обмундированием, вооружением; профессиональная подготовка личного состава; определение порядка несения службы различными силами и средствами; освоение новых земель проведением экспедиций, с последующим закреплением этих территорий в составе империи.

На различных исторических этапах в защите государственной границы выявились наиболее типичные формы координации действий различных ведомств и согласования усилий привлекаемых к охране границы сил и средств. В интересах защиты государственной границы в XVII - XVIII веках такой формой была переписка между различными субъектами, принимавшими участие в защите государственной границы. В XIX - начале XX века наряду с перепиской стали образовываться различные комиссии (комитеты) для решения вопросов защиты государственной границы, выработки ведомственных инструкций, согласованных с другими ведомствами, и различного рода указаний, разработки документов межведомственных совещаний.

На мобилизационный период формой согласования усилий было определение в мобилизационном плане места, роли и задач, а также порядок их выполнения каждому из ведомств. Взаимодействие пограничной стражи с частями (подразделениями) Военного и Военно-Морского министерств, органами жандармерии и полиции, несущими службу вблизи границы, организовывалось по-разному. В ряде случаев эта задача решалась отработкой планов совместных действий в тех или иных ситуациях, возникающих в приграничной полосе с началом военных действий.

В современных условиях наибольшего внимания заслуживают исторически проявившиеся тенденции в решении задач защиты государственной границы Российской империи.

Первая из них выражалась в том, что пограничная стража (сухопутная и морская) все в большей степени приобретала военное устройство. Это предопределяло применение форм согласования усилий, присущих командирам (командующим) и штабам армейских частей, соединений и объединений. Особенно четко это проявилось с началом военных действий в Китае в 1900-1901 гг, в русско-японской и первой мировой войнах.

Суть второй тенденции — возрастание роли в решении задач защиты границы таких специальных структур (на государственном и местном уровнях) как жандармерия и полиция, что объяснялось в первую очередь необходимостью политической защиты государственных интересов в приграничной полосе.

Третья тенденция — постепенная централизация местной военной и гражданской власти в лице командующего войсками военного округа (царского наместника, генерал-губернатора, губернатора), аппарат которых становился основным организатором согласования усилий сил и средств, привлекаемых к защите государственной границы.

Проявилась также тенденция применения разнообразных форм согласования усилий различных ведомств с отдачей предпочтения разработке межведомственных документов, определявших задачи каждого ведомства и порядок их решения.

В защите границ Российской империи правомерно выделить две основные взаимосвязи. Первая из них - зависимость привлекаемых сил и средств (ведомств, органов местного управления) от задач, выступавших в качестве первоочередных (отражение вторжения, защита экономических, политических интересов государства). Вторая взаимосвязь выразилась в том, что выбор способов решения задач, форм согласования усилий в значительной степени определялся особенностями региона (западный участок границы, граница на Кавказе и в Закавказье, в Средней и Центральной Азии, в Финляндии, на Дальнем Востоке).

Исторический опыт участия министерств и ведомств в защите государственной границы позволил выявить ряд весьма существенных проблемных вопросов, требовавших своего разрешения, так как они нередко приводили к негативным результатам. К их числу можно отнести следующие: отсутствие в организационно-штатной структуре ряда ведомств органов и средств, способных вести разведывательную деятельность в интересах охраны границы; неподготовленность личного состава к самостоятельному выполнению специфических задач по пограничному надзору; ненадежность казачества в борьбе с контрабандной деятельностью на границе; отсутствие единого координационного центра, обеспечивавшего взаимодействие на разных уровнях; слабая разработанность нормативно-правовых документов по осуществлению взаимодействия; господство "местнических" интересов различных субъектов защиты государственной границы.

Список научной литературыВаракин, Игорь Александрович, диссертация по теме "Отечественная история"

1. Агафонов О. Казачьи войска Российской империи. -М.: 1995. -560 с.

2. Ананьич Б.В. Россия и международный капитал 1897-1914 гг. Л., 1970.-245 с.

3. Бабурин С.Н. Территория государства: правовые и геополитические проблемы. М.: Московский университет, 1997. — 480 с.

4. Баиов А.К. Русская армия в царствование императрицы Анны Иоанновны. Война России с Турцией в 1736-1739 гг. Кампания 1739 г. -СПб.: 1906.-304 с.

5. Баиов А.К. Русская армия в царствование императрицы Анны Иоанновны. Война России с Турцией в 1736-1739 гг. Кампания 1739 г. -СПб.: 1906. -304 с.

6. Бантыш-Каменский Д. Биографии российских генералиссимусов и генерал-фельдмаршалов. В 4-х частях. -М.: 1990.

7. Бескровный Л.Г. Русская армия в XVIII веке. -М.: 1958. -646 с.

8. Бескровный Л.Г. Русская армия и флот в XIX веке. Военно-экономический потенциал России. -М.: 1973. -615 с.

9. Бобринский A.A. О применении системы охранительной и свободной торговли к России и о значительном понижении таможенного дохода по внедрении тарифа 1857 года. -М.: 1862. -115 с.

10. Большая советская энциклопедия. Т. 1-51. —М.: 1949-1958.

11. Большой толковый словарь русского языка. / Под ред. С.А. Кузнецова. СПб.: Норинт, 2000. - 1536 с.

12. Боярский В.И. На стороже Руси стояти. -М.: 1995. -166 с.

13. Боярский В.И. На стороже Руси стояти. Страницы истории пограничной стражи Российского государства. М.: Граница, 1992. - 168 с.

14. Брикнер А.Г. Потемкин. -СПб.: 1891. -276 с.

15. Брусилов A.A. Мои воспоминания. М., 1983. - 288 с.

16. Верховский А. Очерк по истории военного искусства в России XVIII и XIX вв. -М.: 1921.-254 с.

17. Ветошников JI.C. Брусиловский прорыв. М., 1940.

18. Витте С.Ю. Воспоминания. В 3 т. М.: Социально-экономическая литература, 1960. - Т. 1. 1849-1894 Детство царствование Александра III. — 524 с.

19. Витте С.Ю. Избранные воспоминания 1849-1911 гг. М.: Мысль, 1991.-708 с.

20. Военная история Отечества с древнейших времен до наших дней. В' трех томах.-М.: 1995.

21. Военная одежда русской армии / Хренов М.М., Зубов Р.Т., Коновалов И.Ф. и др. М.: Воениздат, 1994. - 420 с.

22. Военная энциклопедия. Т. 13,.-СПб.: 1915.

23. Военная энциклопедия: В 18 т. Петроград, 1915.-Т. 18.- 642 с.

24. Военно-исторический журнал. — 1993. декабрь.

25. Военный энциклопедический лексикон. Т.1-14. -СПБ.: 1857.

26. Военный энциклопедический словарь. -М.: 1983. -863 с.

27. Возжеников A.B. Национальная безопасность: теория, политика, стратегия. М.: НПО Модуль, 2000. - 240 с.

28. Газенкампф М. Устройство и служба русского Генерального штаба. -СПб.: 1888. -44. с.

29. Галушко Ю.А. Казачьи войска России. Краткий историко-хронологический справочник казачьих войск до 1914 года. -М.: 1993. -236.C.

30. Гегель Г.В.Ф. Наука логики. В 3 т. М., 1971. - Т. 1. - 295 с.

31. Глиноецкий Н. Военное обозрение границ России/УВоенный сборник. -1861. №4.-С.269-296.

32. Голицын В.В. Очерки участия охранной стражи Китайской Восточной железной дороги в событиях 1900 г. в Маньчжурии. Харбин.: 1910.

33. Головин Е.А. Очерки положения военных дел на Кавказе с начала 1838 по конец 1842 года. -Рига.: 1847. -С.93.

34. Горн Н. Краткая история-хроника возникновения и существования пограничного надзора в Средней Азии//Пограничник. -1912. №80. -С.2730-2733.

35. Государственная служба российского казачества: Сборник материалов Всероссийской научно-практической конференции. —Владивосток.:, ППККГС, 1998.-75. с.

36. Гражданская война и иностранная военная интервенция в СССР 19171922 гг. -М., 1987.

37. Гришин M.JL, Губченко В.Н., Дмитриев В.А. и др. Проблемы пограничной политики государства и пути их решения: Монография. М.: БДЦ - пресс, 2001. - 276 с.

38. Грузинов Е.В. Военная реформа царя-миротворца // Московский журнал. 1998.-№ 11.

39. Данилов H.A. Столетие военного министерства. СПб., 1902.

40. Данилов H.A. Исторический очерк Министерства внутренних дел. 1802 1902. / Юбилейное изд., СПб., 1904.

41. Данилов H.A. Министерство финансов. 1802 1902. СПб. 1905.

42. Даль В. Толковый словарь живого великорусского языка. В 4 т. М.: ТЕРРА, 1995.-Т. 1.-699 с.

43. Даль В. Толковый словарь живого великорусского языка. В 4 т. М.: ТЕРРА, 1995. - Т. 3. - 560 с.

44. Деникин А.И. Путь русского офицера. М.: Прометей, 1990. - 304 с.

45. Дмитриев В.А. Пограничная политика в истории России // Сб. статей МАИ. -М.: Отделение погранологии, 1997. Вып. 4. - 189 с.

46. Дмитриев С. Пограничная служба в России в первой половине XIX века//Пограничник. 1944, №7,8,9.

47. Документы миссии Е.В. Путятина // Известия. 1991. - 4 октября.

48. Драганов В.Г. Экономические интересы России и её государственная граница // Государственная граница России: проблемы и пути их решения. Тез. докл. Научно-теоретическая конф. 7 апреля 1993 г. — Москва, 1993. 100 с.

49. Дъякова H.A., Чепёлкин М.А. Границы России в XVII-XX веках. М.: Шик, 1995.-236 с.

50. Ежуков E.JI. Александр III и охрана границы Российской империи // Пограничник. 1999. - июль.

51. Ежуков E.JI. Горячие окраины России: Исторический очерк. М.: Граница, 2000. - 222 с.

52. Ежуков E.JI. Зарождение, становление и развитие пограничной охраны России. Учебное пособие. В 2 ч М.: Академия ФПС РФ, 1997. - Ч. I. -108 с.

53. Ежуков Е.Л. Зарождение, становление и развитие пограничной охраны России. Учебное пособие. В 2 ч. М.: Академия ФПС РФ, 1997. - Ч. II. - 136 с.

54. Ежуков Е.Л. Исторические концепции охраны государственной границы. Монография. М.: Граница, 2003. - 215 с.

55. Ежуков Е.Л. Прошу Вас подражайте мне // Пограничник. 2001. —май.

56. Ежуков Е.Л. Становление и развитие пограничной охраны России (XV начале XX вв.) - М.: 1991.-284 с.

57. Ермаков П. Главное дело пограничной стражи // Вестник границы России. 1993. - сентябрь. - 112 с.

58. Зайончковский A.M. Стратегический очерк войны 1914-1918 гг. В VII ч. М., 1926. - Часть VII. Кампания 1917 года.

59. Зайцев В.Н. История 4-го туркестанского линейного батальона с картой за период с 1771 по 1882 год. Как материал к описанию движения русских в Среднюю Азию. -Ташкент.: 1882. -212 с.

60. Закон Российской Федерации "О безопасности" // Сб. нормативно-правовых актов.- М.: Воентехиздат, 1998. Вып. VII. - 233 с.

61. Записки Манштейна о России. 1727-1744. -СПб.: 1875. -378 с.

62. Зарудный А. Мысли старого пограничника // Пограничник. 1907.4.

63. Затворницкий Н.М. Военные министры и главнокомандующие военной частью России с 1701-1910 год. -СПб.: 1911. -216 с.

64. Иванин М. О пограничных линиях России//Инженерный журнал. -1863. №1. -С.80-115.

65. Из боевого прошлого русской армии: Сб. документов / Под ред. Н.М. Коробкова. М., 1947.

66. Из государственной думы // Пограничник. — 1910.-№51.

67. Инструкция службы чинов Отдельного корпуса пограничной стражи. СПб.: Типография штаба ОКПС, 1912. - 298 с.

68. Инструкция службы чинов Отдельного корпуса пограничной стражи. 4.1.-СПб.: 1912.-356 с.

69. Исторический очерк Министерства внутренних дел. 1802 1902. Юбилейное изд., 1904.

70. История государственного и военного управления в России: Учебное пособие. -М.: Академия ФПС России, 2002. 280 с.

71. История отечественной военно-энциклопедической литературы. -М.: 1980. -174 с.

72. Казачьи войска России. Хроника. -М.: 1992. -^480 с.

73. Как мы живём // Голос. — 1881.-25 июня.

74. Каминский JI.C., Новосельский С.А. Потери в прошлых войнах. М., 1947.

75. Карачаров И.А. Ландмилиция в охране границ Российской империи в XVIII в.//Вестник границы России. -1995. №3. -С. 121-123.

76. Керсновский A.A. История русской армии. Т.1-4. -М.: 1992-1994.

77. Керсновский A.A. История Русской армии: В 4 т. — М.: Голос, 1994. -Т.3.-348 с.

78. Керсновский A.A. История Русской армии: В 4 т. М.: Голос, 1994. -Т. 4.-368 с.

79. Кисловский Ю.Г. История таможни государства Российского. -М.: 1995.-310 с.

80. Кисловский Ю.Г. История таможни государства Российского. М.: 1995.-310 с.

81. Кисловский Ю.Г. История таможни государства Российского. М.: Автор, 1995.-288 с.

82. Клементьев В.В. Военное ведомство в охране границы Российской империи: Дис. .канд. истор. наук: 07.00.02. Моск. пед. университет. М., 2000.-230 с.

83. Клементьев В.В. Военное ведомство в охране границы Российской империи: Монография. -М.: Академия ФПС России, 2002. 190 с.

84. Кравцев И.Н. Тайные службы империи. Из-во РАГС, -М.: 1999. 193с.

85. Краткая историческая справка об образовании Отдельного корпуса пограничной стражи. СПб., 1913.

86. Краткое штатное расписание ОКПС. СПб., 1902.

87. Кудрявцев В. Пограничная охрана России: слово и дело, библиографические заметки и выписки // Московский журнал. 2000. - июль. — 43 с.

88. Кулюгин А.И. Правители России. Чебоксары: Чувашия, 1994. -322 с.

89. Кумыкин П.Н. Контрабанда и борьба с ней. М.: Наркомторг СССР и РСФСР, 1927.-395 с.

90. Кумыкин П.Н. Практика таможенного дела. М.: Наркомторг СССР и РСФСР, 1927.-274 с.

91. Курлов П.Г. Гибель императорской России. М.: Современник, 1991. -255 с.

92. Лазаревич Ю. Офицерский пример // Пограничник. 1906. - № 3.

93. Лодыженский К.Н. История русского таможенного тарифа. СПб., 1914.-288 с.

94. Лукашов Е.К. Основные направления совершенствования разведки в годы Великой Отечественной войны. Дис .докт. истор. наук. М.: ИВИ МО РФ, 1999.-618 с.

95. Любавский М. К. Обзор истории русской колонизации с древнейших времён и до XX века. М.: Московский университет, 1996. — 385 с.

96. Мартене Ф.Ф. Собрание трактатов и конвенций, заключенных Россией с иностранными державами. По поручению Министерства иностранных дел. В 15 т. — СПб.: Московский университет путей сообщения, 1898.-Т. 12.-623 с.

97. Мартене Ф.Ф. Собрание трактатов и конвенций, заключённых Россией с иностранными державами. По поручению Министерства иностранных дел. В 15 т. СПб.: Московский университет путей сообщения, 1888.-Т. 8.-748 с.

98. Масловский Д.Ф. Сборник военно-исторических материалов. Вып. 1-16.-СПб.: 1892-1904.

99. Международное право 1994 г. / Отв. ред. Ю.М. Колосов, В.И. Кузнецов. М.: Международные отношения, 1994. - 546 с.

100. Международные отношения на Дальнем Востоке (1870-1945). М., 1951.-790 с.

101. Молчановский В.Ф. Общество как развивающаяся система. Проблемы безопасности границ в обществе. М.: Академия ПВ РФ, 1995. 70 с.

102. На страже границ Отечества. История охраны государственной границы. IX -начало XX вв. (Рукопись). -М.: 1997. -602. с.

103. На страже границ Отечества. История пограничной службы. Краткий очерк. М.: Граница, 1998. — 607 с.

104. На страже границ Отечества. Пограничные войска России в войнах и вооружённых конфликтах XX в. В 3 т.- М.: Граница, 2000. Т. 3. - 504 с.

105. На страже границ России: Учебное пособие / Под ред. В.М. Круглика. В 2 ч. М.: Граница, 1998.-Ч. 1.-519 с.

106. Наступление Юго-Западного фронта в мае-июне 1916 года. Сб. документов. М., 1940. - 824 с.

107. Наши рубежи // Вестник русской конницы. 1906. - №4.

108. Некрасов В.Ф. Органы и войска МВД России. Краткий исторический очерк. М.: 1996. - 463 с.

109. Новое положение для Отдельного корпуса пограничной стражи // Пограничник. 1909. - № 44.

110. Общая теория права и государства: Учебник / Под ред. В.В. Лазарева. 2-е изд., доп. и перераб. - М.: Юристъ, 1996. — 486 с.

111. Органы политического розыска, разведки и контрразведки царской России и их агентура: Сб. документов / Под ред. Н. Зуева. М., 1957.

112. ИЗ. Основы взаимодействия Федеральной пограничной службы Российской Федерации с органами государственной исполнительной власти в сфере защиты и охраны государственной границы. Научно-практическое пособие. -М.: АФПС. 1999. -82 с.

113. Отечественная история. История России с древнейших времен до 1917 года. Энциклопедия. Т. 1-3. -М.: 1994.

114. Парадигма национальной безопасности реформирующейся России: Монография / 2-е изд., доп. и перераб. М.: ЭДАС ПАК, 2000. - 360 с.

115. Плеханов A.A. Комплектование и подготовка личного состава Отдельного корпуса пограничной стражи (1893-1917 гг.): исторический опыт. Дис. . .канд. истор. наук: 07.00.02. Моск. пед. университет. М., 2000. - 230 с.

116. Плеханов A.A. Существенные преимущества строгой военной организации // Вестник границы России. — 1994. сентябрь. — 112 с.

117. Плеханов A.A., Плеханов A.M. Отдельный корпус пограничной стражи императорской России (1893-1917): Исторический очерк. М.: Граница, 2003. - 287 с.

118. Плеханов A.M. Ничто так надлежит хранить, яко границы .//Ветеран границы. -1996. -№ 2. -С.54-58.

119. Плеханов A.M. Отдельный корпус пограничной стражи России. -М.: 1993.-283 с.

120. Пограничная политика Российской Федерации. Монография. / Под ред. А.И. Николаева. — М.: Граница, 1998. 540 с.

121. Пограничный словарь. / Под общ. ред. Н.С. Резниченко. М.: Академия ФПС России, 2002. - 280 с.

122. Погранология, методические вопросы: Монография. М.: Отделение погранологии МАИ, 2001. — 272 с.

123. Под стягом России: Сб. архивных документов М.: Русская книга, 1992.-345 с.

124. Политическая энциклопедия: В 2 т. / Г.Ю. Сёмгин. — М.: Мысль, 1999. -Т. 2.-701 с.

125. Полиция и милиция России: страницы истории. -М.: 1996.

126. Полное собрание законов Российской империи (далее ПСЗРИ): 1-е собр. В 45 т. - СПб., 1830. Т. 25.

127. Полное собрание законов Российской империи. Т. 1-45. -СПб.: 1830.

128. Положение о военном поселении на Кавказе. -СПБ.: 1837. —81. с.

129. Положение о военном поселении регулярной кавалерии. -СПб.: 1827. -77 с.

130. Положение о Кавказском линейном казачьем войске. -СПб.: 1845. —90. с.

131. Положение о первом Кавказском пешем казачьем батальоне. -СПб.: 1847.-25. с.

132. Положение о Сибирском линейном казачьем войске. -СПб.: 1847. — 162. с.

133. Положение об управлении крепостями. -СПб.: 1887. -28. с.

134. Попов A.A. От кадетских корпусов России к суворовским военным училищам войск НКВД (МВД) СССР, 1731-1960 гг.: М.: Граница, 1998. 240 с.

135. Португальский P.M., Алексеев П.Д., Рунов В.А. Первая мировая в жизнеописании русских военачальников. М., 1994. - 258 с.

136. Пособие командирам отрядов, вахмистрам и старшим постов ОКПС для ведения на кордонах занятий нижними чинами. -СПб.: 1906. -С. 134.

137. Пособие командиру отряда и старшему поста для ведения словесных занятий на кордоне с нижними чинами Отдельного корпуса пограничной стражи. СПб., 1906. - 176 с.

138. Похлебкин В.В. Внешняя политика Руси, России и СССР за 1000 лет. -М.: Международные отношения, 1992. Вып. 2. Кн. 1.- 476 с.

139. Приказ Военного Министра за 1860 год, №№ 9,123,152.

140. Приказы, приказания и циркуляры по войскам ОКПС за 1909 г.

141. Проблемы пограничной политики государства и пути их решения: Монография. -М.: БДЦ-пресс, 2001.-276 с.

142. ПСЗРИ: 1-е собр. В 45 т.-СПб., 1830 1915.

143. Пушкарёв С.Г. Обзор Русской истории. Ставрополь: Кавказский край, 1993.-416 с.

144. Российские самодержцы (1801-1917) / Отв. ред. А.П. Корелин. 2-е изд. - М.: Междунар. отношения, 1994. - 400 с.

145. Российский государственный военно-исторический архив (далее -РГВИА). Ф. 1. On. 1. Д. 70558.

146. Российское законодательство X XX веков. В 9 т. - М., 1985. - Т. 3. Акты Земских соборов.

147. Россия и Япония на заре XX столетия: Аналитические материалы отечественной военной ориенталистики / Под ред. В.А. Золоторёва. М.: Арбизо, 1994. - 583 с.

148. Россия: Энциклопедический словарь. / Под ред. К.К. Арсеньева, О.О. Петрушевского. — Л.: Лениздат, 1991. — 922 с.

149. Румянцев П. А. Документы. Т. 1-3. -М.: 1953-1959.

150. Русско-китайские отношения в XVII веке. В 2 т. М.: Наука, 1972. -Т.2. - 833 с.

151. Русско-японская война 1904-1905 гг. Работа военно-исторической комиссии по описанию русско-японской войны. В 9 т. СПб., 1910. - Т. 1.

152. Рыбалкин H.H. Пограничная политика государства в контексте парадигмы безопасности. Сб. статей МАИ. М., 1998. - Вып. 5. - 209 с.

153. Савин В.П. Взаимоотношения царской России и СССР с Китаем. М.; Л.-.ОГИЗ., 1930.-153 с.

154. Сборник договоров России с другими государствами 1856-1917. М., 1952.-485 с.

155. Сборник договоров России с Китаем 1689-1886. СПб., 1889. - 564 с.

156. Сборник пограничных договоров, заключённых Россией с соседними государствами. СПб., 1891.

157. Сборник уставов к обучению нижних чинов Отдельного корпуса пограничной стражи. СПб., 1912. - 80 с.

158. Сборник циркуляров Отдельного корпуса пограничной стражи за 1899 год. СПб., 1900.

159. Сборник циркуляров Отдельного корпуса пограничной стражи за1899 год. СПб.: 1900. -С.48-51.

160. Сборник циркуляров Отдельного корпуса пограничной стражи за1900 год. СПб., 1901.

161. Свирский И. Книги на постах // Пограничник. 1906. - № 21.

162. Свод Законов Российской империи (далее СЗРИ). В 16 т. - СПб., 1892.-Т. 2.-224.

163. Северный Кавказ: история и современность. (Рукопись) -М.: А ФПС РФ, 1997.-420 с.

164. СЗРИ. В 16 т. СПб., 1910. - Т. 6. Ч. II. Правила об отдельном корпусе пограничной стражи.

165. Сибирские казаки на китайской границе//Военный сборник. -1892. №8. -С.357-374.

166. Симаков Г.Н. Борьба группировки пограничных войск на территории Афганистана с антиправительственными вооруженными формированиями. Дис . канд. истор. наук. -М.: АПВ РФ, 1999. -200 с.

167. Симонов В. Об участии в Отечественной войне Таможенной пограничной стражи//Пограничник. -1912. №80. -С.2731-2732.

168. Систематический сборник распоряжений по ОКПС, относящиеся до пограничного надзора по 1-е марта 1906 г. -СПб.: 1906. -С. 179-180.

169. Соболев М.Н. Перестройка принципов торговой политики России в связи с вопросом о протекционизме. -Харьков.: 1915. —37 с.

170. Собрание узаконений и распоряжений правительства, издаваемых при правительствующем Сенате. — СПб., 1906. № 90.

171. Советская военная энциклопедия. Т.1 -8. —М.: 1976 — 1979.

172. Советско-иранские отношения в договорах, конвенциях и соглашениях / Сост. С.И. Сычёв, В.К. Волков. М., 1946.

173. Соглашение между Россией и Китаем о проведении и исправлении границ и о пограничных делах. СПб., 1913. — 271 с.

174. Соловьев Н.И. Исторический опыт устройства и довольствия русских войск в первой половине XVIII века. -СПб.: 1900. -200 с.

175. Сорокин А.И. Русско-японская война 1904 1905 гг. Военно-исторический очерк. - М., 1956.

176. Список генералам, штаб и обер-офицерам Отдельного корпуса пограничной стражи по старшинству. Состояние по 9 марта 1904 г. -СПб.: 1904. -563 с.

177. Справочная книжка для господ офицеров Пограничной стражи. В 2 ч. -СПб., 1910.-Ч. 1.

178. Старый пограничник. Военные заметки // Пограничник. 1912. —84.

179. Старый пограничник. На рубеже // Война и мир. 1906. - № 12.

180. Старый пограничник. На рубеже // Война и мир. 1906. - № 7.

181. Столетие военного министерства. Т. 1 45. -СПБ.: 1902 - 1914.

182. Стриге Р. О производстве в следующие чины офицеров корпуса // Пограничник. 1906. — № 5.

183. Строков A.A. История военного искусства. В 5 т. М., 1967. - Т. 5. — 712 с.

184. Суворов A.B. Документы. Т. 1-4. -М.: 1949-1953.

185. Таможенная служба в Российской Федерации. -М.: 1993. -208 с.

186. Татищев В.Н. Лексикон Российской, исторической, географической, политической и гражданской. В 3 ч. СПб.: Горное училище, 1793. - Ч. 3. -421 с.

187. Текущий архив Пограничной Академии ФСБ России. Приказ шефа пограничной стражи № 14 // Разведчик. 1894. - 3 мая.

188. Толстов В. История Хоперского полка Кубанского казачьего войска. 4.1.-СПб.: 1900.-291 с.

189. Троцкий В. Заамурский округ пограничной стражи на охране железной дороги в кампанию 1904 1905 гг. // Военный сборник. - 1908. - № 8.

190. Троцкий В. Заамурский округ пограничной стражи на охране железной дороги в кампанию 1904 1905 гг. // Военный сборник. - 1908. - № 9.

191. Троцкий В. Заамурский округ пограничной стражи на охране железной дороги в кампанию 1904 1905 гг. // Военный сборник. - 1908. -№ Ю.

192. Тухтаметов Т.Г. Россия и Хива в конце XIX начале XX вв. Победа Хорезмской народной революции. - М., 1969. - 210 с.

193. Устройство благонадежной защиты государственной. -М.: 1873. -71с.

194. Ферро М. Николай II / Пер. с фр. Г.Н. Ерофеевой. М.: Международные отношения, 1991. - 352 с.

195. Философская энциклопедия. В 4 т. М.: Советская энциклопедия, 1964.-Т. 3.

196. Формирование советско-китайской границы 1689-1973 годы. В 3 т. М., 1974.-Т. 1.-438 с.

197. Харламов В.И. Развитие военного образования офицеров регулярной армии и пограничной охраны России (1700-1917). Дис .доктор, истор. наук. -М.: АПВ РФ, 1994.-713 с.

198. Хитров М. Святой благоверный великий князь Александр Ярославович Невский. Подробное жизнеописание с рисунками, планами и картами. М.: Панорама, 1991.-288с.

199. Хорошхин П.М., Евреинов А. Исторический очерк деятельности военного управления в России в первое двадцатипятилетие благополучного царствования государя императора Алексея Николаевича (1855-1880 гг.). Т.1-6. -СПб.: 1879-1881.

200. Царенко М. Форменная одежда // Однострой, 2000. № 3.

201. Центральный пограничный музей Федеральной службы безопасности Российской Федерации (далее ЦПМ ФСБ РФ). НВ 1094. Годовой отчёт по ОКПСза 1913 г.

202. ЦПМ ФСБ РФ. НФ. Д.Д. 444; 461; 463; 464; 465; 474; 481; 496; 505; 528; 588; 611.

203. Чарльз Рассел. Разведка и контрразведка: Пер. с англ. -М.: 1938. —126с.

204. Чернозубов Ф.Г. Из прошлого Терцев. -СПб.: 1913. -16 с.

205. Чернушевич М.П. Возникновение пограничной стражи//Пограничник. -1907. №16. -С.271-272.

206. Чернушевич М.П. Краткая история хроника Пограничной стражи и выделение её в Отдельный корпус // Пограничник. - 1906. - № 3.

207. Чернушевич М.П. Краткая история — хроника Пограничной стражи и выделение её в Отдельный корпус // Пограничник. 1906. - № 8.

208. Чернушевич М.П. Материалы к истории Пограничной стражи // Пограничник. 1912. - № 79; 80.

209. Чернушевич М.П. Материалы к истории пограничной стражи. 4.1-2-СПб.: 1900-1910.

210. Чернушевич М.П. Материалы к истории Пограничной Стражи: В 2 частях. СПб., 1900.-Ч. 1. В. 1.- 123 с.

211. Чернушевич М.П. Материалы к истории Пограничной Стражи: В 2 частях. СПб., 1901.-Ч. 1. В. 2.-182 с.

212. Чернушевич М.П. Материалы к истории Пограничной Стражи: В 2 частях.-СПб., 1903.-Ч. 1. В. 3.-349 с.

213. Чернушевич М.П. Материалы к истории Пограничной Стражи: В 2 частях. СПб., 1906. - Ч. 1. В. 4. - 766 с.

214. Чернушевич М.П. Материалы к истории Пограничной Стражи: В 2 частях. СПб., 1904. - Ч. 2. В. 1. - 119 с.

215. Чернушевич М.П. По поводу первоначального обучения молодых солдат при штабах бригад Пограничной стражи // Пограничник. 1900. - № 16.

216. Чернушевич М.П. Приёмы военного шпионства и шпионы // Приложение к журналу Страж. СПб., 1914.

217. Шапошников H.H. Таможенная политика России. -М.: 1988 . -230 с.

218. Шаховский И.К. Очерки деятельности Заамурского округа пограничной стражи в период минувшей русско-японской войны (1904 1905). -СПб.: 1906.

219. Шацков Ф.П. "Заамурецъ". //Моделист-конструктор. 1993. - № 5.

220. Шепарев P.M. Перевооружение русской армии во второй половине XIX века // Московский журнал. 1997. - № 6.

221. Штадеп А. За царя и Русь // Страж. 1908. - № 5.

222. Щевцов И. Пограничная служба в России во второй половине XIX века//Пограничник. №18. -С.39-47.

223. Экономическая политика // Московские ведомости. 1894. — 12 декабря.

224. Энциклопедический словарь Брокгауза и Ефрона.Т.26. -СПб.: 1897. -850 с.

225. Яковлев B.B. Истории крепостей. Эволюция долговременной фортификации. -СПб.: 1995. -312 с.

226. Яковлев H.H. 1 августа 1914 года. М.: Алгоритм, 2002. - 352 с.

227. Яковлева П.Т. Первый русско-китайский договор 1689 года. М.: Академия наук СССР, 1958. - 234 с.

228. Японский милитаризм: Военно-историческое исследование. -М.:1972. -156 с.

229. Архивные документы и материалы

230. Состав флотилии ОКПС (на 1910 год)314