Российский анклав

Журавский, Сергей Владимирович

автореферат диссертации по социологии, специальность ВАК РФ 22.00.05
диссертация на тему: Российский анклав

Год: 2000
Автор научной работы: Журавский, Сергей Владимирович
Ученая cтепень: кандидата политических наук
Место защиты диссертации: Москва
Код cпециальности ВАК: 22.00.05

Диссертация по социологии на тему 'Российский анклав'

Полный текст автореферата диссертации по теме "Российский анклав"

РГБ ОД

2 г

московским государственный открытый

педагогический университет

На правах рукописи

ЖУРАВСКИЙ Сергей Владимирович Российский анклав: возникновение, состояние тенденции социально-политического развития

Специальность 22.00.05 - политическая социология

автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата политических наук

Москва, 2000

Диссертационная работа выполнена на кафедре социологии политологии Московского государственого открытого педагогическ университета

Научный руководитель:

Официальные оппоненты:

доктор исторических профессор Утенков В.М. доктор политических профессор Бакушев В.В.

кандидат исторических ж профессор Соколов Ю.В.

Ведущая организация Российский независимый инсти-

социальных и национальных проблем

Защита состоится г. в часов на заседг

Диссертационного совета (КПЗ.25.Об) в Московском государствен открытом педагогическом университете по адресу. 109544, Москва, ул Радищевская, д. 16-18.

С диссертацией можно ознакомится в библиотеке МГОПУ.

Автореферат разослан " "________2ООО года.

Ученый секретарь Диссертационного Совета,

кандидат экономических наук, профессор Л.К. Журавле

к) £4°2

1.0

Актуальность темы исследования. Радикальные перемены, произошедшие в Восточной Европе за последние десять лет, распад Советского Союза на ряд независимых государств, приведший в итоге к перекройке границ и изменению условий для сотрудничества в Европе и на пространстве бывшего СССР, привели к образованию в рамках.Российской Федерации анклавной территории1 - Калининградской области. Российский анклав стал одним из наиболее продвинутых на Запад форпостов России, который отделен от нее Литвой и Белоруссией, окружен странами, лежащими на пути в Европу. Существование Калининградской области как анклавной территории России на Балтике, отягощенной собственными и общероссийскими проблемами, потребовало новых подходов к разработке и реализации программ ее социально-политического развития.

Руководством страны и области был разработан проект создания свободной экономической зоны (СЭЗ). Идея создания СЭЗ вписывалась а стремление российских демократов идти по пути социально--экономического и политического экспериментирования, поиска, в том числе и за рубежом, средств развития и перехода на рыночные механизмы. Местные власти за счет создания свободной экономической зоны стремились расширить свои полномочия в решении ключевых вопросов экономического и политического развития области.

' Французское слово анклав (апс!аге) обозначает территорию или часть территории государства, полностью окруженнукггерриторией одного или нескольких других государств.

туальные основы внешнеполитической деятельности, совершенствования структур управления

политическими процессами, места и роли российского анклава в структуре европейского международного сотрудничества.

Новизна возникших экономических и социально-политических проблем обусловила и различные подходы к их решению. Можно отметить два основных взгляда на развитие российского анклава, сложившихся в результате осложнения как экономической ситуации в России, так и изменения международно-политической обстановки в Европе.

Эта точка зрение появилась в результате, с одной стороны, упрощенного понимания механизмов и средств обеспечения суверенитета, значения между народно-политических процессов, а с другой - проявлениями озабоченности местных властей перспективами развития области слабой ее поддержкой, прежде всего финансовой, федеральным цен тром. Отсюда вытекал логическим вывод - гарантией суверенитета анк лава может стать только его всестороннее развитие, которое наиболе! эффективно обеспечивается путем предоставления на места особых пол номочий.

Во-вторых, это предоставление особого хозяйственно экономического режима Калининградской области при опоре на феде ральный центр, который бы обеспечивал интересы анклава с сохранена ем в руках центра достаточно эффективных средств управления политк ческими и экономическими процессами. Такой подход позволял рассмат

ривать перспективы развития области в широком международном контексте, строить отношения федерального центра и местных органов власти на общенациональном интересе, на основе тесного сотрудничества и взаимодействия. Однако это могло стать возможным лишь при условии, что федеральный центр эту цель будет рассматривать как одну из приоритетных. Как известно, такой вариант оказался малоосуществимым в силу ряда внутренних и внешних причин.

До сих пор нет ясных и четких ответов на вопросы: каковы стратегические планы Центра по развитию своего российского анклава? Каковы, с точки зрения федерального руководства, перспективы области в условиях быстро меняющейся международной ситуации в Европе? Каких концепций на сей счет придерживаются ответственные руководители самого анклава?

Неясность с ответами на эти и многие другие вопросы ведет к распространению в западных, местных и центральных СМИ различного рода домыслов о будущих судьбах Калининградской области. Речь идет о таких вариантах, как, например, радикальный - "продвинутый форпост России", "автономная республика Федерации", связанная в.единый "ев-рорегион", или "Ганзейский регион Балтии", развивающийся под знаком "кондоминиума" прилегающих стран, и, наконец, самостоятельная "четвертая балтийская республика".

Все эти и другие варианты не имеют шансов осуществиться, если сохранится целостность и неделимость Российского государства. Однако их наличие указывает на срочную необходимость заново обдумать концепцию дальнейшего развития Калининградской области. Длительное невнимание к этим проблемам со стороны руководства России может привести к дестабилизации социально-политической ситуации не только в анклаве, но и на всем балтийском пространстве.

Как отмечается в "Концепции национальной безопасности Российской Федерации, "расширение НАТО на Восток и превращение его в доминирующую военно-политическую силу в Европе создает угрозу нового раскола континента, крайне опасного в условиях сохранения в Европе

мобильных ударных группировок войск, ядерного оружия, а также не*

достаточной эффективности многосторонних механизмов поддержания мира"2.

Предпринятая в настоящей диссертации попытка проанализировать причины возникновения российского анклава, его современное социально-политическое состояние, перспективы развития в свете международно-политическом ситуации в Европе, поможет комплексно посмотреть на реальные проблемы Калининградской области, наметить пути решения острых экономических и социально-политических проблем региона.

Состояние и степень научной разработанности проблемы. Анали: источников, посвященных различным аспектам становления и развитиу Калининградской области как субъекта Российской Федерации, позволи/ сгруппировать их по нескольким направлениям.

Во-первых, это официальные документы государственных феде ральных и областных органов власти, позволяющие выявить концепту альные подходы к решению общих проблем региональной политики, , также функционирования российского анклава.

В документах, посвященных региональной политике российского го сударства3, рассматриваются ее содержание, принципы единства регио нального и национального факторов, задачи региональной политики.

Несмотря на наличие "Основных положений региональной полита

* Концепция национальном бсюпаспосл и Российской Федерации Утверждена У катом Президента РФ от 17 ; каоря 1997 года// Собрание законодательства РФ. № 52. М . ЮТ. - С. 10426.

* См.: Основные положения региональной политики Российской Федерации- Утверждены Указом Прсзиден РФ 3 июня 1996 г. Хг &03*. Концепция ново» региональной политики. Материалы парламентских слушании ^кврадя 1995 гола. М., РИО аппарата Гос5ДЯрствсиной Думы. 1995.

ки", в некоторых документах, в том числе и государственных, в выступлениях политических лидеров, депутатов, "региональное" подменяется "федеральным". Регион смешивается с субъектом Федерации, отождествляется с ним, что ведет к искажению сущности региональной политики, отрицательно сказывается на практике ее проведения.

Среди официальных документов, относящихся непосредственно к Калининградской области, следует назвать Договор о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти Калининградской области (1996 г.); Указ Президента РФ от 18 мая 1995 года "О социально-" экономическом развитии Калининградской области"; Указ Президента РФ от 7 ноября 1995 года "О 50-летии образования Калининградской области"; Федеральный Закон "Об особой экономической зоне в Калининградской области" (1996г); Постановление Правительства РФ от 26 декабря 1995 года "Об утверждении Положения о Правительственной комиссии по координации работ, связанных с жизнеобеспечением и развитием Калининградской области"; Постановление Конституционного Суда РФ по делу о проверке конституционности статей 23 и 24 Временного положения об обеспечении деятельности депутатов Калининградской областной Думы, утвержденного постановлением Калининградской областной Думы от 8 июля 1994 года; Устав (Основной Закон) Калининградской области Российской Федерации (1995 г.) и др.

В приведенных государственных актах раскрывается правовое обоснование и закрепляется статус Калининградской области, прежде всего как особой экономической зоны. Главная ее особенность, непосредственно установленная Законом о ней, - это режим свободной таможенной зоны, т.е. все товары ввозятся в область (и из российских регионов, и из-за рубежа) без взимания таможенных пошлин. И все произ-

веденные в анклаве товары вывозятся за ее пределы также беспошлинно.

Другие важные привилегии особой экономической зоны только декларированы и требуют принятия дополнительных решений государственными органами власти. Так, предполагаются налоговые льготы российским и иностранным предпринимателям и инвесторам, но условия их предоставления не перечислены, размер льгот не установлен. Или: область может заключать соглашения с административно-территориальными образованиями других государств об экономическом, научно-техническом, культурном и спортивном сотрудничестве, но эти соглашения вступают в силу только после их регистрации Министерством иностранных дел Российской Федерации.

Также обстоит дело и с правом области устанавливать ограничения режима свободной таможенной зоны (вводить квоты на импорт) для защиты местных товаропроизводителей - они должны согласовываться с правительством РФ. А такая процедура согласования достаточно длительна, что нередко ведет к упущенной экономической выгоде.

Однако, несмотря не некоторую непоследовательность и неопределенность, закон об особой экономической зоне в Калининградской области все же играет важную стимулирующую роль для анклавного развития: усилилось внимание к области инвесторов; осуществляются зарубежные программы научно-технической поддержки; идет процесс интеграции области в балтийское"экономическое пространство и т.д. Соседство с зарубежными странами дает возможность перенимать положительный опыт решения социально-экономических проблем анклава, учитывать возможные негативные последствия рыночных реформ.

Вместе с тем, более углубленного анализа требуют социально-политические процессы, протекающие в Калининградском анклаве, которое, в силу их специфики, не всегда своевременно и в полном объеме

отражаются в государственных документах. Более оперативно они раскрываются в научных и периодических публикациях, которые в нашем исследовании составляют вторую группу источников.

Среди работ, посвященных анализу проблем региональной политики России, следует отметить публикации таких авторов, как Г.Р. Абдула-типов, С.И. Барзилов, Л.Ф. Болтенкова, Е.В. Еремин, З.М. Зотова, Е.В. Ларина, В.Н. Лексин, В.П. Любовный, Г.Т. Тавадов и др4. В них с различных точек зрения раскрываются в теоретическом плане вопросы федеративных отношений, региональной политики, взаимоотношения центра и регионов, субъектов Федерации и т.д. Однако недостаточно выясняется региональная политика как системное явление, включающая различные элементы, отношения, взаимосвязи между ними.

4 См : Абдулатшюв Г Р Россия нп пороге XXI века: Состояние и перспективы устройства. М.. 199S; Абдулати-1Юв Г.Р., Бо.тюнкош) Л.Ф. Опыты федерализма. М.; Республика, 1994; Еремин Е.В. Становление (|»едерлтпвных отношении в России: проблемы, основные направления М., 1999: Зотова З.М. Политические аспекты государственного управления: федеральный и региональный уровни// Политические аспекты государственного управления: федеральный и региональный опыт. М., J 997: Ларина Н.И. Мировой опьгг региональной политики: Учеб. Пособие. Новосибирск. Лексин В Н. Государство и регионы. Теория и практика государственного регулирования территориального развития. М. 1997; Любовный В.П. Территориальное управление в условиях <]юрмиро-вання рыночных отношений// Гос\ дарсгво и право, 1999. № 9; Тавадов Г.Т. Современные федерации и их субъекты// Социально-политический журнал, 1997. № 1 и др.

? См.: Федоров Г.М.. Зверев Ю.М. Корнссвец B.C. Балтийские сравнения и прогнозы: Сравнительный экономический и социальный анализ развития Калининградской области и постсоциалистическнх стран Балтийского региона. Калининград. 1996; Их же. Российский эксклав на Балтике: Калининградская область в балтийском экономическом пространстве. Калининград, 1997.

К)

имеет достаточных полномочий и теряет в оперативности принятия своих решений, согласуя их с Москвой.

Вместе с тем в этих работах не получили достаточного раскрытия политические проблемы анклава: деятельность политических партий и объединений, политические настроения и ориентации различных слоев населения и т.д.

' Проблемы социально-экономического развития анклава рассмат-

риваются в публикациях В. Бильчака, А. Волика, А. Зимина, Ю. Маточк-и-на, Н. Медведева, Л. Смирнова, А. Телятниковз и других6. Авторы отмечают, что процесс рыночного реформирования в условиях анклава протекает острее, чем в России в целом, что заметно отражается на социальном положении и самочувствии жителей Калининградской области.

Анализу политической ситуации в анклаве и вокруг него посвящены публикации А. Анисимова, 3. Барзилова, Ю. Берко, Л. Вардомского, Л. Воробьевой, Н. Дашкевича и Д. Кириллова, В. Егорова, Е. Сорокина, В. Щепкина7 и других.

В диссертационных исследованиях Е.З. Еремина и С.И. Шишкина рассмотрены государственно-правовые проблемы регионализации, основные направления развития федеративных отношений8.

6 См.: Бильчак В. Калининградская область: федерализм и развитие анклавного региона// Гуманитарные науки 1995. № 1-2: Велик А. Пьпаепся справиться с безработицей// Человек и труд. 19954. № II; Зимин А. За год по хоронили население целого города // Калининградская правда, 1995. 13 толя: Млточкил JO. От выживания j развитию// Международная жишь. 1995, 28. 30 марта: Телятников А. О коииспцнп экономической безопасно сти анклавного региона: Мнение// Калининградская правд!, 1995. 18 мая и др.

' См Аннсимов А. Регион в аспекте международных отношении// Международная жизнь, i 975. Л» 6. Гзир-тло; С.. Чернышев А. Регион как политическое пространство// Свободная мысль, 1997. № 2; Борко Ю. Россия - Ев pona: состоится ли партнерство? / Свободная мысль. 1996, № 3; Вардомскин J1. Ершов А. Межд>народное ре тональное сотрудничество' шансы и перспективы Калининградской области// Внешняя торговля. 1996, h'ú 1-2 Воробьева JI. Политический остров: Калининградская область в контексте геостратегических интересов// От крытая политика. 1995, № 1: Дашкевич Н.,' Кириллов Д. Россия уменьшает транзитную зависимость от слра' Балтии, но отказаться от портов этих государств в ближайшем буду щем ей не суждено// Финансовые извести* 1997. № 12: Егоров В. Интересы безопасности России и Европы на Балтике// Международная жизнь, 1995, № ■ и др.

8 См.: Еремин Е.В. Становление федеративных отношений в России: проблемы, основные направления. Автс реферат дисс. Канд. Полит. Наук. М.. 1999; Шишкин С.И. Государственно-правовые проблемы регионллизаии в РФ. Автореферат дисс. д-ра юрид. Наук. Иркутск, 19%.

Несомненный интерес представляет кандидатская диссертация Ю.Н. Хмары, в которой рассмотрены сущность, особенности и пути совершенство-вания государственной региональной политики в современной России9.

Проблемы российского анклава находят отражение в публикациях зарубежных авторов, и в основном в них речь идет об экономических и геополитических аспектах отношений с Россией в целом и анклавом на Балтике, в частности10.

Таким образом, анализ научной и публицистической литературы позволяет сделать некоторые выводы. С одной стороны, в последние годы появилось значительное число работ, анализирующих различные аспекты развития российского анклава и прежде всего экономические и внешнеполитические проблемы. С другой стороны, нет специальных работ, раскрывающих в единстве исторические, социально-политические и международные проблемы Калининградской области как западного форпоста России. Такую попытку предпринимает автор настоящего диссертационного исследования .

Объектом исследования является российский анклав в Балтийском регионе как узловой пункт сложного переплетения экономических, социально-политических и международных интересов России и ее ближних и дальних соседей.

Предмет исследования - исторические предпосылки становления российского анклава, процессы социального и политического развития в нем и вокруг него.

9 См.: Хм ара Ю.Н Государственная региональная политика в современной России: сущность, особенности и пути ее совершенствования. Диссертация капд Полит. Наук. М . (999.

' См.: Водо В. Создан Балтийский общий рынок// Бизнес-Балтия, 1996. 17 июня: Гжеляк Г. Трансграничные связи// Международная жизнь, 1995, № б; Корона К. Граница должна помогать, а не мешать сотрудничеству// Там же, Ольшевский 3. У нас хороший шанс// Там же; Vision and Slralcgics Around ihe Baltic sea 2010/ Copcnha-gen. 1994; The Baltic Region on resources, enviroinent and econoniv: Statisiic Swedcn. 1993; TlieSaltic Sea States-Waismv: Central Statistical ОШсе. 1995 и др.

Цель диссертационной работы состоит в комплексном исследовании социально-политических проблем становления и функционирования российского анклава, его места и роли в международно-политических отношениях России и европейских государств.

Основные задачи исследования:

- рассмотреть исторические предпосылки возникновения российско-I го анклава, объективные и субъективные факторы его образования;

- выявить и раскрыть особенности и содержание социальных процессов, протекающих в анклавной территории, их влияние на степень общественных настроений населения области;

- проанализировать возникающие в процессе проведения реформ политические проблемы региона, расстановку политических сил и их влияние на общественную ситуацию в анклаве;

- исследовать положение анклава в современной международно-политической обстановке в Европе, состояние отношений с Германией, Польшей и Литвой.

Теоретическую и методологическую основу диссертации составляют идеи и положения, изложенные в работах отечественных и зарубежных исследователей, а также в законодательных и нормативно-правовых актах субъектов государственного и политического управления. Автор опирался на диалектико-материалистический анализ социальных явлений, принципы историзма, научного подхода к использованию информации и всестороннего рассмотрения объекта и предмета исследования. На основе сравнительного социологического метода проведен анализ социальных и политических процессов, протекающих в России и его анклаве, а также сравнение его состояния с положением в соседних балтийских странах.

Теоретические обобщения опирались на официальные источники -федеральные законы, указы Президента РФ, постановления российского

правительства и областных органов власти, а также на материалы конкретных социологических исследований, проведенных во второй половине 90-х годов, в том числе с участием автора диссертации.

Эмпирической базой исследования стали нормативно-правовые акты и документы законодательных и исполнительных органов власти Российской Федерации и Калининградской области, материалы научно-практических конференций, проведенных в Калининграде в 1995 и 1996 годах, а также международной конференции в Травемюнде (Германия", ноябрь 1996г.), отечественных социально-политических исследовании, публикации в периодической печати.

Научная новизна диссертации определяется использованием социо-лого-политологического подхода при анализе возникновения, развития и перспектив российского анклава и состоит в следующем:

1. Теоретически осмыслен феномен российского анклава, решающей предпосылкой образования которого явилось разрушение СССР. В результате субъект Российской Федерации - Калининградская область -оказался изолированным и удаленным от европейской части России на 600 километров. Анклавное положение области привело к тому, что на ее территории фактически не выполняется ряд статей Конституции РФ (ст.6,8,74), поскольку Основной Закон страны не отмечает наличия у государства анклавных территорий. Этот политико-правовой казус негативно отражается на социально-экономическом и политическом положении Калининградской области и в целом российского государства.

очередь порождает в общественном мнении тенденции к автономизации области, социально-экономическому "отрыву" от России и усилению "европейской" ориентации. Противопоставить развитию этик тенденций могло бы создание своеобразного режима наибольшего благоприятствования для Калининградской области, что укрепило бы социально-экономические связи анклава с Россией.

3. Показано, что жесткий финансовый кризис, прогрессирующее обнищание населения и его недоверие как к федеральным, так и к региональным органам власти, прежде всего исполнительной, беспомощность областной администрации в вопросах стабилизации социально-экономического положения являются факторами резкого обострения политической ситуации в анклаве. В этих условиях необходим активный поиск политических решений, в основе которых должно лежать общее укрепление и развитие социально-экономической базы России в качестве противовеса нарастающим европейским силам притяжения по отношению к Калининградскому анклаву.

4. Проанализированы место и роль российского анклава в международно-политической обстановке, складывающейся в Европе. Уникальное положение Калининградской области делает ее естественным партнером в рамках формирующегося европейского политического и социально-экономического сотрудничества. Последнее может стать действенным средством в нейтрализации возможных негативных проявлении со стороны государств с различной политической ориентацией (Германия, Польша, Литва, скандинавские страны). При взвешенной и глубоко продуманной внешней политике России Калининградский анклав превратится в надежную опору, позволяющую российскому государству активно подключаться к системе европейской интеграции, влиять на европейские политические процессы.

Практическая значимость исследования состоит в том, что его ре-

зультаты могут быть использованы в деятельности органов государственной власти и управления как на федеральном, так и региональном уровнях, а также в материалах политических партий и общественно-политических движений. Сделанные в диссертации выводы и предложения могут оказать помощь ученым и специалистам, изучающим проблемы региональной политики, при разработке учебных курсов по политологии-и политической социологии, подготовке практических занятий по проблемам социального и политического развития регионов и общества в" целом, функционирования его политических институтов.

Апробация и внедрение результатов исследования. Основные положения и выводы диссертации были изложены автором на заседании кафедры социологии и политологии Московского государственного открытого педагогического университета. Ее основные выводы нашли отражение в выступлениях автора на конференциях и семинарах (Москва,1998; Калининград, 1998,1999). Ряд идей исследования был учтен при разработке Устава Калининградской области, а также использован в ходе практической деятельности автора в областной администрации и других управленческих структурах области.

II. Структура и основное содержание работы.

Диссертация состоит из введения, трех разделов, заключения и списка использованных источников и литературы.

Во введении обосновывается актуальность избранной темы, рассматривается степень ее разработанности в официальных документах, научной литературе и периодической печати, определяется объект и предмет исследования, ставится цель и формулируются задачи, обосновываются теоретические и методологические основы и эмпирическая база исследования, рассматриваются научная новизна и практическая зна-

чимость диссертации.

Раздел I - "Исторические и политические предпосылки возникновения российского анклава" - посвящается анализу объективных и субъективных факторов, обусловивших становление и развитие анклавной территории в Российской Федерации.

Важнейшим фактором появления в составе России нового территориального образования - Калининградской области - явилась победа советского народа над фашизмом в годы Великой Отечественной войны. 13 июля 1946 года Кенигсбергская область Указом Президиума Верховного Совета СССР была переименована в Калининградскую и с тех пор началось ее заселение российскими гражданами.

За годы своего существования в составе РСФСР область превратилась в крупный индустриальный и культурный центр на западной границе Советского Союза. Несмотря на разрушительные последствия боевых действий в годы войны, город Калининград и область с помощью других регионов уже в первые пять лет были восстановлены, а затем интенсивно развивались.

Анклавом Калининградская область стала считаться после распада Советского Союза, когда область оказалась в географическом смысле отделенной от России территорией независимой Литовской Республики. Это создало для руководства страны немало новых и острых, практически не имеющих аналогов в ее истории, проблем экономического, социального и политического характера.

В этом разделе диссертации прослеживается процесс развития Калининградской области за годы советской власти, анализируются государственно-правовые документы, регулирующие отношения России (СССР) с соседними государствами, прежде всего Договор о добрососедстве, партнерстве и сотрудничестве между СССР и ФРГ от 9 ноября 1990

года. Значение этого договора для России как преемницы СССР состоит прежде всего в том, что в нем четко выражено окончательное урегулирование, подтверждена нерушимость границ Германии и других государств Европы и таким образом была подведена черта под проблемой статуса Кенигсберга и прилегающего к нему района как неотъемлемой части территории Российской Федерации, на которую Россия имеет столь же неоспоримое с международно-правовой точки зрения право, как и суверенные права любого государства на свою территорию11. Это принципиально важно подчеркнуть при анализе состояния и перспектив развития российского анклава.

С другой стороны, Конституция Российской Федерации не отмечает наличие у государства анклавных территорий. Однако Калининградская область реально находится в анклавном положении по отношению к основной части России, в связи с чем на ее территории фактически не выполняется ряд статей Конституции РФ, в том числе конституирующих единство экономического пространства страны, свободное перемещение товаров и услуг (статья 8), равные права и свободы граждан Российской Федерации (статья б), недопущение установления таможенных границ, пошлин, сборов и каких-либо иных препятствий для свободного перемещения товаров и услуг (статья 74)12 .

Таким образом, речь идет об ограничении в правах не только граждан, но и юридических лиц - предприятий, организаций и различных рыночных структур.

Новизна возникших проблем обусловила и различные подходы к их решению. Можно отметить два основных взгляда на развитие российского анклава, сложившихся в результате осложнения как экономической

" Си.: Вестник МИД СССР. )990,№ 19. С. 52.

См.: Конституция Российской Федерации. М.. 1993. С.6.30

ситуации в России, так и изменения международно-политической обстановки в Европе.

Во-первых, во взаимодействиях Федеральной и областной власти наметился крен в сторону большей свободы и самостоятельности в решении судьбы области местными властями, что выразилось в установке на создание условий для «самодостаточного развития». Эта точка зрения появилась в результате, с одной стороны, упрощенного понимания-механизмов и средств обеспечения суверенитета, значения международно-политических процессов, а с другой - озабоченности местных властей' перспективами развития области, слабой ее поддержкой, прежде всего финансовой, федеральным центром. Отсюда вытекал логический вывод -гарантией суверенитета анклава может стать только его всестороннее развитие, которое наиболее эффективно обеспечивается путем предос-: тавления на места особых полномочий.

Во-вторых, - это предоставление особого хозяйственно-экономического режима Калининградской области при опоре на федеральный центр, который бы обеспечивал интересы анклава с сохранением в руках центра достаточно эффективных средств управления политическими и экономическими процессами. Такой подход позволял рассматривать перспективы развития области в широком международном контексте, строить отношения федерального центра и местных органов власти на общенациональном интересе, на основе тесного сотрудничества и взаимодействия. Однако это могло стать возможным лишь при условии, что федеральный центр эту цель будет рассматривать как одну из приоритетных. Как известно, такой вариант оказался малоосуществимым в силу ряда внутренних и внешних причин.

Калининградская область оказалась не только изолированной географически, но и зависимой от соседних суверенных государств. В частности, отсутствие собственных энергоресурсов привело к зависимости от

Литвы, которая на 80% обеспечивает анклав электроэнергией. Это, в свою очередь, ведет к дополнительным транспортно-энергетическим расходам по обеспечению хозяйственно-производственной и социальной сфер области. К тому же пассажиропоток и грузы движутся в Калининград из России по почти 300-километровому литовскому коридору. Это дает возможность Литве при необходимости шантажировать Россию, выдвигая явно неприемлемые для нее требования.

Вместе с тем, Калининградская область, несмотря на ее территориальную оторванность, по-прежнему сохраняет свое важное геостратегическое значение для России. В условиях потерь наиболее важных морских портов на Балтике и на Черном море, а так же в связи с возникшей отгороженностью от Центральной Европы, государствами ближнего зарубежья, не всегда настроенными дружелюбно по отношению к России, овладение этим анклавом является благоприятной предпосылкой для смягчения геополитического урона, понесенного Российским государством в связи с распадом СССР. В связи с этим в диссертации высказываются предположения в адрес российского руководства, которому следует глубже анализировать состояние, особенности функционирования анклава, с учетом геополитической ситуации искать эффективные пути и средства управления этой территорией на основе конструктивного закрепления за ней статуса российского анклава.

Эти и другие факторы учитывались при разработке и принятии Федерального Закона «Об особой экономической зоне в Калининградской области»13. В соответствии с ним предусматривался свободный таможенный режим, когда все товары ввозятся в область (и из-за рубежа, и из российских регионов) без взимания таможенных пошлин. И все произведенные в анклаве товары вывозятся за его пределы тоже беспошлинно.

13 См.: Об особой экономической чонс в Калининградской области: Федеральный 'Юкон// Калининградская правда, 1996,20 февраля.

Истекший со временем принятия этого закона срок показал, что несмотря на некоторую непоследовательность и неопределенность, закон об ОЭЗ все же сыграл важную стимулирующую роль для регионального развития. Усилилась деятельность зарубежных и российских инвесторов, установился более низкий по сравнению с большинством регионов страны уровень цен на потребительские товары. Однако, в целом социально-экономическое положение Калининградской области можно оценить как тяжелое.

Этот вывод базируется на анализе состояния основных сфер жизнедеятельности анклава, который сделан во втором разделе диссертации - «Состояние и тенденции социально-политического развития российского анклава». Этот анализ проведен на основе официальных документов статических данных и результатах социологических исследований. Для более рельефного представления о социально-экономическом и политическом состоянии российского анклава автор опирается на метод сравнительного анализа, используя данные развития некоторых областей России, бывших советских республик (Литва, Латвия, Эстония) и сопредельных стран (Польша, Германия).

В развитии Калининградской области в советский период автор выделяет три основных периода, которые характеризуются вполне определенными тенденциями в социально-экономическом развитии. Первый период: вторая половина 50-х - середина 70-х годов; второй -середина 70-х - конец 80-х и третий - конец 80-х - начало 90-х годов. Если в первом и в определенной мере во втором периодах по основным показателям область успешно развивалась, то с конца 80-х происходит спад объемов производства основных видов промышленной и сельскохозяйственной профункции.

Четвертый период в истории области начинается с распада Советского Союза и осуществления с 1992 года российских реформ. В резуль-

тате их проведения произошел резкий спад производства в ведущих отраслях экономики области - рыбопромышленного, целлюлозно-бумажного комплексов, металлоемкого машиностроения, которые базировались на привозном сырье из центра и вывозе готовой продукции в центр (удельный вес этих отраслей составляет 70 процентов). В итоге область на 20 процентов стала дотационной. Предприятия, продолжающие функционировать на привозном сырье из России и других регионов СНГ (таких предприятий более 80 процентов), вынуждены нести дополнительные затраты, связанные с транспортировкой грузов через территорию Литвы и Белоруссии. Это обусловлено необходимостью обязательного таможенного оформления грузов, поступающих в область из России и наоборот; наличием переломных железнодорожных тарифов; удорожанием транзитной электроэнергии; оплатой обязательного полицейского сопровождения грузов по территории Литвы; необходимостью таможенного транзитного залога.

Анализ социально-экономического состояния анклава позволяет сделать некоторые основные выводы.

Во-первых, в реальном секторе экономики и социальной сфере анклава сохраняется кризисное состояние и инерционность происходящих процессов: падение объемов производства, сокращение инвестиций, рост цен, расслоение населения по уровню денежных доходов, а предприятий - по размеру прибыли. •

Во-вторых, возрастает разрыв в показателях социально-экономического развития Калининградской области и прилегающих государств: Польши и Литвы. По многим показателям область занимает 4550 места среди регионов Российской Федерации.

В-третьих, сложилась достаточно высокая степень открытости экономики области. Негосударственный сектор занимает доминирующее положение в хозяйственном комплексе анклава. В нем усиливается воздей-

ствие рыночных регуляторов. С другой стороны, большая часть предприятий области не выдерживает конкуренции иностранных товаропроизводителей. В то же время выход на внутренний рынок России затруднен.

В-четвертых, реальные доходы населения остаются на уровне 3045 процентов от уровня декабря 1991 года. В структуре доходов резко сократилась роль заработной платы при одновременном возрастании доходов предпринимательской деятельности и доли социальных трансфертов. Дифференциация населения по уровню денежных доходов, оплаты труда, несвоевременная выплата заработной платы, безработица создают опасные предпосылки для возникновения очагов социальной напряженности.

К этому следует добавить, что в результате поставгустовского 1998 года кризиса Калининградская область по многим показателям оказалась в ряду самых неблагополучных районов. По данным Калининградского облкомитета статистики, начисленная в 1998 году зарплата на одного жителя анклава на 230 рублей (на 23 процента) меньше, чем в целом по России. За чертой бедности проживает 37 процентов общей численности населения области (в Российской Федерации 22 процента)14. Анклав стал одним из самых дорогих регионов России - во многом как результат правительственного постановления о квотировании, вступившего в силу в начале сентября 1998 года и ограничивающего (на 1998-2000 годы) ввоз импортных товаров в регион. Рейтинги, которые присваивают анклаву международные агентства и на которые ориентируются потенциальные инвесторы продолжают снижаться. И хоть администрация области предприняла определенные действия по контролю над ценами, недопущению резкого обвала экономики, однако кризис нанес ощутимый ущерб сущности и принципам свободной экономической зоны.

и См.: Данилов Д Калининградская дилемма// НГ-Регноиы. Приложение к «Независимой газете», N2 4.

Как же на таком социально-экономическом фоне развивается политическая ситуация в анклаве? Каково отношение различных социальных групп и происходящим социально-политическим процессам?

Ответ на эти и другие вопросы дают данные социологического исследования, проведенного Калининградским социологическим центром в мае-июне 1998 года с участием автора диссертации. С помощью анкеты было опрошено 1046 человек по 209 кодовым позициям. Среди респондентов оказалось 52,4 процента женщин и 47,6 -мужчин.

Полученные в ходе исследования данные позволяют утверждать, что решающим фактором формирования политических предпочтений является реакция населения на последствия затяжного экономического спада и его социальные издержки. Около 86 процентов опрошенных указали на снижение своего уровня жизни и только 4 процента отметили его рост. Падение уровня жизни характерно для большинства представителей практически всех социально-профессиональных групп: три четверти семей живут в бедности или нищете.

Основные причины снижения уровня жизни населения, по мнению участников опроса: рост цен (71 процент), задержки с выплатой заработной платы (50 процентов), потеря рабочего места (33 процента).

Оценка респондентами влияния двух главных факторов снижения уровня жизни сильно зависит от их принадлежности к конкретной социальной группе (в % к числу опрошенных).

Таблица № 1

Категории населения Рост цен Задержки с выплатой зарплаты

Рабочие 57 70

Специалисты 62 62

Служащие 70 58

Сельхоз. Рабочие 59 78

Студенты 50 -

Бизнесмены 15 -

Пенсионеры со 58

Эти показатели свидетельствуют не только о низком социальном положении основных групп населения области, но и, естественно, о разочаровании в результатах экономических преобразований последних лет, в правильности стратегии реформ как таковой.

Вместе с тем, в оценке экономических явлений большинство опрошенных непоследовательны и противоречивы. При общей поддержке курса на преобразование экономики они далеко неоднозначно относятся к конкретным мерам по проведению реформ. Особенно наглядно это проявляется в отношении экономического статуса оторванного от России региона. Поддерживая в целом идею создания свободной экономической зоны «Янтарь», участники опроса в большинстве своем выступили против их участия в приватизации (55 процентов). Среди противников про-• дажи земли иностранцам 79 процентов опрошенных - пенсионеры, 77 -специалистов с высшим образованием, 64 - рабочих, 57 процентов учащихся и студентов. Причем жители села практически единодушны в этом вопросе с горожанами. В основе такой позиции лежат опасения, что скупка земли иностранными физическими и юридическими лицами может

быть прелюдией к пересмотру послевоенного территориального устройства.

Данные нашего опроса показывают постепенное снижение поддержки идеи свободной экономической зоны. Если в 1992 году ее поддерживало 68 процентов респондентов, в 1994 году - 53, то в 1998 году - лишь 39 процентов опрошенных. Волна завышенных социальных ожиданий, связанных с получением областью нового экономического статуса, явно пошла на убыль, что и сказалось на позиции респондентов, особенно проживающих в городе Калининграде.

Противоречивость и непоследовательность в проведении реформ, снижение жизненного уровня, обострение практически всех социальных проблем, а также незавершенность процессов становления партий и нового типа государственности в сумме привели к отчуждению от сферы политики значительного количества граждан, что и продемонстрировали результаты опроса.

Прежде всего критически низок уровень доверия практически ко всем институтам власти и органам государственного и местного управления, к ведущим партиям и государственным лидерам. Практически для всех из них баланс положительного и отрицательного рейтингов отрицательный (процент выразивших недоверие респондентов превышает число тех, кто доверяет; в % к числу опрошенных).

Таблица № 2.

Органы власти Доверяют Не доверяют Затруднились ответить

Государствен-ная'Дума 18 68 14

Сфвет Федерации 16 61 23

Правительство РФ 28 48 24

Президент РФ 5 87 8

Следует особо сказать о проблеме статуса Калининградской области. Борьба различных точек зрения по этой острой проблеме ведется с 1989 года, когда достаточно широкое распространение получила идея -преодолеть барьеры централизованной экономики на основе большей самостоятельности от Москвы. Наиболее эффективно эта идея проводилась республиками Прибалтики и, естественно, она не могла не получить I распространения и в Калининградской области.

В этом отношении определенный интерес представляют ответы на вопрос: «Какой статус Калининградской области наиболее точно отвечает интересам ее жителей?». Получены следующие ответы (в % к числу опрошенных):

-необходимо сохранить существующее положение - 10; -область должна получить больше экономических прав, не меняя своего политического статуса - 27;

-область должна иметь равные права с республиками в составе РФ

- 10;

-область должна иметь особый статус с расширенными правами, закрепленными Конституцией РФ - 35;

-независимая республика вне РФ - 7; -затруднились ответить - 10.

Таким образом, в той или иной степени около 80 процентов жителей областного центра выступают за повышение его правового статуса. С другой стороны, за последние годы пришло понимание, что существование Калининграда и области как суверенного образования по типу государств Балтии просто миф, поскольку область немедленно будет разделена между крупными европейскими государствами, - прежде всего Германией, Польшей и государствами Прибалтики.

Проведенный анализ социально-политического развития российского анклава позволяет сделать некоторые выводы.

Во-первых, доанклавное существование Калининградской области позволяет выделить несколько периодов в ее истории, которые дают представление о процессах экономического, социального и политического развития этого самого западного региона Советского Союза. Если в первый период (50 - 70-е) это развитие шло по нарастающей по всем показателям, хотя и имело экстенсивный характер, то с середины 70-х идо начала 90-х годов постепенно усиливаются негативные тенденции в производственной и социальной сферах при достаточно стабильном политическом состоянии области.

Во-вторых, после распада СССР и реально сложившегося статуса анклавной территории Калининградская область втянулась в полосу перманентных кризисов, обусловленных новыми условиями ее существо--вания (прежде всего отрывом от остальной России), обострившими еще ранее наблюдавшиеся негативные тенденции до крайней степени.

В-третьих, анализ протекающих в анклаве социально-политических процессов указывает на их противоречивый характер. С одной стороны, многие жители региона не испытывают ностальгии по прошлому и активно включились в социально-экономический процесс, который, однако, отличается неустойчивостью и слабой эффективностью. С другой стороны, нарастает отчуждение граждан от институтов государственной власти, сохраняется невысокий уровень доверия к существующим партиям и и^врстным политическим лидерам. В этих условиях усиливается острота и непредсказуемость политических процессов.

В третьем разделе - «Международно-политический процесс и место в нем Российского анклава"» - рассматривается современная международная ситуация, которая оказывает непосредственное влияние на соци-' ально-политическое и экономическое развитие как страны в целом, так и

российского анклава Калининградской области. Эта ситуация характеризуется следующими объективными обстоятельствами.

Во-первых, неоднозначное толкование исторических прав на территорию нынешней Калининградской области, новое геостратегическое деление этого региона и изолированность анклава от России побуждают представителей различных политических сил, прежде всего Германии и Литвы, оспаривать ее нынешний статус.

Во-вторых, стало совершенно очевидно, что граничащие с Калининградской областью Польша и Литва преследуют общий интерес в дальнейшем ослаблении позиций России в Балтийской морской зоне (БМЗ). Обе эти страны сошли с орбиты непосредственного влияния России: Польша уже стала полноправным членом НАТО, а Литва стоит на очереди на вступление в этот блок. После вступления Польши о НАТО' граница между ней и Калининградской областью стала границей между Россией и НАТО.

В-третьих, наличие потенциальных возможностей у стан НАТО, и прежде всего Германии, дает им возможность проводить политику «мягкого проникновения» в Калининградскую область посредством явной или скрытой экономической, культурной и демографической экспансии, в том числе через неправительственные организации.

В-четвертых, тяжелое социально-экономическое и экологическое положение области создает благоприятные условия для дискредитации России за неспособность ликвидировать источники загрязнения балтийского бассейна.

В-пятых, существование трансатлантических международных организаций и институтов, а также третьих стран (прежде всего государств Балтии) дает военно-политическому руководству НАТО возможность обеспечивать свои интересы в Калининградской области. В частности,

добиваться демилитаризации анклава под предлогом грозящей опасности для стран Балтии, исходящей от российского военного присутствия.

Эти объективные международно-политические факторы в значительной мере оказывают влияние на развитие отношений с Германией, Польшей, Литвой и другими государствами балтийского региона. Анализ показывает, что в этих странах есть политические силы, готовые к ревизии Потсдамских соглашений и изменению политического статуса Калининградской области. Политического руководство НАТО стремится уменьшить влияние России в регионе. Очевидна его заинтересованность в создании модели Балтийской морской зоны в виде группы малых государств во главе с Германией, а России отводится роль страны, смотрящей внутрь своей территории.

Для России этот альянс США и стран Прибалтики, а также наличие теперь на своих границах натовского государства - Польши - создает самую неблагоприятную ситуацию.

Для Германии (судя по неоднократным заявлениям руководства страны) Калининградская область является не немецкой, а европейской проблемой. Поэтому Германия в большей мере, чем другие страны, выступает за экономическое участие Европейского сообщества в анклаве ради избежания политической нестабильности и конфликтов, способных распространиться на -весь Прибалтийский регион.

Однако, в отличие от официальной политики ФРГ, в этой стране в последние годы не спадает активность оппозиционных правых группировок: Немецкой Национал-демократической партии, а также «республи-

канцев», выступающих за возврат всех ранее принадлежавших Германии восточных территорий, особенно северной части бывшей Восточной Пруссии. В качестве первого этапа на пути к достижению своей цели правые рассматривают переселение немцев и тем самым ее «германизации». В связи с этим администрации области целесообразно усилить контроль за компактным расселением немцев в приграничных зонах анк-1 лава.

Что касается отношений России и ее Калининградского анклава с Польшей и Литвой как сопредельными государствами, то политика российского руководства за истекшие годы не отличалась гибкостью и целеустремленностью. Не удалось предотвратить вступления Польши в НАТО, хотя стратегические и военно-экономические средства у России для этого имелись. В новой ситуации руководству страны следует глубже анализировать взаимоотношения с Польшей, имея в виду возможность усиления националистических настроений в польском обществе, выдвижения территориальных претензий с ее стороны. При этом важно учитывать, что вступив в НАТО, Польша практически утратила свободу политического маневра и готова поступиться своими национальными интересами в угоду целям североатлантического альянса во главе с США.

Не менее напряженными остаются отношения с еще одним соседом российского анклава - с Литовской республикой. Их острота обусловлена как наличием геополитических факторов (проблема портов, таможня, транзит, военные объекты и т.д.), так и политикой нынешнего руководства Литвы. Несмотря на подписанный 24 октября 1997 года Договор о демаркации границы между Россией и Литвой, отношения двух стран по территориальному вопросу остаются до сих пор не отрегулированными, чему в значительной степени способствует деятельности всевозможных националистических группировок и антироссийские заявления литовских политиков. Стремление Литвы наряду с Латвией и Эстонией стать пол-

нолравными членами НАТО не способствует нормализации российско-литовских отношений.

Понимая важность для будущего Калининградской области нормальных отношений с государствами Балтии, нецелесообразно скатываться на путь умиротворения этих государств, прежде всего Литвы, в ущерб интересам России. Политика в отношении стран Балтии должна проводится с таким расчетом, чтобы они учитывали роль России как в экономическом, так и в территориальном отношении.

Таким образом, Калининградская область, несмотря на ее территориальную анклавность, по-прежнему сохраняет свое важное геостратегическое значения для России. В условиях потери наиболее важных морских портов на Балтике и на Черном море, а также в связи с возникшей отгороженностью от Центральной Европы государствами ближнего зарубежья, не всегда настроенными дружелюбно по отношению к России, обладание этим анклавом является благоприятной предпосылкой для смягчения геополитического урона, понесенного Российским государством в связи с распадом СССР.

Социально-экономическое и политическое сотрудничество в восточно-балтийском регионе может рассматриваться как наиболее действенное средство, позволяющее нейтрализовать возможные негативные последствия различной политической ориентации входящих в него государств, а также как необходимое связующее звено в системе европейских институтов и европейской интеграции в целом. С этой точки зрения российский анклав по праву может стать эффективным средством для решения экономических и политических проблем России в этом европейском регионе.

По теме диссертации опубликованы следующие работы:

1. Российский анклав: история и современность. В кн.: Актуальные проблемы социально-политического развития общества. Сб. научны* статей (Отв. ред. Утенков В.М. - М.: изд.: МГОПУ. - 0,5 п.л.

2. Российский анклав: состояние, перспективы // Тезисы докладов XXV] Академического симпозиума «Интеллектуальная собственность в информационном обществе». - Н. Новгород, 1998. - 0,3 п.л.

3. Социально-политическое положение российского анклава. В. кн.: Актуальные проблемы социально-политического развития общества. Сб научных статей. Вып. 3 /Отв,. ред. Утенков В.М. - М.: Изд-во МГОПУ. 0,5 п.л.

Оглавление научной работы автор диссертации — кандидата политических наук Журавский, Сергей Владимирович

Введение

Раздел 1. Исторические и политические предпосылки возникновения российского анклава

Раздел 2. Состояние и тенденции социально-политического развития российского анклава

Раздел 3. Международно-политический процесс и место в нем российского анклава

Введение диссертации2000 год, автореферат по социологии, Журавский, Сергей Владимирович

Актуальность темы исследования. Радикальные перемены, произошедшие в Восточной Европе за последние десять лет, распад Советского Союза на ряд независимых государств, приведший в итоге к перекройке границ и изменению условий для сотрудничества в Европе и на пространстве бывшего СССР, привели к образованию в рамках Российской Федерации анклавной территории1 - Калининградской области. Российский анклав стал одним из наиболее продвинутых на Запад форпостов России, который отделен от нее Литвой и Белоруссией, окружен странами, лежащими на пути в Европу. Существование Калининградской области как анклавной территории России на Балтике, отягощенной собственными и общероссийскими проблемами, потребовало новых подходов к разработке и реализации программ ее социально-политического развития.

Руководством страны и области был разработан проект создания свободной экономической зоны (СЭЗ). Идея создания СЭЗ вписывалась в стремление российских демократов идти по пути социально-экономического и политического экспериментирования, поиска, в том числе и за рубежом, средств развития и перехода на рыночные механизмы. Местные власти за счет создания свободной экономической зоны стремились расширить свои полномочия в решении ключевых вопросов экономического и политического развития области.

Проблема развития Калининградской области в международно-политическом контексте также потребовала новых подходов к ее решению не только со стороны российского руководства, но и политиков государств балто-европейского региона. Требовалось определить концептуальные особенности внешнеполитической деятельности, совершенствования структур управления политическими процессами, места и роли российского анклава в структуре европейского международного сотрудничества.

1 Французское слово анклав (anklave) обозначает территорию или часть территории государства, полностью окруженную территорией одного или нескольких других государств.

Эта точка зрения проявилась в результате, с одной стороны, упрощенного понимания механизмов и средств обеспечения суверенитета, значения международно-политических процессов, а с другой - проявлениями озабоченности местных властей перспективами развития области, слабой ее поддержкой, прежде всего финансовой, федеральным центром. Отсюда вытекал логический вывод - гарантией суверенитета анклава может стать только его всестороннее развитие, которое наиболее эффективно обеспечивается путем предоставления на местах особых полномочий. Во-вторых, это предоставление особого хозяйственно-экономического режима Калининградской области при опоре на федеральный центр, который бы обеспечивал интересы анклава, с сохранением в руках центра достаточно эффективных средств управления политическими и экономическими процессами. Такой подход позволял рассматривать перспективы развития области в широком международном контексте, строить отношения федерального центра и местных органов власти на общенациональном интересе, на основе тесного сотрудничества и взаимодействия. Однако это могло стать возможным лишь при условии, что федеральный центр эту цель будет рассматривать как одну из приоритетных. Как известно, такой вариант оказался малоосуществимым в силу ряда внутренних и внешних причин. До сих пор нет ясных и четких ответов на вопросы: каковы стратегические планы Центра по развитию своего российского анклава?

Каковы, с точки зрения федерального руководства, перспективы области в условиях быстро меняющейся международной ситуации в Европе? Каких концепций на сей счет придерживаются ответственные руководители самого анклава?

Неясность с ответами на эти и многие другие вопросы ведет к распространению в западных, местных и центральных СМИ различного рода домыслов о будущих судьбах Калининградской области. Речь идет о таких вариантах, как, например, радикальный - "продвинутый форпост России", "автономная республика Федерации", связанная в единый "еврорегион", или "Ганзейский регион Балтии", развивающийся под знаком "кондоминиума" прилегающих стран, и, наконец, самостоятельная "четвертая балтийская республика".

Концепции национальной безопасности Российской Федерации", расширение НАТО на Восток и превращение его в доминирующую военно-политическую силу в Европе создает угрозу нового раскола континента, крайне опасного в условиях сохранения в Европе мобильных, ударных группировок войск, ядерного оружия, а также недостаточной j эффективности многосторонних механизмов поддержания мира"1.

Предпринятая в настоящей диссертации попытка проанализировать! j причины возникновения российского анклава, его современное! социально-политической состояние, перспективы развития в свете) международно-политической ситуации в Европе, поможет комплексно| посмотреть на реальные проблемы Калининградской области, наметить^

1 Концепция национальной безопасности Российской Федерации. Утверждена указом Президента РФ от 17 декабря 1997 года// Собрание законодательства РФ, № 52. Мм 1997. - С. 10426. пути решения острых экономических и социально-политических проблем региона.

Состояние и степень научной разработанности проблемы. Анализ источников, посвященных различным аспектам становления и развития Калининградской области как субъекта Российской Федерации, позволил сгруппировать их по нескольким направлениям.

Во-первых, это официальные документы государственных федеральных и областных органов власти, позволяющих выявить концептуальные подходы к решению общих проблем региональной политики, а также функционирования российского анклава.

В документах, посвященных региональной политике российского государства1, рассматриваются ее содержание, принципы единства регионального и национального факторов, задачи региональной политики.

Несмотря на наличие "Основных положений региональной политики", в некоторых документах, в том числе и государственных, в выступлениях политических лидеров, депутатов, "региональное" подменяется "федеральным". Регион смешивается с субъектом Федерации, отождествляется с ним, что ведет к искажению сущности региональной политики, отрицательно сказывается на практике ее проведения.

1 См.: Основные положения региональной политики Российской Федерации. Утверждены Указом Президента РФ 3 июня 1996 г. № 803; Концепция новой региональной политики. Материалы парламентских слушаний 6 февраля 1995 года. М., РИО аппарата Государственной Думы. 1995.

26 декабря 1995 года "Об утверждении Положения о Правительственной комиссии по координации работ, связанных с жизнеобеспечением и развитием Калининградской области"; Постановление Конституционного Суда РФ по делу о проверке конституционности статей 23 и 24 Временного положения об обеспечении деятельности депутатов Калининградской областной Думы, утвержденного постановлением Калининградской областной Думы от 8 июля 1994 года; Устав

Основной Закон) Калининградской области Российской Федерации (1995 г.) и др.

В приведенных государственных актах раскрывается правовое обоснование и закрепляется статус Калининградской области, прежде всего как особой экономической зоны. Главная ее особенность, непосредственно установленная Законом о ней, - это режим свободной таможенной зоны, т.е. все товары ввозятся в область (и из российских регионов и из-за рубежа) без взимания таможенных пошлин. И все произведенные в анклаве товары вывозятся за его пределы также беспошлинно.

Также обстоит дело и с правом области устанавливать ограничения режима свободной таможенной зоны (вводить квоты на импорт) для защиты местных товаропроизводителей - они должны согласовываться с Правительством РФ. А такая процедура согласования достаточно длительна, что нередко ведет к упущенной экономической выгоде.

Однако, несмотря на некоторую непоследовательность и неопределенность, Закон об особой экономической зоне в Калининградской области все же играет важную стимулирующую роль для анклавного развития: усилилось внимание к области инвесторов; осуществляются зарубежные программы научно-технической поддержки; идет процесс интеграции области в балтийское экономическое пространство и т.д. Соседство с зарубежными странами дает возможность перенимать положительный опыт решения социально-экономических проблем анклава, учитывать возможные негативные последствия рыночных реформ.

Вместе с тем, более углубленного анализа требуют социально-политические процессы, протекающие в Калининградском анклаве, которые, в силу их специфики, не всегда своевременно и в полном объеме отражаются в государственных документах. Более оперативно они раскрываются в научных и периодических публикациях, которые в нашем исследовании составляют вторую группу источников. у

Среди работ, посвященных анализу проблем региональной политики России, следует отметить публикации таких авторов, как Г.Р. Абдулатипов, С.И .Барзилов, Л.Ф .Болтенкова, Е.В Еремин, З.М. Зотова, Е.В. Ларина, В.Н. Лексин, В.П. Любовный, Г .Т. Тавадов и др.1 В них с различных точек зрения раскрываются в теоретическом плане вопросы федеративных отношений, региональной политики, взаимоотношения центра и регионов, субъектов Федерации и т.д.

Однако недостаточно выясняется региональная политика как системное явление, включающая различные элементы, отношения, взаимосвязи между ними.

1 См.: Абдулатипов Г.Р. Россия на пороге XXI века: Состояние и перспективы устройства. М., 1998; Абдулатипов Г.Р., Болтенкова Л.Ф. Опыты федерализма. М., Республика, 1994; Еремин Е.В. Становление федеративных отношений в России: проблемы, основные направления. М., 1999; Зотова З.М. Политические аспекты государственного управления: федеральный и региональный уровни //Политические аспекты государственного управления: федеральный и региональный опыт. М., 1997; Ларина Н.И. Мировой опыт региональной политики: Учеб. пособие. Новосибирск, 1996; Лексин В.Н, Государство и регионы. Теория и практика государственного регулирования территориального развития. М., 1997; Любовный В.П. Территориальное управление в условиях формирования рыночных отношений //Государство и право, 1999, № 9; Тавадов Г.Т. Современные федерации и их субъекты //Социально-политический журнал, 1997, № 1 и др.

Несомненный интерес представляют работы ученых и публицистов, проживающих в Калининграде и освещающих проблемы социально-политического развития анклава. Среди них, прежде всего, следует отметить монографии Г.М. Федорова, Ю.М. Зверева и B.C. Корнеевца1. В них дается сравнительный анализ уровня социально-экономического развития, политического устройства стран Балтийского региона и Калининградского анклава. При этом отмечается, что все соседи Калининграда, являясь государствами, имеют возможность принятия управленческих решений любого уровня, в то время как руководство области не имеет достаточных полномочий и теряет в оперативности принятия своих решений, согласуя их с Москвой. Вместе с тем, в этих работах не получили достаточного раскрытия политические проблемы анклава: деятельность политических партий и объединений, политические настроения и ориентации различных слоев населения и т.д.

Проблемы социально-экономического развития анклава рассматриваются в публикациях В. Бильчака, А. Волика, А. Зимина, Ю. Маточкина, Н. Медведева, Л. Смирнова, А. Телятникова и других2. Авторы отмечают, что процесс рыночного реформирования в условиях анклава протекает острее, чем в России в целом, что заметно отражается на социальном положении и самочувствии жителей Калининградской области. Анализу политической ситуации в анклаве и вокруг него посвящены публикации А. Анисимова, 3. Барзилова, Ю. Берко, Л.

1 См.: Федоров Г.М., Зверев Ю.М., Корнеевец B.C. Балтийские сравнения и прогнозы: Сравнительный экономический и социальный анализ развития Калининградской области и постсоциалистических стран Балтийского региона. Калининград, 1996; Их же. Российский эксклав на Балтике: Калининградская область в Балтийском экономическом пространстве. Калининград, 1997.

2 См.: Бильчак В. Калининградская область: федерализм и экономическое развитие анклавного региона //Гуманитарные науки, 1995, № 1-2; Волик А. Пытаемся справиться с безработицей //Человек и труд, 1995, № 11; Зимин А. За год похоронили население целого города //Калининградская правда, 1995,13 июля; Маточкин Ю. От выживания к развитию //Международная жизнь, 1995, № 6; Медведев А., Смитов Л. Блеск и нищета янтарного края //Вести, 1995, 38, 30 марта; Телятников А. О концепции экономической безопасности анклавного региона: Мнение //Калининградская правда, .1995, 18 мая и ДР

Вардомского, Л. Воробьевой, Н. Дашкевича, Д. Кириллова, В. Егорова, Е. Сорокина, В. Щепкина1 и других.

В диссертационных исследованиях Е.З. Еремина и С.И. Шишкина рассмотрены государственно-правовые проблемы регионализации, основные направления федеративных отношений2.

Несомненный интерес представляет кандидатская диссертация Ю.Н. Хмары, в которой рассмотрены сущность, особенности и пути совершенствования государственной региональной политики в современной России3.

1См.: Анисимов А. Регион в аспекте международных отношений // Международная жизнь, 1995, № 6, Барзилов С., Чернышев А. Регион как политическое пространство //Свободная мысль, 1997, № 2; Берко Ю. Россия и Европа: состоится ли партнерство? //Свободная мысль, 1996, № 3; Вардомский Л., Ершов А. Международное региональное сотрудничество: шансы и перспективы Калининградской области //Внешняя торговля, 1996, № 1-2; Воробьева Л. Политический остров: Калининградская область в контексте геостратегических интересов //Открытая политика, 1995, № 1; Дашкевич Н., Кириллов Д. Россия уменьшает транзитную зависимость от стран Балтии, но отказаться от портов этих государств в ближайшем будущем ей не суждено //Финансовые известия, 1997, № 12; Егоров В. Интересы безопасности России и Европы на Балтике //Международная жизнь, 1995, №6; Сорокин Е. Ползучая аннексия калининградского анклава //Независимая газета, 1997, 14 марта; Щепкин В. Западный форпост России //Деловой мир, 1996,31 июля.

2 См.: Еремин Е.В. Становление федеративных отношений в России: проблемы, основные напрвления. Автореферат дисс. канд. полит, наук. М. 1999; Шишкин С.И. Государственно-правовые проблемы регионализации в РФ. Автореферат дисс. д-ра юрид. наук. Иркутск, 1996.

3 См.: Хмара Ю.Н. Государственная региональная политика в современной России: сущность, особенности и пути ее совершенствования. Дисс. канд. полит, наук. М., 1999.

4 См.: Водо В. Создан балтийский общий рынок //Бизнес-Балтия, 1996, 17 июня; Гжеляк Г. Трансграничные связи //Международная жизнь, 1995, № 6; Корона К. Граница должна помогать, а не мешать сотрудничеству //Там же; Ольшевский 3. У нас хороший шанс //Там же; Vision and Strategies Around the Baltic sea 2010. Copenhagen, 1994; The Baltic Region on resources, environment and economy: Statistic Sweden, 1993; The Baltic Sea States. - Warsaw: Central Statistical Office, 1995 и др. и международные проблемы Калининградской области как западного форпоста России. Такую попытку предпринимает автор настоящего диссертационного исследования.

Объектом исследования - является российский анклав в Балтийском регионе как узловой пункт сложного переплетения экономических, социально-политических и международных интересов России и ее ближних и дальних соседей.

Основные задачи исследования: рассмотреть исторические предпосылки возникновения российского анклава, объективные и субъективные факторы его образования; выявить и раскрыть особенности и содержание социальных процессов, протекающих в анклавной территории, их влияние на степень общественных настроений жителей области; проанализировать возникающие в процессе проведения реформ политические проблемы региона, расстановку политических сил и их влияние на общественную ситуацию в анклаве; исследовать положение анклава в современной международно-политической обстановке в Европе, состояние отношений с Германией, Польшей и Литвой.

Теоретическую и методологическую основу диссертации составляют идеи и положения, изложенные в работах отечественных и зарубежных исследователей, а также в законодательных и нормативно-правовых актах субъектов государственного и политического управления. Автор опирался на диалектико-материалистический анализ социальных явлений, принципы историзма, научного подхода к использованию информации и всестороннего рассмотрения объекта и предмета исследования. На основе сравнительного социологического метода проведен анализ социальных и политических процессов, протекающих в России и ее анклаве, а также сравнение его состояния с положением в соседних балтийских странах.

Теоретические обобщения опирались на официальные источники -федеральные законы, указы Президента РФ, Постановления Российского правительства и областных органов власти, а также на материалы конкретных социологических исследований, проведенных во второй половине 90-х годов, в том числе с участием автора диссертации.

Эмпирической базой исследования стали нормативно-правовые акты и документы законодательных и исполнительных органов власти Российской Федерации и Калининградской области, материалы научно-практических конференций, проведенных в Калининграде в 1995 и 1996 годах, а также международной конференции в Травемюнде (Германия, ноябрь 1996 г.), отечественных социально-политических исследований, публикаций в периодической печати.

Научная новизна диссертации определяется использованием социолого-политологического подхода при анализе возникновения, развития и перспектив российского анклава и состоит в следующем:

1. Теоретически осмыслен феномен российского анклава, решающей предпосылкой образования которого явилось разрушение СССР. В результате субъект Российской Федерации - Калининградская область -оказался изолированным и удаленным от европейской части России на 600 километров. Анклавное положение области привело к тому, что на ее территории фактически не выполняется ряд статей Конституции РФ (ст. 6, 8, 74), поскольку Основной Закон страны не отмечает наличия у государства анклавных территорий. Этот политико-правовой казус негативно отражается на социально-экономическом и политическом положении Калининградской области и в целом Российского государства.

2. Проанализированы особенности и основные тенденции в социальной сфере области. Автор приходит к выводу, что анклав в результате поставгустовского кризиса 1998 года по многим показателям оказался в ряду самых неблагополучных регионов: за чертой бедности проживает около 40 процентов общей численностью населения области. Это, в свою очередь, порождает в общественном мнении тенденции к автономизации области, социально-экономическому "отрыву" от России и усилению "европейской" ориентации. Противопоставить развитию этих тенденций могло бы создание своеобразного режима наибольшего благоприятствования для Калининградской области, что укрепило бы социально-экономические связи анклава с Россией.

4. Проанализированы место и роль российского анклава в международно-политической обстановке, складывающейся в Европе. Уникальное положение Калининградской области делает ее естественным партнером в рамках формирующегося европейского политического и социально-экономического сотрудничества. Последнее может стать действенным средством в нейтрализации возможных негативных проявлений со стороны государств с различной политической ориентацией (Германия, Польша, Литва, скандинавские страны). При взвешенной и глубоко продуманной внешней политике России Калининградский анклав превратится в надежную опору, позволяющую Российскому государству активно подключаться к системе европейской интеграции.

Практическая значимость исследования состоит в том, что его результаты могут быть использованы в деятельности органов государственной власти и управления как на федеральном, так и региональном уровнях, а также в материалах политических партий и общественно-политических движений. Сделанные в диссертации выводы и предложения могут оказать помощь ученым и специалистам, изучающим проблемы региональной политики, при разработке учебных курсов по политологии и политической социологии, подготовке практических занятий по проблемам социального и политического развития регионов и общества в целом, функционирования его политических институтов.

Апробация и внедрение результатов исследования. Основные положения и выводы диссертации были изложены автором на заседании кафедры социологии и политологии Московского государственного открытого педагогического университета. Ее основные выводы нашли отражение в выступлении автора на конференциях и семинарах (Москва, 1998; Калининград, 1998, 1999). Ряд идей исследования был учтен при разработке Устава Калининградской области, а также использован в ходе практической деятельности автора в областной администрации и других управленческих структурах области.

Заключение научной работыдиссертация на тему "Российский анклав"

ЗАКЛЮЧЕНИЕ.

Проведенный в диссертационном исследовании анализ позволяет сделать следующие основные выводы.

Калининградская область или современный российский анклав является одним из самых своеобразных в Российской Федерации регионов. Это своеобразие обусловлено целым рядом факторов: географическим положением, особенностями природы и, конечно, своим историческим прошлым. Возникнув на основе решении Потсдамской конференции, а затем Указа Президиума Верховного Совета СССР в апреле 1946 года как Кенигсбергская область, она затем получила название Калининградская область с областным центром Калининград.

Несмотря на огромные разрушения, полученные в ходе боевых действий на заключительном этапе Великой Отечественной войны, Калининградская область с помощью других регионов Советского Союза в течение пяти послевоенных лет была восстановлена, а затем интенсивно развивалась вплоть до середины 80-х годов.

Статус анклавной территории Калининградская область получила после распада Советского Союза, когда достичь другие регионы России жители области могли или через пересечение территории иностранных государств или по Балтийскому морю. Анклав оказался не только изолированным географически, но и зависимым от соседних суверенных государств - прежде всего Литвы и Польши. Это дает им возможность при необходимости оказывать давление на Россию, выдвигая явно неприемлемые для нее требования. Исторический опыт показывает, что такого рода анклавы часто являлись источниками международной напряженности.

При анализе геополитического положения Калининградской области необходимо учитывать новые факторы:

- возросшее влияние экономических процессов на эволюцию геополитической ситуации, их растущее проникновение в неэкономические сферы;

- военно-технические достижения последнего времени;

- наличие (или отсутствие) различных средств общения области с внешним миром (коммуникации);

- состояние науки, обеспечивающей стратегию национального развития, линию рационального геополитического поведения региона;

- культурно-образовательное качество населения, от которого зависит развитие науки, экономики, модернизация вооруженных сил, демографические процессы;

- социально-политический климат в Калининградской области, реальную легитимность руководства, профессионализм правящей политико-хозяйственной элиты.

Близость к странам Западной Европы, наличие незамерзающих морских портов, густая транспортная сеть, накопленный значительный промышленный потенциал, имеющиеся отдельные виды полезных ископаемых (янтарь, нефть) открывают широкие возможности для развития как внутрироссийской, так и международной интеграции. Область - стратегически важный для России и в будущем мощный экспортно-импортный мост на Запад. Область готова стать транзитным центром РФ в обеспечении товарообмена между Европой и Россией.

Калининградская область имеет важное военно-стратегическое ] I значение для обороны России. В 1994 году был утвержден план "Особого j оборонительного района", включающего в себя группировку войск ПВО, | i авиацию и части Балтийского флота. Разработана федеральная | программа обустройства военнослужащих в Калининградской области.

Специфика анклава вытекает из его особого географического положения определенной изоляции от остальной территории России (через две границы), отсутствия собственных энергоресурсов, связанными с этим дополнительными транспортно-энергетическими расходами по обеспечению хозяйственно-производственной деятельности региона, необходимостью структурной перестройки экономики и развитием новых производств.

Особенности геополитического положения Калининградской области, углубляющийся экономический кризис привели к обострению социально-экономических проблем: неразвитости социальной, производственной, рыночной инфраструктуры, формированию материало-, энерго-, металлоемких производств при отсутствии сырьевой базы для их развития, ослаблению конкурентоспособности народнохозяйственного комплекса области в сопоставлении с приграничными государствами (Литвой, Польшей), Германии, другими странами Балтийского региона, ухудшению экономических взаимосвязей с регионами России, росту безработицы, снижению жизненного уровня населения.

Для обеспечения стабильного развития анклава 18 мая 1995 года был подписан федеральный Указ "О социально-экономическом развитии Калининградской области", который давал дополнительные полномочиями администрации области на заключение договоров и соглашений об экономическом сотрудничестве с субъектами иностранных государств, позволял осуществлять мероприятия по приоритетному социально-экономическому развитию области при государственной поддержке хозяйственного комплекса области.

При этом полномочия администрации Калининградской области должны определяться уровнем и статусом области. Это означает, что администрация Калининградской области не должна иметь права поддерживать прямые отношения с правительствами других стран. Вместе с тем, возможны связи на региональном уровне с земельными правительствами ФРГ и1 воеводствами Польши. В области могут открываться генконсульства (генконсульство Германии открыто весной 1993 года). Однако это не означает, что Калининградская область может открывать свои генконсульства за рубежом.

Главное отличие Калининградской области от тех же стран Балтии заключается в том, что она не является суверенным государством и по важнейшим для ее развития вопросам решения принимаются в Москве. С учетом сложившейся геополитической ситуации целесообразно было бы добиваться рационального увеличения самостоятельности областных органов власти в принятии хозяйственных решений без каких-либо претензий на большую политическую самостоятельность. Руководство России должно исходить из того, что расширение экономической самостоятельности анклава мотивируется исключительно особым геополитическим положением Калининградской области и что какая самостоятельность в итоге будет выгодна не только самому анклаву, но и всей России.

Вместе с тем, нельзя позволять Калининградской области выходить из-под государственно-политического контроля федерального центра. Изменение статус-кво анклава может вызвать непредсказуемые последствия. Поэтому при принятии решений по Калининградской области следует исходить из того, что она является неотъемлемой частью России и не может быть использована в качестве разменной монеты в отношениях между Россией и Германией. Не должны быть ] предметом переговоров на государственно-политическом уровне всякого j рода предложения о "Четвертой республике Балтии", российской или I i i I немецкой автономии, кондоминиуме и т.д. Новые возможности в j отношениях с зарубежными странами должны быть юридически закреплены в законе о статусе Калининградской области, который должен получить одобрение населения региона. Наше исследование показало, что около половины опрошенных считают, что закон о статусе Калининградской области должен быть принят население на областном референдуме и только 16 процентов респондентов полагают, что решение должно быть принято на федеральном уровне (Президентом или Федеральным собранием). Более того, 44 процента участников опроса считают возможным специально вынести вопрос о статусе области на референдум, если вариант закона о ее статусе, принятый Федеральными органами власти, не удовлетворяет общественность анклава.

Как со стороны федерального Центра, так и областного руководства необходимо решительно пресекать попытки западных кругов подчеркивать самостоятельную "политическую субъективность"

Калининградской области в Европе. В сложных политических условиях восточно-балтийского региона чрезвычайно рискованно создавать даже предпосылки для безответственной игры такого рода понятиями. "ЧЛгры в суверенитет", неизбежно затрагивающие вопросы границ, настолько опасны, что эта опасность значительно превышает все возможные выгоды.

Считая Калининградскую область форпостом российского стратегического присутствия в Балтийском регионе, необходимо создать здесь наиболее благоприятные условия для социально-экономического развития, улучшения демографической обстановки, укрепления оборонительных рубежей на суше, на море, под водой и в воздухе по новым технологиям.

Учитывая объективно сложившуюся геополитическую обстановку Калининградской области, удобное расположение относительно внешних рынков, необходима структурная перестройка экономики с учетом выгодности географического положения анклавного региона. Для этого необходимо интеграция экономических связей на основе новых технологий, создание современного гостиничного и культурного туристического комплексов, развитие качественного торгового и посреднического сервиса, расширение потенциала региона за счет обрабатывающих производств. При этом важно, чтобы в структуре ввоза и вывоза продукции повышалась доля стран дальнего зарубежья.

Однако сегодняшний уровень инфляции и рост цен демонстрируют неспособность основных социально-политических сил общества достичь согласия о соразмерности доходов и расходов. Выход видится в сокращении расходов бюджета, инвентаризации расходов, что повысит эффективность имеющихся финансовых ресурсов, в конкретной адресной помощи самым нуждающимся, в создании благоприятных условий для развития деловой активности роста производства.

Руководством областной исполнительной власти до сих пор не предложен какой-либо внятный механизм стабилизации ситуации в регионе, а также адресной социальной защиты населения. Данная неспособность адекватно, быстро и компетентно реагировать на ситуацию является катализатором обострения социально-экономических противоречий в области.

Из стабилизационных задач, которые имеют международно-политический аспект, можно выделить необходимость разностороннего развития транспортной инфраструктуры, позволяющей перемещать товары из России в Калининградский анклав, обеспечивать его надежную связь с соседними государствами балтийского региона. Инфраструктурные проекты ' сотрудничества должны занимать существенное место в решении проблем Калининградской области.

Стратегия Запада в отношении Европейского Востока (в частности, Калининградской области) сводится к тому, чтобы утвердить в нем "свое" пространство (своего рода филиал Евро-атлантики), в то же время составив между ним и Россией зазор частично из антироссийских по своим ориентациям (страны Балтии), частично из нейтральных Образований. Калининградская область РФ после распада Союза стала объектом большой политики, ареной столкновения интересов нескольких государств.

Для Запада Калининградская область интересна в связи с превращением ее в интегральную составную часть экономического и культурного сотрудничества в балтийском регионе. Европейским союзом ныне осуществляется региональная политика, поощряющая создание в Восточной Европе и на ее границах со странами Запада районов пограничного сотрудничества. Это составная часть мер, содействующих экономической интеграции' стран, осуществляемой на межрегиональном уровне. К их числу относятся, в частности, международная конференция по приграничному сотрудничеству региональных и местных властей, состоявшаяся в 18-20 сентября в Калининграде, Ольштыне (Польша) и Мариямполе (Литва) по инициативе и при непосредственном участии Совета Европы. Участие в этой конференции не только областных властей, но и представителей российского правительства показывает заинтересованность России в развитии подобного сотрудничества.

Важно при этом подчеркнуть, что вступая в такое сотрудничество, федеральные власти должны иметь четкую концепцию роли Калининградской области как моста между Россией и зарубежными странами и одновременно определить ее роль во внутрироссийском территориальном разделении труда.

С этой точки зрения показательна реакция западных стран на ситуацию в Калининградской области после финансового обвала в России в августе 1998 года. Несмотря на финансовый кризис, анклав остался приоритетным направлением западной помощи из ФРГ, Дании, Польши, Литвы, скандинавских стран, Великобритании, США и Канады как по правительственным каналам, так и со стороны неправительственных организаций. В Германии была даже создана общественная организация "Помощь Калининграду". Кроме этого, помощь анклаву, являющемуся членом Союза городов Балтийского моря, предложили 16 городов-партнеров.

Понятно, что западные партнеры руководствуются не только гуманитарными мотивами. Для них кризис в Калининградской области также оборачивается серьезными экономическими потерями. Но именно это как раз и свидетельствует о возрастающей взаимозависимости участников регионального сотрудничества.

Такая перспектива во многом зависит от состояния отношений с ближайшими соседями Польшей, Литвой и, конечно, с Германией.

Что касается отношений с ФРГ, то в современных условиях политическое руководство этой страны постоянно подчеркивает суверенитет России над Калининградом, утверждает, что ни о каких территориальных претензиях со стороны Германии на Калининградскую область не может быть и речи. В то же время, как следует из приведенных данных социологических исследований, немцы опасаются недоверия со стороны России, с одной стороны, и роста неуверенности в отношении перспектив развития дальнейших отношений с ней.

Для Германии (судя по их неоднократным заявлениям) Калининградская область является не немецкой, а европейской проблемой. По этому Германия в большей мере, чем другие страны, выступает за экономическое участие Европейского сообщества в анклаве ради избежание политической нестабильности и конфликтов, способных распространяться на весь Прибалтийский регион.

Однако, в отличие от официальной политики ФРГ, в стране в последние годы не спадает активность оппозиционных правых группировок немецкой национал-демократической партии, а также "республиканцев", выступающих за возврат всех ранее принадлежавших Германии восточных территорий, особенно северной части бывшей Восточной Пруссии. В качестве первого этапа на пути к достижению своей цели первые рассматривают переселение в Калининградскую область как можно большего числа российских немцев. Так, например, с тайной идеей "германизации" на территории Калининградской области методично действуют лидеры христианского "Братства Сайлет" (рук. Г.Миттлер), помогающие российским немцам в Калининграде (известно, что в ФРГ детские дома этого братства известны тем, что воспитывают подопечных по методике "Гитлерюгенда"). Поэтому их помощь нашим соотечественникам носит, как правило, национально-адресный характер. Такой подход ведет, как известно, к социальной дифференциации людей по национальному признаку и этнической обособленности части населения.

Целесообразно в связи с этим администрации области усилить контроль за компактным расселением немцев в приграничных зонах анклава.

Что касается отношений России и ее Калининградского анклава с Польшей и Литвой как сопредельными государствами, то политика российского руководства за истекшие года не отличались гибкостью и целеустремленностью. Не удалось предотвратить вступления Польши в НАТО, хотя стратегические и военно-экономические средства у России для этого имелись. В новой ситуации руководству страны следует глубже анализировать взаимоотношения с Польшей, имея в виду возможность усиления националистических настроений в польском обществе, выдвижения территориальных претензий с ее стороны. При этом следует учитывать, что вступив в НАТО, Польша практически утратила свободу политического маневра и готова поступиться своими национальными интересами в угоду целям североатлантического альянса во главе с США.

Не менее напряженными остаются отношения с еще одним соседом российского анклава - с Литовской республикой. Их острота обусловлена как наличием геополитических факторов (проблема портов, таможня, транзит, военные объекты и т. д.), так и политикой нынешнего руководства Литвы. Несмотря на подписанный 24 октября 1997 года Договор о демаркации границы между Россией и Литвой, отношения двух стран по территориальному вопросу остаются до сих пор не отрегулированными, чему в значительной степени способствует деятельности всевозможных националистических группировок и антироссийские заявления литовских политиков. Стремление Литвы наряду с Латвией и Эстонией стать полноправными членами НАТО не способствует нормализации российско-литовских отношений.

Понимая важность для будущего Калининградской области нормальных отношений с государствами Балтии, нецелесообразно скатываться на путь умиротворения этих государств, прежде всего Литвы, в ущерб интересам России. Политика в отношении стран Балтии должна проводиться с таким расчетом, чтобы они учитывали роль России как в экономическом, так и в территориальном отношении (так, Вильнюс и Лимель не входили в состав Литвы до 1939 года).

Таким образом, Калининградская область, несмотря на ее территориальную анклавность, по-прежнему сохраняет свое важное геостратегическое значение для России. В условиях потери наиболее важных морских портов на Балтике и на Черном море, а также в связи с возникшей отгороженностью от Центральной Европы государствами ближнего зарубежья, не всегда настроенными дружелюбно по отношению к России, обладание этим анклавом является благоприятной предпосылкой для смягчения геополитического урона, понесенного Российским государством в связи с распадом СССР.

Список научной литературыЖуравский, Сергей Владимирович, диссертация по теме "Политическая социология"

1. Официальные государственные документы.

2. Договор о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти Калининградской области// Российские вести. 1996. - 26 января.

3. Договорный процесс: вчера, сегодня, завтра// Российская Федерация. 1996. - № 19\

4. Заявление депутатов Государственной Думы Российской Федерации, Калининградской областной Думы, администрации Калининградской области// Калининградская правда. 1995. - 13 июля.

5. Заявление// Калининградская правда. 1995. - 29 апреля. Примеч.: Принято обл. думой в связи с внесением Кристофером Кацем в Конгресс США резолюции с требованием о выводе войск РФ из области и передачи их управления некоему международному органу.

6. Концепция государственной национальной политики в Российской Федерации. М,- 1996.

7. Льготы для экономической зоны: Государственная Дума одобрила концепцию законопроекта «Об особой экономической зоне в Калининградской области»// Российская газета. 1995. - 28 июля.

8. О 50-летии образования Калининградской области: Указ Президента РФ от 7 ноября 1995 г. № 1088// Российская газета. 14 ноября.

9. О введении дополнительных ограничений режима свободной экономической зоны, направленных на защиту местных товаропроизводителей: Постановление главы администрации Калининградской области// Калининградская правда. 1996. - 20 февраля.

10. О внесении изменения в Указ Президента РФ от 18 мая 1995 г. № 495 «О социально-экономическом развитии Калининградской области»: Указ Президента РФ от 13 февраля 1996 г. № 191// Российская газета. -1996. 17 февраля.т г

11. О результатах выборов главы администрации (губернатора) Калининградской области// Калининградская правда. 1996. - 23 октября.

12. О социально-экономическом развитии Калининградской области: Указ Президента РФ от 18 мая 1995 г. № 495// Российская газета. -1995. 24 мая.

13. Основные положения региональной политики Российской Федерации. Утверждены Указом Президента РФ 3 июня 1996 г. М. 803.

14. Об особой экономической зоне в Калининградской области: Федеральный Закон// Калининградская правда. 1995. - 27 июля.

15. Об особой экономической зоне в Калининградской области: Федеральный Закон РФ от 22 января 1996 г. № 13-Ф3// Российская газета. 1996. - 31 января.

16. Об утверждении «Порядка определения прохождения товаров из особой экономической зоны в Калининградской области»% Совместное распоряжение главы администрации области и ГТК РФ // Калининградская правда. -1996. 30 мая.

17. Об утверждении договора о сотрудничестве администрации Калининградской области Российской Федерации и администрации Каунасского уезда Литовской Республики: Постановление Калининградской областной Думы// Калининградская правда. 1997. -28 февраля.

18. Устав (Основной Закон) Калининградской области Российской Федерации// Калининградская правда. 1995. - 7 июля.

19. Библиографический список использованной литературы.

20. Агранат Г. О региональном развитии и региональной политике// Свободная мысль. -1996. -15 марта.

21. Айхведе В. Россия и Германия: партнеры в Европе// Сегодня. -1995. 15 марта.

22. Анисимов А. Регион в аспекте международных отношений// Международная жизнь. 1995. - № 6.

23. Архангельская Н. Очередная битва за Кенигсберг: выборы губернатора Калининградской области// Коммерсант-DAILY. 1996. - 27 сентября.

24. Афанасьев М.Н. Формирование представительских собраний правящих региональных групп// Политические исследования, 1998, № 4.

25. Афанасьева Г. Ландсбергис делит Калининградскую область: Совет по делам малой Литвы (так в Вильнюсе называют Калининградскую область) высказывается за присоединение этого края к Литве// Московские новости. 1995. - № 56. - 20-27 августа.

26. Барзилов С., Чернышов А. Регион как политическое пространство// Свободная мысль. 1997. - № 2.

27. Батурин Ю. «Расширение НАТО отразится на нашей оборонной политике»// Калининградская правда. 1996. - 1 марта.

28. Бильчак В. Калининградская область: федерализм и экономическое развитие анклавного региона// Гуманитарные науки.1995. № 1-2.

29. Боровская Н. Доказать свою исключительность труднее, чем ею обладать: Федерализм и региональная политика// Калининградская правда. 1995. - 27 июня.

30. Борко Ю. Россия и Европа: состоится ли партнерство// Свободная мысль. 1996. - № 3.

31. Будоян Н. Янтарь тревоги нашей// Калининградская правда.1996.- 26 марта.1. По 4

32. Вадимов С. «Русский янтарь» в путах юридических казусов// Российские вести. -1996. 26 апреля.

33. Валентей С.Д. Федерализм: российская история и российская реальность. М. -1998.

34. Вардомский Л., Ершов А. Международное региональное сотрудничество: шансы и перспективы Калининградской области// Внешняя торговля. 1996. - № 1-2.

35. Васильев П. Калининградской области 50 лет// Российские вести. - 1996.- 8 мая.

36. Вдовина Н. «Виражи» на балтийской косе// Российские вести. -1995. 1 декабря.

37. Венцлова Т. Боруссия четвертая республика Балтии?: Не только в американском сенате, но и в Литве обсуждают будущее Калининградской области// Калининградская правда. - 1995. - 26 апреля.

38. Волик А. Пытаемся справиться с безработицей// Человек и труд. 1995. - № 11.

39. Воробьева Л. Политический остров: Калининградская область в контексте геостратегических интересов// Открытая политика. 1995. -№ 1.

40. Гельма В. Региональные режимы: завершение трансформации?// Свободная мысль. 1996. - № 9.

41. Гжеляк Г. Трансграничные связи// Международная жизнь. -1995.-N9 6.

42. Гнаук Г.Кто видит тучи над Калининградом?: Через четыре года после «открытия» области// Калининградская правда. 1995. - 4 мая.

43. Горбенко Л. «Моя цель рост реального благосостояния населения области сегодня, а не в «светлом будущем»// Калининградская правда. -1996. - 15 октября.

44. Городилов А., Куликов А. Договор или декларация// Калининградская правда. -1996. 8 февраля.

45. Городилов А., Куделич А. Каким быть статусу области?: Обсуждаем проект Устава области// Калининградская правда. 1995. -13 июля.if

46. Городилов А. Особенности особой экономической зоны// Калининградская правда. -1995. 2 ноября.

47. Громов Ф. Значение Калининградского особого района для обороноспособности РФ// Военная мысль. -1995. № 4.

48. Дахин А.В., Распопов Н.П. Проблемы национальной стратификации в современной России// Политические исследования. -1998. № 4.

49. Дашкевич Н., Кириллов Д. Россия уменьшает транзитную зависимость от стран Балтии, но отказаться от портов этих государств в ближайшем будущем ей не суждено// Финансовые известия. 1997. - 20 февраля. - № 12.

50. Егоров В. Интересы безопасности России и Европы на Балтике// Международная жизнь. 1996. - № 6.

51. Елисеев А. Особая экономическая зона в Калининградской области// Международный бизнес России. 1996. - № 5.

52. Замятина Н.Ю. Модели политического пространства// Политические исследования. 1999. - № 4.

53. Зотова З.М. Политические аспекты государственного управления; федеральный и региональный уровни// Политические аспекты государственного управления: федеральный и региональный опыт. М., 1997.

54. Иванов В.В. Российский федерализм и внутригосударственная договорная политика. Красноярск: Знание, 1997.

55. Кашлев Ю. Как видится Калининград из Варшавы?// Международная жизнь. -1995. № 6.

56. Квасьневский А. .«Польша заинтересована в транзите»// Калининградская правда. -1996. 9 апреля.

57. Кирпичников А. КС отменил неприкосновенность думцев Калининграда// Сегодня. -1995. 1 декабря.

58. Кожухова Н., Акопов П. Первый шаг к потере Калянййгрё&а// Независимая газета. -1997. 28 ноября.

59. Козырев В. Цель преодоление анклавное™ региона// Калининградская правда. -1996. - 25 января.m ^

60. Козырева А. Оффшорная зона с янтарными берегами// Российская газета. 1997. -18 января.

61. Корецкий А. Янтарному анклаву не дают стать золотым дном// Коммерсант DAILY. -1995. - 8 июня.

62. Корнилов Л. Порлякам не нужна дорога имени Ельцина и Лукашенко// Известия. 1996. - 5 марта.

63. Котенков А. Субъектам Федерации равные права// Российские вести. - 1996. -17 января.

64. Кочкуров Ю. Вон Потсдам, а вот - Калининград: Заметки с научно-теоретической конференции// Калининградская правда. - 1995. -4 августа.

65. Кравченко Е. Американский бизнес зовут прорубить окно в Россию// Коммерсант DAILY. - 1995. - 29 апреля.

66. Крюков Э. «Компромисс» по-литовски// Завтра. 1996. - № 46 (ноябрь).

67. Крюков Э. Балтийская игра// Завтра. 1997. - № 20 (май).

68. Кузнецов А. «Мы здесь жили, живем и будем жить»: Объявив Балтийск зоной федеральных интересов, Москва сняла с себя всякую ответственность за его существование// Калининградская правда. 1995. - 20 июля.

69. Кузнецова И. Проблемы Калининградской области не дело литовских политиков. Так считает заместитель главы администрации власти// Калининградская правда. -1995. - 11 августа.

70. Кульков В. Форпост на западе России: Конференция// Калининградская правда. -1996. -16 января.

71. Лашкевич Н. Губернские игры в западном анклаве с элементами детектива, комедии и мелодрамы// Известия. -1996. 3 октября.

72. Лексин В.Н. Государство и регионы. Теория и практика государственного регулирования территориального развития. М., 1997.

73. Лившиц А.Я., Новиков А.В., Смирнягин Л.В. Региональная стратегия России: «Региональная политика», № 6. Центр региональной политики Института социально-экономических проблем. -1994.т' 7

74. Любовный В.П. Территориальное управление в условиях формирования рыночных отношений// Государство и право. М., 1999, № 9.

75. Малаш Л. Дерьмо на могиле Канта: Калининград гибнет. Полвека неудачной колонизации. Форпост России переходит в чужие руки// Мегаполис-Экспресс. № 23. -14-20 июня.

76. Маточкин Ю. «.С литовскими соседями у нас есть общие пути к сотрудничеству»// Калининградская правда. -1995. 1 марта.

77. Маточкин Ю. «Калининградская область не подпишет федеративный договор до решения вопроса о статусе этого региона»// Калининградская правда. 1995. - 23 августа.

78. Маточкин Ю. Самый западный регион России// Внешняя торговля. 1995. - № 7-8.

79. Мацнев А.А. Регион и формирование федеративных отношений в России// Социально-гуманитарные знания. 1999. - № 4.

80. Медведев А., Смирнова Л. Блеск и нищетв янтарного края// Вести. 1995. - 28-30 марта.

81. Метелин О. Русский Гонконг на балтийских берегах. Состоится ли он?: Наш деловой партнер// Северный край. 1995. - 2 июня.

82. Минц И.И. Версальский мир 1919 года. История дипломатии в трех томах. Т. 3. М., 1965.

83. Мошков Г. «Наше дело обеспечение безопасности России»// Калининградская правда. -1996. - 27 февраля.

84. Никитин В. «Между ОЭЗ и СЭЗ дистанция огромного размера»// Калининградская правда. -1995. - 9 сентября.

85. Никольсон Г. Как делился мир в 1919 году. М., 1995.

86. Нисневич Б. «Калининградская область Россия в центре Европы.»// Калинингорадская правда.— 1995. - 10 июня.

87. Никитенко Е.Г. оценка угроз и возможности союзников России на современном этапе// Вооружение. Политика. Конверсия. 1998, №1-2.

88. Олейник А.Н. Социальная политика: пути достижения эффективности// Политические исследования, 1998, № 5.m s

89. Петров Н.В., Трейвиш А.И. Региональный сепаратизм и дезинтеграция России: опыт измерения различных категорий риска. В кн.: Россия и СНГ: дезинтеграционные и интеграционные процессы (Россия 90-х: проблемы регионального развития), Вып. 2., М., 1995.

90. Опасная игра под названием «Четвертая республика Балтии»// Правда-5. -1998. 6-13 февраля.

91. Пайп Р., Соколов В. Прибалты отказали России// Независимая газета. 1997. - 12 ноября.

92. Петров В. Внешний капитал проявляет интерес к «Янтарю»// Деловой мир. 1995. - 10 февраля.

93. Плотников Н. Граница без паспорта. Калининградские пограничники решают проблемы вместо глав государств// Независимая газета. -1995.-8 декабря.

94. Полевой Е. По ту сторону китайской границы: Белый харбин. -М.: Госиздат, 1930.

95. Попов Л. Восточный инвестор приходит с запада// Деловой мир. 1996. - 2 августа.

96. Рахманин И. Калининградскую область терроризируют нелегальные мигранты// Независимая газета. 1996. - 30 октября.

97. Региональные аспекты формирования рыночных мотивационных механизмов. Калининград. - 1995.

98. Родионов И. «Этот край исключительно важен для России»// Калининградская правда. -1996. 8 октября.

99. Романов В. Калининград город российский// Международная жизнь. -1995. - № 6.

100. Россия и Запад: перспективы партнерства// Свободная мысль. -1997: № 1.

101. Рябушев А. Как хопгели косу «скосить»: В Калининградской области пресечена незаконная попытка продажи жемчужины Балтики -Балтийской косы// Российские вести. -1995. 31 мая.

102. Саввин В.П. Взаимоотношения царской России и СССР с Китаем. М.-Л.: Госиздат, 1930.

103. Салмин A.M. Россия, Европа и новый мировой порядок// Политические исследования, 1999, № 2.1. Ш 9

104. Серебрянников В. Политическая безопасность// Свободная мысль. -1997. № 1.

105. Смирнягин Л .В., Шахрай С.М. Региональная стратегия России (основы концепции). Текст докл. На конф. «Региональное развитие в России и опыт стран Западной и Восточной Европы». М., 1-2 декабря 1994.

106. Сонгаль А. Калининград в международной сфере: На вопросы «КП» отвечает начальник управления по международным делам области А.Г.Сонгаль// Калининградская правда. 1995. - 21 октября.

107. Сорокин А. Ползучая аннексия Калининградского анклава// Независимая газета. 1997. - 14 марта.

108. Старцев А. Закон что дышло, или сохранит ли Россия свою Калининградскую область?// Наш современник. 1996. - № 5.

109. Степанов Ю. Особая зона де-факто: «Янтарь» в лучах надежды// Экономика и жизнь. 1995. - № 43 (октябрь).

110. Тавадов Г. Современные федерации и их субъекты// Социально-политический журнал. 1997, № 1.

111. Татарченков О. Кто наполнит «бутылку» Восточной Пруссии?: Что о нас пишут// Калининградская правда. 1995. - 2 июня.

112. Телятников А. Итоги Потсдама и современные ревизоры: к 50-летию области// Калининградская правда. 1995. - 12 июля.

113. Телятников А. О концепции экономической безопасности анклавного региона: Мнение// Калининградская правда. 1995. - 18 мая.

114. Титков Н.С. Образы регионов в российском массовом сознании// Политические исследования, 1999, № 3.

115. Федоров Г.М., Зверев Ю.М., Корнеевец B.C. Балтийские сравнения и прогнозы: Сравнительный экономический и социальный анализ развития Калининградской области и постсоциалистических стран Балтийского региона. Калининград. -1996.

116. Их же. Российский эксклав на балтике. Калининград. - 1997.

117. Ходачек А. Стратегический выбор// Экономика. Политика. Инвестиции. -1998. № 1.

118. Хоф M., Тиммерман X. Современное положение и перспективы российского анклава в Балтийском регионе с точки зрения европейцев// Международная жизнь. -1995. № 6.

119. Швыдак Н.Г. Особая экономическая зона в Калининградской области// Право и экономика. -1996. № 8.

120. Шумейко В. Региональная политика и российский федерализм// Российская Федерация. -1995. № 12.

121. Шушкин Б. «Русская идея» просит политического убежища// Калининградская правда. 1996. - 1 июня.

122. Щепкин В. Западный форпост России// Деловой мир. 1996. -31 июля.

123. Юдина Т. Проблемы миграции в России// Наука. Политика. Предпринимательство. 1998. - № 1-2.

124. Янтарный остров России. Калининград. - 1996.