автореферат диссертации по политологии, специальность ВАК РФ 23.00.04
диссертация на тему: Развитие связей Калининградской области Российской Федерации с Республикой Польша в контексте расширения Европейского Союза и НАТО

Полный текст автореферата диссертации по теме "Развитие связей Калининградской области Российской Федерации с Республикой Польша в контексте расширения Европейского Союза и НАТО"

ДИПЛОМАТИЧЕСКАЯ АКАДЕМИЯ МИД РОССИИ

На правах рукописи

АНИЩЕНКОВ Артур Александрович

РАЗВИТИЕ СВЯЗЕЙ КАЛИНИГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ С РЕСПУБЛИКОЙ ПОЛЬША В КОНТЕКСТЕ РАСШИРЕНИЯ ЕВРОПЕЙСКОГО СОЮЗА

И НАТО

Специальность 23.00.04 - политические проблемы международных отношений и глобального развития

АВТОРЕФЕРАТ , диссертации на соискание ученой степени кандидата политических наук

Москва 2006

Работа выполнена в Центре мировой экономики и глобальных проблем Дипломатической академии МИД России.

РУДОВ

Георгий Алексеевич,

доктор политических наук

ГАЛУМОВ Эраст Александрович доктор политических наук

ПЕТРОВСКИЙ Владимир Евгеньевич,

доктор политических наук

Ведущая организация: Российская академия государственной службы при Президенте РФ

Защита состоится « »_2006 г. в 14 часов на

заседании диссертационного совета К. 209.001.01 в Дипломатической академии МИД России по адресу: Москва, Б.Козловский пер., 4.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Дипломатической академии МИД России

Автореферат разослан: «_» _2005 г.

Ученый секретарь диссертационного Совета,

кандидат политических наук А.Е. Тарасов

Научный руководитель:

Официальные оппоненты:

гоо&л гшб4д

ъоги

Общая характеристика работы. Калининградская область - это самый западный регион России, от которой его отделяют 600 км и три государственные границы. Расстояние до Москвы - 1200 км, до Санкт-Петербурга - 1000 км. Территория области составляет 15 тыс. кв. км, на которых проживает немногим менее 950 тыс. чел. (из них 77% - горожане; по этническому составу около 90% населения - русские, оставшиеся 10% - белорусы, поляки, выходцы из стран Балтии, немцы и германояг зычные граждане - менее 1%). Несмотря на свои относительно небольшие по российским меркам размеры и численность населения, Калининградская область - очень важный район России, прежде всего экономически, военно- и геополитически.

Калининград (бывший Кенигсберг) и сама область (бывшая Восточная Пруссия) имеют полную сложностей историю. Так, в XX в. Калининград трижды обладал особым статусом: в 1919-39 гт. был анклавом Германии, после второй мировой войны стал одной из закрытых военных зон бывшего СССР, а вследствие международного признания суверенитета Литвы превратился с августа 1991 г. в российский эксклав (понятие «анклав» употребляется теми странами, которые окружают его территорию, т.е. по отношению к стране, имеющей анклав).

На рубеже ХХ-ХХ1 вв. возникла так называемая «проблема жизнеобеспечения Калининградской области России, порождаемая ее оторванностью от остальной территории страны: если ранее, до расширения ЕС и НАТО (Польша была принята в НАТО весной 1999 г., Литва - осенью 2002 г., а 1 июня 2004 г. Польша, Литва и еще восемь стран Центральной и Восточной Европы присоединились к ЕС) вопросы, связанные с обеспечением этого российского региона, решались на основе двусторонних соглашений с отдельными странами, то после нескольких «волн» расширения двух названных ведущих европейских организаций России пришлось иметь дело с мощным единым экономическим, политическим и военно-политическим массивом объединяемой Европы. Ввиду этого вопрос жизнеобеспечения Калининградской области Российской Федерации становится еще более значимым в повестке дня диалога Россия-ЕС и Россия-НАТО. В общем виде, это обусловлено следующими причинами.

Во-первых, на карту поставлена судьба Калининградского региона (речь, прежде всего, идет о сохранении его принадлежности России - т.е. о решении задачи выработать такой режим жизнеобеспечения области, который не затронул бы суверенитета страны},______

РОС. НАЦИОНАЛЫ!^ 1 БИБЛИОТЕКА ' С. Пете •8

ут 4

ииеТЕКА ;

Во-вторых, при решении данного вопроса отрабатываются механизмы взаимодействия и модели сотрудничества с ЕС, с которым - как и с НАТО - Российская Федерация лишь начинает развивать широкое сотрудничество. Благодаря рассмотренным выше факторам географического, экономического и социального порядка Калининградская область имеет большой потенциал для сотрудничества с ЕС в таких сферах, как энергетика, транспорт, торговля, бизнес, окружающая среда, туризм, культура. Проблема Калининградской области в самом начале XXI в. вышла в реальном взаимодействии России с ЕС на первый план (прежде всего - в том, что касается поддержания ею связи с остальной территорией страны), и регион получил реальные возможности использовать сотрудничество с Европой для решения своих проблем.

В калининградском вопросе сплелись в одно целое ряд факторов и мотивов экономического, внутри- и внешнеполитического, а также исторического порядка. Актуальность диссертационной работы определена, в первую очередь тем, что при нахождении оптимальных решений проблем области ей гарантирована перспектива превращения в развитый, процветающий субъект Российской Федерации.

Несмотря на переживаемые в настоящее время трудности, этот российский регион имеет потенциал для быстрого развития: значительную промышленную базу, выгодное положение, единственные в России незамерзающие порты, ряд природных ресурсов (в области, например, сосредоточено 95% запасов янтаря в мире). Есть также предпосылки для подъема рыбохозяйственного и рекреационного комплексов, приграничного и регионального сотрудничества, подключения области к европейским коммуникационным «кольцам».

В целом, специфика области позволяет ей формироваться как контактной территории, ускоренно развивать малый и средний бизнес, а также играть роль «экспериментальной площадки», «полигона» для отработки моделей сотрудничества с европейским сообществом.

Исходя из этого, в контексте европейской интеграции развитие сотрудничества Калининградской области России с Республикой Польша, этой ключевой страной Центральной и Восточной Европы (ЦВЕ), лидирующей к тому же по темпам и ряду главных показателей рыночных преобразований, имеет особое значение для Российской Федерации в силу следующих основных причин:

-Польша - это самая крупная страна региона ЦВЕ, имеющая 40-миллионное население, большую территорию и важное геополитическое положение, развитую экономику;

-Польша играет все более активную роль в Европе и глубоко ангажирована в процесс евроинтеграции (в марте 1999 г. страна, как известно, вступила в НАТО, а с 1 мая 2004 - в ЕС, является членом целого ряда европейских интеграционных и других организаций, например, - евроре-гионов);

-Польша прочно вошла в десятку ведущих торговых партнеров России (объем торгово-экономического обмена меяеду двумя странами составляет 4-5 млрд. долл. в год).

Сказанное выше позволяет рассматривать Польшу как возможный плацдарм России для «наведения мостов» с Европой. Более того, российско-польские отношения традиционно рассматривались как своего рода «лакмусовая бумажка» отношений России с Западом в целом.

Подвижки в области сотрудничества с ЕС и входящими в эту организацию странами-соседями Калининградской области уже есть - так, договоренности с ЕС, Польшей и Литвой в 2002-2003 гг. позволили снять ряд главных российских «озабоченностей». Так, было достигнуто компромиссное соглашение об упрощенном визовом режиме для россиян при их поездках поездом через литовскую территорию в Калининградскую область и обратно. Однако многие вопросы еще ждут своего решения - например, вопрос тарифов за перевозки российских грузов. В целом же настойчивая, последовательная и гибкая позиция России в Калининградском вопросе - равно как и компромиссный подход стран ЕС -позволили снять возникшую в связи с расширением НАТО и ЕС остроту калининградской проблематики.

Научная новизна данного диссертационного исследования логически вытекает из его актуальности, связи с современностью и заключается следующих моментах:

- во-первых, в работе предпринята попытка обосновать более рельефно обозначившуюся в условиях расширения ЕС и НАТО приоритетность калининградского направления для всего комплекса российско-польских отношений, включая в первую очередь такую их важную составляющую, как межрегиональное сотрудничества;

-во-вторых, проанализирована политика Польши в отношении Калининградского региона и проблем его жизнеобеспечения в начале XXI в. в условиях расширения ЕС и НАТО на восток, т.е. на принципиально новом и сложном этапе российско-польских отношений и отношений России с ЕС и НАТО в целом;

-в-третьих, сделаны предложения программного характера по оптимизации связей с Польшей как инструмента решения внутренних проблем Калининградской области России.

Объект исследования - это российско-польские отношения на современном этапе на их отдельно взятом региональном направлении.

Предметом исследования является то воздействие, которое оказывает расширение ведущих европейских организаций - ЕС как главного политического, правового и экономического объединения и НАТО как наиболее мощной военно-политической структуры Европы - на комплекс отношений Калининградской области Российской Федерации и Республикой Польша во всей совокупности его составляющих, рассматриваемое сквозь призму обеспечения национальных интересов России и, в первую очередь, - решения проблем жизнеобеспечения ее Калининградского региона.

Теоретико-методологической основой исследования послужили главные методы (подходы), используемые современной политологией для аналитических оценок развития международных отношений. Из числа данных методов в качестве профилирующих следует выделить системный и институциональный подходы. Комплекс российско-польских отношений на калининградском направлении рассмотрен как подсистема системы российско-польских отношений в целом, определено состояние основных внутренних элементов (отношения в конкретных областях) и их взаимосвязь, а также особенности функционирования различных уровней данной подсистемы (Федеральный Центр - Калининград, Калининградская область - Варшава и Калининградская область -северовосточные воеводства Польши). Рассмотрены так называемые «входы в систему», т.е. каналы влияния внешних факторов, а именно -факторов расширения ЕС и НАТО и последствий этого расширения для области и ее отношений с Польшей.

Институциональный метод применен для анализа возможных конкретных организационных мероприятий и структур, призванных обеспечивать огтгимизацию сотрудничества Калининградского региона России с Польшей как фактора, способствующего решению проблем этого региона.

Для раскрытия реалий современной ситуации внутри и вокруг Калининградского региона в их конкретно-исторической взаимосвязи, взаимозависимости и развитии диссертант опирался на принципы историзма и диалектики в целях достижения максимально возможных достоверно-

сти и объективности при осмыслении интересов и перспектив России на региональном и субрегиональном уровнях.

В качестве цели исследования поставлено выявление и анализ генерируемых расширением ЕС и НАТО позитивных и негативных факторов, которые предопределяют состояние российско-польских отношений на калининградском направлении в настоящее время или будут определять их в будущем, и обоснование учета этих факторов в моделях развития областью интеграционных и кооперационных моделей с Польшей.

Цель исследования обусловила постановку следующих исследовательских задач:

- дать краткую характеристику исторических, географических, экономических, военно-политических и геостратегических особенностей Калининградского региона, провести комплексный анализ проблемы его жизнеобеспечения и путей ее решения с учетом национальных интересов и внешнеполитических задач России в регионе;

- раскрыть позиции ЕС и Польши по вопросам интегрирования Калининградской области России в объединяемую «большую Европу», проанализировать результаты, определить существующие трудности и возможные перспективы сотрудничества области с соседними странами ЕС, польскими партнерами в рамках многосторонних и двусторонних проектов; ч

- рассмотреть эволюцию политики и современный подход федерального Центра в области решения проблем жизнеобеспечения Калининградского региона, сформулировать возможные сценарии его развития с учетом действующих государственных программ и существующих моделей хозяйственного подъема и межрегионального сотрудничества;

- сделать соответствующие прогнозы, а также дать рекомендации и предложения относительно оптимизации многоплановых связей Калининградской области России с Республикой Польша, в первую очередь -ее северо-восточными воеводствами;

- проанализировать обстановку на Балтике в сфере военно-политической безопасности, раскрыть место и роль, а также итоги и возможности российско-польского сотрудничества в этой области.

С учетом научного замысла диссертации, который конкретизирован в ее вышеназванных цели и задачах, а также на основе осуществленного в ней анализа, в качестве предложений, выносимых на защиту, определены следующие:

1. Польша - ключевой и естественный партнер для Калининградской области России, обладающий мощным потенциалом для развития связей с областью и заинтересованный в этом.

2. Расширение ЕС будет иметь для Калининградского региона России - как и для всей страны в целом неоднозначные - как позитивные, так и негативные - последствия; расширение НАТО, против которого выступала в 1990-е годы и продолжает выступать Россия, актуализирует поиск и «обкатку» новых путей и форм военно-политического взаимодействия сторон. В целом, разногласия с ЕС и соседними Польшей и Литвой устранялись при расширении ЕС и НАТО на компромиссной основе. Для превращения Калининградской области России в «пилотный регион» сотрудничества с «большой Европой» необходима политическая воля и согласованные с учетом интересов России программы.

3. Участие Калининградской области в европейских интеграционных проектах пока не дает ожидаемого эффекта, что во многом объясняется и отсутствием внятной политики российского федерального Центра в отношении развития области. Ее проблемы должны, прежде всего, решаться на основе внутренних ресурсов и стабилизации, что послужило бы сигналом для более активного вовлечения региона в интеграционные процессы на Балтике. Федеральные программы для Калининграда должны реализовываться полностью, для этого можно использовать ресурсы и финансы крупных российских компаний, прочно здесь обосновавшихся.

4. Польша с пониманием относится российским озабоченностям, возникающим в связи с проблемой жизнеобеспечения Калининградской области. В целом - за некоторыми исключениями - польская сторона не чинила россиянам препятствий в поиске и реализации решений по этой проблеме, шла на компромиссы, корректируя свой курс с общими подходами ЕС и НАТО. Российско-польские отношения, однако, подвержены колебаниям, в них существует ряд «раздражителей». Калининградское направление может и должно стать решающим для их снятия.

5. Польша имеет много проектов сотрудничества с Калининградом и областью; для развития связей с Польшей Калининградская область, в свою очередь, также имеет серьезный потенциал (ряд проектов уже осуществляется). Нельзя пренебрегать польскими предложениями, поскольку Польша не только может стать «мостом» Калининграда и всей России с Европой, но и претендует на роль влиятельной субрегиональной державы в регионе ЦВЕ. Развитие связей с ней стало бы гарантией

сдерживания сохраняющихся у части политических элит Польши антироссийских настроений.

Степень научной разработанности темы. В конце XX в. - начале XXI в. Калининградский регион оказался в центре внимания политологов, экспертов-международников и широкой общественности как в России, так и в Европе. Калининградская проблематика широко комментируется и дискутируется в политических и экономических кругах, а также СМИ. Проблеме жизнеобеспечения Калининградского региона России и его связям с Польшей посвящено большое количество научных работ и статей. Однако при этом, освещение рассматриваемой проблематики было узким, специализированным - преобладали либо комментарии и оценки экономического и технологического характера, либо критика в адрес федерального Центра за пассивность и аморфность его курса в отношении региона как самой западной территории России. В отечественной экспертной среде также слабо осмысливались и подходы Польши к решению проблемы Калининградской и области, которые, как правило, рассматривались как жестко вписанные в контекст расширения ЕС и НАТО, т.е. без учета наличия существенных нюансов в польских подходах. Вместе с тем, в предлагаемых путях отечественными экспертами и политиками оздоровления ситуации в Калининградской области, сценариях и моделях ее развития налицо широкий разброс точек зрения, что потребовало их обобщения.

Источниковедческая база исследования. Изучение проблематики развития связей между Калининградским регионом России и Польшей в контексте расширения ЕС и НАТО потребовало освоения значительного массива источников и литературы, полное представление о котором позволяет дать его разбивка на группы.

Первую группу источников составили документы российской внешней политики и официальные выступления руководства Российской Федерации, официально издаваемые документы Европейского союза и НАТО, доклады, выступления и заявления ведущих политиков России, Польши, стран Северной и Западной Европы и США по вопросам интеграции и безопасности в регионе Балтийского моря, а также калининградской проблематике1.

1 Конституция Российской Федерации // Центральная избирательная комиссия РФ. М., 1993; Концепция внешней политики Российской Федерации // Российская газета. 2000. 11 июля; Концепция национальной безопасности РФ // Утверждена Указом Президента РФ № 24 от 10 января 2000 г.// Независимое военное обозрение (еженедельное приложение к «Независимой га-

9

Во вторую группу вошли источники и литература, в опоре на которые были выработаны исходные философские, концептуально-теоретические и методологические принципы работы.

Сюда относятся исследования таких отечественных политологов и экспертов, как Н. и А.Арбатовы, В.Барановский, А.Богатуров, К.Гаджиев, А.Ильин, А.Кокошин, К.Затулин, Т.Зонова, И.С.Иванов, И.Ф.Максимычев, А.С.Панарин, Е.М.Примаков, А.Уткин и др. Среди иностранных авторов следует в первую очередь назвать таких политических теоретиков и мыслителей, как Р.Арон, С.Голденберг, Р.Дарендорф, Р Кеохейн, А.Коэн, Д.Митчел, Е.Херзиг, С.Хиршаузен и др.

К третьей группе относятся монографии и научные труды ряда известных отечественных и зарубежных исследователей, посвященные связанным с Калининградским регионом историческим, экономическим, социально- и военно-политическим, экологическим и другим вопросам. Среди российских авторов выделим В.Романова (проблемы статуса территории и суверенитета), ЛВардомского, Л. Воробьеву, А.Ершова, Ю.Зверева, С.Кортунова, О.Кузнецову, В.Мау, К.Смородинскую, ДТренина, Г.Федорова (экономические и социальные проблемы развития региона в новых условиях), Н.Афанасьевского, И.Кобринскую (рос-

зете»), 2000. 14 января; Стратегия развития отношений РФ с ЕС на среднесрочную перспективу (2000-2010). См.: Иванов И.Д. Европейский союз: структура, политика, взаимоотношения с Россией. М.: «Научная книга», 2001; Федеральная целевая программа развития Калининградской области на период до 2010 года // Собрание законодательства Российской Федерации. № 52, 2001; Коллективная стратегия Европейского союза в отношении России // Современная Европа. № 31, 2000; Стратегическая концепция НАТО // Независимое военное обозрение (еженедельное приложение к «Независимой газете»), 1999. 16 апреля; «Какую Россию мы строим». Выступление В.Путина при представлении ежегодного Послания Президента Российцской Федерации Федеральному Собранию РФ 8 июля 2000 г. // Российская газета, 2000. 22 июля; Материалы Парламентских слушаний в Государственной Думе по теме «Калининградская область: международный и геополитический аспекты национальной безопасности России». М., 2000. 30 сентября; «Трансъевропейский коридор» в XXI век. Доклад Совета по внешней и оборонной политике //Дипкурьер «Независимой газеты». 2000. 26 октября; Проблемы развития Калининградской области РФ в условиях расширения НАТО и ЕС. Аналитический доклад Института стратегических исследований РАН. - М., 2001; Победим враждебность: Калининград как анклав России внутри Европейского союза // Доклад Фонда им. Стефана Батория «О будущем Европы». Варшава, 2001; Робертсон Д. НАТО и Россия: партнеры в деле обеспечения международной стабильности. Выступление генерального секретаря НАТО в Москве. М., 2001. Ноябрь и др.

10

сийско-польские отношения), С.Шахрая (управление регионом), В.Поздоровкина (приграничное сотрудничество), Н.Захматова, А.Овчарука, В Фомичева (внешнеэкономические деятельность и российско-польские связи), В.Бильчака, В.Захарова (экономическое межрегиональное сотрудничество) и др.

Особо выделим ученых Дипломатической академии МИД России, которые также занимаются изучением и поиском решения проблем Калининградской области и других регионов России, а именно: Е.П.Бажанова, A.B. Аляева, А.Г.Задохина, Ю.Б.Кашлева, Т.Н.Мозель, Т.В.Полоскову, Г.А. Рудова, АДШутова и др.

Важным источником информации, отражающей события, мнения и содержащей комментарии по рассматриваемой проблематике стали исследования и научные статьи таких зарубежных экспертов, как С.Нис, М.Грачшик, А.Качмарская, Э.Кнаппе, М.Круг, М.Менькишчак, Л.Мец, А.Мошес, Г.Мюнтель, И.Ольдберг, Х.Тиммерман, С.Штайн и др.

Четвертую группу источников и литературы составили материалы российской, польской, западно- и восточноевропейской периодики, других СМИ, включая Интернет.

С точки зрения практической значимости, настоящее исследование целесообразно рекомендовать российским государственным органам власти и учреждениям, ответственным за разработку и реализацию внешней политики России в отношении Польши, а также политики межрегионального сотрудничества и сотрудничества с ЕС и НАТО. Речь идет, в первую очередь, об Администрации Президента и Правительстве Российской Федерации, а также МИД России и других министерствах и ведомствах. Работа представляет несомненный интерес для соответствующих комитетов палат Федерального Собрания России, а также органов управления Калининградской области.

Основные положения и выводы диссертации могут бьггь востребованы в дальнейших научных исследованиях по калининградской проблематике, а в дополнении приведенными в работе конкретными фактами и статистическими данными - лечь в основу курсов лекций и методических пособий в Дипломатической академии МИД России, других вузах, ориентированных на подготовку специалистов-международников соответствующего профиля.

Структура диссертации определена ее исследовательским замыслом и последовательно раскрывает его. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованных источников и литературы и приложений.

Во Введении обоснована актуальность темы исследования, определены его объект и предмет, цели и задачи, представлены выносимые на защиту положения, раскрыта теоретико-методологическая база базу, охарактеризованы научная новизна и практическая значимость диссертации, а также приведены данные об ее апробации.

В Главе I «Современная ситуация внутри и вокруг Калининградской области России» главное внимание сконцентрировано на так называемом «вопросе жизнеобеспечения Калининградской области», производным от особенностей ее исторического и социально-экономического развития как в советский, так и постсоветский период, а также на целях и задачах государственной политики в отношении этого субъекта Российской Федерации, вытекающих из возникновения экономической, транспортно-коммуникационной и военно-политической изолированности области после расширения ЕС и НАТО в начале XIX в.

На основе анализа и обобщения российских и зарубежных исследований в «вопросе жизнеобеспечения» Калининградского региона1 выделены следующие основные составляющие:

1 Кузнецова О.В., May В.А. Калининградская область: от «непотопляемого авианосца» к «непотопляемому сборочному цеху». М.: Комитет «Россия в объединенной Европе». Отв. ред. Н.К.Арбатова. 2002, Сюзанна Нис. Калининград - не единственный анклав / Pro et Contra. Т. 8. № 1. Зима 2003; Ра-ботнова В. Калининградская область: проблемы и решения / Российская Федерация. 2002. № 15; Поулсен-Хансен Ларе. От Кенигсберга до Калининграда - поле сражения интересов // Повестка дня для региона Балтийского моря. Копенгаген. 2002. N2; Егоров В.Г. Проблемы и перспективы развития Калининградской области России в объединенной Европе // Калининград: евро-мост или тупик? Дискуссии. Комитет «Россия в объединенной Европе». М., 2002; Иванов И.О. Расширение ЕС: что ждет Россию. Дискуссии. Комитет «Россия в объединенной Европе». М., 2002; Тиммерман Хайнц. Калининград как пилотный регион для формирования партнерства между ЕС и Россией. Взгляд из Европы. (Негативный и позитивный сценарии). Комитет «Россия в объединенной Европе». М., 2002; Хоф Магдалена, Тиммерманн Хайнц. Современное положение и перспективы российского эксклава в Балтийском регионе - с точки зрения европейцев // Международная жизнь. 1995; Интеграционные процессы в ЕС и СНГ: Материалы научной конференции (31 мая 1996 г.). М., ДА МИД РФ. Институт актуальных международных проблем. 1997.; Калининград: прогресс или тупик? // Повестка дня для региона Балтийского моря. Копенгаген. 2002. N2. Июнь; Проблемы развития Калининградской области РФ в условиях расширения НАТО и ЕС. Аналитический доклад Института стратегических исследований РАН. Москва. 2001; В фокусе - Калининград. Политические рекомендации с точки зрения разре-

12

Во-первых, проблема коммуникаций с «большой» Россией». Данную проблему формируют, в свою очередь, три таких «узла»:

а) обеспечение условий для беспрепятственного сухопутного транзита российских пассажиров, грузов и почты через территорию Литвы;

б) альтернативные виды доставок грузов и пассажиров (морские и авиаперевозки);

в) прочие виды коммуникаций (например, Интернет).

Во-вторых, блок экономических проблем (в первую очередь - проблема снабжения Калининграда и области электроэнергией, различия между Россией и ЕС в подходах к развитию инфраструктуры региона, возможный спад в объемах приграничной торговли и т.д.).

В-третьих, неудовлетворительное состояние социальной сферы (которое всегда тесно связано с экономикой). Калининградский регион имеет целый ряд серьезных социальных проблем (жилищный вопрос, социальное обеспечение, бедность и т.д.) и в этом плане мало чем отличается от остальной России1. На первый план здесь выдвигается эффективность мер государственной поддержки и, прежде всего - полного и своевременного финансирования.

Острота проблемы жизнеобеспечения Калининградской области порождает своего рода «квинтэссенцию» всех опасений России - имеется в виду возможность так называемой «сецессии» Калининградского региона, т.е. его выхода из состава страны. В целом, тем не менее, опасения по поводу роста настроений сепаратизма или чрезмерного иностранного влияния в регионе выглядят необоснованными. В первую очередь, эти угрозы блокируются активной политикой руководства России по обеспечению ее территориальной целостности. Есть также ясное понимание того, что время для улучшения ситуации в регионе упускать нельзя. На это нацеливают следующие основные задачи, определенные в «Концепции развития Калининградской области Российской Федерации в контексте обеспечения национальных интересов страны и интересов Калининградской области»2:

шения проблем / Кильская международная целевая группа экспертов по Калининграду. Доклад. SCHIFF*- teste. № 67 и др.

1 Величина прожиточного минимума (по состоянию на 21 марта 2005 г.) составила в Калининградской области 2703 руб. в месяц на человека (в среднем по России - 2451 руб.), или 110% по отношению к среднероссийскому уровню. См.: Родная газета. 2005. 30 июня. С.4.

Вологин Н. Роль внешнеэкономической деятельности в обеспечении устойчивого и сбалансированного развития регионов России. М: «Научная книга», 2001. С. 102-103.

реализация федеральной и региональной программ социально-экономического развития Калининградской области;

укрепление режима ОЭЗ как механизма ускоренного развития экономики области и ее интеграции в мировое экономическое пространство с приоритетным сотрудничеством с европейскими странами, особенно с государствами Балтийского региона;

ликвидация внутренних и внешних социально-политических и экономических угроз для России на территории области;

проведение структурной перестройки хозяйственного комплекса области для развития рыночной среды в экономической деятельности на территории области за счет формирования экспериментального «пилотного» полигона хозяйствования для распространения позитивного опыта на другие приграничные и внутренние регионы страны;

создание в области благоприятного климата для предпринимателей для организации «плацдарма» по расширению внешнеэкономических связей России;

стимулирование притока отечественных инвестиций в экономику области, кооперационных связей местных предприятий с предприятиями других стран СНГ и особенно с Белоруссией;

осуществление обоснованной протекционистской внешнеэкономической политики в интересах местных товаропроизводителей с учетом специфики действующего на территории области режима ОЭЗ;

создание эффективной системы регионального управления с участием федеральных и местных органов власти, заинтересованных коммерческих и финансовых структур;

развитие сети инженерной инфраструктуры и комплексов жизнеобеспечения области, включая природоохранные, исходя из перспективы создания на территории области туристско-рекреационного комплекса федерального и международного значения;

сокращение объемов вредных выбросов и сбросов, выполнение требований Хельсинкской конвенции по охране вод Балтийского моря и создание системы защиты побережья Балтийского моря;

совершенствование социальной защиты населения, направленной на оказание адресной помощи определенным категориям населения области;

создание эффективной системы использования российского культурного потенциала, сохранение единого с Россией культурного пространства.

Глава II «Оптимизация связей с ЕС и Польшей как фактор развития Калининградской области на современном этапе» посвящена анализу политических и социально-экономических основ становления и последующих расширения и углубления отношений между Калининградской областью России, ЕС и Польшей в более широком контексте формирования на рыночно-демократической основе комплекса связей России с объединяемой Европой в конце XX - начале XXI вв. В этой части диссертации последовательно рассмотрены особенности складывающегося в Калининградском регионе России механизма функционирования рыночной экономики, ориентированного на нахождение и заполнение регионом собственной ниши в рамках хозяйственных связей России и Европы на Балтике, итоги и перспективы его взаимодействия в этом процессе с ЕС, а также наиболее важные аспекты российско-польского сотрудничества на калининградском направлении.

По ряду причин (общая тяжелая ситуация и нестабильность в стране, нехватка бюджетных средств, отсутствие артикулированной позиции федерального Центра и т.д.) привели к тому, что в регионе со времени начала реформ так и не было достигнуто хозяйственного подъема, а социальная сфера оказалась «в загоне». Особые надежды возлагались на режим свободной экономической зоны (СЭЗ), но единой ее концепции не появилось.

В условиях ограниченности средств российского федерального бюджета большое значение имеют иностранные инвестиции. Однако их объем невелик - не в последнюю очередь из-за отрицательного образа области за границей1. Иностранные инвесторы, видя калининградскую «чехарду», не торопятся инвестировать2 (или даже выводят свои капиталы из области).

В рамках программ ЕС (в том числе и тематических программ Комиссии ЕС) предусмотрено участие европейских компаний в роли субпоставщиков в проектах регионального развития, а так же как бенефи-

1 По этой причине постоянно меняются важнейшие внешнеторговые партнеры: достаточно даже сравнительно небольшого вложения средств, чтобы занять в этой сфере лидирующие позиции. См. об этом подробнее: Сюзанна Нис. Калининград - не единственный анклав / Pro et Contra. Т. 8. № 1. Зима 2003. С.100.

2 Так, почти десять лет «пробуксовывал» проект реконструкции калининградского аэропорта Храброво (важной с точки зрения перераспределения пассажиропотоков после расширения ЕС), хотя соответствующий план был разработан одной из немецких фирм. См.: Громак В. Войдет ли Европа в нарисованную дверь? // Русский курьер . № 36. 2003. 7 июля, С.5.

15

циаров инициативной программы ЕС «Интерррег», поощряющей межрегиональное трансграничное хозяйственное сотрудничество вдоль границ ЕС (на участке границы с Россией - с Финляндией, странами Балтии и Польшей)1.

Весьма перспективна для России инициатива «Северного измерения», одобренная на состоявшейся в декабре 1999 г. сессии Совета ЕС. Инициатива охватывает е частности, проекты на Северо-Западе России и за рубежом (в последнем случае они, как правило, открыты для участия в них российских фирм на конкурсной основе, однако не все обеспечены финансированием^.

С участйем России работают ряд программ технического и финансового содействия, крупнейшей из которых является программа ТАСИС. За период, начиная с 1991 г. по 2001 г. Еврокомиссия направила почти 20 млн. евро специально для Калининграда, еще 18 млн. евро были вьадеяены на следующие три года. В декабре 1999 г. ЕК открыла бюро ТАСИС в Калининграде для поддержки деятельности ТАСИС в регионе3.

Обобщая мнения российских экспертов, в качестве наиболее актуальных и реальных для Калининградского региона следует рекомендовать такие сферы сотрудничества с Европейским союзом:

-развитие транспортной сети, морского и пассажирского сообщения с Российской Федерацией и странами ЕС, включение калининградских автбдорог в систему трансъевропейских магистралей;

-распространение на область действия программ регионального сотрудничества, развитие приграничного сотрудничества;

-проекты в сфере отработки новых технологий таможенного и пограничного контроля, развитие сети погранпереходов;

' -содействие в унификации систем стандартизации и сертификации; создание в регионе системы сертификации продукции по евростандар-там ВО 9000-9003;

-адаптация областной статистики к требованиям ЕС; -упрощение ¿{»¿тупа товаров калининградского производства на рынки'ЕС, дистрибьюторская и перерабатывающая деятельность, формиро-

____ I

1 Иванов И.Д. Европейский Союз: структура, политика, взаимоотношения с Россией. М.: Научная книга, 2001. С.40-41.

2 Там же.

3 Калининград: евромост или евротупик? Дискуссии. Материалы третьего научно-практического семинара Комитета «Россия в объединенной Европе» по проблемам Калининградской области. Отв. ред. Н.К.Арбатова. М.: Комитет «Россия в объединенной Европе». 2002. С.31.

16

вание логистики поставок продовольственного сырья через Калининградскую область, фасовка и подработка конечного продукта и т.д.;

-сборочные производства, обеспечивающие выпуск конечной продукции и проводку региона и общероссийском и международном и разделении труда;

-содействие в развитие телекоммуникаций;

-образовательные проекты (адаптация российского государственного стандарта к европейским образовательным нормам, признание российских дипломов о среднем и высшем образовании);

-экологические проекты (модернизаций очистных сооружений в Калининграде и области, проекты по экологии бассейнов Балтийского моря);

-туристско-рекреационные проекты .

Вступление Польши в Евросоюз также будет иметь неоднозначные последствия для торгово-экономических отношений этой страны с Россией2. Следует отметить, что конкуренция заставляет польских предпринимателей идти в регионы России, и в этом им помогает ряд факторов (опыт работы с партнерами из бывшего СССР, знание русского языка).

Приоритет в сотрудничестве с регионами России отдан Варшавой Калининградской области (по показателю товарооборота с областью, составляющим ежегодно несколько сотен миллионов долларов поляки в отдельные годы опережали ФРГ). Польша занимает первое место в числе основных торговых партнеров Калининградской области.

В регионе насчитывается несколько сотен предприятий с польскими инвестициями (одна треть от общего числа зарегистрированных в Калининграде3), в городе имеют представительства ряд крупных польских

1 Калининград: евромост или евротупик? Дискуссии / Материалы третьего научно-практического семинара Комитета «Россия в объединенной Европе» по проблемам Калининградской области. Отв. ред. Н.К.Арбатова. М.: Комитет «Россия в объединенной Европе». 2002. С. 19-20.

2 Российские эксперты прогнозируют как ряд «плюсов», так и «минусов» -так, например, в торговле поляки, с одной стороны, должны будут снизить таможенные тарифы на ввозимые товары, а с другой стороны продвижение сельскохозяйственных и потребительских товаров российского производства на польских рынок будет затруднено по причине качества // Ершов Ю. Кто заполнит правовой вакуум / Российская бизнес-газета. 2004. 13 апреля, С.8.

3 Всего по состоянию на конец 2001 г. в области было зарегистрировано 1727 предприятий СП из 62 стран мира // Егоров В. Для нас главное выйти -

17

структур - «Будимекс», «Кредит Банк АО» и др. В целом польский капитал осторожно идет на вложения, основная масса российско-польских СП имеет торгово-посредническую направленность. Польские предприятия и фирмы, производящие товары, в области единичны.

Крупными вехами на пути кооперации России и ее КО с Польшей стали обнародование 20 декабря 2001 г. Декларации о торгово-экономическом сотрудничестве, финансовом и научно-техническом сотрудничестве в ходе визита Председателя Совета Министров Польши ЛМиллера в Москву, а также подписанные на II Экономическом форуме «Россия-Польша» в ходе визита Президента России В.В.Путина в Польшу 16-17 января 2002 г. десять важных документов1, из которых выделим:

- Соглашение между Торгово-промышленной палатой Российской Федерации и Общепольской хозяйственной палатой о взаимодействии в сфере хозяйственного арбитража;

- Соглашения о сотрудничестве Внешторгбанка России с польскими Банком продовольственного хозяйства и «Кредит Банком АО» (обеспечивает возможность расчетов польских и российских бизнесменов без посредничества, как это было ранее, западных банков);

- Соглашение между польской «Группой «Засада» и российским ЗАО «Автотор» о монтаже в Калининграде городских и туристических автобусов, а также троллейбусов (до 1 тыс. машин в год);

- Соглашение между Псковской областью и Любуским воеводством об экономическом, культурном и научно-техническом сотрудничестве;

- Соглашение о сотрудничестве ОАО «Росагроснаб» (г. Москва) и АО «А81Р» (г. Варшава), предусматривающее поставки сельскохозяйственной техники польского производства в Россию на условиях лизинга через всероссийскую систему агроснабжения;

-соглашение о туризме.

В пакет из предложений Польши по сотрудничеству с Калининградской областью вошли самые разнообразные проекты (строительство линий высоковольтных передач, мясокомбината, домостроительного комбината, участие польских подрядчиков в модернизации объектов энергетики, очистительных сооружений и др.2).

на уровень жизни соседей. Интервью губернатора Калининградской области / Российская Федерация. № 15,2002. С.22.

1 Шаповалов А. Открыты двери сотрудничеству // Российская бизнес-газета. № 3 (343). 2002. 22 января. С.8.

2 Graczyk М. Furtka do Rosji // Wprost. №11.17 marca 2002. Str.46.

18

Калининградская область активно расширяет двусторонние связи с рядом северо-восточных воеводств Польши с каждым в отдельности, с которыми имеются и подготавливаются межрегиональные соглашения.

В целом, в контексте жизнеобеспечения Калининградской области диалог с Варшавой в силу ряда причин не приобрел той остроты, какой он характеризуется в сравнении с Литвой (с другой стороны, Польша при этом проявляла активность, внося различные предложения - такие, как, например, инициатива президента Польши А.Квасьневского о встрече на высшем уровне трех президентов на предмет обсуждения наиболее важных проблем, связанных с Калининградом. Визовая проблема решалась и решается на основе учета сложившихся реалий российско-польских отношений и взаимных озабоченностей сторон (российские политики отмечали искреннее желание соседей помочь в решении проблем, и во многом их позиции были даже гибче, чем даже у ЕС1). Развитие приграничной торговли благоприятно воздействует на социальную ситуацию в польских северо-восточных районах, где в 1990-е годы произошел резкий спад производства и выросла безработица, а также способствовало модернизации пунктов пропуска и погранперехо-дов между ними, средства на которую были получены частично от ЕС.

В Главе III «Взаимодействие Калининградского региона России с ЕС и Польшей в сфере обеспечения военно-политической безопасности на Балтике» охарактеризованы основные моменты эволюции военно-политической обстановки в регионе Балтийского моря на рубеже ХХ-Х1Х вв. и ее современное состояние, раскрыты роль и значение фактора Калининградской области России в становлении системы безопасности на Балтике и в деле обеспечения здесь условий для успешного сотрудничества всех заинтересованных стран и организаций, а также проанализированы ход, результаты и перспективы развития (с учетом расширения ЕС и НАТО) российско-польского диалога как в целом, так и на калининградском его направлении.

Показано, как менялся военно-политический «статус-кво» Калининградского региона - от форпоста по мере утверждения логики перевода военного противостояния в мирное русло взаимодействия и координации в военной сфере на Балтике сил России как традиционно одному из главных форпостов безопасности России на западе, раскрыта новая оборонительная роль региона, поддерживающий характер части военных и военно-политических мер при продвижении российских интересов в регионе и улучшении имиджа страны и ее политики за рубежом.

1 Калининград: евромост или евротупик? Указ. соч. С.47.

19

У России имеются разногласия с Западом в военно-политической области, и весьма серьезные (например, вопрос о присоединении странами Балтии Договора об обычных вооруженных силах в Европе1). Естественно, что состояние диалога России с Западом влияет на ее отношения с Польшей. Безусловно, что российско-польский диалог в военно-политической сфере осложняется активной пронатовской позицией Польши, ее поддержкой пронатовских амбиций некоторых стран СНГ (прежде всего - Украины), а также попытки выступить в роли спонсора их объединений на явно антароссийской основе.

Контакты Калининградского региона с НАТО в целом и Польшей в частности целесообразно развивать по таким направлениям:

для расширения мер доверия и контроля над военно-морской деятельностью на Балтике целесообразно создать в балтийском регионе Международный центр оперативной информации, предназначенный для сбора, обмена информацией о деятельности и инцидентах на море и в воздушном пространстве над ним, а также для оповещения об опасностях в результате аварий корабле и судов, экологических происшествий, чрезвычайных ситуаций;

создание прямой связи («горячих линий») между военно-морскими командованиями (командными пунктами флотов, командующими);

учреждение Конференции командующих военно-морскими флотами стран Балтики для рассмотрения и выработки предложений руководству государств региона по совершенствованию системы безопасности на море;

укрепление мер доверия на море, расширение контактов военных, увеличение числа визитов военных кораблей,

совместных мероприятий по отработке действий в условиях чрезвычайных ситуаций, при оказании помощи и по спасению на море, учений, снижение уровней информационного противостояния; расширение военно-технического сотрудничества;

1 Проблема состоит в том, что граничащие с Россией Литва, Латвия и Эстония всячески затягивают подключение к данному Договору, который, как известно, ограничивает виды и количество вооружений в нескольких ключевых с военной точки зрения районах (зонах) Европы. Поскольку территории Литвы, Латвии и Эстонии под какие-либо ограничения не подпадают, эти страны-члены НАТО теоретически могут разместить у себя сколь угодно много натовских вооружений и личного состава, что, конечно же, создает потенциальную угрозу России (прим. автора).

20

совместные действия по устранению минной опасности и ликвидации захоронений отравляющих веществ на Балтике;

повышение безопасности плавания, обмен информацией о навигационной безопасности и т.д.;

сотрудничество в сфере отражения так называемых «мягких» угроз и вызовов безопасности в регионе;

военное образование (в 2002 г. Россия впервые направила своих представителей в Балтийский военный колледж НАТО в Дании) и т.д.

В Заключении сформулированы основные выводы исследования, даны аналитические оценки и прогнозы развития ситуации внутри и вокруг Калининградской области, обоснованы необходимость и перспективность дальнейшего изучения и поиска на государственной основе путей решения проблем жизнеобеспечения данного субъекта Российской Федерации с учетом его возможностей как «пилотного региона» сотрудничества с Европой. Подчеркнута важность расширения и углубления российско-польских связей и обобщены основные реальные и потенциальные выгоды от повышения эффективности двустороннего сотрудничества Калининградской области России с Республикой Польша, а также их совместного участия в региональных проектах в более широких рамках ЕС и других европейских интеграционных структур. Даны конкретные рекомендации по оптимизации российской политики в отношении Польши на калининградском направлении в ключевых областях.

В общем, и целом, сделаны следующие выводы, обобщения прогнозы и рекомендации.

I. В связи с расширением ЕС и НАТО вопросы жизнеобеспечения Калининградской области России приобрели особое значение.

Во-первых, неудовлетворительное решение этих вопросов усугубило бы остроту ключевой, определяющей профиль всего калининградского «узла» проблемы, а именно - проблемы территориальной целостности России, т.е. сохранения Калининградского региона в ее составе.

В целом, разговоры о выходе области из состава страны - и выходе под любым, каким бы то ни было, предлогом - отвергаются и должны отвергаться российской стороной и в последующем. В условиях такого многонационального государства, как Российская Федерация, имеющего, к тому же, несколько угроз своей территориальной целостности, беспокойство по поводу сепаратизма калининградцев, определяемого пусть даже как зачаточный, вполне обоснованно и понятно - потеряй Россия Калининград (Чечню, Курилы), последствия могли бы быть непредсказуемыми. Сейчас такая возможность фактически редуцирована до нуля.

Хотя в соседних странах есть политики и политические группы, «проталкивающие» идею или прогнозирующие вариант отпадения Калининградской области от России, правящие круги Германии, Польши, Литвы и других стран региона демонстрируют конструктивный и серьезный подход, главный вектор которого ориентирован на решение проблем области с учетом возможных выгод всех заинтересованных сторон.

Во-вторых, вступление стран Балтии в Евросоюз будет иметь неоднозначные последствия для экономических интересов России в этом регионе. Их евроинтеграция не приведет к существенным изменениям в режиме торговли с этими государствами в результате их включения в единую европейскую таможенную политику. В то же время расширение ЕС на Восток может оказать негативное для России воздействие на характер и уровень экономических отношений с Польшей и со странами Балтии. Интеграция в Европе будет оказывать все большее влияние на ситуацию в области, требуя от России адекватных ответов.

II. В целях минимизации отрицательных последствий евроинтегра-ции Польши и других балтийских стран'представляется необходимым принятие следующих мер:

1. Политические и экономические интересы России требуют переориентации или перераспределения транзитных потоков с территории ряда стран Балтийского региона в Россию. При их вступлении в Евросоюз высока вероятность повышения портово-транспортных тарифов, что приведет к существенному увеличению потерь для российской внешней торговли и еще больше обострит проблему транзита. Финансовые и технологические возможности позволяют осуществить его переориентацию поэтапно. В этом плане стратегическое значение для энергетической и транспортной безопасности России имеет реализация строительства в ближайшие годы Балтийской трубопроводной системы (первый этап), обеспечивающей независимый выход на международные рынки нефти и нефтепродуктов через порты Ленинградской области. Северо-Западный газопровод.

2. Продвигать идею подписания всеобъемлющего, юридически обязывающего документа о свободе транзита российских пассажиров и грузов, включая военные, в Калининградскую область.

3. Несомненно, что развитие Калининградской области в первую очередь зависит от результатов преобразований экономики этого субъекта Российской Федерации. В 1990-е Тоды руководству страны не удалось найти оптимальную модель развития региона, и до сих пор он отстает от других субъектов Федерации по многим параметрам. Сегодня

основные направления развития Калининградской области определены в рассчитанной до 2010 г. Федеральной целевой программе, на реализацию которой выделены значительные средства. Особое значение приобретает ее полное финансирование. С учетом новых реалий ситуации внутри и вокруг региона следует по возможности скорее доработать и принять новый закон «Об особой экономической зоне в Калининградской области» (закон 1995 г. фактически не работает), важным было бы присутствие в российском правительстве члена кабинета, ответственного за Калининград.

Так, принимая во внимание присутствие ряда крупных российских компаний в области и их общее стремление, особенно «Газпрома» и «Лукойла», к выходу на еврорынок, следовало бы привлечь их к обеспечению области энергоресурсами, а также к финансированию (помимо скудных дотаций из федерального бюджета) программ здравоохранения, экологии и других программ.

Вполне реально создать специальный наблюдательный совет для улучшения инвестиционного климата в области с участием чиновников и инвесторов из ЕС, особый фонд для стимулирования частных инвестиций.

4. В целом, в отношениях федерального Центра и Калининградской области наметился поворот к лучшему на основе прагматического подхода, что подтвердили и итоги встреч президента России В.Путина с руководством области и заседания Государственного совета субъектов Федерации в начале июля 2005 г. в ходе празднования 750-летия со дня основания Калининграда (Кенигсберга). У заинтересованных российских центральной и местной элит возобладало осознание того, что под воздействием объективных факторов внутреннего и внешнего характера калининградскому руководству жизненно важно окончательно отказаться от представлений об уникальности, «неповторимости» положения области, а центральным органам государственной власти, в свою очередь, - вплотную заняться серьезной разработкой порядка регулирования доступа, экономической политики и форм политического управления, которые отвечали бы особым потребностям Калининградского региона. В этой связи представляется целесообразным координировать работу министерств и ведомств, других государственных органов, а также органов местного самоуправления и общественных организаций области; возможно, создать единый ценпгр по общему руководству реформ в области.

5. Решать вопросы безопасности в формате ЕС-НАТО-РФ. Вести дело к конечной демилитаризации Балтики, решая, в частности, такие во-

просы, как присоединение к ДОВСЕ стран Балтии, создание в регионе Центральной Европы безъядерной зоны и т.д.

III. До недавнего времени калининградский вопрос заметно осложнял диалог России с ЕС. В течение последних нескольких лет Россия начала активно, последовательно и твердо на всех уровнях отстаивать свои позиции. Под влиянием усилий Москвы ЕС изменил свою позицию, что заставило Польшу и Литву пойти навстречу России.

В результате ряда саммитов Россия-ЕС, а также переговоров с Литвой удалось в основном решить на компромиссной основе ключевую для России проблему - проблему транзита российских грузов и пассажиров через литовскую территорию (для россиян был введен по существу упрощенный визовый режим с выдачей многократных виз на три года, а также особых проездных документов с относительно простым порядкам их получения). В ключевом для России вопросе, таким образом, удалось достичь прогресса: ЕС и Литва, сначала жестко настаивавшие на введении виз, пошли на уступки.

Со своей стороны Россия также пошла на определенные уступки, подписав и ратифицировав с Литвой соглашения о российско-литовской государственной границе, реадмиссии и разделе континентального шельфа. Хотя российской стороне и не удалось добиться безвизового режима, в результате переговоров был получен удовлетворительный практический результат и сделан хороший задел на будущее - получено согласие ЕС разрабатывать безвизовую проблематику, создана первая модель, прообраз такого режима. В целом же вопрос о транзите вполне разрешим в рамках договоренностей, имеющих по преимуществу технический характер, и в дальнейшем целесообразно свести его политизацию на нет.

Таким образом, и тактика, и стратегия российской дипломатии оправдали себя: тактически удалось разрядить временную напряженность в отношениях с ЕС, а стратегически достигнутые решения нацеливают на последующую интеграцию с европейским сообществом как одну из генеральных целей внешней политики России.

IV. Сегодня, когда снята в основном острота визового вопроса, первостепенное внимание должно уделяться вопросам экономического развития и решению социальных проблем области на основе комплексного подхода к ним.

В связи с этим для практической социально-экономической, управленческой и дипломатической работы на калининградском направлении представляется целесообразным дать следующие рекомендации:

1. Продвижение Евросоюза к российской границе настоятельно требует предоставления специального статуса Калининградской области как «пилотного» региона в формате экономического сотрудничества России с ЕС. Такой особый статус позволил бы обеспечить последовательную адаптацию области в европейском экономическом пространстве.

В настоящее время формулу «Калининград - пилотный регион между Россией и ЕС» охотно произносят политики, как в России, так и в ЕС. Она будет определять и дебаты ближайших лет. Поскольку регион представляет собой особую территорию внутри ЕС, Брюссель заинтересован в сотрудничестве, а также во введении общих правил и единого контроля. Естественно, что и руководство России должно поощрять контакты Калининградской области с Европой (по примеру Западного Берлина), чтобы, с одной стороны, налаживать взаимовыгодное сотрудничество с Западом, а с другой - не допускать отчуждения региона от остальной территории страны.

2. При этом для российской стороны наиболее важным является согласование требований в областях стандартизации, сертификации, экологии и пр. (особенно для продукции машиностроения и химии), поскольку наибольших потерь можно ожидать от применения в последующем именно этих форм нетарифных ограничений и антидемпинговых процедур. Решению практических задач во внешнеторговой сфере должна способствовать специально созданная совместная комиссия экспертов по согласованию стандартов и сертификационных требовании.

3. Важные для области проблемы рыболовства подлежат рассмотрению как в рамках нового соглашения Россия-ЕС о сотрудничестве в этой области, так и путем двусторонних переговоров с соседними Балтийскими странами. Обеспечение Калининграда энергетическими ресурсами планируется осуществить за счет строительства ТЭЦ-2 с дополнительными поставками российского газа. Заслуживает также внимания вариант подключения области к энергомосту Литва-Польша (в случае реализации проекта в ближайшее время). С учетом уникального географического положения области особое значение в новых условиях приобретает ее включение в транспортную сеть и коммуникационное пространство Балтийского региона как важного узла, соединяющего «большую» Россию с Европой через Балтию.

4. В условиях расширения ЕС на Восток, принципиально важное значение для России приобретает межрегиональное и приграничное сотрудничество. С этой точки зрения предложенная Финляндией идея

«Северного измерения» с его проектами регионального взаимодействия представляет определенный инструмент для противодействия углублению разделительных линий со странами Балтии на границе ЕС. Создание субрегионального направления интеграции на севере Европы с участием третьих стран, включая Россию и балтийские государства, может послужить дополнительным механизмом развития российского Северозападного региона. На данном этапе практический интерес представляют договоренности о распространении операций Европейского инвестиционного банка на экологические проекты в российских зонах Балтии (например, очистные сооружения в Санкт-Петербурге и Калининграде).

5. Усилению экономического присутствия России в Балтийском регионе способствовало бы укрепление позиций российского бизнеса за счет создания в ближайшие годы на территории этих стран смешанных предприятий и совместных производств. Такая производственная и коммерческая база обеспечила бы в дальнейшем России беспрепятственный выход на европейские рынки и продвижение крупных российских проектов в обход жестких требований и ограничений Евросоюза по отношению к РФ. К числу важных мер, которые стимулировали бы на данном этапе процесс создания СП и производственную кооперацию в регионе, относится совершенствование соответствующей законодательной базы экономического сотрудничества, в частности, подписание и ратификация двусторонних соглашений: о поощрении и защите инвестиций; об избежании двойного налогообложения.

В целом, степень воздействия на характер и уровень торгово-экономических отношений России со странами Балтии процесса их ев-роинтергации не является неизменной величиной. Это воздействие будет оптимизироваться по мере перевода в практическую плоскость договоренностей России с ЕС о создании общего экономического пространства, расширения межрегионального сотрудничества.

V. Что касается результатов и перспектив развития российско-польского сотрудничества, необходимо отметить следующее.

1. У польского бизнеса есть экономически обоснованная заинтересованность закрепиться на российских рынках; при этом поляки имеют ряд преимуществ перед западноевропейцами (знание русского языка, опыт работы в России, проникновение в регионы и т.д.). Этими моментами нельзя пренебречь.

2. Федеральный Центр должен уделять особое внимание развитию российско-польского сотрудничества в Калининградском регионе России. Несомненно, что Польша может стать плацдармом для закрепления

России, и в первую очередь - предпринимателей из Калининградской области - на рынках расширяющегося ЕС. В этой связи следует принимать меры к диверсификации структуры торгово-экономического обмена между регионами России и Польши, содействовать организации производств польскими предпринимателями по стандартам ЕС на местах. Предлагать польской стороне новые области и планы сотрудничества.

3. Неплохие перспективы имеет развитие сотрудничество с Польшей в рамках программы «Северного измерения» ЕС, целью которой, как известно, является повышение эффективности регионального сотрудничества между государствами Северной Европы и региона Балтийского моря. Так, уже одобрен план действий по развитию трансграничного сотрудничества стран ЕС с северо-западными регионами РФ в области охраны окружающей среды, ядерной безопасности, борьбы с международной преступностью.

4. Кроме того, следует закреплять тенденцию к развитию диалога Польшей по вопросам военно-политической безопасности в регионе, контактов между российскими и польскими военными, тем более что поляки (и натовцы, в целом) идут здесь навстречу.

VI. Суммируя сказанное о значении сотрудничества с ЕС и Польшей для решения проблем жизнеобеспечения Калининградской области России и перспективах этого сотрудничества, отметим, достижение определенных успехов, позволивших бы сравнивать уровень жизни калининградцев с соседями (не говоря уже об остальной России), создало бы благоприятный психологический климат в регионе, оправдало бы лозунг «пилотного региона» и сотрудничества с ЕС в целом. Полагаясь на первых порах на финансирование Центра и помощь ЕС, области необходимо мобилизовать и собственные ресурсы: она очень компактна в плане территории и сравнительно небольшого населения, что позволяет легко распределять силы и средства при реализации крупных проектов, оптимизации тех или иных элементов инфраструктуры. В целом, на данный момент для Калининграда и области сложились неплохие реальные предпосылки, чтобы совершить рывок в будущее. Важно укрепить этот оптимистичный настрой калининградцев и не сломать его непродуманной или неосторожной политикой, попытками диктата и бюрократическим «заматыванием» вопросов.

»262 0 7

Апробация работы. Главные положения и выводы данного исследования были представлены диссерт? практических конференциях и семи мии МИД России и получили отрг публикациях:

1. Антценков A.A. Современная нинградской области России // Акт] ных отношений в начале XXI i практической конференции молодых 2005.0,5 пл.

2. Анищенков A.A. Калининградская область России как западный форпост безопасности страны и фактор военно-политической стабильности в Балтийском регионе // Вопросы теории и истории международных отношений. М., 2005. 1,0 п.л.

3. Анищенков A.A. Ситуация вокруг Калининградской области в контексте расширения Европейского союза // Рабочие тетради кафедры ВПиМО. ДА МИД России. 2005. № 5 (43). 0,4 пл.

4. Анищенков A.A. Вступление Польши в Евросоюз: последствия для Калининградской области России / Российско-польские отношения: история и современность. М., ДА МИД России. 2005. 0,4 пл.

5. Анищенков A.A. Калининградская область и расширение Европейского союза / Российско-польские отношения: история и современность. М., ДА МИД России. 2005. 0,3 пл.

РНБ Русский фонд

2006-4 30277

Подписано в печать 1 декабря 2005 г. Тираж 100 экз. Объем 1,0 п.л. Отпечатано в Дипломатической академии МИД России

Оглавление научной работы автор диссертации — кандидата политических наук Анищенков, Артур Александрович

ВВЕДЕНИЕ.

ГЛАВА I. СОВРЕМЕННАЯ СИТУАЦИЯ ВНУТРИ И ВОКРУГ КАЛИНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ РОССИИ.

§ 1.1. К вопросу о так называемом «сецессионизме»: реальность и миф угрозы.

§ 1.2. Основные проблемы жизнеобеспечения Калининградской области в конце XX - начале XXI вв.

§ 1.3.Политика российского федерального Центра в отношении Калининградского региона: необходимость корректировки и активизации после расширения ЕС и НАТО.

ГЛАВА II. ОПТИМИЗАЦИЯ СВЯЗЕЙ С ЕС И ПОЛЬШЕЙ КАК ФАКТОР

РАЗВИТИЯ КАЛИНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ НА СОВРЕМЕННОМ

ЭТАПЕ.

§ 2.1. Хозяйственные реформы в регионе: проблемы и перспективы.

§ 2.2. Калининградское направление сотрудничества Россия - ЕС.

§ 2.3. Прогноз-оценка экономических и социальных последствий вступления

Польши в ЕС для России и ее Калининградского региона.

§ 2.4. Сотрудничество Калининградской области России с северо-восточными воеводствами Польши как приоритет российско-польского межрегионального сотрудничества.

ГЛАВА III. ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ КАЛИНИНГРАДСКОГО РЕГИОНА РОССИИ С ЕС И ПОЛЬШЕЙ В СФЕРЕ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ВОЕННО-ПОЛИТИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ НА БАЛТИКЕ.

§3.1. Калининградская область России как западный форпост безопасности страны и фактор военно-политической стабильности в Балтийском регионе.

§ 3.2. Калининградский регион в контексте военно-политического диалога Россия-Польша и перспектив сотрудничества с Западом в сфере безопасности.

Введение диссертации2006 год, автореферат по политологии, Анищенков, Артур Александрович

Калининградская область - это самый западный регион России, от которой его отделяют 600 км и три государственные границы. Расстояние до Москвы - 1200 км, до Санкт-Петербурга - 1000 км. Территория области составляет 15 тыс. кв.км, на которых проживает немногим менее 950 тыс. чел. (из них 77% - горожане; по этническому составу около 90% населения -русские, оставшиеся 10% - белорусы, поляки, выходцы из стран Балтии, немцы и германоязычные граждане - менее 1%). Несмотря на свои относительно небольшие по российским меркам размеры и численность населения, Калининградская область - очень важный район России, прежде всего экономически, военно- и геополитически.

Калининград (бывший Кенигсберг) и сама область (бывшая Восточная Пруссия) имеют полную перипетий историю. Так, в XX в. Калининград трижды обладал особым статусом: в 1919-39 гг. был анклавом Германии, после второй мировой войны стал одной из закрытых военных зон бывшего СССР, а вследствие международного признания суверенитета Литвы превратился с августа 1991 г. в российский эксклав. В связи с последним обстоятельством следует разграничить понятия «анклав» и «эксклав», в употреблении которых применительно к Калининградскому региону России в отечественных СМИ часто имеет место путаница - эти понятия смешивают, подменяют одно другим, не делая разницы между тем, какой стране принадлежит территория и какие страны (страна) ее окружают. Так, Калининградскую область Российской Федерации называют анклавом, хотя, если быть точным, с точки зрения России - это эксклав.

Под анклавом (от фр. enclave) в теории и практике международных отношений понимается:

1) территория государства, полностью окруженная сухопутной территорией другого государства (например Королевство Лесото в Африке, полностью окруженное территорией Южно-Африканской Республики или г.Ливия, расположенный внутри французского департамента Восточные Пиренеи);

2) часть территории государства, полностью окруженная сухопутной территорией одного или нескольких других государств (практически во всех известных случаях речь идет о некоторой гораздо меньшей по территории и населению, чем сама страна, ее части). Можно также добавить, что с точки зрения международного права как сам анклав, так и окружающие его территории политически суверенны, и входят в политико-правовые поля разных государств.

В тех случаях, когда часть территории государства окружена сухопутной территорией другого государства (других государств) неполностью, поскольку имеет выход к морю, ее называют полуанклавом (например, округ Кабинда, отделенный заирской провинцией Киншаса от Анголы).

Понятие «анклав» употребляется теми странами, которые окружают его территорию, т.е. по отношению к стране, имеющей анклав. С точки зрения самой этой страны подобная принадлежащая ей территория является так называемым эксклавом (от фр.ехс1ауе; приставка «экс» в слове «эксклав» подчеркивает внешний характер, отделенность такой территории).

Наличие анклавной территории может создавать серьезные проблемы для государства. Калининградская область Российской Федерации, граничащая сегодня с Польшей и Литвой, дает хрестоматийный пример такого рода.

Так, в ходе подготовки к расширению Европейского союза и НАТО и нескольких «волн» расширения этих организаций (Польша была принята в НАТО весной 1999 г., Литва - осенью 2002 г., а 1 июня 2004 г. Польша, Литва и еще восемь стран Центральной и Восточной Европы присоединились к ЕС) возникла так называемая «проблемы жизнеобеспечения» Калининградской области: если ранее вопросы, связанные с обеспечением этого российского региона, решались на основе двусторонних соглашений с отдельными странами, то на рубеже XX-XXI вв. России пришлось иметь дело с мощным единым экономическим, политическим и военно-политическим массивом объединяемой Европы (отметим, что и для всей России расширение ЕС и НАТО будет иметь неоднозначные последствия).

Таким образом, в связи с расширением ЕС и НАТО на восток вопрос жизнеобеспечения Калининградской области Российской Федерации становится еще более значимым в повестке дня диалога Россия-ЕС и Россия-НАТО. В общем виде, это обусловлено следующими причинами.

Во-первых, на карту поставлена судьба Калининградского региона (речь, прежде всего, идет о сохранении его принадлежности России - т.е. о решении задачи выработать такой режим жизнеобеспечения области, который не затронул бы суверенитета страны). Общей озабоченностью России и Европы является необходимость недопущения разрыва в уровне социально-экономического развития области и соседних стран, что в конечном итоге будет определять общую стабильность региона в недалеком будущем (хотя, конечно, решение данной проблемы - это в первую очередь задача собственно российская).

Во-вторых, при решении данного вопроса отрабатываются механизмы взаимодействия и модели сотрудничества с ЕС, с которым - как и с НАТО -Российская Федерация лишь начинает развивать широкое сотрудничество. Благодаря рассмотренным выше факторам географического, экономического и социального порядка Калининградская область имеет большой потенциал для сотрудничества с ЕС в таких сферах, как энергетика, транспорт, торговля, бизнес, окружающая среда, туризм, культура. И сейчас, когда расширяются и углубляются основы взаимоотношений Россия-ЕС и Россия-НАТО, область получает реальные возможности использовать связи с Европой для практического решения вопросов своего жизнеобеспечения.

Проблема Калининградской области в самом начале XXI в. вышла в реальном взаимодействии России с ЕС на первый план, и прежде всего - в силу необходимости поддержания связи региона с остальной территорией страны.

В калининградском вопросе сплелись в одно целое ряд факторов и мотивов экономического, внутри- и внешнеполитического, а также исторического порядка. Актуальность настоящей диссертационной работы определена, в первую очередь тем, что при нахождении оптимальных решений проблем области ей гарантирована перспектива превращения в развитый, процветающий субъект Российской Федерации.

Несмотря на переживаемые в настоящее время трудности, этот российский регион имеет потенциал для быстрого подъема и развития: значительную промышленную базу, выгодное положение, единственные в России незамерзающие порты, ряд природных ресурсов (в области, например, сосредоточено 95% запасов янтаря в мире). Есть также предпосылки для развития рекреационного комплекса, приграничного и регионального сотрудничества, подключения области к европейским коммуникационным «кольцам».

Широко распространено мнение, что Калининградская область занимает выгодное географическое положение на перекрестке торговых путей и транспортных коммуникаций. Некоторые отечественные эксперты, однако, критически относятся к этому тезису, но, в общем, и целом, нельзя отрицать таких очевидных производных от «географии» области «плюсов», как близость к потенциальным рынкам сбыта и источникам инвестиций, а также транспортным «аортам» Европы.

В дополнение к этому, экономически регион имеет ряд конкурентных преимуществ - в виде наличия квалифицированной рабочей силы, низких тарифов на электроэнергию, привлекательное (хотя еще и не совершенное) для европейцев законодательство и др. Калининградская область располагает и значительной ресурсной базой (например, имеется уникальное месторождение янтаря, где сосредоточено 95% всех мировых запасов ^ последнего). Для перспектив области особенно благоприятно наличие портового хозяйства, включающего единственные незамерзающие порты России на Балтике. Существуют предпосылки для подъема рыбохозяйственного и туристическо-рекреационного комплексов. В целом, специфика области позволяет ей формироваться как контактной территории, ускоренно развивать малый и средний бизнес, а также играть роль «экспериментальной площадки», «полигона» для отработки моделей сотрудничества с европейским сообществом. Из всего этого можно сделать ф вывод что оторванность области от остальной территории России - это скорее преимущество, а не недостаток. Однако сама констатация этого факта

- пустой звук без наполнения программ и планов развития реальным содержанием.

Следует уверенно прогнозировать, что интеграционное будущее региона будет решаться в треугольнике Калининградская область России -Польша - Литва. Вхождение двух последних в ЕС и НАТО вызывает обоснованную озабоченность Москвы: так, конфессиональное, политическое и военное сближение польского королевства и литовского княжества всегда в I ф истории оборачивалось длительным военно-политическим давлением на

• православное Русское государство, часто перераставшим в войны, вызывало рост общей напряженности на западных границах страны. Подобные алармистские мотивы, однако, канули в прошлое, и сегодня перед Калининградским регионом и всей Россией стоит задача не только разрядить обстановку внутри и вокруг данного региона, но и извлечь из создавшегося положения максимальную пользу.

Исходя из этого, в контексте европейской интеграции развитие сотрудничества Калининградской области России с Республикой Польша, этой ключевой страной Центральной и Восточной Европы (ЦВЕ), лидирующей к тому же по темпам и ряду главных показателей рыночных преобразований, имеет особое значение для Российской Федерации в силу следующих основных причин:

Польша - это самая крупная страна региона ЦВЕ, имеющая 40-миллионное население, большую территорию и важное геополитическое положение, развитую экономику;

Польша играет все более активную роль в Европе и глубоко ангажирована в процесс евроинтеграции (в марте 1999 г. страна, как известно, вступила в НАТО, а с 1 мая 2004 г. - в ЕС, является членом целого ряда европейских интеграционных и других организаций, например, -еврорегионов);

Польша прочно вошла в десятку ведущих торговых партнеров России (объем торгово-экономического обмена между двумя странами составляет 4-5 млрд. долл. в год).

Сказанное выше позволяет рассматривать Польшу как возможный плацдарм России для «наведения мостов» с Европой. Более того, российско-польские отношения традиционно рассматривались как своего рода «лакмусовая бумажка» отношений России с Западом в целом. При всем при этом отношения Москвы и Варшавы имеют свою особую логику, во многом определяемую общим историческим прошлым.

В целом, в контексте жизнеобеспечения Калининградской области диалог с Варшавой в силу ряда причин не приобрел той остроты, какой он характеризуется в сравнении с Литвой (с другой стороны, российские политики отмечали искреннее желание поляков и литовцев решать проблемы совместно, и во многом позиции Польши и Литвы были даже гибче, чем у ЕС). Польша при этом проявляла активность, внося различные предложения -такие, как, например, инициатива президента Польши А.Квасьневского о встрече на высшем уровне трех президентов на предмет обсуждения наиболее важных проблем, связанных с Калининградом.

Необходимо решать и вопросы развития сотрудничества с ЕС, превратить его в «пилотный регион» отработки моделей кооперации и связей с Европой. Поддержка ЕС, реализация совместных проектов по Калининградскому региону и координация усилий со странами НАТО в сфере укрепления безопасности на Балтике обоснованно рассматриваются как один из ключевых факторов его развития.

Подвижки в области сотрудничества с ЕС и входящими в эту организацию странами-соседями Калининградской области уже есть - так, договоренности с ЕС, Польшей и Литвой в 2002-2003 гг. позволили снять ряд главных российских «озабоченностей». Так, было достигнуто компромиссное соглашение об упрощенном визовом режиме для россиян при их поездках поездом через литовскую территорию в Калининградскую область и обратно. Однако многие вопросы еще ждут своего решения - например, вопрос тарифов за перевозки российских грузов. В целом же настойчивая, последовательная и гибкая позиция России в Калининградском вопросе -равно как и компромиссный подход стран ЕС - позволили снять возникшую в связи с расширением НАТО и ЕС остроту калининградской проблематики.

Научная новизна данного диссертационного исследования логически вытекает из его актуальности, связи с современностью и заключается в следующих моментах:

- во-первых, в работе предпринята попытка обосновать более рельефно обозначившуюся в условиях расширения ЕС и НАТО приоритетность калининградского направления для всего комплекса российско-польских отношений, включая в первую очередь такую их важную составляющую, как межрегиональное сотрудничества; во-вторых, проанализирована политика Польши в отношении Калининградского региона и проблем его жизнеобеспечения в начале XXI в. в условиях расширения ЕС и НАТО на восток, т.е. на принципиально новом и сложном этапе российско-польских отношений и отношений России с ЕС и НАТО в целом; в-третьих, сделаны предложения программного характера по оптимизации связей с Польшей как инструмента решения внутренних проблем Калининградской области России.

Объект исследования - это российско-польские отношения на современном этапе на их отдельно взятом региональном направлении.

Предметом исследования является то воздействие, которое оказывает расширение ведущих европейских организаций - ЕС как главного политического, правового и экономического объединения и НАТО как наиболее мощной военно-политической структуры Европы - на комплекс отношений Калининградской области Российской Федерации и Республикой Польша во всей совокупности его составляющих, рассматриваемое сквозь призму обеспечения национальных интересов России и, в первую очередь, -решения проблем жизнеобеспечения ее Калининградского региона.

Теоретико-методологической основой исследования послужили главные методы (подходы), используемые современной политологией для аналитических оценок развития международных отношений. Из числа данных методов в качестве профилирующих следует выделить системный и институциональный подходы. Комплекс российско-польских отношений на калининградском направлении рассмотрены как подсистема системы российско-польских отношений в целом, и определены состояния основных внутренних элементов (отношения в конкретных областях) и их взаимосвязь, а также особенности функционирования различных уровней данной подсистемы (федеральный Центр - Калининград, Калининградская область - Варшава и Калининградская область - северовосточные воеводства Польши). Рассмотрены так называемые «входы в систему», т.е. каналы влияния внешних факторов, а именно - факторов расширения ЕС и НАТО и последствий этого расширения для области и ее отношений с Польшей.

Институциональный метод применен для анализа возможных конкретных организационных мероприятий и структур, призванных обеспечивать оптимизацию сотрудничества Калининградского региона России с Польшей как фактора, способствующего решению проблем этого региона.

Для раскрытия реалий современной ситуации внутри и вокруг Калининградского региона в их конкретно-исторической взаимосвязи, взаимозависимости и развитии диссертант опирался на принципы историзма и диалектики в целях достижения максимально возможных достоверности и объективности при осмыслении интересов и перспектив России на региональном и субрегиональном уровнях.

В качестве цели исследования поставлено выявление и анализ генерируемых расширением ЕС и НАТО позитивных и негативных факторов, которые предопределяют состояние российско-польских отношений на калининградском направлении в настоящее время или будут определять их в будущем, и обоснование учета этих факторов в моделях развития областью интеграционных и кооперационных моделей с Польшей.

Цель исследования обусловила постановку следующих исследовательских задач:

- дать краткую характеристику исторических, географических, экономических, военно-политических и геостратегических особенностей Калининградского региона, провести комплексный анализ проблемы его жизнеобеспечения и путей ее решения с учетом национальных интересов и внешнеполитических задач России в регионе;

- раскрыть позиции ЕС и Польши по вопросам интегрирования Калининградской области России в объединяемую «большую Европу», проанализировать результаты, определить существующие трудности и возможные перспективы сотрудничества области с соседними странами ЕС, польскими партнерами в рамках многосторонних и двусторонних проектов; рассмотреть эволюцию политики и современный подход федерального Центра в области решения проблем жизнеобеспечения Калининградского региона, сформулировать возможные сценарии его развития с учетом действующих государственных программ и существующих моделей хозяйственного подъема и межрегионального сотрудничества;

- сделать соответствующие прогнозы, а также дать рекомендации и предложения относительно оптимизации многоплановых связей Калининградской области России с Республикой Польша, в первую очередь -ее северо-восточными воеводствами;

- проанализировать обстановку на Балтике в сфере военно-политической безопасности, раскрыть место и роль, а также итоги и возможности российско-польского сотрудничества в этой области.

С учетом научного замысла диссертации, который конкретизирован в ее вышеназванных цели и задачах, а также на основе осуществленного в ней анализа, в качестве предложений, выносимых на защиту, определены следующие:

1. Польша - ключевой и естественный партнер для Калининградской области России, обладающий мощным потенциалом для развития связей с областью и заинтересованный в этом.

2. Расширение ЕС будет иметь для Калининградского региона России -как и для всей страны в целом неоднозначные - как позитивные, так и негативные - последствия; расширение НАТО, против которого выступала в 1990-е годы и продолжает выступать Россия, актуализирует поиск и «обкатку» новых путей и форм военно-политического взаимодействия сторон. В целом, разногласия с ЕС и соседними Польшей и Литвой устранялись при расширении ЕС и НАТО на компромиссной основе. Для превращения Калининградской области России в «пилотный регион» сотрудничества с «большой Европой» необходима политическая воля и согласованные с учетом интересов России программы.

3. Участие Калининградской области в европейских интеграционных проектах пока не дает ожидаемого эффекта, что во многом объясняется и отсутствием внятной политики российского федерального Центра в отношении развития области. Ее проблемы должны, прежде всего, решаться на основе внутренних ресурсов и стабилизации, что послужило бы сигналом для более активного вовлечения региона в интеграционные процессы на Балтике. Федеральные программы для Калининграда должны реализовываться полностью, для этого можно использовать ресурсы и финансы крупных российских компаний, прочно здесь обосновавшихся.

4. Польша с пониманием относится к российским озабоченностям, возникающим в связи с проблемой жизнеобеспечения Калининградской области. В целом - за некоторыми исключениями - польская сторона не чинила россиянам препятствий в поиске и реализации решений по этой проблеме, шла на компромиссы, корректируя свой курс с общими подходами ЕС и НАТО. Российско-польские отношения, однако, подвержены колебаниям, в них существует ряд «раздражителей». Калининградское направление может и должно стать решающим для их снятия.

5. Польша имеет много проектов сотрудничества с Калининградом и областью; для развития связей с Польшей Калининградская область, в свою очередь, также имеет серьезный потенциал (ряд проектов уже осуществляется). Нельзя пренебрегать польскими предложениями, поскольку Польша не только может стать «мостом» Калининграда и всей России с Европой, но и претендует на роль влиятельной субрегиональной державы в регионе ЦВЕ. Развитие связей с ней стало бы гарантией сдерживания сохраняющихся у части политических элит Польши антироссийских настроений.

Степень научной разработанности темы. В конце XX в. -начале XXI в. Калининградский регион оказался в центре внимания политологов, экспертов-международников и широкой общественности как в России, так и в Европе. Калининградская проблематика широко комментируется и дискутируется в политических и экономических кругах, а также СМИ. Проблеме жизнеобеспечения Калининградского региона России и его связям с Польшей посвящено большое количество научных работ и статей. Однако при этом, освещение рассматриваемой проблематики было узким, специализированным - преобладали либо комментарии и оценки экономического и технологического характера, либо критика в адрес федерального Центра за пассивность и аморфность его курса в отношении региона как самой западной территории России. В отечественной экспертной среде также слабо осмысливались и подходы Польши к решению проблемы Калининградской и области, которые, как правило, рассматривались как жестко вписанные в контекст расширения ЕС и НАТО, т.е. без учета наличия существенных нюансов в польских подходах. Вместе с тем, в предлагаемых путях отечественными экспертами и политиками оздоровления ситуции в Калининградской области, сценариях и моделях ее развития налицо широкий разброс точек зрения, что потребовало их обобщения.

Источниковедческая база исследования. Изучение проблематики развития связей между Калининградским регионом России и Польшей в контексте расширения ЕС и НАТО потребовало освоения значительного массива источников и литературы, полное представление о котором позволяет дать его разбивка на группы.

Первую группу источников составили документы российской внешней политики и официальные выступления руководства Российской Федерации, официально издаваемые документы Европейского союза и НАТО, доклады, выступления и заявления ведущих политиков России, Польши, стран Северной и Западной Европы и США по вопросам интеграции и безопасности в регионе Балтийского моря, а также калининградской проблематике1.

Во вторую группу вошли источники и литература, в опоре на которые были выработаны исходные философские, концептуально-теоретические и методологические принципы работы.

Сюда относятся исследования таких отечественных политологов и экспертов, как Н и А.Арбатовы, В.Барановский, А.Богатуров, К.Гаджиев, А.Ильин, А.Кокошин, К.Затулин, Т.Зонова, И.С.Иванов, И.Ф.Максимычев, А.С.Панарин, Е.М.Примаков, А.Уткин и др. Среди иностранных авторов следует в первую очередь назвать таких политических теоретиков и мыслителей, как Р.Арон, С.Голденберг, Р.Дарендорф, Р Кеохейн, А.Коэн, Д.Митчел, Е.Херзиг, С.Хиршаузен и др.

К третьей группе относятся монографии и научные труды ряда известных отечественных и зарубежных исследователей, посвященные

1 Конституция Российской Федерации/ЛДентральная избирательная комиссия РФ. — М., 1993; Концепция внешней политики Российской Федерации//Росссийская газета. 11 июля, 2000; Концепция национальной безопасности РФ//Утверждена Указом Президента РФ № 24 от 10 января 2000 г.//Независимое военное обозрение (еженедельное приложение к «Независимой газете») 14 января 2000; Стратегия развития отношений РФ с ЕС на среднесрочную перспективу (2000-2010). См. в книге: Иванов И.Д. Европейский союз: структура, политика, взаимоотношения с Россией. М.: «Научная книга», 2001; Федеральная целевая программа развития Калининградской области на период до 2010 года//Собрание законодательства Российской Федерации. № 52, 2001; Коллективная стратегия Европейского союза в отношении России//Современная Европа. № 31, 2000; Стратегическая концепция НАТО//Независимое военное обозрение (еженедельное приложение к «Независимой газете») 16 апреля 1999; «Какую Россию мы строим». Выступление В.Путина при представлении ежегодного Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию РФ 8 июля 2000 года. //Российская газета, 22 июля 2000; Материалы Парламентских слушаний в государственной думе по теме «Калининградская область: международный и геополитический аспекты национальной безопасности России». - М., 30 сентября 2000; «Трансъевропейский коридор» в XXI век. Доклад Совета по внешней и оборонной политике //Дипкурьер «Независимой газеты». 26 октября 2000; Проблемы развития Калининградской области РФ в условиях расширения НАТО и ЕС. Аналитический доклад Института стратегических исследований РАН. - М., 2001; «Победим враждебность: Калининград как анклав России внутри Европейского союза» Доклад Фонда им. Стефана Батория «О будущем Европы» - Варшава, 2001; Робертсон Д. НАТО и Россия: партнеры в деле обеспечения международной стабильности. Выступление генерального секретаря НАТОТ в Москве. - М. Ноябрь 2001 и др. связанным с Калининградским регионом историческим, экономическим, социально- и военно-политическим, экологическим и другим вопросам. Среди российских авторов выделим В.Романова (проблемы статуса территории и суверенитета), Л.Вардомского, JI. Воробьеву, А.Ершова, Ю.Зверева, С.Кортунова, О.Кузнецову, В.Мау, К.Смородинскую, Д.Тренина, Г.Федорова (экономические и социальные проблемы развития региона в новых условиях), Н.Афанасьевского, И.Кобринскую (российско-польские отношения), С.Шахрая (управление регионом), В.Поздоровкина (приграничное сотрудничество), Н.Захматова, А.Овчарука, В Фомичева (внешнеэкономические деятельность и российско-польские связи), В.Бильчака, В.Захарова (экономическое межрегиональное сотрудничество) и др.

Особо выделим ученых Дипломатической академии МИД России, которые также занимаются изучением и поиском решения проблем Калининградской области и других регионов России, а именно: В.М. Алчинова, Е.П.Бажанова, А.Г.Задохина, Ю.Б.Кашлева, Т.Н.Мозель, Т.В.Полоскову, А.Д.Шутова и др.

Важным источником информации, отражающей события, мнения и содержащей комментарии по рассматриваемой проблематике стали исследования и научные статьи таких зарубежных экспертов, как С.Нис, М.Грачшик, А.Качмарская, Э.Кнаппе, М.Круг, М.Менькишчак, Л.Мец, А.Мошес, Г.Мюнтель, И.Ольдберг, Х.Тиммерман, С.Штайн и др.

Четвертую группу источников и литературы составили материалы российской, польской, западно- и восточноевропейской периодики, других СМИ, включая Интернет.

С точки зрения практической значимости, настоящее исследование целесообразно рекомендовать российским государственным органам власти и учреждениям, ответственным за разработку и реализацию внешней политики России в отношении Польши, а также политики межрегионального сотрудничества и сотрудничества с ЕС и НАТО. Речь идет, в первую очередь, об Администрации Президента и Правительстве Российской Федерации, а также МИД России и других министерствах и ведомствах. Работа представляет несомненный интерес для соответствующих комитетов палат Федерального Собрания России, а также органов управления Калининградской области.

Основные положения и выводы диссертации могут быть востребованы в дальнейших научных исследованиях по калининградской проблематике, а в дополнении приведенными в работе конкретными фактами и статистическими данными - лечь в основу курсов лекций и методических пособий в Дипломатической академии МИД России, других вузах, ориентированных на подготовку специалистов-международников соответствующего профиля.

Структура диссертации определена ее исследовательским замыслом и последовательно раскрывает его. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка источников и литературы и приложений.

Заключение научной работыдиссертация на тему "Развитие связей Калининградской области Российской Федерации с Республикой Польша в контексте расширения Европейского Союза и НАТО"

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

На основе проведенного выше анализа представляется целесообразным сделать следующие выводы и предложения.

I. В связи с расширением ЕС и НАТО вопросы жизнеобеспечения Калининградской области России приобрели особое значение.

Во-первых, неудовлетворительное решение этих вопросов усугубило бы остроту ключевой, определяющей профиль всего калининградского «узла» проблемы, а именно - проблемы территориальной целостности России, т.е. сохранения Калининградского региона в ее составе.

Российское руководство неизменно проявляет обоснованную серьезную озабоченность попыткам вести дела с Калининградской областью в обход федерального Центра (эта проблема уже возникала и будет не раз возникать в ходе расширения областью внешних связей). В целом, разговоры о выходе области из состава страны - и выходе под любым, каким бы то ни было, предлогом - отвергаются и должны отвергаться российской стороной и в последующем. В условиях такого многонационального и диверсифицированного государства, как Российская Федерация, имеющего, к тому же, несколько угроз своей территориальной целостности, беспокойство по поводу сепаратизма калининградцев, определяемого пусть даже как зачаточный, вполне обоснованно и понятно - потеряй Россия Калининград (Чечню, Курилы), последствия могли бы быть непредсказуемыми. Российское руководство, таким образом, будет решительно пресекать любые проявления сепаратизма и всеми средствами противодействовать попыткам провоцировать сепаратистские настроения как внутри, так и за пределами страны, а в случае необходимости будет действовать предельно жестко. Если западные партнеры хотят проявить добрую волю в калининградском вопросе, они должны иметь это в виду.

В последние годы дальновидная политика и совместные согласованные усилия федерального Центра и областного руководства закрепили центростремительную тенденцию в области в качестве преобладающей, а возможность внутренней сецессии региона сейчас фактически редуцирована до гипотетического уровня. Хотя в соседних странах есть политики и политические группы, «проталкивающие» идею или прогнозирующие вариант отпадения Калининградской области от России, правящие круги Германии, Польши, Литвы и других стран региона демонстрируют конструктивный и серьезный подход, главный вектор которого ориентирован на решение проблем области с учетом возможных выгод всех заинтересованных сторон.

Во-вторых, вступление стран Балтии в Евросоюз будет иметь неоднозначные последствия для экономических интересов России в этом регионе. Их евроинтеграция не приведет к существенным изменениям в режиме торговли с этими государствами в результате их включения в единую европейскую таможенную политику. В то же время расширение ЕС на Восток может оказать негативное для России воздействие на характер и уровень экономических отношений с Польшей и со странами Балтии. Интеграция в Европе будет оказывать все большее влияние на ситуацию в области, требуя от России адекватных ответов.

II. В целях минимизации отрицательных последствий евроинтеграции Польши и других балтийских стран представляется необходимым принятие ряда адекватных мер, в том числе превентивного характера.

1. Политические и экономические интересы России требуют переориентации или перераспределения транзитных потоков с территории ряда стран Балтийского региона в Россию. При их вступлении в Евросоюз высока вероятность повышения портово-транспортных тарифов, что приведет к существенному увеличению потерь для российской внешней торговли и еще больше обострит проблему транзита. Финансовые и технологические возможности позволяют осуществить его переориентацию поэтапно. В этом плане стратегическое значение для энергетической и транспортной безопасности России имеет реализация строительства в ближайшие годы Балтийской трубопроводной системы (первый этап), обеспечивающей независимый выход на международные рынки нефти и нефтепродуктов через порты Ленинградской области. Северо-Западный газопровод.

2. Продвигать идею подписания всеобъемлющего, юридически обязывающего документа о свободе транзита российских пассажиров и грузов, включая военные, в Калининградскую область.

3. Несомненно, что развитие Калининградской области в первую очередь зависит от результатов преобразований экономики этого субъекта Российской Федерации. В 1990-е годы руководству страны не удалось найти оптимальную модель развития региона, и до сих пор он отстает от других субъектов Федерации по многим параметрам. Сегодня основные направления развития Калининградской области определены в рассчитанной до 2010 г. Федеральной целевой программе, на реализацию которой выделены значительные средства. Особое значение приобретает ее полное финансирование. С учетом новых реалий ситуации внутри и вокруг региона следует по возможности скорее доработать и принять новый закон «Об особой экономической зоне в Калининградской области» (закон 1995 г. фактически не работает), важным было бы присутствие в российском правительстве члена кабинета, ответственного за Калининград. В дальнейшем решать приоритетные экономические и социальные вопросы необходимо на основе последовательной реализации соответствующих правительственных программ и изыскания других источников финансирования.

Так, принимая во внимание присутствие ряда крупных российских компаний в области и их общее стремление, особенно «Газпрома» и «Лукойла», к выходу на еврорынок, следовало бы привлечь их к обеспечению области энергоресурсами, а также к финансированию (помимо скудных дотаций из федерального бюджета) программ здравоохранения, экологии и других программ (например, по патриотическому воспитанию молодежи с организацией экскурсий в Москву, Санкт-Петербург и т.д.).

Вполне реально создать специальный наблюдательный совет для улучшения инвестиционного климата в области с участием чиновников и инвесторов из ЕС, особый фонд для стимулирования частных инвестиций (по примеру одобренного В.Путиным и Дж.Бушем-мл. «Фонда частных ценных бумаг России» с активами в 100 млн. долл.).

4. В целом, в отношениях федерального Центра и Калининградской области наметился поворот к лучшему на основе прагматического подхода, что подтвердили и итоги встреч президента России В.Путина с руководством области и заседания Государственного совета субъектов Федерации в начале июля 2005 г. в ходе празднования 750-летия со дня основания Калининграда (Кенигсберга). У заинтересованных российских центральной и местной элит возобладало осознание того, что под воздействием объективных факторов внутреннего и внешнего характера калининградскому руководству жизненно важно окончательно отказаться от представлений об уникальности, «неповторимости» положения области, а центральным органам государственной власти, в свою очередь, - вплотную заняться серьезной разработкой порядка регулирования доступа, экономической политики и форм политического управления, которые отвечали бы особым потребностям Калининградского региона. В этой связи представляется целесообразным координировать работу министерств и ведомств, других государственных органов, а также органов местного самоуправления и общественных организаций области; возможно, создать единый центр по общему руководству реформ в области.

5. Решать вопросы безопасности в формате ЕС-НАТО-РФ. Вести дело к конечной демилитаризации Балтики, решая, в частности, такие вопросы, как присоединение к ДОВСЕ стран Балтии, создание в регионе Центральной Европы безъядерной зоны и т.д. Здесь же отметим, что, развивая контакты с соседями, сотрудничество по военной и военно-технической линии, российским военным необходимо уделять неослабное внимание поддержанию боеготовности Балтийского флота, совершенствованию качественных параметров последнего, а также решению его социальных проблем.

III. До недавнего времени калининградский вопрос заметно осложнял диалог России с ЕС. В течение последних нескольких лет Россия начала активно, последовательно и твердо на всех уровнях отстаивать свои позиции. Под влиянием усилий Москвы ЕС изменил свою позицию, что заставило Польшу и Литву пойти навстречу России.

В результате решений ноябрьского 2002 г. саммита Россия-ЕС, а также последующих переговоров с Литвой удалось в основном решить на компромиссной основе ключевую для России проблему - проблему транзита российских грузов и пассажиров через литовскую территорию (для россиян был введен по существу упрощенный визовый режим с выдачей многократных виз на три года, а также особых проездных документов с относительно простым порядкам их получения). В ключевом для России вопросе, таким образом, удалось достичь прогресса: ЕС и Литва, сначала жестко настаивавшие на введении виз, пошли на уступки.

Со своей стороны Россия также пошла на определенные уступки, подписав и ратифицировав с Литвой соглашения о российско-литовской государственной границе, реадмиссии и разделе континентального шельфа. Хотя российской стороне и не удалось добиться безвизового режима, в результате переговоров был получен удовлетворительный практический результат и сделан хороший задел на будущее - получено согласие ЕС разрабатывать безвизовую проблематику, создана первая модель, прообраз такого режима. В целом же вопрос о транзите вполне разрешим в рамках договоренностей, имеющих по преимуществу технический характер, и в дальнейшем целесообразно свести его политизацию на нет.

Таким образом, и тактика, и стратегия российской дипломатии оправдали себя: тактически удалось разрядить временную напряженность в отношениях с ЕС, а стратегически достигнутые решения нацеливают на последующую интеграцию с европейским сообществом как одну из генеральных целей внешней политики России.

IV. Сегодня, когда снята в основном острота визового вопроса, первостепенное внимание должно уделяться вопросам экономического развития и решению социальных проблем области на основе комплексного подхода к ним.

В связи с этим для практической социально-экономической, управленческой и дипломатической работы на калининградском направлении представляется целесообразным дать следующие рекомендации:

1. Продвижение Евросоюза к российской границе настоятельно требует предоставления специального статуса Калининградской области как «пилотного» региона в формате экономического сотрудничества России с ЕС. Такой особый статус позволил бы обеспечить последовательную адаптацию области в европейском экономическом пространстве.

В настоящее время формулу «Калининград - пилотный регион между Россией и ЕС» охотно произносят политики, как в России, так и в ЕС. Она будет определять и дебаты ближайших лет. Поскольку регион представляет собой особую территорию внутри ЕС, Брюссель заинтересован в сотрудничестве, а также во введении общих правил и единого контроля. Естественно, что и руководство России должно поощрять контакты Калининградской области с Европой (по примеру Западного Берлина), чтобы, с одной стороны, налаживать взаимовыгодное сотрудничество с

Западом, а с другой - не допускать отчуждения региона от остальной территории страны.

2. При этом для российской стороны наиболее важным является согласование требований в областях стандартизации, сертификации, экологии и пр. (особенно для продукции машиностроения и химии), поскольку наибольших потерь можно ожидать от применения в последующем именно этих форм нетарифных ограничений и антидемпинговых процедур. Решению практических задач во внешнеторговой сфере должна способствовать специально созданная совместная комиссия экспертов по согласованию стандартов и сертификационных требований.

3. Важные для области проблемы рыболовства подлежат рассмотрению как в рамках нового соглашения Россия-ЕС о сотрудничестве в этой области, так и путем двусторонних переговоров с соседними Балтийскими странами. Обеспечение Калининграда энергетическими ресурсами планируется осуществить за счет строительства ТЭЦ-2 с дополнительными поставками российского газа. Заслуживает также внимания вариант подключения области к энергомосту Литва-Польша (в случае реализации проекта в ближайшее время). С учетом уникального географического положения области особое значение в новых условиях приобретает ее включение в транспортную сеть и коммуникационное пространство Балтийского региона как важного узла, соединяющего «большую» Россию с Европой через Балтию

4. В условиях расширения ЕС на Восток принципиально важное значение для России приобретает межрегиональное и приграничное сотрудничество. С этой точки зрения предложенная Финляндией идея «Северного измерения» с его проектами регионального взаимодействия представляет определенный инструмент для противодействия углублению разделительных линий со странами Балтии на будущей границе ЕС. Создание субрегионального направления интеграции на севере Европы с участием третьих стран, включая Россию и балтийские государства, может послужить дополнительным механизмом развития российского Северо-западного региона. На данном этапе практический интерес представляют договоренности о распространении операций Европейского инвестиционного банка на экологические проекты в российских зонах Балтии (очистные сооружения в Санкт-Петербурге и Калининграде). Координация работы по «Измерению» с Советом Государств Балтийского моря (СГБМ), активное взаимодействие с Латвией, Литвой и Эстонией в рамках еврорегиона «Балтика» и формируемого еврорегиона «Сауле» позволит более эффективно задействовать потенциал межрегионального и приграничного сотрудничества, с учетом долговременных и взаимопересекающихся региональных экономических интересов России и балтийских соседей.

5. Усилению экономического присутствия России в Балтийском регионе способствовало бы укрепление позиций российского бизнеса за счет создания в ближайшие годы на территории этих стран смешанных предприятий и совместных производств. Такая производственная и коммерческая база обеспечила бы в дальнейшем России беспрепятственный выход на европейские рынки и продвижение крупных российских проектов в обход жестких требований и ограничений Евросоюза по отношению к РФ. К числу важных мер, которые стимулировали бы на данном этапе процесс создания СП и производственную кооперацию в регионе, относится совершенствование соответствующей законодательной базы экономического сотрудничества, в частности, подписание и ратификация двусторонних соглашений: о поощрении и защите инвестиций; об избежании двойного налогообложения.

В целом, степень воздействия на характер и уровень торгово-экономических отношений России со странами Балтии процесса их евроинтергации не является неизменной величиной. Во многом она будет зависеть от условий присоединения России к ВТО, а также от дальнейшего развития сотрудничества с этими странами, которые могут минимизировать прогнозируемые экономические потери.

V. Что касается результатов и перспектив развития российско-польского сотрудничества, необходимо отметить следующее.

1. С учетом того, что у польского бизнеса есть экономически обоснованная заинтересованность закрепиться на российских рынках до расширения ЕС, целесообразно использовать Польшу как трамплин для проникновения на рынки ЕС, а также большой опыт последней в строительстве еврорегионов.

2. Несомненно, что Польша может стать плацдармом для закрепления России, и в первую очередь - предпринимателей из Калининградской области - на рынках расширяющегося ЕС. Для этого необходимо переводить в практическую плоскость планы создания общего с ЕС экономического пространства, расширения межрегионального сотрудничества и решать неурегулированные проблемы - прежде всего Калининградскую - в режиме синхронизации переговоров с ЕС, Польшей и Литвой. В этой связи следует принимать меры к диверсификации структуры торгово-экономического обмена между регионами России и Польши, содействовать организации производств польскими предпринимателями по стандартам ЕС на местах. Предлагать польской стороне новые области и планы сотрудничества.

3. Федеральный Центр должен уделять особое внимание развитию российско-польского сотрудничества в Калининградском регионе России, создавая в области благоприятный климат для инвестиций из Польши и других стран, совершенствования инфраструктуры приграничных регионов, расширения всестороннего обмена между ними.

4. Неплохие перспективы имеет развитие сотрудничество с Польшей в рамках так называемого «Северного измерения» ЕС, целью которого, как известно, является повышение эффективности регионального сотрудничества между государствами Северной Европы и региона Балтийского моря. Так, уже одобрен план действий по развитию трансграничного сотрудничества стран ЕС с северо-западными регионами РФ в области охраны окружающей среды, ядерной безопасности, борьбы с международной преступностью.

5. Кроме того, следует закреплять тенденцию к развитию диалога Польшей по вопросам военно-политической безопасности в регионе, контактов между российскими и польскими военными, тем более что поляки (и натовцы целом) идут здесь навстречу.

VI. Суммируя сказанное о значении сотрудничества с ЕС и Польшей для решения проблем жизнеобеспечения Калининградской области России и перспективах этого сотрудничества, отметим, что не следует, на наш взгляд, и опасаться такого развития событий, при котором область обгонит по уровню жизни остальную Россию - это лишь закрепит на бытовом уровне и на уровне элит понимание зависимости от общероссийской помощи и поддержки. Снижение социальной напряженности стабилизирует ситуацию в области, а достижение определенных успехов, позволивших бы сравнивать уровень жизни калининградцев с соседями (не говоря уже об остальной России), еще более усилит психологически благоприятный эффект. Естественно, Центру вряд ли целесообразно как-то сдерживать бюджетными ограничениями развитие области, наоборот, следует подпитывать ее ресурсами (не в ущерб другим регионам, однако). При сохранении контроля Центра над областью ее превращение в пилотный регион представляется наиболее оптимальным вариантом развития региона. Полагаясь на первых порах на финансирование Центра и помощь ЕС, области необходимо мобилизовать и собственные ресурсы все-таки, она очень компактна в плане территории и сравнительно небольшого населения, что позволяет легко распределять силы и средства при реализации крупных проектов, осуществлять маневр при реформировании хозяйственного комплекса, оптимизации тех или иных элементов инфраструктуры. В целом, на данный момент для Калининграда и области сложились неплохие реальные предпосылки, чтобы совершить рывок в будущее. Важно укрепить этот оптимистичный настрой калининградцев и не сломать его непродуманной или неосторожной политикой, попытками диктата и бюрократическим «заматыванием» вопросов.

Список научной литературыАнищенков, Артур Александрович, диссертация по теме "Политические проблемы международных отношений и глобального развития"

1. Официальные документы и официальные публикации

2. Выступление заместителя министра иностранных дел России В.Чижова на состоявшемся 28 февраля 2003 г. в Москве семинаре «Безвизовый режим между Россией и ЕС: от утопии к реальности» / Дипломатический вестник. № 4,2003. С. 169-170.

3. Военная доктрина Российской Федерации. Утверждена Указом Президента РФ от 21 апреля 2000. № 706.

4. Геополитический и международный аспекты проблем Калининградской области. Аналитический вестник Госдумы РФ. Выпуск 26. Москва. 2002. С. 16.

5. Доктрина информационной безопасности Российской Федерации. Указ Президента РФ // Российская газета. 28 сентября 2000.

6. Иванов И. Выступление Министра иностранных дел РФ перед руководством Калининградской области. 8 марта 2001.

7. Интервью заместителя министра иностранных дел России Е.П.Гусарова РИА «Новости» об отношениях Россия ЕС и ситуации вокруг Калининградской области от 13 июля, 2002 / Дипломатический вестник. № 8, 2002. С.86-87.

8. Интересы России на севере Европы: в чем они? Меморандум Совета по оборонной и внешней политике // Независимая газета. Дипкурьер, №5.22 марта 2001.

9. Калининградская область: международный и геополитический аспекты национальной безопасности России. Материалы Парламентских слушаний в Госдуме РФ. Москва. 30 сентября 2002.

10. К Европейскому парламенту, Парламентской ассамблее Совета Европы, парламентам Республики Польша и Литовской Республики в связи снеобходимостью обеспечения жизнедеятельности и развития Калининградской области как субъекта Российской Федерации:

11. Коммюнике Европейской Комиссии «ЕС и Калининградская область». Январь 2000.

12. Концепция национальной безопасности Российской Федерации. Указ Президента РФ // Российская газета. 18 января 2000.

13. Коллективная стратегия Европейского союза в отношении России // Современная Европа. № 31. 2000. С. 107.

14. Комиссия Европейских Сообществ. Послание Комиссии Европейских Сообществ Совету министров ЕС. ЕС и Калининградская область: Неофиц. пер. с англ. Брюссель. 17 января 2001.

15. Об особой экономической зоне в Калининградской области: Федеральный Закон Российской Федерации №13-Ф3 от 22 января 1996 г. // Российская газета. 31 января 1996.

16. Обращение Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации. № 274-СФ от 14 июня 2002 г. // Парламентская газета. 22 июня 2002.

17. О государственной политике в отношении Калининградской области: Постановление Госдумы Федерального Собрания Российской Федерации. № 2198-III ГД от 13 дек. 2001 г. // Парламентская газета. 30 декабря 2001.

18. О ситуации вокруг Калининградской области в связи с расширением Европейского союза. Заявление Госдумы Федерального

19. Собрания Российской Федерации от 21 июня 2002 г. // Собр. Законодательства Российской Федерации. 2002. № 26. С. 6639-6641.

20. Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию «Россия на рубеже эпох». 30 марта 2000.

21. Послание Федеральному собранию Президента Российской Федерации В.В. Путина 18 апреля 2002 года.

22. Послание Федеральному собранию Президента Российской Федерации В.В. Путина 16 мая 2003 года.

23. Путин В.В. О задачах российской дипломатии. Международная жизнь. 2001, №2.

24. Паттен К. Россия и ЕС что впереди. Доклад в Дипломатической академии МИД РФ. Москва. 2001.

25. Райт Р. В двух шагах от большой Европы. Интервью главы представительства Еврокомиссии в России // Дипкурьер (приложение к «Независимой газете»). 29 сентября, 2003. С. 14.

26. Рекомендации Парламентских слушаний Госдумы РФ на тему «Калининградская область: международный и геополитический аспекты национальной безопасности России». 30 сентября 2002. С.3-5.

27. Российско-польские консультации по проблемам введения визового режима//Дипломатический вестник. № 4, 2003. С. 156-157.

28. Q 29. Стратегия развития отношений РФ с ЕС на среднесрочнуюперспективу (2000 2010 гг.).

29. Федеральная целевая программа развития Особой экономическойзоны в Калининградской области на 1998-2005 годы. Утверждена постановлением Правительства Российской Федерации № 1259 от 29 сентября 1997 г. //Российская газета. 21 октября 1997.

30. Федеральная целевая программа развития Калининградской области на период до 2010 года. // Собрание законодательства Российской Федерации. 2001. № 52. С. 11865-11986.

31. Исследования, дискуссии, материалы научных конференций, статьи внаучных журналах

32. В фокусе Калининград. Политические рекомендации с точки зрения разрешения проблем. Кильская международная целевая группа экспертов по Калининграду. Доклад.SCHIFF- teste. № 61.С. 14-16.

33. Европейское экономическое пространство: Материалы международной научной конференции. Москва. Дипломатическая академия МИД РФ. 2002.

34. Егоров В.Г. Проблемы и перспективы развития Калининградской• области России в объединенной Европе // Калининград: евромост или тупик? Дискуссии. Комитет «Россия в объединенной Европе». М., 2002. С. 8-22.

35. Иванов И.С. Расширение ЕС: что ждет Россию. Дискуссии. Комитет «Россия в объединенной Европе». М., 2002. С. 8-22.

36. Интеграционные процессы в ЕС и СНГ: Материалы научной конференции (31 мая 1996 г.). М., 1997. ДА МИД РФ. Институт актуальных международных проблем.

37. Калининград: прогресс или тупик? // Повестка дня для региона

38. Ч® Балтийского моря. Копенгаген. 2002. №2, июнь.

39. Кузнецова О., May В. Калининградская область: от «непотопляемого авианосца» к «непотопляемому сборочному цеху». М.: Комитет «Россия в объединенной Европе». Отв. ред. Н.Арбатова. 2002.

40. Михеева В. Роль внешнего фактора в развитии Калининградской области России / Мир на пороге XXI века: Материалы 3-й научно-практической конференции молодых ученых Дипломатической академии МИД России 24 февраля 2000 года. М.: «Научная книга», 2001. С.80.

41. Нис С. Калининград не единственный анклав / Pro et Contra. Том 8. № 1. Зима 2003. С. 101.

42. Пархалина Т.Г. Европейская безопасность: какой она видится сегодня? // Европейская безопасность: события, оценки, прогнозы / Аналитический бюллетень Центра по изучению проблем европейской безопасности. М., ИНИОН РАН.2001.

43. Победим враждебность: Калининград как анклав России внутри Европейского Союза. Доклад Фонда им. Стефана Батория "О будущем Европы". Варшава. 2001.

44. Проблемы развития Калининградской области РФ в условиях расширения НАТО и ЕС. Аналитический доклад Института стратегических исследований РАН. Москва. 2001.

45. Потемкина О. Становление обновленной Европы. Современная Европа. 2001. №3.

46. Расширение ЕС: угроза или шанс для России? Дискуссии. Комитет "Россия в объединенной Европе". М., 2002.

47. Россия Европейский Союз: вызовы времени и перспективы сотрудничества: Материалы международной научной конференции. Стенографический отчет. М., 9-10 апреля 1999.

48. Россия в объединенной Европе: Материалы круглого стола /Отв. ред. Н.К. Арбатова/ М., 2002.

49. Тиммерман X. Калининград как пилотный регион для формирования партнерства между ЕС и Россией. Взгляд из Европы. (Негативный и позитивный сценарии). Комитет "Россия в объединенной Европе". М., 2002. С. 20-23.

50. Федоров Ю. Балтийский узел / Европейская безопасность: события, оценки, прогнозы. Бюллетень Центра по изучению проблем европейской безопасности ИНИОН РАН. Вып.4. Апрель, 2003. С.8-9.

51. Хоф М., Тиммерманн X. Современное положение и перспективы российского эксклава в Балтийском регионе с точки зрения европейцев //Международная жизнь. 1995. С. 38.

52. Ярыгина Т. Проблемы и перспективы сотрудничества России с Европейским союзом/Ученые записки. Дипломатическая академия МИД России. М.: Научная книга. 2002. С.91.

53. Монографии и научные сборники

54. Административно-территориальное устройство России. История и современность / Под общей редакцией д.и.н. А.В.Пыжикова. М., OJIMA-ПРЕСС, 2003.

55. Бажанов Е.П., Д.А. Асфари. О тенденциях международных отношений на пороге XXI столетия. М., Научная книга. 1999.

56. Бажанов Е.П. Приоритеты России в меняющемся мире. М.: «Научная книга», 2000.

57. Бажанов Е.П. Актуальные проблемы международных отношений. Избранные труды в трёх томах. М.: «Научная книга», 2001-2002.

58. Бажанов Е.П. Современный мир. М., Известия. 2004.

59. Бердяев Н.А. Судьба России. М.- Харьков: Эксмо- пресс; Фолио,2000.

60. Бжезинский 3. Великая шахматная доска. М.: Международные отношения, 1999.

61. Бильчак B.C. Приграничная экономика. Калининград: Изд-во Калининградского гос. ун-та, 2001.

62. Василенко И.А. Геополитика. Учебное пособие. М.: Логос,2003.

63. Возженников А.В. Национальная безопасность: теория, политика, стратегия. М.: НПО Модуль, 2000.

64. Внешняя политика Российской Федерации (1992-1999). Учеб. пособие. М. 2000.

65. Внешнеполитическая информация и современная дипломатия. Сборник лекций и статей под редакцией Ю.Б. Кашлева. Дипломатическая академия МИД РФ, 2001.

66. Данилевский Н.Я. Россия и Европа. Спб, Глагол, 1995.

67. Европейский Союз на пороге XXI века: выбор стратегии развития. Под ред. Ю.А.Борко и О.В. Буториной. М., 2001.

68. Европа: вчера, сегодня, завтра // Институт Европы РАН. Ответ, ред. Н.П.Шмелев. М., 2002.

69. Ежегодник СИПРИ 2003 (Вооружения, разоружение и международная безопасность). М., «Наука», 2004.

70. Ежегодник СИПРИ 2004 (Вооружения, разоружение и международная безопасность). М., «Наука», 2005.

71. Задохин А.Г. Глобализация. Конфликт или диалог цивилизаций? (Вызовы, версии, перспективы). М.: «Новый век», 2002.

72. Задохин А.Г. Внешняя политика России: национальное сознание и национальные интересы. М.,. ДА МИД России, 2002.

73. Задохин А.Г. Национальные интересы и внешняя политика России: интерпретация и методологические аспекты. М., 2001.

74. Иванов И.С. Внешняя политика России в эпоху глобализации. (Выступления и статьи). М., 2002.

75. Иванов И.С. Новая российская дипломатия. Десять лет внешней политики страны. М., 2001.

76. Иванов И.Д. Европа регионов. М.: Международные отношения,1998.

77. Иванов И.Д. Европейский Союз: структура, политика, взаимоотношения с Россией. М.: Научная книга, 2001.

78. Ильин В.В., Ахиезер А.С. Российская цивилизация: содержание, границы, возможности. М.: Московский ун-т, 2000.

79. Ильин И.А. О грядущей России. Собр. соч. в 10-ти томах. М.: Русская книга, 1993.

80. Калининград- Кенигсберг в европейских перспективах. Бонн.1993.

81. Калининградский эксклав: оценка условий и результатов развития / Под ред. Смородинской Н. /Ин-т экономики РАН. М., 1999.

82. Калининградская область сегодня, завтра: Научные доклады. Московский Центр Карнеги. М.: Радуга, 1995.

83. Кашлев Ю.Б. Общеевропейский процесс. Вчера, сегодня, завтра. М.: Межд. отношения, 1990.

84. Керни Р. Диалоги о Европе. М.: Весь Мир, 2002.

85. Киссинджер Г. Дипломатия. М., 1999.

86. Ли Вл.Ф. Теория международного прогнозирования. М.: «Научная книга», 2002.

87. Международное право. Учебник. Изд. 2-е, доп. и перераб. Отв. ред. М. Колосов, В.И. Кузнецов. М.: Международные отношения, 1998.

88. Мозель Т. Балтия, Россия и Запад в поисках модели безопасности в Европе. М.: «Научная книга», 2001.

89. Мозель Т. Н. Региональное политическое сотрудничество в Европе и трансатлантические отношения. М., 1998.

90. Овчарук А.П. Экономическое сотрудничество России в Балтийском регионе. Москва. 1999.

91. Постиндустриальный мир: центр, периферия, Россия. Сборник. М., 1999.

92. Романов C.JL Парадипломатия европейских границ и Россия. М.: Наука, 2001.

93. Россия и будущее европейское устройство. Сборник статей. М.,1994.

94. Россия Восточная Европа: вместе или рядом. Сборник статей. М., 1995.

95. Россия и основные институты безопасности в Европе: вступая в XXI век. Под ред. Д. Тренина. М., 2000.

96. Сиджански Д. Федералистское будущее Европы: от Европейского сообщества до ЕС. М.: РГГУ, 1998.

97. Смородинская Н.В. Калининградский эксклав: перспектива трансформации в пилотный регион. Ин-т экономики РАН. М., 2001.

98. Социально-экономическое развитие Калининградского региона: мониторинг, оценка, прогноз. Сборник научных трудов. /Редкол.: Сербулов А.В., Гамкрелидзе Л.И., Маточкин Ю.С. и др. / Балт. гос. акад. рыбопромыслового флота. Вып. 39.

99. Страны бывшего СССР и европейская безопасность. М.-Гамбург,1994.

100. Тойнби А. Дж. Цивилизация перед судом истории. Сборник. М.: Издательская группа "Прогресс", "Культура". Санкт-Петербург: Ювента, 1996.

101. Тренин Д. Балтийский шанс. Страны Балтии, Россия и Запад в складывающейся Большой Европе. Московский Центр Карнеги. М., 1997.

102. Уткин А.И. Новый порядок XXI века. М.: Алгоритм, 2001.

103. Уткин А.И. Россия и Запад: проблемы взаимного восприятия. М.,1995

104. Федоров Г.М., Зверев Ю.М. Калининградские альтернативы. Социально-экономическое развитие Калининградской области в новых геополитических условиях. Калининград: Калинингр. госуниверситет, 1995.

105. Фуше М. Европейская республика. Исторические и географические контуры. Эссе. М.: Межд. отношения, 1999.

106. Хантингтон С. Столкновение цивилизаций // Полис. 1994, № 1. С33.

107. Цыганков П.А. Теория международных отношений. М.: «Гардарики», 2002.

108. Щеголев В.В. Политический анализ сецессии в Европе на рубеже XXI века. М., 2000.

109. Aspin L. Forces for a New Era. Washington D.C., 1993.

110. Brzezinski, Zbigniew. Choice: Domination or Leadership. Perseus Books Group, 2004.

111. Bruce B. Images of Power. How the Image Makers Shape Our Leaders. London, 1992.

112. Gajewski J. Regionalizm w polityce bezpieczenstwa Polski 19892000 r. / Polska Polityka Bezpieczenstwa 1989-2000. Pod redakcja Romana Kuzniara. Wydawnictwo Naukowe "Scholar", Warszawa, 2001. Str. 243.

113. Developments in the European Union. Ed. by Laura Cram and oth. / L., 1999.

114. European Foreign Policy: The EC and Changing Perspectives in Europe. Ed. by Carlsnaes W. and Smith S. London. 1994.

115. Korhonen P. The Geometry of Power. London, 2001.

116. Moravcsik A. The Choice for Europe. London. 1998.

117. Watts D. Political Communication Today. Manchester etc., 1997.

118. Статьи в периодической печати

119. Алкснис В., Иванова А. Балтийский узел // Независимая газета. 25 апреля 2001. С.З.

120. Анкудинов Дм. Евросоюз хочет нас «завизировать» // Трибуна. № 147. (9177). 22 августа, 2002. С.7.

121. Афанасьевский Н. Россия и Польша: к новым горизонтам сотрудничества / Международная жизнь. № 4, 2002. С.98.

122. Балашов И. У Балтфлота особая роль // Красная звезда. № 209 (23510). 6 ноября, 2001. СЛ.

123. Биндюков Н. Национальная целостность России превыше всего // Правда. № 58 (28524). 27-28 мая, 2003. С.З.

124. Болотников А. Дмитрий Рогозин не едет в Брюссель // Независимая газета. № 147 (2701). 22 июля, 2002. С.6.

125. Бордачев Т. Старый свет в окошке. ЕС подкрался к России незаметно // Время новостей. 29 мая 2000. N 48. С. 6.

126. Бордачев Т. Принуждение к партнерству и сотрудничеству // Время новостей. № 94. 29 мая 2002. С.6.

127. Бубенец А. Эскадренный субъект Калининград // Независимая газета. 24 февраля 2001. С.З/

128. Будоян Н. Чтобы жители не чувствовали неудобств // Калининградская правда. № 48 (15711). 18 марта, 2003. СЛ.

129. Виер Ф. Калининградский рай для сепаратистов // НГ-Дипкурьер (приложение к «Независимой газете»), № 1 (45). 13 января, 2003. С. 13.

130. Возможный полигон взаимодействия с Европой // Европа. 2001. №9. С.6-8.

131. Галин П. Альтернативы нет Калининград останется форпостом // Калининградская правда. 20 марта 2003.

132. Ганкин JI. Бархатный занавес отделил Россию от Польши //

133. Коммерсантъ. № 178. 1 октября, 2003. С.9.

134. Гетманский К. «Секретоносителям» Балтфлота выдадутспециальные загранпаспорта // Известия, № 16 (26333), 30 января 2003 г. С.З.

135. Гинзбург С. Политические итоги 2001 года. Калининградская вечерка. 4 января 2002. С. 3.

136. Григорьева Е. Президент посещает российский анклав: «Толпы финнов нам не страшны»//Известия. № 112 (26429). 28 июня, 2003. С.З.

137. Данилов Д. Задумчивость, из которой пора и выйти. Общая европейская политика безопасности и обороны не проблема, а шанс // Независимая газета. Дипкурьер, № 16. 26 октября 2000. С.З.

138. Даублебски П. Вам нужен общий Европейский дом? Тогда нужно позаботиться о включении России в ЕС // Независимая газета. Дипкурьер, №

139. V 16. 26 октября 2000. С.З

140. Денисенков А. Пластическая операция // "Эксперт" Северо1. Запад. № 8. 3 марта 2003.

141. Дичев М. Безвизовый студент // Известия. № 87 (26404). 21 мая, 2003. С.З.

142. Дубровин И. Мост через границы // Красная звезда. № 55 (23600), 28 марта, 2002. СЛ.

143. Егоров В. Для нас главное выйти на уровень жизни соседей. Интервью губернатора Калининградской области / Российская Федерация. № 15,2002. С.22.

144. Захматов Н., Фомичев В. Вступление Польши в ЕС и перспективы развития российско-польских торгово-экономических отношений / Внешняя торговля. № 1, 2002. С. 19.

145. Качмарска А. Опыт межрегионального сотрудничества на примере еврорегионов, действующих при польской восточной границе / Научная мысль Кавказа. № 4 (28), 2001. С.61.

146. Киркилас Г. Балтия перестает быть регионом споров//Дипкурьер (приложение к «Независимой газете»). № 11 (55). 23 июня, 2003. С. 15.

147. Кобринская И. При чем здесь визы?//Московские новости. № 25 (1143). 2-8 июля, 2002. С.14.

148. Косточкина Е. Калининградский шлагбаум // Время новостей. № 38 (713). 4 марта, 2003. СЛ.

149. Лихачев В. К Европе регионов // Независимая газета. 29 сентября2000.

150. Меликова Н., Берлин Е. Согласие по Калининграду//Независимая газета. № 241 (2795), 12 ноября 2002 г. С.7.

151. Минеев А. Уговор дороже денег. Европейские ценности против российской экономики // Время новостей. 29 мая 2002. N 94. С.6.

152. Петров Г. Россия ЕС: результативное взаимодействие. Интервью с постоянным представителем Российской Федерации при Европейском союзе В.Лихачевым / Европа. № 11 (18). Декабрь 2001. С.7.

153. Плотников А. «Евроблокада» Калининграда и Клайпеда, Вильнюс, Друскининкай // РФ сегодня. N14.

154. Польский журнал «Пшегленд» о положении Калининградской области // ИТАР-ТАСС. Мир и мы. 17 июня 2002. С.8.

155. Поулсен-Хансен Л. От Кенигсберга до Калининграда поле сражения интересов // Повестка дня для региона Балтийского моря. 2002. N2. Копенгаген. С.25.

156. Привалов А. Кому анклав, кому эксклав // Эксперт. 2001. № 30. 20 августа. С.8.

157. Прусаков В. Калининградскую проблему без компромиссов не решить. Интервью с послом Литвы в России Р.Шидлаускасом // Известия. № 14 (26331). 28 января, 2003. С.7.

158. Пухова К. Пропаганде надо учиться у США. Россия хочет информационного паритета, но пока не знает, зачем ей это нужно // Независимая газета. 31 мая 2000. СЗ.

159. Рогозин Д. «Зажать» нас в угол не удастся // Гудок. 14 ноября 2002. С.З.

160. Романов В. Калининград город российский // Международная жизнь. 1995. №6. С. 40-43.

161. Рыбакова Т. Калининград «берут» поляки // Финансовые Известия. 18 июня 2002.

162. Работнова В. Калининградская область: проблемы и решения / Российская Федерация. № 15, 2002. С.22-24.

163. Рябушев А. Балтийский флот останется в Калининграде. Интервью с министром обороны РФ С.Ивановым // Независимое военное обозрение (еженедельное приложение к «Независимой газете»). № 26 (296). 2-8 августа, 2002. СЛ.

164. Рябушев А. Петр Первый в седьмой раз посетил Калининград // Независимая газета. 28 июля, 2003. № 153 (2986). С.З.

165. Сергеев К. Форпост на западе России // Аргументы и факты. 2000. №48. С.8.

166. Светлакова О. Невеста на выданье // Век. 24 февраля 2001. С.2.

167. Тетекин В. Поддавки в комфорте. Если бы Кремль хотел защитить калининградские окраины России // Российская газета. 10 июня 2002.

168. Тимонин А. От визы к просто визе // Российская газета. № 213 (3327). 2003. 23 октября, С.З.

169. Файковский Я. Мы легко понимаем друг друга / Внешняя торговля. № 1, 2002. С. 11.

170. Фокина К. Крис Паттен: мы поможем Калининграду //Независимая газета. 27 января 2001. С.2.

171. Фролов С. Партнеры. Россия и ЕС сближаются не без труда // Калининградская вечерка. 30 июля 2002. С.З.

172. Чичкин А. Тень Кенигсберга бродит по Европе // Российская газета. 1 августа 2002. С.6.

173. Чичкин А. Виза для россиянина в Россию // Российская газета № 87(2955). 18 мая, 2002. С.7.

174. Шишкарев С. Шенгенская зона двойных стандартов: Калининград как горячая точка европейской демократии // Независимая газета. 24 июня 2002. С. 3.

175. Штайн Ш. Инвестиции сами не придут // Повестка дня Региона Балтийского моря. 2002. №2. Копенгаген. С. 20.

176. Graczyk М. Furtka do Rosji // Wprost. №11.17 marca 2002. Str.46.

177. Диссертации и авторефераты

178. Аляев А.А. Внутриполитические процессы в Польше в 1990-е годы // Диссертация на соискание ученой степени к.п.н. М.: Дипломатическая Академия МИД РФ. 1998.

179. Ашарин М. Внешнеэкономическая безопасность Российской Федерации в Балтийском регионе (на примере Калининградской области) // Диссертация на соискание ученой степени к.э.н. М.: Дипломатическая Академия МИД России. 2001.

180. Бакина О.Ю. Проблемы региональной политики в процессеевропейской интеграции // Автор, дисс. на соиск. уч. ст. к.п.н. М.: Дипломатическая Академия МИД России. 2001.

181. Карпенко B.C. Европейский союз во внешней политике России / Дисс. на соиск. уч. ст. к.п.н. М.: Дипломатическая Академия МИД России. 2000.

182. Мозель Т.Н. Россия и страны Балтии (Литва, Латвия, Эстония) в процессе формирования системы безопасности в Европе // Диссертация на соискание ученой степени д.п.н. М.: Дипломатическая Академия МИД России. 2001.

183. Стойчев Т.А. Европейская интеграция: Генезис, реальности, перспективы // Диссертация на соискание ученой степени к.п.н. М.: Дипломатическая Академия МИД России. 1993.

184. Мировая экономика и международные отношения• 14. Независимая газета

185. Независимое военное обозрение16. Правда17. Российская газета