Самоуправление городов России в условиях революционного процесса. 1917-1918 гг.

Мамаев, Андрей Владимирович

автореферат диссертации по истории, специальность ВАК РФ 07.00.02
диссертация на тему: Самоуправление городов России в условиях революционного процесса. 1917-1918 гг.

Год: 2010
Автор научной работы: Мамаев, Андрей Владимирович
Ученая cтепень: кандидата исторических наук
Место защиты диссертации: Москва
Код cпециальности ВАК: 07.00.02

Диссертация по истории на тему 'Самоуправление городов России в условиях революционного процесса. 1917-1918 гг.'

Полный текст автореферата диссертации по теме "Самоуправление городов России в условиях революционного процесса. 1917-1918 гг."

004608533

Мамаев Андрей Владимирович

САМОУПРАВЛЕНИЕ ГОРОДОВ РОССИИ В УСЛОВИЯХ РЕВОЛЮЦИОННОГО ПРОЦЕССА. 1917 -1918 ГГ. (НА МАТЕРИАЛАХ ГОРОДОВ МОСКОВСКОЙ, ТУЛЬСКОЙ, ВЯТСКОЙ ГУБЕРНИЙ).

Специальность 07 00 02 - Отечественная история

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата исторических наук

Научный руководитель доктор исторических наук Сенявский Александр Спартакович

Москва - 2010

2 3 СЕН 2010

004608533

Работа выполнена в Центре «Россия, СССР в истории XX века» Учреждения РАН «Институт российской истории РАН»

доктор исторических наук Сенявский Александр Спартакович

доктор исторических наук Бугай Николай Федорович Институт российской истории РАН

доктор исторических наук Леонов Сергей Викторович

Московский педагогический государственный университет

Самарский государственный университет

Защита состоится « » 2010 г в^.00 часов на заседании

Диссертационного совета Д 002 018 02 по защите диссертаций на соискание ученой степени доктора исторических наук при Институте российской истории РАН по адресу 117036 Москва, ул Дм Ульянова, 19

С диссертацией можно ознакомиться в научной библиотеке Института российской истории РАН (117036 Москва, ул Дм. Ульянова)

Автореферат разослан «4 С&\»та€й2010 г

Ученый секретарь Диссертационного совета кандидат исторических наук

Научный руководитель

Официальные оппоненты

Ведущая организация

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы История городского самоуправления России, в том числе его роль в переломные периоды истории, вызывает неизменный интерес исследователей в последние два десятилетия В 1917 - 1918 гг было осуществлено несколько радикальных попыток преобразовать систему городского самоуправления, отразивших идеологическую и политическую специфику сменявших друг друга властей Важность их изучения обусловлена значением института городского самоуправления в революционных условиях1 во многих городах думы выступили в качестве центра объединения общественных организаций, начали активно участвовать в решении вопросов, обычно находившихся в компетенции органов государственных, способствовали повышению политической активности горожан и обеспечивали поддержку центральной власти на местах Вопросы организационных преобразований, политической и финансово-хозяйственной деятельности муниципалитетов в ходе революций 1917 г и последовавшего за ними 1918 г требуют детального, междисциплинарного, сравнительного, комплексного исследования

Изучение опыта, приобретенного на местах в 1917 - 1918 гг, актуально в связи с проводившимися в последнее время и вызывавшими критику попытками реформирования системы местного самоуправления в России и с точки зрения поиска ответа на вопрос о перспективах и формах его существования в будущем.

Степень изученности темы Первичное осмысление пути, пройденного городским самоуправлением в период революции 1917-1918 гг, началось уже в 1918 г, однако в условиях незавершенности рассматриваемых процессов о серьезных научных исследованиях не могло идти речи1 Изучение революционного опыта самоуправления во времена НЭПа осуществлялось правоведами, экономистами, деятелями дореволюционной школы2 Со своей оценкой ситуации во время революции в сфере городского самоуправления в 20-е гг. выступили эмигрантские авторы. В В. Руднев объяснял неуспехи Московской городской думы обстоятельствами, не зависевшими от муниципальных властей, а виновными в развале городского хозяйства объявлял большевиков3 Н И Астров пытался найти причины поражения демократической муниципальной системы в отсутствии укорененности органов самоуправления в широких слоях населения4

Историки начали разработку вопросов, связанных с революционным периодом, в конце 20-х гг. Проблемы муниципального хозяйства, контекст самоуправления не стали специальной темой изучения Методологической основой работ являлся догматизированный марксизм, классовый подход

С 1956 г количество работ по истории революции и советов в период 1917 -

1 Кирсанов П В В защиту местного самоуправления // Большевики у власти. Пг -М, 1918, Руднев В Земское и городское самоуправление в 1917 году // Год русской революции 1917-1918 М, 1918, Рейснер М Октябрьская революция и государственная власть // Октябрьский переворот и диктатура пролетариата. М., 1919, Каганович Л М Местное советское самоуправление Строительство советской власти на местах. М, 1923 и др

2 Веселовский Б Б Коммунальное хозяйство в цифрах и диаграммах. 1917-1927 гг М, 1928, Твердохлебов В Н Местные финансы М, 1927, Велихов Л А Опыт муниципальной программы. М-Лг, 1926, Он же Основы городского хозяйства. Ч 1,2 М-Лг, 1928

3 Руднев В В Больной город («Красная» Москва)//Современные записки. XI 1922

4 Астров Н И Из истории городских самоуправлений в России // Местное самоуправление Труды общества для изучения городского самоуправления в Чехословацкой республике Выпуск 2 Прага, 1925

1918 гг резко возросло, а их тематика стала более разветвленной и дифференцированной Исследования начали строиться на более широком фактическом материале, с активным привлечением архивных данных. Многие работы были посвящены темам, касающимся деятельности городских дум внимание уделялось позиции органов городского самоуправления в решающие моменты революции5, муниципальной предвыборной кампании и итогам выборов на материалах столиц, отдельных регионов, общероссийских данных6, вопросу роспуска органов городского самоуправления в думской форме7, различным аспектам деятельности советов в городах8 События политической жизни, в которую оказались вовлечены муниципалитеты, были вкратце освещены в рамках общих работ по истории революции, советов в революции9. Советские исследователи в своей массе не употребляли термин «самоуправление» по отношению к советам, считая, что местное самоуправление в России было ликвидировано вместе с роспуском городских дум, противопоставляли «самоуправление», как буржуазный институт, советской власти

В 80-е гг на фоне поиска новых тем и подходов к изучению истории появляются труды, ставившие своей целью изучение городского самоуправления В 1990-х - начале 2000-х гг произошел настоящий всплеск литературы по этой теме Постсоветская историография городского самоуправления в 1917-1918 гт характеризуется преобладанием локальных, краеведческих исследований Отсюда вытекают достоинства и недостатки многих работ с одной стороны, изучение городского самоуправления на широкой фактической базе, с привлечением материала, который ранее игнорировался историками, отказ от исключительно историко-правового и «иллюстративного» подходов, концепции, что история провинции - это слабое и

5 Андреев А.М Местные Советы и органы буржуазной власти (1917) М, 1983, Баженова Т М Местные органы власти и управления Временного правительства на Урале в феврале — октябре 1917 г Пермь, 1977, Назимок В Н. Борьба Советов против буржуазных органов самоуправления на Дальнем Востоке Томск, 1968 идр

6 Волнистый АП Тактика большевистской партии в борьбе за массы на муниципальных выборах в 1917 г Краснодар, 1976, Грунт А.Я Муниципальная кампания в Москве летом 1917 г // История СССР 1973 №5, Демидов В Московские большевики в борьбе за массы на выборах в городскую и районные думы в 1917 г // Москва в двух революциях, февраль — октябрь 1917 г М , 1958, ДвдиченкоН А Тактика Гоишевнстской партии в муниципальной кампании, март-октябрь 1917г М, 1974, Комиссаренко ЛАВ борьбе за массы Муниципальная деятельность петроградских большевиков в период подготовки Октябрьской революции. Лг, 1983

7 Чебаевский Ф В Упразднение местными Советами городских дум и земств // Учёные записки кафедры истории СССР АОН при ЦК КПСС Вып. 29 М, 1957, Гальперина БД, Старцев В И. К истории ликвидации городских дум в 1918 г // История СССР 1966 №1, Болтенкова Л Ф Упразднение органов местного самоуправления и создание Советов (окт 1917 - июль 1918 гг) М, 1988, Щагин Э М. Коалиции Советов с земствами и городскими думами в конце 1917 - начале 1918 гт и их освещение в современной советской литературе по истории Великого Октября//Великий Октябрь-непролетарские партии. М, 1982 С 3-11

1 Гимпельсон Е Г Из истории строительства Советов (ноябрь 1917 - июль 1918 г ) М., 1958, Гимпельсон Е Г Советы в годы интервенции и Гражданской войны М, 1968, Городецкий ЕН Рождение Советского государства. М, 1965 (2 издание - 1987), Алещенкс Н М Московский Совет в 1917-1941 гг М, 1976, Потехин М Н Первый Совет пролетарской диктатуры Очерки по истории Петроградского Совета рабочих и солдатских депутатов 19171918 гг Лг, 1966, Потехин М Н. Петроградская трудовая коммуна (1918 - 1919) Лг, 1980, Ленинградский Совет в юды Гражданской воины и социалистического строительства, 1917 - 1937 гг Лг, 1986, Кузнецова Т В Развитие городского хозяйства Москвы 1917-1925 гг автореферат дис на соискание ученой степени канд. ист наук.М, 1966, Кузнецова Т В Создание советского аппарата управления городским хозяйством Москвы (1917-1925 гг ) // Труды Московского историко-архивного института. Том 19 М, 1965 С 125-162

9 Минц И И История Великого Октября Т 1,2,3 М, 1977-79, Лепёшкин А.И Местные органы власти советского государства.М., 1957, Андреев А.М МестныеСоветыиорганыбуржуазнойвласта(1917г) М, 1983 ,0 Нардова В А. Городское самоуправление в России в 60-х - начале 90-х годов XIX в Правительственная

политика. Лг, 1984, Кручковская В М Центральная городская дума Петрограда в 1917 году Лг, 1986 и др

запоздалое отражение столичных тенденций, обращение внимания на аспекты, выпадавшие из поля зрения исследователей, использование нетрадиционных методологических приемов, с другой - акцент на поиск «самобытного», «мелкотемье»; отсутствие должной координации с другими исследователями темы, отказ от расширения историографической базы, тенденциозное притягивание фактов к отстаиваемой концепции или, наоборот, приведение груды фактов при отказе от всяких обобщений и выводов, концентрация внимания на находящихся «на поверхности» фактах политической истории Почти не затронуты вопросы, касающиеся муниципального управления уездных городов, городских финансов, муниципального хозяйства.

Часть историков, используя данные какого-либо одного города или нескольких городов в пределах одного региона, исследует революционный период существования городского самоуправления как заключительный этап, в контексте развития муниципалитетов в конце XIX - начале XX вв 11 На истории революционного периода существования городского самоуправления акцентируют свое внимание Н Н Кабытова, Д Е. Румянцев (на материалах городов Поволжья), Е.М Трусова (Ростов-на-Дону, Екатеринодар и Ставрополь), JIН. Устина (Самара, Саратов, Симбирск), Ю.В Красовская (города Костромской и Ярославской губерний)12 В центре внимания оказалась и история столичных городских самоуправлений13. Деятельность органов городского самоуправления изучалась в рамках исследований по истории политических партий, местных органов управления Так, В Е. Остроухов обратил свое внимание на взаимоотношения Тульской гордумы с другими местными органами власти14

" Попов ПА. Городское самоуправление Воронежа (1870-1918 гг) дис канд. ист наук. Воронеж., 2005, Скутарлеев ДЕ Местное самоуправление центральных губерний России в 1864-1918 гг организационно-финансовый и экономический аспеюы дис канд. ист наук М, 2006, Ефимова В В Петрозаводское городское самоуправление (1870 - 1918 гг) Петрозаводск., 2004, Архипова RE Организация и деятельность органов городского самоуправления Нижнего Новгорода в 1892-1917 гг дис канд. ист наук Нижний Новгород, 2008, Бадретдинов T 3 Городское самоуправление Казанской губернии в начале XX века, выборы, структура, общественно-политическая деятельность (1905-1917 гг) дис хацд ист наук. Казань, 2002 и др

12 Кабытова H.H. Самарская городская дума в 1917 г II Самарский земский сборник. Вып. 4 Самара, 1996 С 8 -12, Клбытова Н R Власть и общество в российской провинции" 1917 годв Поволжье Самара, 1999, Кабытова H.H Демократизация органов городского самоуправления в 1917 году проекты Временного правительства и местные инициативы II Россия в XX веке Реформы и революции. Т 1 М, 2002 С 300-313, Румянцев Д.Е Демократизация органов городского самоуправления в Поволжье в 1917 году историко-политический анализ дис канд ист наук. Казань, 2006, Трусова Е М Местное управление и самоуправление на Дону, Кубани и в Ставрополье в 1917 г РнД, 1999, Устина Л. H Городские думы в 1917 г (на материалах Самарской, Саратовской и Симбирской губерний) дис канд. ист наук. Самара, 1998, Красовская Ю В Городские думы Костромской и Ярославской 1^бернийв 1917-начале 1918 гг дис канд. ист наук. Ярославль, 2002

Петербургская городская дума, 1846 - 1918 СПб, 2005, Писарькова Л Ф Московская городская дума, 18631917 М., 1998, Писарькова ЛФ Городские реформы в России и Московская дума. М, 2010, Писарев АХ Московское городское общественное управление (Городская Дума) в марте-ноябре 1917 года. дис. кацд. ист наук. М, 2007, Руднева СЕ Делегация Московской городской думы на Демократическом совещании (сентябрь 1917 г)//Вопросы истории. №11 1997

14 Остроухов В Е Местные органы власти и управления России и их деятельность в марте 1917 - марте 1918 гг (на материалах Тульской губернии) дис канд. ист наук М, 1997, Остроухов В Тульская городская думав 19171918 гг//Тульский краеведческий альманах Вып. 2 Тула, 2004

15 Судавцов H Д Земское и городское самоуправление России в годы 1 мировой войны М-Ставрополь, 2001

городского самоуправления автор изучает и земство, что ведет к нивелированию специфики самоуправления в городском обществе, его системных отличий от самоуправления в деревне. Можно отметить иллюстративность в раскрытии темы, понятную в связи с широким охватом, взятым автором В исследовании НД Судавцова освещается только политическая сторона деятельности самоуправлений, остальным сферам полномочий городских дум не уделяется внимания, хотя именно хозяйственная деятельность муниципалитетов по решению вопросов «местного значения» была для них во все времена основной.

История городских советов в постсоветской историографии изучена слабо и фрагментарно, что связано с общим падением интереса исследователей к истории советов первых лет советской власти Исследователей привлекают вопросы становления советской государственности, вытеснения небольшевистских партий из советов и установления диктата РКП(б), некоторые вопросы административной и хозяйственной деятельности советов, история отдельных советов и их ведущих деятелей

В зарубежной историографии контекст истории городского самоуправления находился на периферии исследовательского интереса16 Работы заинтересовавшихся российской провинцией западных историков последних лет в целом не изменили ситуации17.

Анализ имеющейся литературы показывает, что многие из проблем, рассматриваемых в рамках вопроса о самоуправлении городов в революционный период, обозначены учеными лишь тезисно, без серьезной опоры на факты, в иных контекстах, в широких временных или узких территориальных рамках Весьма односторонне, фрагментарно изучаемый нами вопрос представлен в работах советских исследователей В исследованиях постсоветского периода проблемы истории городского самоуправления в России в период 1917 -1918 гг ещё не получили целостного системного раскрытия, основанного на комплексном изучении всего массива фактов по отдельным городам в сочетании с материалами общероссийского характера Отсутствуют сравнительные исследования по данной теме Нет трудов, в которых бы прослеживалась степень преемственности думской модели самоуправления в организации и деятельности городских советов, их отделов, занимавшихся управлением хозяйством Неизученными остаются проблемы становления и функционирования городских советов в 1918 г в контексте самоуправления

Объест исследования городское самоуправление России в условиях революционного процесса 1917 - 1918 гг на материалах ряда типологически разных городских центров

Выбор городов, которые находятся в центре внимания в исследовании, основывался на следующих соображениях.

1) охватить основные типы городских поселений России,

2) изучить последовательный процесс трансформации самоуправления от

16 Пайпс Р Русская революция 4 1-2 М, 1994, Пайпс Р Три «почему» русской революции. М., СПб, 1996, Fitzpatnck, Sheila. The Russian Revolution. Oxford, 1994

" Wade, Rex A The Russian Revolution, 1917 Cambridge, 2005, Critical companion to the Russian Revolution, 19141921 London, Sydney, Auckland, 1997, Hickey, Michael The nse and fall of Smolensk's moderate socialists // Provincial landscapes local dimensions of So/let power, 1917-1953 Pittsburg, 2001 P 14-35, Badcock, Sarah. Politics and the people in Revolutionary Russia. A provincial history Cambridge, 2007

дореволюционного цензового к «демократической» модели посте Февральской революции и далее к советской форме,

3) получить возможность проведения сравнительного анализа в рамках изучаемой темы на материалах типологически разных городов при их включенности в основной вектор российского революционного процесса

Предмет исследования' проблемы преобразования и функционирования системы городского самоуправления России в период 1917 - 1918 гг. на материалах выбранных городов

Цель исследования изучение процессов функционирования и трансформации городского самоуправления в России на основе компаративного анализа материалов городов разных типов в условиях революционных потрясений и радикальной смены условий общественного развития Задачи исследования:

- изучение политического, хозяйственного положения, в котором оказалась система городского самоуправления к марту 1917 г, освещение позиций и роли муниципалитетов выбранных городов во время Февральской революции 1917 г

- анализ законодательства, политических позиций, решений, принимаемых по вопросам городского самоуправления центральной властью, политическими и общественными силами в революционную эпоху; исследование противоречий в их взглядах,

- характеристика трансформирующейся политической роли и политических позиций самоуправлений в условиях революционного процесса на материалах ряда типологически разных городов столичного, губернского, уездного уровня,

- рассмотрение проблем, достижений, особенностей хозяйственной и финансовой деятельности городских самоуправлений в столице и провинции;

- освещение процессов изменения организационных форм, структуры, компетенции городского самоуправления в революционных условиях;

комплексное сравнительное (на основе данных типологически разнородных городов) изучение процесса трансформации системы муниципального управления, особенностей, результатов деятельности органов самоуправления в городах России в 1917 -1918 гг

Хронологические рамки охватывают период революционной трансформации городского самоуправления с момента Февральской революции 1917 г до полной передачи полномочий от городских дум местным советам и первых месяцев их становления в качестве органов, взявших на себя функции городского самоуправления (середина - конец 1918 гг)

Этот период включает ряд этапов 1) демократический (с февраля по октябрь

1917 г.), ознаменовавшийся глубокой трансформацией института городского самоуправления в демократическом русле, 2) переходный (октябрь 1917 - весна

1918 гг.) - период ликвидации общественных городских управлений в думской форме и перехода функций самоуправления городов в руки местных советов, 3) советский (до конца 1918 г) - первые месяцы безальтернативного функционирования городского самоуправления в советской форме, когда происходило первичное организационное оформление системы городских советов и органов управления муниципальным хозяйством внутри них

Территориальные рамки. Выбор территориальных рамок исследования

исходил из нескольких посылок

1) Города являются не изолированными поселениями, а центрами территории, социально-экономической среды, с которой они тесно взаимосвязаны, и носителями определенных функций, от этой среды зависимыми

2) Поскольку исследование является комплексным и компаративным, то выбранные поселения должны быть типологически различными по основным параметрам а) администрагивный статус города, б) функциональная структура, в) численность населения, г) социально-экономический тип окружающей местности Все эти позиции существенно, а иногда и решающим образом влияют на формирование и функционирование городского самоуправления

3) Чтобы обеспечить сопоставимость процессов в разных городах, следовало избежать прямого влияния таких «внешних» факторов, как национальный вопрос, непосредственные боевые действия и многократная смена власти Поэтому географические рамки были ограничены городами, размещенными на этносоциокультурно близких территориях европейской части России и через которые не проходила линия фронта Первой Мировой и Гражданской войн Период революционных катаклизмов и разворачивавшейся Гражданской войны обусловил во многих регионах многократный переход власти из рук в руки, тогда как процесс было целесообразно рассмотреть в «чистом виде», в строгой последовательности трансформаций самоуправления от дореволюционных дум к Советам после прихода к власти большевиков

4) «Компактность» территории для данного исследования не имеет решающего значения, но важны, а) репрезентативность среды по социально-экономической типологии (индустриальный, аграрный регион), б) непрерывная преемственность смены власти и подконтрольности территории центру (монархическая, буржуазно-демократическая, большевистская)

Избранные города на обозначенных территориях полностью удовлетворяют этим критериям Для репрезентативности изучаемых нами проблем территориальные рамки исследования были ограничены тремя типологически разными губерниями Европейской части России. Московской, Тульской и Вятской Статистические данные свидетельствуют, что рассматриваемые губернии значительно отличались друг от друга по многим ключевым показателям. Рассматриваемые губернии имели разные размеры, плотность населения Так, Московская губерния в 1914 г занимала площадь 33 тыс кв км, Тульская-31 тыс кв км, Вятская губерния была в 5 раз больше-154 тыс кв км. Наиболее населенной являлась Московская губерния - 88,5 жителя на квадратный километр в 1914 г, на треть меньше населения приходилось на 1 кв км в Тульской губернии - 58,2 жителя, наименее плотно была заселена Вятская 25 человек на 1 кв км, т е более чем в три раза слабее, чем Московская 18

" Энциклопедический словарь Русского библиографического института Гранат М, 1936 Т 36 Ч 4 Россия Приложение «Статистический обзор развития народного хозяйства в дореволюционной России» Таблица 2 Статистический ежегодник России за 1916 год в целом подаверждает такое соотношение

населения губернии, что значительно выше среднего показателя по Европейской части России - 15,1% Тульская губерния была преимущественно сельской - в городах проживало 12% населения Вятка являлась центром хлебопроизводящей губернии, процент сельского населения в которой был наибольшим среди всех губерний европейской России- горожане составляли лишь 3,2% жителей .

Одной из ключевых характеристик губерний является характер занятости местного населения Наиболее достоверные формализованные данные об этом предоставляет первая всероссийская перепись населения 1897 г Несмотря на то, что после проведения переписи до революции прошло 20 лет, качественные различия, соотношения между губерниями за это время резко поменяться не могли. Как свидетельствуют данные переписи, сельским хозяйством, лесоводством, рыболовством и охотой, т е собственно крестьянскими занятиями, в Московской губернии занимались лишь 27,9% населения, в то время как в Тульской - 78,5%, в Вятской - 89,2% жителей. Качественно отличались рассматриваемые в диссертации губернии и по числу населения, занятого в обрабатывающей, горно-заводской промышленности, ремёслах: в Московской губернии в эти занятия было вовлечено более трети жителей 34,7%, в Тульской — лишь 9%, а в Вятской — 5,2% населения Бойкая торговля — важный показатель социально-экономического развития региона - шла в Московской губернии: в ней было занято 8,8% населения, в то время как в Тульской торговали в три раза меньше жителей 2,5%, в Вятской губернии торговлей занимался только 1% населения20. В разы отличались и данные по занятым в отхожих промыслах если в Московской губернии в 1906-1910 гг. на каждую тысячу жителей приходилось 342 выданных сроком не больше года паспорта, то в Тульской губернии - 200, а в Вятской - 88 паспортов на тысячу (при среднем показателе по 50 губерниям европейской части России 94 паспорта на тысячу человек населения)21

Отличаются рассматриваемые губернии и по роли, которую играли в них губернские города И Москва, и Тула были крупнейшими, наиболее промышленно развитыми городами в своих губерниях. Москва полностью доминировала среди остальных 15 городов и посадов, вобрав в себя, по данным на 1 января 1916 г, 92,4% всего городского населения губернии, Тула тоже преобладала над 11 уездными городами- там проживало 60% горожан губернии Вятка - административный центр губернии (по данным на 1897 г. - 25 тыс. жителей), не являлась крупным промышленным поселением, значительно уступала по числу населения не имевшему статуса города Ижевскому заводу Сарапульского уезда (41,1 тыс жителей), была близка по этому показателю к Сарапулу (21,4 тыс. чел) и Боткинскому заводу того же уезда (21,6 тыс. чел) По данным на 1916 г., в Вятке проживало 40% городского населения губернии (без учета жителей заводских поселков)22 Юго-восток Вятской губернии по своим

" Статистический ежегодник России. 1916 г Выпуск 1 Пг ЦСК КВД, 1918 С 49-50 Другие справочники, содержащие статистику населения губерний в предреволюционные годы, в целом подтверждают эти соотношения см, например Россия 1913 год. Статкстико-документальныйсправочник. СПб, 1995 С 18-20

20 Статистический ежегодник России. 1916 г Выпуск 1 Пг ЦСК КВД 1918 С 68

31 Энциклопедический словарь Русского библиографического института Гранат М, 1936 Т 36 4. 4 Россия. Приложение «Статистический обзор развития народного хозяйства в дореволюционной России Таблица 38

22 Статистический ежегодник России. 1916 г Выпуск I Издание Центрального статистического комитета КВД Пг, 1918 С 25-39, 87-90, ВП Ссменов-Тянь-Шанский. Город и деревня в Европейской России. СПб, 1910 С 111-113

характеристикам отличался от остальной территории губернии в связи с наличием ряда крупных заводов, образовывавших не имевшие статус городов населенные пункты городского типа, изменявшие сельский характер окружающей их местности, что учитывается при определении городов исследования в рамках Вятской губернии

При выборе городов, которые находятся в центре нашего внимания, в силу особенностей исследования - городское самоуправление в дореволюционной России существовало только в административно признаваемых городах, - важен административный статус, правовое положение - столичные, губернские, уездные города Использование именно этой классификации четко прослеживается в Городовом положении 1892 г Кроме того, и это отмечал Л Велихов, « гораздо чаще . административно-политическая и социально-экономическая роль города совпадает, во-первых, потому, что столицы создавались обычно из самых богатых и значительных городов данного административного района и, во-вторых, потому, что административно-политическое господство города само по себе усиливает его экономическую мощь »23 Численность населения и административный статус в значительной мере определяют другие качества городов, что и позволяет нам использовать в данной работе классификацию городов по административному статусу как основную

В качестве столичного города в нашем исследовании рассматривается Москва, крупнейший торгово-промышленный населенный пункт, в котором, по данным справочника «Города России в 1910 г»24, проживало почти полтора миллиона человек В городе насчитывалось 795 фабрик и заводов, на которых было занято 8,3% жителей Москвы, а сумма годового производства различных товаров на них достигала 306 млн руб Почти по всем показателям Москва занимала первое место среди губернских городов России

Губернские города в России отличались разнообразием Выбор в качестве губернских городов Тулы и Вятки осуществлен с учётом того, что более ярко общее и особенное можно выявить при сравнении проявления однородных, однотипных явлений в специфичных местных условиях. Немаловажным фактором явилась обеспеченность архивными источниками. Если в Вятке по переписи 1897 г. проживало лишь 25 тыс. чел (Вятка входила в тройку наименее населенных губернских городов Европейской части Российской Империи), то Тула (114,7 тыс чел), уже к концу XIX в перешагнула через стотысячный рубеж25. Тула являлась крупным промышленным пунктом. На 67 тульских фабриках и заводах, в том числе оружейном, металлообрабатывающих, работало 9% населения города, а сумма годового производства составляла 13 млн руб Тула представляла собой и крупный ремесленный центр ремеслами занималось 5,8% горожан В отличие от Тулы Вятка являлась лишь значимым торговым и административным пунктом, не имела крупной промышленности- на 29 вятских

"Велихов Л Основы городского хозяйства. Ч 1 М-Лг, 1928 С 86

24 Справочник «Города России в 1910 году», подготовленньЛ Центральным статистическим комитетом при МВД и

изданный в 1914 году, представляет собой наиболее полный и обобщённый свод основных данных по городам России накануне революции. Города в нём сгруппированы по губерниям, а губернии - по географическим районам Московская, Тульская и Вятская 1убернии включены в состав географического района «Центральные и Средне-волжские губернии» на основе данных РашинАГ Население России за 100 лет(1811 -1913 гг) М, 1956 С 89-91

фабриках и заводах работало 1,7% горожан, вырабатывалось продукции на 1,3 млн руб в год, ремеслом занималось 1,4% населения

В качестве типичного крупного промышленно развитого уездного города для изучения в рамках диссертации выбран город Серпухов, а как «патриархальный», традиционный «административный» уездный центр используется пример города Котельнича. Серпухов являлся крупнейшим уездным городом Московской губернии, одним из наиболее населенных уездных городов России, в котором к 1910 г проживало более 35 тыс чел Город являлся важным фабрично-торговым пунктом на 25 серпуховских заводах и фабриках трудилось почти 45% населения Серпухова и окрестностей, в год вырабатывалось продукции более чем на 25 млн руб, то есть почти на в 2 раза большую сумму, чем в Туле Котельнич был типичным уездным городком Вятской губернии, торговым пунктом, насчитывавшим чуть более 5 тыс жителей, на 16 фабриках и заводиках которого работало 3% городского населения, в ремесле был занят еще 1% горожан, а сумма годового производства составляла лишь 0,1 млн рубгб

Подход, основанный на изучении заданной темы с опорой, кроме общероссийских данных, на материалы нескольких типологически разных городов, не претендует на то, чтобы достигнутые в ходе исследования результаты были автоматически экстраполированы на всю Россию Однако полученные на основе углубленного изучения муниципалитетов ряда выбранных городов данные могут помочь отразить тенденции трансформации городского самоуправления в России через призму региональных, локальных особенностей

Методологическая база исследования Научной основой диссертационного исследования стали принципы исторической науки историзм, объективность, всесторонность изучения, достоверность, которые позволяют видеть исторические процессы в их реальном развитии и взаимосвязи, проводить всесторонний анализ и оценку исторических фактов. Принцип историзма -традиционный принцип исторического исследования, предполагающий изучение явления в его развитии, конкретно-исторической обусловленности и индивидуальности Принцип объективности предусматривает всесторонний охват изучаемого явления с целью выяснения его сущности, установления достоверности и объективности исторических источников Системный подход обеспечил комплексное изучение рассматриваемых явлений и событий В работе нашел отражение проблемно-хронологический метод изложения материала, метод реконструкции исторических событий

Использовался ряд специально-исторических методов исследования историко-типологический, нормативно-правовой, сравнительно-исторический, историко-генетический методы. Сравнительно-исторический метод был необходим при изучении городских самоуправлений разных российских городов на различных этапах революционного процесса. Историко-генетический -использовался при изучении процессов преобразования муниципальных институтов В рамках нормативного подхода проведено изучение законодательства, касающегося самоуправления в городах Методы количественного анализа применялись при изучении городских финансов, в подсчетах результатов выборов в органы самоуправления Сочетание всех этих

сведения по городам взята га справочника Города России в 1910 г СПб, 1914 С 190-195,298 - 299,303

методов позволило решить поставленные задачи и достичь указанных целей

Источниковая база исследования: широкий комплекс опубликованных и неопубликованных документов и материалов

Исследование основано на использовании обширного круга архивных источников, включающих в себя нормативно-правовые и делопроизводственные документы Из фондов ГАРФ были использованы материалы Отдела по делам местного управления и Главного управления по делам местного хозяйства МВД Временного правительства, Главного управления коммунального хозяйства НКВД РСФСР Огромное количество фактического материала по муниципальному вопросу в первые месяцы советской власти содержит фонд НКВД РСФСР

Сведения ГАРФ дополняют и расширяют документы региональных архивов В Центральном историческом архиве г Москвы (ЦИАМ) содержатся разнообразные материалы как по городскому самоуправлению Москвы, ведущее место среди которых по праву занимает фонд Московского городского общественного управления, так и уездных городов, в том числе Серпухова

В фондах Центрального архива города Москвы (ЦАГМ) наибольший интерес с точки зрения изучаемой темы представляют документы и материалы Бюро Совета районных дум г Москвы, в Государственном архиве Московской области (ЦГАМО) - протоколы заседаний Моссовета, отчеты отделов, переписка, финансовые документы, доклады, жалобы, доносы, письма в Моссовет, материалы хозяйственных отделов Бюро совета районных дум и Моссовета

В Государственном архиве Кировской области (ГАКО) хранятся постановления, журналы заседаний Вятской городской думы в конце 1917 - начале 1918 гг, есть материалы о хозяйственной деятельности городского самоуправления Вятки Огромный объем информации сосредоточен в фонде Кировского горсовета, имеются журналы заседаний Котельнической городской думы, материалы о деятельности Котельнического ВРК, Совета и роспуске Котельнической думы

Для реконструкции развития самоуправления Тулы были изучены фонды Государственного архива Тульской области (ГАТО), прежде всего журналы заседаний и хозяйственные документы Тульской городской думы и управы, протоколы заседаний Тульского городского и губернского советов, Совета городского хозяйства г Тулы

Среди использованных в работе над диссертацией опубликованных источников наиболее значимыми являются законодательные акты и статистические материалы. Из опубликованных законодательных актов наибольший интерес для нас представляют Городовое положение 1892 г, законодательство по самоуправлению городов Временного правительства, декреты и распоряжения большевистской власти и др27 Значимость статистических материалов определяется тем, что они освещают ситуацию в сфере городского хозяйства и организации городского самоуправления накануне революции 1917 г.28 Позиции политических партий по

27 Полное собрание законов Российской Империи. Собрание 3-е Т XII № 8708 (С 430-456), Журналы заседаний Временного правительства, март - октябрь 1917 года. В 4-х т Том 1 Март - апрель 1917 г, Том 2 Май - июнь 1917 г, Том 3 Июль - август 1917 г, Том 4 Сентябрь - октябрь 1917 г М, 2001-2004, Декреты советской власти. Т 1-4 М, 1957, Собрание узаконении и распоряжений Временного правительства. Собрание узаконений и распоряжений рабоче-крестьянского правительства.

Города России в 1910 г СПб, 1914, Календарь-справочник городского деятеля на 1910, 1911, 1912, 1913, 1914, 1915, 1916, 1917 гг, Памятная книжка и адрес-календарь Вятской губернии на 1916 г Вятка, 1916, Памятная книжка Московской губернии на 1914 г М, 1913, Памятная книжка Тульской губернии на 1916 г Тула, 1916,

вопросам городского самоуправления помогают представить сборники документов по истории многих партий предреволюционного и революционного периодов29, а также муниципальные программы партий в 1917 г, опубликованные на страницах газет, журналов, отдельными брошюрами30 События, связанные с переходом власти на местах к представителям советской власти и первые месяцы деятельности местных советов, отражены в многочисленных сборниках документов, изданных в советские годы31.

Важнейшую роль в изучении событий 1917 - 1918 гг играет периодика, носившая четкую политическую окраску Были просмотрены подшивки более 30 московских, тульских, вятских газет разного политического направления («Русские ведомости», «Труд», «Известия Московского Совета», «Тульская молва», «Вятская правда» и др ) Кроме газет использовался обширный, слабо введенный в научный оборот материал журналов, в которых наряду с информацией о текущих событиях и публицистикой содержатся статьи и заметки экспертов, профессионалов в тех или иных вопросах муниципальной тематики, нормативно-правовые акты. Оживить ситуацию 1917 - 1918 гг помогают воспоминания, мемуары деятелей того времени Среди них особенно выделяется массив воспоминаний, написанных, зачастую под влиянием Истпарта, «по следам» событий - в 20-е гг XX в32. Ряд произведений мемуарного характера о периоде 1917 - 1918 гг вышел в конце 50 - начале 60-х гг XX в.33 Значимую роль играют и воспоминания эмигрантов34. В архивах также можно найти интересные, не опубликованные записки о периоде революции35.

Котельничсхий календарь-альманах за 1914 г Котельнич., 1914, Облигационные займы русских городов СПб, 1912, Спутник городского гласного Краткое руководство для городского деятеля. Пг, 1917 и др

29 Программные документы политических партий России начала XX в М, 1993, Партия «Союз 17 октября» Протоколы съездов, конференций и заседаний ЦК М, 2000, Съезды и конференции конеттпуционно-демократичсской партии. М, 1997, Меньшевики Документы и материалы 1903 - 1917 гг М ,1996, Трудовая народно-социалистическая партия Документы и материалы М, 2003 и др

30 Данилов Ф А. Взгляды социалистических партий на общественное самоуправление М., 1917, Муниципальные программы партий. М, 1917, Программа деятельности Вятского городского самоуправления (муниципальная программа), одобренная Общим Собранием Союза служащих Правительственных и Общественных учреждений г Вятки 28 мая 1917 года. Вятка, 1917, Вестник Всероссийского союза городов 1917 №2 25 июня и др

31 Подготовка и победа Великой Окгябрьской социалистической революции в Москве Документы и материалы М, 1957, Упрочение Советской власти в Москве и Московской губернии, М, 1958, Упрочение Советской власти в Тульской губернии, Тула, 1961, Установление и упрочение Советской власти в Вятской губернии. Киров, 1957

32 Волин Б Вокруг Московской Думы // Пролетарская революция 1922 № 6, Подбельский. В городской думе И Октябрьское восстание в Москве М, 1922, Московская провинция в семнадцатом году М - Л., 1927, Шлихтер А. Памятные дни в Москве // Пролетарская революция 1922 № 10, Владимирский МФ Октябрьские дни в Москве М-Лг, 1927, Владимирский М.Ф Московские районные думы и совет районных дум в 1917 - 1918 гг // Пролетарская революция 1923 № 8, КокушкинИ Две революции. Воспоминания участника. М-Лг, 1925

53 За власть Советов Киров, 1957, Кучкин А.П. В тедни(1917г) Киров, 1958 и др, _

34 Бурышкин П А. Москва купеческая М, 1990, Вишняк М В Дань прошлому Нью-Йорк, 1954 и др ,

33 Например, воспоминания гласных Московской городской думы С В Бахрушина (ЦИАМ Ф2263 Оп.1 Д 1).

Н П. Вишнякова (ЦИАМ Ф 1334 Оп. I Д. 13), воспоминания вятских большевиков И В Попова (ГАСПИ КО Ф

45 Оп. 1 Д ЮЗА), МП Мышташа (ГАСПИ КО Ф 45 Оп. 1 Д 94)

происходивших в стране, а как включенная в контекст трансформации всего российского общества в революционный период Особенность работы также в том, что деятельность органов самоуправления прослеживается и в политическом, и в хозяйственном аспектах Отдельные положения диссертации при дальнейшей проработке могут вылиться в самостоятельные темы исследования

На защиту выносятся следующие положения:

- К началу 1917 г. городское самоуправление в России в связи с несоответствием потребностям и ожиданиям городского общества переживало кризис, который был проявлением противоречий между властью и представителями интеллигенции, предпринимателями, общественно-политическими деятелями

- Революционный процесс 1917 - 1918 гг. оказал огромное влияние на существование и функционирование системы городского самоуправления в России Мирная смена власти на местах, как свидетельствует опыт рассмотренных в диссертации городов, во многом являлась достижением органов городского самоуправления, однако ведущую роль как новых органов на местах им закрепить не удалось Тем не менее, по замыслу Временного правительства, именно демократизированные, обладающие широчайшими полномочиями городские думы должны были стать основой гражданского общества, органами государственной власти на местах, во исполнение чего был принят целый ряд законов

- Планы Временного правительства в муниципальной сфере реализовались на практике не так, как планировала власть Демократизация произошла, однако выборы продемонстрировали, что многие горожане наделяли их не тем значением, которое подразумевалось властью Новоизбранные гласные не имели необходимой квалификации и не были готовы к управленческой деятельности, в то время как предвыборные обещания породили необоснованно завышенные ожидания населения. Вместо интересов горожан городские думы, как показывает пример рассмотренных в диссертации городов, стали выражать интересы политических партий, что быстро привело к падению авторитета органов городского самоуправления Усилилась политизация, приведшая после большевистской революции к выступлению муниципалитетов на стороне одной из политических сил, что создавало угрозу их дальнейшему существованию

- Объективные обстоятельства войны и революции усилили хозяйственные проблемы, стоявшие перед городами, и ослабили силы муниципалитетов В 1917 г в меру возможного органы городского самоуправления Москвы, Тулы, Вятки, Серпухова и Котельнича поддерживали те достижения в городском хозяйстве, которые уже имелись, однако серьезных улучшений, которых с нетерпением ожидали горожане, добиться не удалось В 1917 г. резко расширились хозяйственные функции городов, направленные на решение продовольственного, топливного, жилищного вопросов Мешали слабый опыт, частые реорганизации, нехватка финансов, транспортные проблемы, безвластие в стране Задачи развития сферы образования и здравоохранения стали приоритетными в глазах муниципальных общественных деятелей 1917 г., однако перейти в практическую плоскость планы демократических самоуправлений не успели Предпринятые Временным правительством меры в деле улучшения муниципальных финансов не соответствовали масштабам возникших проблем Финансовый кризис требовал принятия системных решений на общегосударственном уровне

- Эволюция института городского самоуправления была направлена на превращение муниципальных органов в органы государственной власти на местах, создание в их лице прочной опоры демократической верховной власти Деятельность муниципалитетов в хозяйственной сфере предполагала социал-реформистский путь выхода из кризиса Поражение Временного правительства символизировало невозможность изменения основ взаимоотношений между властью и обществом в условиях войны, за короткий промежуток времени

- Большевики совместно с левыми эсерами стремились развивать курс на децентрализацию, пытаясь встроить институт самоуправления в думской форме в формируемую большевиками советскую модель местного управления, сосредоточив муниципалитеты на решении хозяйственных проблем Политические противоречия, отсутствие у большевиков всеобщей поддержки не позволили добиться компромисса Изученные в рамках диссертации муниципалитеты находились в состоянии системного кризиса из-за отсутствия поддержки новых властей и острой нехватки финансов После роспуска Учредительного собрания начался поиск путей радикальной трансформации городского самоуправления Новыми органами самоуправления в городах должны были стать городские советы, а аппарат городского самоуправления должен был быть встроен в советский.

- Городские советы в 1918 г, как свидетельствует опыт городов, находившихся в центре внимания в работе, оставались в состоянии правовой, организационной неопределённости На протяжении 1918 г. горсоветы претерпели трансформацию из многопартийных в однопартийные органы, перешли от почти полной самостоятельности к деятельности в условиях жесткой централизации Их функционирование осложняло отсутствие опытных работников и проработанных планов намеченных на уровне идеи преобразований, соперничество по различным вопросам с уездными и ^бернскими советами К концу 1918 г. центром принятия решений всё в большей степени становились партийные, а не советские органы, усилилась тенденция к объединению провинциальных городских советов с уездными и губернскими Во многих городах ликвидировалось территориальное самоуправление городов

- В вопросе об организации управления городами среди большевиков в 1918 г боролись 2 подхода первый основывался на идее сохранения автономного от общегосударственного муниципального хозяйства, второй - на идее полного слияния муниципального и советского аппарата В течение 1918 г. в значительной части городов большевикам не удалось полностью ликвидировать единое муниципальное хозяйство С июля 1918 г под руководством НКВД проводился курс на сохранение автономного в рамках местных советов муниципального аппарата и городского хозяйства Его твердой реализации препятствовали разногласия внутри НКВД и с другими центральными ведомствами.

предприятий Значительные усилия и затраты в 1918 г прилагались для муниципализации жилищ, торговли, сферы обслуживания Причинами этих мер были как идеологические представления, так и практическая потребность наиболее эффективного распределения ограниченных ресурсов

Научно-праюгическая значимость исследования Данные, полученные в результате исследования, могут быть использованы в дальнейших научных исследованиях, при проведении концептуальных обобщений и сравнений по теме Кроме того, возможно применение материалов исследования для разработки лекционных курсов и спецкурсов, при написании монографий и учебных пособий по отечественной истории, истории государственного управления и самоуправления, истории революции, региональной истории Москвы, Московской, Тульской, Кировской областей Также содержащаяся в диссертационной работе информация и выводы могут быть использованы современными властными органами в своей практической работе

Апробация результатов исследования Данная работа является результатом длительных размышлений и изысканий автора в области истории революции и городского самоуправления Результаты диссертационного исследования обсуждались на заседаниях Центра «Россия, СССР в истории XX века» Института российской истории РАН. Основные положения диссертации были представлены на международных научных конференциях- «Реформирование российского общества опыт, проблемы, перспективы» (Воронеж, 2007), 13-х Платоновских чтениях (Самара, 2007), «Материальная и духовная культура народов Урала и Поволжья, история и современность» (Глазов, 2008), «Мировое экономическое развитие и Россия» (Москва, 2009), всероссийской научной конференции «Эволюция революционности и консерватизма в социальных слоях России и других государств» (Санкт-Петербург, 2008), региональных научных конференциях «Октябрьская революция в истории новейшего времени» (Киров, 2007), «Актуальные проблемы истории Вятско-Камского региона» (Киров, 2008) По теме диссертации опубликовано 16 научных статей, из них 4 публикации в журналах, рекомендованных ВАК

В основу структуры работы положен проблемно-хронологический принцип Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованных источников и литературы

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ Во введении обосновывается актуальность темы, дается характеристика историографии и источниковой базы, формулируются объект, предмет, цели и задачи, методологическая основа исследования, определяется степень новизны диссертации; фиксируется её научно-практическая значимость

В первой главе изучается исторический опыт городского самоуправления в России, что необходимо для понимания и оценки того, в каком состоянии находился институт самоуправления городов России к началу революции, исследуется вопрос о тенденциях и результатах развития муниципальных органов управления в XIX - начале XX вв В первом параграфе осуществляется экскурс в историю становления думской формы самоуправления городов, изучается состояние законодательной базы городского самоуправления и

социальный состав муниципальных органов к началу 1917 г Основными законодательными вехами развития института городского самоуправления стали Городовые положения 1870 г и 1892 г. Реформа 1892 г касалась в первую очередь вопросов избирательной системы и правительственного надзора Была введена формально бессословная система выборов в городские думы с высоким имущественным цензом Факт, что гласные предреволюционных городских дум были избраны крайне небольшим процентом зажиточных горожан, среди которых не был представлен целый ряд игравших значимую роль в жизни городов социальных групп, становился одной из основных проблем муниципального управления Около 80% городского населения не могли напрямую влиять на принятие решений, касавшихся всех горожан, те же, кто имел право участвовать в городских выборах, зачастую не желали его реализовывать Усилившийся в конце XIX - начале XX вв правительственный надзор стал особенно остро восприниматься как несправедливость в связи с политизацией деятельности городских дум. Даже у незначительного привилегированного слоя имевших избирательные права городских жителей накапливалось недовольство существующим положением, ярким примером чего стала деятельность Всероссийского городского союза и выборы в Москве 1916 г Во втором параграфе рассматривается ситуация накануне 1917 г в сфере городского хозяйства Задача удовлетворения общественных нужд горожан была важьейшей в деятельности органов самоуправления Предоставленная налоговая база была крайне ограничена, мало соответствовала принципу справедливости, чрезмерно облагая часть горожан, оставляя доходы других вне своего внимания Большинство городских дум не имели возможности или желания повышать до максимума размер прямых городских налогов, среди которых важнейшим был оценочный сбор, поэтому резерв повышения доходов приходилось искать в косвенных налогах — доходах от муниципальных предприятий, сдачи в аренду городских имуществ Это стимулировало города к созданию новых городских предприятий, развитию муниципального хозяйства Возможности получения косвенных доходов были ограничены бедностью населения.

Приоритеты в расходовании средств каждый город расставлял сам, однако имелись обязательные расходы Несмотря на их резкую критику со стороны общественности, обязательные расходы играли позитивную роль, так как защищали города от нецелевого использования средств в ущерб первостепенным нуждам. В целом, траты городов были крайне недостаточными, из-за нехватки средств городское хозяйство развивалось гораздо меньшими темпами, чем этого хотелось бы представителям общественности Дополнительным способом изыскания средств могли стать займы, однако облигации было выгодно реализовывать только крупным городам, а государство не стимулировало этот способ финансирования производительных городских расходов Еще одним фактором усиления оппозиционности правительству и цензовым думам в среде горожан становилась неготовность власти к решению финансовых проблем муниципалитетов, ликвидации преград на пути развития городского хозяйства

Третий параграф посвящен изучению оценки российским обществом положения в сфере городского самоуправления к началу революции 1917 г Ущербность и ограниченность самоуправления вызывали недовольство со

стороны представителей либерально настроенного общества Основными требованиями объявлялись ограничение государственного контроля, демократизация* введение всеобщего избирательного права или резкое смягчение цензов, расширение полномочий городов Критике финансово-хозяйственного положения городских самоуправлений уделялось значительно меньшее внимание. Недостатки и проблемы муниципального управления оппозиционными деятелями были усилены, рельефно отображены и связаны существовавшим в стране политическим режимом, подчеркивалась его неспособность решить стоявшие перед городами проблемы

Система городского самоуправления к началу 1917 г находилась в кризисном состоянии, нуждалась в реформировании. Война еще более усилила эту потребность. Кризис системы управления городами стал одним из элементов общенационального кризиса. Его особенностью являлось то, что он отражал противоречия между самодержавной властью и интеллектуальной, финансовой элитой общества, для которой были значимы те ценности, которые олицетворяло свободное и демократизированное городское самоуправление

Во второй главе рассматриваются различные аспекты преобразований института городского самоуправления и деятельности муниципальных органов в период существования Временного правительства Первый параграф посвящен изучению вопроса о роли органов самоуправления в Февральской революции и о влиянии революции на муниципальные органы. Городских гласных многое связывало со старым режимом, но перспективы, которые, как казалось, открывает революция, были для многих еще более заманчивыми Этим можно объяснить поведение большинства гласных городских дум в условиях начавшейся революции Московская городская дума еще до окончательной победы революции в Петрограде призвала устранить сторонников старого порядка При активном участии московского самоуправления был сформирован Комитет общественных организаций, однако преобладающего влияния в нем цензовая дума не получила. Провинции информация о революции достигала с опозданием, а противоречия между местными властями и цензовыми органами самоуправления были слабее И в Вятке, и в Туле весть о революции обсуждалась руководством муниципалитета с представителями губернской власти, после прояснения информации принималось решение о признании происшедшего переворота. Мирная смсна власти во многом была заслугой именно муниципалитетов Органы городского самоуправления показали себя соответствующими тому значению, которое в них вкладывалось до революции демократической общественностью, однако ситуация в результате революции поменялась настолько радикально, что контроль над положением в регионах оказался в руках сформированных на гораздо более широкой основе комитетов, в которых деятели городских дум принимали участие, но не доминировали.

Во втором параграфе исследуется законодательство Временного правительства, обеспечившее правовую базу демократизации института городского самоуправления По замыслу центральной власти городское самоуправление в думской форме должно было стать той общей формой, в которую предстояло вылиться органам самоуправления в городах В марте 1917 г. под давлением общественности и левых политических партий началась

спешная разработка муниципальной реформы, к которой были привлечены компетентные представитети муниципальной науки

Новый закон от 15 апреля 1917 г отличался демократичностью В нем впервые был закреплен принцип всеобщего равного тайного и прямого голосования, отменены цензы оседлости, религиозные, национальные, имущественные, половые Было введено гопосование за партийные списки, пропорциональная система, имевшая недостатки, ярко проявившиеся в ходе революции Принципы, закрепленные в законе, были бы адекватны в развитом гражданском обществе, с устоявшейся политической системой, чего в России 1917 г не было Постановление Временного правительства от 9 июня 1917 г расширило полномочия муниципалитетов, устранило правительственную опеку, сохранив лишь общий надзор за деятельностью самоуправления на предмет только законности, но не целесообразности принимаемых решений. К лету 1917 г была сформирована правовая база процесса демократизации городского самоуправления Перед общественно-политическими силами страны развернулось огромное поле деятельности, где можно было проявить свои творческие созидательные способности Органы самоуправления должны были стать органами государственного управления. Временное правительство ожидало, что, как результат принятых муниципальных законов, в лице городского самоуправления будет создана сильная опора демократическому «февральскому» режиму, способная установить порядок на местах, однако этого не произошло Действия Временного правительства и устремления ведущих общественно-политических сил в сфере городского самоуправления оказались неадекватны ситуации в стране, где наиболее острыми были продовольственный, земельный вопрос, утомление войной и расстройство промышленности.

Третий параграф раскрывает политическую роль органов городского самоуправления в условиях революционного процесса до момента крушения «февральского» демократического режима Временного правительства Деятельность органов городского самоуправления определялась двумя важнейшими факторами демократизацией муниципальных органов, политизацией деятельности городских дум

В марте 1917 г. возникла опасность ликвидации системы органов городского самоуправления в думской форме и передачи их функций в руки Комитетов общественных организаций, которые, таким образом, могли бы сконцентрировать у себя всю власть на местах В Москве благодаря усилиям кадетов, действиям правительства и в результате дискуссий в общественном исполнительном комитете цензовая дума была сохранена и активно участвовала не только в управлении городским хозяйством, но и политической жизни города и страны В Туле цензовая дума хоть и продолжала действовать, но оказалась на задворках общественно-политических процессов, функционировала под контролем, а иногда и руководством исполнительного комитета. В Вятке, Котельниче общественные деятели были настроены на полное переизбрание составов городских дум, но в итоге довольствовались пополнением их представителями общественных организаций, в результате чего органы городского самоуправления стали напоминать общественные исполнительные комитеты, но только не с административными, а с муниципальными функциями В Серпухове цензовый

состав органов городского самоуправления досрочно прекратил свои полномочия, и муниципальное управление взял в свои руки местный исполнительный комитет Летом 1917 г. повсеместно прошли муниципальные выборы Несмотря на имевшие место нарушения полученные результаты в целом соответствовали политическим предпочтениям населения Демократизация городского самоуправления была необходимым, но недостаточным условием успешного функционирования органов городского самоуправления. Преобразования должны были подкрепляться финансово-хозяйственными успехами

Политизация, предпосылки которой наметились еще до революции, но в 1917 г стали особенно бросаться в глаза, являлась одним из проявлений муниципального кризиса 1917 г в политической сфере Она в большей степени коснулась столичных и губернских городов- в ходе предвыборной кампании в Москве, Туле, Вятке развернулась оживленная борьба между партиями, в муниципальных выборах участвовали партийные списки, в городских думах принимались резолюции по текущему моменту Политизация привела к острому конфликту ряда дум, особенно Московской, с муниципальными работниками, в результате чего самоуправления лишались фактической возможности управления хозяйством Ярким проявлением политизации стало противостояние городских дум и большевиков в период захвата последними власти. Причину кризиса стоит искать не только в явлении вовлеченности муниципалитетов в политическую жизнь общества, но и в том, что муниципалитеты не смогли сформировать единую политическую позицию на основе общности хозяйственных интересов и задач каждого города Вместо представительства на политической арене интересов горожан и муниципального хозяйства городские думы стали выразителями воли той или иной партии, а потому авторитет таких органов самоуправления растаял с падением популярности представленных в них политических сил

Особенностью периода с февраля по октябрь 1917 г были повышенные ожидания населения в отношении органов городского самоуправления, от которых ждали решения вопросов общегосударственной значимости Но эти вопросы находились вне сферы компетенции городов и не могли быть разрешены на муниципальном уровне Разочарование в деятельности Временного правительства проецировалось и на органы местного самоуправления

Пример рассмотренных в диссертации городов показал, что муниципалитеты как Москвы, так и губернских и уездных городов, успешно адаптировались к условиям «февральского» демократического режима, тесно связали себя с Временным правительством Умеренные социалисты, обещавшие серьезно перестроить основы капиталистической рыночной экономики на основе идей классовой борьбы и социального равенства, на деле приняли правила и ценности капитализма Муниципалитеты могли бы стать опорой демократической верховной власти на местах, но кризис оказался глубже, чем можно было предположить. Политизация и вовлечение в межпартийные распри создавали угрозу существованию самоуправления в том виде, в каком оно оформилось к осени 1917 г

В четвертом параграфе раскрываются основные направления финансово-хозяйственной деятельности городских дум, рассматриваются проблемы, которые

ее сопровождали, достигнутые успехи, особенности Внешняя обстановка для качественного рывка в муниципальной сфере, к чему призывали политические силы революционной России в своих муниципальных программах, была крайне неблагоприятной Несмотря на нехватку финансовых средств в меру возможности муниципалитеты поддерживали те достижения в городском хозяйстве, которые уже имелись Серьезных улучшений в сфере муниципального хозяйства добиться не удалось, новые демократические составы муниципалитетов только приступали к творческой работе и ко времени октябрьского переворота не успели добиться явных успехов В деятельности городских управлений рассмотренных в диссертации городов в условиях «февральского» демократического режима 1917 г ярче проявились негативные черты политики муниципализации многие городские предприятия становились убыточными Экономия средств на внешнем благоустройстве и текущем ремонте муниципальных предприятий оборачивалась обветшанием и постепенным развалом с трудом созданных достижений Задачи в деле развития городского хозяйства, сформулированные городскими управами в 1917 г, были однотипными, однако каждому муниципалитету приходилось придумывать свои пути для реализации задуманного, многое зависело от имевшихся у города ресурсов, инициативы городских деятелей

Война и революция породили новые, специфические функции городских самоуправлений города начали участвовать в попытках смягчить обострившийся жилищный вопрос, выполняли важные функции в деле обеспечения населения продовольствием и топливом Наиболее острыми проблемы с жильём, как свидетельствует опыт Москвы и Тулы, были в крупных губернских и столичных городах Муниципалитеты шли по пути усиления учета и контроля, организации распределения Создавались домовые комитеты, осенью 1917 г органы городского самоуправления ряда рассмотренных в диссертации городов серьезно задумались о принудительной реквизиции чрезмерной жилплощади Проблемы усиливало расстройство транспортной системы В течение 1917 г города активно наращивали продовольственную и дровяную операции, стремясь организовать централизованный закуп и распределение среди нуждающихся дефицитных продовольственных товаров, топлива Развитию дела мешали частые реорганизации, отсутствие средств и опытных работников Одним из путей преодоления дефицита была организация рядом городов, как Москва, Вятка, огородного дела и городских молочных ферм К осени 1917 г, несмотря на предпринимаемые городами действия, ситуация с продовольствием и топливом в большинстве городов была катастрофической В условиях анархии муниципалитеты во все большей мере вынуждены были полагаться на себя Некоторые из них, как в Котелышче, находившиеся в хлебопроизводящих губерниях, отказывались соблюдать хлебную монополию, в других - пытались ужесточить политику твердых цен и распределения всего необходимого по карточкам, в третьих, как в Туле, - вынуждены были, при соблюдении в целом государственной монополии, прибегать к совершению противоправных действий в обстоятельствах, когда иного выхода не было, а в конечном итоге - обращаться к помощи вооруженной силы для принудительного изъятия хлеба у крестьян

Революционные события февраля 1917 г стали стимулом для развития деятельности городов в сфере образования и здравоохранения, ознаменовались

более широким, чем имело место раньше, привлечением к делу управления сферой народного образования и здравоохранения широких общественных сил Дело народного образования перестраивалось на принципах децентрализации, коллегиальности и более узкой специализации отделов За первые несколько месяцев существования демократических дум каких-то очевидных достижений новые гласные в рассмотренных в рамках диссертации городах добиться не успели, сильно мешала нехватка финансовых средств Но именно в 1917 г нужды медицины и образования стали рассматриваться не как сфера благотворительности и бюджетного финансирования «по остаточному принципу», а как важнейшие общие функции муниципалитетов и государства

Финансовые трудности, испытываемые городами, стали одним из факторов, обусловивших кризис муниципального управления накануне революции Временному правительству не удалось их преодолеть В 1917 г города оказались перед лицом острой нехватки текущих средств и необходимости искать источники покрытия огромного дефицита или, в противном случае, сворачивать свою хозяйственную деятельность, срочно продавать часть имущества

Общими причинами углубления финансового кризиса в городах стали затяжка с принятием и несовершенство законов, расширявших финансовые возможности муниципалитетов, рост цен, повышение стоимости закупаемых материалов и рабочей силы, продолжавшаяся война, нерешительность действий и слабость центральных и местных властей, нестабильная политическая обстановка Попытки усовершенствовать сложившуюся до революции модель финансирования муниципалитетов, предпринятые в период между мартом и октябрем 1917 г- демократизация, ослабление ограничений и контроля государства за городскими финансами, предоставление ряда дополнительных налогов - не соответствовали масштабам возникших проблем, о чем свидетельствует углубление финансового кризиса в городах Муниципальные предприятия, не приносившие значительных убытков раньше, в условиях революции стали вытягивать из городских бюджетов значительные средства. Повышение жалованья рабочим и служащим, увеличение сферы деятельности муниципалитетов, помощь фронту, снабжение городов продовольствием и топливом также вызывали существенные траты из местных бюджетов

Для сведения бюджетов и быстрого увеличения поступлений муниципалитеты городов, находившихся в центре внимания в диссертации, вынужденно прибегали к непопулярным мерам- увеличению косвенного обложения путем повышения тарифов, сокращению необязательных расходов, иногда - к переоценке недвижимости, основным способом сведения бюджета стали займы Значение частно-правовых способов покрытия дыр в бюджетах, не соответствовавшее общественно-правовой природе муниципалитетов, ещё более возросло Меры по повышению доходов не успевали угнаться за инфляцией и вынужденным ростом расходов Кавдый из рассмотренных в диссертации городов на основе общих тенденций по-своему стремился преодолеть финансовый кризис, однако результаты этих попыток были однотипны

В пятом параграфе рассматривается пройденный институтом городского самоуправления в 1917 г. путь эволюции Период существования Временного правительства ознаменовался системной перестройкой органов городского

самоуправления Прослеженный нами процесс их революционной трансформации должен был стать внешним проявлением коренной перестройки психологии различных слоев общества Новым муниципальным органам предстояло стать опорой демократической верховной власти на местах, придать ей прочность, обеспечить неизменность демократического выбора России, сделанного в февральско-мартовские дни 1917 г Взяв в свои руки государственное управление на местах, реформированные органы городского самоуправления могли бы в дальнейшем участвовать в формировании верховной власти. Меры, предпринятые Временным правительством и практический опыт деятельности органов самоуправления городов, рассмотренных в рамках диссертации, свидетельствует, что несмотря на нерешительность и сохранение верховной властью назначаемых лиц для управления губерниями, общее направление трансформации городского самоуправления было неизменно

Поражение Временного правительства символизировало, что во многом утопическую задачу быстрого изменения основ взаимоотношений между обществом и властью не удалось осуществить за несколько месяцев виноваты идеализация общественными деятелями психологии народных масс, слабое представление об их потребностях, негативные черты, проявившиеся в реформированных муниципальных органах политизация, завышенные общественные ожидания, финансовый кризис, невозможность добиться быстрых улучшений в области городского хозяйства, в решении продовольственного, топливного вопросов Муниципальный кризис был частью общенационального и мог быть разрешен только комплексно Начало деятельности новых составов самоуправлений рассмотренных в диссертации городов свидетельствовало, что общий выход должен был быть найден на путях социал-реформизма

В третьей главе рассматривается положение в сфере самоуправления российских городов после прихода к власти большевиков Первый параграф посвящен изучению вопроса организационных преобразований, системной трансформации органов городского самоуправления в конце 1917 - 1918 гг Не имея четкой концепции по вопросу о том, что делать с органами самоуправления в думской форме, большевики принялись за то, с чем медлили умеренные социалисты начали активно разрушать прежние чиновничьи органы, передавая муниципалитетам новые полномочия, пытаясь встроить институт самоуправления в думской форме в формируемую большевиками советскую модель местного управления Учитывая острые разногласия преобладавших в муниципалитетах политических сил с большевиками и левыми эсерами, пришедшие к власти партии пытались вывести вопросы политики и межпартийной борьбы из ведения городского самоуправления. Ожесточенная политическая борьба большевиков и умеренных социалистов, отсутствие у большевиков всеобщей поддержки не позволили организовать эффективное взаимодействие между большевистскими управленцами и демократическими составами органов городского самоуправления, обеспечить успешное осуществление планов в области городского хозяйства Муниципалитеты находились в состоянии кризиса вследствие несоответствия их действий политике и правовым установлениям новой центральной власти, политического соперничества, притязаний местных советов на предмет компетенции органов самоуправления, организационной

неопределенности, отсутствия финансов, кадрового кризиса, проблем с посещаемостью заседаний, противостояния с муниципальными рабочими

После роспуска Учредительного собрания, символизировавшего демократическую многопартийную систему, начался поиск путей радикальной трансформации городского самоуправления Новыми органами самоуправления в городах должны были стать городские советы, являвшиеся одновременно органами административной власти, а думский аппарат должен был быть встроен в советский Городские советы рассмотренных в диссертации городов в 1918 г находились в состоянии правовой, организационной неопределенности, претерпели трансформацию из многопартийных в однопартийные органы, перешли от полной самостоятельности к деятельности в условиях жесткой централизации и диктата одной партии, резко расширили компетенцию, приняв в свои руки сначала административную власть на местах, а затем и городское хозяйство, не имея опытных работников и проработанных планов намеченных на уровне идеи преобразований, соперничали по вопросам соподчиненности, компетенции, раздела имущества старых органов управления с уездными и губернскими советами

В связи с острой нехваткой знающих и политически лояльных кадров, соперничеством и параллелизмом в компетенции между советами, фактическим переходом функции принятия управленческих решений из советов в партии, ситуацией гражданской войны, сдвигавшей вопросы хозяйства на второй план, острой нехваткой финансов к концу 1918 г усилилась тенденция к объединению городских советов с уездными и губернскими Из рассмотренных нами городов к концу 1918 г муниципальными делами Тулы управлял губисполком, в Вятке шла острая борьба за ликвидацию горсовета, в Серпухове действовал только уездный совет, а в Котельниче воссозданный было горсовет был слит с уездным уже в феврале 1919 г Во многих городах фактически ликвидировалось территориальное городское самоуправление, усиливались сословно-классовый и производственный принципы формирования органов местной власти.

Во втором параграфе освещается проблема реорганизации системы управления муниципальным хозяйством в 1918 г Среди большевиков в 1918 г боролись 2 подхода Первый, поддерживаемый и левыми эсерами, основывался на идее сохранения автономного от общегосударственного муниципального или коммунального хозяйства и органов управления им, второй - на идее полного слияния муниципального и советского аппарата, разделении городского хозяйства на несколько отраслей, которые должны были находиться под управлением разных отделов советов и ведомств центральных органов управления В работе, опираясь на материалы ряда выбранных городов, автор показывает, что, несмотря на победу весной 1918 г второго подхода, в течение 1918 г. не удалось окончательно разрушить единство муниципального хозяйства и полностью организационно рассредоточить его отделы Функции самоуправления после ликвидации демократических органов в думской форме оказывались в непосредственном ведении являвшихся их прямыми наследниками муниципальных отделов советов или совнархозов С июля 1918 г под руководством заведующего отделом местного хозяйства НКВД проводился курс на сохранение единого и автономного в рамках местных советов муниципального

аппарата и городского хозяйства Его твердой реализации, как показано в рамках диссертации, препятствовали разногласия внутри НКВД и с другими центральными ведомствами, что проявлялось в том, что в некоторых городах (как в Вятке, Серпухове) отдельные отрасли, входившие в состав муниципального хозяйства, передавались в ведение управлявших государственной собственностью советов народного хозяйства, либо происходило объединение муниципального и земского хозяйства с целью достижечия «смычки» между городом и деревней

В связи с децентрализацией начала 1918 г и отсутствием четких указаний из центра на протяжении всего 1918 г ситуация в каждом городе отличалась своеобразием Так в Москве в организационном плане к осени 1918 г отдельное от государственного единое муниципальное хозяйство было ликвидировано, в Туле функции управления хозяйством города осуществлял губернский отдел городского хозяйства, в Вятке на смену попытке рассредоточить муниципальные отделы по отделам городского совета, пришло стремление передать городское хозяйство в ведение совнархоза, а в конце 1918 г муниципальное хозяйство Вятки вновь было организационно объединено в рамках Вятской городской коммуны, как обособленного от других отдела горсовета, в Серпухове муниципальные функции осуществлял через соответствующий отдел уездный совет, в Котельниче в июле 1918 г функции самоуправления были переданы от уездного в горсовет. Опыт рассмотренных в исследовании городов свидетельствует, что трансформировать хозяйственное наследие городского самоуправления в думской форме у городских советов сразу не получилось, что проявилось в виде возникновения и второго рождения на основе санкции сверху в конце 1918 г. особых коммунальных отделов

В третьем параграфе исследуется вопрос о состоянии городского хозяйства в 1918 г. Постоянные реорганизации, текучесть и неопытность кадров, ситуация острого политического соперничества и гражданской войны, финансовый кризис, нехватка продовольствия, жилья, топлива оказывали негативное влияние на состояние муниципального хозяйства На протяжении 1917 - 1918 гг надежды быстро изменить положение городского хозяйства к лучшему, ликвидировать недостатки, оставшиеся в наследство с царских времен, не реализовались С помощью чрезвычайных мер конфискаций, финансовой поддержки из центра, уравнительного распределения - городские советы смогли ослабить остроту некоторых проблем продовольственного вопроса, материального неравенства Предотвратить крах городских предприятий удалось за счет отказа поддаваться на давление рабочих, желавших улучшения материального положения, более жесткого администрирования, оптимизации управления и сокращения издержек.

Значительные усилия в 1918 г прилагались для муниципализации жилищ, торговли, сферы обслуживания Причинами этих мер были как идеологические представления, свойственные всем социалистам, о преимуществах муниципализации, так и обусловленная общей обстановкой в стране потребность наиболее эффективного распределения ограниченных ресурсов, борьбы со спекуляцией, дороговизной, улучшения положения беднейшего населения. Советские городские деятели иногда не справлялись со взятыми функциями, не всегда задуманное в теории оказывалось эффективным на практике, зачастую проводившиеся меры встречали сопротивление или игнорировались горожанами

Большевики, занимавшиеся практической муниципальной работой, при необходимости были готовы поступиться теоретическими конструкциями Однако остановить процесс разрушения городского хозяйства не удалось В итоге, к концу 1918 г муниципальное хозяйство рассмотренных в диссертации российских городов оказалось в глубоком упадке.

В заключении подводятся итоги диссертационного исследования Изучение материалов центральных ведомств и данных по ряду типологически разных городов позволяет констатировать, что революционный процесс 1917 - 1918 гг. ознаменовался активными поисками оптимальной жизнеспособной модели самоуправления. В 1917 г поменялся способ формирования муниципальных органов: от ограниченной цензовой модели удалось перейти к демократической, всеобщему избирательному праву Функции органов самоуправления расширились как за счет специфических для военного времени задач, так и тех полномочий, которые ранее традиционно принадлежали государству, однако крупные созидательные устремления органы самоуправления реализовать не смогли Резко возросла политическая активность городов, что привело к чрезмерной политизации, партийным склокам внутри муниципалитетов, обсуждению проблем, решение которых лежало вне сферы их компетенции. Изменилось место института самоуправления в обществе* от роли ограниченных государственной властью хозяйственных управленцев органы самоуправления начали переход к новому статусу: обладателей государственной власти на местах. Приобрести авторитет среди широких масс горожан демократическим самоуправлениям не удалось, институциональные изменения не подкреплялись хозяйственными успехами Демократическая модель самоуправления показала свою неустойчивость в условиях острой политической борьбы за власть и в конце 1917 - начале 1918 гг. оказалась в глубоком кризисе В качестве базы для выхода из него большевистская власть, после нескольких месяцев неопределенности, использовала изменение модели городского самоуправления (ее конструирование происходило на протяжении всего 1918 г) — переход к советской форме, ограничение социальной базы избирателей на классовой основе, объединение в рамках новых органов функций самоуправления и местной государственной власти, включение городских советов в систему власти на основе принципа демократического централизма, отказ от многопартийности К концу 1918 г. в условиях начавшейся Гражданской войны участие горсоветов в принятии решений по значимым вопросам стало номинальным. Под сомнение было поставлено само их существование в большинстве городов в практических целях горсоветы были объединены с уездными или губернскими советами

Отделы горсоветов, в компетенции которых находилось городское хозяйство, в 1918 г. переживали постоянные реорганизации Осенью-зимой 1918 г, в том числе по рекомендации НКВД, во многих городах возникли коммунальные отделы, сконцентрировавшие в себе большую часть функций, прежде находившихся в руках городских дум Городским советам удалось сохранить основные хозяйственные достижения прошлых лет и принять активное участие в решении острых проблем, стоящих перед городами, продовольственного, жилищного вопросов, материального неравенства. Хозяйственная деятельность городских советских органов в 1918 г, в основном

сводившаяся к исполнению функций распределения ограниченных ресурсов среди трудового населения, несмотря на все недостатки в их работе, помогла сохранить устойчивое положение в городах, укрепить большевистский тыл К концу 1918 г территориальное городское самоуправление в советской форме находилось в кризисном положении в условиях Гражданской войны и хозяйственной разрухи упала его ценностная значимость, в части городов оно было ликвидировано, в остальных - серьезно ограничено, лишено ряда признаков, свойственных институту самоуправления Новая попытка организации системы городского самоуправления на советских началах была предпринята уже в условиях НЭПа

По теме диссертации опубликованы следующие работы:

Публикации в ведущих научных журналах, рекомендуемых ВАК-

1 Мамаев А В Проблемы трансформации самоуправления в постреволюционном городе (на примере г Вятки) // Вестник Российского университета дружбы народов Серия «История России» 2006 № 3(7) С 193198 (0,4 ал)

2 Мамаев А В Городское самоуправление России в преддверии революции 1917 г.. финансовый аспект // Вестник Российского университета дружбы народов Серия «История России» 2008 №6 С 136-141 (0,4 ал)

3 Мамаев А В Трансформация органов самоуправления г Москвы в конце 1917 - первой половины 1918 гг переход от думской модели к Совету Н История государства и права 2009 №20 С 23-24 (0,2ал)

4 Мамаев А В Кризис муниципальных финансов в России в 1917 г // Вопросы истории 2010 №2 С 73-83 (0,9а л)

Другие публикации:

5 Мамаев А В К вопросу о нарушениях в ходе выборов в Вятскую городскую думу летом 1917 г II Октябрьская революция в истории новейшего времени сб материалов научно-теоретической конференции (г Киров, 10 ноября 2007 г) Киров,2007 С 9-11.(0,2ал)

6 Мамаев А В Выборы в городские думы летом 1917 г. как показатель демократичности общества и власти (на примере Вятской губернии) // Реформирование российского общества1 опыт, проблемы, перспективы-материалы международной научно-практической конференции (г Воронеж, 15 -16ноября2007 г) Воронеж,2007 С 275-279 (0,2ал)

7. Мамаев А В Городские думы Вятской губернии к началу 1917 г. (на примере городов Вятка и Сарапул) // Материальная и духовная культура народов Урала и Поволжья история и современность материалы международной научно-практической конференции Глазов, 2007 С 40-42. (0,2 ал)

8 Мамаев А В Местное самоуправление и городское хозяйство в революционном городе (на примере г. Вятка) // Клио 2008. № 1. С. 66-74. (1 а.л.).

9 Мамаев А В Самоуправление городов России в контексте начавшейся революции 1917 г политические аспекты (на материалах Вятской губернии) // Материалы 13-х Платоновских чтений Самара, 2007 С. 88-90 (0,1 ал)

10 Мамаев А В Хозяйственная деятельность городского самоуправления в контексте революционного процесса 1917 - 1918 гг (на примере гор Вятки) // Актуальные проблемы истории Поволжья и Приуралья сборник статей

Чебоксары Чувашский roc ин-т гуманитарных наук, 2008 С 281-297 (0,8 ал )

11 Мамаев А В Революция 1917 г. и муниципальные финансы опыт г. Котельнича // Актуальные проблемы истории Вятско-Камского региона к 110-летию со дня рождения А В Эммаусского. материалы региональной научной конференции Киров.изд-воВятГГУ,2008 С 81—86 (0,3 ал).

12. Мамаев А В Городские самоуправления России к началу 1917 года и их место в революционном процессе // Проблемы отечественной истории-источники, историография, исследования СПб, Киев; Минск- Нестор-История, 2008 С.519-532(0,9ал)

13. Мамаев А В Представления о городском самоуправлении в революционную эпоху (1917 - 1918 гг) сочетание традиций и революционных инноваций // Эволюция революционности и консерватизма в социальных слоях России и других государств материалы XXIII Всеросс науч конф (СПб, 13 - 14 мая2008г) СПб Нестор,2008 С 180-184 (0,3 ал)

14. Мамаев А В Финансовое положение городских самоуправлений накануне революции 1917 года // Экономическая история России проблемы, поиски, решения ежегодник М,Волгоград ВолГУ,2008 Вып. 10 С 258-267.(1 ал).

15 Мамаев А В Муниципальные финансы в России и революция 1917 г. // Мировое экономическое развитие и Россия (Х1Х-ХХ вв.) материалы международной научной конференции / Ин-т всеобщей истории РАН, Научный совет по экономической истории РАН, МГУ M, 2009. С 157-160 (0,1 а л )

16. Мамаев А В Трансформация системы самоуправления города Москвы конец 1917 - первая половина 1918 г // Исторический Ежегодник 2009 / Институт истории СО РАН Новосибирск РИПЭЛ,2009 С 73-87 (0,7 ал)

Подписано в печать

27 08 2010

Заказ № 4015 Тираж -100 экз Печать трафаретная Типография «11-й ФОРМАТ» ИНН 7726330900 115230, Москва, Варшавское ш, 36 (499) 788-78-56 www autoreferat ru

Оглавление научной работы автор диссертации — кандидата исторических наук Мамаев, Андрей Владимирович

ВВЕДЕНИЕ.

ГЛАВА 1. ГОРОДСКОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ В РОССИИ: ИСТОРИЧЕСКИЙ ОПЫТ № СОСТОЯНИЕ К НАЧАЛУ 1917 Г.

1.1. Исторический опыт, законодательство и социальный состав городских общественных управлений к началу 1917 г.

1.2. Городское хозяйство и финансовое положение самоуправлений городов России накануне революции.

1.3. Положение городских самоуправлений к началу 1917 г. в оценках российского общества. Кризис дореволюционной модели общественного управления городов России.

ГЛАВА 2. ГОРОДСКОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ В ПЕРИОД СУЩЕСТВОВАНИЯ ВРЕМЕННОГО ПРАВИТЕЛЬСТВА (1917 Г.).

2.1. Февральская революция 1917 г. и проблемы трансформации самоуправлений.

2.2. Демократизация городского самоуправления: законодательство Временного правительства в муниципальной сфере.

2.3. Политическая роль муниципалитетов в условиях революционного процесса.

2.4. Финансово-хозяйственная деятельность городских дум в 1917 г.: проблемы, достижения, особенности.

2.5. Эволюция системы городского самоуправления: 1917 г.

ГЛАВА 3. ГОРОДСКОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ ПОСЛЕ ПРИХОДА К ВЛАСТИ БОЛЬШЕВИКОВ (КОНЕЦ 1917 - 1918 ГГ.).

3.1. Трансформация органов городского самоуправления после прихода к власти большевиков (конец 1917 — 1918 гг.).

3.2. Реорганизация системы управления муниципальным хозяйством в 1918 г.

3.3. Городское хозяйство в конце 1917-1918 гг.

Введение диссертации2010 год, автореферат по истории, Мамаев, Андрей Владимирович

Актуальность темы. История городского самоуправления России в связи со слабой изученностью её проблематики вызывает неизменный интерес исследователей в последние два десятилетия. Находящиеся на стыке революционной и муниципальной тем вопросы функционирования и трансформации системы городского самоуправления в условиях революционного процесса 1917 - 1918 гг. относятся к числу недостаточно исследованных проблем революции в России.

Самоуправление в городах России накануне Февральской революции 1917 г. представляло собой специфическую форму организации власти на местах, при которой население решало вопросы местного значения, непосредственно влиявшие на каждого человека, проживавшего в том или ином городе, через выборные органы, городские думы, в условиях относительной самостоятельности и автономности этих органов. В революционных условиях роль института городского самоуправления резко повысилась: во многих городах думы выступили в качестве центра объединения общественных организаций, начали активно участвовать в решении вопросов, обычно находившихся в компетенции органов государственных, способствовали повышению политической активности горожан и обеспечивали поддержку центральной власти на местах.

В ходе революций 1917 г. и последовавшего за ними 1918 г. было осуществлено несколько радикальных попыток преобразовать систему городского самоуправления, отразивших идеологическую и политическую специфику сменявших друг друга властей. Несмотря на то, что вопрос о самоуправлении городов России в революционную эпоху частично рассматривался в ряде исследовательских работ, вопросы трансформации и деятельности муниципалитетов в то время, в силу их значимости, требуют детального, междисциплинарного, сравнительного, комплексного изучения.

Как, правило, учёные, так или иначе изучавшие земства и муниципалитеты, рассматривают их, опираясь* на свои представления об* общем течении революции, акцентируя внимание на;политических аспектах деятельности: самоуправлений. В данной работе через призму комплексного. исследования вопросов-как политической, так и финансово-хозяйственной деятельности муниципалитетов и трансформации института городского самоуправления, попытаемся с новой точки зрения взглянуть на те процессы, которые происходили в России накануне и во время революционного процесса 1917 — 1918 гг.

Практическую актуальность этой теме придаёт то, что на протяжении 90-х гг. XX в. и первых лет XXI в. в нашей стране в сфере местного управления и самоуправления было проведено несколько реформ. Многие их положения вызывали справедливую критику. Высказывались утверждения, что при проведении преобразований необходимо руководствоваться не только западными образцами или конъюнктурными целями, но действовать на перспективу, учитывая особенности менталитета местного населения, его традиции и привычки, используя исторически сложившиеся институты. К тому же законодательные нормы и реальная практическая ситуация в России имеют свойство отличаться.

Изучение опыта, приобретённого на местах в 1917 — 1918 гг., актуально в связи с проводившимися в последнее время попытками реформирования-системы местного самоуправления в России и с точки зрения поиска ответа на вопрос о перспективах и формах его существования в будущем.

Объект исследования: городское самоуправление России в условиях революционного процесса 1917 - 1918 гг. на материалах ряда типологически разных городских центров.

При выборе городов, которые находятся в центре внимания, диссертант руководствовался следующими соображениями:

1) охватить основные типы городских поселений России;

2) изучить последовательный процесс трансформации самоуправления от дореволюционного- цензового к «демократической» модели после Февральской революции и далее к советской1 форме;

3) получить возможность проведения сравнительного анализа ситуации в рамках изучаемой'темы на материалах типологически разных городов при их включенности- в основной вектор российского революционного процесса.

Предмет исследования: проблемы преобразования и функционирования системы городского самоуправления России в период 1917 - 1918 гг. на материалах выбранных городов.

Степень изученности темы. В апреле 1917 г. на съезде Всероссийского союза городов делегат от небольшого уездного городка Зенькова П.М. Клунный напомнил собравшимся, что в 1920 г. исполняется 50 лет со времени учреждения в России реорганизованного городского самоуправления, и предложил городам ознаменовать этот юбилей изданием истории городских самоуправлений1. Вихрь революции разрушил саму думскую муниципальную модель и надолго отбросил внимание историков от этой проблематики, однако потребность в глубоком и всестороннем её изучении осталась.

Первичное осмысление пути, пройденного городским самоуправлением в период революции 1917 - 1918 гг., началось уже в 1918 г., однако в условиях гражданской войны и незавершённости рассматриваемых процессов о серьёзных научных исследованиях не могло идти речи. Цели, которые преследовали авторы публицистических очерков, были практическими: укрепить свои позиции в условиях острой политической борьбы, оправдать, изобразить в выгодном свете деятельность и политическую позицию определённых партий и течений.

В 1918 — 1920 гг. появляются первые версии, трактовки революционных событий 1917 - 1918 гг. в муниципальной сфере. Авторами такого рода работ были политические деятели, разделившиеся на два лагеря: сторонников и противников захвата власти большевиками. Дискуссия шла в

1 Известия Всероссийского союза городов. 1917. № 43-44. С. 94. основном вокруг вопросов политического характера. Если умеренные социалисты положительно оценивали ситуацию в сфере городского самоуправления в,условиях февральского демократического режима и резко критиковали действия большевиков после а их прихода к власти2, то большевики указывали на ограниченность, двойственность преобразований Временного правительства, вынужденность и позитивный характер преобразований большевиков3.

Свергнутый большевиками московский городской голова В.В. Руднев считал, что к моменту начала революции, несмотря на многочисленные стеснения, цензовое городское самоуправление обладало «богатым, достойным благодарной памяти наследством». Результатом преобразований Временного правительства стало, как отмечал В.В. Руднев, то, что самоуправление было построено «.на самой широкой демократической основе.»4. Однако бывший городской голова был вынужден признать, что осуществление социалистических муниципальных программ натолкнулось на непреодолимое, по его мнению, препятствие — плачевное состояние местных финансов. И виновато в этом, как считал В.В. Руднев, Временное правительство, буржуазные элементы которого тормозили муниципально-финансовую реформу. Отсутствие денег вынуждало отказываться от широких мероприятий в интересах трудящихся, что вызвало нарастание «анархо-синдикалистского» течения среди муниципальных рабочих и служащих5. В.В. Руднев полагал, что большевизм стал «идеологическим отображением» «стихийного разложения внутренней жизни муниципального организма»6.

В противовес трудам оппозиции большевики выпустили свой сборник

2 См. например, статьи: Киржанов П.В. В защиту местного самоуправления // Большевики у власти. Социально-политические итоги октябрьского переворота. Пг.-М.: Революционная мысль, 1918; Мартов Л. Диктатура и демократия // За год: сб. статей. Пг.: Книга, 1918; Руднев В. Земское и городское самоуправление в 1917 году // Год русской революции: 1917-1918: сб. статей. М., 1918;

3 См. например: Рейснер М. Октябрьская революция и государственная власть // Октябрьский переворот и диктатура пролетариата: сб. статей. М.: гос. изд-во, 1919. С. 45-56.

4 Руднев В. Земское и городское самоуправление . С. 126, 136-137.

5 Там же. С. 142.

6 Там же. С. 146-149. статей, освещавший ситуацию в 1917-1918 гг. с большевистских позиций. Профессор М. Рейснер посвятил свою, работу освещению вопроса о роли октябрьской революции в трансформации государственной власти. России. По. мнению учёного, Временное правительство так и не смогло довести до п конца демократическую реформу самоуправления . Успехи же советской власти М. Рейснер оценивал высоко: «.Советам удалось сделать то, чего ещё не достигли наиболее демократические страны мира. Всё местное управление и самоуправление. построено по одному общему типу, сосредоточено в одних руках и представляет собою целостную гармонически разветвлённую систему.»8.

Наряду с публицистическими работами появляется несколько трудов экономистов. В центре их внимания — вопросы финансового положения органов городской власти9. Особенность работ в том, что их авторы не считали происшедшее в октябре 1917 года, началом коренной трансформации всей экономической системы, поэтому строили свои размышления в рамках рыночной экономики. По мнению В. Твердохлебова, к расстройству городского хозяйства1 привёл приход в состав городских дум летом 1917 г. «представителей демократии», ничего не понимавших в городском хозяйстве, представлявших не население, а партийно-политические организации и потому не чувствовавших себя ответственными перед горожанами10. Констатировав тяжёлый финансовый кризис городского самоуправления, автор считал, что для выхода из хаоса «.Без помощи со стороны иностранных государств нельзя будет обойтись, а эта помощь вряд ли будет оказана на «благотворительных» началах.»11.

В условиях НЭПа, в 20-е гг., революция постепенно начала осознаваться как прошлое, однако ведущую роль в осмыслении процессов того времени, в том числе в сфере городского самоуправления, по-прежнему

7 Рейснер М. Указ. соч. С. 48.

8 Там же. С. 48-49.

9 Марков Л.П. Местные финансы: очерки по вопросам финансового законодательства. Харьков: нзд-во «Союз», 1918; Твердохлебов В. Местные финансы. Одесса: книгоизд-во А. А. Ивасенко, 1919.

10 Твердохлебов В. Местные финансы . С. 296.

11 Там же. С. 274. играли политические деятели, пропагандисты. Советские политические и хозяйственные деятели, как правило, не рассматривали события 1917 — 1918 гг. в контексте самоуправления, предпочитая описывать и, анализировать аспекты политической' борьбы, революционную деятельность. по управлению хозяйством, стараясь противопоставить деятельность большевиков и свергнутых ими властей. Исключением является Л.М. Каганович, стремившийся осмыслить советскую систему как институт самоуправления. Институту самоуправления в дооктябрьский период автор противопоставил советское самоуправление. Оспаривая тезис о неизбежном антагонизме свободного самоуправления коммун и централизма, Л.М. Каганович отмечал качественное . отличие системы советского самоуправления от прежнего «буржуазного»: «.государственная власть вся в целом стала самоуправлением-, а местное самоуправление стало государственной властью.»12.

События 1917-1918 гг. продолжали осмысляться на основе научного изучения практики местного самоуправления: исследователями муниципальной тематики, правоведами, экономистами, большинство из которых было деятелями дореволюционной школы. Продолжали работу Б.Б. Веселовский, Л.А. Велихов, В.Н. Твердохлебов13. По мнению Л.А.Велихова, в 1917 - 1918 гг. на смену жёсткому контролю центра, бюджетному бесправию, крайней нехватке финансов городов периода самодержавия пришла, как считал Л.А. Велихов, «бессистемная муниципально-финансовая политика» Временного правительства»14. Причинами «муниципальной разрухи» стали, по мнению Л.А. Велихова, «общая анархия, которая тогда господствовала, бесхозяйственность и неопытность новых муниципальных органов, занимавшихся только

12 Каганович Л.М. Местное советское самоуправление. Строительство советской власти на местах. Москва: Красная новь, Главполитпросвет, 1923. С. 15.

13 Веселовский Б.Б. Коммунальное хозяйство в цифрах и диаграммах. 1917-1927 гг. М.: изд-во НКВД РСФСР, 1928; Твердохлебов В.Н. Местные финансы. М.: изд-во НКВД РСФСР, 1927; Велихов Л.А. Опыт муниципальной программы: материалы для академического курса и перспективных планов городского хозяйства. М.-Лг.: гос. изд-во, 1926; Велихов Л.Л. Основы городского хозяйства. Ч. 1,2. М-Лг.: гос. изд-во, 1928. ы Велихов Л.А. Опыт муниципальной программы . С. 46. политикой и борьбой партий, падение продуктивности труда городских работников и несоразмерная»оплата этого труда»15.

Г.С. Михайлов занимался изучением правовых аспектов деятельности городских советов в первые годы советской власти. Он считал, что у рабочих российских городов не было «коммунальной традиции», поэтому «городскую советскую общину» пролетариат «.стал организовывать постепенно, ощупью, инстинктивно.», с чем и были связаны процессы трансформации правовых форм управления городским хозяйством местными советами16. По мнению Г.С. Михайлова, несмотря на тяжелые финансово-экономические условия, оставленные демократическими думами и революционное переустройство государственного и народного хозяйства, «.городские советы стали нащупывать необходимые методы работы, начинали крепнуть и развиваться. Но обострившаяся гражданская война, заставившая прибегнуть к политике военного коммунизма, быстро

17 разрушила. хозяйственную базу горсоветов.» .

Со своей оценкой ситуации в сфере городского самоуправления в 19171918 гг. в 20-е гг. выступили эмигрантские авторы, среди которых были и известные муниципальные деятели. В 1922 г. бывший московский городской голова эсер В.В. Руднев попытался на основании данных большевистского сборника «Красная Москва» охарактеризовать те изменения в городском, хозяйстве, которые претерпела Москва за период с 1917 по 1920 гг. Констатировав отсутствие улучшений в период деятельности демократической Московской городской думы, В.В. Руднев объяснял это войной, плохим состоянием муниципальных финансов, спекулятивными ценами на материалы и труд, то есть обстоятельствами, не зависевшими от муниципальных властей. Большевики, придя к власти и установив контроль над муниципальным хозяйством, привели его, по убеждению В.В. Руднева, к катастрофе, причиной чего стали не внешние обстоятельства, а их «наивные»

15 Велихов Л.Л. Основы городского хозяйства. Ч. 2. С. 397.

16 Михайлов Г.С. Основные моменты в развитии городских советов // Советское право. 1922. № 2 С. 42.

17 Михайлов Г.С. Советский и буржуазный строй городского управления // Коммунальное дело. 1927. № 1011. С. 15-16. и радикальные действия18.

В 20-е гг. в Праге из числа муниципальных деятелей-эмигрантов сформировалось общество по изучению городского самоуправления, выпустившее ряд сборников статей, некоторые из* которых были посвящены дореволюционному муниципальному прошлому. Многолетний секретарь, а в 1 половине 1917 г. - городской голова Москвы, Н.И.Астров пытался объяснить причины поражения демократической муниципальной системы отсутствием укоренённости органов общественного самоуправления в широких слоях населения, что привело к дезорганизации жизни на местах19. Советская модель самоуправления, по мнению бывшего московского городского головы, превратилась в «исполнительный механизм партии»20. Профессор H.H. Алексеев сосредоточил своё внимание на выяснении природы городских советов. «Если искать сравнений, то ближе всего к советской системе стоит административное устройство России половины 19 века». - утверждал автор. - Большевики уничтожили до основания зачатки всякого местного самоуправления в России»21.

Историки начали разработку вопросов, связанных с революционным периодом 1917-1918 гг., только в конце 20-х гг. Эта тематика сразу оказалась в монопольном ведении историков-марксистов, причём вопросы самоуправления и муниципального хозяйства не вошли в список задававшихся источникам вопросов, контекст самоуправления не стал специальной темой изучения исследователей. Как справедливо отмечал Е.Г. Гимпельсон, круг изучаемых в то время историками проблем был сравнительно узким и почти не затрагивал даже вопросов организации и деятельности городских советов" . В 20-е. гг. в воспоминаниях, мемуарах,

18 Руднев В.В. Больной город («Красная» Москва) // Современные записки. 1922. Т. XI. С. 320-323, 336.

19 Астров Н.И. Из истории городских самоуправлений в России // Местное самоуправление. Труды общества для изучения городского самоуправления в Чехословацкой республике. Прага, 1925. Вып. 2. С. 34, 37.

20 Он же. Десять лет советского коммунального хозяйства в Москве // Русский экономический сборник. 1928. № 12. С. 5,8.

21 Алексеев H.H. Местные органы СССР по новейшему законодательству и новейшей практике // Местное самоуправление. Труды общества для изучения городского самоуправления в Чехословацкой республике. Прага, 1927. Вып. 4. С. 53-54, 80.

22 Гимпельсон Е.Г. Литература о советах первых лет диктатуры пролетариата (ноябрь 1917 - 1920 гг.) //

10 исторических работах началось формирование штампов, которые затем повторялись в советской литературе, посвященной революции 1917-19 Г8 гг., вплоть до конца 80-х гг. Политически ангажированная позиция большевиков некритически воспринималась, входила в текст повествования учёных. Темы городского самоуправления советские исследователи касались лишь косвенно, исследуя общую ситуацию в революционное время, либо изучая Советы. Методологической основой исследований являлся догматизированный марксизм, классовый подход.

Период 30-50-х гг. XX в. был сравнительно беден исторической литературой. Истории городского самоуправления историки касались, за рядом исключений, в рамках работ по истории политической борьбы большевистской партии в советах, установления советской власти в тех или иных городах и регионах страны23. Преобладали историко-правовые исследования. Рассматривая вопрос о причинах ликвидации самоуправления в думской форме, B.C. Ундревич и М.Ф. Карева, изучавшие революционную трансформацию государственного аппарата, полагали, что в этом существенную роль сыграла «контрреволюционная сущность» городских дум. Роспуск дум предстаёт у исследователей как вынужденный шаг24.

- Одной из редких работ того времени, в центре внимания которой находилось муниципальное хозяйство, стала статья М.Н. Петрова, который акцентировал своё внимание на поиске классового подтекста в действиях Московской городской думы. Автор заявлял, что городская дума заботилась о развитии городского хозяйства Москвы только тогда, когда это непосредственно касалось интересов «купцов и фабрикантов». М.Н. Петров делал вывод, что «.фабриканты и купцы, сидевшие в думе, оказались

История СССР. 1963. № 5. С. 155.

23 См. например: Демидов В.В. Борьба московских большевиков за массы в период выборов в городскую и районные думы в 1917 году. Томск.: изд-во Томского гос.ун-та, 1952; Каржанский Н.С. Московская городская дума // История Москвы. М.: изд-во Академии наук СССР, 1955. Т. 5; Петров М.Н. Городское хозяйство // История Москвы. M.: нзд-во Академии наук СССР, 1955. Т. 5; Болтинов С. Роль местных советов в создании советской власти // Советское государство и революция права. 1931. № 5-6. С. 222-238.; Аверьев В. Ликвидация буржуазных органов местного самоуправления // Советское государство. 1936. № 4. С. 100-122.

24 Ундрепич В., Карева М. Пролетарская революция и государственный аппарат. M.: Власть Советов, 1935. С. 114. неспособными справиться с задачей создания .крупного современного

25 городского хозяйства.» .

С 1956 г. количество работ по истории революции и советов в период 1917 — 1918 гг. резко возрастает, а их тематика становится' более разветвлённой и дифференцированной. Исследования учёных стали преодолевать господствовавший' ранее «иллюстративный подход», когда факты использовались лишь как подтверждение заранее заготовленной автором схемы. Научные работы стали строиться на более широком фактическом материале, с активным привлечением архивных данных. «В лучших работах, - отмечал E.H. Городецкий, - выводы стали строиться на изучении всей совокупности фактов, на обследовании массовых

26 источников» . Во многих исследованиях, посвящённых изучению тех или иных аспектов революционного периода российской истории стали приводиться факты, касающиеся деятельности городских дум: особое внимание уделялось позиции органов, городского самоуправления в решающие моменты революции, муниципальной-предвыборной кампании и итогам выборов, вопросу роспуска органов городского самоуправления в думской форме, различным аспектам деятельности советов в городах.

Определённое место в советской историографии 1956-80-х гг. занимали историко-правовые исследования о правовых основах местного самоуправления, советской власти на местах. Правовед В.А. Пертцик одним из первых за несколько десятилетий поднял вопрос о существовании особого, советского местного самоуправления. По его мнению, отличие социалистического местного самоуправления от «буржуазного» выражалось в том, что «.оно в силу своей природы, организации, характера деятельности является частью государственного самоуправления.»27. Однако работа В.А. Пертцика в целом не смогла изменить ситуацию: советские исследователи в своей массе не употребляли термин

25 Петров М.Н. Городское хозяйство . С. 690, 694, 717.

26 Городецкий E.H. Историографические и источниковедческие проблемы Великого Октября. 1930-1960-е гг. М.: Наука, 1982. С. 120.

27 Пертцик В.А. Проблемы местного самоуправления в СССР. Иркутск, 1963. С. 19-20, 29.

12 самоуправление» по отношению к. советам,, противопоставляли самоуправление», как буржуазный институт, советской власти*.

В рамках проблемы-партийно-политической.борьбы большевиков в 1917 году появилось много* трудов, освещающих муниципальную кампанию и: деятельность, большевиков в городских думах. Т.В:.Алимова, Л.И. Арапова,

А.П. Волнистый, А .Я. Грунт, В.В. Демидов, H.A. Дидиченко,

JLA. Комиссаренко и многие другие авторы изучали эту тему на материалах

28 столиц, отдельных регионов, общероссийских данных . Интересна тема, поднимаемая Б.М. Шором: «революционная борьба» муниципальных рабочих Москвы накануне Октябрьской революции. Его статьи приподнимали завесу над находящимся до сих пор в тени вопросом о роли городских рабочих в углублении муниципального кризиса29.

В контексте комплексной* проблемы борьбы РСДРП(б) и большевистских советов за приход к власти и кризиса «буржуазных» местных органов управления A.M. Андреев осветил во всероссийском масштабе вопросы реорганизации самоуправления, политических столкновений вокруг муниципальных органов, социальный и партийный состав, взаимоотношения рабочих и солдатских советов с муниципалитетами в 1917 г. В пределах Урала этим вопросом занималась Т.М.Баженова, в

30 границах Дальнего Востока — В.Н. Назимок и т.д.

28 Алимова Т.В. Деятельность московской областной организации большевиков в борьбе за массы в муниципальной кампании 1917 г.: дис. . канд. ист. наук. М., 1979; Арапова Л.И. Большевизация муниципальных органов (районных дум) Москвы накануне Великой Октябрьской социалистической революции // Труды Московского историко-архивного института. М., 1988; Волнистый А.П. Тактика большевистской партии в борьбе за массы на муниципальных выборах в 1917 г.: дис. . канд. ист. наук. Краснодар., 1976; Грунт А.Я. Муниципальная кампания в Москве летом 1917 г.// История СССР. 1973. №5; Демидов В. Московские большевики в борьбе за массы на выборах в городскую и районные думы в 1917 г. // Москва в двух революциях, февраль — октябрь 1917 г.: сб. ст. М., 1958; Дидиченко H.A. Тактика большевистской партии в муниципальной кампании (март - октябрь 1917 г.): дис. . канд. ист. наук. М., 1974; Комиссаренко Л.А. В борьбе за массы. Муниципальная деятельность петроградских большевиков в период подготовки Октябрьской революции. Лг., 1983.

29 Шор Б.М. Революционная борьба рабочих московских городских коммунальных предприятий в августе -октябре 1917 г. // Московский заочный педагогический институт. Учёные записки. Вып. 52. М„ 1978; Шор Б.М. Коммунальные рабочие Москвы в борьбе за Советскую власть // Московский заочный педагогический институт. Учёные записки. Вып. 55. М., 1979.

30 Андреев A.M. Местные Советы и органы буржуазной власти (1917). М.: Наука, 1983; Баженова T.M. Реорганизация городского самоуправления на Урале от февраля к октябрю 1917 г. (по материалам Пермской губернии) // Вопросы истории Урала. Сб. 13. Свердловск, 1975; Баженова T.M. Местные органы власти и управления Временного правительства на Урале в феврале — октябре 1917 г. Пермь, 1977; Назимок B.H. Борьба Советов против буржуазных органов самоуправления на Дальнем Востоке. Томск, 1968.

В рамках проблемы установления советской власти в столице и на местах продолжалась разработка вопроса о ликвидации городского самоуправления в думской форме. Б.Д. Гальперина и В.И. Старцев уточнили датировки роспуска ряда городских дум, опубликованные В. Аверьевым в 1936 году, рассмотрели < вопрос о деятельности, Петроградской городской и районных дум и слиянии их управленческого аппарата' с советским в период после ноября 1917 г., Ф.В. Чебаевский в 1957 году, Л.Ф. Болтенкова в 1988 году исследовали вопрос упразднения органов местного самоуправления на о I общероссийском материале в историко-правовом ключе . Вопроса о ликвидации городских дум в контексте партийно-политического противостояния коснулся в своей статье Э.М. Щагин. По его мнению, имевшие место в конце 1917 — начале 1918 гг. временные коалиции советов с земствами и городскими думами (например, в Туле) являлись «революционно-целесообразными компромиссами», а не политической ошибкой большевиков, как полагали некоторые историки, потому что они позволяли большевикам не оттолкнуть в лоно «контрреволюции» «демократические слои населения, пока ещё не подготовленные к непосредственному восприятию диктатуры пролетариата»32. Б.Б. Ривкин в своей работе затронул вопрос, почти не рассматривавшийся советской историографией: финансовые аспекты перехода функций самоуправления в руки советов33.

Вопросу организационного и правового оформления городских советов после установления советской власти уделили внимание в своих работах

31 Чебаевский Ф.В. Упразднение местными Советами городских дум и земств // Учёные записки кафедры истории СССР ЛОН при ЦК КПСС. Вып. 29. М., 1957; Гальперина Б.Д., Старцев В.И. К истории ликвидации городских дум в 1918 г. II История СССР. 1966. №1; Гальперина Б.Д., Старцев В.И. Советы рабочих и солдатских депутатов Петрограда в борьбе за овладение аппаратом городского общественною управления. Ноябрь 1917 - ноябрь 1918 // Рабочие Ленинграда в борьбе за победу социализма. М.; Л., 1963; Болтенкова Л.Ф. Упразднение органов местного самоуправления и создание Советов (окт. 1917 - июль 1918 гг.). М.: ВЮЗИ, 1988;

32 Щагин Э.М. Коалиции Советов с земствами и городскими думами в конце 1917 - начале 1918 гг. и их освещение в современной советской литературе по истории Великого Октября // Великий Октябрь -непролетарские партии. М, 1982. С. 3 - 11.

33 Ривкин Б.Б. Финансовая политика в период Великой Октябрьской социалистической революции. М.: Госфиниздат, 1957. С. 261-270.

Е.Г. Гимпельсон, E.H. Городецкий, A.B. Гоголевский . Н.М. Алещенко, М.Н. Потехин и-коллектив авторов сборника «Ленинградский Совет в годы Гражданской войны и социалистического строительства» в процессе изучения' вопросов организации и деятельности Московского и Петроградского советов рассмотрели и некоторые вопросы их хозяйственной деятельности как органов управления городом35. В центре внимания историка Т.В. Кузнецовой находились проблемы городского хозяйства Москвы в период с октября 1917 по 1925 гг., среди которых особое внимание автор уделила вопросу становления аппарата управления городским хозяйством Москвы, жилищной политике московских большевиков, проблеме перестройки коммунального хозяйства36.

События политической жизни, в которую оказались вовлечены муниципалитеты, были вкратце освещены в рамках общих работ по^истории революции, советов в революции. Одной из наиболее фундаментальных работ советской историографии стал трёхтомник И.И. Минца «История Великого Октября». Нашлось в нём место и фактам из истории трансформации городского самоуправления, которые были поданы в типичном для советской историографии ключе37: думы рассматривались как проводники политики Временного правительства на местах, несамостоятельные, зависимые от центральной власти органы. Расхождения в подходах советских историков относительно системы городского самоуправления были незначительными. Так, если некоторые авторы,

31 Гимпельсон Е.Г. Из истории строительства Советов (ноябрь 1917 — июль 1918 г.). М.: гос. изд-во юрид. лит-ры., 1958; Гимпельсон Е.Г. Советы в годы интервенции и Гражданской войны. М., 1968;

Гоголевский A.B. Петроградский совет в годы гражданской войны. Лг., 1982; Городецкий E.H. Рождение

Советского государства. 1917— 1918 гг. М., 1965 (второе издание— 1987).

35 Алещенко Н.М. Московский Совет в 1917-1941 гг. М.: Наука, 1976; Потехин М.Н. Первый Совет пролетарской диктатуры: очерки по истории Петроградского Совета рабочих и солдатских депутатов. 19171918 гг. Лг.: Лениздат, 1966; Потехин М.Н. Петроградская трудовая коммуна (1918 - 1919). Лг.: изд-во Ленинградского ун-та, 1980; Ленинградский Совет в годы Гражданской войны и социалистического строительства, 1917- 1937 гг. Л г: Наука, 1986.

36 Кузнецова Т.В. Развитие городского хозяйства Москвы. 1917-1925 гг.: дис. . канд. ист. наук. M., 1966. С. 17; Кузнецова Т.В. Документы государственных архивов по истории городского хозяйства Москвы 19171931 гг. // Труды Московского историко-архнвного института. Том 15. М.: МГИАИ, 1962. С. 289-305; Кузнецова Т.В. Создание советского аппарата управления городским хозяйством Москвы (1917-1925 гг.) // Труды Московского историко-архивного института. Том 19. М.: МГИАИ, 1965. С. 125-162.

37 Минц И.И. История Великого Октября. Т. 1. М.: изд-во Наука, 1977. С. 26, 703; Т.2. М.: изд-во Наука, 1978. С. 253-254, 330-337, 560-565; Т. 3. М.: изд-во Наука, 1979. С. 691-693, 704, 707, 712-713.

•JO например, А.И. Лепёшкин, Е.П. Баранов , считали, что демократизация самоуправлений летом 1917 г. была фикцией, на деле закрепившей ещё большую зависимость самоуправлений от центра, то другие, например, A.M. Андреев39, утверждали, что проведённая демократизация была в интересах широких народных масс, но она была недостаточной. Мнение, что подлинный демократизм могут обеспечить только Советы, объединяло всех авторов.

Работ, в которых в центре внимания находились бы собственно система городского самоуправления или городские советы как органы самоуправления в 1917-1918 гг., в период до конца 80-х гг. было издано крайне мало. Кроме того, как справедливо отмечал Е.Г. Гимпельсон в 1975 г., «.Историками почти совершенно не изучались городские советы. В литературе о них говорится только в связи с объединением Советов! рабочих и солдатских депутатов с Советами крестьянских депутатов.»40. Во 2 пол. 80-х годов на фоне поиска новых тем и подходов к изучению истории революционного периода появляются труды, ставившие своей целью именно изучение системы городского самоуправления в условиях революции. Одной из первых таких работ в 1986 г. стала монография В.М. Кручковской по Петроградской городской думе в 1917 году41, в 1989 г. была написана диссертация J1.B. Вяликовой, посвященная предреволюционной Московской городской думе (работа доведена до февраля 1917 г.)42. Эти и ряд других работ предварили всплеск литературы по теме городского самоуправления, пришедшийся на 1990-е - начало 2000-х гг.

В конце 80-х гг. ограничения и запреты, связанные с исследуемым нами революционным периодом, были сняты. Новые общественные условия создали предпосылки для концептуального и методологического пересмотра

38 Лепёшкин Л.И. Местные органы власти советского государства (1917 - 1920 гг.): гос. изд-во юридической литературы. М., 1957; Баранов Е.П. Подготовка реформы местных органов управления и самоуправления в 1917 г. // Вестник Московского университета. Серия XII «Право». 1975. № 3. С. 63-68.

39 Андреев A.M. Местные Советы и органы буржуазной власти (1917 г.). M: Изд-во «Наука»., 1983.

40 Гимпельсон Е.Г. Литература о советах первого года социалистической революции . С. 281.

41 Кручковская В.М. Центральная городская дума Петрограда в 1917 году. Jlr.: Наука, 1986.

42 Вяликова Л.В. Московское городское самоуправление в 1912 - феврале 1917 гг.: дис. . канд. ист. наук. М., 1989. истории. Были открыты архивы, опубликованы новые документы, актуализированы некоторые находившиеся ранее в тени темы. Однако отсутствие должного финансирования исторической науки, разрушение научных связей, обмена литературой между столицей' и регионами, слабый общественный интерес к серьёзным научным исследованиям негативно повлияли на количество, качество и доступность фундаментальных работ, посвященных изучаемой нами тематике.

Постсоветская историография городского самоуправления в 1917-1918 гг. характеризуется преобладанием локальных, краеведческих исследований, что связано с возросшим в 90-е гг. интересом историков, любителей, широких масс населения к истории родного края, а также с невозможностью для многих исследователей в связи с нехваткой финансов работать в архивах и библиотеках Москвы, Петербурга, других регионов. Городское самоуправление в революционный период лишь вскользь рассматривалось на историко-теоретическом уровне, в рамках работ, освещавших историю местного самоуправления в целом43. Отсюда вытекают достоинства и недостатки многих работ: с одной стороны, изучение городского самоуправления на широкой фактической базе, с привлечением материала, который ранее игнорировался историками (например, письма, воспоминания муниципальных деятелей, городских служащих и рабочих, обращения со стороны простых людей, личные дневники, материалы небольшевистских партий), отказ от исключительно историко-правового и «иллюстративного» подходов, схематизма и концепции, что история провинции — это слабое и запоздалое отражение тенденций, получивших развитие в столицах, обращение внимания на аспекты, которые ранее выпадали из поля зрения исследователей, использование нетрадиционных методологических приёмов, с другой - краеведческий акцент на поиске «самобытного», просто

13 См. например, Курдюк П.М., Билоус А С. Муннципально-правовые теории п истории России (Х1Х-ХХ вв.). Краснодар: Кубанский ГАУ, 2007; Головин В.А. Эволюция политического института местного самоуправления в России (Исторический, политологический и психологический аспекты). Волгоград: Панорама, 2009; Баксаляр В.В. Социально-исторические истоки формирования городского самоуправления в России. Саратов: Научная книга, 2004 и др. интересных фактов, мелкотемье, отсутствие должной координации с исследователями, изучающими ту же тему на материалах других городов и регионов, стереотипность, узость и отказ от возможности расширения источниковой и историографической базы, тенденциозное притягивание фактов к отстаиваемой тем или иным автором концепции или, наоборот, приведение груды фактов при отказе от всяких обобщений, собственных мыслей и выводов, концентрация внимания на находящихся «на поверхности» фактах политической истории. По-прежнему почти не затронуты вопросы, касающиеся муниципального управления уездных городов, городских финансов, муниципального хозяйства.

Часть историков исследует революционный этап существования городского самоуправления в контексте общего развития муниципалитетов в конце 19-го — начале 20-го вв., так П.А.Попов занимается изучением городского самоуправления Воронежа в период с 1870 по 1918 гг., В.В. Ефимова этим же вопросом и периодом на материалах Петрозаводска, в центре внимания Д.Е. Скутарлеева — организационно-финансовый и экономический аспекты местного самоуправления центральных губерний России в 1864-1918 гг., Н.Е. Архипова изучает проблемы организации и деятельности городского самоуправления Нижнего Новгорода в период с 1892 г. до момента появления муниципального закона Временного правительства, Т.З. Бадретдинов занимается вопросами выборов, структуры и общественно-политической деятельности муниципалитетов Казанской губернии с 1905 до момента ликвидации городского самоуправления в думской форме в начале 1918 г., C.JT. Лонина рассматривает городское самоуправление Енисейской и Иркутской губерний с 1870 г. до роспуска

44 городских дум и т.д. .

41 Попов П.А. Городское самоуправление Воронежа (1870-1918 гг.): дис. . канд. ист. наук. Воронеж, 2005; Скутарлеев Д.Е. Местное самоуправление центральных губерний России в 1864-1918 гг.: организационно-финансовый и экономический аспекты: дис. . канд. ист. наук. М., 2006; Ефимова В.В. Петрозаводское городское самоуправление (1870 - 1918 гг.). Петрозаводск, 2004; Архипова Н.Е. Организация и деятельность органов городского самоуправления Нижнего Новгорода в 1892-1917 гг.: дис. . канд. ист. наук. Нижний Новгород, 2008; Бадретдинов Т.З. Городское самоуправление Казанской губернии в начале XX века: выборы, структура, общественно-политическая деятельность (1905-1917 гг.): дис. . канд. ист. наук. Казань,

На истории революционного периода существования городского самоуправления акцентируют своё внимание H.H. Кабытова (на материалах Самары); Д.Е. Румянцев (города Астраханской, Казанской, Пензенской, Самарской, Саратовской и Симбирской губерний), Б.И. Мухачев (Владивосток), Е.М. Трусова (Ростов-на-Дону, Екатеринодар и Ставрополь), JI.H. Устина (Самара, Саратов, Симбирск), Ю.В. Красовская (города Костромской и Ярославской губерний) и другие45. H.H. Кабытова в одной из своих статей рассмотрела вопрос о демократизации органов городского самоуправления России в 1917 г., обобщив опыт ряда городов Поволжья. Автор отмечает, что демократизация органов городского самоуправления происходила в поволжских городах с разной степенью оперативности и радикализма. Автор констатирует догоняющий характер демократизации городских дум, что, по мнению H.H. Кабытовой, отодвигало их в общественных представлениях на задний план. H.H. Кабытова полагает, что процесс демократизации, проходивший весной — летом 1917 г. под влиянием, давлением и контролем новых органов самоуправления — общественных комитетов и советов, формировал предпосылки для изменения формы местного самоуправления46.

Городское самоуправление изучалось и в рамках исследований по истории политических партий, местных органов власти и управления. Так, В.Е. Остроухов, изучая органы власти и управления Тульской губернии, обратил своё внимание и на деятельность Тульской городской думы, её

2002; Лонина С.Л. Становление и развитие городского самоуправления в Восточной Сибири в 1870 - 1917 гг.: дис. . канд. ист. наук. Красноярск, 2002.

45 Кабытова H.H. Самарская городская дума в 1917 г. // Самарский земский сборник. Вып. 4. Самара, 1996. С. 8 - 12; Её же. Власть и общество в российской провинции: 1917 год в Поволжье. Самара, 1999; Румянцев Д.Е. Демократизация органов городского самоуправления в Поволжье в 1917 году: историко-политический анализ: дис. . канд. ист. наук. Казань, 2006; Мухачев Б.И. Политическая деятельность Владивостокской городской Думы в марте 1917 - июле 1918 гг. // Известия Российского Государственного Исторического Архива Дальнего Востока Т. 3. Владивосток, 1998. С. 158-168; Трусова Е.М. Местное управление и самоуправление на Дону, Кубани и в Ставрополье в 1917 г. Ростов-на-Дону: СННЦ ВШ, 1999; Устина Л. Н. Городские думы в 1917 г. (на материалах Самарской, Саратовской и Симбирской губернии): дис. . канд. ист. наук. Самара, 1998; Красовская Ю.В. Городские думы Костромской и Ярославской губерний в 1917 -начале 1918 гг.: дис. . канд. ист. наук. Ярославль, 2002.

46 Кабытова H.H. Демократизация органов городского самоуправления в 1917 году: проекты Временного правительства и местные инициативы // Россия в XX веке. Реформы и революции. Т. 1. М.: Наука, 2002. С. 300-313. взаимоотношения с другими местными органами власти, посвятил Тульской городской думе одну из своих статей47.

В центре. внимания оказалась и история столичных городских, самоуправлений. История Петроградской городской думы подробно рассмотрена в сборнике «Петербургская- городская дума, 1846-1918»48, история Московской городской думы в 1917 г. освещена в работах Л.Ф. Писарьковой49, А.Е. Писарева50, в одной из статей С.Е. Рудневой51.

В постсоветской исторической науке единственной на данный момент монографией, предметно исследовавшей городское самоуправление во время революции на общероссийском уровне, стала работа Н.Д. Судавцова52. Однако она имеет ряд особенностей. Автор не акцентирует своего внимания на периоде революции, рассматривая тему в контексте Первой мировой войны, с 1914 года. Наряду с системой городского самоуправления автор рассматривает и институт земства, что в ряде случаев ведёт к нивелированию в работе специфики института самоуправления в городском обществе, его системных отличий: исторических, правовых, социальных, функциональных от самоуправления в деревне. Можно отметить определённую иллюстративность в раскрытии темы, понятную в связи с широким охватом, взятым автором. В исследовании Н.Д. Судавцова освещается только политическая сторона деятельности самоуправлений, остальным сферам полномочий городских дум не уделяется внимания, хотя именно хозяйственная деятельность муниципалитетов Ло решению вопросов «местного значения» была для них во все времена основной.

47 Остроухое В.Е. Местные органы власти и управления России и их деятельность в марте 1917 —марте 1918 гг. (на материалах Тульской губернии): дис. . канд. ист. наук. М., 1997; Его же. Тульская городская дума в 1917-1918 гг. II Тульский краеведческий альманах. Вып. 2. Тула: Информ, 2004; Усатов С.А. Органы государственной власти и местного самоуправления России в феврале-октябре 1917 г. (историко-правовой аспект): дис. канд. ист. наук. М., 2004.

18 Петербургская городская дума, 1846- 1918. СПб.: Лики России, 2005. Писарькова Л.Ф. Московская городская дума, 1863-1917. М.: Мосгорархив, 1998; Её же. Городские реформы в России и Московская дума. М.: Новый хронограф, АИРО-ХХ1, 2010.

50 Писарев А.Е. Московское городское общественное управление (Городская Дума) в марте-ноябре 1917 года: дис. . канд. ист. наук. М., 2007.

51 Руднева С.Е. Делегация Московской городской думы на Демократическом совещании (сентябрь 1917 г.)// Вопросы истории. 1997. №11.

52 Судавцов Н.Д. Земское и городское самоуправление России в годы Первой мировой войны. М -Ставрополь: изд-во СГУ, 2001.

Разногласия в среде историков городского самоуправления связаны в первую очередь с вопросом о том, какое влияние на трансформацию самоуправления городов в революционных условиях оказало Временное правительство. В советское время мнение исследователей: историков и правоведов, - о степени демократичности и прогрессивности муниципального законодательства Временного правительства менялось. Оценивая законы от 15 апреля и 9 июня 1917 г. в 1927 г., советский правовед Г. Михайлов полагал, что «.творцы этого нового Положения о городских самоуправлениях не без основания говорили, что оно является одним из демократичнейших в Европе. .Оно являлось едва ли не пределом того, что могла дать буржуазная

53 демократия.» . Спустя 30 лет в 1957 г. А.И. Лепёшкин давал диаметрально противоположную оценку. Поправки, «.внесенные в царские законы о городских органах самоуправления, - считал А.И. Лепёшкин, - не изменили контрреволюционной сущности этих органов и не демократизировали порядок их образования. Органы городского самоуправления по-прежнему оставались безвластными и всецело находились в зависимости от органов правительственной администрации»54. В советской историографии 60 — 80-х гг. преобладало более взвешенное мнение, разделяемое И.И. Минцем, А.М. Андреевым, Н.П. Ерошкиным и рядом других учёных. Они полагали, что проводившаяся Временным правительством демократизация земств и городских дум была ограниченной мерой, направленной на упрочение власти буржуазии. Но одновременно признавалось и «.прогрессивное значение демократизации органов местного самоуправления, поскольку подобные реформы углубляли завоеванные трудящимися политические свободы и расширяли арену классовой борьбы»55.

В российской историографии 1990-х - начала 2000-х гг. преобладает положительная оценка городской реформы Временного правительства. Как

53 Михайлов Г.С. Советский и буржуазный строй городского управления // Коммунальное дело. 1927. № 10-11.С. 11.

54 Лепёшкин Л.И. Местные органы власти Советского государства (1917 - 1920 гг.). М.: Госюриздат, 1957. С. 98.

55 Андреев Л.М. Местные Советы и органы буржуазной власти (1917 г.). М.: Наука, 1983. С. 78.

21 отмечает O.A. Далина, «.Сам факт введения всеобщего избирательного права» на выборах в городские думы является достаточно веским доказательством прогрессивности этих преобразований.»56. С этим мнением согласна В.В: Ефимова, считающая, что Временное правительство «.сумело найти наиболее оптимальную форму организации городского самоуправления и его взаимоотношений с органами государственной власти»57.

Противореча большинству советских и российских исследователей, считавших, что стремление власти к децентрализации и развитию местной инициативы в России 1917 года было явлением положительным, английская исследовательница С. Бэдкок полагает, что «.децентрализация и демократизация местного управления, проведённые Временным правительством в условиях войны, в период экономического и социального кризиса, противоречили здравому смыслу и привели к почти полной потере

Центром способности управлять провинцией» . Однако С. Бэдкок забывает о той революционной обстановке, в которой действовало Временное правительство. Оно не могло и не хотело открыто выступать против воли народных масс и тех политических сил, которые сформировали это правительство, пришедших к власти под лозунгами борьбы с полицейским бюрократическим режимом, демократизации и децентрализации. Наряду с традиционной постановкой вопросов в постсоветской историографии стала обсуждаться проблема соответствия принятых правительством между мартом и октябрём 1917 г. муниципальных законов складывавшейся тогда ситуации в обществе. Часть историков, соглашаясь с тем, что принятые властью в 1917 г. меры являлись прогрессивными, тем не менее, видят в муниципальном законодательстве Временного правительства органические ошибки, обусловившие его провал. Постановка этой проблемы

56 Далина O.A. Реформа Временного правительства в области городского самоуправления // Вестник Вятского государственного гуманитарного университета. 2007. № 3. С. 62.

57 Ефимова В.В. Петрозаводское городское самоуправление (1870- 1918 гг.) Петрозаводск, 2004. С. 211.

58 Бэдкок С. Переписывая историю российской революции: 1917 год в провинции // Отечественная история. 2007. №4. С. 111. не нова - в ходе революции об этом на страницах периодики размышляли публицисты. Как считает Н:Н. Кабытова, Временное правительство не учло «реалии- народной жизни». Распустив общественные исполнительные комитеты, власть пренебрегла общественным мнением, а «.демократизация действовавшей до революции системы местного самоуправления, - по её мнению, - не отвечала требованиям основных «революционных потоков», представлялась им невнятной, а потому оказалась неудачной»59. А.Н. Медушевский, считавший закон от 15 апреля 1917 г. радикальным, концентрирует своё внимание на том факте, что закон предоставил «революционным потокам» «.огромные возможности для манипуляции институтами власти под псевдодемократичными лозунгами», что в итоге и привело «.к срыву демократического процесса»60. Принятие подобного закона, по мнению А.Н. Медушевского, - ошибка не столько* российских демократических властей, позаимствовавших образцовые идеи парламентской демократии в Западной Европе, сколько принципиальная проблема классического парламентаризма, который на Западе в условиях массового общества также проявил себя неспособным противостоять социальной анархии и угрозе диктатуры61.

История городских советов в постсоветской историографии изучена слабо и фрагментарно, что связано с общим падением интереса исследователей к истории советов первых лет советской власти. Исследователей привлекают в основном лишь вопросы вытеснения из советов небольшевистских партий и некоторые вопросы административной и хозяйственной деятельности советов.

Зарубежная историография русской революции с момента своего появления акцентировала внимание на событиях политической истории,

3<; Кабытова Н.Н. Феноменология «смутного времени»: центр и провинция в российской революции 1917 г. // Самарский земский сборник. 2005. № 1 (9). С. 19, 22; Кабытова Н.Н. Общественные исполнительные комитеты в 1917 г. // Самарский земский сборник. 2000. № 1 (4). С. 88.

60 Медушевский А.Н. Стратегия конституционной революции в условиях социалього кризиса (либерализм в канун Учредительного собрания) // Либеральный консерватизм: история и современность. М.: РОССПЭН, 2001. С. 68.

61 Медушевский А.Н. Причины крушения демократической республики в России 1917 года// Отечественная история. 2007. № 6. С. 10. изучении места высших государственных органов и их деятельности в ходе революции, освещении борьбы партий, и в первую голову большевиков, за власть. Проводились попытки альтернативного советскому концептуального осмысления основных событий, причин, роли и места русской революции, Временного правительства, большевистской партии, Ленина и Сталина в истории, повторяя, с иными оценочными суждениями, схемы рассмотрения истории революции, использовавшиеся советской историографией. Политизация зарубежной историографии русской революции была неизбежна. Контекст местной истории, истории городского самоуправления, как и в советской историографии, находился на периферии исследовательского интереса. Так, видный зарубежный исследователь, автор фундаментального труда «Русская революция» Р. Пайпс по существу сводит свою работу к поиску ответов на 2 вопроса: почему пал царизм и почему к власти пришли большевики во главе с Лениным, не затрагивая проблематику местного самоуправления62. Иллюстрируя тезис о непопулярности большевиков и политической радикализации общества летом 1917 г. Р. Пайпс называет демократические выборы в Петроградскую и Московскую городские и районные думы выборами в «городской Совет», не смущаясь тем, что в приводимой им в качестве иллюстрации таблице с результатами выборов в «городской Совет в Москве» в июне и сентябре 1917 г. на почётном втором месте находятся кадеты63. «Ревизионистское» направление западных историков, уделяя большее внимание «народным массам», роли общественных сил, классов, национальному вопросу и стараясь подходить к оценкам русской революции менее политизировано, также оставляли вопрос

64 о городском самоуправлении в стороне .

Работы западных исследователей последних лет в целом не изменили ситуации. Р. Вейд (R. Wade) в своей работе, вышедшей в 2000 году, вобравшей в себя труды многих других зарубежных исследователей по

62 Пайпс Р. Русская революция. Ч. 1. М.: РОССПЭН, 1994; Ч. 2. М.: РОССПЭН, 1994; Пайпс Р. Три «почему» русской революции. М.; СПб.: Atheneum, Феникс, 1996.

63 Пайпс Р. Русская революция. Ч. 2. М.: РОССПЭН, 1994. С. 139.

64 Fitzpatrick, Sheila. The Russian Revolution. Oxford: Oxford University Press, 1994; истории революции, также касается городского самоуправления вскользь, допуская лишь единичные упоминания городских дум65. В 1997 г. в Великобритании вышел сборник статей, в котором была предпринята попытка комплексно- осветить историю революции. Символично, что- в написанных Н. Смирновым статьях, посвящённых Советам и городскому самоуправлению, автор опирается на, литературу советских исследователей: Е.Н. Городецкого, Е.Г. Гимпельсона, А.И. Грунта, A.M. Андреева, Н.П. Ерошкина и ряда других. Обе статьи носят не исследовательский, а обзорный характер66.

Одним из направлений западной историографии русской революции, получившим развитие в последние годы, стала история революции в российской провинции. Майкл Хикки (Michael Hickey) рассматривает отдельные аспекты политической истории муниципалитета Смоленска 1917 г. в контексте изучения причин взлёта и падения популярности умеренных социалистов в этом губернском городе67. С. Бэдкок (Sarah Badcock) сконцентрировала своё внимание на Казанской* и Нижегородской губерниях, задалась целью показать, что революция в провинции не была простым отзвуком событий в центре, найти среди масс и классов и представить в своей работе простых людей, обыденное восприятие событий политической жизни, действий партийно-политической элиты, хозяйственно-экономических трудностей, с которыми приходилось сталкиваться

ZO горожанам и крестьянству во время революции . Автор, широко используя местные архивные источники, прессу, сборники документов, весьма немногочисленные работы англоязычных учёных, почему-то игнорирует огромный пласт исследовательских работ советских и российских историков. В числе органов местной власти и общественных организаций, материалы

65 Wade, Rex A. The Russian Revolution, 1917. Cambridge: Cambridge University Press, 2005.

66 Critical companion to the Russian Revolution, 1914-1921 / edited by Edward Acton, Vladimir Cherniaev, William Rosenberg. London, Sydney, Auckland: Arnold, 1997.

67 Hickey, Michael. The rise and fall of Smolensk's moderate socialists // Provincial landscapes: local dimensions of Soviet power, 1917-1953: compiled by Raleigh. Pittsburg.: University of Pittsburg, 2001. P. 14-35.

68 Badcock, Sarah. Politics and the people in Revolutionary Russia. A provincial history. Cambridge: Cambridge University Press, 2007. которых использовала С. Бэдкок, присутствовали и городские думы, однако в силу заданной тематики муниципальная жизнь не находилась в центре исследовательского интереса автора.

Анализ имеющейся литературы показывает, что лишь отдельные аспекты вопроса о самоуправлении городов России в революционный период оказались в центре внимания историков. Многие из проблем, рассматриваемых в рамках этого вопроса, обозначены учёными лишь тезисно, теоретически, без серьёзной опоры на факты, в иных контекстах, в широких временных или в узких территориальных рамках. Весьма односторонне, фрагментарно и тенденциозно изучаемый нами вопрос представлен в работах советских исследователей. В исследованиях постсоветского периода проблемы истории городского самоуправления в России в период 1917 - 1918 гг. ещё не получили целостного системного раскрытия, основанного на комплексном изучении всего массива фактов каждого отдельного города в сочетании с материалами, носящими общероссийский характер. Отсутствуют сравнительные исследования по данной теме. Нет трудов, в которых бы прослеживалась степень преемственности думской формы самоуправления в организации и деятельности городских советов, их отделов, занимавшихся управлением хозяйством. Неизученными остаются проблемы возникновения, трансформации и функционирования городских советов в первый год советской власти в контексте самоуправления.

Цель исследования: изучение процессов функционирования и трансформации городского самоуправления в России на основе компаративного анализа материалов городов разных типов в условиях революционных потрясений и радикальной смены условий общественного развития.

Достижение цели предполагает решение следующих задач:

- изучение политического, хозяйственного положения, в котором оказалась система городского самоуправления к марту 1917 г., освещение позиций и роли муниципалитетов выбранных городов во время Февральской революции 1917 г. анализ законодательства, политических позиций, решений, принимаемых по вопросам местного самоуправления центральной властью, политическими^ и. общественными силами в революционную эпоху; исследование противоречий в их взглядах; характеристика трансформирующейся политической роли и политических позиций самоуправлений в условиях революционного процесса на материалах ряда типологически разных городов столичного, губернского, уездного уровня;

- комплексное сравнительное (на основе данных типологически разнородных городов) изучение процесса трансформации системы муниципального управления, особенностей, результатов деятельности органов самоуправления в городах России в 1917 — 1918 гг.

Хронологические рамки: период революционной трансформации городского самоуправления с момента Февральской революции 1917 г. до полной передачи полномочий от городских дум местным советам и первых месяцев их становления в качестве органов, взявших на себя функции городского самоуправления (середина - конец 1918 гг.).

Этот период включает ряд этапов: 1) демократический (с февраля по октябрь 1917 г.), ознаменовавшийся глубокой трансформацией института городского самоуправления в демократическом русле; 2) переходный (октябрь 1917 - весна 1918 гг.) - период ликвидации общественных городских управлений в думской форме и перехода функций самоуправления городов в руки местных советов; 3) советский (до конца

1918 г.) - первые месяцы безальтернативного функционирования городского самоуправления^ в советской форме, когда происходило первичное организационное оформление системы. городских советов и органов управления-муниципальным хозяйством внутри них.

Выбор территориальных рамок исследования исходил из; нескольких посылок:

1) Города являются не изолированными поселениями, а всегда центрами определенной территории, социально-экономической среды, с которой они тесно взаимосвязаны, и также носителями определенных функций, от этой среды зависимыми.

2) Поскольку исследование является комплексным и компаративным, то выбранные поселения должны быть типологически различными по основным параметрам: а) административный статус города; б) функциональная структура; в) численность населения; г) социально-экономический тип окружающей местности. Все эти позиции существенно, а иногда и решающим образом влияют на формирование и функционирование городского самоуправления.

3) Чтобы обеспечить сопоставимость процессов в разных городах, следовало избежать прямого влияния таких «внешних» факторов, как национальный вопрос, непосредственные боевые действия и многократная смена власти. Поэтому географические рамки были ограничены городами, размещенными на этносоциокультурно близких территориях европейской части России и через которые не проходила линия фронта Первой Мировой и Гражданской войн. Период революционных катаклизмов и разворачивавшейся Гражданской войны обусловил во многих регионах многократный переход власти из рук в руки, тогда как процесс было целесообразно рассмотреть в «чистом виде», в строгой последовательности трансформаций самоуправления от дореволюционных дум к демократическим их изменениям после Февральской революции и к Советам после прихода к власти большевиков.

4)- «Компактность» территории для данного исследования не имеет решающего значения, но важны: а) репрезентативность среды по социально-экономической типологии (индустриальный, аграрный регион); б) непрерывная преемственность смены власти и> подконтрольности территории центру (монархическая, буржуазно-демократическая, большевистская).

Избранные города на обозначенных территориях полностью удовлетворяют этим критериям.

Для репрезентативности изучаемых нами проблем территориальные рамки исследования были ограничены тремя типологически разными губерниями Европейской части России: Московской, Тульской и Вятской. Статистические данные свидетельствуют, что рассматриваемые губернии значительно отличались друг от друга по многим ключевым показателям. Рассматриваемые губернии имели разные размеры, плотность населения. Так, Московская губерния в 1914 г. занимала площадь 33 тыс. кв. км, Тульская - 31 тыс. кв. км, Вятская губерния была в 5 раз больше - 154 тыс. кв. км. Наиболее населённой являлась Московская губерния - 88,5 жителя на квадратный километр в 1914 г., на треть меньше населения приходилось на 1 кв. км в Тульской губернии — 58,2 жителя, наименее плотно была заселена Вятская: 25 человек на 1 кв. км, т.е. более чем в три раза слабее, чем Московская.69

Московская губерния была центром столичного, торгово-промышленного региона с давними городскими традициями, хлебопотребляющей губернией со значительным и бурно увеличивавшимся числом городского населения. Число горожан в Московской губернии составляло к 1 января 1917 г. 57% от общего населения губернии, что значительно выше среднего показателя по Европейской части России — 15,1%. Тульская губерния была преимущественно сельской - в городах проживало лишь 12% населения. Вятка являлась центром

69 Энциклопедический словарь Русского библиографического института Гранат. Том 12. М., 1936. Т. 36. Ч. 4. Россия. Приложение «Статистический обзор развития народного хозяйства в дореволюционной России (составил Авилов Б.В.). Таблица 2. Основные показатели по губерниям и районам бывш. Российской империи. Статистический ежегодник России за 1916 год в целом подтверждает такое соотношение. хлебопроизводящей губернии, процент сельского населения в которой был наибольшим среди* всех губерний европейской России: горожане составляли лишь 3,2% жителей70.

Одной из ключевых характеристик губерний является характер занятости местного населения. Наиболее достоверные формализованные данные об этом предоставляет первая всероссийская перепись населения 1897 г. Несмотря на то, что после проведения переписи до революции прошло 20 лет, качественные различия, соотношения между губерниями за это время резко поменяться не могли. Как свидетельствуют данные переписи, сельским хозяйством, лесоводством, рыболовством и охотой, т.е. собственно крестьянскими занятиями, в Московской губернии занимались лишь 27,9% населения, в то время как в Тульской — 78,5%, в. Вятской - 89,2% жителей. Качественно отличались рассматриваемые в диссертации губернии и по числу населения, занятого в обрабатывающей, горно-заводской промышленности, ремёслах: в Московской губернии в эти занятия было вовлечено более трети жителей: 34,7%, в Тульской - лишь 9%, а в Вятской — 5,2% населения. Бойкая торговля — важный показатель социально-экономического развития региона - шла в Московской губернии: в ней было занято 8,8% населения, в то время как в Тульской торговали в три раза меньше жителей: 2,5%, в Вятской губернии торговлей занимался только 1%

71 населения . В разы отличались и данные по занятым в отхожих промыслах: если в Московской губернии в 1906-1910 гг. на каждую тысячу жителей приходилось 342 выданных сроком не больше года паспорта, то в Тульской губернии - 200, а в Вятской - 88 паспортов на тысячу (при среднем показателе по 50 губерниям европейской части России 94 паспорта на тысячу человек населения)72.

70 Статистический ежегодник России. 1916 г. Выпуск 1. Пг.: ЦСК КВД, 1918. С. 49-50. Другие справочники, содержащие статистику населения губерний в предреволюционные годы, в целом, с небольшими отклонениями, подтверждают эти соотношения: см., например: Россия. 1913 год: статистико-документальный справочник. СПб., 1995. С. 18-20.

71 Статистический ежегодник России. 1916 г. Выпуск 1. Пг.: ЦСК КВД, 1918. С. 68.

72 Энциклопедический словарь Русского библиографического института Гранат. М., 1936. Т. 36. Ч. 4. Россия. Приложение «Статистический обзор развития народного хозяйства в дореволюционной России (составил

Отличаются рассматриваемые губернии и по роли, которую играли в них губернские города. И Москва, и Тула были крупнейшими, наиболее промышленно развитыми городами в своих губерниях. Москва полностью доминировала среди остальных 15 городов и посадов, вобрав в- себя, по данным на 1 января 1916 . г., 92,4% всего городского-населения губернии, Тула тоже преобладала над 11 уездными городами: там проживало 60% горожан губернии. Вятка - административный центр губернии (по данным на 1897 г. — 25 тыс. жителей), не являлась крупным промышленным поселением, значительно уступала по числу населения не имевшему статуса города Ижевскому заводу Сарапульского уезда (41,1 тыс. жителей), была близка по этому показателю к Сарапулу (21,4 тыс. чел.) и Боткинскому заводу того же уезда (21,6 тыс. чел.). По данным на 1916 г., в Вятке проживало 40% городского населения губернии (без учёта жителей заводских поселков)73. Юго-восток Вятской губернии по своим характеристикам отличался от остальной территории губернии в связи с наличием ряда крупных заводов, образовывавших формально не являвшиеся городами населённые пункты городского типа, изменявшие сельский характер окружающей их местности, что учитывается при определении городов исследования в рамках Вятской губернии.

При выборе городов, которые находятся в центре нашего внимания, в силу особенностей исследования — городское самоуправление в дореволюционной России существовало только в административно признаваемых городах, — важен административный статус, правовое положение - столичные, губернские, уездные города. Использование именно этой классификации чётко прослеживается в Городовом положении 1892 г. Кроме того, и это отмечал Л. Велихов, «.гораздо чаще. административно-политическая и социально-экономическая роль города совпадает; во-первых, потому, что столицы создавались обычно из самых богатых и значительных

Авилов Б.В.). Таблица 38. Отхожие промыслы. Количество паспортов (сроком не более года), выбранных в течение года, на 1 ООО жителей в 1906-1910 гг.

73 Статистический ежегодник России. 1916 г. Выпуск 1. Пг.: ЦСК КВД, 1918. С. 25-39; 87-90; В.П. Семёнов-Тянь-Шанский. Город и деревня в Европейской России. СПб., 1910. С. 111-113. городов данного административного района и, во-вторых, потому, что административно-политическое господство города само по себе усиливает его экономическую мощь.»74. Как полагает A.C. Сенявский, «.больший административный статус, как правило, придавался более крупному городскому поселению, а более высокий статус способствовал росту численности населения и функциональному разнообразию.»75. Численность населения и административный статус в значительной мере определяют другие качества городов, что и позволяет нам использовать в данной работе классификацию городов по административному статусу как основную.

В качестве столичного города в нашем исследовании рассматривается Москва, крупнейший торгово-промышленный населённый пункт, в котором, по данным справочника «Города России в 1910 г.»76, проживало почти полтора миллиона человек. В городе насчитывалось 795 фабрик и заводов, на которых было занято 8,3% жителей Москвы, а сумма годового производства различных товаров на них достигала 306 млн. руб. Почти по всем показателям Москва занимала первое место среди губернских городов России.

Губернские города в России отличались разнообразием. Выбор в качестве губернских городов Тулы и Вятки осуществлён с учётом того, что более ярко общее и особенное можно выявить при сравнении проявления однородных, однотипных явлений в специфичных местных условиях. Немаловажным фактором явилась обеспеченность архивными источниками. Если в Вятке по переписи 1897 г. проживало лишь 25 тыс. чел. (Вятка входила в тройку наименее населённых губернских городов Европейской части Российской Империи), то Тула (114,7 тыс. чел.), уже к концу XIX в.

71 Велихов Л. Основы городского хозяйства. Ч. 1. M - Л г., 1928. С. 86

75 Сенявский A.C. Урбанизация России в XX веке: Роли в историческом процессе. M.: Наука, 2003. С. 51.

76 Справочник «Города России в 1910 году», подготовленный Центральным статистическим комитетом при МВД и изданный в 1914 году, представляет собой наиболее полный и обобщённый свод основных данных по городам России накануне революции. Города в нём сгруппированы по губерниям, а губернии - по географическим районам. Московская, Тульская и Вятская губернии включены в состав географического района «Центральные и Средне-волжские губернии». перешагнула через стотысячный рубеж77. Тула являлась крупным промышленным пунктом. На 67 тульских фабриках и заводах, в том числе оружейном, металлообрабатывающих, работало 9% населения города, а сумма' годового производства составляла 13 млн. руб. Тула представляла собой и крупный ремесленный центр: ремёслами занималось 5,8% горожан. В отличие от Тулы Вятка являлась лишь значимым торговым и административным пунктом, не имела крупной промышленности: на 29 вятских фабриках и заводах работало 1,7% горожан, вырабатывалось продукции на 1,3 млн. руб. в год, ремеслом занималось 1,4% населения.

В качестве типичного крупного промышленно развитого уездного города для изучения в рамках диссертации выбран город Серпухов, а как «патриархальный», традиционный «административный» уездный центр используется пример города Котельнича. Серпухов являлся крупнейшим уездным городом Московской губернии, одним из наиболее населённых уездных городов России, в котором к 1910 г. проживало более 35 тыс. чел. Город являлся важным фабрично-торговым пунктом: на 25 серпуховских заводах и фабриках трудилось почти 45% населения Серпухова и окрестностей, в год вырабатывалось продукции более чем на 25 млн. руб., то есть почти на в 2 раза большую сумму, чем в Туле. Котельнич был типичным уездным городком Вятской губернии, торговым пунктом, насчитывавшим чуть более 5 тыс. жителей, на 16 фабриках и заводиках которого работало 3% городского населения, в ремесле был занят ещё 1% горожан, а сумма годового производства составляла лишь 0,1 млн. руб.

Подход, основанный на изучении заданной темы с опорой, кроме общероссийских данных, на материалы нескольких типологически разных городов, не претендует на то, чтобы достигнутые в ходе исследования результаты были экстраполированы на всю Россию. Однако полученные на основе углублённого изучения муниципалитетов ряда выбранных городов данные могут помочь отразить тенденции трансформации городского

77 на основе данных: Рашин Л.Г. Население России за 100 лет (1811-1913 гг.). М., 1956. С. 89 - 91.

33 самоуправления в России через призму региональных, локальных особенностей: Автор согласен с мнением Н:Н. Кабытовой, отмечающей вариативность российского революционаризма, объясняемый наличием существенных особенностей социально-экономического и культурно-национального развития страны. С разрушением имперской • политической власти и локализацией революции «.возникают региональные модификации новых органов власти, самоуправления, общественных объединений. Революционные события в провинции показали, - справедливо считает H.H. Кабытова, - что там не тиражировался столичный общественный опыт, а возникали самодеятельные общественно-политические организации, стремившиеся к местному правотворчеству.»78. То обстоятельство, что исследование носит межрегиональный характер, позволяет выявить своеобразие, качественные отличия (если таковые имеются) самоуправлений столичных, губернских и уездных городов.

Источниковую базу исследования составляет широкий комплекс опубликованных и неопубликованных документов и материалов, которые можно разделить на следующие группы: неопубликованные и опубликованные документы и материалы нормативно-правового и делопроизводственного характера центральных и местных органов власти, городского самоуправления; справочные, статистические издания; периодическая печать; воспоминания участников и очевидцев событий.

Прочный фундамент исследования основан на использовании широкого круга архивных источников, включающих в себя нормативно-правовые и делопроизводственные документы. В Государственном архиве Российской Федерации были использованы материалы фонда 1788 (Отдел по делам местного управления МВД Временного правительства) и 1789 (Главное управление по делам местного хозяйства МВД Временного правительства), в которых содержится обширная переписка органов городского самоуправления с МВД, доклады с мест по наиболее актуальным вопросам законодательного,

78 Кабытова H.H. Феноменология «смутного времени»: центр и провинция в российской революции 1917 г. // Самарский земский сборник. 2005. № 1 (9). С. 22. политического, финансового характера. Фонд 4041 (Главное управление коммунального хозяйства НКВД РСФСР) включает в себя разнообразную информацию о состоянии муниципального хозяйства в 1918 г. Огромное количество^ фактического материала, в том, числе делопроизводственных документов, протоколов различных заседаний, отчётов о состоянии системы городского управления на местах, данные о взглядах центральной власти по муниципальному вопросу в первые месяцы советской власти имеет фонд Р-393 (НКВД РСФСР).

Материалы ГАРФ дополняют и расширяют документы региональных архивов. В Центральном историческом архиве г. Москвы содержатся разнообразные материалы как по городскому самоуправлению Москвы (ф. 179

Московское городское общественное управление: журналы заседаний Московской городской думы, делопроизводство Московской городской управы и думских комиссий, письма городскому голове от граждан, сметы и другие материалы финансового характера), так и уездных городов, в том числе Серпухова (ф. 549 - Серпуховское городское общественное управление и ф. 65

Московское губернское по земским и городским делам присутствие: материалы финансово-хозяйственной деятельности Серпуховского городского самоуправления, документы и отчёты по выборам). Кроме того, в ЦИАМ хранятся воспоминания московских думских гласных C.B. Бахрушина (ф. 2263) и Н.П. Вишнякова (ф. 1334).

В Центральном архиве города Москвы содержатся документы и материалы Бюро Совета районных дум г. Москвы (ф. 1364): постановления, журналы заседаний, переписка, делопроизводственные бумаги. В фонде 715 — Финансовое управление Мосгорисполкома - находятся материалы о финансовом положении Московского совета в 1918 году.

Центральный архив общественно-политической истории г. Москвы предоставил ценные сведения о деятельности Московского городского, окружного и губернского комитетов партии большевиков, их фракции в Моссовете (ф. П-2 - Московский губернский комитет РКП(б), П-3

Московский областной комитет КПСС, П-11 — Московский городской совет и исполком* Совета народных депутатов).

В Государственном архиве Московской- области содержатся протоколы заседаний Моссовета,, отчёты отделов, переписка, финансовые документы, доклады, жалобы, доносы, письма в Моссовет (ф. 66). Фонд 4557 отражает деятельность в 1918 г. хозяйственных отделов Бюро совета районных дум и Моссовета. Фонды 2139 (Серпуховский исполком советов), 6267 (Серпуховский отдел коммунального хозяйства), 4507 (Серпуховский отдел народного образования), 4506 (Серпуховский отдел здравоохранения) содержат богатый материал по самоуправлению и хозяйству г. Серпухова.

В Государственном архиве Кировской области удалось найти обширный массив информации по организации и деятельности самоуправления и городскому хозяйству рассматриваемых нами городов: Вятки и Котельнича. Фонд 630 богат различными материалами Вятской городской думы, там хранятся постановления, журналы заседаний Вятской городской думы в конце 1917 — начале 1918 гг. В фонде 628 (Вятская городская управа) есть материалы о хозяйственной деятельности городского самоуправления Вятки. В фонде 1345 (Вятский губернский комиссар Временного правительства) содержатся журналы заседаний Вятской городской думы, переписка губернского комиссара с городскими думами уездных городов Вятской губернии, выборное производство Вятской городской думы, бюллетени Верховного совета по управлению губернией и многое другое, в ф. 587 (Вятское губернское по земским и городским делам присутствие) - журналы присутствия, журналы заседаний уездных городов Вятской губернии, Огромный объём информации сосредоточен в фонде Р-897 - Кировский горсовет: разного рода материалы, отражающие многообразные аспекты деятельности Вятского городского совета в конце 1917 - 1918 гг. В фонде Р-1132 (Городская коммуна Вятского горсовета) представлены материалы по Коллегии городского самоуправления, городской коммуне Вятки в 1918 г.: протоколы заседаний, постановления и распоряжения, финансово-хозяйственные документы. С журналами заседаний

Котельнической городской думы позволяет ознакомиться- фонд 1074 (Котельническая гор дума), с материалами - о деятельности Котельнического ВРК, Совета и роспуске Котельнической городской думы — фонд Р-876.

Государственный архив социально-политической истории Кировской области предложил по изучаемой автором теме комплекс воспоминаний вятских большевиков, написанных при содействии Истпарта в конце 20-х гг. и находящихся в фонде № 45.

Государственный архив Тульской области содержит журналы заседаний и хозяйственные документы Тульской городской думы и управы (ф. 174 — Тульская городская управа, ф. 2260 — Тульский губернский комиссар Временного правительства, ф. 73 - Тульское губернское по земским и городским делам присутствие), протоколы заседаний Тульского городского и губернского советов, Совета городского хозяйства г. Тулы (ф. Р-252 — Исполком Тульского горсовета, ф. Р-2711 — Отдел городского хозяйства Тульского губисполкома).

Отдельные документы, оказавшиеся полезными при написании работы, были опубликованы. Важное место среди них принадлежит законодательным актам: опубликованы Городовое положение 1892 года, законодательство по самоуправлению городов Временного правительства, декреты и распоряжения большевистской власти79. Среди печатных материалов особую ценность представляют статистические материалы, освещающие ситуацию в сфере городского хозяйства и организации городского самоуправления накануне

80 революции 1917 г. Позиции политических партий по вопросам городского самоуправления помогают представить сборники документов по истории

79 Полное собрание законов Российской Империи. Собрание 3-е. Т. XII. № 8708. (С. 430-456); Журналы заседаний Временного правительства: март - октябрь 1917 года. В 4-х т. / Отв. Ред. и составитель Додонов Б.Ф., при участии Гринько Е.Д. Том 1. Март - апрель 1917 г.; Том 2. Май - июнь 1917 г.; Том 3. Июль - август 1917 г.; Том 4. Сентябрь - октябрь 1917 г. М. РОССПЭН, 2001-2004; Декреты советской власти. Т. 1-4. М., 1957-1968; Собрание узаконений и распоряжений Временного правительства; Собрание узаконений и распоряжений рабоче-крестьянского правительства.

80 Города России в 1910 г. СПб., 1914; Календарь-справочник городского деятеля на 1910, 1911, 1912, 1913, 1914, 1915, 1916, 1917 гг.; Памятная книжка и адрес-календарь Вятской губернии на 1916 г. Вятка, 1916; Памятная книжка Московской губернии на 1914 г. М., 1913; Памятная книжка Тульской губернии на 1916 г. Тула, 1916; Котельнический календарь-альманах за 1914 г. Котельнич, 1914; Облигационные займы русских городов СПб., 1912; Спутник городского гласного. Краткое руководство для городского деятеля. Петроград, 1917 и др. многих партий предреволюционного и революционного периодов , а также муниципальные программы партий в* 1917 г., опубликованные на страницах газет, журналов, отдельными брошюрами \ События, связанные с переходом власти на местах к представителям советской власти и первые месяцы, деятельности местных Советов, отражены в многочисленных, сборниках документов, сформированных и изданных в советские годы83.

Важнейшую роль в изучении событий 1917 - 1918 гг. играет периодика, носившая, как правило, чёткую политическую окраску. При учёте ценности предоставляемых газетами и журналами сведений, зачастую отсутствующих в других источниках, необходимо осознавать неизбежную тенденциозность и политическую пристрастность изданий, критически подходить к извлекаемым из периодики фактам, проводя их дополнительную проверку и соотнося с другими фактами. Анализ публикации информации об одном И' том же событии на страницах газет и журналов разного направления позволяет критически и под несколькими углами зрения, взглянуть на суть происходившего, оценить степень пристрастности газеты или журнала и сфокусировать своё внимание на том, как воспринимали те или иные явления, как на них реагировали различные группы горожан. При изучении заявленной темы были просмотрены подшивки нескольких московских газет: либерально-беспартийных «Русских ведомостей», консервативных «Московских

81 Программные документы политических партий России начала XX в. М.: Луч, 1993; Партия «Союз 17 октября». Протоколы съездов, конференций и заседаний ЦК. М.: РОССПЭН, 2000; Партии российских промышленников и предпринимателей. Документы и материалы. 1905-1906 гг. М.: РОССПЭН, 2004; Программные документы политических партий России дооктябрьского периода. М., 1991; Партии демократических реформ, мирного обновления, прогрессистов. Документы и материалы. 1906— 1916 гг. М., 2002; Съезды и конференции конституционно-демократической партии. М.: РОССПЭН, 1997; Меньшевики. Документы и материалы. 1903 - 1917 гг. М.: РОССПЭН, 1996; Партия социалистов-революционеров. Документы и материалы. М.: РОССПЭН, 1996, 2001; Трудовая народно-социалистическая партия. Документы и материалы. М., 2003 и др.

82 Данилов Ф.А. Взгляды социалистических партий на общественное самоуправление. Коммунальная программа немецких социал-демократов, французских социалистов и тезисы, принятые на 3-ем съезде парии социалистов- революционеров. Издание 2. М.: Земля и воля, 1917; Муниципальные программы партий. М.: Экспедиция социалистической литературы, 1917; Программа деятельности Вятского городского самоуправления (муниципальная программа), одобренная Общим Собранием Союза служащих Правительственных и Общественных учреждений г. Вятки 28 мая 1917 года. Вятка, 1917; Вестник Всероссийского союза городов. 1917. № 2.25 июня и др.

83 Подготовка и победа Великой Октябрьской социалистической революции в Москве: документы и материалы. М., 1957; Упрочение Советской власти в Москве и Московской губернии, М., 1958; Упрочение Советской власти в Тульской губернии, Тула, 1961; Установление и упрочение Советской власти в Вятской губернии: сб. документов. Киров, 1957 и др. ведомостей», московской деловой газеты «Коммерсант», умеренно-социалистической газеты московской организации партии эсеров «Труд», дрейфовавших на протяжении 1917 г. в сторону большевизма «Известий Московского совета рабочих депутатов», большевистского «Социал-демократа». Сведения за 1918 г. почерпнуты из официозных газет «Известия Моссовета», «Известия ВЦИК», либерально-беспартийных «Русских ведомостей», закрытых в марте 1918 г. и выходивших под вывеской «Свобода России» до июля 1918 г., эсеровской газеты «Труд» до её закрытия.

Материалы Вятской губернии 1917 года рассмотрены на основе данных, содержащихся в газете умеренно-социалистического направления «Вятская речь», либерально-кадетской «Вятской мысли», официозных «Вятских губернских ведомостях», переименованных в апреле 1917 г. в «Вятские известия Временного правительства». События конца 1917 - 1918 гг. освещены в большевистской «Вятской правде» (с марта 1918 г. — «Известия Вятского губисполкома») и оппозиционной умеренно-социалистической газете (выходила с перерывами до июня 1918 г. под несколькими названиями: «Наш край», «Вятский край», «Вятский голос»).

Информация о ситуации в сфере городского самоуправления Тулы содержится в либерально-беспартийной газете «Тульская молва», официозных «Известиях Тульского губисполкома», близкой к кадетам «Свободной мысли», меньшевистском «Голосе народа», большевистской «Пролетарской правде».

Кроме газет использовался обширный, слабо введённый в научный оборот материал журналов, в которых наряду с информацией о текущих событиях и публицистикой содержатся статьи и заметки экспертов, профессионалов в тех или иных вопросах муниципальной тематики, нормативно-правовые акты. Под эгидой Всероссийского союза городов в 1917-начале 1918 гг. действовало 2 журнала, на страницах которых муниципальная проблематика играла ведущую роль: «Известия Всероссийского союза городов», «Город. Вестник Всероссийского союза городов». Л.А.Велихов до начала 1918 г. издавал журнал беспартийно-либерального направления на темы городского самоуправления «Городское дело». Главное управление по делам местного хозяйства при МВД выпускало в 1917 г. «Известия по делам земского и городского хозяйства», а ВЦИК Советов — журнал «Вопросы самоуправления».

Московская городская дума кадетского состава до лета 1917 г. издавала

Известия Московской городской думы». Позицию городских рабочих и служащих позволяют ярче представить общероссийский журнал «Третий элемент», выходивший в начале 1917 г., «Известия комитета служащих

Московского городского общественного управления» и «Рабочая жизнь», орган союза рабочих и служащих московского самоуправления.

Еженедельный журнал «Самоуправление» в 1917 г. издавали эсеры, один номер журнала «Город и земство» выпустили большевики. В конце 1917 — начале 1918 г. почти все эти журналы прекратили своё существование.

Полезным источником по изучению муниципальной проблематики периода после октября 1917 г. является издававшийся НКВД журнал, носивший сначала название «Вестник Отдела местного управления КВД», затем «Вестник

НКВД», а с конца 1918 г. - «Власть Советов».

Оживить ситуацию 1917 - 1918 гг. помогают воспоминания, мемуары известных и неизвестных деятелей того времени. Среди них особенно выделяется массив воспоминаний, написанных, зачастую под влиянием

8 ¿1

Истпарта, «по следам» событий - в 20-е гг. XX века . Ряд публикаций воспоминаний о периоде 1917-1918 гг. вышел в конце 50- начале 60-х гг. XX в.85 Значимую роль играют и мемуары деятелей, оказавшихся в эмиграции86. В архивах также можно найти интересные, не опубликованные записки о

87 периоде революции .

84 Волин Б. Вокруг Московской Думы // Пролетарская революция. 1922. № 6; Подбельский. В городской думе // Октябрьское восстание в Москве. M.: ГИЗ, 1922; Московская провинция в семнадцатом году: сб. воспоминаний. М. - Л., 1927; Шлихтер А. Памятные дни в Москве // Пролетарская революция. 1922. № 10; Владимирский М.Ф. Октябрьские дни в Москве. М.-Лг., 1927; Владимирский М.Ф. Московские районные думы и совет районных дум в 1917 - 1918 гг. // Пролетарская революция. 1923. № 8; Кокушкин И. Две революции. Воспоминания участника. М.-Лг: Московский рабочий, 1925.

85 За власть Советов: сб. воспоминаний старых большевиков. Киров, 1957; Кучкин А.П. В те дни (1917 г.). Из воспоминаний старого большевика. Киров: Кировское книжное изд-во, 1958 и др.;

86 Бурышкин П.А. Москва купеческая. M.: Столица, 1990; Вишняк M.B. Дань прошлому. Нью-Йорк, 1954 и др.;

87 Например, воспоминания гласных Московской городской думы: C.B. Бахрушина (ЦИАМ. Ф.2263. Оп.1.

В работе использовался также обширный фактический материал, введенный в научный» оборот другими исследователями, изучавшими

88 революционный период 1917—1918 гг.

Методологическая- база исследования: Научной основой диссертационного исследования, стали принципы исторической- науки: историзм, объективность, всесторонность изучения, достоверность, которые позволяют видеть исторические процессы в их реальном развитии и взаимосвязи, проводить всесторонний анализ и оценку исторических фактов. Принцип историзма - традиционный принцип исторического исследования, предполагающий изучение явления в его развитии, конкретно-исторической обусловленности и индивидуальности. Принцип объективности предусматривает всесторонний охват изучаемого явления с целью выяснения его сущности, установления достоверности и объективности исторических источников. Системный подход обеспечил комплексное изучение рассматриваемых явлений и событий. В работе нашёл отражение проблемно-хронологический метод изложения материала, метод реконструкции исторических событий.

Использовался ряд специально-исторических методов исследования: историко-типологический, нормативно-правовой, сравнительноисторический, историко-генетический методы. Сравнительно-исторический метод был необходим при изучении городских самоуправлений разных российских городов на различных этапах революционного процесса. Историко-генетический — использовался при изучении процессов преобразования муниципальных институтов. В рамках нормативного подхода проведено изучение законодательства, касающегося самоуправления в городах. Методы количественного анализа применялись

Д.1), Н.П. Вишнякова (ЦИАМ. Ф. 1334. Оп. 1. Д. 13); воспоминания вятских большевиков И.В. Попова (ГАСПИ КО. Ф. 45. Ori. 1. Д. ЮЗА), М.П. Мышкина (ГАСПИ КО. Ф. 45. Оп. 1. Д. 94).

88 Например, Гимпельсон Е.Г. Советы в годы иностранной интервенции и гражданской войны. М.: Наука, 1968; Городецкий E.H. Рождение Советского государства. 1917- 1918 гг. М.: Наука, 1965; Минц И.И. Год 1918-й. М.: Наука, 1982; Минц И.И. История Великого Октября. М.: Наука, 1967, 1977-79; Андреев А.М. Местные Советы и органы буржуазной власти (1917). М.: Наука, 1983; Герасименко Г.А. Народ и власть (1917 год). М.: Воскресенье, 1995 и др. при изучении городских финансов, в подсчётах результатов выборов в органы самоуправления. Сочетание всех этих методов позволило решить поставленные задачи и достичь указанных целей.

Научная новизна исследования определяется тем, что данная работа является первой попыткой комплексного сравнительного изучения системы городского самоуправления в переходное революционное время: 1917— 1918 гг. В работе между собой сопоставляются различные этапы трансформации института городского самоуправления в данный период, выявляется общее и различия как между типологически разнородными городами одного «уровня», так и различными по административному статусу. В научный оборот вводится широкий круг не опубликованных ранее архивных источников. Система городского самоуправления рассматривается не изолированно от общественных явлений, происходивших в стране, а как включённая в контекст трансформации всего российского общества в революционный период. На примере самоуправления прослеживается проявление тех процессов, которые были характерны и определяли дальнейшее развитие России в целом в то время. Особенность работы также в том, что деятельность органов самоуправления прослеживается и в политическом, и в хозяйственном аспектах. Отдельные положения диссертации при дальнейшей проработке могут вылиться в самостоятельные темы исследования.

На защиту выносятся следующие положения:

- Революционный процесс 1917 - 1918 гг. оказал огромное влияние на существование и функционирование системы городского самоуправления в России. Мирная смена власти на местах, как свидетельствует опыт рассмотренных в диссертации городов, во многом являлась достижением органов городского самоуправления, однако ведущую роль как новых органов на. местах им закрепить не удалось. Тем не менее, по замыслу Временного правительства, именно демократизированные, обладающие широчайшими полномочиями городские думы должны, были стать основой гражданского общества, органами государственной^ власти на местах, во исполнение чего был принят целый ряд законов.

- Планы Временного правительства в муниципальной сфере реализовались на практике не так, как планировала власть. Демократизация произошла, однако выборы продемонстрировали, что многие горожане наделяли их не тем значением, которое подразумевалось властью. Новоизбранные гласные не имели необходимой квалификации и не были готовы к управленческой деятельности, в то время как предвыборные обещания породили необоснованно завышенные ожидания населения. Вместо интересов горожан городские думы, как показывает пример рассмотренных в диссертации городов, стали выражать интересы политических партий, что быстро привело к падению авторитета органов городского самоуправления. Усилилась политизация, приведшая,после большевистской революции к выступлению муниципалитетов на стороне одной из политических сил, что создавало угрозу их дальнейшему существованию.

Объективные обстоятельства войны и революции усилили хозяйственные проблемы, стоявшие перед городами, и ослабили силы муниципалитетов. В 1917 г. в меру возможного органы городского самоуправления Москвы, Тулы, Вятки, Серпухова и Котельнича поддерживали те достижения в городском хозяйстве, которые уже имелись, однако серьёзных улучшений, которых с нетерпением ожидали горожане, добиться не удалось. В 1917 г. резко расширились хозяйственные функции городов, направленные на решение продовольственного, топливного, жилищного вопросов. Мешали слабый опыт, частые реорганизации, нехватка финансов, транспортные проблемы, безвластие в стране. Задачи развития сферы образования и здравоохранения стали приоритетными в глазах муниципальных общественных деятелей 1917 г., однако перейти в практическую плоскость планы демократических самоуправлений» не успели. Предпринятые Временным правительством-меры в деле улучшения муниципальных финансов не соответствовали масштабам возникших проблем. Финансовый кризис требовал принятия, системных решений на общегосударственном уровне.

- Эволюция института городского самоуправления была направлена на превращение муниципальных органов в органы государственной власти на местах, создание в их лице прочной опоры демократической верховной власти. Деятельность муниципалитетов в хозяйственной сфере предполагала социал-реформистский путь выхода из кризиса. Поражение Временного правительства символизировало невозможность изменения основ взаимоотношений между властью и обществом в условиях войны, за короткий промежуток времени.

- Большевики совместно с левыми эсерами стремились развивать курс на децентрализацию, пытаясь встроить институт самоуправления в думской форме в формируемую большевиками советскую модель местного управления, сосредоточив муниципалитеты на решении хозяйственных проблем. Политические противоречия, отсутствие у большевиков всеобщей поддержки не позволили добиться компромисса. Изученные в рамках диссертации муниципалитеты находились в состоянии системного кризиса из-за отсутствия поддержки новых властей и острой нехватки финансов. После роспуска Учредительного собрания начался поиск путей радикальной трансформации городского самоуправления. Новыми органами самоуправления в городах должны были стать городские советы, а аппарат городского самоуправления должен был быть встроен в советский.

- Городские советы в 1918 г., как свидетельствует опыт городов, находившихся в центре внимания в работе, оставались в состоянии правовой, организационной неопределённости. На протяжении 1918 г. горсоветы претерпели трансформацию из многопартийных в однопартийные органы, перешли от почти полной самостоятельности к деятельности в условиях жёсткой централизации. Их функционирование осложняло отсутствие опытных работников и проработанных планов намеченных на уровне идеи преобразований, соперничество по различным вопросам с уездными и губернскими советами. К концу 1918 г. центром* принятия решений всё в большей степени становились партийные, а не советские органы, усилилась тенденция к объединению провинциальных городских советов с уездными и губернскими. Во многих городах ликвидировалось территориальное самоуправление городов.

- В вопросе об организации управления городами среди большевиков в 1918 г. боролись 2 подхода: первый основывался на идее сохранения автономного от общегосударственного муниципального хозяйства, второй — на идее полного слияния муниципального и советского аппарата. В течение 1918 г. в значительной части городов большевикам не удалось полностью ликвидировать единое муниципальное хозяйство. С июля 1918 г. под руководством НКВД проводился курс на сохранение автономного в рамках местных советов муниципального аппарата и городского хозяйства. Его твёрдой реализации препятствовали разногласия внутри НКВД и с другими центральными ведомствами.

- Постоянные реорганизации, текучесть и неопытность кадров, ситуация острого политического соперничества, финансовый кризис, нехватка продовольствия, жилья, топлива оказывали негативное влияние на состояние муниципального хозяйства. К концу 1918 г. муниципальное хозяйство рассмотренных в диссертации российских городов оказалось в глубоком упадке. Однако городские советы предотвратили быстрый неуправляемый крах городских предприятий. Значительные усилия и затраты в 1918 г. прилагались для муниципализации жилищ, торговли, сферы обслуживания. Причинами этих мер были как идеологические представления, так и практическая потребность наиболее эффективного распределения ограниченных ресурсов.

Практическая значимость исследования. Данные, полученные в . результате исследования, могут быть использованы в дальнейших научных исследованиях, при проведении концептуальных обобщений- и сравнений по теме. Кроме того, возможно применение материалов исследования-для разработки лекционных курсов, и спецкурсов; при написании монографию и учебных пособий по отечественной истории, истории государственного управления и самоуправления, истории революции, региональной истории Москвы, Московской, Тульской, Кировской областей. Также содержащаяся в диссертационной работе информация и выводы могут быть использованы современными властными органами.

Апробация результатов, исследования. Данная работа является результатом длительных размышлений и изысканий автора в области истории- революции и городского самоуправления. Результаты диссертационного исследования обсуждались на заседаниях Центра «Россия, СССР в истории XX века» Института российской истории РАН. Основные положения диссертации были представлены на международных научных конференциях: «Реформирование российского общества: опыт, проблемы, перспективы» (Воронеж, 2007), 13-х Платоновских чтениях (Самара, 2007), «Материальная и духовная культура народов Урала и Поволжья: история и современность» (Глазов, 2008), «Мировое экономическое развитие и Россия» (Москва, 2009); всероссийской научной конференции «Эволюция революционности и консерватизма в социальных слоях России и других государств» (Санкт-Петербург, 2008); региональных научных конференциях «Октябрьская революция в истории новейшего времени» (Киров, 2007), «Актуальные проблемы истории Вятско-Камского региона» (Киров, 2008). По теме диссертации опубликовано 16 научных статей, из них 4 публикации в журналах, рекомендованных ВАК.

В основу структуры работы положен проблемно-хронологический принцип. Диссертация состоит из введения, трёх глав, заключения, списка | использованных источников и литературы.

Заключение научной работыдиссертация на тему "Самоуправление городов России в условиях революционного процесса. 1917-1918 гг."

Результаты работы финансово-податного отдела были противоречивыми: расходы Совета районных дум с 12 ноября 1917 по 30 июня 1918 г. превысили собранные налоги более чем в 2 раза. Разница покрывалась за счёт выжимания максимального количества средств с муниципальных предприятий, путём займов у государства и экспроприаций из госбанка. Летом 1918 г. ежедневно в кассу муниципалитета поступало 200

890 ЦИАМ. Ф.179. Оп.З. Д. 1425. Л.4, 16 - 16об.

891 Там же. Л.18 — 18об.

892 ЦГАМО. Ф. 66. Оп. 12. Д. 369а. Л. 71.

- 300 тыс. р., в то время как тратилось свыше 1 млн. р. В процессе обсуждения доклада E.JI. Афонина о положении финансово-податного отдела бывшего Совета районных дум на заседании исполкома Московского совета рабочих депутатов 13 июля 1918 г. член исполкома Смирнов заявил, что работа финансово-податного отдела кажется ему неудовлетворительной893. Бывший председатель Совета районных дум член Президиума Моссовета М.Ф. Владимирский поддержал E.JI. Афонина, указав, что «ни один город, ни один Совет не существует на свои средства, за исключением Моссовета. Нигде налоговая система не развита так, как в Москве.что касается дефицита, то все города ещё до революции работали с дефицитом». «В период слияния Бюро Совета районных дум и Моссовета, конечно, произошла заминка и расстройство в делах, как и должно быть. ,»894.

Несмотря на плачевное финансовое положение, финансовому отделу Совета районных дум сравнительно быстро удалось возобновить взимание налогов. Если раньше возможность введения новых налогов муниципалитетами жестко ограничивалась Городовым положением 1892 г., положением Временного правительства о городских финансах от 29 сентября 1917 г., то после Октябрьской революции появилось гораздо больше возможностей для расширения налоговой базы (на основе решений местных советов). В телеграмме СНК о субсидировании местных советов отмечалось, что, т.к. советы в качестве власти на местах обладают и налоговыми правами, они должны финансироваться путём введения местных налогов895. Например, не предусматривавшийся в законодательстве дооктябрьского периода единовременный городской подоходный налог должен был дать Москве существенную сумму: около 150 млн. руб., т.е. больше, чем вся сумма доходов, которую в начале 1917 г. Московская городская дума предполагала получить в своё распоряжение за 1917 г., однако показатели собираемости налогов, несмотря на предпринятые жёсткие меры, были низкими. В то же

893 Там же. Д. 444. Л. 217-217об

891 ЦГЛМО. Ф.66. Оп.2. Д.9. JI.38 -41.

895 Вестник отдела местного управления КВД. №1. 1917. 27 декабря. С.9.

310 время усилилась финансовая поддержка Москвы со стороны центральной власти, не заинтересованной в.финансовом коллапсе московского городского управления.

Перспективы финансового »положения Москвы во второй-половине 1918 г. оставались туманными. Как отмечал Е.Л. Афонин, выступая на пленарном заседании Моссовета 6 августа 1918 г., чтобы просуществовать до 1 января 1919 г. муниципальному хозяйству требовалось, более 200 млн. р., от имевшихся к июлю 1918 г. налогов и возмещения части расходов государством город мог получить 157 млн. р. Высказываясь против дальнейшей национализации и обобществления промышленных и торговых предприятий, Е.Л. Афонин сообщал, что в этом случае муниципалитет лишался бы объектов обложения, с национализированного «.нельзя драть тех трёх шкур, какие можно свободно и законно драть с теперешней буржуазии.». Национализация и муниципализация подрывали бы основы ведения городского хозяйства. В качестве источников дополнительного дохода Е.Л. Афонин назвал введение налога на извозчиков-лихачей, городской квартирный налог и налог на торгово-промышленные учреждения896. Ещё одним важным источником выхода из финансовых трудностей заведующий фин. отделом считал создание советских доходных предприятий: «.это путь, предложенный кооперацией, муниципалитет стоял на этой почве.». Часть полученной прибыли доходные предприятия должны были бы отчислять в пользу тех, которые по своей природе бездоходны897.

Особый московский городской квартирный сбор был введён 21 августа 1918 г. для покрытия расходов по содержанию городской милиции, его сумма устанавливалась в зависимости от стоимости помещения или уплачивавшейся за него наёмной платы на 1 января 1917 г. (от 8 до 20%)898. Но уже 18 января 1919 г. этот налог, в связи со сложностью в новых условиях

896 ЦГАМО. Ф. 66. Оп. 12. Д. 369а. Л. 72.

897 Там же. Л. 72-73, 76, 78-79.

898 ЦДГМ. Ф. 715. Оп. 4. Д. I. Л. 79. установить стоимость помещений и тем, что реализация налога не оправдала ожиданий, был отменён899. Вводился особый налог в пользу города: 5% и 10% сбор с торговли1 и промышленности, однако он не был утверждён центральной властью, поэтому в. 1919 году тоже не взимался. В 1918 г. проводился ряд принудительных акций в виде единовременных сборов на нужды обеспечения продовольствием и питанием детей900.

В Туле вопросом о финансировании Совета городского хозяйства при губисполкоме озаботились в марте 1918 г. Была создана финансовая комиссия, которой было поручено подготовить расходную смету и попросить о займе в Наркомате по местному самоуправлению, у губисполкома Совет городского хозяйства попросил 500 тыс. р. на текущие расходы901. В июне 1918 г. на нужды городского хозяйства Тулы центрвыдал заём в 4 млн. р., по образцу муниципального бюджета 1917 г. была составлена смета Совета городского хозяйства на период с 1 июня по 31 декабря 1918 г., согласно которой дефицит бюджета должен был составить 36% от запланированных-расходов. Предоставленный Москвой заём не покрывал и половины дефицита, ускорявшаяся инфляция означала, что расходы Тулы могли превысить предположенные, а поступление средств в бюджет города вряд ли могло быть стопроцентным.

Показатели собираемости ряда налогов по итогам 1918 г. оставляли желать лучшего. Так, в Москве 5 и 10% сбор с торговли и промышленности (без учёта штрафов) был собран в 1918 г. на 82%, трактирный сбор - на 33%, особый городской промысловый налог дал 51% от того что предполагалось, квартирный налог дал лишь примерно 70% от планов. Финансовый отдел Моссовета отмечал, что поступления особого промыслового налога, как и других, надо считать вообще случайным, так как до последнего времени не было определённого аппарата взыскания в Москве, он всё

899 Там же. Д. 51. Л. 41.

900 ЦГАМО. Ф. 66. Оп. 2. Д. 52. Л. 172; Там же. Оп. 12. Д. 369а. Л. 23-26; ЦЛГМ. Ф. 715. Оп. 4. Д. 51. Л. 81.

901 ГЛРФ. Ф.393. Оп.З. Д.440. Л.163об. преобразовывался.» В Туле городу удалось собрать около 75% от общей суммы налогов, которые должны были поступить903.

Летом 1918 г. финансово-податной отдел Моссовета, как было заявлено в< тезисах о его деятельности и лично Е.Л. Афониным, стал «.в новую плоскость финансовой политики: советские отделы, должны быть доходными.». В соответствии с разъяснениями центральной власти подтверждались прежние, «рыночные» принципы построения финансовых отношений, основанные на том, что базой доходной части бюджета должны были быть поступления от местного населения в виде прямых или косвенных налогов, прибыль от хозяйственной деятельности муниципальных предприятий, а расходы должны были вестись в соответствии с полученными доходами на основе сбалансированных по доходам и расходам смет. Несмотря на начало слома капиталистического строя и аннулирование государственных долгов-муниципальные обязательства оставались в силе. На 1 января 1919 г. общая задолженность Москвы составляла 296 млн. 319 тыс. 241 р. и 1 млн. фунтов стерлингов904. В связи с инфляцией тяжесть городского долга в рублях быстро уменьшалась.

Однако чрезвычайные условия и начало слома капиталистической системы вели к невозможности жить по-старому. Так, в своём докладе о финансовом кризисе в водопроводном отделе 30 сентября 1918 г. заведующий отделом городских предприятий П.Н. Мостовенко констатировал, что за воду отказывались платить муниципальные, правительственные, общественные учреждения, жильцы муниципализированных домов. В связи с резким увеличением их доли среди абонентов за девять месяцев 1918 г. отдел водопровода недополучил более 8 млн. р., «.таким образом, - заявлял П.Н. Мостовенко, - дальнейшее ведение водопроводного хозяйства является не только затруднительным, но и невозможным, вследствие отсутствия средств.». В качестве выхода было

902 ЦЛГМ. Ф. 715. Оп. 4. Д. 235. Л. 121,127-127об.

903 ГЛРФ. Ф. 393. Оп.2. Д.З.

904 ЦАГМ. Ф. 715. Оп. 5. Д. 3. Л. Юоб. предложено либо обеспечить подотделу водопровода нормальное производство сборов за воду, либо субсидировать водопровод из городского бюджета905.

К тяготам и противоречиям переходного времени добавились организационные недостатки, не позволявшие Моссовету организовать должное управление муниципальными финансами. В конце сентября 1918 г. департамент государственного казначейства Народного комиссариата финансов произвёл ревизию финансового положения Моссовета. Как констатировалось в отчёте, «.выяснилась полная хаотичность прежней постановки счетоводства в совдепе, отсутствие отчётности, в особенности по операциям бывшего городского самоуправления; .полное смешение средств местных и общегосударственных, а равно и расходов на те и другие потребности.». Учреждения бывшего городского самоуправления не предоставляли отчётности с 1915 года, а созданные советской властью не отчитывались о финансах ни разу. Частые изменения в организации Московского совета, как отмечалось по результатам ревизии, ещё более запутали дело. Деньги отпускались в отделы без всякого плана, лишь по требованиям отдельных лиц. Финансовые дела муниципалитета оказались запутанными настолько, что ревизоры сомневались в возможности в полной мере выяснить всю задолженность Моссовета и долги Моссовету906.

В конце 1918 г. на имя председателя Моссовета Л.Б. Каменева поступило письмо от заведующего отделом местного хозяйства НКВД Б.М. Эльцина. В нём констатировались «.весьма значительные успехи, достигнутые во всех областях перестройки муниципального хозяйства, в деле переустройства их на началах претворения буржуазного уклада городской жизни в формы подлинной трудовой коммуны». Творческая работа Московского совета была высоко оценена НКВД. По мнению Б.М. Эльцина, она имела «громадное показательное значение», могла служить примером не только для российских, но и западноевропейских городов, «.начинающих

905 ЦГАМО. Ф. 66. Оп. 3. Д. 758. Л. 37-37об.

906 ГАРФ. Ф. 393. Оп. 1а. Д. 8а. Л. 68-72. перестраивать свой буржуазный уклад на социалистических началах»907. Моссовет, находившийся в авангарде муниципально-хозяйственных преобразований в большевистском духе, рассматривался в. качестве примера для муниципальных организаций других российских городов.

Постоянные реорганизаций, текучесть и неопытность кадров, ситуация острого политического соперничества и гражданской войны, финансовый кризис, нехватка продовольствия, жилья, топлива оказывали негативное влияние на состояние муниципального хозяйства. На протяжении 1917 — 1918 гг. надежды быстро изменить положение городского хозяйства к лучшему, ликвидировать недостатки, оставшиеся в наследство с царских времён, не реализовались. Городским советам в целом удалось восстановить управляемость городским хозяйством. С помощью чрезвычайных мер: конфискаций, финансовой поддержки из центра, использования воинских отрядов - городские советы смогли ослабить остроту некоторых проблем: продовольственного вопроса, материального неравенства. Предотвратить, крах городских предприятий частично удалось за счёт отказа поддаваться на давление рабочих, желавших улучшения своего материального положения, более жёсткого администрирования, оптимизации управления и сокращения издержек.

Значительные усилия и затраты в 1918 г. прилагались для муниципализации жилищ, торговли, сферы обслуживания. Причинами этих мер были как идеологические представления, свойственные всем социалистам, о преимуществах муниципализации, так и практическая, обусловленная общей обстановкой в стране потребность наиболее эффективного распределения ограниченных ресурсов, борьбы со спекуляцией, дороговизной, улучшения положения беднейшего населения. Советские муниципальные деятели не всегда справлялись со взятыми на себя функциями, не всегда задуманное в теории оказывалось эффективным на практике, зачастую проводившиеся меры встречали сопротивление или

907 ЦГАМО. Ф. 66. Оп. 12. Д. 452. Л. 84-84об. игнорировались горожанами. Большевики, занимавшиеся практической муниципальной работой, при необходимости были готовы поступиться теоретическими конструкциями и предпринимали действия, противоречившие общему курсу, но эффективные для решения тех или иных практических проблем (например, сдача части функций очистки города в концессию частным лицам в Москве, частичная демуниципализация жилищ и торговли в Вятке).

Однако остановить процесс разрушения городского хозяйства не удалось. В итоге, к концу 1918 г. муниципальное хозяйство российских городов оказалось в глубоком упадке.

Заключение.

Революционный процесс 1917 - 1918 гг. оказал огромное влияние на существование и функционирование системы, городского самоуправления в России, ознаменовавшись активными1 поисками оптимальной жизнеспособной модели управления городами. К началу 1917 г. традиции городского самоуправления имели многовековую историю. Городское самоуправление в России к началу 1917 г. переживало кризис, так как всё меньше соответствовало потребностям и ожиданиям городского общества, свой отпечаток наложили обстоятельства мировой войны, ситуация общенационального кризиса, являвшегося отражением противоречивости ускоренных неорганичных модернизационных процессов в России. Муниципальный кризис был проявлением противоречий- между коронной властью и интеллектуальной, финансовой- элитой. Преодоление кризиса было возможно на основе трансформации городского самоуправления в соответствии с ожиданиями общества, при' сохранении работоспособности муниципальных органов в сфере их основной компетенции: хозяйственной; и при условии приспособления всего хозяйственного, в том. числе муниципального, механизма к ситуации необходимости мобилизовать все ресурсы для победы в мировой войне. Монархический режим не смог предпринять действенных мер в этом направлении, задача преобразования основ муниципального управления досталась Временному правительству.

Потребность в трансформации городского самоуправления после начала революционного процесса объяснялась двумя основными целями: политической: приспособить самоуправление к идеологии, которой придерживались власть и большинство политически активных представителей общества; политике, проводимой этой властью; экономической: обеспечить как можно более успешную хозяйственную деятельность самоуправлений, по возможности качественное выполнение на местах экономических и социальных мер, предпринимаемых властью.

Мирной смена власти на местах оказалась во многом благодаря органам городского самоуправления и муниципальным' деятелям. Городские думы стали в, февральско-мартовские дни центром сплочения общественно-активных- сил, но- не- смогли закрепить за собой ведущую роль как новых органов власти^ на- местах. Контроль над ситуацией, в регионах оказался в руках сформированных на. более широкой основе исполнительных комитетов. Во многих городах революция поставила под вопрос само существование органов городского самоуправления в прежнем виде.

Задачу трансформации городского самоуправления взяло на себя Временное правительство, которому, с одной стороны, в целом, удалось на время обуздать «самостоятельное революционное творчество масс» в этой сфере и сохранить преемственность демократизированных муниципальных органов с дореволюционными. Но; с другой стороны, новая власть при проведении преобразований пошла на компромисс с теми политическими силами левого направления, за которыми шли «массы». Особенностью преобразований в сфере городского самоуправления в условиях «февральского» режима была их тщательная юридическая подготовка, наличие разработанных в предреволюционные годы знаний, в какую сторону, в соответствии с какими принципами необходимо проводить муниципальные реформы, чёткий правовой базис, введение в законные «юридические» рамки основ организации и деятельности муниципалитетов.

Преемственной с дореволюционной была думская модель организации городского самоуправления, распространявшая своё действие только на города, основанная на разделении законодательной и исполнительной властей, наличии законодательно определённого круга полномочий, в рамках которых муниципалитет обладал самостоятельностью в принятии решений, безотзывности избранных гласных. Сохранялась традиционная структура органов муниципального управления, городское хозяйство находилось в руках тех же муниципальных служащих и рабочих, что и до революции -никаких массовых увольнений не производилось.

По представлениям и либералов, и умеренных социалистов, городские самоуправления > от - своей скромной традиционной роли ограниченных хозяйственных управленцев в условиях авторитарного абсолютистского режима в результате революции должны были« перейти к тому, чтобы стать основой формирования гражданского общества на местах. Основными направлениями революционных преобразований- с целью изменения подходов к управлению городами стали демократизация, децентрализация: радикальное расширение полномочий и финансовых возможностей самоуправлений, их большая самостоятельность и более активное участие в политической жизни страны как общественной опоры новой власти. Новацией стало радикальное расширение состава избирателей: вводилось всеобщее равное прямое избирательное право при тайном голосовании с использованием пропорциональной избирательной системы. Новые думы, ставшие полноправными представителями всех слоев городского населения, получали в свою компетенцию заведование милицией, разрешение продовольственного вопроса в городах и т.д. Если раньше местная административная власть контролировала целесообразность действий самоуправлений, то теперь комиссары осуществляли надзор лишь за законностью в управлении городом, опротестовать решения дум можно было в суде. Соответственно повышению расходов должны были увеличиться доходные статьи городских бюджетов. Политизация самоуправлений, наметившаяся ещё до революции, в 1917 году достигла своего пика, что было обусловлено расширением полномочий, выборами гласных по партийным спискам, повышением значимости самоуправлений для центральной власти в революционных условиях. Новые самоуправления должны были радикально порвать со старыми порядками и в дальнейшем обеспечить стабильность и сохранение демократического выбора страны, сделанного в феврале 1917 г., который устраивал все ведущие политические течения страны, кроме большевиков.

Однако не всё в сфере управления городами складывалось так, как хотелось сторонникам той системы, которую олицетворяло в центре

Временное правительство: Полностью расстаться с негативно оцениваемыми традициями не удалось, революционные инновации; будучи воплощёнными в жизнь, не всегда; играли положительную роль. Относительная демократизация всё же произошла, но далеко не везде; выборы проходили гладко^ без нарушений. Многие горожане наделяли первые демократические выборы в городах тем значением, которого они не имели, и ожидали от своих избранников того, что не могло быть воплощено на муниципальном уровне. Компетентность новых гласных, их подготовленность к управлению и, даже их интерес к городским делам зачастую были не на высоте. Политизация и выборы по партийным спискам; способствовали усилению конфликтов внутри дум на политической почве. Рост бюджетных расходов загонял самоуправления в долговую яму. Обещания, щедро раздававшиеся накануне выборов и породившие повышенные ожидания горожан, новые гласные не смогли быстро выполнить. Усилилось противоречие между идеей о том, что демократическое местное самоуправление должно прекратить, разъединённость между обществом и властью, и реалиями, когда связи и взаимодействие между центром и местами резко ослабли, а в городах произошла поляризация общества, побеждала идея о превосходстве классовых интересов отдельных социальных групп над общегородскими интересами. Вместо представительства интересов горожан и муниципального хозяйства городские думы выражали волю господствовавших в них политических сил, а потому авторитет органов самоуправления и их поддержка населением растаяли с падением популярности этих партий.

Объективные обстоятельства войны и революции усилили хозяйственные проблемы, стоявшие перед городами, и ослабили силы муниципалитетов. Исследование показало, что в 1917 г. в меру возможного органы городского самоуправления поддерживали те достижения в городском хозяйстве, которые уже имелись, однако серьёзных улучшений добиться не удалось. На первый план выходили задачи обеспечения текущего ремонта, содержания и обслуживания уже имевшегося муниципального имущества.

Новой функцией городских самоуправлений стало решение продовольственного, топливного, жилищного вопросов. Их актуальность имела-, свою • специфику в разных городах. Наиболее остро эти проблемы стояли в Москве, в крупных городах, продовольственные затруднения* в большей степени характерны для городов «хлебопотребляющих» губерний. Задачей органов городского самоуправления было организовать в установленных законом пределах закупки, доставку, распределение товаров потребления среди населения городов, контроль над этими операциями. Деятельность муниципальных органов в этих направлениях быстро развивалась на протяжении 1917 г. Мешали слабый опыт в деле осуществления подобных задач, частые реорганизации, нехватка финансов, транспортные проблемы, безвластие в стране. В условиях нехватки продовольствия, топлива недовольство горожан выливалось в первую очередь именно на органы самоуправления, максимально приближенные к населению, что приводило к быстрому падению авторитета муниципальных деятелей и самого института городского самоуправления, хотя зачастую решение этих проблем находилось вне сферы компетенции муни ципалитетов.

Задачи развития сферы образования и здравоохранения стали приоритетными в глазах муниципальных общественных деятелей 1917 г., к делу реорганизации и управления этими вопросами были привлечены широкие общественные силы. Разработка преобразований велась на муниципальном уровне на основе принципов всеобщности, бесплатности, доступности для всех, на основе осознания задач образования и здравоохранения как важнейших общественных функций муниципалитетов, однако перейти в практическую плоскость планы демократических самоуправлений не успели.

Ключевым вопросом в деле развития городского хозяйства был вопрос о финансах. К началу 1917 г. муниципальная финансовая система нуждалась в коренном реформировании, однако предпринятые Временным правительством меры не соответствовали масштабам возникших проблем. Доходы городов не успевали за бурно возраставшими расходами; задержки с расчётами; недоимки, ведение продовольственной и топливной операций вели к острой нехватке текущих средств. Дефицит удавалось частично покрыть преимущественно за счёт займов, загонявших города в долговую кабалу, и повышения косвенных налогов, непопулярной меры, не соответствовавшей общественно-правовой природе муниципалитетов. Выход из финансового кризиса вряд ли был возможен путём частичных изменений в законодательстве о муниципальных финансах, он требовал принятия системных комплексных решений на общегосударственном уровне.

В 1917 г. изменилось место института самоуправления в обществе: от роли ограниченных государственной властью хозяйственных управленцев органы самоуправления начали переход к новому статусу: обладателей государственной власти на местах. Приобрести авторитет среди широких масс горожан демократическим самоуправлениям не удалось: институциональные изменения не подкреплялись хозяйственными успехами. Демократическая модель самоуправления показала свою неустойчивость в условиях острой политической борьбы за власть и в конце 1917 — начале 1918 гг. оказалась в глубоком кризисе.

После прихода к власти в центре примерно до января 1918 г. большевики совместно с левыми эсерами стремились продолжать и развивать курс на децентрализацию и развитие начал самоуправления, пытаясь встроить институт самоуправления в думской форме в формируемую большевиками советскую модель местного управления. Учитывая острые разногласия преобладавших в муниципалитетах политических сил с большевиками и левыми эсерами, пришедшие к власти партии пытались чётко разделить политические и хозяйственные вопросы, вывести вопросы политики и межпартийной борьбы из ведения городского самоуправления, сосредоточив муниципалитеты на решении хозяйственных проблем. Однако преобладающая часть городских дум своими действиями продемонстрировала нежелание ограничиться вопросами хозяйства, стремление превратить органы самоуправления в политический противовес власти большевиков. Острые политические разногласия« большевиков и умеренных социалистов, отсутствие у большевиков всеобщей поддержки не позволили добиться компромисса, организовать эффективное взаимодействие между новыми большевистскими управленцами и демократическими составами органов городского самоуправления, обеспечить успешное осуществление планов в области городского хозяйства. Сами муниципалитеты находились в состоянии кризиса вследствие несоответствия их действий политике центральной власти, политического соперничества, притязаний местных советов на предметы компетенции органов самоуправления, организационной неопределённости, отсутствия финансов, кадрового кризиса, проблем с посещаемостью заседаний, противостояния с муниципальными рабочими.

После роспуска Учредительного собрания, символизировавшего демократическую, многопартийную систему, начался поиск путей радикальной трансформации городского самоуправления. Новыми органами самоуправления в городах должны были стать городские советы, являвшиеся одновременно и органами административной власти, а аппарат органов городского самоуправления в думской форме должен был быть встроен в советский.

Городские советы в 1918 г. сами находились в состоянии правовой, организационной неопределённости, претерпевали трансформацию из многопартийных в однопартийные органы, переходили от почти полной самостоятельности к деятельности в условиях жёсткой централизации, резко расширяли свою компетенцию, приняв в свои руки сначала административную власть на местах, а затем и городское хозяйство, не имея опытных работников и проработанных планов намеченных на уровне идеи преобразований, соперничали по вопросам соподчинённости, компетенции,

раздела имущества старых органов с уездными и губернскими советами.

К концу 1918 г. в условиях начавшейся Гражданской войны-участие горсоветов в принятии решений по значимым вопросам стало номинальным — решения зачастую принималось, в рамках партии, а в советах лишь санкционировались. В связи с острой нехваткой компетентных и политически лояльных кадров, соперничеством и параллелизмом в компетенции между советами, ситуацией гражданской войны, сдвигавшей вопросы хозяйства на второй план, острой нехваткой финансов к концу 1918 г. усилилась тенденция к объединению городских советов с уездными и губернскими. Это фактически означало, что во многих городах ликвидировалось территориальное городское самоуправление, усиливались сословно-классовый и производственный принципы формирования органов местной власти. Потребность достижения победы в разгоравшейся гражданской войне заставляла поступиться теми принципами советской организации, которые провозглашались.

В вопросе об организации управления городами среди большевиков в 1918 г. боролись 2 подхода. Первый, поддерживаемый и левыми эсерами, основывался на идее сохранения автономного от общегосударственного муниципального или коммунального хозяйства и органов управления им, второй — на идее полного слияния муниципального и советского аппарата, разделении городского хозяйства на несколько отраслей, которые должны были находиться под управлением разных отделов советов и ведомств центральных органов управления. Опыт рассмотренных в исследовании ; городов показал, что, несмотря на победу весной 1918 г. второго подхода, в течение 1918 г. не удалось разрушить единство муниципального хозяйства и I организационно рассредоточить его отделы. Функции самоуправления после ликвидации демократических органов в думской форме оказывались в ? непосредственном ведении муниципальных отделов советов, являвшихся А прямыми наследниками аппарата прежних органов городского самоуправления. С июля 1918 г. под руководством заведующего Отделом местного хозяйства НКВД проводился курс на сохранение единого и автономного в рамках местных советов муниципального аппарата и городского хозяйства. Его твёрдой реализации препятствовали, разногласия внутри НКВД* и с другими* центральными ведомствами, что-проявлялось в том, что в некоторых городах отдельные отрасли, входившие в состав муниципального хозяйства, передавались в ведение управлявших государственной собственностью местных советов народного хозяйства, либо происходило объединение муниципального и земского хозяйства с целью достижения «смычки» между городом и деревней.

В связи с децентрализацией начала 1918 г. и отсутствием чётких указаний из центра на протяжении всего 1918 г. ситуация в каждом городе отличалась своеобразием. Так в Москве в организационном плане к осени 1918 г. автономное от советского единое муниципальное хозяйство было ликвидировано, в Туле функции управления хозяйством города осуществлял губернский отдел городского хозяйства, в Вятке на смену попытке рассредоточить муниципальные отделы по отделам городского совета, пришло стремление передать городское хозяйство в ведение совнархоза, а в конце 1918 г. муниципальное хозяйство Вятки вновь было организационно объединено в рамках Вятской городской коммуны, как обособленного от других отдела горсовета, в Серпухове муниципальные функции осуществлял через соответствующий отдел уездный совет, в Котельниче в июле 1918 г. функции самоуправления были переданы от уездного в горсовет. Опыт рассмотренных в исследовании городов свидетельствует, что трансформировать хозяйственное наследие городского самоуправления в думской форме у городских советов сразу не получилось, что и проявилось в виде возникновения и второго рождения на основе санкции сверху в конце 1918 года особых коммунальных отделов.

Несмотря на организационную трансформацию системы муниципального управления, её важнейшие задачи оставались теми же: обеспечить максимально комфортное проживание горожан, правда, в 1918 г. на первый план выходили не все горожане, а именно трудящиеся массы. Одной из важнейших задач было трансформировать «капиталистически-мещанский» город в «город-коммуну». Капиталистические принципы управления городами на основе денежных отношений и использования коммерческой инициативы должны были* быть заменены коммунальными принципами распределения, равенства всех, отказа от частной собственности.

Города сталкивались с теми же проблемами, как и в прошлые годы, но в обострённом виде. Новые муниципальные деятели имели гораздо меньше ресурсов и опыта для преодоления проблем, приходилось продвигаться к намеченным целям методом проб и ошибок. На первый план выходила не творческая деятельность, а умение наиболее рационально распределить имевшиеся ограниченные ресурсы с максимальной выгодой для городов, их жителей и представителей новых властей. В 1918 г. большевистские составы муниципалитетов взяли курс на отказ от не оправдавшей себя в военных и революционных условиях рыночной системы хозяйствования, организацию безденежного распределения на основе классового принципа.

В практической деятельности советских муниципальных деятелей ярко проявилось противоречие между социалистической доктриной и необходимостью удержаться у власти, сохранить городское хозяйство. Первые меры социалистического или государственно-монополистического характера, направленные на отход от традиционной рыночной системы хозяйствования: демонтаж частной финансово-банковской, кредитной системы, национализация промышленности, муниципализация земель и недвижимых имуществ в городах, укрепление продовольственной монополии и целый ряд подобных мер - стали губительными для прежней системы муниципального управления, что проявилось в виде хозяйственной, финансовой, организационной немощи органов городского самоуправления в думской форме, появлении в качестве их конкурентов новых органов, взявших на себя управление хозяйственной сферой, — городских советов.

Однако полного перехода к социалистическим или государственно-монополистическим принципам экономики, отказу от денежного обращения и частной собственности в 1918 г. не произошло. В течение конца 1917 — 1918 гг. в муниципалитетах пытались разрешить это противоречие, но в итоге это приводило к уклонам то «вправо», то «влево».

Результаты деятельности большевиков в сфере муниципального управления были противоречивыми. Катастрофический вариант краха системы городского хозяйства удалось не допустить. Муниципальный финансовый кризис углублялся, но роль и значение денежных отношений в поддержании существования городского хозяйства снижались. Впервые наблюдалось такое явление как субсидирование его нужд за счёт государства. Наибольших успехов новые городские деятели достигли в сфере народного образования. Очевидно, что сложнейшие условия- 1918 г. негативно сказались на материально-техническом обеспечении школ и достатке учителей, но, с другой стороны, школьная система была консолидирована в руках советов, координирующего и направляющего органа в центре в лице Наркомата народного просвещения, был обеспечен значительный количественный прирост учреждений дошкольного, школьного, внешкольного образования, культурной направленности. Важными были и качественные изменения в подходе к культурно-просветительской деятельности, те принципы, которые были положены в её основу. Относительный успех в сфере народного образования был обусловлен преемственностью: он имел в качестве своей базы те достижения, которые были получены дореволюционными муниципальными деятелями, в основе преобразований выступали концепции, которые разрабатывались в органах самоуправления в период Временного правительства.

Новой областью работы муниципалитетов после установления советской власти было управление муниципализированными недвижимыми имуществами. Муниципализация во многом была вынужденным шагом: требовались помещения для размещения войск, перемещённых лиц, государственных и общественных учреждений, для поддержания лояльности низших слоев города, составлявших опору режима. Однако масштабы и темпы проведения муниципализации могут быть объяснены, только идеологическими причинами. Итоги управления муниципализированными имуществами в 1918 г. были неутешительными. Общественным и государственным учреждениям не удавалось организовать ' управление домами столь же эффективно, как до революции частным собственникам.

В условиях начавшейся гражданской войны проблемы муниципального хозяйства, городского благоустройства отошли на второй план. Часть населения, воодушевлённая идеалами социальной революции, была готова не обращать внимания на кризис городского хозяйства, другая, большая часть, по всей видимости, испытывала апатию и усталость от политики, и безучастно относилась к происходящему.

С помощью чрезвычайных мер городским советам удалось сохранить основные хозяйственные достижения прошлых лет и ослабить остроту некоторых проблем, стоящих перед городами: продовольственного, жилищного вопросов, материального неравенства. Хозяйственная деятельность муниципальных советских органов в 1918 г., несмотря на все недостатки в их работе, помогла сохранить устойчивое положение в городах, укрепить большевистские тылы в условиях гражданской войны, сохранить советскую власть - специфическую модель, представлявшую собой одновременно и местную государственную власть, и самоуправление в той форме, в какой она оформилась к середине 1918г.

К концу 1918 г. территориальное городское самоуправление в советской форме находилось в кризисном положении: в условиях Гражданской войны и хозяйственной разрухи упала его ценностная значимость, в части городов оно было ликвидировано, в остальных — серьёзно ограничено, лишено ряда признаков, свойственных институту самоуправления. Новая попытка организации системы городского самоуправления на советских началах была предпринята уже в условиях НЭПа.

Список научной литературыМамаев, Андрей Владимирович, диссертация по теме "Отечественная история"

1. Государственный архив Российской Федерации (ГАРФ).1. Ф. Р-393 (НКВД).

2. Оп. 1. Д. 66, 7, 156-158, 160, 176.1. Оп. 1а. Д. 8а.

3. Оп. 2. Д. 3, 10, 12, 35-37, 56-58, 118, 120, 127, 129, 133, 146.

4. Оп. 3. Д. 2, 4, 8, 12, 17, 18а, 22, 105, 107, 116-118, 149а, 221,225,229, 439-442,460, 498,512, 545, 566.

5. Оп. 5. Д. 6, 8, 9, 13, 14а, 21, 23а, 236.

6. Ф. 1788 (Совещание по реформе местного самоуправления и управления МВД).

7. Оп. 2. Д. 30, 45,74, 91, 178, 179, 186.

8. Ф. 1789 (Главное управление по делам местного хозяйства МВД). Оп. 1. Д. 26, 71-79, 94, 100, 154, 156, 164-166. Оп. 2. Д. 8, 60-62, 64.

9. Ф. Р-4041 (Главное управление коммунального хозяйства НКВД). Оп. 1. Д. 3, 5, 6, 8, 48, 155, 1820. Оп. 4. Д. 1.

10. Ф. Р-9475 (Комиссариат местного самоуправления РСФСР). Оп. 1. Д. 37, 39, 50, 52.

11. Центральный исторический архив Москвы (ЦИАМ).

12. Ф. 60 (Московское особое по городским делам присутствие). Оп. 10. Д. 4, 4а, 46, 6, 8, 16.

13. Ф. 65 (Московское губернское по земским и городским делам присутствие). Оп. 42. Д. 20, 31, 36, 49, 50, 52, 60, 62, 64, 66, 69, 71, 72. Оп. 43. Д. 504, 505, 509, 510, 513. Ф. 179 (Московская городская дума).

14. On. 2. Д. 3077, 3084, 3097, 3654, 3660, 3663-3665, 3688.

15. On. 3. Д. 150, 177, 186, 203-206, 206a, 285, 297, 622, 1044, 1210, 1425, 1479, 1759, 1771, 1783, 2031, 2140, 2185, 2272, 2860. On. И. Д. 1157, 1245, 1338.

16. On. 21. Д. 3531, 3595, 3600, 3716, 3784, 3788, 3881, 3883, 3884, 4021, 4022,4339, 4448, 4844, 4878.1. On. 22. Д. 171.

17. On. 28. Д. ИЗ, 119, 126, 171.1. On. 38. Д. 155.1. On. 57. Д. 1713.1. On. 60. Д. 103, 104, 115.

18. Ф. 549 (Серпуховское городское общественное управление). Оп. 2. Д. 106.

19. Оп. 3. Д. 3008, 3017, 3025, 3030, 3037^3040, 3041, 3051, 3054, 3066,'3067, 3070-3072, 3074, 3075, 3077-3082, 3108, 3109, 3118-3120, 3123, 3128, 3130, 3136,3141,3145, 3227. Оп. 5. Д. 2.

20. Ф. 1334 (Вишняков Н.П.). On. 1. Д. 13, 14, 20. Ф. 2263 (Бахрушин C.B.). On. 1. Д. 1,2.

21. Ф. 2340 (Губернский комиссар Московской губернии по гражданской части). On. 1. Д. 21, 27, 106-109, 128, 182.

22. Центральный архив гор. Москвы (ЦАГМ).

23. Ф. 528 (Отдел народного образования Мосгорисполкома). Оп. 5. Д. 4, 18,35.

24. Ф. 715 (Финансовое управление Мосгорисполкома). Оп. 4. Д. 1, 50, 51, 53, 61, 62, 64, 102, 105, 234, 235. Оп. 5. Д. 3, 5, 9.

25. Ф. 1364 (Московское Бюро Совета районных дум).

26. Он. 1. Д. 1, 5, 6, 8, 13, 14, 21, 23, 24, 26, 30, 37, 45,,62, 65, 83, 84, 86, 88, 91-95, 104, 105, 109, 111, 129, 134, 145, 148, 180, 188, 194, 234.

27. Центральный государственный архив Московской области (ЦГАМО).

28. Ф. 66 (Московский Совет рабочих, крестьянских и красноармейских депутатов).

29. Оп. 1. Д. 11, 28, 50, 108, 109, 179, 179а, 183, 188, 204, 274. Оп. 2. Д. 8, 9, 17, 18, 20, 21, 26, 27, 34-36, 41, 51-53, 62.

30. Оп. 3. Д. 315, 319, 321, 336, 337, 341, 351, 503, 686, 687, 693, 719, 720, 737, 749, 751-753, 755, 757, 758, 769, 771, 787, 811, 812, 841.

31. Оп. 12. Д. 10, 39, 40, 121, 122, 125-138, 189, 190, 214, 216, 272, 341-348, 354, 356-358, 360, 361, 364, 366, 367, 369а, 3696, 369в, 382-389, 391-399, 406, 415, 420, 439, 443-445, 447/448, 450, 452, 454, 483, 563, 564, 567, 573, 574, 582. Оп. 13. Д. 25.

32. Оп. 30. Д. 12, 12а, 126, 12в.

33. Ф. 680 (Московский губернский совет).

34. Оп. 3. Д. 45, 63, 66, 312-315, 317, 318, 322.

35. Ф. 683 (Московское областное бюро Советов).1. Оп. 3. Д. 6, 7.1. Оп. 4. Д. 7.1. Оп. 8. Д. 47.1. Оп. 12. Д. 1, 68-70.

36. Ф. 2139 (Серпуховский уездный исполком Совета). Оп. 1. Д. 1-9.

37. Ф. 2170 (Финансовый отдел Моссовета). Оп. 14. Д. 38, 56.

38. Ф. 4506 (Серпуховский отдел здравоохранения). Оп. 1. Д. 1,2, 12,28.

39. Ф. 4507 (Серпуховский отдел народного образования).

40. On. 1. Д. 11, 13, 16, 19, 27,30,36,37, 40, 43,57-59, 67, 74, 80.

41. Ф. 4557 (Московское коммунальное хозяйство).

42. On. 1. Д. 8, 11-13, 29, 58, 59, 67, 68, 406, 608, 749, 753.1. Оп. 8. Д. 511.1. Оп. 9. Д. 27, 34, 158.1. Оп. 11. Д. 51,214.1. Оп. 15. Д. 2, 23,242.

43. Ф. 6267 (Отдел коммунального хозяйства Серпуховского уездного исполкома Совета рабочих, крестьянских и красноармейских депутатов). On. 1. Д. 190.

44. Ф. 6897 (Московский областной исполком Советов). On. 1. Д. 19,21.

45. Центральный архив общественно-политической истории Москвы (ЦАОПИМ).

46. Ф. П-2 (Московский губернский комитет РКП(б)). On. 1. Д. 10-12, 16, 24, 25.

47. Ф. П-3 (Московский областной комитет КПСС).

48. On. 1. Д. 3, 4, 8, 9, 17, 17а, 21-23, 37, 40, 41, 49, 50, 54, 55, 92.

49. Ф. П-11 (Московский городской Совет и исполком Совета народныхдепутатов).

50. On. 1. Д. 1, 140, 141, 146.

51. Государственный архив Тульской области (ГATO).

52. Ф. 73 (Тульское губернское по земским и городским делам присутствие). Оп. 3. Д. 798, 814. Оп. 6. Д. 160.

53. Ф. Р-95 (Тульский губисполком Советов). Оп. 14. Д. 5, 14.

54. Ф. 174 (Тульская городская управа).

55. On. 1. Д. 40639-40641,40643, 40645, 40647-40649, 40669, 40775-40778, 40788, 40789, 40863, 40864, 40869, 40963, 40964, 41054, 41099, 41159, 41161, 41162, 41167,41170,41172.

56. On. 2. Д. 3645, 3645a, 3646a, 3651, 3885, 3905, 3907. Ф. P-252 (Исполком Тульского горсовета). On. 1. Д. 26, 2в, 2г, 4а. Оп. 8. Д. 2,3, 10-12, 18.

57. Ф. 2260 (Тульский губернский комиссар Временного правительства). On. 1. Д. 7, 158.

58. Ф. Р-2711 (Отдел городского хозяйства Тульской губернии). On. 1. Д. 2,39, 40, 57, 60,61.

59. Государственный архив Кировской области (ГАКО).

60. Ф. 587 (Вятское губернское по земским и городским делам присутствие).

61. Оп. 23. Д. 112, 126, 128, 134, 156.

62. Ф. 628 (Вятская городская управа).

63. Оп. 6. Д. 793, 1007, 1017-1019, 1025, 1026, 1045, 1065.

64. Ф. 630 (Вятская городская дума).1. Оп. 5. Д. 172.

65. Оп. 8. Д. 836, 845-847, 874.

66. Ф. Р-876. (Вятский губернский исполком).1. Оп. 1. Д. 7, 83.

67. Ф. Р-881 (Исполком Котельничского уездного совета рабочих, крестьянских,красноармейских депутатов).1. Оп. 1. Д. 12-14,300,301.

68. Ф. Р-897 (Кировский городской совет).

69. Оп. 1. Д. 1а, 4, 5, 7, 9, 17, 26, 48, 49, 64.1. Оп. 2. Д. 2.

70. Ф. 1074 (Котельничская городская дума). Оп. 1. Д. 1.

71. Ф. Р-1132 (Городская коммуна Вятского горсовета). Он. 1. Д. 1, 5-10, 12, 13, 16. 18, 35-37, 237, 255

72. Ф. 1345 (Вятский губернский комиссар Временного правительства).1. Оп. 1. Д. 80, 98.1. Оп. 2. Д. 3, 8,31,75, 86.

73. Государственный архив социально-политической истории Кировской области (ГАСПИ КО).

74. Ф. 45 (Истпарт при Вятском губкоме РКП(б)).

75. Оп. 1. Д. 85, 88, 94, 97, 98, 100, 103, 103а, 119, 126, 131, 142.1.. Законодательные, статистические источники, документы политических партий.

76. Города России в 1910 г. / Центральный статистический комитет. СПб: типо-лит. Ныркина, 1914. 1200 с.

77. Декреты советской власти / Ред. комис.: Обичкин Г.Д. и др. Т. 1-4. М.: Государственное изд-во политической литературы, Т. 1. 1957. 626 е., Т. 2. 1959. 686 е., Т. 3. 1964. 664 е., Т. 4. 1968. 731 с.

78. Деятельность Московского городского управления в 1913 1916 гг. М.: Городская типография, 1916. 14 с.

79. Календарь-справочник городского деятеля на 1911, 1912, 1913, 1914, 1915, 1916, 1917 гг. СПб.: журн. «Городское дело» и «Земское дело», 1910. 474 с.1911. 350 с. 1912. 398 с. 1913. 376 с. 1914. 384 с. 1915. 448 с.*1916. 360 с.

80. Котельнический календарь-альманах за 1914 г. Котельнич, 1914. 170 с.

81. Меньшевики: документы и материалы. 1903 — 1917 гг. М.: РОССПЭН, 1996. 514 с.

82. Местное самоуправление в России: отечественный исторический опыт: сб. документов (1861 1917 гг.). М.: МОНФ, 1998. 300 с.

83. Муниципальная программа (ближайшие требования при переустройстве городского управления). М.: Московский комитет партии с.-р., 1917. 24 с.

84. Муниципальные программы партий. М.: Экспедиция социалистической литературы, 1917. 64 с.

85. Обзор Вятской губернии за 1915 г.: приложение к всеподданнейшему отчёту Вятского губернатора. Вятка: Губтиполитография, 1916. 184 с.

86. Облигационные займы русских городов. СПб.: тип. Имп. Акад. наук.,1912. 250 с.

87. Памятная книжка и адрес-календарь Вятской губернии на 1916 г. Вятка: Губ. типо-литография, 1916. 386 с.

88. Памятная книжка Московской губернии на 1914 г. М.: Моск. столичный и губ. стат. ком, 1913. 778 с.

89. Памятная книжка Тульской губернии на 1916 г. Тула: Тульский губ. стат. ком., 1916. 494 с.

90. Партии демократических реформ, мирного обновления, прогрессистов: документы и материалы. 1906 1916 гг. М.: РОССПЭН, 2002. 527 с.

91. Партии российских промышленников и предпринимателей: документы и материалы. 1905-1906 гг. М.: РОССПЭН, 2004. 246 с.

92. Партия левых социалистов-революционеров: документы и материалы. Т. 1. Июль 1917 г.-май 1918 г. М.: РОССПЭН, 2000. 864 с.

93. Партия социалистов-революционеров: документы и материалы. М.: РОССПЭН, Т. 1. 1996. 685 е.; Т.2. 2001. 582 е.; Т.З. Ч. 1. 2000. 957 е.; Т. 3. Ч. 2. 2000. 1054 с.

94. Партия «Союз 17 октября». Протоколы съездов, конференций и заседаний ЦК. М.: РОССПЭН, 2000. 5 Ю'с.

95. Подготовка и победа Великой Октябрьской социалистической революции в Москве: документы и материалы / Игнатьев Г.С. М.: б/и, 1957. 358 с.

96. Полное собрание законов Российской Империи. Собрание 3-е. Т. XII. № 8708. (С. 430-456), СПб.: Гос. типография, 1895. 1421 с.

97. Предварительные итоги переписи населения 1920 г. Вып. 1. Вятка: Гос. изд-во, 1921. 96 с.

98. Программа деятельности Вятского городского самоуправления (муниципальная программа), одобренная Общим Собранием Союза служащих Правительственных и Общественных учреждений г. Вятки 28 мая 1917 года. Вятка: б/и, 1917. 16 с.

99. Программные документы политических партий России дооктябрьского периода: учеб. пособие / МГУ им. М. В. Ломоносова, Ист. фак., Каф. истории обществ, движений и полит, партий; под ред. JI. С. Леоновой М.: изд-во МГУ, 1991.237 с.

100. Программные документы политических партий России начала XX в. М.: Луч, 1993. 105 с.

101. Программы русских политических партий / Погосский В.В. М.: Маковский, 1917. 31 с.

102. Протоколы 1-го съезда председателей губернских советов и заведующих губернскими отделами управления. Екатеринослав: б/и, 1919. 104 с.

103. Рашин А.Г. Население России за 100 лет (1811 — 1913 гг.): стат. очерки: под ред. С.Г. Струмилина. М.: Гос. стат. изд-во, 1956. 352 с.

104. Резолюции Второго Всероссийского Съезда Советов Народного Хозяйства. М.: Кооперативное изд-во, 1919. 54 с.

105. Собрание узаконений и распоряжений Временного правительства. 1917.

106. Собрание узаконений и распоряжений рабоче-крестьянского правительства. 1917 — 1918.

107. Современное хозяйство города Москвы. М.: издание Московского городского управления, 1913. 656 с.

108. Спутник городского гласного: краткое руководство для городского деятеля: сост-ль Протопопов Д.Д. Пг: Гл. упр-е по делам местн. хоз-ва при МВД, 1917. 55 с.

109. Съезды и конференции конституционно-демократической партии. М.: РОССПЭН, Т. 1. 1997. 563 е.; Т.2. 2000. 655 е.; Т. 3. Кн. 1. 2000. 830 е.; Т. 3. Кн. 2. 246 с.

110. Триумфальное шествие Советской власти. 4.2. М.: изд-во Академии наук СССР, 1963. 496 с.

111. Трудовая народно-социалистическая партия: документы и материалы. М., 2003. 622 с.

112. Установление и упрочение Советской власти в Вятской губернии: сб. документов. Киров, 1957. 556 с.

113. Упрочение Советской власти в Москве и Московской губернии, М.: Московский рабочий, 1958. 524 с.

114. Упрочение Советской власти в Тульской губернии, Тула: Кн. изд-во, 1961. 428 с.1.I. Воспоминания.

115. Афонин E.JI. В 1917 году // Октябрьское восстание в Москве: сб. документов, статей и воспоминаний. М.: Гос. изд-во. Моск. отделение, 1922. С. 64-75.

116. Бурышкин П.А. Москва купеческая. М.: Столица, 1990. 349 с.

117. Вишняк М.В. Дань прошлому. Нью-Йорк: Изд-во им. Чехова, 1954. 410 с.

118. Владимирский М.Ф. Московские районные думы и совет районных дум ^ 1917 1918 гг. // Пролетарская революция. 1923. № 8. С. 79-122.

119. Владимирский М.Ф. Октябрьские дни в Москве. М.-Лг.: Московский: рабочий, 1927. 122 с.

120. Волин Б. Вокруг Московской Думы // Пролетарская революция. 1922. № б. С. 98-106.

121. Демидов М. Как создавали учреждения // Октябрьский переворот в Туле. Тула: издание Тульского истпарта, 1924. С. 11-17.

122. За власть Советов: сб. воспоминаний старых большевиков. Киров, 1957". 426 с.

123. За 20 лет. Монография Московского союза работников коммунального хозяйства. М.: издание Московского губ. Отдела Союза работников коммунального хозяйства, 1924. 148 с.

124. Кокушкин И. Две революции. Воспоминания участника. М.-Лг.: Московский рабочий, 1926. 82 с.

125. Кучкин А.П. В те дни (1917 г.). Из воспоминаний старого большевика. Киров: Кировское книжное изд-во, 1958. 126 с.

126. Лацис М.Я. Возникновение НКВД и организация власти на местах // Пролетарская революция. 1925. № 2.

127. Михайлов В. Городская дума и власть Советов // Октябрьский переворот в Туле. Тула: издание Тульского истпарта, 1924. С. 4-10.

128. Московская провинция в семнадцатом году: сб. воспоминаний. М. — Л. Московский рабочий, 1927. 188 с.

129. Подбельский. В городской думе // Октябрьское восстание в Москве: сб документов, статей и воспоминаний. М.: Гос. изд-во. Моск. отделение, 1922 С. 56-58.

130. Федяев П. Октябрь в Котельниче // Спутник большевика (Вятка). 1927. №5. С. 60-66.

131. Фектер А. В борьбе за хлеб // X годовщина Октября (1917 1927): сб. статей и воспоминаний. Тула: издание Тульского истпарта, 1927. С. 24-31.

132. Шлихтер А. Памятные дни в Москве // Пролетарская революция. 1922. № 10.1.. Периодическая печать. газеты.

133. Борьба. Ежедневная армейская и рабоче-крестьянская газета, орган политических отделов II и VI Красной армии (Вятка). 1918. 13-20 сентября. № 14-20.

134. Вестник Временного Правительства (Петроград). 1917. Март-октябрь.

135. Вечерние известия Московского Совета рабочих и красноармейских депутатов (Москва). 1918. Июль-декабрь.

136. Всё для трудящихся. Орган Вятского союза с.-р. максималистов (Вятка). 1918. 20 июня. №7.

137. Вятская мысль (Вятка). 1917. № 1-112; 22 июля-19 декабря.

138. Вятская правда (Вятка). 1917. 18-30 декабря; 1918. № 1-58. 6 января-5 апреля.

139. Вятская речь (Вятка). 1916. Ноябрь-декабрь; 1917. 2 января-17 ноября.

140. Вятские известия Временного правительства (Вятка). 1917. Апрель -ноябрь.

141. Вятский голос. Орган Вятского комитета РСДРП (Вятка). 1918. №1-12; 1428 мая.

142. Вятский край. Газета демократическая (Вятка). 1918. № 14-29; 11 апреля-1 мая.

143. Голос народа (Тула). 1917. Март-декабрь; 1918. Январь март.

144. Известия ВЦИК (Петроград-Москва). 1918. Апрель-декабрь.

145. Известия Вятского губисполкома (Вятка). 1918. 7 апреля-11 октября. №2-151.

146. Известия Вятского совета рабочих и солдатских депутатов (Вятка). 1917. № 2-3. 6, 20 августа.

147. Известия Котельнического исполкома (Котельнич). 1918. 10 июля 31 декабря. № 1-123; 1919. 4 января - 1 июня. № 3-115.

148. Известия Московского губернского избирательного комитета (Москва). 1917. № 1-9. 3 июня-15 июля.

149. Известия Серпуховского Совета рабочих депутатов (Серпухов). 1917. № 5. 2 июня.

150. Известия Тульского губисполкома (Тула). 1917. № 3-165. 11 марта-1 декабря.

151. Кама (Сарапул). 1917. № 1-142. Январь-июнь.

152. Коммерсант (Москва). 1917. № 2073-2275. 2 января-25 октября.

153. Крестьянская газета Вятского губернского земства (Вятка). 1917. 18 апреля-3 ноября.

154. Московские ведомости (Москва). 1917. № 1-138. 1 января-29 июня.

155. Московские губернские ведомости (Москва). 1917. № 1-53. Январь-июль.

156. Московский край (Москва). 1917. № 1. 16 апреля.

157. Московский листок (Москва). 1917. Январь-май.

158. Народное дело. Орган Вятского губернского совета крестьянских депутатов и губернского комитета партии с.-р (Вятка). 1917. №1-6; 15 октября-8 ноября.

159. Наш край (Вятка). 1918. № 1-13. 27 марта-10 апреля.

160. Рабочий депутат. Известия Московского губернского совета рабочих депутатов (Москва). 1917. № 2-8. Август-октябрь.

161. Русские ведомости (Москва). 1917. № 1-278. Январь-декабрь; 1918. № 1-46. Январь-март.

162. Свобода России (Москва). 1918. № 1-65. 11 апреля-6 июля.

163. Свободная мысль (Тула). 1917. Март-июль.

164. Социал-демократ (Москва). 1917. Март-декабрь.

165. Труд (Москва). 1917. № 1-224. Март-декабрь; 1918. № 225-255. Январь-февраль.

166. Тульская молва (Тула). 1917. Январь-декабрь; 1918. Январь — апрель. журналы.

167. Вестник Всероссийского союза городов (Город) (Петроград). 1917. № 1-13. Июнь-декабрь; 1918. № 1-6. Январь-март.

168. Вестник отдела местного управления КВД (Вестник НКВД, Власть Советов) (Петроград-Москва). 1917. № 1. 27 декабря; 1918. № 2-29. 8 января-27 декабря; 1919. № 1-11. Январь-июнь.

169. Вопросы самоуправления. Издание отдела местного самоуправления ВЦИК Советов (Петроград). 1917. № 1-4. 5 августа-25 сентября.

170. Вятское народное хозяйство (Вятка). 1918. №1-12. Июль-декабрь; 1919. № 1 -5. Январь-март.

171. Город и земство. Орган ЦК РСДРП(б), посвященный вопросам муниципального хозяйства. (Петроград). 1917. № 1. 28 (15) октября.

172. Городское дело (Петроград). 1916. № 13-24. Июль-декабрь; 1917. № 1-24. Январь-декабрь; 1918. № 1-3. Январь-март.

173. Известия Всероссийского союза городов (Петроград). 1917. №40-51. Январь-декабрь; 1918. №52-58. Январь-август.

174. Известия комитета служащих Московского городского общественного управления (Москва). 1917. № 1-16. 3 марта-13 июня.

175. Известия Московского совета представителей районных дум. 1917. № 1-4. 1 июля-15 августа.

176. Известия Московской городской думы (Москва). Отдел общий. 1916. № 12. Декабрь; 1917. № 1-8. Январь-август.

177. Известия по делам земского и городского хозяйства (Петроград). 1917. №1-13. Январь-октябрь.

178. Коммунальное дело. Журнал Главного управления коммунального хозяйства НКВД (Москва). 1921. № 1; 1922. № 1-3; 1923. № 1, 2, 9-10; 1924. №3-4; 1927. № 10-11.

179. Коммунальное хозяйство (Москва). 1921. № 1-7.

180. Рабочая жизнь. Орган Центрального Союза местных комитетов служащих и рабочих всех учреждений и предприятий Московского городского общественного управления. 1917. № 2-18. Август-декабрь. 1918. № 1-31. Январь-декабрь.

181. Русское богатство. 1917. Июнь-октябрь.

182. Самоуправление (Петроград). 1917. № 9. 24 сентября.

183. Третий элемент (Москва). 1917. № 1-4. Январь-февраль.1. Литература.1. 5 лет власти советов: юбилейный сборник 1917 — 1922 г. М.: ВЦИК, 1922. 571 с.

184. Аверьев В. Ликвидация буржуазных органов местного самоуправления // Советское государство. 1936. № 4. С. 100-122.

185. Алексеев H.H. Местные органы СССР по новейшему законодательству и новейшей практике // Местное самоуправление. Труды общества для изучения городского самоуправления в Чехословацкой республике. Прага, 1927. Вып. 4. С. 52-83.

186. Алещенко Н.М. Московский Совет в 1917-1941 гг. М.: Наука, 1976. 591 с.

187. Алимова Т.В. Деятельность московской областной организации большевиков в борьбе за массы в муниципальной кампании 1917 г.: автореферат дис. . канд. ист. наук. М., 1979. 21 с.

188. A.M. Васнецов выдающийся общественный деятель Вятки на рубеже XIX - XX вв.: сб. науч. статей. Киров: ВятГГУ, 2008. 167 с.

189. Ананьич Б.В., Кобак A.B. «Города-сады» в России в начале XX века // Культуры городов Российской Империи на рубеже XIX — XX в. СПб.: Европейский дом, 2009.

190. Андреев A.M. Местные Советы и органы буржуазной власти: (1917 г.) / Отв. ред. Ю.А. Поляков; АН СССР, Ин-т истории СССР. М.: Наука, 1983. 334 с.

191. Арапова Л.И. Большевизация муниципальных органов (районных дум) Москвы накануне Великой Октябрьской социалистической революции // Труды Московского историко-архивного института. М., 1988. Т. 26. С. 135151.

192. Аристов С.И. Город Серпухов. М.: Московский рабочий, 1947. 163 с.

193. Аристов С.И. Серпуховские текстильщики. М.-Л.: Гизлегпром, 1940. 75 с.

194. Архипова Н.Е. Организация и деятельность органов городского самоуправления Нижнего Новгорода в 1892-1917 гг.: дис. . канд. ист. наук. Нижний Новгород, 2008. 259 с.

195. Астров Н.И. Десять лет советского коммунального хозяйства в Москве // Русский экономический сборник. 1928. № 12. С. 5-23.

196. Баженова Т. М. Местные органы власти и управления Временного правительства на Урале в феврале — октябре 1917 г.: автореф. дис. . канд. ист. наук. Пермь. 1977. 21 с.

197. Баженова Т.М. Реорганизация городского самоуправления на Урале от февраля к октябрю 1917 г. (по материалам Пермской губернии) // Вопросы истории Урала. Свердловск, 1975. Сборник 13. С. 114-126.

198. Баженова Т.М. Советская историография местных органов власти буржуазии в период февраля-октября 1917 г. // Правовые идеи и государственные учреждения (историко-юридические исследования): сборник научных трудов. Свердловск: УрГУ, 1980. С. 122-134.

199. Баксаляр В.В. Социально-исторические истоки формирования городского самоуправления в России. Саратов: Научная книга, 2004. 132 с.

200. Баранов Е.П. Подготовка« реформы местных органов управления л самоуправления в 1917 г. // Вестник Московского университета. Серия >С11 «Право». 1975. № 3. С. 63-68.

201. Бадретдинов Т.З. Городское самоуправление Казанской губернии в начале XX века: выборы, структура, общественно-политическая деятельность (1905-1917 гг.): дис. . канд. ист. наук. Казань, 2002. 264 с.

202. Бакулин В.И. Драма в двух актах: Вятская губерния в 1917 — 1918 гг. Киров: ВятГГУ, 2008. 299 с.

203. Бакулин В.И. Революционная эйфория и реальные проблемы: март 1917 года в Вятке // Вестник ВятГГУ. 2007. № 4 (19). С. 31-39.

204. Богданов А. Новое городское самоуправление. Пг.: Белопольский, 1917.32 с.

205. Богуцкая Л. Серпуховские рабочие в 1917 году // 1917 год в Московской области. М.: Московский рабочий, 1937. С. 37-65.

206. Болтенкова Л.Ф. Роль НКВД РСФСР в победе большевистского влияния в Советах на местах (октябрь 1917 1918 гг.) // Великая Октябрьская социалистическая революция и вопросы истории государства и права. М.: ВЮЗИ, 1989. С. 47-57.

207. Болтенкова Л.Ф. Упразднение органов местного самоуправления и создание Советов (окт. 1917 июль 1918 гг.): учеб. пособие / Всесоюз. юрид заоч. ин-т. М.: ВЮЗИ, 1988. 79 с.

208. Болтинов С. Роль местных советов в создании советской власти // Советское государство и революция права. 1931. № 5-6. С. 222-238.

209. Большаков С.Д. История города Котельнича. Котельнич: б/и, 2006. 115 с.

210. Брейтерман А.Д. Облигационные займы русских городов. СПб.: тип ред. периодич. изд. М-ва фин., 1913. 58 с.

211. Булдаков В.П. Красная смута. Природа и последствия революционного насилия. М: РОССПЭН, 1997. 376 с.

212. Быстрова A.C. И.В. Попов. Киров: Волго-Вятское книжное изд-во, 1972. 100 с.

213. Вдовин С.Е. Деятельность партийно-политических групп гласных Московской городской думы: 1904 — февраль 1917 г.: дис. . канд. ист. наук. М., 2002. 486 с.

214. Велихов JI.A. Опыт муниципальной программы: материалы для академического курса и перспективных планов городского хозяйства: учеб. пособие для вузов. М.-Лг.: Гос. изд-во, 1926. 103 с.

215. Велихов Л.А. Основы городского хозяйства. Общее учение о городе, его управлении, финансах и методах хозяйства. М.-Л.: Гос.изд-во, 1928. Ч. 1, 2. 467 с.

216. Вернер И.А. Городское самоуправление в России. М.: Левенсон, 1906. 32 с.

217. Веселовский Б.Б. Коммунальное хозяйство в цифрах и диаграммах. 1917-1927 гг. М.: изд-во НКВД РСФСР, 1928. 104 с.

218. Веселовский Б.Б. Местное самоуправление. Пг.: Трудолюбие, 1917. 8с.

219. Виноградов В.Ю. Становление и развитие городского самоуправления в России в 1870 1914 гг. М.: Экон-Информ, 2005. 390 с.

220. Владимирский М.Ф. Организация Советской власти на местах. Лекции, читанные в Центральной школе советск. работы. М.: Гос. изд-во, 1919. 63 с.

221. Владимирский М.Ф. Организация Советской власти на местах. М.: Госиздат, 1921. 147 с.

222. Волнистый А.П. Тактика большевистской партии в борьбе за массы на муниципальных выборах в 1917 г.: автореферат дис. . канд. ист. наук. Краснодар, 1976. 21 с.

223. Волобуев П.В. Экономическая политика Временного правительства. М.: издательство Академии наук СССР, 1962. 483 с.

224. Воронин А.Г., Лапин В.А., Широков А.Н. Основы управлец^^ муниципальным хозяйством. 2-е изд., доп. М.: МОНФ, 1997. 138 с.

225. Востриков Н.И. «Третьего не дано!». М.: Мысль, 1988. 171 с.

226. Востриков C.B. Трансформация местного самоуправления в дооктябрьской России // Россия и современный мир. 2002. №'4.

227. Вяликова JI.B. Московское городское самоуправление в 1912 феврале1917 гг.: дис. . канд. ист. наук. М., 1989. 250 с.

228. Вятское уездное земство. Что оно делало и делает. Вятка: издание Вятского уездного земства, 1918. 32 с.

229. Гальперина Б.Д., Старцев В.И. К истории ликвидации городских дум в1918 г. //История СССР. 1966. №1. С. 124-130.

230. Гарин Г.Ф., Савоскул С.С., Шилов В.В. Серпухов. М.: Московский рабочий, 1989. 303 с.

231. Гельман В. От местного самоуправления к вертикали власти // Pro et Contra. 2007. № 1. С. 6-18.

232. Герасименко Г.А. Земское самоуправление в России. М.: Наука, 1990 264 с.

233. Герасименко Г.А. Народ и власть (1917 год). М.: «Воскресенье», 1995 288 с.

234. Гессен В.М. Городское самоуправление. СПб: издание студенческой кассы взаимопомощи при СПб. политехникуме, б/г. 8 с.

235. Гимпельсон Е.Г. Из истории строительства Советов (ноябрь 1917 — июль 1918 г.). М.: Госюриздат, 1958. 179 с.

236. Гимпельсон Е.Г. Литература о советах первых лет диктатуры пролетариата (ноябрь 1917 1920 гг.) // История СССР. 1963. № 5. С. 276283.

237. Гимпельсон Е.Г. Советы в годы иностранной интервенции и Гражданской войны. М.: Наука, 1968. 511 с.

238. Гимпельсон Е.Г. Становление местного советского аппарата государственного управления (ноябрь 1917 г. лето 1918 г.) // К истории русских революций: события, мнения, оценки. М.: Собрание, 2007. С. 621 — 631.

239. Гоголевский A.B. Петроградский совет в годы гражданской войны. Лг.: Наука. Лг. отделение, 1982. 198 с.

240. Головин В.А. Эволюция политического института местного самоуправления в России (Исторический, политологический и психологический аспекты). Волгоград: Панорама, 2009. 716 с.

241. Город и деревня в Европейской России: сто лет перемен. М.: О.Г.И., 2001. 557 с.

242. Городецкий E.H. Историографические и источниковедческие проблемы Великого Октября. 1930-1960-е гг.: очерки. М.: Наука, 1982. 384 с.

243. Городецкий E.H. Рождение Советского государства. 1917 1918 гг. М.: Наука, 1965. 531 е., 2-е изд., испр. и доп. М.: Наука, 1987. 349 с.

244. Городецкий E.H. Советская историография Великого Октября. 1917-сер. 30-ых гг.: очерки. М.: Наука, 1981. 267 с.

245. Грунт А.Я. Москва. 1917-й: Революция и контрреволюция / Отв. ред.' Г.А. Трукан; АН СССР, Ин-т истории СССР. М.: Наука, 1976. 388 с.

246. Грунт А.Я. Муниципальная кампания в Москве летом 1917 г. // История СССР. 1973. №5. С. 112-127.

247. Далина O.A. Реформа Временного'правительства в области городского самоуправления // Вестник Вятского государственного гуманитарного университета. 2007. № 3. С. 56 — 63.

248. Данилов Ф.А. Государственная власть и местное (городское и земское) самоуправление. 2-е изд. М.: Земля-и воля, 1917. 88 с.

249. Демидов В.В. Большевистская фракция в Московской городской думе в 1917 г. //Вопросы истории КПСС. 1961. N3. С. 127-137.

250. Демидов В.В. Борьба московских большевиков за массы в период выборов в городскую и районные думы в 1917 году // Труды Томского гос. ун-та им. В.В. Куйбышева. Томск.: изд-во Томского гос.ун-та, 1952. Т. 121. Вып. 1.96 с.

251. Дидиченко H.A. Тактика большевистской партии в муниципальнойкампании (март октябрь 1917 г.): автореферат дис.канд. ист. наук. М.,1974. 21 с.

252. Евдошенко И.В. Законодательная деятельность Временного правительства в России (февраль октябрь 1917 г.). Ижевск, 2010. 201 с.

253. Еремян В.В. Муниципальная история России (от Киевской Руси до начала XX века). М.: Академический Проект, 2003. 528 с.

254. Ерошкин Н.П. История государственных учреждений дореволюционной России: учебник для вузов по специальности «Историко-архивоведение». 2-е изд., испр. и доп. М.: Высшая школа, 1968. 368 с.

255. Ефимова В.В. Петрозаводское городское самоуправление (1870 1918 гг.). Петрозаводск: Петрозав. гос. ун-т, 2004. 212 с.

256. Жердева Ю.А. Десакрализация власти накануне Февральских событий 1917 г. (по материалам либеральной периодической печати) // Самарский земский сборник. 2003. № 1(7).

257. Загряцков М. Кооперация и городское самоуправление. М.: журн. «Кооперативная жизнь», 1915. 12 с.

258. Звягинцев Е.А. Как нужно преобразовать наши городские думы и управы. 2-е изд. М.: Рябушинские, 1917. 40 с.

259. Игнатьев Г.С. За народную власть. Из истории борьбы за власть Советов в Москве и Московской губернии. М.: Советская Россия, 1961. 158 с.

260. Институты самоуправления: историко-правовое исследование / Рос. акад. наук, Ин-т государства и права. М.: Наука, 1995. 300 с.

261. Ирошников М.П. Создание советского центрального государственного аппарата. СНК и народные комиссариаты. Окт. 1917 г. — янв. 1918 г. М.—Лг.: Наука, 1966. 298 с.

262. Кабытова H.H. Демократизация органов городского самоуправления в 1917 году: проекты Временного правительства и местные инициативы // Россия в XX веке. Реформы и революции. М.: Наука, 2002. Т.1. С. 300-313.

263. Кабытова H.H. Думы и Советы — осеннее противостояние в России 1917 г. // Самарский земский сборник. 2002. № 1(6). С. 41 46.

264. Кабытова H.H. Общественные исполнительные комитеты в 1917 г. // Самарский земский сборник. 2000. № 1(4). С. 79 89.

265. Кабытова H.H. Самарская городская дума в 1917 г. // Самарский земский сборник. 1996. № 4. С. 8-12.

266. Кабытова H.H. Становление местных органов советской власти в 1918 — 1920 гг. // Вестник Самарского государственного университета. 2007. № 5/3 (55). С. 201-208.

267. Кабытова Н.Н. Феноменология «смутного времени»: центр и „ провинция в российской революции 1917 г. // Самарский земский сборник.2005. № 1 (9). С. 15-26.

268. Каганович Л.М. Местное советское самоуправление. Строительство советской власти на местах. М.: Красная новь. Главполитпросвет, 1923. 80 с.

269. Каржанский Н. Как избиралась и работала Московская городская дума / Ин-т истории при МК и МГК ВКП(б). М.: Московский рабочий, 1940. 48 с.

270. Каржанский Н.С. Московская городская дума // История Москвы. Т. 5. М.: изд-во Академии наук СССР, 1955. С. 689-724.

271. Киржанов П.В. В защиту местного самоуправления // Большевики у власти. Социально-политические итоги октябрьского переворота. Пг.-М.: Революционная мысль, 1918.

272. Кирюхина Е.И. Под знаменем Октября. Киров: Волго-Вятское книжное изд-во, Кировское отд., 1977. 208 с.

273. Клоков В.А. Меньшевики на выборах в городские Советы центральной России весной 1918 г. // Меньшевики и меньшевизм: сборник статей. М.: изд-во «Типография «Новости», 1998. С. 44-68.

274. Ковалёв В.А. Российская муниципальная реформа: бесконечный тупик? // Политическая экспертиза. СПб, 2005. Вып.З! С. 90-101.

275. Козлов Е.И. Котельнич. На 7 ветрах: очерки истории Котельнича. Котельнич: Вятский региональный центр русской культуры, 2000. 104 с.

276. Коржихина Т.П. История государственных учреждений СССР: учеб. для вузов по спец. "История". М.: Высшая школа, 1986. 398 с.

277. Коржихина Т.П. Советское государство и его учреждения: ноябрь 1917 -декабрь 1991 г.: учеб. для вузов по спец. "История". М.: РГГУ, 1994. 418 с.

278. Красовская Ю.В. Городские думы Костромской и Ярославской губерний в 1917 начале 1918 гг.: дис. . канд. ист. наук. Ярославль, 2002. 186 с.

279. Красовская Ю.В. Органы городского самоуправления Ярославской и Костромской губерний в условиях кризиса 1917 г. // Человек в экстремальных условиях: историко-психологические исследования: под ред. Полторака С.Н. СПб.: Нестор, 2005. Ч. 1. С. 258-263.

280. Кручковская В.М. Центральная городская дума Петрограда в 1917 г. / Отв. ред. О.Н. Знаменский; АН СССР, Ин-т истории СССР, Ленингр. отд-ние. Л.: Наука, Ленингр. отд-ние, 1986. 139 с.

281. Кузовков Д.В. Муниципализация жилищ // Октябрьский переворот и диктатура пролетариата: сб. статей. М.:.гос. изд-во, 1919. С. 121-130.

282. Кузовков Д.В. Финансы городов (налоговая политика). М.: Пролетарий, 1918. 32 с.

283. Курдюк П.М., Билоус A.C. Муниципально-правовые теории в истории России (XIX-XX вв.). Краснодар: Кубанский ГАУ, 2007. 246 с.

284. Ленин В.И. Полное собрание сочинений. Т. 32. М.: Гос. изд-во полит, лит-ры, 1962. 763 с.

285. Ленинградский Совет в годы Гражданской войны и социалистического строительства, 1917 1937 гг. Лг: Наука, 1986. 262 с.

286. Леонов C.B. Рождение советской империи: государство и идеология. 1917 1922 гг. М.: Диалог-МГУ, 1997. 356 с.

287. Лепёшкин А.И. Местные органы власти советского государства (1917 — 1920 гг.). М.: Гос. изд-во юридической литературы, 1957. 304 с.

288. Лонина С.Л. Становление и развитие городского самоуправления в Восточной Сибири в 1870 — 1917 гг.: дис. . канд. ист. наук. Красноярск, 2002. 165 с.

289. Марков А.П. Местные финансы. Очерки по вопросам финансового законодательства. Харьков: Союз, 1918. 336 с.

290. Мартов Л. Диктатура и демократия // За год: сб. статей. М.; Пг.: Книга, 1919. С. 19-38.

291. Медушевский'А.Н. Стратегия конституционной революции в условиях социального, кризиса (либерализм в. канун Учредительного собрания) // Либеральный консерватизм: история и современность. М.: РОССПЭН, 2001. 384 с.

292. Милюков П.Н. История второй русской революции. М.: РОССПЭН, 2001. 765 с.

293. Минц И.И. Год 1918-й. М.: Наука, 1982. 576 с.

294. Минц И.И. История Великого Октября. Т. 1,2,3. М.: Наука, 1977-1979. Т.1. 784 е., Т. 2. 1008 е., Т.З. 903 с.

295. Миронов Б.Н. Социальная история России периода империи (XVIII — начало XX в.): генезис личности, демократической семьи, гражданского общества и правового государства. СПб.: Дмитрий Буланин, 1999. Т. 1. 550 е., Т. 2. 566 с.

296. Михайлов В. Демократическая Дума в Туле. 1917 — 1918 гг. // Революционное былое. Орган Тульского истпарта. 1924. № 3. С. 69-115.

297. Михайлов Г.С. Местное советское управление. М.: изд-во Коммунистического ун-та, 1927. 147с.

298. Михайлов Г.С. Основные моменты в развитии городских советов // Советское право. 1922. № 2. С. 34-65.

299. Михайлов Г.С. Советский и буржуазный строй городского управления // Коммунальное дело. 1927. № 10-11. С. 8-17.

300. Морозов В.Ф. Борьба большевистской партии за установление советской власти в губерниях Центральной России (октябрь 1917 март 1918 г.). Саратов - Пенза: Приволжское книжное изд-во, 1967. 532 с.

301. Муниципальное право: учебник для юридических вузов / Отв. редактор проф. А.И. Коваленко. М.: Новый Юрист, 1997. 432 с.

302. Муниципальное право Российской Федерации / под ред. Н.С. Бондаря, М.: Закон и право, 2002. 559 с.

303. Назимок В.Н. Борьба Советов против буржуазных органов самоуправления на Дальнем Востоке: (1917-1918 гг.) / Отв. ред. И.М. Разгон; Томский гос. ун-т им. В.В. Куйбышева. Томск: Изд-во Томского ун-та, 1968. 112 с.

304. Нардова В.А. Российское правительство и проблема выборности руководящего состава органов городского самоуправления (1870 1914 гг.) // Страницы российской истории. Проблемы, события, люди. СПб.: «Дмитрий Буланин», 2003. 321 с.

305. Нардова В.А. Самодержавие и городские думы в России в конце XIX — начале XX века. СПб.: Наука, 1994. 157 с.

306. Наумов П.Ф. Что такое демократическое самоуправление? М.: Начало, 1917. 32 с.

307. Немировский А.Ф. Реформа городского самоуправления. СПб.: тип. В. Безобразова и К°, 1911. 172 с.

308. Орлов B.C. Рождение советской демократии, февраль 1917 июль 1918 гг. М.: Мысль, 1987. 269 с.

309. Остроухов В.Е. Местные органы власти и управления России и их деятельность в марте 1917 марте 1918 гг. (на материалах Тульской губернии): дис. . канд. ист. наук. Москва, 1997. 285 с.

310. Остроухов В. Тульская городская дума в 1917-1918 гг. // Тульский краеведческий альманах. Тула: Информ, 2004. Вып. 2. С. 104-115.

311. Пайпс Р. Русская революция. Ч. 1. М.: РОССПЭН, 1994. 400 е., Ч. 2. М.: РОССПЭН, 1994. 584 с.

312. Пайпс Р. Три «почему» русской революции. М.; СПб.: Atheneum, Феникс, 1996. 94 с.

313. Пертцик В.А. Проблемы местного самоуправления в СССР. Иркутск: б/и, 1963. 80 с.

314. Петербургская городская дума, 1846 1918. СПб: «Лики России», 2005. 541 с.

315. Петров Б.Д., Потулов Б.М. H.A. Семашко. М.: Медицина, 1974. 208 с.

316. Петров М.Н. Городское хозяйство // История Москвы. Т. 5. М.: изд-во Академии наук СССР, 1955. С. 685-724.

317. Писарев А.Е. Московское городское общественное управление (Городская Дума) в марте ноябре 1917 года: дис. . канд. ист. наук. М., 2007. 189 с.

318. Писарькова Л.Ф. Городские реформы в России и Московская дума. М.: Новый хронограф, АИРО-ХХ1, 2010. 735 с.

319. Писарькова Л.Ф. Городское самоуправление пореформенной России: замысел и воплощение // Труды ИРИ РАН 1997 — 1998 гг. Выпуск 2. М.: ИРИ РАН, 2000. С. 136- 163.

320. Писарькова Л.Ф. Московская городская дума: 1863-1917 гг. / Моск. гор. объединение архивов, Рос. акад. наук, Ин-т российской истории. М.: Изд-во объединения «Мосгорархив», 1998. 568 с.

321. Погосский В.В. Местное самоуправление на демократических началах. М.: Маковский, 1917. 32 с.

322. Попов П.А. Городское самоуправление Воронежа (1870-1918 гг.): дис. . канд. ист. наук. Воронеж, 2005. 529 с.

323. Потехин М.Н. Первый Совет пролетарской диктатуры. Очерки по истории Петроградского Совета рабочих и солдатских депутатов. 1917-1918 гг. Лг.: Лениздат, 1966. 339 с.

324. Потехин М.Н. Петроградская трудовая коммуна (1918-1919). Лг.: изд-во Ленинградского ун-та, 1980. 144 с.

325. Рейснер М. Октябрьская революция и государственная власть // Октябрьский переворот и диктатура пролетариата: сб. статей. М.: государственное изд-во, 1919.

326. Ривкин Б.Б. Финансовая политика в период Великой Октябрьской социалистической революции. М.: Госфиниздат, 1957. 320 с.

327. Российское местное самоуправление: итоги муниципальной реформы 2003-2008 гг. Аналитический доклад Института современного развития. URL: http://www.riocenter.ru/ru/programs/doc/3928 (дата обращения: 06.05.10).

328. Руднев B.B. Больной город («Красная» Москва) // Современные записки. XI. 1922. С. 310-356.

329. Руднев В. Земское, и городское самоуправление в 1917 году. // Год русской революции: 1917-1918: сб. статей. М:, 1918. С. 121-149.

330. Руднева С.Е. Делегация Московской городской думы на Демократическом совещании (сентябрь 1917 г.) // Вопросы истории. № 11. 1997. С. 148-153.

331. Румянцев Д.Е. Демократизация органов городского самоуправления в Поволжье в 1917 году: историко-политический анализ: дис. . канд. ист. наук. Казань, 2006. 265 с.

332. Сапронов Т. Городские советы. М.: «Долой неграмотность», 1926. 32 с.

333. Семёнов-Тянь-Шанский В.П. Город и деревня в Европейской России. СПб.: типография В.Ф. Киршбаума, 1910. 212 с.

334. Семёнов Д.Д. Городское самоуправление. Очерки и опыты. СПб.: электро-тип. Н.Я. Стойковой, 1901. 389 с.

335. Ситников В.А. Виктор Грязев. Киров: Волго-Вятское книжное изд-во, 1976. 96 с.

336. Скутарлеев Д.Е. Местное самоуправление центральных губерний России в 1864-1918 гг.: организационно-финансовый и экономический аспекты: дис. . канд. ист. наук. М., 2006. 209 с.

337. Смирнова A.A. Земства или Советы?: левые эсеры и местное самоуправление в 1918 году // Общество и власть: материалы межвузовской конференции / Науч.ред. A.B. Гоголевский. СПб.: Ред.-изд. Отдел СПбГУКИ, 2001. Часть 1. С. 236-245.

338. Советы власть народная. Тула: Приокское книжное изд-во, 1971. 238 с.

339. Соколов E.H. Финансовая политика Советской власти (октябрь 1917август 1918 гг.). Рязань, 2008. 148 с.

340. Судавцов Н.Д. Земское и городское самоуправление России в годы Первой мировой войны. М Ставрополь: Изд-во СГУ, 2001. 719 с.

341. Судовиков М.С. Купеческие сословия Вятско-Камского региона в конце XVIII нач. XX в. Киров: изд-во ВятГГУ, 2009. 342 с.

342. Судовиков М.С. Местное самоуправление во второй половине XIX -начале XX в.: взгляд через личность (по материалам Вятской губернии) // Вестник ВятГГУ. 2005. № 13. С. 73-78.

343. Твердохлебов В.Н. Местные финансы. М.: изд-во НКВД РСФСР, 1919. 304 с.

344. Тотомианц В.Ф. Самоуправление городов. М.: Свободная Россия, 1917. 32 с.

345. Тотомианц В.Ф. Самоуправление и городское хозяйство. СПб.: изд-во «Вестника знания», 1910. 80 с.

346. Тоцкий Н.М. Реформа местного самоуправления. Пг.: Муравей, 1917. 32 с.

347. Троцкий JI. Какая городская дума нужна Петербургу // Троцкий Л. Сочинения. Т. 4. М.; Л., 1926. URL: http://magister.msk.ru/library/trotsky/trotm019.htm (дата обращения: 06.05.10).

348. Троцкий Л.Д. Сочинения. Т. II. Наша первая революция. Ч. 2. М.-Лг.: Гос. изд-во. 1927.

349. Тру сова Е.М. Местное управление и самоуправление на Дону, Кубани и в Ставрополье в 1917 г. Ростов-на-Дону: издательство СННЦ BLLI, 1999. 218 с.

350. Трутовский В. Задачи социалистов в городских думах. Пг.: Революционная мысль, 1917. 62 с.

351. Трутовский В. О муниципальной программе. Пг., 1917. 32 с.

352. Тюрин В.А. Власть и городское самоуправление в Среднем Поволжье: опыт взаимодействия на рубеже XIX-XX веков. Самара: Самарский университет, 2007. 200 с.

353. Ундревич В., Карева М. Пролетарская революция и государственный аппарат. М.: Власть Советов, 1935. 143 с.

354. Усатов С.А. Органы государственной власти и местного самоуправления России в феврале-октябре 1917 г. (историко-правовой аспект): дис. . канд. ист. наук. М., 2004. 164 с.

355. Устина JI. Н. Городские думы в 1917 г. (на материалах Самарской, Саратовской и Симбирской губерний): дис. . канд. ист. наук. Самара, 1998. 235 с.

356. Устина JI.H. К вопросу о перспективах развития органов местного самоуправления весной 1917 г. (по материалам муниципальных программ политических партий) // Самарский земский сборник. 1998. № 1(2).

357. Чебаевский Ф.В. Строительство местных Советов в конце 1917 года и первой половине 1918 г. // Историч. зап. Т. 61. / Отв. ред. A.JI. Сидоров; АН СССР, Ин-т истории. М.: Изд-во АН СССР, 1958. С. 224-261.

358. Чебаевский Ф.В. Упразднение местными Советами городских дум и земств // Учёные записки кафедры истории СССР АОН при ЦК КПСС. М., 1957. Вып. 29. С. 224-261.

359. Шепелева Т.В. 1917 год в Тульской губернии // 1917 год в Московской области. М.: Московский рабочий. 1937.

360. Ширкевич H.A. Местные бюджеты. М.: Финансы и статистика, 1991. 128 с.

361. Шор Б.М. Коммунальные рабочие Москвы в борьбе за Советскую власть / Московский заочный педагогический институт. Учёные записки. Вып. 55. М., 1979.

362. Шор Б.М. Революционная борьба рабочих московских городских коммунальных предприятий в августе октябре 1917 г. / Московский заочный педагогический институт. Учёные записки. Вып. 52. М., 1978. С. 3647.

363. Юровский J1.H. Денежная политика советской власти (1917 — 1927). Избранные статьи. М.: Начала-пресс, 1996. 424 с.

364. Яцечко В.И. Депутаты и избиратели в советском государстве в доконституционный период // Вопросы теории права и государственного строительства. Томск: изд-во Томского университета, 1979. Вып. III. С. 6468.

365. Badcock, Sarah. Politics and the people in Revolutionary Russia. A provincial history. Cambridge: Cambridge University Press, 2007. 262 p.

366. Critical companion to the Russian Revolution, 1914-1921 / edited by Edward Acton, Vladimir Cherniaev, William Rosenberg. London, Sydney, Auckland: Arnold, 1997. 782 p.

367. Fitzpatrick, Sheila. The Russian Revolution. Oxford: Oxford University Press. 1994. 200 p.

368. Hickey, Michael. The rise and fall of Smolensk's moderate socialists / Provincial landscapes: local dimensions of Soviet power, 1917-1953: compiled by Raleigh. Pittsburg.: University of Pittsburg, 2001, 408 p.

369. Wade, Rex A. The Russian Revolution, 1917. Cambridge: Cambridge University Press. 2005. 338 p.