автореферат диссертации по политологии, специальность ВАК РФ 23.00.01
диссертация на тему: Сетевой подход как методология исследования процесса принятия государственных решений

Полный текст автореферата диссертации по теме "Сетевой подход как методология исследования процесса принятия государственных решений"

На правах рукописи

Викторова Зоя Сергеевна

СЕТЕВОЙ ПОДХОД КАК МЕТОДОЛОГИЯ ИССЛЕДОВАНИЯ ПРОЦЕССА ПРИНЯТИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ РЕШЕНИЙ

Специальность 23 00 01 - теория политики, история и методология политической науки

Автореферат

диссертации на соискание ученой степени кандидата политических наук

Москва - 2009

003486859

Работа выполнена на кафедре политического анализа факультета государственного управления Московского государственного университета имени М В Ломоносова

Научный руководитель: доктор политических наук,

профессор Соловьев Александр Иванович

Официальные оппоненты: доктор философских наук,

профессор Сморгунов Леонид Владимирович

кандидат политических наук Володенков Сергей Владимирович

Ведущая организация: Финансовая академия при Правительстве

Российской Федерации

Защита состоится 22 декабря 2009 года в 18 часов 00 минут на заседании Диссертационного совета Д501 001 27 при Московском государственном университете имени МВ Ломоносова по адресу 119192, ГСП-2, Москва, Ломоносовский проспект, д 27, корп 4, стр 1, факультет государственного управления, ауд А-619

С диссертацией можно ознакомиться в читальном зале Отдела диссертаций в Фундаментальной библиотеке по адресу Ломоносовский проспект, д 27, сектор «А», к 812

Автореферат разослан «21» ноября 2009 года

Ученый секретарь

Диссертационного совета Д501 001 27 доктор политических наук, профессор

Г В Пушкарева

[ ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность исследования Активизация научного поиска в современной политической теории обусловлена, прежде всего, необходимостью расширения ограниченных объяснительных возможностей существующих моделей и обеспечения динамичного равновесия между актуальной властно-управленческой практикой и действующими теоретическими конструктами Практическая политика и государственное управление, в свою очередь, вырабатывают новые форматы и принципы функционирования, соответствующие текущим трансформациям На стыке подобного синергичного развития теории и практики и рождаются такие категории, как политико-административные сети, исследование которых на сегодняшний день осуществляется в рамках сетевого подхода, формирующегося в качестве самостоятельной научной парадигмы

Государство сегодня подвергается качественным историческим трансформациям, происходящим как внутри данного института, так и по линии его взаимодействия с внешними контрагентами и обусловленным, прежде всего, теми изменениями, масштаб и интенсивность которых свидетельствуют о переходе к постиндустриальному обществу В условиях новой парадигмы общественного развития вокруг современного государства возникает специфическое проблемное поле, формирующее новую повестку дня и требующее качественно иных методов решения актуальных задач Террористическая угроза и усложнение в связи с этим необходимости обеспечения физической безопасности населения, болезни (в т ч ранее не известные), распространяющиеся далеко за пределы места своего возникновения, не признавая территориальных границ, Интернет, не только предоставляющий уникальные возможности для оперативной двухсторонней коммуникации, но и формирующий новые угрозы, - эти и другие проблемы требуют выработки новых управленческих стратегий и тактик как на национальном, так и на глобальном уровне

Расширение практики передачи отдельных государственных функций негосударственным акторам, а также формирование интегрированного правительства, ориентированного на оказание комплексных общественных услуг, которые явились следствием роста требований граждан к эффективности государственного управления при одновременной утштитаризации потребностей населения в политико-административной сфере, в свою очередь, связаны с трансформацией комплекса форм целенаправленной активности государства, вытеснением ряда жестких форматов на

периферию практического использования и обусловливают возникновение кооперативных моделей взаимодействия в современной практике функционирования политических и управленческих институтов

Делегирование полномочий государства по горизонтали дополняется аналогичными процессами, протекающими и в вертикальной плоскости Выход политики и управления за пределы национальных границ, сопровождающийся появлением наднациональных структур и дисбалансирующий традиционную структуру центров влияния и принятия решений, открывает внетерриториальное измерение данной сферы, поднимает проблему размывания государственного суверенитета и, как следствие, требует со стороны государства поиска новых путей к самосохранению и легитимации в качестве ключевого политического актора - в том числе за счет формирования и развития потенциала таких площадок для принятия решений, которые основаны на горизонтальных коммуникациях (включая неформальные интеракции), балансировании интересов и эффективном обмене ресурсами

В целом, сегодня можно говорить не только о переформатировании парадигмы внешних коммуникаций (развитии горизонтального - клиентского - формата отношений между гражданами и государством, изменении инструментов легитимации правящего режима, расширении использования методов политической рекламистики и имиджевых технологий в общественно-политическом дискурсе и проч), но и о трансформации института государства как такового на функциональном, организационном и коммуникативном уровне

Подобные тенденции, безусловно, требуют актуализации методологии исследования данной предметной сферы, и в этой связи особое значение приобретает сетевой подход, который предлагает комплексный инструментарий для когнитивного поиска адекватных ответов на многочисленные вызовы эпохи постмодерна, возникающие во властно-управленческой сфере, позволяющий, в том числе, диагностировать новые - сетевые - форматы и структуры в рамках властно-управленческих процессов Развитие данной когнитивной стилистики даст возможность существенно углубить представления о динамике государства и политико-административных механизмов принятия решений

Степень разработанности проблемы Сетевой подход является относительно молодым теоретическим конструктом, получившим развитие в 50-60-е гг XX века -

именно в этот период государственная политика в США начала рассматриваться как продукт взаимодействия бюрократических кругов, законодательных органов власти и представителей заинтересованных групп Тем не менее, становление данного подхода произошло несколько позже - в 70-80-е гг XX века в рачках европейской (преимущественно английской и немецкой) и американской исследовательских школ

У истоков данного направления общественно-политической мысли стоят такие авторы, как Р Родес, Д Марш, Д Кноук, Дж Куклинский, Т Берцель, М Смит, Дж Марч' и некоторые другие специалисты, исследования которых стали основой, с одной стороны, для первичного теоретического оформления сетевого подхода и концепта сетей в политико-административном дискурсе, с другой, - для дальнейших разработок данного предметного поля

В частности, общие теоретические исследования получили развитие в работах П Богассона, Т Тюнена, Л Отула, К Шуберта, Г Джордана, X Хакансона, С Голдсмита, У Эджерса, Дж Джохансана, Д Карпентера, Дж Бруйджина, Е Хевелхофа, С Адама, Г Криеси и др 2 Различные аспекты функционирования сетей стали предметом теоретического интереса К Хэя, Д Ричардса, К Джонса, У

1 Rhodes R. Beyond Westminster and Whitehall The Sub-Central Governments of Bntam London UnwinHyman, 1988, Rhodes R., Marsh D Policy Network in British Politics A Critique of Existing Approaches // Policy Network in Bntish Government / Eds D Marsh and R Rhodes Oxford 1992, Marsh D , Smith M Understanding Policy Networks Toward a Dialectical Approach // Political Studies 2000 Vol 48 №1, Smith M The Agricultural Policy Community Maintaining a Closed Relationship // Policy Networks in Bntish Government / Ed by Marsh D, Rhodes R Oxford, 1992, Smith M Pressure Power & Policy State Autonomy and Policy Network in Britain and the United States Hempel Hempstead 1993, March J Administrative Practice, Organization Theory, and Political Philosophy Ruminations on the Reflections of John M Gaus//PS Political Science and Politics 1997 Vol 30 №4, Knoke D, Kukhnski J Network Analysis Beverly Hills, London, New Delhi 1982, Knoke D Political Networks The Structural Perspective Cambridge, 1990, Knoke D Networks of Elite Structure and Decision Making / Sociological Methods and Research 1993 Vol 22 №1, Borzel T What s So Special About Policy Networks^ - An Exploration of the Concept and Its Usefulness in Studying European Governance // European Integration online Papers (EIoP) 1997 Vol 1 №16, Borzel T Organizing Babylon - on the Different Conceptions of Policy Networks // Public Administration 1998a Vol 76 №2, Borzel T Rediscovering Policy Networks as a Form of Modem Governance//Journal of European Public Policy 1998 Vol 5 №2

2 Bogason P , Toonen T Introduction Networks in Public Administration // Public Administration 1998 Vol 76 №2 Toonen T Networks, Management and Institutions Public Administration as «Normal Science» // Public Administration 1998 Vol 76 J^2, Goldsmith S , Eggers W Governing by Network The New Shape of the Public Sector // Brookings Institution Press, Washington DC, 2004, Hakanson H, Johanson J Hie Network as a Governance Structure Interfirm Cooperation Beyond Markets and Hierarchies // Organizing Organizations / Eds N Brunsson, J Olsen Bergen, 1998 Hanf K, O Toole L Revisiting Old Fnends Networks Implementation Structures and the Management of Inter-Organizational Relations // European Journal of Political Research Special Issue Vol 21 №1-2 O'Toole L The Implications for Democracy in a Networked Bureaucratic World//Journal of Public Administration Research and Theory 1997 Vol 7 , Jordan G , Schubert K A Preliminary Ordering of Policy Network Labeling//European Journal of Political Research Special issue Vol 21 №1-2, Bruijn J , Heuvelhof E Policy Networks and Governance / Eds David L Weimer Institutional Design Boston Kluwer Academic Publishers, 1995, Carpenter D The Forging of Bureaucratic Autonomy Reputations, Networks and Policy Princeton University Press, 2001, Adam S , Knesi H -P The Network Approach / Eds SabatierP // Theories of the Policy Process Westview, Boulder, CO, 2007

Хестерли, С Богата и проч3 Критическое осмысление сетевого подхода в той или иной степени представлено в работах К Даудинга, Р Родеса, К Мейера, М Консидайна, Дж Льюиса, Т Беннера, У Реинике, Дж Витте, а также ряда других исследователей4 Проблематике соответствия сетевых принципов управления и структур демократическим нормам и процедурам посвящены исследования П Богассона, Дж Муссо, М Бевира, Ф де Ринка, Дж Воэтса, К Хаджимикалиса, Р Хадсона и проч5

Особо следует выделить практические исследования (в том числе в формате межстрановых сравнений) реального функционирования политико-административных сетей в современном государстве в целом, а также в рамках отдельных функциональных зон его деятельности В числе авторов, работы которых обеспечивают такой фокус разработок, - Д Кеттл, У Коулман, М Аткинсон, А Коул, Ф Паппи, Дж Бродбент, Дж Фейк, Дж Гринэвей, Б Солтер, С Харт, Ф Гейне, А Грантхам и др6

3 Jones C , Hesterly W S Borgatti SPA General Theory of Network Governance Exchange Conditions and Social Mechanisms//Academy of Management Review 1997 Vol 22 №4, HayC Richards D The Tangled Webs of Westminster and Whitehall the Discourse, Strategy and Practice of Networking within the British Core Executive II Public Administration 2000 Vol 76 №2

4 Dowding K Roundtable The Theory of Policy Communities and Policy Networks Policy Networks Don't Stretch a Good Idea Too Far // Contemporary Political Studies 1994 Vol I, Dowding K Model or Metaphor1* A Critical Review of the Policy Network Approach II Political Studies 1995 Vol 43 №1, Rhodes R Understanding Governance Policy Networks Governance, Reflexivity and Accountability Open University Press Maidenhead, 2003 Meier K, O Toole L Jr Public Management and Educational Performance the Impact of Managerial Networking // Public Administration review 2003 Vol 63 №6, Considme M, Lewis J Bureaucracy, Network, or Enterprise'' Comparing Models of Governance in Australia, Britain, the Netherlands, and New Zealand // Public Administration Review 2003 Vol 63 №2, Benner T, Reinicke W, Witte J Global Public Policy Networks Lessons Learned and Challenges Ahead // Brookings Review 2003, Raab J, Kerns P Taking Stock of Policy Networks Do They Matter' / Eds Fischer F, Miller G and Sydney M II Handbook of Public Policy Analysis, Theory Methods and Politics, Public Administration and Public Policy, 2006

5 Bogasson P, Musso J The Democratic Prospects of Network Governance // American Review of Public Administration 2006 Vol 36 Issue 1 Bevir M Democratic Governance Systems and Radical Perspectives // Public Administration Review May/June, 2006, De Rynck F Voets J Democracy m Area-Based Policy Networks The Case of Ghent // The American Review of Public Administration 2006 №36(1), Hadjimichalis C , Hudson R Networks, Regional Development and Democratic Control / International Journal of Urban and Regional Research 2006 №30(4)

6 Atkinson M, Coleman W Strong States and Weak States Sectoral Policy Networks in Advanced Capitalist Economies // British Journal of Political Science 1989 Vol 14 №1, Kettl D The Transformation of Governance Public Administration for Twenty-First Century America // Tlie Jolin Hopkins University Press 2002, John P , Cole A When Do Institutions, Policy Sectors, and Cities Matter7 Comparing Networks of Local Policy Makers in Britain and France // Comparative Pohncal Studies 2000 Vol 33 №2, Knoke D , Pappi F , Broadbent J , Tsujinaka Y

Comparing Policy Networks Labor Politics in the US, Germany, and Japan Cambndge, New York, 1996, Knoke D, Pappi F Organizational Action Sets in the U S and German Labor Policy Domains // Amencan Sociological Review 1991 Vol 56 №3, Feick J Comparing Comparative Policy Studies A Path towards Integration'' II Journal of Public Policy 1992 Vol 12 Windhoff-Hentier A Policy Network Analysis A Tool for Comparative Political Research // Comparative Politics / Eds H Keman Amsterdam 1993 Greenaway J , Salter B HartS How Policy Networks Can Damage Democratic Health A Case Study m the Government of Governance // Public Administration 2007 Vol 85 №3, Gains F Hardware, Software or Network Connection'' - Theorizing Crisis m the Uk Next Steps Agencies'' // Public Administration 2004 Vol 82 №2, Grantham A How Networks Explain

Что касается отечественных научных разработок в области теории сетей, то сегодня Россия фактически находится на первых этапах формирования масштабного исследовательского интереса к данной проблематике Один из первых, кто в рамках своих иссчедований затронул вопрос сетевого подхода в политике, - Л В Сморгунов7, который рассматривает политические сети не столько с точки зрения их теоретической категоризации (в данном отношении российский исследователь опирается на трактовки, представленные в зарубежной литературе), сколько с точки зрения их влияния на трансформацию современных подходов государственного управления - в частности стимулирования перехода к практике «руководства» (governance) - однако, опять-таки на основании преимущественно тех тенденций, которые характерны для западных государств

С акцентом на первом направлении и аналогичным образом - на основании теоретических разработок иностранных исследователей - тематики сетей во властно-управленческом дискурсе касается А А Дегтярев8, не помещая их в центр своего исследовательского интереса и фокусируясь на общих, теоретико-методолгических основах приняли решений в государстве С точки зрения методологического и практического потенциала концепцию «руководства» также анализирует Н В Иванчук9

Несколько иной аспект рассмотрения проблемы затрагивает в своих работах А И Соловьев10, разработки которого направлены, прежде всего, на обоснование сетевого подхода в качестве актуальной методологической парадигмы для исследования современного института государства в целом и процесса принятия государственных решений в частности

В рамках универсалисткого (без ограничения политико-административной сферой) применения сетевого подхода и исследования сетей, прежде всего, как

Unintended Policy Implementation Outcomes The Case of UK Rail Privatization // Public- Administration 2001 Vol 79 №4

7 Сморгунов Л В Сетевой подход к политике и управлению // Полис, №3, 2001, Сморгунов Л В Сетевая методология исследования политики // Политический анализ Доклады Центра эмпирических политических исследований СПбГУ Вып 2 / Под ред Г П Артемова - СПб Издательство С -Петербургского университета 2001, Сморгунов Л В Государственная политика и управление - М , 2006

8 Дегтярев А А Принятие политических решений Учебное пособие - М КДУ, 2004

9 Иванчук Н В Governance-парадигма методологический и практический потенциал // Чиновникъ, №5 (39), 2005

10 Соловьев А И Колебательно-маятниковый механизм принятая государственных решений к обоснованию когнитивной модели // Полис №5-6, 2005 Соловьев А И Принятие государственных решений - М, 2006, Соловьев А И Трансъячеистые структуры как форма строения и источник саморазвития государства // Полис №6,2006 К) пряшин Г Л, Соловьев А И Государственный менеджмент - М , 2004

элементов социальной организации современного общества работают такие российские авторы, как А Е Шадрин, В М Сергеев, К В Сергеев"

Особое внимание в рамках исследования сетевого подхода в России уделяется изучению взаимодействия государства с третьим сектором (негосударственными, в т ч некоммерческими организациями), а также соответствующих форм деятельности неправительственных структур (включая международный уровень) С данной точки зрения теорию и практику сетевого подхода описывают А А Демидов, Е В Белокурова, Л Л Константинова, О Н Яницкий (последний - в рамках отраслевого подхода - инвайронментализма)12

В целом, политико-административные сети, обозначив новые явления современной действительности, уже привлекли внимание российских ученых, однако применение данного инструментария в плоскости реального функционирования государства, в т ч процесса принятия решений, все еще нуждается в количественном и качественном развитии Другими словами, особенностью текущего этапа изучения и практического использования сетевого подхода в России, по всей видимости, обусловленной относительной новизной данного направления для отечественной политологической мысли, является преимущественная ориентация на теоретико-научный характер, в то время как разработки, осуществляющиеся в рамках данной проблематики у зарубежных авторов, включают анализ сетевых акторов, реально действующих в процессе принятия государственных решений, а также проведение межстрановых сравнительных исследований

Целью диссертационной работы является уточнение теоретико-прикладного потенциала сетевого подхода как методологии исследования процесса принятия государственных решений в условиях эволюции современного института государства

11 Шадрин А Е Трансформация экономических и социально-политических институтов в условиях перехода к информационному обществу // Информационное общество, №2, 1999, Шадрин А Е Перспективы развития сетевых организаций // Технологии информационного общества - Интернет и современное общество труды VII Всероссийской объединенной конференции СПб, 10 - 12 ноября 2004 г Издательство Филологического факультета СПбГУ, 2004 Шадрин А Е Конструирование сетевой организации Информационно-коммуникативное обеспечение в исследовательских проектах и деятельности профессиональных сообществ // Вестник НАУФОР, №11,1999 Сергеев В М, Сергеев К В Механизмы эволюции почитаческой структуры общества социальные иерархии и социальные сети // Политические исследования, №3,2003

12 Демидов А А Управление и социальная политика рамки участия некоммерческих организаций // ПОЛИТЭКС №3, 2007 Белокурова Е В Государство и благотворительные организации трансформация моделей взаимодействия // Благотворительность в России, 2001, Константинова Л Л Гражданское общество и социальная полигика // Журнал исследований социальной политики №4, tosí 2, 2004, Константинова Л Л Становление общественного сектора как субъекта социальной политики опыт концегпуализации и анализ реальных практик // Ж> рнал исследований социальной политики, №4, том 2, 2004 Яницкий О Н Акторы и ресурсы социально-экологической модернизации // Социологические исследован™ №8 2007 Кузьмина А А , Яницкий О Н Межличностные сети российских зеленых // Социологический журнал №3/4 1998

Достижение поставленной цели работы предполагает решение следующих исследовательских задач

1 выявление аналитического значения сетевого подхода как методологического инструментария исследования процесса принятия государственных решений в контексте институциональной трансформации современного государства,

2 метатеоретическое описание сетевого подхода, раскрывающее сущность и отличительные особенности данной методологии в сравнении с другими базовыми теоретическими направлениями в изучении процесса принятия государственных решений как сложносоставного политико-административного процесса (нормативно-прескриптивной и дескриптивно-поведенческой концепцией, моделями почитико-управтенческого цикла, плюралистическим, корпоративистским и неокорпоративистским подходами, институционализмом и неоинститционализмом),

3 определение эвристических преимуществ и недостатков сетевого подхода как методотогического инструментария исследования процесса принятия государственных решений, выявление его перспективных познавательных возможностей как специфической исследовательской парадигмы,

4 характеристика структурных и типологических параметров политико-административных сетей, формирование теоретически консолидированного подхода к их понятийной концептуализации,

5 определение места и значения политико-административных сетей в современном процессе принятия государственных решении,

6 определение перспектив эволюции политико-административных сетей как элемента принятия государственных решений в современном социально-политическом контексте

Объектом исследования является сетевая теория как методология изучения политико-административных процессов

Предметом исследования выступают актуальные когнитивные инструменты сетевой теории, отражающие сущностные, структурные и процессуальные параметры принятия государственных решений в контексте эволюции современного государства

Методология исследования определяется целью и задачами диссертации В работе использован эвристический потенциал институционального, нормативного,

компаративистского, исторического, системного подходов, метода политического прогнозирования и других способов познания

Эмпирическую основу исследования составили теоретические и прикладные работы зарубежных и отечественных исследователей, материалы профильных конференций, семинаров, круглых столов и выступлений

На\чная новизна диссертации заключается в уточнении и развитии научно-теоретических возможностей сетевой теории при отображении базовых параметров процесса принятия государственных решений в условиях современной динамики института государства

В данном контексте получены следующие основные результаты

1 Уточнено актуальное и перспективное значение сетевого подхода как когнитивного инструмента исследования процесса принятия государственных решений, показаны преимущества и недостатки его применения при анализе политико-административных конструкций в современном государстве,

2 Разработан консолидаризированный подход к научно-теоретическому описанию политико-административных сетей как элементов процесса принятия государственных решений и сетевого подхода как методологии его исследования,

3 На основании применения сетевого подхода выявлены ключевые онтологические черты и направления трансформации государства, обусловливающие особенности процесса принятия государственных решений, определены роль и место политико-административных сетей в процессе принятия государственных решений, условия их возникновения и функционирования,

4 Выделены и раскрыты теоретические возможности сетевой методологии, обусловливающие разработку прогнозных презумпций относительно перспектив эволюции политико-административных сетей в процессе принятии политических решений в контексте институциональных изменений современного государства

Научно-теоретическая значимость диссертации заключается в уточнении парадигмального подхода к использованию теории сетей в качестве эвристического инструмента изучения процесса принятия решений в современном государстве, а также в расширении методологических и теоретических возможностей изучения

различных аспектов формирования и функционирования политико-административных сетей в практике государственного управления

Практическая значимость результатов исследования заключается в возможности использования его основных положений и результатов для разработки, оценки результатов и прогнозирования направлений развития отраслевых почитик Материалы диссертации могут быть также использованы в системе высшего и послевузовского образования, при подготовке и переподготовке государственных служащих, разработке и обновлении политологических и смежных дисциплин

Апробация результатов исследования Основные положения и выводы диссертации были представлены автором в ходе выступлений на научных конференциях, в рамках экспертных обсуждений, а также в публикациях общим объемом око то 2,5 пл Диссертация была обсуждена на заседании кафедры политического анализа факультета государственного управления МГУ им М В Ломоносова и рекомендована к защите

Структура п объем диссертации Диссертация состоит из введения, двух глав, включающих по три параграфа каждая, заключения и списка литературы

II ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается актуальность темы диссертации, характеризуется

степень научной разработанности проблемы, определяются цели исследования, его

задачи, объект и предмет, методы, описывается методологическая и эмпирическая

база Также раскрывается научная новизна диссертации, ее научно-теоретическая и

практическая значимость

Первая глава «Параднгмальные основы сетевого подхода в исследовании

процесса принятия государственных решений», в целом, посвящена обоснованию

методологической актуальности и эффективности теории сетей для анализа реального

института государства - вне зависимости от того, что она явилась продуктом, прежде

всего, западной политологической мысли и рефлексивным отражением

соответствующей эмпирики отправления властно-управленческих полномочий В

главе раскрывается текущий и перспективный когнитивный потенциал сетевого

подхода, явившегося результатом взаимодополняющего развития теории и практики, в

том числе - по сравнению с другими методологическим подходами и моделями

В первом параграфе «Теоретические и эмпирические предпосылки для

возникновения и развития сетевого подхода» исследуются особенности и тенденции

11

развития института государства, понимание которого, по мнению автора, представляется первичным для рассмотрения различных контуров его активности При этом анализируются две группы параметров онтологические характеристики, позволяющие выявить преимущественно теоретические предпосылки, и темпорально обусловленные особенности института государства, формирующие практическую основу для возникновения и развития сетевого подхода

К числу теоретических предпосылок, обусловленных, прежде всего, универсальной когнитивной потребностью в расширении ограниченных эвристических возможностей существующих методологических моделей, в работе отнесены

- потенциальная открытость института государства в целом и процесса принятия решений в частности для реализации индивидуальных траекторий развития и возникновения незапланированных последствий, как следствие -регулируемость в большей степени коммуникативными, а не нормативными паттернами,

- формирование наряду с официальным десизиональным центром множества других центров влияния (как структурированных, так и спонтанных, ограниченных временными и/или предметными рамками), которые могут принимать непосредственное участие на различных этапах процесса принятия решений, в том числе — в особом формате теневых и полутеневых взаимодействий,

- наличие различных, зачастую конфликтующих, форматов активности, принципов цслеполагания, акторов, технологий, инструментов и прочих параметров на политическом и административном (управленческом) уровнях функционирования государства

Таким образом, автор приходит к выводу, что, прежде всего, коммуникативная составляющая, которая формирует подвижные контуры деятельности государства, не укладывающиеся в нормативно заданные параметры и рамки, формирует потребность в качественно новом инструментарии, позволяющем «улавливать» такую стохастическую динамичность и, как следствие, методологически эффективно анализировать процесс принятия государственных решений

С другой стороны, в работе отмечается, что возникновению и развитию сетевого подхода способствует реальная практика функционирования современного

государства - прежде всего, западного образца В этом отношении автор выдетяет три ключевых тенденции

- расширение масштабов и направлений привтсчения ресурсов внешних контрагентов для выполнения ряда традиционно государственных функций,

- развитие внутренней интеграции, происходящей как в сфере функциональных направтений деятельности властно-управленческих институтов, так и между ключевыми уровнями управления,

- передача межгосударственным структурам традиционной части государственных потномочий и формирование наднациональной категории власти

В свою очередь, среди основных источников активизации подобных процессов рассматриваются, во-первых, достижения в сфере информационно-коммуникационных технологий (обеспечившие как принципиальную возможность для осуществления коммуникаций, так и значительное снижение издержек в рамках подобных транзакций) и, во-вторых, процессы выдвижения гражданами специализированных и одновременно высоких требований к результатам государственного управления, выразившиеся в переформатировании системы взаимодействия между государством и обществом в соответствии с принципами нового государственного менеджмента

В целом, делается заключение, что сетевые модели отправтения властно-управленческих полномочий на сегодняшний день не только являются актуальными реалиями современных национальных и глобальной систем управления, но и знаменуют качественно новый этап развития современного государства, связанный с практикой целенаправленного, стратегически ориентированного перехода данного института от формата функционирования, основанного на принципах доминирования, к формату, базирующемуся на идее партнерства, согласовании интересов и взаимовыгодном ресурсном обмене

Во втором параграфе «Значение сетевого подхода как методоюгии исследования процесса принятия государственных решений» рассматриваются и одновременно систематизируются основные парадигмальные подходы, использующиеся на сегодняшний день в качестве методологии исследования процесса принятия государственных решений - прескриптивная и дескриптивная теории, модели политико-управленческого цикла и проч Однако ключевое внимание автор

уделяет не только h не столько структурированию собственно теоретического материала, сколько пониманию тех сильных сторон и ограничений представленных концепций, которые об\ словливают возможность их перспективной интеграции на базе сетевого подхода, а также в целом - объяснительные возможности последнего в качестве специфической исследовательской парадигмы

В работе детально представлена и этапизирована история формирования сетевого подхода в современной политической науке, при этом основной акцент диссертант делает на демонстрации преемственности данного процесса и постепенной, логически обусловленной «кристаллизации» теории сетей Выделяя базовые концепты, послужившие основой для оформления сетевого подхода (в частности -категории «субправительственных структур» и «железных треугольников»), автор подчеркивает такие универсальные характеристики сетей, как подвижность и динамичность их морфологических и процессуальных контуров, наличие взаимного интереса у участников, использование как структурных (нормативных), так и личных отношений и проч

Оценка объяснительного потенциала теории сетей производится в работе в рамках двух основных направлений - в качестве методологии среднего уровня (англосаксонская школа) и концепции функционирования государства в целом (немецкая школа) При этом в первом случае проводится критическое сравнение сетевого подхода с плюрализмом и корпоративизмом, во втором - с новым государственным менеджментом Указывая на предмета} ю близость установок сетевой теории с некоторыми из них (прежде всего, плюралистической концепцией и концепцией new public management), диссертант, тем не менее, подчеркивает, что в противоположность приведенным выше моделям она направлена, прежде всего, на то, чтобы настолько целостно описать отношения внутри государства и по линии его взаимодействия с внешними контрагентами, насколько это возможно в современной ситуации крайне неравновесного взаимодействия множества акторов, связанных общими интересами и ресурсами В этой связи, в частности, отмечается, что сетевой подход предлагает свой «продукт» для обозначения актуальной формы управления -концепцию «руководства»

Третий параграф «Возможности и ограничения сетевого подхода как методологии исследования процесса принятия государственных решении», развивая ряд положений предыдущих разделов диссертации, содержит

непосредственно анализ когнитивного потенциала теории сетей Помимо диагностики позитивного вклада, заключающегося, в цетом, в том, что сетевой подход предлагает модель, адекватную тем изменениям, которые трансформируют внешние и внутренние параметры современного государства как на национальном, так и на глобальном уровне, и инструментарий для изучения неинституционалыюго пласта деятельности властно-управленческих институтов Другими словами, использование сетевого подхода позвочяет, во-первых, выявить в причинно-следственной системе координат те новые явления, которые возникают в современном политико-административном дискурсе, во-вторых, интерпретировать и осмыслить эти трансформации и, наконец, в-третьих, сформировать действенную методологию для изучения реальных (а не основанных на нормативных статусах и метакодах) практик функционирования государства на текущем этапе его развития

Помимо позитивного вклада автор обращает особое внимание на эвристические недостатки сетевого подхода - такой аспект представляется наиболее актуальным в условиях ограниченного исследовательского внимания к данной проблематике В качестве ключевых ограничений в работе рассматриваются, во-первых, тот факт, что, возвращаясь к вопросу о связях между управленческим и политическим уровнем функционирования государства, сетевой подход, тем не менее, не предлагает парадигмальной модели их взаимодействия и, во-вторых, он сфокусирован (по крайней мере, на текущем этапе своего развития) на анализе статических элементов, что, очевидным образом, ограничивает его аналитические и прогностические возможности

Обобщая итоги анализа когнитивного потенциала сетевого подхода, автор предлагает оценку перспектив его развития в качестве методологии исследования процесса принятия государственных решений и прогнозирует, что в будущем он будет развиваться, скорее, в сторону формирования отдельного теоретического направления, чем по направлению редукции к роли аналитического инструмента в рамках той же науки государственного управления, что обусловлено, прежде всего, значительными возможностями теории сетей для органического синтеза статических и динамических элементов, атрибутивных и процессуальных компонентов, а также таких акцентов, как коммуникационные взаимодействия, движения ресурсов, трансформации властных статусов и проч

Во второй главе «Политико-лдмшшстративные сети как элементы процесса принятия государственных решений» диссертант уточняет понятийные очертания политико-административных сетей, в том числе, затрагивая проблему специфики таких структур на этапе разработки и реализации государственных решений, и комплексно анализирует проблему практического значения сетевых образований По результатам прикладных зарубежных исследований и самостоятельного критического рассмотрения проблематики функционирования комитологии в странах ЕС, а также российской практики отправления властно-управленческих полномочий здесь же предлагаются оценки и прогнозы в отношении сетевого управления в России и за рубежом

В первом параграфе «Теоретико-методологическая концептуализация сетей» на основании критического анализа и уточнения основных коннотаций и типологизаций, представленных в современной, преимущественно, западной литературе, а также с учетом необходимости выделения политических и административных сетевых структур как специфических и равноценных, хотя и взаимосвязанных участников процесса принятия государственных решений автор формулирует следующее определение политико-административной сети это относительно устойчивая система неиерархических отношений в определенной функциональной области политики и/или государственного управления, объединяющая разнообразных государственных и/или негосударственных акторов на основе ресурсной взаимозависимости и в целях реализации их взаимного интереса за счет использования формальных и неформальных коммуникаций Предлагаемое определение отражает не только базовые характеристики сетей как специфических форм активности в целом и, как следствие, - политико-административных сетей в частности, но и их диалектический характер, который автор иллюстрирует схемой, представленной на Рисунке 1

Последовательно выявляя и рассматривая ключевые характеристики сетевых структур, возникающих и функционирующих во властно-управленческом дискурсе, автор обращает особое внимание на административные (деловые, управленческие1'') сети как на концепт, не входящий в сферу традиционного исследовательского

|я Помимо понятия «административная сеть» в научной литературе встречаются такие термины, как «деловая сеть» и «управленческая сеть» В диссертации используется понятие «административная сеть», которое, с одной стороны, соответствует определению уровней функционирования государства, с другой, -обеспечивает более точную концептуализацию (в частности понятие «деловая сеть» может быть смешано с «бизнес-сетью»)

интереса в области данной проблематики В этом отношении отмечается, что функционирование административных сетей осуществляется на основании предметных и ресурсных взаимосвязей, не задействующич политические компоненты, и, как стедствие, данные структуры характеризуются специфическими циклами активности, коммуникациями, технологиями воимодействия, компетенциями и проч , что обусловливает их значительные возможности переформатирования активности почитических структур в нужном векторе и встраивания последних в собственную систему целей и задач

Рнсунок 1 Схема сетевой стр)ктуры

• Елночм ОСН^в»»*«* «1 сЗрЯТНТМ '.»•«!

Однако, в целом, подчеркивая различия между политическими и административными сетями, диссертант рассматривает в качестве элементов процесса принятия государственных решений именно синкретичные - политико-административные - образования тем самым демонстрируется, что менеджеральный пласт взаимодействий не исключает наличия интеракций с политическими сетями Более того, он обеспечивает телеологическое и функциональное единство государственной сферы, формируя возможность сквозного решения задач за счет подключения аппаратного уровня при одновременной минимизации транзакционных издержек и рисков политико-административных процессов

В рамках второго параграфа «Рочь политико-административных сетей в процессе принятия государственных решений» основные результаты, полученные в ходе предыдущих направлений исследования, позволяют автору выделять и критически описывать такие ключевые позитивные результаты, связанные с существованием в государственной сфере сетевых образований, как оптимизация процесса принятия государственных решений за счет перевода иерархически организованных цепочек в горизонтальную плоскость рост уровня консолидации на

17

уровне институтов, внутриэлитарных кругов, а также между государством и внешними контрагентами, повышение открытости политико-управленческих институтов, повышение эффективности использования различного рода ресурсов как внутри государства, так и у негосударственных акторов Особое внимание при этом уделяется потенциальному влиянию политико-административных сетей на эффективность современного глобального порядка - в этом отношении диссертант делает вывод, что одним из основных факторов эффективности современных международных отношений, особенно в условиях обострения глобальных проблем и роста интернациональной взаимозависимости, является высокий уровень доверия между участниками данных процессов, и потому именно сетевые образования формируют ту соединительную ткань, которая обладает значительным потенциалом для преодоления межстрановой разобщенности и формирования нового глобального порядка

Кроме того, на основании результатов теоретической концептуализации автор выделяет один специфический и четыре универсальных фактора эффективности политических и административных сетей, помимо прочего приходя к выводу, что факторы эффективности последних являются скорее нематериальными и относятся к качеству отношений и коммуникаций, в отличие от более материальных и осязаемых параметров эффективности сетей политических (Таблица 1)

Таблица 1 Описание влияние факторов эффективности политико-административных сетей

1 Интегрированность сети Высокий уровень отношенческой и структурной укорененности

2 Система взаимодействия между участниками Наличие сетевого центра, который координирует систему взаимодействия между участниками и процессы обеспечения деятельности сети

3 Наличие, объем и характер ресурсов Достаточный объем ресурсов

Равноценное значение материальных и нематериальных ресурсов Ведущее значение нематериальных ресурсов

4 Оснащенность сети Качественная система снабжения и оснащения сети

5 Наличие и вид механизмов контроля государства Наличие прямых устойчивых и постоянных механизмов финансового контроля государства -

В работе отмечается, что данные факторы определяют, прежде всего внутреннюю эффективность политико-административных сетей, которая, по мнению автора, и явтяется основанием для их успешного функционирования вовне, поскольку такой подход подчеркивает высокую адаптивность почитико-административных сетей, способных гибко реагировать на внесетевые изменения, принимать согласованные решения, обеспечивать взаимный интерес участников и наиболее рационально нспочьзовать имеющиеся ресурсы С другой стороны, в любом случае сетевые структуры имеют возможность и должны уметь компенсировать ограниченные возможности по одним позициями своими преимуществами, а также обладать компетенциями и опытом в области структурирования располагаемых элементов в политической и/или управленческой, информационной, коммуникативной и материальной плоскостях

Подробно останавливаясь на ряде негативных эффектов и рисков, связанных с функционированием политических и административных сетей (в частности - в сфере подотчетности, в случае выработки решений на уровне государства в целом, в области этики и проч), автор подчеркивает, что именно данные структуры на сегодняшний день представляют собой один из наиболее эмпирически оправданных форматов реализации процесса принятия решений, а также функционирования государства в целом, причем как на внутригосударственном, так и на глобальном уровне Кроме того, отмечается, что политико-административные сети выступают в качестве элементов коммуникативного, а не организационного измерения деятельности государства (что фактически формирует дополнительный ракурс его рассмотрения, усложняющий и дифференцирующий пространство принятия решений) и развивают такие диффузные основы его функционирования, которые необходимы для успешного существования и самовоспроизводства на текущем этапе общественного развития

В рамках третьего параграфа «Практические аспекты функционирования политико-административных сетей за рубежом и в России» результаты зарубежных исследований систем управления в англосаксонских странах, а также практические примеры функционирования сетей в сфере политики здравоохранения в Великобритании, национальной политики занятости в Дании, системы комитологии в ЕС позволяют диссертанту сделать вывод о том, что сетевые структуры сегодня не замещают, а дополняют вертикальные модели взаимодействия, сохраняющиеся в рамках современной государственной сферы Другими словами, подчеркивается, что

и\ возникновение и функционирование является, скорее, последовательным этапом закономерной эволюции, а не свидетельством радикального изменения формата функционирования государства

В этом отношении отмечая привлекательность концепции «управления без правительства», автор высказывает точку зрения, что на практике она остается, скорее, не более чем метафорой В частности, несмотря на то, что процесс принятия решений в Европе характеризуется полицентричностью, высоким уровнем динамизма и интерактивности в условиях гетерогенного состава участников как с точки зрения уровней управления, так и их секторальной принадлежности, а политико-административные сети обладают значительным потенциалом для трансформации существенных параметров как формальных центров принятия решений, так и принципов управления в целом, результаты исследований свидетельствуют формирование сетевого принципа управления не является прямым следствием функционирования сетей, поскольку они, с одной стороны, могут генерировать собственные формы и способы управления, а с другой, - встраиваться в существующие схемы принятия решений, обеспечивая адаптацию универсальных моделей к национальным площадкам Более того, диссертант отмечает тот факт, что политические и административные сети не целесообразно рассматривать в качестве универсального феномена властно-управленческого пространства, характерного для всех направлений и функциональных областей деятельности современного государства, сохраняющего потенциал как для форматирования поведенческих паттернов других акторов, так и для возвращения принципов взаимодействия из горизонтальной в иерархическую плоскость

В отношении России подчеркивается, что речь вдет не только о потенциальной возможности существования сетей в современном политико-административном дискурсе, но и о реально складывающейся потребности в подобных элементах, что особенно актуально в условиях мирового кризиса В целом, в России как теоретическое развитие, так и становление политико-административных сетей в качестве полноценных элементов процесса принятия государственных решений, безусловно, происходит в более сложном контексте по сравнению с зарубежными практиками - прежде всего, в условиях исторически сложившейся корпоративистской модели взаимодействия между государством и его контрагентами, сильных традиций централизации при принятии решений, консерватизма в выборе коммуникативных

моделей и инструментов, инертности обратной связи и проч Однако, по мнению диссертанта, задача связанная с преодолением кризиса, имеющего экономические истоки, но характеризующегося резонансом в абсолютно всех сферах общественной жизни - в том чисте потитической, потребует консолидации властно-управленческих ресурсов всех уровней, формирования согласованной позиции по ключевым проблемным вопросам и выработки эффективных и легитимных направтений их урегулирования И, по всей видимости, именно данное обстоятельство (а не наде/кды на развитие гражданского общества и переход к более открытой политической системе, высказываемые рядом российских исследователей) выступает в качестве наиболее значимого фактора, который станет основой для формирования первых полноценных эчементов сетевого управления в России

В целом, в работе дается оценка, что обозначенные выше сложности, не обязательно свидетечьствуют о невозможности возникновения и \крепления сетей в российском политико-административном пространстве Как вариант, подобные ограничения приведут к модификации структуры и отдельных принципов функционирования сетей в частности, автор предполагает возможность их формирования не в рамках межуровневого взаимодействия (в формате метаправительственной модели как в случае с европейской практикой), а на отдельных участках процесса принятия решений

В заключении подводятся итоги исследования и формулируются основные выводы

Ш ПУБЛИКАЦИИ АВТОРА ПО ТЕМЕ ДИССЕРТАЦИИ

Основные положения диссертационного исследования изложены в следующих публикациях автора

Публикации в периодических научных изданиях, рекомендованных Высшей аттестационной комиссией РФ.

1 Политико-административные сети в структуре принятия государственных решений проблемы теории и практики // Власть 2009, №9 - 0,35 п л

Другие публикации

2 Онтологическая обусловленность коммуникативной природы института государства // Молодой ученый 2009, №9 - 0,3 п л

3 Политико-административные сети теоретико-методологическая концептуализация // Актуальные проблемы гуманитарных и естественных наук 2009, №8 - 0,5 п л

4 Ключевые проблемы институциональной трансформации современного государства // Федерация 2009, №8-9 (63-64) - 0,35 п л

5 Сетевой подход как актуальная методология исследования современного института государства // Журнал научных публикаций аспирантов и докторантов 2009, №5 - 0,3 п л

6 Методологические инструменты исследования процесса принятия государственных решений перспективы развития // Актуальные проблемы гуманитарных и естественных наук 2009, №2 - 0,4 пл

7 Основные подходы к исследованию процесса принятия государственных решений // Материалы XV Международной конференции студентов, аспирантов и молодых ученых «Ломоносов» - М, 2008 - 0,2 п л

8 Коммуникативное измерение современной политики // Материалы XIV Международной конференции студентов, аспирантов и молодых ученых «Ломоносов» -М,2007 -0,15 п л

Подписано в печать 20 11 09 Тираж 80экз Заказ № 149 Отпечатано в типографии «Реглет» 119526, г Москва, пр-т Вернадского, 39 (495) 363-78-90 www reglet ru

Оглавление научной работы автор диссертации — кандидата политических наук Викторова, Зоя Сергеевна

ВВЕДЕНИЕ.

ГЛАВА 1. ПАРАДИГМАЛЬНЫЕ ОСНОВЫ СЕТЕВОГО ПОДХОДА В ИССЛЕДОВАНИИ ПРОЦЕССА ПРИНЯТИЯ

ГОСУДАРСТВЕННЫХ РЕШЕНИЙ.

§ 1. Теоретические и эмпирические предпосылки для возникновения и развития сетевого подхода.

§2. Значение сетевого подхода как методологии исследования процесса принятия государственных решений.

§3. Возможности и ограничения сетевого подхода как методологии исследования процесса принятия государственных решений.

ГЛАВА 2. ПОЛИТИКО-АДМИНИСТРАТИВНЫЕ СЕТИ

КАК ЭЛЕМЕНТЫ ПРОЦЕССА ПРИНЯТИЯ РЕШЕНИЙ.

§1. Теоретико-методологическая концептуализация сетей.

§2. Роль политико-административных сетей в процессе принятия государственных решений.

§3. Практические аспекты функционирования политико-административных сетей за рубежом и в России.

Введение диссертации2009 год, автореферат по политологии, Викторова, Зоя Сергеевна

Актуальность темы. Активизация научного поиска в современной политической теории обусловлена, прежде всего, необходимостью расширения ограниченных объяснительных возможностей существующих моделей и обеспечения динамичного равновесия между актуальной властно-управленческой практикой и действующими теоретическими конструктами. Практическая политика и государственное управление, в свою очередь, вырабатывают новые форматы и принципы функционирования, соответствующие текущим трансформациям. На стыке подобного синергичного развития теории и практики и рождаются такие категории, как политико-административные сети, исследование которых на сегодняшний день осуществляется в рамках сетевого подхода, формирующегося в качестве самостоятельной научной парадигмы.

В целом, использование сетевого подхода позволяет, во-первых, выявить в причинно-следственной системе координат те новые явления, которые возникают в современном политико-административном дискурсе, во-вторых, интерпретировать и осмыслить эти трансформации и, наконец, в-третьих, сформировать действенный инструментарий для изучения реальных (а не основанных на нормативных статусах и метакодах) практик функционирования государства в рамках новой парадигмы общественного развития.

Государство сегодня подвергается качественным историческим трансформациям, происходящим как внутри данного института, так и по линии его взаимодействия с внешними контрагентами и обусловленным, прежде всего, теми изменениями, масштаб и интенсивность которых свидетельствуют о переходе к постиндустриальному обществу. В условиях новой парадигмы общественного развития вокруг современного государства возникает специфическое проблемное поле, формирующее новую повестку дня и требующее качественно иных методов решения актуальных задач.

Террористическая угроза и усложнение в связи с этим необходимости обеспечения физической безопасности населения, болезни (в т.ч. ранее не известные), распространяющиеся далеко за пределы места своего возникновения, не признавая территориальных границ; Интернет, не только предоставляющий уникальные возможности для оперативной двухсторонней коммуникации, но и формирующий новые угрозы, - эти и другие проблемы требуют выработки новых управленческих стратегий и тактик как на национальном, так и на глобальном уровне.

Расширение практики передачи отдельных государственных функций негосударственным акторам, а также формирование интегрированного правительства, ориентированного на оказание комплексных общественных услуг, которые явились следствием роста требований граждан к эффективности государственного управления при одновременной утилитаризации потребностей населения в политико-административной сфере, в свою очередь, связаны с трансформацией комплекса форм целенаправленной активности государства, вытеснением ряда жестких форматов на периферию практического использования и обусловливают возникновение кооперативных моделей взаимодействия в современной практике функционирования политических и управленческих институтов.

Делегирование полномочий государства по горизонтали дополняется аналогичными процессами, протекающими и в вертикальной плоскости. «Выплескивание» политики и управления за пределы национальных границ1, сопровождающееся появлением таких «супранациональных»2 структур, как Европейский Союз, и дисбалансирующее традиционную структуру центров влияния и принятия решений, открывает внетерриториальное измерение политической сферы, поднимает проблему размывания государственного суверенитета и, как следствие, требует со стороны государства поиска новых путей к самосохранению и легитимации в качестве ключевого политического

1 Хелд Д., Гольдблатт Д., Макгрю Э., Перратор Дж. Глобальные трансформации. - М., 2004. - Стр. 68.

2 Rosenau J. Turbulence in World Politics: A Theory of Change and Continuity. - Princcton, 1990. - P. 6. актора - в том числе за счет формирования и развития потенциала таких площадок для принятия решений, которые основаны на горизонтальных коммуникациях (включая неформальные интеракции), балансировании интересов и эффективном обмене ресурсами.

В целом, сегодня можно говорить не только о переформатировании парадигмы внешних коммуникаций (развитии горизонтального - клиентского - формата отношений между гражданами и государством, изменении инструментов легитимации правящего режима, расширении использования методов политической рекламистики и имиджевых технологий в общественно-политическом дискурсе и проч.), но и о трансформации института государства как такового на функциональном, организационном и коммуникативном уровне.

Подобные тенденции, безусловно, требуют актуализации методологии исследования данной предметной сферы, и в этой связи особое значение приобретает сетевой подход, который предлагает комплексный инструментарий для когнитивного поиска адекватных ответов на многочисленные вызовы эпохи постмодерна, возникающие во властно-управленческой сфере, позволяющий, в том числе, диагностировать новые -сетевые - форматы и структуры в рамках властно-управленческих процессов. Развитие данной когнитивной стилистики даст возможность существенно углубить представления о динамике государства и политико-административных механизмов принятия решений.

Степень разработанности проблемы. Сетевой подход является относительно молодым теоретическим конструктом, получившим развитие в 50-60-е гг. XX века - именно в этот период государственная политика в США начала рассматриваться как продукт взаимодействия бюрократических кругов, законодательных органов власти и представителей заинтересованных групп. Тем не менее, становление данного подхода произошло несколько позже - в 70-80-е гг. XX века в рамках европейской (преимущественно английской и немецкой) и американской исследовательских школ.

У истоков данного направления общественно-политической мысли стоят такие авторы, как Р. Родес, Д. Марш, Д. Кноук, Дж. Куклинский, Т. Берцель, М. Смит, Дж. Марч3 и некоторые другие специалисты, исследования которых стали основой, с одной стороны, для первичного теоретического оформления сетевого подхода и концепта сетей в политико-административном дискурсе, с другой, - для дальнейших разработок данного предметного поля.

В частности, общие теоретические исследования получили развитие в работах П. Богассона, Т. Тюнена, JI. Отула, К. Шуберта, Г. Джордана, X. Хакансона, С. Голдсмита, У. Эджерса, Дж. Джохансана, Д. Карпентера, Дж. Бруйджина, Е. Хевелхофа, С. Адама, Г. Криеси и др.4 Различные аспекты функционирования сетей стали предметом теоретического интереса К. Хэя,

3 Rhodes R. Beyond Westminster and Whitehall: The Sub-Central Governments of Britain. London: Unwin Hyman, 1988; Rhodes R., Marsh D. Policy Network in British Politics. A Critique of Existing Approaches // Policy Network in British Government / Eds. D. Marsh and R. Rhodes. Oxford, 1992; Marsh D., Smith M. Understanding Policy Networks: Toward a Dialectical Approach // Political Studies. 2000. Vol.48. №1; Smith M. The Agricultural Policy Community. Maintaining a Closed Relationship // Policy Networks in British Government / Ed. by Marsh D., Rhodes R. Oxford, 1992; Smith M. Pressure Power & Policy. State Autonomy and Policy Network in Britain and the United States. Hempe! Hempstead, 1993; March J. Administrative Practice, Organization Theory, and Political Philosophy: Ruminations on the Reflections of John M. Gaus // PS. Political Science and Politics. 1997. Vol.30. №4; Knoke D., Kuklinski J. Network Analysis. Beverly Hills, London; New Delhi. 1982.; Knoke D. Political Networks. The Structural Perspective. Cambridge, 1990.; Knoke D. Networks of Elite Structure and Decision Making / Sociological Methods and Research. 1993. Vol.22. №1; Borzel T. What's So Special About Policy Networks? - An Exploration of the Concept and Its Usefulness in Studying European Governance // European Integration online Papers (EIoP). 1997. Vol.1. №16; Borzel T. Organizing Babylon - on the Different Conceptions of Policy Networks // Public Administration. 1998a. Vol.76. №2; Borzel T. Rediscovering Policy Networks as a Form of Modern Governance // Journal of European Public Policy. 1998. Vol.5. №2.

4 Bogason P., Toonen T. Introduction: Networks in Public Administration // Public Administration. 1998. Vol.76. №2; Toonen T. Networks, Management and Institutions: Public Administration as «Normal Science» // Public Administration. 1998. Vol.76. №2; Goldsmith S., Eggers W. Governing by Network: The New Shape of the Public Sector // Brookings Institution Press, Washington D.C., 2004.; Hakanson II., Johanson J. The Network as a Governance Structure: Interfirm Cooperation Beyond Markets and Hierarchies II Organizing Organizations / Eds. N. Brunsson, J. Olsen. Bergen, 1998; Hanf K., O'Toole L. Revisiting Old Friends: Networks, Implementation Structures and the Management of Inter-Organizational Relations // European Journal of Political Research. Special Issue. Vol.21. №1-2; O'Toole L. The Implications for Democracy in a Networked Bureaucratic World // Journal of Public Administration Research and Theory. 1997. Vol.7.; Jordan G., Schubert K. A Preliminary Ordering of Policy Network Labeling // European Journal of Political Research. Special issue. Vol.21. №1-2; Bruijn J., Heuvelhof E. Policy Networks and Governance / Eds. David L. Weimer. Institutional Design Boston: Kluwer Academic Publishers, 1995; Carpenter D. The Forging of Bureaucratic Autonomy: Reputations, Networks and Policy. Princeton University Press, 2001; Adam S., Kriesi H.-P, The Network Approach. / Eds. Sabatier P. // Theories of the Policy Process. Westview, Boulder, CO, 2007.

Д. Ричардса, К. Джонса, У. Хестерли, С. Богати и проч5. Критическое осмысление сетевого подхода в той или иной степени представлено в работах К. Даудинга, Р. Родеса, К. Мейера, М. Консидайна, Дж. Льюиса, Т. Беннера, У. Реинике, Дж. Витте, а также ряда других исследователей6. Проблематике соответствия сетевых принципов управления демократическим нормам и процедурам посвящены исследования П. Богассона, Дж. Муссо, М. Бевира, Ф. де Ринка, Дж. Воэтса, К. Хаджимикалиса, Р. Хадсона и проч.7

Особо следует выделить практические исследования (в том числе в формате межстрановых сравнений) реального функционирования политико-административных сетей в современном государстве в целом, а также в рамках отдельных функциональных зон его деятельности. В числе авторов, работы которых обеспечивают такой фокус разработок, - Д. Кеттл, У. Коулман, М. Аткинсон, А. Коул, Ф. Паппи, Дж. Бродбент, Дж. Фейк, Дж. Гринэвей, Б. Солтер, С. Харт, Ф. Гейне, А. Грантхам и др.8

5 Jones С., llesterly W. S., Borgatti S. P. A General Theory of Network Governance: Exchange Conditions and Social Mechanisms // Academy of Management Review. 1997. Vol.22. №4; Hay C., Richards D. The Tangled Webs of Westminster and Whitehall: the Discourse, Strategy and Practice of Networking within the British Core Executive // Public Administration. 2000. Vol.76. №2.

6 Dowding K. Roundtable. The Theory of Policy Communities and Policy Networks. Policy Networks: Don't Stretch a Good Idea Too Far // Contemporary Political Studies. 1994. Vol. I.; Dowding K. Model or Metaphor? A Critical Review of the Policy Network Approach // Political Studies. 1995. Vol.43. №1; Rhodes R. Understanding Governance: Policy Networks, Governance, Reflexivity and Accountability. Open University Press: Maidenhead, 2003; Meier K., O'Toole L. Jr. Public Management and Educational Performance: the Impact of Managerial Networking // Public Administration review. 2003. Vol.63. №6; Considine M., Lewis J. Bureaucracy, Network, or Enterprise? Comparing Models of Governance in Australia, Britain, the Netherlands, and New Zealand // Public Administration Review. 2003. Vol.63. №2; Benner Т., Reinicke W., Witte J. Global Public Policy Networks: Lessons Learned and Challenges Ahead // Brookings Review, 2003; Raab J., Kenis P. Taking Stock of Policy Networks: Do They Matter? / Eds. Fischer F., Miller G. and Sydney M. // Handbook of Public Policy Analysis; Theory. Methods and Politics, Public Administration and Public Policy, 2006.

7 Bogasson P., Musso J. The Democratic Prospects of Network Governance // American Review of Public Administration. 2006. Vol. 36. Issue 1; Bevir M. Democratic Governance: Systems and Radical Perspectives // Public Administration Review. May/June, 2006; De Rynck F., Voets J. Democracy in Area-Based Policy Networks: The Case of Ghent // The American Review of Public Administration. 2006. №36(1); Hadjimichalis C., Hudson R. Networks, Regional Development and Democratic Control / International Journal of Urban and Regional Research. 2006. №30(4).

8 Atkinson M., Coleman W. Strong States and Weak States: Sectoral Policy Networks in Advanced Capitalist Economies // British Journal of Political Science. 1989. Vol.14. №1; Kettl D. The Transformation of Governance: Public Administration for Twenty-First Century America // The John Hopkins University Press, 2002; John P., Cole A. When Do Institutions, Policy Sectors, and Cities Matter? Comparing Networks of Local Policy Makers in Britain and France // Comparative Political Studies. 2000. Vol.33. №2; Knoke D., Pappi F., Broadbent J., Tsujinaka Y. Comparing Policy Networks. Labor Politics in the US, Germany, and Japan. Cambridge, New York, 1996; Knoke D., Pappi F. Organizational Action Sets in the U.S. and German Labor Policy Domains // American Sociological Review. 1991. Vol.56. №3; Feick J. Comparing Comparative Policy Studies: A Path towards Integration? // Journal

Что касается отечественных научных разработок в области теории сетей, то сегодня Россия фактически находится на первых этапах формирования масштабного исследовательского интереса к данной проблематике. Один из первых, кто в рамках своих исследований затронул вопрос сетевого подхода в политике, - J1.B. Сморгунов9, который рассматривает политические сети не столько с точки зрения их теоретической категоризации (в данном отношении российский исследователь опирается на трактовки, представленные в зарубежной литературе), сколько с точки зрения их влияния на трансформацию современных подходов государственного управления - в частности стимулирования перехода к практике «руководства» (governance) - однако, опять-таки на основании преимущественно тех тенденций, которые характерны для западных государств.

С акцентом на первом направлении и аналогичным образом — на основании теоретических разработок иностранных исследователей тематики сетей во властно-управленческом дискурсе касается А.А. Дегтярев10, не помещая их в центр своего исследовательского интереса и фокусируясь на общих, теоретико-методолгических основах принятия решений в государстве. С точки зрения методологического и практического потенциала концепцию «руководства» также анализирует Н.В. Иванчук". of Public Policy. 1992. Vol. 12.; Windhoff-Heritier Л. Policy Network Analysis: A Tool for Comparative Political Research // Comparative Politics / Eds. H. Keman. Amsterdam, 1993; Greenaway J., Salter В., Hart S. How Policy Networks Can Damage Democratic Health: A Case Study in the Government of Governance // Public Administration. 2007. Vol.85. №3; Gains F. Hardware, Software or Network Connection? - Theorizing Crisis in the UK Next Steps Agencies? // Public Administration. 2004. Vol.82. №2; Grantham A. How Networks Explain Unintended Policy Implementation Outcomes: The Case of UK Rail Privatization // Public- Administration. 2001. Vol.79. №4.

9 Сморгунов Л.В. Сетевой подход к политике и управлению // Полис, №3, 2001; Сморгунов Л.В. Сетевая методология исследования политики // Политический анализ: Доклады Центра эмпирических политических исследований СПбГУ. Вып.2 / Под ред. Г. П. Артемова. - СПб.: Издательство С.-Петербургского университета, 2001.; Сморгунов Л.В. Государственная политика и управление. - М., 2006.

10 Дегтярев А.А. Принятие политических решений: Учебное пособие. - М.: КДУ, 2004. Иванчук H.B. Governance-парадигма: методологический и практический потенциал // Чиновникъ, №5 (39), 2005.

Несколько иной аспект рассмотрения проблемы затрагивает в своих работах А.И. Соловьев12, разработки которого направлены, прежде всего, на обоснование сетевого подхода в качестве актуальной методологической парадигмы для исследования современного института государства в целом и процесса принятия государственных решений в частности.

В рамках универсалисткого (без ограничения политико-административной сферой) применения сетевого подхода и исследования сетей, прежде всего, как элементов социальной организации современного общества работают такие российские авторы, как А.Е. Шадрин, В.М. Сергеев, К.В. Сергеев13.

Особое внимание в рамках исследования сетевого подхода в России уделяется изучению взаимодействия государства с третьим сектором (негосударственными, в т.ч. некоммерческими организациями), а также соответствующих форм деятельности неправительственных структур (включая международный уровень). С данной точки зрения теорию и практику сетевого подхода описывают А.А. Демидов, Е.В. Белокурова, JI.JI. Константинова, О.Н. Яницкий (последний - в рамках отраслевого подхода -инвайронментализма)14.

12 Соловьев А.И, Колебательно-маятниковый механизм принятия государственных решений: к обоснованию когнитивной модели // Полис, №5-6, 2005; Соловьев А.И. Принятие государственных решений. - М., 2006; Соловьев А.И. Трансъячеистые структуры как форма строения и источник саморазвития государства // Полис, №6, 2006; Купряшин Г.Л., Соловьев А.И. Государственный менеджмент. - М., 2004.

13 Шадрин А.Е. Трансформация экономических и социально-политических институтов в условиях перехода к информационному обществу // Информационное общество, №2, 1999; Шадрин А.Е. Перспективы развития сетевых организаций // Технологии информационного общества — Интернет и современное общество: труды VII Всероссийской объединенной конференции. СПб, 10 - 12 ноября 2004 г. Издательство Филологического факультета СПбГУ, 2004; Шадрин А.Е. Конструирование сетевой организации: Информационно-коммуникативное обеспечение в исследовательских проектах и деятельности профессиональных сообществ // Вестник НАУФОР, №11, 1999; Сергеев B.M., Сергеев К.В. Механизмы эволюции политической структуры общества: социальные иерархии и социальные сети // Политические исследования, №3, 2003.

14 Демидов А.А. Управление и социальная политика: рамки участия некоммерческих организаций // ПОЛИТЭКС, №3, 2007; Белокурова Е.В. Государство и благотворительные организации: трансформация моделей взаимодействия // Благотворительность в России, 2001; Константинова Л.Л. Гражданское общество и социальная политика // Журнал исследований социальной политики, №4, том 2, 2004; Константинова Л. Л. Становление общественного сектора как субъекта социальной политики: опыт концептуализации и анализ реальных практик // Журнал исследований социальной политики, №4, том 2, 2004; Яницкий О.Н. Акторы и ресурсы социально-экологической модернизации // Социологические исследования, №8, 2007; Кузьмина А.А., Яницкий О.Н. Межличностные сети российских зеленых // Социологический журнал, №3/4, 1998.

В целом, политико-административные сети, обозначив новые явления современной действительности, уже привлекли внимание российских ученых, однако применение данного инструментария в плоскости реального функционирования государства, в т.ч. процесса принятия решений, всё ещё нуждается в количественном и качественном развитии. Другими словами, особенностью текущего этапа изучения и практического использования сетевого подхода в России, по всей видимости, обусловленной относительной новизной данного направления для отечественной политологической мысли, является преимущественная ориентация на теоретико-научный характер, в то время как разработки, осуществляющиеся в рамках данной проблематики у зарубежных авторов, включают анализ сетевых акторов, реально действующих в процессе принятия государственных решений, а также проведение межстрановых сравнительных исследований.

Целью диссертационной работы является уточнение теоретико-прикладного потенциала сетевого подхода как методологии исследования процесса принятия государственных решений в условиях эволюции современного института государства.

Достижение поставленной цели работы предполагает решение следующих исследовательских задач:

1. выявление аналитического значения сетевого подхода как методологического инструментария исследования процесса принятия государственных решений в контексте институциональной трансформации современного государства;

2. метатеоретическое описание сетевого подхода, раскрывающее сущность и отличительные особенности данной методологии в сравнении с другими базовыми теоретическими направлениями в изучении процесса принятия государственных решений как сложносоставного политико-административного процесса нормативно-прескриптивной и дескриптивно-поведенческой концепцией, моделями политико-управленческого цикла, плюралистическим, корпоративистским и неокорпоративистским подходами, институционализмом и неоинститционализмом);

3. определение эвристических преимуществ и недостатков сетевого подхода как методологического инструментария исследования процесса принятия государственных решений, выявление его перспективных познавательных возможностей как специфической исследовательской парадигмы;

4. характеристика структурных и типологических параметров политико-административных сетей, формирование теоретически консолидированного подхода к их понятийной концептуализации;

5. определение места и значения политико-административных сетей в современном процессе принятия государственных решений;

6. определение перспектив эволюции политико-административных сетей как элемента принятия государственных решений в современном социально-политическом контексте.

Объектом исследования является сетевая теория как методология изучения политико-административных процессов.

Предметом исследования выступают актуальные когнитивные инструменты сетевой теории, отражающие сущностные, структурные и процессуальные параметры принятия государственных решений в контексте эволюции современного государства.

Методология и эмпирическая база исследования. Методология исследования определяется целью и задачами диссертации. В работе использован эвристический потенциал институционального, нормативного, компаративистского, исторического, системного подходов, метода политического прогнозирования и других I способов познания.

Эмпирическую основу исследования составили теоретические и прикладные работы зарубежных и отечественных исследователей, материалы профильных конференций, семинаров, круглых столов и выступлений.

Научная новизна исследования. Научная новизна диссертационного исследования заключается в уточнении и развитии научно-теоретических возможностей сетевой теории при отображении базовых параметров процесса принятия государственных решений в условиях современной динамики института государства.

В данном контексте получены следующие основные результаты:

1. Уточнено актуальное и перспективное значение сетевого подхода как когнитивного инструмента исследования процесса принятия государственных решений, показаны преимущества и недостатки его применения при анализе политико-административных конструкций в современном государстве;

2. Разработан консолидаризированный подход к научно-теоретическому описанию политико-административных сетей как элементов процесса принятия государственных решений и сетевого подхода как методологии его исследования;

3. На основании применения сетевого подхода выявлены ключевые онтологические черты и направления трансформации государства, обусловливающие особенности процесса принятия государственных решений; определены роль и место политико-административных сетей в процессе принятия государственных решений, условия их возникновения и функционирования;

4. Выделены и раскрыты теоретические возможности сетевой методологии, обусловливающие разработку прогнозных презумпций относительно перспектив эволюции политико-административных сетей в процессе принятии политических решений в контексте институциональных изменений современного государства.

Научно-теоретическая значимость диссертационного исследования заключается в уточнении парадигмального подхода к использованию теории сетей в качестве эвристического инструмента изучения процесса принятия решений в современном государстве, а также в расширении методологических и теоретических возможностей изучения различных аспектов формирования и функционирования политико-административных сетей в практике государственного управления.

Практическая значимость результатов диссертации заключается в возможности использования его основных положений и результатов для разработки, оценки результатов и прогнозирования направлений развития отраслевых политик. Материалы диссертации могут быть также использованы в системе высшего и послевузовского образования, при подготовке и переподготовке государственных служащих, разработке и обновлении политологических и смежных дисциплин.

Апробация результатов исследования. Основные положения и выводы диссертации были представлены автором в ходе выступлений на научных конференциях, в рамках экспертных обсуждений, а также в публикациях общим объемом около 2,5 п.л. Диссертация была обсуждена на заседании кафедры политического анализа факультета государственного управления МГУ им. М.В. Ломоносова и рекомендована к защите.

Структура и объем диссертации. Диссертационное исследование состоит из введения, двух глав, включающих по три параграфа каждая, заключения и списка литературы.

Заключение научной работыдиссертация на тему "Сетевой подход как методология исследования процесса принятия государственных решений"

Выводы по Главе 2. Политико-административные сети как элементы процесса принятия решений.

В рамках §1 второй главы настоящей диссертации приводится следующее определение политико-административной сети: политико-административная сеть - это относительно устойчивая система неиерархических отношений в определенной функциональной области политики и/или государственного управления, объединяющая разнообразных государственных и/или негосударственных акторов на основе ресурсной взаимозависимости и в целях реализации их взаимного интереса за счет использования формальных и неформальных коммуникаций.

К числу базовых характеристик, отличающих сети от других форм политико-управленческой активности, отнесены:

- множественность и разнообразие элементов сети;

- отсутствие иерархического контроля (при возможном наличии координирующих центров), независимость участников сети;

- добровольность связей, свобода входа в состав сети и выхода из нее для всех участников;

- наличие у каждого из элементов сети собственных интересов и ресурсов;

- формирование и реализация кооперативного интереса всех участников сети за счет аккумулирования и обмена ресурсами внутри сети взаимная заинтересованность участников сети друг в друге);

- использование системы соглашений и контрактов, основанных на формальных и неформальных правилах коммуникации;

- перманентная интенсивность участия субъектов в функционировании

Кроме того, в рамках данного параграфа предлагается универсальная схема сетевой структуры.

В рамках §2 второй главы настоящей диссертации рассматриваются вопросы практического значения политико-административных сетей для властно-управленческой сферы в целом и процесса принятия государственных решений в частности. При этом, в процессе анализа проблемы практического значения сетевых образований, исследуются как положительные последствия их формирования и функционирования, так и риски, обусловленные работой политико-административных сетей. Кроме того, ставится вопрос об условиях их эффективности - параметрах и факторах, обеспечивающих максимально полную реализацию положительного воздействия сетевых образований на функционирование властно-управленческих институтов, и предлагается система критериев эффективности сетей с учетом специфики политических и административных сетевых образований.

В целом, несмотря на наличие ряда негативных эффектов, связанных с функционированием политических и административных сетей, подчеркивается, что именно данные структуры на сегодняшний день представляют собой один из наиболее эмпирически оправданных форматов реализации процесса принятия решений, а также функционирования государства в целом, причем как на внутригосударственном, так и на глобальном уровне. В ситуации, когда властно-управленческое пространство начинает формироваться в результате отношений между центрами информационного взаимодействия и появляется новая форма организации -медиакратия, в основе которой лежит принцип эпизодического установления коммуникаций между государством и массовым политическим субъектом, сфокусированных на властно значимых проектах, политические и административные сети выступают в качестве адекватной данным тенденциям трансформации политических' и управленческих институтов инфраструктуры процесса принятия государственных решений.

В целом, политико-административные сети выступают в качестве элементов коммуникативного, а не организационного измерения деятельности государства, что фактически формирует дополнительный ракурс его рассмотрения, усложняющий и дифференцирующий пространство принятия решений. Сетевые структуры подчеркивают внутреннюю разноформатность и динамизм функционирования властных и управленческих институтов и, более того, своим существованием укрепляют и развивают такие диффузные коммуникативные основы современного государства, необходимые для его успешного существования и самовоспроизводства на текущем этапе общественного развития.

В отношении России в рамках §3 второй главы настоящей диссертации, посвященного практическим аспектам функционирования политико-административных сетей, делается оценка о возможности возникновения и функционирования сетевых образований. При этом подчеркивается, что речь идёт не только о потенциальной возможности существования сетей в российском общественно-политическом и политико-административном дискурсе, но и о реально складывающейся потребности в подобных элементах, что особенно актуально в условиях мирового кризиса. Безусловно, задача, связанная с преодолением кризиса, имеющего экономические истоки, но характеризующегося резонансом в абсолютно всех сферах общественной жизни - в том числе и политической, потребует консолидации властно-управленческих ресурсов всех уровней, формирования согласованной позиции по ключевым проблемным вопросам и выработки эффективных и легитимных направлений их урегулирования. И, по всей видимости, именно данное обстоятельство (а не надежды на развитие гражданского общества и переход к более открытой политической системе, высказываемые рядом российских исследователей) выступает в качестве наиболее значимого фактора, который станет основой для формирования первых полноценных элементов сетевого управления в России.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Современная властно-управленческая практика требует актуализации методологического инструментария для исследования процесса принятия государственных решений, и в этой связи особое значение приобретает сетевой подход, который формирует комплексную методологию для когнитивного поиска адекватных ответов на многочисленные вызовы эпохи постмодерна, возникающие во властно-управленческой сфере. В целом, несмотря на ряд ограничений и наличие внутри самого сетевого подхода ряда конкурирующих школ, данное направление научной рефлексии обладает существенным потенциалом развития, что в конечном итоге может обеспечить формирование на его основе качественно новой парадигмальной концепции исследования процесса принятия государственных решений.

С другой стороны, политико-административные сети являются реальными структурами, действующими в процессе принятия государственных решений, и потому выступают предметом не только теоретического интереса, но и прикладных исследований. При этом особое внимание привлекают вопросы, связанные с соответствием сетевых принципов функционирования властно-управленческих институтов демократическим процедурам - вследствие наличия таких рисков, как трансформация целей сетевых акторов, естественное стремление к монополизации властных функций, что ведет к потере имманентных свойств структур данного типа, рост ресурсных затрат на обеспечение консенсуальных процедур, расширение возможности для манипуляции и проч.

Безусловно, сетевые структуры, основанные на неиерархических взаимосвязях, не замещают, а дополняют вертикальные модели взаимодействия, сохраняющиеся в рамках современной государственной сферы. Другими словами, их возникновение и функционирование является, скорее, последовательным этапом закономерной эволюции, а не свидетельством радикального изменения формата функционирования государства.

В целом, несмотря на наличие ряда негативных эффектов, связанных с функционированием политических и административных сетей, необходимо подчеркнуть, что именно данные структуры на сегодняшний день представляют собой один из наиболее эмпирически оправданных форматов реализации процесса принятия решений, а также функционирования государства в целом, причем как на внутригосударственном, так и на глобальном уровне.

На основании результатов исследования сетевого подхода в качестве интегрированной методологической парадигмы исследования процесса принятия государственных решений, а также рассмотрения политико-административных сетей в качестве неотъемлемых элементов функционирования современного института государства, были получены следующие основные научные и практические результаты:

1. На основании диагностики ключевых теоретических и эмпирических предпосылок в контексте институциональной трансформации современного государства обосновано текущее и перспективное когнитивное значение сетевого подхода в качестве инструмента исследования процесса принятия государственных решений.

2. Произведена теоретико-прикладная концептуализация политических и административных сетей, в том числе пересмотрена система их ключевых структурных и типологических параметров, отличающих сети от других форм властно-управленческой активности, предложена схема сетевой структуры, учитывающая диалектический характер политико-административных сетевых образований.

3. Предложена комплексная система позитивных и негативных практических результатов, связанных с существованием в процессе принятия государственных решений сетевых образований.

4. Пересмотрена система ключевых факторов эффективности сетевых структур в процессе принятия государственных решений, в том числе с учетом результатов теоретико-прикладной концептуализации политических и административных сетей (выделены универсальные и специфические факторы эффективности), предложена модель влияния факторов эффективности политико-административных сетей.

5. Определено значение политико-административных сетей в современной практике отправления властно-управленческих полномочий, определены перспективы и условия реализации сетевых принципов управления в западных странах, предложена оценка соответствия данных принципов управления существующим демократическим процедурам.

6. На основании диагностики основных факторов, обусловливающих формирование и функционирование политико-административных сетей, приведены прогнозы относительно развития сетевых структур и сетевых принципов управления в России.

Список научной литературыВикторова, Зоя Сергеевна, диссертация по теме "Теория политики, история и методология политической науки"

1. Автономов А.С., Виноградова Т.И., Замятина М.Ф., Хананашвили Н.Л. Социальные технологии межсекторного взаимодействия в современной России: Учебник. М., 2003.

2. Афанасьев М.Н. Невыносимая слабость государства. М., 2006.

3. Белл Д. Социальные рамки информационного общества // Новая технократическая волна на Западе. М., 1986.

4. Белокурова Е.В. Государство и благотворительные организации: трансформация моделей взаимодействия // Благотворительность в России. 2001.

5. Белокурова Е.В. Модели взаимодействия третьего сектора с региональными органами власти в России. // Гражданское общество: первые шаги / Под ред. Сунгурова А.Ю. СПб, 1999.

6. Березняков Д.В. Легитимация власти и медиатизация политики в современной России // Научные записки СибАГС, 2004, №1.

7. Государственное управление как социальное явление // Государственное управление: основы теории и организации / Под ред. Козбаненко В.А. М., 2001.

8. Грачев М.Н. Политическая коммуникация: теоретико-методологический анализ: Автореферат диссертации на соискание ученой степени доктора политических наук. М.: Московский педагогический государственный университет, 2005.

9. Грачев М.Н. Политические коммуникации и коммуникационное измерение политики // «Новая» Россия: политическое знание и политологическое образование. Материалы межвузовской научной конференции, 1-2 декабря 2000 г. М.: РГГУ, 2000,

10. Грачев М.Н. Средства коммуникации как инструмент преобразования социально-политической действительности // Вестник Российского университета дружбы народов, серия «Политология». 2001, №3.

11. Дегтярев А.А. Принятие политических решений: Учебное пособие. М.: КДУ, 2004.

12. Дегтярев А.А. Основы политической теории: Учебное пособие.-М.: Высшая школа, 1998.

13. Делягин М.Г. Государство между народом и бизнесом // Полис, 2008, №3.

14. Демидов А.А. Управление и социальная политика: рамки участия некоммерческих организаций // ПОЛИТЭКС. 2007, №3.

15. Зеркин Д.П., Игнатов В.Г. Основы теории государственного управления. Ростов-на-Дону, 2000.

16. Золотарева Е.В. Группы интересов в политике // Вестник Российского университета дружбы народов, серия «Политология». 1999, №1.

17. Зудин А.Ю. Бизнес и государство: к новой модели взаимоотношений. «Кто и куда стремится вести Россию?». - М., 2001.

18. Зудин А.Ю. Неокорпоративизм в России? Государство и бизнес при Владимире Путине // «Pro et Contra», Осень 2001, т. 6, №4.

19. Иванов Д. Общество как виртуальная реальность // сборник Информационное общество / Под ред. А. Лактионова. М., 2004.

20. Иванчук Н.В. Governance-парадигма как модель государственно-политического управления. Методологический и практический потенциал. Екатеринбург: УрАГС, 2006.

21. Инглхарт Р. Постмодерн: меняющиеся ценности и изменяющиеся сообществ // Полис, 1997, №3.

22. Кастельс М. Информационная эпоха: экономика, общество и культура (Пер. с англ. под науч. ред. О.И. Шкаратана). М.: ГУ ВШЭ, 2000.

23. Кастельс М. Становление общества сетевых структур. Новая индустриальная волна на Западе / Под ред. B.JI. Иноземцева. М., 1999.

24. Клементевич Т. Процесс принятия политических решений // Элементы теории политики. Ростов-на-Дону, 1991.

25. Колер-Кох Б. Эволюция и преобразование европейского управления // Мировая экономика и международные отношения. 2001. №7.

26. Константинова JI.JI. Гражданское общество и социальная политика // Журнал исследований социальной политики, 2004, том 2, №4.

27. Константинова JI.JI. Становление общественного сектора как субъекта социальной политики: опыт концептуализации и анализ реальных практик // Журнал исследований социальной политики, 2004, том 2, №4.

28. Кооиман Я. Общественно-политическое правление (Social-political governance) // Государственное управление. Словарь-справочник. СПб, 2001.

29. Красильщиков В.А. Выступление на круглом столе «Глобализация и демократизация». М., 1997.

30. Купряшин Г.Л., Соловьев А.И. Государственный менеджмент. -М., 2004.

31. Лобанов В.В. Государственное управление и общественная политика: Учебное пособие для вузов. СПб., 2004.

32. Лобанов В.В. Анализ государственной политики. М., 2001.

33. Маклюэн М. Средство само есть содержание. Сборник «Информационное общество» / Под ред. А. Лактионова. М., 2004.

34. Нельсон Б. Социальная политика и управление: общие проблемы // Политическая наука: новые направления / Под ред. Р. Гудина и Х.-Д. Клингеманна. М., 1999.

35. Перегудов С.П. Корпорации, общество, государство: эволюция отношений. М., 2003.

36. Перегудов С.П. Крупная российская корпорация в системе власти // Полисб 2001, №3.

37. Перегудов С.П. Корпоративный капитал и институты власти: кто в доме хозяин? // Полисб 2002, №5.

38. Политические коммуникации: Учеб. пособие для студентов вузов / (Петрунин Ю.Ю. и др.); под ред. А.И. Соловьева. М.: Аспект Пресс, 2004.

39. Политология: Лексикон / Под ред. А.И. Соловьева. М.: Российская политическая энциклопедия (РОССПЭН), 2007.

40. Сергеев В.М., Сергеев К.В. Механизмы эволюции политической структуры общества: социальные иерархии и социальные сети // Политические исследования, 2003, №3.

41. Смолян Г.Л. Современная Россия и глобальное информационное общество // Информационное общество в России: проблемы становления. -М., 2001.

42. Сморгунов Л.В. Сетевой подход к политике и управлению // Полис, 2001, №3.

43. Сморгунов Л.В. Сетевая методология исследования политики // Политический анализ: Доклады Центра эмпирических политическихисследований СПбГУ. Вып. 2 / Под ред. Г. П. Артемова. СПб.: Издательство Санкт-Петербургского университета, 2001.

44. Сморгунов JI.B. Государственная политика и управление. М., 2006.

45. Соловьев А.И. Маятниковый характер механизма принятия государственных решений // Власть, 2002, №2.

46. Соловьев А.И. Колебательно-маятниковый механизм принятия государственных решений: к обоснованию когнитивной модели // Полис, 2005, №5-6.

47. Соловьев А.И. Принятие государственных решений. М., 2006.

48. Соловьев А.И. Трансъячеистые структуры как форма строения и источник саморазвития государства // Полис, 2006, №6.

49. Соловьев А.И. Политология: Политическая теория, политические технологии. М., 2003.

50. Туронок С.Г. Интернет в политике: Политические аспекты новых информационно-коммуникативных технологий. Курс лекций М.: Международный Университет (в Москве), 2003.

51. Уэбстер Ф. Теории информационного общества. М., 2004.

52. Хабермас Ю. Моральное сознание и коммуникативное действие. СПб, 2000.

53. Хелд Д., Гольдблатт Д., Макгрю Э., Перратор Дж. Глобальные трансформации. М., 2004.

54. Чучкевич М. Основы управления сетевыми организациями. М., 1999.

55. Шадрин А.Е. Трансформация экономических и социально-политических институтов в условиях перехода к информационному обществу // Информационное общество, 1999, №2.

56. Шадрин А.Е. Перспективы развития сетевых организаций //ч

57. Технологии информационного общества Интернет и современное общество: труды VII Всероссийской объединенной конференции. Санкт-Петербург, 10 - 12 ноября 2004 г. Издательство Филологического факультета СПбГУ, 2004.

58. Яницкий О.Н. Акторы и ресурсы социально-экологической модернизации // Социологические исследования, 2007, №8.

59. Яницкий О.Н. Межличностные сети российских зеленых // Социологический журнал, 1998, №3/4.

60. Adam S., Kriesi Н.-Р. The Network Approach. / Eds. Sabatier P. // Theories of the Policy Process. Westview, Boulder, CO. 2007.

61. Allison G. Essence of Decision. Boston: Little, Brown, 1971.

62. Allison G., Zelikov P. Essence of Decision: Explaining the Cuban Missile Crisis. N.Y., 1999.

63. Amey S., Brian D. Federal Contractors Beware // Ethisphere, August 21,2009.

64. Atkinson M., Coleman W. Strong States and Weak States: Sectoral Policy Networks in Advanced Capitalist Economies // British Journal of Political Science. 1989. Vol.14. №1.

65. Australian Government Statutory Agency «Centrelink» http://www.centrelink.gov.au/

66. Bell D. The Coming of Post-Industrial Society: A Venture in Social Forecasting. N.Y., 1999.

67. Benner Т., Reinicke W. and Witte J. Global Public Policy Networks: Lessons Learned and Challenges Ahead. Brookings Review, 2003.

68. Bevir M. Democratic Governance: Systems and Radical Perspectives // Public Administration Review. May/June 2006.

69. Bimber B. The Internet and Political Transformation: Populism, Community, and Accelerated Pluralism // Polity. Vol. XXXI. №1.

70. Bogasson P. and Musso J. The Democratic Prospects of Network Governance //American Review of Public Administration. 2006. Vol. 36. Issue 1.

71. Bogason P., Toonen T. Introduction: Networks in Public Administration // Public Administration. 1998. Vol.76. №2.

72. Bogasson P., Musso J. The Democratic Prospects of Network Governance // American Review of Public Administration. 2006. Vol. 36. Issue 1.

73. Borzel T. What's So Special About Policy Networks? An Exploration of the Concept and Its Usefulness in Studying European Governance // European Integration Online Papers (EIoP). 1997. Vol.1. №16.

74. Borzel T. Organizing Babylon on the Different Conceptions of Policy Networks // Public Administration. 1998. Vol.76. №2.

75. Borzel T. Rediscovering Policy Networks as a Form of Modern Governance // Journal of European Public Policy. 1998. Vol.5. №2.

76. Browning G. Electronic Democracy: Using the Internet to Influence Politics. Wilton, CT: Online Inc., 1996.

77. Bruijn J. and Heuvelhof E. Policy Networks and Governance / Eds. David L. Weimer, Institutional Design Boston: Kluwer Academic Publishers, 1995.

78. Carpenter D. The Forging of Bureaucratic Autonomy: Reputations, Networks and Policy. Princeton University Press, 2001.

79. Cawson A. Corporatism and Political Theory. Oxford: Blackwell, 1986.

80. Considine M., Lewis J. Bureaucracy, Network, or Enterprise? Comparing Models of Governance in Australia, Britain, the Netherlands, and New Zealand // Public Administration Review. 2003. Vol.63. №2.

81. Christiansen Th. European Integration between Political Science and International Relations Theory: The End of Sovereignty // EUI Working Paper RSC. 1994. №94/4.

82. Dahl R. Democracy and Its Critics. New Haven, 1989.

83. Damgaard B. Do Policy Networks Lead to Network Governing? // Welfare Systems and Policies. Working paper. The Danish National Institute of Social Research, 2005.

84. De Rynck F., Voets J. Democracy in Area-Based Policy Networks: The Case of Ghent // The American Review of Public Administration. 2006. March 1 №36(1).

85. Dowding K. Model or Metaphor? A Critical Review of the Policy Network Approach // Political Studies. 1995. Vol.43, №1.

86. Dowding K. Roundtable. The Theory of Policy Communities and Policy Networks. Policy Networks: Don't Stretch a Good Idea Too Far // Contemporary Political Studies. 1994. Vol.1.

87. Dror Y. Muddling Through «Science» or Inertia // Public Administration Review. 1964. №24.

88. Feick J. Comparing Comparative Policy Studies: A Path towards Integration? // Journal of Public Policy. 1992. Vol.12.

89. Finer S. The History of Government: Ancient Monarchies and Empires. Oxford University Press. 1999. Vol.l.

90. Freeman J. The Policy process. New York: Doubleday, 1965.

91. Fudge C., Gustafsson L. Administrative Reform and Public Management in Sweden and the United Kingdom // Public Money and Management. 1989. №9.

92. Jordan G., Schubert K. A Preliminary Ordering of Policy Network Labeling // European Journal of Political Research. Special issue. Vol.21. №12.

93. Gains F. Hardware, Software or Network Connection? Theorizing Crisis in the UK Next Steps Agencies? // Public Administration. 2004. Vol.82. №2.

94. Goldsmith S., Eggers W. Governing by Network: The New Shape of the Public Sector // Brookings Institution Press, Washington D.C., 2004.

95. Grantham A. How Networks Explain Unintended Policy Implementation Outcomes: The Case of UK Rail Privatization // Public-Administration. 2001. Vol.79. №4.

96. Greenaway J., Salter В., Hart S. How Policy Networks Can Damage Democratic Health: A Case Study in the Government of Governance // Public Administration. 2007. Vol.85. №3.

97. Grossman L. The Electronic Republic: Reshaping Democracy in the Information Age. New York: Viking, 1995.

98. Hadjimichalis C., Hudson R. Networks, Regional Development and Democratic Control / International Journal of Urban and Regional Research. 2006. 30(4).

99. Hakanson H., Johanson J. The Network as a Governance Structure: Interfirm Cooperation Beyond Markets and Hierarchies // Organizing Organizations / Eds. N. Brunsson, J. Olsen. Bergen, 1998.

100. Hanf K., O'Toole L. Revisiting Old Friends: Networks, Implementation Structures and the Management of Inter-Organizational Relations // European Journal of Political Research. Special Issue. Vol. 21. №12.

101. Hay C., Richards D. The Tangled Web of Westminster and Whitehall: the Discourse, Strategy and Practice of Networking within the British Core Executive //Public Administration, 2000. Vol.76, №2.

102. Heady F. Public Administration. A Comparative Perspective. N.Y., 2001.

103. Jachtenfuchs M. Theoretical Perspectives on European Governance // European Law Journal. 1995. 1,2.

104. Joerges Ch., Everson M. Challenging the Bureaucratic Challenge // Democracy in the European Union: Integration through Deliberation? / Eds. O. E. Eriksen, J. E. Fossum. L.: Routledge, 2000.

105. John P. Policy Networks // Blackwell Companion to Political Sociology / Eds. K. Nash and A. Scott, 1999.

106. John P., Cole A. When Do Institutions, Policy Sectors, and Cities Matter? Comparing Networks of Local Policy Makers in Britain and France // Comparative Political Studies. 2000. Vol.33. №2.

107. Jones C., Hesterly W., Borgatti S. P. A General Theory of Network Governance: Exchange Conditions and Social Mechanisms // Academy of Management Review. 1997. Vol.22. №4.

108. Kenis P., Volker S. Policy Networks and Policy Analysis: Scrutinizing a New Analytical Toolbox // Eds. Marin and Mayntz, 1991.

109. Kettl D. The Transformation of Governance: Public Administration for Twenty-First Century America // The John Hopkins University Press, 2002.

110. Kettle D. Sharing Power: Public Governance and Private Markets. Brookings, 1993.

111. Kiss N. Networks and Network Performance in the Public Sector // Corvinius Institute of Budapest, 2004.

112. Knoke D. Networks of Elite Structure and Decision Making / Sociological Methods and Research. 1993. Vol.22. №1.

113. Knoke D., Kuklinski J. Network Analysis. Beverly Hills, London; New Delhi. 1982.

114. Knoke D. Political Networks. The Structural Perspective. Cambridge, 1990.

115. Knoke D., Pappi F. Organizational Action Sets in the U.S. and German Labor Policy Domains // American Sociological Review. 1991. Vol. 56. №3.

116. Knoke D., Pappi F., Broadbent J., Tsujinaka Y. Comparing Policy Networks. Labor Politics in the US, Germany, and Japan. Cambridge; New York, 1996.

117. Lasswell H. Power and Personality. N.Y., 1948.

118. Lasswell H. The Structure and Function of Communication in Society // The Communication of Ideas. N.Y, 1949.

119. Light P. Fact Sheet on the True Size of Government. Brookings, 2003.

120. Majone G. What Price Safety?: The Precautionary Principle and its Policy Implications // J. of Common Market Studies. 2002. Vol.40. №1.

121. Mai N., Sing Т., Shin Y. Leveraging Networks for Public Service Delivery // ETHOS, Issue 4, April 2008. / Centre for Governance and Leadership, Civil Service College, Singapore.

122. Marsh D., Smith M. Understanding Policy Networks: toward a Dialectical Approach // Political Studies. 2000. Vol.48. №1.

123. March J. Administrative Practice, Organization Theory, and Political Philosophy: Ruminations on the Reflections of John M. Gaus // PS. Political Science and Politics. 1997. Vol.30. №4.

124. Meier K., O'Toole L. Public Management and Educational Performance: the Impact of Managerial Networking // Public Administration review. 2003. Vol.63. №6.

125. Milward H., Provan K. Principles for Controlling Agents: The Political Economy of Network Structure // Journal of Public Administration Research and Theory. 1998. Vol. 8. №2.

126. O'Toole L. The Implications for Democracy in a Networked Bureaucratic World // Journal of Public Administration Research and Theory. 1997. Vol.7.

127. Parry S. The Quest for Competencies: Competency Studies Can Help You Make HR Decision, but the Results are Only as Good as the Study. Training, 1996.

128. Peters G. American Public Policy. Basingstoke: Macmillan, 1986.

129. Peterson J. Policy Networks // European Integration Theory, Oxford University Press, 2003.

130. Raab J., Kenis P. Taking Stock of Policy Networks: Do They Matter? / Eds. Fischer F., Miller G and Sydney M. // Handbook of Public Policy Analysis; Theory. Methods and Politics, Public Administration and Public Policy, 2006.

131. Rheingold H. A Slice of Life in my Virtual Community in Global Networks // Eds. L. M. Harasim. Cambridge, MA: MIT Press, 1993.

132. Richardson J. Government Interest Groups and Policy Change // Nuffield College, Oxford, Political Studies. 2000. Vol.48.

133. Ripley R. and Franklin G. Congress, the Bureaucracy and Public Policy. Homewood, II: Dorsey Press. 1981.

134. Rhodes, R. Beyond Westminster and Whitehall: The Sub-Central Governments of Britain. London: Unwin Hyman, 1988.

135. Rhodes R. The New Governance: Governing Without Government // Political studies. 1996. XLIV.

136. Rhodes R. Understanding Governance. Policy Network, Governance, Reflexivity and Accountability. Buckingham, Philadelphia, 1997.

137. Rhodes R., Marsh D. Policy Network in British Politics. A Critique of Existing Approaches // Policy Network in British Government / Eds. D. Marsh and R. Rhodes. Oxford, 1992.

138. Rosenau J. Turbulence in World Politics: A Theory of Change and Continuity. Princeton, 1990.

139. Ruggie J. Territoriality and Beyond: Problematizing Modernity in International Relations, 1993.

140. Schmitter P. Still the Century of Corporatism // Trends Towards Corporatist Intermediation / Eds. P. Schmitter and G. Lehmbruch. London: Sage, 1979.

141. Shane S., Nixon R. In Washington, Contractors Take On Biggest Role Ever // The New York Times, February 4, 2007.

142. Smith M. The Agricultural Policy Community. Maintaining a Closed Relationship // Policy Networks in British Government / Eds. Marsh D., Rhodes R. Oxford, 1992.

143. Smith M. Pressure Power & Policy. State Autonomy and Policy Network in Britain and the United States. Hempel Hempstead, 1993.

144. Social Exclusion Task Forcehttp://www.cabinetoffice.gov.uk/socialexclusiontaskforce.aspx

145. Toonen T. Networks, Management and Institutions: Public Administration as 'Normal Science' // Public Administration. 1998. Vol.76. №2.

146. Waldergrave W. Public Service and the Future: Reforming Britain's Bureaucracies. London: Conservative Political Centre, 2003.

147. Windhoff-Heritier A. Policy Network Analysis: A Tool for Comparative Political Research // Comparative Politics / Eds. H. Keman. Amsterdam, 1993.

148. Wiring It Up: Whitehall's Management of Cross-cutting Policies and Services. London: U.K. Performance and Innovation Unit. December, 2000.

149. Wong K. Reinventing Singapore's Electronic Public Services // ETHOS, Issue 4, April 2008 / Centre for Governance and Leadership, Civil Service College, Singapore.