Система территориального общественного самоуправления: детерминанты и модели

Шарашин, Владимир Михайлович

автореферат диссертации по социологии, специальность ВАК РФ 22.00.08
диссертация на тему: Система территориального общественного самоуправления: детерминанты и модели

Год: 2008
Автор научной работы: Шарашин, Владимир Михайлович
Ученая cтепень: кандидата социологических наук
Место защиты диссертации: Тюмень
Код cпециальности ВАК: 22.00.08

Диссертация по социологии на тему 'Система территориального общественного самоуправления: детерминанты и модели'

Полный текст автореферата диссертации по теме "Система территориального общественного самоуправления: детерминанты и модели"

5С

Федеральное агентство по образованию Министерство образования и науки Российской Федерации

Государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Тюменский государственный нефтегазовый университет»

СИСТЕМА ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО ОБЩЕСТВЕННОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ: ДЕТЕРМИНАНТЫ И МОДЕЛИ

специальность 22.00.08 - социология управления

Автореферат

диссертации на соискание ученой степени кандидата социологических наук

На правах рукописи

Шарашин Владимир Михайлович

Тюмень, 2008

Работа выполнена в Тюменском государственном нефтегазовом университете

Научный руководитель: Доктор социологических наук, профессор

Барбаков Олег Михайлович

Официальные оппоненты: Доктор социологических наук, профессор

Артюхов Андрей Викторович

Защита состоится 22 ноября 2008 года в 10.00 часов на заседании диссертационного совета Д.212.273.03 при Тюменском государственном нефтегазовом университете по адресу: г. Тюмень, ул. 50 лет Октября, 38.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Тюменского государственного нефтегазового университета

Автореферат разослан 21 октября 2008 года.

Доктор социологических наук, профессор Киричук Степан Михайлович

Ведущая организация: Институт социологии РАН

Ученый секретарь диссертационного совета, д.с.н., профессор

Белоножко M.JI.

Общая характеристика работы

Актуальность темы исследования. На протяжении десятилетий советской власти, функционирования административно-командной системы принципы самоуправления отвергались. Россия не первое и не последнее государство в мире, ведущее поиск форм и методов разумного соединения интересов государства и его территориальных сообществ. Граждане, получив по Конституции целый ряд прав и свобод, так и не сумели до настоящего времени ими воспользоваться. В числе нереализованных право граждан на местное самоуправление является одним из первичных.

Современное законодательство, регулирующее местное самоуправление, позиционирует население как основной источник власти в муниципальных образованиях. Однако, заинтересованность местных сообществ в реализации собственных инициатив и непосредственного осуществления форм местного самоуправления является очень низкой. На современном этапе наиболее массовыми формами участия населения в осуществлении местного самоуправления являются муниципальные выборы и обращения граждан в органы власти. Но без развития различных форм самоуправления, без самоорганизации населения, а также его активности и инициативности эффективность всей системы местного самоуправления будет далеко не полной.

Развитие системы конструктивного взаимодействия населения и органов местного самоуправления, формирование условий для внедрения общественных инициатив в практику управления муниципальным образованием невозможно без создания и системного развития территориального общественного самоуправления (ТОС).

Территориальное общественное самоуправление как форма самоорганизации населения для решения проблем внутригородских территорий основывается на активности населения, осознании им своей ответственности за управление местными делами. В то же время в городе Тюмени и других городах региона имеет место проблема низкой активности граждан в решении вопросов местного значения при практически полном отсутствии конструктивных гражданских инициатив, исходящих от населения локальных территорий, направленных на улучшение качества условий проживания. В связи с этим, актуальность темы диссертационного исследования обусловлена тем, что недостаточная самоорганизация и инициативность местных сообществ ведет к апатии и равнодушию населения к решению проблем на территории своего проживания, нежеланию бороться за свои права и что-то изменять, тем самым не реализуется основной принцип местного самоуправления, гарантированного Конституцией Российской Федерации, о том, что основным источником и носителем власти в стране, в том числе и на уровне местного самоуправления, является народ. Однако, без системного развития территориального общественного самоуправления, без грамотной самоорганизации населения и осознания жителями ответственности за управление местными делами невозможно полноценное и эффективное функционирование любого муниципального образования.

В диссертации акцентируется внимание на разработке системы территориального общественного самоуправления, методов включения населения в активную деятельность для создания оптимальных условий работы и отдыха городских жителей. На основе проведенного диссертантом социологического исследования, выявлены интересы, потребности различных групп населения, а также их возможности в решении проблем, обеспечивающих достойную жизнедеятельность не только городского сообщества, но и каждого человека.

Проведенный диссертантом анализ теоретико-прикладной литературы по данной тематике свидетельствует о том, что, несмотря на множество работ по различным аспектам территориального общественного самоуправления, конкретное решение проблем, ставших предметом данного диссертационного исследования, не было реализовано. Этим определяется выбор темы диссертационного исследования.

Степень научной разработанности проблемы. Проблемы управления в обществе, поиск оптимальных форм разграничения полномочий между органами власти и местными сообществами, а также степень участия населения в процессах управления были и остаются в центре внимания ученых со времен античности и вплоть до наших дней.

Так, проблемы поиска и анализ форм осуществления населением властных полномочий присутствуют в трудах древнегреческих ученых Платона и Аристотеля, которые изучали системы управления городов-государств Древней Греции. Именно в трудах упомянутых ученых впервые встречается описание идеи демократии как осуществления власти в городах и государствах непосредственно населением и через избранные этим населением органы управления1.

Анализ проблем самоуправления и участия населения в осуществлении власти, в контексте общих проблем развития общества и государств, встречается в трудах ученых периода буржуазных революций - Томаса Гоббса, Жан-Жака Руссо, Шарля Монтескье, Алексиса де Токвиля и др2.

Значительный вклад в осмысление идей ученых периода древности и эпохи буржуазных революций об участии населения в процессах управления внесли Т.Парсонс, М.Вебер и Б.Н.Чичерин3. В исследованиях Р.Даля, Й.Шумпетера, А.Н.Медушевского, Р.Х.Кочесокова, И.К.Пантина представлен анализ реализации форм народовластия и тенденций его развития4.

1 Аристотель Политика. Афинская полития. - M : «Мысль», 1997. - 462 е.; Платон Государство. Законы Политик / Предисл

Е.И. Темнова. - M.: Мысль, 1998. - 798 с.

3 Гоббс Томас Левиафан, или материя, форма и власть государства церковного и гражданского. - М.: Мысль, 2001. - 478 с; Монтескье Шарль Луи О духе законов. - М.: Мысль, 1999 - 672 е.; Токвиль Алексис де. Демократия в Америке* Пер. с франц /Предисл.ГарольдаДж. Ласки. -М.: Прогресс, 1992.-554с.

3 Вебер М. История хозяйства. Город / Пер. с нем.; Под ред. И. Гревса; Коммент. H. Саркитова, Г. Кучкова. - М : «KAHOl 1-пресс-Ц», «Кучково поле», 2001. - 576 е.; Парсонс Т. Система современных обществ / Пер. с англ. Л.А. Седова и АД Ковалева. Под ред. М.С. Ковалевой. - М.: Acneicr Пресс, 1997. - 270 е.; Чичерин Б.Н. Политические мыслители древнего и нового мира. - Спб.: Издательство «Лань», Санкт-Петербуржский университет МВД России, 1999. -336 с.

4Даль Роберт А. О демократии / Пер.с англ. А.С.Богдановского; Науч.ред пер. O.A.Алякринский. М.: Аспект Пресс, 2000., Медушевский А.Н. Демократия и авторитаризм: Российский конституционализм в сравнительной перспективе - М : «Российская политическая энциклопедия» (РОССПЕН), 1997. - 650 е.; Шумпетер Иозеф. Капитализм, социализм и демократия: Пер.с англ. М.: Экономика, 1995. -417 с.

В работах В.А.Александрова и Н.Н.Покровского, К.А.Анкушевой, Н.А.Балюк, П.Кирьян, Н.А.Миненко, А.И.Куприянова, В.М.Кружинова, Н.М.Пашкова, В.Е.Зубова, А.Храмцова представлено исследование опыта общинного самоуправления в России и на территории Сибири в том числе, которое является исторической основой территориального общественного самоуправления5.

Проблематика изучения форм участия и вовлечения населения в процессы местного самоуправления активно изучается современными авторами и является содержанием таких законодательных актов, как Конституция Российской Федерации и Федеральный закон №131-Ф3 от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Большой вклад в осмысление действующих нормативных актов и правоприменительной практики в сфере участия населения в местном самоуправлении и развитии института ТОС внесли ученые-юристы, работы которых построены на анализе законодательных норм и поиске оптимальных путей и способов их реализации. В контексте темы диссертационной работы следует отметить труды С.А.Авакьяна, О.Е.Кутафина, В.И.Фадеева, И.В.Выдрина, Н.В.Постового, Р.В.Бабуна, В.Г.Игнатова, В.А.Баранчикова6.

Актуальность повышения роли местных сообществ и создаваемых ими организаций в управлении делами муниципальных образований отражены в работах Д.А.Левчик, Г.Ю.Ветрова, Е.А.Абросимовой и В.Н.Якимец, Е.Б.Веприковой и др7. Данные ученые представляют неправительственные организации, изучающие процессы местного самоуправления (Московский общественный научный фонд (МОНФ), Фонд «Институт экономики города».

Вопросы, связанные' с формированием новых подходов управления муниципальными образованиями, а также вопросы моделирования социальных процессов на местном уровне и значение в их реализации социально активных местных сообществ отражены в трудах В.Б.Зотова и З.М.Макашевой, С.М.Киричука, К.Г.Барбаковой, О.М.Барбакова, Н.А.Костко, А.С.Гаврина, А.В.Дюк, А.Н.Силина, Ж.Т.Тощенко, Г.А.Цветковой8.

Александров В.А, Покровский H.H Власть и общество. Сибирь в XVII в. - Новосибирск: Наука. Сиб отд-ние, 1991. - 401 е., Балюк H.A. Сибирская деревня, модели устойчивого развития (опыт ретроспективного анализа) // Региональные социокультурные процессы: тематический сборник / Под ред Н.Г.Хайруллиной. - Тюмень: Изд-во ТюмГНГУ, 2004 - Вып. 2. - 276 е.; Куприянов А.И. Русский город в первой половине XIX века: общественный бьгт и культура горожан Западной Сибири. - М.: «АИРО-ХХ», 1995. - 160 е.; Миненко H.A. Русская крестьянская община в Западной Сибири. XVIII - первая половина XIX века. - Новосибирск: Изд-во Новосиб. ун-та, 1991 - 265 е.; Западная Сибирь: история и современность' Краеведческие записки Вып. 6 / МУ «БИС»; НГПИ / Сост. Л.Ф. Семенова. - Тюмень: Мандр и К, 2004. - 400 с.

6Авакьян C.A. Конституционное право России: Учебный курс. - 2-е изд, перераб. и доп. - В 2 т. Т. 2. - М.: Юристь, 2006. -778 е.; Бабун Р.В. Организация местного самоуправления. Учебное пособие. - СПб.: Питер, 2005. - 192 е.; Кутафин О Е., Фадеев В И. Муниципальное право РФ: Учебник. - 2-е изд., перераб. и доп. - М.: Юристь, 2000 - 552 е.; Постовой H В., Таболин В В., Черногор H H. Муниципальное право России: Учебник. - М.: ИД «Юриспруденция», 2008. - 400 с. 'Абросимова Е.А., В.Н.Якимец Социальное партнерство. Российский опыт. - СПб.: ЦРНО, Интерлент, 2001. - 192 с ; Ветров,

Г Ю. Участие общественности в разработке и реализации муниципальных программ социально-экономического развития / Г.Ю. Ветров, P.A. Попов. - М.: Фонд «Институт экономики города», 2006. - 205 е.; Левчик Д.А. Комитеты общественного самоуправления: тенденции развития. // Социологические исследования. -2002. -N°2. - с. 31-39.

'Барбакова К.Г., Барбаков О.М., Гаврин A.C., Костко H А. Искусство управления городом: социальные эксперименты на виртуальном пространстве. - Курган: «Зауралье», 2005 - 272 е.; Гаврин A.C. Прогнозирование и моделирование в социальном управлении: Учебное пособие. - Тюмень: ТюмГНГУ, 2001. - 109 е.; Киричук C.M Управление муниципальным образованием: Курс лекций. - Тюмень: Вектор Бук, 2003. - 400 е.; Костко H.A. Социальное управление развитием региона. Монография. Тюмень: ТГИМЭУиП, - 2003. - 284 е.; Система муниципального управления: Учебник для вузов / Под ред В Б Зотова - СПб.: Лидер, 2005. - 493 с.

Изучение организации TOC, его места и значения в системе местного самоуправления, а также перспектив его развития представлены в работах А.А.Гордиенко, В.Н.Бондаря, Н.А.Желтуховой, Г.И.Грибановой, Е.А.Демьянова, А.А.Васильева9

Объект исследования - территориальное общественное самоуправление.

Предмет исследования - проблемы и перспективы развития территориальных общественных самоуправлений в системе местного самоуправления.

Цель диссертационной работы - разработка универсальных моделей социальной направленности территориального общественного самоуправления.

Для достижения поставленной цели определены основные задачи исследования:

1. Теоретическое и операциональное уточнение категориального аппарата.

2. Анализ теоретических аспектов территориального общественного самоуправления, а также его значения для развития демократии.

3. Выявление сущности, содержания и форм деятельности территориального общественного самоуправления.

4. Законодательное обоснование территориальных, организационных и финансово-экономических основ реализации деятельности TOC.

5. Определение места и значения территориального общественного самоуправления в системе субъектно - объектных управленческих взаимодействий органов местного самоуправления с населением.

6. Создание механизма оценки эффективности осуществления TOC и активности местного населения в процессах самоуправления (самоуправленческой активности).

7. Разработка комплексной программы развития TOC и самоуправленческой активности населения.

Теоретической и методологической основой исследования послужили научные концепции, разработанные Платоном и Аристотелем, которые определили основы теоретического знания о государстве, обществе и участии населения в процессах управления, а также классиками социологии Максом Вебером, Георгом Зиммелем (теория социального действия) и Толкоггом Парсонсом (структурно-функциональный анализ). В диссертации использовались также научные теории современных авторов в области социологии управления, муниципального права, социальной технологизации и моделирования социальных процессов в сфере местного самоуправления.

Эмпирическая база и методы исследования. В качестве эмпирических источников исследования выступают:

'Бондарь в н. Инициатива не наказуема! //Муниципальная власть. - 1999. № 2 с 28-37 ; Гордненко А.А Территориальное общественное самоуправление в местном сообществе - Новосибирск- Издательство мэрии города Новосибирска, 2005 - 230 е.; Грибанова Г,И. Роль местного самоуправления в формировании гражданского общества в современной России / Г И Грибанова, H.B. Шубина. - Сыктывкар: КРАГСиУ, 2005. - 197 с; Васильев А.А. Основы территориального общественного самоуправления: Научно-методическое (практическое) пособие - H Новгород Издательство Гладкова О В., 2004 - 202 с

1. Нормативно-правовые акты федеральных, региональных и муниципальных органов власти, регулирующие процессы местного самоуправления и иных отраслей права, относящихся к тематике исследования.

2. Данные Федеральной службы государственной статистики по Тюменской области.

3. Материалы административного департамента и управ административных округов Администрации города Тюмени.

4. Результаты пилотажных социологических исследований, проведенных автором в 2005-2007 годах по проблемам диссертационной работы.

Научная новизна диссертационного исследования состоит в следующем:

1. Представлен авторский анализ и методология теоретических концепций территориального общественного самоуправления и его значения для развития демократии.

2. Раскрыта социальная сущность формирования территориального общественного самоуправления и систематизированы его основы

3. Обосновано, что ТОС является одним их факторов и институтов развития демократии.

4. Определено место и значение территориального общественного самоуправления в системе управления муниципальным образованием и проведено моделирование системы ТОС.

5. В процессе изучения научной литературы по исследуемой теме, а также анализа результатов, проведенных автором социологических исследований и иных эмпирических источников, разработаны:

- индекс самоуправленческой активности населения, который представляет собой механизм и математическую модель оценки эффективности осуществления ТОС, а также уровня активности местного населения в процессах самоуправления;

- модель и механизм развития ТОС и самоуправленческой активности населения в пределах муниципального образования;

- комплексная межведомственная программа повышения самоуправленческой активности населения.

Теоретическая значимость заключается:

- в систематизации концептуальных основ развития территориального общественного самоуправления в муниципальных образованиях;

- в обосновании актуальности развития самоуправленческой активности населения и вовлечения местных сообществ в конструктивный диалог с органами МСУ;

- в формировании инструментария разработки социальной технологии комплексного развития ТОС и повышения самоуправленческой активности населения муниципального образования.

Практическая значимость диссертационной работы заключается в том, что эмпирические данные, выводы, разработанные автором модели и технологии

могут быть использованы органами местного самоуправления, как города Тюмени, так и других муниципальных образований для формирования политики и принятия нормативных актов, регулирующих развитие территориального общественного самоуправления.

Разработанные диссертантом механизм формирования и реализации комплексной программы развития TOC и самоуправленческой активности населения являются готовой социальной технологией для внедрения её в практику муниципального управления.

Материалы диссертации могут быть использованы в лекционных курсах по дисциплинам «Система государственного и муниципального самоуправления» и «Муниципальное управление».

Апробация результатов исследования. Теоретические, методические и практические результаты, полученные в ходе диссертационного исследования, излагались автором на международных, всероссийских, региональных и вузовских научно-практических конференциях.

Разработанный диссертантом проект «Методическое сопровождение развития территориального общественного самоуправления в городе Тюмени» получил поддержку и был реализован за счет средств муниципального гранта Администрации города Тюмени в 2008 году.

Структура и объем работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка литературы из 185 наименований и приложений. Основное содержание, включая схемы, рисунки, таблицы изложено на 169 страницах машинописного текста.

СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении поставлена проблема исследования и обоснована актуальность темы работы, определены степень ее научной разработанности в социологической и юридической литературе, объект и предмет исследования, сформулированы его цель и задачи, приведены теоретико-методологическая и эмпирическая основы диссертационного исследования, раскрыта его новизна, а также ее теоретическая и практическая значимость.

В первой главе «Теоретические и методологические аспекты территориального общественного самоуправления» диссертантом рассмотрены содержательные характеристики и проведена теоретическая интерпретация основных категорий, таких как «демократия», «местное самоуправление», «муниципальное управление», «община», «местное сообщество», а также определена их сущность и значение для развития территориального общественного самоуправления.

В диссертации подчеркивается, что проблема поиска оптимальных форм участия населения в процессах управления жизнью в обществе, в том числе и на местном уровне власти, изучалась учеными различных эпох и научных дисциплин. Основной категорией и основной формой участия людей в осуществлении власти является демократия, феномен которой стал наиболее распространенным явлением, характеризующим участие население в управлении обществом. Проведенный в процессе диссертационного исследования анализ концепций ученых античности и эпохи просвещения на природу феномена демократии показал, что форма управления в государстве, когда народ управляет сам собой, является очень неустойчивой, зачастую неэффективной и далеко не оптимальной для организации власти в обществе 10. Однако с развитием производства, ростом урбанизации, модернизацией традиционных обществ посредством буржуазных революций и увеличением значимости в политической жизни организованных сообществ граждан (профессиональных союзов, рабочего класса и т.д.) — актуальность применения принципов демократии в управлении государством значительно возрастает.

Так, в современном мире большинство государств, в том числе и Россия, провозглашают себя демократическими. Обязательным элементом демократического государства является наличие системы местного самоуправления, которая основывается на том, что население должно самостоятельно осуществлять управление и быть носителем и источником власти на территориях своего проживания.

Современные авторы, оценивая роль местного самоуправления, для развития демократии приводят различные характеристики. Так, С.М.Киричук подчеркивает, что «во всем мире местное самоуправление является одним из важнейших институтов демократического общества». О.Е.Кутафин и

10 Платон. Государство. Избранное. - M : ACT, 2004 - 496 с; Гоббс Томас Левиафан, или материя, форма и власть государства церковного и гражданского - М ■ Мысль, 2001. - 478 с

В.И.Фадеев, исследуя сферу муниципального права России, констатируют: «местное самоуправление является одной из главных основ демократического строя, обеспечивая соединение и взаимодействие прямой демократии с демократией представительной» ". Подобные мнения встречаются также в работах Е.М.Ковешникова, Н.В .Постового, А.А.Гордиенко, В.Н.Лазарева Е.Б.Веприковой, которые местное самоуправление характеризуют как институт внедрения демократических основ в политическую и общественную жизнь России и как форму народовластия на уровне муниципальных образований 12.

Анализ различных теоретических и нормативных источников по теме диссертационного исследования позволил определить, что TOC является инструментом и одним из основных факторов (индикаторов) развития демократии на уровне территорий муниципального образования, который сочетает в себе элементы как непосредственной, так и представительной демократии (рис. 1).

ФОРМЫ ДЕМОКРАТИИ

НА УРОВНЕ: непосредственные представительные

федерации •референдум • выборы президента • выборы в Государственную Думу деятельность органов государственной власти

субъекта РФ •.референдум^' . • выборы главы исполнительной «пасти субъекте РФ* выборы законодательного собрания . субъекта РФ деятельность органов государственной власти

муниципального образования , непосредственные формы МСУ формы участия в МСУ деятельность органов местного самоуправления

•'референдумы' • выборы представит, органа МО • выборы апавы исполнит, »лести МО' • голосование по отзыву депутата, должностного лица... • сход граждан в . малонаселенных \Ю • правотворческая инициатива • публичные слушанья • собрания • конференции • опросы • обращения

части территории муниципального образования • территориальное общественное самоуправление деятельность выборного исполнительного органа ТОС (совета, комитета)

- непосредственные 'формы МСУ формы участия в МСУ

• выборы исполнит, органа TOC ' - • • собрания и конференции ~ граждан'по выборам TOC • инициативы TOC

* - формы непосредственной демократии, которые в соответствии с действующим законодательством напрямую населением не осуществляется; данное право делегировано соответствующему представительному органу

Рис. 1. Формы реализации населением непосредственной и представительной демократии

" Киричук C.M. Управление муниципальным образованием Курс лекций - Тюмень Вектор Бук, 2003 - 400 с : Кутафин O.E., Фадеев В.И. Муниципальное право РФ: Учебник. - 2-е изд., перераб и доп. - M.. Юристь, 2000. - 552 с

12 Ковешииков Е.М. Государство и местное самоуправление в России" теоретико-правовые основы взаимодействия - М

НОРМА, 2002. - 272 с; Лазарев B.H. Социальные основы местного самоуправления - Белгород «Логияч, 2004 - 298 с , Веприкова Е.Б. Участие населения в решении вопросов местного значения как приоритет реформирования и основа дееспособности местного самоуправления. // Городское управление - 2004. - №7. - с. 88-90

Основой единства демократии и TOC являются общность ценностей, составляющих их содержание, также общность принципов, лежащих в основе механизма их реализации, и общий круг субъектов, которыми являются граждане - члены местных сообществ.

Институт территориального общественного самоуправления в современной России развивается почти два десятилетия, однако его историческими корнями можно считать имеющийся у различных народов обычай решать свои вопросы и проблемы без использования публичных органов власти, т.е. непосредственно на сходе, вече, круге, курулате и т.д. Значение общины для развития государственности Алексис де Токвиль трактовал следующим образом: «общинные институты играют для установления независимости ту же роль, что начальные школы для науки»13.

Диссертационное исследование подтвердило факт, что русская община была не только исторической основой местного самоуправления, но и является историческим предшественником территориального общественного самоуправления, потому что именно общиной заложена основа самоорганизации населения определенной территории nè для организации публичной власти и взаимоотношений с вышестоящими органами государственной власти, а для формирования общественной инициативы и коллективного решении населением вопросов и проблем своей территории.

В современной социологической и юридической литературе термин «община» интерпретируется как местное сообщество. Диссертационное исследование позволило определить, что взгляды на природу местных сообществ А.А.Гордиенко, А.А.Васильева, Г.И.Грибановой и Е.А.Демьянова являются наиболее обоснованными, согласно которым под местным сообществом признается население, объединенное по принципу общности интересов и наличию у членов местного сообщества устойчивых социальных связей, а не по факту случайного проживания на определенной территории14.

В диссертационном исследовании приводится авторская классификация местных сообществ, через призму которой характеризуется территориальное общественное самоуправление.

Анализ трактовок TOC в нормативных актах разных лет позволил диссертанту определить, что данный институт имеет в своей основе двойственную - административно-общественную природу. Данной точки зрения придерживаются Р.В.Бабун и Г.И.Грибанова15.

В ходе диссертационного анализа автором определено значение территориального общественного самоуправления в разрезе институтов управления и самоуправления современного Российского общества, а также его место в системе управления на уровне муниципального образования.

"Токвиль Алексис де. Демократия в Америке: Пер. с франц. / Предисл. Гарольда Дж. Ласки - М.. Прогресс, 1992. - 554 с. м Васильев А А. Основы территориального общественного самоуправления Научно-методическое (практическое) пособие - H Новгород- Издательство Гладкова О В., 2004. - 202 с ; Демьянов Е А Территориальная общность как субъект самоуправленческой активности. // Проблемы местного самоуправления. - 2004. - №2. - с 21-26.

15 Бабун Р В. Организация местного самоуправления. Учебное пособие. - СПб.. Питер, 2005. - 192 е., Грибанова Г И Роль местного самоуправления в формировании гражданского общества в современной России / Г И. Грибанова, H В Шубина -Сыктывкар: КРАГСиУ, 2005 - 197 с.

Изучение практики осуществления TOC за рубежом, в России и муниципальных образованиях Тюменской области позволило разработать авторскую классификацию территориальных общественных самоуправлений, а также определить основную цель, принципы и функции TOC, объект, субъект и схему организации его функционирования (рис. 2).

Цель ТОС - обеспечение интересов населения на определенной территории, посредством реализации собственных инициатив

Задачи реализуемые ТОС

) Хозяйственно-бытовые | | Консультационные | Контрольные ) Организационно-досуговые

III 1 1 1 1 III

¡У

S I -

I S Я i f i

> в- g-

m m

* e

i s

i, S F %

„ « e

| i | 1 i 1 !l i pli низация досуг; и работающе населения твие в реал и зал )шегородски\ программ мероприятий

il | a. tr 'Р 1 (3

Органы МСУ

«Бизнес»

Органы МСУ «Бизнес»

1 Органы МСУ]

- субботники

- общественные работы

- гранты

-программы развития территории

• конференции

- собрания(сходы)

• прием населения

- обращения

- участие в ДНД

- взаимодействие с участковыми милиции

Органы МСУ «Бизнес»

- организация кутьтурно-массовых и спортивных мероприятий

Механизмы (способы) реализации собственных инициатив

Совет ТОС актив ТОС

Население в пределах расселения которого осуществляется ТОС

Рис. 2. Схема организации функционирования территориального общественного самоуправления

Население ТОС непосредственно либо через исполнительный орган реализует собственные инициативы посредством различных механизмов и способов (они могут быть реализованы при содействии органов местного самоуправления или различных коммерческих структур), что ведет к реализации задач, стоящих перед ТОС, и достижению цели существования территориального общественного самоуправления.

Изучение трактовок и подходов к толкованию системы территориального общественного самоуправления, анализ практики его функционирования в Тюмени, обусловили следующую авторскую трактовку системы ТОС, которая представляет собой совокупность форм реализации ТОС непосредственно населением и специально избранными органами, осуществление которых происходит в соответствии с нормами действующего законодательства, регулирующего организационные, территориальные и финансово-экономические основы TOC, а также конструктивное взаимодействие с субъектами социальной инфраструктуры, действующими в границах ТОС

Систему территориального общественного самоуправления диссертант представил в виде схемы, состоящей из нескольких элементов, каждому из которых в ходе диссертационного исследования даны авторские интерпретации

Рис. 3. Система территориального общественного самоуправления в городе Тюмени

Анализ системы территориального общественного самоуправления в городе Тюмени позволил диссертанту сделать вывод, что TOC, как институт и одна из форм демократии на уровне местного самоуправления, является сложной социальной системой, состоящей из совокупности взаимосвязанных элементов как внутренней, так и внешней среды.

Для регулирования территориального общественного самоуправления на федеральном и местном уровнях власти создана прогрессивная нормативная база, призванная быть методической основой деятельности TOC. Однако в практике местного самоуправления города Тюмени единая методика осуществления и развития территориального общественного самоуправления пока не разработана. Поэтому необходима разработка стратегии развития TOC и его унифицированной, понятной и доступной для населения методической базы что стало одной из важнейших задач данной диссертационной работы.

Во второй главе «Территориальное общественное самоуправление в системе местного самоуправления» обосновано, что на современном этапе развития российского общества стабильное и эффективное функционирование местного самоуправления напрямую зависит от тесного и конструктивного взаимодействия муниципальных органов власти с местным населением. Теоретической основой изучения социальных действий и взаимодействий в различных социальных системах (в том числе и таких как муниципальные

образования) являются концепции и положения, разработанные такими учеными, как М.Вебер, Т.Парсонс, Г.Зиммель, П.Сорокин16.

Проведенный диссертационный анализ объектов и субъектов управления на уровне местного самоуправления, а также изучение норм Федерального закона №131 от 06.10.2003 и нормативно-правовых актов города Тюмени позволили диссертанту отразить структуру непосредственных субъектно-объектных управленческих и непрямых (опосредованных) взаимодействий между различными структурами управления города Тюмени в виде схемы.

Органы и структуры государственной власти

Органы МСУ

Город екая Дума

Администрация города и ее отраслевые структуры

Счетная палата

Муниципальные - предприятия

и учреедения -*-

Население

ТОС

Организации и предприятия иных форм собственности

.Муниципальное образование

(муниципальное хозяйство)

-> - субъектно-субъектное управленческое взаимодействие -> - субъектно-объектное управленческое взаимодействие ■ > - непрямое (опосредованное) взаимодействие

Рис. 4. Схема субъектно-объектных управленческих взаимодействий в городе Тюмени

Таким образом, в ходе диссертационного исследования определено, что субъектами управления на местном уровне власти являются: население муниципального образования;

- локальные местные сообщества (ТОС);

- органы местного самоуправления, основная задача которых -обеспечение полноценной жизнедеятельности местных жителей посредством управления муниципальным хозяйством;

" Парсонс Т. О структуре социального действия. - М : Академический Проект, 2000 - 880 с. Сорокин П А Человек Цивилизация. Общество / Общ ред, сост. и предисл. А Ю Согомонов. Пер с англ - М : Политиздат, 1992 - 543 с

- органы государственной власти, которые по Конституции не входят в систему органов местного самоуправления, но являются активным субъектам управления делами муниципальных образований.

В диссертации разработана модель взаимодействия органов местной власти с населением, состоящая из трех блоков, в рамках которых определено значение территориального общественного самоуправления для разрешения проблем локальных внутригородских территорий.

Диссертантом проведено социологическое исследование проблем и перспектив развития территориального общественного самоуправления в городе Тюмени и степени участия населения в самоорганизации по месту жительства. Исследование включало в себя 2 стадии:

1. Контент-анализ муниципальных СМИ города Тюмени. Единицей анализа диссертант определил одно новостное сообщение, затрагивающее деятельность территориальных общественных самоуправлений города Тюмени.

Данные изучения публикаций газеты «Тюменский курьер» (муниципального печатного СМИ города Тюмени), а также официального портала Администрации города Тюмени в сети Internet (www.tumen-city.ru) за период с 2005 по 2007 годы, результаты которого следующие:

- новости о работе TOC и о возможности создания такой организации выходят очень редко и носят в основном не разъясняющий, а декларативный характер;

население города в своем подавляющем большинстве не информировано о существовании и деятельности института TOC.

2. На второй стадии диссертантом проведено авторское пилотажное социологическое исследование мнения населения городского округа и экспертов. На первом этапе в роли респондентов выступили 564 жителя города Тюмени (население). На втором этапе диссертант провел экспертный опрос. В качестве экспертов выступили 34 работника Администрации города Тюмени, которые по роду своих служебных обязанностей занимаются вопросами TOC (служащие), и председатели советов TOC города в количестве 22 человек (актив TOC).

Одним из основных показателей развития гражданского общества в стране является наличие и активная деятельность различных некоммерческих организаций (третьего сектора). Самоорганизация людей в общественные некоммерческие организации, а также в иные коллективные формирования для реализации собственных инициатив во всем мире считается одним из основных показателей развития общества. В связи с этим диссертант исследовал уровень участия опрошенных жителей города Тюмени в работе различных некоммерческих организаций и общественных формирований.

Рис. 5. Уровень участия населения в работе различных некоммерческих организаций и общественных формирований, %

Активность участия населения в коллективном решении проблем двора, микрорайона, которая в свою очередь и является одной из основ ТОС. представлена на следующем рисунке.

Рис. 6. Уровень участия населения в коллективном решении проблем территории своего проживания, %

Данные рисунков 5 и 6 свидетельствуют о том, что жители локальных внутригородских территорий в своем большинстве не участвуют в процессах самоорганизации для совместного решения местных проблем (пассивны). Однако ответы респондентов на вопрос о том, решаются ли коллективно и организовано проблемы территории их проживания, указали на то, что проблемы есть и люди совместными усилиями готовы их решать, но население необходимо правильно организовать для совместной деятельности. Этот вариант ответа указали 44% опрошенных (рис. 7). Данный факт говорит о том, что значительная часть местного населения при всей своей пассивности готова к совместному решению локальных проблем и задач.

Проблем много, но местное население пассивно в ихрешении и живет только своими интересами Проблемы есть, и люди готовы совместно их решать, но население необходимо правильно организовать

Проблемы есть, и с люди совместными усилиями их решают

На территории моего проживания проблем нет

Рис. 7. Решают ли жители организованно и коллективно проблемы района своего проживания, %

Из результатов проведенного исследования следует, что 76% опрошенных жителей поддерживают идею развития TOC в городе, но по различным причинам 58% не желают принимать участие в их работе (рис. 8).

□ Поддерживаю, и я согласен участвовать

в этой работе. ■ Поддерживаю, но уменя нет времени

участвовать в этой работе. И Поддерживаю, но я не хочу этим

заниматься, пусть работают другие. О Не поддерживаю.

и Мне все равно.

Рис. 8. Отношение жителей города к работе ТОС, %

Мнения респондентов о том, как необходимо повышать активность участия населения в процессах самоорганизации в пределах внутригородских территорий, в своем большинстве (61,5%), сошлись на том, что данную проблему необходимо решать в комплексе мероприятий, которые должны быть реализованы органами власти с привлечением сил общественности (рис. 9).

Активнее освещать в средствах массовой информации положительный опыт совместного решения населением своих проблем

Развивать территориальное общественное самоуправление

Органам местного самоуправления содействовать (помогать) инициативам жителей направленным на повышение качества жизни в их районе

Резлизовыватъ все перечисленные выше мероприятия, в рамках определенной комплексной программы

№ чего предпринимать не надо, пусть все остается как есть

Рис. 9. Основные направления повышения активности участия населения в коллективном решении проблем территории своего проживания, %

I 1 1

35,

[11

10 15 20 25 30 35 40 45

Проведенное диссертантом исследование показало, что население внутригородских территорий слабо информировано о работе органов местного самоуправления, в своем большинстве пассивно к участию в различных формах осуществления населением местного самоуправления и к коллективному решению проблем территории проживания. Развивать активность участия населения в процессах местного самоуправления и TOC, по мнению респондентов, необходимо с использованием комплексного подхода.

На втором этапе исследования диссертант применил метод сравнительного анализа мнений опрошенного населения и экспертов.

Таблица 1.

Формы осуществления местного самоуправления, в которых наиболее активно участвует население», %

Формы Эксперты Население

Выборы. 80,4 89,7

Референдумы. 19,6 6,1

Голосование по отзыву депутата, должностного лица, либо преобразования муниципального образования. 0 0,9

Сходы граждан. 32,1 8,5

Правотворческая инициатива граждан. 0 0,4

Территориальное общественное самоуправление (TOC). 48,2 6,0

Публичные слушания. 7,1 4,1

Собрания граждан. 33,9 24,1

Конференции граждан (собрания делегатов). 10,7 2,7

Опрос граждан (органом местного самоуправления). 5,4 10,3

Обращения граждан в органы местного самоуправления. 46,4 11,0

Более половины респондентов и среди экспертов, и среди жителей города согласились с тем, что «Население не готово к участию в решении общегородских проблем».

Мнения экспертов о том, что является основными причинами недостаточно активного участия населения в коллективном решении проблем территории проживания, распределились следующим образом (табл. 2.).

Таблица 2.

Причины недостаточно активного участия населения в коллективном решении проблем

территории своего проживания, %

Причины Служащие Актив TOC

Пассивность, безынициативность и потребительское отношение к жизни у большинства жителей 64,7 68,2

Отсутствие организаторов (инициативных людей) среди местных жителей и их недостаточная поддержка органами власти 44,1 0

Высокий уровень социального пессимизма, разобщенность и усталость людей 41,2 50

Отсутствие свободного времени 35,3 36,4

Недоверие к органам власти и их работе 29,4 36,4

Низкий статус общественной работы 8,8 9,1

Отсутствие помещений для сбора людей 2,9 31,8

Итак, основными направлениями повышения активности населения в процессах самоорганизации и коллективном решении проблем, по мнению экспертов, стали: привлечение СМИ к освещению положительного опыта коллективных инициатив местного населения, развитие территориального общественного самоуправления, а также поддержка органами власти самоуправленческих инициатив населения внутригородских территорий.

Лидирующие позиции среди ответов респондентов на вопрос об основных целях деятельности TOC на современном этапе заняли: информирование органов власти о проблемах населения территории TOC и содействие планам и программам органов МСУ. Таким образом, председатели советов территориального общественного самоуправления, и муниципальные служащие видят в органах TOC обоюдного посредника и представителя интересов органов местной власти и населения.

Основными проблемами развития TOC в городе эксперты отметили пассивность местного населения и финансовую слабость органов территориального общественного самоуправления.

При ответах на вопрос, какие средства должны привлекать органы TOC для реализации собственных инициатив, служащие и активисты TOC выделили разные источники финансирования (рис. 10).

Средства муниципальных грантов

Организационные и людские ресурсы

Благотворительные

средства и спонсорскую помощь

Целевые средства из городского бюджета

Средства депутатов

Самостоятельно заработанные средства

■ Актив TOC □ Служащие

О 10 20 30 40 50 60

Рис. 10. Основные источники финансирования TOC, %

Эксперты в своем большинстве отметили, что количество ТОС в Тюмени будет увеличиваться, тем самым была подчеркнута актуальность и необходимость развития института территориального общественного самоуправления в городе, развивать который наиболее эффективно в комплексе нормотворческих, информационных, организационных мероприятий (в рамках комплексной программы) (табл. 3).

Таблица 3.

Меры, которые необходимо принимать для развития ТОС в городе Тюмени», %

Мероприятия Служащие Актив ТОС

Развивать различные механизмы бюджетного и внебюджетного финансирования инициатив ТОС. 50,0 81,8

Более интенсивно информировать население, о возможностях и положительном опыте самоорганизации жителей, через СМИ. 76,5 50,0

Органы власти должны чаще инициировать совместные мероприятия с активистами ТОС. 20,6 40,9

Чаще проводить обучающие семинары и встречи с активистами ТОС. 8,8 18,2

Развивать ТОС в рамках определенной комплексной программы. 58,8 77,3

Ничего предпринимать не надо, пусть все остается как есть. 2,9 0

Развивать ТОС в городе Тюмени необходимо в комплексе нормативно-правовых, материальных, финансовых и информационных направлений совместной работы органов местного самоуправления, населения внутригородских территорий и действующих органов ТОС.

В ходе диссертационного исследования разработана авторская методика, применяя которую можно оценивать активность участия населения в процессах местного самоуправления - самоуправленческую активность, под которой автор понимает форму целенаправленной деятельности населения локальных территорий по участию в процессах местного самоуправления, а также процессах самоорганизации и реализации собственных инициатив при решении локальных проблем и задач.

Самоуправленческая активность является наглядной качественной характеристикой населения муниципального образования и соответственно уровня его демократического развития. Уровень самоуправленческой активности населения диссертант рассмотрел как количественный показатель, используя для этого индексный метод, широко применяемый в статистике и иных смежных дисциплинах.

Для расчета индекса считается целесообразным применить принцип агрегатной формулы общего индекса цен, предложенной немецким экономистом Г. Пааше. Эмпирической основой расчета индекса являются данные формализованных социологических опросов. Уровни каждого из показателей самоуправленческой активности (столбец 1, таблицы 4) в своей сумме характеризуют уровень самоуправленческой активности населения, который возможно рассчитать с использованием инструментария индексного метода.

Рассмотрим пример динамики самоуправленческой активности жителей поселка Верхний Бор города Тюмени.

Данные о показателях самоуправленческой активности населения поселка Верхний Бор в 2006 и 2007 годах по результатам социологического опроса, проведенного автором представлены в таблице 4.

Таблица 4.

Показатели самоуправленческой активности населения п.Верхний Бор города Тюмени

2006 год 2007 год

Показатели самоуправленческой активности Количество опрошенного населения. С] :ооб Доля участвующего населения. у';0м Количество опрошенного населения, С| 300т Доля участвующего населения, у 2оот

1 2 3 4 5

ед. изм.

чел. коэфф. чел. коэфф.

Выборы 100 0,65 100 0,88

Референдумы. 100 0,01 100 0,02

Голосование по отзыву депутата, должностного лица, либо преобразования муниципального образования 100 0 100 0,01

Сходы граадан. 100 0,05 100 0,1

Правотворческая инициатива граждан. 100 0 100 0

Территориальное общественное самоуправление (TOC) 100 0,1 100 0,2

Публичные слушания 100 0,02 100 0,1

Собрания граждан. 100 0,23 100 0,3

Конференции граждан (собрания делегатов) 100 0,09 100 0,09

Опрос граадан (органом местного самоуправления) 100 0,07 100 0,08

Обращения граждан в оргзны местного самоуправления 100 0,19 100 0,14

Субботники. Уборка территории Благоустройство 100 0,41 100 0,5

Спортивные. Иные досуговые мероприятия и праздники 100 0,12 100 0,16

Коллективные обращения в различные организации (сбор подписей) 100 0,13 100 0,09

Митинги. Акции протеста 100 0,03 100 0

Работа с молодежью и ветеранами. 100 0,06 100 0,08

Охрана общественного порядка. 100 0 100 0.01

Расчет индекса:

__^^ Ю1Т У

С А ~

100*0 88 + 100*0 02 + 100*0 01 *

X«'»

У'

J Яш

100*0.65 + 100*0 01 + 100*0 0 +

1.28 или 128%

Из приведенных выше расчетов следует, что уровень самоуправленческой активности населения поселка Верхний Бор в 2006 году был на 28% ниже по сравнению с аналогичным показателем 2007 года.

На основе анализа теоретико-методологической литературы и результатов проведенных авторских социологических исследований, мнения населения и экспертов, диссертант разработал модели развития системы территориального общественного самоуправления для совершенствования механизма их взаимодействия с органами власти, бизнесом и некоммерческими организациями с целью улучшения качества жизни населения.

В третьей главе «Совершенствование механизмов развития территориального общественного самоуправления» на основании анализа нормативных и методических источников, практики осуществления ТОС в Тюмени, а также проведенных социологических исследованиях, диссертантом

разработаны следующие модели территориального общественного самоуправления:

1. Динамическая модель TOC, построение которой позволит изучить основные этапы развития территориального общественного самоуправления: от зарождения идеи до ликвидации, с выявлением основных проблем на каждом из этапов (ретроспективно-системный анализ).

Использование динамической модели обосновано тем, что для комплексного изучения территориального общественного самоуправления, процессы его организации и функционирования актуально рассмотреть в динамической последовательности этапов его осуществления, с параллельным анализом проблем, существующих на каждом из них, и механизмов их преодоления, а также порядке и пробелах правоприменительной практики в сфере функционирования TOC.

2. Модель внутренней среды TOC - сетевая модель построения оптимальной внутренней организации и работы TOC (рис. 11).

Сетевая модель внутренней среды TOC представляет собой совокупность (систему) составляющих элементов и объектов, входящих во внутреннюю среду территориального общественного самоуправления, которые имеют между собой сложные связи. Использование данной модели актуально для изучения оптимальной организации деятельности органов и системы управления TOC. __________

; Y ; ;*: ;. Население ' 'Совет-TOC

— ' Председатель Совета

АКТИВ TOC

Рис. 11. Модель внутренней среды TOC

Модель внутренней организации TOC сочетает в себе и административно-территориальное устройство и функционально-отраслевые функции TOC. Подобная сетевая структура территориального общественного самоуправления характеризует его как орган, сочетающий в себе свойства

представительной и исполнительной власти на локальном внутригородском уровне.

3. Модель внешней среды TOC - сетевая модель, представляющая собой совокупность субъектов социальной инфраструктуры внутригородской территории, а также места и значения в ней TOC (модель социального партнерства на локальных территориях). Модель организации внешней среды TOC необходима, прежде всего, для выявления в границах TOC субъектов социальной инфраструктуры, объединяя их ресурсы и возможности в процесс развития территории. Основным, координирующим и организующим элементом в системе этого взаимодействия должны являться органы TOC (рис.

12). , _

Структуры и учреждения органов власти

Рис. 12. Сетевая модель внешней среды TOC

Моделирование системы территориального общественного самоуправления и происходящих в ней процессов актуально, так как оно позволяет на абстрактной модели отразить и рассмотреть основные элементы и процессы, происходящие в системе, а также выявить проблемы и пути их преодоления.

Исследование практики осуществления территориального общественного самоуправления в городе Тюмени позволило диссертанту сделать вывод, что на современном этапе у органов власти (как региональных, так и местных) не

выработана четкая политика в отношении TOC, не определены ни перспективы, ни концепция его дальнейшего развития. Также органы местного самоуправления не реализуют ни одной комплексной программы активизации населения и задействования его ресурсов для решения местных вопросов (хотя ряд механизмов и мероприятий все-таки вводятся в практику управления, но они не носят системного характера). С целью устранения данного недостатка диссертантом предлагается Комплексная межведомственная программа повышения самоуправленческой активности населения, механизм реализации которой предполагает вовлечение граждан в процессы местного самоуправления и объединение ресурсов и возможностей субъектов управления на локальных территориях муниципальных образований (власть, бизнес, некоммерческий сектор) в один инновационный процесс совместного решения местных проблем.

Целью разработанной программы является повышение эффективности местного самоуправления путем активизации ресурсов местного сообщества и возможностей межсекторального взаимодействия субъектов управления в рамках территории муниципального образования.

Основные этапы формирования и реализации комплексной программы:

1. Стратегия программы - включает в себя цели и задачи программы, а также концепции в соответствии с которыми она должна реализовываться, в данном случае это концепции «социального партнерства» и «общественного участия».

2. Анализ сферы применения - заключается в определении и изучении социальной среды и состояния различных процессов и явлений, в которых предполагается осуществление программных мероприятий.

3. Методология программы - представляет собой описание и обоснование следующих этапов:

- определение субъектов и участников реализации программы;

- определение и анализ механизмов реализации программы.

4. Содержательная часть программы - это рабочий план, состоящий из программных мероприятий, сроков исполнения и ответственных структур за ее реализацию.

5. Легитимация программы - принятие программы как нормативного документа исполнительным или представительным органом местного самоуправления.

6. Реализация программы, т.е. процесс последовательного осуществления программных мероприятий.

7. Промежуточный контроль - оперативная периодическая оценка хода реализации программы.

8. Оценка эффективности - дается по определенным количественным и качественным показателям на основе анализа результатов реализации программы.

Механизм реализации разработанной программы повышения самоуправленческой активности населения предполагает объединение ресурсов

и возможностей органов власти, бизнес структур, некоммерческих организаций и населения в один инновационный процесс совместного решения местных проблем (рис. 13).

Рис. 13. Система реализации комплексной межведомственной программы повышения самоуправленческой активности

Объединение уже реализуемых мероприятий и технологий органами местного самоуправления с предложенными диссертантом инновационными механизмами повышения самоуправленческой активности населения в рамках одной программы является примером технологизации управленческой практики и научного знания. Предложенную авторскую программу можно считать комплексной социальной технологией развития муниципального образования.

В заключении подведены итоги диссертационного исследования, сформулированы основные выводы, систематизированы результаты работы.

Публикации. По теме диссертационного исследования опубликованы следующие работы:

Монографии.

1. Шарашин В.М. Территориальное общественное самоуправления в городе Тюмени. - Тюмень: Сити-пресс, 2008. - 128 с. (8,0 п.л.)

Статьи в журналах, рекомендованных ВАК.

2. Шарашин В.М. Проблемы и перспективы развития территориального общественного самоуправления (на примере г. Тюмени) // Известия высших

учебных заведений. Социология. Экономика. Политика. - Тюмень: ТюмГНГУ, № 3 (14). - 2007. - С. 32-37 (0,3 пл.)

Статьи.

3. Шарашин В.М. Социально-этические проблемы муниципальной службы // Качество образования в северном филиале ВУЗа: факторы и технологии. Материалы межвузовской научно-практической конференции. -Надым, 2003. - С. 67-70 (0,2 п.л.)

4. Шарашин В.М. Проблемы взаимодействия органов местного самоуправления с населением // Вузовская наука: теоретико-методологические проблемы подготовки специалистов в области экономики, менеджмента и права. Выпуск 3. - Тюмень: Вектор Бук, 2004. - С. 188-190 (0,2 п.л.)

5. Шарашин В.М. Проблемы взаимодействия органов местного самоуправления с населением // Менеджмент в социальной сфере /Под ред. А.Н.Силина. Выпуск 6. - Тюмень: Вектор Бук, 2004. - С. 179-184 (0,3 п.л.)

6. Шарашин В.М. Субъектно-объектные управленческие взаимоотношения в муниципальных районах Тюменской области в свете вступления в силу ФЗ №131 // Вузовская наука: теоретико-методологические проблемы подготовки специалистов в области экономики, менеджмента и права. Выпуск 4. - Тюмень: Вектор Бук, 2006. - С. 125-128 (0,2 п.л.)

7. Шарашин В.М. Направления взаимодействия органов TOC и ТСЖ в границах определенных внутригородских территорий // Математические методы и модели в управлении, экономике и социологии: Сб. науч. тр. -Тюмень: ТюмГНГУ, 2006. - С. 208-211 (0,2 п.л.)

8. Шарашин В.М. Самоуправленческая активность населения как показатель и ресурс развития муниципального образования // Математические методы и модели в управлении, экономике и социологии: Материалы Всероссийской научно - практической конференции. - Тюмень: ТюмГНГУ, 2008.-С. 350-359(0,6 п.л.)

9. Шарашин В.М. Внедрение в практику регионального управления «концепции общества знания» // Общество знания и роль интеллигенции в его становлении и развитии. Материалы международной конференции. - Тюмень: Вектор Бук, 2008. - С. 57-62 (0,3 п.л.)

10. Шарашин В.М. Применение индексного метода для оценки показателей активности участия населения в процессе местного самоуправления // Материалы докладов XV Международной конференции студентов, аспирантов и молодых ученых «Ломоносов» / Отв. ред. И.А. Алешковский, П.Н. Костылев. - М.: Издательство МГУ, 2008. (0,1 п,л.)

11. Шарашин В.М. Технологии повышения самоуправленческой активности населения муниципального образования // Материалы докладов XV Международной конференции студентов, аспирантов и молодых ученых «Ломоносов» / Отв. ред. И.А. Алешковский, П.Н. Костылев. - М.: Издательство МГУ, 2008.(0,1 п.л.)

Подписано к Печати JlP.'fP.PP. Гознак

Заказ Уч. - изд.

Формат 60x84 '/16 Усл. печ. л. /í>~

Отпечатано на RISO GR 3770 Тираж -/РР экз.

Издательство «Нефтегазовый университет»

Государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Тюменский государственный нефтегазовый университет» 625000, Тюмень, ул. Володарского, 38 Отдел оперативной полиграфии издательства «Нефтегазовый университет» 625039, Тюмень, ул. Киевская, 52

Оглавление научной работы автор диссертации — кандидата социологических наук Шарашин, Владимир Михайлович

ВВЕДЕНИЕ.

1. Теоретические и методологические аспекты территориального общественного самоуправления.

1.1. Проблемы территориального общественного самоуправления в теоретическом диску се.

1.2. Сущность, содержание и направленность деятельности ТОС.

1.3. Методология реализации территориального общественного самоуправления.

2. Территориальное общественное самоуправление в системе местного самоуправления.

2.1. Органы местного самоуправления и население муниципального образования: субъектно-объектные управленческие взаимодействия.

2.2. Достоинства и недостатки функционирования ТОС в городе Тюмени (по материалам социологических исследований).

2.3. Самоуправленческая активность населения внутригородских территорий в системе ТОС.

3. Совершенствование механизмов развития территориального общественного самоуправления.

3.1. Моделирование деятельности ТОС в городе Тюмени.

3.2. Разработка комплексной программы развития ТОС.

Введение диссертации2008 год, автореферат по социологии, Шарашин, Владимир Михайлович

Территориальное общественное самоуправление как форма самоорганизации населения для участия в процессе осуществления местного самоуправления и решения проблем внутригородских территорий основывается на активности населения, осознании им своей ответственности за управление местными делами. В то же время в городе Тюмени и других городах региона имеет место проблема низкой активности граждан в решении вопросов местного значения при практически полном отсутствии конструктивных гражданских инициатив, исходящих от населения локальных территорий, направленных на улучшение качества условий проживания. В связи с этим, актуальность темы диссертационного исследования обусловлена тем, что недостаточная самоорганизация и инициативность местных сообществ ведет к апатии и равнодушию населения к решению проблем на территории своего проживания, нежеланию бороться за свои права и что-то изменять, тем самым не реализуется основной принцип местного самоуправления, гарантированного Конституцией Российской Федерации, о том, что основным источником и носителем власти в стране, в том числе и на уровне местного самоуправления, является народ. Однако, без системного развития территориального общественного самоуправления, без грамотной самоорганизации населения и осознания жителями ответственности за управление местными делами невозможно полноценное и эффективное функционирование любого муниципального образования.

Изучение проблем самоуправления и участия населения в осуществлении власти, в контексте общих проблем развития общества и государств, встречается в трудах ученых периода буржуазных революций - Томаса Гоббса, Жан-Жака Руссо, Шарля Монтескье, Алексиса де Токвиля и др. [59, 116, 141, 159].

Значительный вклад в осмысление идей ученых периода древности и эпохи буржуазных революций об участии населения в процессах управления внесли Т.Парсонс, М.Вебер и Б.Н.Чичерин [44, 45, 129, 172]. В исследованиях Р.Даля, Й.Шумпетера, А.Н.Медушевского, Р.Х.Кочесокова, И.К.Пантина рассмотрен анализ реализации форм народовластия и тенденций его развития [67, 96, 112, 126, 176].

Проблематика изучения форм участия и вовлечения населения в процессы местного самоуправления активно изучается современными авторами и является содержанием таких законодательных актов, как Конституция Российской Федерации и Федеральный закон №131-Ф3 от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Большой вклад в осмысление действующих нормативных актов и их правоприменительной практики в сфере участия населения в местном самоуправлении и развитии института ТОС внесли ученые-юристы, работы которых построены на анализе законодательных норм и поиске оптимальных путей и способов их реализации. В контексте темы диссертационной работы можно отметить труды: С.А.Авакьяна, О.Е.Кутафина, В.И.Фадеева, И.В.Выдрина, Н.В.Постового, Р.В.Бабуна, В.Г.Игнатова, В.А.Баранчикова [26, 34, 36, 54, 84, 85, 106, 133, 134].

Актуальность повышения роли местных сообществ и создаваемых ими организаций в управлении делами муниципальных образований отражены в работах Д.А.Левчик, Г.Ю.Ветрова, Е.А.Абросимовой и В.Н.Якимец,, Е.Б.Веприковой и др. Данные ученые представляют неправительственные организации, изучающие процессы местного самоуправления (Московский общественный научный фонд (МОНФ), Фонд «Институт экономики города» (Москва) [25, 46, 47, 109].

Вопросы, связанные с формированием новых подходов управления муниципальными образованиями, а также вопросы моделирования социальных процессов на местном уровне и значение в их реализации социально активных местных сообществ отражены в трудах В.Б.Зотова и З.М.Макашевой, С.М.Киричука, К.Г.Барбаковой, О.М.Барбакова, Н.А.Костко, А.С.Гаврина, А.В.Дюк, А.Н.Силина, Ж.Т.Тощенко, Г.А.Цветковой [37, 38, 55, 56, 71, 80, 87, 88, 94, 146, 147, 160, 170]. Изучение организации ТОС, его места и значения в системе местного самоуправления, а также перспектив его развития представлены в работах А.А.Гордиенко, В.Н.Бондаря, Н.А.Желтуховой, Г.И.Грибановой, Е.А.Демьянова, А.А.Васильева [40, 43, 62, 65, 68, 69].

Объект исследования — территориальное общественное самоуправление.

Цель диссертационной работы — разработка универсальных моделей социальной направленности территориального общественного самоуправления.

Для достижения поставленной цели определены основные задачи исследования:

1. Теоретическое и операциональное уточнение категориального аппарата.

3. Выявление сущности, содержания и форм деятельности территориального общественного самоуправления.

4. Законодательное обоснование территориальных, организационных и финансово-экономических основ реализации деятельности ТОС.

5. Определение места и значения территориального общественного самоуправления в системе субъектно — объектных управленческих взаимодействий органов местного самоуправления с населением.

6. Создание механизма оценки эффективности осуществления ТОС и активности местного населения в процессах самоуправления (самоуправленческой активности).

7. Разработка комплексной программы развития ТОС и самоуправленческой активности населения.

Теоретической и методологической основой исследования послужили научные концепции, разработанные Платоном и Аристотелем, которые определили основы теоретического знания о государстве, обществе и участии населения в процессах управления, а также классиками социологии Максом Вебером, Георгом Зиммелем (теория социального действия) и Толкоттом Парсонсом (структурно-функциональный анализ). В диссертации использовались также научные теории современных авторов в области социологии управления, муниципального права, социальной технологизации и моделирования социальных процессов в сфере местного самоуправления.

Эмпирическая база и методы исследования. В качестве эмпирических источников исследования выступают:

2. Данные Федеральной службы государственной статистики по Тюменской области.

3. Материалы административного департамента и управ административных округов Администрации города Тюмени.

4. Результаты пилотажных социологических исследований, проведенных автором в 2005-2007 годах по проблемам диссертационной работы:

- контент-анализа муниципальных средств массовой информации города Тюмени за период с 2005 по 2007 года;

- пилотажного экспертного социологического опроса, проведенного в 2006 году, методом формализованного интервьюирования. В качестве экспертов выступили 34 работника Администрации города Тюмени, которые по роду своих служебных обязанностей занимаются вопросами ТОС (служащие), и председатели советов ТОС города в количестве 22 человек (актив ТОС);

- пилотажного социологического опроса, проведенного в 2007 году, методом анкетирования; в качестве респондентов выступили 564 жителя города Тюмени (население);

- пилотажных социологических опросов, проведенных в 2006 и 2007 годах, методом анкетирования жителей поселка Верхний Бор, на территории которого активно функционирует орган территориального общественного самоуправления; в качестве респондентов в основном и повторном опросах выступили 100 жителей поселка.

Научная новизна диссертационного исследования состоит в следующем:

3. Обосновано, что ТОС является одним их факторов и институтов развития демократии.

- модель и механизм (технология) развития ТОС и самоуправленческой активности населения в пределах муниципального образования;

- комплексная межведомственная программа повышения самоуправленческой активности населения.

Теоретическая значимость заключается:

- в обосновании актуальности развития самоуправленческой активности населения и вовлечения местных сообществ в конструктивный диалог с органами МСУ; в формировании инструментария разработки социальной технологии комплексного развития ТОС и повышения самоуправленческой активности населения муниципального образования.

Практическая значимость диссертационной работы заключается в том, что эмпирические данные, выводы, разработанные автором модели и технологии могут быть использованы органами местного самоуправления, как города Тюмени, так и других муниципальных образований для формирования политики и принятия нормативных актов, регулирующих развитие территориального общественного самоуправления. Материалы диссертации могут быть использованы для составления учебных курсов и рабочих программ по дисциплинам «Система государственного и муниципального самоуправления» и «Муниципальный менеджмент». Также предложенные автором методические и методологические данные целесообразно использовать уполномоченным органам местного самоуправления для проведения семинаров и учебных курсов для председателей и активистов ТОС.

Действующие органы ТОС и активисты для создания новых органов ТОС могут использовать материалы диссертации для организации и систематизации своей работы.

Разработанные диссертантом механизм формирования и реализации комплексной программы развития ТОС и самоуправленческой активности населения являются готовой социальной технологией для внедрения её в практику муниципального управления.

Заключение научной работыдиссертация на тему "Система территориального общественного самоуправления: детерминанты и модели"

ВЫХОД

Рисунок 3.9. Система реализации комплексной межведомственной программы повышения самоуправленческой активности

Объединение уже реализуемых мероприятий и технологий органами местного самоуправления с предложенными автором инновационными механизмами повышения самоуправленческой активности населения в рамках одной программы является примером технологизации управленческой практики и научного знания. Предложенную авторскую программу можно считать комплексной социальной технологией развития муниципального образования.

Внедрение в практику муниципального управления разработанной диссертантом программы, несомненно, положительным образом отразится на качественных изменениях внутригородских территорий, развитии социального партнерства и формировании новых местных сообществ. Высокий уровень самоуправленческой активности будет позиционировать данные сообщества (население) как полноценного субъекта управления делами муниципального образования. Помимо остальных, основным инструментом и показателем развития самоуправленческой активности является территориальное общественное самоуправление, которое содержит в своей основе большой потенциал для формирования из местных сообществ эффективных субъектов управления городскими делами.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В современных условиях развития местного самоуправления, администрации многих муниципальных образований для повышения эффективности реализуемых ими полномочий, все больше стали ощущать потребность в обратной связи с местным населением и во взаимодействии с ним.

Одной из первоочередных задач органов муниципальной власти по повышению эффективности взаимодействия с местным населением, должно стать формирование и стимулирование самоуправленческой активности жителей муниципальных образований. Основным инструментом и показателем развития самоуправленческой активности является территориальное общественное самоуправление, которое содержит в своей основе большой потенциал для формирования из местных сообществ эффективных субъектов управления городскими делами.

Таким образом, в современных условиях полноценно функционирующее территориальное общественное самоуправление должно представлять собой:

- институт демократии на местном уровне;

- форму участия населения в решении местных проблем;

- организацию, призванную реализовывать общественные инициативы;

- механизм вовлечения населения в процесс местного самоуправления и стимулирования его самоуправленческой активности.

Проведенные диссертантом исследование проблем и перспектив развития территориального общественного самоуправления в городе Тюмени, позволили сделать следующие выводы:

- в настоящее время созданы благоприятные условия и предпосылки развития ТОС;

- территориальное общественное самоуправление является инструментом и одой из основных форм демократии на уровне конкретных внутригородских территорий;

- исторической основой территориального общественного самоуправления была община, как основная форма самоорганизации населения для совместного решения местных дел;

- территориальное общественное самоуправление является сложной социальной системой, основным элементом которой является население, которое самоорганизуясь в ТОС, и взаимодействуя со структурами и предприятиями различных форм собственности (для совместной реализации собственных инициатив), позиционирует себя как источник и носитель власти;

- теоретическая разработка и апробация на практике различных моделей территориального общественного самоуправления является перспективным направлением и незаменимым ресурсом повышения эффективности самоорганизации населения для решения вопросов местного значения в пределах внутригородских территорий;

- разработанные диссертантом модели организации ТОС могут быть использованы как органами МСУ, так и инициаторами создания ТОС и уже действующими органами в качестве методической основы своей деятельности;

- применение разработанного диссертантом индекса самоуправленческой активности населения, который является математической моделью оценки активности участия людей в процессе непосредственного осуществления местного самоуправления, способствовало бы получению достоверной информации о процессах и проблемах территорий муниципального образования;

- проведенные социологические исследования: контент-анализ муниципальных СМИ, опрос населения и экспертные опросы, позволили диссертанту сделать вывод, что институт ТОС в городе Тюмени является перспективным направлением развития административного управления;

- идея самоорганизации людей в ТОС поддерживается значительной частью населения города, однако большинство респондентов, опрошенных в рамках проведенных и проанализированных социологических исследований, по различным причинам не желают принимать участие в процессах самоорганизации;

- население внутригородских территорий слабо информировано о работе органов местного самоуправления, а также о сущности, возможностях и положительном опыте организации территориального общественного самоуправления;

- информационное поле (информация) о работе и сущности ТОС в городских СМИ практически отсутствует, а имеющаяся носит несистематический и нескоординированный характер;

- в своем большинстве жители Тюмени пассивны к участию в различных формах осуществления населением местного самоуправления и к коллективному решению проблем территории проживания;

- идею увеличения количества ТОС в городе в целом поддерживается и населением и органами МСУ;

- основной целью деятельности органов ТОС является обоюдное посредничество и представительство интересов между органами местной власти и населением при решении задач улучшения жизни жителей внутригородских территорий;

- основными проблемами развития ТОС были отмечены их финансовая слабость, «забюрократизированность» деятельности и низкая вовлеченность местных жителей в процессы самоорганизации населения;

- развивать ТОС в городе Тюмени необходимо в комплексе нормативно-правовых, материальных, финансовых и информационных направлений совместной работы органов местного самоуправления, населения внутригородских территорий, коммерческих организаций и действующих органов ТОС.

В диссертационной работе были представлены теоретические аспекты и основы территориального общественного самоуправления, а также определено его место и значение в системе субъектно-объектных управленческих взаимодействий на муниципальном уровне. Диссертантом разработаны и детально рассмотрены модели организации территориального общественного самоуправления: динамическая модель, модель внутренней среды и модель внешней среды (модель социального партнерства на территориях муниципального образования).

На основе анализа теоретических источников, различных эмпирических данных, а также проведенного социологического исследования диссертант разработал комплексную межведомственную программу повышения самоуправленческой активности населения города и механизм ее реализации. В данной программе представлен синтез уже реализуемых мероприятий и технологий органами МСУ, с предложенными автором инновационными механизмами повышения самоуправленческой активности населения в рамках одной программы. Внедрение в управленческую практику разработанной диссертантом программы будет способствовать формированию у населения самоуправленческих навыков, опыта самоорганизации и ответственности за территорию своего проживания, а также позиционировать местные сообщества как активных субъектов управления местными делами. Предложенную диссертантом программу можно считать комплексной социальной технологией развития муниципального образования.

Фактическое развитие ТОС зависит от многих факторов: степени развития правовой культуры населения, уровня гражданского правосознания населения, форм активности участия населения в общественной жизни и т.д. Учитывая, что названные показатели являются в совокупности показателем уровня развития общества, очевидно, что только в развитом обществе возможно полноценное функционирование ТОС.

Подводя итоги изучения сущности ТОС, необходимо отметить, что на современном этапе созданы все необходимые предпосылки и условия для полноценного и эффективного его развития. Существует достаточно проработанная и прогрессивная законодательная база, регулирующая деятельность ТОС. Работниками органов власти, как на федеральном, так и на местном уровне осознана необходимость в развитии ТОС. Органы местного самоуправления готовы работать с населением, но работать надо не просто с населением, а с организованным населением. Это делает работу гораздо более эффективной. Организованное население способно на решение действительно серьезных задач. С другой стороны, такой подход требует серьезных усилий по развитию различных форм самоорганизации населения.

Для более полной реализации потенциала реформы местного самоуправления в России, необходима дальнейшая скрупулезная работа, не столько в кругу различных руководителей и муниципальных служащих, сколько среди местного населения для преодоления его пассивности, безынициативности, постепенно формируя самоуправленческие навыки и культуру самоуправления граждан.

Список научной литературыШарашин, Владимир Михайлович, диссертация по теме "Социология управления"

1. Европейская Хартия местного самоуправления. // Сборник законодательства Российской Федерации. - 1998. - №36. - ст. 4466.

2. Конституция Российской Федерации. СПб.: Издательский дом А.А. Громова, 2001.-48 с.

3. О некоммерческих организациях: Федеральный закон от 12.01.1996 № 7-ФЗ (электронная правовая система «Консультант Плюс»)

4. Закон Российской Федерации от 06.07.1991 № 1550-1 «О местном самоуправлении в Российской Федерации» (электронная правовая система «Консультант Плюс»)

5. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: Закон Российской Федерации. // Сборник законодательства Российской Федерации. 1995. - № 35. - ст. 3506.

6. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: Закон Российской Федерации: // Сборник законодательства Российской Федерации. 2003. - №40. - ст. 3822.

7. Указ Президента Российской Федерации «Об утверждении основных положений государственной политики в области развития местного самоуправления в Российской Федерации» от 15.10.1999 г. №1370. // (электронная правовая система «Консультант Плюс»)

8. Устав муниципального образования городской округ город Тюмень (Устав города Тюмень). Принят решением Тюменской городской Думы № 162 от 16.04.2005 // (электронная правовая система «Консультант Плюс»)

9. Решение Тюменской городской Думы от 25 ноября 2005 г. № 275 «О положении о территориальном общественном самоуправлении в городе Тюмени» // (электронная правовая система «Консультант Плюс»)

10. Ю.Решение Ялуторовской городской Думы от 24 ноября 2005 г. № 177-IV ГД «Об утверждении положения о территориальном общественном самоуправлении в муниципальном образовании город Ялуторовск» // (электронная правовая система «Консультант Плюс»)

11. Решение Тобольской городской Думы от 24 апреля 2006 г. № 132 «О положении о территориальном общественном самоуправлении в городе Тобольске» // (электронная правовая система «Консультант Плюс»)

12. Решение Думы города Нижневартовска от 19 декабря 2005 г. № 609 «Об утверждении положения о порядке организации и осуществления территориального общественного самоуправления в городе Нижневартовске» // (электронная правовая система «Консультант Плюс»)

13. Решение Сургутской городской Думы от 26 октября 2005 г. № 513-Ш ГД «Об утверждении положения о территориальном общественном самоуправлении в городе Сургуте» // (электронная правовая система «Консультант Плюс»)

14. Решение Думы города Ханты-Мансийска от 29 сентября 2006 г. № 96 «О порядке организации и осуществления территориального общественного самоуправления в городе Ханты-Мансийске» // (электронная правовая система «Консультант Плюс»)

15. Решение Тюменской городской Думы «Об утверждении положения о территориальном общественном самоуправлении в городе Тюмени» от 27.06.1996 №32 // (электронная правовая система «Консультант Плюс»)

16. Решение Думы города Когалыма от 22 сентября 2006 г. № 48-ГД «О порядке " организации и осуществления территориального общественногосамоуправления в городе Когалыме» // (электронная правовая система «Консультант Плюс»)

17. Решение Думы города Покачи от 24 мая 2006 г. № 38 «Об утверждении положения о территориальном общественном самоуправлении в городе Покачи» // (электронная правовая система «Консультант Плюс»)

18. Комментарий к Федеральному закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (Постатейный). / Издание второе, дополненное, под ред. В.И. Шкатуллы (электронная правовая система «Консультант Плюс»)

19. Комментарий к Федеральному закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (Постатейный). / Под ред. Д.С.Валиева, Ю.В.Лысенко (электронная правовая система «Консультант Плюс»)

20. Комментарий к Федеральному закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»: Постатейный. / Под ред. Чаннова С.Е. М.: «Ось-89», 2004. - 304 с.

21. Абросимова Е.А., В.Н.Якимец Социальное партнерство. Российский опыт. -СПб.: ЦРНО, Интерлент, 2001.- 192 с.

22. Авакьян С.А. Конституционное право России: Учебный курс. 2-е изд., • перераб. и доп. - В 2 т. Т. 2. - М.: Юристь, 2006. - 778 с.

23. Автономов А.С., Захаров А.А., Черкасов А.И. Основы местногосамоуправления и муниципального управления: Учебное пособие. В 2-х ч. Ч. II. М.: РИЦ «Муниципальная власть», 1999. - 159 с.

24. Агабекян P.JL, Кириченко М.М., Усатиков С.В. Математические методы в социологии. Анализ данных и логика вывода в эмпирическом исследовании: Учеб. пособие для вузов. Ростов на Дону: Феникс, 2005. - 192 с.

25. Александров В.А., Покровский Н.Н. Власть и общество. Сибирь в XVII в. -Новосибирск: Наука. Сиб. отд-ние, 1991.-401 с.

26. Антонова Н.А. Развитие форм непосредственной демократии в системе местного самоуправления. // Конституционное и муниципальное право. -2007. №4. (электронная правовая система «Консультант Плюс»)

27. Аристотель Политика. Афинская полития. М.: «Мысль», 1997. - 462 с.

28. Бабун Р.В. Организация местного самоуправления: Учебное пособие. СПб.: Питер, 2005. - 192 с.

29. Балюк Н.А. Сибирская деревня: модели устойчивого развития (опыт ретроспективного анализа). // Региональные социокультурные процессы: тематический сборник / Под ред. Н.Г.Хайруллиной. Тюмень: Изд-во ТюмГНГУ, 2004. - Вып. 2. - 276 с.

30. Баранчиков В.А. Муниципальное право: Учебник для вузов. М.: ЮНИТИ-ДАНА, Закон и право, 2000. - 383 с.

31. Барбакова К.Г., Барбаков О.М., Гаврин А.С., Костко Н.А. Искусство управления городом: социальные эксперименты на виртуальном пространстве. Курган: «Зауралье», 2005. - 272 с.

32. Барбакова К.Г. Социальная политика или социальность политики? // Региональные социокультурные процессы: тематический сборник / Под ред. Н.Г.Хайруллиной. Тюмень: Изд-во ТюмГНГУ, 2004. - Вып. 2. - 276 с.

33. Бельский В.Ю., Беляев А.А., Лощаков Д.Г. Социология: Учебник. М.: ИНФРА-М, 2002. - 304 с.

34. Бондарь В.Н. Инициатива не наказуема! //Муниципальная власть. 1999. № 2 с. 28-37.

35. Блинов А.О. Муниципальное управление: Учебно-методическое пособие. -М.: УРАО, 2001.- 156 с.

36. Вайтфилд С. Расширение диалога между гражданами и муниципальной властью. // Городское управление. 2007. - №2. - с. 82-89.

37. Васильев А.А. Основы территориального общественного самоуправления: Научно-методическое (практическое) пособие. Н.Новгород: Издательство

38. Гладкова О.В., 2004. 202 с.

39. Вебер М. Избранные произведения: Пер. с нем. / Сост. общ. ред. и послесл. Ю.Н. Давыдова; Предисл. П.П. Гайченко. М.: Прогресс, 1990. - 808 с.

40. Вебер М. История хозяйства. Город / Пер. с нем.; Под ред. И. Гревса; Коммент. Н. Саркитова, Г. Кучкова. М.: «КАНОН-пресс-Ц», «Кучково поле», 2001. - 576 с.

41. Веприкова Е.Б. Участие населения в решении вопросов местного значения как приоритет реформирования и основа дееспособности местного самоуправления. // Городское управление. 2004. - №7. - с. 88-90.

42. Ветров, Г.Ю. Участие общественности в разработке и реализации муниципальных программ социально-экономического развития / Г.Ю. Ветров, Р.А. Попов. М.: Фонд «Институт экономики города», 2006. - 205 с.

43. Виноградов В. Участие населения города в осуществлении местного самоуправления. // Муниципальное право. 2005. - №4. - с. 38-46.

44. Вишневский Б.Л. Ключевые признаки российского политического режима // Пути России: двадцать лет перемен / Под общ. ред. Т.Е.Ворожейкиной. М.: МВШСЭН, 2005.- 191 с.

45. Воронин А.Г., Лапин В.А., Широков А.Н. Основы управления муниципальным хозяйством. Учебное пособие. М.: Дело, 1998. - 128 с.

46. Воронин Б.В. Первый этап создания гражданского университета для органов ТОС. // Проблемы местного самоуправления. 2004. - №3 (11). - с. 23-35.

47. Вторушин A.M. Государственное и муниципальное управление: Курс лекций. Тюмень: ТюмГНГУ, 2001. - 87 с.

48. Вузовская наука: теоретико-методологические проблемы подготовки специалистов в области экономики, менеджмента и права. Материалы Международного научного семинара. Выпуск 3. Тюмень: Издательство. «Вектор Бук», 2004. - 200 с.

49. Выдрин И.В. Муниципальное право России. Курс лекций. М.: Норма, 2000. -87 с.

50. Гаврин А.С. Прогнозирование и моделирование в социальном управлении: Учебное пособие. Тюмень: ТюмГНГУ, 2001. - 109 с.

51. Гаврин А.С. Социальное управление монофункциональным городом. М.: 2001.-220 с.

52. Гладышев А.Г., Иванов В.Н., Мельников С.Б., Патрушев В.И. Основы современного муниципального управления. М.: ЮНИТИ, 2000. - 198 с.

53. Гмурман В.Е. Теория вероятностей и математическая статистика. Учеб. пособие для вузов. М.: Высш. шк.,1998. - 479 с.

54. Гоббс Томас Левиафан, или материя, форма и власть государства церковного и гражданского. М.: Мысль, 2001. - 478 с.

55. Голосова С.А. Местное самоуправление и государственная власть. Теоретические аспекты их соотношения. //Государственная власть и местное самоуправление. - 2005. - №5. - с. 3-6.

56. Голубков Е.П. Маркетинговые исследования: теория, методология и практика. М.: Финпресс, 2000. - 221 с.

57. Гордиенко А.А. Территориальное общественное самоуправление в местномсообществе. Новосибирск: Издательство мэрии города Новосибирска, 2005.- 230 с.

58. Гончаров В.В. Руководство для высшего управленческого персонала в 3-х томах. Том 3. М.: МНИИПУ, 2001. - 848 с.

59. Градовский А.Д. Трудные годы: очерки и опыты. М.: Государственная публичная историческая библиотека России. - 2007. - 438 с.

60. Грибанова Г.И. Роль местного самоуправления в формировании гражданского общества в современной России / Г.И. Грибанова, Н.В. Шубина. Сыктывкар: КРАГСиУ, 2005. - 197 с.

61. Грицюк Т.В. Система государственного и муниципального управления: Учебник для ВУЗов. М.: Издательство РДЛ, 2004. - 592 с.

62. Даль Роберт А. О демократии / Пер.с англ. А.С.Богдановского; Науч.ред.пер. О.А.Алякринский. М.: Аспект Пресс, 2000.

63. Демьянов Е.А. Социальные условия формирования самоуправленческой активности. // Проблемы местного самоуправления. 2004. - №1. - с. 25-27.

64. Демьянов Е.А. Территориальная общность как субъект самоуправленческой активности. // Проблемы местного самоуправления. 2004. - №2. - с. 21-26.

65. Дюк А. В. PR-инструменты муниципального служащего. // Городское управление. 2003. - №7. - с. 83-91

66. Дюк А.В. Технологии работы с общественным мнением на уровне МСУ. // Городское управление. 2003. - №8. - с. 85-89.

67. Елисеева И.И., Юзбашев М.М. Общая теория статистики: Учебник. 5-е изд., перераб. и доп. - М.: Финансы и статистика, 2005. - 656 с.

68. Ершов А.Н., Хайруллина Ю.Р. Качество жизни и местное самоуправление в условиях социальной модернизации. // Социологические исследования. — 2004. №8. - с. 63-69.

69. Желтухова Н.А. Право на территориальное общественное самоуправление: сущность, значение и проблемы реализации. // Государственная власть и местное самоуправление. 2005. - № 5. (электронная правовая система «Консультант Плюс»)

70. Желтухова Н.А. Финансово-экономическая основа территориального общественного самоуправления. // Государственная власть и местное самоуправление. — 2006. № 5. - с. 36-39.

71. Зотов В.Б., Макашева З.М. Муниципальное управление: Учебник для вузов.- М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2002. 279 с.

72. Золотухин А.В. Формы проявления социальной активности населения наместном уровне. Тамбов: Издательство Тамбовского государственного технического университета, 2004. - 28 с.

73. Иванова В.Н., Гузов Ю.Н., Безденежных Т.И. Технологии муниципального управления: Учеб. пособие. М.: Финансы и статистика, 2003. - 396 е.: ил.

74. Игнатов В.Г., Бутов В.И. Местное самоуправление: российская практика и зарубежный опыт: Учебное пособие. Изд. 2-е, перераб. и доп. М.: ИКЦ «МарТ»; Ростов на Дону: Издательский центр «МарТ», 2005. - 352 с.

75. Игнатов В.Г., Рудой В. В. Местное самоуправление. Ростов на Дону: Феникс, 2003.-384 с.

76. Киричук С.М. Социальный мониторинг основа муниципального управления. - Тюмень: «Вектор Бук», 2004.

77. Киричук С.М. От местного управления к местному самоуправлению. -Тюмень: «Вектор Бук», 2005, с. 28.

78. Киричук С.М. Управление муниципальным образованием: Курс лекций. -Тюмень: Вектор Бук, 2003. 400 с.

79. Кирьян П. Традиция местного самоуправления в России (на историческом материале Российской империи). // Муниципальное право. 2005. - №4. - с. 59-64.

80. Ковешников Е.М. Государство и местное самоуправление в России: теоретико-правовые основы взаимодействия. М.: НОРМА, 2002. - 272 с.

81. Козырева П.М., Смирнов А.И. Лабиринты развития демократии в России. -М.: Институт социологии РАН, Центр общечеловеческих ценностей, 2007. -192 с.

82. Комаров М.С. Социология: Учеб. пособие для студентов вузов. М.: Аспект Пресс, 2003. - 462 с.

83. Комарова В.В. Референдум и сходные формы непосредственного народовластия (соотношение и проблемы). // Конституционное и муниципальное право. 2005. - №9. (электронная правовая система «Консультант Плюс»)

84. Костко Н.А. Социальное управление развитием региона: Монография. Тюмень: Тюменский государственный институт мировой экономики, управления и права, 2003. 284 с.

85. Кочесоков Р.Х. Пределы демократии и процесс демократизации в России. — Нальчик: Каб.-Балк. ун-т, 2007. 225 с.

86. Кравченко А.И. Социология: Учеб. М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2007. -536 с.

87. Кремер Н.Ш. Теория вероятностей и математическая статистика: Учебник для вузов. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2001. - 543 с.

88. Кружинов В.М., Пашков Н.М., Ретунский В.Ф. Тюменский край с древнейших времен до середины XIX в.: Учебное пособие для учителя. -Тюмень: Изд-во Тюменского областного института повышения квалификации педагогических кадров, 1996.

89. Кружков А.В. Где заряжаются аккумуляторы гражданского общества и социального партнерства. // Муниципальная власть. 2006. - № 4. - с. 114117.

90. Кружков А.В. Местное самоуправление в России: несбывающийся проект. // ПОЛИС. 2004. - №6. - с. 55-61.

91. Куприянов А.И. Русский город в первой половине XIX века: общественный быт и культура горожан Западной Сибири. М.: «АИРО-ХХ», 1995. - 160 с.

92. ЮЗ.Курбаков К.И. ТОС как форма прямого волеизъявления населения. // Проблемы местного самоуправления. 2004. - №4 (12). - с. 50-53.

93. Курманов Э.Р. Некоторые предпосылки для реализации права на участие в местном самоуправлении в условиях построения правового государства. // Государственная власть и местное самоуправление. 2005. - №1.- с. 17-18.

94. Курячая М.М. Местное сообщество как основа объединения граждан. // Конституционное и муниципальное право. 2007. - №4. (электронная правовая система «Консультант Плюс»)

95. Юб.Кутафин О.Е., Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации: Учебник. 2-е изд., перераб. и доп. - М.: Юристь, 2000. - 552 с.

96. Лазарев В.Н. Социальные основы местного самоуправления. Белгород: «Логия», 2004. - 298 с.

97. Лапшов Б.А. Куда идти? Демократия и коммунизм в России с позиций здравого смысла. М.: «ИМПЭТО», 2004. - 276 с.

98. Левчик Д.А. Комитеты общественного самоуправления: тенденции развития. // Социологические исследования. 2002. - №2. — с. 31-39.

99. Максимова Н.В. Информированность населения как необходимый фактор развития местного самоуправления. // Государственная власть и местное самоуправление. 2006. - №11. - с. 24-26.

100. Максимова Н. Самоорганизация населения как практика местного самоуправления. // Муниципальная власть. 2006. - №5. - с. 72-74.

101. Медушевский А.Н. Демократия и авторитаризм: Российский конституционализм в сравнительной перспективе. М.: «Российская политическая энциклопедия» (РОССПЕН), 1997. - 650 с.

102. Мелкая земская единица, в 2-х томах. СПб. 1903-1904. 181 с.

103. Миненко Н.А. Русская крестьянская община в Западной Сибири. XVIII -первая половина XIX века. Новосибирск: Изд-во Новосиб. ун-та, 1991. -265 с.

104. Могилев А.В., Пак Н.И., Хеннер Е.К. Информатика. М.: Академия, 1999. -712 с.

105. Монтескье Шарль Луи О духе законов. М.: Мысль, 1999. - 672 с.

106. Муниципальное управление: Учеб. пособие для вузов / Под общ. ред. В.Н.

107. Иванова, В.И. Патрушева М.: Муниципальный мир, 2002. - 560 с.

108. Мускеева Л.И. Круглый стол «Практика реализации Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»». // Государственная власть и местное самоуправление. 2004. -№.4. - с. 3-7.

109. Незнамова Е.А. К вопросу о некоторых положениях законодательства о местном самоуправлении. // Государственная власть и местное самоуправление. 2005. - №5. - с. 7-9.

110. Новые технологии нефтегазовому региону. Материалы научно-практической конференции студентов, аспирантов и молодых ученых. -Тюмень: Изд-во ТюмГНГУ, 2006. - 184 с.

111. Нудненко Л.А. Новеллы Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 г. о непосредственной демократии. // Право и политика. 2004. - №3. - с. 23-27.

112. Овсянников С.А. Мотивация участия населения в самоуправлении. // Муниципальная власть. 2006. - №3. - с. 67-69

113. Овсянников С.А. Муниципальные образования и необходимость мотивации участия в самоуправленческой деятельности граждан. // Муниципальное право. 2006. - №1. - с. 41-43.

114. Ожегов С.И. Словарь русского языка: Ок. 57000 слов / Под ред. Н.Ю.Шведовой М., 1986. - 797 с.

115. Пантин И.К. Судьбы демократии в России. М., 2004. - 196 с.

116. Паин Э.А. От третьего Рима к гражданской нации // Независимая газета. -2006.-№30. с.1-2.

117. Парсонс Т. О структуре социального действия. — М.: Академический Проект, 2000.-880 с.

118. Парсонс Т. Система современных обществ / Пер. с англ. Л.А. Седова и А.Д. Ковалева. Под ред. М.С. Ковалевой. М.: Аспект Пресс, 1997. - 270 с.

119. Платон. Государство. Законы. Политик / Предисл. Е.И. Темнова. М.: Мысль, 1998.-798 с.

120. Платон. Государство. Избранное. М.: ACT, 2004. - 496 с.

121. Постовой Н.В. Муниципальное право: Учебник. М.: Юристъ, 1999. - 367 с.

122. Постовой Н.В., Таболин В.В., Черногор Н.Н. Муниципальное право России: Учебник. М.: ИД «Юриспруденция», 2008. - 400 с.

123. Проблемы развития местного самоуправления в России. III Байкальский экономический форум. Рекомендации круглого стола. // Местное самоуправление. 2004. - №23.

124. Радченко А.И. Государственное и муниципальное управление: системный подход. Ростов-на-Дону, 1997. - с. 148-149.

125. Развитие общественного самоуправления в городе Томске. Целевая программа на 2005 год. // Городское управление. 2005. - №8. - с. 85-97.

126. Рой О.М. Система государственного и муниципального управления. СПб.: Питер, 2004. -301 с.

127. Руссо Жан Жак Избранное / Пер.с фр. М.Н.Розанова, Д.А.Горбова. М.: Терра, 1996. - 656с.

128. Салморбекова Р. Местное самоуправление как социальный институт в период трансформации общества. // Социология: теория, методы, маркетинг. 2005. - №3. - с. 178-185.

129. Свирин Ю.А. Исторические этапы развития местного самоуправления в России. // Проблемы местного самоуправления. 2004. - №4. - с. 58-62.

130. Седельников А.А. Социально активное образование субъект социокультурного и экономического развития муниципальной территории. // Муниципальная экономика. - 2004. - №2. - с. 78-79.

131. Силин А.Н., Хайруллина Н.Г., Лихтенштейн Б.М. Менеджмент организации: субъектно-объектные взаимодействия. Тюмень: ТюмГНГУ, 2004. - 240 с.

132. Система муниципального управления: Учебник для вузов / Под ред. В.Б.Зотова СПб.: Лидер, 2005. - 493 с.

133. Смит Т. Опросы и консультации в управлении городом. // Муниципальная власть. 2005. - №2. - с. 73-74.

134. Соборность, земство, демократия. Материалы Всероссийской научно-практической конференции, посвященной памяти Д.Н. Шилова (3-5 декабря 2003 г.). Том I Смоленск, СГПУ, 2003. - 184 е.

135. Современный словарь иностранных слов, СПб: «Дуэт», «Комета», 1994. -742 с.

136. Соловьев С.Г. Муниципально-влаетные институты в местном самоуправлении Российской Федерации. СПб.: Издательство «Юридический центр Пресс», 2003. - 330 с.

137. Сорокин П.А. Человек. Цивилизация. Общество / Общ. ред., сост. и предисл.

138. A.Ю. Согомонов: Пер. с англ. М.: Политиздат, 1992. - 543 с.

139. Социальное партнерство шаг в XXI век. Материалы конференции. -Хабаровск: АНО «Зеленый дом», 2001. - 30 с.

140. Социологическая энциклопедия / Под общ. ред. А.Н.Данилова. Минск.: БелЭн, 2003. - 384 с.

141. Становление и роль территориального общественного самоуправления в Российской Федерации. Материалы всероссийской научно-практической конференции. Тюмень: изд-во Администрации Тюменской области, 2000. -130 с.

142. Теория государства и права: Учебник для вузов / Под ред. проф.

143. B.М.Корельского и проф. В.Д.Превалова. 2-е изд., изм. и доп. М.: НОРМА, 2001.-616 с.

144. Тимофеев Н.С. Государство, местное самоуправление и гражданское общество: аспекты и пределы взаимодействия. // Конституционное и муниципальное право. 2005. - №9. (электронная правовая система «Консультант Плюс»)

145. Токвиль Алексис де. Демократия в Америке: Пер. с франц. / Предисл. Гарольда Дж. Ласки. М.: Прогресс, 1992. - 554 с.

146. Тощенко Ж.Т., Цыбиков Т.Г. Развитие демократии и становление местного самоуправления в России. // Социологические исследования. -2003. №8. - с. 31-39.

147. Уваров А.А. Система местного самоуправления // Конституционное и муниципальное право. 2002. №2. с. 11-14.

148. Усманова P.M. Население как субъект местного самоуправления. // Конституционное и муниципальное право. 2006. - №5. - с. 30-35.

149. Участие общественных объединений граждан в местном самоуправлении: Информационно-методический сборник. Ханты-Мансийск: Изд-во Администрации Ханты-Мансийского автономного округа, 1999. - 91 с.

150. Фадеев В.И. Муниципальное право России. М.: Норма, 1994. - 334 с.

151. Федерализм, региональное управление и местное самоуправление// Проблемно-тематический сборник «Местное управление и самоуправление в России и за рубежом» М: 2000, № 2.

152. Филиппов Ю.В., Авдеева Т.Т. Основы развития местного хозяйства. М.: Норма, 2000. 207 с.

153. Фролов И.Т. Гносеологические проблемы моделирования. М.: НАУКА, 1961.- 164 с.

154. Хегай О.А., Москаленко Г.Н. Как провести собрание по месту жительства: Пособие для общественности. Новосибирск: Институт неправительственного сектора, 2003. - 60 с.

155. Храмцов А. Городское самоуправление Тюмени в 1917-1919 годах: от организации до ликвидации. // Муниципальное право. 2007. - №1. - с. 5664.

156. Цветкова Г.А. Местное самоуправление и проблемы местных сообществ. // Социологические исследования. 2002. - №2. - с. 39-43.

157. Циркон. Граждане оценивают местное самоуправление. // Городское управление. 2005. - №1.- с. 79-94.

158. Чичерин Б.Н. Политические мыслители древнего и нового мира. Спб.: Издательство «Лань», Санкт-Петербуржский университет МВД России, 1999.-336 с.

159. Чумиков А.Н., Бочаров М.П. Связи с общественностью: теория и практика: Учеб. Пособие. М.: Дело, 2003. - 496с.

160. Широков А.Н., Юркова С.Н. Местное самоуправление в Российской Федерации: основные понятия, термины и положения федерального законодательства. // Муниципальная власть. 2005. - №4. - с. 42-46.

161. Штофф В.А. Моделирование и философия. М.: НАУКА, 1966. --214 с.

162. Шумпетер Йозеф. Капитализм, социализм и демократия: Пер.с англ. М.: Экономика, 1995. 417 с.

163. Шумянкова Н.В. Муниципальное управление: Учебное пособие. М.: Экзамен, 2004. - 640 с.

164. Ядов В.А. Стратегия социологического исследования. Описание, объяснение, понимание социальной реальности. М.: Добросвет, 2000, - 596 с.

165. Вопрос 14. Б ЗАКОН:. О МЕСТНОМ СаМО^'ПРАВЛЕНИИ, И В УСТАВЕ Г.ТЮМЕШ ПРОПИСАНА ФОРМА САМООРГАШ13АШШ ЛЮДЕЙ ДЛЯ СОВМЕСТНОГО РЕШЕНИЯ ПРОБЛЕМ ПО iECiy ЖИТЕЛЬСТВА -ТЕРРИТОРИАЛЬНОЕ ОБТТГЕСТВЕНКОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ (ТОО. КАК

166. БЫ ОТНОСПТЕЬ К СОЗДАНИЮ ТАКОЙ ОРГАНИЗАЦИИ В ВАШЕМ РАЙОНЕ?

167. Поддерживаю, н я согласен участвовать d этой работе. SO Поддерживаю, ноу меня кетЕремэшучаствовать б этсй работе.

168. Поддерлазаю, ко я не хочу за:: занимайся. пусть работают друг!!?.52. Не подзерллзаю.53. Мневсграшо.

169. Вопрос 15. ОРГАН!I303AH0 ЛИ ТЕРРИТОРИАЛЬНОЕ ОБЩЕСТВЕННОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ (ЮС) 5 РАЙОНЕ ВАШЕГО ПРОЖИВАНИЯ?

170. Организовано, и я сриилшо участие е «о работе.

171. Организовано, коя НЕ гршямаю участие в его работе. 36. Не сргж^лзсБано.

172. S7. Затрудняьхь ответить (не знаю}

173. Вопрос 16. КАК МОЖНО ПОВЫСИТЬ АКТИВНОСТЬ УЧАСТИЯ НАСЕЛЕНИЯ 3 СОВМЕСНОМ (КОЛЛЕКТИВНОМ) РЕШЕЬЗШ ПРОБЛЕМ ТЕРРИТОРИИ СВОЕГО ПРОЖИВАНИЯ4 (оглттг не са-^ Зл мршдгоз)

174. S3. Активнее освеяать в средствах массовой !:нфсрмалнн положительны?стал совместксго р и.т г?о;:х проален

175. S9. Развивать территориальное сба-еотвеннсе самоуправление

176. Органам местного самоуправления содействовать ^помогать) iik;—пащвг. жителей направленным на псвыщекиека'зестЕа язей! s кх район

177. РезлпзсЕЕшать все перечисленные вьете мероприятия в рамка? определенной ко: ппехснсй программы92. li.r чего пре;лрнн!1мап> ке надо, :ь Есе остается как есть

178. Вопрос 17. НЕОБХОДИМО ЛИ УВЕЛИЧЕНИЕ ЧИСЛА ТЕРРИТОРИАЛЬНЫХ ОБЩЕСТВЕННЫХ САМОУПРАВЛЕНИЙ В ГОРОДЕ ТЮМЕНИ?93. Необходимо

179. Пусть их число не ыеняется.

180. Число ТОС должно уменьшаться.96. Мне все равно.

181. Во^р'осЖВАШЕ ОБРАЗОВАНИЕ.Вопрос 1^'вАш ВОЗРАСТ," Вопрос20.ВАШИМ.97. Быягк; I iOi. S5-25лет; i

182. Ссыкее-спетильк^е; i SS. Сретме; | КЗ. Нсш'екчжк?; среднее101. 40-55 лет, еоигслм.1С5. M>-EtEcii; 1С5. ЖекеЕИЙ.1. БОЛЬШОЕ СПАСПБО!

183. УВАЖАЕМЫЙ ЖИТЕЛЬ ГОРОХА "ПО.МЕНИ!

184. Приглашаем Бас jjpj(KflXfe > чзстпе в социологическом опросе, который посвящен изучению активности участия местного населения в решении проблем на территории своего проживания.

185. Обведите кру:д.-кдми номера вариантов ответов, которые наиболее соответствуют Вашему .мнению.

186. Анкета анонимная, результаты будут использованы в обобщенном виде.1. ЗАРАНЕЕ ВАС БЛАГОДАРИМ!

187. Вопрос 1. В КАКОМ АДМИНИСТРАТИВНОМ ОКР УТЕ ГОРОДА ТЮМЕНИ ЗЫ ПРОЖИВАЕТЕ?

188. Калннинсжн административный ct.p\T. 2 Ленинский алниистратпЕний округ.

189. Центральный административны"! округ

190. Вопрос укажите улицу города, на которой вы проживаете.

191. Вопрос 3. ОТМЕТЬТЕ ТИП ДОМА. В КОТОРОМ ВЫ ПРОЖИВАЕТЕ? -4. Многоквартирный (многоэтажный дом). 5. Дом да несколько квартир б Частный сектор (частный дом).

192. Вопрос 5. ЗНАЕТЕ .11! ЗЫ О РЕФОРМЕ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ ПРОЗОДИМОЙ ВНАСТОЯЩЕЕ ВРЕМЯ НА ТЕРРИТОРИИ РОСаШ?10. Да, иаю.1.. Что-то СЛЫХ XI.12. Her, незнам13. Затрудняюсь ответить

193. Вопрос 10. в каких формах осуществления населением местного самоуправления вы участвовали?, kS:IX.-.U=мркдятсе)42. Выборы.43. Референдумы.

194. Голосование по отзыву депутата, даткносткого ляа, лмбо преобразования мутшеипалшого образования.45. Сходы граждан.

195. Правотворческая ккшшаБ!ва граждан.

196. Территориальное общественное самоуправление (ТОС). 4S. Публичные слушания4Р. Собрания грхкдан.

197. Кокфергнвш граждан (собрания делегатов}51. ftipoc грпкдан (органом лестного самоуправления).

198. ОсрапзЕпя граждан в сргачы местного само^аЕЛения,

199. Вопрос 11. ес1ь ли у вас ОПЫТ участия в коллективномрешении проблем вашего двора (.микрорайона)?

200. Да, .тсыог(а) орга^гзатерол raiatx меродриягей.

201. Да, я стараюсь всегда принимать участие.55. Иногда участвую.56. Никогда не участвовала^

202. Вопрос 7. ИЗ КАКИХ ИСТОЧНИКОЗ ВЫ ПОЛ>"ЧАЕТЕ ИНФОРМАЦИЮ О РАБОТЕ ОРГАНОВ ХЕСТНОГО САМО>Т1?АВЛЕНИЯ? (мохме омага HeciDTtm laplUHros) IS. Газеты. Журналы.19. Телепередач!!.20. Радиоиередачш

203. Друзы. Соседи. Родственники.22. Служебная дг-ттелвность.

204. Вопрос 8. СОГЛАСТНЫ ЛИ ВЫ С ПРИВЕДЕННЫМИ НИлЕ СУЖДЕНИЯМИ, faocrasfcre

205. Сужзмая Сошсен Не соптасея

206. Hiceic»i« не гот сю к участию s решении oczieTcpo«zc?jix про di еч = и > ЕЛ

207. Ztjrre.tsi zoieprm ерганая лестного саио^ттрз^гнш, сч1паюг ттс пре1сгаЕяг«л:ш csotrt 1жересо» U " U

208. Аггела яе rpasi.rsroT осдъ:зого imrepeca к ztxztzmzстк оряяоз 1!£czho?q ■ииоуцагл&шя U « U

209. Жителя часто с tan:тот елнгяяе нз прочее qpniLiiiw pecjenffil ерпшлт "честного салз> .-^азлгязи •-! U « U

210. Ндсезеяяв астигао }"частз> ет spec^mru ?1есткья г^ослем «•резрятуршего poja осъез^ъгжи ^гггел^А :: U U

211. Вопрос 9. УЧАСТВУЕТЕ ЛИ ВЫ В РАБОТЕ ПЕРЕЧИСЛЕННЫХ НИЖЕ ОРГАНИЗАЦИИ? (•wjxnasxczint нг;казг.чз upjUHrot)33. Поддшчккипарпи.34. Религиозная срган!за£ид.35. Ветеранска-т органкза^тя.36. Профсоюзная ергакюа^ти.

212. Товарищество собствжужксо жилья (ТС?.-) 3S. Добровольни ЕаронаядругляаСДКД).

213. Территориальное ойкеспенное само^т^азленне (ТОС\

214. Другая органпза!ли (\кажите)

215. Кгпршзшэю участиякн s озкй.

216. Вопрос 12. 3 КАКИХ ФОРМАХ КОЛЛЕКТИВНОЙ ОБЩЕСТВЕННОЙ ЖИЗНИ I ВАШЕГО ДЗОРА (МИКРОРАЙОНА) ВЫ УЧАСТЗОЗАЧН11. Л0СТ2zizt z C-VD Вдиге )

217. Фор^ы oczKcrseitTOU азют! Всегда \"част2\то IIЯСГ-^i HuEorsi ве \-част5\то

218. Субсстягпsr. У сор щ херр итсрип. Злаге>'стр ойстм. и U U

219. Спсршгдые. Ihuzz ZQSSJS^li мгроаркгтгк я cpasma?3i. U u u

220. КсатекпЕя» офиленит 8 рагп^чяяе ершшмлна (ссср «■ U LI -■'. u

221. Митинги. А£2ии протлел. LJ f.! <! LJ

222. Работа с игетеранами. »• U Г ! ■:. ГЛ

223. Охраm оезепгигното ггшл>а •! Г i v f ! -» f 1

Полный текст автореферата диссертации по теме "Система территориального общественного самоуправления: детерминанты и модели"

Оглавление научной работы автор диссертации — кандидата социологических наук Шарашин, Владимир Михайлович

Введение диссертации2008 год, автореферат по социологии, Шарашин, Владимир Михайлович

Заключение научной работыдиссертация на тему "Система территориального общественного самоуправления: детерминанты и модели"

Список научной литературыШарашин, Владимир Михайлович, диссертация по теме "Социология управления"

Похожие темы диссертаций