Социальная безопасность на региональном и местном уровнях: состояние, тенденции развития и механизмы политического регулирования

Наипов, Борис Хусейнович

автореферат диссертации по политологии, специальность ВАК РФ 23.00.02
диссертация на тему: Социальная безопасность на региональном и местном уровнях: состояние, тенденции развития и механизмы политического регулирования

Год: 2006
Автор научной работы: Наипов, Борис Хусейнович
Ученая cтепень: кандидата политических наук
Место защиты диссертации: Ростов-на-Дону
Код cпециальности ВАК: 23.00.02

Диссертация по политологии на тему 'Социальная безопасность на региональном и местном уровнях: состояние, тенденции развития и механизмы политического регулирования'

Полный текст автореферата диссертации по теме "Социальная безопасность на региональном и местном уровнях: состояние, тенденции развития и механизмы политического регулирования"

На правах рукописи

НАИПОВ БОРИС ХУСЕЙНОВИЧ

СОЦИАЛЬНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ НА РЕГИОНАЛЬНОМ И МЕСТНОМ УРОВНЯХ: СОСТОЯНИЕ, ТЕНДЕНЦИИ РАЗВИТИЯ И МЕХАНИЗМЫ ПОЛИТИЧЕСКОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ (НА ПРИМЕРЕ РЕСПУБЛИК ЮГА РОССИИ)

Специальность 23.00.02 - политические институты, этнополитическая конфликтология, национальные и политические процессы и технологии

Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата политических наук

Ростов-на-Дону - 2006

Работа выполнена на кафедре политологии и этнополитики Северо-Кавказской академии государственной службы

Научный руководитель: доктор политических наук, профессор

Официальные оппоненты: доктор философских наук, профессор

Ведущая организация: Саратовский государственный университет

Защита состоится «7» апреля 2006 г. в 14-00 часов на заседании диссертационного совета Д 502.008.02 по политическим наукам при Северо-Кавказской академии государственной службы по адресу: 344002, г. Ростов-на-Дону, ул. Пушкинская, 70, аудитория №514.

С диссертацией можно познакомиться в библиотеке СевероКавказской академии государственной службы.

Автореферат разослан « Ц » марта 2006 года.

Отзывы на автореферат, заверенные печатью, просим присылать по адресу: 344002, г. Ростов-на-Дону, ул. Пушкинская, 70,

Старостин Александр Михайлович

Добаев Игорь Прокопьевич кандидат политических наук, доцент Лощилов Павел Геннадьевич

им. Н.Г. Чернышевского

к. 304.

Ученый секретарь диссертационного совета

Старостин А.М.

лооеь

.Ь062_

I. Общая характеристика работы

Актуальность темы исследования. Постсоветская трансформация современной России выдвинула на первостепенное место в социально-политической системе проблемы обеспечения социальной безопасности. Еще недавно российское общество существовало в эпицентре военных и внешних угроз, теперь же (при сохранении напряженности в указанных областях) в остром кризисном состоянии находится его внутреннее пространство и социальная сфера. Как отметил в Послании Федеральному Собранию Президент В.В. Путин: «Крушение Советского Союза было крупнейшей геополитической катастрофой века. Для российского же народа оно стало настоящей драмой. . Эпидемия распада, к тому же, перекинулась на саму Россию. Накопления граждан были обесценены, старые идеалы разрушены... Массовая бедность стала восприниматься как норма. И все это происходило на фоне тяжелейшего экономического спада, нестабильных финансов, паралича социальной сферы»1.

Действия по решению угроз социальной безопасности максимально усложняет ее комплексный многослойный характер, обусловленный появлением тесно переплетенных геополитических, социально-экономических, культурных, конфессиональных и демографических факторов, различающихся к тому же системными уровнями своего воздействия. Причем каждый современный российский регион имеет свою неповторимую конфигурацию сферы социальной безопасности, предполагающую «конкретизацию» и адаптацию общесистемных подходов и федеральных программ, направленных на урегулирование процессов в общественном пространстве современной России. Общую характеристику значимых проблем социальной безопасности, стоящих перед российским обществом, дал в Президентском Послании Федеральному Собранию В.В. Путин: «Мы стоим перед лицом серьезных угроз. Наш экономический фундамент, хотя и стал заметно прочнее, но все еще неустойчив и очень слаб. Политическая система развита недостаточно. Государственный аппарат малоэффективен. Большинство отраслей экономики неконкурентоспособны. При этом численность населения продолжает падать. Бедность отступает крайне медленно.

1 Путин В В Послание Президента РФ Федеральному Собранию_Е!Ь.2Ш5_г // Российская газета 2005 26 апреля. I РОС. НАЦИОИл„и ¡Л

библиотека

Международная обстановка остается сложной. Конкуренция в мировой экономике не снижается»1.

Проблемы обеспечения социальной безопасности общества приобрели в современных условиях для России первостепенное значение. Перед Россией стоит ряд проблем, требующих первостепенного внимания в силу их воздействия на безопасность индивида и общества. Важнейшие из них -сохранение внутренней стабильности государства и общества, целостности России, восстановление эффективной управляемости государством.

С особой силой и остротой проблемы социальной безопасности актуализированы непрекращающимися террористическими актами. Указывая на эти обстоятельства и предлагая меры борьбы с терроризмом, Президент РФ В В. Путин подчеркнул: «.. .иллюзий быть не должно - угроза еще очень сильна, мы еще пропускаем очень чувствительные удары, преступники совершают еще ужасные злодеяния, целью которых является устрашение общества. И нам нужно набраться мужества и продолжить работу по искоренению террора. Стоит только проявить слабость,' мягкотелость - потерь будет неизмеримо больше, и они могут обернуться общенациональной катастрофой»2.

Наиболее сложным регионом в этом отношении является Юг России, где переплетаются проблемы экономического регресса и социальной де-привации. Острые вопросы, кроме прочих, постоянно возникают здесь и в сфере межэтнических отношений. Прежде всего, они обусловлены мощными миграционными движениями, воздействующими в т.ч. и на сложившуюся национальную структуру населения.

При этом региональный (окружной) уровень урегулирования социальной напряженности тесно зависит от общего состояния сферы социальной безопасности федерального уровня. И в целом южнороссийская программа политического урегулирования социальной безопасности оказывается плотно включенной в единый проблемный блок общественно-политического, социоэкономического и культурного развития России, определяется способом и формами ее модернизации.

В специфических условиях такой ситуации только выверенное по многим аспектам системная модификация российского общества (не только его

' Путин В В Послание Президента РФ Федеральному Собранию РФ // Российская газета 2003 17 мая

2 Путин В В Послание Президента РФ Федеральному Собранию РФ 2005 г // Российская газета 2005 26 апреля

экономики, но и социальной, социокультурной, ментальной сферы) позволит сохранить и укрепить единство и жизнеспособность всей Федерации.

В связи с этим приоритетной для научного осмысления становится проблематика социальной безопасности, ориентированной на учет многоплановых интересов и региональных многообразий общественного пространства современной России.

Степень разработанности проблемы Проблемы социальной безопасности стали постоянной тематикой аналитических работ отечественных и зарубежных ученых. Ими разрабатывались варианты ее обеспечения в общенациональном, стратегическом, региональном масштабах измерения, изучаются и предлагаются новые технологии обеспечения этого процесса1. Выдвигались и обосновывались концепции и модели обеспечения стабильности общества, законности и правопорядка национального, регионального и субрегионального масштабов2.

В работах ряда исследователей рассмотрены различные виды и аспекты социально-политической стабильности. Среди таких авторов можно особо выделить Э.Т. Агаева, Л.Я. Аверьянова, Е.Г. Андрющенко, М.Г. Анохина, А Г. Арбатова, В.А. Баришпольца, В.М. Барынькина, Э. Баталова, O.A. Бель-кова, A.B. Болятко, И.С. Даниленко, A.A. Деркача, А.П. Дмитриева, О.В. Золотарева, Н.Р. Маликову, B.JI. Манилова, С.А. Модестова, А.И. Николаева, Д.В. Ольшанского, Г.В. Осипова, С.З. Павленко, И.Н. Панарина, Ю.В. Петрова, В.Ф. Пирумова, А.И. Позднякова, A.A. Прохожева, В.П. Пугачева, С.М. Рогова, Н.И. Рыжака, И.Н. Родионова, Г.Ю. Семигина, Г.Г. Силласте, В.В. Серебрянникова, C.B. Степашина, Ю.Е. Сцепинского, Н.И. Турко, Г.А. Трофи-менко, О.Ф. Шаброва, Э.Г. Шевелева, Л.И. Шершнева, A.C. Щербакова и др.

В теоретических исследованиях таких авторов, как как Г.А. Аване-сов, Ю.Е. Аврутин, C.B. Бородин, А.Н. Волобуев, Л.Д. Глухман, К.К. Го-ряинов, А.И. Гуров, И.П. Добаев, A.C. Емельянов, И.И. Карпец, Б.П. Кондратов, В.Н. Коновалов, Д.В. Кротов, В.Н. Кудрявцев, С.А. Кислицын,

' См Безопасность России XXI век М , 2001, Манилов В.А Безопасность в эпоху партнерства М, 1999, Золотарев В А Военная безопасность государства Российского М 2001; Национальная безопасность России- реальность и перспективы М, 1996

1 См Региональный аспект национальной безопасности России Екатеринбург, 1998, Игнатов В Г, Таранцов В П, Понеделков А В , Старостин А М Проблемы обеспечения общенациональной безопасности на Северном Кавказе Ростов н/Д., 2000; Проблемы безопасности и регионального развития в условиях дифференцированной этнокультурной среды Докл и сообщ. на междунар конфер Ростов н/Д, 2000 Материалы конференции «Проблемы внутренней

безопасности России в XXI веке» М, 2001

Д.А. Ли, B.B Лунеев, C.B. Максимов, Г.К. Мишин, B.C. Овчинский, A.B. Понеделков, A.M. Старостин, В.П. Таранцов, Л.Л. Хоперская проведена существенная работа по осмыслению социальных угроз, их прогнозированию, а также отбору эффективных средств и способов предупреждения.

Особо следует отметить работы исследователей-кавказоведов, исследующих отдельные стороны исторического и современного социального развития народов Юга России. Выделим здесь работы Р Г. Абдулатипова, А.Г. Агаева, B.C. Агеева, B.C. Белозерова, Х.Х. Бокова, A.A. Вагабова, Н.М. Гасанова, В.В. Дегоева, В.Д. Дзидзоева, Э.Ф. Кисриева, А.Ю. Коркмазова, A.A. Магомедова, М. Бмустафаева, М.Г. Мустафаевой, В.Н. Рябцева, М.В. Саввы, К.У. Унежева, X. Ханаху, А.Ю. Шадже, A.A. Цуциева, C.B. Чешко, С.И. Эфендиева, Ф С. Эфендиева. Результирующим вектором этой научной деятельности стали крупные этнополитические исследовательские центры, сформировавшиеся во многих региональных центрах (в Ростове-на-Дону, Краснодаре, Ставрополе, Махачкале, Владикавказе, Волгограде, Нальчике, Майкопе).

Из зарубежных ученых, чьи разработки могут быть учтены при анализе сферы социальной безопасности ситуации на Юге России можно назвать имена Д. Горовица, Л. Крисберга, Т. Гурра, а также, исследования видных западных конфликтологов - Р. Дарендорфа, Л. Козера. Отметим здесь и работы таких российских конфликтологов как A.B. Дмитриев, В.Н. Кудрявцев, В.Н. Шаленко.

Тем самым проблемный комплекс, связанный с проблематикой социальной безопасности в регионах Юга России, не обделен вниманием научного сообщества. Однако, несмотря на значительное число исследований, посвященных различным социальным аспектам Южного Федерального округа, вопрос о наиболее оптимальных формах, тенденциях развития и механизмах политического урегулирования остается в центре научной дискуссии и далек от своего решения. Глубинные причины тому заложены в незавершенных переходных социально-политических процессах, обусловленных социальным переструктурированием российского общества и ори-ентациями базовых групповых интересов. Считаем, что научных исследований, посвященных теоретическим и практическим аспектам борьбы с угрозами обществу, особенно конкретным технологиям и алгоритмам управленческих решений по созданию баланса интересов и снижению уровня угроз в российских региональных социумах, блокированию негативных, дестабилизирующих факторов в контексте обеспечения социальной безопасности, явно недостаточно.

Теоретико-методологической основой исследования стали теоретические методы, принятые в современной отечественной и зарубежной политологии, политической социологии и этноконфликтологии. Элементы структурно-функционального и политико-социологического анализа использовались при изучении внутрисистемных конфигураций, возникавших в социальных системах регионах Юга России. В процессе исследования применялись также методы анализа социологического и статистического материала (данные общественных опросов, демографической статистики, статистики миграционных потоков и динамики национальной структуры населения отдельных территориальных общностей). Методы системного политико-социологического анализа применялись при комплексном изучении, существующего в России государственного управления в сфере региональной и местной социально-политической ситуации.

Вместе с тем, автор опирается на разработки в области теории стабильного и устойчивого развития общественных организмов в современной системе глобализации1, а также на теорию переходных процессов и трансформаций2.

Объект исследования являются социальные процессы Юга России в целом и отдельных его административно-территориальных единиц в постсоветский период развития.

Предмет исследования — социальная безопасность на региональном уровне как сущностный аспект общего состояния безопасности и в сопряжении с деятельностью основных субъектов, его определяющих.

Цель данной работы состоит в разработке системных теоретико-методологических подходов к исследованию проблем социальной безопасности российского общества и выявлении с этих позиций основных факторов, влияющих на нее, механизмов ее политического урегулирования.

Общая цель конкретизирована в следующих проблемно-исследовательских задачах:

' См Медоуз Д и др За пределами роста. М, 1994, Горшков В Г Физические и биологические основы устойчивости жизни М., 1995, Лось В А, Урсул А Д Устойчивое развитие М, 2000

2 Осипов Ю М , Шургалина И Н Переходы и катастрофы М , 1994, Обновление и стабильность в современном обществе М, 2000, Модернизация российской экономики В двух книгах М , 2002, Бабосов Е М Катастрофы социологический анализ Минск, 1995, Управление социально-экономическим развитием России концепции, цели, механизмы М , 2002

Задачи исследования:

- проанализировать существующие теоретические подходы в изучении проблематики социальной безопасности и методики практического зарубежного опыта ее регулирования в демократических обществах;

- сформулировать принципы и алгоритмы изучения проблем социальной безопасности в контексте системного подхода и теории устойчивого развития социальных систем;

- провести комплексную оценку соотношения различных кризисных факторов сферы социальной безопасности и их влияния на динамику регионального социально-политического процесса и эскалацию напряженности в республиках Юга России в постсоветский период;

- исследовать основные угрозы социальной безопасности российскому обществу, дестабилизирующие сферу региональных общественных взаимоотношений;

- изучить корреспондирование регионального и местного уровней социальной безопасности (на примере республик Южного федерального округа);

- представить комплекс мер и механизмов политического урегулирования социальной безопасности, способных оптимизировать местное и региональное пространства на Юге России.

Научная новизна диссертации состоит в развернутом исследовании проблем социальной безопасности с точки зрения процессов социально-политической динамики региональных систем и местных сообществ с учетом модернизационных факторов- изучены теоретико-методологические возможности и перспективы ситуативно-отраслевого и системно-синергетического подходов к анализу и прогнозированию проблем социальной безопасности;

- установлена доминирующая роль социоконфликтогенных факторов в дестабилизации социальной сферы большинства региональных национально-государственных и административно-территориальных образований;

- на основе анализа сложившейся системы обеспечения социальной безопасности регионального уровня современной России показан ее верифицированный характер, преимущественно ориентированный на элитные интересы, что способствует неустойчивости в социальной сфере и стагна-зирует изменение общественных угроз и нестабильности;

- комплексно (по основным структурным блокам) проанализированы основные детерминанты неустойчивости социальных систем республик Юга России, обусловливающие воспроизводство нестабильности;

- рассмотрены основные варианты развития системы социальной безопасности и обозначены как наиболее эффективный - развитие общественно-государственной системы национальной безопасности и стабильности;

- выявлены наиболее значимые предпосылки формирования и развития системы обеспечения социальной безопасности общественно-государствен-ного типа, рассмотрены механизмы политического урегулирования социальной безопасности на региональном уровне (ЮФО).

Основные положения диссертации, выносимые на защиту

1. В тематике современных проблем социальной безопасности наиболее адекватным существующим реалиям следует считать теоретико-методологические принципы системно-синергетического подхода. Систем-но-синергетический подход основывается на учете взаимосвязи управленческих действий основных субъектов общественно-политических процессов по обеспечению социальной безопасности с мерами по стабилизации и модернизации социума. Глубинные источники, отражающие ситуацию нынешних социальных угроз, требуют планомерного и учитывающего большинство спецификаций изменчивого и восприимчивого бытия, аналитического критерия. Современная российская действительность характерна переменным характером спонтанно и системно возникающих социальных противоречий и кризисов, имеющих гораздо более значительную, чем в современных развитых странах, интенсивность. Такие условия сформировали благотворную среду развития угроз социальной сферы.

2. Кризисные факторы социальной среды могут иметь несколько системных уровней: глобальный уровень, характеризующий воздействие международной геополитического ситуации, «отражение» цивилизацион-ных сдвигов, международных организаций, государств и других акторов внешнеполитических процессов; макроуровень, обеспеченный влиянием общегосударственной общественно-политической и социально-экономической ситуации, принципами и формами государственной стратегии в сфере национальной политики; региональный уровень, адекватный воздействиям на сферу региональных социальных и этнонациональных взаимодействий внутренних спецификаций, возникающих внутри самого данного национально-государственного или административно-территориального образования.

3. Системно-синергетический подход управленческих действий основных акторов российской социально-политического поля - элиты, позволяет характеризовать ее как модератора, неспособного к созданию системы социальной безопасности общенационального масштаба. Результирующим выражением стало возникновение фрагментарной системы, ориентированной на элитный и общий уровни. В конечном итоге российский социум на протяжении более чем десятка лет находится в состоянии нестабильности, что делает внутреннее положение актуально и потенциально опасным, системно ориентированным на кризис.

4. Основными дестабилизирующими элементами системы социальной безопасности, с точки зрения системно-синергетического подхода, выступают:

а) раскол элиты на противоборствующие группировки, ориентированные на борьбу за власть;

б) тенденция к сращиванию чиновничества и бизнес-элиты, использование политико-правовых и силовых институтов государства для обеспечения конъюнктурных и частнособственнических элитных интересов, стремления к приватизации власти в социальной системе;

в) перепрофилирование экономических отношений на обеспечение интересов и деятельности элит с помощью производственной и природно-ресурсной ренты;

г) искусственная деградация структур гражданского общества, удаление населения от сферы подготовки и принятия управленческих решений, симулятивный характер политического участия;

д) атомизация социума, деструкция привычной общественной коммуникации и сферы общественных паттернов, установка на внедрение конкурентных отношений в экономические, политические и социальные конгломераты;

е) стремление к глобальному социальному конструированию общенациональной системы социальной безопасности без участия структур и институтов гражданского общества.

ний Северного Кавказа. Первоначальная актуализация имевших место социально-политических конфликтов была обусловлена внешними экзогенными процессами, не имевшими прямого отношения к сфере межэтнических взаимодействий.

6. Предпосылками для создания системы обеспечения социальной безопасности общегосударственного типа выступают:

1) Базисные установки культурных, этических и мировоззренческих принципов, сохранившиеся в социальных стратификационных группах российского общества. Воспроизводство солидарных и коммунитарных общественных ориентиров, способных стать основой развития институтов гражданского общества.

2) Организация взаимодействия социальных и профессиональных региональных и местных гражданских объединений, ориентированных на развитие и укрепление общественно значимых социомобилизирующих систем (межнациональные отношения, образование, культура, социальная благотворительность, спорт и др.).

3) Распространение новационных форм взаимодействия государственных и социальных институтов в области решения межрегиональных и местных проблем.

4) Формирование и развитие принципов и методов системно-ориентированного разрешения социальных конфликтов и проблем на межрегиональном, региональном и местном уровнях (программа «Юг России», социально-экономические программы Дона и Кубани).

Вовлечение общества и заложенного в его слоях творческого потенциала вкупе с концентрированными государственными возможностями в область указанных направлений, позволит создать более эффективную систему социальной безопасности общегосударственного типа, позволяющей реагировать не только в ситуативном режиме, но и упреждать, профилакти-ровать, а также переводить систему социально-политического управления в режим саморегулирования определенного уровня социальной безопасности.

Научно-практическое значение исследования

Результаты исследования могут быть использованы в деятельности государственных органов федерального, регионального и местного уровней, занимающихся проблемой оптимизации взаимодействий общественных групп и ликвидацией последствий социальных конфликтов. Особую область применения составляют структуры государственного управления,

занимающиеся регулированием проблем социальной безопасности на федеральном и региональном уровне, так и общественно-политические движения и политические партии, СМИ, ориентированные на решение проблем стабилизации общественного развития и внутренней безопасности страны.

Материалы диссертации могут быть использованы в качестве разделов курсов «Политология», «Государственное управление», «Социальная политика» и спецкурсов для студентов гуманитарных вузов, в учебных пособиях по политологии, социологии политики, политической этноконфлик-тологии, этносоциологии, а также в научно-исследовательской работе по проблемам национальной и социальной безопасности.

Апробация работы

Основные положения исследования отражены в брошюре и двух статьях автора, докладывались на международных конференциях: «Конфликты на Северном Кавказе и пути их разрешения» (г. Ростов н/Д., сентябрь 2003 г.), «Актуальные проблемы и ресурсы реформирования государственного и муниципального управления в России» (Ростов н/Д., 2005), а также на ведомственных семинарах и совещаниях в г. Грозном в 2004-2005 гг.

Диссертация обсуждена и рекомендована к защите на кафедре политологии и этнополитики Северо-Кавказской академии государственной службы.

Структура диссертации

Диссертационное исследование состоит из введения, трех глав, заключения и списка литературы, включающего 359 названий.

П. Основное содержание диссертации

Во введении обосновывается актуальность темы диссертации, освещается степень ее разработанности, определяются темы и задачи исследования, его объект и предмет, рассматриваются теоретико-методологические основы исследуемой проблемы, эмпирическая база и источники, фиксируется ее научная новизна и положения, выносимые на защиту

В первой главе «Социальная безопасность в системе политики :

современной России» рассматриваются методологические предпосылки анализа проблем безопасности и ее составляющих, что позволяет сформулировать методологическую основу и возможности многоаспектного анализа социальной безопасности в системе политики современной России.

Проблемы обеспечения социальной безопасности приобретают в современных условиях для России первостепенное значение. Социальный уровень современности актуализирует для России ряд проблем, требующих первостепенного внимания в силу их воздействия на системную безопасность. От состояния в этой сфере зависит и сохранение внутренней стабильности, как общества, так и государства в целом, территориальной целостности страны, качественность в управляемости государством.

В методологии социальной безопасности можно выделить вопросы общей теории и методологические аспекты, относящиеся собственно к формированию и функционированию системы обеспечения социальной безопасности.

В настоящее время понятие «социальная безопасность» является предельно широким и комплексным, охватывая все основные направления жизнедеятельности социума. Помимо непосредственно общественной безопасности определенного социума, можно выделить безопасность экономическую, технологическую, информационную, экологическую, духовную, социокультурную, демографическую и др.

Следует заметить, что сложившееся в начале XXI в. состояние дел в сфере социальной безопасности, специфично тем, что опасные тенденции существуют не только в маргинальных группах, представляющих крайнюю социальную периферию российского общества, но и в значительной части населения страны, расколотой неподготовленными реформами идеологически, материально, социокультурно и во все большей степени ментально (психоповеденчески). Ни о каком общественном консенсусе в таких условиях не может быть и речи. А, следовательно, бездеятельным останется и государство, одной из важнейших функций которого является всемерная поддержка национальной безопасности и защита национальных интересов.

Определенным образом положение начало исправляться в последние годы, когда политика государственной власти по реформированию страны стала приобретать более взвешенные и социально ориентированные формы, соотносимые с многовековыми традициями российской истории. И, тем не менее, сами формы общественно-политического, социально-экономического реформирования, использованные в 90-е гг., привели к созданию множества вполне устойчивых институтов и структур, объективно работающих на сохранение внутрисистемного антагонизма и высокого общественного напряжения. Этому же способствуют и глубокие травмы нацио-

нальной психологии, полученные в период тотальной шоковой терапии первой половины 90-х гг.

Необходимо проводить грань между социальной и государственной безопасностью. Различия между ними вытекают из двойственного характера государства Как форма организации социума государство обладает значительной самостоятельностью и независимостью по отношению к господствующей в данном обществе социально-экономической системе. Как справедливо заметил исследователь И.Т. Тышецкий, «государство имеет две ипостаси - оно абстрактно и одновременно исторически конкретно»1. В своем абстрактном значении государство стремится обеспечить собственное существование среди подобных себе политических формирований на международной арене. Общество, объединившееся в государство, отстаивает при его помощи свое право быть субъектом международных отношений. В этом случае государство осуществляет политику национальной безопасности.

В исторически-конкретном плане государство, олицетворяя определенную социально-политическую систему, представляет собой арену и предмет внутриполитической борьбы различных групп и слоев, составляющих данное общество. Социальные группы, осуществляющие в нем политическую власть, охраняют безопасность государства от посягательств других групп, прежде всего как орудие своей власти. В этом случае государство обеспечивает свою безопасность, исходя из собственных интересов.

Социальная и государственная безопасность соотносятся как целое и часть. Они могут совпадать, но могут и существенно различаться. При этом социальная безопасность первична, поскольку государство возникает и функционирует в результате заинтересованности в нем общества.

Социальная безопасность представляет собой сложную многоуровневую систему, которая формируется в русле объективных процессов, как под прямым, гак и опосредованным воздействием множества факторов. Составными элементами этой системы выступают:

• интересы;

• угрозы и другие факторы воздействия на интересы;

• система обеспечения общественной безопасности.

Каждый из этих элементов представляет собой независимую, саморазвивающуюся систему.

1 Тышецкий И Т Проблема безопасности в международных отношениях // Мировая экономика и международные отношения 1990 № 7 С 6.

Понятие «интересы» не существует само по себе: оно является частью триады первоисточников, основных движущих сил системы национальной безопасности, определяющих ее содержание, характер, конфигурацию, направленность. Триаду составляют ценности, интересы и цели. Применительно к государству - это национальные ценности, национальные интересы, национальные цели; применительно к личности - ценности, интересы и цели личности; применительно к обществу - ценности, интересы и цели общества. В реальной жизни категория ценности является связующим звеном в отношениях личность - общество, личность - государство, общество - государство.

С большой долей вероятности можно сказать, что поддержка и обеспечение социальной безопасности в условиях современного мира, зависит от ряда объективных процессов, происходящих в обществе, от существующих политических и экономических отношений, национальных традиций. Определяющее значение для содержания, характера и конфигурации социальной безопасности имеют реальные проблемы в области национальной и государственной безопасности, являющиеся следствием как основополагающих тенденций мирового развития, так и конкретных событий в самом государстве, обществе.

Исходя из выше сказанного, социальная безопасность представляет собой сложную многоуровневую систему, которая формируется в русле объективных процессов, как под прямым, так и опосредованным воздействием множества факторов. Составными элементами этой системы выступают:

- общественные интересы;

- угрозы и другие факторы воздействия на интересы;

- система обеспечения социальной безопасности.

Каждый из этих элементов представляет собой независимую, саморазвивающуюся систему.

Необходимо сказать, что в сфере социальной безопасности перед российским обществом стоят проблемы как практического, так и теоретического характера. Важнейшая в их числе — определение определяющих ценностей России и формулирование на их основе с учетом конкретной обстановки общественных интересов и целей. Вместе с тем, устойчивому и безопасному развитию Российской Федерации, возможности успешного решения ее внешних и внутренних проблем, обеспечения межнационального мира и согласия, общественно-политической стабильности в обществе,

повышения качества жизни граждан страны противостоят внутренние и внешние факторы, условия и процессы, представляющие угрозы национальным интересам России.

С позиций обеспечения социальной безопасности России серьезную угрозу представляет сейчас несбалансированность интересов государства, общества, различных социальных групп и личности. Многие факты свидетельствуют о чрезвычайно низкой ответственности государства за жизнь и безопасность целых социальных групп населения. В то же время значительная часть населения не желает или не умеет сочетать свои личные интересы с государственными. В результате растет правовой нигилизм, происходит дискредитация государственных начал в различных сферах жизни общества.

В числе внутренних источников угроз социальной безопасности также отмечаются:

- рост политического насилия и экстремизма;

- криминализация части предпринимателей;

- политизация организованной преступности и рост коррумпированности в структуре органов власти.

Многие угрозы социальной безопасности в современной России обусловлены весьма различным уровнем национального развития отдельных народов России в социально-экономической и социально-культурной сферах, что является фактором, способствующим проявлениям отчуждения и недоброжелательности в отношениях между народами, приводит к ослаблению межнационального мира и согласия в стране.

Одну из наиболее существенных угроз для социальной безопасности России представляет национализм, характеристика которого уже давалась нами ранее. Некоторые политики и теоретики национализма, следуя западным этнологическим концепциям, представляют национализм как якобы естественную и неизбежную форму национального самовыражения, другие - пытаются подразделять национализм на «здоровый» или «полезный», иногда даже отождествляя его с национальной идеологией, и на «крайний» или «вредный», смыкающийся с шовинизмом.

Содержательно «социальная безопасность» является составляющей «национальной безопасности», под которой понимают совокупность внутренних факторов (размеры территории государства, наличие у него природных ресурсов, численность населения страны, ее военно-политический,

экономический и научно-технический потенциал, стабильность государственных институтов, моральный дух общества, его единство), а также внешних факторов (геополитическое положение государства в мире, участие в международных организациях и военно-политических союзах, наличие союзников и противников либо их отсутствие, степень контроля над мировыми источниками сырья, золотовалютными резервами, обладание передовой технологией, информационными ресурсами и т. д.).

Во второй главе «Локальные факторы и состояние социальной безопасности в регионах Южного Федерального округа» диссертант, опираясь на изложенные в первой главе принципы и подходы, излагает представления об особенностях анализа социальной безопасности регионального уровня. При этом подчеркивается значимость учета исторического своеобразия регионов ЮФО и существующих реалий Юга России.

Ключевыми и долгосрочными угрозами социальной безопасности в ЮФО является низкий уровень социально-экономического развития северокавказских республик, высокая плотность населения и недостаток плодородных земель. Данные угрозы безопасности в будущем неминуемо приведут к возникновению внутренних политических, в том числе вооруженных, конфликтов.

В настоящее время для России крайне необходимо обеспечить стабильность и безопасность на Северном Кавказе. Это важно с точки зрения решения следующих основных задач:

• свободный выход в Черное море при возникновении серьезных ограничений на Балтике;

• бесперебойная транспортировка нефти через Новороссийск;

• обеспечение безопасности южных рубежей России;

• взаимовыгодное экономическое сотрудничество с государствами Закавказья.

В анализе проблем социальной безопасности регионов ЮФО следует учесть, что первопричиной выступает здесь экономическая нестабильность, резкая поляризация населения по доходам, незанятость. Для России в целом и ЮФО, в частности, в этом отношении проблемой номер один стала бедность и обнищание населения. В такой ситуации очень быстро иссякают человеческие силы, и личность теряет свои ресурсы, которые необходимы для того, чтобы подняться. Переход людей через барьер, отделяющий бедность от нищеты, - важное и для нас малознакомое явление. Если оно при-

обретет характер массового социального процесса, то вся общественная система резко изменится.

Экономический кризис, ослабление власти на региональном уровне и другие негативные факторы усиливают стремление людей к этнической самоидентификации, объективно подготавливают массовое общественное сознание к возможному выходу тех или иных республик из состава России. Сохраняется тенденция к созданию самостоятельных государственных образований у целого ряда народов (кумыков, балкарцев, абазин, черкесов, карачаевцев и т.д.).

Важным фактором социальной нестабильности является отчуждение народов Северного Кавказа от власти. Не имея возможности самим определять свою судьбу, люди ощущают себя выброшенными из истории, беспомощными и забытыми. Они становятся легкой добычей для тех, кто хотел бы манипулировать общественным сознанием для достижения корыстных политических целей.

ЮФО отличается от других регионов России масштабами и характером миграционных процессов. В центральных районах России проживает от четверти до трети совокупного коренного населения республик Северного Кавказа.

Основными тенденциями развития ситуации на ЮФО являются:

- усиление военно-политической роли Северного Кавказа;

- усиление объединительных процессов на этнорегиональном уровне (абазины, осетины, лезгины, черкесы, ногайцы и другие);

- активизация процесса самоидентификации казачества;

- формирование общекавказского политического объединения;

- развитие нетрадиционных для Северного Кавказа искаженных норм ислама, превращение их в орудие политической борьбы;

- обострение напряженности в отношениях между местным населением и переселенцами, казачеством и горскими народами Кавказа.

Вооруженные конфликты и нестабильность на Северном Кавказе существенным образом оказывают воздействие на международные отношения регионов Южного федерального округа. От потоков беженцев, вынужденных переселенцев и экономических мигрантов серьезным образом страдает экономическая сфера субъектов Российской Федерации. Одним из аспектов внешнеполитической активности властей Краснодарского края является ужесточение миграционного законодательства. В частности, админи-

страция края проводит мероприятия по депортации нелегальных иммигрантов, что сказывается на темпераменте отношений к регионам всего юга России со стороны стран-соседей.

Значительную угрозу и тревогу на фоне проблематики социальной безопасности регионов ЮФО представляет терроризм. Многие эксперты полагают, что терроризм в основе обусловлен несправедливостью или даже ощущением несправедливости, в какие бы одежды она ни рядилась. История не раз доказывала, что всякая попытка провести конфессиональную или этническую чистку государства, подогреть чувство исключительности у одного народа или навесить ярлык прокаженности на другой сопровождалась вспышками террора. При ближайшем рассмотрении сквозь религиозные и этнические противоречия почти всегда «проглядывал» экономический вопрос. Возможно, углубляющаяся с каждым днем поляризация мира по уровню жизни граждан и есть главный двигатель терроризма.

В учете факторов, влияющих на социальную безопасность территорий ЮФО, на особом месте должна находиться специфика миграционной ситуации в регионе. Миграционная обстановка здесь во многом обусловлена сочетанием положительного сальдо демографического роста и депрессивными факторами в экономике. Это, с другой стороны, провоцирует и этнополитические конфликты.

Противоречия и конфликты мигрантов с местными жителями стимулируют объединение тех и других по национальному, земляческому и иным признакам, что способствует возникновению межгрупповых конфликтов, криминальных формирований.

Ухудшение условий жизни населения способствует усилению криминогенного влияния мигрантов, осложняет нормальное функционирование тех или иных государственных либо общественных институтов, а также деятельность органов внутренних дел по охране порядка. Объективные трудности и субъективные политические просчеты формируют рост социального недовольства В кризисной ситуации такое социальное недовольство легко переводится в национальное противостояние.

Общественная обстановка на территории ЮФО также существенным образом обостряется за счет деструктивной деятельности различных национальных, религиозных, этнокультурных и иных общественных объединений и движений, придерживающихся идей сепаратистского, националистического, религиозного, ультралевого и ультраправого толка.

Подрывная деятельность некоторых ОПО иногда маскируется под правозащитные, гуманитарные действия. Подобная тактика часто используется для оказания давления на федеральное руководство в вопросе решения «чеченской» проблемы российскими правозащитными организациями «Мемориал», «Комитет за гражданские права», «Движение против насилия», «Институт прав человека», «Московская Хельсинская группа».

Помимо деструктивной деятельности различных национальных, религиозных, этнокультурных, общественных объединений негативное влияние на развитие ситуации в субъектах ЮФО оказывает позиция руководства некоторых субъектов по ряду вопросов общероссийского значения

Обострению социальной обстановки на Северном Кавказе способствует и возросшая преступность. Специфика проблемы состоит в том, что в ряде случаев на волне легитимизации национальных движений к их руководству пришли криминальные силы. Наряду с этим почти бесконтрольно действует криминальный капитал, породивший феномен «спиртовой войны», осуществляются крупномасштабные террористические акты.

Угроза национальным интересам и безопасности России на кавказском направлении исходит от опасной нестабильности военно-политической обстановки на российском Северном Кавказе и в Закавказье.

Говоря о социальной безопасности в регионах Южного Федерального округа, следует разделять специфику северокавказских республик и районах с преобладающим русским население - областей и краев Юга России (Ставропольского и Краснодарского краев, Ростовской области). Сразу отметим, что территории южнороссийских краев и областей в постсоветское десятилетие превратились в центры притяжения и крупнейшие в пределах России «коллекторы» беженцев и вынужденных переселенцев С одной стороны каждое резкое межнациональное обострение или тем более военный конфликт на Северном Кавказе и в Закавказье приводили к миграционному выплеску, значительная часть которого оседала в пределах достаточно стабильных краях и областях Юга России.

Своеобразие многонационального фактора в Южном Федеральном округе на особенное место ставит задачу патриотического образования. Ведь, по сути, это оказывается единственным влиятельным фактором социализации молодежи. Следует учесть и то, что воспитание нормальных форм патриотизма и гражданской идентичности - задача весьма сложная для полиэтнокультурного общества, только пережившего всплеск всевоз-

можных национализмов. Наиболее остро эта проблема стоит в республиках, где общероссийская составляющая сложно взаимодействует с местным этнокультурным патриотизмом.

Нахождение оптимальных форм их соотношения, по сути, означало бы долгосрочное решение проблемы потенциального сепаратизма, актуализируемого любым кризисом российской государственности. Вместе с тем, надо отчетливо представлять, что в условиях полиэтнокультурной России при сохранении и всемерном этнокультурном развитии всех составляющих ее народов (а это один из декларируемых государством приоритетов) общероссийская самоидентичность всегда будет носить неполный и двойственный характер. И необходимым условием внутренней устойчивости такого социума будет его политическая (государственно-управленческая) стабильность и социально-экономическая динамичность.

Для России, перешедшей из закрытого режима социального функционирования к открытому обществу, поиск и определение этой золотой середины - проблема максимальной важности. Перестройка и первые годы постсоветского периода были связаны с огромным валом заимствований, очевидным перебором той оптимальной нормы новаций, которую общество может воспринять и усвоить за такой короткий период без вреда для своих жизнедеятельных циклов. Закономерны определенные реставрационные усилия государственной власти, положительно оцениваемые широким общественным сознанием (заметим, что начиная со второй половины 90-х гг. и до самого последнего времени общество, что подтверждается социальным мониторингом, настроено более консервативно и «реставрационно», нежели высший эшелон российской власти).

Но только охранительно-запретительными мерами сложившееся положение ни исправить, ни отрегулировать уже невозможно Задача в том, чтобы научиться, не закрываясь от мощного давления с Запада и Востока, выборочно заимствовать необходимые для своего развития идеи и технологии, при этом не отказываясь и от жизненных основ национальной традиции, своих глубинных психоповеденческих и социокультурных алгоритмов.

Таким образом, даже краткий анализ ситуации в сфере социальной безопасности на территории Южного федерального округа дает основание утверждать, что для решения всего комплекса проблем необходимо принятие срочных мер как на федеральном, так и на региональном уровне.

В третьей главе «Принципы и меры обеспечения социальной безопасности на региональном уровне» рассматриваются основные принципы и меры обеспечения социальной безопасности регионов Южного Федерального округа, представлены деятельные аспекты разрешения конфликтных ситуаций.

Сопряжение типичных для всей России социально-экономических системно-модернизационных противоречий с проблемами, характерными именно для Северного Кавказа, обострили весь региональный проблемный комплекс до предела. И в настоящее время сохранение данного многонационального региона в составе Федерации (причем в качестве стабильной и развитой территории, а не зоны хронического социально-экономического кризиса и межнациональной напряженности) входит в число важнейших национальных приоритетов современной России, представляет важную компоненту ее социальной безопасности.

Самое существенное место в комплексе стабилизационных мероприятий занимает направление, связанное с деятельностью по социокультурному развитию национальных сообществ, их интеграция в культурное и информационное пространство Российской Федерации, разумеется, с учетом их ментальных особенностей, желания маленьких народов сохранить свою самобытность и опасения оказаться растворенными в больших народах.

Проблема обеспечения социальной безопасности многопланова и требует учета множества факторов, потому здесь необходимы системные действия. Система обеспечения социальной безопасности может включать в себя два аспекта: наличие соответствующих структур и определенного процесса принятия и реализации решений по этим вопросам. В сложившейся на настоящее время системе государственной власти России можно выделить такие основные компоненты, непосредственно влияющие на обеспечение социальной безопасности: Президент и его аппарат; правительство и подчиненные ему министерства и ведомства; Федеральное Собрание - парламент и общественные структуры. Кроме того, на социальную безопасность оказывают влияние судебные органы и неформальные институты -средства массовой информации, широкая общественность.

Наличие структур обеспечения безопасности не решает всех проблем безопасности в стране. Они могут быть решены лишь при условии деятельности этих структур в рамках единой системы. Также необходимы единый подход к проблемам безопасности, выработанный в масштабах государства,

и соответствующее законодательство. Важную роль играет наличие механизма, координирующего деятельность отдельных элементов системы.

Правовая основа механизма обеспечения социальной безопасности России заложена в Конституции Российской Федерации, в законе «О безопасности», а также в ряде других законов и в указах Президента России.

Суммарный вывод из анализа научных и методологических основ формирования и опыта функционирования системы обеспечения социальной безопасности состоит в том, что такая система должна включать иерархически стройную структуру исполнительной власти, сдерживающую структуру законодательной власти, арбитражную структуру судебной власти и решать следующие задачи:

- формулирование национальных интересов исходя из общественных ценностей;

- выявление и прогнозирование внутренних и внешних угроз для российского общества;

- формулирование, с учетом существующих и вероятных угроз, социальных приоритетов и ориентиров;

- разработка плана действий (стратегии) по достижению намеченных целей как с точки зрения возможных долговременных и оперативных мер, так и с точки зрения осуществления этих мер соответствующими силами и средствами обеспечения безопасности;

- реализация планов и решений внутри страны и на международной арене в политической, экономической, социально-политической, военной, экологической и иных областях социальной безопасности. Конкретная структура системы обеспечения социальной безопасности зависит от необходимости решения тех реальных проблем в области безопасности, которые стоят перед страной и российским обществом.

В качестве органов обеспечения социальной безопасности выступают органы государственной власти Российской Федерации и органы государственной власти субъектов Российской Федерации, в которых законодательством Российской Федерации предусмотрена государственная служба должностных лиц, обладающих полномочиями в области обеспечения социальной и национальной безопасности.

Силовую поддержку социальной безопасности осуществляют Вооруженные Силы Российской Федерации, милиция и другие войска, воинские формирования и органы, в которых законодательством Российской Федерации предусмотрена военная служба.

Средствами обеспечения социальной безопасности являются политические, правовые, дипломатические, экономические, научно-технические, информационные, военные и другие меры, а также вооружение, военная и специальная техника, имущество и ресурсы, используемые для обеспечения национальной безопасности.

Основные принципы деятельности, цели и задачи органов, сил и средств обеспечения социальной безопасности определяются положениями Концепции национальной безопасности Российской Федерации.

Основная функция по координации деятельности федеральных органов исполнительной власти и обеспечению социальной безопасности в Южном федеральном округе была возложена на аппарат полномочного представителя Президента РФ в ЮФО и соответствующие структуры при нем:

- Консультативный совет при полномочном представителе Президента РФ в Южном федеральном округе. Цель деятельности Совета - анализ политических, социальных, экономических, национальных и других факторов, влияющих на социальную безопасность в федеральном округе;

- Коллегия территориальных органов федеральных органов исполнительной власти в Южном федеральном округе. Основная функция - рассматривает деятельность территориальных органов по обеспечению социальной безопасности, улучшению политического, социального и экономического положения в округе;

- Консультационный совет по делам казачества при полномочном представителе Президента РФ в Южном федеральном округе.

Особые усилия следует отвести решению проблемы региональной безработицы. Отметим, что она может быть решена только в рамках более обширной и многоплановой работы по оптимизации социопрофессиональ-ной структуры республиканского населения. А данное направление в свою очередь, взаимоувязано с масштабным процессом социокультурной и ментальной (социопсихологической) модернизации всех этнических общностей Северного Кавказа. Социокультурную и учебно-образовательную составляющие этого деятельного комплекса мы рассмотрим в следующем параграфе. А сейчас отметим, что сама по себе констатация относительной эффективности чисто экономических стабилизационных мер, ни в коем случае не подвергает сомнению необходимости активной работы по планированию и развитию социально-экономического сферы каждого из административных образований, входящих в состав Юга России.

На устранение названных и иных проблем в экономике направлена Федеральная целевая программа социально-экономического развития «Юг России» до 2006 года, которая была рассмотрена и утверждена 5 июля 2001 года на заседании Правительства Российской Федерации.

Концептуально проект программы охватывает комплекс политических, организационных, правовых, экономических, социальных, научно-технических и культурных задач. Структурно программа носит не локальный, узконаправленный, а комплексный характер, что должно способствовать развитию не только субъектов Юга России, но и страны в целом.

Программа включает проекты межгосударственного, общефедерального, межсубъектного, субъектного значения. Все эти уровни заложены в шести разделах программы и предусматривают приоритетное развитие топ-ливно-энергегического, промышленного, транспортного, агропромышленного, курортно-туристского и социального комплексов.

В программе учтены социально-экономические проблемы двенадцати субъектов Федерации, входящих в Южный федеральный округ.

Кроме этого следует учесть, что регион обладает значительными минерально-сырьевыми ресурсами и достаточно развитой инфраструктурой для их эксплуатации. И в целом определяющие хозяйственную специализацию региона сельское хозяйство, рекреационно-курортный и транспортный комплексы способны в случае достижения общественно-политической устойчивости и урегулирования межэтнических конфликтов, привлечь в регион средства не только из федерального бюджета, но и из других регионов российской Федерации, а также от зарубежных инвесторов. А динамичное социально-экономическое развитие, в свою очередь, будет способствовать оптимизации этнополитического процесса (речь тем самым идет о взаимоувязанном процессе).

Таким образом, на основании проведенного анализа можно говорить об интенсивных процессах консолидации и структурированности региональных элит, инициированной как федеральным центром, так и самими элитами с целью более эффективного взаимного влияния, обеспечения учета интересов и особенностей всех субъектов политической и экономической деятельности региона в рамках единого правового пространства

Особым направлением обеспечения социальной безопасности выступает деятельность органов федеральной и региональной государственной власти в чрезвычайных ситуациях.

Необходимо более активно использовать потенциал всех данных политических структур для оптимизации сферы межэтнических взаимодействий, что в свою очередь подразумевает установление более тесных и разнообразных форм контакта и сотрудничества между этими объединениями и республиканской властью, а также федеральным центром. Речь идет как об установлении личной коммуникации между высшим звеном республиканской административно-управленческого аппарата, представителями федеральной власти и лидерами объединений, так и проведении обширного комплекса мероприятий (фольклорных и культурно-исторических фестивалей, образовательных школ-семинаров, научно-исследовательских конференций и т.п.).

Безусловно, не все обозначенные направления профилактически-превентивного комплекса могут быть одновременно представлены во всех низовых территориальных общностях. В зависимости от конкретных обстоятельств предпочтение может быть отдано тем или иным формам, за исключением системы этнолого-конфликтогенного мониторинга, развитие которой, на наш взгляд, является абсолютно необходимым элементом всего данного комплекса.

В заключении диссертации сформулированы основные результаты проведенного исследования и намечены перспективы его дальнейшей разработки.

По теме диссертационного исследования опубликованы следующие работы:

1. Наипов Б.Х. Социальная безопасность: понятие, критерии, состояние в современной России. Брошюра. - Ростов н/Д.: Изд-во СКАГС, 2006. -2 п.л.

2. Наипов Б.Х. Региональные и местные факторы социальной безопасности в регионах Юга России // Актуальные проблемы российской политологии и политического управления. - Ростов н/Д.: Изд-во СКАГС, 2005.-0,6 п.л.

3. Наипов Б.Х. Социальная безопасность как фактор политической системы современной России // Управление региональными социально-политическими процессами: вопросы теории и практики. - Ростов н/Д.: Изд-во СКАГС, 2004. - 0,7 ал.

Подписано в печать 28.02.06. Формат 60x84/16. Гарнитура Times New Roman. Усл. п.л. 1,3. Тираж 100 экз. Заказ Ризограф СКАГС 344002. Ростов-на-Дону, ул Пушкинская, 70

zooGfr

sog - 5 0 62

Оглавление научной работы автор диссертации — кандидата политических наук Наипов, Борис Хусейнович

ВВЕДЕНИЕ.

ГЛАВА 1. Социальная безопасность как фактор политической системы современной России.

ГЛАВА 2. Региональные и местные факторы социальной безопасности в регионах Юга России.

ГЛАВА 3. Характеристики, принципы и механизмы политического урегулирования социальной безопасности в республиках ЮФО.

Введение диссертации2006 год, автореферат по политологии, Наипов, Борис Хусейнович

Актуальность темы исследования

Постсоветская трансформация современной России выдвинула на первостепенное место в социально-политической системе проблемы обеспечения социальной безопасности. Еще недавно российское общество существовало в эпицентре военных и внешних угроз, теперь же (при сохранении напряженности в указанных областях) в остром кризисном состоянии находится его внутреннее пространство и социальная сфера. Как отметил в Послании Федеральному Собранию Президент В.В. Путин: «Крушение Советского Союза было крупнейшей геополитической катастрофой века. Для российского же народа оно стало настоящей драмой. Эпидемия распада, к тому же, перекинулась на саму Россию. Накопления граждан были обесценены, старые идеалы разрушены. Массовая бедность стала восприниматься как норма. И все это происходило на фоне тяжелейшего экономического спада, нестабильных финансов, паралича социальной сферы»1.

1 Путин В.В. Послание Президента РФ Федеральному Собранию РФ 2005 г. Ростов-на-Дону: Изд-во СКАГС. 2005. С. I. екая система развита недостаточно. Государственный аппарат малоэффективен. Большинство отраслей экономики неконкурентоспособны. При этом численность населения продолжает падать. Бедность отступает крайне медленно. Международная обстановка остается сложной. Конкуренция в мировой экономике не снижается»1.

Проблемы обеспечения социальной безопасности общества приобрели в современных условиях для России первостепенное значение. Перед Россией стоит ряд проблем, требующих первостепенного внимания в силу их воздействия на безопасность индивида и общества. Важнейшие из них - сохранение внутренней стабильности государства и общества, целостности России, восстановление эффективной управляемости государством.

С особой силой и остротой проблемы социальной безопасности актуализированы непрекращающимися террористическими актами. Указывая на эти обстоятельства и предлагая меры борьбы с терроризмом, Президент РФ В.В. Путин подчеркнул: «.иллюзий быть не должно - угроза еще очень сильна, мы еще пропускаем очень чувствительные удары, преступники совершают еще ужасные злодеяния, целью которых является устрашение общества. И нам нужно набраться мужества и продолжить работу по искоренению террора. Стоит только проявить слабость, мягкотелость - потерь будет неизмеримо больше, и они могут обернуться общенациональной катастрофой»2.

Наиболее сложным регионом в этом отношении является Юг России, где переплетаются проблемы экономического регресса и социальной депривации. Острые вопросы, кроме прочих, постоянно возникают здесь и в сфере межэтнических отношений. Прежде всего, они обусловлены мощными миграционными движениями, воздействующими в т.ч. и на сложившуюся национальную структуру населения.

При этом региональный (окружной) уровень урегулирования социальной напряженности тесно зависит от общего состояния сферы социальной безопас

1 Путин в.в.

2 Путин В.В. 2005. С. 7.

Послание Президента РФ Федеральном} Собранию РФ // Российская газета. 2003. 17 мая. Послание Президента РФ Федеральном} Собранию РФ 2005 г. Ростов-на-Дону: Изд-во СКАГС. ности федерального уровня. И в целом южнороссийская программа политического урегулирования социальной безопасности оказывается плотно включенной в единый проблемный блок общественно-политического, социо-экономического и культурного развития России, определяется способом и формами ее модернизации.

В специфических условиях такой ситуации только выверенное по многим аспектам системная модификация российского общества (не только его экономики, но и социальной, социокультурной, ментальной сферы) позволит сохранить и укрепить единство и жизнеспособность всей Федерации.

Степень разработанности проблемы

Проблемы социальной безопасности стали постоянной тематикой аналитических работ отечественных и зарубежных ученых. Ими разрабатывались варианты ее обеспечения в общенациональном, стратегическом, региональном масштабах измерения, изучаются и предлагаются новые технологии обеспечения этого процесса1. Выдвигались и обосновывались концепции и модели обеспечения стабильности общества, законности и правопорядка национальноу го, регионального и субрегионального масштабов .

1 См.: Безопасность России. XXI век. М., 2001; Манилов В.А. Безопасность в эпоху партнерства. М., 1999; Золотарев В.А. Военная безопасность государства Российского. М., 2001; Национальная безопасность России: реальность и перспективы. М., 1996.

См.: Региональный аспект национальной безопасности России. Екатеринбург, 1998; Игнатов В.Г., Таранцов В.П., Понеделков A.B., Старостин A.M. Проблемы обеспечения общенациональной безопасности на Северном Кавказе. Ростов н/Д., 2000; Проблемы безопасности и регионального развития в условиях дифференцированной этнокультурной среды. Докл. и сообщ. на междунар. коифер. Ростов н/Д., 2000. Материалы конференции «Проблемы внутренней безопасности России в XXI веке». М., 2001.

Арбатова, В.А. Баришпольца, В.М. Барынькина, Э. Баталова, O.A. Белькова, A.B. Болятко, И.С. Даниленко, A.A. Деркача, А.П. Дмитриева, О.В. Золотарева, Н.Р. Маликову, B.JI. Манилова, С.А. Модестова, А.И. Николаева, Д.В. Ольшанского, Г.В. Осипова, С.З. Павленко, H.H. Панарина, 10.В. Петрова, В.Ф. Пиру-мова, А.И. Позднякова, A.A. Прохожева, В.П. Пугачева, С.М. Рогова, H.H. Ры-жака, И.Н. Родионова, Г.Ю. Семигина, Г.Г. Силласте, В.В. Серебрянникова, C.B. Степашина, Ю.Е. Сцепинского, Н.И. Турко, Г.А. Трофименко, О.Ф. Шаброва, Э.Г. Шевелева, Л.И. Шершнева, A.C. Щербакова и других.

В теоретических исследованиях таких авторов, как как Г.А. Аванесов, Ю.Е. Аврутин, С.В, Бородин, А.Н. Волобуев, Л.Д. Глухман, К.К. Горяиноь,

A.И. Гуров, И.П. Добаев, A.C. Емельянов, И.И. Карпец, Б.П. Кондратов, В.Н. Коновалов, Д.В. Кротов, В.Н. Кудрявцев, С.А. Кислицын, Д.А. Ли, В.В. Лунеев, C.B. Максимов, Г.К. Мишин, B.C. Овчинский, A.B. Понеделков, A.M. Старостин, В.П. Таранцов, Л.Л. Хоперская проведена существенная работа по осмыслению социальных угроз, их прогнозированию, а также отбору эффективных средств и способов предупреждения.

B.В. Дегоева, В.Д. Дзидзоева, Э.Ф. Кисриева, АЛО. Коркмазова, A.A. Магоме-дова, М. Бмустафаева, М.Г. Мустафаевой, В.Н. Рябцева, М.В. Саввы, К.У. Унежева, X. Ханаху, АЛО. Шадже, A.A. Цуциева, C.B. Чешко, С.И. Эфендиева, Ф.С. Эфендиева. Результирующим вектором этой научной деятельности стали крупные этнополитические исследовательские центры, сформировавшиеся во многих региональных центрах (в Ростове-на-Дону, Краснодаре, Ставрополе, Махачкале, Владикавказе, Волгограде, Нальчике, Майкопе).

Тем самым проблемный комплекс, связанный с проблематикой социальной безопасности в регионах Юга России, не обделен вниманием научного сообщества. Однако, несмотря на значительное число исследований, посвященных различным социальным аспектам Южного Федерального округа, вопрос о наиболее оптимальных формах, тенденциях развития и механизмах политического урегулирования остается в центре научной дискуссии и далек от своего решения. Глубинные причины тому заложены в незавершенных переходных социально-политических процессах, обусловленных социальным переструктурированием российского общества и ориентациями базовых групповых интересов. Считаем, что научных исследований, посвященных теоретическим и практическим аспектам борьбы с угрозами обществу, особенно конкретным технологиям и алгоритмам управленческих решений по созданию баланса интересов и снижению уровня угроз в российских региональных социумах, блокированию негативных, дестабилизирующих факторов в контексте обеспечения социальной безопасности, явно недостаточно.

Предмет исследования - социальная безопасность на региональном уровне как сущностный аспект общего состояния безопасности и в сопряжении с деятельностью основных субъектов, его определяющих.

Общая цель конкретизирована в следующих проблемно-исследовательских задачах:

Задачи исследования:

1 См.: Медоуз Д. н др. За пределами роста. М., 1994; Горшков В.Г. Физические и биологические основы устойчивости жизни. М., 1995; Лось В.А., Урсул А.Д. Устойчивое развитие. М., 2000.

2 Осипов Ю.М., Шургалина И.Н. Переходы и катастрофы. М., 1994; Обновление и стабильность в современном обществе. М., 2000; Модернизация российской экономики. В двух книгах. М., 2002; Бабосов Е.М. Катастрофы: социологический анализ. Минск, 1995; Управление социально-экономическим развитием России: концепции, цели, механизмы. М., 2002.

- изучены теоретико-методологические возможности и перспективы ситуативно-отраслевого и системно-синергетического подходов к анализу и прогнозированию проблем социальной безопасности;

- на основе анализа сложившейся системы обеспечения социальной безопасности регионального уровня современной России показан ее верифицированный характер, преимущественно ориентированный на элитные интересы, что способствует неустойчивости в социальной сфере и стагназирует изменение общественных угроз и нестабильности;

- комплексно (по основным структурным блокам) проанализированы основные детерминанты неустойчивости социальных систем республик Юга Рс> сии, обусловливающие воспроизводство нестабильности;

- выявлены наиболее значимые предпосылки формирования и развития системы обеспечения социальной безопасности общественно-государственного типа, рассмотрены механизмы политического урегулирования социальной безопасности на региональном уровне (ЮФО).

Основные положения диссертации, выносимые на защиту

1. В тематике современных проблем социальной безопасности наиболее адекватным существующим реалиям следует считать теоретико-методологические принципы системно-синергетического подхода. Системно-синергетический подход основывается на учете взаимосвязи управленческих действий основных субъектов общественно-политических процессов по обеспечению социальной безопасности с мерами по стабилизации и модернизации социума. Глубинные источники, отражающие ситуацию нынешних социальных угроз, требуют планомерного и учитывающего большинство спецификаций изменчивого и восприимчивого бытия, аналитического критерия. Современная российская действительность характерна переменным характером спонтанно и системно возникающих социальных противоречий и кризисов, имеющих гораздо более значительную, чем в современных развитых странах, интенсивность. Такие условия сформировали благотворную среду развития угроз социальной сферы.

2. Кризисные факторы социальной среды могут иметь несколько системных уровней: глобальный уровень, характеризующий воздействие международной геополитического ситуации, «отражение» цивилизационных сдвигов, международных организаций, государств и других акторов внешнеполитических процессов; макроуровень, обеспеченный влиянием общегосударственной общественно-политической и социально-экономической ситуации, принципами и формами государственной стратегии в сфере национальной политики; региональный уровень, адекватный воздействиям на сферу региональных социальных и этнонациональных взаимодействий внутренних спецификаций, возникающих внутри самого данного национально-государственного или административно-территориального образования.

4. Основными дестабилизирующими элементами системы социальной безопасности, с точки зрения системно-синергетического подхода, выступают: а) раскол элиты на противоборствующие группировки, ориентированные на борьбу за власть; б) тенденция к сращиванию чиновничества и бизнес-элиты, использование политико-правовых и силовых институтов государства для обеспечения конъюнктурных и частнособственнических элитных интересов, стремления к приватизации власти в социальной системе; в) перепрофилирование экономических отношений на обеспечение интересов и деятельности элит с помощью производственной и природио-ресурсной ренты; г) искусственная деградация структур гражданского общества, удаление населения от сферы подготовки и принятия управленческих решений, симуля-тивный характер политического участия; д) атомизация социума, деструкция привычной общественной коммуникации и сферы общественных паттернов, установка на внедрение конкурентных отношений в экономические, политические и социальные конгломераты; е) стремление к глобальному социальному конструированию общенациональной системы социальной безопасности без участия структур и институтов гражданского общества.

5. Угрозы социальной безопасности в республиках Юга России в определяющей степени обусловлены кардинальной общественно-политической и социально-экономической дестабилизацией государства и общества, самым существенным образом увеличившей социоконфликтогенный фон функционирования национально-административных образований Северного Кавказа. Первоначальная актуализация имевших место социально-политических конфликтов была обусловлена внешними экзогенными процессами, не имевшими прямого отношения к сфере межэтнических взаимодействий.

3) Распространение новационных форм взаимодействия государственных и социальных институтов в области решения межрегиональных и местных проблем;

Вовлечение общества и заложенного в его слоях творческого потенциала скупе с концентрированными государственными возможностями в область указанных направлений, позволит создать более эффективную систему социальной безопасности общегосударственного типа, позволяющей реагировать не только в ситуативном режиме, но и упреждать, профилактировать, а также переводить систему социально-политического управления в режим саморегулирования определенного уровня социальной безопасности.

Научно-практическое значение исследования Результаты исследования могут быть использованы в деятельности государственных органов федерального, регионального и местного уровней, занимающихся проблемой оптимизации взаимодействий общественных групп и ликвидацией последствий социальных конфликтов. Особую область применения составляют структуры государственного управления, занимающиеся регулированием проблем социальной безопасности на федеральном и региональном уровне, так и общественно-политические движения и политические партии, СМИ, ориентированные на решение проблем стабилизации общественного развития и внутренней безопасности страны.

Материалы диссертации могут быть использованы в качестве разделов курсов «Политология», «Государственное управление», «Социальная политика» и спецкурсов для студентов гуманитарных вузов, в учебных пособиях по политологии, социологии политики, политической этноконфликтологии, этно-социологии, а также в научно-исследовательской работе по проблемам национальной и социальной безопасности.

Апробация работы

Основные положения докладывались на международных конференциях: «Конфликты на Северном Кавказе и пути их разрешения» (г. Ростов н/Д., сентябрь 2003 г.),

Структура диссертации

Заключение научной работыдиссертация на тему "Социальная безопасность на региональном и местном уровнях: состояние, тенденции развития и механизмы политического регулирования"

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Проведенный анализ безопасности российского общества и системы ее обеспечения позволяет констатировать, что идея о серьезной опасности нестабильности общественных отношений в качестве основной внутренней угрозы и необходимости целенаправленной деятельности государственных и общественных институтов по устранению этой угрозы в целом нашла свое подтверждение и оказалась достаточно плодотворной в научно-теоретическом отношении.

Исследование зафиксировало наличие значительного конфликтогенного потенциала российского социального пространства. В особенности наличие социальной напряженности является отличительной характеристикой северокавказского полиэтнокультурного общежития и сопутствует ему на всех этапах исторического развития. В такой ситуации любой сильнодействующий фактор нестабильности (не имеет значение - внутреннего он или внешнего происхождения) становится своего рода пусковым механизмом разрушения социальной безопасности, где быстрая эскалация приводит к открытому конфликту и противостоянию.

В диссертации показано, что в основе системы социальной безопасности общества лежат интересы. Интересы личности, общества и государства взаимосвязаны и взаимозависимы по ряду оснований: во-первых, незыблемость конституционного строя, политическая, экономическая и социальная стабильность, являющиеся интересом государства, поддерживаются интересом общества в достижении и поддержании общественного согласия и интересом личности в реализации конституционных прав и свобод; во-вторых, интерес личности в обеспечении личной безопасности поддерживается интересом общества в упрочении демократии, создании правового государства и интересом государства в безусловном обеспечении законности и поддержании правопорядка. Все это способствует реализации их общего интереса в обеспечении социальной безопасности российского общества.

Система обеспечения социальной безопасности любого государства предполагает защиту интересов личности и общества от различного рода опасностей и угроз. Доминирующими тенденциями, влияющими на ее внутреннюю сферу, являются непрекращающийся рост преступности, повышение степени ее тяжести и общественной опасности. Криминализация общества, организованная преступность, коррупция, наркомания и терроризм, их степень выраженности, безусловно, являются результатом ряда ошибок, допущенных в ходе социально-экономических реформ в России в последнее десятНЭевшегёШш. субъектами обеспечения внутренней безопасности выступают органы государственной власти и управления, а также негосударственные структуры, общественные организации и объединения. Под системой обеспечения социальной безопасности российского общества следует понимать широкий комплекс различных государственных и негосударственных институтов, образований, органов и организаций, действующих в интересах достижения необходимого уровня его социальной, политической, экономической, оборонной, правовой, информационной, экологической и других видов зашиты от внутренних и части внешних угроз. Ключевое направление ее функционирования - создание социальных условий, обеспечивающих благополучие, стабильность, уверенность в будущем, устойчивое, поступательное развитие личности, общества и государства.

Деятельность по обеспечению социальной безопасности Российской Федерации осуществляется путем реализации определенных функций, наиболее общими из которых являются познавательная, проектировочная, конструктивная, коммуникативная и организационная. В зависимости от содержания решаемых задач выделяют также общие и обеспечивающие функции, а по юридическому характеру мер воздействия, основанному на урегулированных законом процедурах, а также в зависимости от реализующих их субъектов - функции уголовно-правовые, гражданско-правовые и административно-правовые.

Выявленные функции органов обеспечения социальной безопасности позволяют определить закономерность в моделировании правовой подсистемы обеспечения внутренней безопасности. Она заключается в следующем: законодатель указывает какой-либо орган обеспечения социальной безопасности в Конституции Российской Федерации (в фиксированной форме), затем издает закон, который определяет сферу деятельности и нормативно-правовой статус этого органа, а также законы, где раскрывается содержание основных и дополнительных функций; далее производится детализация последних в ведомственных нормативных актах. Как показывает опыт последних лет, такой подход в основе оправдывает себя, способствует более эффективной защите жизненно важных интересов личности, общества и государства в этой сфере.

Общая система обеспечения социальной безопасности функционирует благодаря постоянному взаимодействию всех ее компонентов: структурных и функциональных.

Действительно, если внутренние факторы, работая «самостоятельно», могут способствовать аккумуляции социальных противоречий в отношениях между народами, и даже провоцировать спорадические выплески этнических конфликтов на поверхность социальной жизни (к примеру, открытые осетино-ингушские столкновения в 70-80-е гг.), то масштаб деструктивного влияния внешних факторов оказывается куда более внушительным.

Говоря иначе, Россия «не имеет права» на слабость, на периоды глубокой дестабилизации, допустимые для более этнически и социокультурно «гомогенных» государств. Каждый из таких периодов (по крайней мере в обозримой исторической перспективе) будет автоматически ставить под сомнение само существование российского государства, как единого целого. Причем едва ли не максимальный вклад в актуализации данного вопроса будет принадлежать именно национальному Северному Кавказу.

И тем не менее можно предположить, что оптимально выстроенная национальная политика, интеграционные процессы и устойчивая социально-экономическая динамика создадут в будущем стратегический запас прочности, который позволит стране переживать трудные по тем или иным причинам для себя периоды, без перехода в онтологическую («быть или не быть») плоскость. Однако для этого потребуется длительный (исчисляемый в десятилетиях) период стабильного развития и эффективная по основным направлениям государственная политика.

На основе философско-социологических, политологических подходов и теоретических взглядов системологии социальной безопасности, обобщения опыта формирования системы обеспечения социальной безопасности реально решение проблемы, имеющей важное значение для безопасности личности, общества и государства, - разработать теоретико-методологические основы этого социального феномена, определить основные факторы, оказывающие на нее существенное влияние, выявить теоретические источники, научные принципы и методы, структурные и функциональные элементы этой важнейшей подсистемы национальной безопасности, а также механизм ее обеспечения.

Проведенный анализ методологических основ исследования проблем обеспечения социальной безопасности российского общества со всей очевидностью показал актуальность и научно-практическую значимость этого феномена. Именно в его основных сферах - экономической, политической, социальной, экологической, информационной, оборонной (военной), общественной зарождаются и развиваются противоречия, которые обусловливают возникновение различных внутренних источников опасности, в том числе криминальных.

Понятие «безопасность» как сложнейшее социальное явление объективно носит конкретно-исторический характер и тесно связано со всеми направлениями и формами взаимодействия в системе личность - общество - государство. Их место и роль динамичны и определяются характером общественных отношений, политическим устройством, степенью внутренних и внешних угроз. В данном случае личность выступает как устойчивая система социально значимых черт, характеризующих индивида как члена общества или общности. Государство же есть форма политической организации общества. В широком смысле слова соиальная составляющая безопасности общества означает защищенность основных его субъектов (человек и государство) от угроз, исходящих от процессов, организаций, лиц и объектов, находящихся под управлением российского государства или на его территории. В наибольшей степени социальная безопасность проявляется в общественной сфере, которая органически связана с личной безопасностью граждан и общественным порядком.

По мнению автора, социальная безопасность общества - это такое состояние его основных институтов, при котором обеспечивается защита человека и гражданина, имущества, основных общественных и государственных институтов, национальных ценностей и образа жизни, стабильность существования, от любых преступных посягательств, исходящих от организаций и отдельных лиц внутри страны.

Анализ социальной безопасности общества со всей очевидностью подтвердил, что этот социальный феномен является динамичной, достаточно открытой социальной системой со своими структурными и функциональными компонентами, механизмом их взаимодействия.

Изучение и устранение дестабилизирующих факторов, социально-правовой контроль - наиболее гуманный и перспективный аспект обеспечения социальной безопасности общества, что и является радикальной стратегией борьбы со всеми внутренними угрозами. Решение этой задачи должно вестись через такие сферы социальной политики, как семья, образование, упреждения, молодежь, занятость, здравоохранение, воспитание, задействование ресурсов религиозных конфессий и этнокультурных механизмов.

Важнейшей теоретической основой деятельности государственных органов по обеспечению социальной безопасности общества являются исторически выработанные и оправдавшие себя на практике такие социально-правовые и организационные принципы обеспечения внутренней безопасности общества, как гуманизм, социальная справедливость, объективность, конкретность, эффективность, сочетание централизации и децентрализации, опора на поддержку и доверие народа, сочетание гласности и профессиональной тайны, законность; соблюдение баланса жизненно важных интересов личности, общества и государства; единство взаимосвязи и сбалансированности всех видов безопасности, изменения их приоритетности в зависимости от ситуации, а также принципы дифференциации и фиксирования функций и полномочий, ответственности в границах компетенции, сочетания линейных и функциональных начал, коллегиальности и единоначалия и другие.

Важнейшими универсальными методами обеспечения социальной безопасности общества являются убеждение и принуждение, а также административные, правовые, экономические, социально-психологические и комплексные методы социального управления.

Использование указанных методов окажется эффективным в том случае, если они будут применяться с учетом процессов развития, происходящих в сфере социальной безопасности общества.

Говоря о политических категориях в системе социальной безопасности современной России, следует выделять особую значимость «кавказского фактора». Ведь, в последние годы Северо-Кавказский район с его проблемами стал объектом повышенного и небескорыстного внимания других государств мира, и это следует рассматривать как серьезный признак того, что Северный Кавказ и Кавказское направление в целом превращаются в зону острого соперничества и стратегического противоборства мировых держав, одной из которых по-прежнему рассматривается Россия.

Именно Северный Кавказ и все Кавказское направление в течение последних десяти-пятнадцати лет выступают в качестве задающего генератора таких внутри- и околорегиональных процессов, которые создают прямую угрозу национальным интересам и социальной безопасности в целом России, но в особенности - народам Северного Кавказа.

Северный Кавказ является объектом пристального внимания не только традиционных стратегических противников СССР и России в лице западных государств, но и других стран, зоной специфического интереса со стороны международных террористических организаций и поддерживающих их кругов, объектом экспансии зарубежных экстремистских исламских сил и районом накопления потенциала иностранного вмешательства во внутренние дела России как непосредственно в регионе, так и за его пределами в других российских регионах.

Логика развития негативных, в российском понимании, внутренних процессов в одном из стратегически важных регионов России привела к тому, к чему она и должна была привести: раздираемый внутренними конфликтами и непрерывно конфликтующий с федеральным центром Северо-Кавказский регион стал исключительно интересным и притягательным объектом для тех внешних сил, которые дальнейшее ослабление России, в том числе и в первую очередь на Кавказе, всегда определяли в качестве одной из своих задач первой очереди.

Что касается общих проблем урегулирования социальных конфликтов, то анализ показывает их сложность и многоаспектность.

Прежде всего, рассмотрение сущностного теоретического аспекта проблемы показывает, что конфликт является формой выражения жизненных противоречий и проявляется в столкновении, противоборстве сторон, сил, поступков, идей, мнений. Конфликтная ситуация возникает в результате накапливания в течение длительного времени неразрешенных противоречий. При определенных условиях социальная конфликтная ситуация обостряется кризисным состоянием или перерастает в чрезвычайную (особую) с применением оружия (вооруженный конфликт).

Поляризация и интеграция сторон и сил при конфликте имеет отрицательные и положительные моменты. Отрицательная сторона конфликта выражается в опасности нестабильности, раскола общества, внутренних беспорядков. Позитивным в конфликте является возможность устранения устаревших форм отношений, правил, норм, достижения необходимого равновесия на более высокой ступени развития.

Сравнительный анализ моделей разрешения социальных конфликтов в республиках Юга России показывает невозможность в настоящее время эффективно использовать принципы демократической организации политической системы для формирования гражданского общества и защиты прав личности. Стремление реализовать демократические принципы в сегодняшних условиях приводит к усилению межгруппового (межэтнического) неравенства и способствует сохранению межэтнической напряженности. Поэтому система регионального управления требует дополнения и поддержки со стороны федеральных органов власти. На современном этапе такой формой стала система федеральных округов и структура органов управления полномочных представителей Президента РФ в округах. Последующее развитие подскажет какие-то новые формы, которые помогут, с одной стороны, реализовать заключенный в Конституции РФ демократический потенциал, а, с другой, не потерять государственное управление из-за конфликтов в регионах и на местах.

Анализ динамического развития практически всех региональных конфликтов постсоветского периода свидетельствует о том, что наряду с корректной взвешенностью, демократизмом и дипломатичностью в национальной политике федерального центра на Северном Кавказе должна в обязательном порядке присутствовать известная твердость и позиционная жесткость по ряду принципиальных для государства вопросов. Более того, специфика региона не только допускает, по и предполагает для нормального функционирования всей совокупности местных этнотеррнториальных образований использование дозированного давления на республиканские элиты и достаточно активное участие в регуляции этнополитического процесса.

Список научной литературыНаипов, Борис Хусейнович, диссертация по теме "Политические институты, этнополитическая конфликтология, национальные и политические процессы и технологии"

1. Абалкин Л.И. Экономическая безопасность России: угрозы и их отражение //Вопросы экономики. 1994. № 12.

2. Абдулатипов Р.Г. Национальный вопрос и государственное устройство России. М., 2000.

3. Абдулатипов Р.Г. Этнополитические конфликты в СНГ: наднациональные механизмы разрешения. М., 1996.

4. Абдурахманов М.И., Баришполец В.А., Манилов В.Л., Пирумов B.C. Основы национальной безопасности России. М., 1998.

5. Агафонова Г.А. Совет национальной безопасности США: 1947-1960. М., 1977.

6. Азроянц Э. Глобализация: Катастрофа или путь к развитию?: Современные тенденции мирового развития и политические амбиции. М., 2002.

7. Акимов В., Кузьмин И. Управление рисками катастроф как необходимое условие развития России // Управление риском. 1997. № 3.

8. Алексеев C.B., Кашманов В.А. и др. Идеологические ориентиры России. ТТ. 1-2. М., 1998.

9. Алешенков М.С. Основы комплексной безопасности ноосферных систем, их объектов и субъектов. М., 2000.

10. Алешенков М.С. Энергоинформационные угрозы политической, социальной, экономической и военной безопасности // Безопасность. 1999. № 3-4.

11. Алмаев М., Мехед Н., Фомин А. Сущность и угрозы экономической безопасности//Власть. 1996. № 12.

12. Андрианов В. Россия в мировом процессе развития средств связи, компьютеризации и информатизации // Экономист. 2001. № 8.

13. Аннан Кофи А. Предотвращение войн и бедствий: Глобальный вызов растущих масштабов: Годовой доклад о работе Организации за 1999 г. Нью-Йорк, 1999.

14. Аносов В.Д., Лепский В.Е., Стрельцов A.A. Проблемы обеспеченияинформационно-психологической безопасности// Информационное общество. 1997. №4-6.

15. Арбатов А. Безопасность: Российский выбор. М., 1999.

16. Архипов А., Городецкий А., Михайлов Б. Экономическая безопасность: оценки, проблемы, способы обеспечения // Вопросы экономики. 1994. № 12.

17. Архипов В.А. Стратегическая эффективность управленческих решений //Проблемы теории и практики управления. 1996.

18. Атаманчук Г.В. Государственное управление. М., 2000.

19. Атаманчук Г.В. Управление социальная ценность и эффективность. М., 1995.

20. Атаманчук Г.В. Теория государственного управления. М., 2004.

21. Афанасьев H.H. Идеология терроризма // Социально-гуманитарные знания. 2001. № 6. ¡

22. Афанасьев Ю.Н. Опасная Россия: Традиции самовластья сегодня. М., 2001.

23. Бабосов Е.М. Катастрофа как объект социологического анализа // Социологические исследования. 1998. № 9.

24. Бабосов Е.М. Прикладная социология. Минск, 2000.

25. Бабосов Е.М. Социология управления. Минск, 2000.

26. Бабурин В.Л., Мазуров ЮЛ. Географические основы управления. М., 2000.

27. Баталов И. Система национально-государственных интересов России // Президент. Парламент. Правительство. 1998. № 3.

28. Безопасность России. XXI век. М., 2001.

29. Безопасность России. М., 1998.

30. Безопасность России: Правовые, социально-экономические и научно-технические аспекты. Словарь терминов и определений. Изд. 2-е, доп. М., 1999.

31. Безопасность России: системный подход // Безопасность. 1994. № 5.

32. Безопасность России: Словарь терминов и определений. М., 1999.

33. Бек У. Общество риска: На пути к другому модерну / Пер. с нем. В. Седельника и Н. Федоровой; Послесл. А. Филиппова. М., 2000.

34. Белая книга российских спецслужб. Изд. 2-е, перераб. М., 1996.

35. Белл Д. Грядущее постиндустриальное общество: Опыт социального прогнозирования: Пер. с англ. М., 1999.

36. Белов П.Г. Законодательство и национальная безопасность // Свободная мысль. 1996. № 7.

37. Белов П.Г. О семантике, объектах и методах обеспечения национальной безопасности России // Безопасность: Информ. сб. Фонда национальной и международной безопасности. 1998. № 5-6.

38. Бельков О. Военный мундир демократии: рудимент прошлого или инструмент будущего // Безопасность Евразии. 2001. № 3.

39. Бельков О. Международный терроризм слова и смыслы // Власть. 2002. № 2.

40. Бельков O.A. и др. Безопасность России условия и смысл существования власти // Власть. 1998. № 5.

41. Бжезинский 3. Большой провал: Рождение и смерть коммунизма в двадцатом веке. Ныо-Йорк, 1989.

42. Бжезинский 3. Великая шахматная доска: Господство Америки и его геостратегические императивы. М., 1998.

43. Биктимирова 3.3. Безопасность в концепции развития человека // Общественные науки и современность. 2002. № 6.

44. Блауберг И.В. Системный подход как предмет историко-научной рефлексии // Системные исследования. М., 1973.

45. Богданов И.Я. Экономическая безопасность России: теория и практика. М., 2001.

46. Борисов СМ. Финансовый кризис и внешняя зависимость России // Деньги и кредит. 1998. № 10.

47. Бородин C.B. Борьба с преступностью: теоретическая модель комплексной программы. М., 1990.

48. Bottom H., Галатти Р. Экономическая разведка и контрразведка: Практическое пособие. Новосибирск, 1994.

49. Бурлацкий Ф. Дуга трагического ОКТЯБРЯ // Парламент, газ. 2002. 5 ноября.

50. Бурьянов О.В. Социальная безопасность российского общества. Ростов н/Д., 1999.

51. Вавилов А.Н. Нация как аналитическая категория теории безопасности //Безопасность. 2001. № 5-6.

52. Валлерстайн И. Анализ мировых систем и ситуация в современном мире: Пер. с англ. СПб., 2001.

53. Вахрамеев A.B. К вопросу об обеспечении национальной безопасности Российской Федерации (декларации и реальность) // Социально-гуманитарные знания. 2002. № 1-3.

54. Ващекин Н.П. Дзлиев М.И., Урсул А.Д. Безопасность и устойчивое развитие России. М., 1998.

55. Ващекин Н.П., Дзлиев М.И., Урсул А.Д. Безопасность предпринимательской деятельности. М., 2002.

56. Ващекин Н.П., Дзлиев М.И., Урсул А.Д. Стабильность государства: Российская модель. М., 1997.

57. Ващекин Н.П., Дзлиев М.И., Урсул А.Д. Экономическая и социальная безопасность России. М., 1999.

58. Ващекин Н.П., Мунтян М.А. Урсул А.Д. Глобализация и устойчивое развитие. М., 2002.

59. Вдовиченко JI.H. Конфликтогенные факторы Российской Федерации // Вестник МГУ. Сер. 18. Социология и политология. 1995. № 3.

60. Вертикаль власти: проблемы укрепления российской государственности в современных условиях. Ростов н/Д., 2001.

61. Вешеров А.Б. Синергетика и политика // Общественные науки и современность. 1993. № 4.

62. Вильяме Ф. Российская организованная преступность: новая угроза?1. М., 2000.

63. Владимиров Ю.И., Павлов А.Г. Внешнеэкономический аспект экономической безопасности Российской Федерации // Безопасность. 1994. Лг» 3.

64. Внешняя политика: требования науки и опасные игры // Открытая политика. 1998. № 5.

65. Военная доктрина Российской Федерации (утверждена Указом Президента Российской Федерации от 21 апреля 2000 г.) // Безопасность: Информ. сб. Фонда национальной и международной безопасности. 2000. № 1-12.

66. Возжеников A.B. Национальная безопасность России. М., 2002.

67. Возжеников A.B. Парадигма национальной безопасности реформирующейся России. М., 2000.

68. Возжеников A.B., Прохожев A.A. Безопасность России: современное понимание, обеспечение. М., 1998.

69. Возженников A.B. Национальная безопасность России: методология исследования и политика обеспечения. М., 2002.

70. Волков В. Политэкономия насилия, экономический рост и консолидация государства // Вопросы экономики. 1999. № 10.

71. Воробьев Ю. Глобальный характер стихийных бедствий и современные тенденции изменения их воздействия на общество // Управление риском. 1997. №3.

72. Воробьев Ю. Международные механизмы снижения риска социально-политических последствий катастроф (Российский опыт). М., 1997.

73. Воробьев Ю. Стихийные бедствия и их социально-политические последствия как угроза национальной безопасности // Управление риском. 1997. №4.

74. Воробьев Ю.Л. Основы формирования и реализации государственной политики в области снижения рисков чрезвычайных ситуаций. М., 2000.

75. Ворожейкин И.Е., Кибанов А.Я., Захаров Д.К. Конфликтология. М., 2000.

76. Гаджиев И.С. Геополитика Кавказа. М., 2001.

77. Геополитика и национальная безопасность: Словарь основных понятий и определений / Под общ. ред. В.Л. Манилова. М., 1998.

78. Горшков М.К. Российское общество в условиях трансформации: (Социологический анализ). М., 2000.

79. Государственная власть и местное самоуправление: эффективность и ответственность. Ростов н/Д., 1998.

80. Государственная и муниципальная служба. Ростов н/Д., 1997.

81. Государственная служба современной России: проблемы реформирования и эффективного функционирования. Ростов н/Д., 2003.

82. Государственная служба. М.; Ростов н/Д., 2004.

83. Государственная служба. Поиски эффективности. Зарубежный опыт. Вып. U.M., 1997.

84. Государственная служба: теория и организация. Ростов н/Д., 1998.

85. Государственное управление: основы теории и организации. М., 2000.

86. Гохберг МЛ. Федеральные округа Российской Федерации. М., 2002.

87. Грайнер Б. Американская внешняя политики от Трумэна до наших дней. М., 1986.

88. Грачев A.C. Политический экстремизм. М., 1986.

89. Григорьев В.В. Высокая информационная культура основа государственного управления // Безопасность. 1994. № 5.

90. Данилов-Данильян В.И., Лосев К.С. Экологический вызов и устойчивое развитие. М., 2002.

91. Делягин М. Завершение формирования постсоветского мира / Доклад на Международной конференции «Мировое сообщество против глобализации преступности и терроризма» (Москва, 23-24 октября 2001 г.). М., 2001.

92. Демидов A.M. Тоталитарное государство и безопасность общества // Безопасность. 1994. № 4.

93. Демичев Д.М. Феномен социально-антропогенного воздействия // Социологические исследования. 1998. № 9.

94. Джунусов М. Национализм «чужой» и «свой» // Жизнь национальностей. 1996. №3.

95. Дзлиев M.И. Каждому хочется жить в стабильном государстве // Вестник Российской академии наук. 1998. № 1.

96. Дзлиев М.И. Неформальная экономика России. М., 1999.

97. Дзлиев М.И. Общество и насилие: от «традиционного» терроризма к информационному // Информационные ресурсы России. 2002. № 1-2.

98. Дзлиев М.И. Региональный аспект безопасности России // Регионы России. 2002. № 1-3.

99. Дзлиев М.И. Рынок и насилие. М., 1999.

100. Дзлиев М.И. Социальная напряженность и национальная безопасность России. М., 1996.

101. Дзлиев М.И., Землянухин Н.В. Информационное пространство и бизнес // Бизнес и информация. 2000. № 4.

102. Дзлиев М.И., Романович А.Л., Урсул А Д. Проблемы безопасности: теоретико-методологический аспект. М., 2001.

103. Дзлиев М.И., Романович А.Л., Урсул А.Д. Безопасность России: социальное измерение // Безопасность Евразии. 2001. № 4.

104. Дзлиев М.И., Урсул А.Д. Основы обеспечения безопасности России. М., 2003.

105. Дзлиев М.И., Яновский Р.Г., Ващекин А.Н. Стабильность как системная основа внутренней безопасности России // Безопасность Евразии. 2001. № 4.

106. Динес В., Трегуб А., Швецов В. Проблемы укрепления региональной безопасности // Власть. 2001. № 3.

107. Доклад о развитии человека за 2001 г. Издано по заказу Программы развития Организации Объединенных Наций (ПРООН). Нью-Йорк, 2002.

108. Доклад о развитии человеческого потенциала в Российской Федерации за 2000 г. / Под ред. проф. С.Н. Бобылева. М., 2001.

109. Доктрина информационной безопасности Российской Федерации (утверждена Президентом Российской Федерации 9 сентября 2000 г.) // Безопасность. 2000. № 1-12.

110. Доктрины и концепции национальной безопасности США, Франции и Японии //Безопасность. 2000. № 1-12.

111. Долгосрочный прогноз развития криминальной ситуации в Российской Федерации // Мир безопасности. 1998. № 1.

112. Доронин А. И. Экономическая и информационная безопасность (основы экономической разведки и контрразведки). Тула, 1997.

113. Ельчанинов М.С. Трансформация России: синергетические аспекты // Социально-гуманитарные знания. 2002. № 3.

114. Загашвили B.C. Экономическая безопасность России. М., 1997.

115. Закон Российской Федерации «О безопасности» // Российская газета. 1992. 9 марта.

116. Закон Российской Федерации «Об органах государственной безопасности в Российской Федерации» //Российская газета. 1992. 22 сентября.

117. Заславская Т.И. Социоструктурный аспект трансформации российского общества // Социологические исследования. 2001. № 8.

118. Зеркин Д.П., Игнатов В.Г. Основы теории государственного управления. Ростов н/Д., 2000.

119. Злотник М. Федерализм, регионализм и конституционные реформы в России. М., 1993.

120. Золотарев В.А. Военная безопасность государства российского. М., 2001.

121. Золотарев В.А. Раскрытие парадигмы национальной безопасности России. М., 1999.

122. Иванов В.И., Мальцев В. А., Чартаев М.А. Россия: к концепции развития общества и политической власти. М.-Н. Новгород, 1996.

123. Иванов И. Внешняя политика России в эпоху глобализации: Статьи и выступления. М., 2002.

124. Иванов С. Нам объявлена война без фронтов и границ // Известия. 2002. 5 нояб.

125. Иванова В.А. Страхи и тревоги россиян: «западники» и «традиционалисты» // Социологические исследования. 2002. № 3.

126. Игнатов В.Г. Становление системы государственного и местного управления в современной России. Ростов н/Д., 2002.

127. Игнатов В.Г., Бутов В.И. Южная Россия: история и современность. М., 2002.

128. Игнатов В.Г., Таранцов В.П., Понеделков A.B., Старостин A.M. Проблемы обеспечения общенациональной безопасности на Северном Кавказе. Ростов н/Д., 2000.

129. Ильин В.В., Ахиезер A.C. Российская цивилизация: содержание, границы, возможности. М., 2000.

130. Ильин М.В. Ритмы и масштабы перемен (О понятии «процесс», «изменение» и «развитие» в политологии)//ПОЛИС. 1993. № 2.

131. Ильинский И. О терроре и терроризме (природа, сущность, причины, проявления) // Безопасность. 2001. № 7-12.

132. Ипполитов К.Х. Экономическая безопасность: стратегия возрождения России. М., 1997.

133. Как делается политика в США и в России. М., 1996.

134. Капто А. Генезис и становление культуры мира // Безопасность Евразии. 2000. № 1.

135. Капто А. От культуры войны к Культуре Мира. М., 2002.

136. Карпец И.И. Преступность: иллюзии и реальность. М., 1992.

137. Кисриев Э. Факторы стабильности в Дагестане // Россия и мусульманский мир. 2001. № 7.

138. Киссинджер Г. Нужна ли Америке внешняя политика? / Пер. с англ. Под ред. В.Л. Иноземцева. М., 2002.

139. Кобрин 10. К вопросу об обеспечении стратегии экономической безопасности//Экономист. 1999. №7.

140. Кожушко Е.П. Современный терроризм. Анализ основных направлений. Минск, 2000.

141. Конституция Российской Федерации. М., 1993.

142. Конфликты в современной России. Проблемы анализа и регулирования. М., 2000.

143. Конфликты и согласие в современной России (Социально-философский анализ). М., 1998.

144. Концепция внешней политики Российской Федерации (официально представлена Министром иностранных дел РФ 11 июля 2000 г.) // Безопасность. 2000. № 1-12.

145. Концепция национальной безопасности Российской Федерации (утверждена Указом Президента РФ от 10 января 2000 г. № 24) // Безопасность: Информ. сб. Фонда национальной и международной безопасности. 2000. № 1-12.

146. Концепция национальной безопасности Российской Федерации. М., 1997.

147. Коптюг В. А. Задачи социально-гуманитарных наук в разработке моделей будущего развития страны // Закономерности социального развития: ориентиры и критерии моделей будущего. Новосибирск, 1994.

148. Копылов A.B. О понятии «национальная безопасность» в американской политологии//Безопасность. 1996. № 3-4.

149. Коржухина Т.М., Сенин A.C. История российской государственности. М., 1995.

150. Косолапов Н. Глобализация: сущностные и международно-политические аспекты // Мировая экономика и международные отношения. 2001. №3.

151. Косолапов Н. Конфликты постсоветского пространства: фактор стабильности?// Мировая экономика и международные отношения. 1996. № 2.

152. Косолапов Н. Национальная безопасность в меняющемся мире // Мировая экономика и международные отношения. 1992. № 10.

153. Косолапов H.A. Политико-психологический анализ социально-территориальных систем. М., 1994.

154. Кочетов Э. Геоэкономика и внешнеэкономическая стратегия России // Мировая экономика и международные отношения. 1994. №11.

155. Кочетов Э. Этноэкономические системы очаги глобальной устойчивости? // Мировая экономика и международные отношения. 1997. № 9.

156. Кочетов Э.Г. Глобалистика как геоэкономика, как реальность, как мироздание. М., 2001.

157. Кравченко А.И. Прикладная социология и менеджмент. М., 1995.

158. Крысин A.B. Безопасность предпринимательской деятельности. М., 1996.

159. Крыштановская О.В. Нелегальные структуры России // Социологические исследования. 1995. №8.

160. Куваев М.Н. Чуфаровский Ю.В., Шиверский A.A. Коммерческая информация: способы получения и защиты. М., 1996.

161. Кудрявцев В.Н. Социальные деформации. М., 1992.

162. Кузнецов В. О социологическом преодолении фундаментального противоречия между свободой человека и его безопасностью // Безопасность Евразии. 2003. № 2.

163. Кузнецов В.Н. Геокультура: Основы геокультурной динамики безопасности в Мире XXI: Культура Сеть. М., 2003.

164. Кузнецов В.Н. Культура безопасности. М., 2001.

165. Кузнецов О.Л., Кузнецов П.Г., Большаков Б.Е. Система природа-общество-человек: устойчивое развитие. М., 2000.

166. Кузьмин В. П. Принципы системности в теории и методологии К. Маркса. М., 1986.

167. Кулаковский A.B., Соловьев В.А. Проблемы постконфликтного урегулирования. Владикавказ, 2001.

168. Курносов H.H. Информационное общество: стратегический курс для России // Информационное общество. 1997. № 4-6.

169. Ларин В. Безопасность развития и развитие безопасности // Свободная мысль. 1996. №7.

170. Левашов B.K. Глобализация и социальная безопасность // Социологические исследования. 2002. Л1> 3.

171. Левашов В.К. Глобализация и социальная безопасность // Социологические исследования. 2002. № 3.

172. Левашов В.К. Устойчивое развитие общества: парадигма, модели, стратегия. М., 2001.

173. Литвинова А. Н. Национальные интересы России внутри Содружества Независимых Государств // Россия и современный мир. 1998. JST» 4.

174. Локтионов Н.И., Палий А.И., Сизов Е.В. Гражданская защита как составная часть национальной безопасности Российской Федерации // Безопасность. 1999. №3-4.

175. Лосев К.С. Экологические проблемы и устойчивое развитие России в XXI веке. М.,2001.

176. Лукашук И.И. Глобализация, государство, право, XXI в. М., 2000. (

177. Лунеев В.В. Политическая преступность // Государство и право. 1994. №7.

178. Лыкшин С., Свинаренко А. Развитие экономики России и ее реструктуризация как гарантия экономической безопасности // Вопросы экономики. 1994. № 12.

179. Майоров Л. Приоритеты концепции национальной безопасности России //Международная жизнь. 1997. № 10.

180. Макеев A.B. Политика и безопасность России (теоретические основы) // Безопасность. 1998. № 5-6.

181. Мамсуров Т. Д. Национальный вопрос и безопасность России // Безопасность Евразии. 2001. № 3.

182. Мамсуров Т. Особенности региональной безопасности Российской Федерации // Безопасность Евразии. 2001. № 1.

183. Манилов В.А. Безопасность в эпоху партнерства. М., 1999.

184. Манилов В.А. Предотвращение. Сдерживание. Партнерство // Независимая газета. 2000. 25 апреля.

185. Манилов В.JI. Угрозы национальной безопасности // Военная мысль. 1996. № 1.

186. Маркович Данило Ж. Социальная экология. М., 1997.

187. Мартынов Е.И. Обязанности политики по отношению к стратегии // Безопасность. 2001. № 7-12.

188. Матрусов НД. О необходимости создания целостной системы национальной безопасности России: основные принципы, подходы, элементы // Безопасность. 1996. №3-4.

189. Международная научно-практическая конференция «Борьба с коррупцией на Юге России как системная проблема. Препятствия и стратегии» (Ростов н/Д., 6-7 сентября 2001 г.). Ростов н/Д., 2001.

190. Мелюхин И.С. Информационное общество и баланс интересов государства и личности //Информационное общество. 1997. № 4-6.

191. Миграции и новые диаспоры в постсоветских государствах. М., 1996.

192. Мироничев С. Коммерческая разведка и контрразведка или промышленный шпионаж в России и методы борьбы с ним. М., 1995.

193. Миронов В.А. Российское государственное строительство в постсоюзный период (1991 1994 гг.) // Кентавр. 1994. № 3.

194. Мирошниченко В.М. Национальная безопасность Российской Федерации. М., 2002.

195. Михайленко А.Н. Механизм обеспечения экономической безопасности России // Мировая экономика и международные отношения. 1996. № 7.

196. Михалкин Н. Национальные интересы как проблема безопасности и будущего России //Диалог. 1998. № 5.

197. Моисеев Н. Геополитическое положение России и перспективы развития страны на пути к информационному обществу // Проблемы информатизации. 1997. №4.

198. Моисеев H.H. Судьба цивилизации. Путь разума. М., 2000.

199. Моисеев H.H. Универсум. Информация. Общество. М., 2001.

200. Мурзин Н.В. Проблемы анализа безопасности человека, общества иприроды. М., 1997.

201. Мухин A.A. Российская организованная преступность и власть. М., 2003.

202. Насиновский В. Вооруженные конфликты: поиск решений. М., 1996.

203. Научная основа стратегии устойчивого развития Российской Федерации. М., 2002.

204. Национальная безопасность России: реальность и перспективы. М., 1996.

205. Национальная оценка прогресса Российской Федерации при переходе к устойчивому развитию. М., 2002.

206. Наше общее будущее. Пер. с англ. М., 1989.

207. Неклесса А. Проблема XXI в. (интервью взяла Татьяна Гурова) // Эксперт. 2001. 17 сентября. № 34.

208. Нижегородцев Р. Технологическая безопасность государства <7 Мировая экономика и международные отношения. 1997. № 10.

209. Никулина Н. Наш терроризм признан международным // Век, 1996, №31.

210. Новая парадигма развития России в XXI в.: Комплексные исследования проблем устойчивого развития: идеи и результаты / Под ред. В.А. Коптюга, В.М. Матросова, В.К. Левашова. М., 2000.

211. Новикова O.A. Концепция «национальной безопасности» в современной американской политологии. М., 1994.

212. Носков Ю.Г. Опасность и безопасность с позиций деятельностного подхода//Безопасность. 1998.№ 1-2.

213. О концепции экологической безопасности Российской Федерации // Экологическая безопасность России. Вып. 1, 2. М., 1994,1996.

214. Об основах государственной службы Российской Федерации. Закон РФ. М., 1995.

215. Оболонский A.B. Постсоветское чиновничество // Общественные науки и современность. 1996. Лг«5.

216. Общая теория национальной безопасности. М., 2003.

217. Ожиганов Э.Н. Кавказ как региональный «комплекс безопасности» (Концепция прогноза) // Безопасность. 1998. № 5-6.

218. Олдак П.Г. Введение в метасоциальный синтез. Теория экологически устойчивого общественного развития. Новосибирск, 1992.

219. Олексин А. Сетевая организация социума // Государственная служба.1999. № 1.

220. Осипов Г.В. Социальное мифотворчество и социальная практика. М.,2000.

221. Отчет по человеческому развитию. ООН: Нью-Йорк-Оксфорд, 1994.

222. Охотникова М.М. Социология согласия. Тюмень, 2000.

223. Охотский Е.В. Политическая элита и российская действительность. М., 1996.

224. Охотский Е.В., Смольков В.Г. Бюрократия и бюрократизм. М., 1996.

225. Паин Э.А. Социальная природа терроризма и экстремизма // Общественные науки и современность. 2002. № 4.

226. Панарин А. Искушение глобализмом. М., 2000.

227. Панарин A.C. Глобальное информационное общество: вызовы и ответы //Власть. 2001. № 1.

228. Паньков В. Экономическая безопасность //Интерлинк, 1992, № 3.

229. Петрищев В. Терроризм как инструмент внешней политики США // Безопасность. 1999. № 5-6.

230. Петрищев В.Е. Предупреждение преступлений, посягающих на конституционные основы общества и государства и политический сыск // Безопасность. 1996. № 3-4.

231. Петров В., Рабинович И. Устойчивость российского государства как основа национальной безопасности // Власть. 2001. № 11.

232. Петров В.И. О роли и месте силовых структур в нормализации обстановки//Безопасность. 1993. № 1.

233. Пикулькин A.B. Система государственного управления. М., 2004.

234. ПирумовВ. С. Методологические проблемы исследования безопасности / Проблемы безопасности. М., 1994.

235. Питере Т., Уотермен Р. В поисках эффективного управления. М., 1986.

236. Поздняков А.И. Информационная безопасность личности, общества, государства // Безопасность. 1994. № 5.

237. Поздняков Э.А. Нация. Национализм. Национальные интересы. М., 1994.

238. Поздняков Э.А. Философия преступления. М., 2003.

239. Полищук Л. Российская модель «переговорного федерализма» // Вопросы экономики. 1998. № 6.

240. Понеделков A.B. Политическая элита: генезис и проблемы ее становления в России. Ростов н/Д, 1995.

241. Попов А. Теория и организация американского менеджмента. М., 1991.

242. Порфирьев Б.Н. Организация управления в чрезвычайных ситуациях. М., 1989.

243. Поспелов Д. Ситуационное управление. М., 1966.

244. Практика глобализации: игры и правила новой эпохи. М., 2000.

245. Преступность и правонарушения в СССР. Статистический сборник. М., 1990.

246. Преступность и правонарушения в СССР. Статистический сборник. М., 1996.

247. Преступность: стратегия борьбы. М., 1997.

248. Проблема безопасности человека и общества в международных отношениях // ЭНДИСИ. Информ. бюл. 2002. № 1.

249. Проблемы безопасности при чрезвычайных ситуациях. Вып. 7, 8, 9. М., 1996.

250. Проблемы борьбы с криминальным рынком, экономической и организованной преступностью. Материалы конференции. М., 2001.

251. Проблемы национальной безопасности России. Концепция, стратегия, приоритеты. М., 1993.

252. Проблемы фрагментации геопространства. М., 2001.

253. Профессионализм в системе государственной службы. Ростов н/Д., 1997.

254. Прохожев A.A. Национальная безопасность: основы теории, сущность, проблемы. М., 1994.

255. Прохожев A.A. Национальная безопасность: основы теории, сущность, проблемы. М., 1994.

256. Прохожев A.A. Национальная безопасность: проблемы теории. М., 1997.

257. Прохожев A.A. Человек и общество: законы социального развития и безопасности. М., 2002.

258. Путин В.В. Послание Президента РФ Федеральному Собранию РФ // Российская газета. 2003. 17 мая.

259. Путин В.В. Послание Президента РФ Федеральному Собранию РФ // Российская газета. 2005. 12 июня.

260. Путин В.В. России надо быть сильной и конкурентоспособной // Российская газета. 2002. 19 апреля.

261. Путин В.В. Россия на рубеже тысячелетия // Российская газета. 1999. 31 декабря.

262. Путь в XXI век: стратегические проблемы и перспективы российской экономики / Рук. авт. колл. Д.С. Львов. М., 1999.

263. Радаев В.В. Новый институциональный подход: Построение исследовательской схемы //Журн. социологии и социальной антропологии. 2001. Т. 4. №3.

264. Раицкий К.А. Устойчивое развитие экономики // Бизнес-Академия. 2002. №1(11).

265. Рац М.В., Копылов Г.Г; Слепцов Б.Г. Концепция обеспечения безопасности. М., 1995.

266. Региональная государственная служба: проблемы, опыт, социологический анализ / Игнатов В.Г., Лысенко В. Д., Понеделков A.B. и др. Ростов н/Д.,1996.

267. Региональные особенности местного управления и самоуправления / Игнатов В.Г., Хрипун В.И., Понеделков AB., Старостин A.M. Ростов н/Д., 1996.

268. Региональный аспект национальной безопасности России. Екатеринбург, 1998.

269. Регионоведепие. Юг России: краткий тематический словарь. Ростов н/Д., 2003.

270. Регионы России в 1999 г. М., 2001.

271. Риск в социальном пространстве / Под ред. A.B. Мозговой. М., 2001.

272. Романович АЛ. Перспективы развития и обеспечение безопасности. М, 2002.

273. Россия в диалоге цивилизаций / Под ред. В.А. Михайлова. М., 2001.

274. Россия в поисках стратегии безопасности. М., 1996.

275. Россия и процессы глобализации. Что делать? (доклад Совета по внешней и оборонной политике). Web-сайт vvwvv.svop.ru.

276. Россия и современный мир / Под ред. В.А. Михайлова. М., 2001.

277. Россия на пути к устойчивому развитию. М., 1996.

278. Рубвальтер ДА. Экономические и социальные последствия реформ //' Власть. 2001. № 11.

279. Рукавишников В.О., Халман J1., Эстер П. Политические культуры и социальные изменения. Международные сравнения. Вып. 2. М., 2000.

280. Рыбкина Р.В. Драма перемен. 2-е изд., перераб. и доп. М., 2001.

281. Рывкина Р.В. Российское общество как теневая социально-экономическая система // Мировая экономика и международные отношения. 2001. №4.

282. Рыжков В.А. Странная федерация: проблемы и перспективы развития федерализма в России // Политика. 2000. № 4(14).

283. Сабельников JI. Война без перемирия: формы и методы экономической агрессии. М., 1983.

284. Салмин А. Российская Федерация и федерация в России // Мироваяэкономика и международные отношения. 2002. № 2.

285. Седов Л. Февраль 2002: Озябший оптимизм // Время новостей. 2002. 12 марта. № 42.

286. Селезнев Г., Христенко В., Залиханов М., Львов Д., Матросов А., Левашов В., Урсул А., Шелехов А. Научная основа стратегии устойчивого развития Российской Федерации // Безопасность Евразии. 2001. № 4.

287. Сенчагов В.К. Глобализация: позиция России // ЭКО. 2002. № 2.

288. Сенчагов В.К. Экономическая безопасность: геополитика, глобализация, самосохранение и развитие. М., 2002.

289. Сергеева Л.И. Ответственная внешняя политика России и безопасность //Безопасность Евразии. 2000. № 2.

290. Серебрянников В. Хлопьев А. Социальная безопасность России. М.,1996.

291. Серебрянников В.В. Политическая безопасность // Свободная мысль.1997. № 1.

292. Синергетика, философия, культура. М., 2001.

293. Системные основы обеспечения национальной безопасности России // Безопасность. 1994. № 6.

294. Слипченко В.И. Война будущего. М., 1999.

295. Смолян Г.Л. и др. Информационно-психологическая безопасность (определение и анализ предметной области). М.: Институт системного анализа РАН, 1997.

296. Совет Безопасности Российской Федерации: функции, структура, нормативные документы. М., 1997.

297. Согрин В.В. 1985 1995: Реалии и утопии новой России // Отечественная история. 1995. Л1> 2.

298. Согрин В.В. Политическая история современной России. М., 1994.

299. Согрин В.В. Современная российская модернизация: этапы, логика, цель / Вопросы философии. 1994. № 2.

300. Социальная безопасность России. М., 1996.

301. Старостин A.M., Таранцов В.П. Проблемы обеспечения общенациональной безопасности на Северном Кавказе. Ростов н/Д.; М., 2000.

302. Старые границы на Кавказе. М., 1996.

303. Степанов Е.И. Конфликтология переходного периода: методологические, теоретические, технологические проблемы. М., 1996.

304. Стратегии для России: анализ ситуации и некоторые предложения (доклад Совета по внешней и оборонной политике). Web-сайт www.svop.ru.

305. Стратегия и проблемы устойчивого развития России в XXI веке. М., 2002.

306. Стратегия национальной безопасности США для нового столетия: Интересы и позиция России // Безопасность, 1999. № 5-6.

307. Тамбовцев В. Объект экономической безопасности России // Вопросы экономики. 1994. № 12.

308. Теоретические основы внешнеполитической деятельности России / Под ред. С.А. Проскурина. М., 2001.

309. Тепечин В.И. Социология национальной безопасности как «новая парадигма» социологического знания //Безопасность. 1995. № 3-4.

310. Тимофеев Л.М. Институциональная коррупция. М., 2000.

311. Тощенко Ж.Т. Социология жизни как концепция исследования социальной реальности // Социол. исслед. 2002. № 2.

312. Тощенко Ж.Т., Цветкова Г.А. Местное самоуправление: проблемы становления // Социологические исследования. 1997. № 6.

313. Угрозы безопасности России на современном этапе. М., 1993.

314. Управление социально-экономическим развитием России: Концепции, цели, механизмы / Рук. авт. кол.: Д. С. Львов, А.Г. Поршнев; Гос. ун-т упр.; Отд. экономики РАН. М., 2002.

315. Урсул А.Д., Романович А.Л. Безопасность и устойчивое развитие. М., 2001.

316. Урсул АД. Обеспечение безопасности через устойчивое развитие // Безопасность Евразии. 2001. № 1.

317. Урсул АД. Переход России к устойчивому развитию. Ноосферная стратегия. М., 1998.

318. Устойчивое развитие Юга России. Ростов н/Д., 2003.

319. Устойчивое развитие: мнения ученых. М., 2002.

320. Факторы эффективности функционирования федеральных органов власти в регионе (на опыте Южного федерального округа). Ростов н/Д., 2001.

321. Федеральная миграционная программа на 1998-2000 гг. // Российская газета. 1997. 27 ноября.

322. Федеральная целевая программа социально-экономического развития «Юг России»» до 2006 года. Ростов п/Д., 2001.

323. Филимонов Р. Государственная идеология: кто как ее понимает? // Диалог. 1998. №2.

324. Харичкин И. Политическая элита: Измерение безопасностью // Президент. Парламент. Правительство. 1998. № 2(8).

325. Хартия европейской безопасности //Независимая газ. 1999. 23 нояб.

326. Хенкин СМ Социальная напряженность в российском интерьере // Власть. 1997. № 4.

327. Хлебников И.Н. Об основных направлениях борьбы с современным терроризмом // Власть. 2002. № 22.

328. Хораш А.У. Гуманитарная экспертиза в экстремальных ситуациях // Введение в практическую социальную психологию. М., 1996.

329. Хрусталев Е., Цымбал В. Военная безопасность России: замыслы и реалии // Мировая экономика и международные отношения. 2001. № 1.

330. Шварценберг РЖ. Политическая социология. В 3-х ч. М., 1992. Ч. 2.

331. Шершнев Л.И. Безопасность: государственные и общественные устои // Безопасность. 1994. № 4.

332. Шершнев Л.И. Всеобщая декларация ответственности и прав человека XXI в. (Проект) // Безопасность Евразии. 2000. № 2.

333. Шершнев Л.И. Особенности институционализации движения к новой безопасности в XXI в. // ЭНДИСИ. Информ. бюл. 2000. № 4.

334. Шмелев Н.П. Экономическая составляющая российской внешней политики // Безопасность Евразии. 2001. № 3.

335. Шутов А.Д., Романенко В.И. Проблемы безопасности России // Дипломатический ежегодник. 2000.

336. Эффективность государственной власти в современной России. Ростов н/Д., 1998.

337. Эффективные технологии в системе государственного и муниципального управления. Майкоп; Ростов н/Д., 1999.

338. Явчуновская Р.А. Глобальные проблемы в человеческом измерении: (Основы гуманитарной безопасности): Курс лекций. М., 2001.

339. Ядерное оружие и безопасность России. М., 1997.

340. Яковец Ю.В. Глобализация и взаимодействие цивилизаций / Между-нар. ин-т П. Сорокина I I. Кондратьева. М., 2001.

341. Яницкий О.Н. Россия: экологический вызов. Новосибирск, 2002.

342. Яновский Р.Г. Социальная динамика гуманитарных перемен: Социология шанса для России на достойную и безопасную жизнь ее народов. М. 2001.

343. Ярочкин В. Безопасность информационных систем. М., 1996.

344. Ястребков В.И. Экономическая безопасность в системе национальной безопасности (Социологические аспекты анализа становления субъекта экономической безопасности) // Безопасность. 1998. № 7-10.

345. Epstein A.L. Ethos and Identity. London. 1978

346. Gurr T. Why Do Minorities Rebel // Pederalism against Ethnicity. Zurich, 1997

347. Horowitz D. Ethic Groups in Conflict. Berkley, 1985

348. Kriesberg L. Social conflicts. New Jersey. 1982

349. Lipshutz R.D. Seeking a State of One's Own: an Analytical Framework for Assessing Ethnic and Sectarian Conflicts // The Myth of «Ethnic Conflict»: Political, Economics and CulturarViolence. Beverly. 1998, P.40-87

Оглавление научной работы автор диссертации — кандидата политических наук Наипов, Борис Хусейнович

Введение диссертации2006 год, автореферат по политологии, Наипов, Борис Хусейнович

Похожие темы диссертаций