автореферат диссертации по политологии, специальность ВАК РФ 23.00.02
диссертация на тему: Социально-политическая безопасность регионов как фактор национальной безопасности современной России

Полный текст автореферата диссертации по теме "Социально-политическая безопасность регионов как фактор национальной безопасности современной России"

На правах рукописи

БАШКУНОВ Александр Александрович

СОЦИАЛЬНО-ПОЛИТИЧЕСКАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ РЕГИОНОВ КАК ФАКТОР НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ

23.00.02 - политические институты, этнополитическая конфликтология, национальные и политические процессы и технологии

Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата политических наук

□03463153

Орел - 2009

003463153

Работа выполнена на кафедре политологии, государственного и муниципального управления Государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Орловская региональная академия государственной службы».

Научный руководитель: кандидит политических наук, доцент

СТАРОСТЕНКО Константин Викторович

Официальные оппоненты: доктор политических наук, профессор

ВОЗЖЕННИКОВ Анатолий Васильевич

кандидат политических наук МАКЕЕВ Юрий Николаевич

Ведущая организация: ГОУ ВПО «Московский авиационный институт»

(Государственный технический университет) (МАИ)

Защита состоится «20» марта 2009 г. в 14.00 часов на заседании диссертационного совета Д 502.004.02 при ГОУ ВПО «Орловская региональная академия государственной службы» по адресу: 302028, г. Орёл, бульвар Победы, д. 5а, актовый зал.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Орловская региональная академия государственной службы».

Автореферат разослан «20» февраля 2009 г.

Ученый секретарь диссертационного совета кандидат политических наук

О.В. Малахова

I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ДИССЕРТАЦИОННОГО ИССЛЕДОВАНИЯ

Актуальность диссертационного исследования. В современный период глубоких преобразований во всех сферах общественной жизни, направленных на развитие государственности, демократизации и консолидации российского общества, необходимо активное сотрудничество и конструктивное взаимодействие государственных и негосударственных организаций, всех общественных сил в русле цивилизованной политико-правовой парадигмы в целях реализации механизмов интегрирования интересов государства и гражданского общества.

Как свидетельствует многолетний опыт зарубежных стран и практика современной России, в процессе обеспечения безопасности федеративного государства особую роль имеют составляющие его части - субъекты Федерации, активное сотрудничество которых с центром способствует повышению их роли в консолидированной политике государства, урегулированной правом. В этой связи ключевым, с нашей точки зрения, является, с одной стороны, укрепление социально-экономической стабильности и создание благоприятного социально-политического климата в субъектах Российской Федерации в контексте модернизационных процессов, утверждение на конституционной основе гражданского мира, а с другой стороны, принятие важных государствообразующих решений, касающихся сплочения и объединения демократических сил в достижении национальной безопасности современного российского общества.

Проведенный анализ исследовательских работ последних лет показывает, что их авторы' рассматривают национальную безопасность Российской Федерации через ее составляющие - политическую, экономическую, социальную, духовную, военную и т.д. Выделение социально-политической безопасности регионов как значимого фактора национальной безопасности современного Российского государства в контексте развития политических процессов создает возможность, во-первых, по-новому и более обстоятельно рассмотреть вопрос о сущности национальной безопасности России в целом; во-вторых, выделить основные приоритеты и механизмы ее обеспечения на основе конструктивного сотрудничества центра с регионами.

1 Гордиенко, В.В. Безопасность России в условиях глобализации: Криминологические и социально-правовые проблемы: дис.... д-ра юрид. наук: 12.00.08. - М., 2005; Дзюба, Д.В. Социально-философские основы обеспечения национальной безопасности в России в свете современных исторических вызовов: дис.... канд. филос. наук: 09.00. II. - Тверь, 2006; Наипов. Б.Х. Социальная безопасность на региональном и местном уровнях: состояние, тенденции развития и механизмы политического регулирования: на примере республик Юга России: дис. ... канд. полит, наук: 23.00.02. - Ростов н/Д., 2006 и т.д.

Без этого условия представляется затруднительным выделение комплекса угроз в политической и социальной сферах и актуализация воздействия их на состояние национальной безопасности России, специфику их воплощения в деятельности публичной власти регионов и ее ответственности перед гражданским сообществом.

Более того, политическая практика последних лет неуклонно свидетельствует о наличии серьезных региональных проблем, непосредственным образом влияющих на состояние национальной безопасности страны в целом, в том числе: высокий уровень коррупции в государственных и муниципальных органах власти, представляющий угрозу для целостности российского общества; экстремизм, раскалывающий население по национально-этническим и расовым признакам; рост организованной преступности и теневой экономики; расширение масштабов контрабанды и бесконтрольный вывоз ценных сырьевых ресурсов; обострение ситуации с ввозом и транзитом наркотиков; терроризм, влияющий на социально-психологический, экономический и политический климат регионов. В этой связи полагаем, что необходимы принципиально новые научные обобщения и непрерывное политико-лраво-вое сотрудничество федеральных и региональных институтов власти, общественных объединений в области национальной безопасности Российской Федерации.

Все изложенное выше обусловило актуальность темы диссертационного исследования.

Степень научной разработанности проблемы. Анализ проблем социально-политической безопасности применительно к регионам в условиях современных политических процессов России является актуальным направлением политической науки. Однако различным аспектам функционирования системы безопасности государства в общетеоретическом плане, начиная с трудов Платона и Аристотеля, посвящено значительное количество работ в рамках политологии, философии, права, теории государства, социологии, антропологии, психологии. Определяющее влияние на формирование и развитие современной теории национальной безопасности оказали положения, разработанные в зарубежной науке в трудах таких авторов, как X. Макин-дер, А. Мэхэн, Ф. Ратцель, Н. Спикмен, К. Хаусхофер1, в которых весь комплекс вопросов, связанных с решением данной проблемы, основывается на принципах позиции силы.

Тематика социально-политической безопасности явилась одной из ключевых в разработке теоретических основ государственного устройства, форм государственной власти, принципов взаимодействия между государством, об-

1 Макиндер, X. Географическая ось истории //Элементы. Евразийское обозрение. - М., 1996. - № 7; Мэхэн. А. Влияние морской силы на историю. 1660-1783. - М.. 1941; Ратиель. Ф. Земля и жизнь. Т. 1-2. - СПб., 1903-1906; Spykman, N.J. Amerika's strategy in world politics. -N.Y. 1942: Haushofer, K. Bausteine zur Geopolitik. В. - J924.

ществом и гражданами. В этом аспекте можно выделить несколько подходов к проблеме безопасности: во-первых, как к первейшей потребности человека, общества и государства, реализуемой через способность людей предупреждать, отражать, устранять опасности, угрожающие их существованию, фундаментальным интересам, без удовлетворения которых немыслима жизнь, благополучие, творчество и прогресс (Т. Гоббс, Н. Макиавелли, Г. Юсти)1; во-вторых, как к принципу диалектического глобального взаимодействия людей с природной средой, техно-генно-производственными опасностями, связанными с накоплением человеком энергии в созданных им технологических объектах, антропогенно-социальными опасностями, обусловленными спецификой человеческого бытия, субъектами общественно-политических отношений (Н.П. Ващекин, М.И. Дзлиев, АД Урсул).2

Отдельные вопросы социально-политической безопасности региона как составной части всеобщей безопасности в рамках современной теории мирового геосоинополиса и толкование данного феномена в границах уточнения его сущности исследовались К. Дейчем (группа взаимосвязанных стран);3 К. Арви, Э. Маркузеном (компактное территориальное сообщество, которое содержит в себе социоэкономическую, политическую и культурную среду);4 М.Н. Афанасьевым (культурно-цивилизационная общность значимых устойчивых и динамических признаков жизнедеятельности людей, политико-административная единица);5 Т.А. Чичкановой (исторический субъект, тождественный провинции);6 Н.И. Ворониной, A.B. Даринским (географический объект, имеющий некий интегрирующий фактор);7 новосибирской социально-экономической школой (пространство - экономическое, культурное, ментальное и политико-административное, где находится «условная общность людей, ощущающих принадлежность к данной общности»);8 А.Г. Гран-бергом (стратифицированная модель регионов применительно к России).9

1 Гоббс, Т. Левиафан, или Материя, форма и власть государства церковного и гражданского. - М.: Соцэкгиз. ¡936; Макиавелли, Н. Избранные сочинения. - М. Художественная литература, 1982; Юсти, Г. Основания силы и благополучия государств. - СПб., 1760.

- Ващекин, Н. П., Дзлиев, М. К, Урсул, А. Д. Экономическая безопасность: институциональный подход / Монография. - М.: Изд-во МГУК, 2000.

3 Karl W. Deutsch. On Nationalism, World Regions, and the Nature of the West //Mobilization, Center-Periphery Structures and Nation-Building. A Volume in Commemoration of Stein Rokkan / Ed. by Per Torsvik. Universitetsforlaget. - Bergen - Oslo - Tromso, 1981.

4 Markusen Ann Regions: Economics and Politics of Territory. Rowman and Littlefield Publishers, 1987; Christopher Harvie. The Rise of Regional Europe. - London and New York: Routledge, 1994.

5 Афанасьев, M. H. Региональное измерение российской политики // Полис. - 1998. - № 2.

6 Чичканова, Т. А. Развитие российской провинции: культурологический подход. -Самара, 1997.-С. 7.

7 Воронина, Н. И. Провинциальная культура как исследовательская проблема //Реги-онология. - J 993. - Kg 2. -С. 90; Даринский, А. В. Региональный компонент содержания образования //Педагогика. - 1996. - № 1. - С. 19.

8 Региональная социально-экономическая политика. - Новосибирск: ИЭ и ООПП. СО РАН, 1993. - С. 125.

9 Гранберг, А. Г. Основы региональной экономики. - М.: 2000. - С. 24.

Автором проведен анализ политико-правовых характеристик (государственное администрирование, социально-экономическая история, правовой статус, характер границ, деятельность партий, общественных объединений, средств массовой информации и т.д.), данных учеными, и на этой основе аргументировано: они признаются не только субъектами Российской Федерации, но и относятся к территориальном)' пространству - федеральному округу1.

Осуществленный анализ политологической и экономико-правовой литературы, действующего законодательства показал широкое использование в теории и общественно-политической практике понятия «региональное».2 Доктринальное толкование этого термина закреплено Конституцией РФ (ст. 71), Бюджетным и Налоговым кодексами РФ, а также Указом Президента РФ от 13 мая 2000 г. № 849 «О полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе».

Плодотворным явилось обращение автора к научным исследованиям российских ученых, занимающихся разработкой концепции обеспечения национальной безопасности России, обоснованием места и роли государства и общества в этом процессе (Э.М. Андреев, A.B. Возженников, C.B. Кортунов, В.Н. Кузнецов, A.A. Прохожев, И.Л. Шершнев и др.)3.

Результаты изучения составляющих национальной безопасности общества, полученных Л.И. Абалкиным, Н.С. Гуськовым, В.Е. Зенякиным, В.В. Крюковым, H.A. Казадаевым, С.Е. Метелевым, Л.Л. Рыбаковским, К.В. Старостенко, П.Н. Фещенко4, предоставили возможность в рамках теории функционирования систем проанализировать специфику безопас-

1 Васютин, Ю.С., Огнева, В.Б., Савин, В.И. Российские регионы: современный этап политической модернизации. - Москва-Орёл: Изд-во ОРАГС, 2004. - С. 10.

- Толстошеее, В.В. Региональное право России: проблемы становления и развития // Государство и право. - 1998. - № 11. - С. 8-14.

3 Андреев, Э.М. Безопасность России в XXI веке: социально-гуманитарное исследование: [монография]. - М.: МГУ им. М.В. Ломоносова: - ИСПИ РАН, 2006: Возжеников, A.B. и др. Основные концептуальные положения национальной безопасности России в XXI веке. - М., 2000; Кортунов, C.B. Становление политики безопасности. - М.: Изд-во «Наука», 2003; Кузнецов, В.Н. Социология безопасности. - М.: Изд-во «Республика», 2002; Прохожев, A.A. Теория развития и безопасности человека и общества. - М., 2006; Шершнев, И.Л. Деятельность общественных объединений в области обеспечения национальной, безопасности Российской Федерации: автореф. дис.... канд. полит, наук. - М., РАГС, 2004.

4 Абалкин, Л. Экономическая безопасность России: угрозы и их отражение //Вопр осы экономики. - 1994. - № 12; Гуськов, Н.С., Зенякин, В.Е., Крюков, В.В. Экономическая безопасность регионов России. - М., 2000; Казадаев, H.A. Проблемы экономической безопасности в России на современном этапе и пути их разрешения // Вестник Тамбовского университета. -Выпуск 2 (58). 2008; Метелев, С.Е. Национальная безопасность и приоритеты развития России: социально-экономические и правовые аспекты. - М.: Изд-во ЮНИТИ-ДАНА. 2006; Рыбаков-ский, Л.Л. Демографическая безопасность: популяционные и геополитические аспекты, -М.: Экон-Информ, 2003; Старостенко, К.В. Обеспечение безопасности государства в условиях полисубъектного управления //Федерализм. - 2008. - № 1.; Фещенко, П.Н. Социальная напряженность как аспект национальной безопасности. - М.; Изд-во «Юрист», 2006.

ности в структуре федеративных отношений Российской Федерации и использовать полученные выводы при разработке интегративной идеологии социально-политической безопасности регионов.

Ряд научных трудов, в которых исследуются теоретико-методологические проблемы региональной безопасности, чрезвычайно значимые для исследования теории и практики социально-политических процессов современной Российской Федерации (A.A. Балабанов, В.Г. Игнатов, В.Н. Коновалов, Д.В. Кротов, JI.B. Понеделков, Ю.В. Родионова, А.Ю. Соколов, JIM. Старостин, В.П. Таранцов, Л.Л. Хоперская и др.)1, инициировали уточнение автором сущности понятия «региональная безопасность» в контексте социально-политических процессов России.

Концепции, характеризующие состояние социально-политической стабильности и безопасности в стране и регионах, таких авторов, как: P.O. Авакян, А.И. Алексеев, М.М. Бабаев, C.B. Березин, B.C. Бурданов, Е.В. Воронов, В.Ю. Владимиров, A.A. Габиани, С.И. Герасимов, A.B. Гыскэ, Б.ГТ. Делийский, В.М. Егоршин, М.В. Поздняков, М.Г. Шакиров и др.2, позволили диссертанту выявить широкий плюрализм мнений по данной проблеме и конкретизировать их в рамках национальной безопасности России.

При этом многие важные аспекты обеспечения социально-политической безопасности регионов как одного из факторов преодоления национальных угроз Российской Федерации остались за пределами фундаментальных научных исследований. Монографии и статьи, касающиеся многовариативности общественной безопасности, не в полной мере учитывают тенденции развития федеративных отношений в Российской

1 Балабанов, А. А. Политико-правовые аспекты обеспечения региональной безопасности в Российской Федерации (на примере Алтайского края): дис. ... канд. полит, наук. - М.: РАГС, 2003; Родионова, Ю. В., Соколов, А.Ю. Политическая, экономическая, социальная и информационная составляющие безопасности регионов - субъектов РФ // В сб.: Проблемы внутренней безопасности России в XXI веке. - М.: РАГС, 2003; Игнатов, В.Г., Таранцов, В.П., Понеделков, Л.В., Старостин, Л. М. Проблемы обеспечения общенациональной безопасности на Северном Кавказе. - Ростов н/Д., 2000; Коновалов, В.Н., Хоперская, Л.Л. Национальная и региональная безопасность на Северном Кавказе // Политическая регионалистика. - Ростов н/Д., 2004; Кротов, Д.В. Политическая безопасность России: проблемы обеспечения в Южном федеральном округе: дис. ... канд. полит, наук. - Ростов н/Д., 2002.

2 Алексеев, А.И., Герасимов, С.И., Сухарев, А.Я. Криминологическая профилактика: теория, опыт, проблемы. - М.: Норма, 2001; Балашова, Т.Н. Национальный интерес и национальная безопасность в контексте миграции населения: взаимосвязь и взаимодействие // Общество и право. - № 1 (19). - 2008; Блюдина, У. Борьба с наркоманией в современной России. Взгляд социолога права. - Издательство Ульяновского государственного университета, 2006; Воронова, Е.В., Калачев, Б.Ф., Полежаев, А.П., Целинский, В.П. Проблемы борьбы с легализацией незаконных доходов от индустрии наркобизнеса в Российской Федерации. - М.: ВНИИ МВД России, 2000; Гыскэ, A.B. Современная российская преступность и проблемы безопасности общества (политический анализ). - М., 2000; Николаев, П.А. Культура как фактор национальной безопасности. - Издательство: «Русский импульс», 2007; Шакиров, М.Г. Наркобизнес в России. - М.: Изд-во «Центрполиграф>>, 1998.

Федерации, не рассматривают социально-политическую безопасность регионов в качестве фактора национальной безопасности государства и общества. Кроме того, рассмотрение политической, экономической, социальной, военной и др. типов безопасности не исключает возможности проведения новых теоретических обобщений в области социально-политической безопасности регионов. Тем более что в политологической литературе отсутствует определение понятия «социально-политическая безопасность».

Объект исследования - национальная безопасность Российской Федерации.

Предмет исследования — социально-политическая безопасность региона как фактор национальной безопасности современного Российского государства.

Цель диссертационной работы заключается в исследовании направлений и обосновании путей совершенствования механизмов обеспечения социально-политической безопасности регионов как значимого фактора национальной безопасности Российской Федерации.

Достижение поставленной в диссертации цели предполагает решение следующих основных задач.

- проанализировать концептуальные основы национальной безопасности в аспекте проблем политического регионоведения;

- раскрыть содержание и политическую специфику понятия «социально-политическая безопасность», выделив при этом базовые элементы и структуру социально-политической безопасности региона;

- провести политологический анализ приоритетов обеспечения социально-политической безопасности в субъектах Российской Федерации в условиях современного этапа развития государства;

- исследовать особенности взаимодействия институтов государства и гражданского общества в системе социально-политической безопасности регионов, выявить проблемы и тенденции сотрудничества в ее обеспечении;

- осуществить комплексный анализ основных направлений обеспечения социально-политической безопасности в субъектах Российской Федерации в рамках политико-правового взаимодействия федеральных и региональных органов законодательной, исполнительной и судебной ветвей власти;

- предложить рекомендации по совершенствованию механизмов обеспечения социально-политической безопасности регионов в рамках реализации законодательных актов и норм, относимых к исследуемой теме.

Гипотеза исследования. Социально-политическая безопасность регионов, являясь одним из центральных показателей, характеризующих национальную безопасность современной России, позволяет обеспечить, с одной стороны, учет интересов как Федерации в целом, так и ее субъектов, а с другой - эффективность взаимодействия институтов государства и гражданского общества в предупреждении последствий нега-

тивных социально-экономических влияний на стабильное и устойчивое развитие российской государственности.

Теоретико-методологическую базу исследования составляют современные методы познания социально-политических явлений, в том числе: институциональный, исторический, программно-целевой, сравнительно-политологический, социологический, структурно-функциональный и др.

В методологическом плане наиболее значимыми для осмысления проблемы обеспечения национальной безопасности стали концептуальные положения и выводы, содержащиеся в трудах отечественных и зарубежных ученых по теории безопасности личности, общества и государства. Для понимания региональных социально-политических процессов в диссертации используются подходы, основанные на теории модернизации, а также связанные с концепциями демократии (включая федеративные отношения).

Эмпирическую базу диссертационной работы составляют Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные и федеральные законы, указы Президента и постановления Правительства Российской Федерации, подзаконные нормативные правовые акты государственных органов и органов государственной власти субъектов Российской Федерации, информационно-аналитические материалы.

Область диссертационного исследования соответствует п. 13 «Проблемы национальных интересов в политической науке. Структура национальных интересов взаимоотношения и взаимодействия. Внутри- и внешнеполитических интересов государства. Национальные интересы в условиях становления новой геополитической модели мира. Проблема национальной безопасности России» Паспорта специальности 23.00.02 -политические институты, этнополитическая конфликтология, национальные и политические процессы.

Научная новизна и теоретическая значимость исследования заключаются в том, что впервые проведен комплексный анализ теоретических и практических проблем обеспечения социально-политической безопасности регионов Российской Федерации с учетом современных социальных и политических тенденций, существующих в стране. В работе:

- уточнено содержание понятия «региональная безопасность»;

- обоснована необходимость введения в научный оборот понятия «социально-политическая безопасность», раскрыты его базовые элементы и структура;

- установлены сущностные черты социально-политической безопасности региона Российской Федерации, выделены наиболее значимые угрозы, предопределяющие нарушение стабильности и устойчивого развития федеративных отношений;

- выявлены условия и факторы, оказывающие существенное влияние на процесс взаимодействия государственных институтов и негосу-

дарственных организаций в системе обеспечения социально-политической безопасности регионов России;

- определены приоритеты и механизмы обеспечения социально-политической безопасности в субъектах Российской Федерации.

Наиболее существенные результаты, полученные в процессе диссертационного исследования, нашли свое отражение в основных положениях, выносимых на защиту:

1. На основе анализа эволюции теоретической мысли по проблемам безопасности предложено авторское понимание региональной безопасности как состояния защищенности политико-правовыми, экономическими, социальными и другими средствами совокупности общественных отношений, жизненно важных интересов локальной социальной общности и граждан в области их прав, свобод и законных интересов, а также безопасного функционирования социальных институтов государства, защищенных от внешних и внутренних угроз. В этом контексте региональная безопасность выступает функциональным компонентом национальной безопасности, в обеспечении которой участвуют главным образом федеральные органы власти при непосредственном участии органов законодательной и исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

2. Социально-политическая безопасность - это сложное, двухаспектное явление, включающее в себя защищенность взаимодействующих и взаимовлия-ющих сфер - социальной и политической. Таким образом, социально-политическая безопасность региона - это состояние защищенности интересов отдельной личности и населения региона в целом в результате поддерживаемой региональным сообществом проводимой федеральным центром и руководством субъекта РФ политики, направленной на устойчивое и стабильное развитие региона.

3. В решении проблем социально-политической безопасности региона основополагающая роль принадлежит государственным институтам, однако важная роль отводится и негосударственным органам. Исходной предпосылкой существования негосударственной системы обеспечения социально-политической безопасности является политологическая истина, что гражданское общество не идентично государству, которое призвано служить гражданскому обществу. Именно общество формирует и содержит государственные структуры и поэтому имеет все основания направлять и контролировать деятельность государства, исходя из ценностных ориентаций и законов. К негосударственной системе обеспечения безопасности в регионе можно отнести: органы местного самоуправления; негосударственный (частный) нотариат; адвокатуру; негосударственные охранные службы; общественные объединения и отдельных граждан.

4. Специфика социально-политической безопасности субъекта Федерации обусловлена взаимодействиями региональных органов власти с федеральным центром, с другими субъектами Федерации и муниципалитетами, определяемыми конституционными принципами обеспечения националь-

ной безопасности и принципами федерализма. Основными участниками политического процесса в субъектах РФ являются политические элиты, оказывающие непосредственное воздействие на формирование внутрирегиональной политики. Вступая в противоречия с центром, элиты с целью повышения своей роли в регионе могут провоцировать политические конфликты. Это позволяет говорить о необходимости формирования в российской политической практике структурно и организационно представленной системы социально-политической безопасности регионов, которая, как показал анализ, должна иметь достаточную правовую базу и четко разграниченные полномочия федеральных и региональных органов власти.

5. На социально-политическую ситуацию в регионах значительно повлияли последствия системного кризиса в социально-экономической политике в постперестроечный период. Во-первых, они существенно обострили и без того ставшую очень серьезной проблему имущественного расслоения населения регионов и его социальной стратификации. Во-вторых, непосредственно сказались на человеческом потенциале регионов. В-третьих, обусловили негативные сдвиги в демографических процессах на территории как регионов, так и всей страны. Сегодня основными факторами угроз социально-политической безопасности Российской Федерации и ее субъектов являются: социальное неравенство и имущественная дифференциация населения; безработица и невыплата заработной платы; этнический фактор, способный проявиться вследствие ухудшения экономической ситуации; процессы нерегулируемой миграции; рост организованной преступности; духовно-нравственная экспансия со стороны других стран и т.д.

6. В Российской Федерации для эффективного обеспечения социально-политической безопасности необходимо разработать и ввести в действие правовым федеральным актом единую, стандартизированную государственную концепцию развития каждого отдельно взятого субъекта РФ с учетом тенденций его эволюции и интересов населения. В то же время необходимым является создание межведомственного органа под эгидой Совета Безопасности РФ с возложением на него обязанностей анализа социально-политической ситуации в стране и последующим внесением предложений Президенту и Правительству Российской Федерации для принятия государствообразующих решений. Требуется наделение субъектов Федерации определенной законодательной инициативой в области обеспечения социально-политической безопасности и вовлечение в этот процесс институтов гражданского общества. Однако при этом необходимо исходить из того, что основная роль в системе обеспечения национальной безопасности принадлежит органам федеральной государственной власти.

Практическая значимость работы связана с возможностью использования ее результатов как в деятельности органов государственной вла-

ста Российской Федерации, ее субъектов, органов местного самоуправления, их должностных лиц, государственных гражданских служащих, так и при изучении дисциплин политологического и конституционно-правового содержания. Автор предлагает качественно новую политико-правовую конструкцию, которая имеет свое непосредственное выражение в практике работы органов государственной власти и местного самоуправления по вопросам их ведения в сфере обеспечения социально-политической безопасности регионов в контексте развития федеративных отношений и реализации интересов гражданского общества. Предложения и выводы диссертационного исследования могут быть конкретизированы и углублены в процессе дальнейшего изучения обозначенной проблематики.

Апробация результатов исследования. Положения и выводы диссертации апробированы автором в следующих формах: доклады и выступления на научно-практических конференциях, семинарах, а также в публикациях автора. Диссертационное исследование прошло обсуждение на заседаниях кафедры политологии, государственного и муниципального управления Орловской региональной академии государственной службы.

Структура диссертационного исследования обусловлена его целями и задачами. Диссертация состоит из введения, трех глав, шести параграфов, заключения, библиографического списка и приложений.

II. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИОННОЙ РАБОТЫ

Во введении обосновывается актуальность избранной для исследования темы, анализируется состояние ее разработанности в отечественной и зарубежной науке, определяются объект, предмет, цель и задачи исследования, отмечается научная новизна и практическая значимость диссертационной работы, формулируются положения, выносимые на защиту, приводятся сведения об апробации результатов исследования.

В первой главе - «Теоретико-методологические подходы к понятию «национальная безопасность» - рассматриваются основные подходы к изучению сущности понятий «региональная безопасность» и «социально-политическая безопасность» в мировой обществоведческой научной литературе, проводится анализ их базовых элементов и структуры, систематизируются существующие научные концепции социально-политической безопасности регионов, осуществляется попытка интерпретации данных понятий в контексте современной российской политической практики.

Автором проведен комплексный анализ научных подходов к интерпретации понятия «безопасность» как потребности человека. Сегодня безопасность определяется существующей возможностью негативного воздействия на общество, личность, государство изнутри и извне, т.е. осознаваемая, но не фатальная вероятность нанесения вреда кому-нибудь или чему-нибудь. Исследователем отмечается, что при рассмотрении проблемы современной безопасности все угрозы можно свести к трем группам: природно-экологические, техногенно-производственные, антропогенно-социальные, которые имеют тенденцию к распространению и модификации в зависимости от состояния защищенности интересов государства, общества и личности.

В процессе исследования автором анализируется трансформация понятия «национальная безопасность» от чисто милитаристского ее понимания к более цивилизованному - обеспечению безопасности социальной, экономической, экологической, информационной, духовной и других сфер общественной жизни. В Российской Федерации под национальной безопасностью понимается «безопасность ее многонационального народа как носителя суверенитета и единственного источника власти в Российской Федерации»'.

Диссертант подчеркивает, что социально-политическая безопасность является одной из наиболее острых проблем государства, без эффективного решения которой невозможно совершенствование федеративных отношений современной России. Социально-деструктивные последствия противоречий между центром и регионами негативно сказываются на динамике развития российского общества, во многом определяют его политическую, социальную и экономическую стабильность и устойчивость. Политико-правовая сущность социально-политической безопасности регионов - это идея интеграции Российского государства и общества в контексте современной национальной политики Российской Федерации, ибо ни регионы, ни гражданское общество в отдельности не могут реализовать столь масштабные и стратегические задачи, профессиональное решение которых в значительной степени определяет развитие нашего государства.

Учитывая область научного знания и тему исследования, автор использует понятие «регион» в соответствии с действующим отечественным законодательством: регион - это субъект РФ. Диссертантом отмечается, что безопасность субъекта Федерации, являясь по существу производной региональной политики, предопределяя свою совокупность угроз, представляет собой один из наиболее важных аспектов национальной безопасности. Региональная безопасность, с одной стороны, определяет сущность безопасности субъекта федеративного государства, с другой стороны, - диалектику взаимосвязи и взаимоперехода актуальных аспектов теории и практики национальной и региональной безопасности. В связи с этим рассматриваются объективные и субъективные тенденции во

1 Концепция национальной безопасности Российской Федерации. -М., 2000.

взаимоотношениях как между регионами, так и регионов с центром; правовые основы, структура, принципы, факторы и закономерности в обеспечении региональной безопасности как социальной управленческой системы на трех уровнях - концептуальном, нормативно-правовом, субъектном.

Исследователь подчеркивает особую роль социально-политической безопасности в консолидации федеративных отношений и совершенствовании взаимодействий «центр-регионы». Отмечается, что социально-политическая безопасность, с одной стороны, является выражением состояния самой политической сферы и политической системы общества, а с другой - выступает необходимым условием и. важнейшей предпосылкой сохранения целостности всей общественной системы и обеспечения необходимого контроля со стороны власти за ходом общественных процессов. Реализация главного условия безопасного развития общества

- сохранения динамического равновесия социально-политических отношений

- в существенной степени зависит от состояния и эффективности функционирования самой политической системы общества.

Автор подчеркивает, что в условиях современного развития России особое значение приобретает внутриполитический аспект безопасности. Диссертант представляет структуру политической безопасности; раскрывает сущность каждого ее элемента и соотносит с подсистемами политической сферы общества; обосновывает причины ее приоритетности в системе национальной безопасности; выявляет новые политические угрозы, в частности: подмену интересов народа, страны корпоративными интересами правящей элиты; эволюцию демократических институтов власти в авторитаризм, отчуждающие народ от власти; сохранение антидемократического механизма формирования внутренней и внешней политики; продолжение необдуманного курса реформ, закрепляющего имущественную дифференциацию общества; ставку на насилие и административно-командную систему государственного управления; подчинение средств массовой информации интересам правящей элиты. Отмечается, что в политических процессах присутствуют элементы системы политической опасности, структурировать которые условно можно на трех уровнях: опасности, идущие от других сфер общественной жизни и оказывающие воздействие на политическую сферу общества и государства; опасности, вытекающие из политической сферы и влияющие на другие сферы общественной жизни; опасности, сформированные внутри самой политической сферы и направленные на ее деформацию.

С учетом современной политической обстановки в диссертации уточнены и дополнены индикаторы политической региональной безопасности, изложено авторское видение концепции «новой регионализации России», ставшей истоком противоречий «по горизонтали», среди них: противоречие между субъектами Российской Федерации за право стать центрами новых экономических

регионов, использовать ресурсы и интеллектуальный потенциал вновь возникающих структурных образований; противоречие между традиционными и новыми способами управления; соперничество управленческих элит - представителей административных систем регионов (традиционные бюрократы) и так называемых «транснациональных» бюрократов, в большей степени представляющих не территориальные интересы, а интересы мобильных капиталов. Эти противоречия представляют потенциальную опасность, могут стать основой конфликтов и предъявить серьезный вызов устойчивости политического управления в субъектах Российской Федерации.

Проведенный системно-комплексный анализ региональной безопасности позволил автору утверждать, что существует безопасность в любой сфере деятельности и включает в себя то общее, типичное, устойчивое, что характерно для жизнедеятельности личности, общества, государства, - социальную безопасность. Являясь частью общей системы безопасности, социальная безопасность охватывает все аспекты общественных отношений и направлена на создание условий защищенности и динамического развития взаимодействий между различными социальными группами; реализацию их интересов в области экономики, политики, культуры, духовной жизни, образования, коммуникаций; повышение идентификации каждого отдельного индивида как части социума и укрепление его связей с окружающим миром. Показана неразрывная связь социальной безопасности региона со всеми составляющими аспектами безопасности в целом, особенно в сфере политики; обосновано на сущностном уровне их взаимодействие и взаимовлияние; дополнено число ее индикаторов.

В работе показано, что социально-политическая безопасность - это состояние защищенности интересов отдельной личности и населения региона в целом в результате поддерживаемой региональным сообществом проводимой федеральным центром и руководством субъекта РФ политики, направленной на устойчивое и стабильное развитие региона. Социально-политическая безопасность характеризуется двойственной тенденцией: с одной стороны, это важная часть национальной безопасности Российской Федерации; с другой - специфическая самостоятельная деятельность субъекта Федерации, предполагающая конструктивное сотрудничество в преодолении угроз личности, обществу, государству.

Во второй главе - «Потенциал взаимодействия институтов государства и гражданского общества в обеспечении социально-политической безопасности» - акцентируется внимание на политико-правовых нормах, регулирующих отношения в системе социально-политической безопасности регионов России, определяются основные направления деятельности органов государственной власти и негосударственных организаций в данной области, обосновываются приоритеты и механизм обеспечения национальной безопасности в субъектах современной Российской Федерации.

Основным субъектом обеспечения национальной безопасности является государство, осуществляющее функции в этой области через органы законодательной, исполнительной и судебной власти. По существу, государство обеспечивает свою безопасность и безопасность всего общества через совокупность имеющихся в его распоряжении средств: политических, экономических, правовых, военных, организационных и ресурсных. С этой целью разработана система правовых норм, регулирующих отношения в сфере национальной безопасности Российской Федерации: определены основные направления деятельности органов государственной власти и управления в данной области, сформированы или преобразуются органы обеспечения национальной безопасности, выработаны механизмы контроля и надзора за их деятельностью.

В диссертационной работе отмечается, что государственные и негосударственные организации взаимодействуют между собой в соответствии с нормами Закона «О безопасности», где определены субъекты и объекты национальной безопасности, реализующие ее средства, а также указывается на запрет создания органов или сил ее обеспечения, не установленных Конституцией РФ и федеральными законами. При этом в законе не уделено должного внимания региональным аспектам обеспечения социально-политической безопасности, что, по мнению автора, свидетельствует о недооценке деятельности по реализации жизненно важных интересов личности, социальных групп на региональном уровне.

На основе проведенного анализа диссертант приходит к выводу о том, что высшей компетенцией в области обеспечения национальной безопасности, включающей в себя социально-политическую безопасность, обладает Президент Российской Федерации. Он же определяет общие направления обеспечения безопасности страны и ее регионов. Основным органом в области обеспечения социально-политической безопасности регионов и государства в целом является Совет Безопасности Российской Федерации, вырабатывающий рекомендации по принятию решений, касающихся обеспечения защищенности интересов личности и региональных сообществ.

В диссертации отмечено, что одну из главенствующих ролей в сфере обеспечения социально-политической безопасности как в государстве, так и в отдельно взятом регионе играют федеральные органы исполнительной власти, которые автор классифицирует в зависимости от уровня функциональных обязанностей и специфики их деятельности в данном направлении. С одной стороны, это, во-первых, федеральные министерства (внутренних дел, по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, иностранных дел, обороны, юстиции) и федеральные службы (безопасности, по контролю за оборотом наркотиков), непосредственно занимающиеся обеспечением национальной безопасности Российской Федера-

вди; во-вторых, министерства (здравоохранения и социального развития, культуры и массовых коммуникаций, образования и науки, природных ресурсов, промышленности и энергетики, регионального развития, сельского хозяйства, информационных технологий и связи, экономического развития и торговли), в деятельности которых есть аспект обеспечения социально-политической безопасности; в-третьих, федеральные службы и агентства (антимонопольная служба, служба по тарифам, службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, государственной статистики, финансовым рынкам, по экологическому, технологическому и атомному надзору), обеспечивающие эффективную работу в сфере социально-политической безопасности и осуществляющие контроль за безопасностью мер проводимых органами государственной власти и негосударственных организаций в данной области. С другой стороны, дает характеристику их деятельности, подчеркивает позитивные успехи и имеющие место недостатки и упущения в соответствии с нормативно-правовой базой и федеральным законодательством России.

Особую роль в решении задач укрепления социально-политической безопасности в регионах диссертант отводит федеральным округам, ориентированным на обеспечение координации деятельности территориальных органов федеральных министерств и ведомств, государственной власти субъектов Российской Федерации.

Автор полагает, что рассмотренные институты власти могут более эффективно обеспечивать своевременное обнаружение угроз, выработку и реализацию мер по их нейтрализации и укреплению национальной безопасности России. Причем для обеспечения этой функции существуют нормативно-правовые, административные, материальные и интеллектуальные ресурсы, современные технологии и средства защиты социально-политической безопасности регионов.

Диссертант обосновывает, что негосударственная система обеспечения национальной безопасности является неотъемлемой составной частью целостной системы национальной безопасности любой демократической страны. В ее структуру на региональном уровне включены органы местного самоуправления, негосударственный (частный) нотариат, адвокатура, негосударственные охранные службы и детективные агентства, общественные объединения и отдельные граждане. Автором проведен анализ деятельности общественных объединений граждан, дана их классификация в зависимости от организационно-правовых форм функционирования, территориальной сферы и социально-политического участия; рассмотрены их специфические особенности; выявлены направления обеспечения социально-политической безопасности регионов. Исследование показало, что негосударственная система обеспечения национальной безопасности в Российской Федерации находится в стадии формирования и развития. Важная роль в этом процессе принадлежит общественным организациям, функционирующим в регионах, основное место

в системе которых занимают Общественные палаты. Именно они должны взять на себя инициативу по выявлению, интегрированию и защите интересов социальных общностей в регионе.

В диссертационной работе акцентируется внимание на проблемах обеспечения социально-политической безопасности регионов в контексте деятельности исполнительных и законодательных органов государственной власти Российской Федерации. С учетом этого проведен анализ мероприятий, системы контроля и мониторинга за реализацией приоритетных национальных проектов «Образование», «Здоровье», «Доступное и комфортное жилье - гражданам России», «Развитие агропромышленного комплекса», выявлены упущения и недостатки в решении вопросов, касающихся защищенности жизненно важных интересов личности и региональных сообществ. Обращено внимание на то, что реализация приоритетных национальных проектов - это социально-политический процесс, в основе своей ориентированный на выстраивание социально-политической основы государства, единой стратегии развития регионов России, в котором принимают участие гражданское общество, политические партии и общественные объединения.

Автор считает, что основные ориентиры деятельности федеральных и региональных органов власти по социально-экономическому развитию России до 2020 года, являющиеся базой ее социально-политической стабильности, были определены бывшим Президентом РФ В.В. Путиным в выступлении на Госсовете 8 февраля 2008 года: четырехкратное повышение производительности труда в основных секторах российской экономики; увеличение доли среднего класса до 60%-70% населения; сокращение смертности в полтора раза и увеличение средней продолжительности жизни населения до 75 лет. Кроме этого в данном выступлении была поднята такая серьезная социально-политическая проблема для Российского государства, как борьба с коррупцией1. Большое внимание проблеме борьбы с коррупцией уделил нынешний Президент РФ Д.А. Медведев: 25 декабря 2008 г. им был подписан Федеральный закон «О противодействии коррупции»2.

В диссертации обосновано, что административные издержки, связанные со слабой проработкой нормативно-правовой базы жизнедеятельности регионов, недостаточная информированность населения о выделении бюджетных средств для реализации приоритетных национальных проектов, а в связи с этим и невысокий уровень доверия по отношению к их реализации, широкое распространение фактов коррупции, лоббирование и подкуп чиновников при принятии управленческих решений становятся серьезным вызовом социально-политической стабильности в обществе и социально-политической безопасности регионов.

1 Выступление В.В. Путина на расширенном заседании Госсовета //Российская газета. 2008, 9 февраля.

5 Российская газета, 2008, 30 декабря.

Автором подчеркивается, что приоритетные национальные проекты не искореняют угрозы социально-политической безопасности регионов. Так, государство, признавая конституционное право каждого гражданина на жизнь, не гарантирует ему экономическое выражение этого права - искоренение нищеты; доход не ниже прожиточного минимума, который должен рассчитываться ежеквартально для каждого региона в отдельности на основе необходимых жизненных потребностей населения; комплексную модернизацию инфраструктуры на основе передовых социальных технологий, позволяющую каждому россиянину стать сопричастным к общественному успеху и улучшить свое материальное положение, повысить социальный статус. Исходя из этого, определены основные направления деятельности региональных властных структур в сфере обеспечения социально-политического развития регионов страны.

В третьей главе - «Основные направления и механизмы обеспечения социально-политической безопасности регионов» - исследуются параметры социально-политической безопасности регионов Российской Федерации, раскрывается сущность и специфика социальной безопасности как важнейшего условия стабильности и согласия, выделяются угрозы, нарушающие устойчивость федеративных отношений и целостность системы государственного управления России.

Главным показателем, характеризующим устойчивое состояние общественно-политического организма региона, сохраняющего свою целостность и способность к саморазвитию, несмотря на неблагоприятные внешние и внутренние воздействия, является политическая безопасность. Автор, раскрывая структуру политической безопасности региона, отмечает, что ее субъектом являются местные администрации, представительства партий и общественных движений, объединяющие граждан различных политических ориентаций, объектом - государственный и общественный строй России и система его институтов, обеспечивающая проведение государственной и региональной политики в соответствии с Конституцией РФ, законами страны и региональными нормативно-правовыми актами. Диссертант выделяет функции органов местного самоуправления, направленные на сохранение политической безопасности в комплексе интересов групп населения, проживающих на территории региона, и технологию реализации предпринимаемых в этой области мер: взаимодействие с федеральным центром; взаимоотношения и взаимодействие с другими органами власти территориальных образований, входящих в регион.

В работе обосновывается, что важная проблема современной государственности России - это регулирование взаимоотношений между центральной и региональной властью: с одной стороны, регионы самостоятельны в их связях с внешним миром; с другой стороны, появление новых субъектов во внешнеэкономической деятельности (региональные элиты) способствует их ощутимому воздействию на внешнеполитический курс России и появлению различного рода противоречий с правительством, что по-

рождает конфликты между центром и регионами, ведет к трансформации федеративных отношений и ослаблению государства перед лицом внешних угроз. Данная деятельность осуществляется в нескольких аспектах: проведение собственной политики в регионах и по отношению к центру; перераспределение власти за счет увеличения предметов ведения и полномочий между Федерацией и ее субъектами; неконституционное распределение собственности, материальных и финансовых ресурсов; попытки внедрения моделей этнонациональной государственности, сопряженные с идеей особого этнического статуса в соответствии с выработкой особой идеологии, основанной на отдельных исторических фактах.

Диссертант отмечает в ряде случаев негативную роль в этом процессе представителей местной интеллигенции, которая актуализирует процесс идентификации в создавшейся этнополитической ситуации с определенным политическим смыслом: "культивируется региональное самосознание; под видом возрождения социокультурных ценностей происходит пропаганда и распространение этнической культурной и языковой идентичности, специфического исторического пути и самобытной стратегии выживания в местных природных и социальных условиях. Обобщение и систематизация различных подходов к становлению политической безопасности регионов позволили автору наиболее полно вычленить в этом вопросе угрозы, подспудно содержащие идеи территориальных претензий, шовинизма, сепаратизма.

Автором отмечается, что в современных условиях региональные политические элиты могут являться не только субъектами властных отношений, но и в отдельных случаях стать источниками угроз национальной безопасности России. Часть аспектов данной опасности возникает на основе дисбаланса федеральных и региональных интересов, в результате чего законодательные инициативы субъектов Российской Федерации оказываются в большинстве своем не востребованными на федеральном уровне, а ряд субъектов, в свою очередь, уклоняются от издания необходимых актов по вопросам, которые находятся в компетенции только региона. Обосновывается, что имеет место не только борьба интересов, стремление одних стать более самостоятельными, желание других установить жесткий контроль, но и излишняя опека и покровительство федеральным центром регионов, о чем свидетельствует федеральное законодательство. Диссертант полагает, что идеология политический сообразности, внедряемая сегодня в федеративные отношения, вполне может стать угрозой политической безопасности России.

В диссертации обращается внимание на то, что принципы верховенства Конституции РФ по отношению ко всем иным правовым актам, принимаемым как федеральными, так и региональными органами власти, и приоритет федеральных законов над законодательством субъектов Федерации имеют принципиальное значение для социально-политической безопасности России. Во-первых, они закрепляют единство правопорядка на всей территории Российской Федерации; во-вторых, сохраняют широкие права

субъектов Федерации в пределах своей компетенции; в-третьих, обеспечивают верховенство права федеративного государства на защиту политической безопасности граждан на всей его территории независимо от позиции региональной власти, то есть регулируют отношения «центр - регион». Практика показывает, что институт федерального вмешательства не только разграничивает полномочия в сфере совместного ведения, диктует необходимость обеспечения единства экономической и политической организации союзного государства, закрепления соответствующих механизмов интеграции, объединяющих субъекты Федерации, но и обеспечивает политическую стабильность, априори предотвращая угрозы политической безопасности, среди которых могут быть, к примеру, двусторонние договоры между центром и отдельными регионами.

В настоящее время на политическую безопасность регионов влияют этнические и конфессиональные противоречия. В Российской Федерации из 83 территориальных образований 32 являются национально-территориальными, где по структуре национального состава (без учета русского населения) субъекты можно разделить на три группы: многонациональные (республики Дагестан, Башкортостан); двунациональные (республики Кабардино-Балкарская, Карачаево-Черкесская и Ханты-Мансийский, Таймырский (Долгано-Ненецкий) автономные округа); мононациональные (Республики Адыгея, Бурятия, Тыва, Калмыкия).

В результате проведенного исследования было выявлено, что в современной России набирает оборот процесс «укрупнения» регионов, в котором можно выделить положительные моменты: во-первых, объединенным регионам государство выделяет дополнительные инвестиции и поощрительные дотации из федерального Центра; во-вторых, что особенно значимо, создается новая модель структурирования федеративного государства, основанная на социально-политической безопасности регионов.

По мнению диссертанта, потенциальную угрозу для социально-политической безопасности регионов представляют нерешенные вопросы во взаимоотношениях «регионы - муниципальные образования», в частности: суверенности деятельности и автономности при принятии жизненно важных для муниципалитетов решений; выбора принципов организации местного самоуправления, исходя из исторических и иных местных традиций; разработки нормативно-правовых актов функционирования муниципальных образований. Указывается, что в настоящее время установлены запреты на вмешательство государственных органов в деятельность муниципальных образований, осуществляемую в пределах полномочий, а также предусмотрены административные меры воздействия на неправомерные решения государственных органов. Для исключения подобных прецедентов во взаимодействии органов государственной власти и местного самоуправления кроме финансовых, экономических и правовых рычагов, включающих общие конституционные принципы функционирования этой

системы, автор выделил новые принципы взаимоотношения органов региональной государственной власти и местного самоуправления, установил имеющиеся в этом процессе угрозы, оказывающие негативное влияние на систему государственного управления и местного самоуправления.

Немаловажным фактором в социально-политической жизни регионов Российской Федерации являются внешнеполитические процессы, отражающие не только глобализацию - фазу развития мирового капитализма, основывающуюся на рыночном фундаментализме, игнорировании национальных границ, экономического и социального развития народов в интересах планетарных финансовых центров и транснациональных корпораций, порождающих социальные противоречия (например, безработицу), но и угрозы социально-политической безопасности региона.

В диссертации излагаются результаты проведенного анализа угроз социально-политической безопасности регионов, часть из которых легла в основу создания материальной базы для самоорганизации элит и нормативно-правовых принципов ее институционализации; интегрирования трансформированных социально-экономических проблем в сферу политики; методологии массового духовного обеднения людей, а часть - создала угрозу возникновения этнополитических конфликтов. Автор выделил 37 субъектов Российской Федерации с признаками этнополитической напряженности, классифицировал их в зависимости от дестабилизирующих обстановку факторов социальной опасности. Кроме того, раскрыта содержательная сущность духовно-нравственной экспансии со стороны других государств и культур, проанализированы каналы коммуникации и выделены причины усиления экстремистских настроений, националистических проявлений, возникновения организованной преступности и различных криминальных организаций. В этой связи считается необходимой комплексная социальная политика по ликвидации угроз и опасностей в социально-политической безопасности регионов на уровне федеральных органов государственной власти и неправительственных организаций и объединений России для сохранения здоровья и духовно-нравственных основ народов и государства в целом.

Диссертант, проанализировав Концепцию национальной безопасности РФ в качестве одного из важнейших направлений защиты конституционного строя, указывает на недостаточный баланс в этом нормативном документе федеральных и региональных интересов. Поэтому, с его точки зрения, крайне необходима выработка в Российской Федерации эффективной модели взаимоотношения «центр - регионы» с учетом исторических традиций страны как многонационального демократического федеративного государства и мирового опыта. Региональная политика - система намерений и действий, которая реализует интересы государства в отношении регионов и внутренние интересы самих регионов методами и способами, учитывающими природу региональных процессов, и осуществляет все это преимуществен-

но в структуре межрегиональных и внутрирегиональных связей. Для скорейшего выявления и разрешения проблем в системе защищенности интересов населения в социально-политической сфере от угроз на региональном уровне автор разделил весь этот процесс на этапы; предложил практические меры, направленные на укрепление стабильности и безопасности в субъектах федерации; обосновал необходимость проведения социально-политического мониторинга о текущем состоянии массового сознания населения регионов, динамике его перемен. Кроме этого, выделены задачи в укреплении социально-политической стабильности и безопасности регионов; доказана целесообразность создания региональных советов безопасности, которые вполне могут быть консультативными органами, реализующими свою деятельность под руководством президентов и глав администраций субъектов РФ.

Целесообразным, по мнению автора, является создание на федеральном уровне межведомственного органа под эгидой Совета Безопасности РФ, занимающегося мониторингом социально-политической ситуации в стране и регионах, с последующей корректировкой территориальной политики и территориального планирования и внесением предложений Президенту и Правительству РФ для принятия государствообразующих решений.

Опыт работы в этом направлении окружных управляющих структур с высоким уровнем полномочий при Генеральной прокуратуре, МВД, ФСБ, ФСО, МЧС, МИД и др. свидетельствует о компетентном решении проблем безопасности регионов на федеральном уровне. Обосновано активное участие негосударственной системы обеспечения социально-политической безопасности в регионе, выделены в связи с этим решаемые задачи по ее реализации.

В числе наиболее важных инициатив центра могут быть сегодня разработка единой, в определенной степени стандартизированной модели региональной безопасности и наделение субъектов Федерации установленной законодательной инициативой в сфере обеспечения безопасности региона. Диссертант сформулировал цели, задачи и технологию взаимодействия информационно-аналитических центров государственных и негосударственных подсистем в обеспечении национальной безопасности Российской Федерации и социально-политической безопасности в каждом ее субъекте; предложил комплекс мер для концентрации усилий субъектов в деле координации деятельности между федеральным центром и регионами, где ведущая роль отводится федеральным округам и полномочным представителям Президента Российской Федерации в них.

В заключении обобщаются основные теоретические выводы, конкретизируется позиция автора по рассматриваемым политологическим вопросам, вносятся предложения по совершенствованию нормативно-правовой базы и организационной деятельности субъектов в области социально-политической безопасности регионов современной России.

Основные выводы и положения диссертационного исследования изложены в следующих публикациях общим объемом 7,7 п.л.:

- в журнале, рекомендованном ВАК России:

1. Башкунов, А. А. Социально-политическая безопасность региона Российской Федерации: состояние и тенденции [Текст] / A.A. Башкунов //Политика и право. - 2007. - № 8. - С. 28-33. (0,5 п.л.);

2. Башкунов, А. А. Многоуровневость системы обеспечения национальной безопасности Российской Федерации [Текст] / A.A. Башкунов // Среднерусский вестник общественных наук. - 2008. - № 4 (9). - С. 52-54. (0,4 п.л.);

- а также в других научных сборниках:

3. Башкунов, A.A. Безопасность и устойчивость государства в современном мире [Текст] / A.A. Башкунов //Гуманитарные науки и юридическое мировоззрение: Сборник научных статей. Выпуск 9. - Орел: Изд-во ОрЮИ МВД России, 2006. - С. 88-92. (0,3 п.л.);

4. Старостенко, КВ., Башкунов, A.A. Социально-политическая безопасность регионов Российской Федерации: Монография. [Текст] / A.A. Башкунов. - Орел: Изд-во ОРАГС, 2007. - 174 с. (11 пл., авторские - 5,5 п.л.);

5. Башкунов, А. А. Особенности и приоритеты социально-политической стабильности Российской Федерации [Текст] / A.A. Башкунов // Мен-тальность, общество, экономика: проблемы развития России: Материалы научно-практической интернет-конференции (Орел, ноябрь-декабрь 2006 г.) - Орел: Изд-во ОрелГТУ, 2007. - С. 25-28. (0,3 п.л.);

6. Башкунов, A.A. Социальная политика государства - основа укрепления социально-политической стабильности регионов России [Текст] / A.A. Башкунов // Ментальность, общество, экономика: проблемы развития России. Материалы научно-практической интернет-конференции (ноябрь-декабрь 2006 г.). - Орел: Изд-во ОрелГТУ, 2007. - С. 28-33. (0,4 пл.);

7. Башкунов, A.A. Экстремизм как угроза социально-политической безопасности Российской Федерации [Текст] / A.A. Башкунов // Экстремизм как социально-философское явление: сборник научных статей / Под ред. С.А. Гаврилина, Е.В. Сальникова. - Орел: Изд-во ОрелЮИ МВД России, 2007. - С. 118-124. (0,3 п.л.).

Отпечатано в издательстве Орловской региональной академии государственной службы. Заказ № 186. Тираж 100 экз. Объем 1,0 п. л. 60 x 84 1/16. Подписано в печать 19.02.2009 г.

Оглавление научной работы автор диссертации — кандидата политических наук Башкунов, Александр Александрович

Введение.

Глава 1. Теоретико-методологические основы исследования национальной безопасности.

1.1. Концептуальные основы национальной безопасности: региональный аспект.

1.2. Социально-политическая безопасность региона: базовые элементы и структура.

Глава 2. Потенциал взаимодействия институтов государства и гражданского общества в обеспечении социально-политической безопасности субъектов РФ.

2.1 Взаимодействие институтов государства и гражданского общества по обеспечению социально-политической безопасности России.

2.2 Приоритеты обеспечения социально-политической безопасности в субъектах Российской Федерации в аспекте устойчивого развития российского государства.

Глава 3. Основные направления и механизмы обеспечения социально-политической безопасности регионов Российской Федерации.

3.1 Особенности и механизмы обеспечения политической безопасности регионов России.

3.2. Социальная политика Российской Федерации в контексте обеспечения социально-политической безопасности регионов.

Введение диссертации2009 год, автореферат по политологии, Башкунов, Александр Александрович

Актуальность диссертационного исследования В современный период глубоких преобразований во всех сферах общественной жизни, направленных на развитие государственности, демократизации и консолидации российского общества, необходимо активное сотрудничество и конструктивное взаимодействие государственных и негосударственных организаций, всех общественных сил в русле цивилизованной политико-правовой парадигмы в целях реализации механизмов интегрирования интересов государства и гражданского общества.

Как свидетельствует многолетний опыт зарубежных стран и практика современной России в процессе обеспечения безопасности федеративного государства особую роль имеют составляющие его части - субъекты Федерации, активное сотрудничество которых с центром способствует повышению их роли в консолидированной политике государства, урегулированной правом. В этой связи ключевым, с нашей точки зрения, является, с одной стороны, укрепление социально-экономической стабильности и создание благоприятного социально-политического климата в субъектах Российской Федерации в контексте модернизационных процессов, утверждение на конституционной основе гражданского мира, а, с другой стороны, принятие важных государствообразующих решений, касающихся сплочения и объединения демократических сил в достижении национальной безопасности современного российского общества.

Проведенный анализ исследовательских работ последних лет, показывает, что их авторы1 рассматривают национальную безопасность Российской Федерации через ее составляющие - политическую, экономическую, социальную, духовную, военную и т.д. Выделение социально-политической безопасности регионов как значимого фактора национальной

1 Гордиенко, В. В. Безопасность России в условиях глобализации: Криминологические и социально-правовые проблемы: дис. . д-ра юрид.наук: 12.00.08. — М., 2005; Дзюба, Д. В. Социально-философские основы обеспечения национальной безопасности в России в свете современных исторических вызовов: дис. .канд. филос. наук: 09.00.11. - Тверь, 2006; Наипов, Б. X. Социальная безопасность на региональном и местном уровнях: состояние, тенденции развития и механизмы политического регулирования: на примере республик Юга России: дис. .канд. полит, наук: 23.00.02. Ростов ц/Д., 2006 и т.д. безопасности современного российского государства в контексте развития политических процессов создает возможность, во-первых, по-новому и более обстоятельно рассмотреть вопрос о сущности национальной безопасности России в целом; во-вторых, выделить основные приоритеты и механизмы ее обеспечения на основе конструктивного сотрудничества центра с регионами.

Без этого условия представляется затруднительным выделение комплекса угроз в политической и социальной сферах и актуализации воздействия их на состояние национальной безопасности России, специфику их воплощения в деятельности публичной власти регионов и ее ответственности перед гражданским сообществом.

Более того, политическая практика последних лет неуклонно свидетельствует о наличии серьезных проблем, непосредственным образом влияющих на состояние национальной безопасности регионов и страны в целом, в том числе: глобальный финансово-экономический кризис, высокий уровень коррупции в государственных и муниципальных органах власти; религиозный и этнический сепаратизм, представляющий угрозу для целостности российского общества; экстремизм, раскалывающий население по национально-этническим и расовым признакам; рост организованной преступности и теневой экономики; расширение масштабов контрабанды и бесконтрольный вывоз ценных сырьевых ресурсов; обострение ситуации с ввозом и транзитом наркотиков; терроризм, влияющий на социально-психологический, экономический и политический климат регионов. В этой связи, полагаем, что необходимы принципиально новые научные обобщения и непрерывное политико-правовое сотрудничество федеральных и региональных институтов власти, общественных объединений в области национальной безопасности Российской Федерации.

Все изложенное выше обусловило актуальность темы диссертационного исследования.

Степень научной разработанности проблемы. Анализ проблем социально-политической безопасности применительно к регионам в условиях современных политических процессов России является актуальным направлением политической науки. Однако различным аспектам функционирования системы безопасности государства в общетеоретическом плане, начиная с трудов Платона и Аристотеля, посвящено значительное количество работ в рамках политологии, философии, права, теории государства, социологии, антропологии, психологии. Определяющее влияние на формирование и развитие современной теории национальной безопасности оказали положения, разработанные в зарубежной науке в трудах таких авторов, как X. Макиндер, А. Мэхэн, Ф. Ратцель, Н. Спикмен, К. Хаусхофер2, в которых весь комплекс вопросов, связанных с решением данной проблемы, основывается на принципах позиции силы.

Тематика социально-политической безопасности явилась одной из ключевых в разработке теоретических основ государственного устройства, форм государственной власти, принципов взаимодействия между государством, обществом и гражданами. В этом аспекте можно выделить несколько подходов к проблеме безопасности: во-первых, как к первейшей потребности человека, общества и государства, реализуемая через способность людей предупреждать, отражать, устранять опасности, угрожающие их существованию, фундаментальным интересам, без удовлетворения которых немыслима жизнь, благополучие, творчество и прогресс (Т. Гоббс, Н. Макиавелли, Г. Юсти) ; во-вторых, как к принципу диалектического глобального взаимодействия людей с природной средой, техногенно-производственными опасностями, связанными с накоплением человеком энергии в созданных им технологических объектах, антропогенно-социальными опасностями, обусловленными спецификой человеческого бытия, субъектами общественно-политических отношений (Н.П. Ващекин,

2 Макиндер, X. Географическая ось истории // Элементы. Евразийское обозрение. - М. 1996. - № 7; Мэхэн, А. Влияние морской силы на историю. 1660-1783. - М. 1941; Ратцель, Ф. Земля и жизнь. Т. 1-2. - СПб. 1903-1906; Spykman, N.J. Amerika's strategy in world politics. - N.Y. 1942; Haushofer, K. Bausteine zur Geopolitik. В. - 1924.

3 Гоббс, Т. Левиафан, или Материя, форма и власть государства церковного и гражданского. - М.: Соцэкгиз. 1936; Макиавелли, Н. Избранные сочинения. - М. Художественная литература, 1982; Юсти, Г. Основания силы и благополучия государств. - СПб., 1760.

М.И. Дзлиев, А.Д. Урсул).4

Отдельные вопросы социально-политической безопасности региона как составной части всеобщей безопасности в рамках современной теории мирового геосоциополиса и толкование данного феномена в границах уточнения его сущности исследовались К. Дейчем (группа взаимосвязанных стран);3 К. Арви, Э. Маркузеном (компактное территориальное сообщество, которое содержит в себе социоэкономическую, политическую и культурную среду);6 М.Н. Афанасьевым (культурно-цивилизационная общность значимых устойчивых и динамических признаков жизнедеятельности людей, политикоу административная единица); Т.А. Чичкановой (исторический субъект, g тождественный провинции); Н.И. Ворониной, A.B. Даринским (географический объект, имеющий некий интегрирующий фактор);9 новосибирской социально-экономической школой (пространство — экономическое, культурное, ментальное и политико-административное, где находится «условная общность людей, ощущающих принадлежность к данной общности»);10 А.Г. Гранбергом (стратифицированная модель регионов применительно к России).11

Автором проведен анализ политико-правовых характеристик (государственное администрирование, социально-экономическая история, правовой статус, характер границ, деятельность партий, общественных объединений, средств массовой информации и т.д.), данных учеными, и на этой основе аргументировано: они признаются не только субъектами Российской Федерации, но и относятся к территориальному пространству

4 Ващекин, Н. П., Дзлиев, М. И., Урсул, А. Д. Экономическая безопасность: институциональный подход / Монография. - М.: Изд-во МГУК, 2000.

3 Karl W. Deutsch. On Nationalism, World Regions, and the Nature of the West // Mobilization, Center - Periphery Structures and Nation-Building. A Volume in Commemoration of Stein Rokkan / Ed. by Per Torsvik. Universitetsforlaget. - Bergen - Oslo - Tromso, 1981.

6 Markusen Ann Regions: Economics and Politics of Territory. Rowman and Littlefield Publishers, 1987; Christopher

Harvie. The Rise of Regional Europe. - London and New York: Routledge, 1994. 1 Афанасьев, M. H. Региональное измерение российской политики // Полис. 1998. - № 2. s Чичканова, Т. А. Развитие российской провинции: культурологический подход. - Самара, 1997. - С. 7.

9 Воронина, Н. И. Провинциальная культура как исследовательская проблема // Регионология. - 1993. - № 2. - С. 90; Даринский, А. В. Региональный компонент содержания образования // Педагогика. - 1996. - №1. - С. 19.

10 Региональная социально-экономическая политика. - Новосибирск: ИЭ и ООПП. СО РАН, 1993. - С. 125. Гранберг, А. Г. Основы региональной экономики. - М.: 2000. - С. 24. федеральному округу.12

Осуществленный анализ политологической и экономико-правовой литературы, действующего законодательства показал широкое использование в теории и общественно-политической практике понятия «региональное».13 Доктринальное толкование этого термина закреплено Конституцией РФ (ст. 71), Бюджетным и Налоговым кодексами РФ, а также Указом Президента РФ от 13 мая 2000 г. № 849 «О полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе».

Плодотворным явилось обращение автора к научным исследованиям российских ученых, занимающихся разработкой концепции обеспечения национальной безопасности России, обоснованием места и роли государства и общества в этом процессе (Э. М. Андреев, А. В. Возжеников, С. В. Кортунов, В. Н. Кузнецов, А. А. Прохожев, И. JL Шершнев и др.)14.

Результаты изучения составляющих национальной безопасности общества, полученных JI. И. Абалкиным, A.B. Возжениковым, Н. С. Гуськовым, В. Е. Зенякиным, В. В. Крюковым, Ii. А. Казадаевым, Л. Л. Рыбаковским, К. В. Старостенко,13 предоставили возможность в рамках теории функционирования систем проанализировать специфику безопасности в структуре федеративных отношений Российской Федерации и использовать полученные выводы при разработке интегративной идеологии социально

12 Васютин, Ю. С., Огнева, В. В., Савин, В. И. Российские регионы: современный этап политической модернизации. - Москва-Орёл: Изд-во ОРАГС, 2004. - С. 10.

13 Возжеников, A.B., Прохожев, A.A. Государственное управление и национальная безопасность России. - М.: РАГС, 1999; Толстошеев, В. В. Региональное право России: проблемы становления и развития // Государство и право. - 1998. -№1 1.

14 Андреев, Э. М. Безопасность России в XXI веке: социально-гуманитарное исследование: [монография]. - М.: МГУ им. М.В. Ломоносова: - ИСПИ РАН, 2006; Возжеников, А. В. и др. Основные концептуальные положения национальной безопасности России в XXI веке. - М., 2000; Кортунов, С. В. Становление политики безопасности. - М.: Изд-во «Наука», 2003; Кузнецов, В. H. Социология безопасности. - М.: Изд-во «Республика», 2002; Прохожев, А. А. Теория развития и безопасности человека и общества. - М., 2006; Шершнев, И. Л. Деятельность общественных объединений в области обеспечения национальной безопасности Российской Федерации: автореф. дис. . канд. полит, наук. - М., РАГС, 2004.

15 Абалкин, JI. Экономическая безопасность России: угрозы и их отражение // Вопросы экономики. - 1994. - № 12; Гуськов, И. С., Зенякин, В. Е., Крюков, В. В. Экономическая безопасность регионов России. - М., 2000; Казадаев, Н. А. Проблемы экономической безопасности в России на современном этапе и пути их разрешения // Вестник Тамбовского университета. - Выпуск 2 (58), 2008; Рыбаковский, Л. Л. Демографическая безопасность" популяционные и геополитические аспекты. - М.: Экон-Информ, 2003; Старостенко, К. В. Обеспечение безопасности государства в условиях полисубъектного управления // Федерализм. - 2008. - № 1. политической безопасности регионов.

Ряд научных трудов, в которых исследуются теоретико-методологические проблемы региональной безопасности, чрезвычайно значимые для исследования теории и практики социально-политических процессов современной Российской Федерации (A.A. Балабанов, A.B. Возжеников, В.Г. Игнатов, В.Н. Коновалов, Д.В. Кротов, JT.B. Понеделков, Ю.В. Родионова, JIM. Старостин, В.П. Таранцов, Л.Л. Хоперская и др.)16, инициировали уточнение автором сущности понятия «региональная безопасность» в контексте социально-политических процессов России.

Концепции, характеризующие состояние социально-политической стабильности и безопасности в стране и регионах, таких авторов, как: P.O. Авакян, А.И. Алексеев, М.М. Бабаев, C.B. Березин, B.C. Бурданов, Е.В. Воронов, В.Ю. Владимиров, A.A. Габиани, С.И. Герасимов, A.B. Гыскэ, Б.П. Делийский, В.М. Егоршин, М.В. Поздняков, М.Г. Шакиров и др.,17 позволили диссертанту выявить широкий плюрализм мнений по данной проблеме и конкретизировать их в рамках национальной опасности России.

При этом многие важные аспекты обеспечения социально-политической безопасности регионов как одного из факторов преодоления национальных угроз Российской Федерации остались за пределами фундаментальных научных исследований. Монографии и статьи, касающиеся

16 Балабанов, А. А. Политико-правовые аспекты обеспечения региональной безопасности в Российской Федерации (на примере Алтайского края): дне. . канд. полит, наук. - М.: РАГС, 2003; Возжеников, A.B. Концептуальные подходы к обеспечению национальной безопасности. - М., 1998; Родионова, Ю. В., Соколов, А. Ю. Политическая, экономическая, социальная и информационная составляющие безопасности регионов -субъектов РФ // В сб.: Проблемы внутренней безопасности России в XXI веке. - М.: РАГС, 2003; Игнатов, В. Г., Таранцов, В. П., Понеделков, Л. В., Старостин, Л. М. Проблемы обеспечения общенациональной безопасности на Северном Кавказе. - Ростов н/Д., 2000; Коновалов, В. Н., Хоперская, Л. Л. Национальная и региональная безопасность на Северном Кавказе // Политическая регионалистика. - Ростов н/Д., 2004; Кротов, Д. В. Политическая безопасность России: проблемы обеспечения в Южном федеральном округе: дис. . канд. полит, наук. - Ростов н/Д., 2002.

17 Алексеев, А. И., Герасимов, С. И., Сухарев, А. Я. Криминологическая профилактика: теория, опыт, проблемы. - М.: Норма, 2001; Балашова, Т. Н. Национальный интерес и национальная безопасность в контексте миграции населения: взаимосвязь и взаимодействие // Общество и право. - № 1 (19), - 2008; Блюдина, У. Борьба с наркоманией в современной России. Взгляд социолога права. - Издательство: Издательство Ульяновского государственного университета. 2006; Воронова, Е. В., Калачев, Б. Ф., Полежаев, А. П., Целинский, В. П. Проблемы борьбы с легализацией незаконных доходов от индустрии наркобизнеса в Российской Федерации. -М.: ВНИИ МВД России, 2000; Гыскэ, А. В. Современная российская преступность и проблемы безопасности общества (политический анализ). - М, 2000; Николаев, П. А. Культура как фактор национальной безопасности. -Издательство: Русский импульс, 2007; Шакиров, М. Г. Наркобизнес в России. - М.: Изд-во Центрполиграф, 1998. многовариативности общественной безопасности, не в полной мере учитывают тенденции развития федеративных отношений в Российской Федерации, не рассматривают социально-политическую безопасность регионов в качестве фактора национальной безопасности государства и общества. Кроме того, рассмотрение политической, экономической, социальной, военной и др. типов безопасности не исключает возможности проведения новых теоретических обобщений в области социально-политической безопасности регионов. Тем более, в политологической литературе отсутствует определение понятия «социально-политическая безопасность».

Объект исследования — социально-политическая безопасность региона как фактор национальной безопасности Российской Федерации.

Предмет исследования — приоритеты, особенности и механизмы обеспечения социально-политической безопасности регионов Российской Федерации.

Цель диссертационной работы заключается в исследовании направлений и обосновании путей совершенствования механизмов обеспечения социально-политической безопасности регионов как значимого фактора национальной безопасности Российской Федерации.

Достижение поставленной в диссертации цели предполагает решение следующих основных задач:

- проанализировать концептуальные основы национальной безопасности в аспекте проблем политического регионоведения;

- раскрыть содержание и политическую специфику понятия «социально-политическая безопасность», выделив при этом базовые элементы и структуру социально-политической безопасности региона;

- провести политологический анализ приоритетов обеспечения социально-политической безопасности в субъектах Российской Федерации в условиях современного этапа развития государства;

- исследовать особенности взаимодействия институтов государства и гражданского общества в системе социально-политической безопасности регионов, выявить проблемы и тенденции сотрудничества в ее обеспечении;

- осуществить комплексный анализ основных направлений обеспечения социально-политической безопасности в субъектах Российской Федерации в рамках политико-правового взаимодействия федеральных и региональных органов законодательной, исполнительной и судебной ветвей власти;

- предложить рекомендации по совершенствованию механизмов обеспечения социально-политической безопасности регионов в рамках реализации законодательных актов и норм, относимых к исследуемой теме.

Гипотеза исследования. Социально-политическая безопасность регионов, являясь одним из центральных показателей, характеризующих национальную безопасность современной России, позволяет обеспечить, с одной стороны, учет интересов как Федерации в целом, так и ее субъектов, а с другой — эффективность взаимодействия институтов государства и гражданского общества в предупреждении последствий негативных социально-экономических влияний на стабильное и устойчивое развитие российской государственности.

Теоретико-методологическую базу исследования составляют современные методы познания социально-политических явлений, в том числе: институциональный, исторический, программно-целевой, сравнительно-политологический, социологический, структурно-функциональный и др.

В методологическом плане наиболее значимыми для осмысления проблемы обеспечения национальной безопасности стали концептуальные положения и выводы, содержащиеся в трудах отечественных и зарубежных ученых по теории безопасности личности, общества и государства. Для понимания региональных социально-политических процессов в диссертации используются подходы, основанные на теории модернизации, а также связанные с концепциями демократии (включая федеративные отношения).

Эмпирическую базу диссертационной работы составляют Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные и федеральные законы, указы Президента и постановления Правительства Российской Федерации, подзаконные нормативные правовые акты государственных органов и органов государственной власти субъектов Российской Федерации, информационно-аналитические материалы.

Область диссертационного исследования соответствует п. 13 «Проблемы национальных интересов в политической науке. Структура национальных интересов взаимоотношения и взаимодействия. Внутри - и внешнеполитических интересов государства. Национальные интересы в условиях становления новой геополитической модели мира. Проблема национальной безопасности России» Паспорта специальности 23.00.02 -политические институты, этнополитическая конфликтология, национальные и политические процессы и технологии.

Научная новизна и теоретическая значимость исследования заключаются в том, что впервые проведен комплексный анализ теоретических и практических проблем обеспечения социально-политической безопасности регионов Российской Федерации с учетом современных социальных и политических тенденций, существующих в стране. В работе:

- уточнено содержание понятия «региональная безопасность»;

- обоснована необходимость введения в научный оборот понятия «социально-политическая безопасность», раскрыты его базовые элементы и структура;

- установлены сущностные черты социально-политической безопасности региона Российской Федерации, выделены наиболее значимые угрозы, предопределяющие нарушение стабильности и устойчивого развития федеративных отношений;

- выявлены условия и факторы, оказывающие существенное влияние на процесс взаимодействия государственных институтов и негосударственных организаций в системе обеспечения социально-политической безопасности регионов России;

- определены приоритеты и механизмы обеспечения социально-политической безопасности в субъектах Российской Федерации.

Наиболее существенные результаты, полученные в процессе диссертационного исследования, нашли свое отражение в основных положениях, выносимых на защиту:

1. На основе анализа эволюции теоретической мысли по проблемам безопасности предложено авторское понимание региональной безопасности как состояния защищенности политическими, правовыми, социально-экономическими и другими средствами совокупности общественных отношений, жизненно важных интересов локальной социальной общности и граждан в области их прав, свобод и законных интересов, а также безопасного функционирования социальных институтов государства, защищенных от внешних и внутренних угроз. В этом контексте региональная безопасность выступает функциональным компонентом национальной безопасности, в обеспечении которой участвуют главным образом федеральные органы власти при непосредственном участии органов законодательной и исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

2. Социально-политическая безопасность — это сложное, двухаспектное явление, включающее в себя защищенность взаимодействующих и взаимовлияющих сфер - социальной и политической. Таким образом, социально-политическая безопасность региона — это состояние защищенности интересов отдельной личности и населения региона в целом в результате поддерживаемой региональным сообществом проводимой федеральным центром и руководством субъекта РФ политики, направленной на устойчивое и стабильное развитие региона.

3. В решении проблем социально-политической безопасности региона основополагающая роль принадлежит государственным институтам, однако, важная роль отводится и негосударственным органам. Исходной предпосылкой существования негосударственной системы обеспечения социально-политической безопасности является политологическая истина, что гражданское общество не идентично государству, которое призвано служить гражданскому обществу. Именно общество имеет основания направлять и контролировать деятельность государства, исходя из ценностных ориентаций и законов. К негосударственной системе обеспечения безопасности в регионе можно отнести: органы местного самоуправления; частный нотариат; адвокатуру; негосударственные охранные службы и детективные агентства; общественные объединения и отдельных граждан.

4. Специфика социально-политической безопасности субъекта федерации обусловлена взаимодействиями региональных органов власти с федеральным центром, с другими субъектами федерации и муниципалитетами, определяемыми конституционными принципами обеспечения национальной безопасности и принципами федерализма. Основными участниками политического процесса в субъектах РФ являются политические элиты, оказывающие непосредственное воздействие на формирование внутрирегиональной политики. Вступая в противоречия с центром, элиты с целью повышения своей роли в регионе могут провоцировать политические конфликты. Это позволяет говорить о необходимости формирования в российской политической практике структурно и организационно представленной системы социально-политической безопасности регионов, которая, как показал анализ, должна иметь достаточную правовую базу и четко разграниченные полномочия федеральных и региональных органов власти.

5. На социально-политическую ситуацию в регионах значительно повлияли последствия международного финансового кризиса в социально-экономической политике в постперестроечный период. Во-первых, существенно обостряется и без того ставшая очень серьезной проблема имущественного расслоения населения регионов и его социальной стратификации. Во-вторых, они непосредственно сказываются на человеческом потенциале регионов. В-третьих, обуславливают негативные сдвиги в демографических процессах, как на территории регионов, так и всей страны. Сегодня основными факторами угроз социально-политической безопасности Российской Федерации и ее субъектов являются: социальное неравенство и имущественная дифференциация населения; безработица и невыплата заработной платы; этнический фактор, способный проявиться вследствие ухудшения экономической ситуации; процессы нерегулируемой миграции; рост организованной преступности; духовно-нравственная экспансия со стороны, других стран и т.д.

6. В Российской Федерации для эффективного обеспечения социально-политической безопасности необходимо разработать и ввести в действие правовым федеральным актом единую, стандартизированную, государственную концепцию развития каждого отдельно взятого субъекта РФ, с учетом тенденций его эволюции и интересов населения. В то же время, необходимым является создание межведомственного органа под эгидой Совета Безопасности РФ, с возложением на него обязанностей анализа социально-политической ситуации в стране с последующим внесением предложений Президенту и Правительству Российской Федерации для принятия государствообразующих решений. Требуется наделение субъектов федерации законодательной инициативой в области обеспечения социально-политической безопасности и вовлечение в этот процесс институтов гражданского общества. Однако при этом необходимо исходить из того, что основная роль в системе обеспечения национальной безопасности принадлежит органам федеральной государственной власти.

Практическая значимость работы связана с возможностью использования ее результатов как в деятельности органов государственной власти Российской Федерации, ее субъектов, органов местного самоуправления, их должностных лиц, государственных гражданских служащих, так и при изучении дисциплин политологического и конституционно-правового содержания. Автор предлагает качественно новую политико-правовую конструкцию, которая имеет свое непосредственное выражение в практике работы органов государственной власти и местного самоуправления по вопросам их ведения в сфере обеспечения социально-политической безопасности регионов в контексте развития федеративных отношений и реализации интересов гражданского общества. Предложения и выводы диссертационного исследования могут быть конкретизированы и углублены в процессе дальнейшего изучения обозначенной проблематики.

Апробация результатов исследования. Положения и выводы диссертации апробированы автором в следующих формах: доклады и выступления на научно-практических конференциях, семинарах, а также в публикациях автора. Диссертационное исследование прошло обсуждение на заседаниях кафедры политологии, государственного и муниципального управления Орловской региональной академии государственной службы.

Структура диссертационного исследования обусловлена его целями и задачами. Диссертация состоит из введения, трех глав, шести параграфов, заключения и библиографического списка и приложений.

Заключение научной работыдиссертация на тему "Социально-политическая безопасность регионов как фактор национальной безопасности современной России"

Выводы по третьей главе.

1. Анализ показал, что на обеспечение политической безопасности региона, влияет три основных фактора: взаимодействия региональных органов власти с федеральным центром; взаимоотношения и взаимодействия с другими регионами федерации; взаимоотношения и взаимодействия с муниципальными органами власти, входящими в регион.

Приоритетным является первый фактор, так как оказывает влияние на состояние как внешней, так и внутренней безопасности России, причем практически во всех ее сферах и видах. Основными участниками процесса в регионах являются местные политические элиты, оказывающие ощутимое воздействие на формирование внутрирегиональной политики, внешнеэкономических отношений и внешнеполитический курс РФ. Вступая в

255 Кузьмин В. Дмитрий Медведев поговорил с общественниками // Российская газета, 2008, 20 марта. открытые противоречия и даже противоборство с правительством, они провоцируют политические конфликты между центром и регионами, что приводит к ослаблению России перед лицом внешних угроз. Данные противоречия мы усматриваем в различии интересов федеральной и региональной властей, а также слабой правовой базе, разграничивающей их полномочия.

2. Слияние регионов, их «укрупнение», получающее государственную поддержку, положительно сказывается на укреплении материально-технической базы субъектов федерации. Однако это должно происходить естественным путем, излишняя поспешность в процессе «укрупнения регионов» (или команды «сверху») может привести к эскалации этнополитической напряженности, что, в свою очередь, полностью нарушит политическую безопасность Российской Федерации.

3. Основную роль в регулировании взаимоотношений «регион — муниципалитет», сегодня, как установлено в ходе анализа, играет не давление на органы местного самоуправления, а несколько иные формы воздействия, к которым относятся финансовые, организационные и правовые рычаги, включающие в себя и установление общих принципов функционирования системы местного самоуправления. Также большую роль имеет авторитет регионального руководства, его компетентность в решении актуальных задач. Именно тенденция снижения уровня доверия, авторитета к органам региональной власти, и нарастание тенденций прессинга, ведет к нарушению социально-политической безопасности в регионе.

4. Особую роль в обеспечении социально-политической безопасности играют региональные органы власти, руководящие должностные лица. К должностным лицам, осуществляющим государственно-властные действия в регионе, относятся также прокуроры и следователи. Очень важно, чтобы органы региональной власти носили открытый характер и полностью отражали интересы жителей регионов, в чем и заключается сущность обеспечения системы социально-политической безопасности. Необходимо отметить, что значимую роль в достижении социально-политической безопасности региона призваны играть создаваемые в регионах региональные Советы безопасности, являющиеся консультативными органами, осуществляющими свою деятельность под руководством президентов и глав администраций субъектов Российской Федерации.

5. Характерной чертой социальной политики России 90-х годов XX века была ее экономическая несостоятельность. Экономика и социальная сфера существовали как бы в разных измерениях. Декларировались и даже законодательно закреплялись меры, совершенно не соответствовавшие финансовым возможностям государства и потому не осуществлявшиеся на практике. Затраты на социальные учреждения отличались крайне низкой рациональностью. Отсутствовали механизмы, которые позволяли бы потребителям оказывать должное стимулирующее влияние на качество социальных услуг, установить финансовую зависимость социальных учреждений от результатов их деятельности. В социальной сфере господствовали устаревшие, неэффективные формы и методы управления и организации социальных институтов.

6. Основными угрозами социально-политической стабильности и безопасности Российской Федерации и ее регионов сегодня являются: финансовый кризис, слабая проработанность реформ в сфере социальной политики, и вызываемые ею безработица, низкая оплата труда и необеспеченность бедных слоев населения. Также социально-политическую стабильность подрывают процессы нерегулируемой миграции, организованная преступность и продолжающаяся духовно-нравственная экспансия. Все перечисленные проблемы требуют от Правительства РФ проведения эффективной продуманной социальной политики.

166

Заключение

В результате проведенного анализа мы пришли к следующим выводам:

1. Национальная безопасность - это состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от потенциальных (реальных) угроз, гарантирующее их поступательное устойчивое развитие. При этом под состоянием устойчивого развития мы понимаем утверждение, при котором обеспечиваются соблюдение конституционных прав и свобод граждан, стабильное функционирование политической и экономической систем общества, суверенитет и территориальная целостность государства.

2. Региональная безопасность - это состояние защищенности политико-правовыми, экономическими, социальными и другими средствами совокупности общественных отношений, жизненно важных интересов локальной социальной общности и граждан в области их прав, свобод и законных интересов, а также безопасного функционирования социальных институтов государства от внешних и внутренних угроз. Структуру региональной безопасности составляют субъекты обеспечения региональной безопасности, объекты, предмет, методы и средства обеспечения региональной безопасности.

3. Социально-политическая безопасность - это сложное, двухаспектное явление, включающее в себя два понятия - «политическая безопасность» и «социальная безопасность». Таким образом, социально-политическая безопасность региона — это состояние защищенности интересов личности и населения региона в целом во взаимовлияющих и взаимодополняющих друг друга социальной и политической сферах, в результате осуществления федеральным центром и органами региональной власти совокупности мер политического, правового, экономического, социокультурного характера, позволяющих средствами государственной и региональной политики сохранять устойчивое и стабильное развитее региона.

Проведенный нами анализ показал, что на обеспечение политической безопасности региона, влияют три основных фактора:

- взаимодействие региональных органов власти с федеральным центром;

- взаимоотношения и взаимодействия с другими регионами федерации;

- взаимоотношения и взаимодействия с муниципальными органами власти, входящими в регион.

4. Основными социальными факторами угроз социально-политической безопасности Российской Федерации, сегодня являются: социальное неравенство и имущественная дифференциация населения регионов России; безработица и невыплата заработной платы; этнический фактор, способный проявиться с ухудшением социально-экономической ситуации в регионе; процессы нерегулируемой миграции; рост организованной преступности; духовно-нравственная экспансия со стороны других стран.

5. Ведущая роль в обеспечении социально-экономической безопасности региона принадлежит государственным органам. Среди них можно выделить Совет Безопасности РФ, федеральные министерства и ведомства, непосредственно участвующие в обеспечении безопасности России, создавшие свои окружные управляющие структуры с высоким уровнем полномочий руководителей этих структур. Повышению оперативности в решении задач укрепления социально-политической стабильности, как на региональном, так и федеральном уровне, в целом способствует создание федеральных округов, введение должности полномочного представителя Президента РФ в данных округах.

Особую роль в обеспечении социально-политической безопасности играют органы региональных органов власти. Их первостепеннейшая задача -поддержание качества жизни населения региона на уровне, достаточном для сохранения социально-политической и финансово-экономической стабильности и формирования устойчивой системы национальных ценностей и интересов, на базе которых должен идти процесс консолидации регионального сообщества.

Необходимо отметить, что значительную роль в обеспечении социально-политической безопасности региона играют создаваемые в регионах региональные Советы безопасности, являющиеся консультативными органами, осуществляющими свою деятельность под руководством президентов и глав администраций субъектов Российской Федерации.

Важнейшая роль в обеспечении социально-политической безопасности региона принадлежит негосударственным органам обеспечения безопасности, к которым можно отнести: органы местного самоуправления; негосударственный (частный) нотариат; адвокатуру; негосударственные охранные службы и детективные агентства; общественные объединения и отдельных граждан. Думается, что стержневую роль в обеспечении социально-политической стабильности и безопасности в регионах призваны играть недавно сформированные Общественные Палаты субъектов федерации, призванные также защищать различные интересы регионального сообщества.

6. Анализируя сегодняшнее социально-экономическое состояние регионов, необходимо отметить, что в связи с их слабым социальным и экономическим развитием роль государства в обеспечении их социально-политической безопасности является необходимой, т.к. от этого зависит судьба регионов и самой Российской Федерации.

Положительно на укреплении материально-технической базы, а, следовательно, обеспечении социально-политической стабильности субъектов федерации сказывается слияние регионов, их «укрупнение», укрепляющее их социально-экономическую базу и получающее государственную поддержку. Однако это должно происходить естественным путем, излишняя поспешность в процессе «укрупнения регионов» или команды «сверху» могут привести к эскалации этнополитической напряженности, что, в свою очередь, может полностью нарушить политическую безопасность Российской Федерации.

7. Исследование показало, что сегодня в России необходима инициатива федерального Центра по разработке и вводу в действие правовым федеральным актом единой, в определенной степени стандартизированной модели стратегии региональной безопасности, и наделение субъектов федерации определенной законодательной инициативой в сфере обеспечения безопасности региона. С нашей точки зрения, данная работа предполагает:

- во-первых, определение всего спектра жизненно важных интересов личности, общества, государства во всех сферах общественной и государственной жизни;

- во-вторых, всесторонний анализ внутренних и внешних обстоятельств и в связи с этим оценку характера реальных и потенциальных угроз жизненно важным интересам личности, общества, государства;

- в-третьих, установление причин и источников, а также оценку ресурсов и возможностей для нейтрализации или парирования реально существующих и потенциальных угроз интересам личности, общества, государства в различных сферах деятельности;

- в-четвертых, выработку вариантов эффективных мер (средств и способов противодействия угрозам) обеспечения национальной и региональной безопасности;

- в-пятых, создание адекватного государственного процесса и механизма реализации Концепции национальной и региональной безопасности и его законодательное закрепление.

Однако в этом случае необходимо учесть, что ключевая роль в системе обеспечения национальной безопасности принадлежит федеральным органам власти, а, следовательно, федеральные законы имеют приоритет над всеми остальными законодательными актами субъектов федерации.

К самостоятельному ведению субъектов Российской Федерации в системе обеспечения безопасности можно отнести следующие вопросы: принятие законов и иных актов в пределах своей компетенции и контроль за их исполнением; принятие региональных программ в сфере государственного, экономического, социального, культурного развития; управление собственностью субъекта федерации; бюджет, сборы и налоги субъекта Федерации; определение количества квот на рабочие места для мигрантов и др. Указанные сферы связаны с обеспечением интересов личности и общества на территории конкретного субъекта РФ, и самым непосредственным образом влияют на состояние социально-политической безопасности каждого субъекта

Российской Федерации.

8. Перед каждым регионом Российской Федерации стоят свои специфические задачи. Их эффективное решение целиком и полностью зависит от компетентности и профессионализма государственных и негосударственных органов обеспечения региональной безопасности Российской Федерации.

Также необходимо учесть, что обоснование проблем для решения возникших задач должно исходить из основных приоритетов и целей социально-экономического развития региона, прогнозов развития государственных и общественных потребностей, результатов анализа состояния и перспектив социально-экономического, гуманитарного и иного развития субъекта РФ. Таким образом, комплексные региональные программы должны отражать направления, цели, методы и средства обеспечения прогрессивного развития региона в рамках реализуемой государством социально-экономической политики, ориентированной на безопасное устойчивое развитие всего российского общества.

В качестве координационного и информационно-аналитического центра в этом случае может явиться создание межведомственного органа под эгидой Совета Безопасности РФ, занимающегося оперативным сбором данных и анализом социально-политической ситуации в субъектах Российской Федерации, с последующим анализом и прямым непосредственным вынесением предложений Президенту РФ и Правительству РФ для принятия государствообразующих решений.

171

Список научной литературыБашкунов, Александр Александрович, диссертация по теме "Политические институты, этнополитическая конфликтология, национальные и политические процессы и технологии"

1. Конституция Российской Федерации Текст.- офиц. текст. М.: Маркетинг, 2001.

2. Доктрина информационной безопасности Российской Федерации Текст. / Российская газета, 2000, 28 сентября.

3. Закон Российской Федерации «О частной детективной охранной деятельности в Российской Федерации Текст. / Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета Российской Федерации. 1992. № 17. Ст. 888.

4. Закон Российской Федерации «Об обороне» № 3531-1 от 24.09.1992г. Текст. / Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации, 1992, № 42, ст. 2331.

5. Концепция внешней политики Российской Федерации (подписана президентом РФ 12.07.2008 г.) Текст. / Российская газета, 2008, 26 мая.

6. Концепция национальной безопасности Российской Федерации Текст. // Независимое военное обозрение. 2000. № 1.

7. Материалы заседания Государственного совета Российской Федерации и официальные документы Текст. / Бюллетень Пресс-службы Совета Федерации № 21 (85) декабрь 2002 г. М., 2002.

8. Морская доктрина Российской Федерации на период до 2020 г. (утверждена Указом Президента Российской Федерации от 21 июля 2001 года) Электронный ресурс. // http://base■consultant■ru/cons/cg.i/online.cgi?req=doc;base=EXP;n=360796

9. Национальная программа демографического развития России Электронный ресурс. // http://www.rg.ru/2006/05/26/demografiya-proekt.htiril150 национальной безопасности. Послание Президента РФ Федеральному Собранию Текст. // Независимая газета, 1996, 14 июня.

10. Послание Федеральному Собранию Российской Федерации Электронный ресурс. // Российская газета, 2006, 11 мая 2006.

11. Послание Федеральному Собранию Российской Федерации Президента России Владимира Путина Текст. //Российская газета, 2007, 27 апреля.

12. Постановление Правительства РФ от 16июня 2004 г. № 284 «Положение о Министерстве промышленности и энергетики Российской Федерации» Текст. //

13. Постановление Правительства РФ от 17 июня 2004 г. № 289 «Положение о Министерстве культуры и массовых коммуникаций Российской Федерации» Текст. //21 .Постановление Правительства РФ от 22 июля 2004 г. № 370 «Положение оч

14. Министерстве природных ресурсов Российской Федерации» Текст. //

15. Постановление Правительства РФ от 23 июля 2004 г. № 372 «Положение о Федеральной службе по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды» Текст. /

16. Постановление Правительства РФ от 24 марта 2006 г. № 164 «Положение о Министерстве сельского хозяйства Российской Федерации» Текст. /

17. Постановление Правительства РФ от 26 июня 2004 г. № 311 «Положение о Министерстве информационных технологий и связи Российской Федерации» Текст. /

18. Постановление Правительства РФ от 27 августа 2004 г. № 443 «Положение о Министерстве экономического развития и торговли Российской Федерации» Текст. /

19. Постановление Правительства РФ от 30 июля 2004 г. № 399 «Положение о Федеральной службе государственной статистики» Текст. /

20. Постановление Правительства РФ от 30 июля 2004 г. № 401 «Положение о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору» Текст. /

21. Постановление Правительства РФ от 30 июня 2004 г. № 317 «Положение о Федеральной службе по финансовым рынкам» Текст. /

22. Постановление Правительства РФ от 30 июня 2004 г. № 321 «Положение о Министерстве здравоохранения и социального развития Российской Федерации» Текст. //

23. Постановление Правительства РФ от 30 июня 2004 г. № 329 «Положение о Министерстве финансов Российской Федерации» Текст. /31 .Постановление Правительства РФ от 30 июня 2004 г. № 331 «Положение о Федеральной антимонопольной службе» Текст. /

24. Постановление Правительства РФ от 30 июня 2004 г. № 332 «Положение о Федеральной службе по тарифам» Текст. / Собрание законодательства РФ, 19.07.2004, №29, ст. 3049.

25. Проект Закона РФ «О безопасности» Текст. М., 1996.

26. Указ Президента Российской Федерации от 13 мая 2000 г. «О полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе» Электронный ресурс. // ЬЦр://шшш.и£о.еоу.ш/ёоситеп1з/и^оёос1/

27. Указ Президента Российской Федерации от 17.12.1997г. № 1300 «Об утверждении Концепции национальной безопасности» Текст. // Российская газета, 1997, 26 декабря.

28. Указ Президента Российской Федерации от 2 ноября 1993г. № 1833 «Об основных положениях военной доктрины Российской Федерации» Текст. / Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации, 1993, № 45, ст. 4329.

29. Указ Президента РФ от 11 августа 2003г. № 960 «Федеральная служба безопасности Российской Федерации» Текст. /

30. Указ Президента РФ от 11 июля 2004 года № 868 «Вопросы Министерства

31. Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий» Электронный ресурс. //http://base.consultant■ru/cons/cgi/online■cgi?req=doc;base=LAW;n=81772

32. Указ Президента РФ от 11 июля 2004г. № 865 «Положение о Министерстве иностранных дел Российской Федерации» Текст. / Собрание законодательства РФ, 12.07.2004, № 28, ст. 2880.

33. Указ Президента РФ от 13 октября 2004г. № 1313 «Положение о Министерстве юстиции Российской Федерации» Текст. / Собрание законодательства РФ, 18.10.2004, № 42, ст. 4108.

34. Указ Президента РФ от 13.09.2004 № 1168 «О Министерстве регионального развития Российской Федерации» Текст. /

35. Указ Президента РФ от 16 августа 2004г. № 1082 «Положение о Министерстве обороны Российской Федерации» Текст. /

36. Указ Президента РФ от 19.07.2004 № 927 «Вопросы Министерства внутренних дел Российской Федерации» Текст. /

37. Указ Президента РФ от 21.04.2000г. «Об утверждении Военной доктрины Российской Федерации» Текст. //Красная Звезда. 2000. 21 апреля.

38. Указ Президента РФ от 28 июля 2004г. №976 «Вопросы Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков» Текст. / Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, №31, ст. 3234.

39. Указ Президента РФ от 9 марта 2004 года №314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» Текст. // Российская газета, 2004, 11 марта.

40. Федеральный Закон «О политических партиях» № 95-ФЗ от 11 июля 2001 года Текст. // Российская газета, 2001, 14 июля.

41. Федеральный закон «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» Текст. / Собрание законодательства Российской Федерации. № 3. Ст. 148.

42. Федеральный Закон «Об общественных объединениях» Текст. // Российская газета, 1995, 25 мая.

43. Федеральный Закон от 31 мая 2002 года № 63-Ф3 «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» Текст. / Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, № 23, ст.2102.

44. Федеральный закон Российской Федерации № 32 ФЗ от 04.04.05г. «Об общественной палате Российской Федерации» Текст. // Российская газета, 2005, 5 апреля.

45. Федеральный закон Российской Федерации от 24 июня 2008 г. № 91-ФЗ «О внесении изменения в статью 1 Федерального закона «О минимальном размере оплаты труда»» Электронный ресурс. // http://www.rg.ru/2008/06/28/trud-dok.html

46. Федеральный закон Российской Федерации от 6 октября 2003г. № 131 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» Текст. // Собрание законодательства Российской Федерации. 2003. № 40. Ст. 3822.

47. Федеральный закон РФ «О противодействии коррупции» № 273-Ф3 от 25.12.08 г. Электронный ресурс. // http://document.lcremlin.ru/doc.asp?ID=049786

48. Абалкин, JI. Экономическая безопасность России: угрозы и их отражение Текст. // Вопросы экономики. 1994. - № 12.

49. Адыги предлагают альтернативный вариант укрупнения субъектов Федерации Северного Кавказа Электронный ресурс. // http://www.regnum.ru

50. Алексеев, А. И., Герасимов, С. И., Сухарев, А. Я. Криминологическая профилактика: теория, опыт, проблемы Текст. . М.: Норма, 2001.

51. Алексеев, С. С. Структура советского права Текст. . М.: Юридическая литература, 1975.7{.Алексии, В. И. Советско-американское военное сотрудничество: контакты и осмысление результатов Текст. // Военная мысль. 1992. - № 2.

52. Андреев, Э. М. Безопасность России в XXI веке: социально-гуманитарное исследование Текст.: [монография]. М.: МГУ им. М.В. Ломоносова: -ИСПИ РАН, 2006.

53. Афанасьев, М. Н. Региональное измерение российской политики Текст. // Полис. 1998. -№ 2.

54. Бабичев A.M. Трансформации социальной политики Текст. // Россия: новые цели и приоритеты. Социальная и социально-политическая ситуация в России в 2005 году. М.: РИЦ ИСПИ РАН, 2006.

55. Баков, А., Дубичев, В. Цивилизации Средиземья Текст. . Новейший учебник истории. Екатеринбург, 1995.

56. Балашова, Т. Н. Национальный интерес и национальная безопасность в контексте миграции населения: взаимосвязь и взаимодействие Текст. // Общество и право. № 1 (19), - 2008.

57. Барабин, В. В. Военно-политическая деятельность государства в системе национальной безопасности Текст. . М., 1997.

58. Барциц, И. Н. Федеральное вмешательство: основания и механизмы Текст. // Правоведение. 2000. - № 2.

59. Безопасность России. Правовые, социально-экономические и научно-технические аспекты Текст. Словарь терминов и определений. Изд-е 2-е, доп. М: МГФ «Знание», 1999.

60. Белов, В. Реализацию нацпроектов тормозит отсутствие нормативных документов Электронный ресурс. // http://www.c-society.ru/main.php?ID=269040&ar2=279&ar3=50

61. Блюдина, У. Борьба с наркоманией в современной России. Взгляд социолога права Текст. Издательство: Издательство Ульяновского государственного университета. 2006.

62. Бондарев, А. Увольнение без последствий // Российская газета, 2008, 4 декабря.

63. Бородин, Д. Тест для парламента Текст. // Российская газета, 2007, 31 июля.

64. Васильев, С. Новые подходы к понятию безопасности России Электронный ресурс. // http://www.nasled.ru/pressa/obozrev/N0399/309.HTM

65. Васютин, Ю. С., Огнева, В. В., Савин, В. И. Российские регионы: современный этап политической модернизации Текст. Москва-Орёл: Изд-во ОРАГС, 2004.

66. Ващекин, Н. П., Дзлиев, М. И., Урсул, А. Д. Экономическая безопасность: институциональный подход Текст. / Монография. М.: Изд-во МГУК, 2000.

67. Виноградов, В. Экономика России Текст. М., 2002.

68. Винокурова, У. А. Сказ о народе Саха Текст. Якутск. 1994.

69. Владимир Путин выступил на расширенном заседании Госсовета Текст. // Российская газета, 2008, 9 февраля.

70. Возжеников, А. В. и др. Основные концептуальные положения национальной безопасности России в XXI веке Текст. М., 2000.

71. Возжеников, A.B. Концептуальные подходы к обеспечению национальной безопасности Текст. М., 1998.

72. Возжеников, A.B., Прохожев, A.A. Государственное управление и национальная безопасность России Текст. М.: РАГС, 1999.

73. Возжеников, А. В. Национальная безопасность России: методология исследования и политика обеспечения Текст. Монография. М.: Изд-во РАГС, 2002.

74. Возжеников, A.B. Государственное управление и национальная безопасность Текст. М., 2002.

75. Воронина, Н. И. Провинциальная культура как исследовательская проблема

76. Текст. // Регионология. 1993. - № 2.

77. Воронова, Е. В., Калачев, Б. Ф., Полежаев, А. П., Целинский, В. П. Проблемы борьбы с легализацией незаконных доходов от индустрии наркобизнеса в Российской Федерации Текст. М.: ВНИИ МВД России, 2000.

78. Гапоненко, В. С., Лактионов, В. И. Национальная безопасность как объект системного анализа Текст. // Информационный сборник по зарубежным странам и армиям. М.: ГШ ВС РФ, 2002, - №1(134),

79. Главное управление Министерства юстиции Российской Федерации по Южному федеральному округу Электронный ресурс. // http://miniusi.rostov.ru/Reshenie 1 .htm

80. Гоббс, Т. Левиафан, или Материя, форма и власть государства церковного и гражданского Текст. М.: Соцэкгиз. 1936.

81. Гоббс, Т. Избранные произведения Текст. М.: Мысль. 1964. - Т. 2.

82. Гончаров, И. В. Федеральное вмешательство как способ контроля Российской Федерации за деятельностью своих субъектов // Конституционное и муниципальное право. 2005. - № 2.

83. Государство гарантирует Текст. // Российская газета, 2008, 6 ноября.

84. Гранберг, А. Г. Основы региональной экономики Текст. М.: 2000.

85. Грищенко, Д. Ю. Институциональные аспекты политической безопасности Текст. // Власть. № 2. - 2007.

86. Гуськов, Н. С., Зенякин, В. Е., Крюков, В. В. Экономическая безопасность регионов России Текст. М., 2000.

87. Гыскэ, А. В. Современная российская преступность и проблемы безопасности общества (политический анализ) Текст. М, 2000.

88. Даль, В. PI. Толковый словарь живого великорусского языка Текст. В 2-хт. М. 1989. - Т. 1.

89. Дапиленко, И. С. Политическая безопасность (К разработке методологии и практики вопроса) Текст. // Безопасность 1993. - №3.

90. Даринский, А. В. Региональный компонент содержания образования

91. Текст. // Педагогика. 1996. - №1.

92. Дзлиев, М.И., Урсул, А.Д. Основы обеспечения безопасности России Текст. Учебное пособие. М.: ЗАО Издательство «Экономика», 2003.

93. Добромысова, О. Россия подавлением Текст. // Российская газета, 2007, 27 апреля.

94. Дойл, С. Гражданские космические системы. Их влияние на международную безопасность Текст. М., 1994.1 14. Жуковский, М. В. Политическая безопасность общества и проблемы ее обеспечения в Российской Федерации Текст. // Безопасность. 2002, № 1-2.

95. Игнатова, О. «Минималка» не придел Текст. // Российская газета, 2008, 23 октября.

96. Ильин, И.А. Собр. соч. в десяти томах Текст. М., Русское слово, 1993. Т.2, кн. 1.

97. Казадаев, Н. А. Проблемы экономической безопасности в России на современном этапе и пути их разрешения Текст. // Вестник Тамбовского университета. Выпуск 2 (58), 2008.

98. Карамзин, Н. М. Записка о древней и новой России в ее политическом и гражданском отношениях Текст. М.: Наука, 1991.

99. Карышев, М. Ю. Социальная безопасность России Текст. / Вопросы статистики 2003. - №2.

100. Кирьянов, А. Ю. Региональная безопасность в условиях современной России Электронный ресурс. // Адвокатская практика 2005. - № 5, http://www.smix.biz/comm.php?id:=393

101. Ковалёв, В.И., Яновский Р.Г. Социальная безопасность России в контексте глобализации Текст. // Россия: новые цели и приоритеты.

102. Социальная и социально-политическая ситуация в России в 2005 году. М.: РИЦ ИСПИ РАН, 2006.

103. Ковешников, Е.М. Государство и местное самоуправление в России: теоретико-правовые основы взаимодействия Текст. М., 2001.

104. Кодин, М.И. Теоретико-методологические проблемы социально-экономических и социально-политических преобразований в России в конце XX века Текст. М., 2002.

105. Кондратов, Б. П. Общественная безопасность и административно-правовые средства ее обеспечения Текст. М., 1998.

106. Коновалов, В. Н., Хоперская, JI. Л. Национальная и региональная безопасность на Северном Кавказе Текст. // Политическая регионалистика. Ростов н/Д., 2004.

107. Кортунов, С. В. Становление политики безопасности Текст. М.: Изд-во «Наука», 2003.

108. Кудрявцев, В. Н. Современные проблемы борьбы с преступностью в России Текст. // Вестник Российской Академии Наук. 1999. №9. Т. 69.

109. Кузнецов, В. Н. Социология безопасности Текст. М.: Изд-во «Республика», 2002.

110. Кузьмин, В. Дмитрий Медведев поговорил с общественниками Текст. // Российская газета, 2008, 20 марта.

111. Ларин, В. А. Проблемы безопасности страны и права человека Текст. -Новосибирск, 1994.

112. Ларин, В. Безопасность развития и развитие безопасности // Свободная мысль. 1996. № 7.

113. Лашкина, Е. Алексей Кудрин: высокие цены на нефть нас расслабляют

114. Текст. // Российская газета, 2005, 1 октября.

115. Лебедева, Н. Переезжающая Бразилия Текст. // Российская газета, 2006, 22 февраля.

116. Лосото, А. Кому нести «русский крест?» Текст. // Российская газета, 2004, 4 ноября.

117. Львов, Д.С., Гребенников В.Г., Глазьев С.Ю. К научно-экономическому обоснованию экономических реформ в России Текст. М., 1995.

118. Макеев, А. В. Политическая безопасность: структура и механизм реализации Текст. / Материалы конференции «Проблемы внутренней безопасности России в XXI веке» / Научный ред. A.A. Прохожев. М: ЗАО «ЭДАС-ПАК»; РОО «Центр политической информации» 2003.

119. Макиавелли Н. Избранные сочинения Текст. М. Художественная литература, 1982.

120. Макиавелли, Н. Государь Текст. М.: Планета, 1990.

121. Макиндер, X. Географическая ось истории Текст. // Элементы. Евразийское обозрение. М. 1996. - № 7.

122. Марченко, Г. В, Мачульская, О. В. Сущность и цели выравнивания уровней социально-экономического развития регионов России. Текст.: в сб.: «Региональная социально-экономическая асимметрия и механизмы ее выравнивания». М, 1998.

123. Махлин, М. На разных скоростях Текст. // Российская Бизнес-газета, 2007, 24 апреля.

124. Медведев, Д. А. Реализации нацпроектов мешает бюрократия Электронный ресурс. // http://www.vesti.ru/news.html?id=87269&tid=31288

125. Метелев, С. Е. Национальная безопасность и приоритеты развития России: социально-экономические и правовые аспекты Текст. М.: Изд-во ЮНИТИ-ДАНА, 2006.

126. Мигалин, С. Объединение по горизонтали во имя укрепления вертикали Текст. // Независимая газета, 2005, 18 апреля.

127. Минздравсоцразвития отметил в России самую высокую рождаемость за 1 б лет Электронный ресурс. // http://www.rg.ru/2Q08/11 /18/rozhdaemost-anons.html

128. Михеев, В. А., Михеев, А. В. Социальное партнерство как механизм устойчивого социально-экономического развития Текст. // Социально-гуманитарные знания 2002. - №5.

129. Моисеев, В. В. Куда идет Россия? Стратегия экономического и социального развития Текст. Монография. Орел: Издательство ОРАГС, 2008. - С. 233.

130. Мэхэн, А. Влияние морской силы на историю Текст. 1660-1783. М. 1941; Ратцель Ф. Земля и жизнь. Т. 1-2. - СПб. 1903-1906.

131. На пороге новой регионализации России Текст. Доклад ЦСИ ПФО. -Н.Новгород, 2000.

132. Наумова, Н. Ф. Рецидивирующая модернизация в России Текст. -Монография. М., 1999.

133. Невинная, И. 7600 рублей на пациента Текст. // Российская газета, 2008, 12 декабря.

134. Невинная, И. Регионы выстроили в рейтинг Текст. // Российская газета, 2007, 25 января.

135. Николаев, И., Шульга И., Артемьева А., Калинин А. Экономика льгот Текст. // Общество и экономика. 2003. № 9.

136. Николаев, П. А. Культура как фактор национальной безопасности Текст. Издательство: Русский импульс, 2007.

137. Никонов, В. И. Состояние и перспективы развития кадрового потенциала России Текст. / Материалы конференции «Проблемы внутренней безопасности России в XXI веке»/Научный ред. A.A. Прохожев. М: ЗАО «ЭДАС-ПАК»; РОО «Центр политической информации» 2003.

138. Ницевич, В. Ф. Национальная безопасность: теоретические основы, механизм обеспечения, региональная составляющая Текст. Орел, Издательство ОРАГС, 2000.

139. Ожегов, С. И. Словарь русского языка Текст. / Под ред. чл.-корр. АН СССР Н. Ю. Шведовой. 20-е изд., стереотип. М.: Рус. яз., 1988.

140. Парламентская газета Текст. 2002. 16 октября.

141. Пенсии в 2009 году будут повышены на 34 процента Электронный ресурс. // http://www.rg.ru/2008/12/04/pensiya-anons.html

142. Плиев, Р. Впервые «Олимп» и «Кентавр» прозвучали на Кавказе Текст. // Сердало, 12 сентября, 1995.

143. Подорожнова, В. Какой закон главнее Текст. // Российская газета, 2006, 8 апреля.

144. Премьер России предложил сократить квоту на привлечение мигрантов Электронный ресурс. // http://www.rg.ru/2008/12/04/kvota-anons.html

145. Приморские законодатели просят пересмотреть границы погранзои на территории края Электронный ресурс. // http://sakhalin.regnum.ru/news/polit/751282.html •

146. Прохожев, А. А. Теория развития и безопасности человека и общества1. Текст. М., 2006.

147. Путь в XXI век: стратегические проблемы и перспективы российской экономики Текст. М., 1999.

148. Ракуль, Е. Параллельный мир.// Южный репортёр, № 50, 10.04.2006. Электронный ресурс. // http://www.reporter-ufo/articIe.cfm?article=l 181

149. Региональная социально — экономическая политика Текст. Новосибирск: ИЭ и ООПП. СО РАН, 1993.

150. Ржаницина, JI. Социальная компонента проекта бюджета страны Текст. // Федерализм, М., № 2 (42), 2006, С. 26.

151. Римашевская, Н. Человек и реформы: секреты выживания Текст. М., 2003.

152. Романович, A. JI. Проблема безопасности в контексте устойчивого развития Текст. // Социально-гуманитарные знания. 2003. - № 1.

153. Россия: глобальные вызовы и локальные риски Текст. -М., 2005.

154. Россия: преодоление национальной катастрофы. Социальная и социально-политическая ситуация в России в 1998 году Текст. М., 1999.

155. Руссо, Ж.-Ж. О причинах неравенства Текст. СПб., 1907.

156. Рыбаковский, Л. Л. Демографическая безопасность: популяционные и геополитические аспекты Текст. М.: Экоп-Информ, 2003.

157. Саляхова, А. Минюст считает, что процесс создания единого правового пространства идет медленно Электронный ресурс. Саратов http://www.vremya.ru/print/72466.html

158. Сергунин, А. А. Российская внешнеполитическая мысль: проблемы национальной и международной безопасности Текст. Н. Новгород: НГЛУ, 2003.

159. Серебрянников, B.B. Политическая безопасность Текст. // Свободная мысль. 1997. - № 1.

160. Серебрянников, В.В. Социальная безопасность России: концептуальный подход Текст. М.,1995.

161. Серебрянников, В. В. Новая модель безопасности диалектика средств ее обеспечения Текст. // Мировая экономика и международные отношения. — 1991. -№ 3.

162. Синицын, А. А. Соотношение политической и военной безопасности Текст. // Актуальные проблемы военной политики и военной безопасности России. М., ВУ. 2005.

163. Смольякова, Т. Доходный разрыв Текст. // Российская газета, 2008, 10 сентября.

164. Смольякова, Т. Между Европой и Китаем Текст. // Российская газета, 2008, 4 июня.

165. Соболев, О. Н. Региональный сепаратизм как возможная проблема дальнейшего развития Калининградской области Текст. // Власть № 10, 2006.

166. Собянин, С. Централизация и децентрализация власти в современном федеративном государстве (сравнительно-правовой анализ) Текст. // Федерализм. №2 (42) - 2006.

167. Сорокин, Н. Последний бой сенатора Маккейна 2 Электронный ресурс. // http://www.c-society.ru/main.php?ID=429205

168. Спиноза, Б. Текст. Избр. произв. в 2-х тт., т. 2, М., 1957.

169. Старостенко, К. В. Обеспечение безопасности государства в условиях полисубъектного управления Текст. // Федерализм. 2008. - № 1.

170. Тишков, В.А. Россия как многонациональнальная общность и перспектива межэтнического согласия Текст. М. 1994.

171. Толстошеев, В. В. Региональное право России: проблемы становления и развития Текст. // Государство и право. 1998. - №11.

172. Бондарев, А., Карасев, И., Цыганкова ,С., Смольякова, Т. Увольнение безпоследствий Текст. // Российская газета, 2008, 4 декабря.

173. Ущерб от коррупции в РФ достигает 40 млрд. рублей Электронный ресурс. // http://www.bfm.rU/news/2008/l 0/30/s-korrupciei-70-rossiian-stalkivaiutsja.html

174. Фещенко, П. Н. Социальная напряженность как аспект национальной безопасности Текст. М.: Изд-во «Юрист», 2006.

175. Филиппов, В. «Диэтнизация территорий» в новейшей истории России Текст. // Федерализм 2 (42) 2006.

176. Филиппов, В. «Диэтнизация территорий» в новейшей истории России Текст. // Федерализм 2 (42) 2006, С. 133.

177. Философский энциклопедический словарь Текст. М.: ИНФРА-М, 2002.

178. Фишер, Д. Невоенные аспекты безопасности: системный подход Текст. -М., 1994.

179. Хроника. Президент России подписал закон о создании нового субъекта РФ Пермский край Электронный ресурс. // http://www.apk-inform.com.

180. Чекалин, В. Терроризм в России: новый этап и новые угрозы Текст. // Власть, 1996. №6.

181. Черепанов, В. Дело об отмене выборов руководителя субъекта Российской Федерации Текст. // Федерализм № 2 (420) - 2006.

182. Чичканова, Т. А. Развитие российской провинции: культурологический подход Текст. Самара, 1997.

183. Чичкин, А. Кто обуздает «производственную» безработицу Электронный ресурс. II http://www.rg.ru/2008/12/04/bezrabotitsa.html

184. Шавырова, Е. Время повышать ставки Текст. // Российская газета, 2008, 23 октября.

185. Шаймиев, М. Ослабление губернаторов ослабление России Электронный ресурс. // Эксперт 21 августа 2000 г. Также на официальном сайте Президента республики Татарстан http://www.tatar.ru/president/more.php?type=pubs&id~441.

186. Шакиров, М. Г. Наркобизнес в России Текст. М.: Изд-во1. Центрполиграф, 1998.

187. Шеншин, А.Е. Теория и практика экономического реформирования в России в конце XX в. Макроэкономический анализ Текст. М., 2003.

188. Шкель, Т. Опасный поток Текст. //Российская газета, 2008, 30 мая.

189. Шнирельман, В. А. Изобретение прошлого Текст. // Новое время, №32, 1996; Шнирельман В.А. Борьба за алаиское наследство (этнополитическая подоплека современных ременных этногенетических мифов) [Текст] // Восток. №5, 1996.

190. Шнирельман, В. А. Националистический миф: основные характеристики Текст. // Славяноведение. № 6, 1995.

191. Шнирельман, В. А. Постмодернизм и исторические мифы в современной России Текст. // Вестник Омского университета. 1998, Вып. 1.

192. Экологическая доктрина Российской Федерации (одобрена распоряжением Правительства РФ от 31.08.2002 года №1225-р) Электронный ресурс. // http://base. consultant.ru/cons/cgi/online. cgi?req=doc;base=EXP;n=:253445

193. Юрьева, И. Тройная добавка Текст. // Российская газета, 2008, 1 августа.

194. Юсти, Г. Основания науки полиции Текст. СПб., 1756.

195. Юсти, Г. Основания силы и благополучия государств Текст. СПб., 1760.

196. Якушев, В. С. О понятии правового института Текст. // Правоведение. -1970. -№ 6.

197. XXI век: новые вызовы национальной безопасности России Текст. Под ред. А.Б. Макушкина. М., ВУ. 2003.

198. Brown, N. Climate, Ecology and International Security // Survival. 1989. -Vol. 31, No. 6.

199. Buzan, В. New Patterns of GlobalSecurity in the 21st Century // International Affairs. 1991. - Vol. 67. No. 3.

200. Carr, E. The Twenty Years' Crisis, 1919-1939: an Introduction to the Study oflnternational Relations. London: McMillan, 1946.

201. Christopher, Harvie. The Rise of Regional Europe. London and New York: Routledge, 1994.

202. Eberstadt, N. Population Change and National Security //Foreign Affairs. -1991. Vol. 70, No. 3.

203. Gaddis, J. Strategies of Containment: A Critical Appraisal of Postwar American National Security Policy. N.Y.: Oxford University Press, 1982.

204. Haushofer, K. Bausteine zur Geopolitik. B. 1924.

205. Hoffman, S. The State of War. New York: Praeger, 1965.

206. Keohane, R., Nye J. Power and Interdependence. Boston: Little, Brown and Co., 1977.

207. Kissinger, H. A World Restored: Gastlereage, Metternich, and the Problem of Peace, 1812-22. Boston: Houghton Mifflin, 1957.

208. Lippman, W. US Foreign Policy. Boston, 1943.

209. Lippmann, W. The Cold War: a Study in U.S. Foreign Policy. New York: Oxford University Press, 1947.

210. Markusen, Ann Regions: Economics and Politics of Territory. Rowman and Littlefield Publishers, 1987.

211. Mathews, J. Redefining Security // Foreign Affairs. 1989. - Vol. 68, No. 2.

212. Morgenthau, H. Politics Among Nations: the Struggle for power and peace. -New York: Alfred and Knopf, 1948.

213. Niebur, R. Beyond Tragedy: Essays on the Christian Interpretation of History. London: Victor Gollancz, 1938.

214. Shnirelman, V. A. Who gets the past? Competition for ancestors among non-Russian intellectuals in Russia. Washington D.C., Baltomore & London: Woodrow Wilson Center Press and Johns Hopkins University Press, 1996.

215. Spykman, N.J. Amerika's strategy in world politics. N.Y. 1942.

216. Thompson, К. Beyond National Interest: a Critical Evaluation of Reinold Nieburh's Theory of International politics // Review of politics. -1955.

217. Ullrnan, R. Redefining Security // International Security. 1983. - Vol. 8, No. 1.

218. Wolfers, A. Discord and Collaboration. Baltimore: John Hopkins University Press, 1962.

219. Диссертационные исследования

220. Балабанов, A. A. Политико-правовые аспекты обеспечения региональной безопасности в Российской Федерации (на примере Алтайского края) Текст. : дис. . канд. полит, наук: 23.00.02. М.: РАГС, 2003.

221. Гордиенко, В. В. Безопасность России в условиях глобализации: Криминологические и социально-правовые проблемы Текст. : дис. . д-ра юрид. наук: 12.00.08. М., 2005.

222. Дзюба, Д. В. Социально-философские основы обеспечения национальной безопасности в России в свете современных исторических вызовов Текст. : дис. .канд. филос. наук: 09.00.11. Тверь, 2006.

223. Жарникова, С. В. Архаические мотивы северорусской орнаментики (к вопросу о возможных проелавянско-индоиранских параллелях). Текст. : автореф. . канд. историч. наук: 07.00.00. М.: ИЭ АН СССР, 1988.

224. Кирьянов А.Ю. Региональная безопасность в условиях современной России (общеправовой анализ) Текст. : автореф. дис. . канд. юрид. наук. Нижний Новгород 2006.

225. Кротов, Д. В. Политическая безопасность России: проблемы обеспечения в Южном федеральном округе Текст. : дис. . канд. полит. Наук: 23.00.02. -Ростов н/Д., 2002.

226. Наипов, Б. X. Социальная безопасность на региональном и местном уровнях: состояние, тенденции развития и механизмы политического регулирования: на примере республик Юга России Текст. : дис. .канд. полит, наук: 23.00.02. Ростов н/Д., 2006 и т.д.