автореферат диссертации по политологии, специальность ВАК РФ 23.00.02
диссертация на тему: Социальная политика в современной России как элемент формирования гражданского общества

Полный текст автореферата диссертации по теме "Социальная политика в современной России как элемент формирования гражданского общества"

На правах рукописи

ПАРХОМЕНКО Наталья Михайловна

Социальная политика в современной России как элемент формирования гражданского общества

Специальность 23.00 02 - политические институты, этнополитическая конфликтология, национальные и политические процессы и технологии

Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата политических наук

003162001

Москва-2007

003162081

Работа выполнена на кафедре социологии и политологии Института переподготовки и повышения квалификации преподавателей гуманитарных и социальных наук Московского государственного университета им М В Ломоносова

Научный руководитель -

доктор философских наук, профессор Комиссаров Сергей Николаевич

Официальные оппоненты -

доктор философских наук, профессор Антонович Иван Иванович

кандидат политических наук, доцент Голицына Елена Юрьевна

Ведущая организация - Российская академия государственной

Службы при Президенте РФ

Защита состоится «31» мая 2007 года на заседании диссертационного совета Д 501 001 29 по политическим наукам в Московском государственном университет им M В Ломоносова по адресу 119899, Москва, Ленинские горы, МГУ, 2-ой учебный корпус МГУ, ауд S49

С диссертацией можно ознакомиться в читальном зале библиотеки 1-ого корпуса гуманитарных факультетов МГУ им M В Ломоносова

Автореферат разослан «30» апреля 2007 г

Ученый секретарь Диссертационного совета

доктор философских наук,

профессор

Ф И Гиренок

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность исследования Современное состояние социальной политики в России и перспективы ее эволюции существенно влияют на характер развития и социальную стабильность государства Переход к рыночным отношениям в России ознаменовал собой новый этап в социально-экономическом развитии России В ходе коренных реформ всех сфер общественной жизни общество понесло значительные материальные потери, которые повлекли за собой громадные по масштабам и остроте проблем социальные утраты

Сложившаяся ситуация в социальной сфере явилась результатом не только неизбежных потерь трансформации общественного строя, но и ряда ошибочных решений в экономической и социальной политике

Осуществляющиеся преобразования, нарушившие существовавший более полувека экономический уклад, затронули коренные интересы всего населения и потребовали неотложного формирования принципиально новой социальной политики Сложность заключается в том, что социальная политика не может ориентироваться на краткосрочные задачи, она должна определять стратегические направления, которые, естественно, могут подвергаться тактическим корректировкам, но в целом она должна быть цельной, разумной, рациональной и эффективной и формироваться с учетом исторических условий и национальных особенностей, политики и экономической ситуации, культурных традиций Социальная политика носит, кроме того, консервативный и инновационный характер Консервативность заключается в том, что она как бы сохраняет то, что уже достигнуто в социальной сфере и передает это тем, кто нуждается в социальном вмешательстве Инновационность социальной политики заключается в том, что она, должна адаптировать социальные структуры к происходящим изменениям

В научной литературе существует множество определений социальной политики В обобщенном их виде социальную политику можно рассматривать как составную часть внутренней политики государства, воплощенную в его социальных программах и практике и регулирующую отношения в обществе в интересах и через интересы основных социальных групп По своей природе социальная политика вторична по отношению к экономике, которая была и остается материальной основой социального прогресса, решения всех социальных задач и проблем Опыт свидетельствует, что социальные программы, не обеспеченные экономически, остаются на бумаге Однако вторичное положение социальной политики по отношению к экономике не означает ее второстепенности для развития материальной и духовной культуры общества Только с помощью разумной социальной политики и соответствующих организационных усилий

возможно поддержание достигнутого в стране уровня жизни и изменение его качества в направлении, снижающем социальную напряженность

Сложившаяся в России кризисная ситуация в социальной сфере требует принятия незамедлительных мер со стороны государства Обеспечение социальной безопасности требует всесторонней разработки долгосрочной национальной программы оптимизации социальной политики, повышения уровня и степени эффективности социальных инвестиций, формирование социально ориентированных подходов в системе политического управления

Важной задачей науки является анализ состояния социальной сферы, социальной динамики, исследование механизма формирования социальной политики, выявление тенденций и противоречий в действии этого механизма Особую важность представляет исследование процесса разработки и принятия законов, правительственных программ и решений, выявление сил, которые влияют на формирование официальной политики государства в социальной сфере Таким образом, тема исследования имеет как научное, так и практическое значение во взаимосвязи этих двух его аспектов

Степень научной разработанности проблемы. В основе исследований социальной политики лежат труды ученых, поднимавших общие проблемы взаимодействия человека, окружающей среды и политики, интересовавшие еще Платона, Аристотеля, Иоанна Солсберийского, Ж Бодена, С Десницкого, М В Ломоносова, К Маркса, Ф Энгельса Проблемы социальных условий жизнедеятельности человека интересовали российских философов, социологов, политологов, историков, в том числе В О Ключевского, Н И Киреева, П А Сорокина, И А Ильина, Н.А Бердяева, Л Н Гумилева'

К изучению социальной политики в целом привлечено значительное внимание ученых Социальные проблемы рассматриваются ими как составная часть реформирования всей государственной системы на пути к рыночной экономике Ученые стараются выявить социальную цену экономических реформ и проследить динамику развития социальной сферы

В историографии по проблемам федеральной и региональной социальной политики имеется значительное количество научных трудов, в которых рассматривается вся совокупность социальной политики и ее результатов, дается детальная характеристика кризисного состояния общества, социального самочувствия населения Следует подчеркнуть концентрированность, комплексность, многоаспектность большинства работ российских ученых В их работах сочетаются как исследования социальной политики государства, так и практики ее реализации

В отечественной, а также зарубежной историографии, заметное место занимают работы, рассматривающие социальную политику в целом Ученые

' Ключевский В О Курс русской истории М, 1998, Ильин И А Наши задачи Париж-Москва, 1990, Сорокин ПА Человек, цивилизация, общество М, 1992, Бердяев НА Судьба России М, 1990, Гумилев Л Н Этногенез и биосфера Земли Л, 1990

(историки, экономисты, социологи, политологи) едины во мнении о том, что социальная политика Российского государства на этапе реформ была недейственной и привела к тяжелым социальным последствиям для народа Не отрицая того факта, что со стороны законодательной и исполнительной власти предпринимались меры к стабилизации социально-экономического положения, ученые убедительно доказывают отсутствие четкой стратегической линии в социальной сфере Социальная политика 1990-х -начала 2000-ых годов, по образному выражению, представляла собой "лоскутное одеяло", перетягиваемое с одной социальной группы населения на другую, а также "залатывание прорех" то в оплате произведенного труда, то в пособиях на детей Вместе с тем справедлив вывод о том, что четкой стратегической цели в государственной политике не было не только в социальной, но и в экономической сфере, в переходе к рыночным отношениям, к приватизации государственной собственности 2

В условиях социально-экономических реформ социальная политика претерпела существенные изменения В процессе реализации социальных программ выяснилось, что необходимы новые подходы для решения проблем Переход к рыночной экономике обострил вопросы материального положения большинства граждан Советский опыт разрешения социальных проблем оказался неэффективным в новых условиях Это привело к необходимости формирования новой системы социальной защиты, социального обслуживания граждан и организации социальной сферы в целом В литературе рассматривается адекватность проводившейся социальной политики в России новому положению населения3

Значительное внимание в историографии уделяется рассмотрению сущности государства как социального Эта формулировка нова для российского законодательства, поэтому в монографических трудах, в статьях идет дискуссия о правомерности этого термина для характеристики

2 Аверин ЛИ Социальная политика государства М, 1995, Бурджстов ФЭ Современная социальная политика, М„ 1996, Российская Федерация - социальное государство М„ 1996^1ифшщ А Экономическая реформа в России и ее цена М, 1994, Социальные реформы в России теория и практика М, 1995, Социальные прогнозы и моделирование М, 1995, Социальная политика в современной России М„ 1993, Социально-политическое положение России, М„ 1996, Социальная и социально-политическая ситуация в России анализ и прогноз М„ 1995, Социальная политика в России М 1992, Горкин А П и др Социальная энциклопедия М, 2000, Гонтмахер Е Ш Социальная политика в России уроки 90-ых г г М , 2000 и др

3 Абалкин Л Роль государства в становлении и регулировании рыночной экономики //Вопросы экономики 1997 №6, Андреев Э М Новая социальная реальность основные черты и способы движения//Социально-политический журнал 1994 № 7, Бобков В Н Уровень жизни населения России в период реформ Оценка, изменение, пути стабилизации // Свободная мысль 1993 Ш\6Дорофеев В И Переход к рынку и социальные проблемы молодежи // Проблемы политологии и политической истории Саратов, 1993 Вып 1, ОлейниковаеИ социальные ориентиры российского общества на пути к рыночной экономике Саратов, 1997, Хромцов АФ Социальная политика в переходном обществе Россия и мировой опыт М, 1995, Ракитский Б В Концепция социлаьной политики для современной России М, 2000, Холостова ЕИ Социальная политика М, 2000 и др

Российского государства В работах по этой проблеме логично сочетаются вопросы теории, практики, научного прогнозирования Вместе с тем правомерно мнение, что любое государство проводит определенную социальную политику, решает социальные проблемы, поэтому само понятие государства включает в себя социальный аспект В литературе раскрываются причины, которые, по мнению исследователей, привели к тому, что в Конституции Российской Федерации была сделана запись о Российском государстве как социальном4

Резкий слом существовавших в России экономических отношений, переход к рынку привели к социальным потрясениям, возникновению безработицы, кризисам неплатежей, незащищенности граждан5 Для разработки путей выхода из кризиса было необходимо исследовать практику решения социальных вопросов в странах с развитой рыночной экономикой Авторы этих исследований показывают возможные параллели в проявлении кризисных явлений в социальной сфере и пути их разрешения6

Но, несмотря на уже проведенные исследования, разработка концептуальной модели, способной обобщить теоретические и эмпирические работы и стать базовой для прогнозирования и выработки стратегии социальной политики в Российской Федерации остается актуальной задачей современной политической науки

Цель исследования: разработка концепции повышения эффективности социальной политики в условиях дефицитного ресурсного обеспечения социальной сферы

Реализация поставленной цели исследования предполагает решение следующих задач

4 Социальное государство и защита прав человека М, 1994, Ильин В В, Панарин А С Ахиезер АС Реформы и контрреформы в России Циклы модернизапионного процесса М, \9%,Дасин В Социальные аспекты развития // Свободная мысль 1998 №5, Глазьев С Россия и новый мировой порядок Стратегия экономического роста на пороге XXI века М„ 1997 Гриценко Я Я Социальное государство социально-экономический аспект // Российская Федерация - социальное государство М, 1996, Ярская В Н Философия социальной работы Саратов, 1994, Государственное регулирование рыночной экономики Уч для вузов / Под ред В И Волгина М, 2000 и др

5 Дурова Л И Институционалгоация региональной социальной политики М, 2000, Шарков Ф И Основы региональной социальной политики Уч пособие М, 2000 и др , Заславский И Е Современные проблемы регулирования рынка труда федеральный и региональные аспекты М, 2000, Иванова В Н, Безденежных ТИ Управления занятостью населения на местном уровне М, 2002, Рынок труда Учебник /Под ред В С Буланова и Н А Волгина М, 2003 и др

6 С« ЛамбергХ Социальная рыночная экономика Германский путь М, 1994, Панов АМ Социальное обслуживание населения и социальная работа за рубежом М , 1994, Россия социальная ситуация и межнациональные отношения М 1996, ЧорбшскийСИ Социальная работа и социальные программы в США М , 1992, Социальное законодательство в России и Великобритании Сб ст М, 2000 и др

- разработать стратегические направления реформирования социальной сферы,

- сформулировать тактические задачи реформирования социальной сферы,

- определить основные этапы и методы реализации государственной социальной политики,

- разработать механизм реализации предложенной концепции развития социальной политики,

- исследовать роль и влияние конституционной реформы на повышение эффективности социальной политики,

- проанализировать проблемы социальной сферы на современном этапе и предложить пути их решения,

- рассмотреть перспективы развития социальной политики в контексте формирования гражданского общества,

проанализировать и уточнить содержательную сторону национального проекта в области образования,

- выработать предложения перспектив и путей его реализации

Объектом исследования выступает государственная социальная

политика в условиях модернизации России в конце XX - начале XXI вв

Предметом исследования являются перспективы развития социальной политики в контексте конституционной реформы

Теоретическая и методологическая база исследования В работе широко использован методологический инструментарий системного, конкретно-исторического, структурно-функционального и компаративного подходов Методологические основы исследования определяются также диалектическим подходом, позволяющим увидеть исторические, социально-экономические и политические изменения социальной сферы через призму развития и разрешения противоречий

Основным методом изучения вопроса является классификационно-сравнительный и системный анализ и синтез, которые позволяют представить социальную политику как непрерывно развивающуюся модель управления социальными процессами и институтами в Российской Федерации

Эмпирическая база исследования Стратегия отбора материала для качественного и количественного анализа основных аспектов объекта исследования определила специфику используемых источников, выступающих преимущественно в виде анализа официальных документов и программ, массива текстовой информации, содержащейся в научных публикациях и изданиях (авторских и коллективных монографиях, научных статьях, материалах научных дискуссий, в диссертациях, докладах), других источниках Эмпирическая база исследования также включает в себя данные социологических исследований, проводимых Институтом социально-политических исследований РАН, Институтом социально-экономических проблем народонаселения РАН, Институтом социологии РАН, ВЦИОМ, РОМИР и др центрами, федеральные и региональные целевые программы,

федеральное законодательство и нормативные акты субъектов РФ, данные Госкомстата, аналитические публикации в прессе, контент-анализ материалов СМИ

Научная новизна диссертационной работы заключается в следующем:

- доказано, что существующее распределение властных полномочий между основными институтами государственной власти в России тормозит модернизацию социальной системы,

- обосновано, что идея внесения поправок в Конституцию имеет ограниченные шансы на реализацию, а наиболее реальным и оптимальным мероприятием конституционной реформы является проект создания Конституционного Собрания,

- сформулирован принцип, согласно которому реформаторская социальная политика противопоставляет глобальной бесплатности, ориентацию на доступность этих благ, реализуемую на основе приемлемого уровня оплаты, который будет достигнут на основе повышения доходов населения,

- сделан вывод, что рост ресурсных потребностей социальной сферы и трудности в ее ресурсном обеспечении будут порождать необходимость определенного ужесточения условий предоставления социальной поддержки,

- обосновано, что ориентация на возврат к социальным технологиям, механизмам, нормативам, действовавшим в социальной сфере советского периода в современных условиях не может дать положительных результатов,

- автор предлагает замену прямого государственного финансирования социальных нужд финансированием со стороны населения на основе увеличения средств, поступающих непосредственно в семью через заработную плату, пенсии и пособия за счет уменьшения концентрации этих средств в бюджете государственных органов,

- в работе изложена стратегия развития социальной сферы, перечислены ее тактические задачи,

в диссертации сформулированы подходы к реализации национальной доктрины образования, разработаны этапы реализации национальной доктрины образования с перечислением конкретных мероприятий на каждом из них

Положения, выносимые на защиту:

1 Противоречие между экономическими и политическими сферами жизни общества состоит в том, что рыночный механизм нацелен, прежде всего, на отбор наиболее конкурентоспособных производителей, а механизмы гражданского общества направлены на обеспечение, прежде всего, прав всех граждан Конкуренция способствует имущественному расслоению в обществе и обостряет конфликты В частности, интересы рынка могут вступать в противоречие с гуманитарными интересами общества в целом, например, с интересами развития социальной сферы, а также культуры, науки и образования

2 За длительный исторический период в общественном сознании сложился довольно прочный стереотип, согласно которому государство выполняет патерналистскую роль в отношении всего общества и каждого из своих граждан Согласно данным социологических опросов одна треть населения продолжает ждать решения своих проблем за счет государства, является носителями патерналистско-эгалитаристского типа ментальности

3 Существующее распределение властных полномочий между основными институтами государственной власти в России в определенной степени тормозит модернизацию социальной системы В России пока отсутствуют механизмы продуктивного взаимодействия законодательной и исполнительной власти и постоянной совместной работы над законопроектами и наиболее важными решениями Правительства в области модернизации социальной системы

4 Одним из важнейших шагов закрепления принципов активной социальной политики на рынке труда могут стать разработка и реализация федеральной программы развития кадрового потенциала России, концепции и основных направлений развития национальной системы профессиональной ориентации, концепции и основных направлений развития национальной системы оценки профессиональной компетентности и сертификации персонала (на уровне международных норм), разработка пилотных программ управления человеческими ресурсами на уровне отдельных регионов

5 Реформаторская социальная политика противопоставляет глобальной бесплатности, ориентацию на доступность этих благ, реализуемую на основе приемлемого уровня оплаты, который будет достигнут на основе повышения доходов населения при изживании дефицитности социальных благ Льготам, привилегиям противопоставляются льготы и вспомоществование для действительно нуждающихся в нем, концентрация внимания на удовлетворении наиболее социально уязвимых слоев населения, избирательный, адресный подход, создание возможностей зарабатывания и получения этих благ (прежде всего жилья) самими людьми при сохранении внерыночного, бесплатного или льготного предоставления различных социальных благ и услуг социально слабым слоям населения

6 При неправильной реализации данных подходов могут возникнуть определенные социальные угрозы Так, внедрение платности в социальную сферу может принять асоциальные масштабы и формы, обусловив недоступность тех или иных социальных благ и услуг для низкодоходных слоев населения Адресность социальной помощи может быть извращена формализмом и бюрократизмом Может возникнуть слишком глубокий, не приемлемый для общества разрыв между качеством социальных услуг, предоставляемых высокодоходным группам населения, и качеством социальных услуг, приходящихся на долю мало обеспеченных

7 Без существенного экономического роста, базирующегося на эффективном использовании всех производственных ресурсов, невозможно преодолеть скудость финансирования социальных нужд Лишь экономический рост может служить надежной основой сильной социальной

политики Потому несостоятельны любые попытки оторвать принятие социальных решений от экономических возможностей общества Без экономического роста неизбежно продолжение практики минимизации социальных затрат, в том числе сохранение заработной платы для очень значительной части населения в роли всего лишь социального пособия

8 Первоочередной задачей является восстановление в значительной мере утраченного контроля за использованием бюджетных средств, выделяемых для социальной сферы Особую роль призвано сыграть изменение системы циркулирования финансовых потоков в социальной сфере Автор предлагает замену прямого государственного финансирования социальных нужд финансированием со стороны населения на основе увеличения средств, поступающих непосредственно в семью через заработную плату, пенсии и пособия за счет уменьшения концентрации этих средств в бюджете государственных органов

9 В ближайшие годы предстоит осуществить реформу заработной платы, включающую следующие элементы перенесение в фонд заработной платы части средств, аккумулированных в государственном бюджете и внебюджетных фондах для финансирования социальных задач с тем, чтобы дать возможность населению непосредственно оплачивать некоторые социально-значимые услуги, прежде всего - жилищно-коммунальные, осуществление мер, обеспечивающих соответствие заработной платы уровню и динамике производительности труда, регулирование межотраслевых и территориальных различий в заработной плате, решение проблемы оптимизации соотношений тарифных ставок и соотношений заработной платы руководителей предприятий со средней заработной платой на предприятии

10 Национальная доктрина развития образования должны исходить из следующих принципиальных подходов образование в совокупности с наукой как главный фактор создания в России высокоэффективной экономики на принципиально новой производственно-технологической основе, в рамках новых производственно-рыночных отношений и перехода России в постиндустриальную, информационную фазу развития, образование в совокупности с общественно-политическими институтами, средствами массовой информации, как ключевое средство формирования в России гражданского общества, правового, демократического государства, образование в совокупности с культурой, с опорой на национальные и исторические традиции, с учетом мирового опыта, как определяющий фактор формирования высоконравственной, духовно, интеллектуально и физически развитой личности

Практическая значимость работы Положения и выводы диссертации могут быть использованы при чтении общих курсов «Политология», «Политические институты и процессы», спецкурсов «Конституционная реформа в РФ» и «Социальная политика» Сформулированные в диссертации выводы и предложения могут быть использованы для уточнения концептуальных основ социальной политики,

разработки моделей управления развитием социальной сферы и учтены при разработке стратегии и тактики модернизации социальной сферы

Апробация работы Основные положения диссертации были обсуждены на заседании кафедры социологии и политологии Института переподготовки и повышения квалификации преподавателей гуманитарных и социальных наук МГУ им М В Ломоносова, отражены в опубликованных автором научных работах, а также апробированы в его выступлениях и докладах на Всероссийских научно-практических конференциях и Ломоносовских чтениях в МГУ

Структура работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, одиннадцати параграфов, заключения и списка литературы

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ.

В первой главе диссертации «Модернизация России в конце XX -начале XXI ев.» анализируются итоги политических и экономических реформ, а также перспективы и тенденции их развития в контексте формирования законодательной базы модернизации социальной системы

Как показывает опыт других стран, вхождение в режим рыночной экономики предполагает его регулирование экономическими рычагами со стороны государства В условиях современной экономики, функционирующей на Западе, в отличие от свободной конкуренции прошлого времени, рыночное и государственное регулирование экономики дополняют друг друга

Между экономическими и политическими сферами жизни общества в условиях рыночной экономики существует противоречий Саморегулирование в каждой из них служит собственным целям рыночный механизм нацелен, прежде всего, на отбор наиболее конкурентоспособных производителей, а механизмы гражданского общества направлены на обеспечение, прежде всего, прав всех граждан Возникает противоречие конкуренция способствует имущественному расслоению в обществе и обостряет конфликты В частности, интересы рынка могут вступать в противоречие с гуманитарными интересами общества в целом, например, с интересами развития социальной и духовной сферы общества

В России за длительный исторический период в общественном сознании сложился довольно прочный стереотип, согласно которому государство выполняет патерналистскую роль в отношении всего общества и каждого из своих граждан Данные исследований социологов говорят о том, что одна треть населения продолжает ждать решения своих проблем за счет государства, является носителями патерналистско-эгалитаристского типа ментальности

В последние годы в России идет процесс формирования новой системы государственной власти Одной из основ ее становления является укрепление законности Основные критерии успешного протекания этого

процесса - проникновение закона во все без исключения сферы общественной жизни, ограничительный, а не принудительный характер действия закона (разрешается все, что не запрещено, а не наоборот), независимость, представительность законодательной власти и демократическая процедура принятия законов, независимость судебной власти и демократический характер судопроизводства

Формальные условия для эффективного развития социальной политики в современной России должны быть обеспечены российской политико-правовой системой

Начало формирования российского законодательства можно отсчитывать от 12 июня 1990 г - когда был образован Верховный Совет Российской Федерации, как законодательный орган суверенного российского государства С самого начала он был поставлен в экстремальные условия Начинать приходилось почти с нуля Время на нормальную проработку законов не было за несколько лет было принято свыше 500 законов Множество отраслей права для российского законодательства оказались совершенно новыми, например, в области федеративных отношений или отношений частной собственности Советское законодательство, в которое инкорпорировались новые законы и благодаря которому обеспечивалась правовая преемственность России, часто являлось тяжелым балластом, ибо было основано на принципах совершенно иной социально-политической системы В результате возникал правовой хаос

Законы часто выпускались "вдогонку" и требовали пересмотра вскоре после своего принятия, система законодательства образовала громоздкую, нерациональную структуру, где новые законы искусственно инкорпорированы в советские правовые массивы, многие вопросы до сих пор остаются вне правового регулирования, полны противоречий или дублирования, наконец, сами законы часто несовершенны и вместо своего регулирующего предназначения играют дезориентирующую роль Все это чрезвычайно затрудняет проведение правовой реформы в Российской Федерации и формирование законной основы модернизации социальной системы

Важной особенностью российского правопорядка является то, что рядом с законом ключевую нормирующую роль играет подзаконный акт Очень ярко это выражается в функционировании "указного" права, являющегося неотъемлемым элементом реформирования общества

Продолжающаяся практика подмены законов подзаконными актами, фактически, является продолжением традиции "командно-административного" советского права, авторитарного характера политической власти Обилие указов создает самостоятельное правовое пространство, ослабляющее силу закона и авторитет законодательного органа, стимулирует развитие не правового, а административно-бюрократического характера государственного управления Изживание подобной практики - необходимое условие в становлении новой, демократической государственности в России

Проблему обостряет то, что даже новые законы, принятые не так давно, имели переходный характер и сегодня не вполне вписываются в структуру современного законодательства Работа по кодификации и систематизации законодательства, наряду с принятием новых законов - это основное направление становления правовой государственности

Несмотря на большое значение законодательства основную роль в обеспечении законности и правопорядка в России пока что играет исполнительная власть По Конституции 1993 года Президент имеет огромные полномочия, он, фактически, стоит над тремя основными ветвями власти исполнительной законодательной и судебной Очевидно, что расширение деятельности Президента в рамках исполнительной власти -например, издание экономических указов вместо постановлений Правительства - ущемляет самостоятельность Правительства и вносит дисбаланс в систему разделения властей

В этих условиях позиция Президента постоянно балансирует на грани двух концепций ограничительной, когда Президент не дублирует деятельность Правительства, лишь контролируя его, и расширительной, когда Президент становится по сути и главой исполнительной власти, не беря, вместе с тем, на себя политической ответственности за неуспех правительственной политики Во втором случае возникает также знакомый из истории феномен двоевластия или же, напротив, деятельность Правительства становится одной из функций президентской администрации

Существующее распределение властных полномочий между основными институтами государственной власти в России в определенной степени противоречит канонам демократического, правового государства и тормозит модернизацию социальной системы

В России пока отсутствуют механизмы наиболее продуктивного взаимодействия законодательной и исполнительной власти - постоянной совместной работы (например, в парламентских комитетах) над законопроектами и наиболее важными решениями Правительства в отношении модернизации социальной системы

В России сформировалась государственная система, стержнем которой является Президент, обладающий всей полнотой власти При такой системе государство пытается распоряжаться делами социальной сферы при помощи всесильной бюрократии В данных обстоятельствах административный управленческий аппарат становится доминирующим, усиливается бюрократическая тенденция в государственном управлении

Другим проявлением бюрократизации явилось формирование административно-финансовой элиты, обусловленное расширением функций аппарата государственного управления в социально-экономической сфере Наметилась тенденция назначения на ведущие государственные посты не профессиональных политиков, а представителей финансовых кругов, которые вместе с государственными чиновниками постепенно формируют корпоративную группу, в руках которой находятся основные рычаги государственного управления В России фактически, идет процесс

формирования правящей финансово-бюрократической олигархии, состоящей с одной стороны, из достаточно ограниченной группы лиц, стремительно обогатившейся в 90-е годы и получившей доступ к власти, с другой, из представителей старой номенклатуры Введение института пожизненных государственных рангов по должности, подтверждает наличие данного процесса

Все это говорит о том, что существует опасность формирования в России т н элитарной власти, которая легко может переродиться в номенклатурно-олигархический режим и свернуть процесс демократического развития страны и крайне отрицательно скажется на социальной политике

Для создания эффективной, демократической государственности необходимо сбалансирование системы государственной власти в России в целом Также целесообразно откорректировать распределение полномочий между высшими органами государственной власти Российской Федерации

Что касается регионов, то вновь избранные и прошедшие процедуру «мягкого назначения» региональные руководители обладают легитимностью, подтвержденной доверием Президента и региональным парламентом Это делает их не только менее зависимыми от центра, но и более ответственными за проблемы региональной экономической политики, социальное положение своих сограждан Значительное уменьшение помощи, предоставляемой регионам центром, заставляет новых губернаторов проводить более самостоятельную социально-экономическую политику и защищаться от попыток Москвы оказать на нее прежнее влияние

Чтобы избежать нового кризиса взаимоотношений между центром и регионами их необходимо сбалансировать конституционно, т е внести в Конституцию такие изменения, которые возложат ответственность за проведение эффективной социальной политики на федеральном уровне не только на федеральный центр в лице Президента и Правительства, но и на региональную элиту

Глава II. Конституционная реформа РФ и гражданское общество. В данной главе рассматриваются основные направления конституционной реформы как условия создания законодательной базы эффективной социальной политики, и перспективы ее реализации

Периодические призывы к изменению Конституции стали за последнее время обычным явлением Теперь требования изменений конституции стали требованиями значительной части самих носителей власти В конце 90-ых - начале 2000-ого г г одной из причин требований изменения Конституции было существенное расхождение взглядов различных политических групп на место и роль базовых институтов политической системы Расхождения наметились относительно представлений о территориальных границах государства, форм правления, общественного строя, государственного устройства, политического режима Среди предлагаемых проектов конституционная монархия, восстановление Союза, создание Союза «славянских государств», изменение территориально-государственного устройства (переход к унитарному

государству, к конфедерации, губернизации), создание Госсовета, создание парламентской республики и др

Подходы к реформированию или замене Конституции можно разделить на четыре основные группы В рамках первой группы могут быть выделены юридически продуманные поправки, изменения отдельных положений Конституции, в соответствии с правилами, изложенными в самой Конституции В рамках второй группы - выдвигаются предложения заменить всю Конституцию, что можно сделать с помощью Конституционного Собрания В рамках третьей группы можно объединить проекты в корне не совместимые с Конституцией (именно из этого ряда маловероятные с точки зрения проекты, например введение монархии, губерний и проч), которые связаны не столько с поправками, сколько с введением новой Конституции В качестве четвертой группы можно обозначить подходы к изменению избирательной и партийной системы, поскольку иногда их связывают с конституционной реформой, конституционным строем РФ

Среди этих подходов наиболее значимыми являются те, которые имеют реальную возможность реализации - это проекты поправок в Конституцию и проект создания Конституционного Собрания Основные позиции сформировались вокруг института президентства и президентских полномочий, полномочий правительства и палат Федерального Собрания

Противники изменений считают, что Конституцию нельзя изменять иначе все «рассыплется» и в государстве не будет стабильности, что первые поправки в Конституции повлекут за собой все новые прецеденты

Более радикальным вариантом решения проблемы изменения Конституции является путь создания Конституционного Собрания, который позволяет избежать трудной процедуры внесения отдельных поправок, а вместо этого пересмотреть всю Конституцию

Конституционное Собрание либо подтверждает неизменность Конституции РФ, либо разрабатывает проект новой Конституции РФ, который принимается Конституционным Собранием двумя третями голосов от общего числа его членов или выносится на всенародное голосование

Сегодня существует опасность делегитимизации Конституции до принятия новой по образцу позднесоветского периода В значительной степени этот процесс идет, однако пока основные политические силы придерживаются принципа подержания основных конституционных стандартов, как правило, не стесняясь нарушать их в «мелких» вопросах

Третья глава «Социальная политика в современной России: проблемы и перспективы» посвящена анализу состояния данной сферы и разработке предложений по повышению ее эффективности и путей оптимизации в условиях модернизации российского общества

Отмечается, что в России переход к рынку сопровождается фактическим отстранением государства от управления трудом В сложнейших неоднозначных процессах приватизации, монетаристских преобразований, подавления инфляции и тд из поля зрения государства выпал человек труда с его потребностями и интересами

В Программе социальных реформ в РФ содержаться подходы к реализации государственной политики в сфере труда как основной компоненте социальных реформ Однако их реализация в связи со слабой проработкой механизмов, адаптированных к переходному периоду к рыночным отношениям, осуществляется весьма вяло Это обусловлено не только объективными обстоятельствами, но и слабо проработанной законодательной базой и слабой целенаправленностью деятельности Правительства РФ, федеральных органов управления и руководства субъектов федерации в этом направлении

Центральным звеном в социальной политике должно стать повышение роли доходов от трудовой деятельности как основного источника доходов и важнейшего стимула трудовой активности

С точки зрения закрепления принципов активной социальной политики на рынке труда, одним из важнейших шагов может стать разработка и реализация федеральной программы развития кадрового потенциала России, концепции и основных направлений развития национальной системы профессиональной ориентации, концепции и основных направлений развития национальной системы оценки профессиональной компетентности и сертификации персонала (на уровне международных норм), разработка пилотных программ управления человеческими ресурсами на уровне отдельных регионов

Стратегическими задачами социально политики являются повышение жизненного уровня населения, изживание абсолютной бедности, уменьшение чрезмерной имущественной дифференциации, полнокровное функционирование учреждений социальной сферы и т д

Тактическими задачами являются своевременная выплата заработной платы, пенсии и пособий, преодоление разрыва между низкими зарплатами и пенсиями и прожиточным минимумом, постепенное приближение к более реальной оценке прожиточного минимума, «выживание» социальных учреждений

Сегодня в обществе все большее признание получает необходимость глубокого реформирования социальной сферы Однако реформирование социальной сферы подталкиваемое обострившимися ресурсными ограничителями, необходимо и вне связи с этими ограничителями Необходимость реформирования отражает потребность в осовременивании социальной сферы, обновлении социальных технологий для более эффективного решения социальных проблем Такое реформирование является также непременным условием эффективного использования ресурсов, направляемых на социальные цели

Анализ современных российских реалий ведет к констатации противоречий и тупиков, с которыми все более сталкивается формирующаяся в России бюрократическо-олигархическая социально-экономическая система, не создающая должных материальных и социально-организованных основ для рациональной и результативной социальной политики Однако ссылки на принципы и механизмы функционирования социальной сферы в условиях

«реального социализма» как на эталон - не всегда убедительны Не умаляя его достижений в социальной сфере, которые в некоторых аспектах на мировом уровне, нельзя не отметить наличие многих внутренних ограничителей социального развития, заложенных в самих принципах и механизмах функционирования социальной сферы того времени

Реформаторская социальная политика противопоставляет глобальной бесплатности, за которой зачастую для многих скрывалась недоступность социальных благ, ориентацию на доступность этих благ, реализуемую на основе не только частичной бесплатности, но и приемлемого уровня оплаты, который будет достигнут на основе повышения доходов населения при изживании дефицитности социальных благ, включая лекарства, рекреационные услуги и тд Льготам, привилегиям противопоставляются льготы и вспомоществование для действительно нуждающихся в нем Стремлению декларировать массовый охват социальными услугами всего населения, включая людей, способных получить эти услуги за счет собственных доходов, противопоставляется концентрация внимания на удовлетворении наиболее социально уязвимых слоев населения, «усредненности» социальной политики противопоставляется избирательный, адресный подход, гарантирующий целенаправленное использование социальных затрат, жесткому государственному лимитированию и распределению социальных благ противопоставляется создание возможностей зарабатывания и беспрепятственного получения этих благ (прежде всего жилья) самими людьми, имеющими для этого предпосылки при ограничении масштабов бесплатного или льготного предоставления благ только для социально слабых слоев Недооценке эффективности социальных затрат противопоставляются различные механизмы использования рыночных отношений между государством, его бюджетом и учреждениями социальной сферы при сохранении внерыночного, бесплатного или льготного предоставления различных социальных благ и услуг непосредственно населению

При этом нельзя оставлять без внимания те социальные угрозы, которые могут возникнуть при неправильной реализации вышеназванных подходов Так, внедрение платности в социальную сферу может принять асоциальные масштабы и формы, обусловив недоступность тех или иных социальных благ и услуг для низкодоходных слоев населения Адресность социальной помощи может быть извращена формализмом и бюрократизмом Может возникнуть слишком глубокий, не приемлемый для общества разрыв между качеством социальных услуг, предоставляемых высокодоходным группам населения, и качеством социальных услуг, приходящихся на долю мало обеспеченных

Нельзя не учитывать и того, что ресурсные потребности социальной сферы в ближайшее десятилетие резко возрастут, и даже в условиях развитой экономики будут усиливаться трудности в ее ресурсном обеспечении Это может порождать необходимость определенного ужесточения условий предоставления социальной поддержки

Сложным для российского общества является и вопрос о взаимодействии развития рыночных отношений с социальным развитием Социальное развитие в своей основе нельзя противопоставлять утверждению в экономике регулируемых рыночных механизмов Именно они при их разумном использовании создают материальную базу и некоторые важные социальные и социально-психологические условия для расширения производства ресурсов, направляемых на социальные цели, и для рационализации их использования Мировой опыт свидетельствует и о том, что могут быть созданы эффективные механизмы поддержки социальных отраслей, деятельность которых при непосредственном контакте с потребителем социальных благ и услуг не может определяться рыночными отношениями Из этого следует, что трудности российской социальной сферы нельзя трактовать как следствие перехода к рынку Они говорят лишь о том, что рыночные отношения не приняли цивилизованного характера, а государство в силу ресурсных и организационных причин оставило социальную сферу без необходимых регулирования и поддержки Представляется вполне очевидным, что ориентация на возврат к социальным технологиям, механизмам, нормативам, действовавшим в социальной сфере советского периода, не могла бы дать положительных результатов Вместе с тем сравнение нынешней ситуации в социальной сфере с периодом предшествующих десятилетий позволяет еще отчетливее представить себе неприемлемость существования данного положения Выход из ситуации видится в продолжении процессов реформирования общества, в том числе его социальной сферы

Главной причиной кризисного состояния социальной сферы принято считать резкое сокращение ее финансирования Это в значительной мере справедливо, хотя и не снимает проблемы эффективности использования ассигнуемых средств В целом без существенного экономического роста, базирующегося на эффективном использовании всех производственных ресурсов, невозможно преодолеть скудость финансирования социальных нужд Лишь экономический рост может служить надежной основой сильной социальной политики Потому несостоятельны любые попытки оторвать принятие социальных решений от экономических возможностей общества

Сегодня речь идет по существу о новом этапе преобразований социальных отношений в российском обществе, о корректировке его социальной структуры и перспектив ее развития Необходимость глубоких преобразований уже по сути утвердившейся в России социально-экономической модели, которая не столько прокладывает путь к социально ориентированной рыночной экономике, сколько блокирует его, и формирование действительно переходной модели, связанное с глубокими социальными изменениями и сопутствующей им острой политической борьбой - вот в чем заключается принципиальное отличие характера социальных проблем и путей их решения в России от ситуации в развитых странах Запада Прежняя социально-экономическая система «реального социализма», выявившая свою историческую несостоятельность,

трансформировалась с систему, отчасти создавшую новые блокираторы на пути экономического развития и удовлетворения социальных потребностей

В то же время очевидно, что без экономического роста неизбежно продолжение практики минимизации социальных затрат, в том числе сохранение заработной платы для очень значительной части населения в роли всего лишь социального пособия

Проблематика социальной политики не сводится к ресурсному обеспечению, которое должно улучшиться по мере возобновления экономического роста Необходимы также изменения в организации социальной политики, в технологиях обеспечения социальны нужд, которые позволили бы увеличить социальную отдачу затрачиваемых ресурсов

Первоочередной задачей является восстановление в значительной мере утраченного контроля за использованием бюджетных средств, выделяемых для социальной сферы Необходимо вытеснение теневой системы оказания социальных услуг, в особенности той, которая базируется на нелегальном использовании государственного имущества, нецелевом использовании социальных ассигнований, неофициальной платности социальных услуг и т д Ситуация может улучшиться не только в процессе увеличения бюджетных ассигнований, но и на основе рационализации работы социальной сферы

Особую роль в улучшении финансовой обеспеченности многих участков социальной сферы и в достижении их большего соответствия потребностям населения, а также в рационализации использования средств призвано сыграть изменение системы циркулирования финансовых потоков Во многих случаях замена прямого государственного финансирования социальных нужд финансированием со стороны населения на основе увеличения средств, поступающих непосредственно в семью через заработную плату, пенсии и пособия за счет уменьшения концентрации этих средств в бюджете государственных органов в принципе вполне назрела

Вообще страна стоит перед трудным выбором приоритета в удовлетворении социальных потребностей различных поколений Интересы будущего страны диктует необходимость широкой поддержки молодежи в ее подготовке к труду, в ее профессиональной ориентации, в повышении ее культурного уровня В силу этих и ряда других объективно диктуемых социальных приоритетов представляется неизбежным в ближайшем будущем лишь относительно незначительное повышение уровня пенсионного обеспечения лиц старше трудоспособного возраста и сохранение уравнительности этого пенсионного обеспечения

Существует точка зрения, согласно которой повышение заработной платы может стать едва ли не главным фактором возобновления экономического роста, поскольку усилит материальную заинтересованность работников и расширит платежеспособный спрос населения

В качестве средств для повышения заработной платы предлагается эмиссионное покрытие прироста зарплаты либо осуществление крупного перераспределения доходов Однако бесспорная необходимость повышения

заработной платы не может быть реализована мерами, порождающими инфляцию, а возможности и целесообразность перераспределительных процессов ограничены

Вместе с тем в ближайшие годы предстоит осуществить реформу заработной платы, включающую, очевидно, следующие элементы перенесение в фонд заработной платы части средств, аккумулированных в государственном бюджете и внебюджетных фондах для финансирования социальных задач с тем, чтобы дать возможность населению непосредственно оплачивать некоторые социально-значимые услуги, прежде всего - жилищно-коммунальные, осуществление мер, обеспечивающих соответствие заработной платы уровню и динамике производительности труда, регулирование межотраслевых и территориальных различий в заработной плате, решение проблемы оптимизации соотношений тарифных ставок и соотношений заработной платы руководителей предприятий со средней заработной платой на предприятии

Предстоит осваивать новые механизмы подготовки и решения социальных проблем на основе социального партнерства При наличии развитого законодательства, устанавливающего общие цели, принципы и механизмы согласования интересов, и при эффективном контроле за его соблюдением могут разрабатываться и осуществляться наиболее социально приемлемые решения относительно функционирования экономической и социальной сфер жизни общества

Возможен также разумный, хотя бы и ограниченный, возврат к политике государственного патернализма в социальной сфере Сегодня главной целью социальной политики является обеспечение социальной безопасности населения в своих регионах Поэтому программа регионального обеспечения социальной безопасности должна найти свое достойное место в региональных и федеральных программах

Социальная политика сегодня является едва ли не самым важным элементом государственной политики, последствия которой могут заблокировать проводимые в РФ экономические реформы

Назрела необходимость системно подойти к разработке целей социальной политики Такой подход частично осуществляется в рамках Государственной программы экономического и социального прогресса Республики Татарстан В диссертации подробно описан опыт республики в осуществлении эффективной социальной политики

Чтобы заложить основы стратегии развития социальной политики в РФ, по мнению автора, необходимо принять следующие меры системно подойти к разработке целей социальной политики (разработка понятийного аппарата, анализ существующих проблем, формирование задач и определение путей их решения), а также определить индикаторы, характеризующие политические процессы в социальной сфере Такими индикаторами могут быть среднедушевой доход семьи или домовладения, уровень жизни, как отношение дохода к нормативной стоимости жизни и т д, перечни социальных услуг и социальных стандартов, определяющих

уровень государственных гарантий в социальной сфере и нормы обеспеченности населения социальной инфраструктурой Необходимо также определить структуры и ролевые функции государственных органов, участвующих в процессе реализации социальной политики, осуществить переход от отраслевого к функциональному управлению, определить механизм взаимодействия центра и субъектов Федерации, разработать нормативно-правовую базу для нормального функционирования создаваемых структур, реформировать государственный аппарат Российской Федерации в соответствии с принятыми решениями, развивать информационную инфраструктуру, без которой невозможно организовать один из самых действенных принципов - адресную социальную защиту нетрудоспособной и нетрудоустроенной части населения

С точки зрения проблем обеспечения условий для экономического роста и повышения эффективности социальной политики особую значимость приобретает сегодня ряд моментов Во-первых, наличие сложившейся широкомасштабной и разнообразной по формам выражения, главное, потенциальной безработицы (при этом в структуре безработицы беспрецедентно велика доля квалифицированных работников) Во-вторых, ухудшение качественных характеристик трудового потенциала Падение реального уровня доходов населения, а отсюда ухудшение всех параметров жизненного уровня привело к снижению качественного уровня рабочей силы, вызвало столь глубокие негативные изменения, для преодоления которых уже недостаточно лишь простого увеличения доходов В мировой практике комплексным показателем для межстрановых сопоставлений уровня благосостояния населения является индекс развития человеческого потенциала (ИРЧП) По данному показателю Россия откатилась на 25-30 лет назад и занимает вместо 52-го (1992 г) 114-е место среди 174 государств, индекс развития человеческого потенциала которых рассчитывается В-третьих, широкое распространение неформальной занятости, что позволяет говорить о формировании в стране двух параллельных рынков труда Масштабы неформальной занятости в России велики, и она оказывает заметное воздействие на экономику и жизненный уровень населения С одной стороны, эта сфера чрезвычайно важна для населения Она выполняет функцию его жизненного самообеспечения, выживания Неформальная занятость позволяет ослабить негативные последствия безработицы и падения жизненного уровня и тем самым смягчить социальную напряженность С другой стороны, неформальную занятость можно оценивать исходя из интересов экономического роста, как факт, что миллионы людей занимаются неэффективной формой экономической деятельности, заведомо убыточной с точки зрения национальной экономики, в терминах экономического роста это называется прямым вычетом из валового внутреннего продукта Кроме того, как показывает мировая практика, рабочая сила, занятая в неформальном секторе экономики, выпадает из сферы правового регулирования трудовых отношений В четвертых, большие региональные контрасты в уровне использования

рабочей силы (например, дифференциация регионов по уровню безработицы 20 раз) при почти полном отсутствии административных, правовых и институциональных условий, снимающих ограничения с межрегиональной мобильности работников Практически в России еще не сформирован такой важный элемент рынка труда как свободный переток рабочей силы Потенциально свободная рабочая сила привязана к своим рабочим местам из-за отсутствия условий миграции по стране, в частности, рынка жилья, высокой стоимости переезда, сохранения института прописки, отсутствия системы информации об имеющихся вакансиях в общенациональном масштабе

Важное место в структуре социальной политики принадлежит сфере образования Однако сегодня главным результатом политики реформирования этой сферы является сокращения расходов на нужды образования до 1-2 % ВВП, на науку до 0,2% ВВП (К примеру в США доля национального дохода, расходуемая на всю систему образования, уже к 1980 году достигла почти 12% и сохраняется до настоящего времени)

Вследствие этой политики система образования в РФ находится в состоянии упадка и деградации, это состояние характеризуется следующим образом происходит неуклонное снижение относительного и абсолютного уровня зарплаты работников образования Так, если в 40-е и 50-е годы зарплата работников просвещения в среднем равнялась зарплате работников промышленности, к концу 80-х годов она составляла уже 0,7 от уровня зарплаты в промышленности, а сейчас она достигла уровня 0,4 - 0,5 Наблюдается катастрофическое состояние дел с учебниками, четверть всех школьников имеют один учебник на несколько человек Катастрофического уровня достигло состояние здоровья детей, это носит уже характер национального бедствия - к концу обучения остается не более 10% здоровых детей, а в ряде случаев не более 2% Увеличивается количество детей школьного возраста, которые никогда не посещали школу, появился слой неграмотных людей Непрерывно увеличивается доля платного обучения и платных образовательных услуг в государственных образовательных учреждениях Практически из бюджетов всех уровней не выделяются средства на строительство, капитальный ремонт, оплату коммунальных услуг, вследствие чего материально-техническая база системы образования ветшает, деградирует и уже давно не соответствует современным требованиям Несмотря на достаточно высокий конкурс в вузы, обусловленный в значительной мере отсутствием других предложений по трудоустройству молодежи, состояние высшей школы также сверхкритическое - уровень подготовки специалистов неуклонно снижается, а масса выпускников вузов не находит применения своим силам по специальности Правительство Российской Федерации, отдельные министерства и ведомства проводят "реформирование" образовательных учреждений административными методами, не считаясь с нормами законодательства Происходит постепенный и неуклонный распад единого образовательного пространства России

Главными противоречиями и проблемами, которые необходимо преодолеть в самой системе образования являются все более углубляющийся разрыв между достижениями психолого-педагогических наук и массовой образовательной практикой, отрыв научно-исследовательской деятельности от педагогической деятельности основной массы вузов, деградация материально-технической базы высшей школы не только вследствие проводимой в стране финансовой политики, но и вследствие чрезвычайной раздробленности всей вузовской системы, низкая эффективность использования интеллектуально-культурного потенциала общества в образовательных учреждениях, отсталость технологий, методов обучения с одновременным бездумным пересаживанием зарубежного опыта в нашу среду

Национальная доктрина развития образования исходит из необходимости, с одной стороны, сохранения лучших отечественных традиций и достижений, уникального интеллектуально-духовного потенциала, с другой - коренных преобразований в содержании образования, структуре системы образования, из необходимости перехода от жесткого государственно-монополистического управления к государственно-общественному управлению и организации системы образования

Центральным вопросом доктрины выступает необходимость решительной смены направленности проводимой в стране политики, укрепление в общественном сознании представления об образовании как ведущем, определяющем и по существу единственном факторе достижения стратегических целей становления нового общества

Национальная доктрина, вытекающие из нее государственная политика и конкретные программы развития образования, по мнению автора, должны исходить из следующих принципиальных подходов образование в совокупности с наукой как главный фактор создания в России высокоэффективной экономики на принципиально новой производственно-технологической основе, в рамках новых производственно-рыночных отношений и перехода России в постиндустриальную, информационную фазу развития, образование в совокупности с общественно-политическими институтами, средствами массовой информации, как ключевое средство формирования в России гражданского общества, правового, демократического государства, образование в совокупности с культурой, с опорой на национальные и исторические традиции, с учетом мирового опыта, как определяющий фактор формирования высоконравственной, духовно, интеллектуально и физически развитой личности

Задача состоит в том, чтобы предложить обществу и государству взвешенную, научно обоснованную, отражающую реальные противоречия и проблемы, потребности и возможности, концепцию дальнейшего развития отечественной системы образования

Таким образом, главной целью национальной доктрины является превращение системы образования из второразрядной, "затратной" сферы государственной политики, общественного сознания (отношения) в самую

приоритетную, ведущую часть государственного строительства и политики Исходя из этого и из необходимости преодоления нынешнего состояния, автор предлагает временные рамки для решения главных задач и достижения стратегических целей определяются в 20-25 лет с выделением трех основных этапов (диссер , с 110-111)

В заключении диссертации сделаны основные выводы и обобщения по теме исследования, напечены перспективные направления дальнейших исследований, предложены конкретные рекомендации

По теме диссертации автором опубликованы следующие работы, в том числе в журналах, рекомендованных ВАК

Социальная политика в современной России проблемы и перспективы М Издательский дом «Элита России», 2007, 1 п л

Социальная политика в регионах России Регион-центр, №41, ноябрь,

2006, 0,25 п л

Социальная политика и национальные проекты Государственная служба, №2, март 2007, 0,5 п л

Социальное государство и социальная политика Элита России Март,

2007, 0 5 п л

Перспективы реализации приоритетных национальных проектов в контексте конституционной реформы РФ Ломоносовские чтения Сб докладов М МГУ им М В Ломоносова 2007, 0,25 п л

Текст автореферата опубликован 30 04 2007 на сайте http // www ippk msu га

Напечатано с готового оригинал-макета

Издательство ООО "МАКС Пресс" Лицензия ИД N 00510 от 01 12 99 г Подписано к печати 27 04 2007 г Формат 60x90 1/16 Услпечл 1,5 Тираж 80 экз Заказ 254 Тел 939-3890 Тел./факс 939-3891 119992, ГСП-2, Москва, Ленинские горы, МГУ им МВ Ломоносова, 2-й учебный корпус, 627 к

Оглавление научной работы автор диссертации — кандидата политических наук Пархоменко, Наталья Михайловна

Введение.

Раздел I. Модернизация России в конце XX - начале XXI вв.

§ 1. Политические и экономические реформы в современной Российской Федерации: анализ тенденций.

§2. Социально-ориентированное государство, его функции и влияние на социальную стабильность в РФ.

§3. Формирование законодательной основы модернизации социальной системы.

Раздел II. Концепция социального государства в Российской Федерации.

§ 1. Основополагающие значения «социального государства».

§ 1.2. Правовой статус социального государства.

§1.3. Механизмы реализации принципов социального государства.

§1.4. Модели социальной политики современного государства.

§1.5. Социально-ориентированная экономика в контексте концепции качества жизни.

Раздел III. Социальная политика в современной России: проблемы и перспективы.

§ 1. Рынок труда и социальная политика в России.

§2.3адачи и возможности социальной политики на современном этапе реформирования российского общества.

§3. Формирование долгосрочной социальной стратегии и механизмы ее реализации в современной России.

§4. Перспективы реализации приоритетных национальных проектов и социально-политическая стабильность в РФ.

Введение диссертации2007 год, автореферат по политологии, Пархоменко, Наталья Михайловна

Актуальность исследования. Современное состояние социальной политики в России и перспективы её эволюции существенно влияют на характер развития и социальную стабильность государства. Переход к рыночным отношениям в России ознаменовал собой новый этап в социально-экономическом развитии России. В ходе коренных реформ всех сфер общественной жизни общество понесло значительные материальные потери, которые повлекли за собой громадные по масштабам и остроте проблем социальные утраты.

Сложившаяся ситуация в социальной сфере явилась результатом не только неизбежных потерь трансформации общественного строя, но и ряда ошибочных решений в экономической и социальной политике.

Осуществляющиеся преобразования, нарушившие существовавший более полувека экономический уклад, затронули коренные интересы всего населения и потребовали неотложного формирования принципиально новой социальной политики. Сложность заключается в том, что социальная политика не может ориентироваться на краткосрочные задачи, она должна определять стратегические направления, которые, естественно, могут подвергаться тактическим корректировкам, но в целом она должна быть цельной, разумной, рациональной и эффективной и формироваться с учетом исторических условий и национальных особенностей, политики и экономической ситуации, культурных традиций. Социальная политика носит, кроме того, консервативный и инновационный характер. Консервативность заключается в том, что она как бы сохраняет то, что уже достигнуто в социальной сфере и передает это тем, кто нуждается в социальном вмешательстве. Инновационность социальной политики заключается в том, что она, должна адаптировать социальные структуры к происходящим изменениям.

В научной литературе существует множество определений социальной политики. В обобщенном их виде социальную политику можно рассматривать как составную часть внутренней политики государства, воплощенную в его социальных программах и практике и регулирующую отношения в обществе в интересах и через интересы основных социальных групп. По своей природе социальная политика вторична по отношению к экономике, которая была и остается материальной основой социального прогресса, решения всех социальных задач и проблем. Опыт свидетельствует, что социальные программы, не обеспеченные экономически, остаются на бумаге. Однако вторичное положение социальной политики по отношению к экономике не означает ее второстепенности для развития материальной и духовной культуры общества. Только с помощью разумной социальной политики и соответствующих организационных усилий возможно поддержание достигнутого в стране уровня жизни и изменение его качества в направлении, снижающем социальную напряженность.

Сложившаяся в России кризисная ситуация в социальной сфере требует принятия незамедлительных мер со стороны государства. Обеспечение социальной безопасности требует всесторонней разработки долгосрочной национальной программы оптимизации социальной политики, повышения уровня и степени эффективности социальных инвестиций, формирование социально ориентированных подходов в системе политического управления.

Важной задачей науки является анализ состояния социальной сферы, социальной динамики, исследование механизма формирования социальной политики, выявление тенденций и противоречий в действии этого механизма. Особую важность представляет исследование процесса разработки и принятия законов, правительственных программ и решений, выявление сил, которые влияют на формирование официальной политики государства в социальной сфере. Таким образом, тема исследования имеет как научное, так и практическое значение во взаимосвязи этих двух его аспектов.

Степень научной разработанности проблемы. В основе исследований социальной политики лежат труды ученых, поднимавших общие проблемы взаимодействия человека, окружающей среды и политики, интересовавшие еще Платона, Аристотеля, Иоанна Солсберийского, Ж.Бодена, С. Десницкого, М.В.Ломоносова, К. Маркса, Ф.Энгельса. Проблемы социальных условий жизнедеятельности человека интересовали российских философов, социологов, политологов, историков, в том числе В.О.Ключевского, Н.И.Киреева, П.А.Сорокина, И.А.Ильина, Н.А.Бердяева, Л.Н.Гумилева.1

К изучению социальной политики в целом привлечено значительное внимание ученых. Социальные проблемы рассматриваются ими как составная часть реформирования всей государственной системы на пути к рыночной экономике. Ученые стараются выявить социальную цену экономических реформ и проследить динамику развития социальной сферы.

В историографии по проблемам федеральной и региональной социальной политики имеется значительное количество научных трудов, в которых рассматривается вся совокупность социальной политики и ее результатов, дается детальная характеристика кризисного состояния общества, социального самочувствия населения. Следует подчеркнуть концентрированность, комплексность, многоаспектность большинства работ российских ученых. В их работах сочетаются как исследования социальной политики государства, так и практики ее реализации.

В отечественной, а также зарубежной историографии, заметное место занимают работы, рассматривающие социальную политику в целом. Ученые (историки, экономисты, социологи, политологи) едины во мнении о том, что социальная политика Российского государства на этапе реформ была недейственной и привела к тяжелым социальным последствиям для народа. Не отрицая того факта, что со стороны законодательной и исполнительной Ключевский В.О. Курс русской истории. М., 1998; Ильин И.А. Наши задачи. Париж-Москва, 1990; Сорокин П.А. Человек, цивилизация, общество. М., 1992; Бердяев Н.А. Судьба России. М., 1990; Гумилев Л.Н. Этногенез и биосфера Земли. Л., 1990 власти предпринимались меры к стабилизации социально-экономического положения, ученые убедительно доказывают отсутствие четкой стратегической линии в социальной сфере. Социальная политика 1990-х -начала 2000-ых годов, по образному выражению, представляла собой "лоскутное одеяло", перетягиваемое с одной социальной группы населения на другую, а также "залатывание прорех" то в оплате произведенного труда, то в пособиях на детей. Вместе с тем справедлив вывод о том, что четкой стратегической цели в государственной политике не было не только в социальной, но и в экономической сфере, в переходе к рыночным отношениям, к приватизации государственной собственности.2

В условиях социально-экономических реформ социальная политика претерпела существенные изменения. В процессе реализации социальных программ выяснилось, что необходимы новые подходы для решения проблем. Переход к рыночной экономике обострил вопросы материального положения большинства граждан. Советский опыт разрешения социальных проблем оказался неэффективным в новых условиях. Это привело к необходимости формирования новой системы социальной защиты, социального обслуживания граждан и организации социальной сферы в целом. В литературе рассматривается адекватность проводившейся социальной политики в России новому положению населения.3

Значительное внимание в историографии уделяется рассмотрению сущности государства как социального. Эта формулировка нова для

2 Аверин А.И. Социальная политика государства. М., 1995; Бурджапов Ф.Э. Современная социальная политика, М„ 1996; Российская Федерация - социальное государство. М„ \99в-/1ифшиц А. Экономическая реформа в России и ее цена. М, 1994; Социальные реформы в России: теория и практика. М., 1995; Социальные прогнозы и моделирование. М., 1995; Социальная политика в современной России. М„ 1993; Социально-политическое положение России, М„ 1996; Социальная и социально-политическая ситуация в России: анализ и прогноз. М„ 1995; Социальная политика в России. М. 1992; Горкин А.П. и др. Социальная энциклопедия. М., 2000; Гонтмахер Е.Ш. Социальная политика в России: уроки 90-ых г.г. М., 2000 и др.

3 Абалкин Л. Роль государства в становлении и регулировании рыночной экономики //Вопросы экономики. 1997. № 6; Андреев Э. М. Новая социальная реальность: основные черты и способы движения // Социально-политический журнал. 1994. № 7, Бобков В.Н. Уровень жизни населения России в период реформ: Оценка, изменение, пути стабилизации // Свободная мысль. 1993. №16-Дорофеев Б. И. Переход к рынку и социальные проблемы молодежи // Проблемы политологии и политической истории. Саратов, 1993. Вып. 1; Олейниковае.И. социальные ориентиры российского общества на пути к рыночной экономике. Саратов, 1997; Хромцов А.Ф. Социальная политика в переходном обществе: Россия и мировой опыт. М., 1995; Ракитский Б.В. Концепция социлаьной политики для современной России. М., 2000; Холостова Е.И. Социальная политика. М., 2000 и др. российского законодательства, поэтому в монографических трудах, в статьях идет дискуссия о правомерности этого термина для характеристики Российского государства. В работах по этой проблеме логично сочетаются вопросы теории, практики, научного прогнозирования. Вместе с тем правомерно мнение, что любое государство проводит определенную социальную политику, решает социальные проблемы, поэтому само понятие государства включает в себя социальный аспект. В литературе раскрываются причины, которые, по мнению исследователей, привели к тому, что в Конституции Российской Федерации была сделана запись о Российском государстве как социальном.4

Резкий слом существовавших в России экономических отношений, переход к рынку привели к социальным потрясениям, возникновению безработицы, кризисам неплатежей, незащищенности граждан5. Для разработки путей выхода из кризиса было необходимо исследовать практику решения социальных вопросов в странах с развитой рыночной экономикой. Авторы этих исследований показывают возможные параллели в проявлении кризисных явлений в социальной сфере и пути их разрешения.6

Но, несмотря на уже проведенные исследования, разработка концептуальной модели, способной обобщить теоретические и эмпирические работы и стать базовой для прогнозирования и выработки стратегии

4 Социальное государство и защита прав человека. М., 1994; Ильин В. В., Панарин А. С., Ахиезер А.С. Реформы и контрреформы в России. Циклы модернизапионного процесса. М., 1996; Дасин В. Социальные аспекты развития // Свободная мысль. 1998. №5; Глазьев С. Россия и новый мировой порядок. Стратегия экономического роста на пороге XXI века. М„ 1997-.Гриценко Н.Н. Социальное государство: социально-экономический аспект // Российская Федерация - социальное государство. М., 1996; Ярская В.Н. Философия социальной работы. Саратов, 1994; Государственное регулирование рыночной экономики. Уч. для вузов / Под ред. В.И.Волгина. М, 2000 и др.

5 Дурова Л.И. Институционализация региональной социальной политики. М., 2000; Шарков Ф.И. Основы региональной социальной политики. Уч. пособие. М., 2000 и др.; Заславский И.Е. Современные проблемы регулирования рынка труда: федеральный и региональные аспекты. М., 2000; Иванова В.Н., Безденежных Т.И. Управления занятостью населения на местном уровне. М., 2002; Рынок труда. Учебник. /Под ред. В.С.Буланова и Н.А.Волгина. М., 2003 и др.

6 См. Ламберг X. Социальная рыночная экономика. Германский путь. М., 1994; Панов AM. Социальное обслуживание населения и социальная работа за рубежом. М., 1994; Россия: социальная ситуация и межнациональные отношения. М. 1996; Чорбшский С.И. Социальная работа и социальные программы в США. М., 1992; Социальное законодательство в России и Великобритании. Сб.ст. М., 2000 и др. социальной политики в Российской Федерации остается актуальной задачей современной политической науки.

Цель исследования: разработка концепции повышения эффективности социальной политики в условиях дефицитного ресурсного обеспечения социальной сферы.

Реализация поставленной цели исследования предполагает решение следующих задач:

- разработать стратегические направления реформирования социальной сферы;

- сформулировать тактические задачи реформирования социальной сферы;

- определить основные этапы и методы реализации государственной социальной политики;

- разработать механизм реализации предложенной концепции развития социальной политики;

- исследовать роль и влияние конституционной реформы на повышение эффективности социальной политики;

- проанализировать проблемы социальной сферы на современном этапе и предложить пути их решения;

- рассмотреть перспективы развития социальной политики в контексте формирования гражданского общества;

- проанализировать и уточнить содержательную сторону национального проекта в области образования;

- выработать предложения перспектив и путей его реализации.

Объектом исследования выступает государственная социальная политика в условиях модернизации России в конце XX - начале XXI вв.

Предметом исследования являются перспективы развития социальной политики в контексте конституционной реформы.

Теоретическая и методологическая база исследования. В работе широко использован методологический инструментарий системного, конкретно-исторического, структурно-функционального и компаративного подходов. Методологические основы исследования определяются также диалектическим подходом, позволяющим увидеть исторические, социально-экономические и политические изменения социальной сферы через призму развития и разрешения противоречий.

Основным методом изучения вопроса является классификационно-сравнительный и системный анализ и синтез, которые позволяют представить социальную политику как непрерывно развивающуюся модель управления социальными процессами и институтами в Российской Федерации.

Эмпирическая база исследования. Стратегия отбора материала для качественного и количественного анализа основных аспектов объекта исследования определила специфику используемых источников, выступающих преимущественно в виде анализа официальных документов и программ, массива текстовой информации, содержащейся в научных публикациях и изданиях (авторских и коллективных монографиях, научных статьях, материалах научных дискуссий, в диссертациях, докладах), других источниках. Эмпирическая база исследования также включает в себя данные социологических исследований, проводимых Институтом социально-политических исследований РАН; Институтом социально-экономических проблем народонаселения РАН; Институтом социологии РАН; ВЦИОМ; РОМИР и др. центрами; федеральные и региональные целевые программы, федеральное законодательство и нормативные акты субъектов РФ; данные Госкомстата; аналитические публикации в прессе, контент-анализ материалов СМИ.

Научная новизна диссертационной работы заключается в следующем:

- доказано, что существующее распределение властных полномочий между основными институтами государственной власти в России тормозит модернизацию социальной системы;

- обосновано, что идея внесения поправок в Конституцию имеет ограниченные шансы на реализацию, а наиболее реальным и оптимальным мероприятием конституционной реформы является проект создания Конституционного Собрания;

- сформулирован принцип, согласно которому реформаторская социальная политика противопоставляет глобальной бесплатности, ориентацию на доступность этих благ, реализуемую на основе приемлемого уровня оплаты, который будет достигнут на основе повышения доходов населения;

- сделан вывод, что рост ресурсных потребностей социальной сферы и трудности в её ресурсном обеспечении будут порождать необходимость определенного ужесточения условий предоставления социальной поддержки;

- обосновано, что ориентация на возврат к социальным технологиям, механизмам, нормативам, действовавшим в социальной сфере советского периода в современных условиях не может дать положительных результатов;

- - автор предлагает замену прямого государственного финансирования социальных нужд финансированием со стороны населения на основе увеличения средств, поступающих непосредственно в семью через заработную плату, пенсии и пособия за счет уменьшения концентрации этих средств в бюджете государственных органов;

- в работе изложена стратегия развития социальной сферы, перечислены её тактические задачи;

- в диссертации сформулированы подходы к реализации национальной доктрины образования; разработаны этапы реализации национальной доктрины образования с перечислением конкретных мероприятий на каждом из них.

Положения, выносимые на защиту:

1. Противоречие между экономическими и политическими сферами жизни общества состоит в том, что рыночный механизм нацелен, прежде всего, на отбор наиболее конкурентоспособных производителей, а механизмы гражданского общества направлены на обеспечение, прежде всего, прав всех граждан. Конкуренция способствует имущественному расслоению в обществе и обостряет конфликты. В частности, интересы рынка могут вступать в противоречие с гуманитарными интересами общества в целом, например, с интересами развития социальной сферы, а также культуры, науки и образования.

2. За длительный исторический период в общественном сознании сложился довольно прочный стереотип, согласно которому государство выполняет патерналистскую роль в отношении всего общества и каждого из своих граждан. Согласно данным социологических опросов одна треть населения продолжает ждать решения своих проблем за счет государства, является носителями патериалистско-эгалитаристского типа ментальности.

3. Существующее распределение властных полномочий между основными институтами государственной власти в России в определенной степени тормозит модернизацию социальной системы. В России пока отсутствуют механизмы продуктивного взаимодействия законодательной и исполнительной власти и постоянной совместной работы над законопроектами и наиболее важными решениями Правительства в области модернизации социальной системы.

4. Одним из важнейших шагов закрепления принципов активной социальной политики на рынке труда могут стать: разработка и реализация: федеральной программы развития кадрового потенциала России; концепции и основных направлений развития национальной системы профессиональной ориентации; концепции и основных направлений развития национальной системы оценки профессиональной компетентности и сертификации персонала (на уровне международных норм); разработка пилотных программ управления человеческими ресурсами на уровне отдельных регионов.

5. Реформаторская социальная политика противопоставляет глобальной бесплатности, ориентацию на доступность этих благ, реализуемую иа основе приемлемого уровня оплаты, который будет достигнут на основе повышения доходов населения при изживании дефицитности социальных благ. Льготам, привилегиям противопоставляются льготы и вспомоществование для действительно нуждающихся в нем; концентрация внимания на удовлетворении наиболее социально уязвимых слоев населения; избирательный, адресный подход; создание возможностей зарабатывания и получения этих благ (прежде всего жилья) самими людьми при сохранении внерыночного, бесплатного или льготного предоставления различных социальных благ и услуг социально слабым слоям населения.

6. При неправильной реализации данных подходов могут возникнуть определенные социальные угрозы. Так, внедрение платности в социальную сферу может принять асоциальные масштабы и формы, обусловив недоступность тех или иных социальных благ и услуг для низкодоходных слоев населения. Адресность социальной помощи может быть извращена формализмом и бюрократизмом. Может возникнуть слишком глубокий, не приемлемый для общества разрыв между качеством социальных услуг, предоставляемых высокодоходным группам населения, и качеством социальных услуг, приходящихся на долю мало обеспеченных.

7. Без существенного экономического роста, базирующегося на эффективном использовании всех производственных ресурсов, невозможно преодолеть скудость финансирования социальных нужд. Лишь экономический рост может служить надежной основой сильной социальной политики. Потому несостоятельны любые попытки оторвать принятие социальных решений от экономических возможностей общества. Без экономического роста неизбежно продолжение практики минимизации социальных затрат, в том числе сохранение заработной платы для очень значительной части населения в роли всего лишь социального пособия.

8. Первоочередной задачей является восстановление в значительной мере утраченного контроля за использованием бюджетных средств, выделяемых для социальной сферы. Особую роль призвано сыграть изменение системы циркулирования финансовых потоков в социальной сфере. Автор предлагает замену прямого государственного финансирования социальных нужд финансированием со стороны населения на основе увеличения средств, поступающих непосредственно в семью через заработную плату, пенсии и пособия за счет уменьшения концентрации этих средств в бюджете государственных органов.

9. В ближайшие годы предстоит осуществить реформу заработной платы, включающую следующие элементы: перенесение в фонд заработной платы части средств, аккумулированных в государственном бюджете и внебюджетных фондах для финансирования социальных задач с тем, чтобы дать возможность населению непосредственно оплачивать некоторые социально-значимые услуги, прежде всего - жилищно-коммунальные; осуществление мер, обеспечивающих соответствие заработной платы уровню и динамике производительности труда; регулирование межотраслевых и территориальных различий в заработной плате; решение проблемы оптимизации соотношений тарифных ставок и соотношений заработной платы руководителей предприятий со средней заработной платой на предприятии.

10. Национальная доктрина развития образования должны исходить из следующих принципиальных подходов: образование в совокупности с наукой как главный фактор создания в России высокоэффективной экономики на принципиально новой производственно-технологической основе, в рамках новых производственно-рыночных отношений и перехода России в постиндустриальную, информационную фазу развития; образование в совокупности с общественно-политическими институтами, средствами массовой информации, как ключевое средство формирования в России гражданского общества, правового, демократического государства; образование в совокупности с культурой, с опорой на национальные и исторические традиции, с учетом мирового опыта, как определяющий фактор формирования высоконравственной, духовно, интеллектуально и физически развитой личности.

Практическая значимость работы. Положения и выводы диссертации могут быть использованы при чтении общих курсов «Политология», «Политические институты и процессы», спецкурсов «Конституционная реформа в РФ» и «Социальная политика». Сформулированные в диссертации выводы и предложения могут быть использованы для уточнения концептуальных основ социальной политики, разработки моделей управления развитием социальной сферы и учтены при разработке стратегии и тактики модернизации социальной сферы.

Апробация работы. Основные положения диссертации были обсуждены на заседании кафедры социологии и политологии Института переподготовки и повышения квалификации преподавателей гуманитарных и социальных наук МГУ им. М.В.Ломоносова, отражены в опубликованных автором научных работах, а также апробированы в его выступлениях и докладах на Всероссийских научно-практических конференциях и Ломоносовских чтениях в МГУ.

Структура работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, одиннадцати параграфов, заключения и списка литературы.

Заключение научной работыдиссертация на тему "Социальная политика в современной России как элемент формирования гражданского общества"

Заключение

Одним из главных истоков нынешнего кризисного состояния экономики и общества в цепом является неспособность нынешнего и советского (последнего периода) политического руководства разрешить коренное противоречие - несоответствие между гигантским интеллектуальным, культурно-духовным, производственно-технологическим потенциалом, накопленным страной в предыдущие десятилетия, и формой государственно-политического устройства, методами хозяйствования и управления. Вследствие этого крайне низкая, практически нулевая эффективность использования этого потенциала в доперестроечный период перешла в фазу его разрушения и исчезновения. Но он еще существует, страна обладает достаточным ресурсом, чтобы, опираясь на собственные силы, перейти к созидательной, конструктивной политике.

Помимо имеющегося материального и интеллектуального ресурса возник, несмотря на все сложности и трудности, новый - разбуженная инициатива огромного количества специалистов и деловых людей, пробивается (нарождается) потребность нового собственника в повышении конкурентоспособности производимой продукции, а, следовательно, на новом уровне, с других позиций появляется потребность в высококвалифицированных специалистах.

Наконец, во всех слоях общества все решительнее идет избавление от иллюзий и крепнет осознание необходимости перевода политики в более спокойное, созидательное русло.

В нынешних условиях требуется главное - политическая воля, направленная на эти изменения.

Без политического плюрализма не может быть полноценного демократического, гражданского общества,, не установятся на прочной демократической основе его взаимоотношения с государственным, управленческим аппаратом. Сильный, демократически организованный, широкий спектр политической жизни оказывает стабилизирующее воздействие на общество, способствует широкому привлечению граждан к участию в политической жизни и общественном управлении.

Обязательным условием практического осуществления этого является наличие прочных, интеграционных основ в деятельности различных партий и общественных формирований. В противном случае политический плюрализм способен оказать обратное, дезинтеграционное воздействие на общество, привести к анархии и разрушению. При всех противоположных подходах на понимание хода политического процесса в современной России, такими интеграционными основами, могли бы стать следующие принципы: нравственность, гуманизм, патриотизм, верховенство закона, свобода и социальная справедливость.

Именно па этих принципах может строиться новая идеология современного российского общества, т.к. мировой опыт не показывает иного пути развития самостоятельных обществ, кроме как основанных на критически переработанном собственном культурном наследии. Развернувшаяся в последние годы в России широкая "американизация" массового общественного сознания в своей содержательной основе имеет культ техники, денег, грубой силы и эротики, т.е. те основы, на которых невозможно формирование какой-либо цивилизованной культуры. Данное обстоятельство прекрасно осознается здравомыслящей частью российского общества, которая в настоящее время стоит перед нравственным выбором: либо принять за основу исторические начала российской жизни -коллективизм, дух общности и взаимопомощи, верность Отчизне, приоритет духовных ценностей -и этим выразить поддержку культурно-эволюционному развитию страны, либо сделать ставку на индивидуальную обособленность (каждый за себя и для себя), на бездушный техноцизм, на жестокую конкуренцию во всех областях жизни, на отрицание патриотизма как несовместимого с подлинной свободой личности -и этим заявить о готовности к революционному штурму вековых российских традиций с весьма, на наш взгляд, сомнительным конечным результатом.

Российская традиция моновласти делает в обозримом будущем наиболее приемлемой в нашей стране (не только по конституции) формой правления суперпрезидентскую республику. Но принципиально важно, чтобы функционирование в России сильной президентской власти было не отделимо от наличия соответствующих гарантий от возможности реставрации авторитарного режима и свертывания демократических преобразований. Формируемая на этой основе новая политическая система станет более успешно способствовать укреплению взаимосвязи и взаимовлияиия делающего свои первые шаги гражданского общества и демократического государства в нашей стране, сохраняя некоторую преемственность традиционных для России структур власти.

Система политической власти в России будет легитимной, найдет поддержку в массовом общественном сознании россиян при условии, если она будет законно сформирована, основывает свою деятельность прежде всего на учете национально-государственных интересов (как во внутренней, так и внешней политике) и праве, является справедливой, сильной, способной решать важнейшие проблемы, стоящие перед страной. Такой власти россияне не только стану! подчиняться, но и признают за ней право предписывать нормы и правила поведения, жизнедеятельности членам общества.

Реального демократического общества в России никогда не будет без наличия соответствующего уровня гражданской культуры, т.е. без наличия у российских граждан определенных политико-правовых, нравственных, этических и других ценностей, лежащих в основе осознания человеком своих гражданских прав и обязанностей перед обществом и государством. От наличия, степени зрелости гражданской культуры во многом зависит нравственное восприятие гражданами существующего механизма государственной власти, правосознание, социокультурные ценности, ориентиры экономического характера, составляющие наряду с другими чертами единый культурный облик гражданина. Отражая зрелость общественных отношений, гражданская культура объективно способствует политико-культурной консолидации граждан, является важным фактором социальной стабильности общества.

Создание полноценного демократического общества в России в ближайшем будущем невозможно. В условиях неразвитости институтов гражданского общества, низкого уровня гражданской » культуры и отсутствия длительное время в России у населения возможностей играть решающую роль в общественной жизни, резкий переход в "демократии без берегов" неизбежно привел бы к охлократии, а форсированная перестройка экономики на рыночной основе, сведение до минимума вертикальной регулирующей роли государства, резкая децентрализация социального управления создадут (и уже создают) социальный вакуум, ведущий к серьезным экономическим и социально-политическим потрясениям.

Поэтому неизбежен достаточно длительный переходный период развития, при котором формирующиеся органы демократического государства и институты гражданского общества будут находиться в постоянно противоречивом взаимодействии и взаимовлиянии. В ходе этого процесса лишние вертикальные структуры будут разрушаться наряду с параллельным развитием горизонтальных взаимосвязей. Генезис горизонтальных рыночных, политических и правовых взаимоотношений и будет процессом формирования нового российского демократического общества.

Для того чтобы общество стабильно функционировало на демократических принципах, недостаточно ввести внешние атрибуты демократии: гласность, свободу слова, печати, собраний, выборов, создания политических и гражданских организаций. Главное - создать систему управления обществом, решающую роль в которой играют его граждане. Только такая система способна ограничить всевластие бюрократического, государственного аппарата и подчинит его демократически формируемому, подконтрольному, по воле граждан сменяемому механизму народовластия.

Кроме того, в действительно демократическом обществе в основе государственной власти лежат принципы народовластия, равенства и свободы, независимые институты гражданского общества. Права и свободы граждан надежно гарантированы всей государственно-правовой системой, а государственная власть является легитимной.

Зная о традиционно значительной роли государства в жизни российского обществ, важно правильно определить стратегию государственной поли гики в отношении создания предпосылок и условий для формирования нового демократического общества, в частности, экономическая деятельность государства исходила бы из поддержки тех процессов, которые уже доказали на рынке свою экономическую целесообразность. Правовое, демократическое государство устанавливает правопорядок, стимулирующий экономическую активность и стабильность в обществе. Как социальное государство оно распределяет полученные от граждан средства на финансирование разнообразной деятельности субъектов формирующегося гражданского общества, учитывая социально-экономические и политические последствия своей действий.

Создание в России демократической общественной системы - задача не только сложная, но и по времени достаточно длительная. Как показали первые годы реформ дают о себе знать автократические навыки и склонность к олигархии, укоренившиеся в кругах исполнительной власти. Наблюдается рост корпоративных устремлений в различных государственных и общественных структурах. Недостаток общего уровня культуры также является препятствием для становления и нормального развития демократического общества. Многие демократические устои не являются традиционными для России. Тем не менее, как бы не был сложен этот процесс жизнь показывает, что наша страна продолжает поиск путей вхождения в новый этап общественной эволюции, находясь в русле общецивилизационных общественных преобразований.

Список научной литературыПархоменко, Наталья Михайловна, диссертация по теме "Политические институты, этнополитическая конфликтология, национальные и политические процессы и технологии"

1. Адаир Дж. Эффективная коммуникация: пер. с англ. М.: Эксмо, 2003.

2. Адлер А. Наука жить : пер. с англ. и нем. К.: Port-Royal, 1997.

3. Акофф JI Планирование будущего корпорации: пер. с англ. М.: Прогресс, 1985.

4. Ансофф И. Стратегическое управление: пер. с англ. М.: Экономика, 1989.

5. Арджирис К. Организационное научение: пер. с англ. М.: ИНФРА-М, 2004.

6. Армстронг М. Стратегическое управление человеческими ресурсами: пер. с англ. М.: ИНФРА-М, 2002.

7. Варне J1. Преподавание и метод конкретных ситуаций (конкретные ситуации и дополнительная литература): пер. с англ. / под ред. А. И. Наумова. М.: Гардарики, 2000.

8. Белбин Р. М. Команды менеджеров. Секреты успеха и причины неудач: пер. с англ. М.: HIPPO, 2003.

9. Беннис У. Лидеры: пер. с англ. /У. Беннис, Б. Нанус. СПб.: Сильван, 1995.

10. Берд,Д. Лидер и группа. О структуре динамики организаций и групп. Екатеринбург: ЛИТУР, 2002.

11. Браков, Е. А. Можно ли управлять вместе / под ред. И. П. Фаминского, А. И. Наумова. М.: Внешторгиздат, 1990.

12. Букович У. Управление знаниями: руководство к действию: пер. с англ. / У. Букович, Р. Уильяме. М.: ИНФРА-М, 2002.

13. Вебер М. Избранные произведения. М., 1990.

14. Виссема С. Менеджмент в подразделениях фирмы (предпринимательство и координация в децентрализованной компании): пер. с англ. М.: ИНФРА-М, 1996.

15. Виханский О.С. Проблемы развития управления общественным производством. М., 1991.

16. Виханский О. С. «Другой» менеджмент: время перемен / О. С. Виханский А. И. Наумов//Российский журнал менеджмента. 2004. Т. 2. №3. С. 105—126.

17. Гибсон Дж. Л. Организации: поведение, структура и процессы: пер. с англ. М.: ИФРА-М, 2000.

18. Глобальные тенденции развития человечества до 2015 года. Материалы Национального разведывательного совета США: пер. с англ. Екатеринбург: У-Фактория, 2002.

19. Гуияр Ф. Ш. Преобразование организации: пер. с англ. / Ф. Ш. Гурияр Дж. Н. Келли. М.: Дело, 2000.

20. Дак Дж. Д. Монстр перемен. Причины успеха и провала организационных преобразований. М.: Альпина паблишер, 2002.

21. Дракер П. Ф. Задачи менеджмента в XXI веке: пер. с англ. М.: Вильяме, 2002.

22. Дракер П. Ф. Практика менеджмента: пер. с англ. М.: Вильяме, 2000.

23. Камерон К. Диагностика и изменение организационной культуры: пер. с англ. / К. Камерон, Р. Куин. СПб.: Питер, 2001.

24. Кантер, Р. Рубежи менеджмента (книга о современной культуре управления): пер. с англ. М.: Олимп-бизнес, 1999.

25. Кови С. Р. Семь навыков высокоэффективных людей: пер. с англ. М., 1999.

26. Лютенс Ф. Организационное поведение: пер. с англ. 7-е изд. М.: ИНФРА-М, 1999.

27. Маслоу А. Маслоу о менеджменте. Самоактуализация. Просвещенный менеджмент. Организационная теория: пер. с англ. СПб.: Питер, 2003.

28. Маслоу А. Мотивация и личность. 3-е изд. СПб.: Питер, 2003.

29. Маслоу А. Г. Дальние пределы человеческой психики: пер. с англ, СПб.: Евроазия, 1997.

30. Менеджмент: век XX — век XXI / под ред. О. С. Виханского, А. И. Наумова. М.: Экономисть, 2004.

31. Мерсер Д. ИБМ: Управление в самой преуспевающей корпорации мира. ML, 1991.

32. Минцберг Г. Структура в кулаке: создание эффективной организации: пер. с англ. СПб.: Питер, 2001.

33. Научная организация труда и управления. М., 1965.

34. Обэр-Крие Дж. Управление предприятием: сокр. пер. с фр. М.: Прогресс, 1973.

35. Организация управления общественным производством / под ред. Г. X. Попова, Ю. И. Краснопояса. М., 1984.

36. Оучи У. Г. Методы организации производства: японский и американский подходы: пер. с англ. М.: Экономика, 1984.

37. Паркиисон С. Н. Закон Паркинсона. М., 1992.

38. Питере Т. В поисках эффективного управления / Т. Питере, Р. Уотерман. М., 1986.

39. Психология личности / под ред. Ю. Б. Гиппенрейтер, А. А. Пузырея. М.,1982.

40. Ракитов А. И. Философия компьютерной революции. М., 1991.

41. Рудестан К. Групповая психотерапия. Психокоррекционные группы: теория и практика. М., 1990.

42. Сенге П. Пятая дисциплина: искусство и практика самообучающейся организации: пер с англ. М.: Олимп-бизнес, 1999.

43. Современная зарубежная социальная психология / под ред. Г. М. Андреевой, Н. Н. Богомоловой, J1. А. Петровской. М., 1984.

44. Стиглиц, Д. Ю. Глобализация: тревожные тенденции : пер. с англ. М.: Мысль, 2003.

45. Тейлор Ф. Принципы научного менеджмента. М.: Контролинг, 1991.

46. Томсон-мл. А. А. Стратегический менеджмент: пер. с англ. / А. А. Томсон мл. Дж. Стрикленд. Вильяме, 2003.

47. Файоль А. Общее и промышленное управление. М.: Контролинг, 1991.

48. Форд Г. Моя жизнь, мои достижения. М.: Финансы и статистика, 1989.

49. Ханш Дж. Управление людьми в компаниях: руководство для менеджера: пер. с англ. М.: Олимп-Бизнес, 1999.

50. Ханш Р. Как создать интеллектуальную организацию: пер. с англ. / Р. Хант Т. Базан. М.: ИНФРА-М, 2002.

51. Холл Ричард X. Организации: структуры, процессы, результаты: пер с англ. СПб.: Питер, 2001. .

52. Хьелл J1. Теория личности: пер. с англ. /Л. Хьелл, Д. Зиглер. 2-е изд. СПб.: Питер, 1997.

53. Шейн Э. X. Организационная культура и лидерство: пер. с англ. СПб.: Питер, 2002.

54. Яккока JI. Карьера менеджера: пер. с англ. М.: Прогресс, 1990. Янсен Ф. Эпоха инноваций: пер. с англ. М.: 2002.

55. Adams J. S. Inequity in Social Exchange / ed. by L. Bercowitz // Advances in Experimental Social Psychology. N.-Y.: Academic Press, 1965. Vol. 2.

56. Adams J. S. Toward an Understanding of Equity // Journal of Abnormal and Social Psychology. 1963. November.

57. Alderfer C. P. Existance, Relatedness and Growth: Human Needs in Organizational Settings. N.-Y.: The Free Press, 1972.

58. Anderson C. Managment. WSB, 1984.

59. Argyris C. Intergrated the Indiviual and the Organization. 1964.

60. Beckhard R. Organizational Transitions: Managing Complex Change // R. Beckhard R. T. Harris. Reading, MA; Addison — Wesley, 1987.

61. Blake R. R. The Managerial Grid / R. R. Blake, J. S. Mouton. Guilf Publishing Company, 1978.

62. Burke W. Organization Development: Principles and Practices. Little Brown and Company, 1982

63. Bums T. The Management of Innovation / T. Burns, G. Stulker. L.: Tavistock, 1961.

64. Bowditch J. L. A Primer on Organization Behavior/J. L. Bowditch, A. F. Buono. John Wiley & Sons, 1990.

65. Chandler Jr. A. Strategy and Structure: Chapters in the History of the American Industrial Enterprise. MIT Press, 1962.

66. Connor Patrik E. R. Managinig organizational change / Patrik E. R. Connor, Linda K. Lake/ 3rd ed. Praeger Publishers, 2003.

67. Davis S. M. Problems of Matrix Organizations // Harvard Business Rewiew / S. M. Davis, P. R. Lawrence. Vol. 56/№ 3. 1978. May-June.

68. Druker P.F. Managment: Tasks, Responsibilities, Practices. N.-Y.: Harper and Row, 1973.

69. Etzioni A. Complex Organization. N.-Y., 1961.

70. Fayol H. General and Industrial Administration. N.-Y.: Pitman, 1949.

71. Fielder F. E. A Theory of Leadership. McGraw-Hill, 1967.

72. Fleishman E. A. Leadership and Supervision in Industry / E. A. Fleishman, E. F. Harris, H. E. Burff. The Ohio State University, 1955.

73. Follet M. P. The New State. Glouchester, Mass.: Peter Smith, 1918

74. Gibson J. Organization/ J. Gibson, J. Ivanchevich, Jr. Donnelly. Irwin, 1991.

75. Glueck W. F. Business Policy and Strategic Management. McCrow Hill, 1980.

76. Goggin W. C. How the Multidimensional Structure Works and How Changing // Harvard Business Rewiew. 1974. Jan.-Feb.

77. Galbreith J. R. Matrix Organization Design: How to Combine Functional and Project Forms. Business Horizons. Vol. 14. № 1/1971. February.

78. Galbreith J. R. Strategic Implementation: Role of Structure and Process / J. R. Galbreith, D. Nathenson. West Publishing Co, 1978.

79. Galbreith J. R. Organization Design. Addison-Wesley, 1977.

80. Hammer M. The Reengineering Revolution. Harper Collins, 1995

81. Hellgiegel D. Organizational Behavior / D. Hellgiegel, J. W. Jr. Slocum, R. W. Woodman. 7th ed. West Publishing Company, 1995.

82. Hersey P. Management of Organizational Behavior: Leading Human Resources / P. Hersey, K. Blanchard. 8th ed. Prentice Hall, 2000.

83. House R. J. Path — Goal Theory of Leadership / R. J. House, T. R. Mitchell // Journal of Contemporary Business. 1974. № 3.

84. Huse Edgar F. Organization development and changes / Edgar F. Huse, Thomas G. Cummings. 4th ed. St. Paul, MN, West Publishing Co., 2001.

85. Hackman R. J. Work Redesign / R. J. Hackman, G. R. Oldham. Addision — Wesley Publishing Co., Inc., 1980.

86. Harris P. R. Managing Cultural Differences / P. R. Harris, R. T. Moran. Gulf Publishing Company, 1991.

87. Нах А. С Strategic Management: an Integrative Perspective / A, C. Hax, N. S. Mailuf. Prentice Hall, 1984

88. Henberg F. The motivation to work / F. Herzberg, B. Maunsner, B. Snyderman. Wiley, 1959.

89. Hofstede G. Culturial Construction in Management Theories // Academy of Management Executive. 1993. Vol. 7. № 1.

90. Kerr S. Substitutes for Leadership: Their Meaning and Measurement / S. Kerr, J. Jermier // Organizational Behavior and Human Performance. Vol. 22. 1978.

91. Koontz H. Essentials of Management / H. Koontz, С O'Donnell, H. Weihrich. McGraw-Hill, 1986.

92. Kotler P. Marketing Management. 5th ed. Englewood Cliffs. N.J.: Prentice Hall, 1984.

93. Kreitner R. Organizational Behavior / R. Kreitner, A. Kinicki. Homewood, 1989. Leadership: The Cutting Edge. Southern Illinois University Press, 1977.

94. Lane H. W. International Management Behavior/ H. W. Lane, J. J. Distefano. NELSON, 1988.

95. Latham G. P. Goal Setting — A motivation technique that works / G. P. Lathman, E. A. Locke. Organizational Dinamics, 1979 P. 68—80.

96. Lawrance P. Organization and Environment / P. Lawrance, J. Lorsch. HBS Press, 1986.

97. Lewin K. Feild Theory in Social Science. Harper and Row, 1951. Lewin, K. Patterns of Agressive Behavior in Experimentally — Created Social Climates / K. Lewin, R. Lippitt, R. K. White // Journal of Social Psychology. Vol. 10. 1939.

98. Lewin K. The Conceptual Represantaion and the Measurment of Psychological Forces. Durham, N.C.: Duck University Press, 1938.

99. Likert R. The Human Organization. McGraw — Hill, 1967. Locke, E. A. Toward a Theory of Task Motivation and Intensive // Organization Behavior and Perfomance. May. 1968. P. 157—189.

100. Locke E. A. Goal Setting: A motivational technique that Works! / E. A. Locke, G. P. Latham. Englewood Cliffs, N.J.: Prentice Hall, 1984.

101. Luthans F. Organizational Behavior. 7-th ed., McGraw-Hill, Inc. 1995 Mann, R. D. A Review of the Relationships between Personality and Performance in Small Groups // Psychological Bulletin. 1959. July.

102. Maslow A. N. Motivation and Personality. N.-Y.: Harper and Row, 1957. Mayo, E. The Social Problems of an Industrial Civilization. Cambrige, Mass.: Harvard University, 1945.

103. McGregor D. M. The Human Side of Enterprise. N.-Y.: McGraw-Hill, 1960. Mintzberg, Ii. The natureof managerial work. Englewood Cliffs, N. J.: Prentice Hall, 1980.

104. Mintzberg H. Power inland around Organization. Prentice Hall, 1983. Mitchel, R. People in Organizations: Understanding Their Behavior. McGrawHill, 1978.

105. Morehead G. Organization Behavior / G. Monehead, R, W. Griffin. Houghton Mifflin Company,' 1992.

106. McClelland D. Power: The Inner Experience. N.-Y.: Irvington, 1975.

107. McClelland D. The Achieving Society. Prinston, N.-Y.: Van Nostrand, 1961.

108. Ouchi W. Theory «Z»: How American business can meet the Japaniese challenge. Reading, Ma.: Addison-Wesley, 1981.

109. Pascale R. T. The Art of Japanese Management: Applications for American Executives / R. T. Pascale, A. G. Athos. N.-Y.: Simon and Schuster, 1982

110. Peters T. L. In Search of Exellence: Lessons From America's Best Run Companies / T. L. Peters, R. II. Waterman. N.-Y.: Harper and Row, 1982.

111. Peters T. A Passion for Exellence / T. Peters, N. Austin. Randon House, 1985.

112. Pearce II S. A. Strategik Managment: Text and Cases / S. A. Pearse II, R. B. Robinson. 2nd ed. Chicago: The Driden Press, 1983.

113. Porter L. W. Managerial Attitudes Perfomance / L. W. Porter, E. E. Lawler. Homewood, I.L.: Irwin, 1968.

114. Porter M. E. Competetive Strategy: Techniques Analizing Industres and Competetion. N.-Y.: Free Press, 1980.

115. Robey D. Designing Organization. Irwin, 1986.

116. Sloan Jr. A. My Years with General Motors. Doubleday, 1964.

117. Sathe V. Culture and Realated Corporate Realites. Richard D. Itvin, Inc., 1985.

118. Schwarts H. Matching Corporate Culture and Business Strategy / H. Schwarts, S. Davis // Organizational Dinamics. Summer 1981.

119. Schein E. H. Organizational Culture and Leadership. 3rd ed., Wiley1. Publishers, 2004.

120. Schein E. H. Organizational Psychology. 3rd ed., Prentice-Hall, 1980

121. Schein E. H. Process Consultation. Revised. Reading. MA, Addison — Wesley, 1999

122. Schormerhorn Jr. J. R. Managing Organizational Behavior/J. R. Schormerriorn Jr., J. G. Hunt, R. N. Osborn. 5th ed., John Wiley & Sons, Inc., 1994.

123. Skinner B. F. Sience and Human Behavior. MacMillan Publishing, Inc., 1953.

124. Smith G. D. Buiness Strategy and Policy / G. D. Smith, D. R. Arnold, В. С Bizzell. 2nd ed. Boston: Houghton Mifflin, 1988.

125. Stinson J. E. The Path — Goal Theory of Leadership: A Partial Test and Suggested Refinement / J. E. Stinson, T. W. Jonson // Academy of Management Journal, 18. 1974. June. № 2.

126. Stogdill R. M. Handbook of Leadership. Free Press, 1974.

127. Tannenbaum R. How to Choose a Leadership / R. Tannenbaum, W. H. Schmidt // Harvard Business Review. 1973. May — June.

128. Taylor F. W. Scientific Managment. N.Y.: Harper and Brothers, 1947

129. The Price Waterhouse Change Integration Team.The Paradox Principles. IRWIN, 1996

130. The Russian Management Revolution / ed. by Sheila M. Pnffer. M. E. Sharpe, 1992.

131. Thompson, A. A. Jr. Strategic Management: Concepts and Cases / A. A. Jr. Thompson, A. S. Strickland III. 3rd cd. Piano, Tex: Business Publication, 1984.

132. Thompson, A. Jr. Strategic Management: Concepts and Cases /А. Jr. Thojnpson, A. J. Strickland III. 3rd ed. Piano; Tex: Business Publication, 1984.

133. Vroom V. H. The New Leadership / V. H. Vroom, A. G. Jago. Prentice Hall, 1988.

134. Vroom V. H. Work and Motivation. N.-Y.: Wiley, 1964.

135. Weber M. The theory of social and economic organization. N.-Y.: Oxford University Press, 1947.

136. Woodward J. Industrial Organization: Theory and Practice. Oxford University Press, 1965.164