автореферат диссертации по истории, специальность ВАК РФ 07.00.02
диссертация на тему: Социальная защита населения России в условиях системных реформ 1991-2004 гг.

Полный текст автореферата диссертации по теме "Социальная защита населения России в условиях системных реформ 1991-2004 гг."

На правах рукописи

00344 7114

ЕМЕЛЬЯНОВА Елена Александровна

СОЦИАЛЬНАЯ ЗАЩИТА НАСЕЛЕНИЯ РОССИИ В УСЛОВИЯХ СИСТЕМНЫХ РЕФОРМ 1991-2004 гг. (НА МАТЕРИАЛАХ КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ)

Специальность 07 00 02 - Отечественная история

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата исторических наук

Москва - 2008

003447114

Диссертация выполнена в Славянском-на-Кубани государственном педагогическом институте на кафедре истории России и методики ее преподавания

Научный руководитель:

доктор исторических наук, доцент ВИНОГРАДОВ Борис Витальевич

Официальные оппоненты:

доктор исторических наук ДАВЫДОВ Станислав Геннадьевич кандидат исторических наук, доцент ЕРМОЛЕНКО Елена Владимировна

Ведущая организация: Российский государственный университет туризма и сервиса

Защита

состоится 23 сентября 2008 г. в t ^ часов на заседании диссертационного совета Д 212 154 01 при Московском педагогическом государственном университете по адресу 117571 Москва, проспект Вернадского, д 88, кафедра истории МПГУ, ауд 817

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке МГГГУ по адресу 119992, ГСП-2, Москва, ул Малая Пиро! опекая, д 1

Автореферат разослан 15 августа 2008 г

Ученый секретарь

диссертационного совета Киселева Л С

I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ Актуальность темы обусловлена тем особым общественно-политическим и гуманитарным значением, которое проблемы обеспечения социальной защиты населения приобрели в условиях масштабных рыночных реформ постсоветской эпохи Объективно социальная сфера, социальная политика выступают базовым компонентом существования, обновления, совершенствования социально-экономической жизни общества, определяющей детсрминантой жизни людей, важнейшей составляющей внутренней политики государства, сферы государственного управления Поэтому Конституцией Российская Федерация определялась как социальное государство (ст7), в котором каждому законом гарантируется социальное обеспечение (ст 39)1

В процессе реформ, изменения в отношениям собственности, социально-классовой структуре населения, увеличивавшийся разрыв между боытсавом и бедностью, не взирая на субъективные намерения реформаторов, существенно умножили число людей, оказавшихся в сложной жизненной ситуации, испытывавших большие трудности в плане адаптации к новым условиям жизни При этом глубокий экономический спад значительно ограничил возможности государства в сфере социальной зашиты, а несовершенство государственного аппарата существенно ослабило эффективность его работы Все это неизбежно привело к общему снижению социальных стандартов

Осмысление исторического опыта осуществления социальной защиты населения России в условиях преодоления кризисной ситуации 1990-х годов в настоящее время представляет собой актуальную задачу При этом, учитывая гот факт, что на волне регионализации многие социальные вопросы решались непосредственно на уровне субъектов Федерации, их опыт, в том числе и опыт Краснодарского края, является ценным, заслуживающим детального анализа

Историография проблемы. Систематизация и научный анализ литературы по теме диссертации позволили дифференцировать историографию и выделить в ней несколько направлений

1 Конституция Российской Федерации М , 2007 С А. 10

Прежде всего, автором учтена традиция изучения проблем исторш социальной работы в России Особое внимание при этом уделялось трудам исследующим процесс эволюции советской системы социальной защш населения и, в известной степени, позволяющим выявить особенное! \ исходного состояния модели социальною обеспечения, подвергшейс глубокой перестройке с рубежа 1980-1990-х годов2

В связи с радикальным обновлением социально-экономического стро России в постсоветский период, с начала 1990-х гг происходит смена обще! парадигмы изучения социальной проблематики, в том числе переосмыслени самой сущности социальной политики, социальной работы Появляюто многочисленные работы теоретического плана, авторы которых стремят« показать новое качество социальной сферы, в частности, доказывают, чт социальная защита - понятие более широкое, чем социальное обеспечение эпох социализма и полностью включает в себя последнее3 Однако, на наш взгляд вновь создававшиеся теоретические конструкции были в значительной степени умозрительны, а рассуждения о задачах государства и общества в сфер социальной работы - схоластичны Единства в понимании данного комплекс-! проблем не существовало Исследова гелей в большей степени объединяла критика прежних социалистических реалий,4 когда государство «взвалило на себя заботу обо всех гражданах, хотя у него не было ни средств, ни умений на ее осуществление» (главное - не было «специалистов» этого профиля')5

Тем не менее, после принятия Конституции РФ 1993 г, в коюрой новое государство было названо социальным, поток работ, исследующих общую концепцию и условия становления социального государства, посюянно возрастал Ученые активно осуществляли поиск более полного определения

2 Бабкин В А Советская система социального обеспечения М, 1971, Социальное обеспечение в СССР М 1986, и др

3 См 1услякова Л Г Теория и методология социальной работы М, 1994, 1еория и методология социальной работы М, 1994, и др

4 Исторический опыт социальной работы в России М, 1994. Холостова ЕИ Генезис социальной работы в России М, 1995, и др

5 Социальная работа / Под общей редакцией проф В И Курбатова Ростов н/Д, 1999 С 8

социального государства, в главном приходя к выводу о том, что смысл такого государе 1ва - социальная защищенность каждого гражданина, всех социальных групп и слоев общества Исходя из эгого, они выстраивали систему приоритетов российской социальной политики, конструировали оптимальные схемы социальной защиты 6

На данной основе все большую актуальность приобретали публикации, исследующие текущую практику социальной защиты населения,7 отдельных его кагеюрий и групп,8 особенности ее реализации в различных регионах9 и тд Обращаясь к публикациям, непосредственно анализирующим проблемы эволюции социальной работы и формирования системы социальной защиты населения, отметим, что в них изучался довольно широкий спектр проблем, связанных с управлением, планированием, материальным и финансовым обеспечением данной системы, оптимизацией ее функционирования В частности, особо следует выделить работы, касающиеся отдельных вопросов государственного управления в сфере социальной защиты населения в условиях социально-экономического реформирования,10 среди которых важное место заняли и диссертации историков п

6 Основы социальной защиты пасетсния / Пол ред Н П Пюцутина М , 1993, Жуков В И Потенциал человека индекс социального развития россиян М, 1995, Российская Федерация -социальное юсударство М , 1996, Осипов ГС Национальная идея Социальные интересы и приоритеты М , 1997, Фомина В П Социальная защита населения в условиях переходной экономики М , 1998, Социальная поли гика парад!« мы и приоритеты М,2000, идр

7 Сафронова В М Теория и практика социальной работы проблемы, прогнош, техно чогии М , 1992, Социальная работа 1992 Вып 1-5, Социальная сфера чере! призму прогноза М , 1995, Соловьев Л К Социальная политика переходного периода 01 государственных гарантий к адресной поддержке М, 1995, и др

8 Социальная работа с семьей М, 1995, Кошкин ДС Государственная полигика и практика социальной работы с инвалидами в 20-30 годы XX века (на материалах РСФСР) Дисс канд ист наук М,2001, идр

9 Васильева Т А Деятельность местных органов власти по оптимизации социальной защиты населения (1991-1997 гг) Дисс кацд ист наук М, 1997, Дурова ЛИ Институализация ре! иональпой социальной политики М , 2000, и др

10 Социальная служба - организационная форма социальной работы М, 1993, Кадровое обеспечение социальных стужб подютовка и переподготовка кадров М, 1994, Социальные службы для молодежи М, 1996, Сенных ЛН Управление в области социальной защиты населения Дис канд юрид наук Воронеж, 2002, и др

" Болотина ТН Организация социальных служб в России состояние и перспективы (историко-социальный аспект) Дисс канд ист наук М, 1996. Милюкова Е Н

В рамках исследуемой проблемы особо отметим обширный блок исторических трудов, появившихся с середины 1990-х годов и посвященных общим проблемам истории эволюции социальной политики российского государства в условиях системных либеральных реформ12 Их значение состоит в масштабной исторической реконструкции событий 1990-х годов, осмыслении достижений, трудностей и ошибок на пути реформирования социальной сферы и создания новой системы социальной защиты населения 13 Специальные работы по истории эволюции политики российског государства в сфере социальной защиты населения дополняют труды общего плана, посвященные проблемам рыночного реформирования России Прежде всего, здесь следует отметить обобщающие произведения, ставящие своей задачей выяснение фундамешальных вопросов российской социально-экономической действительности, неизбежно преломлявшихся в практике социальной работы 14

Учитывая специфику поставленной научной проблемы, важное значение для написания диссертации имели работы, отражающие особенности

Совершенствование организационно-правовых основ и практики социально-экономической защиты населения РФ в условиях переходною общества. Дисс канд исг наук 1996, Плышевскии В Г Опыт становчения и развития центров социального обслуживания - новой формы социальной защиты населения 1987-1997 гг Дисс. канд ист наук М,1998, идр

12 Луговский В А Разработка и реализация государственной социальной политики Российской Федерации в 90-е годы XX в Дисс докт ист наук М , 2004, Наумов С Ю Социальная полигика в условиях модернизация политической и экономической системь России (80-90-е годы XX столетия) Дисс докт ист наук Сарпов, 1998, Олейникова Е Т Опьп решения социальных ироблем и социальные ориентиры российского общества на пути к рыночной экономики (1980-1996 гт) Дисс докт ист наук Саратов 1998, Григорьева И А Социальная пег гати ка и социальное реформирование в России в 90-х годах СПб

1998, Лаврененко И М Государственная социальная политика Российской Федерации опыг и проблемы трансформации (80-90-е годы XX столетия) М , 1999, Замакулов Ь М Государственная социальная политика и особенности ее реализации в субъектах Российской Федерации в условиях трансформации общесгва (80-90е гг ) Дисс докт ист наук М , 1998, п др

Субаева О Н Становление системы социальной защиты населения Российской Федерации в 1991-1995 гг историко-социальные тенденции Дисс канд ис1 наук М,

1999, идр

14 Абалкин Л И Зигзаги судьбы разочарования и надежды М , 1996, Арин О Россия в стратегическом капкане М, 1997, Глазьев С Ю Геноцид Россия и новый мировои порядок Стратегия .экономического роста на пороге XXI века М, 1997, I айнутдинов Р И Бизнес и политика в современном обществе СПб , 2005, Государство и бизнес оценка эффективности взаимодействия М , 2006, и др

социальной ситуации в регионах Северного Кавказа15 Однако при этом новейший период истории становления и развития системы социальной защиш на Кубани в историографии практически не получил освещения 16 Назвать большую часть публикаций по теме историографией в полном смысле этого слова было бы неверным, поскольку в основном это статьи в периодике, отражающие изменения, происходившие в период реформирования, основные

17

итоги работы и перспективы дальнейших действии

Таким образом, анализ историографии позволяет сделать вывод о том, что степень изученности процесса становления системы социальной защиты населения и различных аспектов ее функционирования в России, в целом, и в Краснодарском крае - в частности, отстает от потребностей времени

С учетом этого, в качестве цели исследования определен анализ исторического опыта формирования системы социальной защиты населения Краснодарского края в 1991-2004 гг Задачи исследования

- показать социальные последствия рыночных реформ и связанные с ними особенности трансформации сферы социального обеспечения в 1991-2004 гг ,

- проанализировать процесс модернизации органов социальной защиты Кубани в кошексге формирования новой модели социальной работы,

- рассмотреть основные направления деятельности органов социальной защиты Краснодарского края в 1991-2004 гг

Хронологические рамки исследования охватывают период 1991-2004 гг, что обьясняется его несомненной цельностью в плане эволюции

15 Социальное развитие Северокавказского региона М , 1990, Социальное развитие Южных рв1 ионов России современное состояние и перспективы М , 1998, Социальная политика в России история, современность, будущность Материалы Всероссийской научно-практической конференции 16-21 декабря 1998г Краснодар, КГУ, 1997, Кагерманов А-С С Разработка и реализация социальной политики Российской Федерации в 1990-е годы (на материалах Северокавказского региона) Дисс канд ист наук Грозный, 2002, и др

,б Социальные проблемы кубанской молодежи в условиях изменяющегося общества 1920-х и 1990-х годов Краснодар, 2004, Власть и общество в России опыт истории и современность 1906-2006 гг Краснодар, 2006 С 237-241, и др

17 См напр ВтадимироваМ Социальная сфера на пути перемен//Кубань сегодня 2006 25 марта, и др

государственной социальной политики Выбор нижних хронологических рамок (1991 г) объясняется началом у\ лубления кризиса системы социально! о обеспечения и процесса перехода к ее радикальной трансформации Верхние рамки ограничены 2004 г, открывшим новый этап реформирования сферы социальной защиты на основе процесса «монетизации льгог»

Территориальные рамки исследования ограничены границами современного Краснодарского края

Методологической основой диссертации явились как общенаучные, та и специальные исторические методы исследования Опираясь на диалектико-материалистический мегод исследования, автор, прежде всего, руководствовался принципами объективности и исгоризма, использовал общие методы исторического исследования, конкретно-исторический, сравнительно-исторический, историческо! о описания, историко-генетический проблемно-хроночогический, системно-структурный Теоретическая основа исследования определена комплексом исторических, философских, юридических, культурологических трудов

Источниковую базу исследования составляют как опубликованные, так и архивные материалы Среди открытых публикаций следует, в первую очередь, выделить нормативно-правовые документы - Конституцию и Законы, Указы Президента, распоряжения Правительства РФ 18 Их дополняют законы и подзаконные акты, опубликованные как в текущей периодике, так и в специальных тематических сборниках19 В концептуальном плане весьма значимы Послания Президента Федеральному Собранию РФ20

Автором привлекались нормативно-правовые акты, принятые на ведомственном уровне Для понимания сущности процесса модернизации системы социальной защиты интерес представляют сборники нормативных

18 Конституция Российской Федерации М, 1993, Собрание законодательства РФ (СЗ РФ), Собрание актов Президента РФ и Правтельства РФ (САПП), и др

19 Новое в законодательстве о лыотах Сборник документов Вып 2 М, 2005, Полный сборник кодексов РФ М, 2000, и др

Общими силами - к подъему России Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию//Российская газета 1998 24 февраля, и др

документов, приказы Министерства социальной защиты РФ"1 Особый блок нормативно-правовых материалов образуют региональные конституционные документы,22 законы,23 распоряжения исполнительной власти24 В работе использовано более 120 краевых нормативно-правовых актов Большую ценность представляют собой опубликованные доклады и сообщения,

25

отражающие деятельность местных органов социальной защиты населения

Особый блок составили статистические сборники, отражающие динамику количественных и качественных изменений в социальной сфере,26 а также справочная литература27

В рабоге широко использовались публикации в центральной и местной периодической печати При этом особую ценность представляли журналы по социальной политике - «Социальная защита», «Российский журнал социальной работы», «Социальная работа», «Социальное обеспечение» и др Высоко информативны материалы, размещенные в глобальной системе Internet

Особый блок источников составили материалы текущих архивов Государственной Думы и Совета Федерации ФС РФ В силу специфики избранной темы, автором привлекались документы и материалы Ф Р-1862 Государственного архива Краснодарского края (ГАКК), характеризующие

21 Организация социального обстуживания населения Сборник нормативных актов Министерства социальной защиты Российской Федерации (1993-1994) М, 1994, Сборник нормативных актов Правительства Российской Федерации, Федеральных органов исполнительной власти, принятых в целях реализации Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» М , 1997, и др

22 Устав Краснодарскою края Краснодар 1994, Конституция Республики Адыгея Майкоп, 1995, и др

23 Закон Краснодарскою края от 1 марта 2002 г № 449-КЗ «О ежемесячной доплате к неяити инвалидам Великой Отечественной войны и участникам Великой Отечественной войны» (принят ЗС КК 20 февраля 2002) //Кубанские новости 2002 16 марта, и др

24 Постановление главы администрации Краснодарского края от 1 декабря 2004 I № 1190 «О внесении изменения и признании утратившими силу отдельных постановлении главы администрации Краснодарского края»//Кубанские новости 2004 18 декабря идр

25 Департамент но социальной защите населения администрации Краснодарского края в 1994 году Краснодар, 1995, Отчет департамента но социальной защите населения администрации Краснодарского края в за 1995 году Краснодар, 1996, и др

26 Российский статистический ежегодник Статистический сборник М, 1993-2000, Социальное ноложеиие и уровень жизни населения России Стат сб 1999, идр

27 Российская энциклопедия социальной работы / Под ред А М Панова, Е И Холостовой М , 1994, Социальная эпциклонедия М , 2000, и др

деятельность Законодательного Собрания Краснодарского края в 1994-2002 гг, а также Ф 14 Центра документации новейшей истории Краснодарскою края (ЦДНИКК), освещающие работу краевых исполнительных органов власти

Научная новизна диссертации определяется тем, что в ней впервые воссоздается история эволюции политики государства и региональных властей в сфере социальной защиты населения Краснодарского края в 1991-2004 гг

Проведенное исследование показало, чго сложная экономическая и политическая ситуация, сложившаяся в постсоветской России, максимально затруднила проведение социальной политики, не позволив создать в стране эффективной системы социальной защиты, моделировавшейся по образцам западных стран, в основном ориентированных на поддержку «исключенных из общества» При этом, поскольку власти более всего интересовал политический эффект социальной политики, они не сумели выделить приоритеты социальной работы, пошли по пути механического увеличения социальных обязательств, не обеспеченных реальным финансированием В итоге, с началом экономической стабилизации, государство было поставлено перед необходимостью радикального реформирования данной сферы

Анализ организационно-структурных изменений в системе социальной защиты в Краснодарском крае показывает, что результатом масштабной работы осуществлявшейся в данной сфере в 1991-2004 гг явилось создание многоуровневой системы органов социальной защиты населения По сути, она достигла предела своей функциональной насыщенности уже к рубежу десятилетня и тяжелым бременем легла на краевой бюджет Автор доказывает, что данная организационная структура во многом осталась наследием советской системы социального обеспечения и, в конечном счете, перестала вписываться в новую систему распределения ответственности и ресурсов между уровнями и подразделениями исполнительной власти В этой связи к концу периода назрела острая необходимость ее реформирования

Исследованием установлено, чю на протяжении всего периода в сфере социальной защиты населения края наибольшую актуальность сохраняли

традиционные направления работы - снижение задолженности по заработной плате, окашше поддержки малоимущим, региональным льготникам и т д. При эгом на фоне растущего внимания к вопросам ироектною планирования, усиления адресности помощи в рамках социальных программ, особенно остро встал вопрос о повышении эффективности социальной политики Начатая в данной связи реформа 2004 г, поначалу изменила только объем и способы предоставления социальной защиты населению, что являлось скорее реформой межбюджетных отношений

Научная и практическая значимость исследования состоит в том, что собранные автором материалы, полученные результаты и научные выводы могут быть использованы в деятельности органов государственной власти и управления, прежде всего, в работе органов социальной защиты Опыт Кубани может бьпь востребован как на региональном, так и на федеральном уровне Материалы диссертации представляют интерес дтя ученых, исследующих новейший период в истории России, могут использоваться для подготовки научных и учебно-методических трудов, привлекаться в процессе преподавания в учебных заведениях, занятых подготовкой социальных и административно-управленческих работников, историков, социологов и тд

Апробация исследования. Результаты диссертации изложены в публикациях автора, в сообщениях и докладах на научных конференциях

Сфуктура диссертации Диссертация состоит из введения, трех разделов, »аключения и списка использованных источников и литературы II. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ Во введении обосновывается актуальность, определяются цели и задачи исследования, его хронологические рамки, рассматривается научная новизна и методоло! ия диссертации

В первом разделе '(Социальные последствия рыночных реформ и трансформация сферы социального обеспечения в 1991-2004 гг» автор анализирует изменения общих подходов к социальной поли гике в РФ

В разделе показано, что, вопреки ожиданиям немедленного рыночного чуда, результатом непрерывной череды реформ стала деградация экономики России В данной связи даже, несмотря на уверенный подъем 1999-2004 гг , страна так и не смогла преодолеть негативные последствия кризиса 1990-х годов ни по одному из основных социально-экономических показателей

Ошибки в реформировании экономики повлекли за собой снижение заработной платы, рост безработицы и, в конечном счете, заметное падение уровня жизни населения страны Так, согласно данным Всероссийского центра уровня жизни уже в 1991-1993 гг «произошло в среднем более чем двукратное обеднение большинства населения»28 Падение жизненного уровня в 1990-е гг привело к тому, чго за гранью бедности оказалась большая часть россиян К

1995 году из более 43 миллионов семей свыше 70% относились к разряду бедных В последующем, несмотря на частичное улучшение ситуации, проблема бедности осталась центральной По данным бюджетных обследований семей, в 1996 году за чертой прожиточного минимума находилось 46% от общего количества семей На Кубани к концу 1996 г насчитывалось 24,3% «малообеспеченных» и 11,3% «бедных» 29 Кризис 1998 г еще более снизил уровень благосостояния В 2001 году к категории бедных относилось 44 млн. россиян - 30,2% населения30

Естественным следствием столь сложного положения дел стали процессы депопуляции. Уровень рождаемости в стране упал ниже черты простого воспроизводства населения В 1997 году ее коэффициент составлял в среднем 1,26 рождения на женщину, что было на 40% ниже уровня, необходимого для обеспечения простою воспроизводства При этом число родившихся оказалось 1,6 раза ниже количества умерших К концу 90-х годов смертность в России в среднем уже в 1,7 раза превышала рождаемость 31 В данной связи автор особо выделяет необычайно высокую смертность среди лиц

28 Положение детей в Российской Федерации 1993 год М ,1994 С 15

Краевая комплексная программа социальной поддержки малообеспеченных граждан па

1996 год Краснодар, 1996 С 3

30 Бедность - состояние души //Аргументы и факты 2001 15 мая

ТА Государственной Думы ФС РФ Ф 385, Аналитический вестник ГД Вып 21 С 6

трудоспособного возраста, при сохранении которой, из юношей, досшгших 16 лет, имели шанс дожить до 60 ле1 лишь немногим более половины (54%)32

Сокращение возможностей государства в сфере социальной защиты привели к тяжелым социальным потерям По данным, В Матвиенко, в 1999 в России насчитывалось около миллиона бездомных детей (почти столько же, сколько в 1918 г), миллион лиц без определенного места жительства Более 1,2 млн человек находились в местах заключения и следственных изоляторах Число наркотически зависимых приблизилось к 3 млн человек 33

Критическая ситуация требовала адекватной реакции государства Обращение к документам, начиная с Программы экономических реформ 1991 г, показывает, что государство предпринимало попытки снизить социальную цену реформ, повысить уровень организации социальной сферы, чго косвенно нашло отражение в административных реформах (Министерство социального обеспечения - Минсоцзащита - Министерство труда и социального развития) Однако, в конечном счете, как система органов социальной защиты, так и система социальной работы в целом не получили концептуальной завершенности, находились в стадии затянувшегося становления

Анализируя магистральное направление инноваций, связанных с переходом к «адресной помощи», автор показывает, что созданная система социальной защиты не обеспечивала реализации прав даже наиболее уязвимых групп населения (не случайно Россия не ратифицировала Конвенцию МОТ № 117 о нормах социальной политики)А Более того, она отличалась популизмом, обусловив чрезмерное расширение числа лиц, имевших право на получение социальной поддержки В условиях нехватки ресурсов, государство хронически не выполняло своих обязательств, перекладывая ответственность на регионы, что было проблематичным ввиду существенных различий в их экономике

Возможности для более адекватного следования конституционным требованиям возникли лишь в условиях начавшейся экономической

"Демотрафический ежегодник России 1999 М , 2000 С 19

31 ТА Совета Федерации ФС РФ

34 ТА Государственной Думы ФС РФ

стабилизации Однако, несмотря на некоторые позитивные подвижки, в работе по реанимации системы социальной защиты, по признанию Президента РФ В В Путина, имелось «много сбоев», и государство зачастую «обманывало население»35 В частности, практически не оправдались имевшие место надежды на введение единого социального налога36

Во втором разделе «Формирование новой модели социальной работы и модернизация органов социальной защиты Краснодарского края» осуществлен комплексный анализ процесса изменения характера деятельности центральных и региональных властей в социальной сфере

В разделе показало, что в организационном плане система социальной защиты населения в Российской Федерации и, соответственно, на Кубани была в основном скопирована с советской модели социальною обеспечения, что доказывает опыт организации и деятельности образованного 10 сентября 1991 г Департамента социальной защиты населения Краснодарского края37 Первые шаги по корректировке данной модели были осуществлены лишь в 1992 г, когда указ Президента РФ предписал создание специальных фондов социальной поддержки населения, при этом, определив, что органы власти в субъектах Федерации вправе самостоятельно определять формы организации социальной работы38

Образование федеральных и территориальных фондов различной направленности (Пенсионный фонд, Фонд социального страхования, Фонд занятости, Фонд медицинского страхования, Фонд социальной защиты), в качестве источника доходов использовавших (среди прочего) 10% средств полученных от приватизации, изменило механизм финансирования системы

39 ГТЧ

социальной защиты Тем не менее, в рамках края основная нагрузка в сфере

" http //umnyi narod ru/STENOGR 0 i /010713/010713-6-7 htm

36 ГА Совета Федерации ФС РФ

Постановление главы администрации Краснодарского края ог 10 сентября 1991 г № 10 «О

структуре администрации Краснодарского края»// ТА Администрации Краснодарского края

Указ Президента Российской Федерации «О дополнительных мерах но социальной поддержке населения в 1992 году»//Ведомости СДЦ и ВС РФ 1992 №4 Cr 51 Социальная политика в России Сборник документов М,1992 С 75-80

организации социальной работы легла на оказавшийся в «гройном» подчинении департамент социальной защиты (администрация края, Минсоцзащиты и Минтруда РФ), а также, созданные в январе 1992 года и подотчетные как местным органам власти, так и краевому департаменту, отделы (управления)

Структурно деятельность учреждений и служб социальной защиты в период была представлена стационарными учреждениями для престарелых и инвалидов, территориальными центрами медико-социальной реабилитации и адаптации престарелых граждан и инвалидов, территориальными центрами социальной адаптации семьи, отделениями социального обслуживания на дому, службами срочной помощи, врачебно-трудовой экспертизой 40

Фактически данная структура оставалась без изменении до 1995 года и была незначительно скорректирована в свете федерального закона «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации» 41 Новый, расширенный круг задач государства в социальной сфере потребовал в это время создания при департаменте межведомственной комиссии для координации деятельности краевых ортанов Достаточно важное структурное изменение произошло в 1998-1999 гг., когда врачебно-трудовые экспертные комиссии были реорганизованы в государственную службу медико-социальной экспертизы, в большей степени приближенную к населению 42

Новый импульс модернизация системы органов социальной защиты получила с рубежа нынешнего десятилетия. В январе 2001 г была проведена реорганизация структуры администрации Краснодарского края с целью приведения ее в соответствие федеральному законодательству 43 С конца 90-х практически остановился и рост численности аппарата департамента На 2003 г он составил 254 человек. Количество руководителей и специалистов системы социальной защиты края по состоянию на 31 декабря 2003 г.

40 Департамент по социальной защите населения администрации Краснодарского края в 1994 году Краснодар. 1995 С 42-63

Новое в законодательстве о льготах М,2005 С 3-10

42 ТА Администрации Краснодарского края

Закон Краснодарского края от 23 января 2001 г N ЗЗб-КЗ «О структуре администрации Краснодарского края»// ТА Законодательного собрания Краснодарского края

составило 10606 Вссго же в отрасли было занято 28122 человека (включая социальных работников)44 Для сравнения - по состоянию на 1994 г нпачных единиц в системе социальной защиты края было 6047, на 1999г - 8272 45 При этом непрерывное расширение сферы ответственности органов социальной защиты в 2001-2004 гг было ограничено

Большое значение для повышения эффективности работы департамента стала осуществленная в 2004 г оптимизация его структуры и штатов При этом отделы домов-интернатов, административно-хозяйственный, писем, машинописных работ и приема граждан образовали управление стационарных учреждений и материального обеспечения, а отделы, в ведение которых входила социальная защита материнства и детства - управление по социальной поддержке семьи, материнства детства и пожилых граждан 46

Логическим завершением процесса модернизации органов социальной защиты стали краевые законы, принятые в ноябре-декабре 2004 г и установившие, что с 1 января 2005 I на Кубани образуется единая система органов социальной защиты.47 Таким образом, если до 2005 г развитие сферы социальной защиты Кубани определяло взаимодействие юсударственных и местных органов власти, то с 2005 г. функции социальной защиты были практически полностью переданы в ведение государственных инстанций При этом законодательно были разведены понятия социальной защиты и социального обслуживания Было признано, что если социальное обслуживание в крае основано на развитии социальных служб всех форм собственности, то социальную защиту осуществляет система учреждений и предприятий, находящихся непосредственно в собственности и ведении органов государственной власти Краснодарского края48

44 Основные показатели работы ор1анов и учреждений социальной защиты населения

Краснодарского края в 2003 году Краснодар, 2004 С 72-73 ТА Администрации Краснодарского края

Постановление главы администрации Краснодарского края от 14 мая 2004 г № 451 Закон Краснодарского края от 15 декабря 2004 г № 806-КЗ «Об органах социальной защиты населешм Краснодарского края» // ТА Законодательного Собрания Краснодарского края

Закон Краснодарского края от 29 декабря 2004 г Ш25-КЗ «О социальном обслуживании

населения Краснодарского края» // ТА Законодательного Собрания Краснодарского края

В третьем разделе «Основные направления деятельности органов социальной защиты Кубани в 1991-2004 гг» осмыслены достижения и недостатки практической работы по социальной защите населения

В разделе показано, что основные направления социальной работы были определены, прежде всего, той традицией, которая сформировалась в советское время Приоритетами здесь являлись защита старости, поддержка инвалидов, многодетных семей и тд Вместе с тем, нарастание негативных последствий реформ поставило в повестку дня вопрос о поддержке значительной част населения В частности, одной из важнейших задач стало установление дотаций на хлеб49 Однако невозможность помочь многим уже ь 1992-1993 гг сделала 1лавным вектором поддержку малообеспеченных лиц Основной формой оказания социальной помощи стала «Краевая комплексная программа социальной поддержки малообеспеченных граждан», разработка которой шла в 1993 г, а осуществление - с 1994 50 В итоге, отдельные направления деятельности органов социальной защиты формировались схорее как реакция на вызовы времени, а не как часть системной работы Все это существенно снижало эффективность осуществлявшихся мероприятий.

Несмотря на то, что в бюджетах различных уровней был предусмотрен достаточно большой объем финансирования мероприятий социальной защиты, улучшения в этой сфере не наблюдалось даже во времена относительной стабилизации Подтверждением данного тезиса может, в частности, служить тот факт, что в обращениях граждан в Законодательное Собрание края (19951998 гг) первое место занимали проблемы социального обеспечения - 822 51 При эюм многие проблемы не решались хронически К примеру, в течение практически всего периода 90-х гг краевые и муниципальные власги старались разными способами (вплоть до выделения в счет долгов муки)52

49 См Кубанские новости 1993 25 октяоря

Распоряжение главы администрации Краснодарского края от 20 декабря 1993 I №103б-р // ТА Администрации Краснодарско1 о края

51 ГАКК Ф Р-1862 Он 1 Д 100 Л 21

52

См напр Кубанские новости 1997 10 декабря

погасить задолженность по выплатам «детских» пособий Огромно! проблемой стала нерегулярность выплаты пенсий, особенно остро вставшая I 1997-1998 гг, когда администрация края была вынуждена задействовать дл» целей погашения задолженности бюджетные средства, предназначенные дгп иных целей (задолженность пенсионерам удалось погасить лишь к 1999 г)51 В целом, во второй половине 1990-х тдов основные направлен!! деятельности в сфере социальной защиты практически не изменились Новизна ситуации состояла, пожалуй, лишь в том, что основной формой решения вопросов данного блока стали выступать региональные целевые программы («Кубанская семья», «Программа медико-социальной реабилитации инвалидов», «Старшее поколение» и др)54

В период с 2001 по 2004 гг, но мере стабилизации экономической ситуации, расходы на социальную сферу, объемы работы ор! анов социальной защиты населения существенно выросли В частности, краевой департамент к 2004 г «вел» более 100 видов социальных выплат В то же время, акценты в работе но социальной защите несколько сместились В частности, все большее внимание уделялось вопросам оптимизации рынка труда, трудоустройству слабо защищенных групп населения, предоставлению материальной и иной поддержки безработных, квотированию рабочик мест, профессиональной переподготовке К примеру, только в 2003 г было проведено 565 ярмарок вакансий и учебных рабочих мест В разы увеличилось количество проверок предприятий В результате, в 2003 г погашено задолженностей по заработной плате 85 тыс человек на сумму более 320 млн рублей55

В заключении автор подводит итоги работы, делает обобщения и выводы, предлагает рекомендации по дальнейшему научному осмыслению и анализу данной научной проблематики

53 Сообщение Департамента по социальной защите населения от 16 января 1999 I //

Кубанские новости 1999 16 января Основные показатели работы органов и учреждений социальной защиты населения края

990-1995 гг, 1996 г ) Краснодар, 1997 С 18,28,51 ТА Администрации Краснодарского края

По теме исследования опубликованы следующие работы: Статьи в журналах, рекомендованных ВАК:

1 Емельянова Е А. Трансформация правовой культуры сельского населения Дона и Кубани в условиях эскалации гражданской войны // Наука и школа

2 Емельянова Е А Роль местного самоуправления в решении социальных вопросов на примере г Славянска-на-Кубани и Славянского района // Государственная втасть и самоуправление взаимоотношения и проблемы Материалы заседания круглого стола 27 10 2003 г Ставрополь, 2003 С 23-25

3 Емельянова Е А Социальная политика на Кубани в постсоветский модернизационный период // Модернизационные процессы в истории России ХУШ-ХХ вв политика, экономика, культура Сб статей Армавир 2003. С 1516 (0,3 п л )

4 Емельянова Е А Особенности развития учреждений культуры в постсоветский период // Сборник мат-лов научно-практической конференции преподавателей и студентов Славянск-на-Кубани, 2003 С.21-23 (0,4пл)

5. Емельянова Е А Особенности социальной политики на Кубани в начале XXI в // Актуальные проблемы археологии и истории региона Кавказских минеральных вод Сборник научных грудов Пятигорск, 2004 С 13-15 (0,4 ил)

6 Емельянова Е А Социальная защита ветеранов и инвалидов Великой Отечественной войны в Краснодарском крае в современных условиях/У Великая Отечественная война в Контексте истории XX века Материалы международной научно-практической конференции г Адлер 2005г. Краснодар,

2007 №5 С 77-79 (0,4 п л )

Статьи:

(0,4 п.л)

Тезисы:

Подп к печ 02 07 2008 г

Объем 1.0 л л_Заказ №277

Тир 100

Типография МПГУ

Оглавление научной работы автор диссертации — кандидата исторических наук Емельянова, Елена Александровна

ВВЕДЕНИЕ.3

Раздел 1. Социальные последствия рыночных реформ и трансформация сферы социального обеспечения в 1991-2004 гг.30

Раздел 2. Формирование новой модели социальной работы и модернизация органов социальной защиты Краснодарского края

Раздел 3. Основные направления деятельности органов социальной защиты Кубани в 1991-2004 гг.122

Введение диссертации2008 год, автореферат по истории, Емельянова, Елена Александровна

Актуальность темы обусловлена тем особым общественно-политическим и гуманитарным значением, которое проблемы обеспечения социальной защиты населения приобрели в условиях масштабных рыночных реформ постсоветской эпохи. Объективно социальная сфера, социальная политика выступали базовым компонентом существования, обновления, совершенствования социально-экономической жизни общества, определяющей детерминантой жизни людей, важнейшей составляющей внутренней политики государства, сферы государственного управления. Конституцией Российская Федерация определялась как социальное государство (ст.7), в котором каждому законом гарантируется социальное обеспечение (ст.39).1

Вместе с тем, изменения в отношениях собственности, социально-классовой структуре населения, увеличивавшийся разрыв между богатством и бедностью, не взирая на субъективные намерения реформаторов, существенно умножили число людей, оказавшихся в сложной жизненной ситуации, испытывавших большие трудности в плане адаптации к новым условиям жизни. При этом глубокий экономический спад значительно снизил возможности государства в сфере социальной защиты, а несовершенство государственного аппарата существенно ослабило эффективность его работы. Все это неизбежно привело к общему снижению социальных стандартов.

Таким образом, несмотря на то, что социальная сфера, социальная политика являются важнейшими составляющими политики как таковой, и государственного управления - в частности, социально-экономические преобразования, проводимые в России, определили кризисное состояние социальной сферы и вызвали значительное увеличение количества социально незащищенных слоев населения, демографические проблемы,

1 Конституция Российской Федерации. М., 2007. С. 4, 10. нестабильность и недостаточность государственного финансирования социальных программ. Исследование исторического опыта осуществления социальной политики в таких условиях и, прежде всего, опыт преодоления кризисной ситуации имеет в данной связи особенное практическое значение.

Осмысление исторического опыта осуществления социальной защиты населения России в условиях преодоления кризисной ситуации 1990-х годов в настоящее время представляет собой актуальную задачу. В контексте изучения данной проблематики, нельзя не учитывать тот факт, что на волне регионализации перераспределение полномочий от федерального центра к субъектам федерации позволило многие социальные вопросы решать самостоятельно на уровне краев, областей, автономных республик.

Как представляется, функциональный анализ деятельности органов социальной защиты населения регионов - то есть не только непосредственных исполнителей, проводников осуществляемой правящими группами социальной политики, но и ее генераторов - в новейший период истории России имеет несомненную научную и практическую значимость. Результаты изучения позитивного и негативного опыта развития органов социальной защиты и формирования социальной политики в регионе необходимо транслировать как на федеральный уровень, так и на горизонтальный - в субъекты Федерации.

В данной связи представляется целесообразным внимательно изучить опыт регионов в сфере социальной защиты населения, в том числе и опыт Краснодарского края, который является ценным, заслуживающим детального анализа.

Таким образом, актуальность исследование заключается в следующем. Во-первых, социально-экономические преобразования, проводимые в России, определили кризисное состояние социальной сферы и вызвали значительное увеличение количества социально незащищенных слоев населения, демографические проблемы, нестабильность и недостаточность государственного финансирования социальных программ. Сложившаяся ситуация требовала от государства осуществления определенных мер, направленных на устранение возникших проблем, на формирование единой модели социальной политики в целом для создания условий достойного существования своих граждан. Исследование исторического опыта осуществления социальной политики и преодоления кризисной ситуации имеет особенное практическое значение. Несомненно, что проводить последовательную и эффективную социальную политику в условиях, когда субъекты данной политики обращают внимание лишь на развитие социального партнерства, культуру, образование - невозможно. Необходимо учитывать многоликость объектов социальной политики, и в первую очередь - объектов социальной защиты. Это особенно актуально в современных условиях.

Во:вторых, перераспределение полномочий от федерального центра к субъектам федерации позволило многие социальные вопросы решать самостоятельно на уровне краев, областей, автономных республик. Как представляется, функциональный анализ деятельности органов социальной защиты населения регионов - то есть непосредственных исполнителей, проводников осуществляемой правящими группами социальной политики - в том числе в контексте процессов регионализации в новейший период истории России, имеет несомненную научную и практическую значимость. Результаты изучения позитивного опыта развития органов социальной защиты и формирования социальной политики в регионе необходимо транслировать как на федеральный уровень, так и на горизонтальный - в субъекты Федерации.

В-третьих, современный период преобразований характеризуется активной законотворческой деятельностью и поэтапным совершенствованием социального законодательства в субъектах РФ, осуществляемым даже с опережающими темпами. Краснодарский край в этом смысле не стал исключением. Законодательство Краснодарского края направлено в большей степени на снижение социального неравенства, последовательное повышение уровня жизни населения, обеспечение всеобщей доступности основных социальных благ и более комплексно решает стоящие перед социальной защитой населения задачи.

В целом, исследование формирования системы органов социальной защиты населения Кубани и социального законодательства является актуальным, значимым и востребованным общественной практикой. Опыт Кубани будет востребован как на региональном уровне, так и на федеральном.

Историография проблемы. Систематизация и научный анализ литературы по теме диссертации позволили дифференцировать историографию и выделить в ней несколько направлений.

Прежде всего, автором учтена традиция разработки проблем истории социальной работы в России, привлекавших к себе постоянное внимание исследователей и, в конечном счете, оформившихся в важное направление в российской историографии.2

История социальной работы в России - не новая тема в российском историческом познании. Обращение к более ранним исследованиям оправдано по нескольким причинам. Во-первых, в предшествующий период происходило вызревание аксиологических оснований для формирования основ современной социальной политики и социальной защиты, либо в форме преемственности, либо - отрицания. Во-вторых,

Бабкин В.А. Советская система социального обеспечения. М., 1971; Фирсов М.В. Антология социальной работы в России. Т. 1-3. М., 1994-1995; и др. согласно теории экономических циклов Кондратьева, процессы в сфере экономики, а значит и в социальной сфере, имеют обыкновение повторяться с определенной цикличностью. Поэтому структурный анализ форм и методов социальной защиты предшествующих периодов позволяет выработать методологию оценки качества современной социальной защиты, используя, например, сравнительно-исторический метод.

При этом исследователи прошли большой путь от изучения практики «нищелюбия», «милосердия» до воссоздания истории различных направлений социальной помощи в пореформенной России (приходской, земской, городской и т.д.). Характерно, что процесс помощи и поддержки не был определен терминологически, его описание происходило в двух культурно- исторических парадигмах: общественное призрение, христианская благотворительность. Такие историки, как В.Н. Татищев, Н. Карамзин, В. Ключевский, С. Соловьев используют к раннему периоду княжеской помощи христианские понятия «нищелюбие», «милосердие».4 Для последующих периодов ученые дали и светское понятие социальной помощи в России, история направлений социальной помощи (приходской, земской, городской и т.д.). На рубеже Х1Х-ХХ вв. складываются определенные области исторического познания общественной и частой помощи - история отдельных этапов посвященные истории земского, волостного и крестьянского призрения.5

Особый интерес представляют работы, исследующие специфику эволюции советской системы социального обеспечения.6 Их ценность о

См.: Тихомиров М.Н. Труды В.Н. Татищева по истории России// Татищев В.Н. Собр. соч. Т. 1.М., 1994. С. 33.

4 См. напр.: Тихомиров М.Н. Труды В.Н. Татищева по истории России// В.Н. Татищев. Собр. соч. Т. 1. М., 1994. С. 33.

5 См.: Фирсов М.В. Антология социальной работы в России. Т. 1-3. М., 1994-1995; Его же. История социальной работы в России. Учебное пособие. М., 1998.

6 Бабкин В.А. Советская система социального обеспечения. М., 1971; и др. определяется возможностью выявить основные традиции ее развития в условиях СССР, вскрыть особенности исходного состояния модели, подвергшейся глубокой перестройке с рубежа 1980-1990-х годов. В первую очередь применительно к истории советской системы социального обеспечения, в рамках которой данная проблематика рассматривалась как одна из составляющих вопроса об «общественных фондах потребления», изучался довольно широкий спектр проблем, связанных с управлением, планированием, материальным и финансовым обеспечением данной системы. Вместе с тем, советская практика явно идеализировалась, а зарубежный опыт социального обеспечения подвергался критике.

Условно можно выделить два периода в оформлении идей социальной поддержки. Первый - с начала 20-х и до конца 40-х гг. XX в., когда происходит сужение источников познания социальной помощи дореволюционного периода и оформление новой парадигмы знания о социальном обеспечении и социальном страховании в социалистическом обществе. В 30-е и в последующие годы XX в. выводятся специфические экономические и социальные законы, на основе которых выстраивается теоретическая модель социального обеспечения и страхования.

Второй - с 50-х и до конца 80-х гг. XX в., когда особо интенсивно и последовательно развивается врачебно-трудовая экспертиза, методика социально-правовой реабилитации инвалидов.

Основные теоретические вопросы первого периода связаны с проблемами организации социального обеспечения и социального страхования в обществе, уточнением дефиниций данных областей познания, отношением их к предшествующему научному наследию.

Появляются научные труды в области теории социального обеспечения и социального страхования. Среди них работы Н. Милютина, п

Социальное обеспечение в СССР. М., 1986. С. 18. о

А. Забелина, Н. Вигдорчика, В. Яроцкого, 3. Теттенборн и др. Именно с них начинается становление марксистско-ленинского подхода к социальному обеспечению и социальному страхованию.

Главные задачи в «переустройстве социального быта» Н. Милютин видел в организации социального обеспечения и охраны труда. Для разрешения этой задачи необходимо было развивать важнейшие виды социального обеспечения - пособия по случаю бедствий и безработицы, утраты трудоспособности, болезней, увечий, т.е. задействовать весь арсенал средств, разработанных в дореволюционное время, с учетом новых условий. Государство должно оказывать врачебную помощь, выдавать денежные пособия в размере заработка пострадавшего, «но не свыше суммы наибольшего заработка, допускаемого для рабочих той местности, где проживает лицо, получающее пособие»9. В области пенсионного обеспечения закладываются принципы обеспечения по старости и по инвалидности, где сумма пенсий не должна превышать обычного заработка клиента. Социальное обеспечение детей рассматривалось как вынужденная мера переходного периода, и основной заботой об институте детства становится социальное воспитание, куда должно войти и все содержание их. При этом ведущая роль в воспитании и содержании отводилась обществу. В области охраны труда предусматривалось «ограждение машин», «перестройка фабрик и заводов», сокращение рабочего дня на вредных производствах, организация инспекции труда10.

Социальное обеспечение в социалистическом обществе осуществляется из средств, которые образовывались из «предметов производства». Это было значительным отличием от капиталистического о

См.: Фирсов М.В. Антология социальной работы в России. М., 1995. С.48-68.

9 Бадя Л.В., Дёмина Л.И., Егошина В.Н. и др. Исторический опыт социальной работы в России. М.,1994. С.24.

10 Бадя Л.В., Дёмина Л.И., Егошина В.Н. и др. Исторический опыт. С.37. социального обеспечения (оно шло за счет предпринимателей). Обоснование правильности этой идеи и дальнейшее ее развитие продолжается в работах и других исследователей. Так, А. Забелин развивает идеи государственного социального обеспечения. Он считает, что пролетариат ведет борьбу с социальной необеспеченностью, которая тесно связана с профессиональными рисками, постепенно преобразующимися в результате классовой борьбы в социальные риски. Именно эти вопросы должна отражать теория социального обеспечения. Опираясь на марксистско-ленинский подход о неизбежности классовой борьбы в капиталистическом обществе, он подчеркивает, что социальное обеспечение является одной из форм классовой борьбы, направленной на удовлетворение социальных потребностей пролетариата. С этих позиций ученый критикует теорию и практику общественного призрения. По его мнению, «призрение» - детище, господствующего ранее мелкого товарного производства. Особенность мелкотоварного производства заключается в том, что оно не требует сложного производства, и результаты производственной деятельности напрямую зависят от личностных качеств производителя, его «трудолюбия», «способностей», «бережливости». Такой способ производства повлиял как на право, так и на идеологию, когда бедность рассматривалась «как результат собственной вины», а в общественном сознании преобладает «индивидуалистический характер помощи». Развитие крупного производства обострило противоречия между пролетариатом и буржуазией и выдвинуло новую идеологию помощи - «социальное обеспечение». Являясь результатом классовой борьбы, «оно представляет определенную отрасль классовой политики». Вот почему А. Забелин предлагает общественное призрение заменить социальным обеспечением.11

11 См.: Холостова Е.И. Генезис социальной работы в России. М., 1995. С.76.

Исходя из основного экономического закона социализма, в 70-х -80-х гг. XX в. социальное обеспечение рассматривается как «совокупность отношений, связанных с производством и распределением частей необходимого и прибавочного продукта в составе общественных фондов потребления»12. За небольшим исключением это определение отражает суть социального обеспечения как периода социалистического строительства в СССР, так и периода развитого социализма.

Обращаясь к работам исследователей постсоветской эпохи, в

1 7 первую очередь отметим общетеоретические работы, которые приобрели большое значение в рамках переосмысления советской традиции понимания социальной работы как социального обеспечения. В данной связи, много рассуждая о традициях социального обеспечения в социалистическом обществе, о необходимости роста внимания общества и государства к социальной сфере, критикуя социалистические реалии и формируя идеальные модели новой системы социальной защиты,14 исследователи так и не достигли сколько-нибудь приемлемого единства даже в понимании сущности самой социальной политики.

Несмотря на серьезные проблемы в сфере социальной защиты, ряд исследователей видит в основном лишь несовершенство прежней модели социальной работы. В данном отношении типичной представляется следующая сентенция: «Советское государство установило свой контроль над экономикой, политикой и социальной сферой. Фактически оно взвалило на себя заботу обо всех гражданах, хотя у него не было ни средств, ни умений на ее осуществление». Деньги из бюджета тратились

12 Социальное обеспечение в СССР. М., 1986. С.18.

1Ч

См.: Социальная работа. 1992. Вып. 1-5; Гуслякова Л.Г. Теория и методология социальной работы. М., 1994; Теория и методология социальной работы. М., 1994; и ДР.

1 Исторический опыт социальной работы в России. М.,1994; Холостова Е.И. Генезис социальной работы в России. М., 1995; и др. на оборону, на содержание бюрократического аппарата, а не на подготовку специалистов такого профиля.15

В плане характеристики отмеченного направления исследований заметим также, что во многих публикациях авторы вообще относят возникновение социальной работы к концу XX в.

Учитывая специфику работ новой эпохи, полагаем необходимым в первую очередь выделить в историографии проблемы труды общего плана, посвященные проблемам рыночного реформирования России. Прежде всего, здесь следует отметить обобщающие произведения, ставящие своей задачей выяснение фундаментальных вопросов российской социально-экономической действительности.16

В рамках исследуемой проблемы особенно большое значение имеет обширный блок трудов, посвященных проблемам эволюции социальной политики российского государства в условиях системных либеральных

17 реформ. Поначалу внимание исследователей привлекали вопросы перспективы социальной политики, обеспечивающей права человека, в

1 о данной связи публикации отличала очевидная декларативность. В то же

15 Социальная работа / Под общей редакцией проф. В.И. Курбатова. Ростов н/Д, 1999. С. 8.

16 Абалкин Л.И. Зигзаги судьбы: разочарования и надежды. М., 1996; Арин О. Россия в стратегическом капкане. М., 1997; Глазьев С.Ю. Геноцид. Россия и новый мировой порядок. Стратегия экономического роста на пороге XXI века. М., 1997; Гайнутдинов Р.И. Бизнес и политика в современном обществе. СПб., 2005; Государство и бизнес: оценка эффективности взаимодействия. М., 2006; и др.

17 Социальная политика: парадигмы и приоритеты. М., 2000; Луговский В.А. Разработка и реализация государственной социальной политики Российской Федерации в 90-е годы XX в. Дисс. .докт. ист. наук. М., 2004; Наумов С.Ю. Социальная политика в условиях модернизации политической и экономической системы России (80-90-е годы XX столетия): Дисс. . докт. ист. наук. Саратов, 1998; Григорьева И.А. Социальная политика и социальное реформирование в России в 90-х годах. СПб., 1998; Лаврененко И.М. Государственная социальная политика Российской Федерации: опыт и проблемы трансформации (80-90-е годы XX столетия). М., 1999; Фомина В.П. Социальная защита населения в условиях переходной экономики.

М., 1998; и др.

18

Ледях И.А. Социальное государство и права человека. М., 1994; Социальное государство и защита прав человека. М., 1994; Левашов В.К. Социальное государство время, в своем большинстве, ученые отмечали, что в России пока нет социального государства, не определены его параметры и, в итоге, размыто понятие социального характера государства.19

После принятия Конституции Российской Федерации 1993 года, в- которой новое государство было названо социальным, появился постоянно возрастающий поток таких работ, исследующих общую концепцию и условия становления социального государства. Ученые осуществляли и осуществляют поиск более полного определения социального государства, в главном приходя к выводу о том, что смысл такого государства - социальная защищенность каждого гражданина, всех социальных групп и слоев общества.20

В работах общего плана по вопросам государственной социальной политики рассмотрены сущность, содержание, государственно-правовые основы современной социальной политики, ее взаимосвязь с экономикой. На основе изучения теории и методологии социальной политики, авторы обобщили механизм ее реализации, дали оценку эффективности социальной работы в условиях либерально-рыночных реформ. В ряде монографий эти вопросы исследуются на протяжении всего периода 1980-1990-х годов. Ценность подобных исследований, прежде всего, в процесс, идущий через века // Российская Федерация - социальное государство. М., 1996; и др.

19 Защита прав человека в условиях перехода к рынку// Государство и право. 1993. №3; Социальная защищенность в переходный период к рыночной экономике. Материалы международной конференции. 20-23 сентября 1993г. В 3-х частях. М., 1993; Социальная история и социальная политика России и европейских стран // Вестник социальной работы. 1994. №3; и др. Основы социальной защиты населения / Под ред. Н.П. Пищулина. М., 1993; Осипов Г.С. Национальная идея. Социальные интересы и приоритеты. М., 1997; Милюкова E.H. Совершенствование организационно-правовых основ и практики социально-экономической защиты населения РФ в условиях переходного общества. Дисс. . канд. ист. наук. 1996; Игнатовский П.А. Экономика, человек и государство. М., 1998; Сафронова В.М. Теория и практика социальной работы: проблемы, прогнозы, технологии. М., 1992; Социальная защита человека: региональные модели. М., 1995; Социальная работа с семьей. М., 1995; Социальная сфера через призму прогноза. М., 1995; Жуков В.И. Потенциал человека: индекс социального развития россиян. М., 1995;и др. том, что в них проблемы социальной политики рассматриваются в комплексе, взаимосвязано.21 большинство исследовательских работ были посвящены либо организации и состоянию социальной работы в Российской Федерации, либо рассмотрению аспектов социальной политики в контексте развития взаимоотношений между Российской Федерацией и ее субъектами. В них анализируется также сложившаяся в России практика деятельности социальных учреждений, оказываемых ими услуг." По этим темам был защищен ряд диссертаций." Работы, касающиеся вопросов государственного управления в сфере социальной защиты населения в т 1

См.: Аверин А.Н. Социальная политика государства и социальная структура общества. М., 1995; Социальная политика на современном этапе. М., 1997; Социальная и социально-трудовая сфера России в переходный период: реалии и перспективы. М., 1996; Социальное развитие общества: Современное развшие и перспективы. М., 1998; Социальная политика: парадигмы и приоритеты. М., 2000; Наумов С.Ю. Социальная политика в условиях модернизации политической и экономической системы России (80-90-е годы XX столетия): Дисс. . докт. ист. наук. Саратов, 1998; Сафронова В.М. Методология прогнозирования социальной политики. М., 1997; Соловьев А.К. Социальная политика переходного периода: от государственных гарантий к адресной поддержке. М., 1995; Олейникова Е.Г. Опыт решения социальных проблем и социальные ориентиры российского общества на пути к рыночной экономики (1980-1996 гг.). Дисс. . докт. ист. наук. Саратов. 1998; Социальное развитие. М., 1996; и др.

22 См.: Ермаков В.Д. Алексеева Л.С. Плоткин М.М. Основные концептуальные подходы к созданию территориальных центров социальной работы с населением // Семья в России, 1994. № 1; Социальные службы для молодежи. М., 1996; Кадровое обеспечение социальных служб: подготовка и переподготовка кадров. М., 1994; Гуманизм на практике: Из опыта создания базовой экспериментальной модели социального обслуживания населения. М., 1995; Социальная служба - организационная форма социальной работы. М., 1993; и др.

23 См.: Болотина Т.Н. Организация социальных служб в России: состояние и перспективы (историко-социальный аспект). Дисс. . канд. ист. наук. М., 1996; Васильева Т.А. Деятельность местных органов власти по оптимизации социальной защиты населения (1991-1997 гг.). Дисс. . канд. ист. наук. М., 1997; Замакулов Б.М. Государственная социальная политика и особенности ее реализации в субъектах Российской Федерации в условиях трансформации общества (80-90е гг.). Дисс. . докт. ист. наук. М., 1998; Коробов Г.А. Государственная система социальной зашиты личности при переходе к рыночной экономике. Дисс. . канд. юрид. наук. М., 1994; Плышевский В.Г. Опыт становления и развития центров социального обслуживания -новой формы социальной защиты населения. 1987-1997 гг. Дисс. . канд. ист. наук. М., 1998; и др. условиях социально-экономического реформирования рассматривались и специалистами смежных научных дисциплин.24

Выгодно отличают историографию работы научно-исследовательских коллективов, специализирующихся в сфере социальных вопросов, численность которых в 1990-х годах значительно выросла. В частности, видное место в историографии по проблемам федеральной и региональной социальной политики занимают труды ученых Московского государственного социального университета.25 Особо отметим фундаментальные исследования ректора университета -В.И.Жукова.26

В работах большинства исследователей современной социальной политики российского государства делается акцент на существующих нерешенных проблемах. В данном контексте следует особенно выделить указания на принципиальную социальную незащищенность активного трудоспособного населения страны, содержащиеся в работах, посвященных состоянию российского рынка труда. В данной связи необходимо также обратить внимание на ji

Сенных J1.H. Управление в области социальной защиты населения. Дис.канд. юрид. наук. Воронеж, 2002; и др.

25 См.: Российские реформы: социальные итоги и потенциал развития // Социальная работа: теория, технология, образование. 1996. №1; Россия: состояние, перспективы, противоречия развития. М., 1995; Реформы в России. 1985-1995 годы. М., 1997; Кошкин Д.С. Государственная политика и практика социальной работы с инвалидами в 2030 годы XX века (на материалах РСФСР). Дисс. .канд. ист. наук. М., 2001; Субаева О.Н. Становление системы социальной защиты населения Российской Федерации в 1991-1995 гг.: историко-социальные тенденции. Дисс. .канд. ист. наук. М., 1999: и др.

26 Жуков В.И. Реформы в России. 1985-1995 годы. М., 1997; Его же. Россия: состояние, перспективы, противоречия развития. М., 1995; Его же. Россия на пороге третьего тысячелетия: состояние и перспективы. М., 1994; Его же. Социально-экономическая ситуация социальная политика // Защитить человека. М., 1994; и др.

27 Белозерова С.М. Социальная политика в сфере труда. М., 1995; Толстых Г.В. Социально-трудовая сфера России в переходный период: реалии и перспективы. М., 1996; Заславский И.Е. Труд, занятия, безработица. М., 1992; Гордиенко A.A. Пошенев Г.С. Плюсин Ю.М. Структура поведения безработного // Социологические исследования. 1996. №11; Козина И.М. Поведение на рынке труда: анализ трудовых биографий // Социологические исследования. 1997. №4; Мамай С. Отношение разработку в научной литературе проблем социальной реабилитации, включая профессиональную реабилитацию и трудоустройство инвалидов, которые образовали перспективное направление исследования и привлекают внимание различных специалистов.28

Рассматривая социальную политику государства на современном этапе, нельзя не признать, что одним из важнейших условий стабильного развития России в обозримом будущем является укрепление семьи как основной ячейки общества, решение связанных с этим проблем материнства и детства. Следует согласиться с мнением тех экспертов, которые показывают, что в семейной политике получают отражение все части социальной политики. В данной связи произошла очевидная активизация проблем семьи. При этом характерной чертой отечественной историографии семейной политики постсоветского периода стало стремительное смещение внимания с вопросов упрочения государственных гарантий на проблему адресной поддержки семьи.29 безработных к профессиональному обучению // Человек и труд. 1997. №5; Хагемайер К. Нестерова А. Уайтхед Д. Комплексный подход к стимулированию занятости в Российской Федерации // Человек и труд. 1996. №10; Чернина Н.В. Социальные проблемы безработных // Социологические исследования. 1996. №11 и др. 2 См.: Андреева О.С. Потребность инвалидов в социальной реабилитации (по результатам исследования в г. Москве). М., 1997; Правовые и организационные основы создания специализированных рабочих мест для инвалидов. М., 1997; Дыскин A.A. Бородулина И.П. Синицина Н.Г. Социологический мониторинг безработных инвалидов. М., 1997: Дыскин A.A. Профессиональная реабилитация и содействие занятости инвалидов. М., 1997; Горбей Г.П. Социальная зашита инвалидов в условиях рынка//Вестник статистики. 1993. №3; Григорьева H.A. Социальная политика и социальное реформирование в России в 90-х годах. СПб., 1998; Лаврененко И.М. Государственная социальная политика Российской Федерации: опыт и проблемы трансформации (80-90-е годы XX столетия). М., 1999; Инвалиды в России: причина и динамика инвалидности, противоречия и перспективы социальной политики. М., 1999 и др.

См.: Алешина Ю.Е. Цикл развития семьи: тенденции и проблемы. М., 1990; Банков Н.М. Семья в условиях кризисного общества // Молодежь и планирование семьи. Хабаровск, 1995; Бодрова В.В. Семья и женщина в зеркале общественного мнения // Современная семья. М., 1992; Кузьмин А.И. Семья на Урале. Екатеринбург, 1993; Семья в изменяющемся мире. М., 1993; Семья и семейная политика. М., 1991; Современная семья: проблемы, решения, перспективы развития. М., 1992; и др.

В контексте исследования проблем семьи и на их основе большое внимание исследователи уделяют социальным вопросам, материального обеспечения молодых граждан. В многочисленных работах анализируются проблемы образования, труда, укрепления здоровья детей и молодых людей. Принципиальному осмыслению подвергается законодательство по касающимся молодежи вопросам, стратегия и тактика деятельности исполнительной власти центра и субъектов Российской Федерации. В работах по вопросам жизнедеятельности молодых людей звучит тезис о влиянии этих

30 факторов на национальную безопасность страны.

Учитывая специфику поставленной научной проблемы, важное значение для написания диссертации имели работы, отражающие

О I особенности социальной ситуации в регионах Северного Кавказа.

30 См.: Адеева И.В. Ценностные ориентации молодежи и характер их изменений в современном российском обществе (теоретико-методологический аспект социологического анализа). М., 1995; Вишневский Ю.Р. Социология^ молодежи. Екатеринбург, 1995; Молодежь в условиях социальной и экономической нестабильности общества. М., 1999; Горшков М.К. Тихонова Н.Е Шерегин Ф.Э. Жизненные планы, ценностные ориентации и моральный облик российской молодежи // Вестник РАН. 1998. Т. 68. № 6; Зубок Ю.А. Социальная интеграция молодежи в условиях нестабильного общества. М., 1998; Ильинский И.М. Бабочкин П.И. Воспишние жизнеспособных поколений российской молодежи. М., 1999; Ильчиков М.З. Смирнов Б.А. Социология воспитания. М., 1996; Козлов A.A. Формирование гражданского сознания молодых россиян. М.,1997; Молодежь Германии и России. М., 1994; Молодежь в условиях социальной и экономической нестабильности общества. М., 1999; Молодежь России: социальное развитие. М., 1995; Кириллов И.М. Социально-экономический анализ положения молодежи в обществе на основе системы показателей. М., 1993; Курзанова Н.И. Ценностное сознание молодежи. М., 1993; Рыбинский Е.М. Социальные реальности детства в современном российском обществе: Дисс. . докт. соц. наук. М., 1998; Салахутдинова Р.Х. Особенности социального развития молодежи в изменяющихся условиях. СПб., 1993; Щеглова С.Н. Идеалы и ценностные ориентации подростков 90-х годов. М., 1994 и др.

31 Социальное развитие Северокавказского региона. М., 1990; Социальное развитие Южных регионов России: современное состояние и перспективы. М., 1998; Социальная политика в России: история, современность, будущность. Материалы Всероссийской научно-практической конференции 16-21 декабря 1998г. Краснодар, КГУ, 1997; Кагерманов А.-С. С. Разработка и реализация социальной политики Российской Федерации в 1990-е годы (на материалах Северокавказского региона). Дисс. .канд. ист. наук. Грозный, 2002; и др.

Новейший период истории органов социальной защиты Кубани в историографии практически не получил освещения. Назвать данные публикации историографией в полном смысле этого слова было бы неверным, поскольку в большей степени это источник - материалы периодической печати. В основном мы располагаем зачастую лишь статьями в периодической печати, отражающими изменения, происходящие в период реформирования, основные итоги работы и перспективы дальнейших действий.32

В основном мы имеем дело с крайне фрагментарными научными зарисовками. Как пример можно указать работу В.Н. Петрова, в которой автор упоминает об оказании помощи мигрантам в крае на современном этапе.33

Таким образом, анализ историографии позволяет сделать вывод о том, что проблемы разработки и реализации социальной политики и создания системы социальной защиты на материалах южнороссийских регионов, хотя и поднимались российскими и зарубежными учеными, однако, в большинстве случаев это проводилось не специально, а в общем контексте исследований современной российской истории. До сих пор исследователями не создан комплексный, системный труд, посвященный проблемам социальной защиты населения Краснодарского края в 19912004 годы. Таким образом, глубина изученности различных аспектов функционирования социальной политики в России в целом, и в Краснодарском крае - в частности, не соответствует назревшим потребностям времени.

С учетом этого, объект исследования составили отношения,

Владимирова М. Социальная сфера на пути перемен // Кубань сегодня. 2006. 25 марта.

Ч Я

Петров В.Н. Влияние миграций на этноструктурные изменения в Краснодарском крае// Власть и общество в России: опыт истории и современность. 1906-2006 гг. Краснодар, 2006. С. 237-241. возникающие в сфере деятельности органов государственной власти по социальной защите населения, то есть установленных социальных гарантий и реализации оптимальных условий жизни, удовлетворения потребностей жизнеобеспечения личности, поддержки социально незащищенных слоев населения.

Предмет исследования - формы и механизмы осуществления политики в области социальной защиты населения и его правового обеспечения в Краснодарском крае.

В качестве цели исследования определен анализ исторического опыта формирования системы социальной защиты населения Краснодарского края в 1991-2004 гг.

Задачи исследования:

- показать социальные последствия рыночных реформ и связанные с ними особенности трансформации сферы социального обеспечения в 1991-2004 гг.;

- проанализировать процесс модернизации органов социальной защиты Кубани в контексте формирования новой модели социальной работы;

- рассмотреть основные направления деятельности органов социальной защиты Краснодарского края в 1991-2004 гг.

Хронологические рамки исследования охватывают период 19912004 гг., что объясняется его несомненной цельностью в плане эволюции государственной социальной политики. В это время - одно из наиболее непростых и трагических в российской истории, осуществлялся поиск новой модели социальной работы.

Выбор нижних хронологических рамок (1991 г.) объясняется началом углубления кризиса системы социального обеспечения и процесса перехода к ее трансформации в условиях радикальных рыночных реформ. С самого начала 1990-х гг. перемены в экономической и социальной жизни государства приобрели качественно новый, революционный характер. Осмысление недавнего прошлого показывает, что уже в результате реформ 1990-х гг. за короткий промежуток времени принципиально изменились отношения власти и общества, сформировался новый характер социальной политики. Верхние рамки ограничены 2004 г., открывшим новый этап реформирования сферы социальной защиты, в рамках которого развернулся сложный процесс «монетизации льгот».

Территориальные рамки исследования ограничены границами современного Краснодарского края.

Методологической основой диссертации явились как общенаучные, так и специальные исторические методы исследования. Опираясь, на диалектико-материалистический метод исследования, автор, прежде всего, руководствовался принципами объективности и историзма, использовал общие методы исторического исследования: конкретно-исторический, сравнительно-исторический, исторического описания, историко-генетический проблемно-хронологический, системно-структурный. Теоретическая основа исследования определена комплексом исторических, философских, юридических, культурологических трудов.

Источниковую базу исследования составляют опубликованные и архивные материалы. Среди открытых публикаций следует, в первую очередь, выделить нормативно-правовые документы - Конституцию и Законы Российской Федерации, Указы Президента РФ, распоряжения Правительства РФ, постановления Государственной Думы и Совета Федерации ФС РФ. Особое внимание уделялось распоряжениям Президента Российской Федерации, которые определяли единую стратегию реформ.34 Их дополняют законы и подзаконные акты,

О 4

Конституция Российской Федерации. М., 1993; Собрание законодательства РФ (СЗ РФ); Собрание актов Президента РФ и Правительства РФ (САПП); и др. опубликованные как в текущей периодике, так и в специальных тематических сборниках и изданиях. В концептуальном плане их дополняют вошедшие в российскую политическую практику Послания о/"

Президента Федеральному Собранию РФ.

Автором привлекались также нормативно-правовые акты, принятые на ведомственном уровне. Для понимания сущности процесса модернизации системы социальной защиты населения интерес представляют сборники нормативных документов, приказы Министерства социальной защиты РФ.37

Данные нормативно-правовые акты закрепляют приоритеты государства в области социальной политики, позволяют оценить изменения механизмов ее реализации, определяют социально значимые константы выраженные нормой закона.

Самостоятельный блок нормативно-правовых материалов образуют региональные конституционные документы, а также региональные законы, регулирующие социальную работу в субъектах Федерации.39 При

•7 С

Экономическая политика Правительства России: Документы. Комментарии. М., 1992; Полный сборник кодексов РФ. М., 2000; Новое в законодательстве о льготах: Сборник документов. Вып. 2. М., 2005; и др.

36 Общими силами - к подъему России. Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию // Российская газета. 1998. 24 февраля; Послание Президента РФ Федеральному Собранию «Государство. Россия. Путь к эффективному государству (О положении в стране и основных направлениях внутренней и внешней политики государства)». М., 2000; и др.

37 Организация социального обслуживания населения. Сборник нормативных актов Министерства социальной защиты Российской Федерации (1993-1994). М., 1994; Сборник нормативных актов Правительства Российской Федерации, Федеральных органов исполнительной власти, принятых в целях реализации Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации». М., 1997; и др.

38 Конституция Республики Адыгея. Майкоп, 1995; Конституция Республики Мордовия. Саранск, 1995; Устав Ленинградской области. Санкт-Петербург, 1994; Устав Краснодарского края. Краснодар, 1994; и др.

39 Областной' закон «О внесении изменений и дополнений в Областной закон «О прожиточном минимуме в Свердловской области»//Ведомости Законодательного Собрания Свердловской области. 1999. № 21; Закон Алтайского края «О прожиточном минимуме в Алтайском крае»// Сборник законодательства Алтайского края. 1995. № 17; и др. этом центральное значение для разработки темы диссертации имели Законы и Постановления Законодательного Собрания Краснодарского края,40 Постановления и распоряжения главы администрации Краснодарского края41 и другие. В работе использовано более 120 краевых нормативно-правовых акта. Это весьма разнообразный по содержанию материал, позволяющий проанализировать содержание социальной политики в крае, механизмы ее осуществления, контроль за исполнением решений органов государственной власти, изучить процесс развития органов социальной защиты населения.

Ценность представляют собой опубликованные доклады и сообщения, отражающие деятельность органов социальной защиты населения. В новейший период данная информация содержится в тематических сборниках, выпускаемых Департаментом по социальной защите населения администрации Краснодарского края.42 Это весьма разнообразный по содержанию материал, позволяющий проанализировать содержание социальной политики в крае, механизмы ее осуществления, контроль за исполнением решений органов государственной власти, изучить процесс развития органов социальной защиты населения.

Автором привлекались данные статистических сборников, позволяющие увидеть динамику количественных и качественных

40 Например: Закон Краснодарского края от 1 марта 2002 г. № 449-КЗ «О ежемесячной доплате к пенсии инвалидам Великой Отечественной войны и участникам Великой Отечественной войны» (принят ЗС КК 20 февраля 2002) // Кубанские новости. 2002. 16 марта; и др.

41 Постановление главы администрации Краснодарского края от 1 декабря 2004 г. № 1190 «О внесении изменения и признании утратившими силу отдельных постановлений главы администрации Краснодарского края»// Кубанские новости. 2004. 18 декабря; и др.

42 Департамент по социальной защите населения администрации Краснодарского края в 1994 году. Краснодар, 1995; Отчет департамента по социальной защите населения администрации Краснодарского края в за 1995 году. Краснодар, 1996; и др.

43 изменении в социальной сфере, показать их основные тенденции. Интерес представляет также справочная литература.44

Исследование социальной политики объективно потребовало выявления ее оценок главным объектом этой политики - всеми социальными слоями и группами населения. В этом отношении существенный материал для формирования взглядов и оценок соискателя дали данные социологических опросов, особенно проводимых в форме мониторингов. Богатый фактический материал был обобщен в литературе, изданной по результатам мониторингов, проводимых в регионах РФ.45

Необходимым дополнительным источником для изучения темы являются публикации в центральной и местной периодической печати: газетах «Правда», «Известия», «Российская газета» и т.д. Самостоятельное значение для предпринятого исследования имел также такой вид массового источника как специализированные журналы по социальной политике - «Российский журнал социальной работы», «Социальная защита», «Семья в России», «Человек и труд», «Социальное обеспечение», «Социальная работа» и др.

Периодическая печать реагирует на динамическую ситуацию современности, позволяет узнать о событиях, происходящих здесь и сейчас, в недалеком прошлом.46 Вместе с тем, сведения периодики

43 Уровень жизни населения Российской Федерации. Статистический сборник. М., 1994; Российский статистический ежегодник: Статистический сборник. М., 1993-2000; Социальное положение и уровень жизни населения России. Стат. сб. 1999; Россия в цифрах: 1998. Краткий стат. сб. М., 1998; и др.

44 Российская энциклопедия социальной работы / Под ред. A.M. Панова, Е.И. Холостовой. М., 1994; Социальная энциклопедия. М. 2000; и др.

45 Мониторинг регистрируемой безработицы по Российской Федерации (за 1996 -1997 гг.). М. 1997, 1998; Экономические и социальные проблемы: мониторинг общественного мнения. М.: ВЦИОМ. 1994, 1995; и др.

46 Дорошенко Г.С. Мы не настолько богаты, чтобы помогать абсолютно всем: Беседа с зам. главы администрации края по вопросам образования, культуры, здравоохранения, соцзащиты населения Г.С. Дорошенко / Беседовала И. Груба // Краснодарские нуждаются в критическом подходе и проверке. Также следует учитывать, что статьи, написанные «на злобу дня» несут существенный субъективные заряд. Так, например, М. Зурабов в своей работе показывает успехи реформы, проводимой его ведомством, и подчеркивает свой личный вклад.47 Тогда как публицист отражает тот зримый негатив, который неизбежен при проведении любой реформы и вызывает недовольство и отторжение.48 Очевидно, что для адекватной, объективной оценки событий недавнего прошлого необходим некий период «карантина», своеобразной временной «отдаленности» исследователя от изучаемого явления, процесса, явления.

Вместе с тем именно материалы периодической печати позволяют проанализировать такие аспекты как мотивация «создателей» социальной реформы, оценить причины социального заказа того или иного материала, критически оценить публицистику как источник информации — но и слухов, сплетен.

Особое значение для разработки темы исследования имели материалы текущих архивов Совета Федерации и Государственной Думы ФС РФ, Министерства труда и социального развития РФ, содержащие официальные государственные документы, в которых отражены концептуальное содержание и принципы функционирования социальной известия. 2001. 6 февраля; Дорошенко Г.С. Власть оценивают прежде всего по состоянию дел в социальной сфере: Беседа с зам. губернатора края Г.С. Дорошенко / Беседу вела И. Стасова // Кубанские новости. 2001. 25 января; Дорошенко Г.С. Доходы кубанцев растут - малообеспеченные остаются: Отчетный доклад генерального директора департамента соцзащиты населения края Т.С. Дорошенко на отчетно-выборном совещании по итогам работы органов соцзащиты края / Подгот. О. Попова // Кубанские новости. 1997. 26 ноября; Гарань А.И. Работает «старшее поколение» // Кубань сегодня. 1999. 3 апреля; и др.

47 См.: Зурабов М.Ю. Цели, задачи и пути реализации пенсионной реформы. М.: Просвещение. 2002.

48 Клеман К. Крах пенсионной реформы налицо. 04.04.2005 // [http://www.mirror.kiev.ua/mi/show/398/35189/] (25.04.2005) сферы. Автором проведена систематизация, обобщение и научный анализ этих документов, часть из которых впервые используется в работе.

Интерес представляют и материалы, размещенные в глобальной информационной системе Internet. Специфика данной формы размещения и хранения информации заключается в следующем. С одной стороны информационная сеть позволяет быстро и эффективно осуществлять поиск необходимой информации. С другой - модераторы не несут ответственности за содержание размещаемых материалов, что создает дополнительную опасность ошибки. Кроме того, нередко материалы, размещенные на тематических сайтах ранее по различным причинам недоступны. Вместе с тем, этот ресурс позволяет ознакомиться с разнообразным материалом. Например, концепцией социальной политики государства, сведениями о Государственном комитете статистики,49 биографическим данными интересующих лиц.50

Особый блок источников составили архивные материалы, прежде всего, материалы текущих архивов Государственной Думы и Совета Федерации ФС РФ.

В силу специфики избранной темы, автором привлекались документы и материалы Ф. Р-1862 Государственного архива Краснодарского края (ГАКК), характеризующие деятельность Законодательного Собрания Краснодарского края в 1994-2002 годах. Здесь интерес представляют прежде всего, документы и материалы профильного комитета Законодательного Собрания Краснодарского края - Комитета по вопросам здравоохранения и социальной защиты

49 Основные направления и приоритеты государственной социальной политики по повышению доходов и уровня жизни населения. // [http://www.nasledie. ru/fin/67/67 1/1. html] (23.04.2006); Государственный комитет по статистике Российской Федерации. - М., 2005. [http://www.gks.ru/freedoc/2005/b0513/06-24.htm] (23.04.2006).

50 Дорошенко Галина Степановна [http://www.grankin.ru/dosye/rubiol084.htm] (10.11.2006) населения. В опись фонда включены номенклатуры дел Законодательного Собрания Краснодарского края на 1995, 1996 годы, которые определяют комплекс документов, образующихся в процессе деятельности структурных подразделений. В 1999 году была проведена очередная экспертиза ценности, научно-техническая обработка и формирование дел фонда Законодательного Собрания Краснодарского края. Дела были внесены в раздел описи № 1 (продолжение) дел постоянного хранения за 1994-1995 (дополнение); 1997-1998 годы в количестве 91 единицы хранения.

В данных документах отражена внутриполитическая и социально-экономическая обстановка в крае, на Северном Кавказе и в Российской Федерации в описываемый период. Вместе с тем формирование материалов фонда находится в процессе становления и полноценный анализ материалов фонда пока существенно затруднен.

Наряду с этим, автором использовались материалы Ф.14 Центра документации новейшей истории Краснодарского края (ЦДНИКК), освещающие работу краевых исполнительных органов власти, прежде всего, Администрации Краснодарского края. Некоторое значение для понимания исходной базы развития социальной сферы в начале 90-х годов имели также материалы фондов 774 и 1774-А Центра документации новейшей истории Краснодарского края (ЦДНИКК), позволяющие выявить динамику развития отношения региональных властных структур к социальным проблемам.

Вместе с тем, следует отметить, что работа с ними довольно трудна ввиду того, что большая часть отмеченных материалов находится в процессе обработки.

Большую помощь в исследовании проблемы оказали встречи и беседы автора с руководителями и сотрудниками государственных социальных органов, личный опыт работы в системе органов социальной защиты по Краснодарскому краю.

В целом, использование данного комплекса источников составило основу исследования, позволило автору решить его основные задачи.

Научная новизна диссертации определяется тем, что в ней впервые воссоздается история эволюции политики государства и региональных властей в сфере социальной защиты населения Краснодарского края в 1991-2004 гг.

Проведенное исследование показало, что сложная экономическая и политическая ситуация, сложившаяся в постсоветской России, максимально затруднила проведение социальной политики, не позволив создать в стране эффективной системы социальной защиты, моделировавшейся по образцам западных стран, в основном ориентированных на поддержку «исключенных из общества». При этом, поскольку власти более всего интересовал политический эффект социальной политики, они не сумели выделить приоритеты социальной работы, пошли по пути механического увеличения социальных обязательств, не обеспеченных реальным финансированием. В итоге, с началом экономической стабилизации, государство было поставлено перед необходимостью радикального реформирования данной сферы.

Анализ организационно-структурных изменений в системе социальной защиты в Краснодарском крае показывает, что результатом масштабной работы осуществлявшейся в данной сфере в 1991-2004 гг. явилось создание многоуровневой системы органов социальной защиты населения. По сути, она достигла предела своей функциональной насыщенности уже к рубежу десятилетия и тяжелым бременем легла на краевой бюджет. Автор доказывает, что данная организационная структура во многом осталась наследием советской системы социального обеспечения и, в конечном счете, перестала вписываться в новую систему распределения ответственности и ресурсов между уровнями и подразделениями исполнительной власти. В этой связи к концу периода назрела острая необходимость ее реформирования.

Исследованием установлено, что на протяжении всего периода в сфере социальной защиты населения края наибольшую актуальность сохраняли традиционные направления работы - снижение задолженности по заработной плате, оказание поддержки малоимущим, региональным льготникам и т.д. При этом на фоне растущего внимания к вопросам проектного планирования, усиления адресности помощи в рамках социальных программ, особенно остро встал вопрос о повышении эффективности социальной политики. Начатая в данной связи реформа 2004 г., поначалу изменила только объем и способы предоставления социальной защиты населению, что являлось скорее реформой межбюджетных отношений.

Научная и практическая значимость исследования состоит в том, что собранные автором материалы, полученные результаты и научные выводы могут быть использованы в деятельности органов государственной власти и управления, прежде всего, в деятельности органов социальной защиты. Общая значимость диссертационного исследования вытекают из необходимости взаимодействия новых организационных структур, уточнения их компетенции, очерчивания их функций, форм и методов работы, определения рациональной модели государственного управления социальной защитой населения. Предложения, рекомендации могут найти применение в процессе нормотворчества и практической деятельности органов государственной и муниципальной власти. Опыт Кубани может быть востребован как на региональном уровне, так и на федеральном.

Материалы диссертации могут представлять интерес для ученых, исследующих новейший период в истории России, использоваться для подготовки научных и учебно-методических трудов, привлекаться в процессе преподавания в учебных заведениях, занятых подготовкой социальных и административно-управленческих работников, историков, юристов, социологов и т.д. Материалы и выводы настоящего исследования могут оказаться полезными для учебного процесса и преподавания специальных учебных курсов.

Апробация исследования. Результаты диссертации изложены в публикациях автора, в сообщениях и докладах на научных конференциях.

Структура диссертации. Диссертация состоит из введения, трех разделов, заключения и списка использованных источников и литературы.

Заключение научной работыдиссертация на тему "Социальная защита населения России в условиях системных реформ 1991-2004 гг."

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Подводя итоги исследованию, следует в первую очередь подчеркнуть, что социальные последствия рыночных реформ, оказавшие решающее воздействие на трансформацию сферы социального обеспечения в 1991-2004 гг., оказались исключительно тяжелыми. Вопреки ожиданиям немедленного рыночного чуда, результатом непрерывной череды реформ стала деградация экономики России. В данной связи даже, несмотря на уверенный подъем 1999-2004 гг., страна так и не смогла преодолеть негативные последствия кризиса 1990-х годов ни по одному из основных социально-экономических показателей.

Ошибки в реформировании экономики повлекли за собой снижение заработной платы, рост безработицы и, в конечном счете, заметное падение уровня жизни населения страны. Так, согласно данным Всероссийского центра уровня жизни уже в 1991-1993 гг. произошло в среднем более чем двукратное обеднение большинства населения. Падение жизненного уровня в 1990-е гг. привело к тому, что за гранью бедности оказалась большая часть россиян. К 1995 году из более 43 миллионов семей свыше 70% относились к разряду бедных. В последующем, несмотря на частичное улучшение ситуации, проблема бедности осталась центральной. По данным бюджетных обследований семей, в 1996 году за чертой прожиточного минимума находилось 46% от общего количества семей. На Кубани к концу 1996 г. насчитывалось 24,3% «малообеспеченных» и 11,3% «бедных». Кризис 1998 г. еще более снизил уровень благосостояния. В 2001 году к категории бедных относилось 44 млн. россиян - 30,2% населения.

Естественным следствием столь сложного положения дел стали процессы депопуляции. Уровень рождаемости в стране упал ниже черты простого воспроизводства населения. В 1997 году ее коэффициент составлял в среднем 1,26 рождения на женщину, что было на 40% ниже уровня, необходимого для обеспечения простого воспроизводства. При этом число родившихся оказалось 1,6 раза ниже количества умерших. К концу 90-х годов смертность в России в среднем уже в 1,7 раза превышала рождаемость. В данной связи автор особо выделяет необычайно высокую смертность среди лиц трудоспособного возраста, при сохранении которой, из юношей, достигших 16 лет, имели шанс дожить до 60 лет лишь немногим более половины (54%).

Сокращение возможностей государства в сфере социальной защиты привели к тяжелым социальным потерям. По данным, В. Матвиенко, в 1999 в России насчитывалось около миллиона бездомных детей (почти столько же, сколько в 1918 г.), миллион лиц без определенного места жительства. Более 1,2 млн. человек находились в местах заключения и следственных изоляторах. Число наркотически зависимых приблизилось к 3 млн. человек.

Критическая ситуация требовала адекватной реакции государства. Обращение к документам, начиная с Программы экономических реформ 1991 г., показывает, что государство предпринимало попытки снизить социальную цену реформ, повысить уровень организации социальной сферы, что косвенно нашло отражение в административных реформах (Министерство социального обеспечения - Минсоцзащита - Министерство труда и социального развития). Однако, в конечном счете, как система органов социальной защиты, так и система социальной работы в целом не получили концептуальной завершенности, находились в стадии затянувшегося становления.

Анализируя магистральное направление инноваций, связанных с переходом к «адресной помощи», следует признать, что созданная система социальной защиты не обеспечивала реализации прав даже наиболее уязвимых групп населения (не случайно Россия не ратифицировала Конвенцию МОТ № 117 о нормах социальной политики).

Более того, она отличалась популизмом, обусловив чрезмерное расширение числа лиц, имевших право на получение социальной поддержки. В условиях нехватки ресурсов, государство хронически не выполняло своих обязательств, перекладывая ответственность на регионы, что было проблематичным ввиду существенных различий в их экономике.

Возможности для более адекватного следования конституционным требованиям возникли лишь в условиях начавшейся экономической стабилизации. Однако, несмотря на некоторые позитивные подвижки, в работе по реанимации системы социальной защиты, по признанию Президента РФ В.В. Путина, имелось «много сбоев», и государство зачастую «обманывало население». В частности, практически не оправдались имевшие место надежды на введение единого социального налога.

Формирование новой модели социальной работы в качестве -важнейшего направления деятельности предполагала модернизацию органов социальной защиты.

Изученные материалы показывают, что в организационном плане система социальной защиты населения в Российской Федерации и, соответственно, на Кубани была первоначально в основном скопирована с 7 советской модели социального обеспечения, что доказывает опыт организации и деятельности образованного 10 сентября 1991 г. Департамента социальной защиты населения Краснодарского края. Первые шаги по корректировке данной модели были осуществлены лишь в 1992 г., когда указ Президента РФ предписал создание специальных фондов социальной поддержки населения, при этом, определив, что органы власти в субъектах Федерации вправе самостоятельно определять формы организации социальной работы.

338 http://umnyi.narod.ru/STENOGR01/010713/010713-6-7.htm

Образование федеральных и территориальных фондов различной направленности (Пенсионный фонд, Фонд социального страхования, Фонд занятости, Фонд медицинского страхования, Фонд социальной защиты), в качестве источника доходов использовавших (среди прочего) 10% средств полученных от приватизации, изменило механизм финансирования системы социальной защиты. Тем не менее, в рамках края основная нагрузка в сфере организации социальной работы легла на оказавшийся в «тройном» подчинении департамент социальной защиты (администрация края, Минсоцзащиты и Минтруда РФ), а также, созданные в январе 1992 года и подотчетные как местным органам власти, так и краевому департаменту, отделы (управления).

Структурно деятельность учреждений и служб социальной защиты в период была представлена: стационарными учреждениями для престарелых и инвалидов; территориальными центрами медико-социальной реабилитации и адаптации престарелых граждан и инвалидов; территориальными центрами социальной адаптации семьи; отделениями социального обслуживания на дому; службами срочной помощи; врачебно-трудовой экспертизой.

Фактически данная структура оставалась без изменений до 1995 года и была незначительно скорректирована в свете федерального закона «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации». Новый, расширенный круг задач государства в социальной сфере потребовал в это время создания при департаменте межведомственной комиссии для координации деятельности краевых органов. Достаточно важное структурное изменение произошло в 19981999 гг., когда врачебно-трудовые экспертные комиссии были реорганизованы в государственную службу медико-социальной экспертизы, в большей степени приближенную к населению.

Новый импульс модернизация системы органов социальной защиты получила с рубежа нынешнего десятилетия. В январе 2001г. была проведена реорганизация структуры администрации Краснодарского края с целью приведения ее в соответствие федеральному законодательству. С конца 90-х практически остановился и рост численности аппарата департамента. На 2003 г. он составил 254 человек. Количество руководителей и специалистов системы социальной защиты края по состоянию на 31 декабря 2003 г. составило 10606. Всего же в отрасли

339 было занято 28122 человека (включая социальных работников). Для сравнения - по состоянию на 1994 г. штатных единиц в системе социальной защиты края было 6047, на 1999г. - 8272.340 При этом непрерывное расширение сферы ответственности органов социальной защиты в 2001-2004 гг. было ограничено.

Большое значение для повышения эффективности работы департамента стала осуществленная в 2004 г. оптимизация его структуры и штатов. При этом отделы домов-интернатов, административно-хозяйственный, писем, машинописных работ и приема граждан образовали управление стационарных учреждений и материального обеспечения, а отделы, в ведение которых входила социальная защита материнства и детства - управление по социальной поддержке семьи, материнства детства и пожилых граждан.

Логическим завершением процесса модернизации органов социальной защиты стали краевые законы, принятые в ноябре-декабре 2004 г. и установившие, что с 1 января 2005 г. на Кубани образуется единая система органов социальной защиты. Таким образом, если до 2005 г. развитие сферы социальной защиты Кубани определяло взаимодействие государственных и местных органов власти, то с 2005 г.

339 /л

Основные показатели работы органов и учреждений социальной защиты населения Краснодарского края в 2003 году. Краснодар, 2004. С. 72-73. 34 ТА Администрации Краснодарского края. функции социальной защиты были практически полностью переданы в ведение государственных инстанций. При этом законодательно были разведены понятия социальной защиты и социального обслуживания. Было признано, что если социальное обслуживание в крае основано на развитии социальных служб всех форм собственности, то социальную защиту осуществляет система учреждений и предприятий, находящихся непосредственно в собственности и ведении органов государственной власти Краснодарского края.

В свою очередь, основные направления социальной работы были определены, прежде всего, той традицией, которая сформировалась в советское время. Приоритетами здесь являлись защита старости, поддержка инвалидов, многодетных семей и т.д. Вместе с тем, нарастание негативных последствий реформ поставило в повестку дня вопрос о поддержке значительной части населения. В частности, одной из важнейших задач стало установление дотаций на хлеб. Однако невозможность помочь многим уже в 1992-1993 гг. сделала главным вектором поддержку малообеспеченных лиц. Основной формой оказания социальной помощи стала «Краевая комплексная программа социальной поддержки малообеспеченных граждан», разработка которой шла в 1993 г., а осуществление - с 1994. В итоге, отдельные направления деятельности органов социальной защиты формировались скорее как реакция на вызовы времени, а не как часть системной работы. Все это существенно снижало эффективность осуществлявшихся мероприятий.

Несмотря на то, что в бюджетах различных уровней был предусмотрен достаточно большой объем финансирования мероприятий социальной защиты, улучшения в этой сфере не наблюдалось даже во времена относительной стабилизации. Подтверждением данного тезиса может, в частности, служить тот факт, что в обращениях граждан в Законодательное Собрание края (1995-1998 гг.) первое место занимали проблемы социального обеспечения. При этом многие проблемы не решались хронически. К примеру, в течение практически всего периода 90-х гг. краевые и муниципальные власти старались разными способами (вплоть до выделения в счет долгов муки) погасить задолженность по выплатам «детских» пособий. Огромной проблемой стала нерегулярность выплаты пенсий, особенно остро вставшая в 1997-1998 гг., когда администрация края была вынуждена задействовать для целей погашения задолженности бюджетные средства, предназначенные для иных целей (задолженность пенсионерам удалось погасить лишь к 1999 г.).

В целом, во второй половине 1990-х годов основные направления деятельности в сфере социальной защиты практически не изменились. Новизна ситуации состояла, пожалуй, лишь в том, что основной формой решения вопросов данного блока стали выступать региональные целевые программы («Кубанская семья», «Программа медико-социальной реабилитации инвалидов», «Старшее поколение» и др.).

В период с 2001 по 2004 гг., по мере стабилизации экономической ситуации, расходы на социальную сферу, объемы работы органов социальной защиты населения существенно выросли. В частности, краевой департамент к 2004 г. «вел» более 100 видов социальных выплат. В то же время, акценты в работе по социальной защите несколько сместились. В частности, все большее внимание уделялось вопросам оптимизации рынка труда, трудоустройству слабо защищенных групп населения, предоставлению материальной и иной поддержки безработных, квотированию рабочих мест, профессиональной переподготовке. К примеру, только в 2003 г. было проведено 565 ярмарок вакансий и учебных рабочих мест. В разы увеличилось количество проверок предприятий. В результате, в 2003 г. погашено задолженностей по заработной плате 85 тыс. человек на сумму более 320 млн. рублей.

Можно констатировать, что органы социальной защиты Краснодарского края провели большой объем работы и достигли существенных результатов, как в реформе социальной сферы, так и в текущей деятельности. В деятельности департамента остаются старые направления, формы и методы работы - снижение задолженности по заработной; охрана труда и снижение производственного травматизма; заключение коллективных договоров; оказание социальной поддержки региональным льготникам (ветеранам труда, труженикам тыла, жертвам политических репрессий) и пр. После реорганизации системы социальной защиты Кубани осталась часть прежних форм защиты населения. Так, продолжилась реализация программ «Дети Кубани», «Старше поколение», программы социальной поддержки и реабилитационной помощи инвалидам, мероприятий по улучшению условий и охраны труда в Краснодарском крае. Эти формы социальной защиты населения отличают такие характеристики как проектное планирование и высокая степень адресности помощи, оказываемой в рамках программ, что обеспечило им эффективность и устойчивую поддержку со стороны краевых властей.

Список научной литературыЕмельянова, Елена Александровна, диссертация по теме "Отечественная история"

1. Конституция Российской Федерации (России). М., 2007. Указ Президента Российской Федерации «О дополнительных мерах по социальной поддержке населения в 1992 г.» // Социальная политика в России: Сборник документов. — М., 1992. С. 24-26.

2. Постановление Правительства Российской Федерации от 15 мая 1995 г. N 466 «Об утверждении Положения о Министерстве социальной защиты населения Российской Федерации» // Информационно-правовая система г КОДЕКС / Законодательство России.

3. Федеральный закон N 195-ФЗ «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации» от 10.12.1995 // Новое в законодательстве о льготах. — М., 2005. — С. 3-10.

4. Основы законодательства Союза ССР и республик от 25 июня 1991 г. № 2266-1 «Об индексации доходов населения» // Ведомости совета народных депутатов Верховного Совета СССР. 1991. - № 28. - Ст. 805.

5. Указ Президента РФ от 2 марта 1992 г. № 210 «О системе минимальных потребительских бюджетов населения Российской Федерации» // Ведомости Совета народных депутатов и Верховного Совета СССР. № 11.-Ст. 558.

6. Федеральный закон от 24 октября 1997 г. № 1Э4-ФЗ «О прожиточном минимуме в Российской Федерации» // Российская газета. 1997. - 29 октября.

7. Федеральный закон от 20 ноября 1999 г. № 201-ФЗ «О потребительской корзине в целом по Российской Федерации» // Российская газета. 1999. - 23 ноября.

8. Федеральный закон «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» от 1 апреля 1996 г. № 27-ФЗ // Российская газета. 1996. - 10 апреля.

9. Федеральный закон «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ // Российская газета. 1995. -2 декабря.

10. Федеральный Закон от 24 июня 1999 г. № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних»// Российская газета. — 1999. 30 июня 1999.

11. Федеральный закон от 20 ноября 1999 г. № 201-ФЗ «О потребительской корзине в целом по Российской Федерации». — Российская газета. — 1999. 23 ноября.

12. Федеральный закон от 7 августа 2000 г. № 122-ФЗ «О порядке установления стипендий и социальных выплат в Российской Федерации» // Российская газета. 2000. - 11 августа.

13. Федеральный закон от 15 декабря 2001 г. № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» // Российская газета. — 2001. 20 декабря.

14. Федеральный закон от 17 декабря 2001 г. № 173-Ф3 «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» // Российская газета. 2001. - 20 декабря.

15. Распоряжение главы администрации Краснодарского края от 10 января1992 г. № 30-р // Информационно-правовая система КОДЕКС / Законодательство Краснодарского края.

16. Распоряжение главы администрации Краснодарского края от 20 декабря1993 г. №1036-р «О разработке комплексных программ социальной поддержки малообеспеченных слоев населения на 1994 год» // Законодательство Краснодарского края.

17. Постановление Законодательного Собрания Краснодарского края от 19 октября 2005 г. N 1771-П «Об утверждении краевой целевой программы

18. Дети Кубани» на 2006 2008 годы» // Информационно-правовая система КОДЕКС / Законодательство Краснодарского края.

19. Закон Краснодарского края от 2 апреля 2001 г. № 349-К3 «О потребительской корзине в Краснодарском крае» (принят ЗС КК 21 марта 2001) // Кубанские новости. 2001. - 11 апреля.

20. Постановление ЗС Краснодарского края от 25 ноября 1997 г. № 761-п «О разработке минимальных социальных норм обеспеченности населения края наиболее важными видами услуг» // Информационный бюллетень ЗС Краснодарского края. 1998. - № 24. - С. 12.

21. Распоряжение главы администрации Краснодарского края от 23 сентября1992 г. № 880-р «О разработке программ социальной защиты малоимущих слоев населения на 1993 г.» // Кубанские новости. 1992. 2 октября

22. Постановление главы администрации Краснодарского края от 15 октября1993 г. № 375 «О ценах на хлеб» // Кубанские новости. 1993. 25 октября.

23. Постановление главы администрации Краснодарского края от 20 февраля 2001 г. № 101 «О выплате компенсации на хлеб малоимущим гражданам» // Кубанские новости. 2001.-3 марта.

24. Закон Краснодарского края от 15 декабря 2004 г. № 807-КЗ «О ежемесячном пособии на ребенка» (принят ЗС КК 8 декабря 2004) //Кубанские новости. — 2004. — 22 декабря

25. Постановление главы администрации Краснодарского края от 21 июня 1999 г. № 443 «О состоянии организации питания в образовательных учреждениях края и мерах по его обеспечению» // Кубанские новости. -1999.-3 июля

26. Постановление главы администрации Краснодарского края от 8 июля 1992 г. № 329 «О мерах по социальной поддержке многодетных сехмей» // Кубанские новости. 1992. - 15 июля

27. Постановление главы администрации Краснодарского края от 26 декабря2003 г. № 1255 «О бесплатном проезде пенсионеров в 2004 году на автомобильном транспорте городского и пригородного сообщений» // Кубанские новости. 2003. - 27 декабря.

28. Постановление главы администрации Краснодарского края от 1 декабря2004 г. № 1190 «О внесении изменения и признании утратившими силу отдельных постановлений главы администрации Краснодарского края» // Кубанские новости. 2004. - 18 декабря.

29. Постановление ЗС Краснодарского края от 8 декабря 2004 г. № 1132-п «Об утверждении краевой целевой программы «Старшее поколение» на 2005 2008 годы» // Информационный бюллетень ЗС Краснодарского края-2005.-№25. -С. 15.

30. Постановление главы администрации Краснодарского края от 24 ноября2000 г. № 888 «О краевой целевой программе «Старшее поколение» на2001 год» // Информационный бюллетень ЗС Краснодарского края 2000. - № 32. - С. 24-26.

31. Постановление ЗС Краснодарского края от 25 июня 2003 г. № 274-п «Об утверждении комплексной целевой программы реабилитации инвалидов в Краснодарском крае на 2003-2005 годы» // Информационный бюллетень ЗС Краснодарского края. 2003. - № 39. - С. 15-18

32. Постановление главы администрации Краснодарского края от 2 июня1997 г. № 208 «Об обустройстве вынужденных переселенцев на территории Краснодарского края» // Кубанские новости. 1997. — 6 июня.

33. Постановление главы администрации Краснодарского края от 8 сентября 1993 г. № 319 «О предоставлении льгот лицам, призванным в армию в 1944 г. (последний военный призыв)» // Кубанские новости. 1993. 19 сентября.

34. Постановление ЗС Краснодарского края от 7 июня 1995 г. № 90-п «О выплате разовой денежной компенсации лицам, призванным в Красную армию в 1944 году» // Информационный бюллетень ЗС Краснодарского края.-1995.-№ 4.-С. 21.

35. Постановление главы администрации Краснодарского края от 22 февраля 2005 № 145 «О телефонизации жилья ветеранов великой отечественной войны» // Кубанские новости. 2005. - 2 марта.

36. Закон Краснодарского края от 1 марта 2002 г. № 449-КЗ «О ежемесячной доплате к пенсии инвалидам Великой Отечественной войны и участникам Великой Отечественной войны» (принят ЗС ЮС 20 февраля 2002) // Кубанские новости. 2002. - 16 марта.

37. Постановление главы администрации Краснодарского края от 20 мая 1992 г. № 258 «О дополнительных мерах по социальной защите воинов -интернационалистов и участников ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС» // Кубанские новости. 1992. - 2 июня

38. Постановление ЗС Краснодарского края от 17 января 2001 г. № 872-п «О краевой целевой программе социальной поддержки инвалидов боевых действий и вдов участников боевых действий на 2001 2005 годы» // Кубанские новости. - 2001. - 2 февраля.

39. Закон Краснодарского края от 23 июля 2003 г. № 601-КЗ «О ежемесячном пособии ветеранам подразделений особого риска» (принят ЗС КК 17 июля 2003) // Кубанские новости. — 2003. — 2 августа.

40. Закон Краснодарского края от 15 мая 1996 г.№ 32-К3 «О дополнительных льготах военнослужащим, гражданам, уволенным с военной службы, и членам их семей» (принят ЗС КК 13 мая 1996) // Кубанские новости. -1996.-28 мая.

41. Закон Краснодарского края от 2 декабря 2004 г. № 797-КЗ «О признании утратившими силу некоторых законодательных актов Краснодарского края» // Кубанские новости. — 2004. — 18 декабря

42. Закон Краснодарского края от 15 декабря 2004 г.№ 807-КЗ «О ежемесячном пособии на ребенка»(принят ЗС КК 8 декабря 2004) //Кубанские новости. 2004. — 22 декабря.

43. Закон Краснодарского края от 15 декабря 2004 г. № 808-КЗ «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Краснодарского края»// Кубанские новости. — 2004. — 22 декабря.

44. Сборники опубликованных законодательных актов Новое в законодательстве о льготах: Сборник документов. Вып. 2. М,: Омега-Л, 2005

45. Социальная политика в России: Сборник документов. М., 1992.

46. Методические рекомендации по расчетам прожиточного минимума по регионам Российской Федерации (утверждены Министерством труда РФ 10 ноября 1992 г.). -М., 1992.

47. Сообщение Департамента по социальной защите населения от 16 января 1999 г. // Кубанские новости. 1999. — 16 января.

48. Статистически источники Департамент по социальной защите населения администрации Краснодарского края в 1994 году. Краснодар, 1995.

49. Основные показатели работы органов и учреждений социальной защиты населения Краснодарского края в 2003 году. Краснодар. 2004. Основные показатели работы органов и учреждений социальной защиты населения края в 1998 году. Краснодар, 1999.

50. Основные показатели работы органов и учреждений социальной защиты населения края (1990-1995 гг., 1996 г.). Краснодар, 1997. ;

51. Справочные издания Российская энциклопедия социальной работы / Под ред. A.M. Панова, Е.И. Холостовой. М., 1994. Социальная энциклопедия. - М., 2000.

52. Периодическая печать, Интернет-источники1. Труд.

53. Краснодарские известия. Кубань сегодня. Кубанские новости.

54. Основные направления и приоритеты государственной социальной политики по повышению доходов и уровня жизни населения // ГЬЦрг/Мшш.пазк^е.ги/йп/б 7/6 7 1/1.ЫтП (23.04.2006). Седов Н. Прокуратура выясняет //- 2002. 9 июля.

55. АРХИВНЫЕ МАТЕРИАЛЫ ТА Государственной Думы ФС РФ. ТА Совета Федерации ФС РФ.

56. Государственный архив Краснодарского края (ГАКК). Ф. № Р-1862 Законодательное Собрание Краснодарского края. Центр документации новейшей истории Краснодарского края (ЦДНИКК). Ф.14 - Делопроизводство краевых исполнительных органов власти1. Литература

57. Власть и общество в России: опыт истории и современность. 1906-2006 гг. Краснодар, 2006.

58. Воронович Б.А. Социальная сфера жизни общества и политика. М.: РАСС, 1998.

59. Гайнутдинов Р.И. Бизнес и политика в современном обществе. СПб., 2005.

60. Григорьев А.Д. Социальная работа на Беларуси: история, опыт, проблемы. — Минск, 2000.

61. Григорьева И.А. Социальная политика и социальное реформирование в России в 90-х годах. СПб., 1998.

62. Гуслякова Л.Г. Теория и методология социальной работы. М., 1994. Дурова Л.И. Институализация региональной социальной политики. — М., 2000.

63. Жуков В. И. Реформы в России 1985-1995 гг. М., 1997.

64. Зайнышев И.Г. Взаимосвязь социальной политики и социальной работы.1. М., 1996.

65. Зурабов М.Ю. Цели, задачи и пути реализации пенсионной реформы. -М.: Просвещение. 2002

66. Кадомцева C.B. Экономические основы системы социальной защиты. -М., 1997.

67. Кадровое обеспечение социальных служб: подготовка и переподготовка кадров. М., 1994.

68. Коржихина Т.П., Сенин A.C. История российской государственности. -М., 1995.

69. Лаврененко И.М. Государственная социальная политика Российской Федерации: опыт и проблемы трансформации (80-90-е годы XX столетия). М., 1999.

70. Ляшенко А. И. Организация и управление социальной работы в России. -М., 1995.

71. Осипов Г.С. Национальная идея. Социальные интересы и приоритеты. М., 1997.

72. Основы социальной работы / Отв. ред. П.Д. Павленок М.: ИНФРА-М, 1999. Российская Федерация социальное государство. М., 1996. Савинов А.Н., Зарембо Т.Ф. Организация работы органов социальной защиты. - М., 2001.

73. Сафронова В.М. Теория и практика социальной работы: проблемы, прогнозы, технологии. М., 1992. '

74. Соловьев А.К. Социальная политика переходного периода: от государственных гарантий к адресной поддержке. М., 1995. Социальная политика и социальная работа в изменяющейся России / Под. ред. Е. Ярской-Смирновой, П. Романова. — М., 2002.

75. Социальная политика в России: история, современность, будущность.

76. Материалы Всероссийской научно-практической конференции 16-21декабря 1998г. Краснодар, КГУ, 1997.

77. Социальная политика: парадигмы и приоритеты. М., 2000.

78. Социальная работа / Под общей редакцией проф. В.И. Курбатова.1. Ростов-на-Дону, 1999.

79. Социальная работа с семьей. М., 1995.

80. Социальная работа. 1992. Вып. 1-5.

81. Социальные проблемы кубанской молодежи в условиях изменяющегося общества 1920-х и 1990-х годов. Краснодар, 2004.

82. Спицкая А. Социальная история и социальная работа как общественная практика//Теория и методология социальной работы. М., 1994.

83. Социальные службы для молодежи. М., 1996. Тетерский C.B. Введение в социальную работу. М., 2003. Тихомиров М.Н. Труды В.Н. Татищева по истории России//В.Н. Татищев. Собр. соч. - Т. 1. - M., 1994.

84. Фирсов М.В. Антология социальной работы в России. Т. 1-3. М., 1994-1995. Фирсов М.В. История социальной работы в России. М., 1998. Фомина В.П. Социальная защита населения в условиях переходной экономики. М., 1998.

85. Энциклопедический словарь по истории Кубани с древнейших времен дооктября 1917 года/Под ред. Б.А.Трехбратова. Краснодар, 1997.1. Диссертации

86. Болотина Т.Н. Организация социальных служб в России: состояние и перспективы (историко-социальный аспект). Дисс. . канд. ист. наук. М., 1996.

87. Кошкин Д.С. Государственная политика и практика социальной работы с инвалидами в 20-30 годы XX века (на материалах РСФСР). Дисс. .канд. ист. наук. М., 2001.

88. Луговский В.А. Разработка и реализация государственной социальной политики Российской Федерации в 90-е годы XX в. Дисс. .докт. ист. наук. М., 2004.

89. Наумов С.Ю. Социальная политика в условиях модернизации политической и экономической системы России (80-90-е годы XX столетия): Дисс. докт. ист. наук. Саратов, 1998.

90. Олейникова Е.Г. Опыт решения социальных проблем и социальные ориентиры российского общества на пути к рыночной экономики (19801996 гг.). Дисс. докт. ист. наук. Саратов. 1998.

91. Плышевский В.Г. Опыт становления и развития центров социального обслуживания новой формы социальной защиты населения. 1987-1997 гг. Дисс. канд. ист. наук. М., 1998.

92. Субаева О.Н. Становление системы социальной защиты населения Российской Федерации в 1991-1995 гг.: историко-социальные тенденции. Дисс. .канд. ист. наук. М., 1999.

93. Янгишиева A.M. Моделирование экономических рисков методами нелинейной динамики (на материалах Карачаево-Черкесской республики). Автореф. дисс. канд. экон. наук. - Ставрополь. — 2005.