Социальная защита военнослужащих пограничной службы ФСБ РФ

Трутнев, Виктор Викторович

автореферат диссертации по социологии, специальность ВАК РФ 22.00.04
диссертация на тему: Социальная защита военнослужащих пограничной службы ФСБ РФ

Год: 2006
Автор научной работы: Трутнев, Виктор Викторович
Ученая cтепень: кандидата социологических наук
Место защиты диссертации: Южно-Сахалинск
Код cпециальности ВАК: 22.00.04

Диссертация по социологии на тему 'Социальная защита военнослужащих пограничной службы ФСБ РФ'

Полный текст автореферата диссертации по теме "Социальная защита военнослужащих пограничной службы ФСБ РФ"

На травах рукописи

ТРУТНЕВ ВИКТОР ВИКТОРОВИЧ

СОЦИАЛЬНАЯ ЗАЩ ИТА ВОЕННОСЛУЖАЩИХ

ПОГРАНИЧНОЙ СЛУЖБЫ ФСБ РФ (на примере районов Крайнего Севера н местностей, приравненных к ним)

Специальность 22.00.04. - социальная структура,

диссертации на соискание ученой степени кандидата социологических наук

Москва-2006

Работа выполнена на кафедре социологии Сахалинского государственного университета

кандидат социологических наук, доцент Прокопенко Сергей Викторович

доктор социологических наук, профессор Башмаков Виктор Иванович кандидат социологических наук Шишканов Андрей Иванович

Московский государственный университет имени М.В. Ломоносова, социологический факультет

Защита состоится « 15 » июня 2006 года в _ часов на заседании

диссертационного совета Д-502.006.16 в Российской академии государственной службы при президенте Российской Федерации по адресу 119606, г.Москва, пр-т Вернадского, 84,2-ой учеб. корп., ауд. 2004.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации.

Автореферат разослан «_»_2006 г.

Научный руководитель:

Официальные оппоненты:

Ведущая организация:

Ученый секретарь " . г

диссертационного совета ^^ "-^-"-л/ Л.В.Князева

¿осбА

I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

АКТУАЛЬНОСТЬ ТЕМЫ ИССЛЕДОВАНИЯ. Модернизация России на основе либерализации всех сторон общественной жизни, начавшаяся в 90-х годах 20-го века, привела к обострению ситуации в социальной сфере и, прежде всего, в области социальной защиты населения. Проблема реформирования системы социальной защиты населения остается одной из «болевых точек» в деятельности органов государственной власти и местного самоуправления в настоящее время.

В последние годы внутреннее социально-экономическое положение страны относительно стабилизируется, однако Россия все еще находится в состоянии социального кризиса. Это выражается в том, что 25% от общей численности населения имеют денежные доходы ниже величины прожиточного минимума, а законные права различных социальных групп на достаточную социальную защищенность от рисков модернизации не реализуются на практике.

Последствия социально-экономической трансформации общества негативно отразились на условиях жизнедеятельности такой социально-профессиональной группы населения, как военнослужащие пограничной службы Федеральной службы безопасности Российской Федерации (ПС ФСБ РФ). Деятельность государства в сфере социальной защиты сотрудников пограничной службы в районах Крайнего Севера и местностях, приравненных к ним, призвана компенсировать как ограничение прав и свобод, связанных с прохождением военной службы, так и неблагоприятное воздействие геоклиматических факторов удаленных и северных районов.

Эффективность функционирования пограничной службы находится в прямой зависимости от эффективности деятельности субъектов системы социальной защиты. В этой связи можно утверждать, что эффективность

РОС. НАЦИОНАЛЬНАЯ БИБЛИОТЕКА С.-Петербург

ОЭ 20д£акт'ЦЩ

* •

профессиональной деятельности пограничной службы может быть повышена за счет улучшения функционирования системы социальной защиты этой социально-профессиональной группы.

Принятие Федерального закона № 122-ФЗ1, продолжившего изменение нормативно-правового регулирования общественных отношений в сфере социальной защиты населения, говорит о том, что проблема построения системы социальной защиты военнослужащих является чрезвычайно актуальной. В то же время, внесенные спорадические поправки в нормативную базу системы социальной защиты, отсутствие содержательного определения основных понятий и категорий, неразработанность критериев оценки степени социальной защищенности социальных и социально-профессиональных групп свидетельствуют, что научно обоснованный понятийный аппарат социальной защиты в условиях трансформирующегося общества еще не сложился. Таким образом, актуальность темы диссертационного исследования обусловлена:

во-первых, необходимостью теоретико-методологического обоснования реформирования системы социальной защиты населения в новых социально-экономических и политических условиях;

во-вторых, потребностью в определении и обосновании системы мер повышения уровня социальной защищенности особой социально-профессиональной группы - военнослужащие пограничной службы, -адекватной социально-экономическим изменениям в стране;

в-третьих, социальной востребованностью разработки рекомендаций по оптимизации механизмов социальной защиты военнослужащих пограничной службы ФСБ РФ.

1 ФЗ «О внесении изменений и дополнений в ФЗ «Об общих принципах законодательных (представительных) и исполнительных органов государственных власти субъектов РФ» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ»» от 22 августа 2004г №122-ФЗ

СТЕПЕНЬ НАУЧНОЙ РАЗРАБОТАННОСТИ ТЕМЫ Исследование современных проблем социальной защиты и социальной защищенности населения опирается на фундаментальную теоретическую и эмпирическую базу, сформулированную представителями различных областей знания: философии, социологии, экономики, юриспруденции, психологии.

Теоретико-методологические предпосылки изучения социальной защиты были заложены классиками социологической науки в середине XIX- начале XX в.в. О наличии в капиталистическом обществе системы материального и морально-психологического стимулирования труда отдельных социально-профессиональных групп той или иной долей общественных благ писал К.Маркс, видя в этом форму государственного регулирования противоречия между групповыми и общественными интересами. Проблемы, связанные с социальной защитой, разрабатывались Э.Дюркгеймом в работе «О разделении общественного труда». Он писал, что в социальных институтах происходило установление правовых норм взаимообязательств между членами корпораций, которые защищали подчиненного от «капризов» хозяина. В работах П.Сорокина содержатся положения о праве человека на достойное существование, утверждение, что «социальная роль, полезность социальной функции определяет социальные блага, которыми должен оделяться человек».

Внимание к проблемам социальной защиты в середине XX века характерно для всех высокоразвитых стран - Великобритании, Германии, США, Франции и др. При этом особое значение уделяется вопросам социальной защиты социально-профессиональных групп, работающих в условиях воздействия неблагоприятных факторов, удаленности от географически и климатически благоприятных для жизни районов, что во многом определяет эффективность функционирования государства в целом и его социальных институтов.

Переходный период в России, трансформация экономики актуализировали исследовательский интерес к реформированию механизмов социальной защиты Выходят работы, посвященные вопросам становления новых принципов социальной защиты конкретных социально-профессиональных групп.

Вклад в утверждение комплексного подхода к социальной защите населения, изучение правовых, экономических и управленческих проблем как на уровне Российской Федерации в целом, так и ей регионов, внесли работы

B.Э.Бойкова, Н.А.Волгина, В.К.Егорова, В.Д Попова, Н С.Слепцова,

C.Ф.Фролова, М.К.Халикова, Л.Д.Чернышовой, Ф.И.Шаркова.

Из множества исследовательских работ, посвященных реформированию системы социальной защиты социально-профессиональной группы, наиболее концептуальны труды Т.Агапоновой, С.М.Бурды, В.Воробьева, В.П.Галанова,

B.Герасимова, Л.Горшкова, О.В.Калинина, И.В.Образцова, Л.В.Пивеня,

C.С.Соловьева, А.И.Шишканова.

Теоретико-методологические основы изучения системы социальной защиты военнослужащих анализируются в диссертационных исследованиях А.В.Коровникова, Г.Н.Колибаба, М.В.Кибакина, Д.В.Матвейчук, И.В.Образцова, А.С.Скока, А.В.Квашнина. В этих работах установлено, что степень удовлетворенности военной службой и боеготовность военнослужащих зависит от «жизнеобеспечивающих» и «стимулирующих» факторов.

Несмотря на активное изучение проблем социальной защиты различных социальных групп, малоизученной остается взаимосвязанность всех составляющих элементов нового механизма социальной защиты такой специфической социально-профессиональной группы, как сотрудники пограничной службы ФСБ РФ Отсутствует комплексное изучение факторов, влияющих на их социальное благополучие, социальную адаптацию, социальное самочувствие. Соответсвенно, недостает научно-обоснованных рекомендаций по

социальной защите пограничников, хотя практика настоятельно требует ев научного обоснования.

Все это обусловило выбор темы, определило цель, задачи, объект и предмет диссертационной работы.

ЦЕЛЬ ДИССЕРТАЦИОННОГО ИССЛЕДОВАНИЯ - определение факторов, влияющих на оптимизацию социальной защиты военнослужащих ПС ФСБ РФ в районах Крайнего Севера и местностях, приравненных к ним, в условиях социально-политических, экономических и структурных преобразований современного российского общества.

Реализация цели предполагает решение следующих ЗАДА Ч:

1. Провести анализ современных теоретико-методологических концепций и практических подходов к изучению социальной защиты населения;

2. Уточнить определение «социальная защита военнослужащих», «социальная защищенность военнослужащих»;

3. Проанализировать реальное состояние социальной защиты военнослужащих ЦС ФСБ РФ в районах Крайнего Севера и местностях, приравненных к ним;

4. Определить факторы, влияющие на социальную защищенность контингента, а так же выявить особенности взаимодействия социально-правовых и индивидуально-личностных предпосылок обеспечения социальной защищенности сотрудников ПС ФСБ РФ;

5. Обосновать перспективы модернизации института социальной защиты военнослужащих ПС ФСБ РФ.

6. Разработать предложения по совершенствованию военно-социальной политики государства и путей оптимизации взаимодействия субъектов социальной защиты сотрудников ПС ФСБ РФ.

ОБЪЕКТОМ ИССЛЕДОВАНИЯ выступает система социальной зашиты военнослужащих ПС ФСБ РФ.

ПРЕДМЕТОМ ИССЛЕДОВАНИЯ являются факторы, детерминирующие эффективность социальной защиты военнослужащих ПС ФСБ РФ в районах Крайнего Севера и местностях, приравненных к ним.

ТЕОРЕТИКО - МЕТОДОЛОГИЧЕСКОЙ ОСНОВОЙ

ДИССЕРТАЦИОННОГО ИССЛЕДОВАНИЯ являются социологические теории и концептуальные положения отечественных и зарубежных социологов, специалистов военной социологии, принципы устойчивого развития общества Автор опирался на логику социологического подхода к проблемам социальной защиты, в основе которой лежат фундаментальные идеи ЭДюркгейма, Т.Парсонса, А.Пригожина о целостности и интеграции социальных систем; Д Хоманса и Э Гофмана о процессах внутреннего взаимодействия; В Парето о тенденциях поиска динамического равновесия социальных систем; В Г.Афанасьева, Ю П Аверина, Ж.Т. Тощенко о формах и методах научного управления обществом. В работе использовались методы системного, структурно-функционального анализа, а так же эмпирические методы (наблюдение, анкетирование, контент-анализ нормативных документов и периодической печати, вторичный анализ результатов социологических исследований по данной теме)

ЭМПИРИЧЕСКУЮ БАЗУ исследования составили: • результаты социологического исследования «Социальная защита и социальная защищенность военнослужащих ПС ФСБ РФ», проведенного соискателем в 2003-2005гг Объектом социологического опроса стали рядовой, сержантский и офицерский составы ПС, проходящие службу в районах Крайнего Севера и местностях, приравненных к ним. Всего было опрошено 672 респондентов, в том числе 188 старших офицеров, 376 младших офицеров, 41

прапорщик, 67 военнослужащих, проходящих службу по контракту на должностях рядового и сержантского состава. Выборка квотная, стратифицированная, репрезентирующая генеральную совокупность;

• результаты анализа действующей нормативно-правовой базы социальной защиты военнослужащих;

• материалы официальных и специальных статистических источников, в том числе материалы государственной социальной статистики за 1992-2005гт., официальные материалы государственных органов и ведомственных изданий РФ за 1992-2005гг.;

• вторичный анализ результатов социологических исследований, посвященных проблемам социальной защиты и путям формирования социальной защищенности в ПС ФСБ РФ в 2000-2005 годах.

ОСНОВНЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ ИССЛЕДОВАНИЯ, ПОЛУЧЕННЫЕ ЛИЧНО СОИСКАТЕЛЕМ И ИХ НАУЧНАЯ НОВИЗНА Диссертация является одним из первых научных исследований, в котором развивается комплексный подход к анализу функционирования системы социальной защиты военнослужащих ПС ФСБ РФ в условиях трансформации российского общества. В соответствии с этим:

• сформулировано авторское определение социальной зашиты военнослужащих ПС ФСБ РФ как социального института, реализующего комплекс мер, нормативно-правовых установлений, обеспечивающих сочетание эффективности службы и надежных социальных гарантий реализации законных прав военнослужащих, высокий профессиональный статус воинского труда, личное достоинство и условия нормальной жизнедеятельности;

защищенность военнослужащих, проходящих службу в удаленных и северных районах, по самооценкам опрошенных, находится в состоянии, не обеспечивающем реализацию их законных прав, социальную адаптацию и позитивное социально-психологическое самочувствие.

• выявлены факторы, влияющие на современное состояние социальной защиты военнослужащих: недостаточное финансирование, неотработанность механизма реализации социальных гарантий, нарушение принципов социальной справедливости при распределении мер социальной защиты военнослужащих; социально-психологические особенности военнослужащих сформированные в процессе военного обучения;

• определено, что повышение эффективности института социальной защиты военнослужащих ПС ФСБ РФ лежит на пути более тесной координации деятельности государственных и негосударственных структур, обеспечивающих условия для самозащиты военнослужащими своих прав на основе законодательных норм;

• на основе результатов социологических исследований определено оценочное отношение военнослужащих пограничных орЫНов к основным элементам и субъектам социальной защиты;

• выявлены и проанализированы основные направления и принципы модернизации системы социальной защиты военнослужащих в современном российском обществе;

• установлено, что повышение эффективности деятельности института социальной защиты зависит от координации деятельности государственных органов и негосударственных организаций, обеспечивающих самозащиту военнослужащих ПС ФСБ РФ как детерминанту социальной защищенности контингента в современных условиях и перспективе;

• разработаны научно-обоснованные рекомендации по оптимизации социальной защиты военнослужащих.

ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ, ВЫНОСИМЫЕ НА ЗАЩИТУ:

1. Изменение базовых принципов ранее существовавшей системы социального обеспечения военнослужащих ПС привело к неадекватности формирующейся новой системы их социальной защиты в районах Крайнего Севера и местностях, приравненных к ним, ожиданиям социальной защищенности контингента.

2. Существующее управление системой социальной защиты не позволяет обеспечить в полной мере социальную защищенность и социальное благополучие военнослужащих ПС в удаленных и северных районах. Такое положение во многом связано с нарушением принципов социальной справедливости при реализации социальных гарантий должностными лицами военного управления в рамках предоставленных им должностных полномочий, в условиях слабого контроля надзорных инстанций и отсутствия социально-психологических предпосылок реализации мер самозащиты военнослужащих.

3. Ценностные ориентации, сформированные в процессе воинской деятельности, не позволяют военнослужащему самостоятельно н эффективно использовать законные меры самозащиты в системе рассматриваемых социальных отношений.

4. Государственные формы обеспечения социальной защиты военнослужащих ПС наиболее результативны, но ввиду ограниченности материально-экономических ресурсов Российской Федерации и специфики ценностных ориентации военнослужащих, для обеспечения их социальной защищенности необходима деятельность других субъектов социальной защиты: в лице общественных организаций, профессиональных объединений сотрудников ПС.

НАДЕЖНОСТЬ И ДОСТОВЕРНОСТЬ полученных результатов обеспечивается применением проверенных практикой теоретико-методологических принципов; методов сбора первичной социологической информации; надежностью выборки; совпадением тенденций в выводах автора с выводами других исследователей подобной тематики.

ТЕОРЕТИЧЕСКАЯ ЗНАЧИМОСТЬ ИССЛЕДОВАНИЯ состоит в уточнении понятий «военно-социальная политика», «социальная защита» и «социальная защищенность» военнослужащих ПС в условиях рыночных отношений, изменения законодательства о социальной защите граждан, значимости роли этих категорий в системе научных представлений о

социальном благополучии военного профессионала, возможностей их использования при решении проблем управления процессами социальной защиты конкретных контингентов населения.

ПРАКТИЧЕСКАЯ ЗНАЧИМОСТЬ ИССЛЕДОВАНИЯ заключается в разработке концептуальных основ военно-социальной политики и управления в условиях отказа от патерналистской модели в сфере социальной защиты конкретной социально-профессиональной группы и определяется возможностью использования ее результатов в деятельности ПС ФСБ РФ и органов социальной защиты населения. Выводы и положения диссертационной работы могут быть использованы при чтении общих курсов социологии и специальных курсов по социальной политике, социологии права для студентов социологических и юридических специальностей, а также слушателей системы повышения квалификации.

координации работы государственных и муниципальных органов социальной защиты Сахалинской области.

Введенный в оборот фактический материал и данные социологического исследования могут быть использованы в научно-исследовательской, учебно-педагогической и практической деятельности военных и научных кадров, при подготовке учебно-методических материалов и пособий по совершенствованию института социальной защиты.

АПРОБАЦИЯ РЕЗУЛЬТАТОВ ИССЛЕДОВАНИЯ. Основные теоретические положения исследования использовались автором в деятельности Центра помощи ветеранам локальных войн Сахалинской области, а так же в управлении социальной защитой войсковых частей ПС Сахалинской области. Полученные результаты и выводы докладывались на научно-практических конференциях города Южно-Сахалинска, научно-теоретических конференциях Сахалинского государственного университета в 2003-2005 годах, международной научно-практической конференции в г. Пенза в 2004 году, опубликованы в пяти сборниках статей общим объемом 2,05 п.л. Диссертация обсуждена на заседаниях кафедры социологии Сахалинского государственного университета и кафедры социологии Российской академии государственной службы при президенте Российской Федерации и рекомендована к защите.

СТРУКТУРА РАБОТЫ Диссертация состоит из введения, 2-х глав, заключения, списка использованной литературы и приложений. Содержание работы изложено на 155 страницах текста. Библиография включает в себя 238 наименований.

II. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ Во введении обосновывается актуальность избранной темы, характеризуется степень её научной разработанности, определяются цель и задачи, объект и предмет исследования, указываются теоретико-

методологические основы и эмпирическая база, определяются научная новизна, теоретическая и практическая значимость работы, дается характеристика достоверности и обоснованности результатов, полученных в настоящем исследовании, сформулированы основные положения, выносимые на защиту

В первой главе «Социальная зашита населения как Предмет социологического анализа» диссертант анализирует основные теоретико-методологические и методические подходы, концептуальные предпосылки к определению сущности и содержания социальной защиты и социальной защищенности в правовом, социальном и экономическом аспектах, рассматривает имеющийся зарубежный опыт решения проблемы защищенности социальных групп, определяет место социальной защиты в современной государственной социальной политике в условиях трансформации российского общества.

В первом параграфе «Эволюция научных представлений о социальной защите населения» на основе анализа научно-теоретических подходов к изучению проблем социальной защиты населения, делается вывод о том, что социальную защиту населения следует рассматривать как системно-ннтегративный социальный институт, реализующий систему государственных и общественных мер в области уровня жйзНИ, гарантии поддержания социального статуса, защиты от социальных рисков в трансформирующемся обществе. В диссертации подчеркивается, что роль социального института социальной защиты населения не должна ограничиваться реализацией только государственных мер, хотя удельный вес такой деятельности велик. В этой области жизнедеятельности общества значительные позиции занимает и будет занимать деятельность организаций, реализующих негосударственные (общественные) меры социальной защиты.

Автор утверждает, что сущностью социальной зашиты является деятельность института социальной защиты населения по реализации системы мер социальной поддержки и социальных гарантий, обеспечивающих полноту политических, социальных и экономических прав, высокий профессиональный статус труда и личное достоинство гражданина.

При анализе сущности феномена социальной защиты населения исследуется содержание и такой категории как социальная защищенность. Диссертант констатирует, что социальная защищенность гражданина есть критерий эффективности деятельности механизма социальной защиты, и цель деятельности системы социальной защиты населения. По мнению, автора, такой подход отражает системность феномена социальной защиты.

Во втором параграфе: «Социальная защита населения в системе социальной политики» анализируются концептуальные подходы к определению сущности и содержания социальной политики в современной России, место и роль социальной защиты в структуре системы социальной политики. В узком понимании социальную политику возможно рассматривать как деятельность государственной власти, негосударственных структур и самой личности по регулированию жизнеобеспечения человека, а в широком - как совокупность теоретических принципов и практических мер, вырабатываемых и реализуемых государственными и негосударственными органами, организациями и учреждениями, направленных на создание необходимых условий жизнедеятельности, удовлетворение социальных потребностей населения, создание в обществе благоприятного социального климата. По мнению автора, суть социальной политики государства в современный период состоит также в обеспечении условий для повышения благосостояния, уровня жизни населения, создании социальных предпосылок формирования социально-

экономических стимулов эффективного труда, обеспечения высокого социально-экономического статуса профессиональных групп, выполняющих функции по осуществлению безопасности государства.

Диссертант делает вывод: социальная политика - это политико-государственное воздействие на социальные отношения и Положение социальных групп с помощью продуманной в основных чертах системы мер, жестко связанных между собой в единое целое по механизму и По целям, и согласованное с другими направлениями политики государства.

Социальная политика - многоаспектное, интегральное Явление, сущностью которого является деятельность государства по управлению развитием социальной сферы общества, направленная на повышение общественного благосостояния, более полное осуществление во всех сферах общественных отношений принципа социальной справедливости, преодоление существенных различий в обществе, обеспечение социальной защиты различных категорий и групп граждан.

Автор отмечает, что в связи с принятием 22 августа 2004 года ФЗ №122 происходит смена парадигмы социальной политики населения в России, целью которой является не социальная защищенность, а создание условий для самостоятельной социальной защиты населения страны

В третьем параграфе «Социальная защита военнослужащих: сущность и функции» автор, обращаясь к анализу проблемы социальной защиты военнослужащих, отмечает, что к настоящему времени осуществляется переход от патерналистской модели социальной защиты военнослужащих к рыночной, основанной на партнерском контракте между государством, людьми и обществом. Отмечая все возрастающее внимание государства к данной проблеме, выражающееся, в том числе, и в активном законотворческом процессе, автор подчеркивает, что с периода резкого падения уровня социальной

защищенности военнослужащих с начала 90-х годов до настоящего времени не обеспечивается требуемый уровень социальной защиты человека в погонах.

Автор полагает возможным говорить о наличии такого феномена как военно-социальная политика, под которой предлагает понимать базирующуюся на совокупности специализированных нормативно-правовых актов относительно самостоятельную составную часть социальной политики государства и его военной политики, направленную на управление развитием военной организации государства, на удовлетворение материальных и культурных потребностей военнослужащих и членов их семей, обеспечение их позитивного морально-психологического состояния, поддержания внутренней устойчивости, стабильности и боеспособности военной организации

Социальная защита военнослужащих как социальный институт является ядром военно-социальной политики России, которая, в свою очередь, становится относительно самостоятельной составной частью социальной политики государства и его военной политики.

Анализируя опыт управления системами социальной защиты военнослужащих ряда стран, диссертант делает вывод о том, что социальная защита военнослужащих в таких странах, как США, ФРГ, Великобритания, Франция, является важнейшим институтом, стимулирующим привлечение населения к военной службе, обеспечивающим создание достойных условий для жизни и службы, адаптацию военнослужащих к гражданской жизни как активных и трудоспособных личностей с твердой гражданской позицией Для организации контрактно-патерналистских отношений между государством и военнослужащим широко привлекаются общественные организации, которые способствуют реализации в полном объеме мер социальной защиты военнослужащих Государство берет на себя основную функцию по обеспечению социальной защищенности военнослужащих, общественные

организации выполняют функцию контроля со стороны общества за состоянием социальной защищенности военнослужащих, выступают представителем военнослужащих в партнерских отношениях с государством как с работодателем. Автор делает вывод:

> социальная защита военнослужащих пограничной службы - это социальный институт, являющийся частью системно-интегративного института социальной защиты населения, реализующий систему государственных и общественных мер в области уровня жизни, гарантии поддержания социального статуса, защиты от социальных рисков военнослужащих при исполнении ими функций охраны государственной границы.

> сущностью данного социального института является его деятельность по реализации системы мер социальной поддержки и социальных гарантий, обеспечивающих полноту политических, социальных и экономических прав, высокий профессиональный статус труда и личное достоинство военнослужащего либо компенсацию за ущемления в связи с особенностями профессиональной деятельности.

> необходимо при оценке эффективности функционирования института социальной защиты военнослужащих учитывать в качестве особого параметра реальную возможность военнослужащего самостоятельно защищать свои нарушенные права законными способами.

В главе второй «Современная система социальной защиты военнослужащих ПС ФСБ РФ в районах Крайнего Севера и местностях, приравненных к ним, и пути её оптимизации» на основе данных конкретно-социологического исследования определяется реальное состояние социальной защиты контингента, выявляются факторы, детерминирующие уровень социальной защищенности.

В первом параграфе второй главы «Объективные условия и субъективные факторы реализации мер социальной защиты военнослужащих ПС ФСБ РФ в районах Крайнего Севера и местностях, приравненных к ним» представлены результаты конкретного социологического исследования «Социальная защита и социальная защищенность военнослужащих ПС ФСБ РФ», проведенного автором в 2003 - 2005г.г. по репрезентативной выборке.

Анализ законодательных актов и их исполнения федеральными и региональными органами власти в 2000-2005 годах в сфере военно-социальной политики свидетельствует о том, что приостановлено действие 36 положений законодательства о льготах, гарантиях и компенсациях военнослужащих, в том числе и ПС ФСБ РФ: отменены 13, изменены в сторону ухудшения социального положения 6, приостановлено действие 17 правовых норм. В тот же период принято 12 решений, направленных на улучшение материального положения военнослужащих Однако они лишь частично компенсировали негативные последствия реформ, а с учетом инфляции, повышения тарифов ЖКХ и других услуг материальное положение военнослужащих продолжает ухудшаться.1 В связи с этим представляется вполне оправданным вывод о том, что «происходит латентное сокращение объема прав и льгот военнослужащих, имеющих существенное значение для их благосостояния, путем их отмены, приостановления либо ограничения пределов действия, усложнения процедуры их реализации»2. В то же время накоплен опыт функционирования специальных структур органов государственной власти, осуществляющих руководство системой социальной защиты военнослужащих. В условиях жесткого лимита

1 Корякин В М Актуальные проблемы реформирования системы льгот, гарантий и компенсаций, предоставляемых военнослужащими и членам их семей // Право в Вооруженных Силах - 2003 - №8

С 11-19

2 Землин А И К вопросу о правовом регулировании денежного довольствия и реальных доходах военнослужащих/'Право в Вооруженных Силах -2003 -Л--9 - С 5

ресурсов на оборону и общего социально-экономического кризиса в стране все же удается продолжать трансформацию базовых элементов обороны и безопасности. Результаты анализа состояния социальной защищенности военнослужащих в районах Крайнего Севера, позволил диссертанту выявить факторы, снижающие результативность института социальной защиты ПС ФСБ РФ в современных условиях:

• неотработанность механизма реализации ФЗ «О статусе военнослужащих», недофинансирование системы социальной защиты создают предпосылки и условия для нарушения социальных гарантий военнослужащих и членов их семей. 88% респондентов считают, что их права нарушаются органами военного управления, 79% считают, что нарушения происходят со стороны командира войсковой части, и 67% видят нарушения социальных гарантий органами государственного управления областною (регионального) уровня Автор делает вывод: нарушение прав военнослужащих происходит со стороны тех институтов государственной власти и должностных лиц, которые по кругу своих полномочий обязаны осуществлять их социальную защиту (см Диаграмму 1).

Диаграмма 1. Субъекты нарушения прав военнослужащих ПС ФСБ РФ в районах Крайнего Севера и местностях, приравненных к ним (в%, №672)

В качестве причин, по которым уровень социальной защищенности военнослужащих остается низким, респонденты назвали такие' несоблюдение принятых законов (87%), нежелание должностных лиц вникать в проблемы подчиненных (85%), нежелание (боязнь) отстаивать свои права (79%), слабый контроль со стороны надзорных органов (68%), недостаток финансирования (54%), незнание военнослужащими своих прав (33%) (см. Диаграмму 2).

Автор делает вывод: социально-правовые гарантии государства требуют доработки и контроля их соблюдения со стороны Правительства РФ, Федерального собрания, военной прокуратуры.

Трансформация социальной структуры общества оказывает влияние на качественные изменения социального состава военнослужащих. Из ПС произошел отток военнослужащих, еще не достигших предельного возраста, но уверенно овладевших военной и смежными специальностями, что не замедлило сказаться на всем офицерском корпусе. Востребованность в руководстве воинскими частями лиц с направленностью на экономию средств любой ценой обернулось перекосом в ценностных ориентациях всего офицерского корпуса. ')•[(> му же и способствовали ценности, культивируемые рыночными отношениями в условиях идеологического ваю ума Возникающие трудности в

Нежелание должностных лиц вникать в проблемы

Нежелание (боязнь) отстаивать свои права Слабый контроль со иороны надзорных органов Нетостаток финансирования Незнание военнослужащими своих прав

Несоблюдение принятых законов

подчиненных

самозащите своих прав военнослужащими при слабом государственном контроле соблюдением законности в сфере социальной защиты и отсутствии эффективно функционирующих общественных организаций приводят к систематическому нарушению социально-экономических прав и свобод военнослужащих, деформации института социальной защиты военнослужащих ПС.

Во втором параграфе «Специфика ценностных ориентации военнослужащих как основание оптимизации системы социальной защиты»

автор обращается к проблеме социально-психологических особенностей исследуемого контингента, которые, по его мнению, оказывают решающее влияние на реализацию ими мер самозащиты в процессе функционирования института социальной защиты.

Подготовка сотрудника ПС направлена на формирование и закрепление таких качеств как патриотизм, чссть, доблесть, достоинство, героизм, самоотдача, беспрекословное подчинение командиру, готовность выполнять приказы в условиях угрозы для жизни; самоотверженная защита здоровья и жизни других людей во время выполнения боевой задачи. Этот акцент ценностных ориентации конструирует сознание военнослужащего, не готового прибегать к общепринятым законным возможностям гражданина защищать свои личные права на осуществление социальных гарантий, к возможности выступить в роли активного взыскателя своих нарушенных социально-экономических прав.

Сформированные в процессе военно-профессионального обучения ценностные ориентации оказывают влияние на реализацию общечеловеческого права законной самозащиты и защиты, что является одной из предпосылок совершенствования системы социальной защиты военнослужащих

Автор делает вывод: выявленные системы ценностей характерны для служащих, осуществляющих деятельность в организациях с жесткой

подчиненностью Основным средством действий такой организации является подчинение воли всех для решения поставленных задач, осуществления военно-профессиональной деятельности Данная социальная группа очень характеристична по своим ценностным ориентациям, которые сформированы в ходе военной подготовки и воспитания Военнослужащие не обучены «жаловаться», отстаивая свои права, в структуре их ценностных ориентаций нет ценностей «Смелость в отстаивании своего мнения, своих взглядов», «Умение настоять на своем», но именно поэтому они нуждаются в особо пристальной и педантичной заботе о них со стороны общества, военной системы Система, которая их сформировала для беспрекословного выполнения приказа, даже с риском для жизни на благо общества, должна быть обеспечена сильным и надежным механизмом компенсации и защиты

В третьем параграфе «Основные направления повышения уровня социальной защищенности военнослужащих» автор предлагает пути повышения эффективности функционирования института социальной защиты военнослужащих в удаленных и северных районах, формулирует рекомендации'

1. разработка долговременной комплексной программы законодательного обеспечения социальной защиты военнослужащих и членов их семей;

2. повышение практической направленности и активности в работе законодательных органов, в частности Комитетов Федерального Собрания РФ, а также создание специальных Государственных Комитетов по делам военнослужащих и ветеранов в составе органов исполнительной власти;

3. усиление контроля реализации принятых законов;

4. выделение достаточных материальных ресурсов для обеспечения реализации мер социальной защиты военнослужащих;

5. создание и повышение роли общественных организаций ветеранов

и военнослужащих, способных на деле представлять интересы военнослужащих и отстаивать их права.

Из опыта функционирования систем социальной защиты военнослужащих в зарубежных армиях автор считает целесообразным почерпнуть такие меры и способы обеспечения социальной защищенности как:

6. Установление размера надбавок в зависимости 01 количества иждивенцев в семье военнослужащего;

7. Содействие со стороны государства и силового ведомства в получении льготного кредита на приобретение жилья;

8. Выплата надбавок за проживание без семьи - в случаях, когда военная организация не может предоставить жилье семье по месту службы.

9. Создание общественных организаций действующих военнослужащих (по образцу профсоюза), бывших военнослужащих, ветеранов, жен военнослужащих и т.н.

10. Создание института Уполномоченного по правам военнослужащих.

В более общих направлениях повышения социальной защищенности военнослужащих в современных условиях автор рекомендует вести работу по-

1. научному обоснованию необходимости самостоятельного функционирования института социальной защиты военнослужащих, определению его функций и организационных основ деятельности;

2. оптимизации деятельности органов военнш о управления, повышение рациональности использования имеющихся ресурсов для решения наиболее актуальных, узловых проблем в обеспечении социальной защищенности военнослужащих в настоящее время;

3. созданию общественных организаций военнослужащих (по образцу военных профсоюзов) представляющих и защищающих права военнослужащих в патерналистски-контрактных социальных отношениях между сотрудниками

ПС ФСБ РФ и государством. При этом указанные организации не вмешиваются в вопросы военной субординации.

В то же время необходимо учитывать специфику сформированной за годы службы Отечеству ценностных ориентации военнослужащих, которая препятствует самозащите военнослужащих.

Социальную защиту следует конституциировать в деятельности органов государственного, военно-социального управления как институциональное образование. Кроме того, учитывая специфичность социальной защиты военнослужащих на современном этапе развития, которая в основном остается патерналистской с дефицитом средств и встраивающей в себя элементы рыночной модели, необходимо помнить, что для военнослужащих на чичностном уровне необходимо внедрить в сознание следующие принципы социальной защиты, позволяющие им эффективно строить свою систему взаимодействия с органами военного управления, быть не пассивным, а активным участником этого процесса:

• понимание военнослужащим ответственного отношения органов власти по обеспечению его личной безопасности в плане социальной защищенное!и способствует укреплению чувства уверенности в настоящем и будущем, интегрированию с системой военной службы в качестве заинтересованного и преданного ей человека;

• военный человек должен проявлять личную активность в выполнении своих обязанностей и целеусгремленносгь в достижении более высоких показателей в службе, профессиональной карьере и завоевании более высокого статуса в иерархии военной службы, а гакже в гребовательности при обеспечении его необходимыми мерами социа 1ьной защиш.

При [лубоком рассмотрении направтепий совершенствования института социальной зашиты военнослужащих ПС в районах Крайнего Севера и

местностях, приравненных к ним, автор сосредотачивает внимание на практической реализации теоретических положений, выводов и рекомендаций диссертационного исследования в программах социально-профессиональной переподготовки военнослужащих, подлежащих увольнению или уже уволенных в запас, а так же оперативному решению их жилищных проблем.

В заключении автор поводит итоги диссертационного исследования и констатирует, что создание эффективно действующей системы социальной защиты военнослужащих и членов их семей является непременным условием качественного решения служебных задач, и, в целом оптимального функционирования ПС ФСБ РФ как военно-социальной организации. »

Результаты социологического исследования состояния социальной защищенности военнослужащих ПС и членов их семей в районах Крайнего Севера и местностях, приравненных к ним военнослужащих показывают, что при существующей социально-экономической обстановке в стране, снижении в обществе регулирующей роли нормативно-ценностных предписаний, росте нигилизма по отношению к правовым нормам, уровень социально-экономического наполнения повышается, но по-прежнему низок и негативно детерминирует остальные компоненты социальной защищенности. Анализ причин низкого уровня социальной защищенности военнослужащих показывает, что главной детерминантой, основным фактором в обеспечении социальной защищенности личного состава ПС ФСБ РФ в районах Крайнего Севера и местностях, приравненных к ним, наряду с социально-правовым и экономическим компонентами, является и компонент реализации самозащиты военнослужащих.

На фоне стабилизации и определенною повышения уровня социально-экономического обеспечения военнослужащих, существенную роль оказывает фактор правового произвола руководителей при применении мер социальной

защиты военнослужащих, сложившийся в условиях финансово-экономического дефицита. Неоправданная недооценка такого компонента социальной защищенности как психологические особенности данной социально-профессиональной группы приводит к нарушениям их социально-экономических прав, принципа социальной справедливости, искажает суть системы социальной защиты.

Для развития партнерских отношений между государством и военнослужащим необходимо создание общественных организаций военнослужащих по типу «военного профсоюза», основными целями деятельности которого должны стать.

• представительство интересов военнослужащего пред органами военного и государственного невоенного управления;

• защита социально-экономических интересов военнослужащего в случае их нарушения.

Диссертант считает, что важным элементом достижения высокого уровня социальной защищенности военнослужащих, своевременного внесения изменений в содержание и формы системы социальной защиты, механизмом придания военно-социальной работе системности и перспективной выверенное™ является социологический мониторинг, информационно-аналитическое обеспечение управления системой социальной защиты

Раскрытые в диссертационном исследовании аспекты социальной защищенности военнослужащих и членов их семей были использованы в работе «Центра помощи ветеранам локальных войн Сахалинской области» г Южно-Сахалинска, в деятельности по координации работы с государственными и муниципальными органами социальной защиты Сахалинской области

III. ПУБЛИКАЦИИ АВТОРА ПО ТЕМЕ ДИССЕРТАЦИОННОГО ИССЛЕДОВАНИЯ (общим объемом 2,05 п.л.)

1 Трутнев В.В. Реализация социальной защиты военнослужащих как проблема гражданского общества // Стратегия развития Дальнего Востока: возможности и перспективы: Материалы региональной научно-практической конференции. (12-13 февраля 2003г.). 4.2 - Хабаровск: Дальневост гос. науч. б-ка. - 2003. - С. 204-206. 0.25 п.л.

2. Трутнев В.В. Факторы, влияющие на состояние социальной защиты военнослужащих ПС ФСБ РФ, проходящих службу в районах Крайнего Севера

и местностях, приравненных к ним // Опыт и проблемы социально- *

экономических преобразований в условиях трансформации общества: регион, город, предприятие. Сборник материалов II Международной научно-практической конференции. - Пенза: РИО ПГСХА. - 2004. - С. 244-247. 0.25 п.л

3. Трушев В.В. Проблема социальной защищенности военнослужащих ПС ФСБ РФ в районах Крайнего Севера и местностях, приравненных к ним // Научный поиск- 2004: новые направления и результаты исследований Материалы IX городской научно-практической конференции преподавателей и студентов. - Южно-Сахалинск. - 2004. - С. 39-44. 0.25 п.л.

4. Трутнев В.В. Особенности управления системами социальной защиты военнослужащих: мировой и отечественный опыт. Ученые записки Сахалинского государственного университета: сборник научных статей / гл. ред. , и сост. Т.К. Злобин. - Южно-Сахалинск: СахГУ, 2005. - С. 122 - 128. 1.00 п.л.

5. Трутнев В.В. Специфика ценностных ориентации военнослужащих ПС ФСБ РФ как основание оптимизации их социальной защиты // Материалы X городской научно-практической конференции преподавателей и студентов. -Южно-Сахалинск. - 18 марта 2005. - С. 31-25. 0.3 п л.

Автореферат

диссертации на соискание ученой степени кандидата социологических наук

Трутнева Виктора Викторовича

Тема диссертационного исследования: «Социальная защита военнослужащих пограничной службы ФСБ РФ (на примере районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к ним)»

Специальность: 22.00.04. - социальная структура, социальные институты и процессы

Научный руководитель Кандидат социологических наук, доцент, Прокопенко Сергей Викторович

Изготовитель оригинал-макета: Трутнев Виктор Викторович

Подписано в печать: » Жал 2006 года

Тираж: 80 экз. Условных п.л.: 1,5

Российская академия государственной службы при Президенте Российской Федерации

Отпечатано ОПМТ РАГС. Заказ №

119606, Россия, Москва, пр-т Вернадского, 84

i J

I I

¿coBA

НИ 03 45

♦

Оглавление научной работы автор диссертации — кандидата социологических наук Трутнев, Виктор Викторович

Введение.3

Глава 1. Социальная защита населения как предмет социологического анализа.15

1.1. Эволюция научных представлений о социальной защите населения .15

1.2. Социальная защита населения в системе социальной политики.32

1.3. Социальная защита военнослужащих: сущность и функции.51

Глава 2. Современная система социальной защиты военнослужащих ПС ФСБ РФ в районах Крайнего Севера и местностях, приравненных к ним, и пути её оптимизаци и.77

2.1. Объективные условия и субъективные факторы реализации мер социальной защиты военнослужащих ПС ФСБ РФ в районах Крайнего Севера и местностях, приравненных к ним.77

2.2. Специфика ценностных ориентаций военнослужащих как основание оптимизации системы социальной защиты.98

2.3. Основные направления повышения уровня социальной защищенности военнослужащих.111

Введение диссертации2006 год, автореферат по социологии, Трутнев, Виктор Викторович

Актуальность исследования. Ключевым фактором суверенности России является наличие специализированных федеральных органов исполнительной власти, способных в условиях изменения геополитического положения России профессионально выполнять задачу обеспечения безопасности государства. Одной из насущных задач институционального строительства является реформирование работы пограничной службы ФСБ РФ. Важнейшим аспектом становится решение проблем социального развития института охраны Государственной границы, включая вопросы реализации социальной защиты сотрудников этой службы.

Происходившие в последние годы принципиальные изменения в обществе коснулись и пограничной службы. В значительной степени именно профессионализм офицеров - пограничников, патриотов страны, был той основой, на которой строилась новая граница и система ее охраны. Однако этот ресурс в силу объективных обстоятельств во многом исчерпан. Кризис традиционных для советского времени социальных институтов обеспечения социальной защищенности военнослужащих, системы ценностей, поддерживающей такие институты, становится объектом пристального внимания государственной власти1.

Характерной чертой социальной политики РФ в настоящий период является отказ от патернализма, т.е. отказ государства от жесткого детерминирования поведения человека в социальной сфере. В условиях традиционной системы централизованного управления социальной защиты военнослужащих ПС ФСБ РФ такой подход приводит к снижению их социальной защищенности. Специфические социальные гарантии военнослужащих в районах Крайнего Севера и местностях, приравненных к ним, до сих пор не подверглись значительной ревизии. С начала 90-х годов их реализация органами военного управления зачастую происходила с Буянов В.В. Формирование профессиональной готовности выпускников вузов к деятельности в силовых структурах институтов власти Российской Федерации (социологический анализ) // Автореферат дисс. . нарушением принципов социальной справедливости в условиях дефицита «пограничного» бюджета, трансформации ценностных ориентаций общества, что негативно сказалось на экономическом, социально-психологическом состоянии сотрудников ПС ФСБ РФ, и, как следствие, боеготовности органов ПС. В то же время, внесенные спорадические поправки в нормативную базу системы социальной защиты, отсутствие содержательного определения основных понятий и категорий, неразработанность критериев оценки степени социальной защищенности социальных и социально-профессиональных групп свидетельствуют, что научно обоснованный понятийный аппарат социальной защиты в условиях трансформирующегося общества еще не сложился. Таким образом, актуальность темы диссертационного исследования обусловлена: во-первых, необходимостью теоретико-методологического обоснования реформирования системы социальной защиты населения в новых социально-экономических и политических условиях; во-вторых, потребностью в определении и обосновании системы мер повышения уровня социальной защищенности особой социально-профессиональной группы - военнослужащие пограничной службы, -адекватной социально-экономическим изменениям в стране; в-третьих, социальной востребованностью разработки рекомендаций по оптимизации механизмов социальной защиты военнослужащих пограничной службы ФСБ РФ.

Вопрос реформирования системы льгот, установленных, в том числе, и для военнослужащих, является мощным фактором сохранения социальной напряженности в обществе. Особенно ярко это проявилось летом 2004г. в период рассмотрения и принятия палатами Федерального Собрания Федерального закона № 122-ФЗ и после 1 января 2005г., когда данный закон канд. социол. наук - Владивосток. - 2004; Седова Н.Н. Морально-нравственные ориентации и социальная активность // Социологические исследования. - 2004. - №8. - С.88-94.

2 ФЗ «О внесении изменений и дополнений в ФЗ «Об общих принципах законодательных (представительных) и исполнительных органов государственных власти субъектов РФ» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ»» от 22 августа 2004г. № 122-ФЗ вступил в силу. В этой связи необходимо продолжить исследование вопросов институализации социальной защиты военнослужащих ПС ФСБ РФ.

Оценка общего уровня социальной удовлетворенности в отношении постановки дела социальной защиты может быть получена лишь на основе учета и систематизации показателей по всем направлениям социальной защиты. При этом следует учитывать, что в отношении каждого конкретного объекта социального управления, в зависимости от его особенностей, на процессы формирования уровня социальной удовлетворенности оказывают существенное влияние различные показатели или их сочетания. Теоретические разработки структуры показателей, подкрепление результатами социологических исследований, могут быть положены с одной стороны, в основу принятия стратегических решений по социальной защите, с другой - основу совершенствования самой системы показателей и тем самым совершенствования методических разработок в этой области.

Степень научной разработанности проблемы.

К факту существования в обществе системы поддержания особого статуса, материального и морально-психологического стимулирования отдельных социально-профессиональных групп социологи обращаются с середины XIX века. К.Маркс писал, что «государство регулирует противоречия между частными и общими интересами . той или иной долей общественных благ, поступающих в его распоряжение»3. В свою очередь, Э. Дюркгейм, отмечает, что в социальных институтах происходило установление правовых норм взаимообязательств между членами корпораций, которое, вело к тому, что «слуга был защищен от капризов своего хозяина».4 М.Вебер подчеркивал, что человек считает «практически значимыми для своего поведения» 5 правила социума, в котором находится. Это поддерживается установлением «рациональных» для социального

3 Маркс К., Энгельс Ф. Немецкая идеология. // Собр. Соч. Т.З. - с.32.

4 Дюркгейм Э. О разделении общественного труда. - М.: Наука. -1991. - с. 15-17.

3 Вебер М. Избранные произведения. - М.: Прогресс. - 1990. - с.550. института ценностей и норм.6 В XX веке П.Сорокин утверждает, что социальная роль, полезность социальной функции определяет социальные блага, которыми должен оделяться человек7.

Внимание к проблемам социальной защиты характерно для всех высокоразвитых стран - Великобритании, Германии, США, Франции и др. При этом особое значение уделяется вопросам социальной защиты социально-профессиональных групп, работающих в условиях негативного воздействия неблагоприятных факторов удаленности от географически и климатически благоприятных для жизни районов, что во многом определяет эффективность функционирования государства в целом и его социальных институтов.

Можно констатировать, что в этой сфере в последние годы наметился прогресс: проведены специальные диссертационные исследования и вышел ряд монографий, рассматривающих проблемы социальной защиты о конкретных социально-профессиональных групп граждан. Эти работы, раскрывающие существенные моменты исследуемой проблематики, создали основу для проведения исследований по избранной нами теме диссертации.

Проблема социальной защиты населения рассматривалась в работах И.Бестужева-Лады, С.Н. Горяевой, Н.Г. Кобыляцкого, Е.Г. Козиной, А.В. Кузьминой, А. Левина, О. Меньшикова, Т.С. Сулимовой, А.А. Тапаева, Л. Чистова, и др.9

6 Там же, с.545.

7 Сорокин П. Проблема социального равенства. // В кн. Сорокин П. Человек. Цивилизация. Общество. - М.: Политиздат. - 1992. - с.59.

См, напр.: Кибакин М.В. Социальная защищенность офицеров внутренних войск в современных условиях. Дисс. канд. социол. наук. - М. - 1997. - 184С; Калинин О.В. Социальная защищенность спасателей и пути её оптимизации в современных условиях. Дисс. канд. социол. наук. - М.: РАГС. -1998. -164С; Шишканов А.И. Социальная защита военнослужащих РФ в современных условиях: состояние и пути повышения её эффективности (социологические аспекты проблемы). Дисс. канд. социол. наук. - М.: РАГС. - 2001. - 195С; Бударгин О.М. Социальная защита населения в социальной политике на Крайнем Севере / Дисс. канд. социол. наук. - М. - 2003. -169С, и др.

9 Бестужев-Лада И. Нужны гарантии и стимулы. (Вопросы создания системы социальной защиты).// Народный депутат. - 1991. - №9. - С.79-82.; Социальная защита ветеранов труда в период трансформации российского общества / Дисс. канд. социол. наук. - Астрахань. - 2003. - 168С.; Кобыляцкий Н.Г. Социальная защита населения как социальный институт / Дисс. канд. социол. наук. - Ставрополь. - 2000. -188С.; Козина Е.Г. Управление системой социальной защиты населения региона: социологический аспект. / Дисс. канд. социол. наук. - Пенза. - 2004. - 174С.; Кузьмина А.В. Социальная защита населения в России: социологически анализ (на примере Республики Мордовия) // Дисс. . канд. социол. наук. - М. - 1999.

Анализ экономических аспектов исследуемых вопросов отражен в работах А.Ревайкина, Д.Чилхаажавына, М.Фридмана.10

Из множества публикаций, рассматривавших тенденции развития социальной защиты военнослужащих, наиболее предметны статьи таких авторов, как Т.Агапонова, С.М.Бурда, В.Воробьев, В.П.Галаганов, В.Герасимов, Л.Горшков, О.В. Калинин, И.В. Образцов, Л.В.Певень, С.С. Соловьев, и другие.11

Исследования теоретико-методологических проблем социальной защиты военнослужащих, других групп населения, их правового регулирования содержатся в диссертационных исследованиях А.В.Коровникова, Г.Н.Колибаба, М.В.Кибакина, О.В.Калинина, Д.В.Маткейчук, И.В.Образцова, А.С. Скока, А.В. Квашнина, А.И. Шишканова и др.12

186С.; Сулимова Т.С. Социальное партнерство в России: Трудности и перспективы//Социальное развитие России. - М.: Изд-во РАН. - 2000. - с.24.; Тапаев А.А. Социальная защита населения: современное состояние, проблемы и тенденции (на материалах Чеченской республики) / Дисс. . канд. социол. наук. - М.: РАГС. - 2001. - 175С.; Князева Л.В. Проблемы социального управления: Сб.статей материалов «круглого стола» РАГС. - М.: Изд-во РАГС. - 1999. - с.57-59.; Левин А. Возможности усиления социальной защищенности населения.// Экономист. - 1991. - № 5. - С. 104-108.; Меньшиков О. Новые подходы к формированию социальной политики //Плановое хозяйство. - 1991. - №5. - с.48-52; Чистов О. Социальная защита в системе эффективного управления. - СПб.: Изд-во фонда Рабочей Академии. - 1995. -с.37.

10 Ревайкин А. Уровень жизни населения: методология и проблемы исследования. - М.: Наука. - 1989. -с.ЮЗ.; Чилхаажавын Д. Социальная защита населения в условиях рыночных отношений //Экономика строительства. - 1993. - № 10. - с.36; Fridman М. Kapitalism and Freedom. - Chicago. - 1962. - P.63.

11 Агапонова Т. Социальная защищенность: вопросы, поднятые реформой // Российский Экономический журнал. - 1992. - №12. - С.57-67; Бурда С.М. Престиж военной службы // Социологические исследования. -1999. - №2. - С.35-38; Галаганов В.П. Российское социальное обеспечение: проблемы и перспективы развития // Государство и право. - 1992. - № 12. - С.38-46; Герасимов В. Государство обязано. Из истории пенсий в мире и в России // Ветеран. - 1992. - № 33-34. - С.9; Горшков Л. Благосостояние населения и инфляция // Аргументы и факты. - 1990. - №10. - С.1-2; Воробьев В. Приоритет социальной защите военнослужащих // Армия. - 1992. - №21/22. - С.27-33; Калинин О.В. Корнейчук Л.В. Льготы военнослужащим, проходящим военную службу в особых условиях и членам их семей // Гражданская защита. - 1997. - №3. - С.42-46; Певень Л., Шишканов А. Социальная защита военнослужащих - у критической черты // «Правозащитник». - 2002. - №4. - С.42-47; Образцов И.В. Социальные проблемы бывших кадровых военнослужащих // Социологические исследования. - 1993. - №12. -С.103-104; Соловьев С.С. Российские офицеры - опора государства или источник нестабильности?// Социологические исследования. - 1997. - №5. - С.45-48, и другие.

12 Коровников А.В. Социальная защита военнослужащих и членов их семей (социально-правовой аспект). Диссертация на соискание звания магистра права. - М.: МЭИ. - 1993. - 186С.; Колибаба Г.Н. Правовые основы военной службы. Дисс. канд. социол. наук. - M.: ВЮА. - 1995. - 175С.;. Матвейчук Д.В. Развитие современных технологий социальной защиты и жизнеобеспечения семей военнослужащих. Дисс. канд. пед. наук. - M.: МГУ. - 1996. -164С.;.;Образцов И.В. Концепция «социологии войны» в трудах Н.Н.Головнина. Дисс.канд. социол. наук - М.: МГУ. - 1992. -163С., Скок А.С. Удовлетворенность воинским трудом как фактор эффективности профессиональной деятельности офицера Сухопутных войск. Дисс.канд. социол. наук. - М.: МГУ. - 1993. - 171С.; Квашнин А.В. Социальная защита военнослужащих в России: состояние и перспективы (социолого-правовой анализ). Дисс.канд. юрид. наук. - Моск. Академия приборостроения и информатизации. - 1997.- 183С.; Шишканов А.И Уаз. соч., и другие.

Тем не менее многие вопросы не нашли еще должного отражения в литературе. Внесенные Федеральным законом № 122-ФЗ изменения в закон «О статусе военнослужащих», содержавший специальные разделы, посвященные вопросам предоставления социально-экономических льгот и гарантий военнослужащих (статьи 3, 10, 11, 13 - 21, 23-25), слова «льготы, гарантии и компенсации» заменены словами «социальные гарантии», а в ФЗ «О ветеранах» слова «права и льготы» заменены словами «меры социальной поддержки».13 К сожалению, сам ФЗ № 122 не содержит определения различий новых терминов и понятий. Между тем, уяснение такого вопроса различий данных понятий имеет не только теоретический интерес, но и практическое значение для определения основных приоритетов и перспектив развития системы социальной защиты военнослужащих.

Таким образом, существует настоятельная потребность в специальных научных исследованиях вопросов управления системой социальной защиты военнослужащих ПС на базе исследований социологического плана как предпосылок оптимизации управления в этой сфере. В свою очередь это требует разработки научно обоснованного подхода к оценке состояния и перспектив социальной защиты военнослужащих ПС в районах Крайнего Севера, позволяющего определить приоритетные мероприятия по ее оптимизации, что обуславливает цель и задачи диссертации.

Целью диссертационного исследования является определение факторов, влияющих на оптимизацию социальной защиты военнослужащих ПС ФСБ РФ в районах Крайнего Севера и местностях, приравненных к ним, в условиях социально-политических, экономических и структурных преобразований современного российского общества.

Реализация цели предполагает решение следующих задач:

13 Аналогичная замена терминов и понятий произведена в еще около 30 законах.

2. Уточнить определение «социальная защита военнослужащих», «социальная защищенность военнослужащих»;

3. Проанализировать реальное состояние социальной защиты военнослужащих ПС ФСБ РФ в районах Крайнего Севера и местностях, приравненных к ним;

5. Обосновать перспективы модернизации института социальной защиты военнослужащих ПС ФСБ РФ.

Объектом исследования выступает система социальной защиты сотрудников ПС ФСБ РФ, проходящих службу по контракту.

Предметом исследования являются факторы, детерминирующие эффективность социальной защиты военнослужащих ПС ФСБ РФ в районах Крайнего Севера и местностях, приравненных к ним.

Теоретико-методологическая основа исследования. являются социологические теории и концептуальные положения отечественных и зарубежных социологов, специалистов военной социологии, принципы устойчивого развития общества. Автор опирался на логику социологического подхода к проблемам социальной защиты, в основе которой лежат фундаментальные идеи Э.Дюркгейма, Т.Парсонса, А.Пригожина о целостности и интеграции социальных систем; Д.Хоманса и Э.Гофмана о процессах внутреннего взаимодействия; В. Парето о тенденциях поиска динамического равновесия социальных систем; В.Г.Афанасьева, Ю.П.Аверина, Ж.Т. Тощенко о формах и методах научного управления обществом. В работе использовались методы системного, структурнофункционального анализа, а так же эмпирические методы (наблюдение, анкетирование, контент-анализ нормативных документов и периодической печати, вторичный анализ результатов социологических исследований по данной теме).

Эмпирической базой исследования послужили:

• результаты социологического исследования «Социальная защита и социальная защищенность военнослужащих ПС ФСБ РФ», проведенного соискателем в 2003-2005гг. Объектом социологического опроса стали рядовой, сержантский и офицерский составы ПС, проходящие службу в районах Крайнего Севера и местностях, приравненных к ним. Всего было опрошено 672 респондента, в том числе 188 старших офицеров, 376 младших офицеров, 41 прапорщик, 67 военнослужащих, проходящих службу по контракту на должностях рядового и сержантского состава. Выборка квотная, стратифицированная, репрезентирующая генеральную совокупность;

• результаты анализа действующей нормативно-правовой базы социальной защиты военнослужащих;

• материалы официальных и специальных статистических источников, в том числе материалы государственной социальной статистики за 19922005гг., официальные материалы государственных органов и ведомственных изданий РФ за 1992-2005гг.;

Основные результаты исследования, полученные лично соискателем и их научная новизна. Диссертация является одним из первых научных исследований, в котором развивается комплексный подход к анализу функционирования системы социальной защиты военнослужащих ПС ФСБ РФ в условиях трансформации российского общества. В соответствии с этим:

• дано определение «социальной защищенности» как интегрированного показателя результативности функционирования системы социальной защиты, объектом которой являются военнослужащие ПС; установлено, что социальная защищенность военнослужащих, проходящих службу в удаленных и северных районах, по самооценкам опрошенных, находится в состоянии, не обеспечивающем реализацию их законных прав, социальную адаптацию и позитивное социально-психологическое самочувствие.

• выявлены факторы, влияющие на современное состояние социальной защиты военнослужащих: недостаточное финансирование социальных гарантий, неотработанность механизма их реализации, нарушение принципов социальной справедливости при распределении мер социальной защиты военнослужащих; социально-психологические особенности военнослужащих сформированные в процессе военного обучения;

• на основе результатов социологических исследований определено оценочное отношение военнослужащих пограничных органов к основным элементам и субъектам социальной защиты;

• разработаны научно-обоснованные рекомендации по оптимизации социальной защиты военнослужащих.

Надежность и достоверность полученных результатов обеспечивается применением проверенных практикой теоретико-методологических принципов; методов сбора первичной социологической информации; надежностью выборки; совпадением тенденций в выводах автора с выводами других исследователей подобной тематики.

На защиту выносятся следующие положения:

3. Ценностные ориентации, сформированные в процессе воинской деятельности, не позволяют военнослужащему самостоятельно и эффективно использовать законные меры самозащиты в системе рассматриваемых социальных отношений.

4. Государственные формы обеспечения социальной защиты военнослужащих ПС наиболее результативны, но ввиду ограниченности материально-экономических ресурсов Российской Федерации и специфики ценностных ориентаций военнослужащих для обеспечения их социальной защищенности необходима деятельность других субъектов социальной защиты: в лице общественных организаций, профессиональных объединений сотрудников ПС.

Теоретическая значимость исследования состоит в уточнении понятий «военно-социальная политика», «социальная защита» и «социальная защищенность» военнослужащих ПС в условиях рыночных отношений, изменения законодательства о социальной защите граждан, значимости роли этих категорий в системе научных представлений о социальном благополучии военного профессионала, возможностей их использования при решении проблем управления процессами социальной защиты конкретных контингентов населения.

Практическая значимость исследования заключается в разработке концептуальных основ военно-социальной политики и управления в условиях отказа от патерналистской модели в сфере социальной защиты конкретной социально-профессиональной группы и определяется возможностью использования его результатов в деятельности ПС ФСБ РФ и органов социальной защиты населения. Выводы и положения диссертационной работы могут быть использованы при чтении общих курсов социологии и специальных курсов по социальной политике, социологии права для студентов социологических и юридических специальностей, а также слушателей системы повышения квалификации.

Результаты исследования могут быть использованы и уже используются органами военного управления ПС в Сахалинской области, в работе «Центра помощи ветеранам локальных войн Сахалинской области», в деятельности по координации работы государственных и муниципальных органов социальной защиты Сахалинской области.

Апробация результатов исследования. Основные теоретические положения исследования использовались автором в деятельности Центра помощи ветеранам локальных войн Сахалинской области, а так же в управлении социальной защитой войсковых частей ПС Сахалинской области. Полученные результаты и выводы докладывались на научно-практических конференциях города Южно-Сахалинска, научно-теоретических конференциях Сахалинского государственного университета в 2003-2005 годах, международной научно-практической конференции в г. Пенза в 2004 году, опубликованы в пяти сборниках статей общим объемом 2,05 п.л. Диссертация обсуждена на заседаниях кафедры социологии Сахалинского государственного университета и кафедры социологии Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации и рекомендована к защите.

Структура работы. Диссертация состоит из введения, 2-х глав, заключения, списка использованной литературы и приложений. Содержание работы изложено на 155 страницах текста. Библиография включает в себя 238 наименований.

Заключение научной работыдиссертация на тему "Социальная защита военнослужащих пограничной службы ФСБ РФ"

Выводы. Завершая вторую главу, следует отметить, что проблема совершенствования внешних и внутренних условий для полной реализации прав военнослужащих в системе их социальной защиты не может быть решена без серьезного научного ее осмысления. Неурегулированность законодательной базы, несовершенство программ социальной защиты военнослужащих и членов их семей, отсутствие эффективных институтов социальной защиты не позволяют рассчитывать на автоматическое решение всех проблем даже при простом увеличении объема финансирования данных программ. Назрела необходимость создания на организационном уровне специальных органов военно-социальной работы. Для этого необходимо из функции структур воспитательной работы выделить данное направление и оформить его самостоятельной организационно-штатной единицей. Тем самым будет обеспечена независимость и приоритетность вопросов социальной защиты военнослужащих и членов их семей на всех уровнях института ПС ФСБ РФ.

В то же время необходимо учитывать специфику сформированной за годы службы Отечеству ценностных ориентаций военнослужащих, которая препятствует самозащите военнослужащих, являющейся, в свою очередь, по

1 Qft выражению Г.Г. Лозы, «первым звеном социальной защиты» . Одной из эффективных технологий самозащиты является создание общественных организаций военнослужащих, которые, являясь элементом гражданского общества, будут способствовать повышению социальной защищенности военнослужащих, эффективному функционированию системы социальной защиты военнослужащих.

Социальная защита должна быть конституциирована в деятельности органов государственного, военно-социального управления как институциональное образование. Создание ее системы в ПС должно помочь стать ей составной частью социально-управленческой деятельности органов военного управления в соответствии со своими функциями и спецификой

198 Лоза Г.Г. Указ. соч., С.98. содержания.199 Это условие является базовым для обеспечения высокого уровня социальной защищенности военнослужащих.

При осуществлении параметрического подхода к обеспечению высокого уровня социальной защищенности военнослужащих необходимо основные усилия сосредоточить на создании эффективных механизмов реализации существующей нормативно-правовой базы по их социальной защите, а также создания единого Кодекса законов РФ по социальной защите военнослужащих.

Кроме того, учитывая специфичность социальной защиты военнослужащих на современном этапе развития, которая в основном остается патерналистской с дефицитом средств и встраивающей в себя элементы рыночной модели, необходимо помнить, что для военнослужащих на личностном уровне необходимо внедрить в сознание следующие принципы социальной защиты, позволяющие им эффективно строить свою систему взаимодействия с органами военного управления, быть не пассивным, а активным участником этого процесса:

• понимание безусловной ответственности государства по обеспечению его личной безопасности в плане социальной защищенности. Внутренне это поможет иметь чувство уверенности в настоящем и будущем, интегрироваться с системой военной службы в качестве заинтересованного и преданного ей человека;

• военный человек должен проявлять личную активность в выполнении своих обязанностей и большую напористость в достижении более высоких показателей в службе, профессиональной карьере и завоевании более высокого статуса в институте военной службы, а так же в требовательности при обеспечении его необходимыми мерами социальной защиты.

199 Ворожцов В.П., Научная методология в военной сфере: проблема реализации. М.: ВУ, 1992, С. 159., Шишканов А.И. Социальная защита военнослужащих РФ. диссер. канд. социол. наук. М.: 2001.С. 100-105.

При более глубоком рассмотрении направлений совершенствования института социальной защиты военнослужащих ПС в районах Крайнего Севера и местностях, приравненных к ним, можно предложить в качестве практической реализации теоретических выкладок диссертационного исследования наряду с вышеизложенными предложениями, сосредоточить усилия на создании и реализации программ социально-профессиональной переподготовки военнослужащих подлежащих увольнению или уже уволенных в запас, а так же решения их жилищных проблем.

История России учит, что земли дальних рубежей Родины может охранять человек, уважаемый государством за свой ратный труд. Военный профессионал должен быть социально защищен своей страной. Их жизнь -государственная ценность, а грамотное решение социальных проблем пограничника особенно актуально сегодня, в период проводимой реформы структуры ПС ФСБ РФ.

Заключение

Создание эффективно действующей системы социальной защиты военнослужащих и членов их семей является непременным условием качественного решения служебных задач, в целом оптимального функционирования ПС ФСБ РФ как военно-социальной организации. Представляя собой интегрированный показатель наличия объективно созданных институтом социальной защиты условий для реализации в отношении конкретного военнослужащего гарантий соблюдения его прав, поддержания высокого уровня жизни и престижности воинского труда в сочетании с компетентностью по защите своих прав и личного достоинства, социальная защищенность является объективным компонентом военно-социальных отношений военнослужащих и органов военного управления в современных условиях. Она является конкретно-личностным аспектом наличия и эффективности функционирования института социальной защиты военнослужащих, который востребован для обеспечения в отношении данной социально-профессиональной группы всей полноты прав граждан страны и компенсации ограничений, накладываемых на них военной службой системой особых социальных гарантий, иных мер по поддержанию их высокого социального статуса.

Институциональный характер социальной защиты военнослужащих предопределяет сложную разноуровневую структуру социальной защищенности. В ходе теоретико-методологического анализа в ее содержании удалось выделить следующие компоненты:

• социально-правовой;

• социально-экономический;

• социально-психологический.

Каждый из них играет специфичную функцию и может быть реализован, только в сочетании с другими компонентами.

Социальная защищенность реализуется на различных уровнях социального взаимодействия:

• личность - российский социум;

• личность - институт военной службы, пограничная служба ФСБ РФ как социальная организация;

• личность - конкретно-социальные условия воинской службы.

Такое понимание социальной защиты и социальной защищенности опирается на анализ различных подходов к определению их сущности и содержания, находится в русле структурно-функционального подхода к анализу социальных явлений и процессов.

Для военнослужащих социальная защищенность включает особые социально-правовые, социально-экономические и иные гарантии при выполнении задач воинской службы. Социологический анализ социальной защищенности военнослужащих ПС и членов их семей в районах Крайнего Севера и местностях, приравненных к ним военнослужащих показывает, что при общей неблагоприятной социально-экономической обстановке в стране, снижении в обществе регулирующей роли нормативно-ценностных предписаний, росте нигилизма по отношению к правовым нормам, уровень социально-экономического наполнения повышается, но по-прежнему низок и негативно детерминирует остальные компоненты их социальной защищенности. Причинный анализ показывает, что главной детерминантой, основным фактором в обеспечении социальной защищенности личного состава ПС ФСБ РФ в районах Крайнего Севера и местностях, приравненных к ним, наряду с социально-правовым и экономическим компонентом, является и компонент реализации самозащиты военнослужащих.

На фоне стабилизации и определенного повышения уровня социально-экономического обеспечения военнослужащих существенную роль начинает играть фактор правового произвола руководителей при применении мер социальной защиты военнослужащих, сложившейся в условиях финансово-экономического дефицита. Неоправданная недооценка такого компонента социальной защищенности как психологические особенности охраняемой социальной группы приводит к нарушениям их социально-экономических прав, нарушая принцип социальной справедливости, искажая суть системы социальной защиты.

Вместе с тем на все обращения в военный суд Южно-Сахалинского гарнизона в 2002-2004 годах по вопросам нарушения именно социально-экономических прав военнослужащих со стороны командования в пользу военнослужащих было решено 100% (!) дел. При этом крайне негативную оценку военнослужащие выставляют деятельности в этой сфере таким субъектам контроля социальной защиты сотрудников ПС в районах Крайнего Севера и местностях, приравненных к ним, как инспекторы, проверяющие. Защитная функция командиров частей, по мнению военнослужащих, напрямую зависит от личных взаимоотношений с подчиненным.

В сложившихся условиях военнослужащие продолжают оценивать степень соблюдения Федерального закона «О статусе военнослужащих», как весьма низкую. Более половины военнослужащих полагают, что законодательство не обеспечивает их социальную защищенность, признавая при этом низкий уровень своей правовой осведомленности о правовых нормах и порядке их реализации. Около половины военнослужащих, проходящих службу по контракту, неудовлетворены его содержанием, неравноценностью обязательств сторон и нарушениями контракта командованием. Наиболее часто права военнослужащих нарушаются сферах: денежного содержания (размера денежных надбавок), вещевого довольствия жилищных отношений, проезда в отпуск.

Общественные организации в частях (напр. офицерские собрания) после дискредитации, вызванной плотной связью с коммунистической партией в советский период, продолжают находиться в стагнации. Имея в качестве одного из своих правомочий определять наиболее нуждающегося адресата социальной помощи как со стороны сослуживцев, так и со стороны органа военного управления, они зачастую используются лишь как орган публичного осуждения провинившегося военнослужащего, создавая необходимые условия для увольнения военнослужащего по дискредитирующим» обстоятельствам. Возможность использовать такие общественные организации в целях руководства органов военного управления обуславливается, во-первых, их нормативно определенной подчиненностью командиру войсковой части, который является председателем офицерского собрания части, во-вторых, незащищенностью военнослужащего от оперативного произвола со стороны командования в случае конфликта интересов, в-третьих, специфической организацией психологических особенностей военнослужащих, преднамеренно воспитываемых как добросовестных исполнителей командирской воли. Желание отстаивать свои интересы у военнослужащего подавлялось длительным периодом военного обучения, развивалась терпимость к тяготам и лишениям службы.

В целом существующая в настоящее время система социальной защиты военнослужащих, ПС ФСБ РФ в районах Крайнего Севера и местностях, приравненных к ним, нуждается в корректировке и изменении. В перспективе видится организация специальных органов военно-социальной работы с автономией от командования частей.

Для обеспечения высокого уровня социальной защищенности военнослужащих одним из базовых условий является включения социальной защиты как институционального образования непосредственно в социально-управленческую деятельность органов военного руководства в соответствии с присущими ей функциями и спецификой содержания.

В целях оптимизации существующей практики обеспечения социальной защищенности военнослужащих необходимо основные усилия сосредоточить на создании реальных механизмов реализации существующей нормативно-правовой базы по их социальной защите, а также создания единого Кодекса законов РФ по социальной защите военнослужащих.

В условиях проводимой Правительством в отношении значительной части населения политики монетизации льгот необходимо помнить, что для военнослужащих в районах Крайнего Севера и местностях, приравненных к ним, до сих пор такие социальные гарантии как проезд в отпуск, получение жилья, являясь определяющими для социального благополучия, значительны в финансовом выражении, размер которого увеличивается у семейного военнослужащего.

• защита социально-экономических интересов военнослужащего в случае их нарушения.

Автор утверждает, что важным элементом достижения высокого уровня социальной защищенности военнослужащих, своевременного внесения изменений в содержание и формы системы социальной защиты, механизмом придания деятельности по реализации социальных гарантий системности и перспективной выверенное™ является также ее социологическое обеспечение.

В качестве конкретных предложений по совершенствованию социальной защищенности военнослужащих данное диссертационное исследование рекомендует:

1. Федеральному Собранию России, продолжая развитие правовой базы, регулирующей вопросы социальной защиты военнослужащих:

- обратить пристальное внимание на необходимость модифицирования такого законодательства, например, сведение их в единый Кодекс законов РФ по социальной защите военнослужащих;

- начать рассмотрение законопроекта о создании военно-профессиональных организаций военнослужащих и создании института Уполномоченного по правам военнослужащих.

2. Правительству РФ продолжать наполнять соответствующим материальным и финансовым содержанием принятые законы по социальной защите военнослужащих и членов их семей. Соблюдение взятых на себя обязательств подтвердит кредит доверия военнослужащих к Отчизне, границы которой они охраняют на дальних рубежах.

3. Пограничной службе ФСБ РФ:

• использовать выводы из проводимого ежегодно мониторинга социально-экономического и правового положения военнослужащих ПСФСБ РФ и членов их семей в целях определения главных детерминант в военно-социальной работе;

• определить приоритетные направления сотрудничества с негосударственными фондами по проблемам социальной защиты, которые пока не могут быть удовлетворительно решены из-за недостатка денежных средств;

• регулярно проводить анализ социальной защищенности военнослужащих ПС ФСБ РФ в районах Крайнего Севера и местностях, приравненных к ним, с целью определения адекватности уровня социальной защищенности значимости выполняемых служебных задач;

• исследования социальной защищенности военнослужащих сделать постоянными, что позволит выявить динамику процессов структурных и уровневых изменений в социальной защищенности военнослужащих;

• уделять повышенное внимание соблюдению законности при реализации мер социальной защиты. Необходимо учитывать существующие психологические особенности военнослужащих, препятствующие реализации ими самозащиты социально-экономических прав. Анализ состояния социальной защиты должен проводиться обязательно при инспектировании частей.

Диссертационное исследование, конечно, не могло охватить всех проблем социологического анализа системы социальной защиты военнослужащих. В последующем по этой проблематике было бы целесообразным провести:

• доработку концептуальной модели социальной защиты военнослужащих историческим анализом ее осуществления в системе Военного министерства в России до 1917 года и советского периода;

• углубление и систематизацию знаний о системе социальной защиты и социального обеспечения в армиях других государств;

• адаптацию имеющихся методик социологического анализа социальной защищенности военнослужащих, проходящих службу по контракту для других категорий, в частности: а) проходящих службу в районах Крайнего Севера и местностях, приравненных к ним, б) гражданского персонала ПС ФСБ РФ в районах Крайнего Севера и местностях, приравненных к ним.

• Анализ институирования общественных организаций военно-профессиональных профсоюзов с целью определения направлений повышения их эффективности.

Раскрытые в диссертационном исследовании аспекты социальной защищенности военнослужащих и членов их семей могут быть использованы для подготовки лекционных материалов, а так же помочь последующим исследованиям по данной тематике, дать дополнительный материал для внедрения и оптимального функционирования института их социальной защиты.

Список научной литературыТрутнев, Виктор Викторович, диссертация по теме "Социальная структура, социальные институты и процессы"

1. Абалкин JL И. Трудный поворот к рынку М: Экономика. - 1990. -56С.

2. Агапонова Т. Социальная защищенность: вопросы, поднятые реформой // Российский Экономический журнал. 1992. - №12. - С.57-67

3. Александров В. А. Россия. Франция. США. Эффективность общественного производства и проблемы роста творческой активности // Профсоюзы и экономика 1992. - № 6. - С.34-38.

4. Баглай М В. Будут времена и труднее: точка зрения ученого на проблемы продвижения в переходный период // На-гора. 1993. - № 22-23. — С.13-15.

5. Безруков МП. Социальная защита социально-профессиональной группы. М. - 2002. - 97С.

6. Бердяев Н.А. Судьба России. М. - 1990. - 204С.

7. Березин И. Социальная дифференциация и социальная защита в переходный период. // Вестник Моск. Универ-та. Серия 6. Экономика. 1994.- №3. С.63-71.

8. Бестужев-Лада И. Нужны гарантии и стимулы. (Вопросы создания системы социальной защиты).// Народный депутат. 1991. - №9. - С.79-82.

9. Библер B.C. О гражданском обществе и общественном договоре // Через тернии. М.: Прогресс. - 1990. - С. 23-40.

10. Бойков В.Э. Взаимодействие экономических и социальных процессов и их учет в государственной политике. Информационно-аналитический бюллетень №2. М.: Изд-во РАГС. - 1997. - С.76-79.

11. Большая Советская Энциклопедия. Т. 18. М.: Советская энциклопедия. -1974. - 790С.

12. Большая Советская Энциклопедия. Т. 6. М.: Советская энциклопедия. - 1971. - 820С.

13. Большой юридический словарь // Под ред. Сухарева Л.Я., Зорькина В.Д. Крутских А.Е. М.: ИНФРА-М. - 1997. - 720С.

14. Бондаренко И.Н. Система социальной защиты трудящихся на предприятии // Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата социологических наук. М. - 1994. - 24С.

15. Борисевич М.М. Законодательство о льготах советским гражданам в связи с защитой социалистического Отечества в годы Великой Отечественной войны / Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук. М.: Воен. ин-т. - 1988. - 185С.

16. Бровкин В. Социальное обеспечение военнослужащих Великобритании. // Зарубежное военное обозрение. 1991. - № 2. - С. 10-20.

17. Бударгин О.М. Социальная защита населения в социальной политике на Крайнем Севере / Диссертация на соискание ученой степени кандидата социологических наук. М. - 2003. -169С.

18. Бурда С.М. Престиж военной службы // Социологические исследования. 1999. - №2. - С.63-69.

19. Вебер М. Избранные произведения. М.: Прогресс. - 1990. - 650С.

20. Вишневский А. Социальная защита или государственное благодеяние // Коммунист. 1990. - № 14. - С.56-68.

21. Вишняков В.Г. Конституционные основы социального государства // «Журнал Российского права». -2004. № 8. - С. 15-21.

22. Волгин Н.А., Алексеев Ю.П. Российский Север: проблемы социального развития. М.; Издательский дом «Дашков и К» - 2004. - 896С.

23. Волков Ю. Е. Рынок труда проблемы социальной защиты. - Труд и социальные отношения. - 1991. - № 1. — С.3-8.

24. Волков Ю.Е., Роговин В.З. Вопросы социальной политики КПСС. -М. 1981.-98С.

25. Воробьев В. Приоритет социальной защите военнослужащих // Армия. 1992. - №21/22. - С.27-33.

26. Ворожцов В.П. Научная методология в военной сфере, проблема реализации. М.:ГА ВС. - 1992. - 218С.

27. Галаганов В.П. Российское социальное обеспечение: проблемы и перспективы развития // Государство и право. 1992. - № 12. - С.38-46.

28. Герасимов В. Государство обязано. Из истории пенсий в мире и в России // Ветеран. 1992. - № 33-34. - С.9.

29. Германия. Факты. Frankfurt. - Societats. - Verlag. - 1993. - 235Р.

30. Гиниятуллин Р.Н. Социальная защита населения в рыночных условиях: на примере социальной рыночной экономики Германии / Диссертация на соискание ученой степени кандидата экономических наук. -Екатеринбург. 2001. - 189С.

31. Гольц А. Внутри "железного треугольника" побывал наш корреспондент, находясь в командировке в США // Красная звезда. 1990. -10 марта.

32. Горшков JI. Благосостояние населения и инфляция // Аргументы и факты. 1990. -№10. - С. 1-2.

33. Горяева С.Н. Социальная защита ветеранов труда в период трансформации российского общества / Диссертация на соискание ученой степени кандидата социологических наук. Астрахань. - 2003. - 168С.

34. Гречихин В.Г. Предмет социологии: теория, история и современность. М. - 1996.

35. Гриценко Н. Н. Социальное партнерство дань моде или объективное требование жизни? Что нужно знать о социальном партнерстве. Проблемы, рекомендации, правовые аспекты, зарубежный опыт. М.: 1994. - 78С.

36. Дробот О.В. Правовое регулирование льгот, предоставляемых членам семей военнослужащих и граждан, уволенных с военной службы / Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук. М.: Воен. ун-т. 2003. - 178С.

37. Дьяченко М.И. Психология высшей военной школы. М. - 1983. -168С.

38. Дюркгейм Э. О разделении общественного труда. М.: Наука. - 1991. - 96С.

39. Дюркгейм Э. Суждение о реальности и ценностные суждения (1911)/ Цит. По: Арон Р. Этапы развития социологической мысли. М.: Прогресс, 1993. (СОЦИС. 1991. №2).

40. Дякин В. Социальная защищенность военнослужащих Франции. // Зарубежное военное обозрение. 1990. - № 8. - С. 10-18.

41. Жеглов М. Как живет американский профессионал // Красная звезда. 15 марта 1989.

42. Жуков В.И. Общая и прикладная социология. М. - 1997. - 187С.

43. Зайцев В.И., Логвинов С.А. Социальная политика государства -важнейший инструмент регулирования социальных процессов в рыночном хозяйстве // Стратегическое планирование. М. - 1998. - 143С.

44. Закономерности реакции на социологические проблемы // Социологические исследования. 1998. - №1. - С.32-36.

45. Закон РФ от 18 апреля 1991 года N 1026-1 «О милиции».

46. Закон РФ от 15 мая 1991 года N 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС»

47. Закон РФ от 1 апреля 1993 года N 4730-1 «О Государственной границе РФ».

48. Зарубежное военное обозрение. М. - 1989. - № 10. - С.71-80.

49. Зарубежное военное обозрение. М. - 1991. - №12. - С.30-36.

50. Заславская Т. И. Социальные ориентиры обновления: Общество и человек. М.: Политиздат. - 1990. - 87С.

51. Заславская Т.И. Трансформация российского общества как предмет мониторинга // Экономические и социальные переменные: мониторинг общественного мнения. Бюллетень ВЦИОМ. 1993.- №2. - 76С.

52. Заславский И. Рынок труда и социальная защита // Проблемы теории практики и управления. 1991. - №№5-6.

53. Здравомыслов А.Г. Потребности. Интересы. Ценности. М.: Политиздат. — 1986. - 96С.

54. Землин А.И. К вопросу о правовом регулировании денежного довольствия и реальных доходах военнослужащих // Право в Вооруженных Силах. 2003. - №9. - С.5.

55. Зиммель Г. Социальная дифференциация. Социологические и психологические исследования. М. - 1909. - 103С.

56. Зубова JI. и др. Оценка населением системы социальных гарантий и социальной защиты // Вопросы экономики 1992 - №7. - С.35-39.

57. Кадомцева С.В. Социальная защита населения. М.: РАГС. - 1999. -88С.

58. Калинин О.В. Корнейчук JI.B. Льготы военнослужащим, проходящим военную службу в особых условиях и членам их семей // Гражданская защита. 1997. - №3. - С.42-46.

59. Калинин О.В. Социальная защищенность спасателей и пути её оптимизации в современных условиях. Диссертация на соискание ученой степени кандидата социологических наук. М.: РАГС. - 1998. -164С.

60. Квашнин А.В. Социальная защита военнослужащих в России: состояние и перспективы (социолого-правовой анализ). Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук. Моск. Академия приборостроения и информатизации. - 1997. - 183С.

61. Кибакин М.В. Социальная защищенность офицеров Внутренних войск и ее обеспечение в современных условиях (социологический анализ) / Диссертация на соискание ученой степени кандидата социологических наук. М.: ГАВС. - 1995. - 179С.

62. Киселев В. Н. Определимся с ключевыми понятиями. М. - 1994. -64С.

63. Князева JI.B. Проблемы социального управления: Сб.статей материалов «круглого стола» РАГС. М.: Изд-во РАГС. - 1999. - С.55-61.

64. Кодекс законов о льготах и преимуществах для военнослужащих рабоче-крестьянской Красной Армии и рабоче-крестьянского Красного Флота Союза ССР и их семей // СЗ СССР. 1924. - N 21. - ст. 197 - 198.

65. Кобыляцкий Н.Г. Социальная защита населения как социальный институт / Диссертация на соискание ученой степени кандидата социологических наук. Ставрополь. - 2000. - 188С.

66. Ковалев В.Н. Социальная защита населения // Лекция, прочитанная в Гуманитарной академии Вооруженных Сил. 1993 г.

67. Козина Е.Г. Управление системой социальной защиты населения региона: социологический аспект. / Диссертация на соискание ученой степени кандидата социологических наук. Пенза. - 2004. - 174С.

68. Колибаба Г.Н. Правовые основы военной службы. Диссертация на соискание ученой степени кандидата социологических наук. М.: ВЮА. -1995.- 175С.

69. Коломийцев А. Экономическое стимулирование военной службы в США // Зарубежное военное обозрение. М. 1993. - № 3. - С. 15—24.

70. Конституция РФ // Российская газета. 25 декабря 1993 г. N 237.

71. Коровников А.В. Быть полезным России // На боевом посту. 1993. -№2. - С.5-9.

72. Коровников А.В. Законодательство иностранных государств о правовой и социальной защите военнослужащих // Социальная защита военнослужащих: становление, развитие и правовое регулирование. М.: Димант-В. 1995. - 126С.

73. Коровников А.В. Материалы выступления "Военнослужащие России: социальная защита и безопасность" на Международной конференции "Безопасность человека в современной мире". Санкт-Петербург. - 23-25 ноября 1999года.

74. Коровников А.В. Социальная защита военнослужащих (правовой анализ) // Социальная защита военнослужащих. Сборник законодательных актов.-М.- 1993.- 157С.

75. Коровников А.В. Социальная защита военнослужащих в зарубежных государствах: правовое регулирование / М. «Духовное наследие». - 1997. -194С.

76. Коровников А.В. Социальная защита военнослужащих и членов их семей (социально-правовой аспект). Диссертация на соискание звания магистра права. М.: МЭИ. - 1993. - 186С.

77. Коровников А.В. Социальная защита военнослужащих: становление, развитие и правовое регулирование // М. «Диамант СВ». - 1995. - 104С.

78. Коровников А.В., Серегин В.П. Права человека и их реализация в условиях армии // Правительственный вестник. 1993.- № 1. - С. 12-21.

79. Корякин В.М. Военно-социальная политика Российской Федерации: проблемы правового регулирования. М. - 2003. - 190С.

80. Корякин В.М. Психология ветеранов неподвластна «монетизации»: льготы являются формой общественного и государственного признания ихзаслуг перед обществом, а не обогащением // Независимое военное обозрение. 2004. - № 28.

81. Корякин В.М. Нет льгот нет проблем их реализации // Независимое военное обозрение. - 2003. -№ 37.

82. Корякин В.М. Социальное обеспечение военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей. М.: «Право в Вооруженных Силах - консультант». - 287С.

83. Корякин В.М. Актуальные проблемы реформирования системы льгот, гарантий и компенсаций, предоставляемых военнослужащими и членам их семей // Право в Вооруженных Силах. 2003. - №8. - С. 11-19.

84. Краткий политический словарь. М. - 1989. - 680С.

85. Краткий экономический словарь. М. - 1989. - 589С.

86. Кривцова И.В. Семьи военнослужащих: трансформация тендерного контракта (на примере семей военнослужащих ДВО) // Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата социологических наук Хабаровск. - 2004. - 24С.

87. Кудашкин А.Ф., Фатеев К.В. Статус военнослужащего десять лет спустя // Право в Вооруженных Силах. 2003. - №4. - С. 2-8.

88. Кузъминов Я., Сухомлинова О. Гражданское общество: экономические и политические факторы становления // Общественные науки. -М. 1990.- 111С.

89. Кузьмина А.В. Социальная защита населения в России: социологически анализ (на примере Республики Мордовия) // Диссертация на соискание ученой степени кандидата социологических наук. М. - 1999. -186С.

90. Кунельский Л. Э. Перестройка и социальная справедливость: экономический аспект. М.: Наука. - 1990. - 65С.

91. Лаврищев В. Американские солдаты: льготы и затраты // «Армия». -1994.-№8.-С. 2—6.

92. Левин А. Возможности усиления социальной защищенности населения // Экономист. 1991. - № 5. - 122С.

93. Леонидов С. Трудоустройство бывших американских военнослужащих // Зарубежное военное обозрение. 1990. - № 6. - С. 71-82.

94. Лепихов М.И. Право и социальная защита населения в России (социальное право). М. - 2000. - С.7.

95. Лоза Г.Г. Социальная защита военнослужащих в условиях формирования гражданского общества / Диссертация на соискание ученой степени доктора политологических наук. М. - 1999. - 235С.

96. Лысенков С.Г. Механизм государственного обеспечения семей военнослужащих в период Великой Отечественной войны 1941-1945гг.: организационно-правовые аспекты / История государства и права 2003. -№6. - С.48 -51.

97. Малярова И В., Несмеянова М. И. Социальная защита детства: концептуальный подход //Социологические исследования. 1991. - № 4. -С.56-61.

98. Малярова И.В. Социальная защита детства. Концептуальный подход // Социологические исследования. 1994. -№4. - С.32-39.

99. Маркс К., Энгельс Ф. Немецкая идеология. // Собр. Соч. Т.З. 250С.

100. Мартиросян B.C. Правовое регулирование льгот и преимуществ военнослужащих и членов их семей в области труда / Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук. М.: Воен. ун-т.-2004.- 196С.

101. Ю5.Матвейчук Д.В. Развитие современных технологий социальной защиты и жизнеобеспечения семей военнослужащих. Диссертация насоискание ученой степени кандидата педагогических наук. М.: МГУ. — 1996.- 164С.

102. Матвейчук Д.В. Развитие современных технологий социальной защиты. М.: ГА РФ. - 1995. - 79С.

103. Материалы переписки Комитета по делам ветеранов ГД ФС РФ с Президентом, Правительством, министерствами и ведомствами, общественными организациями и научными учреждениями М.: 1999. -324С.

104. Ю8.Мгимов Ю. Организация обеспечения ветеранов вооруженных сил США //Зарубежное военное обозрение. 1996. - № 3. - С.7-10.

105. Мгимов Ю. Специальные и поощрительные надбавки к денежному содержанию военнослужащих США // Зарубежное военное образование. М.- 1996. -№ 11.-57С.

106. Меньшиков О. Новые подходы к формированию социальной политики //Плановое хозяйство. 1991. - №5. - с.47-52.

107. Ш.Микульский К.И. Социально-экономическая политика в социалистическом обществе. М. - 1978. - 86С.

108. Мониторинг Дальневосточного ФО по итогам 2004 года // www.economy.gov.ru

109. Мухин В. У черты бедности // Армия. № 3,4. - 1992. - С.32-38.

110. Мякишнв Г. Правовой статус и правовая защищенность работников милиции. М.: Академия МВД СССР. - 1990. - 87С.

111. Образцов И.В. Концепция «социологии войны» в трудах Н.Н.Головнина. Диссертация на соискание ученой степени кандидата социологических наук М.: МГУ. - 1992. -163С.

112. Образцов И.В. Социальные проблемы бывших кадровых военнослужащих // Социологические исследования. 1993. - №12. - С. 103104.

113. Овчинников B.C. Политика социальная //Энциклопедический социологический словарь. М. - 1995. - 850С.

114. Осипов Г.В. Энциклопедический социологический словарь. М. -1995.-420С.

115. Офицерский корпус Отечества / Вестник военной информации. -1995. №8. - С.2-10.

116. Памфилова Э. Проблем больше, чем достижений // Социальное обеспечение. 1993. - №1. - С.4-7.

117. Парсонс Т. Система современных обществ. М.: Аспект Пресс. -1997.-78С.

118. Парсонс Т. Современное состояние и перспективы систематической теории социологии // Структурно-функциональный анализ в современной социологии. Информационный бюллетень № 1. Серия переводы, рефераты. - М. - 1968 - 87С.

119. Пастухов Б.И. Реферативный обзор зарубежных источников по вопросам социальной защиты военнослужащих. М.: ГА ВС РФ. - 1992. -52С.

120. Пастухов Б.И. Структура высшего военного управления США. Система воинской повинности в США и льготы ветеранам вооруженных сил США // Реферативный обзор зарубежных источников по вопросам социальной защиты военнослужащих. М.: ГА ВС РФ. - 1992. - 65С.

121. Певень JI., Шишканов А. Социальная защита военнослужащих у критической черты // «Правозащитник». - 2002. - №4. - С.42-47.

122. Петрова С.Р. Социальная защита как фактор регулирования социальной дифференциации / Диссертация на соискание ученой степени кандидата социологических наук. Уфа. - 2000. - 174С.

123. По законам перспективы. Социально-экономическое и правовое положение военнослужащих ПС РФ и членов их семей в 2000г. // Вестник границы России. 2001г. - №4. - С.21-59.

124. Политическая энциклопедия. Том 2 / Рук. науч. проекта Семигин Г.Ю. М.: «Мысль». - 1999. - 680С.

125. Попко А. Проблемы социальной защиты трудящихся // Плановое хозяйство. 1990. - № 12. - С.7-10.

126. Попова М. Б. Проблемы и подходы к развитию социальной защиты населения в Карелии // Социологические исследования. 1994. - №7. - С.5-9.

127. Приказ Директора ФПС РФ от 18 июля 1999 года № 384 «О порядке проведения в системе ФПС России ежегодного мониторинга социально-экономического и правового положения военнослужащих и членов их семей».

128. Проблемы социального управления: сб. статей материалов «Круглого стола» РАГС. М.: Изд-во РАГС. - 1999. - 75С.

129. Профсоюзы и рынок. Как защитить трудящихся? // Гриценко Н. Н., Новикова О.Ф. Акмаев А. И. и др. М.: Профиздат. - 1991. - 79С.

130. Пыж В. В. Проблемы реформирования армии в современном политическом процессе российского общества. / Диссертация на соискание ученой степени кандидата педагогических наук. СПб., - 1999. - 165С.

131. Распоряжение Правительства РФ от 10.07.2001г. № 910-р «Программа социально-экономического развития РФ на среднесрочную перспективу (2002-2004)».

132. Распоряжение Правительства РФ от 15.08.2003г. № 1163-р ««Программа социально-экономического развития РФ на среднесрочную перспективу (2003-2005)».

133. Радугин А.А., Радугин К.А. Социология. М.: Владос. - 1995. - 143С.

134. Ракитский Б. Социальная защищенность и ее типы // Вопросы экономики. 1992. - №7. - С.21-27.

135. Раките кий Б.В. Социальная политика, социальная защита, самозащита трудящихся в обществе. Часть 1. Социальная политика // Трудовая демократия. Выпуск 9. М. - 1997. - 89С.

136. Ревайкин А. Уровень жизни населения: методология и проблемы исследования. М.: Наука. - 1989. - 147С.

137. Резник Ю.М. Формирование институтов гражданского общества (социоинженерный подход) // Социологические исследования. №10. - 1994. -С. 19-28

138. Реформирование социальной сферы в условиях перехода к рыночной экономике. М. - 1998. - 87С.

139. Ржаницина JI.C. Доходы, уровень, дифференциация, гарантии. М.: Профиздат. - 1991. - 94С.

140. Ржечицкая Т., Маркалов И. Военные расходы основных европейских стран НАТО в 1994 году // Зарубежное военное обозрение. М. - 1995. - № 5.-С.2-7.

141. Рог В., Соловьев В. Денежная компенсация вместо льгот унижение для ветеранов Великой Отечественной войны // Независимое военное обозрение. - 2004. - № 25. С.2-9.

142. Роик В.Д. Условия труда и социальная защищенность трудящихся // Известия АН СССР. Сер. экономическая. -1991. №1. - 75С.

143. Ромашов О. В. Социальная защита трудящихся: проблемы, пути решения // Социологические исследования. 1993. - №1. - С.43-49.

144. Российская Федерация: безопасность и военное сотрудничество (специальный выпуск) // ИИА Обозреватель. М. - 1995. - 310С.

145. Румянцев Н., Погорелый М., Канада. // Красная звезда. 27 апреля 1991.

146. Русокович И.П. Проблемы социальной защиты молодежи. // Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата социологических наук. Минск. - 1996. - 22С.

147. С.И. Ожегов, Н.Ю. Шведова. Толковый словарь. М. - 2004г. - 536С.

148. Сабиров X. Ф. Между двух огней: какой должна быть политика профсоюзов в новой ситуации // На-гора. 1994. - № 9-10. - С. 18-23.

149. Савенков А.Н. Актуальные проблемы конституционной законности в Вооруженных силах и роль Прокуратуры в их решении / Диссертация на соискание ученой степени доктора юридических наук М., - 2002. - 176С.

150. Седова Н.Н. Морально-нравственные ориентации и социальная активность // Социологические исследования. 2004. - № 8. - 68С.

151. Серебрянников В.В. Генералы и политики. / Социологические исследования. 2001. - №10 - С.70 -77.

152. Серегин В.П., Вашкевич И.М. Законы Пентагона: Заметки о военном праве США. М. - Воениздат. - 1990. - 112С.

153. Скок А.С. Удовлетворенность воинским трудом как фактор эффективности профессиональной деятельности офицера Сухопутных войск. Диссертация на соискание ученой степени кандидата социологических наук. М.: МГУ. - 1993.- 171С.

154. Скрипник Е.И. О некотором зарубежном опыте реализации социальных проблем военнослужащих, лиц, уволенных с военной службы и членов их семей // Информационный бюллетень. М. - 1993.- № 1. — 57С.

155. Скрипник Е.И. О некотором зарубежном опыте реализации социальных проблем военнослужащих, лиц, уволенных с военной службы и членов их семей // Информационный бюллетень М. - 1993. - № 1. - 75С.

156. Смелзер Д. Дж. Социология. Культура. // Социологические исследования. 1990. - № 12. - С.30-35.

157. Смелзер Н. Социология. М. - 1994. - 96С.

158. Соловьев С.С. Менталитет российского офицера: вызовы XXI века. // Социологические исследования. 2003. - № 12. - С.50-58.

159. Соловьев С.С. Российские офицеры опора государства или источник нестабильности?// Социологические исследования. - 1997. - №5. — С.45-48.

160. Сорокин П. Проблема социального равенства // В кн. Сорокин П. Человек. Цивилизация. Общество. М.: Политиздат. - 1992. - 121С.

161. Сорокин П. Социологические теории современности. М.: АН СССР. -1992.- 134С.

162. Социальная политика в регионах России. М. - 1998. - 87С.

163. Социальная политика государства / Под ред. В.Ф. Уколова. — М. -1997. -89С.

164. Социальная политика советского государства. М. - 1985. - 87С.

165. Социальная политика, труд и занятость: проблемы, противоречия, перспективы. М. - 1995. - 104С.

166. Социальная сфера в условиях перехода к рынку. М. - 1993. - 89С.

167. Социальная энциклопедия / Министерство труда и социального развития. М.: Большая Российская энциклопедия. - 2000. - С.450.

168. Социальное партнерство: мировой опыт и российская практика. М. -1997. - 87С.

169. Социально-трудовая сфера России в переходный период: реалии и перспективы / Под ред. Акимова А.К., Волгина Н.А. М.: 1996. - 720С.

170. Социальные ориентиры обновления: Общество и человек. М. - 1990. -С.13.

171. Социальные ресурсы и социальная политика. М. - 1990. - 254С.

172. Социология государственной службы. Терминологический словарь-справочник // По научной редакцией Г.И.Зинченко и др. Р-на-Дону. - 1996. - 190С.

173. Социология сегодня. Проблемы и перспективы / Под ред. Р.Мертона и др. М: Прогресс. - 1965. - 146С.

174. Социология. / Под ред. Осипова Г.В. и др. М.: Мысль. - 1990. - 156С.184. «Средний класс вдалеке от нас». Социально-экономическое и правовое положение военнослужащих ПС РФ и членов их семей в 2002г. // Вестник границы России. 2003г. - №3. - С.32-59.

175. Стёпин B.C. Культура / Новая философская энциклопедия. М.: Мысль. -2001.- 350С.

176. Стремоухов А.В. Правовая защита человека: юридический аспект / Диссертация на соискание степени доктора юридических наук. С-Пб, - 1996. -с. 37-39.

177. Структура и механизм системы социальной защиты военнослужащих и ветеранов вооруженных сил США М.: Изд. ВС РФ. - 1993. - 78С.

178. Сулимова Т.С. Социальное партнерство в России: Трудности и перспективы//Социальное развитие России. М.: Изд-во РАН. - 2000. - 65С.

179. Тапаев А.А. Социальная защита населения: современное состояние, проблемы и тенденции (на материалах Чеченской республики) / Диссертация на соискание ученой степени кандидата социологических наук. М.: РАГС. — 2001.- 175С.

180. Теннис Ф., Эволюция социального вопроса. СПб. - 1908. - 98С.

181. Теория и практика социальной работы: отечественный и зарубежный опыт.-М.-1993.-132С.

182. Тер Аванесов. Социальная защита сотрудников и ветеранов МВД: механизмы и пути ее оптимизации (социологический анализ)// Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата социологических наук. -М. -2000. -23С.

183. Тер — Аванесов. Социальная защита сотрудников и ветеранов МВД: механизмы и пути ее оптимизации (социологический анализ) // Диссертация на соискание ученой степени кандидата социологических наук. М. - 2000. -174С.

184. Тикеев И.У. Приоритеты социальной защиты населения с учетом особенностей территорий. М. - 2003. - 123С.

185. Тихомиров А. В. Офицерские собрания русской армии: исторический опыт и уроки культурной деятельности./ Диссертация на соискание ученой степени кандидата исторических наук. СПб., - 2001 - 176С.

186. Труд и социальное развитие. Словарь // Под гл.ред. Строева Е.С. М.: Изд-во «ИНФРА-М». - 2001. -380С.

187. Фаличев О. Гарантии без права // Военно-промышленный курьер. — 2004. №28. — С.43-45.

188. Федеральный закон от 3 апреля 1995 года N 40-ФЗ «О федеральной службе безопасности».

189. Федеральный закон от 22 августа 1995 года N 151 -ФЗ «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей».

190. Федеральный закон от 24 ноября 1995 года N 181 -ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации"

191. Федеральный закон от 10 января 1996 года N 5-ФЗ "О внешней разведке».

192. Федеральный закон от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ «О статусе военнослужащих».

193. Федоров Г. С. Социально-экономическая природа воинского труда и характер его кооперации. М. - 1974. - 142С.

194. Фролов С.С. Социология. М. - 1996. - 189С.

195. Хромушин JI. Тарифное соглашение: новая форма социальной защиты // Новая строительная газета. 1991. - № 23.

196. Цалко А. Обеспечение социальной защиты военного человека -важнейшее дело государства, всего общества.// Инф. Бюлл. МВК РФ по социальным вопросам военнослужащих. 1993. - №1. - 34С.

197. Чередниченко Г.А., Шубкин В.Н. Молодежь вступает в жизнь: Социологические исследования проблем выбора профессии и трудоустройства. М. - 1985. - 178С.

198. Черкашин Г.В. Региональные проблемы социальной политики. М. -1992.- 143С.

199. Чернышева Л.Д. Социальная адаптация в условиях современного общественного развития России (теоретико-методологические аспекты). Материалы научно-практической конференции. М.: Изд-во РАГС. - 1996. -С.76-89.

200. Чилхаажавын Д. Социальная защита населения в условиях рыночных отношений //Экономика строительства. 1993. - № 10. - С.35-38.

201. Чистов О. Социальная защита в системе эффективного управления. -СПб.: Изд-во фонда Рабочей Академии. 1995. - 75С.

202. Шарин В.И. Фонды социальной поддержки населения как институт социальной защиты в условиях перехода к рыночной экономике / Диссертация на соискание ученой степени кандидата экономических наук. -М.: РАГС.-2000. 182С.

203. Шарков Ф.И. Формирование и реализация социальной политики в регионе: теории и практики. М. - 1999. - 95С.

204. Шарков Ф.И. Социальная политика в субъектах РФ. Чебоксары.1998.- 112С.

205. Шарков Ф.И. Формирование и реализация социальной политики в регионе: теории и практики. М. - 1999. - 142С.

206. Шишканов А.И. Социальная защита военнослужащих РФ в современных условиях: состояние и пути повышения её эффективности (социологические аспекты проблемы). Диссертация на соискание ученой степени кандидата социологических наук. М.: РАГС. - 2001. - 195С.

207. Шкаратан О.И. Декларируемая и реальная социальная политика / Мир России. 2001. - №2.- С.3-42.

208. Шуринова В.В. Социальная защита военнослужащих в условиях трансформирующегося общества / Диссертация на соискание ученой степени кандидата социологических наук. М. - 2001. - 169С.

209. Ядов В.А. Личности социологическая теория. // Социология. Словарь-справочник. Т.2. М.: Наука. - 1990. - С.203.

210. Ядов В.А. Ценностные ориентации / Саморегуляция и прогнозирование социального поведения личности / Отв. Ред. В.А. Ядов. Л.: Наука. - 1979. - 88С.

211. Яковлев А.А. Взаимодействие групп интересов и их влияние на экономические реформы в современной России / Мир России. 2003. - № 4 -с.44 - 88.

212. Яценко Е.Н. Толковый словарь обществоведческих терминов. СПб.1999.-540С.

213. Federal German Armed Forces Association. Documents of Selfconception. -Bonn. -1994. 94P.

214. Fridman M. Kapitalism and Freedom. Chicago. - 1962.- 79P.

215. Giesen Hermann. Deutschen Bundeswehr Verband: Spitzenorganisation der Soldaten. - Bonn. - 1995. - 21 OS.

216. Giesen Hermann. Deutschen Bundeswehr Verband: Spitzenorganisation der Soldaten. - Bonn. - 1995. - 160S.

217. Handbuch des Staatrechts der Bundesrepublik Deutschland. Band II. Demokratische Willensbildung Die Staatrechts des Bundes-Heidelberg: C.F. Muller Yuristischer Verlag. - 1988. - 720S.

218. Huth R. Die Zusatzliche Mark -Co Ganz Nebenbei: Grundlegendes aus deni Nebentatigkeitsrecht fur Aktive und mi Ruhestand Lebende Soldaten // Wehrausbildung. 1990. - № 5. - 372S.

219. Inglehart R. Cultural Shift in Advanced industrial Society. N.-Y. - 1990. - 134P.

220. Logement. Grand Larousse Universel. A 10 vol. Vol. 6.

221. Pareto V. The Transformation of Democracy. L.: 1984. - 126P.

222. Rokeach M. The Nature of Human Values. The free Press. N.-Y.; L. -1973. -78P.

223. Rokeach M. The Nature of Human Values. The free Press. N.-Y.; L. -1973. -245P.

224. The Europa World Year Book. 1994. Vol. II London. - 1994. - 4000P.

225. The Europe Word Year Book. 1994. - Vol.1 - London. - 1994. - 1210P.

226. Title 37. Pay and allowances of the uniformed services - United States Code. 1994 Edition. US Goverment Printing Office. - Wash. - 1955.- 221S.

227. Title 38. Veterans Benefits.-United States Code. 1994 Edition. US Government Printing Office. - Wash. - 1955. - 865S.