Социальное управление в практике профессионального обучения государственных служащих органов исполнительной власти: социологический анализ

Мятликова, Ирина Александровна

автореферат диссертации по социологии, специальность ВАК РФ 22.00.08
диссертация на тему: Социальное управление в практике профессионального обучения государственных служащих органов исполнительной власти: социологический анализ

Год: 2006
Автор научной работы: Мятликова, Ирина Александровна
Ученая cтепень: кандидата социологических наук
Место защиты диссертации: Москва
Код cпециальности ВАК: 22.00.08

Диссертация по социологии на тему 'Социальное управление в практике профессионального обучения государственных служащих органов исполнительной власти: социологический анализ'

Полный текст автореферата диссертации по теме "Социальное управление в практике профессионального обучения государственных служащих органов исполнительной власти: социологический анализ"

На правах рукописи

Мятликова Ирина Александровна

СОЦИАЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ В ПРАКТИКЕ ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБУЧЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ СЛУЖАЩИХ ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ: СОЦИОЛОГИЧЕСКИЙ АНАЛИЗ (НА ПРИМЕРЕ САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ)

Специальность 22.00.08 — социология управления (по социологическим наукам)

Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата социологических наук

Москва - 2006

Работа ■ выполнена на кафедре социологии Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации

Научный руководитель: доктор социологических наук, профессор

Шарков Феликс Изосимович

Официальные оппоненты: доктор социологических наук, профессор

Киселев Александр Георгиевич

кандидат социологических наук Прохоров Яков Маркович

Ведущая организация: Московский педагогический

государственный университет. Кафедра теории и истории социологии

Защита состоится 26 декабря 2006 г. в 16 часов на заседании диссертационного совета Д-502.006.16 по социологическим наукам в Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации по адресу: 119606, г. Москва, пр. Вернадского, 84, 2 уч. корп., ауд. 2004.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации.

Автореферат разослан 24 ноября 2006 г.

Ученый секретарь диссертационного совета

Князева Л.В.

1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Процесс реформирования институтов и организационной среды государственного управления - один из приоритетов государственной политики на современном этапе развития российского общества. Успешное осуществление реформы государственного управления предполагает создание качественной системы подготовки и переподготовки специалистов-управленцев. В настоящее время укрепляются институциональные основы обучения кадров, в том числе в системе государственной службы, однако проблема 'дефицита современных профессиональных государственных служащих сохраняет свою остроту, что требует особого внимания к исследованию мотивации чиновников к качественной профессиоширьной подготовке, переподготовке и повышению квалификации управленцев в органах исполнительной власти. Проводимая реформа системы подготовки государственных служащих и повышения их квалификации пока еще не привела к качественному улучшению данной системы. Образовательные учреждения нередко осуществляют подготовку управленцев не опираясь на исследование реальной потребности в таких специалистах, не имея четкого представления о характере профессиональных навыков, специальных знаний и личностных качеств, востребованных современной государственной службой.

российского государственного служащего. Подготовка кадров государственных служащих сталкивается с отсутствием разработанной и действенной системы оценки эффективности профессиональной подготовки управленцев, отслеживания типичных трудностей подготовки кадров, анализа мотивации, профессиональной карьеры и мобильности кадров государственных служащих.

Состояние ■ степень научной разработанности проблемы.

Исследование проблем обучения кадров государственного управления опирается на обширную концептуальную базу, традиции теоретического и эмпирического анализа проблемы, разработанных отечественной и зарубежной наукой. Особое значение имеют разработки классической и современной управленческой науки — социологии управления, теории организаций, а также комплекс государственно-правовых дисциплин. Многообразие исследовательских разработок и теоретических традиций в данной области требует систематизации накопленного теоретического багажа и определения концептуальных оснований исследования проблемы подготовки государственных служащих применительно к условиям современного российского общества.

Глубокое теоретическое осмысление проблем формирования профессионального государственного аппарата, механизмов его воспроизводства и функционирования социального слоя государственных служащих получило в работах М. Вебера на рубеже 19—20 веков. Его концепция рациональной бюрократии заложила теоретическую основу социологического анализа государственной службы как особого вида профессиональной деятельности в системе управления обществом.

регламентации деятельности управленцев. Интерес исследователей был привлечен к личности государственного управленца и проблеме мотивации его деятельности. Социологический анализ проблем управления, представленный в работах П.Блау, П.Данкена и других ученых, выявил значимость феномена неформальной деятельности государственных ведомств в условиях необходимости решения новых, нестандартных задач управления. В управленческой науке стал складываться целостный взгляд на проблему эффективности деятельности аппарата государственного управления, в. котором одновременно представлены организационный, правовой и социально-психологический аспекты анализа.

Во второй половине XX века общеметодологическим и фундаментальным основанием для анализа системы| государственного управления становится общая теория систем и системный подход, разработанные в трудах КБинера, Дж.Эшби, Л.Берталанфи. Современные зарубежные исследования проблематики государственного управления уделяют особое внимание двум аспектам: а) возможностям и пределам нормативного регулирования и оценки деятельности управленцев; б) вопросам формирования мотивационной основы государственных служащих. На эту проблематику, в частности, обратил

внимание французский социолог МКрозье, подчеркивающий ограниченность нормативно-правового регулирования деятельности аппарата государственного управления: даже самые детализированные и продуманные инструкции могут быть использованы в противовес официальным целям государственных учреждений, если игнорируется необходимость адекватной мотивации управленческой деятельности.

Большое внимание уделяется вопросам профессионализации -государственного управления, эмпирическому тестированию «теории меритократии» (МЛнг, К-Дэвис, У.Мур, КХХабермас), проблемам профессионально мобильности кадров государственной службы (Д.Трейман и др.).

В России основа социологических исследований проблематики подготовки кадров, в том числе государственных служащих, была заложена в 20-е—30-е, а затем, разрабатывалась в б0-е-80-е годы XX столетия. Существенную разработку получили вопросы профессионального обучения в трудах А-К.Гастева, ПМ.Керженцева, А.А.Богданова, ВТ Афанасьева, А.И.Уемова и других.

В управленческой теории конца XX - начала XXI вв. существуют различные походы к пониманию научных основ подготовки государственных служащих в условиях современного российского общества. В работах С.А.Анисимова, А.АХришковца^—Д.Т.Жовтуна, ВАКобзаненко, В .Д .Попова, ЕЛТавокина, С.Ф.Фролова затрагиваются проблемы повышения эффективности подготовки государственных служащих. Исследования Г.В.Атаманчука, В .Э. Бойков а, Ж.Т.Тощенко, О.С.Виханского, В.СЛечипоренко, А.Ф.Ноздрачева и других посвящены совершенствованию государственного управления.

Проблемы профессионального обучения государственных служащих анализируются в работах Е.Р.Смирновой, ЕЛ .Охотского, В.НЛисицына, А.И.Турчинова, Ф.ЭЛ1ереги, В.И.Кушлина, Т-ГЛСалачевой. Вопросы социального статуса государственных служащих и социальной организации государственной службы в целом ' разрабатываются Г.В.Атаманчуком, В.Э.Бойковым, С.Ю.Наумовым, , А.ЕЛукьяненко, П.А.Марченковым, Л.А.Калиниченко, А.И.Кравченко. Социологические аспекты социального управления и профессионального обучения государственных служащих рассмотрены в исследованиях С.А.Борщова, И:А.Кузьмина, А.И.Кравченко, ФЛШаркова, Н.А.Волгина, Е.ВЗСуденко, Б.ТЛономаренко, Р.Е.Тихонова, в работах А-И.Пригожина.

Однако среди российских исследователей лтЬпь в немногих публикациях авторы рассматривают социальную проблематику в системе управления профессиональным обучением кадров государственной службы. Существует значительный пробел в. определении механизмов социального управления системой подготовки государственных служащих, разработке структуры и элементов сферы обучения государственных служащих федерального и регионального уровней как социальной системы, определении целей и содержания непрерывного образования государственных служащих, реализуемого на основе концепции социального управления, определении социальных показателей практики подготовки кадров государственных служащих, осуществляемой различными учреждениями на региональном уровне.

Объект исследования - практика профессионального обучения государственных служащих.

Предмет исследования - механизмы социального управления практикой профессионального обучения государственных служащих органов исполнительной власти.

Цель диссертационного исследования - определение состояния, выявление проблем и путей повышения эффективности практики профессионального обучения государственных служащих.

Задаче диссертационного исследования:

- определить содержание управления профессиональным обучением государственных служащих исполнительных органов власти;

- провести анализ социальных проблем управления практикой -обучения государственных служащих;

- выявить основные факторы социального управления обучением государственных служащих на региональном уровне;

определить роль социологической диагностики й социологического мониторинга как средств научного обеспечения социального . управления системой профессионального обучения государственных служащих;

- разработать методические основы проведения мониторинга и социологической диагносшки системы управления обучением государственных служащих в регионе.

Теоретико-методологической основой исследования являются

общенаучные принципы изучения общественных явлений и социологические концепции управленческой деятельности. Теоретическую основу исследования составили принципы системного анализа социальных явлений, принципы структурно-функционального анализа социальных систем, обоснованные в работах Т.Парсонса, Р.Мертона;

концепция управления как типа социальной деятельности; постулаты теории организации о функционировании сложных систем. Базовой методологической основой диссертации явилась теория систем в применении к системам социальной природы и концепции социального управления. Эта методологическая основа характеризуется следующими принципиальными положениями:

- признание системного характера управленческой деятельности; выделение общей функций управления - достижение желаемого состояния объекта управлении, а также частных функций отдельных видов 'управленческой деятельности;

• социологическая интерпретация управления как вида социального взаимодействия, предполагающего активность как субъекта, так и объекта управления;

- эволюционистская трактовка управления в целом и процесса социального управления в частности, позволяющая объяснить современное состояние объекта управления на основе анализа ранее произведенных управленческих воздействий;

• признание научного обеспечения в качестве важнейшего условия управления сферой подготовки государственных служа1|щх.

Эмпирическую ■ документальную базу исследования составили:

• результаты социологического исследования государственных служащих органов исполнительной власти 16 субъектов Российской Федерации, (ноябрь 2003 г., опрошено - 1076 респондентов). Выборка общероссийская, многоступенчатая, репрезентирующая генеральную совокупность государственных служащих федеральных и региональных органов власти по основным показателям должностного и социально-

демографического состава, зафиксированным Госкомстатом РФ на 1 января 2002 года;

• результаты пилотажного социологического опроса слушателей РАГС при Президенте РФ, проведенного социологическим центром РАГС (декабрь 2001г., объем выборки - 520 респондентов);

• результаты пилотажного социологического опроса студентов факультетов заочного и вечернего отделений РАГС при Президенте РФ, проведенного социологическим центром РАГС в марте 2006г. (объем выборки - 446 респондентов);

• результаты социологического опроса «Профессиональная подготовка государственных служащих в Сахалинской области», проведенного автором (июнь 2006г., объем выборки 350 респондентов);

• законодательные и нормативные акты Российской Федерации;

• данные Федеральной службы государственной статистики РФ и Сахалинской области по изучаемой теме за последние годы;

• материалы текущего архива органов региональной власти в Сахалинской области по вопросам профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации государственных служащих.

Основные положения, выносимые на защипу.

1. Современное состояние практики профессионального обучения кадров государственной службы характеризуется низкой эффективностью. Она проявляется в недостаточном соответствии профессиональных и личностных качеств государственных служащих, прошедших подготовку по соответствующим направлениям профессионального обучения, современным требованиям государственной службы.

2. Повышение эффективности деятельности системы подготовки государственных служащих невозможно только на основе нормативно-правового регулирования ее деятельности. В значительной степени решение этой задачи зависит от использования средств социального управления при планировании и оценке деятельности данной системы.

3. Управление системой подготовки кадров ( государственных служащих является комплексным, системным видом социальной деятельности, в которой активными сторонами выступают как субъект, так и объект управления.

4. На региональном уровне управления существуют необходимость и возможности для внедрения социологической диагностики и социологического мониторинга в управление практикой подготовки кадров государственных служащих.

5. Приоритетная задача социологической диагностики практики подготовки государственных служащих на региональном уровне состоит в определении параметров текущей деятельности системы на основе совокупности качественных и количественных индикаторов.

6. Социологический мониторинг практики подготовки государственных служащих на региональном уровне |служит средством определения динамики изменений системы, тенденций и факторов этих изменений, оценки общей эффективности деятельности системы, прогнозирования и моделирования ее развития.

7. Функции управления практикой подготовки кадров государственных служащих на региональном уровне необходимо и возможно интегрировать в рамках координационного центра - Управления государственной службы и кадров аппарата администрации области.

8. Создание координирующего центра и внедрение средств социального управления практикой подготовки государственных служащих на региональном уровне способно повысить общую эффективность кадровой политики и адаптировать ее к условием конкретного региона.

Научная новизна диссертационного исследования.

• Конкретизировано содержание управления системой профессионального обучения государственных служащих: это интерактивная коммуникация, согласующая усилия субъекта и объекта обучения для достижения общей цели. Выявлены «структура» и «инфраструктура» профессионального обучения государственных служащих. Первая определена как целостная упорядоченная совокупность институциональных, организационных и нормативных элементов системы образования государственной службы. Вторая рассматривается как совокупность ресурсных, технологических, управленческих компонентов, определяющих состояние практики профессиональной подготовки государственных служащих.

• Обоснован тезис о необходимости интеграции социологических средств в управление практикой профессионального образования кадров государственной службы. Предложен механизм реализация социологической диагностики и социологического мониторинга в практике профессионального образования кадров государственных служащих на региональном уровне с целью получения оперативной и достоверной информации об их квалификационном уровне.

• Выявлена специфика факторов социального управления в практике обучения государственных служащих в условиях Сахалинской

. области. Определены факторы: неполнота нормативно-правовой среды; организационная разобщенность системы профессиональной подготовки кадров государственных служащих; дефицит научно-информационных и учебно-методических ресурсов и определено нх влияние на эффективность подготовки кадров государственных служащих. 1

• Разработана методика социологической , диагностики и социологического мониторинга в практике обучения кадров государственной—службы в условиях региона. Предложен механизм взаимодействия элементов системы управления обучением государственных служащих в органах исполнительной власти Сахалинской области.

• Определены приоритетные направления' в управлении практикой обучения кадров государственных служащих в Сахалинской области: изменение организационной структуры управления подготовкой кадров; совершенствование планирования, контроля и оценки эффективности подготовки кадров.

• В рамках концепции оптимизации практики обучения государственных служащих предложена организационная модель управления обучением кадров государственных служах^щх в Сахалинской области и раскрыты ее функциональные возможности.

Надежность и достоверность результатов диссертационного исследования обусловлены репрезентативностью исходной и вторичной эмпирической информации, применением адекватных методов - теоретического осмысления и эмпирической обработки социальной информации, соблюдением принципов и логики построения доказательств, практической апробацией работы. Надежность эмпирической базы

исследования определяется репрезентативностью выборок проведенных исследований, а также соблюдением требований методики социального исследования.

Научные выводы и практические результаты автора базируются на широкой базе законодательных актов, аналитических и инструктивных материалах органов власти разного уровня, данных социологических исследований, теоретических разработках отечественных и зарубежных исследователей.

Практическая значимость исследования. Выводы и предложения, обоснованные в диссертации, вносят вклад в дальнейшую разработку концепции социального управления практикой обучения государственных служащих в современных условиях. Основные положения и результаты настоящей работы использованы при разработке концепции кадровой политики и программы развития системы повышения квалификации, подготовки и переподготовки государственных служащих в Сахалинской области.

Выводы и рекомендации диссертации могут быть использованы при разработке стратегии деятельности образовательных учреждений системы подготовки кадров государственных служащих. Предлагаемая автором система социологической диагностики и социологического мониторинга как инструментов социального управления может быть использована при организации управления системой подготовки государственных служащих на уровне субъекта федерации.

актуальным проблемам социально-экономического положения региона (СахГУ, 2006), опубликованы в виде двух брошюр и двух авторских статьях. Практическая апробация работы производилась при чтении курсов «Теория управления», «Управление персоналом» в Сахалинском государственном университете. ■

Диссертация обсуждена и рекомендована к защите на заседании кафедры социологии РАГС при Президенте Российской Федерации.

Структура работы. Диссертация состоит из введения, двух глав, включающих 4 параграфа, заключения, списка литературы, приложений.

2. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ Во Введении . обоснована актуальность те^ы исследования, раскрыта степень ее научной разработанности, определены цель, задачи, объект и предмет диссертационной работы, изложены теоретико-методологические основы и эмпирическая база, сформулирована научная новизна и практическая значимость работы.

В первой главе «Теоретико-методологические основы социального управления практикой обучении персонала государственной службы Российской Федерации» рассмотрены подходы к изучению профессионального обучения государственных служащих Российской Федерации, уточнено понятие образовательной практики профессионального обучения государственных служащих в системе социального управления.

В первом параграфе «Профессиональное обучение государственных служащих в системе социального управления: научные подходы» проведен анализ теоретических концепций в области управленческой деятельности. Наиболее широко управление

рассматривается кибернетикой (Н. Винер), которая выделяет самые общие свойства и взаимодействия в механических, биологических и социальных системах1. В рамках данной традиции разработаны математические и информационные теории управления (КЛПеннон, У.Росс Эшби). Теоретические подходы к управлению заложены общей теорией систем (Л.фон БертапанфиХ синергетикой (Г\Хакен), «оргаяизмической теорией управления» (А.Н.Колмогоров).

Современная управленческая наука предлагает различные трактовки понятия «управление». В.И.Кнорринг полагает, что управление в широком понимании этого термина - непрерывный процесс воздействия на объект управления для достижения оптимальных результатов при наименьших затратах времени и ресурсов. Заслуживает внимания точка зрения, рассматривающая управление как особый вид профессиональной деятельности, являющийся средством поддержания целостности любой сложной социальной системы, ее оптимального функционирования2.

В качестве рабочего определения автор диссертации рассматривает управление как воздействие на отношения между людьми в целях согласования их совместного труда для достижения общих целей. В данном контексте управление рассматривается в качестве средства формирования и функционирования рациональных общественных отношений. В содержании социального управления основное значение имеет то, насколько точно и полно в управленческой деятельности

1 Винер Н. Кибернетика или управление и связь в животном мире и машине: Пер. с англ. М.: Советское радио, 1968; Винер Н. Человек управляющий: Пер. с англ. - СПб.: Пнтгр, 2001.

2 См.: Атаманчук Г.В. Государственное управление. М.: Экономика, 2000. — 56 е.; Атаманчук ГЛ. Основные положения концепции развития государственной службы в Российской Федерации /У Вестник Государственной службы. • М.: 1992.- С. 11-17.

выражаются коренные потребности и интересы всего общества, его отдельных групп и индивидов. По своей конечной цели социальное управление направлено на выявление и решение социальных проблем как условия достижения желаемого состояния объекта управления1.

В качестве объекта управления в диссертационном исследовании рассматривается образовательная подсистема государственной службы. Под образовательной подсистемой государственной службы автор подразумевает сферу жизнедеятельности, включая организации, учреждения, вовлечешше в образовательную практику подготовки 'государственных служащих, отношения между ними и условия протекания образовательного процесса. Она структурирована на различных уровнях: федеральном, региональном и местном и включает к себя различные компоненты. Структура образовательной подсистемы государственной службы детерминируется содержанием образовательной практики по подготовке .государственных служащих, инфраструктурой и условиями осуществления этой деятельности. Инфраструктура образовательной подсистемы государственной службы представляет собой всю совокупность материально-вещественной среды, обеспечивающей функционирование образовательной практики государственной службы. Она включает здания, помещения с системой жизнеобеспечения, учебное оборудование, средства обучения, используемые в учебном процессе государственных служащих. Условия образовательной практики включают экономические условия, условия труда работников образовательной подсистемы, возможности рекреации обучающих и

1 Тощенко Ж.Т. Сущность социального управления // Проблемы социального управления.-М.: Издательство РАГС, 1999. -С. 193.

обучаемых.

Управление практикой профессионального обучения должно ориентироваться на достижение максимальной общественной эффективности системы подготовки государственных служащих. Критериями эффективности, по мнению автора работы, являются: адекватность профессиональных и личностных качеств государственных служащих потребностям системы государственного управления; преодоление рассогласованности в деятельности элементов системы подготовки государственных служащих на федеральном и региональном уровне.

Во втором параграфе «Диагностика ■ социологический мониторинг практики обучения государственных служащих: принципы и методы» рассматриваются методологические основы социологического исследования практики обучения государственных служащих.

Методологической основой для исследования служат системный подход и концепция управления социальными системами. Реализация принципов системного подхода и социального управления в процессе обучения государственных служащих обеспечивается использованием средств диагностики и социологического мониторинга. Задача диагностики социальных явлений нередко определяется как «выявление проблем, возникающих в работе социального объекта. Этот процесс... представляет собой разновидность комплексного обследования и направлен на выявление симптомов, патологии и «болевых точек» организации»1. Следует отметить, что в отечественной научной

1 См.: Диагностика социальная // Краткий словарь по социологии. М., 1988. С,5б.

литературе можно встретить отождествление понятий «социальная диагностика» и «социологическая диагностика»1. Например, В.В. Щербина отмечает, что «применительно к части из них сегодня применяется термин «социальная (или социологическая) диагностика». В настоящей работе используется термин «социологическая диагностика», который представляется более адекватным.

Автор диссертационного исследования определяет социологическую диагностику как вид управленческой деятельности, социологический характер которой определяется следующими обстоятельствами. Во-первых, она выявляет состояние объекта управления на основе системы социальных показателей, таких как соблюдение организационных норм, профессиональная и образовательная мобильность, управленческий опыт и т.д. Во-вторых, при этом на уровне осмысления эмпирических результатов диагностики используется концептуальный аппарат социологической науки. В-третьих, она осуществляется на основе социологических методов и инструментария. Работа по социологической диагностике практики обучения государственных служащих включает следующие этапы:

• обнаружение нежелательных тенденций в практике профессионального образования государственных служащих;

• выявление и анализ причин, вызывающих неблагополучное развитие системы подготовки и повышения квалификации персонала государственной службы;

• разработка и реализация мероприятий по локализации нежелательных тенденций развития и упреждающих действий;

1 Щербина В .В. Средства социологической диагностики в системе управления. Дисс.... догт. социолог, наук. - М.: РАУ, 1993. - С.326.

• прогнозирование будущего состояния объекта; разработка рекомендаций по преодолению причин, вызывающих отклонения в практике обучения государственных служащих.

Если социологическая диагностика имеет своим приоритетом выявление изменения текущего состояния объекта исследования с целью оперативной корректировки деятельности отдельных компонентов системы, то конечной целью социологического мониторинга становится систематическое выявление фундаментальных состояний исследуемой системы, тенденций ее развития, изменение которых нередко требует постановки новых стратегических целей и задач. Он интерпретируется как «специально организованное систематическое наблюдение за состоянием каких-либо объектов»1, система наблюдения и контроля за социальными процессами.

Социологический мониторинг определяется в диссертационной работе как систематический, возобновляемый процесс сбора, обработки, анализа информации о социальной системе с использованием средств социологической науки. Опрос как метод социологического мониторинга имеет преимущества перед другими методами с точки зрения дескриптивных возможностей и способности генерировать большие массивы социальной информации2. К другим методам сбора данных, необходимых для осуществления социологического мониторинга, автор относит анализ документов, наблюдение, фокус-группы.

В работе выделены функции мониторинга как . инструмента управления практикой обучения государственной службы:

1 Статистический словарь / гл. ред. М.А. Королев. - 2-е изд., перераб. и доп. - М.: Советская энциклопедия, 1988. - С. 189.

1 Девятко И.Ф. Методы социологического исследования. М.: Книжный дом, 2002. - С 18.

• определение параметров объекта;

- выявление состояния практики обучения государственных служащих по количественным и качественным показателям их деятельности, состоянию структуры, инфраструктуры и условиям профессиональной подготовки кадров государственных «Служащих;

- выявление динамики отклонений в практике профессиональной подготовки государственных служащих от планировавшихся параметров и причин этих отклонений;

- определение причинно-следственных связей между наблюдаемыми эффектами функционирования образовательной системы государственной службы;

- информационное обеспечение постановки управленческих задач в практике подготовки кадров государственной службы; ,

- получение, систематизация и анализ информации о практике обучения кадров государственных служащих с целью прогнозирования его дальнейшего развития;

- выявление кадровых процессов в органах государственной власти и оценка их соответствия потребностям развития системы подготовки государственных служащих. |

_ Во второй главе «Региональные особенности социального

управления профессиональным обучением кадров органов исполнительной власти в Сахалинской области» автор рассматривает специфику региональной кадровой политики, раскрывает роль социологического мониторинга и диагностики как средств управления, анализирует систему подготовки, переподготовки и повышения

квалификации кадров исполнительной власти, обосновывает модель управления образованием государственной службы в регионе.

В первом параграфе «Факторы социального упрмлевш практикой обучения государственных служащих на региональном уровне» рассматривается роль региональной кадровой политики, методическое обеспечение и механизмы социального управления карьерой специалистов государственного управления. На основе анализа опыта управления практикой обучения кадров государственных служащих в Сахалинской области определены основные цели региональной кадровой политики:

1. реформирование системы подготовки и переподготовки кадров на основе приоритетов социально-экономического развития области;

2. формирование комплекса управленческого потенциала, способного обеспечить развитие приоритетных направлений хозяйственного комплекса региона;

3. совершенствование системы государственной службы в рамках целей и приоритетов административной реформы;

Данные эмпирического социологического исследования, проведенного автором среди государственных служащих Сахалинской области, выявили проблему несоответствия содержания программ обучения кадров государственных служащих современным требованиям системы государственной службы. Так, 89% опрошенных заявили, что они испытывают нехватку практических навыков, необходимых для выполнения должностных обязанностей после завершения профессионального обучения.

Ответы на вопрос, каким образом, по вашему мнению, можно усилить связь профессионального обучения с практикой, - позволили конкретизировать ожидания респондентов относительно способов повышения практической направленности учебы: 59% опрошенных считают, что необходимо больше внимания уделять организации стажировок; 45,5% указали, что нужно увеличить количество практических занятий; 30,5% - чаще приглашать для ведения занятий специалистов-практиков.

Данные опроса свидетельствуют об актуальной потребности

госслужащих в профессиональном развитии. Наиболее предпочтительные виды профессиональной подготовки представлены в таблице 1.

I Таблица 1

Мнение госслужащих об эффективных видах профессионального обучения. (Сумма ответов превышает 100%, так как респонденты могли выбрать несколько вариантов)

Краткосрочные семинары по актуальным проблемам 65,8

Традиционные формы профессионального обучения (повышение квалификации, обучение в профильных вузах и тл.) 51,3

Профессиональное консультирование с использованием Интернет -технологий 30,5

Дистанционное обучение 26,4

Обучение по методикам непрерывного самообразования 2,7

Другие ответы 2,3

Респонденты высказали желание пройти профессиональное обучение в Российской академии государственной службы при Президенте РФ (30,1%), за рубежом (29,3%). Учитывая, что еще 25,7 % опрошенных заявили о стремлении обучаться в региональной академки государственной службы, автор сделал вывод о стремления государственных служащих обучаться преимущественно в специализированных учебных заведениях, каким является РАГС и ее филиалы. - ' - — —

На эффективность профессиональной подготовки кадров государственных служащих негативное влияние оказывает отсутствие координации и разбалансированность действий учреждений различного уровня, участвующих в подготовке государственных служащих. На уровне администрации области отсутствует целостная кадровая политика по подготовке специалистов государственного управления. По мнению автора диссертационного исследования, выявленные недостатки организации подготовки и переподготовки кадров государственного управления имеют как объективные причины, так и причины, связанные с неэффективным использованием потенциала средств социального управления.

На основе анализа практики обучения государственных служащих в области, определены основные задачи реформирования всей системы обучения:

• создание нормативно-правовой базы, регламентирующей полномочия и ответственность кадровых служб по подбору . государственных служащих;

• создание регионального резерва высококвалифицированных руководителей;

• определение перспективной потребности экономики _ и социальной сферы области в специалистах управления различных профессий и уровня квалификации;

• формирование на этой основе областного заказа на профессиональную подготовку (переподготовку) кадров!

• унификация требований к обеспечению , кадрового учета, повышению квалификации государственных служащих исполнительных органов государственной власти;

• применение современных методов подбора кадров для государственной службы и оценки результатов. учебной и служебной деятельности государственных служащих..

Во втором параграфе «Пути оптимизации системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров исполнительной власти Сахалинской области» рассматриваются практические меры по изменению системы управления подготовкой государственных служащих в условиях Сахалинской области. Определена роль средств социального управления в практике подготовки государственных служащих на уровне региона. Обоснована структура управления системой подготовки государственных служащих и роль в ней координирующего центра аппарата администрации области. В соответствии с предлагаемой моделью образовательные учреждения, взаимодействуя с координационным

центром, осуществляют контроль качества обучения, представляют и получают информацию об эффективности обучения, формируют информационную базу об указанных направлениях деятельности. Характер взаимодействия компонентов в предлагаемом механизме представлен в виде схемы 1.

Схема 1

Модель организации системы обучения государственных служащих в органах исполнительной власти области

В работе определены задачи предлагаемой модели кадровой службы областного органа государственного управления:

обеспечение кадровой службы методическими материалами и проведение анализа данных по обучению государственных служащих;

- информирование структурных подразделений областного органа исполнительной власти о базовых учебно-тематических планах,

направлениях обучения и условиях приема в образовательные учреждения системы подготовки и переподготовки государственных служащих;

- определение общей потребности в подготовке кадров в целом по областному органу управления;

- контроль прохождения служащими обучения; анализ сведений о результатах обучения;

- сбор и анализ предложений по совершенствованию учебно-тематических планов данной программы;

• анализ результативности подготовки, востребованности знаний и навыков, полученных служащими при обучении, оценках обучающимися эффективности конкретных программ профессиональной подготовки и переподготовки (тестирование, опрос, мониторинг, фокус-группа и др.);

- формирование базы данных обучения служащих;

- использование полученных данных о результатах обучения служащих при планировании должностного продвижения кадров государственных служащих.

По мнению автора диссертационного исследования, предлагаемая модель управления системой подготовки и переподготовки кадров государственной службы позволит преодолеть разобщенность усилий различных структурных подразделений данной системы. Кроме того, обоснование общей концепции и .детальная разработка задач координирующего центра позволят реализовать целостную кадровую политику в масштабах региона и наладить эффективный текущий контроль и прогнозирование результатов практики подготовки государственных служащих.

В заключении сделаны выводы о специфике состояния современной практики подготовки государственных служащих в Российской Федерации, причинах и факторах недостаточной эффективности учебной деятельности; о роли социального управления в реформировании системы подготовки кадров управленцев. Сформулированы выводы о необходимости изменения системы управления обр азовательным

процессом подготовки государственных служащих на региональном

уровне. Определены задачи дальнейшего исследования проблемы подготовки государственных служащих с учетом меняющихся условий государственной службы на современном этапе.

3. ПУБЛИКАЦИИ АВТОРА ПО ТЕМЕ ДИССЕРТАЦИОННОГО

ИССЛЕДОВАНИЯ

1. Мятликова И А. Факторы социального управления практикой обучения государственных служащих: социологический аспект (на материалах Сахалинской области) // Государственная служба. - 2006. — № б (44). - С. 78-81. 0,27 пл.

2. Мятликова H.A. Социологический мониторинг сферы обучения государственных служащих органов исполнительной власти (на материалах сахалинской области). — М.: Прометей, 2006. - 35 с. 2,25 пл.

3. Мятликова И.А. Становление системы профессионального обучения государственных служащих в Сахалинской области // Краеведческий бюллетень. - Южно-Сахалинск, 2005. - № 3. - С. 66-76.0,6 п.л.

4. Мятликова И.А. Управление образовательной сферой государственной службы (на примере Сахалинской области). — М.: Прометей, 2006. - 42 с. 2,75 п.л.

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата социологических наук

Мятликов* Ирина Александровна

Тема диссертационного исследования:

«Социальное управление в практике профессионального обучения государственных служащих органов исполнительной власти: социологический анализ (на примере Сахалинской области)»

Научный руководитель

доктор социологических наук, профессор Шарков Феликс Изоснмовнч

Изготовитель оригинал-макета Мятликова Ирина Александровна

Подписано в печать « 23 » ноября 2006 г., тираж 80 экз. Усл. пл. 1,4

Российская академия государственной службы При Президенте Российской Федерации

Отпечатано ОПМТ РАГС. Заказ № V 119606, Москва, пр-т Вернадского, 84.

Оглавление научной работы автор диссертации — кандидата социологических наук Мятликова, Ирина Александровна

Введение.

Глава 1. ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ СОЦИАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ ПРАКТИКОЙ ОБУЧЕНИЯ ПЕРСОНАЛА ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ.

1.1. Профессиональное обучение государственных служащих в системе социального управления: научные подходы.

1.2. Диагностика и социологический мониторинг практики обучения государственных служащих: принципы и методы.

Глава 2. РЕГИОНАЛЬНЫЕ ОСОБЕННОСТИ СОЦИАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ ПРОФЕССИОНАЛЬНЫМ ОБУЧЕНИЕМ КАДРОВ ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ В САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ.

2.1. Факторы социального управления практикой обучения государственных служащих на региональном уровне.

2.2. Пути оптимизации системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров исполнительной власти Сахалинской области.

Введение диссертации2006 год, автореферат по социологии, Мятликова, Ирина Александровна

Актуальность темы. Процесс реформирования институтов и организационной среды государственного управления - один из приоритетов государственной политики на современном этапе развития российского общества. Успешное осуществление реформы государственного управления предполагает создание качественной системы подготовки и переподготовки специалистов-управленцев. В настоящее время укрепляются институциональные основы обучения кадров, в том числе в системе государственной службы, однако проблема дефицита современных профессиональных государственных служащих сохраняет свою остроту, что требует особого внимания к исследованию мотивации чиновников к качественной профессиональной подготовке, переподготовке и повышению квалификации управленцев в органах исполнительной власти. Проводимая реформа системы подготовки государственных служащих и повышения их квалификации пока еще не привела к качественному улучшению данной системы. Образовательные учреждения нередко осуществляют подготовку управленцев не опираясь на исследование реальной потребности в таких специалистах, не имея четкого представления о характере профессиональных навыков, специальных знаний и личностных качеств, востребованных современной государственной службой.

Принятие законодательных актов является важным условием осуществления административной реформы и связанным с нею реформированием государственной службы. Однако одно лишь законодательное регулирование не в состоянии изменить профессиональные качества, способы деятельности и нравственный облик российского государственного служащего. Подготовка кадров государственных служащих сталкивается с отсутствием разработанной и действенной системы оценки эффективности профессиональной подготовки управленцев, отслеживания типичных трудностей подготовки кадров, анализа мотивации, профессиональной карьеры и мобильности кадров государственных служащих.

В стране осуществляется подготовка государственных служащих и их повышение квалификации. Однако система подготовки кадров государственной службы России до сих пор не сформирована, идет процесс ее становления, который нельзя назвать ни системным, ни научно обоснованным. Образовательные учреждения как в целом по России, так и в Сахалинской области в частности, осуществляют подготовку чиновников без замера реальной потребности в таких специалистах. В итоге складывается ситуация «перенасыщения» рынка труда определенными категориями специалистов, и в тоже время, вопрос качества их профессиональной подготовки остается до сих пор открытым. Образовательные учреждения области не осуществляют мониторинг эффективности своего «продукта», не создается никакой базы для дальнейшего регулирования этим процессом.

Острота кадровой ситуации в государственной службе требует ее оптимизации. Для преодоления указанных негативных тенденций необходимо обеспечить решение следующих задач: повышение эффективности кадровой политики в сфере государственной службы, реформирование консервативной системы подготовки и профессионального развития государственных служащих. Учитывая вышесказанное, повышенный интерес вызывает проблематика осуществления в стране процесса подготовки, переподготовки и повышения квалификации государственных служащих. Именно от качественного состава государственного аппарата, будет зависеть эффективность реализуемых в стране реформ.

Более того, состояние данной проблемы в различных регионах Российской Федерации неодинаково, что в свою очередь, объясняется спецификой каждого субъекта РФ. Географическое положение Сахалинской области, удаленность этой территории от центра, сложные природно-климатические условия, слабая освоенность территории, низкая плотность населения, его убыль, отсутствие развитой сети автодорог, диктует особый статус региона, специфику управления этим субъектом, в том числе, системой профессионального обучения кадров государственного аппарата.

С начала 1990-х годов в Российской Федерации происходит реформирование системы профессиональной подготовки специалистов государственного управления, отражающее изменение государственных приоритетов в понимании сущности и задач государственной службы, изменение системы государственного управления, функций институтов и органов государственного управления. Сегодня сформированная законодательная основа государственной службы федерального и регионального уровня не подкреплена в должной мере теоретическими разработками и методической основой их реализации. Так, вступивший в 2004 году в действие Закон «О государственной гражданской службе в Российской Федерации» еще не стал основополагающим документом практической деятельности региональных государственных органов. Предстоит большая работа по организации работы государственных органов в соответствии с ним. Так, в Сахалинской областной Думе заканчивается рассмотрение более 10 проектов, внесенных губернатором Сахалинской области и подготовленных управлением государственной службы и кадров аппарата областной администрации. Они связаны с изменениями, происходящими в системе государственной службы, и являются важным звеном проводимой в России административной реформы.

По мнению автора диссертационного исследования, указанная проблема может быть решена путем внедрения средств социального управления в систему подготовки управленцев. Средства социального управления должны не только оценивать параметры профессионального обучения государственных служащих, но также служить основой для разработки программ, целей и содержания профессионального обучения госслужащих, то есть служить базой для стратегического планирования деятельности сферы образования государственного управления. Разработка стратегии, в свою очередь, должна предполагать теоретическую проработку требований к современному государственному служащему, приоритетам и задачам государственной службы.

Реформа системы подготовки специалистов государственной службы не может не опираться на научно обоснованную концепцию сущности профессиональных и личностных качеств современного государственного служащего и соответствующего ей содержания образования специалиста-управленца. Между тем, теоретическая разработка содержания подготовки специалиста государственного управления остается одной из дискуссионных проблем, требующей своего научного осмысления. Кроме того, актуальной является проблема оценки эффективности подготовки кадров государственной службы в условиях современной системы государственного управления в Российской Федерации. В современной управленческой науке остается «белым пятном» вопрос о путях повышения эффективности подготовки кадров государственного управления в специфических условиях регионов, являющихся субъектами Российской Федерации. По мнению автора настоящего исследования, решение указанных актуальных научных и практических проблем требует привлечения возможностей социологического обеспечения управленческой деятельности.

Таким образом, актуальность темы исследования определяется:

1. Необходимостью анализа теоретических основ социального управления практикой профессионального обучения государственной службы;

2. Выявлением практического состояния системы обучения государственных служащих на региональном уровне;

3. Потребностью в разработке практических рекомендаций по совершенствованию управления системой образования государственной службы в субъекте Российской Федерации.

Степень разработанности темы. Исследование проблем обучения кадров государственного управления опирается на обширную концептуальную базу, традиции теоретического и эмпирического анализа проблемы, разработанных отечественной и зарубежной наукой. Особое значение имеют разработки классической и современной управленческой науки - социологии управления, теории организаций, а также комплекс государственно-правовых дисциплин. Многообразие исследовательских разработок и теоретических традиций в данной области требует систематизации накопленного теоретического багажа и определения концептуальных оснований исследования проблемы подготовки государственных служащих применительно к условиям современного российского общества.

Глубокое теоретическое осмысление проблем формирования профессионального государственного аппарата, механизмов его воспроизводства и функционирования социального слоя государственных служащих получило в работах М. Вебера на рубеже 1920 веков. Его концепция рациональной бюрократии заложила теоретическую основу социологического анализа государственной службы как особого вида профессиональной деятельности в системе управления обществом.

Основные положения М. Вебера послужили отправными точками для формулировки современных концепций управления в целом и государственного управления, в частности. Так, американский социолог О. Гоулднер в своей работе «Модели индустриальной бюрократии» (1954) привлек внимание к проблеме ограниченной эффективности административного управления как результата стремления к излишней регламентации деятельности управленцев. Интерес исследователей был привлечен к личности государственного управленца и проблеме мотивации его деятельности. Социологический анализ проблем управления, представленный в работах П.Блау, П.Данкена и других ученых, выявил значимость феномена неформальной деятельности государственных ведомств в условиях необходимости решения новых, нестандартных задач управления. В управленческой науке стал складываться целостный взгляд на проблему эффективности деятельности аппарата государственного управления, в котором одновременно представлены организационный, правовой и социально-психологический аспекты анализа.

Во второй половине XX века общеметодологическим и фундаментальным основанием для анализа системы государственного управления становится общая теория систем и системный подход, разработанные в трудах Н.Винера, Дж.Эшби, Л.Берталанфи. Современные зарубежные исследования проблематики государственного управления уделяют особое внимание двум аспектам: а) возможностям и пределам нормативного регулирования и оценки деятельности управленцев; б) вопросам формирования мотивационной основы государственных служащих. На эту проблематику, в частности, обратил внимание французский социолог М.Крозье, подчеркивающий ограниченность нормативно-правового регулирования деятельности аппарата государственного управления: даже самые детализированные и продуманные инструкции могут быть использованы в противовес официальным целям государственных учреждений, если игнорируется необходимость адекватной мотивации управленческой деятельности.

Большое внимание уделяется вопросам профессионализации государственного управления, эмпирическому тестированию «теории меритократии» (М.Янг, К.Дэвис, У.Мур, Ю.Хабермас), проблемам профессионально мобильности кадров государственной службы (Д.Трейман и др.).

В России основа социологических исследований проблематики подготовки кадров, в том числе государственных служащих, была заложена в 20-е-30-е, а затем, разрабатывалась в 60-е-80-е годы XX столетия. Существенную разработку получили вопросы профессионального обучения в трудах А.К.Гастева, П.М.Керженцева,

A.А.Богданова, В.Г.Афанасьева, А.И.Уемова и других.

B.А.Кобзаненко, В.Д.Попова, Е.П.Тавокина, С.Ф.Фролова затрагиваются проблемы повышения эффективности подготовки государственных служащих. Исследования Г.В.Атаманчука, В.Э.Бойкова, Ж.Т.Тощенко, О.С.Виханского, В.С.Нечипоренко, А.Ф.Ноздрачева и других посвящены совершенствованию государственного управления.

Проблемы профессионального обучения государственных служащих анализируются в работах Е.Р.Смирновой, Е.В.Охотского, В.Н.Лисицына, А.И.Турчинова, Ф.Э.Шереги, В.И.Кушлина,

Т.Г.Калачевой. Вопросы социального статуса государственных служащих и социальной организации государственной службы в целом разрабатываются Г.В.Атаманчуком, В.Э.Бойковым, С.Ю.Наумовым,

- провести анализ социальных проблем управления практикой обучения государственных служащих;

- выявить основные факторы социального управления обучением государственных служащих на региональном уровне; определить роль социологической диагностики и социологического мониторинга как средств научного обеспечения социального управления системой профессионального обучения государственных служащих;

- разработать методические основы проведения мониторинга и социологической диагностики системы управления обучением государственных служащих в регионе.

Теоретико-методологической основой исследования являются общенаучные принципы изучения общественных явлений и социологические концепции управленческой деятельности. Теоретическую основу исследования составили принципы системного анализа социальных явлений, принципы структурно-функционального анализа социальных систем, обоснованные в работах Т.ПарсоНса, Р.Мертона; концепция управления как типа социальной деятельности; постулаты теории организации о функционировании сложных систем. Базовой методологической основой диссертации явилась теория систем в применении к системам социальной природы и концепции социального управления. Эта методологическая основа характеризуется следующими принципиальными положениями:

- признание системного характера управленческой деятельности; выделение общей функций управления - достижение желаемого состояния объекта управлении, а также частных функций отдельных видов управленческой деятельности;

- социологическая интерпретация управления как вида социального взаимодействия, предполагающего активность как субъекта, так и объекта управления;

- признание научного обеспечения в качестве важнейшего условия управления сферой подготовки государственных служащих.

Эмпирическую и документальную базу исследования составили:

А.Е.Лукьяненко, П.А.Марченковым, Л.А.Калиниченко, А.И.Кравченко. Социологические аспекты социального управления и профессионального обучения государственных служащих рассмотрены в исследованиях С.А.Борщова, И.А.Кузьмина, А.И.Кравченко, Ф.И.Шаркова, Н.А.Волгина, Е.В.Худенко, Б.Т.Пономаренко, Р.Е.Тихонова, в работах А.И.Пригожина.

Однако среди российских исследователей лишь в немногих публикациях авторы рассматривают социальную проблематику в системе управления профессиональным обучением кадров государственной службы. Существует значительный пробел в определении механизмов социального управления системой подготовки государственных служащих, разработке структуры и элементов сферы обучения государственных служащих федерального и регионального уровней как социальной системы, определении целей и содержания непрерывного образования государственных служащих, реализуемого на основе концепции социального управления, определении социальных показателей практики подготовки кадров государственных служащих, осуществляемой различными учреждениями на региональном уровне.

Объект исследования - практика профессионального обучения государственных служащих.

Задачи диссертационного исследования: определить содержание управления профессиональным обучением государственных служащих исполнительных органов власти;

• законодательные и нормативные акты Российской Федерации;

Основные положения, выносимые на защиту.

3. Управление системой подготовки кадров государственных служащих является комплексным, системным видом социальной деятельности, в которой активными сторонами выступают как субъект, так и объект управления.

6. Социологический мониторинг практики подготовки государственных служащих на региональном уровне служит средством определения динамики изменений системы, тенденций и факторов этих изменений, оценки общей эффективности деятельности системы, прогнозирования и моделирования ее развития.

7. Функции управления практикой подготовки кадров государственных служащих на региональном уровне необходимо и возможно интегрировать в рамках координационного центра -Управления государственной службы и кадров аппарата администрации области.

Научная новизна диссертационного исследования.

• Обоснован тезис о необходимости интеграции социологических средств в управление практикой профессионального образования кадров государственной службы. Предложен механизм реализации социологической диагностики и социологического мониторинга в практике профессионального образования кадров государственных служащих на региональном уровне с целью получения оперативной и достоверной информации об их квалификационном уровне.

• Выявлена специфика факторов социального управления в практике обучения государственных служащих в условиях Сахалинской области. Определены факторы: неполнота нормативно-правовой среды; организационная разобщенность системы профессиональной подготовки кадров государственных служащих; дефицит научно-информационных и учебно-методических ресурсов и определено их влияние на эффективность подготовки кадров государственных служащих.

• Разработана методика социологической диагностики и социологического мониторинга в практике обучения кадров государственной службы в условиях региона. Предложен механизм взаимодействия элементов системы управления обучением государственных служащих в органах исполнительной власти Сахалинской области.

• Определены приоритетные направления в управлении практикой обучения кадров государственных служащих в Сахалинской области: изменение организационной структуры управления подготовкой кадров; совершенствование планирования, контроля и оценки эффективности подготовки кадров.

• В рамках концепции оптимизации практики обучения государственных служащих предложена организационная модель управления обучением кадров государственных служащих в Сахалинской области и раскрыты ее функциональные возможности.

Надежность и достоверность результатов диссертационного исследования обусловлены репрезентативностью исходной и вторичной эмпирической информации, применением адекватных методов теоретического осмысления и эмпирической обработки социальной информации, соблюдением принципов и логики построения доказательств, практической апробацией работы. Надежность эмпирической базы исследования определяется репрезентативностью выборок проведенных исследований, а также соблюдением требований методики социального исследования.

Апробация работы. Основные положение, результаты и выводы диссертационного исследования изложены на конференции молодых ученых Сахалинского государственного университета, посвященной актуальным проблемам социально-экономического положения региона (СахГУ, 2006), опубликованы в виде двух брошюр и двух авторских статьях. Практическая апробация работы производилась при чтении курсов «Теория управления», «Управление персоналом» в Сахалинском государственном университете.

Заключение научной работыдиссертация на тему "Социальное управление в практике профессионального обучения государственных служащих органов исполнительной власти: социологический анализ"

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Современная экономическая и правовая действительность выдвигает новые требования к работникам органов государственного управления, к организации и содержанию их профессиональной подготовки и переподготовки. Ныне действующая система подготовки кадров государственных служащих нуждается в серьезной модернизации в соответствии с современным пониманием целей и задач государственной службы. Реформа системы подготовки специалистов государственной службы не может не опираться на научно обоснованную концепцию сущности профессиональных и личностных качеств современного государственного служащего и соответствующего ей содержания образования специалиста-управленца.

Теоретическая разработка содержания и приоритетов подготовки специалиста государственного управления остается одной из дискуссионных проблем требующей серьезного научного исследования. Сохраняет свою актуальность проблема оценки эффективности подготовки кадров государственной службы в условиях современной системы государственного управления в Российской Федерации. В современной управленческой науке остается дискуссионным вопрос о путях повышения эффективности подготовки государственных служащих в специфических условиях регионов, являющихся субъектами Российской Федерации. По мнению автора настоящего исследования, решение указанных актуальных научных и практических проблем требует привлечения возможностей социального управления.

Необходимость активизации средств социального управления обосновывается пониманием сущности управленческой деятельности как вида социальной практики и способа взаимодействия социальных субъектов. Длительное время в управленческой науке господствовали технократические и экономические трактовки управления. По мнения автора диссертационной работы управление должно рассматриваться с позиций социологического подхода как тип социального взаимодействия, в котором представлены одновременно социальные, экономические, культурные и институциональные детерминанты. Исходя из этого, управление социальными системами, в том числе системой профессиональной подготовки кадров государственной службы должно принимать во внимание многофакторность модели управленческого взаимодействия. Представляется, что наиболее продуктивным концептуальным подходом к изучению образовательной сферы государственной службы является системный подход в его социологической интерпретации, представленной структурно-функциональным подходом.

Рассмотрение сферы профессиональной подготовки кадров государственных служащих Российской Федерации с позиций системного подхода позволяет обнаружить ряд системных отклонений и противоречий в ее деятельности. Специфика сложившейся ситуации, по мнению автора диссертации, заключается в том, что нормативная среда, организационная структура и инфраструктура системы подготовки государственных служащих слабо согласованы между собой, что приводит к дисфункциям института государственной службы. Примерами таких отклонений являются: слабая адаптированность содержания подготовки государственных служащих к практическим условиям управленческой деятельности; неподкрепленность многих законодательных актов, регулирующих сферу обучения государственных служащих, соответствующими организационными механизмами и ресурсами; низкая эффективность кадровой политики на федеральном и местном уровне. Преодоление указанных и других проблем низкой эффективности управления системой подготовки и переподготовки государственных служащих требует осуществления системы мер, сочетающей методы правового, организационного и социального регулирования деятельности указанной системы.

На региональном уровне управление системой подготовки кадров государственной службы должно принимать во внимание специфические социокультурные, организационные и нормативно-правовые факторы деятельности учреждений рассматриваемой системы. На основе анализа особенностей кадровой политики органов исполнительной власти Сахалинской области удалось выяснить, что низкая результативность системы подготовки и переподготовки государственных служащих в значительной степени определяется объективными факторами, такими, как недостаток специализированных образовательных и учебно-методических центров, высокая подвижность организационной среды, дефицит преподавательских кадров, имеющих практический опыт ) управления. Вместе с тем низкая эффективность деятельности системы профессиональной подготовки государственных служащих обусловлена рядом субъективных факторов, таких, как сложившиеся стереотипы принятия управленческих решений, преобладание неформальных практик осуществления кадровой политики, низкий уровень компетентности некоторых руководителей, недостаточная мотивация части управленцев к повышению своей квалификации и профессиональному росту. В связи с выявленными особенностями, автор диссертационного исследования полагает, что региональная система подготовки кадров государственной службы должна быть реформирована ч на основе осуществления комплекса мер нормативно-правового, организационного; научно-информационного и учебно-методического характера.

В работе обосновывается необходимость изменения содержания и структуры управления системой подготовки, переподготовки и повышения квалификации государственных служащих в Сахалинской области. Изменение содержания управления образовательной сферы государственной службы на региональном уровне предлагается произвести за счет привнесения методов социального управления: внедрения социологической диагностики, социологического мониторинга и социального прогнозирования системы на основе совокупности количественных и качественных показателей.

В сфере изменения структуры управления практикой подготовки государственных служащих предлагается создать механизм координации деятельности различных учреждений и организаций профессиональной подготовки государственных служащих. Поскольку социальное управление в широком смысле представляет собой управление всеми общественными процессами, то базовую модель социального управления профессиональной подготовкой государственных служащих можно представить в виде схемы взаимосвязей объекта и субъекта управления, взаимодействующих с внешней общественной и природной средой и поддерживающих каналы прямой и обратной связи. Механизм приведения в действие такой модели для исследуемой сферы включает в себя социальное планирование, социальное проектирование, социологическую диагностику и социологический мониторинг подготовки кадров государственной службы.

На основе структурного описания управления рассматриваемой системой подготовки государственных служащих представляется возможным произвести частичное перераспределение функций I различных подразделений, выделив координационный центр Управления государственной службы и кадров аппарата администрации Сахалинской области. Функции координационного центра Управления государственной службы и кадров аппарата администрации Сахалинской области в предлагаемой модели включают в себя:

• планирование процесса обучения государственных служащих; определение потребностей в специалистах по различным профилям и квалификациям;

• анализ возрастной и профессиональной структуры персонала государственного управления;

• анализ образовательных программ учебных заведений и центров, осуществляющих подготовку государственных служащих;

• определение первоочередных направлений обучения и повышения квалификации кадров государственного управления региона;

• составление планов обучения и повышения квалификации государственных служащих;

• проведение аналитической работы по изучению деятельности системы профессионального обучения кадров и оценке имеющегося в регионе кадрового потенциала государственного управления.

Часть указанных функций в настоящее время выполняется автономно различными структурными подразделениями областной администрации, а другая часть не предусмотрена действующей системой управления профессиональной подготовкой государственных служащих. В случае сосредоточения названных функций в едином управленческом и координирующем центре, они могут быть реализованы в систематическом и более полном виде. Предлагаемые меры, по мнению автора диссертационного исследования, позволят эффективно решать задачи управления системой подготовки и переподготовки кадров государственных служащих в условиях Сахалинской области.

Дальнейшее развитие институциональной и нормативной среды государственной службы, происходящее в связи с административной реформой, а также изменения в сфере государственного управления требуют выработки научно обоснованной, перспективной кадровой политики, как на федеральном, так и на региональном уровне. В связи с этим возникает потребность в дальнейшем углубленном изучении природы государственного управления, задач профессиональной подготовки государственных служащих и выборе оптимальных моделей государственной службы с учетом национальных и региональных особенностей Российской Федерации. Указанные проблемы могут быть решены на основе интеграции исследовательских подходов управленческих, социологических и правовых дисциплин, тщательного анализа региональных условий функционирования института государственной службы.

Настоящее диссертационное исследование не ставило своей целью решение столь масштабных задач реформирования государственной службы. Тем не менее, в рамках поставленной в диссертации проблемы исследования управления практикой обучения государственной службы были получены результаты, позволяющие считать цель и задачи г" i. исследования успешно реализованными.

121

Список научной литературыМятликова, Ирина Александровна, диссертация по теме "Социология управления"

1. Конституция Российской Федерации от 12.12.1993: Сборник законодательства по конституционному праву. - Ростов н/Д: Феникс. -1997.-736 с.

2. Об основах государственной службы Российской Федерации: Федеральный закон от 31 июля 1995г. № 119 ФЗ // СЗ РФ.- 1995.- № 31.-Ст. 2990.

3. О высшем и послевузовском образовании: Федеральный закон от 22 августа 1996г. № 125-ФЗ // СЗ РФ.- 1996.- № 35.- Ст. 4135.

4. О системе государственной службы Российской Федерации: Федеральный Закон РФ от 27.05.2003 № 58-ФЗ // СЗ РФ. 2003. № 22. Ст. 2063;

5. О системе квалификационных разрядов государственных служащих, основаниях и порядке их присвоения: Закон Сахалинской области от 8 сентября 1998 г. № 80 // В СОД.- 1998.- № 14.- С. 12 14.

6. О реестре государственных должностей Сахалинской области: Закон Сахалинской области от 8 сентября 2000 г. № 203 // В СОД.- 2000.- № 25.-С. 6-25.

7. Об организации целевого набора студентов и учащихся в высшие и средние учебные заведения: Постановление губернатора Сахалинской области от 15 июня 1993 г. № 124 // Документы текущего архива Администрации Сахалинской области (ДТА АСО).

8. Об утверждении Положения об отделе по вопросам государственной службы, кадров и наград: Постановление губернатора Сахалинской области от 1 июля 1997 г. № 291 // ДТА АСО.

9. Об утверждении программы подготовки нормативно-правовых актов по реализации Кодекса государственной службы Сахалинской области: Постановление губернатора Сахалинской области от 10 ноября 1997 г. № 534 // ДТА АСО.

10. Об утверждении Договора между Дальневосточной академией государственной службы и администрацией Сахалинской области: Распоряжение губернатора Сахалинской области от 12 февраля 2002 г. № 60-ра // ДТА АСО.

11. Административно-политическая элита региона: Социологический анализ. Ростов-на-Дону, 1995. - 71 с.

12. Аганбегян А.Г. Управление и эффективность. М.,1981.

13. Американская экономика: человек, технических прогресс и предпринимательство. М.: Наука, 1993. - 240 с.

14. Анисимов О.С. Новое управленческое мышление: сущность и пути реформирования. М.: Экономика, 1991. - 352 с.

15. Ансофф И. Стратегическое управление. Пер. с англ. М.Д989.

16. Атаманчук Г.В. Государственное управление. М.: Экономика, 2000. -56 с.

17. Атаманчук Г.В. Теория государственного управления. Курс лекций. -М.: ОМЕГА-Л, 2004.

18. Атаманчук Г.В. Управление фактор развития. Размышления об управленческой деятельности. - М.: Экономика, 2002.

19. Атаманчук Г.В. Основные положения концепции развития государственной службы в Российской Федерации // Вестник Государственной службы. М.: 1992.- С. 11-17 с.

20. Атаманчук Г.В. Базовые концепции государственной службы в РФ// Ежегодник РАГС. М.Д 995;

21. Афанасьев В.Я. Подготовка управленческих кадров для государственной службы. Монография. М.: ГУУ, 2000. - 182 с.

22. Афанасьев В.Г. Системность и общество. -М., 1980.

23. Афанасьев В.Г. Общество: системность, познание и управление. -М.,1981;

24. Акульчев А.А. Проблемы взаимодействия уровней власти в оценках научной и административной элиты. Ростов-на-дону: Изд-во СКАГС, 2002.-24 с.

25. Амбалова А.Б. Управление карьерой государственного гражданского служащего (социологический анализ): Дис. .канд. социол. наук. -М.:РАГС, 2006.- 172 с.

26. Байков Н.М. Кадровый потенциал органов власти: опыт социологического анализа. Хабаровск: Издательство ДВАГС,2002. С.101.

27. Байков Н.М. Кадровый потенциал госслужбы: региональный аспект// Социология власти. 2004. - №1. С.131-153.

28. Бестужев-Лада И.В. Окно в будущее. Современные проблемы социального прогнозирования. М., 1970.

29. Бестужев-Лада И.В. Прогнозное обоснование социальных нововведений. М.,1993.

30. Бестужев-Лада И.В. Экспертный сценарно прогностический мониторинг: принципы организации // Социологические исследования. - 1993. - № 8. С. 101-107.

31. Bertalanfi L. an Outline of System Theory- British J. For Phil. Sci. 1950.73 .Богданов А.А. Всеобщая организационная наука (тектология). В 3-х тт. -М., 1905-1921.

32. Болыпой толковый социологический словарь Collins. / Под ред. Д. Джерри, Дж. Джерри. Том 1. М.: Вече, 1999. С. 141.

33. Бойков В.Э. Государственная служба. Взгляд изнутри и извне // Социологические исследования. -2003. № 9. - С. 85-90.

34. Бойков В.Э. Социально-политические факторы развития российского общества//Социс. 1995.-№5. С.45-56.

35. Бойков В.Э., Забродин Ю.М. Переподготовка и повышение квалификации государтвенных служащих и эффективность их работы. -М.: РАГС, 2000.

36. Бусыгин А.Е. Государственная служба: взгляд изнутри// Социология власти. -2004. № 1. С. 65-78.

37. М. Вебер Избранные произведения. М., 1991.

38. Винер Н. Кибернетика или управление и связь в животном мире и машине: Пер. с англ. М.: Советское радио, 1968.

39. Винер Н. Кибернетика и общество. М.:ПЛ, 1958;

40. Винер Н. Человек управляющий: Пер. с англ. СПб.: Питер, 2001.

41. Виноградов В.П., Гончарук С.И. Законы общества и научное предвидение. М.,1972.

42. Виханский О.С., Наумов А.И. Менеджмент. М.: Гардарики, 2001. -528 с.

43. Волгин Н.А. Японский опыт подготовки и стимулирования труда госслужащих и перспективы его использования в России // Государственная служба. 1997. - № 0. - С. 66 - 70.

44. Волгин А.П. Управление персоналом в условиях рыночной экономики: (опыт ФРГ). -М.: Дело, 1992. 172 с.

45. Высший административный персонал на пути к общеевропейскому дому: стратегия, организация, методы обучения и развития. М.: Ротапринт. Изд., 1993. - 249 с.

46. Гиляров Е.М. Социологические методы изучения служебных коллективов сотрудников ОВД: Лекция. Домодедово,1995. - 21 с.

47. Государственная кадровая политика: концептуальные основы, приоритеты, технологии реализации. Под ред. С.В. Пирогова. М.: РАГС, 1996.-252 с.

48. Государственная служба. Исполнительная власть: структура, функции. Вып. 16.-М, 1997.

49. Государственная служба. Карьера и профессиональный рост. Вып. 14. -М.,1996.

50. Государственная служба: состояние и проблемы функционирования. -Хабаровск: Изд-во Дальневосточной академии гос. службы, 1996. -190 с.

51. Государственная служба. Вып. 2: Кадровая политика: Зарубежный опыт. М.:РАГС, 1995. - 117 с.

52. Государственная служба: организация, кадры, управление. Вып. 2. -М.: РАГС, 1996.-232 с.

53. Государственная служба и государственные служащие во Франции. -М.: Нац. Центр подготовки территориальных кадров, 1994. 162 с.

54. Государственная служба и государственные служащие во Франции. -М.: М-во иностранных дел, 1996. 166 с.

55. Государственная служба и гражданское общество в условиях проведения административной и судебно-правовой реформ. Материалы социологического исследования (1-7 октября). М.,2003

56. Государственный служащий как человек и профессионал: Информ. бюл. №2/ РАГС при Президенте РФ. Центр подготовки гос. служащих. Под ре. В.Э. Бойкова. М.,1996. - 76 с.

57. Государство, общество, реформы// Россия: вызовы времени и пути реформирования. М.,1998. С.62-65.

58. Гребениченко С.Ф., Фролов Б.И., Ефанова О.А. Расчет потребности в обучении государственных служащих исполнительных органов власти РФ // Социология власти. М.: РАГС, 1997. - С.35-50.

59. Гречихин В.Г. Лекции по методике и технике социологических исследований.-М.,1998.

60. Грачев М.В. Суперкадры: Управление персоналом в международной корпорации. М.: Дело, 1993. - 207 с.

61. Гришковец А.А. Правовое регулирование государственной гражданской службы в Российской Федерации. М.: Дело и Сервис, 2004. 458с.

62. Гришковец А.А. Правовое регулирование государственной службы: проблемы и перспективы // Журнал российского права. 1998, № 7. С. 5-9.

63. Даштанянц Г.А. Методология диагностики. Киев, 1970.

64. Диагностика социальная // Краткий словарь по социологии.1. М.,1988.

65. Дубинский Л.И., Щербина В.В. Опыт оценки деловых и личностных качеств руководителя среднего звена по нормативным критериям // Социологические исследования. 1984. - № 1.

66. Егоров В.К. Реформирование государственной службы // Материалы методологического семинара. -М.: ЮНИТИ, 2001.

67. Ефанова О.А. профессионализм кадров органов исполнительной власти: уровень, мотивация к учебе, повышение квалификации // Социология власти. -2004. -№1.-С. 116-131.

68. Жабрев А.А. Становление государственной службы субъекта Российской Федерации: социальные и организационно-управленческие основы (по материалам Ленинградской области): Дис. . канд. социол. наук. -М.:РАГС, 1997. 144 с.

69. Зинченко Г.П. Персонал местной администрации: социологические проблемы становления. Ростов-на-Дону, 1994. - 115 с.

70. Иванов Ю.И. Последипломное образование управленческих кадров в современных условиях. М.: Луч, 1993. - 258 с.

71. Иванов Г.И. Тенденции развития государственной службы за рубежом // Государственная служба. 1997. - № 10.- С. 71-76.

72. Иванов В.Н., Лесников Г.П., Зайченко В.Л. Проблемы информатизации социального пространства (механизмы сбалансированности федеральных и региональных программ). -М.,1994.

73. Иванцевич Джон М. Человеческие ресурсы управления: основы управления персоналом. М.: Дело, 1993. - 304 с.

74. Кадровая политика и государственная служба. М.: РАГС,1996. -21 с.

75. Кадровый маркетинг: Технология набора и отбора кадров для государственной службы. Новосибирск, 1996. - 114 с.

76. Кадровое обеспечение государственной службы. Ростов-на-Дону: Литера-Д, 1994.-208 с.

77. Кадровое программирование: содержание, организация, проблемы. -М.,1993.

78. Канапьянова P.M. Женщина на государственной службе: современная политика и перспективы. -М.: РАН, 1996. 163 с.

79. Канзусян Л. Вузовское образование в оценках студентов// Социологические исследования. 1999. - № 4. - С.95-101.

80. Кнорринг В.И. Искусство управления. М.,1997.

81. Князева Е.Н., Курдюмов С.П. Синергетика как новое мировидение: диалог с И. Пригожиным// Вопросы философии. 1992. - №12.

82. Кривобоков И.А. Социальный мониторинг: сущности, проблемы, предположения. Черкассы: Инкос, 1993. - 31 с.

83. Калачева Т.Г. Профессионализм государственных служащих субъекта Федерации: методологический и методический подходы к анализу проблемы. Н. Новгород: ИВВАГС., 1998. - 189 с.

84. Калачева Т.А., Мальцев В.А., Слепцов Н.С. Подготовка кадров госслужбы России: этап становления. Москва - Н.Новгород, 1995. 45 с.

85. Калиниченко Л.А. Социальная организация государственной службы. М.: РАГС, 2000. - 223 с.

86. Кобзаненко В.А. Правовые основы государственного управления. М.: Дело и сервис, 2004. 429с.

87. Ковалева М.А. Оптимизация индивидуальной работы с персоналом в государственной службе: Дис. .канд. психол. Наук. -М.: РАГС, 2002. 149 с.

88. Комлева В.В. Престиж государственной службы в социокультурном аспекте. М.: РАГС, 2004. - 195 с.

89. Комлева В.В. Профессиональная этика государственных служащих в условиях реформирования государственной службы // Социология власти. 2004. - № 1, С.96-116.

90. Киллен К. Вопросы управления. Пер. с англ. М.Д981.

91. Киселев А. Управление на уровне Субъектов Федерации // Государственная служба. 1999.- № 2(4). - С. 81- 86.

92. Кунц Г., О. Донелл С. Управление: системный и ситуационный анализ управленческих функций. Пер. с англ. Т.1,2. М.Д981.

93. Кривобоков И.А. Социальный мониторинг: теоретико-методологическое обоснование, статистический анализ. Дис. . канд. Социолог. Наук. М.РАУ, 1994.

94. Куракин А.В. Вопросы использования зарубежного опыта борьбы с коррупцией в правовом регулировании государственно-служебных отношений // Государство и право. 2003. - № 8. С. 35.

95. Курзанова Н. Качественные изменения в системе профессиональной переподготовки // Государственная служба. -1999.- №3(5).-С. 71 -74.

96. Кушлин В.И., Демидов Ф.Д. Подготовка, переподготовка и повышение квалификации государственных служащих: К разработке концепции системы // Ежегодник-95: Государственная служба России. М.: РАГС, 1996. С. 32- 34. 13.2.

97. О кадрах федеральных органов исполнительной власти: Информационно-аналитическая записка. // Подготовка, переподготовка и повышение квалификации государственных служащих: Сб. нормативных и методических материалов. Выпуск. III.- М.: ГАУ, 1998.- 213с.

98. Литвинцева Е.А. Социокультурные основания государственной службы// государственная служба России: проблемы становления и развития: материалы методологического семинара. М.: РАГС, 2001.-С.147-151.

99. Лазарев Б.М. Государственная служба // Государство и право. -1997.- №3.-С. 9-14.

100. Levin К, Field Theory in Social Science. New York, Harper Row, 1959.

101. Лукьяненко A.E. Совершенствование управления персоналом государственной службы (структурно функциональный аспект): Дис. .канд. филос. Наук. -М.: РАГС, 1996. - 171 с.

102. Мальцев В.А. Государственный служащий современного типа. -Москва-Н. Новгород, 1995. 185 с.

103. Мальцев В.А., Марченков П.А., Калачева Т.Г. Социологический подход к анализу проблем профессионализма государственных служащих. М.,1997.

104. Марков М. Технология и эффективность социального управления. Пер. с болг. М.,1982.

105. Маркс К., Энгельс Ф. Собрание сочинений в 30-ти томах. Т. 25.

106. Марченко И.П. Какой руководитель нам нужен. М.: Экономика, 1993.- 175 с.

107. Марченков П.А. Управление профессионально-личностным развитием государственных служащих субъекта федерации: социологический анализ (на материалах Нижегородской области). Дис. . канд. Социолог. Наук. -М.: РАГС, 1998.

108. Материалы по системе психолого акмеологического обеспечения деятельности, отбора, подготовки и аттестации управленческих кадров. - М.:РАГС, 1994. - 36 с.

109. Милехин А.В., Шарков Ф.И. Социологический мониторинг средств массовой информации и электорального поведения. М.: Прометей, 2003.

110. Минаева О.С. Высшее образование в системе социального управления: Дис. .канд. социол. наук.- М.:РАГС, 1997. 147 с.

111. Матирко В.И. Проблемы кадровой политики в государственном аппарате. М.: Дело, 1996. - 287 с.

112. Мониторинг кадров государственной службы // Социология власти. -М.,1997. №4-5.

113. Направленность и потенциал кадров государственного управления: Опыт пилотажного психолого-социологического исследования). Под общ. ред. Ж.Т. Тощенко и Ю.М. Забродина. -М.:Луч, 1993. 134 с.

114. Население и трудовые ресурсы: проблемы и решения, зарубежный опыт. М.: Наука, 1992. - 126 с.

115. Наумов С.Ю. Социальный статус государственного служащего. -М.:РАГС, 1999.- 159 с.

116. Никредин Г.Д. Разработка и внедрение социальных технологий в производственном коллективе. Дис. . канд. Соц. Наук. -М., 1990.

117. Ноздрачев А.Ф. Государственная служба. М.: Статут, 1999. - 592 с.

118. Основы менеджмента. Науч. редактор А.А. Радугин. М.: Центр. 2000.- 432 с.

119. Охотский Е.В., Анисимов В.М. Книга работника кадровой службы. -М.: Экономика. 1998.- 494 с.

120. Подготовка кадров управления: модель обучения. Вып. 1-3. М.: РАУ, 1994.-402 с.

121. Подготовка специалистов в области гуманитарных и социально-экономических наук. -М.: Госком РФ по высшему образованию, 1995. -88 с.

122. Подготовка, переподготовка и повышение квалификации государственных служащих. М.: Дело, 1996. - 239 с.

123. Политическая элита: состояние и перспективы становления. Под ред. Ж.Т. Тощенко. М.:Луч,1993. - 104 с.

124. Пономарев В.А. Управление персоналом организации на этапе становления рыночных структур: Дис. . канд. экон. наук. М.-.РАГС, 1997.-163 с.

125. Пономаренко Б.Т. Профессиональное образование в условияхперехода к рынку. Донецк: ИЭП НАЛ Украины, 1994. - 55 с.

126. Пономаренко Б.Т. Профессиональное образование: опыт, противоречия и тенденции реформирования. М.: Лотос, 1995. - 240 с.

127. Пашков А.С, Иванкина Т.В, Магницкая Е.В. Кадровая политика и право. М.: «Статут». 1998.- 129с.

128. Послание РФ Федеральному Собранию РФ // Российская газета -2003.-№93. 17 мая.-С. 4.

129. Послание Президента РФ Федеральному Собранию РФ // Российская газета. 2005. - № 86. 26 апреля. - С. 4.

130. Попов А.С, Кондратьев В.Г. Очерки методологии клинического мышления. Л, 1972.

131. Переподготовка и повышение квалификации государственных служащих и эффективность их работы. Под ред. В.Э. Бойкова и Ю.М. Забродина. -М.: РАГС, 2000. -182с.

132. Пригожин А.И. Социология управления. М, 2002.

133. Пригожин А.И. Перестройка, переходные процессы и механизмы. -М.,1990.

134. Пригожин И, Стенбергс И. Порядок из хаоса: Новый диалог человека с природой. Пер. с англ. 3-е изд. М.: Эдитория УРСС, 2001.

135. Проблемы оценки эффективности подготовки и повышения квалификации управленческих кадров. М.:РАУ, 1994. - 11 с.

136. Проблемы становления государственной и муниципальной власти в России. Екатеринбург: Свет, 1995. - 100 с.

137. Профессионализм в системе государственной службы Ростов-на-Дону, 2003.

138. Российская академия государственной службы при Президенте РФ (РАГС). Ежегодник-95. М.:РАГС, 1996. - 245 с.

139. Психология профессиональной подготовки. СПб.: Изд-во СПб. университета, 1993.- 171 с.

140. Региональная государственная служба: проблемы, опыт, социологический анализ. Ростов-на-Дону, 1996. - 195 с.

141. Самоорганизация, организация, управление. М.,1998.

142. Серов Н.К. Социологический мониторинг: вопросы теории и практики// Социология и проблемы перестройки. 4.2. JI.,1988.

143. Слепенков И.М., Аверин Ю.П. Основы социального управления. -М.,1991.

144. Crozier М. Bureaucratic phenomenon. London: Tavislick, 1974.

145. Социальное управление. Словарь. М.,1994.

146. Социальное управление: Курс лекций. М.,2000.

147. Социально-организационные основы государственной службы. Под. ред. В.Л. Романова. М.: РАГС, 2005. - 271 с.

148. Социальные технологии: толковый словарь. М.-Белгород, 1995.

149. Социальный механизм государственного управления. Сб. материалов и выступлений участников Межкафедр, исслед. По материалам проведения Второй научной сессии, 19 мая 1994г.).- М.: РАГС, 1995.-241 с.

150. Социология государственной службы: терминологический словарь-справочник. Под ред. Г.П. Зинченко, В.Г. Игнатова. Ростов-на-Дону, 1996.- 127 с.

151. Современная государственная кадровая политика и эффективность управления. Ростов-на-Дону: Изд-во СКАГС, 1998. - 119 с.

152. Социологическое обеспечение государственной службы. Под. ред. В.Э. Бойкова. М.: РАГС, 1996. - 224 с.

153. Смирнов Э.А. Управленческие решения. М.: ИНФРА-М. 2001. -264с.

154. Статистический словарь. Под. Ред. М.А. Королева. М.: Советская энциклопедия, 1988.

155. Стемпурский Ю.Н. Методология врачебной диагностики и прогноза. Киев, 1986.

156. Суворов JI.H., Аверин А.Н. Социальное управление: Опыт философского анализа. М.,1984.

157. Сулемов В.А. Кадровый потенциал государственной службы: критерии оценки, состояние и пути развития // Социология власти. -М.: РАГС, 1997. № 3. С. 24-35.

158. Тенденции развития и роль сферы образования: Экономический и социальный аспекты. М.: Юрист, 1994. - 154 с.

159. Тихонов Р.Е. Кадры: вопросы теории, государственной политики и практики. М.: РАУ, 1993. - 72 с.

160. Тихонина С. Профессиональная среда государственной службы // Государственная служба. 2004. - № 5. С.56-61.

161. Толстой B.C. Информация // Энциклопедический социологический словарь.-М.,1995. 939 с.

162. Тощенко Ж.Т. Сущность социального управления // Проблемы социального управления. -М.: Изд-во РАГС, 1999. С. 193-196.

163. Тощенко Ж.Т., Цветкова Г.А. Местное самоуправление: проблемы становления (опыт социологического анализа)// Социс, 1997;

164. Травин В.В., Дятлов В.А. Менеджмент персонала предприятия. -М.: Дело, 2000.-48с.

165. Турчинов А.И. Профессионализация как деятельностная основа кадровой политики: Дис. .д-ра социол. наук. М.: РАГС, 1998. - 388 с.

166. Турчинов А.И. Профессионализация и кадровая политика: проблемы развития теории и практики. М.: Московский психолого-социальный институт, 1998. - 272 с.

167. Управление государственной службой Российской федерации/ Под ред. А.И. Турчинова. М.:РАГС, 2004. - 380 с.

168. Управление персоналом. Под ред. А.Я. Кибанова. М.: ИНФРА-М, 1998. -45с.

169. Управление персоналом государственной службы. Под ред. Е.В. Охотского. М.: РАГС, 1997. 536 с.

170. Удальцов М.В. Социология управления. М.: ИНФРА- М, Новосибирск: НГАЭиУ. 2001.- 144 с.

171. Уварова Н. Что лучше: учить или переучивать // Государственная служба.-2000.- №2(8).- С. 104-110.

172. Уемов А.И. Системный подход и общая теория систем. М.: Мысль, 1978.

173. Уемов А.И. Синергетика и социальное управление. М., 1998

174. Уемов А.И. Синергетика, философия, культура. М.,2001.

175. Украинцев Б.С. Самоуправляемые системы и причинность. -М.,1972.

176. Фалмер P.M. Энциклопедия социального управления. Т. 5. -М.,1995

177. Файоль А. Общее и промышленное управление. М.,1923.

178. Файоль А., Эмерсон Г., Тейлор Ф., Форд Г. Управление это наука и искусство. - М.,1992.

179. Федеральная программа «Реформирование государственной службы РФ (2003-2005 гг). М.:РАГС, 2003.

180. Фофанов В.П. Социальная деятельность как система. -Новосибирск, 1981.

181. Фролов С.С. Социология. М.: Гардарики. 2000. - 344 с.

182. Хакен Г. Синергетика. Пер. с англ.- М., 1980.

183. Хохлов А.А. Социология кадрового обеспечения органов власти. -Орел, 1998.

184. Худенко Е.В. Социальный мониторинг в системе управления регионом: Дис. .канд. социол. наук. -М.:РАГС, 1997. 129 с.

185. Христославенко С.А. Информационные технологии в профессиональной деятельности государственных служащих (социологический анализ). Дис. . канд. социолог. Наук. М.: РАГС, 2002.

186. Чиканова JI.A. Правовое регулирование служебных отношений на государственной службе: вопросы теории и практики// Журнал российского права. 2005. - № 4. С. 5-14.

187. Шарков Ф.И. Диагностика технология информационного обеспечения социального управления. - М.:РАГС, 2005. - 20 с.

188. Штомпка П. Социология социальных изменений. М.Д 996.

189. Шереги Ф.Э. Социология образования: прикладной аспект. М.: Юрист, 1997.-301 с.

190. Шереги Ф.Э. Социология образования: прикладные исследования. М.: Академия, 2001. - 463 с.

191. Шиллер Г. Манипуляторы сознанием. Пер. с англ. Науч. Ред. Я.Н. Засурского. М.Д980.

192. Щербина В.В. Средства социологической диагностики в системе управления. Дис. . докт. Социолог. Наук. -М.:РАУ, 1993.

193. Чуб В. Как готовить эффективного управленца // Государственная служба. 2000.- № 2(8). - С.91- 95.

194. Эшби Дж. Введение в кибернетику. Пер. с англ. М.Д956.

195. Эшби Дж. Кибернетика в управлении. М.,1959

196. Зайцева О.Б. Заключение аттестации как основание расторжения трудового договора по инициативе работодателя по Трудовому кодексу РФ // Трудовое право. 2003. N 4. С. 5-7.

197. Куракин А.В. Вопросы использования зарубежного опыта борьбы с коррупцией в правовом регулировании государственно-служебных отношений // Государство и право. 2003, №8. С. 30-35.

198. Чиканова JI.A. Правовое регулирование служебных отношений на государственной службе: вопросы теории и практики // Журнал российского права. 2005, № 4. С. 1 - 5.

Оглавление научной работы автор диссертации — кандидата социологических наук Мятликова, Ирина Александровна

Введение диссертации2006 год, автореферат по социологии, Мятликова, Ирина Александровна

Список научной литературыМятликова, Ирина Александровна, диссертация по теме "Социология управления"

Похожие темы диссертаций