Социальные функции концессии как формы государственно-частного партнерства

Солдатенков, Вадим Юрьевич

автореферат диссертации по социологии, специальность ВАК РФ 22.00.03
диссертация на тему: Социальные функции концессии как формы государственно-частного партнерства

Год: 2009
Автор научной работы: Солдатенков, Вадим Юрьевич
Ученая cтепень: кандидата социологических наук
Место защиты диссертации: Москва
Код cпециальности ВАК: 22.00.03

Диссертация по социологии на тему 'Социальные функции концессии как формы государственно-частного партнерства'

Полный текст автореферата диссертации по теме "Социальные функции концессии как формы государственно-частного партнерства"

На правах рукописи

СОЛДАТЕНКОВ Вадим Юрьевич

СОЦИАЛЬНЫЕ ФУНКЦИИ КОНЦЕССИИ КАК ФОРМЫ ГОСУДАРСТВЕННО-ЧАСТНОГО ПАРТНЕРСТВА

Специальность: 22.00.03 - Экономическая социология и демография

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата социологических наук

Москва-2009

003484198

Работа выполнена на кафедре экономической социологии и маркетинга социологического факультета Московского государственного университета им. М.В. Ломоносова.

Научный руководитель: доктор экономических наук, профессор

Исправникова Наталья Револьдовна

Официальные оппоненты: доктор экономических наук

Караваева Ирина Владимировна кандидат социологических наук Вавилов Олег Олегович

Ведущая организация: Российский Государственный институт интеллектуальной собственности

Защита состоится «»2009 года в часов на заседании Диссертационного совета Д.501.001.03 по социологическим наукам при Московском государственном университете им. М.В. Ломоносова по адресу: 119992, г. Москва, Ленинские горы, МГУ им. М.В. Ломоносова, 1-й Гуманитарный корпус, ауд.ЦЧ()

С диссертацией можно ознакомиться в Фундаментальной библиотеке МГУ им. М.В. Ломоносова.

Автореферат разослан «_»_2009 года.

Ученый секретарь #

Диссертационного совета Д.501.001.03, /и /

кандидат философских наук, доцент ЛХЛ*^ Н.А.Малиева

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Неотъемлемым условием нормального функционирования экономики всегда служило конструктивное взаимодействие государственного сектора (государственной и муниципальной власти) и частного сектора (бизнеса). Это связано с тем, что государство никогда не бывает свободным от выполнения своих социально ответственных функций, связанных с общественными интересами, а бизнес, в свою очередь, всегда остается источником и мотором развития народного хозяйства. В экономике большинства развитых и ряда развивающихся стран в последние десятилетия сложилось совершенно особое качество взаимодействия государственного и частного сектора, получившее название государственно-частного партнерства (ГЧП).

Организация Объединенных Наций на Всемирной встрече на высшем уровне по устойчивому развитию, проходившей в Йоханнесбурге, Южной Африке, с 26 августа по 4 сентября 2002 года, для обеспечения устойчивого развития человечества, в частности для доступа к источникам энергии и передовым технологиям использования энергии, для охраны здоровья и окружающей среды, для повышения эффективности использования воды и т.д., призвала правительства, а также соответствующие региональные и международные организации создавать новаторские механизмы финансирования и партнерства, содействовать налаживанию партнерских связей между государственным и частным сектором и других форм партнерства, в которых приоритет отдается удовлетворению потребностей людей1.

В настоящее время в большинстве отраслей экономики Российской Федерации происходят процессы структурных изменений и развития новых

1 Доклад Всемирной встречи на высшем уровне по устойчивому развитию. Организация Объединенных Наций. Нью-Йорк, 2002. - С. 12-13, 18-21,43, 25-56.

хозяйствующих субъектов. При этом все более значимую роль начинают играть структуры, функционирующие на основе ГЧП.

Экономические проблемы, а именно проблемы обеспечения высоких темпов качественного и количественного экономического роста, повышения конкурентоспособности, диверсификации российской экономики и перевода ее на путь инновационного развития, и социальные проблемы, в частности проблемы качественного удовлетворения потребностей населения по стабильным ценам, требуют, прежде всего, обеспечения консолидации ресурсов государства и частного бизнеса посредством ГЧП.

Успешное решение этих проблем зависит от использования таких моделей, форм и механизмов, которые не предполагают передачи частным компаниям прав собственности в полном объеме. Важнейшей формой такого рода партнерства является концессия, которая может стать инструментом для интенсификации социально-экономического развития России, реструктуризации экономики в сторону развития перерабатывающего, производственного и инновационного секторов, укрепления и расширения численности среднего класса, стабилизации и развития социального состава и социальной структуры общества.

Степень разработанности проблемы. При подготовке диссертации автор опирался на труды классиков социологии и политической экономии Т. Парсонса, Р. Мертона, В.И. Ленина1.

Изучение теории и практики партнерства государства и частного сектора и его конкретной концессионной формы является одной из наиболее важных тем в современной зарубежной научной литературе. Однако работ, посвященных проблемам концессионной формы хозяйствования и партнерства государства и частного сектора как характерного явления

1 См. Парсонс Т. О социальных системах / Под ред. 8.Ф. Чесноковой и С.А. Белановского. - М.: Академический Проект, 2002. - 832 е.; Парсонс Т. О структуре социального действия. - Изд. 2-е. - М.: Академический Проект, 2002. - 880 е.; Мертон, Р. Социальная теория и социальная структура / Роберт Мертон. - М.: ACT: ACT МОСКВА: ХРАНИТЕЛЬ, 2006. - 873, [7] е.; Ленин В.И. Полное собрание сочинений Т. 43.

смешанной экономики, отражающих современную российскую специфику, недостаточно.

Вопросы развития государственно-частного партнерства в России обстоятельно исследовали В.Г. Варнавский, Ю.В. Зворыкина, М.М. Загорулько, М.А. Дерябина, Л.И. Цедилин и ряд других ученых1. Среди посвященных данной теме исследований отдельно следует выделить работы В.Г. Варнавского, в которых основной акцент сделан на изучение возможностей применения различных форм ГЧП к инфраструктурным предприятиям.

Среди современных зарубежных авторов, разрабатывающих эту проблему, можно выделить Е. Секолеча, Дж. Гамильтона, П. Снельсона и других2.

В последние годы в России наблюдается повышение интереса к государственно-частному партнерству и его основной форме - концессии. И в этом плане стали полезными при подготовке диссертации исследования и публикации современных российских молодых ученых, специалистов-практиков и журналистов-обозревателей в данной области: И.Н. Макарова, A.C. Караогланова, С.А. Сосны, М.А. Субботина, В.А. Михеева, С. Кашина, А. Механика, А.Е. Попова, H.A. Самариной, С. Карпова, Е.В. Зусмана и других3.

1 См. Варнавский В.Г. Концессионный механизм партнёрства государства и частного сектора. Серия «Научные доклады: независимый экономический анализ», № 146. М.: Московский общественный научный фонд; Институт мировой экономики и международных отношений РАН, 2003. - 270 е.; Дерябина М.А., Цедилин Л.И. Государственно-частное партнёрство: теория и практика (научный доклад). - М.: Институт экономики РАН, 2007. - 76 е.; Зворыкина Ю.В. Государственные и муниципальные концессии в России. - М.: Современная экономика и право, 2002. - 192 е.; Загорулько М.М., Иншаков O.B. Концессии в годы НЭПа: исторические корни, принципы и механизмы реализации (научно-методические основы исследования): Препринт # WR/2002/16. - Волгоград: Изд-во ВолГУ, 2002. - 64 с.

! См. Гамильтон Дж. Внедрение механизмов ГЧП в целях развития инфраструктуры, инноваций и конкуренции: роль ЕЭК ООН / Дж. Гамильтон // Право на этапе перехода, 2007. - С. 22-29.; Снельсон П. Государственно-частные партнерства в странах с переходной экономикой / П. Снельсон // Право на этапе перехода, 2007. - С 30-37.

1 См. Субботин М. Возвращение концессии / М. Субботин // Российская Бизнес-газета от 23.03.2004

№ 452.; Механик А. Новые формы доброго соседства / А. Механик // Эксперт, 2004, № 39.; Кашин С. Участие частного сектора в инфраструктурных проектах / С. Кашин // Секрет фирмы, 2005, № 30.; Попов А. Ненужные концессии / А. Попов // Финанс, 2006, № 21.; Самарина Н., Карпов С. Технологии рынка: концессии в

процессе // Ведомости, 2006, № 47.; Зусман Е.В. ГЧП в условиях экономического кризиса: Новые тенденции развития / Е.В. Зусман // Юрист, 2009, № 1.

Вместе с тем, требуют дополнительного рассмотрения вопросы и проблемы развития взаимодействия государственного и частного сектора экономики применительно к стратегически и социально значимым отраслям народного хозяйства и привлечения частного капитала к решению задач по развитию национальной инфраструктуры, а также социальных эффектов от такого рода взаимодействия.

Таким образом, актуальность данных проблем в современных российских условиях не вызывают сомнения и определили выбор темы, цели и задач исследования.

Цель диссертационной работы состоит в выявлении закономерностей развития концессии как формы государственно-частного партнерства и ее социальном воздействии на экономику и общество России.

В соответствии с целью были поставлены следующие задачи:

1. рассмотреть основные подходы к определению государственно-частного партнерства, его цели, принципы, модели, формы и механизмы;

2. выявить основные функции концессии как формы государственно-частного партнерства;

3. исследовать проблемное поле и барьеры, препятствующие развитию концессионной формы хозяйствования в России;

4. проанализировать социально-экономические последствия и опыт концессионной деятельности во второй половине XIX века и начале XX века в Царской России и в 1920-30-е годы в СССР;

5. разработать социологическое обоснование целесообразности развития концессионной деятельности в России;

6. проанализировать социально-экономическую целесообразность развития концессии на примере отрасли народного хозяйства (электроэнергетики).

Объектом исследования выступает концессионная деятельность как форма государственно-частного партнерства.

Предметом исследования являются социальные эффекты от экономических отношений, возникающих между государственным и частным сектором в процессе формирования и развития концессионной формы хозяйствования.

Теоретическая основа и методологический аппарат исследования. Теоретико-методологической основой исследования являются труды российских и зарубежных ученых по проблемам общественного развития, теории смешанной экономики, партнерства государственного и частного сектора, структурно-функциональная парадигма в виде концепции AGIL Т. Парсонса и методологии явных и латентных функций Р. Мертона.

Диссертационное исследование проводилось комплексно и системно, с использованием современного научного методологического аппарата.

В работе использовались такие методы научного анализа как диалектический, проблемно-хронологический, исторический, структурно-функциональный, экономико-статистический, системно-аналитический, аналогии и других, применение которых позволило обеспечить достоверность полученных данных, обоснованность теоретических выводов и предложений.

Информационная база исследования. Исследование базировалось на изучении обширного массива научной отечественной и иностранной литературы, включая монографии, статьи, инфомационно-аналитические издания.

Также информационной базой диссертационного исследования послужили статистические и фактические данные Министерства экономического развития Российской Федерации, Министерства финансов Российской Федерации, Федеральной налоговой службы, Федеральной службы государственной статистики и других министерств и ведомств Российской Федерации, РАО «ЕЭС», Всероссийского центра исследования общественно мнения, Фонда «Общественное мнение», материалы научных

исследований, правительственных программ, периодической печати и результаты авторских социологических исследований.

Нормативно правовую базу диссертационного исследования составляют федеральные законы Российской Федерации, кодексы, указы Президента Российской Федерации и постановления Правительства Российской Федерации, соглашения между компаниями инфраструктурных отраслей и органами государственной власти Российской Федерации.

Научная новизна исследования. Наиболее значимые элементы новизны научного знания, полученные в процессе проведения данного исследования, состоят в следующем:

1. осуществлен социологический подход к анализу государственно-частного партнерства и концессии, в рамках которого уточнены их определения. Автор подчеркивает, что основной целью государственно-частного партнерства и концессии как его формы является развитие социально значимых и слабо развитых отраслей народного хозяйства для защиты общественных интересов на основе принципов равноправия, рационального партнерства, распределения рисков и доходов, объединения усилий государственного и частного сектора;

2. выявлены основные явные и латентные функции концессии, такие как рост социальной защищенности населения; создание новых рабочих мест в сфере производительного и управленческого труда; сокращение уровня безработицы; распространение практики эффективного управления народным хозяйством и защиты общественных (публичных) интересов;

государственно-частного партнерства; комплексного законодательства на федеральном уровне; приемлемого кредитования; коррумпированность чиновничьего аппарата; дефицит специализированных кадров; отсутствие должного информационного обеспечения;

4. аргументирована целесообразность развития концессионной деятельности как формы государственно-частного партнерства в России. Показано, что уровень социальной ответственности бизнеса в России крайне низок, и в связи с этим целесообразно развитие партнерских отношений между государственным и частным сектором;

5. показано соответствие стратегии развития электроэнергетической отрасли России целям и принципам государственно-частного партнерства. При этом, концессия может стать инструментом привлечения инвестиций в электроэнергетику и способствовать разрешению назревших проблем средне- и долгосрочного финансирования данного сектора экономики.

Теоретическая и практическая значимость исследования.

Совокупность полученных в процессе данного диссертационного исследования научных результатов представляет собой базу для дальнейшего научного анализа проблем государственно-частного партнерства и концессионной формы хозяйствования.

Сделанные теоретические обобщения и полученные выводы могут быть использованы в преподавании ряда социологических и экономических дисциплин, таких как экономическая социология, экономика общественного сектора, экономика труда, экономика отрасли, экономика предприятий, экономическая теория, и подготовке учебно-методических пособий.

решений, доработки нормативных актов и программ, направленных на поступательное социально-экономическое развитие Российской Федерации.

Апробация работы. Результаты исследования обсуждались на XV и XVI Международных конференциях студентов, аспирантов и молодых ученых «Ломоносов - 2008» и «Ломоносов - 2009», IV Всероссийской научной конференции «Сорокинские чтения. Отечественная социология: обретение будущего через прошлое».

По теме диссертационной работы также было опубликовано более 10 статей и научных работ общим объемом более 4 печатных листов, в том числе опубликованы 3 статьи в журналах, рекомендованных Высшей аттестационной комиссией Министерства образования и науки Российской Федерации.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

В соответствии с целью и поставленными задачами в диссертации рассмотрены следующие группы проблем..

Первая группа проблем затрагивает рассмотрение основных определений, целей, принципов, моделей, форм и механизмов государственно-частного партнерства, полномочия государственного и частного сектора в ГЧП, инструменты государственно-частного партнерства в России, современного зарубежного и российского опыта в сфере государственно-частного партнерства, основных явных и латентных функций концессионной формы хозяйствования, проблемных вопросов, препятствующих развитию концессионной деятельности в России.

Одним из наиболее эффективных механизмов взаимодействия между государственным сектором (органами государственной и муниципальной власти) и частным сектором (бизнесом) является государственно-частное партнерство. По мнению автора, оно рассматривается как необходимое условие развития высокоэффективной смешанной экономики.

Автор отмечает, что государственно-частное партнерство - это законодательно и институционально закрепленная система отношений между государственным сектором (государственной или муниципальной властью) и частным сектором (бизнесом) с целью развития социально значимых и слабо развитых отраслей народного хозяйства для защиты общественных интересов, в основе которой лежат принципы равноправия, рационального партнерства, распределения рисков и доходов, объединения усилий государственного и частного сектора.

В работе указывается на то, что в мировой практике сложилось множество конкретных моделей, форм и механизмов реализации партнерских отношений между государственным и частным сектором.

К основным формам государственно-частного партнерства относятся контракты, договора аренды (лизинга), концессии (концессионные соглашения), соглашения о разделе продукции (СРП), совместные предприятия.

Показано, что в последние годы области применения различных моделей, форм и механизмов ГЧП стремительно расширяются, и бурно развиваются сами модели, формы и механизмы ГЧП и их модификации. Если концессионные соглашения первоначально применялись при сооружении автострад, автостоянок, обеспечении централизованным теплоснабжением, то в настоящее время они получили распространение в таких сферах, как национальная оборона, инновации, образование, кабельное телевидение, некоторые виды городского общественного транспорта.

В исследовании указывается на то, что каждая из сторон партнерства вносит свой вклад в государственно-частное партнерство.

Государственный сектор привносит в ГЧП налоговые, таможенные и иные льготы, гарантии, а также финансовые ресурсы. На стороне государственного сектора в ГЧП остаются правомочия собственника.

В свою очередь, частный сектор привносит в ГЧП, помимо финансовых ресурсов, профессиональный опыт, эффективное управление,

гибкость и оперативность в принятии решений, способность к новаторству и т.п. Участие частного сектора в проектах ГЧП обычно сопровождается внедрением более эффективных методов работы, совершенствованием технологии, развитием новых форм организации производства, созданием новых предприятий, в том числе с иностранным капиталом, налаживанием эффективных кооперационных связей с поставщиками и подрядчиками.

Однако, в конечном счете, государственно-частное партнерство является инструментом повышения социальной ответственности бизнеса. Участвуя в проектах ГЧП, частный сектор попадает в такие условия, когда он не может не выполнять социальных функций, не может не быть социально ответственным.

Автор отмечает, что сотрудничество между государственными учреждениями и частными предприятиями и организациями существует в современной России более пятнадцати лет. Но оно длительное время представляло собой бессистемный, хаотичный процесс.

В исследовании указано на то, что в настоящее время в России существуют следующие инструменты, способствующие развитию государственно-частного партнерства (ГЧП-инструменты)1:

■ концессия (концессионные соглашения);

■ инвестиционные соглашения, предусмотренные правилами формирования и использования бюджетных ассигнований Инвестиционного фонда Российской Федерации;

■ особые экономические зоны.

Кроме того, автор указывает на существующие в России институты, способствующие развитию государственно-частного партнерства (ГЧП-институты)1:

1 См. Федеральный закон Российской Федерации от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях».; Постановление Правительства Российской Федерации от 01.03.2008 № 134 «Об утверждении правил формирования и использования бюджетных ассигнований Инвестиционного фонда Российской Федерации».; Федеральный закон Российской Федерации от 22.07.2005 № 116-ФЗ «Об особых экономический зонах в Российской Федерации».

■ Инвестиционный фонд Российской Федерации;

■ Банк развития и внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк);

■ Российская венчурная компания;

■ государственные корпорации (ОАО «РЖД», ОАО «Газпром» и другие). Накопленное мировым опытом богатейшее разнообразие

концептуальных подходов, моделей, форм, методов и конкретных механизмов ГЧП вполне может быть использовано при решении ряда важных задач современной социально-экономической политики России.

Автор отмечает, что объектами концессионного соглашения в первую очередь являются социально значимые объекты, которые не могут быть приватизированы, такие как аэродромы, железные дороги, объекты ЖКХ и другие инфраструктурные сооружения, а также системы общественного транспорта, объекты здравоохранения, образования, культуры и спорта.

Таким образом, в настоящее время одной из главных характерных черт развития концессионной формы хозяйствования является ее распространение на новые сферы хозяйственной жизни и ее постоянное совершенствование.

В работе на основе существующих научных и законодательных трактовок концессии выделены ряд существенных характерных признаков концессии как социально-экономической категории:

■ предмет концессии - это государственная (муниципальная) собственность, монопольные виды деятельности государственных (муниципальных) органов власти;

■ цель концессии - это удовлетворение общественных нужд и потребностей;

■ субъект концессии со стороны государственного сектора - государство или муниципалитет в лице органов власти, со стороны частного

1 См. Федеральный закон Российской Федерации от 17.05.2007 № 82-ФЗ «О банке развития».; Постановление Правительства Российской Федерации от 24.08.2006 № 516 «Об Открытом акционерном обществе «Российская венчурная компания».

сектора - внутригосударственное или иностранное юридическое лицо или индивидуальный предприниматель;

■ концессия заключается на договорной основе;

■ концессия заключается на возвратной основе;

■ концессия заключается на платной основе.

Автор отмечает, что концессия - это форма государственно-частного партнерства, направленная на развитие социально значимой инфраструктуры или осуществление видов деятельности (объект концессии), при которой частный сектор (концессионер) развивает объект концессии и получает доходы от его/ее эксплуатации/осуществления, а государственный сектор (концедент) сохраняет права собственности и контроля над объектом концессии.

Социальная сущность концессионной формы хозяйствования проявляется через реализацию ее функций.

На основе проведенного анализа концессионной деятельности с позиций структурно-функциональной парадигмы, используя концепцию AGIL Т. Парсонса и методологию функционального анализа Р. Мертона, в работе выявлены следующие явные и латентные функции концессии. Явные функции концессии:

1) рост социальной защищенности потребителей посредством предоставления населению услуг социально значимых отраслей народного хозяйства (транспортной инфраструктуры, жилищно-коммунального хозяйства т.д.) по стабильным приемлемым ценам;

2) создание на долгосрочной основе новых рабочих мест как в сфере производительного, так и в сфере управленческого труда;

3) развитие профессиональной квалификации работников, в особенности, задействованных в сфере концессионной деятельности и сопутствующих отраслях народного хозяйства.

Латентные функции концессии:

1) качественное развитие социальной структуры общества. Это обусловлено ростом качества труда работников в сфере производства и управления, стабилизацией потоков денежных доходов работников в сфере концессионной деятельности и сопутствующих отраслях, стабилизацией расходов населения в социально значимых сферах народного хозяйства;

2) сокращение уровня безработицы. Концессия создает новые рабочие места как в сфере производительного, так и в сфере управленческого труда;

3) сокращение разрыва в уровне квалификации кадров производительного и управленческого труда между Россией и странами Западной Европы и США в сфере концессионной деятельности;

4) распространение практики эффективного управления народным хозяйством и защиты общественных (публичных) интересов на другие сферы экономики страны (в первую очередь, сельское хозяйство);

5) популяризация социально-экономического знания в области концессионной деятельности, включая позитивный опыт эффективного применения концессии во второй половине XIX века Царской России и в 1920-30-е года в СССР.

Вместе с тем, в ходе исследования был выявлен ряд объективных препятствий для формирования и развития концессии в России и был предложен ряд мер для их преодоления:

1) низкий уровень институционализации концессии. На федеральном уровне нет ведомства (министерства, службы или агентства), определяющего, регулирующего или курирующего вопросы государственно-частного партнерства и концессионной деятельности;

2) несовершенство законодательной базы. В законодательстве Российской Федерации отсутствует федеральный закон, регулирующий отношения государственно-частного партнерства. Кроме того, Федеральный закон от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» слабо

учитывает интересы частного сектора, поскольку в нем отсутствуют надежные гарантии со стороны государства в отношении концедента;

3) несовершенство финансово-кредитной политики России. Договор концессии является долгосрочным, т.е. заключается на срок от 3-5 до 50 лет, что требует кредитования концессионера по максимально низким ставкам, а также соответствующие гарантии со стороны государства. А по состоянию на 07.08.2009 ставка рефинансирования Банка России составляет 10,75 %';

4) высокий уровень коррумпированности государственного аппарата. Коррупция была одной из основных проблем в развитии концессионной деятельности при развитии железнодорожного хозяйства в Царской России во второй половине XIX и начале XX века. Помимо, этого результаты проведенных автором социологических исследований подтверждают данные опасения2;

5) нехватка квалифицированных кадров, прежде всего, у государства как концедента. Как показывает мировой опыт, для эффективного управления концессионной деятельностью требуются специальные знания, практические навыки и соответствующая управленческая культура. Кроме того, отсутствие специальных образовательных программ, прежде всего, у государства как концедента, в том числе и для частного сектора, не способствует решению данной проблемы;

6) слабая пропаганда концессии. Государство уделяет недостаточно внимания информационного обеспечения потенциальных концессионеров обо всех преимуществах государственно-частного партнерства и концессионной формы хозяйствования. При этом, игнорирование собственного исторического опыта по привлечению внутреннего и

1 Сайт Центрального банка Российской Федерации. - Режим доступа: http://www.cbr.ru/

2 В рамках проводимых автором социологических исследований в мае 2003 года 8 Брянском государственном техническом университете и декабре 2008 года на социологическом факультете Московского государственного университета им. М.В. Ломоносова среди студентов III и IV курсов экономически направленных специальностей на вопрос «Каковы будут основные препятствия на пути развития концессионной деятельности в России (выбрать не более двух вариантов ответа)?» 90 % и 86 % опрошенных соответственно выбрали коррупцию, и, в свою очередь, 22 % и 54 % респондентов соответственно выбрали высокие финансовые риски.

иностранного капитала в развитие железнодорожного и сырьевого сектора экономики во второй половине XIX и начале XX века и только иностранного капитала в отечественное народное хозяйство в 20-30-е годы XX века в период реализации Новой экономической политики (НЭПа) и индустриализации лишь усугубляют огрехи в государственной информационной политике.

Вторая группа проблем затрагивает рассмотрение социально-экономического опыта и особенностей применения концессионной формы хозяйствования во второй половине XIX и начале XX века в Царской России и в 1920-1930-е годы в СССР.

В работе отражается, что в Царской России активное развитие концессионной деятельности пришлось на вторую половину XIX века. В концессионной деятельности в Царской России в качестве концессионеров зачастую выступали зарубежные компании. Государство предоставляло концессионеру таможенные, налоговые и ряд иных льгот, способствующих развитию концессионной деятельности и упрощающих создание и развитие объекта концессии. Существенная часть железнодорожной инфраструктуры Царской России была создана посредством концессионной формы хозяйствования1.

Автор указывает на то, что концессионная деятельность в СССР велась в различных сферах народного хозяйства: в горнодобывающей («Тетюхе майнинг корпорейшен», «Лена Гольдфильдс», «Американская алюминиевая компания», «Аянская Корпорация»), в обрабатывающей («Жесть-Вестерн», немецкая «Шток», финская «Альфтан»), в строительстве (французская «Вейлер Ж.»), в сельском хозяйстве (немецкая «Друзаг», «Скоу-Кельдсен»), в лесной («Русснорвеголес»), в торговле («Руссгерторг», «Амторг», «Русско-

1 Курско-Киевская железная дорога. Концессия, правила об учреждении инспекции, описание дороги и проч. С.-Петербург. 1867. - 32 е.; Концессия на Рыбинско-Осеченскую железную дорогу. С.Петербург. 1868. - 22 е.; Концессия на Московско-Смоленскую железную дорогу. С.-Петербург. 1869. - 27 с.

австрийское торговое акционерное общество» («РАТАО»), «Русавтоторг»), в транспортной («Дерулуфт», «Дерутра»)1.

Автор отмечает, что концессия внесла существенный положительный вклад в социально-экономическое развитие СССР:

1) в целом, концессия стала одним из инструментов восстановления народного хозяйства и интенсификации социально-экономического развития страны;

2) концессия была одним из факторов стабилизации социальной структуры общества;

3) концессия способствовала уменьшению безработицы;

4) концессия способствовала повышению уровня профессиональной квалификации рабочих;

5) концессия выполнила свою роль источника первоначального накопления капитала;

6) благодаря концессии преодолевалось товарообменное отчуждение со странами Запада.

В диссертации выявлена специфика концессионной деятельности в 1920-1930-е годы в СССР:

• концессия была слабо ведомственно и законодательно закреплена;

• в рамках концессионной формы хозяйствования, помимо государственного, использовался исключительно иностранный капитал;

• концессионная деятельность не афишировалась и не пропагандировалась из-за идеологической неприемлемости подобного рода экономической деятельности.

Автор отмечает, что если в СССР частный сектор государственно-частного партнерства в виде концессий был представлен исключительно

1 Иностранные концессии в СССР (1920-1930 гг.): документы и материалы / Серия «Отечественный опыт концессий» / Т. П / Под ред. проф. М.М. Загорулько; Сост.: М.М. Загорулько, В.В. Булатов, А.П. Вихрян, О.В. Иншаков, Ю.И. Сизов, Т.В. Царевская-Дякинз. - М.: Современная экономика и право, 2005. - С. 17-27; 815-330.

зарубежными компаниями, то в настоящее время в концессионной деятельности частный сектор может быть представлен отечественным капиталом.

Третья группа проблем затрагивает рассмотрение вопросов оценки уровня социальной ответственности бизнеса в России, а также социологическое обоснование целесообразности развития концессионной формы хозяйствования в России.

В рамках проводимого в 2004 году Фондом «Общественное мнение» социологического исследования1 на вопрос «Знаете ли Вы, слышали или слышите сейчас впервые выражение «социальная ответственность бизнеса»?» 68 % опрошенных ответили, что словосочетание «социальная ответственность бизнеса» слышат впервые2.

Таким образом, автор отмечает, что исходя из данного исследования, в 2004 году в обществе, де-факто, отсутствовало понимание социальной ответственности бизнеса.

В рамках проводимого в сентябре - ноябре 2007 года социологического исследования на тему «Социальная ответственность бизнеса: взгляд предпринимателей и наемных работников» Всероссийский центр исследования общественного мнения опрашивал предпринимателей3 и наемных работников4.

Так, среди предпринимателей только 2 % смогли уверенно заявить, что уровень социальной ответственности бизнеса высок, тогда как 31 %

1 Опрос населения в 100 населенных пунктах 44 областей, краев и республик России. Интервью по месту жительства 24-25 апреля 2004 года. 1500 респондентов. Дополнительный опрос населения Москвы -600 респондентов, 100 из которых входят и в общероссийскую выборку. Статистическая погрешность не превышает 3,6 %.

2 Социальная ответственность бизнеса. 29.04.2004, Опрос населения: Фонд «Общественное мнение». - Режим доступа: http://bd.fom.ru/

3 Опрос 1200 российских предпринимателей (владельцев и топ-менеджеров частных компаний) проведен в сентябре - октябре 2007 года в 40 субъектах Российской Федерации. Выборка репрезентирует предпринимательское сообщество по отраслевой принадлежности (по трем макроотраслям -промышленность и строительство; транспорт и связь; обслуживание и торговля) пропорционально их доле в экономике страны и по «крупности» предприятий (по числу занятых).

4 Инициативный всероссийский опрос ВЦИОМ проведен 3-4 ноября 2007 года. Опрошено 1600 человек в 153 населенных пунктах в 46 областях, краях и республиках России. Статистическая погрешность не превышает 3,4 %.

опрошенных считают его очень низким или близко к этому. Среди остальных доминируют оценки, близкие к среднему уровню (по 7-бальной шкале), однако с явным перевесом в сторону скорее негативных суждений. Оценки гражданами уровня социальной ответственности бизнеса отличаются от его собственных оценок еще большей критичностью. Так, скептиков, считающих этот уровень очень низким (на уровне 1 балла), среди населения оказалось в 2,5 раза больше, чем среди предпринимателей (23 % и 9 % соответственно). Средний балл оценок предпринимателей составляет 3,01, россиян в целом -2,46'.

Таким образом, автор отмечает, что исходя из данного исследования, в настоящее время государственно-частное партнерство особенно актуально для России, поскольку уровень социальной ответственности бизнеса находится на низком уровне. При этом, глобальный финансово-экономический кризис в краткосрочном периоде лишь усугубит связанные с данным фактом социально-экономические проблемы.

В рамках проводимых автором социологических исследований2 в БГТУ и на социологическом факультете МГУ им. М.В. Ломоносова отвечая на вопрос «В каком направлении необходимо реформировать систему отношений собственности в инфраструктурных отраслях в России?» (варианты ответов: национализации; приватизации; государственно-частного партнерства; другое) 80 % и 75 % выбрали государственно-частное партнерство соответственно. На вопрос «Нужна ли концессионная форма хозяйствования экономике России?» утвердительно ответили 86 % и 90 % опрошенных соответственно.

1 Пресс-выпуск ВЦИОМ от 26.02.2008 № 884. - Режим доступа: http://www.wclom.ru/

! в мае 2008 года в Брянском государственном техническом университете (БГТУ) (N = 100) и декабре 2008 года на социологическом факультете Московского государственного университета им. М.В. Ломоносова (МГУ им. М.В. Ломоносова) (N = 100) среди студентов III и IV курсов экономически направленных специальностей автором проводились социологические исследования на тему «Пути социально-экономического развития России». В качестве метода получения первичной информации использовалось анкетирование. Объектом исследования являлась концессионная деятельность как форма государственно-частного партнерства.

Таким образом, автор отмечает, что исходя из проведенных исследований, подавляющее большинство опрошенных высказались за целесообразность и необходимость развития концессионной деятельности как формы государственно-частного в России. Кроме того, проведенные автором социологические исследования показали, что права собственности в стратегических (энергетическом и сырьевом секторе) и социально значимых (жилищно-коммунальном хозяйстве) отраслях народного хозяйства должны оставаться за государственным сектором, а также необходимо развивать партнерские отношения между государственным и частным сектором в инфраструктурных отраслях с целью повышения социальной ответственности бизнеса и увеличения эффективности работы данных отраслей.

Четвертая группа проблем затрагивает вопросы рассмотрения социально-экономической целесообразности развития концессионной деятельности в России на примере электроэнергетики.

В соответствии с Энергетической стратегией России на период до 2020 г., главной задачей энергетической стратегии России является определение путей достижения качественно нового состояния ТЭК, роста конкурентоспособности его продукции и услуг на мировом рынке на основе использования потенциала и установления приоритетов развития комплекса, формирования мер и механизмов государственной энергетической политики с учетом прогнозируемых результатов ее реализации1.

Первыми тремя приоритетами энергетической стратегии России являются следующие:

1. полное и надежное обеспечение населения и экономики страны энергоресурсами по доступным, и вместе с тем стимулирующим энергосбережение ценам, снижение рисков и недопущение развития кризисных ситуаций в энергообеспечении страны;

1 Энергетическая стратегия России на период до 2020 г. -доступа: http://www.eazo.ru/

Российское газовое общество. -

Режим 21

2. снижение удельных затрат на производство и использование энергоресурсов за счет рационализации их потребления, применения энергосберегающих технологий и оборудования, сокращения потерь при добыче, переработке, транспортировке и реализации продукции ТЭК;

3. повышение финансовой устойчивости и эффективности использования потенциала энергетического сектора для обеспечения социально-экономического развития страны1.

Таким образом, на данных приоритетах декларируется высочайшая социально-экономическая важность энергетического сектора народного хозяйства. При этом, автор отмечает, что данные приоритеты соответствуют основным целям государственно-частного партнерства и концессии как его формы.

В настоящий момент Россия заинтересована в развитии государственно-частного партнерства и концессии, особенно в электроэнергетическом секторе экономики, поскольку именно электроэнергетика обеспечивает жизнедеятельность всех отраслей народного хозяйства, консолидацию субъектов Российской Федерации, во многом определяет формирование основных социально-экономических показателей страны2.

Автор подчеркивает, что электроэнергетика является базовой отраслью экономики Российской Федерации. Надежное и эффективное функционирование электроэнергетики, бесперебойное снабжение потребителей - основа поступательного развития экономики страны и неотъемлемый фактор обеспечения цивилизованных условий жизни всех ее граждан.

1 Энергетическая стратегия России на период до 2020 г. - Российское газовое общество. - Режим доступа: http://www.Kazo.ru/

2 См. Постановление Правительства Российской Федерации от 11.07.2001 № 526 «О реформировании электроэнергетики Российской Федерации».; Федеральный закон Российской Федерации от 26.03.2003 № 35-Ф3 «Об электроэнергетике».; Энергетическая стратегия России на период до 2020 г.: Российское газовое общество. - Режим доступа:

Фундаментальные проблемы электроэнергетики, наметившиеся в 1980-е годы и получившие развитие в последующий период, не нашли своего разрешения. На фоне общеэкономического спада продолжала повышаться энергоемкость экономики, произошло резкое падение объемов инвестиций с одновременным снижением эффективности работы отдельных секторов отрасли. Нерешенность указанных проблем может привести к замедлению экономического роста. Качественный рост энергоэффективности экономики и изменение инвестиционного климата в электроэнергетике невозможны без изменения сложившейся системы экономических отношений1.

Кроме того, в рамках проводимых автором социологических исследований на вопросы «Должны ли сохраняться права собственности за государственным сектором в энергетическом секторе?», «Должны ли государственный и частный сектор сотрудничать на взаимовыгодных условиях в энергетическом секторе?» утвердительно ответили 79 % и 81 %, 74 % и 73 % опрошенных соответственно.

Так, результаты проведенных автором социологических исследований показывают, что электроэнергетику целесообразно развивать в рамках базовых принципов государственно-частного партнерства и концессии.

По оценкам Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации (в настоящее время - Министерство экономического развития Российской Федерации), совокупный объем вложений в российскую инфраструктуру только за период от 2008 до 2020 года составит более $1 триллиона, причем 60% этой сумму будет оплачено государством, и, в частности, производство электроэнергии должно быть увеличено на 2/32.

Еще до начала мирового финансово-экономического кризиса в России назревали проблемы инвестирования в электроэнергетике.

1 Основные направления реформирования электроэнергетики Российской Федерации, одобренные постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2001 № 526 «О реформировании электроэнергетики Российской Федерации».

2 План Путина 2007-2010. Послание Президента в цифрах и схемах. Сборник / под ред. Г.О. Павловского; Сост.: А. Лебедев. - М.: Издательство «Европа», 2007. - С. 16-23.

Дефицит энергосистем - острый вопрос уже не двух-трех, а десятков регионов. Дефицит энергомощностей - одна из причин недостаточно интенсивного развития российской экономики. Как планировалось в 2006 году, преодолеть кризис должна реформа электроэнергетики и инвестиционная программа РАО «ЕЭС России»1.

Правительство Российской Федерации, приняв за основу генеральную схему размещения объектов электроэнергетики, согласилось с планами РАО «ЕЭС» в потребности электроэнергетики страны в инвестициях до 2020 года от $420 млрд. при базовом варианте до $540 млрд. при максимальном. Таким образом, для энергетики были заданы новые стратегические ориентиры, которые являются следствием острой необходимости развертывания полномасштабной программы строительства, модернизации и реконструкции2

При этом, в условиях экономического кризиса особую остроту приобретает проблема инвестиций в электроэнергетику - замена предельно изношенных генерирующих мощностей и строительство новых электростанций3.

А государственно-частное партнерство в форме концессии может стать инструментом привлечения инвестиций в данный социально и стратегически значимый сектор народного хозяйства России и преодоления последствий мирового финансово-экономического кризиса.

1 Кузьмин В. Законы сохранения энергии / В. Кузьмин // «Российская газета» - Центральный выпуск от 21.08.2006 № 4149. - Режим доступа: http://www.rg.ru/

2 Правительство согласилось с $420 млрд. инвестиций в электроэнергетику: Объединенная энергетическая компания. - Режим доступа: uneco.ru/

3 Карзаев В.И., Ковалев Н.И. Нормализация тарифов в электроэнергетике как средство обеспечения инвестиционно-амортизационных ресурсов / В.И. Карзаев, Н.И. Ковалев // Энергосбережение, 2009, № 2. http://www.abok.ru/for 5рес/атЦс1е5.рЬр?п1(М263/

ВЫВОДЫ И РЕКОМЕНДАЦИИ

На основе проведенного диссертационного исследования автор считает целесообразным сделать выводы и дать следующие рекомендации:

1. Методологический аппарат моделей, форм и механизмов государственно-частного партнерства позволяет его использовать в самых различных отраслях народного хозяйства при решении ряда важных задач современной социально-экономической политики России.

В свою очередь, концессия является наиболее перспективной и привлекательной для России формой государственно-частного партнерства.

2. Концессионная форма хозяйствования получила широкое распространение в экономической практике как стран с развитой экономикой (Великобритания, США, Франция, Германия), так и в развивающихся странах (Польше, Болгарии, Чешская Республика Литва и т.д.).

3. В силу выполняемых функций, концессия оказывает широкое положительное прямое и косвенное влияние на социально-экономическое развитие государства.

4. На сегодняшний день существует ряд барьеров институционального, правового, финансово-экономического, управленческого, кадрового и информационного характера, препятствующих развитию концессионной формы хозяйствования в России.

Потенциальные пути решения указанных проблемных вопросов состоят в следующем:

1) создание нового либо возложение на уже существующее ведомство (например, Министерство экономического развития Российской Федерации) вопросов регулирования концессионной деятельности;

2) принятие пакета федеральных законов, регулирующих отношения, возникающие в рамках государственно-частного партнерства. Кроме того, целесообразно предусмотреть баланс интересов государственного и частного сектора в федеральном законодательстве, в частности в Федеральном законе от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных

соглашениях» с целью решения социальных задач наиболее эффективным способом;

3) льготное кредитование концессионера по максимально низким (до 4-5 %, но не более 7 %) либо отрицательным ставкам (часть процентов по кредиту выплачивает государство);

4) преодоление коррупции в органах государственной власти. Однако, необходимо отметить, что коррупция - это системная проблема. И полностью не только преодолеть, но и предотвратить ее в отдельно взятом секторе государственного управления не представляется возможным;

5) разработка на государственном уровне ряда специальных образовательных программ и дальнейшая подготовка на их основе новых управленческих и повышение квалификации уже существующих кадров для эффективного управления концессионной деятельностью;

6) создание соответствующих информационных программ о государственно-частном партнерстве и концессии, а также содействие популяризации собственного положительного опыта в сфере концессионной деятельности.

5. Концессия - это не новый для России механизм интенсификации социально-экономического развития страны. Концессионная деятельность успешно применялась во второй половине XIX века и начале XX века в Царской России и в 1920-30-е годы в СССР.

В связи с этим, в настоящее время целесообразно использовать этот опыт для эффективного развития концессионной формы хозяйствования в России.

6. Развитие концессионной формы хозяйствования в России с социологической точки зрения целесообразно. Это обусловлено низким уровнем социальной ответственности бизнеса в России, что подтверждает

имеющиеся исследования Фонда «Общественное мнение»1 и Всероссийского центра исследования общественного мнения2. Кроме того, проведенные автором социологические исследования свидетельствуют о целесообразности развития в России государственно-частного партнерства и концессионной формы хозяйствования.

7. На концептуальном уровне государственная стратегия и направление развития электроэнергетической отрасли народного хозяйства России соответствует целям и принципам государственно-частного партнерства.

В связи с этим, государственно-частное партнерство и концессионная форма хозяйствования могут стать инструментами привлечения инвестиций в данный стратегически и социально значимый сектор экономики.

Учитывая изложенное, в диссертации доказано, что концессия как форма государственно-частного партнерства объективно может стать реальной платформой для поступательного развития социально-экономической жизни в России в виду широкого спектра выполняемых социальных функций.

Основные положения диссертации нашли отражения в следующих публикациях:

1. Солдатенков В.Ю. Социально-экономические последствия и опыт концессионной деятельности в СССР / В.Ю. Солдатенков // Труд и социальные отношения, 2008, № 11. - С. 160-164., 0,35 п.л. (Журнал, рекомендованный Высшей аттестационной комиссией Министерства образования и науки Российской Федерации).

2. Солдатенков В.Ю. Структурно-функциональный анализ концессионной деятельности / В.Ю. Солдатенков // Омский научный вестник, 2009, № 1. - С. 86-88., 0,4 п.л. (Журнал, рекомендованный Высшей

1 Социальная ответственность бизнеса. 29.04.2004, Опрос населения: Фонд «Общественное мнение». - Режим доступа: http://bd.fom.ru/

2 Пресс-выпуск ВЦИОМ от 26.02.2003 № 884. - Режим доступа: http://www.wciom.ru/

аттестационной комиссией Министерства образования и науки Российской Федерации).

3. Солдатенков В.Ю. Социологическое обоснование развития государственно-частного партнерства в России / В.Ю. Солдатенков // Труд и социальные отношения, 2009, № 5. - С. 113-116., 0,3 пл. (Журнал, рекомендованный Высшей аттестационной комиссией Министерства образования и науки Российской Федерации).

4. Солдатенков В.Ю. Необходимость и проблемы развития института концессии в РФ // Материалы докладов XV Международной конференции студентов, аспирантов и молодых ученых «Ломоносов» / Отв. ред. И.А. Алешковский, П.Н. Костылев. [Электронный ресурс] — М.: Издательство МГУ; СП МЫСЛЬ, 2008., 0,2 п.л.

5. Солдатенков В.Ю. Развитие института концессии как формы государственно-частного партнерства в РФ // Актуальные вопросы экономики и права: сборник статей и материалов. Вып. 1 / Регион, обществ, фонд содейств. юрид. образов, и формир. правовой культуры молодёжи «Фемида»; под ред. Ложкиной С.Л., Ложкина В.А. - Брянск: ГУП «Брянское областное полиграф, объедин.», 2008. - С. 218-222., 0,3 п.л.

6. Солдатенков В.Ю. Необходимость и проблемы развития института концессии как формы государственно-частного партнерства в РФ // Актуальные проблемы экономической социологии: Сборник научных трудов студентов, аспирантов и преподавателей / [Под общ. ред. Н.Р. Исправниковой, М.С. Халикова]. - М.: Университетская книга, 2008. -Вып.№ 9. - С. 203-209., 0,35 п.л.

7. Солдатенков В.Ю. Институционализация концессии в 1920-30-е годы в

СССР / В.Ю. Солдатенков // СОРОКИНСКИЕ ЧТЕНИЯ.

ОТЕЧЕСТВЕННАЯ СОЦИОЛОГИЯ: ОБРЕТЕНИЕ БУДУЩЕГО

ЧЕРЕЗ ПРОШЛОЕ: Материалы IV Всероссийской научной

конференции / Под ред. д. с. н., профессора В. В. Гаврилюк. Тюмень:

Издательство Тюменского государственного университета, 2008. - С. 57-59., 0,2 п.л.

8. Солдатенков В.Ю. Социологический аспект концессии как формы государственно-частного партнерства / В.Ю. Солдатенков // Сорокинские чтения. Отечественная социология: обретение будущего через прошлое : тезисы докладов IV Всероссийской научной конференции / отв. ред. H.A. Степанов ; Ряз. гос. ун-т им. С.А. Есенина. - Рязань, 2008. - С. 302-304., 0,2 п.л.

9. Солдатенков В.Ю. Государственно-частное партнерство в качестве инструмента развития инновационной экономики / В.В. Евенко, В.Ю. Солдатенков И Экономическая психология инновационного менеджмента / Труды Межрегиональной научно-практической Internet-конференции под ред. д-ра техн. наук, проф. A.B. Лагерева - Брянск -БГТУ - 2008. - С. 37-42., 0,4 пл.

Ю.Солдатенков В.Ю. Государственно-частное партнерство: альянс скипетра и капитала / В.В. Евенко, В.Ю. Солдатенков // Вестник Брянского государственного технического университета, 2008, № 3. -С. 102-107., 0,55 п.л.

11.Солдатенков В.Ю. Проблема становления и развития института концессии в Российской Федерации / В.В. Евенко, В.Ю. Солдатенков // Новые кадры для новой России: сб. ст. межвузовской науч.-практ. конф., посвященной 10-летию Президентской программы подготовки управленческих кадров / под ред. Ерохина Д.В. - Брянск: БГТУ, 2008. -С. 67-72., 0,25 п.л.

12.Солдатенков В.Ю. Государственно-частное партнерство: необходимость, проблемы и перспективы развития / В.В. Евенко, В.Ю. Солдатенков // Актуальные проблемы современного экономического развития: сб. ст. / под ред. Д.В. Ерохина - Брянск: БГТУ, 2008. - С. 3641., 0,4 п.л.

13.Солдатенков В.Ю. Государственно-частное партнерство как социально-экономический инструмент преодоления мирового финансового кризиса / В.Ю. Солдатенков // Материалы докладов XVI Международной конференции студентов, аспирантов и молодых ученых «Ломоносов» / Отв. ред. И.А. Алешковский, П.Н. Костылев, А.И. Андреев. [Электронный ресурс] — М.: МАКС Пресс, 2009., 0,2 п.л.

М.Солдатенков В.Ю. Коммуникативный аспект государственно-частного партнерства / В.Ю. Солдатенков // Корпоративная культура: от теории к практике: сборник научных трудов / Ульян, гос. техн. ун-т. -Ульяновск: УлГТУ, 2009. - С. 60-62., 0,2 п.л.

15.Солдатенков В.Ю. Методология государственно-частного партнерства / В.Ю. Солдатенков // Актуальные проблемы экономической социологии : сборник научных трудов студентов, аспирантов и преподавателей / [Под общ. ред. Н. Р. Исправниковой, М. С. Халикова]. - М.: Университетская книга, 2009. - Вып. № 10. - С. 220-230., 0,5 пл.

Напечатано с готового оригинал-макета

Издательство ООО "МАКС Пресс" Лицензия ИД N 00510 от 01.12.99 г. Подписано к печати 09.10.2009 г. Формат 60x90 1/16. Усл.печ.л. 1,5. Тираж 100 экз. Заказ 554. Тел. 939-3890. Тел./факс 939-3891 119992, ГСП-2, Москва, Ленинские горы, МГУ им. М.В. Ломоносова, 2-й учебный корпус, 627 к.

Оглавление научной работы автор диссертации — кандидата социологических наук Солдатенков, Вадим Юрьевич

Введение.

Глава 1. Теоретико-методологические аспекты концессии как формы государственно-частного партнерства.

1.1. Принципы, модели, формы и механизмы государственно-частного партнерства

1.2. Концессия как экономико-социологическая категория.

Глава 2. Социологический анализ концессионной деятельности.

2.1. Социально-экономические последствия и опыт концессионной деятельности в Царской России и СССР.

2.2. Социологическое обоснование целесообразности развития концессионной деятельности в России.

Введение диссертации2009 год, автореферат по социологии, Солдатенков, Вадим Юрьевич

Организация Объединенных Наций на Всемирной встрече на высшем уровне по устойчивому развитию, проходившей в Йоханнесбурге, Южной Африке, с 26 августа по 4 сентября 2002 года, для обеспечения устойчивого развития человечества, в частности для доступа к источникам энергии и передовым технологйям использования энергии, для охраны здоровья и окружающей среды, для повышения эффективности использования воды и т.д., призвала правительства, а также соответствующие региональные и международные организации создавать новаторские механизмы финансирования и партнерства, содействовать налаживанию партнерских связей между государственным и частным сектором и других форм партнерства, в которых приоритет отдается удовлетворению потребностей людей1.

В настоящее время в большинстве отраслей экономики Российской Федерации происходят процессы структурных изменений и развития новых хозяйствующих субъектов. При этом все более значимую роль начинают

1 Доклад Всемирной встречи на высшем уровне по устойчивому развитию. Организация Объединенных Наций. Нью-Йорк, 2002. - С. 12-13,18-21, 43, 25-56. играть структуры, функционирующие на основе государственно-частного партнерства.

Кроме того, со второй половины 2008 года мировую экономику поглотил глобальный финансово-экономический кризис, что не замедлило стать причиной появления и обострения ряда социальных проблем во всех странах мира, претендующих на геополитическую значимость. И Россия не стала исключением.

Успешное решение этих проблем зависит от использования таких моделей, форм и механизмов, которые не предполагают передачи частным компаниям прав собственности в полном объеме. Важнейшей формой такого рода партнерства является концессия, которая реально может стать инструментом для интенсификации социально-экономического развития России, реструктуризации экономики в сторону развития перерабатывающего, производственного и инновационного секторов, укрепления и расширения численности среднего класса, стабилизации и развития социального состава и социальной структуры общества.

Степень разработанности проблемы. При подготовке диссертации мы опирались на труды классиков социологии и политической экономии Т. Парсонса, Р. Мертона, В.И. Ленина1.

1 См. Парсонс Т. О социальных системах / Под ред. В.Ф. Чесноковой и С.А. Белановского. - М.: Академический Проект, 2002. - 832 е.; Парсонс Т. О структуре социального действия. - Изд. 2-е. - М.: Академический Проект, 2002. - 880 е.; Мертон, Р. Социальная теория и социальная структура / Роберт Мертон. - М.: ACT: ACT МОСКВА: ХРАНИТЕЛЬ, 2006. - 873, [7] е.; Ленин В.И. Полное собрание сочинений Т. 43.

Изучение теории и практики партнерства государства и частного сектора и его конкретной концессионной формы является одной из наиболее важных тем в современной зарубежной научной литературе. Однако, работ, посвященных проблемам концессионной формы хозяйствования и партнерства государства и частного сектора как характерного явления смешанной экономики, отражающих современную российскую специфику, недостаточно.

Вопросы развития государственно-частного партнерства в России -обстоятельно исследовали В.Г. Варнавский, Ю.В. Зворыкина, М.М. Загорулько, М.А. Дерябина, Л.И. Цедилин и ряд других ученых1. Среди посвященных данной теме исследований отдельно следует выделить работы В.Г. Варнавского, в которых основной акцент сделан на изучение возможностей применения различных форм ГЧП к инфраструктурным предприятиям.

В последние годы в России наблюдается повышение интереса к государственно-частному партнерству и его основной форме — концессии. И в этом плане стали полезными при подготовке диссертации исследования и публикации современных российских молодых ученых, специалистов-практиков и журналистов-обозревателей в данной области: И.Н. Макарова, A.C. Караогланова, С.А. Сосны, М.А. Субботина, В.А. Михеева, С. Кашина,

1 См. Варнавский В.Г. Концессионный механизм партнёрства государства и частного сектора. Серия «Научные доклады: независимый экономический анализ», № 146. М.: Московский общественный научный фонд; Институт мировой экономики и международных отношений РАН, 2003. - 270 е.; Дерябина М.А., Цедилин Л.И. Государственно-частное партнерство: теория и практика (научный доклад). - М.: Институт экономики РАН, 2007. - 76 е.; Зворыкина Ю.В. Государственные и муниципальные концессии в России. - М.: Современная экономика и право, 2002. - 192 е.; Загорулько М.М., Иншаков О.В. Концессии в годы НЭПа: исторические корни, принципы и механизмы реализации (научно-методические основы исследования): Препринт # WR/2002/16. - Волгоград: Изд-во ВолГУ, 2002.-64 с.

2 См. Гамильтон Дж. Внедрение механизмов ГЧП в целях развития инфраструктуры, инноваций и конкуренции: роль ЕЭК ООН / Дж. Гамильтон // Право на этапе перехода, 2007. - С. 22-29.; Снельсон П. Государственно-частные партнерства в странах с переходной экономикой / П. Снельсон // Право на этапе перехода, 2007. - С. 30-37.

А. Механика, А.Е. Попова, H.A. Самариной, С. Карпова, Е.В. Зусмана и других1.

В соответствии с целью были поставлены следующие задачи:

2. выявить основные функции концессии как формы государственно-частного партнерства;

1 См. Субботин М. Возвращение концессии / М. Субботин // Российская Бизнес-газета от 23.03.2004 № 452.; Механик А. Новые формы доброго соседства / А. Механик // Эксперт, 2004, № 39.; Кашин С. Участие частного сектора в инфраструктурных проектах / С. Кашин // Секрет фирмы, 2005, № 30.; Попов А. Ненужные концессии / А. Попов // Финанс, 2006, № 21.; Самарина Н., Карпов С. Технологии рынка: Концессии в процессе // Ведомости, 2006, № 47.; Зусман Е.В. ГЧП в условиях экономического кризиса: Новые тенденции развития / Е.В. Зусман // Юрист, 2009, № 1.

5. разработать социологическое обоснование целесообразности развития концессионной деятельности в России;

Объектом исследования выступает концессионная деятельность как форма государственно-частного партнерства.

Предметом, исследования являются социальные эффекты от экономических отношений, возникающих между государственным и частным сектором в • процессе формирования и развития концессионной формы хозяйствования.

Теоретическая, основа и методологический аппарат исследования. Теоретико-методологической основой исследования являются труды российских и зарубежных ученых по проблемам общественного развития, теории смешанной экономики, партнерства государственного и частного сектора, структурно-функциональная парадигма в виде концепции AGIL Т. Парсонса и методологии явных и латентных функций Р. Мертона.

В работе использовались такие методы научного анализа как диалектический, проблемно-хронологический, исторический, структурно-функциональный, экономико-статистический, системно-аналитический, аналогии и другие, применение которых позволило обеспечить достоверность полученных данных, обоснованность теоретических выводов и предложений.

Нормативно правовую базу диссертационного исследования составляют федеральные законы Российской Федерации, кодексы, указы Президента Российской Федерации и постановления Правительства Российской Федерации, соглашения между компаниями инфраструктурных отраслей и- органами государственной власти Российской Федерации.

Научная новизна1 исследования. Наиболее значимые элементы новизны научного знания, полученные в процессе проведения данного исследования, состоят в следующем:

1. осуществлен социологический подход к анализу государственно-частного партнерства и концессии, в рамках которого уточнены их определения. Автор подчеркивает, что основной целью государственно-частного партнерства и концессии как его формы является развитие социально значимых и слабо развитых отраслей народного хозяйства для защиты общественных интересов на основе принципов равноправия, рационального партнерства, распределения рисков й доходов, объединения усилий государственного и частного сектора;

2. выявлены основные явные и латентные функции концессии такие, как рост социальной защищенности населения; создание новых рабочих мест в сфере производительного и управленческого труда; сокращение уровня безработицы; распространение практики эффективного управления народным хозяйством и защиты общественных (публичных) интересов;

3. уточнены факторы, препятствующие развитию концессионной деятельности в России ведомственного, законодательного, финансово-кредитного, управленческого, кадрового и информационного характера: отсутствие специального ведомства, курирующего вопросы политики в сфере концессионной деятельности как формы государственно-частного партнерства; комплексного законодательства на федеральном уровне; приемлемого кредитования; коррумпированность чиновничьего аппарата; дефицит специализированных кадров; отсутствие должного информационного обеспечения;

4. аргументирована целесообразность развития концессионной деятельности как формы государственно-частного партнерства в России. Показано, что уровень социальной ответственности бизнеса в России^ крайне низок, и в связи с этим целесообразно развитие партнерских отношений между государственным и частным сектором;

Теоретическая и практическая значимость исследования.

Выводы и рекомендации, полученные в результате проведенного диссертационного исследования, могут быть использованы в процессе выработки социально и экономически обоснованных управленческих решений, доработки нормативных актов и программ, направленных на поступательное социально-экономическое развитие Российской Федерации.

Тема и содержание исследования. Тема и содержание исследования соответствует специальности 22.00.03 — Экономическая социология и демография Паспорта Высшей аттестационной комиссии Министерства образования и науки Российской Федерации.

Структура и объем работы. Диссертация состоит из введения, двух глав, заключения, библиографического списка, содержит 14 рисунков, 6 таблиц и 5 приложений. Библиографический список включает 126 наименований.

Заключение научной работыдиссертация на тему "Социальные функции концессии как формы государственно-частного партнерства"

Выводы по главе II

1. Существенная часть железнодорожной инфраструктуры Царской России была создана посредством использования механизма концессии. При этом, в Царской России во второй половине XIX века государство предоставляло концессионеру таможенные, налоговые и ряд иных льгот, способствующих развитию концессионной деятельности.

2. Концессия внесла существенный позитивный вклад в социально-экономическое развитие СССР, а именно стала одним из инструментов восстановления народного хозяйства и интенсификации социально-экономического развития страны. При этом, в 1920-30-е годы в СССР частный сектор государственно-частного партнерства в форме концессий был представлен исключительно зарубежными компаниями. А в настоящее время в концессионной деятельности частный сектор может быть представлен отечественным капиталом.

3. Уровень социальной ответственности бизнеса в настоящее время в России достаточно низок. В свою очередь, государственно-частное партнерство — это такая система отношений между государственным и частным сектором, при которой бизнес не может не быть социально ответственным. В этой связи, а также согласно проведенным автором социологическим исследованиям, развитие государственно-частного партнерства и концессионной формы хозяйствования в России является целесообразным. При этом, основными проблемными вопросами при развитии концессионной деятельности в России будут коррупция, неразвитость институциональной базы и высокие финансовые риски.

4. Основные приоритеты и механизмы Энергетической стратегии России на период до 2020 г. соответствуют основным целям и механизмам государственно-частного партнерства.

5. Электроэнергетика является одной из стратегически и социально значимых отраслей народного хозяйства России. На развитие отраслей такого рода как раз и направлено государственно-частное партнерство и концессия.

6. В электроэнергетике России назрели проблемы существенной изношенности основных средств, связанные с недостатком финансирования и инвестирования, усугубляемые мировым финансово-экономическим кризисом. И для недопущения превращения электроэнергетики в сдерживающий фактор социально-экономического развития России и обеспечения поступательного развития данной отрасли целесообразно развивать государственно-частное партнерство и концессионную форму хозяйствования в электроэнергетике Российской Федерации.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

На основе проведенного диссертационного исследования мы считаем целесообразным сделать выводы и дать следующие рекомендации:

4. На сегодняшний день существует ряд барьеров ведомственного, правового, финансово-экономического, управленческого, кадрового и информационного характера, препятствующих развитию концессионной формы хозяйствования в России.

Потенциальные пути решения указанных проблемных вопросов состоят в следующем:

1) создание нового либо возложение на уже существующее ведомство (например, Министерство экономического развития Российской Федерации) вопросов регулирования и мониторинга концессионной деятельности;

2) принятие пакета федеральных законов, регулирующих отношения, возникающие в рамках государственно-частного партнерства. Кроме I того, целесообразно предусмотреть баланс интересов государственного и частного сектора в федеральном законодательстве, в частности в Федеральном законе от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» с целью . решения социальных задач наиболее эффективнымгспособом;

3) льготное кредитование концессионера по максимально низким (до 4 —.5 %, но не более 7 %);

4) преодоление: коррупции; в органах государственной власти. Однако, необходимо» отметить, что коррупция — это; системная проблема. И полностью1 не только, преодолеть, но и предотвратить ее в отдельно взятом; секторе государственного? управления не представляется возможным;

5)? разработка на государственном; . уровне ряда специальных образовательных программ и дальнейшая подготовка на их основе новых управленческих и повышение квалификации уже существующих кадров для эффективного;управления концессионной деятельностью;

6) создание соответствующих информационных программ о государственно-частном партнерстве и концессии; а также содействие популяризации собственного положительного опыта в сфере концессионной деятельности.

5. Концессия — это не новый для России механизм, интенсификации социально-экономического развития , страны. Концессионная деятельность успешно применялась во второй половине XIX века, в Царской России и начале XX века в СССР.

В связи с этим, в: настоящее время целесообразно использовать этот опыт для эффективного развития? концессионной формы хозяйствования в России.

6. Развитие концессионной формы хозяйствования в России с социологической: точки зрения целесообразно. Это обусловлено низким уровнем социальной; ответственности бизнеса, в России, что подтверждают имеющиеся исследования Фонда «Общественное мнение» и Всероссийского центра исследования общественного мнения. При этом, проведенные автором социологические исследования свидетельствуют о целесообразности развития в России государственно-частного партнерства и концессионной формы хозяйствования.

Список научной литературыСолдатенков, Вадим Юрьевич, диссертация по теме "Экономическая социология и демография"

1. Алексеев Г. Настройка инструментов партнерства / Г. Алексеев // Эксперт Сибирь, 2008, № 24. http://www.expert.ru/printissues/siberia/2008/24/regionalnoe razvitie/

2. Анализ энергоэффективности экономики и развития электроэнергетики России: Рынок Электроэнергетики, 2007, № 1. — Режим доступа: http://www.marketelectro.ru/

3. Баринов А.Э. Инвестиционный проект как основной объект создания системы государственного и частного партнерства в России и в некоторых странах ближнего зарубежья / А.Э. Баринов // Финансы и кредит, 2007, № 43. С. 9-22.

4. Бергер М., Проскурина О. Крест Чубайса. М.: КоЛибри, 2008. - 448 с.

5. Белимов В. Частное слово / В. Белимов // Эксперт-Урал, 2006, № 1-2. httD://www.expert.ru/printissues/ural/2006/01/gov private partners/

6. Бутковский В. Иностранные концессии в народном хозяйстве СССР. М. -Л., 1928.

7. Бюджетное послание Президента Российской Федерации о бюджетной политике в 2010-2012 годах. Режим доступа: http://www.kremlin.ru/acts/4187/

8. Варнавский В. Г. Богатая бедная Россия. Размышления современника. -М.: Огни ТД, 2006. 144 с.

9. Варнавский В.Г Концепция партнерства государства и частного бизнеса в электроэнергетике / / ТЭК, 2002, № 3. С. 110-111.

10. Варнавский В.Г. Концессионный механизм в мировой электроэнергетике / / ТЭК, 2002, № 1. С. 122-124.

11. Варнавский В.Г. Партнерство государства и частного сектора. М.: Наука, 2005.

12. Варнавский, Владимир Гаврилович Концессии в экономических отношениях государства и частного сектора Электронный ресурс.: Дис. . д-ра экон. наук : 08.00.05 .-Mi: РГБ, 2003 (Из фондов Российской Государственной Библиотеки).

13. Внешняя торговля СССР: Статистический сборник. 1918-1966. М., 1967.

14. Волков Э.П., Баринов В.А., Маневич A.C. Проблемы и перспективы развития электроэнергетики в России. — М.: Энергоатомиздат, 2001. — 432 с.

15. Воробьев М. Магнит для капитала / М. Воробьев // Время новостей. — 2008. 14 февр.

16. Воронов В. Концессии на Руси. Хорошо забытое прошлое / В. Воронов // Строительство и городское хозяйство в Санкт-Петербурге и Ленинградской области, 2008, № 105. http://www.stroygorhoz.ru/inf/inform.php/

17. Гайдар Е. Экономические записки. — М.: Российская* политическая энциклопедия (РОССЭН), 2008. 191 с.

18. Гамильтон Дж. Внедрение механизмов ГЧП в целях развития инфраструктуры, инноваций и конкуренции: роль ЕЭК ООН / Дж. Гамильтон // Право на этапе перехода, 2007. — С. 22-29.

19. Годе Ф. Государственно-частные партнерства / Ф. Годе // Право на этапе перехода, 2007. — С. 16-21.

20. Государственно-частное партнерство как форма отношений власти и бизнеса в России: Журнал о лоббизме и GR. — Режим доступа: http://www.lQbbying.ru/

21. Государство и бизнес: институциональные аспекты. М.: ИМЭМО РАН, 2006.

22. Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть, вторая от 26.01.1996 № 14-ФЗ.

23. Дерябина М.А., Цедилин Л.И. Государственно-частное партнёрство: теория и практика (научный доклад). — М.: Институт экономики РАН, 2007.-XX с.

24. Добреньков В.И., Исправникова Н.Р. Коррупция: современные подходы к исследованию: Учебное пособие для вузов. — М.: Академический Проект; Альма Матер, 2009. 207 с. — (Gaudeamus).

25. Доклад Всемирной встречи на высшем уровне по устойчивому развитию. Организация Объединенных Наций. Нью-Йорк, 2002. — 206 с.

26. ЕБРР Годовой отчет за 2008 год, 2008. - 93 с.

27. ЕБРР Отчет о деятельности в-области устойчивого1 развития за 2008 год, 2008. - 69 с.

28. Евенко В.В., Солдатенков В.Ю. Государственно-частное партнерство: альянс скипетра и капитала / В.В. Евенко, В.Ю. Солдатенков // Вестник Брянского государственного технического университета, 2008, № 3. -С. 102-107.

29. Загорулько М.М., Иншаков О.В. Концессии в годы НЭПа: исторические корни, принципы и механизмы реализации (научно-методические основы исследования): Препринт # WR/2002/16. — Волгоград: Изд-во ВолГУ, 2002. — 64 с.

30. Закон Российской Советской Федеративной Социалистической Республики от 04.07.1991 № 1545-1 «Об иностранных инвестициях в РСФСР».

31. Закон Санкт-Петербурга от 25.12.2006 № 627-100 «Об участии Санкт-Петербурга в государственно-частных партнерствах».

32. Закон Томской области от 16.10.2006 № 244-03 «Об основах, государственно-частного партнерства в Томской области».

33. Зборовский , Г.Е. История социологии : учебник / Г. Е. Зборовский. — М.: Гардарики, 2007. 608 с.

34. Зверев А., Затезало М. Законы о концессиях в странах с переходной экономикой / А. Зверев, М. Затезало // Право на этапе перехода, 2007. — С. 6-15.

35. Зворыкина Ю.В. Государственные и муниципальные концессии в России. М.: Современная экономика и право, 2002. — 192 с.

36. Зворыкина, Юлия Викторовна Методологические основы и механизмы управления концессиями в России Электронный ресурс.: Дис. . д-ра экон. наук : 08.00.05' .-М.: РГБ, 2003 (Из фондов Российской Государственной Библиотеки).

37. Зусман Е.В. ГЧП в условиях экономического кризиса: Новые тенденции развития / Е.В. Зусман // Юрист, 2009, № 1.

38. Имамутдинов И. Невидимая рука в энергетике / И. Имамутдинов // Эксперт, 2007, № 25.

39. Инструменты ГЧП в России есть. Надо научиться с ними работать: Ассоциация менеджеров. Режим доступа: http://www.amr.ru/press/news/

40. Йоханнесбург: Плюс/Минус 10 Факты к Саммиту в Йоханнесбурге. — Институт Сотрудничества в целях Развития. — Режим доступа: http://www.ngoidc.kz/

41. Исправникова Н.Р. Государственно-частное партнерство в России: проблемы становления: Электронная, библиотека социологического факультета МГУ им. М.В. Ломоносова. Режим доступа: http://www.lib.socio.msu.ru/

42. Карзаев В.И., Ковалев Н.И. Нормализация тарифов в электроэнергетике как средство ¡обеспечения инвестиционно-амортизационных ресурсов /

43. B.И. Карзаев, Н.И. Ковалев // Энергосбережение, 2009, № 2. http://www.abok.ru/for spec/articles.php?nid=4263/

44. Кашин С. Британия на хозрасчете / С. Кашин // Секрет фирмы, 2005, №-30. http://www.kommersant.ru/doc.aspx?DocsID=8 62041/

45. Кашин- С. Участие частного сектора в инфраструктурных проектах /

46. C. Кашин // Секрет фирмы, 2005, № 30.

47. Кравченко А.И: Социология: учеб. М. : ТК Велби, Изд-во Проспект, 2007. - 536 с.

48. Курско-Киевская железная дорога. Концессия, правила об учреждении инспекции, описание дороги и проч. С.-Петербург. 1867. — 32 с.

49. Концессия на Московско-Смоленскую железную дорогу. С.-Петербург. 1869.-27 с.

50. Концессия на Рыбинско-Осеченскую. железную дорогу. С.-Петербург. 1868.-22 с.

51. Кузьмин В. Законы сохранения энергии / В. Кузьмин // «Российская газета» Центральный выпуск от 21.08.2006 № 4149. - Режим доступа: http://www.rg.ru/

52. Ленин В.И. Полное собрание сочинений. Т. 43.

53. Макаров, Иван Николаевич. Развитие государственно-частного партнерства в монопольных инфраструктурных компаниях

54. Электронный ресурс. : Дис. . канд. экон: наук : 08.00.01. Тамбов: РГБ, 2006. - (Из фондов Российской Государственной Библиотеки).

55. Маслов Ю. И. Концессия: Хроника одного дела. Оформ. Н. А. Фарбер. -Ростов-на-Дону: Кн. Изд-во, 1991. 144 с.

56. Мертон, Р. Социальная теория и социальная структура / Роберт Мертон. М.: ACT: ACT МОСКВА: ХРАНИТЕЛЬ, 2006. - 873, 7. с.

57. Механик А. Новые формы доброго соседства / А. Механик // Эксперт, № 39, 2004. http://www.expert.ru/printissues/expert/2004/39/39ex-part4/print/

58. Минэнерго РФ рассчитывает на сохранение инвестиционной активности в электроэнергетике — С. Шматко: Агентство экономической информации «Прайм-Тасс». — Режим доступа: http://www.prime-tass.ru/

59. Михеев В.А. Государственно-частное партнерство в реализации приоритетных национальных проектов. Режим доступа: http://www.c-societv.ru/

60. Налоговый кодекс Российской Федерации; Часть первая от 31.07.1998 № 146-ФЗ.

61. Налоговый кодекс Российской Федерации. Часть вторая от 05.08.2000 № 117-ФЗ.

62. Ожегов С. И. Словарь русского языка: Ок. 57 000 слов / Под ред. чл.-кор. АН СССР'Н. Ю.» Шведовой. 20-е изд., стереотип. М.: Рус. яз., 1988.-750 с.

63. Осадчая И., Осадчий Н. Становление крупных бизнес-структур в России и их взаимоотношения с государством // Наука и жизнь, 2007, №2.

64. Парсонс Т. О социальных системах / Под ред. В.Ф. Чесноковой и С.А. Белановского. М.: Академический Проект, 2002. - 832 с.

65. Парсонс Т. О структуре социального действия. Изд. 2-е. - М.: Академический Проект, 2002. — 880 с.

66. План Путина 2007-2010. Послание' Президента в цифрах и схемах. Сборник / под ред. Г.О.* Павловского; Сост.: А. Лебедев. — М.: Издательство «Европа», 2007. 40 с.

67. Постановление Правительства Российской Федерации от 15.04.1996 № 480 «Об утверждении Федеральной целевой программы «Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья на период до 2013 года». Режим доступа: http://www.consultant.ru/

68. Постановление Правительства Российской Федерации от 11.07.2001 №526. «О реформировании электроэнергетики Российской Федерации».

69. Постановление Правительства Российской Федерации от 11.11.2006 № 671 «Об утверждении типового концессионного соглашения в отношении объектов образования».

70. Постановление Правительства Российской Федерации от 11.11.2006 № 673 «Об утверждении типового концессионного соглашения в отношении объектов по производству, передаче и распределению электрической и тепловой энергии».

71. Постановление Правительства Российской Федерации от 01.03.2008 № 134 «Об утверждении правил формирования и использованиябюджетных ассигнований Инвестиционного фонда Российской Федерации».

72. Постановление Правительства Российской Федерации от 24.08.2006 № 516 «Об Открытом акционерном обществе «Российская венчурная компания».

73. Попов А. Ненужные концессии / А. Попов // Финанс, 2006, № 21. http://www.fmansmag.ru/29317/

74. Послание Президента Российской Федерации1 В.В. Путина Федеральному Собранию Российской Федерации от 25.04.2005. -Режим доступа: http://www.kremlin.ru/

75. Правительство согласилось с $420 млрд. инвестиций в электроэнергетику: Объединенная энергетическая компания. Режим доступа: http://www.uneco.ru/

76. Право на этапе перехода, 2007. 92 с.

77. Приказ Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации от 02.11.2007 № 372 «Об экспертном совете по государственно-частному партнерству при Минэкономразвития России».

78. Приказ Федеральной налоговой службы от 04.10.2006 № САЭ-3-19/654@ «Об утверждении порядка рассмотрения федеральной налоговой службой заявлений о предоставлении отсрочки, рассрочки, инвестиционного налогового кредита по уплате налогов и сборов».

79. Приказ Федеральной налоговой службы от 21.11.2006 № САЭ-3-19/798@ «Об утверждении порядка организации работы по предоставлению отсрочки, рассрочки, инвестиционного налогового кредита по уплате налогов и сборов».

80. Промышленность России. 2005: Стат.сб./ Росстат. М ., 2006. — 460 с.

81. Промышленность России. 2008: Стат.сб./ Росстат. М., 2008. — 381 с.

82. Прокопович С.Н. Народное хозяйство.СССР. Т. 1. Нью-Йорк, 1952.

83. Реформа электроэнергетики — результаты и- перспективы: Инвестиционная компания «Баррель». — " Режим доступа: httD://www.barrel.ru/analytics/articles/29-05-2007/

84. Сайт Европейского банка реконструкции и развития. — Режим доступа: http://www.ebrd.com/ru/

85. Сайт Компании «Консультант Плюс». Режим доступа: http://www.consultant.ru/

86. Сайт Министерства* промышленности и торговли Российской Федерации; Режим доступа: http://www.minprom.gov.ru/

87. Сайт Министерства финансов- Российской Федерации. Режим доступа: http://www.minfln.ru/

88. Сайт Министерства энергетики Российской Федерации. Режим доступа: http://minenergo.gov.ru/

89. Сайт Федеральной- налоговой службы. Режим доступа: http://www.nalog.ru/

90. Сайт Федеральной службы государственной статистики. Режим • доступа: http://www.gks.ru/

91. Сайт Центрального банка Российской Федерации. Режим доступа: http://www.cbr.ru/

92. Самарина Н., Карпов С. Технологии рынка: Концессии в процессе /Н. Самарина, С. Карпов // Ведомости, 2006, № 47. http://www.vedomosti.rU/newspaper/article.shtml72006/03/20/l 04201 /

93. Сахаров Ю. Операция «Госкорпорация» / Ю. Сахаров // Эксперт Волга, 2008, № 21'. http://www.expert.ru/printissues/volga/2008/21/investicii/

94. Словарь Ожегова. — Режим доступа: http://mirslovarei.com/contentoie/

95. Снельсон П: Государственно-частные партнерства в странах с переходной экономикой / П. Снельсон // Право на этапе перехода, 2007. С.30-37.

96. Советская историческая энциклопедия. Т. 7. Гл. ред. — Е. М. Жуков. М., «Советская Энциклопедия». 1965.

97. Советский энциклопедический словарь / Гл. ред. А. М. Прохоров. — 3-е изд. М.: Сов. энциклопедия, 1984.

98. Солдатенков В.Ю. Социально-экономические последствия и опыт концессионной деятельности в СССР / В.Ю. Солдатенков // Труд и социальные отношения, 2008, № 11. — С. 160-164.

99. Солдатенков В.Ю. Социологическое обоснование развития государственно-частного партнерства в России / В.Ю. Солдатенков // Труд и социальные отношения, 2009, № 5. С. 113-116.

100. Солдатенков В.Ю. Структурно-функциональный анализ концессионной деятельности / В.Ю. Солдатенков // Омский научный вестник, 2009, № 1. С. 86-88.

101. Социальная ответственность бизнеса. 29.04.2004, Опрос населения: Фонд «Общественное мнение». — Режим доступа: http://bd.fom.ru/report/cat/business/dd041710/

102. Сталин И.В. Сочинения. Т. 13. М., 1952.

103. Таль Б. Пути строительства социализма в СССР. М. JL, 1928.

104. Толково-словообразовательный словарь Ефремовой. — Режим доступа: http://www.longsoft.ru/

105. Толковый словарь Ушакова. Режим доступа: http://www.longsoft.ru/

106. Экономическая социология: Учебное пособие для вузов / Под ред. В.И. Верховина. М.: Академический Проект; Фонд «Мир», 2006. - 736 с.

107. Советская историческая энциклопедия. Т. 7. Гл. ред. — Е. М. Жуков. М., «Советская Энциклопедия». 1965.

108. Совфед инициирует разработку федерального закона о государственно-частном партнерстве. 23.04.2008: Информационное агентство REGNUM. Режим доступа: http://www.regnum.ru/

109. Ш.Субботин М. Возвращение концессии / М. Субботин // Российская Бизнес-газета от 23.03.2004 № 452.

110. Угольная промышленность Северного Сахалина в годы революции, гражданской войны и японской оккупации (1917-1925 гг.):

111. Горнопромышленный портал России. — Режим доступа: http://www.miningexpo.ru/

112. Федеральный закон от 26.03.2003 № 35-Ф3 «Об электроэнергетике».

113. Федеральный закон от 17.05.2007 № 82-ФЗ «О банке развития».

114. Федеральный закон от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях».

115. Федеральный закон от 22.07.2005 № 116-ФЗ «Об особых экономический зонах в Российской Федерации».

116. Финансовый энциклопедический словарь. Режим доступа: http://dictionaries.rin.ru/

117. Хункаев С. Финансовый кризис как катализатор изменения инвестиционных процессов энергетических компаний. — Режим доступа: http://www.branan.ru/godies/pubs/117/

118. Шарингер JI. Новая, модель инвестиционного партнерства государства и частного сектора / JI. Шарингер // Мир перемен, 2004, № 2. С. 13.

119. Шаронов А. «Первый набьет много шишек — мы хотим быть вторыми» / А. Шаронов // Коммерсант. 2008. — 13 февр.

120. Экономическая Энциклопедия. Политическая экономия. Т. 2. Гл. ред. —

121. A. М. Румянцев. М., «Советская Энциклопедия», 1975.

122. Энергетическая стратегия России на период до 2020 г.: Российское газовое общество. Режим доступа: http://www.gazo.ru/

123. Якунин В.И. Партнерство в механизме государственного управления /

124. B.И. Якунин // Социологические исследования, 2007, № 2.

125. Gerrard М.В. What are public-private partnerships, and how do they differ from privatizations? Finance & Development., 2001. Vol. 38. № 3.

126. Project Finance: Public Private Partnerships and Private Finance Initiative. -Режим доступа: http://www.ppp-pf.ru/

127. Public/Private Partnerships: Financing a Common Wealth. Wash., 1985.

128. Некоторые проекты Европейского банка реконструкции и развития вобласти муниципальной и экологической инфраструктуры в 1999 и 2002 годах1.

129. Страна (гад финансирования) Название проекта Тип Инструмент Спонсор

130. Венгрия (1999 год) Будапештское ВКХ Концессия Вложение в акции Веолия экология (Франция) / холдинг «Берлинский водоканал» (Германия)

131. Хорватия(2002 год) Загребская стокоочистная станция Концессия (ВОТ) Кредит РВЕ «Темза уотер» / WTE (Германия)

132. Чешская Республика (2002 год) Модернизация стокоочистной станции в Брно Договор эксплуатации Кредит Суэк-экология (Франция)

133. Эстония (2002 год) Таллинский водоканал Концессия Кредит Юнайтед утилитиз (Великобритания)

134. Румыния (2002 год) Водоочистная станция «Ana Нова» Концессия Кредит Веолия экология (Франция)

135. Россия (2002 год) Санкт-Петербургские Юго-западные очистные сооружения Концессия (ВОТ) Кредит «Сканска» (Швеция) / Корпорация «NCC YIT Corporation» (Швеция/ Финляндия)

136. Составлено по: Годе Ф. Государственно-частные партнерства / Ф. Годе // Право на этапе перехода, 2007. С. 20.; Сайт Европейского банка реконструкции и развития. - Режим доступа: http://www.ebrd.com/ru/

137. В данном приложении представлено распределение ответов опрошенных на вопрос «Что, по вашему мнению, означает выражение «социальная ответственность бизнеса», как Вы его понимаете?»1.

138. Забота о людях Выплата налогов в полном объеме Поддержка государства Честнос ть, д о бр осо в е стность, ответственность

139. Соблюдение законов Обеспечение экономического развития страны "Нужно делиться с бедными" Гарантия качества продукции Участие в развитии города, региона Участие в решении эколо/мческих проблем Занята прав бизнесменов Другое

140. У бизнеса социальной ответственности нет

141. Затрудняюсь ответить, нет ответа10 20 30 40 50 60 70

142. Социальная ответственность бизнеса. 29.04.2004, Опрос населения: Фонд «Общественное мнение». Режим доступа: http://bd.fom.ru/report/c3t/business/dd041710/

143. Тема исследования: Пути социально-экономического развития России

144. Объект исследования: Концессионная деятельность как форма государственночастного партнерства

145. Какая должна быть государственная доля собственности на средства производства в национальной экономике?менее 10 %10 % 25 %25 % 50 %более 50 %

146. Соответствует ли система отношений собственности в инфраструктурных отраслях в России системам отношений собственности в странах с развитой рыночной экономикой (Великобритания, США, Франция и т.д.)?данет

147. В каком направлении необходимо реформировать систему отношений собственности в инфраструктурных отраслях в России?национализацииприватизациигосударственно-частного партнёрства

148. Нужна ли концессия1 экономике России?данет

149. Каковы будут основные препятствия на пути развития концессии в России (выбрать не более 2-х)?

150. ВУЗ и факультет, на котором Вы работаете (учитесь):11. Ваша должность:студенткурсааспирант (соискатель)старший преподавательдоцентпрофессор1. БЛАГОДАРИМ ЗА УЧАСТИЕ!Iдекабрь '08

151. Вопрос с вариантами ответа \ Количественные данные май-июнь '08 (соцфак МГУ им. М.В.ответов на поставленных вопросов (БГТУ), % Ломоносова),1 2 3

152. Какая должна быть государственная долясобственности на средства производства в национальной экономике? менее 10 % => 4 1010 % 25 % => 65 7425 % -50%=> 24 16более 50 %=> 7 0

153. Соответствует ли система отношенийсобственности в инфраструктурных отраслях в России системам отношений собственности в странах с развитой рыночной экономикой (Великобритания, США, 1. Франция и т.д.)? да => 9 18нет => 83 80другое => 8 2

154. Нужна ли концессия экономике России?да => 86 90нет => 14 10другое =>

155. ВУЗ и факультет, на котором Вы работаетеучитесь): факультет «Экономики и управления» БГТУ => 100

156. Социологический факультет МГУ им. М.В. Ломоносова => 10011. Ваша должность: студент Ш-\/ курсов 100 100аспирант (соискатель) старший преподаватель доцент профессор

157. В данном приложении представлен электробаланс России за период 1995, 2000-2004, а также 2005-2007 годов.

158. Электробаланс.России за период 1995, 2000-2004 года1 (миллиардов киловатт-часов)

159. С 2000 года включая потери в городских электросетях.

160. Составлено по: Промышленность России. 2005: Стат.сб./ Росстат. М., 2006. - 460 е.; Промышленность России. 2008: Стат.сб./ Росстат - М., 2008. - 381 с.

161. Электробаланс России за период 2005-2007 года1 (миллиардов киловатт-часов)

162. Составлено по: Промышленность России. 2005: Стат.сб./ Росстат. -Промышленность России. 2008: Стат.сб./ Росстат. М., 2008. - 381 с.1. М., 2006. 460 е.;

Полный текст автореферата диссертации по теме "Социальные функции концессии как формы государственно-частного партнерства"

Оглавление научной работы автор диссертации — кандидата социологических наук Солдатенков, Вадим Юрьевич

Введение диссертации2009 год, автореферат по социологии, Солдатенков, Вадим Юрьевич

Заключение научной работыдиссертация на тему "Социальные функции концессии как формы государственно-частного партнерства"

Список научной литературыСолдатенков, Вадим Юрьевич, диссертация по теме "Экономическая социология и демография"

Похожие темы диссертаций