Концессионные отношения в СССР

Булатов, Владимир Викторович

Полный текст автореферата диссертации по теме "Концессионные отношения в СССР"

На правах рукописи

Булатов Владимир Викторович

КОНЦЕССИОННЫЕ ОТНОШЕНИЯ В СССР

07.00.02 - Отечественная история

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени доктора исторических наук

6 ЛЕК 2012

Волгоград-2012

005056591

Работа выполнена в ФГАОУ ВПО «Волгоградский государственный университет»

Научный консультант доктор экономических наук, профессор

Загорулько Максим Матвеевич

Официальные оппоненты: доктор экономических наук, профессор кафедры экономической теории и управления Калмыцкого государственного университета Бадмаев Санал Батыевич

доктор исторических наук, профессор кафедры истории России Волгоградского социально-педагогического университета Болотова Елена Юрьевна

доктор исторических наук, профессор кафедры истории и философии науки Самарского государственного университета Парамонов Вячеслав Николаевич

Ведущая организация ФГБОУ ВПО «Астраханский государственный

университет»

Защита состоится 21 декабря 2012 г. в 10.00 часов на заседании диссертационного совета Д 212.029.02 в ФГАОУ ВПО «Волгоградский государственный университет» по адресу: 400062, г. Волгоград, пр. Университетский, 100, ауд. 205В.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Волгоградского государственного университета.

Автореферат разослан «20» ноября 2012 г. и размещен на официальном сайте ФГАОУ ВПО «Волгоградский государственный университет» http://www.volsu.ru.

Ученый секретарь диссертационного совета j

кандидат исторических наук, доцент У/fyj A.B. Луночкин

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Мировая и российская практика доказала, что гибким и действенным способом привлечения инвестиций в различные отрасли экономики являются концессии, для которых необходимо лишь создать четкие и привлекательные условия реализации. 26 июля 2005 года в России вступил в действие федеральный закон № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях». Целями закона были названы «привлечение инвестиций в экономику Российской Федерации, обеспечение эффективного использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на основе концессионных соглашений и повышение качества товаров, работ и услуг, предоставляемых потребителям».

Среди перечня объектов концессионного соглашения в законе поименованы автодороги и инженерные сооружения транспортной инфраструктуры, объекты железнодорожного и трубопроводного транспорта, морские и речные порты, гидротехнические сооружения, объекты производственной и инженерной инфраструктур портов и аэропортов, морские и речные суда, аэродромы, здания и взлетно-посадочные сооружения, объекты единой системы организации воздушного движения1.

Хотя законодательным путем для физических и юридических лиц были открыты возможности участвовать в создании и/или эксплуатации объектов государственной и муниципальной собственности в режиме концессии, особой активности в реализации закона до сих пор не наблюдалось. Здесь у нас возникли трудности. Среди причин такого положения можно назвать как несовершенство самого закона (например, он не дает определения концессии), так и продолжительное отсутствие у нас в стране концессионной практики.

Наряду с этим необходимо констатировать и отсутствие подчас самих знаний о накопленном в нашей стране богатом историческом опыте использования концессий. На это, в частности, косвенно указывают получившие развитие современные исследования, фактически призывающие использовать в Российской Федерации зарубежный опыт концессионных отношений.

Между тем, в своей истории российское государство использовало концессии во многих отраслях своего народного хозяйства весьма интенсивно. Это имело место в период с тридцатых годов XIX века и до сороковых годов XX века. Кроме того, о том, насколько «новым» элементом национальной экономики оказываются концессии для России, можно судить и по упоминаниям в оте-

1 Российская газета. 26 июля 2005. № 161 (3830). С. 17.

3

чественной истории множества прообразов «концессий», берущих свое начало еще во времена царствования Ивана IV Грозного (а то и еще раньше).

Повествуя о тех временах, ряд отечественных историков и юристов неоднократно использовали слово «концессия», чтобы наиболее точно передать суть некоторых явлений экономической жизни Московского государства и России XVI - XVIII веков, хотя сам термин «концессия» у нас тогда не применялся, а стал употребляться только с XIX века.

Едва ли оправдано механическое перенесение опыта прошлого в сегодняшнюю практику. Однако специалисты могут и должны использовать накопленный опыт, адаптируя его к нынешним реалиям и учитывая имевшие место в отечественной истории просчеты и ошибки, возникавшие в ходе планирования и реализации концессий.

Именно такой опыт имеет практическую ценность, поскольку не надо забывать, что важнейшей целью концессионной политики царского и советского правительств было создание новых и модернизация существующих отраслей экономики за счет инвестиций в организацию современных предприятий, применения передовых технологий и форм организации производства, повышения квалификации кадров, усвоения зарубежных хозяйственных навыков и пр. Критическая оценка отечественного опыта применения концессионных отношений позволяет минимизировать потенциальные риски при внедрении практики государственно-частного партнерства в Российской Федерации.

Степень изученности проблемы. В периоды существования в царской России и СССР концессионных отношений многие вопросы функционирования действовавших на тот момент концессий традиционно не подлежали широкой огласке и не подвергались подробному освещению. Эта своего рода общемировая традиция сохраняется до сих пор. Первые обзоры и оценки деятельности концессий появились во второй половине XIX века. В частности, юридическим и экономическим вопросам реализации концессий в области строительства и эксплуатации железных дорог посвятили свои исследования A.A. Борзенко и А.Н. Никитин (1881-1883,1911)2.

2 Борзенко A.A. Концессия железнодорожного права. - М.: Демидовский юридический лицей, 1883; Он же. Гражданские ограничения железнодорожных предприятий: Сравнит, законодат. ислед. Александра Борзенко. Ч. 1-2. - Ярославль: Тип. Губ. земск. упр., 1881-1883; Никитин А.Н. Характеристика работы и экономического влияния железных работ Либаво-Роменской и Риго-Орловской: К ходатайству А.Н. Никитина, М.А. Стаховича и Б.А. Яловецкого о даровании им концессии на сооружение и эксплуатацию Донец.-Балт. ж.д. - Санкт-Петербург: Тип. С.Л. Кинда, 1911.

Кроме железнодорожного хозяйства, интерес к себе до революции привлекал опыт муниципальных концессий, что нашло свое отражение в работах А.П. Шимкова, Л.С. Таля (1899, 1915)3.

Внешнеполитические аспекты русской концессионной деятельности за рубежом освещались в 1906 году Ф.А. Львовым4.

В 1920-е годы и в самом начале 1930-х годов проблематика концессий стала объектом внимания практиков концессионного дела, работников государственного, хозяйственного и профсоюзного аппаратов. С переходом в Советской России к концессионной политике и, в целом, к новой экономической политике, одной из основных целей таких публикаций являлось разъяснение широким массам трудящихся необходимость привлечения иностранного капитала в дело реконструкции промышленности и сельского хозяйства в условиях строя, который закладывал в основу своего существования общественную собственность на средства производства.

По мере развития в стране концессионных отношений, авторы стали больше внимания уделять анализу опыта использования концессий в царской России и за рубежом, первым результатам использования концессий в СССР, правовым вопросам, регулировавшим деятельность концессионных предприятий в стране.

Все вышесказанное нашло свое отражение в брошюрах и монографиях авторами которых были А. Арский, И.Н. Бернштейн, Н.П. Богданов, В. Бутков-ский, А.К. Вандербеллен, П.М. Гаевский, Н.П. Дергачева, М.Н. Израэлит, А.Б. Кадишов, Б.А. Ландау, М.И. Лацис, Л.Г. Ляндау, В. Машкевич, М. Павлов, И.С. Перетерский, В. Свердлов, А.П. Серебровский, В. Сорокин, И.И. Степанов, Л.С. Таль, А. Трояновский5.

3 Шимков А.П. Концессионные и хозяйственные предприятия в Харькове. - Харьков: Тип. Губ. правл., 1899: Таль Л.С. Концессионные договоры городских общественных управлений. - Петроград: Тип. т-ва «Обществ, польза», 1915.

Львов Ф.А. Лиходеи бюрократического самовластья как непосредственные виновники первой Русско-Японской войны: [К вопр. о концессиях на Дальнем Востоке]: Посвящается г.г. нар. представителям. - Санкт-Петербург: Типо-лит. «Энергия», 1906.

5 Арский Р. Концессии. - Ростов-на-Дону, 1921; Бернштейн И.Н. Очерк концессионного права СССР. - М.; Л., 1930; Бернштейн И.Н., Ландау Б.А., Машкевич В. Правовые условия концессионной деятельности в СССР. Систематизированные материалы с комментариями. - М., 1930; Богданов Н.П. Профсоюзы и концессионные предприятия. - М., 1928; Бутковский В. Иностранные концессии в народном хозяйстве СССР. - М.; Л., 1928; Вандербеллен А.К. К вопросу о «Концессии Уркарта». - М., 1923; Гаевский П.М. Лесные концессии и колонизация на Севере. - Пг., 1923; Дергачева Н.П. Концессии. - Л., 1925; Израэлит М.Н. Акционерные общества. Правовые основания деятельности акционерных обществ (с участием и без участия гос. капитала). - М., 1927; Кадишов А.Б. Социалистическая республика в капиталистическом окружении (Внешняя экономическая политика, концессии). - Б.м., 1921; Ландау Б.А. Концессионное право Союза ССР (с приложением действующих законов о порядке предоставления концессий). - М., 1925; Лацис М.И. Сельскохозяйственные концессии. - М.; Л., 1926; Ляндау Л.Г. Иностранный капитал в дореволюционной России и СССР. - М.; Л., 1926; Павлов М. Германия и Россия (сельское хозяйство и промышленность). - М., 1924; Перетерский И.С. Значение

Их работы содержали рекомендации по использованию концессий, заостряли внимание на необходимости привлечения иностранного капитала в советскую экономику, демонстрируя при этом различные подходы к перспективам его дальнейшего использования по мере укрепления национальной экономики. Чаще всего речь шла о недолговременном характере взаимодействия с зарубежными фирмами.

Такая точка зрения возобладала с начала 1930-х годов. Стал также анализироваться опыт дореволюционных концессий. Видное место здесь принадлежит работе Б.А. Ландау «Концессионное право Союза ССР» (1925), в которой, помимо комментариев по вопросам советского концессионного законодательства, значительное место было уделено вопросам генезиса концессионных отношений в России.

В 1920-1930-х годах и за рубежом появляются исследования, посвященные различным (в основном правовым) вопросам советской концессионной политики и практики. Среди них были монографии и диссертации Э. Вилиша, Г. Гершуни, С. Нецоса, О. Потшера, О. Пандера, Э. Шнабеля, Хван Ена6.

К началу 1930-х годов в Советском Союзе был взят курс на создание такого хозяйства, при котором вместо России, игравшей до революции свою роль в международном разделении труда, должна была возникнуть страна во многом представляющая собой целиком самодостаточную экономическую единицу. Отечественная литература, начиная с 1930-х годов и до конца 1950-х годов, практически игнорировала тему концессий в качестве предмета изучения.

В период 1960-х - 1980-х годов в стране появились работы, в которых развивались вопросы теории и практики государственного капитализма, более или менее подробно освещались вопросы истории торгово-экономических и политических отношений Советского Союза со странами Запада, раскрывался хозяйственный механизм периода нэпа и индустриализации.

концессий для поднятия нашей авиационной промышленности. - М., 1921; Свердлов В. К вопросу о концессии Уркарта. - М., 1923; Серебровский А.П. Опыт применения американских методов в нефтяной промышленности. - Баку, 1929; Сорокин В. Концессия и Советская Россия. - Пермь, 1921; Степанов И. Об иностранных концессиях, - М., 1920; Тачь Л.С. Пути строительства социализма в СССР. - М.; Л., 1928; Трояновский А. Экспорт, импорт и концессии в СССР. - М., 1926.

6 Wilisch Е. Die Bedeutung der Konzessionen der Union der Sozialistischen Sowjetrepubliken fur die deutsch-russischen Wirtschaftsbezeihungen. - Breslau, 1932; Gerschuni G. Die Konzessionspolitik Sowjetrusslands. - Berlin, 1927; Necos S. Od komunismu ke kapitalismu v Rusku. О bolcevickych koncessich za-granichnim kapitalism. - Praha, 1921; Potscher O. Wesen und Recht der Konzessionen (Verleihung) in Deutschland und Sowjetrusslands. - Jena, 1928; Pander O. Die deutschen Konzessionen in Russland. Dissertation. - Frankfurt, 1925; Schnabel E. Die rechtlische Natur der Sowjetunion-Konzessionen und ihre Stellung innerhalb des Handelsmonopols der Sowjetunion. Eine Studie auf rechtsvergleiendeter Grundlage (In-nagural-Dissertation). - Ochsenfurt a. Main, 1931; HwangJen Le Regime des Concessions en Russie Soviétique. - Paris, 1929.

В некоторых из этих исследований, хотя и весьма лаконично, находили свое отражение и сведения о первых концессионных предложениях со стороны иностранных фирм и советского правительства, содержались фрагментарные сведения о деятельности концессий в годы НЭПа. Но появились и работы, концентрировавшиеся исключительно на теме истории концессий в СССР, рассматривая ее, как правило, в региональном разрезе.

Наиболее заметными работами названного периода являются монографии и статьи A.B. Бакунина, И.Б. Берхина, И.Д. Брина, E.JI. Виленского, В.Г. Гранина, Д.Н. Джибладзе, З.М. Ершова, М.В. Захарова, Б.Д. Карагаева, В.И. Касья-ненко, A.A. Киселева, В.В. Кольцова, А.И. Коссого, А.Я. Левина, Ли Пин Шена, С.С. Митюшкина, А.Ф. Никитина, Т.К. Петровой, A.M. Рогачевского, Л.И. Са-никова, А.Г. Сеид-Гусейнова, И.В. Семенова, П.А. Хромова, В.А. Шишкина, Е.В. Юферевой, Ф.Ф. Ячменева7.

7 Бакунин A.B., Гранин В.Г. В.И. Ленин о роли государственного капитализма в переходный период (На примере организации концессии на Урале) // В.И. Ленин и социально-экономические проблемы развития Урала. - Вып. 1. - Свердловск, 1970; Берхин И.Б. Экономическая политика Советского государства в первые годы Советской власти. - М., 1970; Виленскш E.JI. Из истории восстановления Риддера (Риддеровская концессия) // Известия АН КазССР. Серия история, археология и этнография. - Вып. 2. - Алма-Ата, 1962; Гранин В.Г. Деятельность партийных и профсоюзных организаций по защите интересов рабочих на концессионных предприятиях Урала в годы нэпа // Из истории развития промышленности Урала. Труды Урал, политех, ин-та: Сборник 207. - Свердловск, 1972; Джибладзе Д.Н. Концессионные предприятия в Закавказье в 1926-1929 гг. - Тбилиси, 1973; Ершов З.М. Концессионная политика на Дальнем Востоке и ее роль в развитии промышленности в переходный от капитализма к социализму // Материалы 3-й Дальневосточной межвузовской зональной конференции, посвященные 50-летию Советской власти. - Владивосток, 1968; Захаров М.В. Государственный капитализм в переходный период от капитализма к социализму. - Д., 1962; Карагаева БД. Из истории московских концессионных предприятий (1922-1923 гг.) // Учен. зап. Моск. гос. пед. ин-та. № 200. Некоторые вопросы истории Москвы и Московской губернии в XIX-XX вв. - М., 1964; Касъ-яненко В.И. и др. Из истории концессионной политики Советского государства // История СССР. № 4. 1959; Он же Завоевание экономической независимости СССР (1917-1940 гг.). - М., 1972; Киселев A.A. Концессионная политика Советского государства (На примере концессий Севера) // Историческое значение новой экономической политики (В связи с 50-летием перехода к НЭПу). Всесоюзная сессия: Мат-лы обсуждения. - Вып. 2. -М., 1971; Кольцов В.В. Использование иностранного капитала для развития производительных сил Дальнего Востока в переходный период // История промышленного развития Дальнего Востока (период социализма). - Владивосток, 1979; КоссойА.И. Государственный капитализм в условиях строительства социализма. - М„ 1975; Левин А.Я. Социально-экономические уклады в СССР в период перехода от капитализма к социализму (Государственный капитализм и частный капитализм). - М., 1967; Ли Пин Шен Государственный капитализм как экономический уклад переходного периода от капитализма к социализму: На примиере СССР и КНР: Автореф. дис. ... канд. эконом, наук. - М., 1961; Митюшкин С.С. Документы об иностранных концессиях в СССР // Советские архивы. № 2. 1969; Никитин А.Ф. О деятельности иностранных концессионеров в Забайкалье (Концессионная табачно-папиросная ф-ка Британского акц. О-ва «А. Лопато и сыновья» в г. Чите) // Ученые записки Читинского пед. ин-та. - Вып. 18. - Чита, 1968; Петрова Т.К. Использование гос. капитализма правительством ДВР в условиях многоукладной экономики (19201922 гт.) // Вопросы размещения, экономики и организации производства. - Вып. 2. - Иркутск, 1974; Рогачевский A.M. Из истории концессионного предприятия «Лена Голдфилдс лимитед» (1925-1930 гг.) // Труды Новосиб. ин-та инж. водного транспорта. - Вып. 51.- Новосибирск, 1970; Саников Л.И. Разработка В.И. Лениным советской концессионной политики и деятельность Коммунистической партии по ее осуществлению (на примере лесных концессий на Европейском Севере СССР). - Архангельск, 1983; Сеид-Гусейнов А.Г. Государственный капитализм в переходный период от капитализма

7

Особо в ряду этих авторов стоит выделить В.А. Шишкина и Е.В. Юфере-ву. Их труды, в значительном объеме посвященные советской концессионной политике и практике, вышли в свет в 1969 году. Так, в монографии В.А. Шишкина «Советское государство и страны Запада в 1917-1923 гг.» впервые целостно рассматривалась концессионная политика на начальном этапе своей реализации, подчеркивалось значение концессий как мощнейшего инструмента преодоления политики политического и экономического бойкота советского государства со стороны стран Запада.

В свою очередь, в работе Е.В. Юферевой «Ленинское учение о госкапитализме в переходный период к социализму» был дан анализ концессионной практики СССР во всем ее объеме, как в отраслевом, так и во временном плане. Несомненной заслугой автора является то, что она одна из первых привела более или менее полный список концессионных предприятий, существовавших в СССР. Однако имевшийся в тот период крайне ограниченный массив открытых источников просто не позволял исследовательнице избежать некоторых досадных неточностей и фрагментарности.

Среди иностранных авторов неоспоримое лидерство в исследовании советских концессий занимал и до сих пор занимает Э. Саттон. Два тома его объемного исследования под общим названием «Западные технологии и советское экономическое развитие» посвящены участию иностранного капитала в модернизации народного хозяйства СССР в период 1917-1945 годов. Первый том (1917-1930) специально посвящен использованию концессий, к которым автор причислял и договоры технической помощи .

Энтони Саттон использовал в своем исследовании фонды некоторых американских архивов (например, архив Государственного департамента США) и многочисленные публикации советской и иностранной периодической печати 1920-1930-х годов. Исследование Саттона, тем не менее, отличается фрагментарно-схематичным изложением и прозападной трактовкой истории развития русской и советской техники и технологий. Если обращаться к отечественным

к социализму. - М., I960; Семенов И.В. Концессии на Урале (1921-1930) II Родной край и школа. -Челябинск, 1973; Хромов П.А. Использование иностранного капитала в восстановлении и развитии народного хозяйства СССР // Экономические науки. № 2. 1962; Шишкин В.А. В.И. Ленин и разработка концессионной политики (1918-1921 гг.) // Вопросы истории КПСС. № 6. 1968; Он же. Советское государство и страны Запада в 1917-1923 гг. - Л., 1969; Юферева Е.В. Ленинское учение о госкапитализме в переходный период к социализму. - М., 1969; Ячменев Ф.Ф. Начало деятельности английской концессионной компании «Лена Голдфилдс лимитед» на Урале // Учен, записки Уральского государственного университета. № 72. Сер. История. - Вып. 9. - Свердловск, 1969.

8 Sutton A.C. Western Technology and Soviet Economic Development. 1917 to 1930. - Stanford, 1968; Sutlon A. C. Western Technology and Soviet Economic Development. 1930 to 1945.-Stanford, 1971.

исследованиям, посвященным теме использования иностранной технической помощи, то здесь, прежде всего, следует отметить работы Б.М. Шпотова9.

Период 1990-х годов и первое десятилетие XXI века характеризовались исследованиями, отходившими от той идеологизированности, которая была присуща исследованиям более ранних периодов. Эти работы опирались, как правило, на значительные массивы постепенно рассекречиваемых архивных источников. Появление многих таких работ частью мотивировалось резко возросшим в обществе интересом к изучению хозяйственного механизма периода НЭПа (например, статьи Ю.П. Бокарева, H.JI. Лютова и др., опубликованные в 1998 году в сборнике «НЭП: завершающая стадия. Соотношение экономики и политики», монографии C.B. Виноградова, И.Б. Орлова, C.B. Цакунова10).

В период 1990-2005 годов, в огромной степени, изучение опыта концессионных отношений было вызвано перспективами принятия в Российской Федерации закона о концессионных соглашениях, обсуждение и подготовка которого затянулись в органах исполнительной и законодательной власти почти на полтора десятилетия. Такие работы концентрировались на изучении и обобщении теоретического и практического опыта использования концессий в иностранных государствах (в том числе в странах СНГ), анализе их концессионных законодательств, возможностях применения этого опыта в Российской Федерации. Показательными с этой точки зрения были статьи и монографии В.Г. Вар-навского, Ю.А. Ершова, Ю.В. Зворыкиной, Е.И. Иншаковой, В.Б. Кондратьева, A.A. Конопляника, Л.И. Поройко, С.А. Сосны, М.А. Субботина11,

См. например: Шпотов Б.М. Бизнесмены и бюрократы: американцы на строительстве Нижегородского автозавода. 1929-1931 гг. // Экономическая история. Обозрение. Вып. 7. - М., 2001.; Шпотов Б.М. Генри Форд: жизнь и бизнес. - М.: КДУ, 2005.; Шпотов Б.М. Американский фактор в индустриальном развитии СССР, 1920 - 1930-е годы. - M.: Институт экономики РАН 2009

1Q НЭП: завершающая стадия. Соотношение экономики и политики. — М., 1998; Виноградов C.B. НЭП: опыт создания многоукладной экономики. - М., 1996; Орлов И.Б. Новая экономическая политика: история, опыт, проблемы. - М.( 1999; Цакунов C.B. В лабиринте доктрины: Из опыта разработки экономического курса страны в 1920-е годы. - М., 1994.

Варнавский В.Г Концессионный механизм партнерства государства и частного сектора. - M., 2003; Ершов Ю.А. Каким быть закону о концессиях? // Экономика и жизнь. № 3. 1992; Он же. О бедном концессионере замолвите слово ... (О проекте Закона Российской Федерации «О концессиях) // Деловой мир. 25 февраля 1992 г.; Зворыкина Ю.В. Государственные и муниципальные концессии в России. - М, 2002; Шишкова Е.И. Концессии в СНГ: Исторические и теоретические основы развития: Препринт U WR/2001/14. - Волгоград, 2001; Кондратьев В.Б., Варнавский В.Г. Концессии в экономике: страна, регион, город. - М., 2001; Конопляник А. Концессии - хорошо забытое старое // ВЕК. № 46. 2000; Конопляник A.A., Субботин М.А. Государство и инвестор: об искусстве договариваться (концессионное законодательство в России). Часть 1. Теория и практика заключения концессионных и иных договоров. - М., 1996; Поройко Л.И. Формирование концессионной политики России при переходе к рынку. - Ярославль, 1994; Сосна С.А. Концессионные договоры с иностранными инвесторами // Правовое регулирование иностранных инвестиций в России. - М., 1995; Он же. России нужен новый закон о концессиях // Юридический вестник. № 7-8. 1995; Сосна С., Субботин М. Концессионное законодательство в России: проблемы формирования // Нефть, газ и право. № 6. 2000; Субботин М., Аверкин А., Сосна С., Алешин Д. Становление концессионного законодательства в России //

Параллельно велись исследования в области сугубо отечественного исторического опыта теории и практики концессий, базировавшихся на привлечении новых архивных источников и зарубежной литературы, недоступных ранее. Одним из первых, кто в самом конце 1980-х годов призвал к изучению такого опыта в свете новых открывавшихся возможностей, был А.Г. Донгаров, опубликовавший в 1990 году монографию «Иностранный капитал в России и СССР»12. Автор не только постарался обобщить выводы своих предшественников, но и сосредоточился на причинах малой результативности советской концессионной практики.

В 1993 и 1995 годах на позитивный опыт использования концессий в Советском Союзе ссылался юрист-международник Ю.М. Юмашев13, который являлся одним из разработчиков закона о концессиях в Российской Федерации. В период 1989-2004 годов ряд отечественных историков, экономистов и юристов, опираясь уже на солидную источниковую базу, стремились восполнить пробелы, существовавшие в истории советской экономической политики 1920-1930-х годов. Появились статьи, брошюры и монографии таких авторов, как И. А. Дьяконова, М.М. Загорулько, О.В. Иншаков, В.Н. Косторниченко, М.А. Кривуля, А. Куликов, Н.В. Курысь, Н.В. Марьясова, М.Н. Новиков, Т.Н. Плохотнюк, Ю.Б. Рагер, В.И. Ремизовский14.

Тем не менее, фактом оставалось то, что в отечественной историографии все еще отсутствовало специальное комплексное исследование концессий в на-

Концессия. Об эффективном договоре между государством и бизнесом: Сб. научных материалов. -М., 2000.

12 Донгаров А.Г. Иностранный капитал в России и СССР. - М., 1990.

13 Юмашев Ю.М. Иностранные концессии в России и СССР (20-30-е годы) II Государство и право. № 7. 1993; Он же. Отклоняя закон о концессиях, депутаты препятствуют реформам // Финансовые известия. 28 марта 1995 г.

14 Дьяконова И.А. Иностранные концессии в СССР в 20-е годы II Бизнес и банки. № 14. 1994; Она же. Концессии 1920-х: По материалам архивов ФРГ // Былое. № 9. 1994; Загорулько М.М., Иншаков О.В. Концессии в годы НЭПа: исторические корни, принципы и механизмы реализации (научно-методические основы исследования): Препринт # \¥К/2002/1б. - Волгоград, 2002; Кривуля М.А. Концессии как форма привлечения иностранного капитала в отечественную нефтяную промышленность в период НЭП. - М., 2004; Косторниченко В.Н. Иностранный капитал в советской нефтяной промышленности (1918-1932 гг.). - Волгоград, 2000; Куликов А. Концессии 20-х гг. //Международная жизнь. № 3. 1989; Курысь Н.В. Иностранные инвестиции: Российская история (правовое исследование). - Санкт-Петербург: Юридический центр Пресс, 2003. Марьясова Н.В. Есть резон вспомнить о концессиях // Проблемы Дальнего Востока. № 6. 1992; Она же. Иностранный капитал на Дальнем Востоке России в 20-30-е годы (Концессии и концессионная политика Советского государства). -Владивосток, 2000; Новиков М.В. Из истории концессионных предприятий Москвы в период НЭПа. -М„ 1997; Плохотнюк Т.Н. Германские сельскохозяйственные концессии на Северном Кавказе (19201930-е гг.) // Немцы в России и СССР, 1900-1941 гг.: Мат-лы Междунар. науч. конф., Москва 17-19 сент. 1999 г. - М., 2000; Рагер Ю.Б. О германо-советской концессии «Друзаг» в Ванновском немецком районе Северо-Кавказского края // Российские немцы на Дону, Кавказе и Волге: Мат-лы Рос,-герм. науч. конф., Анапа 22-26 сент. 1994 г. - М., 1995; Ремизовский В.И. Кита Карафуто Секиго Ка-бусики Кайша: (Страницы истории японской нефтяной концессии на Северном Сахалине, 1925-1944 гг.). - Хабаровск, 2000;

родном хозяйстве СССР периода 1920-1930-х годов. Значимость работ перечисленных авторов продолжала сдерживаться региональным или отраслевым масштабом исследования либо явно неполной широтой и комплексностью. Практически неисследованными оставались такие моменты, как механизмы функционирования концессий, снабжение концессионеров сырьем, концессионное планирование, формирование капиталов концессионных предприятий и т.д. Не было также действительно крупного и комплексного исследования положения работников концессионных предприятий, вопросов защиты их трудовых, социальных и гражданских прав. После 2005 года означенные пробелы начали ликвидироваться. В 2006, 2009 и 2010 годах появились монографии Е.Г. Лисовской, Т.В. Юдиной, Е.А. Глинкина15.

В тот же период продолжились исследования по истории использования концессий и концессионного планирования в отраслевом и региональном масштабах, что нашло свое отражение в монографиях В.В. Булатова и М.М. Заго-рулько (2007, 2008, 2010, 2011). Большое внимание стало уделяться и вопросам использования концессий в дореволюционной России16.

В период 1990-х годов и в первом десятилетии XXI века интерес исследователей к проблематике концессий выразился в целом ряде кандидатских и докторских диссертаций. Однако подавляющее большинство из них было посвящено различным аспектам возможного использования концессий в современной экономике Российской Федерации: гражданско-правовым аспектам, исследованиям концессионного механизма государственно-частного партнерства, стратегии управления предприятием в условиях концессии и т.д.

Диссертационные исследования, посвященные истории концессий в царской России и СССР оставались немногочисленными. Так, помимо докторских диссертаций, результаты которых нашли свое отражение в уже упомянутых монографиях В.Н. Косторниченко, Н.В. Курысь, Е.Г. Лисовской, Н.В. Марьясо-вой и Т.В. Юдиной, можно отметить кандидатские диссертации А.Е. Высоцкого, С.Л. Данильченко, С.Ю. Захарова, Е.С. Косых, C.B. Кошкаревой, А.Е. Парфенова, A.B. Пинтелина17.

13 Лисовская Е.Г. Концессии и формирование советской экономики. - М., 2006; Она же. Ино-

странный капитал и деятельность концессий в российской экономике. - M., 2006; Юдина Т.В. Совет-

ские рабочие и служащие на концессионных предприятиях СССР в годы НЭПа. - Волгоград, 2009; Глинкин Е.А. Концессионный механизм государственного предпринимательства в период НЭПа. - М., 2010.

16 Булатов В.В., Загорулъко М.М. Водная магистраль Волга-Дон-Азовское море; нереализованные концессии. - Волгоград, 2007; Загорулько М.М., Булатов В.В. Муниципальные концессии в царской России: исторический опыт для современности. - Волгоград, 2010; Они же. Наркомземовские концессии: сельское хозяйство и водные промыслы. - Волгоград, 2010; Они же. Очерки истории концессий в императорской России: 1836-1917 гг.-Saarbrücken, 2011..

17 Высоцкий А.Е. Развитие государственно-частного партнерства в железнодорожном хозяйстве России (вторая половина XIX - начало XX вв.): диссертация ... кандидата экономических наук. -

11

В этом ряду особо стоит выделить диссертацию С.В. Кошкаревой «Советская концессионная политика на Северо-Востоке страны в 1920-1945 гг.» (Петропавловск-Камчатский, 2007). Верхняя граница хронологических рамок ее исследования - 1945 год - четко зафиксировала существование в СССР концессионных отношений вплоть на начала войны с Японией. Таким образом, это одна из немногочисленных работ, которая не ограничивается при анализе советской концессионной политики и практики периодом НЭПа, демонстрируя в то же время роль концессий как мощнейшего инструмента советской внешней политики на Дальнем Востоке в период 1920-1940-х годов.

Заканчивая историографический обзор, необходимо отметить, что степень изученности проблемы взывает к необходимости непрерывного восполнения пробелов в комплексном изучении концессионных отношений в России и СССР, что нуждается в привлечении значительных объемов нового и переосмыслении имеющегося в научном обороте документального материала. Это необходимо и для того, чтобы избежать влияния «многолетних наслоений» субъективных оценок авторов, работавших в разное время по теме истории концессий или затрагивавших эту тему в своих исследованиях.

Объектом исследования являются концессионные отношения в СССР.

Предмет исследования - функционирование института концессий в историческом аспекте.

Цель исследования - предложить концепцию развития концессионных отношений в СССР.

Достижение поставленной цели требует решения следующих задач:

- опираясь на исторический опыт, разграничить понятия «концессия» и «аренда» и уточнить определение концессии;

- показать концессионную практику, которая развивалась в период 19201922 годов независимо от экономической политики Советской власти;

- обосновать необходимость перехода к использованию концессий в период становления в стране Советской власти;

- выявить способы оформления концессии в Советском Союзе;

Санкт-Петербург, 2010; Данилъченко С.Л. Концессионная политика Советского государства в годы НЭПа, 1921-1929 гг.: диссертация ... кандидата исторических наук. - М., 2000; Захаров С.Ю. Концессионная политика Советского государства на Урале в 20-е годы: диссертация ... кандидата исторических наук. - Екатеринбург, 2000; Косых Е.С. Концессионная политика большевиков в 20-е годы: диссертация ... кандидата исторических наук. - М., 1994; Кошкарева C.B. Советская концессионная политика на Северо-Востоке страны в 1920-1945 гг.: диссертация ... кандидата исторических наук. -Петропавловск-Камчатский, 2007; Парфенов А.Е. Иностранный концессионный капитал в советской лесной промышленности: условия привлечения и результаты использования: 1918-1930 гг.: диссертация ... кандидата экономических наук. - Волгоград, 2007; Пинтелин A.B. Советская государственно-капиталистическая концессионная политика в 20-е гг.: диссертация ... кандидата исторических наук. -М., 1998.

- определить и разграничить все находившиеся в зоне ответственности Главного концессионного комитета при СНК СССР концессионные и неконцессионные формы работы иностранного капитала в Советском Союзе;

- провести исследование вопроса о капиталах концессионных предприятий: организационные формы капиталов, участие иностранных и советских денежных ресурсов в формировании капиталов концессионных предприятий и т.д.;

- уточнить концессионную статистику, исходя из разграничения концессионных и неконцессионных форм работы иностранного капитала в стране;

- выявить внеэкономические и главные экономические причины свертывания концессионных отношений в СССР.

Хронологические рамки. Основное внимание сосредоточено на периоде от 1918 года и до начала 1930-х годов, начиная с разработки советским правительством мероприятий по привлечению в народное хозяйство иностранного капитала в виде концессий, и заканчивая процессом свертывания концессионных отношений в стране. Вместе с тем, потребовалось провести исторический экскурс в более ранние периоды для того, чтобы проследить генезис концессионных отношений в России, а также указать на ликвидацию последних концессий в Советском Союзе в 1944-1945 годах, что демонстрирует значение концессий для СССР как мощного внешнеполитического инструмента.

Территориальные границы исследования определяются районами функционирования или планирования концессий. В период второй половины XIX - начала XX веков особо обширный территориальный охват был характерен для концессий, сдававшихся частным обществам в период интенсивного железнодорожного строительства в стране. Здесь концессионной деятельностью была охвачена практически вся территория Европейской России.

В период 1920-1922 годов концессии функционировали на территориях Грузинской демократической республики и Дальневосточной республики. В Советском Союзе концессии размещались, или планировались, на Урале, в Грузии, Центральной России, Поволжье, Западной и Восточной Сибири, Казахстане, Закавказье, на Северном Кавказе, Дальнем Востоке и Русском Севере. Концессионные предприятия в области транспорта осуществляли свои операции между пунктами на территории СССР и пунктами на территориях Германии, Швеции, Персии и странами американского континента.

Методология и методы исследования. Методологической базой диссертации стали общепринятые в историко-экономических исследованиях принципы историзма, системности и комплексности. Принцип историзма позволил провести сквозное изучение концессионных отношений, существовавших в отечественной истории, то есть рассмотреть их в постоянном развитии и видо-

изменении на протяжении нескольких столетий (XVI век - 1945 год). Принцип системности проявил себя при учете одновременного воздействия на процесс зарождения, развития и свертывания концессионных отношений различных факторов субъективного, объективного, экономического и внеэкономического характера. Комплексность реализовала себя через использование всей совокупности источников. Особое внимание было сосредоточено на использовании рассекреченных документов отечественных архивов.

Исследование строилось также при помощи специальных методов: исто-рико-генетического, историко-сравнительного, историко-системного, а также метода количественной обработки. Так историко-генетический метод позволил выделить периоды истории концессионных отношений в России, что частично нашло свое отражение в оглавлении диссертации, и определить факторы, влиявшие на развитие концессионных отношений. Историко-сравнительный метод дал возможность идентифицировать «прообразы» концессий, существовавших в России в период ХУ1-Х1Х веков.

С помощью историко-системного метода удалось рассмотреть историю концессионных отношений в дореволюционной и послереволюционной России как неразрывную, целостную систему партнерских отношений государства и предпринимательства, обусловленную стремлением государства создать новые или модернизировать существующие производства и отрасли экономики. В свою очередь, метод количественной обработки данных помог проанализировать источники и литературу и выявить расхождения в данных о количестве концессий, заключенных в СССР, а также расхождения в данных по инвестициям концессионеров в советскую экономику и капиталам концессионных предприятий.

Характеристика источников. Источниковую базу диссертационного исследования составил широкий круг источников, как опубликованных, так и не публиковавшихся ранее. Все использованные источники условно подразделяются на несколько групп:

Первая группа источников представляет собой законодательные акты Совета Народных Комиссаров РСФСР и СССР. Сюда вошли декреты и постановления правительства, принятые по поводу разработки и осуществления концессионной политики, а также практики использования концессий в стране. Кроме того, были изучены постановления, распоряжения и инструкции Главного концессионного комитета при СНК СССР (Главконцесском) - органа, на который решением советского правительства изначально возлагалась задача привлечения иностранного капитала в советскую экономику, а также руководство и контроль над всеми формами работы иностранного капитала в стране, что предопределило его вхождение в структуру высших органов власти СССР.

Вторая группа включает концессионные договоры, а также уставы тех акционерных обществ, которые работали в стране в правовом режиме концессии. Эти договоры и уставы являлись По сути отдельными (сепаратными) законодательными актами, регулировавшими все отношения между правительством (концедентом)и концессионером.

Третью группу составили опубликованные и неопубликованные материалы официального делопроизводства. Эта документация была извлечена из фондов Государственного архива Российской Федерации (ГАРФ), Российского государственного архива экономики (РГАЭ), Центрального архива Федеральной службы безопасности Российской Федерации (ЦА ФСБ РФ) и Государственного архива Волгоградской области (ГABO).

Автором были привлечены документы 5 фондов ГАРФ: Фонд Р-8350 «Главный концессионный комитет», Фонд Р-8426 «Концессионная комиссия Торгового представительства СССР в Великобритании», Фонд Р-8427 «Концессионная комиссия Торгового представительства СССР во Франции», Фонд Р-5446 «Совет Народных Комиссаров СССР», Фонд Р-5459 «Центральный комитет профессионального союза горнорабочих СССР». Значительная часть документов ранее не вводилась в научный оборот.

Фонды ГАРФ содержат основные документальные массивы по истории концессий в СССР. Они отражают общие направления концессионной политики, становление концессионного дела во всех отраслях экономики, выработку нормативной базы использования концессий и различные стороны их производственной деятельности. Фонды ГАРФ включают в себя уникальные материалы о деятельности концессионных комиссий при торгпредствах СССР за рубежом. В данной диссертации использованы материалы Лондонской и Парижской концессионных комиссий, имевших широкие полномочия и внесших достойную лепту в реализацию концессионной политики в Советском Союзе.

Весьма обширный материал по истории концессий содержат фонды РГАЭ. Автором были задействованы 6 фондов: Фонд 413 «Министерство внешней торговли СССР», Фонд 7486 «Министерство сельского хозяйства СССР», Фонд 7733 «Министерство финансов СССР», Фонд 5240 «Народный комиссариат внешней и внутренней торговли СССР», Фонд 478 «Народный комиссариат земледелия СССР», Фонд 7452 «Русско-Канадско-Американское пассажирское агентство».

Особый интерес вызвали фонды Министерства финансов СССР и Народного комиссариата внешней и внутренней торговли СССР, которые позволили проследить процесс учреждения за рубежом банков и акционерных обществ с полностью советским или смешанным капиталом и сдачи им в СССР концессий. В свою очередь, фонд Русско-Канадско-Американского пассажирского

агентства осветил малоизвестные события, связанные с организацией легальной эмиграции из СССР в страны американского континента в период 1923-1930 годов.

В ходе работы над диссертацией было привлечено два дела из Фонда 2 ЦА ФСБ РФ. Одно из них содержит переписку по поводу планов сдачи сахарных концессий на Украине, что ярко иллюстрирует существование в партии большевиков неофициальных групп сторонников и противников перехода к НЭПу. Из второго дела удалось извлечь детальную информацию о составе акционерного капитала концессии «Руссот». Это представляется важным с той точки зрения, что это АО являлось одним из крайне немногочисленных «смешанных» обществ, капитал которого был сформирован исключительно за счет государственных и частных советских источников. Задействован был также Фонд 34 ГАВО («Русское акционерное общество артиллерийских заводов»), содержащий переписку, свидетельствующую о бедственном состоянии производства на некоторых крупных предприятиях России после Февральской революции 1917 года.

Опубликованные документы по истории концессий в СССР также были ранее извлечены из фондов ГАРФ и РГАЭ. Они представляют собой законодательные акты советского правительства в отношении концессионной политики и практики, годовые отчеты Главного концессионного комитета при СНК СССР и Концессионного комитета при СНК РСФСР, стенограммы заседаний Главконцесскома, справки, письма, доклады и заключения ведомств по тем или иным вопросам концессий, технико-экономические и финансово-экономические показатели деятельности концессий и т.д.

Эти почти единственные в отечественном источниковедении специализированные сборники документов и материалов, посвященные концессионной политике и практике в СССР выходили в период 2003-2006 годов под редакциями М.М. Загорулько, А.Х. Абашидзе, A.A. Клишаса (Серия «Отечественный опыт концессий») и С.С. Хромова18.

18 Иностранные концессии в рыбном хозяйстве России и СССР (1920-1930-е гг.): документы и материалы / Серия «Отечественный опыт концессий» /Т. У Под ред. проф. М.М. Загорулько, проф. А.Х. Абашидзе; Сост.: М.М. Загорулько, В.В. Булатов, А.П. Внхрян (ответ. составитель), В.Н. Косторниченко, Т.В. Царевская-Дякина. - М.: Современная экономика и право, 2003;

Иностранные концессии в СССР (1920-1930-е гг.): документы и материалы / Серия «Отечественный опыт концессий» П. II/ Под ред. проф. М.М. Загорулько; Сост.: М.М. Загорулько, В.В. Булатов, А.П. Вихрян, О.В. Иншаков, Ю.И. Сизов, Т.В. Царевская-Дякина. -М.: Современная экономика и право, 2005;

Иностранные концессии в сфере добычи и обработки руд цветных металлов в России и СССР (1920-1930-е гг.) документы и материалы / Серия «Отечественный опыт концессий»

Единственным неиспользованным сборником, принадлежащим к этому ряду, является сборник «Концессия В.А. Гарримана в Грузии (1925-1928): документы и материалы», изданный в 2006 году под редакцией В.Г. Хвинтелиа-ни19, однако этот недостаток был восполнен документами по той же тематике, полученными автором диссертации в результате архивных изысканий.

Были использованы также документы, нашедшие свое место на страницах сборников «Внешняя политика СССР. 1917-1944 гг.», «Декреты Советской власти», «Документы внешней политики СССР», «Советско-германские отношения от переговоров в Брест-Литовске до подписания Рапалльского договора», «Советско-американские экономические отношения в бассейне Тихого океана». Информация об условиях функционирования концессий и формах их деятельности была извлечена из отчета «Год работы Правительства (материалы к отчету за 1927/28 г.)», составленного в 1929 году в СНК и СТО СССР. Статистические данные о состоянии промышленности к началу НЭПа получены из изданного ВСНХ в 1922 году обзора «Русская промышленность в 1921 году и ее перспективы». Концессионное законодательство СССР и комментарии к нему были опубликованы в работах И.Н. Бернштейна, Б.А. Ландау и В. Машкевича в 1925 и 1930 годах20.

Четвертая группа источников представлена мемуарами, статьями и выступлениями государственных деятелей - С.Ю. Витте, В.И. Ленина, И.В. Сталина.

К пятой группе источников относится советская и иностранная периодическая печать 1920-х годов. Она концентрировала внимание читателей на практической деятельности концессионных предприятий, смешанных акционерных обществ и иностранной технической помощи, рассматривали перспективы раз-

/Т. III/ Под ред. A.A. Клишаса; Сост.: М.М. Загорулько, М.В. Дятчин, Т.В. Царевская-Дякина. - М.: Современная экономика и право, 2005;

Концессии в жилищном строительстве, коммунальном и транспортном хозяйстве России и СССР: Документы и материалы /Т. IV / Под ред. проф. М.М. Загорулько; Сост.: М.М. Загорулько, Р.Т. Акчурин, В.В. Булатов, А.П. Вихрян, О.В. Иншаков, Ю.И. Сизов, Т.В. Царевская-Дякина. - Волгоград: Волгоградское научное издательство, 2006;

Хромов С. С. Иностранные концессии в СССР: Исторический очерк. Документы. Ч. I. -М: ИРИ РАН, 2006;

Хромов, С.С. Иностранные концессии в СССР: Исторический очерк. Документы. Ч. II. -М: ИРИ РАН, 2006;

19 См.: Концессия В.А. Гарримана в Грузии (1925-1928): документы и материалы / Под ред. В.Г. Хвинтелиани; Сост.: В.Г. Хвинтелиани, Т.В. Царевская-Дякина. - М.: Современная экономика и право, 2006.

20 См.: Бернштейн И.Н, Ландау Б.А., Машкевич В. Правовые условия концессионной деятельности в СССР. Систематизированные материалы с комментариями. - М., Госюриздат РСФСР, 1930; Бернштейн И.Н. Очерк концессионного права СССР / Под ред. М.О. - М.; Л.: Государственное издательство, 1930; Ландау Б.А. Концессионное право Союза ССР (с приложением действующих законов о порядке предоставления концессий). - М., 1925.

17

вития и правовые условия концессионной деятельности в СССР. В диссертации были использованы статьи из советских центральных и отраслевых журналов «Большевик», «Бюллетень рыбного хозяйства», «Кино», «Плановое хозяйство», «Промышленность и торговля», «Советское право», «Хозяйство и управление» и журнала «Economic Review of the Soviet Union», издававшегося в США акционерным обществом «Амторг».

Следует указать, что все эти публикации подлежали строжайшей цензуре. Помимо советской периодической печати, в диссертации использовались заметки иностранных корреспондентов о концессионной политике и практике в СССР, публиковавшиеся в период 1920-х годов в крупнейшем органе американских деловых кругов - газете «The New York Times». Эти публикации часто страдали явной склонностью к сенсационности и оперировали непроверенными данными.

Научная новизна результатов диссертационного исследования состоит в том, что на основе анализа обширного документального материала было выполнено специальное комплексное историко-экономическое исследование функционирования института концессий в условиях советской социально-экономической системы. В отличие от работ других авторов:

- предложено начинать отсчет концессионной практики в послеоктябрьский период не с 1921, а с 1920 года, поскольку необходимо принимать в расчет концессионную практику, развивавшуюся в период 1920-1922 годов на территориях Грузии и Дальневосточной республики;

- указаны все случаи «реституционных» концессий в СССР;

- определены и разграничены все находившиеся в зоне ответственности Главконцесскома концессионные и неконцессионные формы работы иностранного капитала в стране, что позволило подвергнуть пересмотру и уточнить данные по концессионной статистике;

- выявлены все случаи работы в СССР иностранных некоммерческих организаций на началах концессии;

- воспроизведены и раскрыты понятия «концессионная мода», «внутренняя концессия», «нэпманский капитал», введено понятие «квазиконцессия»;

- поименованы все банки и фирмы, учреждавшиеся за рубежом за счет советских или смешанных капиталов, получавшие от правительства СССР концессии, но выступавшие на советской территории уже «под иностранным флагом»;

- разграничены понятия «концессионный капитал» и «инвестированный капитал»;

- установлена важнейшая причина субъективного характера, обусловившая низкий удельный вес концессий в производстве валовой продукции советской промышленности;

- определена центральная проблема советской концессионной практики, приведшая к свертыванию концессионных отношений в СССР.

Положения, выносимые на защиту:

1. После Октябрьской революции 1917 года в стране существовала концессионная практика, которая развивалась в период 1920-1922 годов в неподконтрольных Советской власти регионах. То есть, развивалась она независимо от внутренней экономической политики советского правительства. В 1920 году на территориях независимой Грузии и Дальневосточной республики было заключено несколько концессий (ЧЭМО, «Дж. Винт», «Синклер Ойл», лесные концессии). Это обстоятельство приводит к выводу о том, что начало истории послереволюционной концессионной практики следует относить не к 1921 году, а к несколько более раннему периоду.

2. В результате проведенной в 1918 году национализации иностранной собственности и отказе Советской власти выплачивать западным государствам долги прежних правительств, импорт иностранного капитала в форме кредитных ресурсов для Советской России стал маловероятен. Кроме того, послевоенная Европа сама испытывала тяжелейший кризис банковского и денежного капитала. В период становления Советской власти эти факторы предопределяли возможность импорта иностранного капитала главным образом в виде концессий.

3. Концессия в советский период оформлялась двумя способами: через заключение концессионного договора и через утверждение правительством СССР устава акционерного общества, отвечавшего строго определенным условиям, а именно:

а) участие иностранных юридических и физических лиц в учреждении •

АО;

б) зафиксированная в уставе АО возможность приобретения акций иностранными юридическими и физическими лицами;

в) наличие концессионного договора в тексте устава АО, или наличие в тексте устава изъятий из действующего законодательства.

4. Советская концессионная практика имела восемь случаев сдачи «реституционных» концессий, связанных с возвратом долгов бывшим собственникам или владельцам национализированных предприятий, производством платежей в пользу бывших собственников, денационализацией имущества бывших собственников и реэвакуацией их имущества за пределы СССР (БСТО, «Лена

Гольдфильдс», «Гарриман», ««Руссанглолес», «Руссголландолес», «Русснорве-голес», «Рейсер» и «Борунский»).

5. В период 1923-1930 годов к компетенции Главного концессионного комитета при СНК СССР (Главконцесскома) был отнесен контроль над всеми формами работы иностранного капитала в стране - как концессионными, так и неконцессионными. Это приводило к тому, что Главконцесском включил в итоговую концессионную статистику 1929 и 1930 годов ряд договоров неконцессионного характера (регистрация иностранных фирм, договоры о консигнационном складе, договоры технической помощи, комбинированные и агентские договоры). Подобные обстоятельства не позволяют определить точное количество концессий, сданных советским правительством. Как следствие, возникают трудности и разночтения с оценкой точного объема инвестиций, направленных концессионерами в советскую экономику.

6. Спецификой советской концессионной практики первых лет Советской власти была сдача концессий иностранным некоммерческим организациям. Речь идет о религиозных, благотворительных и рабочих организациях «Калифорния», Автономная индустриальная колония «Кузбасс», «Доктор Ф. Нансен», Еврейское колонизационное общество, «Голландия-Украина», Русско-Американская индустриальная корпорация, «Межрабпомфильм», Прикумское Русско-Американское товарищество. Факт сдачи им концессий вступал, по сути, в противоречие с установками правительства о сдаче концессий исключительно частнокапиталистическим организациям, ставивших главной целью своей деятельности извлечение прибыли.

7. Ошибочно мнение о том, что в СССР функционировали только иностранные концессии. Капиталы концессионеров могли формироваться также из внутрисоветских источников. При этом подавляющее большинство концессионных предприятий, функционировавших либо исключительно за счет советских, либо за счет смешанных денежных ресурсов, до сих пор фигурируют в статистике «под иностранным флагом». Помимо этого, необходимо учитывать легальное и нелегальное участие советского «нэпманского» капитала в финансировании и делах так называемых «чистых» иностранных концессий в СССР. В свете такого рода обстоятельств, сама фраза «иностранные концессии в СССР» становится не соответствующей действительности.

8. Если исключить из советской концессионной статистики договоры неконцессионного характера, то количество концессий, сданных непосредственно советским правительством в 1921-1928 годах, выражается довольно скромной цифрой - 160 концессий. Если же все-таки учитывать включенные в концессионную статистику Главконцесскома договоры неконцессионного характера, то количество концессий возрастает до 170. Это несколько расходится с обычно

приводимыми в исторической и историко-экономической литературе цифрами (154 или 178 концессий).

9. Смешение понятий «концессионный капитал» и «инвестированный капитал» предопределило существующие до сих пор разночтения в размерах инвестиций, произведенных концессионерами в экономику СССР в период 1920-х - 1930-х годов.

10. В основе свертывания концессионных отношений в СССР лежали в основном экономические причины, а не причины внешнеполитического или идеологического характера. Существовавшие в советской концессионной практике проблемы (импорт концессионерами сырья, ценовая политика концессионеров, интервалютный курс, неразработанность финансово-экономических условий договоров и пр.) сформировали центральную проблему - прогрессировавший из года в год вывоз концессионерами за рубеж своих прибылей в иностранной валюте, являвшейся одним из основных ресурсов форсированной индустриализации.

11. Отток валюты стал одной из причин, вызвавшей секретные правительственные директивы об ограничении и сокращении уровня производства действовавших концессионных предприятий. Этот факт частично объясняет низкий удельный вес концессий в производстве валовой продукции советской промышленности.

Теоретическая и практическая значимость работы определяется актуальностью темы и восполняет существенный пробел в истории концессионных отношений в послеоктябрьский период. Исследование позволяет выйти на качественно новый уровень осмысления проблем, связанных с функционированием института концессий в условиях советской общественно-политической системы. Оно расширяет представление о политике советского государства как в сфере международных политических и экономических отношений, так и в сфере внутренней экономической политики, направленной на максимальную концентрацию внутренних ресурсов.

Материалы и выводы диссертации могут быть использованы в научных исследованиях, в разработке спецкурсов, лекций и семинаров по экономической, социально-политической истории России, истории российского предпринимательства, при подготовке учебных пособий и монографий. Исследование может быть востребовано при реализации практики государственно-частного партнерства в различных отраслях народного хозяйства Российской Федерации.

Апробация результатов исследования. Основные положения диссертации излагались автором в ряде научных статей. Они нашли свое отражение также в серии монографий, общий объем которых составил свыше 75 п.л. Помимо этого, основные положения излагались автором в докладах на научных

21

конференциях: Международной научной конференции «Россия в контексте мирового экономического развития во второй половине XX века» (Москва, 2004 г.); Международной научно-практической конференции, посвященной 100-летию со дня рождения академика Д.С. Лихачева «Модернизация и традиции -Нижнее Поволжье как перекресток культур» (Волгоград, 2006 г.); Всероссийской научной конференции «Мобилизационная модель экономики: исторический опыт России XX века» (Челябинск, 2009).

Структура работы. Диссертация состоит из введения, четырех глав, заключения, списка использованных источников и литературы.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обоснована актуальностью темы диссертации, дается анализ историографии и привлеченных источников, поставлены цель и задачи исследования, определены его хронологические рамки и территориальные границы, представлена методология исследования, сформулирована научная новизна, научно-теоретическая и практическая значимость диссертации.

В Первой главе «Предыстория концессионных отношений в России» рассматривается сущность понятий «концессия» и «концессионные отношения» и даются их определения, прослеживается генезис концессионных отношений в России в период ХУ1-ХУШ веков, показана роль концессий и разрабатывавшиеся планы их дальнейшего использования в дооктябрьский период отечественной истории. В главе подробно анализируется концессионная практика, имевшая место на территориях независимой Грузии и Дальневосточной республики в период 1920-1922 годов.

Определено, что первые прообразы концессий в России достаточно четко проявляли себя уже с эпохи Ивана Грозного. В главе выделено несколько признаков, при которых некоторые частные предприятия могут быть отнесены к разряду концессионных. Отмечено, что во времена правления Петра I и его преемников весьма близкой к смыслу концессии была передача казенных заводов частным лицам и компаниям в «содержание», при этом «разносословность» класса предпринимателей («содержателей») XVIII века произвела на свет проблему рабочей силы. Именно эта проблема представляется одной из важнейших составляющих в раскрытии темы генезиса концессий в России.

Затруднения фабрикантов-недворян с обеспечением своих предприятий рабочими положили начало «посессионному праву». Впоследствии концессионные предприятия советского периода обнаруживали явное сходство с посессионными предприятиями имперского периода в вопросах строгой государст-

венной регламентации и контроля всех вопросов производства и использования рабочей силы.

В период XIX - начале XX века сдача концессий особенно часто практиковалась в железнодорожном и муниципальном хозяйствах. Русская статистика относила на счет железнодорожных концессионеров 61,2% километража железных дорог, открытых для движения в период 1841-1913 годов. Значительным был удельный вес капиталов концессионеров в муниципальном хозяйстве царской России. Так, из общей суммы инвестиций, направленных в эту отрасль к началу первой мировой войны, на их долю приходилось 75% средств, вложенных в трамвайные предприятия; почти 50% средств, вложенных в электроэнергетическое хозяйство; 30% средств, вложенных в водоснабжение; 90% средств, вложенных в газоснабжение (газовые заводы).

После Октябрьской революции 1917 года в стране существовала концессионная практика, которая развивалась в период 1920-1922 годов в неподконтрольных Советской власти регионах, то есть - независимо от внутренней экономической политики советского правительства. Это обстоятельство приводит к выводу о том, что начало истории послереволюционной концессионной практики следует относить не к 1921 году, а к несколько более раннему периоду.

Вторая глава «Особенности становления и развития концессионных отношений в СССР» освещает наиболее характерные или спорные вопросы концессионных отношений советского периода. В частности, в главе доказывается социально-экономическая и политическая необходимость концессий, что было вызвано не только последствиями первой мировой и гражданской войн, но и поспешными и непродуманными мероприятиями новой власти по устранению элементов товарного хозяйства и традиционных имущественных отношений, как и тем кризисом, который начался еще до прихода большевиков к власти.

В главе аргументировано обосновывается та точка зрения, что импорт иностранного капитала в Советскую Россию был возможен только в форме концессий. Кроме того, сами экономические принципы Советской власти открыли самые широкие в российской истории возможности для их применения, хотя гражданская война 1918-1920 годов и сопутствовавшая ей иностранная интервенция временно отодвинули концессионную политику на второй план. Тем не менее, в 1918-1920 годах существовало несколько концессионных проектов, не получивших, правда, своей реализации («Большой Северный путь», проекты Вашингтона Вандерлипа, Лесли Уркарта, капитана Эльпорта, профессора Данилевского и пр.).

С точки зрения интересов советского народного хозяйства, на начальном этапе концессионной политики концессии были призваны стать:

1) средством оплаты импорта;

2) гарантией возврата внешних займов;

3) средством удовлетворения имущественных претензий Запада к Советской России.

В главе отмечено, что концессии в Советской России и СССР сдавались в период 1921-1928 годов почти во всех отраслях народного хозяйства. С 1929 года концессии в СССР уже не сдавались, а только перезаключались или ликвидировались. Последняя концессия в СССР была ликвидирована лишь в августе 1945 года (японская концессия «Ничиро Гиогио Кабусики Кайша» на Камчатке).

Выявлено, что заключение концессий в Советском Союзе чаще всего было продиктовано соображениями внешнеполитической целесообразности, и только затем экономической востребованности. Однако именно с их помощью удалось «продавить» подписание межгосударственных экономических и политических соглашений (советско-германский и советско-норвежский торговые договоры, советско-японские политические и экономические соглашения и др.). Концессионная политика позволила разрешить важный «экваториальный» вопрос, устранить трения в отношениях между Советским Союзом и Норвегией по поводу зверобойного промысла в «воронке» Белого моря. Концессионные отношения способствовали и быстрому восстановлению торгово-экономических связей с САСШ.

В главе перечислены все случаи так называемых «реституционных концессий», связанных с выплатой иностранным предпринимателям долгов старой России, производством регулярных платежей бывшим собственникам, освобождением бывших собственников от производства арендных платежей в пользу государства, зачетом денационализированного имущества в качестве взноса иностранных фирм во вновь организуемые смешанные общества, реэвакуацией национализированного ранее имущества за границу и т.д. (концессии БСТО, «Лена Гольдфильдс», «Гарриман», «Руссанглолес», «Руссголландолес», «Русс-норвеголес», «Рейсер», «Борунский»).

Важной особенностью концессионных отношений в СССР стало то, что в середине 1920-х годов концессии стали включаться в систему перспективного планирования народного хозяйства СССР.

В главе подчеркивается, что в силу того, что в руках Главного концессионного комитета при СНК СССР (Главконцесском) было сосредоточено все дело привлечения и допущения иностранного капитала к деятельности на территории государства, то в зону его ответственности попали все формы работы иностранного капитала - как концессионные, так и неконцессионные.

Неконцессионными формами являлись: регистрация иностранных фирм на право производства торговых операций, на право осуществления технических консультаций, на право производства строительных работ; договоры о консигнационном складе и договоры финансирования экспортных операций; договоры технической помощи, комбинированные и агентские договоры. Некоторые из них Главконцесском включал в списки концессий, что создало путаницу в концессионной статистике.

Кроме того, в главе обращено пристальное внимание и на факты заключения весьма спорных концессионных договоров с рабочими, благотворительными и религиозными иностранными и смешанными некоммерческими организациями («Калифорния», АИК «Кузбасс», «Союз голландских выходцев», «Русско-Американская индустриальная корпорация», «Голландия-Украина», «Еврейское колонизационное общество», «Миссия доктора Нансена», «При-кумское Русско-Американское товарищество», «Чехословацкое правительство», «Межрабпомфильм»). Факт сдачи им концессий вступал в противоречие с установками правительства о сдаче концессий исключительно частнокапиталистическим организациям, ставивших главной целью своей деятельности извлечение прибыли.

Подобные обстоятельства до сих пор создают препятствия не только в попытках определить точное количество концессий, сданных советским правительством. Они создают еще и трудности с определением точного объема капитала, инвестированного концессионерами в советскую экономику.

Третья глава «Капиталы и инвестиции концессионеров» посвящена проблеме «национального происхождения» капиталов концессионеров и объемов их инвестиций в экономику СССР. Отмечено, что хотя иностранные инвесторы играли главенствующую роль в концессионных отношениях, советская практика имела случаи совместного участия в концессиях исключительно советских государственных и частных («нэпманских») капиталов (концессии «Руссот», «Добролет», «Руссфильм» и «Немволбанк»).

В свою очередь, с декретом ВЦИК и СНК РСФСР от 12 апреля 1923 года о концессиях на коммунальные (муниципальные) предприятия следует связывать появление в советской концессионной практике понятия «внутренняя концессия», хотя прецеденты эти были немногочисленны («Богородский трамвай», «Ярославская электростанция» и «Екатеринбургская электростанция»).

В главе подчеркивается, что в целом участие в концессиях «нэпманского» капитала не приветствовалось. По этой причине, нэпманы нелегально участвовали в финансировании и делах почти всех концессий, сданных иностранным предпринимателям, как правило, в обрабатывающей промышленности. Отмечались лишь отдельные случаи легального участия «нэпманского» капитала в

иностранных концессиях (американские горные концессии «Винт» и «Азиатский рудный трест»).

В отечественной практике довольно широкое распространение получили «концессии СССР» - понятие, так и не закрепившееся в концессионной статистике. Их еще называли «чисто советскими организациями». Речь идет о концессиях, сданных акционерным обществам или банкам, в учреждении которых могли принимать иностранные лица, но капиталы которых полностью оплачивались советскими государственными учреждениями и организациями. В середине 1920-х годов такого рода концессии фиксировались в статистике Главкон-цесскома отдельно в специальном разделе (например, имеется список из 19 концессий).

Как правило, эти «концессии СССР» приходили в страну из-за рубежа, то есть часть фирм и банков, учрежденных на советские деньги за рубежом, получила у правительства СССР концессии. Конечно, в юридическом смысле все такие фирмы и банки считались иностранными, поскольку имели свой юридический адрес за границей, но по составу капиталов они были либо чисто советскими, либо смешанными. Именно их капиталы, но уже «под чужим флагом», реэкспортировались в Советский Союз, обращаясь на нужды концессионных предприятий. Необходимо также принимать в расчет и учрежденные непосредственно на территории СССР смешанные акционерные общества, как и легальное и нелегальное участие советского «нэпманского капитала» в финансировании и делах «чистых», якобы, иностранных концессий. Кроме того, советское государство само инвестировало концессионную деятельность за рубежом (концессии «Кевир-Хуриан», «Грумант», «Южкаспрыба», «Экспортхлеб»).

Тем не менее, главную роль в концессионных отношениях в СССР играли именно иностранные (во всех смыслах) иностранные инвесторы, хотя общая финансово-экономическая конъюнктура в странах Западной Европы оставалась в то время не совсем благоприятной. По сути, на протяжении всех 1920-х годов Советскому Союзу нельзя было рассчитывать на широкий прилив инвестиций в форме концессий.

В главе особо подчеркивается факт существования в недрах самого Глав-концесскома разночтений в количестве сданных заключенных в стране концессий. В свою очередь, эти разночтения предопределили и разночтения в определении размеров произведенных концессионерами инвестиций, то есть - размеров инвестированных капиталов. При этом разночтения могли проистекать из смешения двух понятий - «инвестированный капитал» и «концессионный капитал», причем специфика деятельности некоторых концессий совершенно исключала даже саму возможность определения размеров «инвестированного капитала» (промысловые концессии и лесная концессия «Репола Вууд»).

Но главная трудность в определении размеров инвестированных капиталов заключалась в «текучести» состава концессионных предприятий, неполноте или отсутствии отчетного материала концессионеров. Вопрос о точных, или хотя бы приблизительных размерах инвестированных капиталов открыт.

В Четвертой главе «Свертывание концессионных отношений» показывается, что процесс свертывания концессионных отношений в СССР, начавшийся во второй половине 1920-х годов, был обусловлен как экономическими, так и внеэкономическими причинами. Однако главные причины свертывания концессионных отношений коренились в экономической сфере. На фоне ухудшавшейся во второй половине 1920-х годов мировой экономической конъюнктуры, Советскому Союзу нельзя было ожидать достаточный приток концессионных инвестиций.

Острота существовавших проблем множилась неразработанностью финансово-экономических вопросов концессий. Особо это дало о себе знать в случае концессий обрабатывающей промышленности, где основные проблемы проистекали из:

1) снабжения концессионеров сырьем;

2) сверхрентабельности концессионных предприятий;

3) сбытовой деятельности и ценовой политики концессионеров;

4) интервалютного курса.

Все эти проблемы формировали центральную проблему советской концессионной практики - вывоз прибылей за рубеж, сопровождавшийся государственными валютными расходами. Отток валюты и операции концессионеров по переводу в СССР червонцев вместо валюты были несовместимы с форсированием индустриализации.

В заключении обобщены результаты диссертационного исследования, сформулированы основные выводы работы. Проведенное исследование показало, что концессии были далеко не единственной формой работы иностранного капитала в СССР. Тем не менее, в период 1923-1930 годов неконцессионные формы работы иностранного капитала также зачастую находились в зоне ответственности Главного концессионного комитета при СНК СССР. Вот почему в концессионную статистику попадали не только концессии.

Процесс свертывания концессионных отношений в СССР, начавшийся во второй половине 1920-х годов, был обусловлен как экономическими, так и внеэкономическими причинами. Весь комплекс существовавших проблем сформировал центральную проблему советской концессионной практики - вывоз иностранными концессионерами своих прибылей за рубеж, что сопровождалось государственными валютными расходами. Между тем валюта являлась одним из основных ресурсов индустриализации. Она стала особенно необходима на

том этапе, когда стало ясно, что строительство социализма через развитие нэпа уже не могло быть реализовано, и что стране так и не удалось привлечь достаточно крупные зарубежные кредиты. Все силы необходимо было сосредоточить на максимальной мобилизации внутренних ресурсов.

Фактом остается то, что на фоне экономической ситуации, начавшей складываться во второй половине 1920-х годов, имела место трансформация инвестированных капиталов. Ненормально высокие прибыли большинства концессионных предприятий за короткий промежуток времени превратили долгосрочные концессионные инвестиции в краткосрочные спекулятивные капиталы, что нашло свое отражение в их «бегстве» из страны. Этот негативный процесс не мог не сопровождаться резким сокращением, а затем и ликвидацией концессий.

Но для Советского Союза проблема формулировалась не столько общим понятием «бегство капиталов», сколько понятием «бегство иностранной валюты» - одного из основных ресурсов форсированной индустриализации. Чем дольше в стране функционировали иностранные концессии, тем больше увеличивалось пассивное сальдо их валютного баланса.

В 1931 году И.В. Сталин особо указывал на экономическое отставание СССР от капиталистических стран Запада на 100-150 лет и призывал пройти этот путь за 10 лет. Он повернул страну на путь форсированной индустриализации, при этом главным источником средств для нее стала деревня, которая была поставлена в крайне тяжелое положение. Однако Советский Союз за те самые 10 лет двух первых пятилеток создал 6000 новых промышленных предприятий, оснащенных самым современным на тот период времени оборудованием и самыми передовыми технологиями.

Страна к концу 1930-х годов добилась полной технико-технологической независимости от Запада и по объему промышленного производства вышла на первое место в Европе и второе в мире. Новая советская индустрия обеспечила победу советского народа в Великой Отечественной войне, невзирая на то, что на Гитлера работал весь промышленный потенциал покоренных им европейских стран.

Здесь особо следует подчеркнуть, что в довоенный период огромную роль в индустриализации и модернизации советской экономики сыграли договоры технической помощи с крупнейшими мировыми фирмами, что, в частности, отражало и перемены в тактике и стратегии привлечения иностранного капитала в СССР.

Таким образом, вся логика экономического взаимодействия СССР с западным миром в период 1920-1930-х годов вполне укладывается в разработанную за рубежом теорию «смены концессионных мод»: смешанные торговые

общества - договоры о консигнационном складе - промышленные концессии -договоры технической помощи - приглашение иностранных специалистов.

Приблизительно так и происходила эволюция преференций, оказываемых советским руководством той или иной форме работы иностранного капитала в стране. То есть, концессионные формы замещались неконцессионными формами, более совместимыми с логикой советского экономического развития. Однако стоит подчеркнуть, что они именно замещались, а не запрещались, иначе не наблюдалось бы присутствие японских концессий на Дальнем Востоке СССР даже в 1944-1945 годах, что, в свою очередь, отражало значение концессий как мощнейшего инструмента достижения советским государством желаемых внешнеполитических эффектов.

СПИСОК РАБОТ, ОПУБЛИКОВАННЫХ ПО ТЕМЕ ДИССЕРТАЦИИ

Статьи в изданиях, рекомендованных ВАК Минобрнауки РФ:

1. Булатов, В.В. Концессии и техническое содействие в экономической истории регионов ЮФО / В.В. Булатов, М.В. Новиков, И.В. Митрофанова // Региональная экономика: теория и практика. № 11 (38), 2006. (0,5 п.л.)

2. Булатов, В.В. Японские концессии на Северном Сахалине как инструмент советской внешней политики / В.В. Булатов // Власть. № 11, 2008. (0,4 п.л.)

3. Булатов, В.В. «Нэпманский» капитал в отечественной концессионной практике / В.В. Булатов // Власть. № 12, 2008. (0,4 п.л.)

4. Булатов, В.В. Концессии как инструмент урегулирования проблем зверобойного промысла и принадлежности территориальных вод в районе Белого моря / В.В. Булатов // Власть. № 10,2009. (0,4 п.л.)

5. Булатов, В.В. Применение тракторов в период НЭПа / В.В. Булатов // Экономист^® 1,2010.(1 п.л.)

6. Булатов, В.В. Об экономических последствиях Брест-Литовского мира / В.В. Булатов // Вестник Волгоградского государственного университета. Сер. 3. Экономика. Экология. № 2 (19), 2011. (0,5 п.л.)

7. Булатов, В.В. Неконцессионные формы работы иностранного капитала в СССР: Батумская история «Стандарт Ойл» / В.В. Булатов // Вопросы новой экономики. № 1(21). 2012. (0,5 п.л.)

8. Булатов, В.В. «Некапиталистические» концессии в СССР / В.В. Булатов, М.М. Загорулько // Вестник Волгоградского государственного университета. Сер. 4. История. Регионоведение. Международные отношения. № 1(21). 2012. (0,5 п.л.)

9. Булатов, В.В. Резонансные концессионные предложения периода военного коммунизма (1919-1920 годы) / В.В. Булатов // Известия Саратовского университета. Сер. История. Международные отношения, вып. 2. Том 12. 2012. (0,5 п.л.)

Монографии:

10. Булатов, В.В. Водная магистраль Волга - Дон - Азовское море: нереализованные концессии / В.В. Булатов, М.М. Загорулько. - Волгоград: Волгоградское научное издательство, 2007. - 188 с.

11. Загорулько, М.М. Государственно-частное партнерство в военно-промышленном производстве: из отечественного опыта / М.М. Загорулько, В.В. Булатов. - Волгоград: Волгоградское научное издательство, 2008. - 188 с.

12. Загорулько, М.М. Муниципальные концессии в царской России: исторический опыт для современности: препринт / М.М. Загорулько, В.В. Булатов. -Волгоград: Изд-во ВолГУ, 2010. - 80 с.

13. Загорулько, М.М. Наркомземовские концессии: сельское хозяйство и водные промыслы / М.М. Загорулько, В.В. Булатов. - Волгоград: Волгоградское научное издательство, 2010. - 480 с.

14. Булатов, В.В. Концессионные отношения в СССР / В.В. Булатов. - Волгоград: Изд-во ВолГУ, 2011. - 225 с.

15. Булатов, Владимир Очерки истории концессий в императорской России: 1836-1917 гг. / В. Булатов, М. Загорулько. - Saarbrücken: LAP Lambert Academic Publishing, 2011.-166 с.

Другие публикации:

16. Булатов, В.В. «Нам архиважны соглашения и концессии с американцами ...» (Торгово-экономические связи СССР и США, 1918-1933 гг.) / В.В. Булатов // Экономическая история России: проблемы, поиски, решения. Выпуск 5. - М.; Волгоград: Изд-во ВолГУ, 2003 (0,7 пл.)

17. Булатов, В.В. Основные понятия и актуальные вопросы концессионных соглашений с иностранными инвесторами / В.В. Булатов // Россия в контексте мирового экономического развития во второй половине XX века: Тезисы докладов и сообщений Международной научной конференции, Москва, 24-25 ноября 2004 г. - М.: ИРИ РАН, 2004 (0,1 пл.)

18. Загорулько, М.М. Концессионные возможности рыбного хозяйства Европейской части Юга СССР в 1920-1930-е годы / М.М. Загорулько, В.В. Булатов И

Стрежень: Научный ежегодник. Выпуск 4. — Волгоград: Государственное учреждение «Издатель», 2004 (0,7 п.л.)

19. Загорулько, М.М. Планы концессионирования объектов транспортной инфраструктуры в СССР в период НЭПа / М.М. Загорулько, В.В. Булатов // Экономическая история России: проблемы, поиски, решения. Выпуск 7. - М.; Волгоград: Изд-во ВолГУ, 2005 (1 п.л.)

20. Булатов, В.В. Концессионные проекты создания Волго-Доно-Азовской водной магистрали в конце XIX - начале XX в. / В.В. Булатов // Материалы Международной научно-практической конференции, посвященной 100-летию со дня рождения академика Д.С. Лихачева, г. Волгоград, 28-30 сентября 2006 г. : Сб. докладов. - Волгоград: Изд-во ВолГУ, 2006 (0,2 п.л.)

21. Булатов, В.В. Концессии и коммунальное хозяйство СССР периода НЭПа / В.В. Булатов // Экономическая история России: проблемы, поиски, решения: ежегодник. - Вып. 8. - Волгоград: Изд-во ВолГУ, 2006 (0,9 п.л.)

22. Загорулько М.М. Концессия «Германо-Русского общества семеноводства: от плана Стиннеса до теории первоначального социалистического накопления / М.М. Загорулько, В.В. Булатов // Экономическая история России: проблемы, поиски, решения: ежегодник. - Вып. 9. - Волгоград: Изд-во ВолГУ, 2007 (1,0 п.л.)

23. Булатов, В.В. Реституционные тенденции советской концессионной политики /В.В. Булатов // Экономическая история России: проблемы, поиски, решения: ежегодник. - Вып. 9. - Волгоград: Изд-во ВолГУ, 2008 (0,4 п.л.)

24. Булатов, В.В. Специфика использования смешанных концессий во внешней торговле СССР / В.В. Булатов, М.Б. Новикова // Вестник Волгоградского государственного университета. Сер. 3. Экономика. Экология. 2008. № 2 (13) (0,3 п.л.)

25. Булатов, В.В. Как частные японские рыбопромышленники эксплуатировали наши дальневосточные воды (1907-1928 гг.) / В.В. Булатов // Мобилизационная модель экономики: исторический опыт России XX века: сб. материалов Всероссийской научной конференции. Челябинск, 28-29 ноября 2009 г. - Челябинск: ООО «Энциклопедия», 2009 (1 п.л.)

26. Булатов, В.В. Трактороиспользование и тракторопользователи в РСФСР в годы нэпа / В.В. Булатов // Экономическая история России: проблемы, поиски, решения: ежегодник. - Вып. 10. - Волгоград: Изд-во ВолГУ, 2009 (1,0 пл.).

27. Загорулько, М.М. Из истории концессионной эксплуатации лесных богатств России (к проблеме экспорта «кругляка») / М.М. Загорулько, В.В. Булатов // Управление собственностью. № 3.2011 (1,0 пл.).

Подписано в печать 13.11.2012 г. Формат 60x84/16. Бумага офсетная. Гарнитура Тайме. Усл. печ. л. 2,0. Тираж 100 экз. Заказ 230.

Издательство Волгоградского государственного университета. 400062 Волгоград, просп. Университетский, 100. E-mail: izvolgu@volsu.ru

Оглавление научной работы автор диссертации — доктора исторических наук Булатов, Владимир Викторович

ВВЕДЕНИЕ.

Глава I

ПРЕДЫСТОРИЯ КОНЦЕССИОННЫХ ОТНОШЕНИЙ В СССР

1.1. О понятиях «концессия» и «концессионные отношения».

1.2. Генезис концессионных отношений в России.

1.3. Концессионные отношения в 1836-1917 годах.

1.4. Концессии на территориях Грузии и Дальневосточной республики в 1920-1922 годах.

Глава II

ОСОБЕННОСТИ СТАНОВЛЕНИЯ И РАЗВИТИЯ КОНЦЕССИОННЫХ

ОТНОШЕНИЙ В СССР

2.1. Социально-экономическая и политическая необходимость концессий

2.2. Концессионная политика в 1918-1921 годах.

2.3. Содержание и логика концессионной практики.

2.4. Зона ответственности Главконцесскома.

2.5. Неконцессионные формы привлечения иностранного капитала.

2.6. Концессии некоммерческих организаций.

Глава III

КАПИТАЛЫ И ИНВЕСТИЦИИ КОНЦЕССИОНЕРОВ

3.1. Организационные формы капиталов.

3.2. Внутренние денежные ресурсы.

3.3. Иностранные инвесторы.

3.4. Концессионная статистика.

Глава IV

СВЕРТЫВАНИЕ КОНЦЕССИОННЫХ ОТНОШЕНИЙ

4.1. Внеэкономические причины.

4.2. Сырьевая проблема.

4.3. Прибыли концессионеров.

4.4. Отток валюты.

Введение диссертации2012 год, автореферат по истории, Булатов, Владимир Викторович

Мировая и российская практика доказала, что гибким и действенным способом привлечения инвестиций в различные отрасли экономики являются концессии, для которых необходимо лишь создать четкие и привлекательные условия реализации.

26 июля 2005 года в России вступил в действие федеральный закон № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях». Целями закона были названы «привлечение инвестиций в экономику Российской Федерации, обеспечение эффективного использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на основе концессионных соглашений и повышение качества товаров, работ и услуг, предоставляемых потребителям».

Среди перечня объектов концессионного соглашения в законе поименованы автодороги и инженерные сооружения транспортной инфраструктуры, объекты железнодорожного и трубопроводного транспорта, морские и речные порты, гидротехнические сооружения, объекты производственной и инженерной инфраструктур портов и аэропортов, морские и речные суда, аэродромы, здания и взлетно-посадочные сооружения, объекты единой системы организации воздушного движения1.

Хотя законодательным путем для физических и юридических лиц были открыты возможности участвовать в создании и/или эксплуатации объектов государственной и муниципальной собственности в режиме концессии, особой активности в реализации закона до сих пор не наблюдалось. Здесь у нас возникли трудности. Среди причин такого положения можно назвать как несовершенство самого закона (например, он не дает определения концессии), так и продолжительное отсутствие у нас в стране концессионной практики.

Наряду с этим необходимо констатировать и отсутствие подчас самих знаний о накопленном в нашей стране богатом историческом опыте использования концессий. На это, в частности, косвенно указывают получившие разви

1 Российская газета. 26 июля 2005. № 161 (3830). С. 17. 4 тие современные исследования, фактически призывающие использовать в Российской Федерации зарубежный опыт концессионных отношений.

Между тем, в своей истории российское государство использовало концессии во многих отраслях своего народного хозяйства весьма интенсивно. Это имело место в период с тридцатых годов XIX века и до сороковых годов XX века. Кроме того, о том, насколько «новым» элементом национальной экономики оказываются концессии для России, можно судить и по упоминаниям в отечественной истории множества прообразов «концессий», берущих свое начало еще во времена царствования Ивана IV Грозного (а то и еще раньше).

Повествуя о тех временах, ряд отечественных историков и юристов неоднократно использовали слово «концессия», чтобы наиболее точно передать суть некоторых явлений экономической жизни Московского государства и России XVI - XVIII веков, хотя сам термин «концессия» у нас тогда не применялся, а стал употребляться только с XIX века.

Едва ли оправдано механическое перенесение опыта прошлого в сегодняшнюю практику. Однако специалисты могут и должны использовать накопленный опыт, адаптируя его к нынешним реалиям и учитывая имевшие место в отечественной истории просчеты и ошибки, возникавшие в ходе планирования и реализации концессий.

Именно такой опыт имеет практическую ценность, поскольку не надо забывать, что важнейшей целью концессионной политики царского и советского правительств было создание новых и модернизация существующих отраслей экономики за счет инвестиций в организацию современных предприятий, применения передовых технологий и форм организации производства, повышения квалификации кадров, усвоения зарубежных хозяйственных навыков и пр. Критическая оценка отечественного опыта применения концессионных отношений позволяет минимизировать потенциальные риски при внедрении практики государственно-частного партнерства в Российской Федерации.

В периоды существования в царской России и СССР концессионных отношений многие вопросы функционирования действовавших на тот момент 5 концессий традиционно не подлежали широкой огласке и не подвергались подробному освещению. Эта своего рода общемировая традиция сохраняется до сих пор. Первые обзоры и оценки деятельности концессий появились во второй половине XIX века. В частности, юридическим и экономическим вопросам реализации концессий в области строительства и эксплуатации железных дорог посвятили свои исследования A.A. Борзенко и А.Н. Никитин (1881-1883, 1911)1.

Кроме железнодорожного хозяйства, интерес к себе до революции привлекал опыт муниципальных концессий, что нашло свое отражение в работах А.П. Шимкова, Л.С. Таля (1899, 1915)2.

Внешнеполитические аспекты русской концессионной деятельности за рубежом освещались в 1906 году Ф.А. Львовым .

В 1920-е годы и в самом начале 1930-х годов проблематика концессий стала объектом внимания практиков концессионного дела, работников государственного, хозяйственного и профсоюзного аппаратов. С переходом в Советской России к концессионной политике и, в целом, к новой экономической политике, одной из основных целей таких публикаций являлось разъяснение широким массам трудящихся необходимость привлечения иностранного капитала в дело реконструкции промышленности и сельского хозяйства в условиях строя, который закладывал в основу своего существования общественную собственность на средства производства.

По мере развития в стране концессионных отношений, авторы стали больше внимания уделять анализу опыта использования концессий в царской России и за рубежом, первым результатам использования концессий в СССР, Борзенко A.A. Концессия железнодорожного права. - М.: Демидовский юридический лицей, 1883; Он же. Гражданские ограничения железнодорожных предприятий: Сравнит, законодат. ислед. Александра Борзенко. Ч. 1-2. - Ярославль: Тип. Губ. земск. упр., 1881-1883; Никитин А.Н. Характеристика работы и экономического влияния железных работ Либаво-Роменской и Риго-Орловской: К ходатайству А.Н. Никитина, М.А. Стаховича и Б.А. Яловецкого о даровании им концессии на сооружение и эксплуатацию Донец.-Балт. ж.д. - Санкт-Петербург: Тип. C.JI. Кинда, 1911.

2 Шимков А.П. Концессионные и хозяйственные предприятия в Харькове. - Харьков: Тип. Губ. правл., 1899: Таль JI.C. Концессионные договоры городских общественных управлений. - Петроград: Тип. т-ва «Обществ, польза», 1915.

3 Львов Ф.А. Лиходеи бюрократического самовластья как непосредственные виновники первой Русско-Японской войны: [К вопр. о концессиях на Дальнем Востоке]: Посвящается г.г. нар. представителям. - Санкт-Петербург: Типо-лит. «Энергия», 1906. 6 правовым вопросам, регулировавшим деятельность концессионных предприятий в стране.

Все вышесказанное нашло свое отражение в брошюрах и монографиях авторами которых были А. Арский, И.Н. Бернштейн, Н.П. Богданов, В. Бутков-ский, А.К. Вандербеллен, П.М. Гаевский, Н.П. Дергачева, М.Н. Израэлит, А.Б. Кадишов, Б.А. Ландау, М.И. Лацис, Л.Г. Ляндау, В. Машкевич, М. Павлов, И.С. Перетерский, В. Свердлов, А.П. Серебровский, В. Сорокин, И.И. Степанов, Л.С. Таль, А. Трояновский1.

Их работы содержали рекомендации по использованию концессий, заостряли внимание на необходимости привлечения иностранного капитала в советскую экономику, демонстрируя при этом различные подходы к перспективам его дальнейшего использования по мере укрепления национальной экономики. Чаще всего речь шла о недолговременном характере взаимодействия с зарубежными фирмами.

Такая точка зрения возобладала с начала 1930-х годов. Стал также анализироваться опыт дореволюционных концессий. Видное место здесь принадлежит работе Б.А. Ландау «Концессионное право Союза ССР» (1925), в которой, помимо комментариев по вопросам советского концессионного законодательства, значительное место было уделено вопросам генезиса концессионных отношений в России.

1 Арский Р. Концессии. - Ростов-на-Дону, 1921; Бернштейн И.Н. Очерк концессионного права СССР. - М.; Л., 1930; Бернштейн И.Н., Ландау Б.А., Машкевич В. Правовые условия концессионной деятельности в СССР. Систематизированные материалы с комментариями. - М., 1930; Богданов Н.П. Профсоюзы и концессионные предприятия. - М., 1928; Бутковский В. Иностранные концессии в народном хозяйстве СССР. - М.; Л., 1928; Вандербеллен А.К. К вопросу о «Концессии Уркарта». - М., 1923; Гаевский П.М. Лесные концессии и колонизация на Севере. - Пг., 1923; Дергачева Н.П. Концессии. - Л., 1925; Израэлит М.Н. Акционерные общества. Правовые основания деятельности акционерных обществ (с участием и без участия гос. капитала). - М., 1927; Кадишов А.Б. Социалистическая республика в капиталистическом окружении (Внешняя экономическая политика, концессии). -Б.м., 1921; Ландау Б.А. Концессионное право Союза ССР (с приложением действующих законов о порядке предоставления концессий). - М., 1925; Лацис М.И. Сельскохозяйственные концессии. - М.; Л., 1926; Ляндау Л.Г. Иностранный капитал в дореволюционной России и СССР. - М.; Л., 1926; Павлов М. Германия и Россия (сельское хозяйство и промышленность). - М., 1924; Перетерский И.С. Значение концессий для поднятия нашей авиационной промышленности. - М., 1921; Свердлов В. К вопросу о концессии Уркарта. - М., 1923; Серебровский А.П. Опыт применения американских методов в нефтяной промышленности. - Баку, 1929; Сорокин В. Концессия и Советская Россия. - Пермь, 1921; Степанов И. Об иностранных концессиях. - М., 1920; Таль Л.С. Пути строительства социализма в СССР. - М.; Л., 1928; Трояновский А. Экспорт, импорт и концессии в СССР. - М., 1926.

В 1920-1930-х годах и за рубежом появляются исследования, посвященные различным (в основном правовым) вопросам советской концессионной политики и практики. Среди них были монографии и диссертации Э. Вилиша, Г. Гершуни, С. Нецоса, О. Потшера, О. Пандера, Э. Шнабеля, Хван Ена1.

К началу 1930-х годов в Советском Союзе был взят курс на создание такого хозяйства, при котором вместо России, игравшей до революции свою роль в международном разделении труда, должна была возникнуть страна во многом представляющая собой целиком самодостаточную экономическую единицу. Отечественная литература, начиная с 1930-х годов и до конца 1950-х годов, практически игнорировала тему концессий в качестве предмета изучения.

В период 1960-х - 1980-х годов в стране появились работы, в которых развивались вопросы теории и практики государственного капитализма, более или менее подробно освещались вопросы истории торгово-экономических и политических отношений Советского Союза со странами Запада, раскрывался хозяйственный механизм периода нэпа и индустриализации.

В некоторых из этих исследований, хотя и весьма лаконично, находили свое отражение и сведения о первых концессионных предложениях со стороны иностранных фирм и советского правительства, содержались фрагментарные сведения о деятельности концессий в годы НЭПа. Но появились и работы, концентрировавшиеся исключительно на теме истории концессий в СССР, рассматривая ее, как правило, в региональном разрезе.

Наиболее заметными работами названного периода являются монографии и статьи A.B. Бакунина, И.Б. Берхина, И.Д. Брина, E.J1. Виленского, В.Г. Гранина, Д.Н. Джибладзе, З.М. Ершова, М.В. Захарова, Б.Д. Карагаева, В.И. Касья

1 Wilisch E. Die Bedeutung der Konzessionen der Union der Sozialistischen Sowjetrepubliken für die deutsch-russischen Wirtschaftsbezeihungen. - Breslau, 1932; Gerschuni G. Die Konzessionspolitik Sowjetrusslands. - Berlin, 1927; Necos S. Od komunismu ke kapitalismu v Rusku. O bolcevickych koncessich za-granichnim kapitalism. - Praha, 1921; Potscher O. Wesen und Recht der Konzessionen (Verleihung) in Deutschland und Sowjetrusslands. - Jena, 1928; Pander O. Die deutschen Konzessionen in Russland. Dissertation. - Frankfurt, 1925; Schnabel E. Die rechtlische Natur der Sowjetunion-Konzessionen und ihre Stellung innerhalb des Handelsmonopols der Sowjetunion. Eine Studie auf rechtsvergleiendeter Grundlage (In-nagural-Dissertation). - Ochsenfurt a. Main, 1931; Hwang Jen Le Regime des Concessions en Russie Sovietique - Paris, 1929. ненко, A.A. Киселева, B.B. Кольцова, А.И. Коссого, А.Я. Левина, Ли Пин Шена,

С.С. Митюшкина, А.Ф. Никитина, Т.К. Петровой, A.M. Рогачевского, Л.И. Са-никова, А.Г. Сеид-Гусейнова, И.В. Семенова, П.А. Хромова, В.А. Шишкина, Е.В. Юферевой, Ф.Ф. Ячменева1.

Особо в ряду этих авторов стоит выделить В.А. Шишкина и Е.В. Юфере-ву. Их труды, в значительном объеме посвященные советской концессионной Бакунин A.B., Гранин В.Г. В.И. Ленин о роли государственного капитализма в переходный период (На примере организации концессии на Урале) // В.И. Ленин и социально-экономические проблемы развития Урала. - Вып. 1. - Свердловск, 1970; Берхин И.Б. Экономическая политика Советского государства в первые годы Советской власти. - М., 1970; Виленский Е.Л. Из истории восстановления Риддера (Риддеровская концессия) // Известия АН КазССР. Серия история, археология и этнография. - Вып. 2. - Алма-Ата, 1962; Гранин В.Г. Деятельность партийных и профсоюзных организаций по защите интересов рабочих на концессионных предприятиях Урала в годы нэпа // Из истории развития промышленности Урала. Труды Урал, политех, ин-та: Сборник 207. - Свердловск, 1972; Джибладзе Д.Н. Концессионные предприятия в Закавказье в 1926-1929 гг. - Тбилиси, 1973; Ершов

3.М. Концессионная политика на Дальнем Востоке и ее роль в развитии промышленности в переходный от капитализма к социализму // Материалы 3-й Дальневосточной межвузовской зональной конференции, посвященные 50-летию Советской власти. - Владивосток, 1968; Захаров М.В. Государственный капитализм в переходный период от капитализма к социализму. - Л., 1962; Карагаева Б.Д. Из истории московских концессионных предприятий (1922-1923 гг.) // Учен. зап. Моск. гос. пед. ин-та. № 200. Некоторые вопросы истории Москвы и Московской губернии в XIX-XX вв. - М., 1964; Кась-яненко В.И. и др. Из истории концессионной политики Советского государства // История СССР. №

4. 1959; Он же Завоевание экономической независимости СССР (1917-1940 гг.). - М., 1972; Киселев A.A. Концессионная политика Советского государства (На примере концессий Севера) // Историческое значение новой экономической политики (В связи с 50-летием перехода к НЭПу). Всесоюзная сессия: Мат-лы обсуждения. - Вып. 2. - М., 1971; Кольцов В.В. Использование иностранного капитала для развития производительных сил Дальнего Востока в переходный период // История промышленного развития Дальнего Востока (период социализма). - Владивосток, 1979; Коссой А.И. Государственный капитализм в условиях строительства социализма. - М., 1975; Левин А.Я. Социально-экономические уклады в СССР в период перехода от капитализма к социализму (Государственный капитализм и частный капитализм). — М., 1967; Ли Пин Шен Государственный капитализм как экономический уклад переходного периода от капитализма к социализму: На примиере СССР и КНР: Автореф. дис. . канд. эконом, наук. - М., 1961; Митюшкин С.С. Документы об иностранных концессиях в СССР // Советские архивы. № 2. 1969; Никитин А.Ф. О деятельности иностранных концессионеров в Забайкалье (Концессионная табачно-папиросная ф-ка Британского акц. О-ва «А. Лопато и сыновья» в г. Чите) // Ученые записки Читинского пед. ин-та. - Вып. 18. - Чита, 1968; Петрова Т.К. Использование гос. капитализма правительством ДВР в условиях многоукладной экономики (19201922 гг.) // Вопросы размещения, экономики и организации производства. - Вып. 2. - Иркутск, 1974; Рогачевский А.М. Из истории концессионного предприятия «Лена Голдфилдс лимитед» (1925-1930 гг.) // Труды Новосиб. ин-та инж. водного транспорта. - Вып. 51. - Новосибирск, 1970; Саников Л.И. Разработка В.И. Лениным советской концессионной политики и деятельность Коммунистической партии по ее осуществлению (на примере лесных концессий на Европейском Севере СССР). - Архангельск, 1983; Сеид-Гусейнов А.Г. Государственный капитализм в переходный период от капитализма к социализму. - М., 1960; Семенов И.В. Концессии на Урале (1921-1930) // Родной край и школа. -Челябинск, 1973; Хромов П.А. Использование иностранного капитала в восстановлении и развитии народного хозяйства СССР // Экономические науки. № 2. 1962; Шишкин В.А. В.И. Ленин и разработка концессионной политики (1918-1921 гг.) // Вопросы истории КПСС. № 6. 1968; Он же. Советское государство и страны Запада в 1917-1923 гг. - Л., 1969; Юферева Е.В. Ленинское учение о госкапитализме в переходный период к социализму. - М., 1969; Ячменев Ф.Ф. Начало деятельности английской концессионной компании «Лена Голдфилдс лимитед» на Урале // Учен, записки Уральского государственного университета. № 72. Сер. История. - Вып. 9. - Свердловск, 1969. политике и практике, вышли в свет в 1969 году. Так, в монографии В.А. Шишкина «Советское государство и страны Запада в 1917-1923 гг.» впервые целостно рассматривалась концессионная политика на начальном этапе своей реализации, подчеркивалось значение концессий как мощнейшего инструмента преодоления политики политического и экономического бойкота советского государства со стороны стран Запада.

В свою очередь, в работе Е.В. Юферевой «Ленинское учение о госкапитализме в переходный период к социализму» был дан анализ концессионной практики СССР во всем ее объеме, как в отраслевом, так и во временном плане. Несомненной заслугой автора является то, что она одна из первых привела более или менее полный список концессионных предприятий, существовавших в СССР. Однако имевшийся в тот период крайне ограниченный массив открытых источников просто не позволял исследовательнице избежать некоторых досадных неточностей и фрагментарности.

Среди иностранных авторов неоспоримое лидерство в исследовании советских концессий занимал и до сих пор занимает Э. Саттон. Два тома его объемного исследования под общим названием «Западные технологии и советское экономическое развитие» посвящены участию иностранного капитала в модернизации народного хозяйства СССР в период 1917-1945 годов. Первый том (1917-1930) специально посвящен использованию концессий, к которым автор причислял и договоры технической помощи1.

Энтони Саттон использовал в своем исследовании фонды некоторых американских архивов (например, архив Государственного департамента США) и многочисленные публикации советской и иностранной периодической печати 1920-1930-х годов. Исследование Саттона, тем не менее, отличается фрагментарно-схематичным изложением и прозападной трактовкой истории развития русской и советской техники и технологий. Если обращаться к отечественным

1 Sutton A.C. Western Technology and Soviet Economic Development. 1917 to 1930. - Stanford, 1968; Sutton A.C. Western Technology and Soviet Economic Development. 1930 to 1945. - Stanford, 1971. исследованиям, посвященным теме использования иностранной технической помощи, то здесь, прежде всего, следует отметить работы Б.М. Шпотова1.

Период 1990-х годов и первое десятилетие XXI века характеризовались исследованиями, отходившими от той идеологизированности, которая была присуща исследованиям более ранних периодов. Эти работы опирались, как правило, на значительные массивы постепенно рассекречиваемых архивных источников. Появление многих таких работ частью мотивировалось резко возросшим в обществе интересом к изучению хозяйственного механизма периода НЭПа (например, статьи Ю.П. Бокарева, H.J1. Лютова и др., опубликованные в 1998 году в сборнике «НЭП: завершающая стадия. Соотношение экономики и л политики», монографии C.B. Виноградова, И.Б. Орлова, C.B. Цакунова ).

В период 1990-2005 годов, в огромной степени, изучение опыта концессионных отношений было вызвано перспективами принятия в Российской Федерации закона о концессионных соглашениях, обсуждение и подготовка которого затянулись в органах исполнительной и законодательной власти почти на полтора десятилетия. Такие работы концентрировались на изучении и обобщении теоретического и практического опыта использования концессий в иностранных государствах (в том числе в странах СНГ), анализе их концессионных законодательств, возможностях применения этого опыта в Российской Федерации. Показательными с этой точки зрения были статьи и монографии В.Г. Вар-навского, Ю.А. Ершова, Ю.В. Зворыкиной, Е.И. Иншаковой, В.Б. Кондратьева, A.A. Конопляника, Л.И. Поройко, С.А. Сосны, М.А. Субботина3. См. например: Шпотов Б.М. Бизнесмены и бюрократы: американцы на строительстве Нижегородского автозавода. 1929-1931 гг. // Экономическая история. Обозрение. Вып. 7. - М., 2001.; Шпотов Б.М. Генри Форд: жизнь и бизнес. - М.: КДУ, 2005.; Шпотов Б.М. Американский фактор в индустриальном развитии СССР, 1920 - 1930-е годы. - М.: Институт экономики РАН, 2009.

2 НЭП: завершающая стадия. Соотношение экономики и политики. - М., 1998; Виноградов C.B. НЭП: опыт создания многоукладной экономики. - М., 1996; Орлов И.Б. Новая экономическая политика: история, опыт, проблемы. - М., 1999; Цакунов C.B. В лабиринте доктрины: Из опыта разработки экономического курса страны в 1920-е годы. - М., 1994.

3 Варнавский В.Г. Концессионный механизм партнерства государства и частного сектора. - М., 2003; Ершов Ю.А. Каким быть закону о концессиях? // Экономика и жизнь. № 3. 1992; Он же. О бедном концессионере замолвите слово . (О проекте Закона Российской Федерации «О концессиях) // Деловой мир. 25 февраля 1992 г.; Зворыкина Ю.В. Государственные и муниципальные концессии в России. - М., 2002; Иншакова Е.И. Концессии в СНГ: Исторические и теоретические основы разви

Параллельно велись исследования в области сугубо отечественного исторического опыта теории и практики концессий, базировавшихся на привлечении новых архивных источников и зарубежной литературы, недоступных ранее. Одним из первых, кто в самом конце 1980-х годов призвал к изучению такого опыта в свете новых открывавшихся возможностей, был А.Г. Донгаров, опубликовавший в 1990 году монографию «Иностранный капитал в России и СССР»1. Автор не только постарался обобщить выводы своих предшественников, но и сосредоточился на причинах малой результативности советской концессионной практики.

В 1993 и 1995 годах на позитивный опыт использования концессий в Советском Союзе ссылался юрист-международник Ю.М. Юмашев , который являлся одним из разработчиков закона о концессиях в Российской Федерации. В период 1989-2004 годов ряд отечественных историков, экономистов и юристов, опираясь уже на солидную источниковую базу, стремились восполнить пробелы, существовавшие в истории советской экономической политики 1920-1930-х годов. Появились статьи, брошюры и монографии таких авторов, как И.А. Дьяконова, М.М. Загорулько, О.В. Иншаков, В.Н. Косторниченко, М.А. Кривуля, А. Куликов, Н.В. Курысь, Н.В. Марьясова, М.Н. Новиков, Т.Н. Плохотнюк, Ю.Б. Рагер, В.И. Ремизовский3. тия: Препринт # WR/2001/14. - Волгоград, 2001; Кондратьев В.Б., Варнавский В.Г. Концессии в экономике: страна, регион, город. - М., 2001; Конопляник А. Концессии - хорошо забытое старое // ВЕК. № 46. 2000; Конопляник A.A., Субботин М.А. Государство и инвестор: об искусстве договариваться (концессионное законодательство в России). Часть 1. Теория и практика заключения концессионных и иных договоров. - М., 1996; Поройко Л.И. Формирование концессионной политики России при переходе к рынку. - Ярославль, 1994; Сосна С.А. Концессионные договоры с иностранными инвесторами // Правовое регулирование иностранных инвестиций в России. - М., 1995; Он же. России нужен новый закон о концессиях // Юридический вестник. № 7-8. 1995; Сосна С., Субботин М. Концессионное законодательство в России: проблемы формирования // Нефть, газ и право. № 6. 2000; Субботин М., Аверкин А., Сосна С., Алешин Д. Становление концессионного законодательства в России // Концессия. Об эффективном договоре между государством и бизнесом: Сб. научных материалов. -М., 2000.

1 Донгаров А.Г. Иностранный капитал в России и СССР. - М., 1990.

2 Юмашев Ю.М. Иностранные концессии в России и СССР (20-30-е годы) // Государство и право. № 7. 1993; Он же. Отклоняя закон о концессиях, депутаты препятствуют реформам // Финансовые известия. 28 марта 1995 г.

3 Дьяконова И.А. Иностранные концессии в СССР в 20-е годы // Бизнес и банки. № 14. 1994; Она же. Концессии 1920-х: По материалам архивов ФРГ // Былое. № 9. 1994; Загорулько М.М., Иншаков О.В. Концессии в годы НЭПа: исторические корни, принципы и механизмы реализации (науч

Тем не менее, фактом оставалось то, что в отечественной историографии все еще отсутствовало специальное комплексное исследование концессий в народном хозяйстве СССР периода 1920-1930-х годов. Значимость работ перечисленных авторов продолжала сдерживаться региональным или отраслевым масштабом исследования либо явно неполной широтой и комплексностью. Практически неисследованными оставались такие моменты, как механизмы функционирования концессий, снабжение концессионеров сырьем, концессионное планирование, формирование капиталов концессионных предприятий и т.д. Не было также действительно крупного и комплексного исследования положения работников концессионных предприятий, вопросов защиты их трудовых, социальных и гражданских прав. После 2005 года означенные пробелы начали ликвидироваться. В 2006, 2009 и 2010 годах появились монографии Е.Г. Лисовской, Т.В. Юдиной, Е.А. Глинкина1.

В тот же период продолжились исследования по истории использования концессий и концессионного планирования в отраслевом и региональном масштабах, что нашло свое отражение в монографиях В.В. Булатова и М.М. Загоно-методические основы исследования): Препринт # WR/2002/16. - Волгоград, 2002; Кривуля М.А. Концессии как форма привлечения иностранного капитала в отечественную нефтяную промышленность в период НЭП. - М., 2004; Косторниченко В.Н. Иностранный капитал в советской нефтяной промышленности (1918-1932 гг.). - Волгоград, 2000; Куликов А. Концессии 20-х гг. // Международная жизнь. № 3. 1989; Курысь Н.В. Иностранные инвестиции: Российская история (правовое исследование). - Санкт-Петербург: Юридический центр Пресс, 2003. Марьясова Н.В. Есть резон вспомнить о концессиях // Проблемы Дальнего Востока. № 6. 1992; Она же. Иностранный капитал на Дальнем Востоке России в 20-30-е годы (Концессии и концессионная политика Советского государства). -Владивосток, 2000; Новиков М.В. Из истории концессионных предприятий Москвы в период НЭПа. - М., 1997; Плохотнюк Т.Н. Германские сельскохозяйственные концессии на Северном Кавказе (1920-1930-е гг.) // Немцы в России и СССР, 1900-1941 гг.: Мат-лы Междунар. науч. конф., Москва 17-19 сент. 1999 г. - М., 2000; Рагер Ю.Б. О германо-советской концессии «Друзаг» в Ванновском немецком районе Северо-Кавказского края // Российские немцы на Дону, Кавказе и Волге: Мат-лы Рос.-герм. науч. конф., Анапа 22-26 сент. 1994 г. -М., 1995; Ремизовский В.И. Кита Карафуто Секию Кабусики Кайша: (Страницы истории японской нефтяной концессии на Северном Сахалине, 19251944 гг.). - Хабаровск, 2000; Лисовская Е.Г. Концессии и формирование советской экономики. - М., 2006; Она же. Иностранный капитал и деятельность концессий в российской экономике. - М., 2006; Юдина Т.В. Советские рабочие и служащие на концессионных предприятиях СССР в годы НЭПа. - Волгоград, 2009; Глинкин Е.А. Концессионный механизм государственного предпринимательства в период НЭПа. -М., 2010. рулько (2007, 2008, 2010, 2011). Большое внимание стало уделяться и вопросам использования концессий в дореволюционной России1.

В период 1990-х годов и в первом десятилетии XXI века интерес исследователей к проблематике концессий выразился в целом ряде кандидатских и докторских диссертаций. Однако подавляющее большинство из них было посвящено различным аспектам возможного использования концессий в современной экономике Российской Федерации: гражданско-правовым аспектам, исследованиям концессионного механизма государственно-частного партнерства, стратегии управления предприятием в условиях концессии и т.д. Диссертационные исследования, посвященные истории концессий в царской России и СССР оставались немногочисленными. Так, помимо докторских диссертаций, результаты которых нашли свое отражение в уже упомянутых монографиях В.Н. Косторниченко, Н.В. Курысь, Е.Г. Лисовской, Н.В. Марьясовой и Т.В. Юдиной, можно отметить кандидатские диссертации А.Е. Высоцкого, C.JI. Да-нильченко, С.Ю. Захарова, Е.С. Косых, C.B. Кошкаревой, А.Е. Парфенова, A.B. Пинтелина2.

В этом ряду особо стоит выделить диссертацию C.B. Кошкаревой «Советская концессионная политика на Северо-Востоке страны в 1920-1945 гг.» (Петропавловск-Камчатский, 2007). Верхняя граница хронологических рамок ее исследования - 1945 год - четко зафиксировала существование в СССР концес

1 Булатов В.В., Загорулько М.М. Водная магистраль Волга-Дон-Азовское море: нереализованные концессии. - Волгоград, 2007; Загорулько М.М., Булатов В.В. Муниципальные концессии в царской России: исторический опыт для современности. - Волгоград, 2010; Они же. Наркомземовские концессии: сельское хозяйство и водные промыслы. - Волгоград, 2010; Они же. Очерки истории концессий в императорской России: 1836-1917 гг. - Saarbrücken, 2011.

2 Высоцкий А.Е. Развитие государственно-частного партнерства в железнодорожном хозяйстве России (вторая половина XIX - начало XX вв.): диссертация . кандидата экономических наук. -Санкт-Петербург, 2010; Данильченко C.JT. Концессионная политика Советского государства в годы НЭПа, 1921-1929 гг.: диссертация . кандидата исторических наук. - М., 2000; Захаров С.Ю. Концессионная политика Советского государства на Урале в 20-е годы: диссертация . кандидата исторических наук. - Екатеринбург, 2000; Косых Е.С. Концессионная политика большевиков в 20-е годы: диссертация . кандидата исторических наук. - М., 1994; Кошкарева C.B. Советская концессионная политика на Северо-Востоке страны в 1920-1945 гг.: диссертация . кандидата исторических наук. -Петропавловск-Камчатский, 2007; Парфенов А.Е. Иностранный концессионный капитал в советской лесной промышленности: условия привлечения и результаты использования: 1918-1930 гг.: диссертация . кандидата экономических наук. - Волгоград, 2007; Пинтелин A.B. Советская государственно-капиталистическая концессионная политика в 20-е гг.: диссертация . кандидата исторических наук. -М., 1998. сионных отношений вплоть на начала войны с Японией. Таким образом, это одна из немногочисленных работ, которая не ограничивается при анализе советской концессионной политики и практики периодом НЭПа, демонстрируя в то же время роль концессий как мощнейшего инструмента советской внешней политики на Дальнем Востоке в период 1920-1940-х годов.

Заканчивая историографический обзор, необходимо отметить, что степень изученности проблемы взывает к необходимости непрерывного восполнения пробелов в комплексном изучении концессионных отношений в России и СССР, что нуждается в привлечении значительных объемов нового и переосмыслении имеющегося в научном обороте документального материала. Это необходимо и для того, чтобы избежать влияния «многолетних наслоений» субъективных оценок авторов, работавших в разное время по теме истории концессий или затрагивавших эту тему в своих исследованиях.

Объект исследования - концессионные отношения в СССР.

Предмет исследования - функционирование института концессий в историческом аспекте.

Цель исследования - предложить концепцию развития и свертывания концессионных отношений в СССР.

Достижение поставленной цели требует решения следующих задач:

- опираясь на исторический опыт, разграничить понятия «концессия» и «аренда» и уточнить определение концессии;

- показать концессионную практику, которая развивалась в период 19201922 годов независимо от внутренней экономической политики Советской власти;

- обосновать необходимость перехода к использованию концессий в период становления в стране Советской власти;

- выявить способы оформления концессии в Советском Союзе;

- определить и разграничить все находившиеся в зоне ответственности Главного концессионного комитета при СНК СССР концессионные и неконцессионные формы работы иностранного капитала в Советском Союзе;

15

- провести исследование вопроса о капиталах концессионных предприятий: организационные формы капиталов, участие иностранных и советских денежных ресурсов в формировании капиталов концессионных предприятий и т.д.;

- уточнить концессионную статистику, исходя из разграничения концессионных и неконцессионных форм работы иностранного капитала в стране;

- выявить внеэкономические и главные экономические причины свертывания концессионных отношений в СССР.

Хронологически, основное внимание сосредоточено на отрезке от 1918 года и до начала 1930-х годов, начиная со старта концессионной политики и заканчивая постепенным свертыванием концессионных отношений в стране, начавшимся в конце 1920-х годов, что иллюстрируется примером концессионных предприятий обрабатывающей и частично горной промышленности. Вместе с тем, потребовался исторический экскурс в более ранние периоды для того, чтобы проследить генезис концессионных отношений в России.

Территориальные границы исследования определяются районами функционирования или планирования концессий. В период второй половины XIX -начала XX веков особо обширный территориальный охват был характерен для концессий, сдававшихся частным обществам в период интенсивного железнодорожного строительства в стране. Здесь концессионной деятельностью была охвачена практически вся территория Европейской России.

В период 1920-1922 годов концессии функционировали на территориях Грузинской демократической республики и Дальневосточной республики. В Советском Союзе концессии размещались или планировались на Урале, в Грузии, Центральной России, Поволжье, Западной и Восточной Сибири, Казахстане, Закавказье, на Северном Кавказе, Дальнем Востоке и Русском Севере. Концессионные предприятия в области транспорта осуществляли свои операции между пунктами на территории СССР и пунктами на территориях Германии, Швеции, Персии и странами американского континента.

Методологической базой диссертации стали общепринятые в историко-экономических исследованиях принципы историзма, системности и комплексности. Принцип историзма позволил провести сквозное изучение концессионных отношений, существовавших в отечественной истории, то есть рассмотреть их в постоянном развитии и видоизменении на протяжении нескольких столетий (XVI век - 1945 год).

Принцип системности проявил себя при учете одновременного воздействия на процесс зарождения, развития и свертывания концессионных отношений различных факторов субъективного, объективного, экономического и внеэкономического характера. Комплексность реализовала себя через использование всей совокупности источников. Особое внимание было сосредоточено на использовании рассекреченных документов отечественных архивов.

Исследование строилось также при помощи специальных методов: исто-рико-генетического, историко-сравнительного, историко-системного, а также метода количественной обработки. Так историко-генетический метод позволил выделить периоды истории концессионных отношений в России, что частично нашло свое отражение в оглавлении диссертации, и определить факторы, влиявшие на развитие концессионных отношений. Историко-сравнительный метод дал возможность идентифицировать «прообразы» концессий, существовавших в России в период XVI-XIX веков.

С помощью историко-системного метода удалось рассмотреть историю концессионных отношений в дореволюционной и послереволюционной России как неразрывную, целостную систему партнерских отношений государства и предпринимательства, обусловленную стремлением государства создать новые или модернизировать существующие производства и отрасли экономики. В свою очередь, метод количественной обработки данных помог проанализировать источники и литературу и выявить расхождения в данных о количестве концессий, заключенных в СССР, а также расхождения в данных по инвестициям концессионеров в советскую экономику и капиталам концессионных предприятий.

Источниковую базу диссертационного исследования составил широкий круг источников, как опубликованных, так и не публиковавшихся ранее. Все использованные источники условно подразделяются на несколько групп:

Первая группа источников представляет собой законодательные акты Совета Народных Комиссаров РСФСР и СССР. Сюда вошли декреты и постановления правительства, принятые по поводу разработки и осуществления концессионной политики, а также практики использования концессий в стране. Кроме того, были изучены постановления, распоряжения и инструкции Главного концессионного комитета при СНК СССР (Главконцесском) - органа, на который решением советского правительства изначально возлагалась задача привлечения иностранного капитала в советскую экономику, а также руководство и контроль над всеми формами работы иностранного капитала в стране, что предопределило его вхождение в структуру высших органов власти СССР.

Вторая группа сосредоточила концессионные договоры, а также уставы тех акционерных обществ, которые работали в стране в правовом режиме концессии. Эти договоры и уставы являлись по сути отдельными (сепаратными) законодательными актами, регулировавшими все отношения между правительством (концедентом) и концессионером.

Третью группу составили опубликованные и неопубликованные материалы официального делопроизводства. Эта документация была извлечена из фондов Государственного архива Российской Федерации (ГАРФ), Российского государственного архива экономики (РГАЭ), Центрального архива Федеральной службы безопасности Российской Федерации (ЦА ФСБ РФ) и Государственного архива Волгоградской области (ГАВО).

Автором были привлечены документы 5 фондов ГАРФ: Фонд Р-8350 «Главный концессионный комитет», Фонд Р-8426 «Концессионная комиссия Торгового представительства СССР в Великобритании», Фонд Р-8427 «Концессионная комиссия Торгового представительства СССР во Франции», Фонд Р-5446 «Совет Народных Комиссаров СССР», Фонд Р-5459 «Центральный комитет профессионального союза горнорабочих СССР». Значительная часть документов ранее не вводилась в научный оборот.

Фонды ГАРФ содержат основные документальные массивы по истории концессий в СССР, отражающие общие направления концессионной политики, становление концессионного дела во всех отраслях экономики, выработку нормативной базы использования концессий, различные стороны их производственной деятельности. Фонды ГАРФ включают в себя уникальные материалы о деятельности концессионных комиссий при торгпредствах СССР за рубежом. В данной диссертации использованы материалы Лондонской и Парижской концессионных комиссий, имевших широкие полномочия и внесших достойную лепту в реализацию концессионной политики в Советском Союзе.

Весьма обширный материал по истории концессий содержат фонды РГАЭ. Автором были задействованы 6 фондов: Фонд 413 «Министерство внешней торговли СССР», Фонд 7486 «Министерство сельского хозяйства СССР», Фонд 7733 «Министерство финансов СССР», Фонд 5240 «Народный комиссариат внешней и внутренней торговли СССР», Фонд 478 «Народный комиссариат земледелия СССР», Фонд 7452 «Русско-Канадско-Американское пассажирское агентство».

Особый интерес вызвали фонды Министерства финансов СССР и Народного комиссариата внешней и внутренней торговли СССР, которые позволили проследить процесс учреждения за рубежом банков и акционерных обществ с полностью советским или смешанным капиталом и сдачи им в СССР концессий. В свою очередь, фонд Русско-Канадско-Американского пассажирского агентства осветил малоизвестные события, связанные с организацией легальной эмиграции из СССР в страны американского континента в период 1923-1930 годов.

В ходе работы над диссертацией было привлечено два дела из Фонда 2 ЦА ФСБ РФ. Одно из них содержит переписку по поводу планов сдачи сахарных концессий на Украине, ярко иллюстрирует существование в партии большевиков неофициальных групп сторонников и противников перехода к НЭПу.

19

Из второго дела удалось извлечь детальную информацию о составе акционерного капитала концессии «Руссот». Это представляется важным с той точки зрения, что это АО являлось одним из крайне немногочисленных «смешанных» обществ, в составе которых был только государственный и частный советский капиталы. Задействован был также Фонд 34 ГАВО («Русское акционерное общество артиллерийских заводов»), содержащий переписку, свидетельствующую о бедственном состоянии производства на некоторых крупных предприятиях России после Февральской революции 1917 года.

Опубликованные документы по истории концессий в СССР также были ранее извлечены из фондов ГАРФ и РГАЭ. Они представляют собой законодательные акты советского правительства в отношении концессионной политики и практики, годовые отчеты Главного концессионного комитета при СНК СССР и Концессионного комитета при СНК РСФСР, стенограммы заседаний Главконцесскома, справки, письма, доклады и заключения ведомств по тем или иным вопросам концессий, технико-экономические и финансово-экономические показатели деятельности концессий и т.д.

Эти почти единственные в отечественном источниковедении специализированные сборники документов и материалов, посвященные концессионной политике и практике в СССР выходили в период 2003-2006 годов под редакциями М.М. Загорулько, А.Х. Абашидзе, A.A. Клишаса (Серия «Отечественный опыт концессий») и С.С. Хромова1.

1 Иностранные концессии в рыбном хозяйстве России и СССР (1920-1930-е гг.): документы и материалы / Серия «Отечественный опыт концессий» /Т. I/ Под ред. проф. М.М. Загорулько, проф. А.Х. Абашидзе; Сост.: М.М. Загорулько, В.В. Булатов, А.П. Вихрян (ответ, составитель), В.Н. Кос-торниченко, Т.В. Царевская-Дякина. -М.: Современная экономика и право, 2003;

Иностранные концессии в СССР (1920-1930-е гг.): документы и материалы / Серия «Отечественный опыт концессий» /Т. II/ Под ред. проф. М.М. Загорулько; Сост.: М.М. Загорулько, В.В. Булатов, А.П. Вихрян, О.В. Иншаков, Ю.И. Сизов, Т.В. Царевская-Дякина. - М.: Современная экономика и право, 2005;

Иностранные концессии в сфере добычи и обработки руд цветных металлов в России и СССР (1920-1930-е гг.) документы и материалы / Серия «Отечественный опыт концессий» /Т. III/ Под ред. А.А. Клишаса; Сост.: М.М. Загорулько, М.В. Дятчин, Т.В. Царевская-Дякина. - М.: Современная экономика и право, 2005;

Концессии в жилищном строительстве, коммунальном и транспортном хозяйстве России и СССР: Документы и материалы /Т. IV / Под ред. проф. М.М. Загорулько; Сост.: М.М. Загорулько,

Единственным неиспользованным сборником, принадлежащим к этому ряду, является сборник «Концессия В.А. Гарримана в Грузии (1925-1928): документы и материалы», изданный в 2006 году под редакцией В.Г. Хвинтелиа-ни1, однако этот недостаток был восполнен документами по той же тематике, полученными автором диссертации в результате архивных изысканий.

Были использованы также документы, нашедшие свое место на страницах сборников «Внешняя политика СССР. 1917-1944 гг.», «Декреты Советской власти», «Документы внешней политики СССР», «Советско-германские отношения от переговоров в Брест-Литовске до подписания Рапалльского договора», «Советско-американские экономические отношения в бассейне Тихого океана». Информация об условиях функционирования концессий и формах их деятельности была извлечена из отчета «Год работы Правительства (материалы к отчету за 1927/28 г.)», составленного в 1929 году в СНК и СТО СССР. Статистические данные о состоянии промышленности к началу НЭПа получены из изданного ВСНХ в 1922 году обзора «Русская промышленность в 1921 году и ее перспективы». Концессионное законодательство СССР и комментарии к нему были опубликованы в работах И.Н. Бернштейна, Б.А. Ландау и В. Машкевича в 1925 и 1930 годах2.

Четвертая группа источников представлена мемуарами, статьями и выступлениями государственных деятелей - С.Ю. Витте, В.И. Ленина, И.В. Сталина.

Р.Т. Акчурин, В.В. Булатов, А.П. Вихрян, О.В. Иншаков, Ю.И. Сизов, Т.В. Царевская-Дякина. - Волгоград: Волгоградское научное издательство, 2006;

Хромов С.С. Иностранные концессии в СССР: Исторический очерк. Документы. Ч. I. - М: ИРИ РАН, 2006;

Хромов, С.С. Иностранные концессии в СССР: Исторический очерк. Документы. Ч. II. - М: ИРИ РАН, 2006;

1 См.: Концессия В.А. Гарримана в Грузии (1925-1928): документы и материалы / Под ред. В.Г. Хвинтелиани; Сост.: В.Г. Хвинтелиани, Т.В. Царевская-Дякина. - М.: Современная экономика и право, 2006. См.: Бернштейн И.Н, Ландау Б.А., Машкевич В. Правовые условия концессионной деятельности в СССР. Систематизированные материалы с комментариями. - М., Госюриздат РСФСР, 1930; Бернштейн И.Н. Очерк концессионного права СССР / Под ред. М.О. - М.; Л.: Государственное издательство, 1930; Ландау Б.А. Концессионное право Союза ССР (с приложением действующих законов о порядке предоставления концессий). - М., 1925.

К пятой группе источников относится советская и иностранная периодическая печать 1920-х годов. Она концентрировала внимание читателей на практической деятельности концессионных предприятий, смешанных акционерных обществ и иностранной технической помощи, рассматривали перспективы развития и правовые условия концессионной деятельности в СССР. В диссертации были использованы статьи из советских центральных и отраслевых журналов «Большевик», «Бюллетень рыбного хозяйства», «Кино», «Плановое хозяйство», «Промышленность и торговля», «Советское право», «Хозяйство и управление» и журнала «Economic Review of the Soviet Union», издававшегося в США акционерным обществом «Амторг».

Следует указать, что все эти публикации подлежали строжайшей цензуре. Помимо советской периодической печати, в диссертации использовались заметки иностранных корреспондентов о концессионной политике и практике в СССР, публиковавшиеся в период 1920-х годов в крупнейшем органе американских деловых кругов - газете «The New York Times». Эти публикации часто страдали явной склонностью к сенсационности и оперировали непроверенными данными.

Научная новизна результатов диссертационного исследования состоит в том, что на основе анализа обширного документального материала было выполнено специальное комплексное историко-экономическое исследование функционирования института концессий в условиях советской социально-экономической системы. В отличие от работ других авторов:

- предложено начинать отсчет концессионной практики в послеоктябрьский период не с 1921, а с 1920 года, поскольку необходимо принимать в расчет концессионную практику, развивавшуюся в период 1920-1922 годов на территориях Грузии и Дальневосточной республики;

- указаны все случаи «реституционных» концессий в СССР;

- определены и разграничены все находившиеся в зоне ответственности Главконцесскома концессионные и неконцессионные формы работы иностранного капитала в стране, что позволило подвергнуть пересмотру и уточнить данные по концессионной статистике;

- выявлены все случаи работы в СССР иностранных некоммерческих организаций на началах концессии;

- воспроизведены и раскрыты понятия «концессионная мода», «внутренняя концессия», «нэпманский капитал», введено понятие «квазиконцессия»;

- поименованы все банки и фирмы, учреждавшиеся за рубежом за счет советских или смешанных капиталов, получавшие от правительства СССР концессии, но выступавшие на советской территории уже «под иностранным флагом»;

- разграничены понятия «концессионный капитал» и «инвестированный капитал»;

- установлена важнейшая причина субъективного характера, обусловившая низкий удельный вес концессий в производстве валовой продукции советской промышленности;

- определена центральная проблема советской концессионной практики, приведшая к свертыванию концессионных отношений в СССР.

На защиту выносятся следующие положения:

1. В 1920 году в стране была инициирована концессионная практика, которая развивалась в течение 1920-1922 годов вне экономической политики советского правительства в неподконтрольных Советской власти регионах. В 1920 году на территориях независимой Грузии и Дальневосточной республики было заключено несколько концессий (ЧЭМО, «Дж. Винт», «Синклер Ойл», лесные концессии). Это обстоятельство приводит к выводу о том, что начало истории послереволюционной концессионной практики следует относить не к 1921, а к 1920 году.

2. В результате проведенной в 1918 году национализации иностранной собственности и отказе Советской власти выплачивать западным государствам долги прежних правительств, импорт иностранного капитала в форме кредитных ресурсов для Советской России стал маловероятен. Кроме того, послевоен

23 ная Европа сама испытывала тяжелейший кризис банковского и денежного капитала. В период становления Советской власти эти факторы предопределяли возможность импорта иностранного капитала главным образом в виде концессий.

3. Концессия в советский период оформлялась двумя способами: через заключение концессионного договора и через утверждение правительством СССР устава акционерного общества, отвечавшего строго определенным условиям, а именно: а) участие иностранных юридических и физических лиц в учреждении

АО; б) зафиксированная в уставе АО возможность приобретения акций иностранными юридическими и физическими лицами; в) наличие концессионного договора в тексте устава АО, или наличие в тексте устава изъятий из действующего законодательства.

4. Советская концессионная практика имела восемь случаев сдачи «реституционных» концессий, связанных с возвратом долгов бывшим собственникам или владельцам национализированных предприятий, производством платежей в пользу бывших собственников, денационализацией имущества бывших собственников и реэвакуацией их имущества за пределы СССР (БСТО, «Лена Гольдфильдс», «Гарриман», ««Руссанглолес», «Руссголландолес», «Русснорве-голес», «Рейсер» и «Борунский»),

5. В период 1923-1930 годов к компетенции Главного концессионного комитета при СНК СССР (Главконцесскома) был отнесен контроль над всеми формами работы иностранного капитала в стране - как концессионными, так и неконцессионными. Это приводило к тому, что Главконцесском включил в итоговую концессионную статистику 1929 и 1930 годов ряд договоров неконцессионного характера (регистрация иностранных фирм, договоры о консигнационном складе, договоры технической помощи, комбинированные и агентские договоры). Подобные обстоятельства не позволяют определить точное количество концессий, сданных советским правительством. Как следствие, возникают

24 трудности и разночтения с оценкой точного объема инвестиций, направленных концессионерами в советскую экономику.

6. Спецификой советской концессионной практики первых лет Советской власти была сдача концессий иностранным некоммерческим организациям. Речь идет о религиозных, благотворительных и рабочих организациях «Калифорния», Автономная индустриальная колония «Кузбасс», «Доктор Ф. Нансен», Еврейское колонизационное общество, «Голландия-Украина», Русско-Американская индустриальная корпорация, «Межрабпомфильм», Прикумское Русско-Американское товарищество. Факт сдачи им концессий вступал, по сути, в противоречие с установками правительства о сдаче концессий исключительно частнокапиталистическим организациям, ставивших главной целью своей деятельности извлечение прибыли.

7. Ошибочно мнение о том, что в СССР функционировали только иностранные концессии. Капиталы концессионеров могли формироваться также из внутрисоветских источников. При этом подавляющее большинство концессионных предприятий, функционировавших либо исключительно за счет советских, либо за счет смешанных денежных ресурсов, до сих пор фигурируют в статистике «под иностранным флагом». Помимо этого, необходимо учитывать легальное и нелегальное участие советского «нэпманского» капитала в финансировании и делах так называемых «чистых» иностранных концессий в СССР. В свете такого рода обстоятельств, сама фраза «иностранные концессии в СССР» становится не соответствующей действительности.

8. Если исключить из советской концессионной статистики договоры неконцессионного характера, то количество концессий, сданных советским правительством в 1921-1928 годах, выражается довольно скромной цифрой - 160 концессий. Если же все-таки учитывать договоры явно неконцессионного характера, то число таковых возрастает до 170. Это несколько расходится с обычно приводимыми в исторической и историко-экономической литературе цифрами (154 или 178 концессий).

9. Смешение понятий «концессионный капитал» и «инвестированный капитал» предопределило существующие до сих пор разночтения в размерах инвестиций, произведенных концессионерами в экономику СССР в период 1920-х - 1930-х годов.

10. В основе свертывания концессионных отношений в СССР лежали в основном экономические причины, а не причины внешнеполитического или идеологического характера. Существовавшие в советской концессионной практике проблемы (импорт концессионерами сырья, ценовая политика концессионеров, интервалютный курс, неразработанность финансово-экономических условий договоров и пр.) сформировали центральную проблему - прогрессировавший из года в год вывоз концессионерами за рубеж своих прибылей в иностранной валюте, являвшейся одним из основных ресурсов форсированной индустриализации.

11. Отток валюты стал одной из причин, вызвавшей секретные правительственные директивы об ограничении и сокращении уровня производства действовавших концессионных предприятий. Этот факт частично объясняет низкий удельный вес концессий в производстве валовой продукции советской промышленности.

Теоретическая и практическая значимость работы определяется актуальностью темы и восполняет существенный пробел в истории концессионных отношений в послеоктябрьский период. Исследование позволяет выйти на качественно новый уровень осмысления проблем, связанных с функционированием института концессий в условиях советской общественно-политической системы. Оно расширяет представление о политике советского государства как в сфере международных политических и экономических отношений, так и в сфере внутренней экономической политики, направленной на максимальную концентрацию внутренних ресурсов.

Материалы и выводы диссертации могут быть использованы в научных исследованиях, в разработке спецкурсов, лекций и семинаров по экономической, социально-политической истории России, истории российского предпри

26 нимательства, при подготовке учебных пособий и монографий. Исследование может быть востребовано при реализации практики государственно-частного партнерства в различных отраслях народного хозяйства Российской Федерации.

Заключение научной работыдиссертация на тему "Концессионные отношения в СССР"

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

После Октябрьской революции 1917 года, в 1920 году в стране была инициирована концессионная практика, которая развивалась в течение 1920-1922 годов вне внутренней экономической политики советского правительства. Так, в 1920 году на территориях независимой Грузии и Дальневосточной республики было заключено несколько концессий (ЧЭМО, «Дж. Винт», «Синклер Ойл», лесные концессии). Это обстоятельство приводит к выводу о том, что начало истории послереволюционной концессионной практики следует относить не к 1921, а к 1920 году.

К началу 1921 года в Советской России назрела социально-экономическая и политическая необходимость использования концессий. При этом ошибочно искать в основе катастрофического положения экономики страны только мероприятия новой власти по устранению элементов товарного хозяйства и традиционных имущественных отношений. Административно-хозяйственные мероприятия времен «военного коммунизма» лишь усугубили тот кризис, который начался еще до прихода большевиков к власти.

Для Советской России импорт иностранного капитала в форме денежного кредита был маловероятен. Денежные кредиты стали невозможны из-за национализации в России иностранной собственности, и отказе Советской власти выплачивать западным государствам долги, возникшие в результате зарубежных заимствований царской власти и Временного правительства. Кроме того, послевоенная Европа сама испытывала тяжелейший кризис банковского и денежного капитала. Но возможен был импорт производительного капитала, одной из форм которого являются концессии.

Несмотря на декларированную «тяжесть» концессионной формы импорта капитала для Советской власти, ее же экономические принципы открыли самые широкие в российской истории возможности для применения концессий, поскольку именно на почве советского права стал наблюдаться стремительный

446 рост числа предметов, изъятых из частного оборота. Но гражданская война 1918-1920 годов в России и сопутствовавшая ей иностранная интервенция временно сделали концессии неактуальными. Военные обстоятельства отодвинули концессионную политику на второй план.

Тем не менее, советское правительство продолжало проявлять к ней интерес, руководствуясь, правда, больше политическими соображениями. В 19181920 годах существовало несколько концессионных проектов, не получивших своей реализации («Большой Северный путь», проекты Вашингтона Вандерлипа, Лесли Уркарта, капитана Эльпорта, профессора Данилевского и пр.).

В 1921 году советское правительство непосредственно сдало первые концессии иностранным и смешанным акционерным обществам. Концессии в Советской России и СССР сдавались в период 1921-1928 годов почти во всех отраслях народного хозяйства (с 1929 года в СССР шел лишь процесс их ликвидации). Сроки концессий отличались большим разнообразием - от 3 месяцев до 50 лет. Последняя концессия в СССР была ликвидирована лишь в августе 1945 года (японская концессия «Ничиро Гиогио Кабусики Кайша» на Камчатке).

Концессионная практика СССР имела ряд случаев «реституционных концессий», связанных с выплатой иностранным предпринимателям долгов старой России, производством регулярных платежей бывшим собственникам, освобождением бывших собственников от производства арендных платежей в пользу государства, зачетом денационализированного имущества в качестве взноса иностранных фирм во вновь организуемые смешанные общества, реэвакуацией национализированного ранее имущества за границу и т.д. (концессии БСТО, «Лена Гольдфильдс», «Гарриман», «Руссанглолес», «Руссголландолес», «Русс-норвеголес», «Рейсер», «Борунский»).

Спецификой первых лет Советской власти было участие в концессиях иностранных некоммерческих (рабочих, благотворительных и религиозных) организаций в восстановлении хозяйства молодого государства. Их работа никаким образом не должна была вестись в правовом режиме концессии, так как

447 это шло вразрез с директивами советского руководства о сдаче концессий исключительно частнокапиталистическим организациям, преследовавшим своей основной целью извлечение прибыли. Тем не менее, такие случаи зафиксированы («Калифорния», АИК «Кузбасс», «Союз голландских выходцев», РАИК, ПРАТ, ЕКО, «Миссия доктора Нансена», «Голландия-Украина», «Кинопечать»).

Важной особенностью концессионных отношений в СССР стало то, что в середине 1920-х годов концессии стали включаться в систему перспективного планирования народного хозяйства СССР с целью привлечения иностранных инвестиций в некоторые «второстепенные» отрасли народного хозяйства. Исходя из этого, ожидалось высвобождение ресурсов для развития тяжелой промышленности и транспорта, почему планирование концессий требовало увязки с планами капитального строительства.

Концессия в СССР оформлялась двумя способами:

1) через заключение концессионного договора;

2) через утверждение правительством СССР устава акционерного общества, отвечавшего определенным условиям.

Концессии были далеко не единственной формой работы иностранного капитала в СССР. Тем не менее, в период 1923-1930 годах неконцессионные формы работы иностранного капитала также зачастую находились в зоне ответственности Главного концессионного комитета при СНК СССР. Они получали свою реализацию через регистрацию иностранных фирм на право производства торговых операций, через договоры о консигнационном складе, договоры технической помощи и т.д. Вот почему в концессионную статистику попадали не только концессии.

Это обстоятельство имело, в том числе, и неблагоприятные последствия для концессионной статистики. Весьма трудно определить не только точное количество концессий, сданных советским правительством, но и определить точный объем капитала, инвестированного концессионерами в советскую экономику.

Иностранные юридические и физические лица играли главенствующую роль в концессионных отношениях, но советская практика имела случаи совместного участия в концессиях исключительно советских государственных и частных («нэпманских») капиталов (концессии «Руссот», «Добролет», «Русс-фильм» и «Немволбанк»).

С разрешением советским гражданам получать концессии на коммунальные (муниципальные) предприятия следует связывать появление в советской концессионной практике понятия «внутренняя концессия». Однако, на деле, «внутренние концессии» стали сдаваться не нэпманам, а акционерным обществам, учредителями которых были исключительно государственные тресты и различные государственные и муниципальные учреждения и организации (концессии «Богородский трамвай», «Ярославская электростанция» и «Екатеринбургская электростанция»).

В целом, участие в концессиях «нэпманского капитала» не приветствовалось. Поэтому, чаще всего, нэпман стремился к нелегальному участию в концессиях, сданных в обрабатывающей промышленности иностранным предпринимателям. Отмечались лишь отдельные случаи его легального участия в иностранных концессиях горной промышленности («Винт» и «Азиатский рудный трест»).

Вместо «внутренних концессий» в отечественной практике распространение получили «концессии СССР», сдававшиеся акционерным обществам в учреждении которых могли принимать иностранные лица, но капиталы которых полностью оплачивались советскими государственными учреждениями и организациями. По сути, это были «квазиконцессии», так как они, формально считаясь иностранными или смешанными концессиями, изначально оперировали советскими государственными капиталами, а не иностранными.

Мотив учреждения таких АО сходен с мотивом учреждения советских банков за рубежом, выступавших «под чужим флагом». Они были призваны преодолеть различные эмбарго, запреты и ограничения со стороны правительств ряда европейских стран, которые препятствовали выходу советских товаров на иностранные рынки, ввозу иностранных товаров в СССР и т.д.

Лишь в середине 1920-х годов такого рода концессии фиксировались в статистике Главконцесскома отдельно в специальном разделе (например, имеется список из 19 концессий). Как правило, такие, фактически советские, акционерные общества учреждались и имели свои юридические адреса за рубежом. Именно их капитал, но уже «под чужим флагом», реэкспортировался в Советский Союз, обращаясь на нужды концессионных предприятий.

Сама фраза «иностранные концессии в СССР» в свете подобного рода обстоятельств не совсем отражает действительное положение вещей. Но и опровергать существование «иностранных концессий в СССР» было бы абсурдом.

За исключением указанных договоров неконцессионного характера и советских концессий за рубежом, количество концессий, сданных советским правительством с 1921 года и до конца 1928 года, выражается довольно скромной цифрой - 160 концессий. Если же все-таки учесть 8 договоров о финансировании экспортных операций, а также договоры со «Стандарт Ойл» и «Фаркуа-ром», то число таковых вырастает до 170. Впрочем, и заявленные цифры (160 или 170) отнюдь не претендуют на полноту и точность, да и разночтения в количестве концессий возникали в недрах самого Главконцесскома. В свою очередь, эти разночтения в определении количества концессий предопределили и разночтения в определении размеров произведенных концессионерами инвестиций

В 1928/1929 году начался директивный пересмотр действовавших концессионных договоров, предусматривавший сокращение уровня производства концессионных предприятий. Это, в свою очередь, частично объясняет их низкий удельный вес в производстве валовой продукции промышленности.

450

Процесс свертывания концессионных отношений в СССР, начавшийся во второй половине 1920-х годах, был обусловлен как экономическими, так и внеэкономическими причинами. Очевидно, что частично регресс был предопределен общим ухудшением международных отношений. На регресс концессионных отношений влияли и причины субъективного характера. Однако главные причины коренились в экономической сфере.

В силу непростой финансово-экономической и политической конъюнктуры в странах Запада, Советскому Союзу нельзя было рассчитывать на достаточную концессионную активность крупных иностранных инвесторов. Помимо этого, острота существовавших проблем во второй половине 1920-х годов множилась неразработанностью финансово-экономических вопросов концессий. Особо это дало о себе знать в случае концессий обрабатывающей промышленности, где основные проблемы проистекали из: снабжения концессионеров сырьем; сверхрентабельности концессионных предприятий; сбытовой деятельности и ценовой политики концессионеров; интервалютного курса.

Все эти проблемы сформировали центральную проблему советской концессионной практики - вывоз иностранными концессионерами своих прибылей за рубеж, что сопровождалось государственными валютными расходами. Между тем валюта являлась одним из основных ресурсов индустриализации. Она стала особенно необходима на том этапе, когда стало ясно, что строительство социализма через развитие нэпа уже не могло быть реализовано, и что не удалось привлечь достаточно крупные зарубежные кредиты. Поэтому все силы необходимо было сосредоточить на максимальной мобилизации внутренних ресурсов.

Фактом остается то, что на фоне экономической ситуации, начавшей складываться во второй половине 1920-х годов, имела место трансформация инвестированных капиталов. Ненормально высокие прибыли большинства концессионных предприятий за короткий промежуток времени превратили долгосрочные концессионные инвестиции в краткосрочные спекулятивные капита

451 лы, что нашло свое отражение в их «бегстве» из страны. Этот негативный процесс не мог не сопровождаться резким сокращением, э затем и ликвидацией концессий.

Но для Советского Союза проблема формулировалась не столько общим понятием «бегство капиталов», сколько понятием «бегство иностранной валюты» - одного из основных ресурсов форсированной индустриализации. Чем дольше в стране функционировали иностранные концессии, тем больше увеличивалось пассивное сальдо их валютного баланса.

В 1931 году И.В. Сталин особо указывал на экономическое отставание СССР от капиталистических стран Запада на 100-150 лет и призывал пройти этот путь за 10 лет. Сталин повернул страну на путь форсированной индустриализации, при этом главным источником средств для нее стала деревня, которая была поставлена в крайне тяжелое положение. Однако Советский Союз за те самые 10 лет двух первых пятилеток создал 6000 новых промышленных предприятий, оснащенных самым современным на тот период времени оборудованием и самыми передовыми технологиями.

Страна к концу 1930-х годов добилась полной технико-технологической независимости от Запада и по объему промышленного производства вышла на первое место в Европе и второе в мире. Новая советская индустрия обеспечила победу советского народа в Великой Отечественной войне, невзирая на то, что на Гитлера работал весь промышленный потенциал покоренных им европейских стран.

Следует подчеркнуть, что в 1920-1930-х годах огромную роль в промышленном развитии советского государства сыграли договоры технической помощи с крупнейшими мировыми фирмами, что, в частности, было следствием перемен в тактике и стратегии привлечения иностранного капитала в СССР.

Здесь вся логика экономического взаимодействия Советского Союза с западным миром вполне укладывалась в разработанную за рубежом теорию смены концессионных мод»: смешанные торговые общества - договоры о

452 консигнационном складе - промышленные концессии - договоры технической помощи - приглашение иностранных специалистов.

Приблизительно так и происходила эволюция преференций, оказываемых советским руководством той или иной форме работы иностранного капитала в стране. То есть, концессионные формы замещались неконцессионными формами, наиболее совместимыми с логикой советского экономического развития. Они именно замещались, а не запрещались, иначе не наблюдалось бы присутствие японских концессий на Дальнем Востоке СССР даже в 1944-1945 годах, что, в свою очередь, отражало значение концессий как мощнейшего инструмента достижения советским государством желаемых внешнеполитических эффектов.

Список научной литературыБулатов, Владимир Викторович, диссертация по теме "Отечественная история"

1. Архивные материалы Государственный архив Российской Федерации (ГАРФ)

2. Главный концессионный комитет (Главконцесском) (Фонд Р-8350).

3. Концессионная комиссия Торгового представительства СССР в Великобритании (Фонд Р-8426).

4. Концессионная комиссия Торгового представительства СССР во Франции (Фонд Р-8427).

5. Совет Народных Комиссаров СССР (Фонд Р-5446).

6. Центральный комитет профессионального союза горнорабочих СССР (Фонд Р-5459).

7. Российский государственный архив экономики (РГАЭ)

8. Министерство внешней торговли СССР (Фонд 413).

9. Министерство сельского хозяйства СССР (Фонд 7486).

10. Министерство финансов СССР (Фонд 7733).

11. Народный комиссариат внешней и внутренней торговли СССР (Фонд5240).

12. Народный комиссариат земледелия РСФСР (Фонд 478).

13. Русско-Канадско-Американское пассажирское агентство (Фонд 7452).

14. Центральный архив Федеральной службы безопасности Российской Федерации (ЦА ФСБ РФ)

15. Фонд 2. Опись 1. Дело 746.

16. Фонд 2. Опись 5. Дело 356.

17. Государственный архив Волгоградской области

18. Русское акционерное общество артиллерийских заводов (Фонд 34).1. Опубликованные источники

19. Бернштейн, И.Н Правовые условия концессионной деятельности в СССР. Систематизированные материалы с комментариями / И.Н. Бернштейн, Б.А. Ландау, В. Машкевич. М., Госюриздат РСФСР, 1930. - 173 с.

20. Бернштейн, И.Н. Очерк концессионного права СССР / Под ред. М.О. Рейхеля / И.Н. Бернштейн. М.; Л.: Государственное издательство, 1930. -128 с.

21. Борис Зуль. Письмо Сталину // Вопросы истории. № 11. 2007. С. 65-78.

22. Внешняя политика СССР. 1917-1944 гг.: Сборник документов. Т. I (1917-1920 гг.). М.: Государственное изд-во политической литературы, 1944. -572 с.

23. Внешняя политика СССР. 1917-1944 гг.: Сборник документов. Т. II (1921-1924 гг.). М.: Государственное изд-во политической литературы, 1944. -980 с.

24. Внешняя политика СССР. 1917-1944 гг.: Сборник документов. Т. III (1925-1934 гг.). М.: Государственное изд-во политической литературы, 1945. - 802 с.

25. Год работы Правительства (материалы к отчету за 1927/28 г.) / Под общ. ред. Н.П. Горбунова, A.B. Стоклицкого, С.М. Бронского. М.: Отдел печати и информации СНК СССР и СТО, 1929. - 510 с.

26. Декреты Советской власти. Т. I. М.: Государственное изд-во политической литературы, 1957. - XII, 626 с.

27. Документы внешней политики СССР. Т. 1. М.: Государственное изд-во политической литературы, 1957. - 771 с.

28. Концессионный договор между Правительством Союза Социалистических Республик (СССР) и В.А. Харриман и К0, Инк., в Нью-Йорке, относительно марганцевых залежей в Чиатурах, в Грузии. Москва, 12 июня 1925 года. -56 с.

29. Концессия для сооружения железной дороги от города Ельца до Гряз-ской станции Воронежской земской железной дороги. СПб.: Типография Второго отделения Е.И.В. Канцелярии, 1867. - 11 с.456

30. Ландау, Б.А. Концессионное право Союза ССР (С приложением действующих законов о порядке предоставления концессий) / Б.А. Ландау. М: Б.м., 1925.-74 с.

31. Русская промышленность в 1921 году и ее перспективы. М.: Редак-ционно-издательский отдел ВСНХ, 1922. - IV, CIX, 445 с.

32. Советско-германские отношения от переговоров в Брест-Литовске до подписания Рапалльского договора: Сб. документов. Ч. I. М.: Политиздат, 1968.-758 с.

33. Советско-германские отношения от переговоров в Брест-Литовске до подписания Рапалльского договора: Сб. документов. Ч. 2. М.: Политиздат, 1971.-596 с.

34. Советско-американские экономические отношения в бассейне Тихого океана / Общ. ред. члена-корреспондента АН СССР В.П. Чичканова и проф. Дж. Стефана. М.: «Прогресс», 1987. - 254 с.

35. Хромов, С.С. Иностранные концессии в СССР: Исторический очерк. Документы. Ч. I / С.С. Хромов. М: Б.м., 2006. - 385 с.

36. Хромов, С.С. Иностранные концессии в СССР: Исторический очерк. Документы. Ч. II / С.С. Хромов. М: Б.м., 2006. - 403 с.

37. Статьи, выступления и воспоминания политических деятелей

38. Витте, С.Ю. Воспоминания, мемуары: Т. 3 / С.Ю. Витте. М.: ACT, Мн.: Харвест, 2002. - 608 с.

39. Ленин, В.И. Тяжелый и необходимый урок / В.И. Ленин // Ленин В.И. Избранные сочинения: в 10 т.: Т. 8. М.: Государственное изд-во политической литературы, 1987. С. 69-72.

40. Ленин, В.И. Доклад о международном положении и основных задачах Коммунистического Интернационала 19 июля 1920 г. / В.И. Ленин // Ленин

41. В.И. Полн. собр. соч. Т. 41. М.: Государственное изд-во политической литературы, 1974. С. 215-235.

42. Ленин, В.И. Письмо членам Политбюро «О нефтяных концессиях» от 12 февраля 1921 г. / В.И. Ленин // Ленин В.И. Полн. собр. соч. Т. 42. М.: Государственное изд-во политической литературы, 1963. С. 335.

43. Ленин, В.И. Заседание Коммунистической фракции ВЦСПС 11 апреля 1921 г.: доклад о концессиях / В.И. Ленин // Ленин В.И. Полн. собр. соч. Т. 43. -М.: Государственное изд-во политической литературы, 1982. С. 163-196.

44. Ленин, В.И. Проект постановления Политбюро ЦК РКП(б) о создании единой комиссии по концессиям / В.И. Ленин // Ленин В.И. Полн. собр. соч. Т. 44. М.: Государственное изд-во политической литературы, 1964. С. 176.

45. Рыков, А.И. Хозяйственное положение страны и выводы о дальнейшей работе / А.И. Рыков // Рыков А.И. Избранные произведения. М.: Экономика, 1990. С. 207-231.

46. Сталин, И.В. Политический отчет Центрального Комитета 3 декабря 1927 г. / И.В. Сталин // Сталин И. Сочинения. Т. 10. М.: Государст венное изд-во политической литературы, 1949. С. 271-353.1. Периодика1. Большевик. № 8. 1925.

47. Бюллетень рыбного хозяйства. № 5. 1927.

48. Деньги. № 3 (559) 23.01-29.01.2006.4. Кино. 10 марта 1930 года.

49. Плановое хозяйство. № 10. 1926.

50. Промышленность и торговля. № 20. 1922.

51. Советские архивы. № 2. 1969.

52. Советское право. № 2. 1925.

53. Хозяйство и управление. № 12. 1926.458

54. Economic Review of the Soviet Union. December 1, 1928.

55. Pacific Affairs. Vol. 11. Issue 2 (Jim., 1938).

56. The Journal of Modern History. Vol. 17. Issue 3 (September, 1945).

57. The New York Times. March 4, 1923.

58. The New York Times. May 18, 1922.1. Литература

59. Алексеев, В.В. Модернизация и революция в России: синонимы или антиподы? / В.В. Алексеев // Уральский исторический вестник, № 5-6. Екатеринбург: Издательство «Академкнига», 2000. С. 96-104.

60. Аскеназий, С.И. Народное хозяйство Советских Республик за 19171924 гг. / С.И. Аскеназий. Л.: Рабочее изд-во «Прибой». 1925. - 102 с.

61. Бессолицын, А.А. Экономическая история России: Очерки развития предпринимательства: Учебное пособие / А.А. Бессолицын, А.Д. Кузьмичев. -Волгоград: Изд-во Волгоградского института экономики, социологии и права, 2001.-220 с.

62. Бовыкин, В.И. Введение // Иностранное предпринимательство и заграничные инвестиции в России: Очерки / В.И. Бовыкин. М.: «Российская политическая энциклопедия» (РОССПЭН), 1997. С. 3-18.

63. Боголепов, М.И. Европа после войны (Экономический очерк) / М.И. Боголепов. Петроград: Изд-во «Право», 1921. - 80 с.

64. Богомазов, Г.Г. Потенциал и пределы военного коммунизма как экономической политики в экстремальной экономике // Экономическая история России: проблемы, поиски, решения: Ежегодник. Вып. 5 / Г.Г. Богомазов. Волгоград: Изд-во ВолГУ, 2003. С. 117-129.

65. Борисов, Е.Ф. Экономическая теория в вопросах и ответах: Учеб. пособие / Е.Ф. Борисов. М.: Юристъ, 2000. - 272 с.

66. Брин, И.Д. Государственный капитализм в СССР в переходный период от капитализма к социализму / И.Д. Брин. Иркутск: Иркутское книжное издательство, 1959. - 184 с.

67. Булатов, В.В. Водная магистраль Волга Дон - Азовское море: нереализованные концессии / В.В. Булатов, М.М. Загорулько. - Волгоград: Волгоградское научное издательство, 2007. - 188 с.

68. Бутковский, В. Иностранные концессии в народном хозяйстве СССР / В. Бутковский. М.; Л., 1928. - 123 с.

69. Варнавский, В.Г. Концессионный механизм партнерства государства и частного сектора / В.Г. Варнавский. М.: Б.м., 2003. - 270 с.

70. Василенко, А.Б. Каспийская нефть в геополитической стратегии руководства Советской России (1917-1922 гг.) / А.Б. Василенко // Нефть страны Советов. Проблемы истории нефтяной промышленности СССР (1917-1991). М.: Древлехранилище, 2005. С. 8-43.

71. Васнецов, В.А. Повести северных морей / В.А. Васнецов. Л.: Гидро-метеоиздат, 1977. - 120 с.

72. Гаевский, П. Лесные концессии и колонизация на Севере / П. Гаев-ский. Петроград, 1923. - 120 с.

73. Голанд, Ю.М. Кризисы, разрушившие НЭП. Валютное регулирование в период НЭПа. Изд. 2-е, доп. / Ю.М. Голанд. М.: Фонд экономической книги «Начала», 1998. - 160 с.

74. Голутвин, В.А. Промышленность при военном коммунизме и при нэпе / В.А. Голутвин. М.-Л.: Центральное управление печати ВСНХ СССР, 1926. -72 с.

75. Гриневецкий, В.И. Послевоенные перспективы русской промышленности / В.И. Гриневецкий. Харьков: Всероссийский Центральный Союз Потребительских Обществ, 1919. - 220 с.

76. Гурвич, Л. Рыбный рынок СССР и его емкость / Л. Гурвич // Бюллетень рыбного хозяйства. № 5. 1927. С. 5-7.

77. Гурушина, H.H. Английские капиталы и частное предпринимательство в России / H.H. Гурушина, И.В. Поткина // Иностранное предпринимательство и заграничные инвестиции в России: Очерки. М.: Российская политическая энциклопедия (РОССПЭН), 1997. С. 54-119.

78. Дергачева, Н.П. Концессии / Н.П. Дергачева. Л.: Рабочее издательство «Прибой», 1925. - 80 с.

79. Донгаров, А.Г. Иностранный капитал в России и СССР / А.Г. Донга-ров. М.: «Международные отношения», 1990. - 168 с.

80. Дроздова, Н.П. Государственная собственность и казенное предпринимательство в России / Н.П. Дроздова // Российский путь в экономике / Серия «Россия накануне XXI века». Вып. 7. Санкт-Петербург: ТОО ТК «Петрополис», 1996.

81. Дубодел, A.M. Заводовладельцы Замосковного горного округа в конце XVIII первой половине XIX века: социокультурная и техногенная среда предпринимательской деятельности / A.M. Дубодел. - Саранск: Изд-во Мордовского университета, 2004. - 352 с.

82. Загорулько, М.М. Государственно-частное партнерство в военно-промышленном производстве: из отечественного опыта / М.М. Загорулько, В.В. Булатов. Волгоград: Волгоградское научное издательство, 2008. С. - 188 с.

83. Загорулько, М.М. Муниципальные концессии в царской России: исторический опыт для современности: препринт / М.М. Загорулько, В.В. Булатов. Волгоград: Изд-во ВолГУ, 2010. - 88 с.

84. Загорулько, М.М. Наркомземовские концессии: сельское хозяйство и водные промыслы / М.М. Загорулько, В.В. Булатов. Волгоград: Волгоградское научное издательство, 2010. - 488 с.

85. Загорулько, М.М. Концессии в годы НЭПа: исторические корни, принципы и механизмы реализации (научно-методические основы исследования): Препринт # WR/2002/16 / М.М. Загорулько, О.В. Иншаков. Волгоград: Изд-во ВолГУ, 2002. - 64 с.

86. Зворыкина, Ю.В. Государственные и муниципальные концессии в России / Ю.В. Зворыкина. М.: Современная экономика и право, 2002. - 192 с.

87. Зубков, К.И. Пространственно-географический фактор российской модернизации / К.И. Зубков // Уральский исторический вестник, № 5-6. Екатеринбург: Издательство «Академкнига», 2000. С. 105-122.

88. Иванов, Ю.М. Возможно ли было построение социализма в СССР в XX веке? Анализ реального строительства социализма и его критика / Ю.М. Иванов. М: Русский сувенир, 2009. - 438 с.

89. Иоэльсон, М. Итоги и задачи нашей концессионной политики / М. Ио-эльсон // Большевик. М.: Изд-во газеты «Правда» ЦК РКП(б). № 8, 30 апреля 1925 г. С. 46-60.

90. История экономики: Учебник / Под общ. ред. О.Д. Кузнецовой, И.Н. Шапкина. 2-е изд., испр. и доп. - М.: ИНФРА-М, 2007. С. 302-305. - (100 лет РЭА им. Г.В. Плеханова).

91. Карамзин, Н.М. История государства российского / Н.М. Карамзин. -М.: Эксмо, 2007.-882 с.

92. Карасс, А. Концессии в советском праве / А. Карасс // Советское право. № 2. 1925. С. 30-49.

93. Карпов, В.В. Генералиссимус: Историко-документальное издание. Книга 1 / В.В. Карпов. Калининград: ФГУИПП «Янтарный сказ», 2002. - 528 с.

94. Кафенгауз, Л.Б. Эволюция промышленного производства России / Л.Б. Кафенгауз. М.: Эпифания, 1994. - 848 с.

95. Кейнс, Дж. М. Экономические последствия Версальского мирного договора/ Дж. М. Кейнс. -М.-Л.: Государственное издательство, 1922. 165 с.

96. Келарев, В.В. Арендные отношения в условиях становления рыночной экономики: Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук / В.В. Келарев. Ростов-на-Дону, 1993. - 23 с.

97. Кожинов, В.В. Россия. Век ХХ-й (1901-1939). История страны от 1901 года до «загадочного» 1937 года. (Опыт беспристрастного исследования) /В.В. Кожинов. М.: «Алгоритм», 2001. - 445 с.

98. Колесников, Б. Без Уркарта (Работа Риддерского горнопромышленного предприятия) / Б. Колесников // Хозяйство и управление. № 12. 1926.

99. Коссой, А.И. Государственный капитализм в условиях строительства социализма / А.И. Коссой. М.: «Наука», 1975.

100. Костомаров, Н.И. Русская история в жизнеописаниях ее главнейших деятелей / Н.И. Костомаров. М.: Эксмо, 2007. - 1024 с.

101. Косторниченко, В.Н. Иностранный капитал в советской нефтяной промышленности (1918-1932 гг.) / В.Н. Косторниченко. Волгоград: Изд-во ВолГУ, 2000. - 304 с.

102. Косторниченко, В.H. Концессионная политика советского руководства в нефтяной промышленности в 20-30-е гг. XX века / В.Н. Косторниченко // Нефть страны Советов. Проблемы истории нефтяной промышленности СССР (1917-1991). М.: Древлехранилище, 2005.

103. Кошкарева, C.B. Советская концессионная политика на Северо-Востоке страны в 1920-1945 гг.: Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата исторических наук / C.B. Кошкарева. Петропавловск-Камчатский, 2007. - 25 с.

104. Курысь, Н.В. Иностранные инвестиции: Российская история (правовое исследование) / Н.В. Курысь. Санкт-Петербург: Юридический центр Пресс, 2003.-219 с.

105. Лаппо-Данилевский, A.C. Очерк внутренней политики императрицы Екатерины II / A.C. Лаппо-Данилевский. Санкт-Петербург: Б.м., 1898. - 62 с.

106. Лаппо-Данилевский, A.C. Русские промышленные и торговые компании в первой половине XVIII столетия / A.C. Лаппо-Данилевский. Санкт-Петербург: Б.м., 1899. - 126 с.

107. Лацис, М.И. Сельскохозяйственные концессии / М.И. Лацис. М.: Государственное издательство, 1926. - 84 с.

108. Ляндау, Л.Г. Иностранный капитал в дореволюционной России и СССР / Л.Г. Ляндау. М.; Л.: Государственное издательство, 1925. - 58 с.

109. Майер, В.И. Лесные концессии на Севере Европейской части России / В.И. Майер // Производительные силы севера России. Вып. II: Лесное хозяйство.-М., 1922. С. 65-100.

110. Манькова, И.Л. У истоков российской модернизации / И.Л. Манькова // Уральский исторический вестник, № 5-6. Екатеринбург: Издательство «Академкнига», 2000. С. 184-202.

111. Марьин, Д.А. Россия и Германия: Опыт экономического сотрудничества (на примере фирмы «Фридрих Крупп») / Д.А. Марьин // Экономическаяистория России: проблемы, поиски, решения. Вып. 6. Волгоград: Изд-во ВолГУ, 2004. С. 231-250.

112. Марьясова, Н.В. Иностранный капитал на Дальнем Востоке России в 20-30-е годы (концессии и концессионная политика Советского государства) / Н.В. Марьясова. Владивосток: Изд-во Дальневосточного университета, 2000. - 168 с.

113. Митюшкин, С.С. Документы об иностранных концессиях в СССР / С.С. Митюшкин // Советские архивы. № 2. 1969. С. 44-53.

114. Первая мировая война. 1914-1918: Сборник статей / Отв. ред. A.JI. Сидоров. М.: Изд-во «Наука», 1968. - 375 с.

115. Погребинский, А.П. Очерки финансов дореволюционной России (XIX-XX вв.): Моногр. Переизд. с изм. и доп. / А.П. Погребинский. - Волгоград: Б.м., 2000. - 192 с.

116. Прокопович, С.Н. Народное хозяйство СССР. Т. 1 / С.Н. Прокопович. -Нью-Йорк: Изд-во имени Чехова, 1952. 398 с.

117. Рафалович A.JI. Новая экономическая политика // «Экономист». Избранное / Сост. A.JT. Погорельский, А.И. Черных / A.JI. Рафалович. М.: Издательский дом «Территория будущего». 2008.

118. Редькина, О.Ю. Сельскохозяйственные религиозные трудовые коллективы в 1917-м 1930-е годы: на материалах европейской части РСФСР /

119. О.Ю. Редькина. Волгоград: Изд-во ВолГУ, 2004. - 708 с.465

120. Рейнгольд, И.И. Финансовая политика нэпа (от разверстки и монополии к обложению) / И.И. Рейнгольд // Финансовое оздоровление экономики: опыт нэпа. М., 1990. С. 62-64.

121. Рубинштейн, Н. Советская Россия и капиталистические государства в годы перехода от войны к миру / Н. Рубинштейн. М.: Государственное изд-во политической литературы, 1948. - 468 с.

122. Степанов, И. Об иностранных концессиях / И. Степанов. М.: Государственное издательство, 1920. - 35 с.

123. Таль, Б. Пути строительства социализма в СССР / Б. Таль. М.; Л.: Б.м., 1928.- 189 с.

124. Тимошенко, В.П. Урал в мирохозяйственных связях (1917-1941 гг.) / В.П. Тимошенко. Свердловск: УрО АН СССР, 1991. - 149 с.

125. Туган-Барановский, М.И. Избранное. Русская фабрика в прошлом и настоящем. Историческое развитие русской фабрики в XIX веке / М.И. Туган-Барановский. М.: «Наука», 1997. - 734 с.

126. Фельштинский, Ю. Крушение мировой революции. Брестский мир: Октябрь 1917 ноябрь 1918 / Ю. Фельштинский. - М.: ТЕРРА, 1992. - 656 с.

127. Черемисинов, Г.А. Государственное предпринимательство в отечественной экономике: предыстория хозяйственного расчета / Г.А. Черемисинов. -Саратов: Б.м., 1995. 121 с.

128. Черемисинов, Г.А. Государственное предпринимательство в отечественной экономике: «узоры» новой экономической политики (20-е годы начало 30-х годов XX века) / Г.А. Черемисинов. - Саратов: Изд-во Саратовского университета, 2002. - 323 с.

129. Шигалин, Г.И. Военная экономика в первую мировую войну / Г.И. Шигалин. М.: Воениздат, 1956. - 332 с.

130. Шимановский, О. О привлечении германских капиталов в петроградскую промышленность / О. Шимановский // Промышленность и торговля. № 20. 1922.

131. Шишкин, В.А. Советское государство и страны Запада в 1917-1923 гг. / В.А. Шишкин. Д.: Изд-во «Наука», 1969. - 439 с.

132. Шретер, В. Концессионное право / В. Шретер // Вестник промышленности, торговли и транспорта. 1923. № 9-10. С. 1-15.

133. Эпстайн, Э. Дж. Досье. Тайная история Арманда Хаммера / Э. Дж. Эпстайн. М.: Олимп; Смоленск: Русич, 1999. - 496 с.

134. Юдина, Т.В. Советские рабочие и служащие на концессионных предприятиях СССР в годы нэпа / Т.В. Юдина. Волгоград: Изд-во ВолГУ, 2009. -444 с.

135. Юровский, J1.H. Денежная политика советской власти (1917-1928) / Л.Н. Юровский. М.: Б.м., 1928.

136. Юферева, Е.В. Ленинское учение о госкапитализме в переходный период к социализму / Е.В. Юферева. М.: Экономика, 1969. - 223 с.

137. Якобсен, К. Большое северное телеграфное общество и Россия: 130 лет сотрудничества в свете большой политики / К. Якобсен // Отечественная история. № 4. 2000. С. 44-53.

138. Якобсен, К. Большое северное телеграфное общество и Россия: 130 лет сотрудничества в свете большой политики / К. Якобсен // Отечественная история. № 5. 2000. С. 58-68.

139. Янин, М. Некоторые вопросы концессионной политики / М. Янин // Плановое хозяйство. № 10. 1926. С. 67-76.

140. Epstein, Edward Jay Dossier The Secret History of Armand Hammer / Edward Jay Epstein. New York: Carroll & Graf Publishers, 1996. - 414 p.

141. Germans Said To Want Our Aid In Russia // The New York Times. May 18, 1922.

142. Hubbard, L.E. A Capitalist Appraisal of the Soviet Union / L.E. Hubbard // Pacific Affairs. Vol. 11. Issue 2. (Jun., 1938). P. 171-185.

143. Queen, G.S. Wharton Barker and Concessions in Imperial Russia, 18781892 / G.S. Queen // The Journal of Modern History. Vol. 17. Issue 3 (September, 1945). P. 202-214.

144. Sutton, A.C. Western Technology and Soviet Economic Development, 1917 to 1930 / A.C. Sutton. Stanford, California: Hoover Institution Press, 1968. -381 p.

145. Terms of Russian Concessions // The New York Times. March 4, 1923.

146. White, C.A. British and American Commercial Relations with Soviet Russia, 1918-1924 / C.A. White. The University of North Carolina Press, 1992. 345 p.

автореферат диссертации по истории, специальность ВАК РФ 07.00.02
диссертация на тему: Концессионные отношения в СССР

Полный текст автореферата диссертации по теме "Концессионные отношения в СССР"

Оглавление научной работы автор диссертации — доктора исторических наук Булатов, Владимир Викторович

Введение диссертации2012 год, автореферат по истории, Булатов, Владимир Викторович

Заключение научной работыдиссертация на тему "Концессионные отношения в СССР"

Список научной литературыБулатов, Владимир Викторович, диссертация по теме "Отечественная история"

Похожие темы диссертаций

автореферат диссертации по истории, специальность ВАК РФ 07.00.02 диссертация на тему: Концессионные отношения в СССР

Полный текст автореферата диссертации по теме "Концессионные отношения в СССР"

Оглавление научной работы автор диссертации — доктора исторических наук Булатов, Владимир Викторович

Введение диссертации2012 год, автореферат по истории, Булатов, Владимир Викторович

Заключение научной работыдиссертация на тему "Концессионные отношения в СССР"

Список научной литературыБулатов, Владимир Викторович, диссертация по теме "Отечественная история"

Похожие темы диссертаций

автореферат диссертации по истории, специальность ВАК РФ 07.00.02
диссертация на тему: Концессионные отношения в СССР