Социальные функции служб по связям с общественностью органов государственной власти

Становова, Ольга Юрьевна

автореферат диссертации по социологии, специальность ВАК РФ 22.00.08
диссертация на тему: Социальные функции служб по связям с общественностью органов государственной власти

Год: 2006
Автор научной работы: Становова, Ольга Юрьевна
Ученая cтепень: кандидата социологических наук
Место защиты диссертации: Москва
Код cпециальности ВАК: 22.00.08

Диссертация по социологии на тему 'Социальные функции служб по связям с общественностью органов государственной власти'

Полный текст автореферата диссертации по теме "Социальные функции служб по связям с общественностью органов государственной власти"

На правах рукописи

СТАНОВОВА Ольга Юрьевна

СОЦИАЛЬНЫЕ ФУНКЦИИ СЛУЖБ ПО СВЯЗЯМ С ОБЩЕСТВЕННОСТЬЮ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ

Специальность: 22.00.08 - социология управления

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата социологических наук

Москва-2006

Работа выполнена на кафедре государственной службы и кадровой политики Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации

Научный руководитель - доктор философских наук, профессор

Официальные оппоненты - доктор социологических наук, профессор

Ведущая организация: Московский государственный открытый педагогический университет им. М.А. Шолохова, кафедра социологии и политологии.

Защита состоится «¿7» апреля 2006 года в /У час, на заседании диссертационного совета Д.502.006.19 в Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации по адресу: 119606, г. Москва, пр. Вернадского, д.84, корп. 1, ауд._

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации.

Автореферат разослан «27» марта 2006 года.

Ученый секретарь

Соколов Владимир Михайлович

Шарков Феликс Изосимович

кандидат социологических наук Тулугоева Мария Станиславовна

диссертационного совета

Панин И.Н.

I. Общач характеристика работы

Актуальности исследования. Эффективная управленческая деятельность во многом детерминирует темпы и направленность развития общества, создает необходимые условия для разрешения кризисных ситуаций, адаптации к конкретным условиям хозяйствования. Развитие рыночной экономики, смена политического режима определили для России новый вектор во взаимоотношениях власти и общества, породили новые управленческие парадигмы.

ского общества, его демократизация. Идеи социального взаимодействия и со! трудничества органов государственной власти и гражданского общества содержатся в Послании Президента Российской Федерации 2005 года: «Быть с обществом в ответственном диалоге - политически целесообразно. И поэтому современный российский чиновник обязан учиться разговаривать с обществом. .. на современном языке сотрудничества, языке общественной заинтересованности, диалога и реальной демократии»

Анализ деятельности служб по связям с общественностью органов государственной власти и прежде всего эффективность реализации их социальных функций, направленных на обеспечение баланса интересов государства и различных социальных групп в процессе принятия и осуществления государственных решений", имеет особую актуальность. Поиск данного баланса дол-I жен строиться на принципиальном понимании того, что при подходе к любой

социальной проблеме необходимо учитывать интересы разных групп населения, а ее решение может быть эффективным лишь на консенсусной основе. 1 Прежние направления коммуникативного взаимодействия между органами

государственной власти и общественными объединениями, гражданами в

нынешних условиях не способны обеспечить конструктивные, сбалансированные отношения между властью и обществом.

Указанные обстоятельства обусловливают объективную потребность в научном осмыслении, прежде всего в управленческом аспекте, сущности социальных функций служб по связям с общественностью органов государственной власти. Актуальным является также решение нормативно-правовых, организационно-структурных, методико-технологических и других проблем их функционирования в органах государственной власти Российской Федерации.

Первую группу составляют труды зарубежных исследователей, содержащие изложение основ связей с общественностью в широком теоретическом контексте. В работах Э. Бернейза, С. Блэка, С. Катлипа, А. Сентера, Дж. Брума, Т. Ханта, Е. Грюнинга, Н. Стоуна, Ф. Сейтела и других рассматриваются в основном общие подходы к PR как практической дисциплине, обладающей собственными ресурсами и технологиями1.

Ко второй группе можно отнести работы отечественных авторов, в которых углублены представления о сущности, структуре, механизмах формирования и функционирования PR в организациях, обобщен российский и зарубежный опыт. Среди них выделяются работы И.В. Алешиной, А.А. Белова, Е.А. Блажнова, С.А. Варакуты, А.Б. Зверинцева, Д.И. Игнатьева, В.Г. Ко-ролько, В.А.Моисеева, Г.Г. Почепцова, Г.Л.Тульчинского, А.Н.Чумикова, М.А. Шишкиной и др.2.

' См.: Bernays E.L. Biography of an idea- memories of public relations counsel. - New York, 1965; Black S. The essentials of public relations. - London, 1993; Cutlip S.M., Cetitef AN, Broom G.M. Effective Public Relations. - New York, 1994; Hunt T., Gruning J. Public relations techniques. - Orlando, 1994; Stone N. The management and practice of public relations. -London, 1995; Seitel F.P. The practice of public relations. - New Jersey, 2001.

2 См.: Алешина И.В. Паблик рилейшнз для менеджеров. - М., 2002; Белов А.А. Теория и практика связей с общественностью. - Спб., 2005; Блажнов Ё А. Паблик рилейшнз Приглашение в мир цивилизованных рыночных и общественных отношений. - М., 1994; Варакута С.А. Связи с общественностью. - М., 2004; Зверинцев А Б. Коммуникационный

Третья группа включает труды современных российских исследователей, которые в наибольшей степени имеют отношение к предмету диссертационного исследования: М.Д. Валовой, А.Ф. Векслер, Э.Б. Жарниковой, И.А. Колотий, B.C. Комаровского, Э.Ф.Макаревича, А.Ю.Русакова, О.Н. Савиновой, Е.В.Филатовой и др.1. В данных работах рассматриваются проблемы организации взаимодействия органов государственной власти с обществом, содержатся различные подходы к анализу сущности и содержания деятельности служб по связям с общественностью в органах власти, их функций, приемов и методов.

В четвертую группу входят работы М. Вебера, Дж. Кина, К. Поппера, Ю. Хабермаса, Д.Т. Жовтуна, З.М. Зотовой, К.О. Магомедова, Н.П. Сащенко, А.К. Уледова и других, в той или иной степени посвященные социальным аспектам взаимодействия гражданского общества и государства2.

менеджмент: Рабочая книга менеджера PR - СПб., 1997; Игнатьев Д.И. Настольная энциклопедия Public Relations. - M., 2002; Королько В.Г. Основы паблик рилейшнз. - М., Киев, 2000; Моисеев В.А. Паблик рилейшнз: Теория и практика. - М., 2001; Почепцов Г.Г. Паблик рилейшнз, или как успешно управлять общественным мнением. - М., 2003; Тульчинский Г.Л. Public relations: Репутация, влияние, связи с прессой и общественностью, спонсорство. - Спб., 1994; Чумиков А.Н. Связи с общественностью. - М., 2000; Шишкина М.А Паблик рилейшнз в системе социального управления. - СПб , 2002

1 См.: Валовая М.Д. «Паблик рилейшнз» (ПР) как технология диалога госслужбы с общественностью // Государственная служба России: диалог с обществом. - М, 1998, Векслер А.Ф. Связь с общественностью исполнительной власти современной России: особенности, механизмы и проблемы функционирования: Дис. ... канд. полит, наук. - М., 2000; Жарникова Э Б Совершенствование деятельности служб по связям с общественностью региональных органов власти Российской Федерации в процессе выработки политико-административных решений: Дис. ... канд. полит, наук. - М., 2001; Колотий И.А. Становление служб по связям с общественностью органов федеральной власти России, проблемы институционапизации и повышения эффективности- Дис канд полит наук -М., 2004; Связи с общественностью в политике и государственном управлении / Под общ. ред. Комаровского B.C. - М., 2001; Макаревич Э.Ф. Общественные связи. - М., 1998; Русаков А.Ю. Связи с общественностью в органах государственной власти. - Спб., 2006; Савинова О.Н. Связи с общественностью в органах регионального управления. - Н. Новгород, 1997; Филатова Е.В Проблемы функционирования системы связей с общественностью в российских органах власти: Дис.... канд. филол. наук. - М., 2003.

2 См.: Вебер М. Избранное: Образ общества. - М., 1994; Кин Дж. Демократия и гражданское общество. - М., 2001, Поппер К. Открытое общество и его враги: В 2 т. - М., 1992; Хабермас Ю. Демократия. Разум. Нравственность: Московские лекции и интервью. - М., 1995; Жовтун Д.Т. Проблемы взаимодействия государства и гражданского общества // Социология власти. Информ.-аналит. бюлл - 2001 - №2; Зотова З.М. Власть и общество:

Проблема связей с общественностью исследуется б рамках большого количества научных и практических дисциплин, интегрируя знания различных социальных наук, имеющих отношение к коммуникациям, управлению, психологии, рекламе и т.д. В отдельную пятую группу можно выделить работы отечественных и зарубежных ученых в различных областях, Выводы и положения которых частично использовались в исследований, ö том числе:

• общей социологии: М.К. Горшков, В.И. Добреньков, А.Й. Кравченко, Р.К. Мертон, Г.В. Осипов, Ж.Т. Тощенко, С.С. Фролов, U.A. Ядов И др.';

• социальной психологии и психологии общения: Г.М. Андреева, H.H. Богомолова, Л.С. Выготский, В.М. Шепель и др.2;

• теории коммуникаций, информационного взаимодействия: А.Н. Аверин, В.Г. Афанасьев, Б.А. Грушин, Т.С. Иларионова, В.З. Коган, Т.В. Наумен-ко, А .Д. Урсул и др.3;

• теории рекламы: Б.Л. Борисов, И.Л. Викентьев, Й.Й. Крылов, А.П. Кузякин, В.Л. Музыкант и др.4;

проблемы взаимодействия. - СПб., 2001; Магомедов КО. Гражданское общество И государство (теоретико-методологический аспект). - М , 1998; Сащенко Н.П. Взаимодействие государства и институтов гражданского общества: социально-психологический аспект // Актуальные проблемы политики и политологии в России - М, 2003; Уледов А.К. Государственная служба и гражданское общество: теоретико-методологический аспект // Ежегодник' 98: Государственная служба России. - М., 1999.

1 См.: Горшков М.К. Российское общество в условиях трансформации: мифы и реальность (социологический анализ). - М., 2003; Добреньков В.И., Кравченко А.И. Социология. - М., 2004; Мертон Р.К. Явные и латентные функции // Структурно-функциональный анализ в современной социологии. Вып. 1. - М., 1968; Социология. Основы общей теории / Под ред Г.В. Осипова. - М., 2005; Тощенко Ж Т. Социология: Общий курс - М„ 2003; Фролов С.С. Социология. - М., 2004; Ядов В.А. Стратегия социологического Исследования. Описание, объяснение, понимание социальной реальности. - М, 1998.

2 См.: Андреева Г.М. Социальная психология. - М., 2003; Богомолова Н.И. Доктрина «Человеческих отношений» - идеологическое оружие монополий. - М., 1972; Выготский Л.С. Психология. - М., 2000; Шепель В.М. - Управленческая этика. - М., 1989

3 См.: Аверин А.Н. Социальная информация и ее роль в управлении. - М., 1985; Афанасьев В.Г. Социальная информация и управление обществом. - М., 1975; Грушин 6.А. Мнения о мире и мир мнений. Проблемы методологии исследования общественного мнений. - М, 1967; Иларионова Т.С. Информационные процессы в современной России. - М, 1999; Коган В.З. Теория информационного взаимодействия. - Новосибирск, 1991; Науменко Т.В Социология массовой коммуникации. - Спб., 2005; Урсул А.Д. Проблема информации в современной науке. - М., 1975.

4 См.: Борисов Б Л. Технологии рекламы и РЯ. - М., 2001; Викентьев И.Л. Приемы рекламы

• теории социального управления и государственной службы: Г.В. Атаманчук, Л.А. Василенко, Н.И. Глазунова, В.Д. Граждан, В.И. Лукья-ненко, B.C. Нечипоренко, A.B. Оболонский, В.М. Соколов, А.И. Турчинов, Б Ф. Усманов, А.И. Хохлов и др.1

В научных трудах названных выше авторов представлены полезные для теории и практики государственного управления взгляды, отражающие состояние и перспективы развития связей с общественностью органов государственной власти. В то же время следует констатировать отсутствие специальных работ, посвященных целостному комплексному изучению социальных аспектов, социальных функций PR-служб современных государственных структур, что и обусловило выбор автором темы, объекта, предмета и цели данного исследования.

Объектом диссертационного исследования являются службы по связям с общественностью органов государственной власти России.

Предмет исследования - социальные функции служб по связям с общественностью органов государственной власти России.

Цель диссертационного исследования состоит в раскрытии сущности, структуры и специфики социальных функций служб по связям с общественностью органов государственной власти Российской Федерации и разработке практических рекомендаций по совершенствованию данных служб.

Для достижения поставленной цели предусматривается решение следующих задач исследования:

и public relations. - СПб., 2001; Крылов И.В. Теория и практика рекламы в России. - М. 1996; Кузякин А.П- Реклама и PR в мировой экономике. - М., 2002; Музыкант B.JI. Реклама t и PR-технологии в бизнесе, коммерции, политике. - М., 2001.

1 См.: Атаманчук Г.В. Теория государственного управления. - М., 2005; Василенко J1.A. Интернет в информатизации государственной службы России. Социологические аспекты. -М., 2000; Глазунова Н.И Государственное (административное) управление. - М., 2004; Граждан В.Д. Теория управления. - М., 2004; его же: Государственная гражданская служба. - М., 2005; Лукьяненко В.И. Государственный аппарат России: проблемы организации, управления, контроля. - М., 2004; Мельников В.П., Нечипоренко B.C. Государственная служба в России: отечественный опыт организации и современность. - М., 2004; Оболонский A.B., Барабашев А.Г. Государственная служба: комплексный подход. - М., 2000; Нравственные основы государственной службы России / Под общ. ред. В.М. Соколова. - М., 2003 и др.

• изучить и обобщить теоретико-методологические подходы к исследованию понятия «связи с общественностью», анализу его сущности и специфики в органах государственной власти;

• раскрыть содержание и предложить классификацию социальных функций служб по связям с общественностью;

• определить состояние и тенденции развития правового регулирования деятельности РЛ-служб;

• выявить особенности организации и функционирования современных служб по связям с общественностью органов государственной власти;

• проанализировать процесс реализации социальных функций РЯ-служ-бами государственных органов;

• разработать основные направления оптимизации Деятельности служб по связям с общественностью.

Теоретико-методологическую основу диссертационного исследования составили идеи и выводы классических и современных ученых, занимавшихся разработкой проблем связей с общественностью. Соискатель также опирался на положения теории структурно-функционального анализа Т. Пар-сонса и Р.Мертона. теории коммуникативного действия Ю. Хабермаса, теории информации Н. Винера и К. Шеннона, концепции Информационного общества Д. Белла, теории социальных систем Н. Лумана.

При выполнении диссертационного исследования на разных этапах использовались структурно-функциональный, системный и статистический методы анализа. Оказались полезными также отдельные методы Теории управления, прикладной социологии, научного познания: абстрагирование, анализ и синтез, сравнение, качественный и контент-анализ литературы Я документов и др.

Источниковую базу исследования составили положения Конституций Российской Федерации, Федеральные законы: «О системе государственной службы Российской Федерации», «О государственной гражданской службе Российской Федерации», «О средствах массовой информации», «О порядке освещения деятельности органов государственной власти В государственных средствах массовой информации», «Об информации, информатизации и защите информации» и др.

В ходе выполнения исследования весьма важным было изучение ежегодных посланий Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации за 2001-2005 гг. В диссертации были также использованы нормативно-правовые акты органов государственной власти Российской Федерации и ее субъектов, материалы архива администрации Ульяновской области, монографии и публикации в периодических научных и ведомственных печатных изданиях, источники сети Интернет.

Эмпирической базой настоящей работы являются результаты социологического исследования, проведенного автором по теме: «Социальные аспекты связей органов исполнительной власти с общественностью на при-1 мере администраций Ульяновской, Тамбовской областей, Республики Карелия, Правительства города Москвы», которое осуществлялось путем:

1) контент-анализа служебных документов администрации Ульяновской области и необходимых материалов, опубликованных в периодической печати и средствах массовой информации. Всего проанализировано 7 областных и 2 центральные газеты за период январь-июнь 2005 г. Индекс исследования в диссертации: СМИАУ-05;

2) конкретно-социологических исследований:

- экспертного опроса по теме: «Государственные служащие о деятельности по связям с общественностью» (24-27 июня 2005 г.). Опрос проведен в администрации Ульяновской области. Всего опрошено 68 экспертов из числа государственных служащих, что составляет 37% от всех госслужащих администрации. Индекс: ГСДСО-05; I - опроса населения по теме: «Население о состоянии социальной

сферы и работе органов государственной власти по связям с общественностью» (14-30 июня 2005 г.). Опрос проведен в Ульяновской области. Всего ' опрошено 342 человека. Выборка репрезентативна по полу, возрасту, месту жительства и роду занятий. Индекс: НССС-05;

3) анализа материалов, опубликованных на Интернет-сайтах Тамбовской области, Республики Карелия, информационно-аналитических сборниках Комитета по телекоммуникациям и средствам массовой информации Правительства Москвы: «СИМПТОМ», «ПУЛЬС».

Автором осуществлен также вторичный анализ материалов социологических исследований, проведенных:

- кафедрой государственной службы и кадровой политики РАГС при Президенте Российской Федерации: «Актуальные Проблемы государственной службы Российской Федерации в оценках населения» (сентябрь 2003 г.). Руководитель исследования - д.с.н., профессор К.О.Магомедов. Опрос проведен в 17 субъектах Российской Федерации. Всего опрошено 1202 человека, выборка репрезентативна по полу, возрасту, роду деятельности. Индекс: AflTC-03;

- социологическим центром РАГС при Президенте Российской Федерации: «Государственная служба и кадровая политика» (1-7 октября 2003 f.). Руководитель исследования - д.ф.н., профессор В.Э. Бойков. Опрос проведен в 20 субъектах Российской Федерации. Всего опрошено 1500 человек. Йыбор-ка репрезентативна по полу, возрасту, роду деятельности. Индекс: ГСКП-03.

Кроме того, для вторичного анализа автором использованы материалы социологических исследований, проведенных Фондом общественного мнения (ФОМ), исследовательским холдингом ROMIR Monitoring, автономной некоммерческой организацией «Аналитический центр Юрйя Левады».

В процессе работы автор использовал аналитические материалы органов государственной власти, размещенные на их официальных сайтах в сети Интернет, материалы периодической печати, научно-нрактическйх конференций, различных дискуссий, «круглых столов» И Других источников.

Основные результаты, полученные автором, й tax научнай новизна состоят в следующем.

1. Обобщены концептуальные подходы к определению сущности PR и предложено понятие связей с общественностью й системе органов Государственной власти как управленческой деятельности, направленной На эффективное всестороннее взаимодействие государства и общества, успешное функционирование всех государственных структур путем установления взаимовыгодных, гармоничных отношений между властью И обществом.

взаимоподдержку между властью и обществом и способствующих сбалансированному общественному развитию во имя ощутимого блага.

Предложена систематизация функций служб по связям с общественностью: идеологическая, коммуникативно-информационная, исследовательско-аналитическая, организационно-координирующая, каждая из которых имеет свою специфическую социальную значимость, а выполнение их в совокупности способствует согласованию интересов государства и общества.

В диссертации предложено условное разделение функций служб по связям с общественностью на две группы: внутренние, обеспечивающие сопровождение деятельности самого органа государственной власти, связанные с принятием конкретных управленческих решений, и внешние функции, обеспечивающие взаимодействие органов государственной власти с общественностью. К группе внешних функций автором отнесены такие социальные функции служб по связям с общественностью, как: демократизация государственного управления, содействие развитию институтов гражданского общества, установление социального согласия в обществе и др.

3. Проанализированы современные условия и выявлены основные проблемы в осуществлении службами по связям с общественностью органов государственной власти России своих социальных функций: их терминологическая, организационная и функциональная неупорядоченность; неопределенность их статуса; необеспеченность финансовыми, материально-техническими, информационными, кадровыми ресурсами; однонаправленность их деятельности и др.

4. В результате анализа основных нормативно-правовых актов, регламентирующих деятельность служб по связям с общественностью органов государственной власти, выявлены недостатки существующей правовой базы: отсутствие единого подхода к созданию и функционированию данных служб; не сформированы правовые основы учета мнения граждан, нормативное обеспечение гласности деятельности органов государственной власти и др.

5. Данными социологического исследования подтверждено, что качественное и своевременное выполнение РИ-службами социальных функций способствует открытости и прозрачности власти, росту доверия и

укреплению авторитета органов власти среди населения, общественной поддержке принимаемых решений и тем самым снижению социальной напряженности, обеспечению стабильности общества, сохранению единства и целостности государства.

6. Разработаны рекомендации по совершенствованию и оптимизации деятельности служб по связям с общественностью органов государственной власти при реализации ими своих социальных функций: создание организационной модели данной службы; определение общих принципов организации и функционирования РЛ-служб; разработка единого подхода к их формированию, осуществлению их деятельности; создание и внедрение системы профессиональной подготовки специалистов по связям с общественностью. Разработан проект типового Положения о службе По связям с общественностью органа государственной власти.

Практическая значимость диссертационной работы заключается в возможности использования результатов исследования в качестве теоретических оснований для практической реализации принципов организации и функционирования органов государственной власти, проведения государственной политики в области связей с общественностью. Основные положения диссертации, практические рекомендаций и выводы могут быть использованы также в деятельности органов государственной власти Российской Федерации при организации служб по связям с общественностью, учтены при доработке и совершенствовании нормативно-правовых документов и программ в целях повышения эффективности их деятельности.

Материалы диссертационного исследования Могу!' быть использованы при подготовке учебно-методических материалов по проблемам связей органов государственной власти с общественностью.

2004 г., 17 марта 2005 г.); междисциплинарных аспирантских конференциях (Санкт-Петербург, 9-10 июня 2004 г., 13-14 мая 2005 г.; Москва, 9-10 декабря 2004 г.); I международной научно-практической конференции (Москва, 17 июня 2004 г.); международной научной аспирантской конференции (Светлогорск, 30-31 мая 2005 г.); V всероссийской конференции молодых ученых (Москва, 22-23 ноября 2005 г.).

Структура работы. Диссертация состоит из Введения, двух глав, содержащих шесть параграфов, Заключения, списка использованных источников и литературы, двух приложений.

II. Основное содержание работы

Во Введении обосновывается актуальность темы диссертационного исследования, анализируется степень научной разработанности проблемы, оп-" ределяются объект, предмет, цель и задачи работы, раскрываются теоретико-методологическая основа, источниковая и эмпирическая база диссертации, дается характеристика научной новизны результатов исследования и его практической значимости.

В первой главе «Связи с общественностью органов государственной власти: теоретико-методологические и правовые основы» раскрываются концептуальные подходы к изучению связей с общественностью, выявляются сущностные свойства и функции рассматриваемого явления, анализируется правовая база, регламентирующая деятельность РИ-служб органов государственной власти.

В первом параграфе «Сущность связей с общественностью, их специфика в органах государственной власти» автором исследуются основные методологические и теоретические подходы к пониманию сути и содер-► жания связей с общественностью, определяются их особенности в системе государственных органов.

Рассматривая связи с общественностью в органах государственной власти с точки зрения деятельностного подхода, диссертант представляет их в качестве управленческой деятельности, направленной на эффективное всестороннее взаимодействие государства и общества, успешное

функционирование всех государственных структур путем установления взаимовыгодных, гармоничных отношений между властью и обществом. Методологический ключ к данному понятию заключается в содержании основных категорий, таких, как: организация, общество, общественность, общественное мнение, имидж и др. В работе раскрывается их суть.

Исследование специфики связей с общественностью органов государственной власти позволило выделить ряд признаков, свойственных различным сторонам РЯ: устойчивое стремление к бесконфликтному существованию, установление двустороннего общения, создание доверительных отношений с публикой и др. Причем главное свойство связей с общественностью органов государственной власти заключается в том, что это специализированная, профессионально организованная деятельность управления особого рода - это адресное управление состоянием общественного мнения в определенной сфере, корпоративными отношениями, осуществляемое ненасильственными (не административно-командными) средствами

Для выявления особенностей связей с общественностью В сфере государственной власти уточнено их соотношение с такими понятиями, как «пропаганда», «реклама», «маркетинг». Проведенный автором сравнительный анализ данных понятий позволил установить между ними взаимосвязи и взаимозависимости, выявить существующие отличия. Так, разницу между объектом деятельности служб по связям с общественностью, их целями и объектом и целями рекламы можно обозначить следующим образом: в отличие от рекламы, РЯ-деятельность направлена на широкую публику, а Не на узко очерченный круг потенциальных потребителей; реклама прямо ориентирована на конкретный результат, а РЯ - на создание косвенных благоприятных условий для его достижения. Наконец, принципиальным отличием является то, что реклама не может изменить содержание рекламируемого товара, а может только выгодно его подать, в то время как связи с общественностью призваны влиять не только на общественность, но и на Того, кто эти связи с общественностью инициирует, т.к. предполагают обязательное наличие

1 См.: Связи с общественностью в политике и государственном управлении / Под общ. ред В.С.Комаровского. - М.: Изд-во РАГС, 2001. - С. 47.

обратной связи, взаимозависимость объекта и субъекта воздействия. В работе показано, что, с одной стороны, понятия «пропаганда», «реклама», «маркё-тинг» могут быть самостоятельными феноменами, а с другой - они являются составляющими деятельности по связям с общественностью.

Во втором параграфе «Содержание и классификация социальный функций служб по связям с общественностью» осуществлен анализ функциональных особенностей «связи с общественностью», определены и выявлены социальные функции РЯ-служб органов государственной власти.

На основании анализа специальной литературы автором выделены три подхода к понятию «функция»: как социальной роли, которую выполняет тот или иной элемент системы в её целостности; как социального действия, ставшего стандартизированным; как вида, формы связи между двумя или более социальными переменньми. Соискатель считает, что все они верны в своей основе и отражают разные стороны сущности данного понятия. Исходя из этого, в диссертации дается тринитарное понимание феномена «функции служб по связям с общественностью»: автор подразумевает под ними осуществляемую ими роль в обществе, совокупность выполняемых обязанностей, а также те результаты, последствия, к которым ведет развитие и широкое распространение РЛ-деятельности в системе органов государственной власти.

Проведенный в работе анализ позволил выйти на определение понятия социальных функций служб по связям с общественностью органов государственной власти в двух значениях: во-первых, в узком значении, как функций, выполняемых РЯ-службами в процессе своей деятельности и имеющих общественное (социальное) значение; и, во-вторых, в широком смысле, как совокупности действий службы по связям с общественностью органа государственной власти, направленных на взаимопонимание и взаимоподдержку между властью и обществом и способствующих сбалансированному общественному развитию во имя ощутимого блага.

На основании проведенного анализа в диссертации предложена систематизация социальных (в широком смысле) функций служб по связям с общественностью органов государственной власти: идеологическая (привнесение в идеологию органа государственной власти настроений, ожиданий,

интересов общества и отдельных социальных групп, а также обратный процесс трансляции в общество установок, программ органа власти), коммуникативно-информационная (продуцирование информации, установление обратной связи органа государственной власти с населением, изучение каналов, по которым циркулирует информация и т.д.), исследовательско-аналитическая (изучение и анализ самого государственного органа и окружающей социальной среды, включенной в сферу его интересов, изучение и анализ восприятия Образа органа государственной власти общественностью и реакции на его деятельность, а также отражение этой деятельности в средствах массовой информации), организационно-координирующая (моделирование и организация динамического взаимодействия между органом государственной власти и общественностью, налаживание и поддержание контактов с другими службами, внешние контакты с организациями, лидерами общественного мнения, средствами массовой информации и т.д.).

г-

В системе органов государственной власти также представляется возможным условное разделение функций служб по связям с общественностью на две группы: внутренние (функции, обеспечивающие деятельность органа государственной власти, связанной с принятием конкретных управленческих решений) и внешние (функции, обеспечивающие взаимодействие органа государственной власти с общественностью). К группе внутренних функций отнесены: формирование коммуникативной концепции и тактики органа государственной власти, организация внутренних коммуникаций; обеспечение необходимого уровня качества принимаемых решений за счет систематического изучения общественного мнения, прогнозирования развития общественно-политических процессов, оценки возможных последствий принимаемых решений и другие. К группе внешних функций отнесены социальные (в узком значении данного понятия) функции служб по связям с общественностью: демократизация государственного управления, содействие развитию институтов гражданского общества, организация социального взаимодействия органов государственной власти и гражданского общества, формирование социально-идеологических установок гражданского общества, установление социального согласия в обществе.

Автор подчеркивает, что в демократическом обществе одним из важнейших требований государственного управления является обеспечение системного взаимодействия между органами государственной власти и общественностью. При этом должны соблюдаться основные принципы связей с общественностью: принцип взаимной выгоды субъектов взаимодействия; принцип честности всех прямых или косвенных субъектов РЯ-практики; принцип свободного доступа к информации со стороны любого субъекта РЯ.

Анализ социальных функций служб по связям с общественностью позволил разработать механизм связей с общественностью органов государственной власти на основании классической информационной модели К.Шеннона, который в диссертации представлен схематично в виде прямой последовательности: орган государственной власти (субъект или источник информации) - РЯ-служба (передатчик) - содержание РЯ - методы РЯ (пропаганда, реклама, информирование и др.) - каналы, формы коммуникации (СМИ, пресс-конференции, выставки, встречи и др.) - отдельные группы общества (адресат или объект управления), а также обратной последовательности: отдельные группы общества - орган государственной власти.

В третьем параграфе «Правовое регулирование деятельности служб по связям с общественностью органов государственной власти» анализируются основные действующие нормативно-правовые акты, регламентирующие деятельность РЯ-служб государственных органов и обеспечивающие реализацию ими социальных функций.

В процессе анализа диссертант приходит к выводу, что в настоящее время законодательство в этой сфере находится на начальной стадии формирования, в большинстве случаев практика РЯ органов государственной власти регулируется косвенно, через смежные сферы деятельности.

В работе выделяются недостатки существующей правовой базы, среди которых основным является отсутствие единого подхода к созданию и формированию РЯ-служб, осуществлению их деятельности в органах государственной власти. Для более эффективной работы служб по связям с общественностью, успешного осуществления ими социальных функций автор считает необходимым разработку и принятие специального нормативного документа

о службе по связям с общественностью органов государственной власти, в котором будут установлены порядок создания, организации, функционирования и финансирования соответствующих служб.

Для совершенствования деятельности РЯ-служб в системе органов государственной власти при реализации их социальных функций необходимо также: разработать и создать правовые основы учета мнения граждан; нормативное обеспечение гласности в процессе осуществления государственными служащими своих полномочий и компетенции органов государственной власти через средства массовой информации; выработать правовые условия безопасности граждан в случае критики ими органов государственной власти и их должностных лиц; законодательно закрепить право граждан на качественное управление, включающее: право каждого человека быть услышанным, прежде чем будут предприняты какие-либо действия, которые могут иметь для него негативные последствия; обязанность лиц, вовлеченных в управление, давать разъяснения своих решений; законодательно закрепить гарантии права на информацию и т.п.

Вторая глава диссертации «Социальный характер связей с общественностью органов государственной власти современной России» посвящена исследованию работы служб по связям с общественностью современ-рр>1Х российских органов государственной власти, анализу реализации ими социальных функций, а также разработке предложений по их совершенствованию и оптимизации.

В первом параграфе «Особенности организации и функционирования служб по связям с общественностью» анализируется специфика структурных подразделений государственных органов различных уровней власти, отвечающих за осуществление РЯ-деятельности.

В результате сравнительного анализа нормативных документов органов государственной власти федерального уровня, устанавливающих их организационную структуру, и положений о подразделениях по связям с общественностью, опубликованных на Интернет-сайтах, соискателем выделены те обе функции РЫ-служб органов государственной власти, которые они реально сегодня осуществляют' информирование общественности через средства

массовой информации о задачах, направлениях и результатах деятельности органа власти; планирование, организация и проведение информационных мероприятий по вопросам деятельности государственного органа; монитб-ринг текущей печатной и электронной периодики, составление ежедневных обзоров публикаций и сообщений в средствах массовой информации, дайджестов и их первичный анализ; координирование работы подразделений Но связям с общественностью и средствами массовой информации в регионах, оказание им методической и практической помощи в работе и др.

В ходе исследования диссертантом выявлены различные типы организационных структур служб по связям с общественностью органов исполнительной власти субъектов Федерации в зависимости от их организации и степени включенности в управленческий процесс: самостоятельные подразделения администраций и правительств регионов с достаточно большим объемом полномочий и возможностью определять вектор политики в поддержании стабильной социально-политической ситуации в регионе; подразделения в информационно-аналитических службах органов государственной власти, совмещающие деятельность по связям с общественностью и работу со средствами массовой информации; службы, состоящие из одного - двух специалистов, работающих под руководством первых лиц; структурные подразделения, входящие в состав управлений, выполняющих свои определенные функции, далекие от задач РЯ. •

Внутри каждой из групп с помощью анализа нормативно-правовых аистов и положений было выделено конкретное содержание идеологической, коммуникативно-информационной, исследовательско-аналитической и орга-низационно-координиругощей функций, предписываемых соответствующей РЯ-службе.

Основываясь на результатах проведенного исследования, автор делает заключение о том, что структура и функциональные ориентиры современных служб по связям с общественностью органов государственной власти Российской Федерации не способствуют вовлечению граждан в процесс управления в полной мере, их участию в совместной разработке и реализации социальных программ, развитию институтов гражданского общества. Основными

недостатками, факторами, препятствующими осуществлению службами по связям с общественностью органов государственной власти России своих социальных функций, являются их терминологическая, организационная и функциональная неупорядоченность; юридически неопределенный статус; необеспеченность финансовыми, материально-техническими, информационными, кадровыми ресурсами; однонаправленность деятельности; установка ра выполнение заказа органов власти и др.

Во втором параграфе «Анализ реализации социальных функций «лужбами по связям с общественностью органов государственной власти» проведен всесторонний анализ выполнения современными РЯ-службами своих социальных функций.

В ходе диссертационного исследования соискателем была сформулирована рабочая гипотеза о том, что качественное и своевременное выполнение РЛ-службами социальных функций способствует открытости и прозрачности власти, росту доверия и укреплению авторитета органов власти среди населения, общественной под держке принимаемых решений и тем самым снижению социальной напряженности, обеспечению стабильности общества, сохранению единства и целостности государства. Положения данной гипотезы проверены и подтверждены результатами проведенного автором социологического исследования, а также вторичного анализа материалов других исследований.

Функция демократизации государственного управления проявляется в расширении гласности, обеспечении открытости и прозрачности деятельности органов государственной власти в интересах развития гражданского общества и укрепления государства. Об этом свидетельствуют результаты контент-анализа публикаций в периодической печати Ульяновской области, посвященных деятельности администрации региона. Всего таких публикаций -953, положительную модальность из них имеют- 469, отрицательную - 139, нейтральную - 345, что свидетельствует об определенном плюрализме мнений1. В то же время социологический анализ показывает, что многие РЯ-службы не доводят до населения всю необходимую информацию о работе

1 Индекс: СМИАУ-05.

органов власти: так, 74,6% опрошенных жителей Ульяновской области уверены, что чаще всего невыгодная для руководства города и области информация от них скрывается, 78,0% считают, что администрация области проводит разъяснительную работу о своей деятельности малоубедительно либо вообщЬ неубедительно и т.п.1 Аналогичная тенденция прослеживается и по России в целом: более половины респондентов считают себя в основном не информированными о планах и действиях властей различного уровня: федерального -52,3%, регионального - 57,3%. Их недостаточная осведомленность о деятельности властных структур связана с тем, что, во-первых, власть не предоставляет населению информацию о своей деятельности (32,8%), а во-вторых, не налажена система, позволяющая вести диалог с населением (27,5%)2.

Реализация функции социального взаимодействия органов государственной власти и гражданского общества зависит от действенности функционирования каналов обратной связи с населением. Однако, по мнению почти половины (45,9%) опрошенных в Ульяновской области, они не имеют возможности влиять на решения властей, т.к. у власти нет желания сотрудничать с гражданами3. Эти данные корреспондируются с общероссийскими результатами опроса общественного мнения: 48,7% опрошенного населения считает степень доступности госслужащих для контактов с гражданами низкой и только 4,7% - высокой; 60,8% респондентов заявляют, что в первую очередь государственные служащие защищают свои собственные интересы, 24% -интересы государства и лишь 8,3% - что они защищают интересы граждан4.

Добиться эффективности конкретных управленческих решений, принимаемых органами государственной власти, возможно только при условии осуществления ими постоянно повторяющихся действий: изучение общественного мнения о существующих проблемах жизни населения, принятие мер по их устранению, информирование общественности о реализации принятых решений и вновь изучение общественного мнения для корректировки

1 Индекс: НССС-05.

2 Индекс: ГСКП-03

3 Индекс: НССС-05.

4 Индекс: ГСКП-03.

принятых решений. Положительный опыт работы в этом направлении накоплен, в частности, в администрации Тамбовской области. Как показал анализ, социологические исследования, проводимые отделом социологического мониторинга администрации Тамбовской области по таким направлениям, как:

оценка социального самочувствия населения, изучение отношения населения

к конкретным решениям властей и другие позволяют не только осуществлять непрерывное наблюдение за динамикой социально-экономических процессов, Анализировать и прогнозировать тенденции развития, но и обеспечивать органы государственной власти необходимой оперативной информацией для их своевременного регулирования. В Москве по заказу органов исполнительной власти проводится в среднем за один год от 30 до 40 социологических исследований по самым разнообразным темам, например: изучение отношения населения к работе социальной сферы, мнения о городском хозяйстве и организации жизни людей, эффективности системы управления городом и информированности населения и др.'. В ходе подобного изучения общественного Мнения власть получает возможность всесторонне оценивать сложившуюся ситуацию, вырабатывать адекватные меры, принимать оптимальные решения.

В диссертации автор исследует реализацию исследовательско-аналитической функции РЯ-службы на примере работы Управления информационно-общественного обеспечения деятельности администрации Ульяновской области. Контент-анализ еженедельных аналитических отчетов отде-

л|а информационной политики данного Управления показал, что основная масса материалов (73,9%), направленная на освещение деятельности губернатора и администрации Ульяновской области, была подготовлена и предоставлена в СМИ самой пресс-службой и отделом информационной политики Управления. Формирование положительного общественного мнения о деятельности главы администрации области и областной администрации происходит в основном с помощью передач по телевидению (79,6%) и радио (76,8%), информации, размещаемой на сайтах в сети Интернет (82,4%), публикаций в газетах и журналах (70,3%), выпускаемых при содействии

1 См.: Каталог информационно-аиапитических и справочных изданий. - М.: Комитет по телекоммуникациям и средеIвам массовой информации города Москвы, 2005.

Управления информационно-общественного обеспечения администрации Ульяновской области. Таким образом, информационно-аналитическая деятельность Управления носит не вспомогательный характер, а является частью политики администрации, способствует открытости власти.

В третьем параграфе «Основные направления оптимизации деятельности служб по связям с общественностью органов государственной власти» разработаны практические рекомендации по оптимизации и совершенствованию деятельности служб по связям с общественностью органов государственной власти для реализации их социальных функций.

В результате проведенного в диссертации анализа автор приходит в выводу, что решение задачи оптимизации деятельности служб по связям с общественностью должно идти по следующим конкретным направлениям: создание организационной модели данной службы, определение общих принципов их организации и функционирования, разработка единого подхода к формированию РЯ-служб, осуществлению их деятельности, создание и внедрение системы профессиональной подготовки, переподготовки, повышения квалификации специалистов по связям с общественностью государственных органов.

В работе раскрыта объективная необходимость создания в каждом органе государственной власти Российской Федерации собственной службы пЬ связям с общественностью, представлена ее возможная структура как самостоятельное подразделение органа государственной власти и состоящая из:

пресс-службы, отдела агитационно-пропагандистской работы, отдела взаимо?

действия с общественными объединениями, отдела по работе с обращениями граждан, отдела анализа и прогнозирования. Автор считает, что предлагаемая структура службы по связям с общественностью будет оптимальной для органов государственной власти федерального уровня, решающих широкий спектр задач и выполняющих большой объем работы.

В региональных и федеральных органах власти, в которых из-за незначительного объема реализуемых задач и функций нет необходимости выделять РЯ-службу в виде самостоятельного структурного подразделения, состоящего из нескольких отделов, наиболее эффективным будет создание гибкой адаптивной самонастраивающейся РЯ-структуры по типу кросс-

функциональной команды, формирующейся из различных сотрудников подразделений органа государственной власти: штатных психологов, специалистов пресс-службы, отдела кадров, отдела по работе с обращениями граждан, правового, аналитического, социального отделов. Совет будет разрабатывать коммуникативную стратегию и влиять на политику органа государственной власти, консультировать администрацию по вопросам сотрудничества с гражданами и их объединениями, что позволит решать комплекс вопросов коммуникативного менеджмента в соответствии с изменяющимися условиями внешней среды.

Учитывая выводы и результаты диссертационного исследования, соискателем разработано типовое Положение о службе по связям с общественностью органа государственной власти, которое состоит из четырех разделов (общие положения; организация деятельности Службы; вопросы обеспечения функционирования Службы; заключительные положения) и может быть использовано для разработки Положений конкретных РЯ-служб федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Федерации с учетом их особенностей.

В Заключении автор подводит итоги исследования и делает ряд выводов. Одним из ключевых является вывод о том, что выявление и раскрытие социальных аспектов, социальных функций служб по связям с общественностью органов государственной власти является важным фактором в решении задачи дальнейшего развития и повышения эффективности системы государственного управления Российской Федерации.

Приложения содержат информационные материалы проведенного автором в рамках работы над диссертацией социологического исследования.

Основные выводы и положения диссертационного исследования нашли отражение в следующих публикациях автора:

• Никифорова О.Ю. Современные проблемы связи с общественностью органов государственной власти // Государственность и государственная служба в России: пути развития: материалы совместной междисциплинарной аспирантской конференции РАГС-СЗАГС. - Спб.: Изд. СЗАГС, 2004. - 0,1 п.л.

• Никифорова О.Ю. Значимость связи с общественностью в системе государственного управления // Стратегии динамического развития Россий: единство самоорганизации и управления. Материалы первой международной научно-практической конференции. Том 2. - М.: Проспект, 2004. - 0,2 п.л.

• Никифорова О.Ю. Информация как фактор повышения эффективности связей с общественностью органов государственной власти // Научное наследие В.Г. Афанасьева и современные проблемы модернизации государственного управления. Материалы четвертой межвузовской научно-практической конференции молодых ученых, посвященной творчеству В.Г. Афанасьева. -М.: Изд-во РАГС, 2005. - 0,5 п.л.

• Никифорова О.Ю. Связь с общественностью в органах государственной власти и коммерческих организациях: сравнительный анализ // Россия: тенденции и перспективы развития: Сборник научных статей РАГС, ИНИОН, СЗАГС. Выпуск 4. - М.: Изд-во РАГС, 2005. - 0,1 п.л.

• Никифорова О.Ю. Средства массовой информации как инструмент установления связей с общественностью органов государственной власти // Россия в современном мире. Т.4. - М.: ИНИОН РАН, 2005. - 0,4 п.л.

• Никифорова О.Ю. Функции системы связей с общественностью органов государственной власти // Российская наука управления и управленческие кадры: история и современность. Материалы пятой межвузовской научно-практической конференции молодых ученых. - М.: РАГС, 2005. - 0,6 п.л.

• Никифорова О.Ю. Проблемы оценки эффективности деятельности по связям с общественностью органов государственной власти // Власть и управление в современном мире: материалы совместной междисциплинарной аспирантской конференции РАГС-СЗАГС. - Спб.: Изд. СЗАГС, 2005. - 0,2 п.л.

• Никифорова О.Ю. Социальные функции связи с общественностью в системе государственного управления // Государство и государственное управление в XXI веке. Выпуск 2. - М.: ИНИОН РАН, 2005. - 0,4 п.л.

• Становова О.Ю. Социальные аспекты деятельности служб по связям с общественностью органов государственной власти России (социологический анализ) // Россия: общество, экономика, место в современном мире- М •

ИНИОН РАН, 2006 - 0,4 п.л.

Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата социологических наук

СТАНОВОВОЙ Ольги Юрьевны

Тема диссертационного исследования:

«Социальные функции служб по связям с общественностью органов государственной власти»

Научный руководитель:

СОКОЛОВ Владимир Михайлович доктор философских наук, профессор

Изготовление оригинал-макета СТАНОВОВА Ольга Юрьевна

Подписано в печать ЯЯ.03, Тираж 80 экз. Усл. п.л. 1,1

Российская академия государственной службы при Президенте Российской Федерации

Отпечатано ОПМТ РАГС. Заказ № 119606, г. Москва, пр-т Вернадского, 84

I I

i /

¿рШ

Оглавление научной работы автор диссертации — кандидата социологических наук Становова, Ольга Юрьевна

Введение.,.

Глава 1. Связи с общественностью органов государственной власти: теоретико-методологические и правовые основы.

1.1. Сущность связей с общественностью, их специфика в органах государственной власти.

1.2. Содержание и классификация социальных функций служб по связям с общественностью.

1.3. Правовое регулирование деятельности служб по связям с общественностью органов государственной власти.

Глава 2. Социальный характер связей с общественностью органов государственной власти современной России.

2.1. Особенности организации и функционирования служб по связям с общественностью.

2.2. Анализ реализации социальных функций службами по связям с общественностью органов государственной власти.

2.3. Основные направления оптимизации деятельности служб по связям с общественностью органов государственной власти.

Введение диссертации2006 год, автореферат по социологии, Становова, Ольга Юрьевна

Актуальность исследования. Эффективная управленческая деятельность во многом детерминирует темпы и направленность развития общества, создает необходимые условия для разрешения кризисных ситуаций, адаптации к конкретным условиям хозяйствования. Развитие рыночной экономики, смена политического режима определили для России новый вектор во взаимоотношениях власти и общества, породили новые управленческие парадигмы.

Особую важность в условиях административной реформы приобретает установление диалоговых партнерских отношений между государством и обществом, их всестороннее взаимодействие. От умения властных структур налаживать взаимодействие с гражданами зависит степень развития гражданского общества, его демократизация. Идеи социального взаимодействия и сотрудничества органов государственной власти и гражданского общества содержатся в Послании Президента Российской Федерации 2005 года: «Быть с обществом в ответственном диалоге - политически целесообразно. И поэтому современный российский чиновник обязан учиться разговаривать с обществом. на современном языке сотрудничества, языке общественной заинтересованности, диалога и реальной демократии»1.

Анализ деятельности служб по связям с общественностью органов государственной власти и прежде всего эффективность реализации их социальных функций, направленных на обеспечение баланса интересов государства и различных социальных групп в процессе принятия и осуществления государственных решений, имеет особую актуальность. Поиск данного баланса должен строиться на принципиальном понимании того, что при подходе к любой социальной проблеме необходимо учитывать интересы разных групп населения, а ее решение может быть эффективным лишь на консенсусной основе. Прежние направления коммуникативного

1 Послание Президента Российской Федерации Путина В.В. Федеральному Собранию Российской Федерации от 25.04.2005 г. «О важнейших общенациональных задачах» // Российская газета. - 2005. - 26 апреля. взаимодействия между органами государственной власти и общественными объединениями, гражданами в нынешних условиях не способны обеспечить конструктивные, сбалансированные отношения между властью и обществом.

Степень научной разработанности. Научные публикации, посвященные изучению связей с общественностью, которые по зарубежной традиции часто обозначаются как PR (public relations), можно условно классифицировать по нескольким направлениям. Первую группу составляют труды зарубежных исследователей, содержащие изложение основ связей с общественностью в широком теоретическом контексте. В работах Э. Бернейза, С. Блэка, С. Катлипа, А. Сентера, Дж. Брума, Т. Ханта, Е. Грюнинга, Н. Стоуна, Ф. Сейтела и других рассматриваются в основном общие подходы к PR как практической дисциплине, обладающей собственными ресурсами и технологиями2.

A.А. Белова, Е.А. Блажнова, С.А.Варакуты, А.Б. Зверинцева, Д.И. Игнатьева,

B.Г. Королько, В.А.Моисеева, Г.Г. Почепцова, ГЛ.Тульчинского,

2 См.: Bernays E.L. Biography of an idea: memories of public relations counsel. - New York, 1965; Black S. The essentials of public relations. - London, 1993; Cutlip S.M., Center A.N., Broom G.M. Effective Public Relations. - New York, 1994; Hunt Т., Gruning J. Public relations techniques. - Orlando, 1994; Stone N. The management and practice of public relations. - London, 1995; Seitel F.P. The practice of public relations. - New Jersey, 2001.

А.Н.Чумикова, М.А. Шишкиной и др.3.

Третья группа включает труды современных российских исследователей, которые в наибольшей степени имеют отношение к предмету диссертационного исследования: М.Д. Валовой, А.Ф. Векслер, Э.Б. Жарнико-вой, И.А. Колотий, B.C. Комаровского, Э.Ф. Макаревича, А.Ю. Русакова, О.Н. Савиновой, Е.В. Филатовой и др.4. В данных работах рассматриваются проблемы организации взаимодействия органов государственной власти с обществом, содержатся различные подходы к анализу сущности и содержания деятельности служб по связям с общественностью в органах власти, их функций, приемов и методов.

В четвертую группу входят работы М. Вебера, Дж. ЬСина, К. Поппера, Ю.Хабермаса, Д.Т. Жовтуна, З.М. Зотовой, К.О. Магомедова, Н.П. Сащенко, А.К. Уледова и других, в той или иной степени посвященные социальным аспектам взаимодействия гражданского общества и государства5.

3 См.: Алешина И.В. Паблик рилейшнз для менеджеров. - М., 2002; Белов А.А. Теория и практика связей с общественностью. - Спб., 2005; Блажнов Е.А. Паблик рилейшнз: Приглашение в мир цивилизованных рыночных и общественных отношений. - М., 1994; Варакута С.А. Связи с общественностью. - М., 2004; Зверинцев А.Б. Коммуникационный менеджмент: Рабочая книга менеджера PR. - СПб., 1997; Игнатьев Д.И. Настольная энциклопедия Public Relations. - М., 2002; Королько В.Г. Основы паблик рилейшнз. -М., Киев, 2000; Моисеев В.А. Паблик рилейшнз: Теория и практика. - М., 2001; Почеп-цов Г.Г. Паблик рилейшнз, или как успешно управлять общественным мнением. - М„ 2003; Тульчинский Г.Л. Public relations: Репутация, влияние, связи с прессой и общественностью, спонсорство. - Спб., 1994; Чумиков А.Н. Связи с общественностью. - М., 2000; Шишкина МА. Паблик рилейшнз в системе социального управления. - СПб., 2002.

4 См7: Валовая М.Д. «Паблик рилейшнз» (ПР) как технология диалога госслужбы с общественностью // Государственная служба России: диалог с обществом. - М., 1998; Векслер А.Ф. Связь с общественностью исполнительной власти современной России: особенности, механизмы и проблемы функционирования: Дис. . канд. полит, наук. -М., 2000; Жарникова Э.Б. Совершенствование деятельности служб по связям с общественностью региональных органов власти Российской Федерации в процессе выработки политико-административных решений: Дис. . канд. полит, наук. - М., 2001; Колотий И.А. Становление служб по связям с общественностью органов федеральной власти России: проблемы институционализации и повышения эффективности: Дис. канд. полит. наук. - М., 2004; Связи с общественностью в политике и государственном управлении / Под общ. ред. Комаровского B.C. - М., 2001; Макаревич Э.Ф. Общественные связи. - М., 1998; Русаков А.Ю. Связи с общественностью в органах государственной власти. - Спб., 2006; Савинова О.Н. Связи с общественностью в органах регионального управления. -Н. Новгород, 1997; Филатова Е.В. Проблемы функционирования системы связей с общественностью в российских органах власти: Дис. канд. филол. наук. -М., 2003.

5 См.: Вебер М. Избранное: Образ общества. - М., 1994; Кин Дж. Демократия и

Проблема связей с общественностью исследуется в рамках большого количества научных и практических дисциплин, интегрируя знания различных социальных наук, имеющих отношение к коммуникациям, управлению, психологии, рекламе и т.д. В отдельную пятую группу можно выделить работы отечественных и зарубежных ученых в различных областях, выводы и положения которых частично использовались в исследовании, в том числе:

• общей социологии: М.К. Горшков, В.И. Добреньков, А.И. Кравченко, Р.К. Мертон, Г.В. Осипов, Ж.Т. Тощенко, С.С. Фролов, В.А. Ядов и др.6;

• социальной психологии и психологии общения: Г.М. Андреева, Н.Н. Богомолова, JI.C. Выготский, В.М. Шепель и др.7;

• теории коммуникаций, информационного взаимодействия: А.Н. Аверин, В.Г. Афанасьев, Б.А. Грушин, Т.С. Иларионова, В.З. Коган, Т.В. Науменко, А.Д. Урсул и др.8; гражданское общество. - М., 2001; Поппер К. Открытое общество и его враги: В 2 т. -М., 1992; Хабермас Ю. Демократия. Разум. Нравственность: Московские лекции и интервью. - М., 1995; Жовтун Д.Т. Проблемы взаимодействия государства и гражданского общества // Социология власти. Информ.-аналит. бюлл. - 2001. - №2; Зотова З.М. Власть и общество: проблемы взаимодействия. - СПб., 2001; Магомедов К.О. Гражданское общество и государство (теоретико-методологический аспект). - М., 1998; Сащенко Н.П. Взаимодействие государства и институтов гражданского общества: социально-психологический аспект // Актуальные проблемы политики и политологии в России. - М., 2003; Уледов А.К. Государственная служба и гражданское общество: теоретико-методологический аспект // Ежегодник' 98: Государственная служба России. -БК:1Щ&шков М.К. Российское общество в условиях трансформации: мифы и реальность (социологический анализ). - М., 2003; Добреньков В.И., Кравченко А.И. Социология. - М., 2004; Мертон Р.К. Явные и латентные функции // Структурно-функциональный анализ в современной социологии. Вып.1. - М., 1968; Социология. Основы общей теории / Под ред. Г.В. Осипова. - М., 2005; Тощенко Ж.Т. Социология: Общий курс-М„ 2003; Фролов С.С. Социология. - М., 2004; Ядов В.А. Стратегия социологического исследования. Описание, объяснение, понимание социальной реальности. - М, 1998.

7 См.: Андреева Г.М. Социальная психология. - М., 2003; Богомолова Н.И. Доктрина «человеческих отношений» - идеологическое оружие монополий. - М., 1972; Выготский J1.C. Психология. - М., 2000; Шепель В.М. - Управленческая этика. - М., 1989.

8 См.: Аверин А.Н. Социальная информация и ее роль в управлении. - М., 1985; Афанасьев В.Г. Социальная информация и управление обществом. - М., 1975; Грушин Б А. Мнения о мире и мир мнений. Проблемы методологии исследования общественного мнения. - М., 1967; Иларионова Т.С. Информационные процессы в современной России. - М., 1999; Коган В.З. Теория информационного взаимодействия. - Новосибирск, 1991; Науменко Т.В. Социология массовой коммуникации. - Спб., 2005; Урсул А.Д. Проблема информации в современной науке. - М., 1975.

• теории рекламы: Б.Л. Борисов, И.Л. Викентьев, И.В. Крылов,

A.П. Кузякин, B.JI. Музыкант и др.9;

• теории социального управления и государственной службы: Г.В. Атаманчук, J1.A. Василенко, Н.И. Глазунова, В.Д. Граждан,

B.И. Лукьяненко, B.C. Нечипоренко, А.В. Оболонский, В.М. Соколов, А.И. Турчинов, Б.Ф. Усманов, А.И. Хохлов и др.10

9 См.: Борисов Б.Л. Технологии рекламы и PR. - М., 2001; Викентьев И.Л. Приемы рекламы и public relations. - СПб., 2001; Крылов И.В. Теория и практика рекламы в России. -М. 1996; Кузякин А.П. Реклама и PR в мировой экономике. - М., 2002; Музыкант B.JI. Реклама и PR-технологии в бизнесе, коммерции, политике. - М., 2001. !°-См.:~Атаманчук Г.В.Теория.государственного управления. - М., 2005; Василенко JI.A. Интернет в информатизации государственной службы России. Социологические аспекты. - М., 2000; Глазунова Н.И. Государственное (административное) управление. -М., 2004; Граждан В.Д. Теория управления. - М., 2004; его же: Государственная гражданская служба. - М., 2005; Лукьяненко В.И. Государственный аппарат России: проблемы организации, управления, контроля. - М., 2004; Мельников В.П., Нечипоренко B.C. Государственная служба в России: отечественный опыт организации и современность. - М., 2004; Оболонский А.В., Барабашев А.Г. Государственная служба: комплексный подход. - М., 2000; Нравственные основы государственной службы России / Под общ. ред. В.М. Соколова. - М., 2003 и др. и разработке практических рекомендаций по совершенствованию данных служб.

Для достижения поставленной цели предусматривается решение следующих задач исследования:

• раскрыть содержание и предложить классификацию социальных функций служб по связям с общественностью;

• определить состояние и тенденции развития правового регулирования деятельности PR-служб;

• проанализировать процесс реализации социальных функций PR-службами государственных органов;

• разработать основные направления оптимизации деятельности служб по связям с общественностью.

Теоретико-методологическую основу диссертационного исследования составили идеи и выводы классических и современных ученых, занимавшихся разработкой проблем связей с общественностью. Соискатель также опирался на положения теории структурно-функционального анализа Т. Парсонса и Р.Мертона, теории коммуникативного действия Ю. Ха-бермаса, теории информации Н. Винера и К. Шеннона, концепции информационного общества Д. Белла, теории социальных систем Н. Лумана.

При выполнении диссертационного исследования на разных этапах использовались структурно-функциональный, системный и статистический методы анализа. Оказались полезными также отдельные методы теории управления, прикладной социологии, научного познания: абстрагирование, анализ и синтез, сравнение, качественный и контент-анализ литературы и документов и др.

Источниковую базу исследования составили положения Конституции Российской Федерации, Федеральные законы: «О системе государственной службы Российской Федерации», «О государственной гражданской службе Российской Федерации», «О средствах массовой информации», «О порядке освещения деятельности органов государственной власти в государственных средствах массовой информации», «Об информации, информатизации и защите информации» и др.

Эмпирической базой настоящей работы являются результаты социологического исследования, проведенного автором по теме: «Социальные аспекты связей органов исполнительной власти с общественностью на примере администраций Ульяновской, Тамбовской областей, Республики Карелия, Правительства города Москвы», которое осуществлялось путем:

2) конкретно-социологических исследований:

- опроса населения по теме: «Население о состоянии социальной сферы и работе органов государственной власти по связям с общественностью» (14-30 июня 2005 г.). Опрос проведен в Ульяновской области. Всего опрошено 342 человека. Выборка репрезентативна по полу, возрасту, месту жительства и роду занятий. Индекс: НССС-05;

Автором осуществлен также вторичный анализ материалов социологических исследований, проведенных:

-кафедрой государственной службы и кадровой политики РАГС при Президенте Российской Федерации: «Актуальные проблемы государственной службы Российской Федерации в оценках населения» (сентябрь 2003г.). Руководитель исследования - д.с.н., профессор К.О.Магомедов. Опрос проведен в 17 субъектах Российской Федерации. Всего опрошено 1202 человека. Выборка репрезентативна по полу, возрасту, роду деятельности. Индекс: АПГС-03;

-социологическим центром РАГС при Президенте Российской Федерации: «Государственная служба и кадровая политика» (1-7 октября 2003г.). Руководитель исследования - д.ф.н., профессор В.Э. Бойков. Опрос проведен в 20 субъектах Российской Федерации. Всего опрошено 1500 человек. Выборка репрезентативна по полу, возрасту, роду деятельности. Индекс: ГСКП-03.

В процессе работы автор использовал аналитические материалы органов государственной власти, размещенные на их официальных сайтах в сети Интернет, материалы периодической печати, научно-практических конференций, различных дискуссий, «круглых столов» и других источников.

Основные результаты, полученные автором, и их научная новизна состоят в следующем.

1. Обобщены концептуальные подходы к определению сущности PR и предложено понятие связей с общественностью в системе органов государственной власти как управленческой деятельности, направленной на эффективное всестороннее взаимодействие государства и общества, успешное функционирование всех государственных структур путем установления взаимовыгодных, гармоничных отношений между властью и обществом.

2. Раскрыто понятие социальных функций PR-службы органа государственной власти как совокупности действий службы по связям с общественностью органа государственной власти, направленных на взаимопонимание и взаимоподдержку между властью и обществом и способствующих сбалансированному общественному развитию во имя ощутимого блага.

Предложена систематизация функций служб по связям с общественностью: идеологическая, коммуникативно-информационная, исследова-тельско-аналитическая, организационно-координирующая, каждая из которых имеет свою специфическую социальную значимость, а выполнение их в совокупности способствует согласованию интересов государства и общества. ---------- - — -------------- -------------------------

5. Данными социологического исследования подтверждено, что качественное и своевременное выполнение PR-службами социальных функций способствует открытости и прозрачности власти, росту доверия и укреплению авторитета органов власти среди населения, общественной поддержке принимаемых решений и тем самым снижению социальной напряженности, обеспечению стабильности общества, сохранению единства и целостности государства.

6. Разработаны рекомендации по совершенствованию и оптимизации деятельности служб по связям с общественностью органов государственной власти при реализации ими своих социальных функций: создание организационной модели данной службы; определение общих принципов организации и функционирования PR-служб; разработка единого подхода к их формированию, осуществлению их деятельности; создание и внедрение системы профессиональной подготовки специалистов по связям с общественностью. Разработан проект типового Положения о службе по связям с общественностью органа государственной власти.

Практическая значимость диссертационной работы заключается в возможности использования результатов исследования в качестве теоретических оснований для практической реализации принципов организации и функционирования органов государственной власти, проведения государственной политики в области связей с общественностью. Основные положения диссертации, практические рекомендации и выводы могут быть использованы также в деятельности органов государственной власти Российской Федерации при организации служб по связям с общественностью, учтены при доработке и совершенствовании нормативно-правовых документов и программ в целях повышения эффективности их деятельности.

Материалы диссертационного исследования могут быть использованы при подготовке учебно-методических материалов по проблемам связей органов государственной власти с общественностью.

Апробация результатов исследования. Основные положения и выводы диссертационного исследования были изложены на методологических семинарах, заседаниях кафедры государственной службы и кадровой политики Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации, а также в докладах и научных сообщениях автора на межвузовских научно-практических конференциях молодых ученых (Москва, 23 марта 2004 г., 17 марта 2005 г.); междисциплинарных аспирантских конференциях (Санкт-Петербург, 9-10 июня 2004 г., 13-14 мая 2005 г.; Москва, 9-10 декабря 2004 г.); I международной научно-практической конференции (Москва, 17 июня 2004 г.); международной научной аспирантской конференции (Светлогорск, 30-31 мая 2005 г.); V всероссийской конференции молодых ученых (Москва, 22-23 ноября 2005 г.).

Заключение научной работыдиссертация на тему "Социальные функции служб по связям с общественностью органов государственной власти"

Результаты исследования, изложенные в предыдущих параграфах, свидетельствуют о наличии у служб по связям с общественностью современных органов государственной власти России специфических общественно значимых функций, которые в данной работе называются социальными. Практическое подтверждение данного вывода имеет важное значение для понимания сущности деятельности служб по связям с общественностью органов государственной власти, определения путей их дальнейшего развития и повышения оптимальности.

Решение задачи оптимизации деятельности служб по связям с общественностью при реализации социальных функций, по мнению соискателя, может идти по следующим конкретным направлениям.

1. Разработка организационной модели службы по связям с общественностью органов государственной власти.

2. Определение общих принципов организации и функционирования служб по связям с общественностью органов государственной власти.

3. Разработка единого подхода к формированию PR-служб, осуществлению их деятельности в органах государственной власти.

4. Создание и внедрение системы профессиональной подготовки, переподготовки, повышения квалификации специалистов служб по связям с общественностью органов государственной власти.

Рассмотрим подробно каждое из этих направлений.

Разработка организационной модели службы по связям с общественностью органов государственной власти.

Можно привести немало серьезных доводов в пользу создания в каждом органе государственной власти Российской Федерации собственной службы по связям с общественностью, отличной от пресс-службы, информационно-аналитического управления, отдела по взаимодействию со СМИ и других форм, которые существуют в настоящее время и выполняют лишь часть функций PR, а не использования услуг консультационных PR-агентств, как это часто практикуется коммерческими структурами.

Во-первых, согласно результатам экспертного опроса, проведенного в администрации Ульяновской области, значительная часть опрошенных государственных служащих (86,8%) отчетливо осознает важность связей с общественностью и считает, что эффективность деятельности организации зависит от качества связей с общественностью в полной мере (35,3%) или в достаточной степени (51,5%)149. Аналогичные данные были получены и при опросе населения: 67,0% респондентов считают, что эффективность деятельности администрации Ульяновской области и ее структурных подразделений в целом во многом зависит от качества связей с общественностью150. Кроме того, по мнению абсолютного большинства экспертов, современная организация скорее или вовсе не может (27,9% и 69,1%) успешно функционировать в обществе без эффективно налаженной системы связей с общественностью151.

Во-вторых, создание в органах государственной власти собственных PR-служб, а не использование услуг PR-агентств, на наш взгляд, будет целесообразнее, поскольку свои" сотрудники' - государственные служащие представляют себя как неотъемлемую часть органа государственной власти, в котором они работают и поэтому особенно заинтересованы в успехе.

В-третьих, консультативное PR-агентство обычно не имеет достаточно обширной информации о политике и всей деятельности приглашающей организации, поэтому консультантов придется посвящать в детали проблем, разъяснять суть каждой намеченной меры, предоставлять сведения, относящиеся к разряду «служебных». Кроме того, на запросы СМИ придется отвечать высшим руководителям органа государственной власти, что обычно весьма отрицательно сказывается на оперативности ответа. Для получения отдельных рекомендаций из области PR обычно достаточно советов внешних консультантов, но для постоянной работы в данной сфере лучше иметь свою службу.

В идеале служба по связям с общественностью, на наш взгляд, должна быть выделена в виде самостоятельного подразделения органа государственной власти и иметь разветвленную структуру (рис. 4). Следует

149 Индекс: ГСДСО-05.

150 Индекс: НССС-05.

151 Индекс: ГСДШ-05. отметить, что многие исследователи придерживаются аналогичной точки зрения и считают необходимым в органах государственной власти создание собственного подразделения по связям с общественностью. В то же время они обычно не рассматривают в составе PR-службы отдел по работе с устными и письменными обращениями граждан и отдел по вопросам взаимодействия с политическими партиями, религиозными, общественными организациями152.

Действительно, как показал анализ структур и положений PR-служб центрального и регионального уровня, проведенный соискателем и изложенный в первом параграфе второй главы, в органах государственной власти Российской Федерации, перечисленные отделы, как правило, являются самостоятельными подразделениями. Но, поскольку работа этих отделов направлена на установление обратной связи с гражданами и их объединениями, т.е. является важной составляющей частью деятельности по связям с общественностью, то мы предлагаем их относить к PR-службе органа государственной власти.

Рассмотрим предлагаемую структуру службы по связям с общественностью и описание работы входящих в нее отделов более подробно.

Структура службы по связям с общественностью органа государственной власти

Рис.4

152 См., напр.: Соколов В.М., Брежнева А.П. Общественные связи государственной службы. Учебно-методическое пособие. - М., 2005.

Служба по связям с общественностью во главе с ее руководителем находится в непосредственном подчинении руководителя государственного органа, что указывает на особый статус данного подразделения и обусловлено тем, что руководитель PR-службы должен быть постоянно в курсе всего происходящего в организации, должен получать все повестки дня и протоколы заседаний, чтобы иметь возможность заранее предлагать на рассмотрение соответствующие вопросы, представлять альтернативные варианты решения, отстаивая и защищая общественные интересы, обеспечивать реализацию своих социальных функций.

Отделы, входящие в данную PR-службу - пресс-служба, отдел агитационно-пропагандистской работы, отдел взаимодействия с общественными объединениями, отдел по работе с обращениями граждан, отдел анализа и прогнозирования - решают задачи, связанные с деятельностью по связям с общественностью и выполняют социальные функции, рассмотренные нами в первой главе.

1. Пресс-служба.

Специфика работы этого отдела определяется тем особым местом, которое занимают средства массовой информации в жизни государства и общества.

Взаимодействие с печатью, радио, телевидением - одно из условий эффективной деятельности государственной службы. Средства массовой информации продуцируют и распространяют информацию - знания, нормы, ценности, усвоение которых необходимо и достаточно для сознательного и действительного участия в жизни государства и общества.

Содержательные аспекты взаимодействия государственной службы со средствами массовой информации определяются тем, что многие проблемы экономики, политики, культуры равно включены в сферу интересов государственной службы и «масс-медиа», что в идеале подготовка и популяризация принятых государственным органом решений должна осуществляться с помощью средств массовой информации, что именно пресса, радио и телевидение во многом обеспечивают социальный гражданский контроль за работой властных структур.

По своей сути деятельность органов государственной власти будет мало эффективной, если не найдет публичного выражения в массовой печати, телевидении, радио и т.д. Но в то же время СМИ не могут обойтись без государственной системы связей с общественностью как производителя и поставщика информации.

Отношения со средствами массовой информации таковы: с одной стороны, СМИ в существенном смысле слова являются элементом системы общественных связей, а с другой, - наоборот, последняя как бы входит элементом в систему СМИ. Такое взаимное проникновение, во-первых, способствует повышению качественного уровня материалов, а во-вторых, появляется больше возможностей для творчества: применения более разнообразных форм работы, в том числе пресс-конференций, заявлений для печати, пресс-релизов, подборки материалов на определенную тему, информации к определенному событию и т.д.

Организационные аспекты взаимодействия государственной службы со СМИ связаны с необходимостью упорядочить, институализировать сложившиеся отношения между государственными служащими и журналистами. Эту функцию и выполняет пресс-служба.

Главной целью работы пресс-службы является широкое информирование общества о деятельности органов власти, установление диалоговых, партнерских отношений власти и прессы.

Таким образом, основными задачами пресс-службы можно назвать: ответы на запросы журналистов; предоставление журналистам официальных документов; составление для журналистов расписания интервью с официальными представителями органов государственной власти и управления; издание пресс-релизов; опубликование расписания публичных выступлений официальных лиц; информирование журналистов об общественных мероприятиях; проведение пресс-конференций, фотосъемок и других официальных мероприятий.

К дополнительным направлениям деятельности можно отнести подготовку текстов выступлений для руководства госоргана, разработку стратегии по отношению к прессе, информационные консультации для государственных служащих, опубликование документов, информационных бюллетеней и др.

Работа со средствами массовой информации - это, прежде всего, работа с прессой и с электронными СМИ - радио и телевидением. В то же время далеко не всегда СМИ являются главным источником информации для населения. В таблице 6 представлены основные источники получения информации жителями Ульяновской области о различных социальных проблемах, о работе органов власти, выявленные в результате социологического опроса проведенного автором.

Заключение

Проведенный в диссертации анализ дает основания для переосмысления организации и функционирования служб по связям с общественностью в российских государственных органах власти и управления с учетом стратегии становления социально ответственного правового государства и развития гражданского общества.

При этом автор исходит из того, что службы по связям с общественностью органов государственной власти призваны выполнять важную двуединую задачу: с одной стороны, содействовать выражению интересов общества, стимулируя вовлеченность граждан в процесс управления, предотвращая и разрешая социальные конфликты, а с другой, - способствовать изменению самой власти, делая ее более открытой, более эффективной и реагирующей на общественные ожидания. Рассмотрение социальных функций служб по связям с общественностью органов государственной власти России как предметного поля диссертационного исследования подчеркивает общественную значимость функционирования данных служб.

Социальная суть функций служб по связям с общественностью в системе государственного управления России определяется двумя основными целями: обеспечение стабильности в обществе и сохранение его как единого целого, а также содействие его сбалансированному развитию. Проведенное автором исследование позволило выйти на определение понятия социальных функций служб по связям с общественностью органов государственной власти в двух значениях: во-первых, в узком значении, как функций, выполняемых PR-службами в процессе своей деятельности и имеющих общественное (социальное) значение; и, во-вторых, в широком смысле, как совокупности действий службы по связям с общественностью органа государственной власти, направленных на взаимопонимание и взаимоподдержку между властью и обществом и способствующих сбалансированному общественному развитию во имя ощутимого блага.

Изучение современного опыта функционирования служб по связям с общественностью органов государственной власти России показало, что все функции, выполняемые ими в процессе своей деятельности, можно отнести к одному из четырех основных блоков: идеологическому, сущностью и содержанием которого являются как привнесение в идеологию органа государственной власти настроений, чувств, ожиданий, интересов общества и отдельных социальных групп, так и обратный процесс трансляции в общество установок, программ органа власти;

-коммуникативно-информационному, который включает: продуцирование информации; установление обратной связи органа государственной власти с населением; изучение каналов, по которым циркулирует информация; анализ социальных последствий введения новой информации и т.д.;

-исследователъско-аналитическому, в задачи которого входит: изучение и анализ самого государственного органа и окружающей социальной среды, включенной в сферу его интересов; изучение и анализ восприятия образа органа государственной власти общественностью и реакции на его деятельность, а также отражение этой деятельности в средствах массовой информации;

-организационно-координирующему, который моделирует и организует динамическое взаимодействие между органом государственной власти и общественностью, включает в себя налаживание и поддержание контактов с другими службами, внешние контакты с организациями, лидерами общественного мнения, средствами массовой информации, взаимодействие с госструктурами, кризис-менеджмент и т.д.

Перечисленные выше функции служб по связям с общественностью в широком смысле являются социальными, т.к. при их реализации PR-службами органов государственной власти прямо или косвенно затрагиваются интересы общества, отдельных социальных групп, каждая из этих функций имеет общественную значимость, а выполнение их в совокупности будет способствовать согласованию интересов государства и общества.

Результаты проведенного автором исследования также свидетельствуют о наличии у служб по связям с общественностью российских государственных органов власти специфических общественно значимых функций - социальных в узком значении, таких как:

-демократизация государственного управления, которая имеет многообразное конкретное проявление в расширении и совершенствовании гласности, обеспечении открытости и прозрачности деятельности органов государственной власти в интересах развития гражданского общества и укрепления государства; содействие развитию институтов гражданского общества, которое включает: создание условий для появления независимых гражданских ассоциаций, поддержку со стороны государства специфических групповых интересов, установление горизонтальных связей между коллективами, социальными группами и т.п.; организация социального взаимодействия органов государственной власти и гражданского общества - построение взаимодействия, базирующегося на признании свободной воли как сущности человека, признании его свободы как основы социальной организации, обеспечивающей конструктивное развитие общества, которая опирается на компромисс, соглашение и взаимное сотрудничество;

-формирование социально-идеологических установок гражданского общества, которое включает в себя пропаганду идеологии, программ и решений органов государственной власти в обществе, формирование позитивного имиджа государственных структур и их руководителей, способствует привлечению на свою сторону «чужой» общественности и колеблющихся, повышению доверия к органам государственной власти среди населения; установление социального согласия в обществе, которое предполагает достижение политического и гражданского согласия, создание благоприятного социально-психологического климата, снижение социальной напряженности и обеспечение социальной стабильности в обществе, преодоление кризиса в отношениях между государством и обществом.

Проведенный анализ организации и функционирования служб по связям с общественностью органов государственной власти показывает, что в России сегодня практически каждый государственный орган имеет собственную PR-службу в виде департамента или отдела по связям с общественностью, информационно-аналитического центра, пресс-службы и других форм, выполняющих функции PR. В то же время процесс включения служб по связям с общественностью в функциональную структуру органов государственной власти, особенно уровня субъектов Российской Федерации, проходит далеко не идеально в силу таких причин, как: юридически неопределенный статус служб по связям с общественностью в органах власти; отсутствие необходимых финансовых, материально-технических, информационных, кадровых ресурсов; однонаправленность деятельности существующих служб по связям с общественностью; установка на выполнение заказа органов власти, что идёт вразрез с базовыми принципами эффективного функционирования связей с общественностью, выполнения PR-службами своих социальных функций.

Для преодоления существующих противоречий, по мнению соискателя, необходимо, во-первых, четко разграничить функции служб по связям с общественностью с другими структурами органа власти. Когда эти функции не просто обозначены, но и нормативно, кадрово, технологически закреплены, тогда возникает возможность строить работу во всем диапазоне целей «связей с общественностью», а не в узкой сфере, например, рекламы или пропаганды; во-вторых, реализовывать принцип «взаимной дополняемости»: PR-служба работает над программами, не дублирующими действия других отделов, но находящими свою, особую нишу в системе управления; в-третьих, применять упреждающее стратегическое и тактическое планирование деятельности и последующий контроль за достигнутыми результатами.

Службы по связям с общественностью, являясь структурой, отвечающей за обеспечение диалога органов государственной власти и общества, способствуют вовлечению граждан в процесс управления государством. Именно поэтому социальные цели, функции и социальный статус PR-служб органов государственной власти должны быть закреплены законодательно, должна существовать необходимая нормативно-правовая база для регулирования деятельности служб по связям с общественностью в системе государственного управления.

Проведенный анализ нормативных документов показал, что законодательство в этой сфере находится на начальной стадии формирования, в большинстве случаев практика PR органов государственной власти регулируется косвенно, через смежные сферы деятельности. Основным минусом является то, что в настоящее время отсутствуют единые подходы к созданию и формированию PR-служб, осуществлению их деятельности в органах государственной власти. Для более эффективной работы служб по связям с общественностью, успешного осуществления ими социальных функций автор считает необходимым разработку и принятие специального законодательного акта, в котором будут установлены порядок создания, организации, функционирования и финансирования соответствующих служб.

Кроме того, для совершенствования деятельности служб по связям с общественностью в системе органов государственной власти, для реализации их социальных функций необходимо:

-разработать и создать правовые основы учета мнения граждан; -обеспечить гласность в процессе осуществления государственными служащими своих полномочий и компетенции органов государственной власти через средства массовой информации;

-сформировать правовые условия безопасности граждан в случае критики ими органов государственной власти и их должностных лиц; законодательно закрепить право граждан на качественное управление, включающее: право каждого человека быть услышанным, прежде чем будут предприняты какие-либо действия, которые могут иметь для него негативные последствия; обязанность лиц, вовлеченных в управление, давать разъяснения своих решений;

-законодательно закрепить гарантии права на информацию. На основании результатов анализа социальных аспектов деятельности конкретных PR-служб российских органов государственной власти и исследований общественного мнения автором сделан вывод о том, что качественное и своевременное выполнение PR-службами социальных функций способствует открытости и прозрачности власти, росту доверия и укреплению авторитета органов власти среди населения, общественной поддержке принимаемых решений и тем самым снижению социальной напряженности, обеспечению стабильности общества, сохранению единства и целостности государства.

Для успешной реализации социальных функций службами по связям с общественностью в системе государственного управления необходимо, по мнению автора, решение задачи повышения эффективности их деятельности, которое может идти по конкретным направлениям, таким как: разработка организационной модели данной службы, определение общих принципов их организации и функционирования, разработка единого подхода к формированию PR-служб и осуществлению их деятельности, создание и внедрение системы профессиональной подготовки, переподготовки, повышения квалификации специалистов по связям с общественностью государственных органов.

Качество работы служб по связям с общественностью в органах государственной власти влияет на эффективность государственного управления, уровень его демократизма. Следовательно, создание действенной системы связей с общественностью в органах государственной власти является важнейшим условием демократизации управления в России. Ее основными целями должны быть содействие развитию общества по демократическому пути и обеспечение стабильности государственной системы через выявление и поддержание различных форм общественной солидарности, для чего требуется постоянный поиск путей достижения консенсуса при решении сложных вопросов, затрагивающих интересы различных социальных групп. Службы по связям с общественностью должны существовать на всех уровнях власти, иметь четко поставленные цели и задачи, обладать достаточными ресурсами и технологиями для реализации своих социальных функций.

Таким образом, проблема социальных функций служб по связям с общественностью в условиях осуществления реформ, перехода к гражданскому обществу и правовому государству в России не только чрезвычайно актуальна, но отличается новизной и сложностью в теоретическом и практическом отношении, носит комплексный и межотраслевой характер. Выявление и раскрытие социальных аспектов, социальных функций служб по связям с общественностью органов государственной власти является важным фактором в решении задачи дальнейшего развития и повышения эффективности системы государственного управления Российской Федерации.

Список научной литературыСтановова, Ольга Юрьевна, диссертация по теме "Социология управления"

1. Конституция Российской Федерации // Российская газета. 1993. - 25 декабря.

2. Закон Российской Федерации от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации» // Российская газета. 1992. - 8 февраля.

3. Федеральный закон от 13.01.1995 № 7-ФЗ «О порядке освещения деятельности органов государственной власти в государственных средствах массовой информации» // Российская газета. 1995. - 14 января.

4. Федеральный закон от 20.02.1995 № 24-ФЗ «Об информации, информатизации и защите информации» // Российская газета.-1995.-22 февраля.

5. Федеральный закон от 19.05.1995 № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» // Российская газета. 1995. - 25 мая.

6. Федеральный закон от 31.07.1995 № 119-ФЗ «Об основах государственной службы Российской Федерации» утратил силу. // Российская газета. 1995. - 3 августа.

7. Федеральный закон от 18.07.1995 № 108-ФЗ «О рекламе» //Российская газета. 1995. - 25 июля.

8. Федеральный закон от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» // Российская газета. 2002. - 15 июня.

9. Федеральный закон от 27.05.2003 № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» // Российская газета. 2003. - 31 мая.

10. Ю.Федеральный закон от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе» // Российская газета. 2004. - 31 июля.

11. Федеральный закон от 04.04.2005 № 32-Ф3 «Об Общественной палате Российской Федерации» // Российская газета. 2005. - 7 апреля.

12. Указ Президента Российской Федерации от 19.11.2002 № 1336 «О федеральной программе «Реформирование государственной службы (20032005 гг.)» // Российская газета. 2002. - 23 ноября.

13. Указ Президента Российской Федерации от 15.10.1996 № 1439 «Об утверждении Положения об Управлении Президента Российской Федерации по связям с общественностью» утратил силу. // Российская газета. -1996.-23 октября.

14. Указ Президента Российской Федерации от 14.05.2004 № 613 «Об утверждении Положения об Управлении пресс-службы и информации Президента Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2004. - 17 мая. - № 20. - ст. 1939.

15. Указ Президента Российской Федерации от 20.08.2004 № 1087 «Об утверждении Положения о Протокольно-организационном управлении Президента Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2004. - 23 августа. - №34. - ст. 3543.

16. Указ Президента Российской Федерации от 06.11.2004 № 1417 «О Совете при Президенте Российской Федерации по содействию развитию институтов гражданского общества и правам человека» // Российская газета. 2004. - 12 ноября.

17. Послание Президента Российской Федерации Путина В.В. Федеральному Собранию Российской Федерации от 03.04.2001 «Не будет ни революций, ни контрреволюций» // Российская газета. 2001. - 3 апреля.

18. Послание Президента Российской Федерации Путина В.В. Федеральному Собранию Российской Федерации от 18.04.2002 «России надо быть сильной и конкурентоспособной» // Российская газета. 2002. - 19 апреля.

19. Послание Президента Российской Федерации Путина В.В. Федеральному Собранию Российской Федерации от 16.05.2003 «О положении в стране» // Российская газета. 2003 - 17 мая.

20. Послание Президента Российской Федерации Путина В.В. Федеральному Собранию Российской Федерации от 26.05.2004 «О важнейших общенациональных задачах» // Российская газета. 2004. - 27 мая.

21. Послание Президента Российской Федерации Путина В.В. Федеральному Собранию Российской Федерации от 25.04.2005 «О важнейших общенациональных задачах» // Российская газета. 2005. - 26 апреля.

22. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 15.08.2003 № 1163-р «Об утверждении Программы социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (20032005 гг.)» // Российская газета. 2003. - 2 сентября.

23. Распоряжение Мэра от 18.11.1996 № 500/1-РМ «О дальнейшем развитии

24. Интернет технологий в мэрии Москвы» // Справочная система «Гарант».

25. Распоряжение Мэра от 26.04.2001 № 410-РМ «О еженедельной информации органов исполнительной и законодательной власти г. Москвы об основных мероприятиях, проводимых в городе» // Вестник Мэрии Москвы.- 2001. -№ 18.

26. Постановление Правительства Москвы от 07.10.2003 № 840-ПП «О принципах организации Городского портала Москвы в сети Интернет» утратило силу. // Вестник Мэра и Правительства Москвы. -2003. -№ 59.

27. Постановление Правительства Москвы от 14.06.2005 № 439-ПП «О дальнейшем проведении работ по созданию Московского городского портала» // Вестник Мэра и Правительства Москвы. 2005. - № 40.

28. Приказ Руководителя аппарата Правительства Москвы от 01.12.2003 № 824-КПР «Об утверждении регламента формирования и обновления информации Правительственного Портала города Москвы» // Справочная система «Гарант».

29. Монографии, учебные пособия, книги

30. Аверин А. Н. Социальная информация и ее роль в управлении М.: АНХ, 1985.-37 с.

31. Аверин А.Н. Социальная информация и ее роль в управлении: Учеб. пособие М., 1985. - 37 с.

32. Айзенберг М. Менеджмент рекламы. М.: Интел Тех, 1993. - 80 с.

33. Алешина И.В. Паблик рилейшнз для менеджеров: Курс лекций. М.: ЭКМОС, 2002. - 479 с.

34. Амелин В.Н. Социология политики. М.: Йзд-во МГУ, 1992. - 186 с.

35. Андреева Г.М. Социальная психология: Учеб. для вузов. М.: Аспект-Пресс, 2003. - 263 с.

36. Антипов К.В. Паблик рилейшнз: Учеб. пособие. М.: Дашков и К, 2002. - 145 с.

37. Арнольд Н. Тринадцатый нож в спину российской рекламе и publicrelations. M.: Топ-Медиа, 1997. - 220 с.

38. Атаманчук Г.В. Государственное управление (организационно-функциональные вопросы): Учеб. пособие. М.: Экономика, 2000. 302 с.

39. Атаманчук Г.В. Теория государственного управления: Курс лекций. -М.: Омега-JI, 2005. 584 с.

40. П.Афанасьев В.Г. Социальная информация и управление обществом. М.: Политиздат, 1975. - 408 с.

41. Белов А.А. Теория и практика связей с общественностью. Спб.: Северо-Запад; Ростов н/Д: Феникс, 2005. - 207 с.

42. Блажнов Е.А. Паблик рилейшнз: Приглашение в мир цивилизованных рыночных и общественных отношений: Учебное пособие для деловых людей. М.: ИМА-пресс, 1994. - 157 с.

43. Блэк С. Введение в паблик рилейшнз / Пер. с англ. Ростов н/Д: Феникс, 1998.-317 с.

44. Блэк С. Паблик рилейшнз: Что это такое? М.: Новости: АСЭС-Москва, 1990.-239 с.

45. Богданов Е.Н., Зазыкин В.Г. Психологические основы «паблик рилейшнз». Спб: Питер, 2003. - 203 с.

46. П.Богомолова Н.И. Доктрина «человеческих отношений» идеологическое оружие монополий. - М., 1972.

47. Бодуан Ж.-П. Управление имиджем компании. Паблик рилейшнз: предмет и мастерство / Пер. с фр. М.: ИМИДЖ-Контакт: ИНФРА-М, 2001.-232 с.

48. Борисов Б.Л. Технологии рекламы и PR: Учеб. пособие. М.: Гранд: Фаир-Прессг2001.-618 с. --------------------------------

49. Бортник Е.М. Управление связями с общественностью: Учеб. пособие. -М.: ФБК-ПРЕСС, 2002. 122 с.

50. Буари Ф.А. Паблик рилейшнз или стратегия доверия / Пер. с фр. М.: ИМИДЖ-Контакт: ИНФРА-М, 2001. - 177 с.

51. Бударина О.А. Коммуникативные технологии формирования ипродвижения имиджа муниципальной власти (политологический анализ). М., 2002. - 205 с.

52. Валовая М.Д. "Паблик рилейшнз" (ПР) как технология диалога госслужбы с общественностью // Государственная служба России: диалог с обществом. М., 1998. - С. 89-100.

53. Варакута С.А. Связи с общественностью: Учеб. пособие. М.: ИНФРА-М, 2004. - 245 с.

54. Василенко А.Б. Пиар крупных российских корпораций. М.: ГУ ВШЭ, 2001.-304 с.

55. Василенко JI.A. Интернет в информатизации государственной службы России. Социологические аспекты. М.: Изд-во РАГС, 2000. - 252 с.

56. Вебер М. Избранное: Образ общества. М.: Юристь, 1994. - 702 с.

57. Векслер А.Ф. Связи с общественностью для бизнеса. Н.Новгород: Издат. центр Агентства «PR-Эксперт», 2001. - 194 с.

58. Викентьев И JI. Приемы рекламы и public relations. СПб.: ООО «ТРИЗ-ШАНС»: Изд. дом «Бизнес-Пресса», 2001. - 256 с.

59. Власть и общественность: социальные аспекты взаимодействия: Моногр. / Сост. и науч. ред. О.Н.Савинова. Н. Новгород: Нижполи-граф, 1997. - 148 с.

60. Выготский JI.C. Психология. М.: Апрель Пресс: ЭКСМО-Пресс, 2000. -1007 с.

61. Галумов Э.А. Основы PR: Учеб. М.: Летопись XXI, 2004. - 407 с.

62. Ганжин В.Т. Паблик рилейшнз. Что это значит?: Введение в средоведче-скую коммуникологию: Учеб. пособие. М.: Изд-во МНЭПУ, 1998. -176 с.

63. Гермогенова Л.Ю. Эффективная реклама в России. Практика и рекомендации. М.: РусПартнер Лтд., 1994. - 252 с.

64. Глазунова Н.И. Государственное (административное) управление: Учеб. пособие. М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2004. - 560 с.

65. Головко Б.Н. Информационный менеджмент массовой коммуникации:учебное пособие. М.: Академический проект: Трикста, 2005. - 285 с.

66. Горохов В.М. Связь с общественностью в органах государственной службы: Вводная лекция к курсу. М.: Изд-во РАГС, 1996. - 43 с.

67. Горшков М.К. Общественное мнение: история и современность. М.: Политиздат, 1988. - 382 с.

68. Горшков М.К. Российское общество в условиях трансформации: мифы и реальность (социологический анализ). М.: РОССПЭН, 2003. - 511 с.

69. Граждан В.Д. Государственная гражданская служба: Учебное пособие. -М.: Изд-во «ЮРКНИГА», 2005. 480 с.

70. Граждан В.Д. Теория управления. М.: Гардарики, 2004. 416 с.

71. Гражданское общество и государство / Под ред. Алексеевой JL; Фонд «Либеральная миссия» М., 2005. - 86 с.

72. Грушин Б.А. Мнения о мире и мир мнений. Проблемы методологии исследования общественного мнения. М.: Политиздат, 1967. - 400 с.

73. Гундарин М.В. Книга руководителя отдела PR: практические рекомендации. М.; Спб.: Питер, 2006. - 365 с.

74. Добреньков В.И., Кравченко А.И. Социология: Краткий курс. М.: ИНФРА-М, 2004. - 232 с.

75. Дорский А.Ю. Правовое обеспечение PR. Спб.: Питер, 2005. - 208 с.

76. Доти Дороти И. Паблисити и паблик рилейшнз / Пер. с англ. М.: Филинъ, 1998.-280 с.

77. Доценко E.JI. Психология манипуляции: феномены, механизмы и защита. М.: ЧеРо: ЮРАЙТ, 2000. - 343 с.

78. Емельянов С.М. Теория и практика связей с общественностью. Вводный курс: учебное пособие для вузов. Спб.: Питер, 2005. - 240 с.50.3веринцев А.Б. Коммуникационный менеджмент: Рабочая книга менеджера PR. СПб.: СОЮЗ, 1997. - 287 с.

79. Зотова З.М. Власть и общество: проблемы взаимодействия. СПб.: Омега-JI, 2001. - 352 с.52.3яблюк Н.Г. Индустрия управляемой информации. («Паблик рилейшнз»- система пропаганды большого бизнеса США). М.: МГУ, 1971. - 140 с.

80. Иванова К.А. Англо-русский и русско-английский словарь по рекламе и PR (с толкованиями): около 15000 терминов. М.; СПб.: Питер, 2004. -320 с.

81. Иванченко Г.В. Реальность Паблик рилейшнз. М., 1999. - 153с.

82. Игнатьев Д.И. Настольная энциклопедия Public Relations. М.: Альпина Паблишер, 2002. - 230 с.

83. Иларионова Т.С. Информационные процессы в современной России: Учеб. пособие. М.: Изд-во РАГС, 1999 - 80 с.

84. Калиберда Е.Г. Связи с общественностью: вводный курс: Учеб. пособие. -М.: Логос, 2002.-119 с.

85. Карпухин О.И. Формирование масс: Природа общественных связей и технологии «паблик рилейшнз»: Опыт ист.-социол.- исслед. Калининград: Янтар. сказ, 2001. - 546 с.

86. Катлип С.М., Сентер А.Х., Брум Г.М. Паблик рилейшенз: Теория и практика: Учеб. пособие / Пер. с англ. М.: Вильяме, 2000. - 614 с.

87. Кин Дж. Демократия и гражданское общество: О трудностях Европейского социализма, перспективах демократии и проблеме контроля над социально-политической властью / Пер. с англ. Макеевой Л.Б., Мюрберг И.И. М.: Прогресс-Традици, 2001. - 399 с.

88. Китчен Ф. Паблик рилейшнз: принципы и практика: Учеб. пособие для вузов / Пер. с англ. под ред. Еремина Б.Л. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2004. -444 с.

89. Ковалевский М.М. Сочинения: В 2 т. Т.1: Социология. СПб.: Алетейя, 1997. - 287 с.-63.Ковалевский М.М.-Сочинения: В 2 т. Т.2:-Современные социологии. -СПб.: Алетейя, 1997. 415 с.

90. Коган В.З. Теория информационного взаимодействия: Философско-социологические очерки. Новосибирск: Изд-во Новосибирск, ун-та, 1991.-320 с.

91. Комментарии к Федеральному закону «О гражданской службе Российской Федерации» и законодательству о гражданской службе зарубежных государств/ Отв. ред. А.Ф. Ноздрачев. М.: МЦФЭР, 2005. - 575 с.

92. Комментарии к Федеральному закону «Об основах государственной службы Российской Федерации» и законодательству о государственной службе зарубежных государств / Отв. ред. Л.А. Окуньков. М.: КОНТРАКТ: ИНФРА-М, 1999. - 368 с.

93. Коммуникационный менеджмент: Учеб. пособие / Под общ. ред. Шепеля В.М. М.: Гардарики, 2004. - 350 с.

94. Кондратьев Э.В. Связи с общественностью: пособие для вузов. М.: Академический проект, 2005. - 431 с.

95. Королько В.Г. Основы паблик рилейшнз: Учеб. для студентов вузов. -М.: Рефл-бук; Киев: Ваклер, 2000.— 527 с. ------------ ---- •

96. Коротков Э.М Концепция менеджмента. М.: Дека, 1998. - 302 с.

97. Краткая философская энциклопедия / Ред.-сост.: Губский Е.Ф., Корабле-ва Г.В., Лутченко В.А. М.: Прогресс, 1994. - 576 с.

98. Крылов И.В. Теория и практика рекламы в России: Антология рекламы: Учеб. метод, пособие. - М.: Центр, 1996. - 183 с.

99. Кузякин А.П. Реклама и PR в мировой экономике: Учеб. пособие. М.: Проспект, 2002. - 319 с.

100. Лебедева Т.Ю. Искусство обольщения: Паблик рилейшнз по-французски: Концепции. Практика / Отв. ред. Я.Н.Засурский. М.: Изд-во Моск. ун-та, 1996. - 135 с.

101. Лебедева Т.Ю. Паблик рилейшнз: Корпоративная и политическая режиссура: Модели, система ценностей, каналы СМК. М.: Изд-во МГУ, 1999.-351 с.--------------------------------- --------------------------

102. Лужков Ю.М. Развитие капитализма в России. 100 лет спустя: Спор с правительством о социальной политике. М.: ОАО «Московские учебники и Картолитография», 2005. - 112 с.

103. Лукъяненко В.И. Государственный аппарат России: проблемы организации, управления, контроля: Моногр. М.: Изд-во РАГС, 2004. - 415 с.

104. Магомедов К.О. Гражданское общество и государство: (Теоретико-методологический аспект). М.: Рос. экон. акад. им. Г.В. Плеханова, 1998. -147 с.

105. Магомедов К.О. Социология государственной службы: Учеб. пособие. -М.: Изд-во РАГС, 2004. 188 с.

106. Макаревич Э.Ф. Общественные связи: Моногр. М.: ТВ-Пресс: Агентство "Граф Илья Толстой", 1998. - 309 с.

107. Маркичева Т.Б. Диалог с западным партнером как проблема «паблик рилейшнз»: Учеб. пособие. М.: Изд-во РАГС, 1997. - 73 с.

108. Мельников В.П., Нечипоренко B.C. Государственная служба в России: отечественный опыт организации и современность. М.: Изд-во РАГС, 2004.-506 с.

109. Мертон Р.К. Явные и латентные функции // Структурно-функциональный анализ в современной социологии. Вып.1. М., 1968.

110. Мирошниченко А.А. Public relations в общественно-политической сфере: Провинц. практика. М.: Эксперт, бюро, 1998. - 141 с.

111. Моисеев В.А. Паблик рилейшнз: Теория и практика. М.: ВИРА-Р: Омега-Л, 2001.-375 с.

112. Музыкант В.Л. Реклама и PR-технологии в бизнесе, коммерции, политике: Учеб. пособие для вузов. М.: Армада-Пресс, 2001. - 686 с.

113. Науменко Т.В. Социология массовой коммуникации. Учебное пособие.- Спб.: Питер, 2005. 288 с.

114. Невзлин Л.Б. «Паблик рилейшнз» кому это нужно?: Основы учеб. курса. - М.: Экономика, 1993. - 223 с.

115. Нравственные основы-государственной службы-России. Учебное пособие / Под общ. ред. В.М. Соколова. М.: Изд-во РАГС, 2003. - 300 с.

116. Ньюсом Д. Все о PR: Теория и практика паблик рилейшнз / Пер. с англ.- М.: ИМИДЖ-Контакт: ИНФРА-М, 2001. 627 с.

117. Оболонский А.В., Барабашев А.Г. Государственная служба:комплексный подход. М.: Дело, 2000. - 440 с.

118. Ольшевский А.С. Антикризисный PR и консалтинг. СПб.: Питер, 2003.-426 с.

119. Орлов А.С. Введение в коммуникационный менеджмент: учебное пособие. М.: Гардарики, 2005. - 367 с.

120. Пашенцев Е.Н. Паблик рилейшнз: от бизнеса до политики. М.: Финпресс, 2002. - 367 с.

121. Поппер К.Р. Открытое общество и его враги. Т.1: Чары Платона / Пер. с англ. под общ. ред. В.Н. Садовского. М.: Культур, инициатива, 1992.-446 с.

122. Поппер К.Р. Открытое общество и его враги. Т.2: Время лжепророков: Гегель, Маркс и другие оракулы / Пер. с англ. под общ. ред. В.Н. Садовского. М.: Культур, инициатива, 1992. - 525 с.

123. Почепцов Г.Г. Имидж-мейкер: Паблик рилейшнз для политиков и бизнесменов. Киев: Реклам, агентство Губерникова, 1995. - 235 с.

124. Почепцов Г.Г. Коммуникативные технологии двадцатого века. М.: Рефл-бук; Киев: Ваклер, 2000. - 349 с.

125. Почепцов Г.Г. Паблик рилейшнз для профессионалов. М.: Рефл-бук; Киев: Ваклер, 2000. - 622 с.

126. Почепцов Г.Г. Паблик рилейшнз, или как успешно управлять общественным мнением. М.: Центр, 2003. - 317 с. '

127. PR сегодня: новые подходы, исследования, международная практика / Пер. с англ. М.: ИМИДЖ-Контакт: ИНФРА-М, 2002. - 492 с.

128. Русаков А.Ю. Связи с общественностью в органах государственной власти. Учебное пособие. - Спб.: Изд-во Михайлова В.А., 2006.-224 с.

129. ЮЗгСавинова О.Н. Связи с общественностью в органах регионального управления: моногр. Н. Новгород: Нижполиграф, 1997. - 160 с.

130. Сайтэл Ф.П. Современные паблик рилейшнз / Пер. с англ. М.: ИМИДЖ-Контакт: ИНФРА-М, 2002. - 591 с.

131. Сащенко Н.П. Взаимодействие государства и институтов гражданскогообщества: социально-психологический аспект // Актуальные проблемы политики и политологии в России. М., 2003. - С. 94-104.

132. Связи с общественностью в политике и государственном управлении / Под общ. ред. Комаровского B.C. М.: Изд-во РАГС, 2001. - 520 с.

133. Связь с общественностью «паблик рилейшнз»- государственной власти и управления: (Учеб.-метод. пособие) / Под общ. ред. В.С.Комаровского. - Алматы: Гылым, 1997. - 172 с.

134. Синяева И.М. Паблик рилейшнз в коммерческой деятельности: Учеб. для студентов вузов. М.: ЮНИТИ, 1998. - 287 с.

135. Словарь-справочник по социологии и политологии / Под ред. Э.В. Тадевосяна. М.: Знание, 1996. - 271 с.

136. Смирнов Э.А. Основы теории организации: Учеб. пособие для студентов вузов. М.: Аудит: ЮНИТИ, 1998. - 375 с.

137. Ш.Соколов В.М. Система городского управления Москвы в оценках населения 1991-2001 гг.: (анализ, тенденции, проблемы). -М.: ООО РИФ ИНФРА, 2002. -16 с.

138. Соколов В.М., Брежнева А.П. Общественные связи государственной службы. Учебно-методическое пособие. М.: РАГС, 2005. - 50 с.

139. Социальное управление и PR в гуманитарном познании: материалы секции социально-гуманитарных наук конференции ФМО / Отв. ред.: Маслова Н.Ф., Маслов Н.А. Йошкар-Ола, 2003. - 66 с.

140. Социология / Г. В. Осипов, Ю. П. Коваленко, Н. И. Щипанов, Р. Г. Яновский. М.: Мысль, 1990. - 446 с.

141. Социология. Основы общей теории: Учеб. пособие для студентов вузов /-Под ред. Г.В. Осипова. - М.: Норма, 2005. - 912 с.-Иб.-Тощенко Ж.Т-Социология: Общий курс: Учеб.-пособие-для студентов вузов. М.: ЮРАЙТ, 2003. - 527 с.

142. Трунов А.А. Технологии «паблик рилейшнз» как фактор регулирующего воздействия на общественное мнение в современной России // Синергетика в современном мире: Сб. материалов междунар. науч.конф. в г. Белгороде. Ч. III. Белгород, 2001. - С. 160-167.

143. Тульчинский Г.Л. PR фирмы: технология и эффективность. СПб.: Алетейя, 2001. - 294 с.

144. Тульчинский Г.Л. Public relations: Репутация, влияние, связи с прессой и общественностью, спонсорство. Спб., 1994. - 80 с.

145. Уледов А.К. Духовная жизнь общества: Проблемы методологии исследования. М.: Мысль, 1980. - 271 с.

146. Управление общественными отношениями / Под общ. ред. Комаровского B.C. М.: Изд-во РАГС, 2005. - 399 с.

147. Урсул А. Д. Проблема информации в современной науке. — М.: Наука, 1975. —386 с.

148. Устинович Е.С. Связи с общественностью в государственном управлении Германии. Киев, 2003. - 110 с.

149. Уткин Э.А. Управление связями с общественностью. PR., М.: Теис, 2001.-296 с.

150. Фролов С.С. Социология: Учебник. М.: Гардарики, 2004. - 344 с.

151. Хабермас Ю. Демократия. Разум. Нравственность: Московские лекции и интервью. М.: Ками: Академия, 1995. - 245 с.

152. Хэйвуд Р. Все о Public Relatios: Как добиться успеха в бизнесе, используя связи с общественностью / Пер. с англ. под общ. ред. Шленова Ю.В. М.: Лаб. Базовых Знаний, 1999. - 255 с.

153. Честара Дж. Деловой этикет: Паблик рилейшнз для всех и для каждого / Пер. с англ. Бесковой Л. М.: Гранд: Фаир-Пресс, 2001. - 334 с.

154. Чумиков А.Н. Связи с общественностью: Учеб. пособие для студентов упр. специальностей вузов. М.гДело, 2000. - 271 с.

155. Шарков Ф.И. Консалтинг-в связях с общественностью: учебник. М.: Экзамен, 2005.-414 с.

156. Шарков Ф.И. Паблик рилейшнз (связи с общественностью): учебное пособие для вузов. М.: Академический проект; Екатеринбург: Деловая книга, 2005. - 303 с.

157. Шеннон К. Работы по теории информации и кибернетике.— М.: ИЛ., 1963.— 830 с.

158. Шепель В.М. Управленческая этика. М.: Экономика, 1989. - 287 с.

159. Шишкина М.А. Паблик рилейшнз в системе социального управления. СПб.: Паллада медиа: РУСИЧ, 2002. - 442 с.

160. Энциклопедический социологический словарь./ Под общ. ред. Осипова Г.В. М.: ИСПИ РАН, 1995. - 939 с.

161. Ядов В.А. Стратегия социологического исследования. Описание, объяснение, понимание социальной реальности: Учеб. для студентов вузов. М.: Добросвет, 1998. - 596 с.

162. Яковлев А.И. Эффективность государственной службы: Учеб. курс. -М.: ИПМ УрО РАН, 1998. 164 с.

163. Яковлев И.П. Паблик рилейшнз в организациях. СПб.: Петраполис, 1995.-147 с.1. Иностранная литература

164. Bernays E.L. Biography of an idea: memories of public relations counsel. -New York, 1965.

165. Black S. The essentials of public relations. London: Kogan page, 1993. -192 p.

166. Boorstin D.I. Image, or what happend to the American Dream? New York, 1961.

167. Childs H.L. Molding Public Opinion on Select Manpower // The Annals of the American Academy of Political and Social Science. New York, 1959. -P.269-271.

168. Cutlip S.M., Center A.N.,Broom G.M. Effective Public Relations.

169. Englewood Cliffs.- New York, 1994. P.69

170. Die Wirklichkeit der Medien: Eine Einfuehrung in die Kommunikationswissenschaft / Hrsg.: Merten K. u.a. Opladen:

171. FlaserL. Propaganda.-London, 1957.

172. Hunt Т., Gruning J. Public relations techniques. Fort Worth: Harcourt Brace

173. College, 1994.-XXII, 418 p.

174. Moore S. An invitation to public relations. London; New York: Cassell, 1996.-VIII, 132 p.

175. Sproule J.M. Propaganda and democracy: The American experience of media and mass persuasion. Cambridge: Cambridge univ. press, 1997. - IX, 332 p.

176. Stone N. The management and practice of public relations. Houndmills; London: Macmillan, 1995. - XXIV, 304 p.

177. Strategic public relations / Ed. by N.A.Hart; Forew. by M.Beard. London: Macmillan, 1995. - XIX, 313 p.

178. Weber M. Economy and Society: Vol. I. Berkeley, 1978.

179. Статьи из журналов и газет

180. Бусыгин А.Е. Государственная служба: взгляд изнутри // Социология власти: Вестник Социологического центра РАГС. 2003. - №5. - С.37-48; 2004. -№ 1. - С.65-95.

181. Варустин Л. Расставим акценты: К определению понятия «предмет науки ПР» // ПР-диалог. 1998. - № 2. - С. 28-35.

182. Василенко И. Связь с общественностью в государственных организациях и местных органах власти: западный опыт // Проблемы теории и практики управления. 2003. - № 4. - С. 39-43.

183. Векслер А. История public relations: попытка хронологии // Советник.1. С- 15-17L№ 10. С. 32-33.

184. Верхоглазенко В. Шесть уровней развития PR // Советник. 1999. - №6. -С. 23-25.

185. Жарникова Э.Б. Организация служб "паблик рилейшнз" в органах власти (региональный аспект) // Экономика и право: Сб. науч. ст. М., 2001.-С. 108-124.

186. Жовтун Д.Т. Проблемы взаимодействия государства и гражданского общества // Социология власти. Информ.-аналит. бюлл. 2001. - №2. -С.75-81.

187. Засурский Я.Н. Этика, паблик рилейшнз, лоббизм, СМИ и доверие общества // Вестн. Моск. ун-та. Сер. 10. Журналистика. 2003. - № 4. -С. 3-6.

188. Карпухин О.И. Манипулирование массами инструмент PR-революций в эпоху глобализации и экспорта демократии // Соц.-гуманитар. знания. -2005.-№5.-С. 26-52.

189. Ю.Киселев К. К вопросу о лоббировании региональных интересов на PRoccиoнaльнoм рынке // Советник. 2003. - № 1.-С. 13-15.

190. П.Королько В. Паблик рилейшнз: проблемы образования (международный опыт и украинские реалии) // Социология: теория, методы, маркетинг. -2004.-№ 2.-С. 169-184.

191. Кузьменкова М.А. Новая роль паблик рилейшнз: воздействие интеграционных коммуникативных процессов // Вестн. Моск. ун-та. Сер. 10. Журналистика. 2003. - № 4. - С. 28-40.

192. Левашов В.К. Гражданское общество и демократическое государство в России// Социол. исслед. 2006. - № 1. - С.3-19.

193. Н.Макаревич Э. Противоречие между технологиями «паблик рилейшнз», демократией и свободой личности // Диалог. 1998. - № 8. - С. 10-18.

194. Мамардашвили М.К. Культура и мысль // Философская и социологическая мысль. 1990. - №6. - С.32-34.

195. Пульс: Информационно-аналитический сборник. М.: Комитет по телекоммуникациям и средствам массовой информации Правительства Москвы, 2002. - № 3. - 28 е.; 2004. - №7. - 42 с.

196. СИМПТОМ: Информационно-аналитический сборник. М.: Комитет по телекоммуникациям и средствам массовой информации Правительства Москвы, 2002. - № 3. - 140 с.

197. Владимиров Д. Пятая власть // Российская газета. 2005. - 7 апреля.

198. Сегал А. Имидж ничто, репутация - уже кое-что // Co-Общение.2003.-№4.-С. 49-52.

199. Улановский P. PR на постконфликтном пространстве // Советник.2004. №5. - С.42-45.

200. Федоркин Н.С. "Паблик рилейшнз" как наука и искусство: методологические проблемы становления // Вестн. Моск. ун-та. Сер. 18. Социология и политология. 2000. - № 1. - С. 129-141.

201. Федотова JI.H. Массовые коммуникации: место рекламы и PR // Вестн. Моск. ун-та. Сер.Ю. Журналистика. 2003. - № 4. - С. 11-19.

202. Ханов Г. Репутация, создающая стоимость: О пробл. Оценки эффективности PR-деятельности и о значении репутации компании. // Советник. 2004. - №4. - С. 4-7.

203. Шепель В.М. ".Показался перед народом, печатли его.": Об имидже политика. // Управа. 2003. -№ 2. - С. 28-29.

204. Шихерев П. Говорите с общественностью по-русски. И вас поймут // Известия. 1995. - 27 апреля. - С.8.

205. Диссертации и авторефераты диссертаций

206. Аииикова В.А. Информационная политика в системе властных отношений: региональный аспект: Дис. канд. полит, наук. М., 2001. - 131 с.

207. Безголова О.В. "Паблик рилейшенз" в системе политического управления современной России: тенденции развития: Дис. . канд. полит, наук. -М., 1997. -165 с.

208. Векслер А.Ф. Связь с общественностью исполнительной власти современной России: особенности, механизмы и проблемы функционирования: Дис. канд. полит, наук. М., 2000. - 153 с.

209. Гиренок Л.Ф. Реклама и PR в информационном обществе: Автореф. дис. . канд. социол. наук. М., 2001. - 23 с.

210. Голобурда Е.А. Информационно-аналитическое обеспечение управленческой -деятельности органов исполнительной власти: На примере работы органов исполнительной власти Москвы по связям с общественностью: Дис. канд. социол. наук. - М., 2005. - 161 с.

211. Жарникова Э.Б. Совершенствование деятельности служб по связям с общественностью региональных органов власти Российской Федерации в процессе выработки политико-административных решений: Дис. . канд. полит, наук. М., 2001. - 169 с.

212. Колотий И.А. Становление служб по связям с общественностью органов федеральной власти России: проблемы институционализации и повышения эффективности: Дис. канд. полит, наук. М., 2004. - 174 с.

213. Кочан Н.Н. Специфика функционирования системы связей с общественностью налоговых органов Российской Федерации: Дис. . канд. социол. наук. -М., 2005. 141 с.

214. Савинова О.Н. Власть и общество: деятельность служб по связям с общественностью в российских региональных органах управления: Дис. . в виде науч. докл. д-ра полит, наук. М., 1998. - 72 с.

215. Ю.Тучков С.М. Паблик рилейшнз в политическом процессе современной России: Автореф. дис. канд. полит, наук. М., 2001. - 24 с.

216. П.Ужанов А.Е. Система «Public Relations» («связей с общественностью») в Вооруженных силах: сущность, проблемы функционирования, пути формирования: Дис. канд. социол. наук. М., 1998. - 167 с.

217. Филатова Е.В. Проблемы функционирования системы связей с общественностью в российских органах власти: Дис. канд. филол. наук. М., 2003.-206 с.

218. Информационные источники Internet

219. A Constitution for Europe, http://europa.eu.int/constitution/indexen.htm

220. Автономная некоммерческая организация «Аналитический центр Юрия Левады», http://www.levada.ru

221. Администрация Главы Республики Карелия, http://www.gov.karelia.ru

222. Администрация Президента Российской Федерации. http://www.kremlin.ru------------------ ----

223. Администрация Тамбовской области, отдел социологического мониторинга, http://www.regadm.tambov.ru/oiv/osm//.

224. Исследовательский холдинг ROMIR Monitoring, http://www.romir.ru

225. Фонд «Общественное мнение, http://www.fom.ru

226. Российская ассоциация по связям с общественностью (РАСО), http ://www.raso.ru/

227. PR-Service, http://pr-service.com.ua

228. Ю.Всеукраинский портал про PR. http://propr.com.ua

Полный текст автореферата диссертации по теме "Социальные функции служб по связям с общественностью органов государственной власти"

Оглавление научной работы автор диссертации — кандидата социологических наук Становова, Ольга Юрьевна

Введение диссертации2006 год, автореферат по социологии, Становова, Ольга Юрьевна

Заключение научной работыдиссертация на тему "Социальные функции служб по связям с общественностью органов государственной власти"

Список научной литературыСтановова, Ольга Юрьевна, диссертация по теме "Социология управления"

Похожие темы диссертаций