автореферат диссертации по социологии, специальность ВАК РФ 22.00.03
диссертация на тему: Социальные проблемы занятости осужденных

Полный текст автореферата диссертации по теме "Социальные проблемы занятости осужденных"

РООСьЬСаН АКАДЕ!.й!й НАУК ИНСТИТУТ СОЦИОЛОГИИ

На правах рукописи

ЕУК Леонид Аркадьевич

СОГЫАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ ЗАНЯТОСТИ ОСШаШОХ

Специальность: 22.00.03 - социология тр^да и экономическая социология

Азгорефера г

диссертации на сокскан,«: ученой степени доктора экономических наук

¡'оскьа - 1992

Работа выполнена в Украинской Академии внутренних дел ыаД Украины.

Официальные оппоненты:

доктор юридических наук, профессор,

заслуженный деятель науки Российской

Федерации ЗУБКОВ А.И.

доктор экономических наук,

профессор КОТЛЯР А.Э. доктор экономических наук,

профессор ПАТРУШЕВ В.Д.

Ведудая организация - Кафедра экономической теории гуманитарных факультетов МГУ им. М.В. Ломоносова.

Защита диссертации состоится "¿О" ЫМК С 1992 г.

в _<1 О час. на заседании Специализированного

Совета Д.002.25.01 б Институте социологии Российской академии наук по адресу: 117259, Москва, ул.Кржижановского, 24/35 корпус 5.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Института социологии.

Ученый секретарь Специализированного Совета, кандидат эконоиических

0Б4АЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТА

Актуальность исследования. В условиях перехода к рыночной экономике, высвобождения рабочей силы и ее перераспределения по сферам деятельности, отраслям народного хозяйства и регионам вопросы эффективности труда в местах липс-ния свободы и перераспределения трудовых ресурсов осужденных требуют дальнейших исследований. В настоящее время система исправления и перевоспитания в местах исполнения наказания строится по административно-территориальному принципу содержания и трудового использования осужденных и функционирует в основном на_ устаревшей технике, слабой материально-технической базе, распределение осужденных осуществляется без учета квалификации имеющейся до осуждения.

Формирование к распределение рабочей силы осужденных, осуществляется в соответствии с существующим законодательством в основном по территориальному принципу, не обеспечивает их полной трудовой занятости и не отвечает потребностям эффективного использования трудовых ресурсов осужденных. Современные формы трудоиспользоьшшя з полной мере не могут обеспечить эффективной занятости и материальной заинтересованности осужденных, что ведет к незиполненшо ими норм выработка, сникает их трудовую л социальную активность и не способствует их перевоспитанию. В отличие'от рабочей силы функционирующей в народном хозяйстве, рабочая сила осужденных характеризуется более низкой производительностью труда, и ее качественные параметры существенно отличаются от труда свободных Грэкдэи. Перестройка хозяйственного.механизма, новые социальные, экономические и политические процессы, происходящие в Суверенных Независимых Государствах, требуют особого подхода к совершенствованию занятости осужденных. Возникновение но1-ых форм собственности, преобладание рыночных отношений в экономических связях внутри отдельных государств а

межгосударственная интеграция требуют разработки нового пакета законов, защищающих интересы как государства, тек и. ' собственнике. В условиях гуманизации к демократизации общество необходимо совершенствование уголовного и исправительно-трудового законодательства, предусматривающего гуманные методы воздействия на лиц, совершивших незначительные преступления и принудительные, карательные меры к лицам, не желающий исправиться и злостно нарушавший законы.

Все это требует особого подхода к анализу занятости осужденных, с точки зрения социальных, экономических и правовых норм. В условиях перестройки экономической и политической жизни общества уже давно созрело необходимость в принятии новых правовых норм, отвечающих требованиям сегодняшнего дня. Применительно к предмету нашего исследования весьма актуальны-! является совершенствование уголовно-исполнительного законодательства н реформа системы исправительно-трудовых учреждений.

Введение рыночной экономики не может сделать банкротом сразу все предприятий, где отбывают наказание осужденные. Последних нельзя распустить по биркам труда, ¡заботу должно взять на себя государство, которое в течение длительного времени эксплуатирует систему исправительно-трудовых учреждений;, их дешевую рабочую силу, а труд в этих учреждениях носит принудительный и карательный характер. Такая системе работает против общества. В правовом государстве в условиях рыночной экономики все предприятия должны ставиться в одинаковые условия. Необходимо изменить психологический и нравственный климат в местах лишения свободы. Прежде всего осужденный должен чувствовать себя человеком, а не быть морально и физически униженным, озлобленным и подавленным одними запретами и наказаниями. Поскольку рабочая сила осужденных является составной частью трудового потенциала общества диссертационная работа посвящена занятости осужденных в рабочее и внерабочее время и охватывает в комплексе

целый ряд социологических, экономических, правовых, нравственных, психологических и педагогических проблем, связанных с процессам формирования, распределения и использования рабочей силы осужденных.

Степень разработанности проблемы. В исследовании социально-экономических проблем занятости осужденных автор использовал работы известных советских экономистов и социологов, занимающихся вопросами уормирования и использования трудовых ресурсов - Антосенкова Е.Г., Бреега Б.Д., Богини Л.П., Волкова O.U., Заславской Т.Н., Злупко С.Н., Котляра А.Э., Козакова В.Г., Касимовского Е.В., Лазуткина Е.С., Литьякова П.П., Масловой И.С., [."айера В.Ф., Новицкого Л.Г., Патрушева В.Д., Пруденского Г.А., Панкратова A.C., Русанова is.С., Сонина М.Я., Струмплино С.Г., Скаржинского M.il., Чанглп il.il., Чура-кова 8.Я., Ягодиной И.А., Ядовэ В.А. и других. Вместе с тем эвтор использовал в своей работе исследования по демограйиче-скли процессам тр^о^ого потенциала таких учйных-дсиограуов как Боярского А.Я., Бедного Ï.I.C., Валентен Д.П., Дареного Л.Е., Кваци А.Я., Панкратьевой Н.В., Пирожковз С.П., Римапевской Н.М., Рыбаковского Л.Л., Ракоьа A.A., Стешенко B.C., Урлани-са Б.Ц., Шапиро в.Д. и др. В диссертации так.ке использовались публикации ученых юристов, занимающихся проблемами правового регулирования труда в местах лишения свободы, в первую очередь Антонина , Бородина C.B., Зубкова А.И., Карпеца И.»., Константинова il.Г., Крахмальника Л.Р., Кудрявцева В.Н., Левина Б.М., Михлина A.C., Попоеэ В.И., Радкевича B.C., Стручкова H.A., Устинова А.Ф. и др.

Этими ученыии был сделан существенный вклад в разработку теории и методологии социально-экономических и демографических процессов занятости различных социальных групп населения, выявлены региональные особенности формирования и использования трудовых ресурсов, процессы воспроизводства населения, его размещение, прогнозирование и распределение по сферам занятости и регионам страны. Достаточно полно в экономической лите-

ротуре отражены процессы занятости отдельных социальных групп населения - женщин, пенсионеров, молодежи, дается подробная социально-экономическая характеристика занятости трудовых ресурсов в различных отраслях и сферах деятельности в рабочее и внерабочее время.

Вместе с тем проблема занятости лиц, находящихся в местах лишения свободы, до сих пор не нашла должного отражения в экономической и правовой литературе. Имеются лишь отдельные исследования и законодательные акты по экономическому и правовому регулированию труда осужденных. Мало исследоЕЭНии-ми являются социьльно-эконо..,нчес1ие проблемы занятости осужденных, причины и условия, порождающие преступность и являющиеся источником рабочей силы осужденных, социально-экономическая и социально-демографическая структура и особенности рабочей силы осужденных, эффективность ее использования в местах лииенчя свободы, ^ориы трудовой занятости и их совершенствование , вопросы профессионального и общеобразовательного обучения осужденных. В условиях демократизации и гуманизации общества и рыночной экономики возникает проблема разработки новых экономических и правовых норы, регламентирующих • занятость осунценных.

Практическая значимость, научная актуальность рассматриваемых проблем и их недостаточная разработанность определили выбор темы, цели и задачи исследования.

Цель и задачи исследования. Цель диссертации - разработка теоретических основ совершенствования системы занятости осужденных и создание условий как для эффективного их труда, так и для их ресоциализации.

В соответствии с поставленной целью в диссертации решаются следующие задачи:

- определение категории "занятости осужденных", предусматривающей сочетание как общих черт занятости населения, так и специфических особенностей занятости осужденных;

- выявление наиболее перспективных и рациональных форм трудовой занятости .осужденных с учетом задач решаемых в системе учреждений исполняющих наказания в условиях рыночной экономики ;

- установление количественных и качественных параметров рабочой силы осужденных, их социально-экономических и социзяь-но-демографических характеристик и влияние на эффективность труда;

- разработка и внедрение новых оорм подготовки кадров в местах лишения свободы, предусматривающих приеыственноеть между специальностями до осуждения и в местах лишения свободы;

- определение запаса рабочей смлл различных социально-демографических гр^пп осужденных с учетом их квалификации,

с целью их территориального перераспределения и обеспечения рабочими местами;

- оценка влияния правивых но^и на соц,;здьно-^лономиче-ские процессы занятости осужденных и разработка на этой основе новых правовых и экономических норы в целях их исправления и перевоспитания;

- обоснование путей элективной занятости и рационального использования свободного времечи на основе балансов рабочего и внерабочего времени осужденных.

Предмет и объект исследования. Объектом исследования яЬляетоя рабочая сила осужденных, ¿ункционзруюцэя в местах лишения свободы, в частности, в учреждениях, исполняющих наказания всех ьпдо! режима и спс-цкомендзтурах. Предмет исследования - занятость осужденных в местах лишения свободы, его количественная и качественная характеристика, эффективность труда осужденных п пути его совершенствования, социальные, демографические и отраслевые аспекты занятости осужденных, их социальная и трудовая активность в рабочее и внерабочее время, влияние правовых и экономических норм но зф^ект'инуг; занятость осуадетих.

Методологической и теоретической основой диссертационного исследования являются теоретические и практические рэзра- • ботки социально-экономических и демографических проблем развития народонаселения; анализ экономических и правовых аспектов .регулирующих социально-экономические и оргэназэционно-пуьБоше процессы занятости осужденных. В диссертации впервые сделана попытка комплексного подхода к реаению проблем эффективной занятости труда осужденных в целях их исправления и перевоспитания.

В ходе диссертационного исследования использовались материалы Всесоюзных переписек населения, переписи осужденных, статистические справочники и сборники, материалы ежегодных отчетов ЦСУ России и Украины, методики, разработанные Научно-исследовательский институтом «|Да по изучению нравственного и психологического климата и психических аномалий среди осужденных, причинам, условиям, влияющим на неполное трудовое использование спецконтингента, содержащегося б местах лишения свободы, донные статистической отчетности и годовые отчеты Главных управлений исполнения наказаний 1.1ВД Украины и России, годовые отчеты производственных отделов УВД обследуемых областей и краев. Автором было проведено социологическое обследование по изучению резервов и путей повшления социально-экономической эффективности труда осужденных, их рабочего и внерабочего времени в спецкомендэтурзх и в колониях общего, усиленного, строгого и особенного режимов, где было охвачено анкетированием более десяти тысяч лиц, отбывающих наказание в местах лишения свободы. При обследованиях использовались методические разработки института социологии Российской Академии наук и Научно-исследовательского института МВД России. Автором разработана методика по изучению бюджетов рабочего и внерабочего времени осужденных, анализу резервов и путей повышения социально-экономической эффективности труда осужденных и внесены предложения в Г^Ш кЬД России и Украины по улучшению использования бюджетов времени осужденных.

Научная новизна исследования. На основе системного, комплексного подхода в изучении экономических, правовых и педагогических явлении впервые сделана попытка установить социальную, экономическую и демографическую оценку занятости осужденных з местах лишения свободы и разработать практические рекомендации по совершенствованию деятельности исправительных учреждении, а также правовых и экономических норм при переходе к рынку, которые сводятся к следующему:

1. Сформулирован новый подход к проблеме занятости осужденных. Предлагается формирование и распределение рабочей силы не по административно-территориальному принципу отбивания наказания, э в зависимости в потребности в рабочей силе осужденных. В этой связи разработана новая концепция размещения исправительных учреждений и распределения осужденных в зависимости от видов режима и вносятся предложения во вновь разрабатываемые уголовно-исполнительные кодексы по совершенствованию занятости осужденных.

2. Выявлены основные щормы трудовой занятости осужденных, которые в условиях рыночных отношений не могут обеспечить полной и эффективной занятости осужденных и разработан па этой основе новый подход к проблеме трудоисвользования осужденных в местах лишения свободы.

3. Раскрыты основные причины преступности и их влиянио на формирование рабочей силы осужденных, дается их социально-демографическая в зависимости от пола, возраста, образования, трудоспособности, рода занятии, наличия постоянного места жительства, уголовно-правовая и исправительно-трудовая характеристика.

4. Установлены причины низкой з^ективписга тр^до осужденных и рэзраиотааы пути совершенствования организации труда и производства в исправительных учреждениях. Предполагаются новые «,ориы распределения рабочей силы осужденных, изменение видов рил№9 их сод^ржшыя и подготовки в местах лишения свободы.

5. Обобщена и внедрена в практику методика исследования структуры р. бочей силы осужденных, их демографическая и' социально-экономическая характеристика. Рззработзн инструментарии и методика исследовании бюджетов.

6. Выявлен механизм взаимосвязи социально-экономических процессов занятости :: правовых норм и разрэботзны рекомендации и предложения по соьсиаенстю^анаю экономических и правовых норм в целях повышения эффективной занятости осужденных.

?. Разработана концепция занятости осужденных с учетом экономических, правовых и педагогических норм, не противоречащих друг другу. Это связано с тем, что труд осужденных регламентируется рядом законодательных актов, педагогическими и экономическими мерами воздействия функционирующими изолировано друг от друга.

Практическая значимость и апробация результатов исследован ия. Резу;, >таты диссертационного исследования, его теоретические и методологические положения могут быть попользованы при разработке нормативных актов по занятости осужденных в условиях формирования рынка труда. Многие рекомендации и предложения внесены в качестве разработок, для их осмысления переработки и закрепления во вновь готовящемся уголовно-исполнительном законодательстве. Автор принимал участие в разработке разделов "Труд лиц, лишенных свободы" во вновь готовящихся уголовно-исполнительных кодексах Украины и России.

Результаты исследования и выводы по диссертации нашли отражение в монографиях, брошюрах, главах в коллективных монографиях и статьях. Отдельные положения работы излагались' на научных конференциях и семинарах, докладывались на научно-практических конференциях, проводимых в органах внутренних дел. Основные положения диссертационной работы опубликованы в печатных работах общим объемом 46,2 печатных листов.

Отдельные положения диссертационной работы обсуждались на научно-теоретических и научно-практических конференциях,

проводимых в числе в органах внутренних дел - лиев, 1969; Омск, 1971; Киев, 1973; Южно-Сахалинск, 1973; Суздаль, 1937; Киев, 1990.

Объем и структура диссертации. Об^ии об^ем диссертации 323 страницы машиногясного текста, который включает 38 таблиц, библиографию аз 2;(6 наименовании и 3 приложений.

Структура диссертации: Введение.

Глава I. Занятость, ее формы и специфические особенности в деятельности учреждений,исполняющих наказание. § I. Занятость, как социально-экономическая кзтегория. § 2. Специфические особенности трудовой занятости осужденных. Глава П. Основные формы трудовой занятости и характеристика рабочей силы осужденных.

§ I. Развитие форм трудовой занятости осужденных. § 2. Современные формы трудовой занятости осужденных и

пути их совершенствования. § 3. Соцпьльно-деыоградп ;еск;;о п социально-экономические

особенности рзоочей силы осужденных. Глава П. Ресоцпалпзэцпя и приобщение к труду осужденных. § I. Преступность - основной источник формирования рабочей

сили осужденных. § 2. Профессионально-техническое а общеобразовательное обучение и их роль в повышении социальной и трудовой активности осужденных. § о. Влппнпе социально-экономических и демографических

факторов но трудовую активность осужденных. § ч. Внерабочее время и его роль в исправлении и перевоспитании осужденных. Глава 1У. Использование труда осужденных и пути его совершенствования.

§ I. Эффективность труда осужденных и его специфические особенности в местах лишения свободы.

§ 2. Социально-экономические аспекты организации и дисциплины труда осужденных.

§ Ь. Пути повышения социально-экономической эффективности труда осужденных.

Глава У. Экономические и организационно-правовые проблемы

совершенствования занятости осужденных.

5 I. Влияние правовых норм на социально-экономические процессы занятости осужденных.

§ 2. Развитие и совершенствование правовых и экономических норм в целях повышения эффективной занятости осужденных.

Заключение.

Библиогре лш.

Приложение.

-10 -

ОСНОВНОЕ ШШ&2ШШ 11 ВИ20ДЫ даБГ!ГАЩЮННОГО ИССЛЕДОВАНИЯ

I. В экономической литературе категория "занятость" обце-признана, однако ческого определения понятия пока не существует. Обычно категорию занятость отожествляют с трудом, с процессом использования рабочей силы, хотя это различные понятии. Занятость является предпосылкой труда, его необходимым условием, она характеризует возможность и необходимость реализации потребности з труде, но не сом труд. Труд есть ядро занятости, вне труда нет занятости. Занятость и процессы,, характеризующие ее нормирование, связаны с трэдом, с рабочими местами, но не тождественны труду и работе как таковым. Занятость не есть сам труд, хотя формирование занятости связано с .распределением раиотников между рабочими местами и соединением их для процесса функционирования раоо-чей силы.

Занятость предполагает наличие трудоспособного населения. Но сноииониеть к тулнл, ьф не означает и для того, чтобы реализовать способность к труду, обществу, необходимо обладать определенным количеством рабочих мест. Занятость и труд безусловно связаны между ссо'о>;, но" это на означает их идентичности. Занятость - экономическая категория общественного производства, объективно существующая в реальной действительности, отражающая совокупность отношений между обществом н его трудоспособным населением, между совокупно!! рабочей силой общества и возможностью ее обеспечения рабочими местами. Занятость следует рассматривать с различных точек зрения - как экономическую, демографическую, социальную н правовую категорию. Автором сформулировано два подхода ;с определению занятости. Понятие "занятость трудовых ресурсов" уже чем понятие "занятость населения", поскольку последнее включает не только функционирующую рабочую

силу, но н ее потенциальные возможности. Занятость трудовых ресурсов предполагает процесс функционирования рабочей силы • в общественном производстве и ее распределение по отраслям и сферам приложения труда, экономическим районам, сбалансированность между количеством рабочих мест и наличными трудовыми ресурсами. Занятость населения предполагает еще и возможность вовлечения всех трудоспособных членов общества (.женщин, пенсионеров, студентов, школьников и пр.). В диссертации рассматривается структура занятости и формы ее проявления - полная, рациональная, эффективная и оптимальная занятость.

В системе мер по совершенствованию занятости осужденных должны занимать меры по ресоциализации осужденных. Термин "реабилитация", который часто употребляется для обозначения процесса .исправления и перевоспитания осужденных не является правильным, тзк как в правовом смысле обозначает восстановление 'тепутзцип неправильно обвиняемого или опороченного лица, лпоо восстановление в правах по суду или в административном порядке. Гораздо правильнее при рассмотрении правовых и экономических процессов занятости и их влиянии на ■ процесс исправления и перевоспитания осужденных применять понятие "ресоциализация". Под ресоциэлизацией (восстановлением) следует понимать управляемый процесс воздействия правовых, экономических, социалвных, психологических и.педагогических мер воздействия с целью формирования у осужденных сознания и поведения отвечающего правовым нормам и правилам общежития, а также развитие у них социально-полезных связей и отношений как в период отбывания наказания, так и после освобождения и адаптации на свободе.

2. Трудовые ресурсы осужденных являются составной частью трудовыхресурсов общества и поэтому обеспечение трудовой занятости осужденных, отбывающих наказание в местах лишения свободы, способствует эффективному использованию трудовых ресурсов. По объему промышленного производства система ГУИН занимала четвертое место среди ведущих промыш-

лепных министерств бившего Союза, предприятия по исполнению наказания имели производственные и кооперированные связи более чеЬ с семидесятые отраслевыми министерства пи и ведомствами. До сих пор на многих предприятиях учреждений, исполняющих наказание, устаревшие машины и оборудование, требующие постоянного ремонта и модернизации. Отсталая материально-техническая база не обеспечивает нормального уровня использования рабочей силы осужденных, ведет к низким заработкам и затрудняет процесс их исправления и перевоспитания. По данным нашего исследования, почти каждый четвертый, освободившийся из мест лишения свободы осужденный, вновь совершает в течение трех лет преступление и возвращается обратно. В местах лишения свободы отбывает наказание большое количество молодежи,удельный вес которой б колониях общего и усиленного режима составляет 60-70р. Осужденные - это в основном лица, имеющие высокий уровень образования и квалификации, но используются в мостах лишения свободы не по специальности, на малоквалифицированных и тяжелых раоотах. ¡1а предприятиях, исполняющих наказание, имеется несоответствие между наличными рабочими местами и наполняемостью рабочей силой. Сверхлнмат в колониях :i егшцкоиендатурах, недостаточное количество рабочих мест, плохая обеспеченность работой -все это приводит к отрицательным последствиям и наносит ущерб делу исправления и перевоспитания, исследование показало, что ежегодно каждый шестой осужденный, находящийся в местах лиаенин свободы, остается не привлеченным к труду, большинство осужденных работает по специальности, имеющейся до осуждения. Ежегодно более 150 тыс. осу;..'.ешшх имеют заработки, не покрывающие затраты на их содержание. При этом из общего числа осужденных, не выполняющих нормы выработки, более половины не выполняют их вследствие необеспеченности сырьем, материалами, топливом, электроэнергией и пр., что связано с недостаточной организацией труда и производства. Установлено, что но большинстве предприятий учреждений по

- Ib -

исполнению наказания уровень общественно-нормальной интенсивности труда и его производительность в 1,5-2 раза нике, • чем на аналогичных предприятиях отраслей и ведомств народного хозяйства. Стоимость рабочего места осужденного ниже, чем в промышленности в 3-4 раза, а затраты на социально-бытовые нужды в 10-15 раз.

Занятость осужденных в процессе труда в отличие от свободных граждан имеет свои особенности:

Во-первых, труд протекает в условиях лишения свободы и осуществляется не по желании, а по воле администрации исправительного учреждения. Осужденные не имеют права выбора профессии, не могут свободно переходить с одного места работы на другое, нет свободного приема и увольнения на работу.

Во-ьторых, осужденные не имеют трудовых книжек, работа в исправительных учреждениях не засчитывается в трудовой стаж, они не имеют права на трудовой отпуск, им предоставляется один выходной день в неделю, расширена дисциплинарная ответственность. Осужденным не предоставляются пособия по временной нетрудоспособности, они не имеют права пользо- ■ ватьсн предметами роскоаа, им запрещено иметь при себе деньги, ценные бумаги, они носят шорму установленного образца, проживают в общих помещениях, не имеют права передвижения, обязаны выполнять требования распорядка дня.

На основе обобщения к анализа трудовой занятости осужденных автор примел к выводу, что труд в местах лишения свободы носит не воспитательный, а принудительный, карательный характер. При такой организации труда и ограничениях ре-' жнмного характера осужденный не приобщается к труду, а появляется у него к нему отвращение. Поэтому в диссертации обосновывается необходимость перевода системы административно-территориального содержания и трудового использования осужденных в исправительных учреждениях к новой системе их трудовой занятости. Сущность данной концепции заключается в

той, что исправительные колонии всех рсжиыоз должны быть переданы.с баланса .МВД но баланс новых отраслевых и производственных структур, которые должны организовывать трудоисполь-зование осужденных. Руководящий состав колонны должен назначаться этими структурами по согласованию с ад. Режим содержания и охрану должны осуществлять органы внутренних дел, а производственно-техническое руководство и организация трудового использования осужденных должны строиться по отраслевом системе. Распределение рабочей силы осужденных должно осуществляться на другой основе, учитывая изменения,происходящие в условиях приватизации, развития частного предпринимательства, а также их отраслевик специализации.

3. В' диссертации дается анализ развития и совершенствования форм трудовой занятости осужденных, которые, как показало исследование, развиваются в зависимости от экономической и духогной жизни общества. Анализ показал, что на всех этапах развития системы исправительных учреждений преобладающей шор..;ой занятости осужденных, было собственное производство, которое как показала практика является одним из эффективных средств трудоиспользоьания, воспитания и перевоспитания осужденных.

Собственное производство предполагает использование труда осужденных на предприятиях, входящих в состав учреждении, исполняющих наказания и находящихся в их ведении, когда объекты труда расположены в зоне. Вывод осужденных на оплачиваемые работы на собственном производстве в настоящее время составляет 7ч,1%, Но поскольку собственное производство не может обеспечить полную трудовую занятость осужденных л в исправительных учреждениях образуются излишки трудовых ресурсов, то приоегаит к контрагентским работам, путем изыскания работ на договорных началах "на заводах и стройках, испытвэющих недостаток в рабочей силе. Контрагентские работы выполняются путем вывода осужденных на строящиеся объекты и предприятия, о в ряде случаев создаются контрагентские колонии, строящиеся за счет отраслевых предприятий и объединений.

Строительство контрагентских колонии выгодно для вновь строящихся крупных предприятии и объединении, где рабочая • силз осужденных используется на строительстве новых заводов и фабрик. В настоящее время одна треть'всей численности осужденных, занятых ко оплачиваемых роботах, задействована на контрагентских работах.

Одной из прогрессивных форм трудовой занятости осужденных является кооперация, как новая форма организации труда, при которой производители совместно участвуют в одном или разных, но связанных между собой процессах труда. В условиях рыночной экономики в перспективе заслуживает дальнейшего развития арендная форма трудовой кооперации, при которой новые государственные и частные структуры смогут строить цеха и целые предприятия непосредственно на территории учреждений, исполняющих наказание, не теряя собственности на производственные фонды, где будет использоваться рабочая силз осужденных, выпускаться продукция и поставляться заказчику.

4. Повышение эффективности использования рабочей силы осужденных зависит тэкжо от целого ряда факторов, влияющих на их труАовую занятость. Проведенные нами исследования позволили выявить систему таких субъективных и объективных факторов, оказывающих влияние на занятость осужденных и разраоотать на этой основе ряд мероприятий но повышению эффективности их труда, выполнению норм выработки, улучшению показателей деятельности исправительных учреждений по исправлению и перевоспитанию осужденных.

На занятость осужденных в местах лишения свободы оказывают Биияние прежде всего субъективные, т.е. социзльно-

- 16 -

демографические факторы - пол, возраст, семейное положение, образование, состояние здоровья, род занятии, наличие постоянного места жительство, -а также социально-экономические факторы -трудовой стаж, квалификация и др.

Наряду с личностными характеристиками, которыми обладает осужденный кок рабочая сила, на него оказывают влияние также экономические и.криминогенные факторы, обуело^линныа его пребыванием з местах лишения свободы. К ним относится: несоответствие имеющейся у него специальности характеру выполняемой роботы, частая сменяемость спецкоптингента, сверх лимитная наполняемость, фактор лишения свободы, условия труда, материальное и моральное стимулирование. Эти факторы в совокупности являются объективными и наряду с личностными факторами рабочей силы осуждение существенным образом влияют на эффективность труда. Трудовая занятость осужденных зависит и от ряда других факторов - организационно-технических (организация труда, техническая оснащелность, уровень механизации), социально-психологических (психологический климат в коллективе, в мпкрогруппах), криминогенных (уголовно-правовая характеристика спецкоптингента). 3 комплексе все вышеперечисленные (¿акторы взаимосвязаны между собой, влияют друг но друга, но решающая роль в этом п.юцессе принадлежит рабочей.силе осужденных.

5. На трудовую занятость осужденных оказывают прежде всого влияние социально-демографические ^акторы, одним из которых является половая принадлежность. Так, если по данным Всесоюзной переписи населения удельный вес мужчин составлял 47,2^, а женщин - 52,8Го, то з местах лишения свободы удельный вес мужчин составляет "в среднем .95,4/й, женщин - 4,6/о. Более низким удельный вес женщин среди осужденных объясняется прежде Есего тем, что они реже совершают тяжкие преступления, как правило, к ним но применяются длительные сроки наказания, чаде применяются амнистии. Сказывается и гуманизация законодательство по отношению к ним. В зависимости от возраста в

местах лишения свободы основную массу осужденных около ' 751/о составляют лица 20-Ь9 лет. Средний возраст кендин на четыре года выше чем у мужчин. В старшей возрастной группе (свыше 45 лет) удельный вес осужденных резко снижается. . Лица принадлежащие к возрастной группе 13-24 года, совершают почти каждое третье преступление, Мужчины, как правило, становятся на преступный путь значительно раньше женщин и прекращают свою преступную деятельность в более раннем возрасте. Средний воздаст у осужденных мужчин - 32,3 года, женщин - 36,3 годэ. Более половины лиц находящихся в местах лишения свободы составляет молодежь в возрасте (14-29 лет), что следует обменять ростом преступности в среде молодежи в последние годы, в связи с перестройкой и ростом цен»

Семейное положение является также одним из важнейших социально-демографических признаков характеризующих личность осужденного и его поведение в местах лишения свободы. Полученные д; нные показывают, что среди осужденных не состояло в браке - 62,2$, состояло в браке, семья сохранилась - 25,7^, состояли в браке, семья распалась - 12,1$. Распадаются семьи за время пребывания в местах лишения свободы почти у каждого третьего мужчины, и каждой второй женщины,вступили в брак за время отбывания наказания 2,9$, несмотря на то, что в 1977 г. были сняты ограничения на вступление в брак осужденных.

Состояние здоровья, и трудоспособность оказывает существенное влияние на занятость осужденных. По данным обследование в среднем 20-25^ осужденных имеют хронические заболевания, ослабленное здоровье или являются инвалидами. 4>ю- ' ленность случаев .заболеваний среди осужденных в 3,2 раза (в расчете на 1000), а число дней нетрудоспособности в 8,8 раза больше, чем среди рабочих в промышленности. В местах лишения свободы 12,3$ осужденных имеют ограниченную трудоспособность, связанную с Еозрастньш я физическими возможностями, в той числе инвалиды I, И, Ш групп. Однако нор-лл

выработки для этой категории осужденных очень высокие, а заработная плата не, покрывает расходы ни их содержание. В местах лишения свободы содержатся лица с ограниченной трудоспособностью, больные туберкулезом, алкоголики, наркоманы, страдающие отклонен1- ими в психике, у которых производительность труда ниже в 2-2,5 раза, чем у здоровых людей. По данным выборочного обследования удельный вес лиц, страдающих расстройством психики, среди осужденных составляет более 60)'ó. Каждый третий преступник из числа совершивших уоиисгва, тяжкие телесные повреждения, изнасилования, хулиганство, разбои и грабежи страдает теми или иными психическими аномалиями. Виды аномалий самые различные - хронический алкоголизм и наркомания, реактивное состояние, олигофрения, психопатия, эпилепсия, половые извращения, но все они в рамках вменяемости.

К сожалению, до сих пор нет исследований о влиянии психических ъноыалай на преступность, а уголовно-исполнительное законодательство в полной мере не предусматривает дифференцированного подхода 1С применению принудительных мер лечении к лицам, имеющим отклонение в психике. Образование является одним из факторов, определяющих социально-демографическую характеристику рабочей силы осужденных. В целом общеобразовательный уровень осужденных выше, чем у населения, что следует объяснять сравнительно молодым средним возрастом осужденных. Среднее образование имеет 60$, неполное среднее каждый четвертый, среднее специальное - 6,2$, незаконченное высшее и высшее - 1,8%, начальное - 5$ осужденных.

В зависимости от социальных групп населения по роду занятии в среднем 54,2$ осужденных были рабочие, 7,1$ - колхозники, 3,3$ - служащие, 3,7$ - военнослужащие, 3,7$ - учащиеся, 26,7/j били трудоспособными, но они нигде не раоотали и не учились, т.е. практически почти каждый четвертый осужденный не принимал участия в общественно-полезной деятельности. Большинство осужденных (81,1$) имели постоянное место житель-

ства, 8,9/j не имели прописки и жилья. До настоящего времени освободившиеся из мест лишения свободу имели ограничения в • прописке и вынуждены покидать семью и выезжать в другие маетности, где у них никого нет, что приводило к рецидиву преступности и распаду семей. Сейчас эти ограничения отменены, что является серьезным шагом в социальной адаптация лиц, освободившихся из мост кишинин свободы.

Большинство осужденных' {91,2%) до ареста имели трудовой стаж, 8,8^ его вовсе не имели. По всом видом стажа показатели у осужденных ниже, чем у свободных граждан. Средняя продолжительность общего трудового стожа у осужденных 6,8 года, у рабочих и служащих в промышленности 13,8 года, стаж работы на одном предприятии соответственно 2,5 года и 9 лет. По данным исследования только 16% условно осужденных и условно освобожденных, и 12% лиц отбивающих наказание в колониях были использованы по специальности,имеющейся до осуждения, а осгольные должны были осваивать новую профессию. Причем на стройках народного хозяйства, где преобладает молодежь и большинство уже имеют специальность, они используются в основном на неквалифицированных работах, где низкая • заработная плата и тяжелые условия труда.

6. Особое внимание в диссертации отводится анализу преступности, как источнику суцесгвовзник рабочей силы осужденных и ресоциализэцин (восстановлению) и развитию социально полезных связей и отношений осужденных как в период отбывания наказания, так и их адаптации после осъобскдишш из мест лишения свободы. При этом диссертант исходил из следующей методологической предпосылки, что преступника можно исправить и перевоспитать при сочетании правильных мер воздействия как в местах лииения свободы, так и после освобождения. В местах лишения свободы должен быть эффективно организован труд осужденных, профессионально-техническое обучение должно отвечать современным требованиям научно-технического прогресса, режим содержания не отличаться осо-

бой жестокостью и унижением достоинство и личности человека. Поило освобождении из мест лишения свободы должны (мда. созданы нормальные условия в трудоустройстве но работу, обеспеченности жильем, пропиской и пр. .

При анализа пр4чин преступности, диссертант учитывал но только те причины, которые на или отражение в юридической науке, но рассмотрел также экономические, социальные и демографические причины преступности. К ним прежде всего следует отнести теневую экономику, урбанизацию, миграцию населения, дефицит, и неравенство в распределении товаров первой необходимости, рост цен на товары и услуги, биологические и социальные причины. Нельзя отрицать, что наркомания и алкоголизм но влияют на наследственность и преступность, иактор лишения свободы и длительные сроки наказания оказывают влиянно но лспхнчоское состояние осужденных и непнса -ный' кодекс поведения в местах ДиШиаин свободы (¿оршадот преступное поведение у большинства осужденных и поэтому почти каждый третий опять возвращается в колонию. Поскольку в колониях отбывают, наказание свишо 60;3 лиц с психическими ааоиаяияиа, то пребывание в этой сриде, деже нормальной личности, в особенности из числа молодежи, вызывает негативные изменения в характере - жегхокость, эгоизм, подозрительность, раздражительность, страх, агрессивность и пр. Бее это триО^ех' раариоотки и совместных исследовании юристов, экономистов, социологов, психологов и медиков по изучению влияния фактора лишения свободы на преступность.

7. Значительное место в диссертации удаляется мало исслсдованноиу вопросу о влиянии внерабочего времени, а также процесс,¡онзльно-технического и общеобразовательного обучении на трудовую и социальную активность осужденных. Автором разработана классификация бюджетов внерабочего времени , которая в силу специфических особенностей режимных требований распорядка дня и правил поведения и условий содержания осужденных существенным образом отличаются от бюджетов времени трудящихся.

Проведенные социологические исследования показали, что объем внерабочего времени, которым располагают осужденные, вполне достаточен для затрат на обучение, самообразование удовлетворение физиологических и гигиенических потребносте Свободное время осужденных в колониях составляет 2,5-3 часа в сутки, в лесных учреждениях 1,5-2 часа в сутки. Опрос и исследования показали, что 25-30^ внерабочего времени в учреждениях исполняющих наказание затрачивается но разводы на работу и съем с работы,15$ на утренние и вечерние проверки, много времени связано с большими передвижениями к месту работы и обратно, излишними проверками, построениями, инструктажами .

В соответствии с нормативными актами МВД действующими в местах нииьшш свободы некоторые элементы затрат внерабочего Бремени регламентируются примерны.-.! распорядком дня, гдо на обед предусмотрено 30 минут (фактические затраты около часа), на утреннюю и вечернюю проверку, построение 40 минут (.фактически 65 минут), личное время 50 минут и т.д.

Результаты социологического обследования показали, что внерабочее время осужденных используется нерэционзльно, поскольку оно регламентируется правовыми, нормативными и ведомственными актами без учета и энэлизз видов затрат внерабочего времени. В местах лишения свободы иного излишнего времени тратится на выполнение требований режима, инструкции и приказов. Следует пересмотреть и сократить такие виды затрат как развод на работу и съзм с работы, передвижение к месту работы и.обратно, построения и сбор для передвижения, инструктажи, проверки, собрания-, переодевание и уход за собой до и после смены, которые по нашим подсчетам составляют в среднем более четырех часов в сутки, хотя все эти виды затрат не предусмотрены в распорядке дня.

Вместе с тем очень мало времени выделяется осужденным на завтрак, обед, ужин, удовлетворение физиологических, гигиенических и бытовых потребностей, на отдых и самообразо-

ванне. Таким образом, за счет перераспределения внерабочего времени, можно увеличить одни, а сократить другие виды затрат, что в конечном счета' приведет к увеличению времени на повышение общеобразовательного, профессионального и культурного уровня осужденных. Поэтому автором разработаны методические рекомендации по совершенствованию использования бюджетов времени осужденных, которые переданы для внедрения в Главные управления по исполненш. наказания.

На социальную и трудовую активность осужденных влияет урозень общеобразовательного и профессионально-технического обучения. Б соответствии с законодательством в исправительных учреждениях обязательное восьмилетнее образование и профессионально-техническое обучение или профессиональная подготовка на производстве для осужденных, не имеющих специальности. Профессионально-техническое обучение преследует цоль подготовить осужденных к честной трудовой жизни на свободе, для чого им в процессе обучения предоставляется целый ряд льгот. Но поскольку отраслевая специализация исправительных учреждений ограничивается в основном такими отраслями как маанностроенио, металлообработка, легкая и лесная и деревообрабатывающая промышленность, то зыбор профессий в местах лишения свободы весьма ограничен. К тому же подготовка в системе профгехобучения осуществляется по учебным планам и по специальностям, не имеющим отношения к отраслевой занятости системы исправительных учреждений. Кок показали результаты обследования, обучение в системе профтехобразования осуществляется формально, ведет к излишним затратам, 49,7$ осужденных работают в местах лишения не по специальности, приобретенной в колониях свыше 83,5$ не желают работать по специальности, полученной в местах лишения после их освобождения и только 16,5$ желают работать по специальности, полученной в пестах лишения свободы. Так, до осуждения работало в машиностроении 22% изученных лиц, в период исполнения наказания - 49,в швейной промышленности соответственно 1,3$ и 11,4$ В строительство - 1-7,2$ и 10,5%, в соль- 23 -

оком хозяйстве, - 15,5$ и 1,0$, сфере обслуживания 13,4$ и 6,1$. Следовательно, узкая отраслевая специализация предприятий исполняющих наказание не в состоянии обеспечить работой по специальности, Имеющейся до осуждения и поэтому необходимо расширить и создавать колонии специализирующиеся но строительство, сельской хозяйство, тем более, что третья часть осужденных ранее работало в этих отраслях.

Поскольку на предприятиях, исполняющих наказаний, половина осужденных используется не по специальности, полученной в исправительных учреждениях, и большинство из них не желают посла освобождения работать по специальности, полученной в мостах л-,тения свободы, то возникает вопрос о целесообразности затрат на подготовку рабочих кадров в системе учреждений , исполняющих наказание и эффективности отдачи от этого обучения. По всей вероятности системой профессиональной подготовки долини охватываться только осужденные, но имеющие специальности до осуждения, о такжо те, которым необходимы переподготовка для раиоты ь колониях при длительных сроках лишения свободы. Основная же часть осужденных ножет быть распределена с учетом специальности имеющейся до осуждения, для чего необходимо создать отделы по трудоисполъзованию и распределению трудовых ресурсов осужденных при Главных управлениях по исполнению наказания, которые должны заниматься учетом, контролем и распределением спецконтингента- по колониям и спецкомендатурем. Необходима такье разработка балансов рабочей силы и рабочих мест в системе учреждений исполняющих наказание.

Помимо анализа влияния профессиональной и общеобразовательной подготовки, использовании внерабочего времени, в диссертации рассматривается влияние социальных, демографических и криминогенных факторов на трудовую активность осужденных. При исследовании влияния этих ^акторов в основу полонено выполнение норм выработки в зависимости от возраста, образовании, стажа работы, наличия специальности,

квалификации, сроков лишения свободы, связей с родными и близкими и пр. Обследование показало, что у осужденных в возрасте свыше 30 лет наиболее высокий процент выполнения норм выработки, причем в возрастной группе 40-45 лет нормы выработки выполняют и перевыполняют значительная часть осужденных. Наиболее низкий показатель выполнения норм выработки у молодежи в возрасте 18-28 лот, что следует объяснить отсутствием у.них опыта, трудовых навыков, о такжо отрицательным отношением к труду определенно!! части молодежи. У лиц старыего возраста новыполнениз норм выработки связано со снижением физических возможностей и тяжелыми условиями труда.

Анализ выполнения корм выработки з зависимости от образования, показал, что наиболее высок процент выполнения норм выработки у лиц, окончивших 3-9 классов, и лиц со средним образованием, наблюдается закономерность, чей выше уровень образования, тем больше трудовая активность. Определенное влияние на трудовые показатели оказывает трудовой стек. У осужденных , не пмеаэдх трудового стажа вообще, куда следует относить учащуюся молодежь и лиц систематически уклоняющихся от трудовой деятельности, средпий процент выполнения норы выработки 31,2$. В зависимости от наличия специальности до осуждения и трудоиспользовашт осужденного в местах лишения наблюдается такая закономерность - если осужденный з местах лишения свободы работает по специальности, то нормы выработки ин выполняются н перевыполняются если нет, то они переучиваются,в течение 3-4 месяцев нормы выработки но выполняют.

Трудовая активность осужденных зависит такжо о? сроков лишения свободы и количества судимостей. Обычно низкио показатели в р^оото у тех осужденных, которые находятся в местах лишения свободы сроком от 6 изсяцев до Г года, п от 5 до 15 лет. Наиболее высокие показатели в работа наблюдаются у осужденных со сроком наказания от 2 до 5 лет.

Количество судимостей также влияет на трудовые показатели осужденных. Обычно при первой и второй судимостях нормы выработки осужденные стремятся выполнять и перевыполнятв, при третьей, .четвертой и более судимостях, как правило, их тру-доеью показатели снижаются, что является свидетельством общей социальной запущенности этой категории осужденных. Из общего количества осужденных в колониях одну судимость имели 43,2$, две - 25,2$, остальные три и более судимостей.

На трудовую активность осужденных влияет характер связей с родными и близкими. По обследованиям 66,5$ осужденных постоянно поддерживают связи с семьей и родственниками, 22$ - от случая к случаю, 11,5$ - отношений с семьей и родственниками не поддерживают вообще. Средний процент выполнения но^и выработки, у лиц поддерживающих связи с семьей, родными и близкими 93,6$, у лиц отношении у которых с родственниками носят случайный характер - 92,4$, а у не поддерживающих связей вообще - 82,3$. Причем отношение к труду холостяков и лиц, у которых семьи распались, значительно хуже, чей женатых и поддерживающих связи с родными и близкими. Выполнение норм выработки зависит также и от поведения осужденных. Так, у дисциплинированных осужденных нормы выработки достигают 102, 3$, у имеющих отдельные нарушений трудовой дисциплины - 93,4$, у злостных нарушителей дисциплины и режима - 78,4$. К злостным нарушителям трудовой дисциплины и режима необходимо применять более сыровые иетоды административного и общественного воздействия й устанавливать пониженные нормы питания, не засчитывать время прогулов и отказов от роботы в срок лишения свободы, переводить на участки с тнжельш условиями тр^а, чего до с их пор не предусмотрено в законодательство. Не заинтересованы в результатах своего труда и выполнении норм выработки осужденные, которые обязаны выплачивать иски по приговору суда. Их удельный вес по обследованным колониям и спецкомендатурам составляет 32,4$. Несмотря на то, что преимущественное большинство этих"осужденных имеют достаточный

уровень образования, квалификации и в состоянии выполнять и перевыполнять нормы выраооткп, они не хотят добросовестно работать, а если и выполняют и перевыполняют нормы выработки, то оформляют результаты труда на других осужденных.

8. Существенное внимание в диссертации уделяется эффективности труда и рациональному использованию рабочей силы осужденных. Как установлено эффективность труда и производства в системе учреждений, исполняющих наказание значительно ниже, чем в отраслях народного хозяйства, а производительность труда, почти в два раза отстает от аналогичных отраслей промышленности. Это связано с отсталой материально-технической базой учреждений, исполняющих наказание и индивидуальными особенностями рабочей силы осужденных. По данным анкетных обследований и опросов осужденных большинство из них в местах лишения свободы используются не по специальности, имеющейся до осуждения. Узкая отраслевая специализация исправительных учреждений, несоответствие количества нужных и имеющихся специалистов в колониях разных видов режима ведет к тому, что администрация вынуждена использовать специалистов не по их специальности. Зачастую в колониях одного вида режима имеется избыток рабочей силы по определенной специальности, а в колониях других видов режима их не хватает, однако вид режима в соответствии с исправительно-трудовым кодексом не позволяет, перераспределять рабочую силу из одних колоний в другие. Использованию раоочей силы по специальности мешает тэкке и законодательно установленный территориальный принцип размещения осужденных, отбывающих наказание, как правило, по мосту совершения преступления, на территории, где они про- . нивали до ареста или были осуждены (ст. 6 Основ). Все это затрудняет эффективное использование труда осужденных, ведет к излишним затратам на переподготовку и подготовку г специалистов. Б этой связи целесообразно было бы слияние обцего и усиленного режима в один вид режима, а изменение

системы комплектования рабочей силы осужденных, ее подготовку и переподготовку.

В условиях перестройки хозяйственного механизма и перехода к рыночной экономике- важное место должны занимать вопросы материальной заинтересованности осужденных в труда и совершенствование его организации. До настового ьре--пени сложился такой подход, что самый тяжелый, низкооплачиваемый труд - это удел системы исправительно-трудовых учреждений. Недостаточная организация труда низкая заработная плата, работа в мостах лишения свободы не по специальности имеющейся до осуждения вызывает у осужденных отвращение к груду. Нами подсчитано, что потери в результате пребывания в колониях лиц, совершивших не опасные преступления, в несколько раз выше, чем если они были но свободе. Так, пробивание,в оледственнон изоляторе после ареста (30-60 дней), кассационный срок обжалования (10 дней), конвоирование и этап (10-40 дней), переподготовка или подготовка по новой специальности ведут к значительным целодневным потерян рабочего времени и материальным затратам, составляющим в среднем от трех и более месяцев на одного осужденного. Отрыв от семьи и'коллектива, адаптация в среде преступного миро-С его традициями и привычками наносят нравственный ущерб, а зачэстую калечат жизнь человеку, в особенности молодежи. По всей вероятности в условиях демократии, гуманизации и гласности необходимо изменить карательную политику и к рецидивистам, злостным преступникам применять суровые меры наказания л содержания в местах лишения свободы, а к лицам, не представляющим осибой опасности для общества, больше применять штрафных и административных санкций. Занятость осужденных в значительной степени зависит от организации и дисциплины труда на предприятиях. Известно, что важнейший показатель организации труда на предприятиях учреждений исполняющих наказание - использование рабочего времени. Но основании социологических исследований в диссертации рассматриваются резервы улучшения ис-

пользовании кок целодневного, так и внутрисменного донда рабочего времени.

В ходе проведенных на:.Г? обследований выяснилось, что данные статистической отчетности недостаточно полно отражают^ фактическую величину внутрисменных потерь рабочего времени. Так, по данным статистической отчетности на предприятиях учреждении исполняющих наказание машиностроении и металлообработке впутрисмешше потери рабочего времени составляют 0,5$, а по данным уотограуиК и саыофотогрофий рабочего дня 20-25$, а в лесных учреждениях - 25-30$. По нашим данным, потери рабочего времени связаны в основном с организационно-техническими причинами. До 45-50$ потерь внутрисменного фонда рабочего времени, допускается по вине администрации и вызваны отсутствием сырья, материалов, электроэнергии, топлкеэ, транспорта, 20-25$ - необеспеченностью работой и неисправностью'оборудовании 8-10$ потерь допускается по вине осужденных вследствие нарушения трудовой дисциплин!].

Наряду с внутриснешшми потерям!! на многих учреждени-' ях исполняющих наказание наблюдаются большие целодневные потери рабочего времени, к которым следует относить невыходы по болезни, отказы от работы, целодневные простои, отпуска с разрешения администрации при поседении членов семьи и родственников. Среди целодневных потерь рабочего времени значительный удельный вес составляют невыходы в связи с болезнью, которые составляют от 10 до 12 дней на одного осужденного в год. Значительные потери рабочего времени имеются в связи с нзруиениями' трудовой дисциплины, осужденными - позднее начало и раннее окончание работ, самовольный уход я посторонние разговоры, отказ от работы и ■др. составляющие 50 мин. за смену, т.е. около 8$ бюджета рабочего времени.

9. Наряду с социальными, экономическими и демографическими проблемами занятости осужденных в диссертации дают- 29 -

ся практические рекомендации по совершенствованию правовых и экономических норм в целях повышения эффективной занятости осужденных.

Перестройка хозяйственного механизма, новые социальные, экономические и политические процессы, происходящие в независимых государствах, рост преступности и паразитизма отдельных социальных групп населения требуют нового подхода к разработке правовых норм. Возникновение новых форм собственности, преобладание рыночных отношений ь экономических связях внутри отдельных государств и межгосударственная интеграция требуют разработки нового пакете законов, защищающих интересы кок государства, так и собственника.

В настоящее время еще не произошла полная стабилизация обстановки в экономической ч политической жизни суверенных гос^арсть. В условиях инфляции и кризиса в экономике государство вынуждено передать часть своей собственности в руки коллективов я частных лиц и пойти на расширение мелкого товарного производства (.кооперация, создания малых предприятий, аренда и т.д.).'В процессе разгосударствления собственности создаются ассоциации, фирмы, малые предприятия устанавливающие связи'с иностранным капиталом, создаются многочисленные биржи, брокерские, коммерческие структуры, посреднические конторы, которые ничего не производят, а только покупают н продают и по-прежнему эксплуатирует трудящихся. Мафиозные и преступные группировки объединяются и кок собственника крупного капитала, требуют издания правовых и экономических норм, защищающих их интересы. Рост экономических, хозяйственных, экологических преступлений, ведение агрессивных гражданских войн, геноцид, организованная преступность требуют изменения уголовного, уголовно-процессуального и уголовно-исполнитольного законодательства.

В условиях гуманизации и демократизации общества в юридической науке и периодической печати появилось две

точки зрения в отношении обращения с осужденными. Одна из них заключается в утвержденил о необходимости суровых мер и условий содержания осужденных и жестоких репрессий применяемых к ним. другая состоит в мнении о необходимости расширения социальных прав и смягчении условий содержания осужденных: для этого предлагается в соответствии с мировыми стандартами улучшить их материально-бытовое положение, ввести ряд мер по предотвращению распада семей, по реализации право на свободу вероисповедования социального страхования, пенсионного обеспечения и материальной заинтересованности осужденных.

Результаты исследований и практика работы испраьитель-ных учреждении показали, что отнюдь не чрезмерная жестокость режима отбывания наказания способствуют исправлению преступника. Наоборот, излишние ограничения, страдания озлобляют осужденного и осложняют его исправление, ухудшают состояние его здоровья, деформируют психику, затрудняют адаптацию после освобождения я тем самым способствуют ре-, цпдявной преступности. Обследование показало, что большинство осужденных добросовестно относятся к труду, а отказываются от роботы в среднем около 2% от общей численности осужденных. Это в основном воры в законе, рецидивисты, авторитеты, которые не признают труд и по неписанному закону поведения не долины вовсе трудиться. К этой категории лиц и надо применять жесткие меры административного и правового воздействия, объединить их в одной колонии и заставить работать. Денежное и вещевое довольствие и питание у них должно зависеть от степени их участия -в общественно-полезном труде и его оплоты. Демократизация и гуманизация общества требуют изменения мер принудительного и воспитательного воздействия из осужденных, применения жестких мер к особо опасным рецидивистам, к лицам совершившим особо опасные преступления и гуманного подхода к лицам, совершивши!,! нетяжкие преступления. Бее это требует изменения сгиро-

го законодательства и принятие новых правовых норм регламентирующих деятельность учреждений исполняющих наказание в современных условиях. По всей вероятности давно утарел термин "исправительно-трудовое право", так как он уже не отвечает современным требованиям. В'условиях перестройки хозяйственного механизма труд перестает быть основой исправления и перевоспитания осужденных и не должен рассматриваться как кара за содеянное преступление. Труд должен рассматриваться не как основное средство исправления и перевоспитания, а как метод воздействия на личность осужденного.

В условиях рыночной экономики вновь разрабатываемые нормы право должны влиять на социально-экономические процессы занятости осужденных. Для этого должен быть комплексный подход в преемственности правовых и экономических норы. Право, кок надстройка над Оазисом, должно выражать интересы общества и'лпчности в целом.-Поэтому разработка в современных условиях уголовного, уголовно-исполнительного и уголовно-процессуального законодательства должна отражать взаимосвязь между преступлением, наказанием и социально-экономическими процессами занятости. Нормы уголовно-исполнитильно-го права долины согласовываться с вопросами трудовой занятости осужденных, их обучения, воспитания и перевоспитания. Уголовные санкции, применяемые к осужденным, должны соответствовать степени их вины.

В диссертации автором разработан целый ряд правовых и экономических норм и статей по совершенствованию уголовно-исполнительного законодательства, которые.били учтены при внесении в качестве предложений и рекомендаций в разрабатываемые уголовно-исполнительные кодексы России и Украины, В частности, вносятся предложения по трудоьым отпуском осужденных, улучшению их пенсионного обеспечении и включении времени отбывании наказании в местах лишении свободы при добросовестном отношении к труду и соблюдении режима в трудовой стаж, улучшению материально-бытового и медицинского

обслуживания, социальному страховании, совершенствованию общеобразовательной и профессиональной подготовки, оплате труда осужденных и др. Были также внесены рекомендации по совершенствованию новых правовых норм, разрешению конфликтов между администрацией л коллективом осужденных, по дифференцированной системе изменения условий содержания осужденных, по трудовому и бытовому устройству их после освобождения, введению новых видов контроля в места:: лишения свободы, размещению исправительных учреждений и распределению по ним осужденных, изменению видов режимов содержания в местах лишения свободы и др.

Данные проведенного диссертационного исследования позволяют сделать следующие выводы:

I. В условиях перехода к рынку и приватизации требуется изменение условий и форм взаимодействия системы учреждений, исполняющих наказания,и предпринимателей, использующих рабочую силу осужденных как государственными, частными, акционерными и кооперативными предприятиями. Поэтому возникла необходимость в принятии нового законодательства и при формировании рынка и рыночной инфраструктуры, свободного ценообразования, свободы предпринимательства и конкуренции требуется новый концептуальный подход к деятельности системы учреждений, исполняющих наказание.

Во-первых, на предприятиях учреждений, исполняющих наказание, сейчас отсталая техническая база, машинный парк, оборудование, здания, которые не отвечают современным требованиям. В уиловиях конкуренции и рыночных отношений необходимо обновить основные производственные фонды предприятий, пересмотреть действующую систему профессиональной подготовки и стимулирования работников этих учреждений. К тому же низкий прощесснонэльно-квалпфикзционный уровень рабочей силы осужденных не позволяет организовать производство продукции с гарантированным качеством. Конкуренция между товаропроизводителями приведет к серьезным проблемам в организации производственно-хозяйственной деятельности исправительных учреждений. Поэтому во вновь разрзбатывзе-

- 53 -.

мои законодательстве в связи с разгосударствлением и приватизацией необходимо разрешить учреждениям вступать в прямые договорные 'связи с предприятиями 'л организациями различных форм собственности,для чего возможно создание совместных предприятий, где привлечение к труду осужденных не должно преследовать цели эксплуатации дешевой рабочей елям. 6 условиях рыночной экономики, свободных цен должны быть решены вопросы социальной защиты осужденных, так и введение новых цен на товары и услуги не должно привести к ухудшению их питания, вещевого и денежного довольствия.

Во-вторых, в новых условиях хозяйствования необходимо отказаться от вмешательства органов государственной власти в пронзх-идс'хх-енно-хозяиственн^ы деятельность учреждений исполняющих наказание. Эти предприятия необходимо поставить в льготные условия - финансировать из государственного бюджета по капиталовложениям, ввести льготы по налоговой политике, а в перспективе перевести полностью но финансирование из государственного бюджета. Прибыль, получаемую на этих предприятиях, необходимо использовать но расширение производства и улучшение социальных н бытовых условий, уинансовые средства в исправительных учреждениях должны находиться в полном их распоряжении и изъятию не подлежать. Исправительные учреждения должны отчитываться за результаты финансовой деятельности только в отношении тех денежных средств, которые поступили централизованно, о за использованием других источников доходов - перед трудовым коллективны. Следует также разрешить предприятиям, исполпыедш наказание, за счет имеющихся у них денежных средств арендовать необходимое им оборудование, покупать основные и оборотные средства пользоваться услугами любого предприятия, учреждения или организации, оказывающих услуги направленные на улучшение занятости осужденных и их социально-бытовых условий.

- К -

2. В условиях демократизация необходимо совершенствование уголовно-исполнительного законодательства, предусматривающего гуманные методы воздействия на преступила ставшего ла пугь исправления, и принудительные карательные мери к осужденным, не желающим испривлпть-ся и злостно нарушающим режим содержания. Новое законодательство должно предусматривать взаимосвязь между социально-экономическими процессами занятости а правовыми нормами, регламентированными в законе. Про¿до всего в местах лишения свободы должно быть обеспечена трудовая занятость осужденных. Осужденные, за исключением мужчин старше би лет .i ...енщин ст^ие 55 лот, a также инвалидов 1-П групп, обязаны трудиться и администрация учреждения должна обеспечить их работой с учетом полз, возраста, состояния здоровья, трудоспособности и по возможности пре«оставить право выбора профессии из имеющихся в колонии или но предприятия.

Как правило, осужденные привлекаются к труду в местах лишения свободы па собственном производстве и на контрагентских работах. Но сейчас, когда, существует рынок труда, целесообразно в отдельных случаях привлекать рабочую силу осужденных в таких формах занятости-, как кооперативная, арендная, малых предприятиях, ассоциациях, фирмах, корпорациях и др. В условиях приватизации собственности земли желательно выделение земельных участкоз для колоний и спец-коыендатур по решению местных сонетов.

В соответствии с действующим законодательством осужденные не имеют права на отпуск, время отбывания наказания не засчитывается в трудовой стаж, а следовательно они теряют приво на получение пенсии.по достижению пенсионного возраста. Все это ведет к недостаточному стимулированию их труда и способствует нарушениям режима и трудовой дисциплины. Поэтому целесообразно в новый уголовно-исполнительный кодеке иииючить еледуючую норму, предусматривающую, что "по ходатайству администрации исправительного учреждения и по реыению суда возможно включение в трудовой стан

времени работы осужденного в период отбывания наказания в виде лишения свободы, при условии добросовестного отношения к труду и соблюдение правил отбывания наказании". Необходимо также предусмотреть, что для лиц, добросовестно относящихся к труду и не нарушающих режима, может быть предоставлен один раз в год отпуск с выездом или без выезда из учреждении по согласованию с прокурором на срок от 7 до 15 суток, за свой счет, без учета времени в пути. Следует также разрешить выезды осужденных зэ пределы мест лишения свободы в связи со смертью или тяжелыми заболеваниями членов семьи, стихийными бедствиями, причинившими материальный ущерб семье, по вызовам органов внутренних дел, судебных и следственных органов. Введение этих льготных условий содержания в местах лишения свободы предупредит разрушение связи с семьей и родственниками, будет способствовать повышению эффективности трудовой занятости, улучшению дисциплины и соблюдению режимных правил содержания. Не имея отдыха, осужденные испытывают отвращение к труду, у них снижается производительность труда и они не выполняют норчы выработки, что зачастую ведет к нарушениям трудорой дисциплины, режима и отказов от работы. Осужденным, наруиаючии режим, уклоняющимся от работы, недобросовестно относящимся к труду и нарушающим дисциплину, такого отпуска не предоставлять.

3. Принятие суверенными государствами новых законов о земле, собственности, аренде, кооперации, Занятости, предпринимательстве, индивидуальной трудовой деятельности приведет к совершенно новым формам и взаимосвязям в государственной, частной и.личной собственности, что, естественно, приведет к лоыке старых производственных отношении в системе уголовно-исполнительного законодательства. Отсутствие планового ведения хозяйства, введение рыючних отношении в экономике будут способствовать расширению собственного производства и кооперации на предприятиях учреждений, исполняющих наказание. Естественно, что рыночная экономика н при- 35 - '

ватизация приведут к сокращению объема государственной и увеличению ассоциированной и частной собственности. В связи с этим возникает проблема функционирования и организации труда и производства в новых .экономических условиях и изменение условий и форм взаимодействия между исправительными предприятиями и акционерными, частными, кооперативными и гооударстьекньши предприятиями. Поэтоцу необходима разработка новых экономических и правовых норм, способствующих нормальному функционированию рабочей силы осужденных в системе исполнения наказания и принятие нового уголовно-исполнительного кодекса.

В условиях рыночной экономики особое внимание должно быть уделено проблеме освобождения из пенитенциарных учреждений и трудовому и бытовому устройству осужденных после их освобождения. Приватизация л рыночная экономика приведут к росту безработицы и преступности в целом, и проблема трудоустройства лиц, освободившихся из мест лишения свободы, должна кэким-то образом уже сейчас решаться в законодательно»! порядке. Закон о занятости и устаревший исправительно-трудовой кодекс не предусматривают трудоустройство бывших осужденных и не соответствуют требованиям времени. Последняя массовая амнистия освободила из мест лишения свободы бывшего Союза около 700 тыс. осужденных. Сейчас 30 тыс. осужденных ежегодно освобождающихся из мест лишения свободы, не могут трудоустроиться. Возникает проблема социальном адаптации л трудоустройства лиц, освобождаемых из мест лишения свободы. В этой связи необходимо, чтобы местные Советы народных депутатов и-органы внутренних дел осуществляли контроль за трудовым и битовым устройством бывших осужденных через центры занятости. Во вновь разрабатываемом уголовно-исполнительном законодательстве необходимо предусмотреть обязательность приеме на работу лиц, направленных по предписанию исполнительных комитетов местных Советов после их освобождения. В необхо-

днмых случаях лицам, освобожденным от наказания, по ходатайству органов внутренних дел и местных советов должно предоставляться общежитие или иная жилплощадь. Все это будет способствовать их ресоциалпзацип после освобождения из мест лишения свободы.

В целях исправления и перевоспитания осужденных и их адаптации к условиям отбывания наказания необходимо расширить их перечень нрав и обязанностей. Ире-де всего надо улучшить материально-бытовое и медицинское обслуживание. По существующим сейчас нормам жилая площадь в колонии составляет 2 ив, и на человека, в тюрьме - 2,5 кв. ы,в детских колониях - 3,5 кв. и, на питание лиц, содержащихся в местах лишения свободы, сейчас выделяется в зависимости от видов режима 10-20 руб. в сутки, на приобретение продуктов питания и предметов первой необходимости от 30 до 180 рублей в месяц. По нормам питания это будет составлять 1800-2200 ккал в сутки, что не способствует воспроизводству рабочей силы. В этой связи возникает необходимость в увеличении им денежного довольствия на питание, увеличении количества получаеиыл посылок, писем, бандеролей, разрешить отправлять и получать'литературу, личные вещи, во внерабочее время совершать богослужение и религиозные обряды и пр.

В современных условиях необходима раз^иоотка новой модели организации производственной деятельности з система учреждений, исполняющих наказание, которая должна отвечать ряду условий: во-первых, объем и номерклатурз выпуска промышленной продукции дойны осуществляться новыми экономическими структурами; во-вторых, производство в учреждениях, исполняющих наказание, должно управляться одной вышестоящей организацией; в-третьих, необходимо разделение трудовых и воспитательных функций между ЦВД и отраслевыми и производственными структурами при обеспечении трудовой занятости. Все это возможно, если в дополнение к имеющейся а,,и;шистрз-TUBHO-TeppuTopiiu.iiuiott системе трудового использования осуж-

- 83 -

денных будет введена отраслевая система. Суть отраслевой системы, занятости рабочей силы осужденных заключается в том, что еновь создаваемые экономические структуры возьмут на свои баланс предприятия, исполняющие наказание, и обеспечат их зданиями, оборудованием, машинами, станками, сырьем и будут отвечать только за их производственную деятельность, а 1.1ВД должно обеспечивать их рабочей силой и осуществлять режимные требования. В этом случае исправительные учреждения будут обеспечиваться материальными и техническими ресурсами наравне с государственными и частными предприятиями, что приведет к повышению их технической вооруженности, материальной заинтересованности и улучшению трудовой занятости осужденных.

5. Эффективность трудовой занятости осужденных в значительной степени зависит от размещения учреждений, исполняющих наказание. Согласно действующему законодательству осужденные, как правило, отбывают наказание в пределах области и на территории, где они проживали до ареста или были осуждены. В порядке исключения они могут быть направлены для отбывания наказания в другие регионы по согласованию с прокуратурой. По всей вероятности размещение исправительных учреждений в зависимости от территориального принципа отбывания наказания является крайне неоправданным как с-народнохозяйственных, так и с правовых позиций. Обследование показало, что большинство осужденных, в особенности дважды и более судимые (52,3$) не поддерживают отношения с сеыьай и родственниками. Территориальный принцип распределения осужденных в пределах региона, где она совершили преступление, не способствует также распределению рабочей силы по специальности, имеющейся до осуждения.

Проведенные исследования показали, что размещение исправительных учреждений производится без глубокого обоснования и учета возможностей региональной экономики по обеспечению возлечения осужденных'в общественное производство. В ряде экономических районов имеет место значительная кон-, центрация лиц, отбывающих наказание в виде лишения свободы, где их удельный вес среди трудоспособного населения знэчи-

- 39 -

телен. Необходимо перераспределение рабочей силы осужденных в сельское хозяйство, строительную индустрию, битовое обслуживание и в районы Сибири и Дальнего Востока, где наблюдается дефицит трудовых ресурсов. Распределение трудовых ресурсов осужденных должно осуществляться не по территориальному , а по региональному принципу: таи где имеется недостаток рабочей силы, туда а надо направлять рабочую силу осужденных и развивать там ту отраслевую струлт^^у, которая наиболее необходима для того или иного экономического района.

6. Важную роль в деле исправления и перевоспитания осужденных должно сыграть внедрение прогрессивных форм организации и стимулирования труда осужденных.

В настоящее время в сеязи с амнистией и гуманизацией уголовного и исправительного законодательства заметно уменьшалась численность осужденных. Однако, недостатки в материально-технический снабжении, организации и дисциплине труда продолжают иметь место, и требуется совериенствование деятельности исправительных учреждений. Необходимо повысить заинтересованность осужденных в труде путем пересмотра и разработки новых норм выработки для некоторых категорий осужденных, введения дифференцированной системы питания в зависимости от результатов труда, улучшения материально-технического снабжения предприптий, введение зачетных дней.

При формировании раоочей силы осужденных в исправительно-трудовых учреждениях существует дисбаланс между планами по труду и планами по их трудоиспользовонп..). Для его устранения необходимо учитывать наполняемость колоний и спецкомендатур в течение года на основе сбалансированной численности уоываюцих и прибывающих осужденных. Должна быть сбалан-с^ровашиеть численности осужденных с количество- раоочих мест, совершенствование учета и отчетности, а также методологии анализа занятости осужденных, проведение организационно-технических мероприятий по совершенствованию трудовой занятости осужденных. В целях обеспечения полной трудовой

занятости необходима увязка планов по труду с планами трудоиспользованпя с поступлением численности осужденных в течение года, организация производства со стабильными объемами выпускаемой продукции, развитие собственного производства в зависимости от уровня занятости в регионе, разработка комплексной программы размещения исправительных учреждений с учетом региональной экономик;«, специализация производства отдельных учреждений в зависимости от качества рабочей силы осужденных, совершенствование исправительно-трудового и уголовно-правового законодательства.

Основные положения диссертации опубликованы автором в следующих работах:

1. Социальные проблемы занятости осужденных. Украинкзя академия внутренних дел :.;вд Украины. Киев. 1992 (11,27 п.л.).

2. Рабочие кадры, их подготовка, планирование и использование на промышленных предприятиях. Хабаровский ШШ ДЩЩ АН СССР. Хабаровск. 1972 (10 п.л.) (в соавторстве).

3. Рабочее время и его использование при социализме. Омская высшая школа милиции МЗЛ ССОР.Омск. 1971.(10 п.л.).

4. Бюджет рабочего времени и его использование з органах внутренних дел. КВЦ НВд СССР. Киев. 1974 (2,5 п.л.).

5. Укрепление дисциплины труда - залог успешной реализации наших планов. Ьнанле. И^ев. 1983 (I п.л.;.

6. Рациональная организации труда и р'Ост его производительности. МВД УССР. Киев. 1987 (1,5 п.л.).

7. Использование фонда рабочего времени на промышленных предприятиях. Тезисы докладов и сообщении. Омская высшая школа милиции !,!ВД СССР .Омск. 1967 (0,1 п.л.).

8. Влияние комплекса гизненных условий на закрепление кадров на Дальнем Востоке. Научные труды Омской высшей школы индиций мВД ССур. Выпуск чо. Омск. 196й Ц п.л.).

9. Некоторые вопросы взаимосвязи между рабочим временем ¡1 рабочим днем при социализме. Ученые записки ДъГУ (се- 41 -

рия политэкономии). Владивосток. 1969 СО »в а.л.).

10. Закон эконсч.;;н1 времени и его особенности действия при социализме. Научнее труды Омской высшей школы милиции JjW CujP, вин. 8. Омск. х97Х- 1.0,5 п.л.>.

11. и резервах рабочего времени на промышленных пред-приятиях//Вопросы общественных наук. Вып. II. КРУ. Киев. 1972 (ОЛ п.л.).

12. Использование трудовых ресурсов в сельской хозяйстве Дольнего Востока. Тезисы Всесоюзной научной конференции "Региональные проблемы повышения эффективности сельскохозяйственного производства". Шшо-Сахалинек. 1973 (0,2 п.л.).

13. Текучесть рабочей силы и ее социально-экономические последствия. Сборник "Социально-экономическле аспекты борьбы с преступностью. Труды Омский высшей школы милиции .МВД СССР. Омск. 1973 (0,5 п.л.).

14. Сбережение общественного времени - экономический закон социализма// Пятьдесят лет СССР и развитие Советского государства и право. Омская ьысшан школи милиции

СССР. Омск. 1973 (0,6 п.л.).

15. Некоторые вопросы совершенствования организации труда на промышленных предприятиях // Совершенствование организационных и социально-психологических методов управления производством. Знание. Киев. 1974 (0,3 п.л.).

16. К вопросу о совершенствогэ.ши организации труда ' на предприятиях ИТУ. Материалы теоретической конференции профессорски-ирододаватсльекого состава дл! СССР. лиев. 1974 (0,2 п.д.).

17. Некоторые вопроси научной организации труда руководителей горрайоргаиов внутренних дел.// Пути дальнейшего совершенствования деятельности ОдД. ' Kbu ."Аид СССР. Киев. 1975. (0,4 п.л.).

18. Направление общественных организации - основной источник комплектования кадров органов внутренних дел". Тезисы докладов и научных сообщений // Пути дальнейшего совершенствовании деятельности ОВД. Киев. 1975 (0,2 п.л.).