автореферат диссертации по социологии, специальность ВАК РФ 22.00.04
диссертация на тему: Социальный статус государственных гражданских служащих Российской Федерации

Полный текст автореферата диссертации по теме "Социальный статус государственных гражданских служащих Российской Федерации"

На правах рукописи

ЕРМАКОВА Октябрина Михайловна

СОЦИАЛЬНЫЙ СТАТУС ГОСУДАРСТВЕННЫХ ГРАЖДАНСКИХ СЛУЖАЩИХ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ (социологический анализ)

Специальность: 22.00.04 - социальная структура, социальные

институты и процессы

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата социологических наук

Москва-2005

Работа выполнена на кафедре государственной службы и кадровой политики Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации.

Научный руководитель - доктор исторических наук, профессор

Официальные оппоненты: - доктор социологических наук, профессор

ФРОЛОВ Сергей Станиславович; - кандидат социологических наук НЕУПОКОЕВ Михаил Дмитриевич.

Ведущая организация - Московский государственный институт международных отношений, кафедра социологии.

Защита состоится_ 2005 года в_час. на заседании

диссертационного совета Д.502.006.19 в Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации по адресу: 119606, Москва, пр. Вернадского, д. 84, корп. 1, ауд. 3411.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации.

Автореферат разослан_2005 года.

Ученый секретарь

НЕЧИПОРЕНКО Виктор Степанович.

диссертационного совета

Панин И.Н.

МЧ9МЧ

3

I. Общая характеристика работы

Актуальность исследования обусловлена следующими обстоятельствами.

Во-первых, в результате многолетних реформ, проводимых в России, коренным образом изменились структура и содержание деятельности органов государственной власти и управления. Это вызвало трансформацию социального статуса государственных служащих. Исследование сущности данных изменений представляет интерес для социологической науки, для которой социальный статус личности является одной из основ.

Во-вторых, социальный статус государственных служащих является одним из важнейших показателей эффективности деятельности органов государственной власти, их авторитета в обществе. В настоящее время реальный авторитет государственных служащих снижается, что затрудняет осуществление функций государственного управления. Разработка научно обоснованных мер по повышению социального статуса государственных служащих и их реализация позволили бы улучшить работу органов государственного управления, что является в настоящее время насущной задачей.

В-третьих, государственная служба становится социальным институтом, все более отражающим потребность общества в организации. Высокий социальный статус государственного служащего - одно из важнейших средств его развития и влияния на социальные процессы в России.

В-четвертых, социальный статус государственных служащих является важной характеристикой процессов профессионализации государственной службы как социального института, от которого зависят такие кадровые процессы, как подбор высококвалифицированных специалистов, повышение уровня профессионализма кадрового состава, качество государственного управления.

Степень научной разработанности темы исследования

Исследование социального статуса государственных служащих опирается на теоретическую и эмпирическую базу, созданную отечественными и зарубежными учеными.

Термин «статус» появился еще в Древнем Риме. Но в рамках социологии исследования социального статуса стали проводиться лишь с середины XX в.

С предложенной темой соприкасается ряд исследований по психологии, политологии, философии, государственной службе и др.

Это обстоятельство вызвало интерес автора к работам, в которых затрагивается данная проблематика. Для предметного рассмотрения соответствующие труды структурированы диссертантом по следующим группам.

В первую группу включены работы, в которых анализируются природа и сущность социального статуса. В первую очередь к ним относятся труды классиков социологии: М. Вебера, П. Сорокина1 и др.

Существенный вклад в изучение данной темы внесли разработчики общей теории статуса М.С. Комаров и А.И. Кравченко2, которые исследовали предписанный и достигаемый статусы. В рамках социально-психологического направления термин «статус» соотносится с понятием социальной роли. Здесь выделяются работы Е.А. Ануфриева, Ф. Бейтса, Ф. Знанецкого3.

Заслуживают внимания труды современных исследователей критериев социального статуса государственных служащих С.Ю. Наумова, Е.В. Масленниковой, О.И. Марченко4.

Принципиально важным стало изучение работ, посвященных институциональному подходу к исследованию социального статуса государственных гражданских служащих. Данные работы объединены автором во вторую группу научных источников.

1 См.: ВеберМ. Основные понятия стратификации // Социологические исследования. 1994. № S; Сорокин П.А. Система социологии. Т. 2. Социальная аналитика: Учение о строении сложных социальных агрегатов. - М: Наука, 1993.

2 Комаров М.С. Введение в социологию. М, 1994; Кравченко А.И. Социальная структура: статусы и роли//Социально-политический журнал. 1996. №2.

3См.: Ануфриев Е.А. Социальный статус и активность личности. - М., 1984; Bates F.L. Position, role, and status: a reformulation of concepts // A workbook and reader in sociology / Ed. by Leon F. Berkeley. - California, 1968; ЗнанецкийФ. Исходные данные социологии // Американская социологическая мысль. - М., 1994.

4Наумов С.Ю., Масленникова Е.В., Марченко О.И. Социальный статус

государственного <да?цадаго.-Саратов: ПАГС, 2001. » •>»>»» ;

í J

1 .„ Art» «••

Процессы социальной институционализации рассматривали социологи М. Вебер, Т. Парсонс, Г. Спенсер1, а также современные ученые B.C. Карпичев, Ю. Левада, С.С. Фролов2.

Очень важными являются работы, в которых анализируются особенности государственной службы как социального института. Среди них выделяются труды JI.A. Василенко, В.Д. Граждана, Б.В. Лытова, В .П. Мельникова, B.C. Нечипоренко, А.Ф. Ноздрачева, В.М. Соколова, А.И. Турчинова и др.3.

Изучению социальных гарантий кадров государственной службы и ее функций посвящены кандидатские диссертации И.А. Калицова, М.Д. Неупокоева, Т.И. Разумовской4.

В третью группу автор включил труды, в которых исследуются сущность и содержание правового статуса должностных лиц в системе государственного управления. Этот вопрос изучали такие исследователи

1 Вебер М. Избр. произв. -М., 1990; Парсонс Т. Система современных обществ. - М.: Аспект пресс, 1997; Peel J., Spencer Н. The evolution of a sociologist. -N.Y., 1971.

2См.: Карпичев B.C. Организация и самоорганизация социальных систем. -М.: РАГС, 2004; Левада Ю. Лекции по социологии. - М., 1969; Фролов С.С. Социология: Учебник. - М., 2001.

3 См.: Василенко Л.А. Интернет в информатизации государственного управления. Автсреф. дисс. ... докт. соц. наук.-М., 2000; Граждан В.Д. Государственная гражданская служба: Уч. пособие. - М.: Юркнига, 2005; Лытов Б.В. Государственная служба как социальный институт // Государственная служба: теория и организация: Курс лекций. - Ростов-на-Дону, 1998; Мельников В.П., Нечипоренко B.C. Государственная служба в России. -М: РАГС, 2003; Ноздрачев А.Ф. Государственная служба: Учебник.-М., 1999; Нравственные основы государственной службы России: Учебное пособие / Под ред В.М. Соколова.-М.: РАГС, 2003; ТурчиновА.И. Профессионализация и кадровая политика: проблемы развития теории и практики. - М., 1998.

4 См.: Калицов И.А. Функции государственной службы как социального института (социологический анализ). Дисс. ... канд. социол. наук.-М., 2004; Неупокоев М.Д. Социальные гарантии государственных гражданских служащих (социологический анализ). Автореф. дисс. ... канд. соц. наук.-М.: РАГС, 2004; Разумовская Т.И. Формирование государственной службы как социального института в условиях трансформации общества. Дисс. ...канд. социол. наук.-М., 2003.

как Г.В. Атаманчук, Н.М. Казанцев, Д.М. Овсянко, В.Л. Романов, Ю. Шюц1 и др.

По мнению автора, в научной литературе недостаточно рассмотрена институционализация социального статуса государственных гражданских служащих. Неполно освещены вопросы структурно-функционального анализа их социального статуса.

Этим предопределен выбор объекта, предмета, цели и задач данного исследования.

Объект исследования - государственные гражданские служащие Российской Федерации.

Предмет исследований - социальный статус государственных гражданских служащих.

Цель исследований - выявление видов и структуры социального статуса государственных гражданских служащих в институте государственной службы и разработка соответствующих рекомендаций.

Задачи исследования: <^

- раскрыть сущность социального статуса государственных гражданских служащих;

- обосновать необходимость институционального подхода к исследованию социального статуса государственных гражданских служащих;

- провести структурно-функциональный анализ социального статуса государственных гражданских служащих;

- исследовать уровни авторитета государственных гражданских служащих и механизмы его повышения;

- изучить формы и методы обеспечения престижа профессии государственных гражданских служащих;

Атаманчук Г.В. Сущность государственной службы. - М., 2003; Казанцев Н.М. Публично-правовое регулирование государственной службы. - М., 1999, Овсянко Д.М. Государственная служба Российской Федерации. - М., 1996; Романов В.Л. Государственный служащий как человек и профессионал. Стратегическое проектирование карьеры //Федеральная государственная служба-кадровый состав, его профессиональное и должностное развитие - М., 1997; Шюц А. Формирование понятия и теории в общественных науках // Американская социологическая мысль. - М., 1994 и др.

- определить пути совершенствования системы социальных гарантий государственных гражданских служащих.

Теоретико-методологической базой исследования являются идеи М. Вебера, Р. Линтона, Н. Смелзера, Т. Маршала, М. Хагопьяна, П. Сорокина - о статусе и статусных критериях; Т. Веблена - о создании и особенностях функционирования социальных институтов; Э. Дюркгейма, Т. Парсонса - о процессах социальной институционализации.

Исследование основывается на общих принципах познания: научности, объективности, системности, связи с практикой и др. В диссертации применены социологический, статистический, структурно-функциональный, сравнительно-исторический методы анализа.

Источниковую базу диссертации составили положения Конституции Российской Федерации, законы и другие нормативные правовые акты по вопросам государственной службы и направлениям ее реформирования. Основные из них: федеральные законы «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (2004 г.), «О системе государственной службы Российской Федерации» (2003 г.), Федеральная программа «Реформирование государственной службы Российской Федерации (20032005 гг.)»; ежегодные послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации и др.

Эмпирическую базу исследования составляют результаты социологических исследований, проведенных кафедрой государственной службы и кадровой политики Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации при непосредственном участии автора:

- «Актуальные проблемы государственной службы в Российской Федерации в оценках населения» (сентябрь 20бЗг.). Опрос проведен в 17 субъектах Российской Федерации, всего опрошено 1 202 человека. Выборка репрезентативна по полу, возрасту, роду деятельности. Руководитель исследования-д.с.н., профессор К.О. Магомедов. Индекс исследования в диссертации: АПГСН-03;

- «Актуальные проблемы государственной службы и кадровой политики в оценках государственных служащих» (октябрь 2003 г.). Опрос проведен в 17 субъектах Российской Федерации. Всего опрошено 964 человека. Руководитель исследования - д.с.н., профессор К.О. Магомедов. Индекс: ГСИКП-03;

Автором осуществлен вторичный анализ материалов социологических исследований, проведенных учеными кафедры государственной службы и кадровой политики Российской академии государственной службы при Президенте РФ:

- «Организационная культура государственной службы». Социологический опрос проведен в октябре-ноябре 1999 г. в 11 центральных аппаратах ведомств, законодательных и судебных органов 12 регионов Российской Федерации. Всего опрошено 1 250 служащих. Выборка репрезентативна по полу, возрасту, занимаемой должности и ветвям власти. Научные руководители исследования: д.м.н., профессор B.JI. Романов и д.и.н., профессор B.C. Нечипоренко. Индеке: ОКГС-99;

- «Становление и перспективы развития кадрового корпуса государственной службы Российской Федерации» (сентябрь-октябрь 2000 г.). Социологический опрос проведен среди государственных служащих в 11 центральных аппаратах федеральных органов власти, а также в 12 субъектах Российской Федерации. Всего опрошено 1210 человек. Выборка репрезентативна по полу, возрасту, стажу работы.- . Научные руководителя ИбёЛеЬ^вания - д.м.н., профессор В.Л. Романов, д.с.н., профессор А.И. Турчинов. Индекс: СПРКГС-00;

- «Государственная кадровая политика и механизм ее реализации» (август-сентябрь 2002 г.). Социологический опрос проведен в 20 субъектах Российской Федерации. Всего опрошено 1 605 респондентов, их них 1 325 - из числа населения и 280 экспертов. В качестве экспертов выступили государственные и муниципальные служащие, руководители государственных предприятий и учреждений, предприниматели, представители партий и общественных организаций, ученые и преподаватели. Выборка репрезентативна по полу, возрасту, роду деятельности. Научный руководитель исследования - д.с.н., профессор А.И. Турчинов. Индекс: ГКПиМР-02.

Основные результаты, полученные автором, и их научная новизна состоят в следующем:

1. Выявлена сущность социального статуса государственного гражданского служащего, состоящая в том, что он занимает то или иное место в системе правовых, социальных, организационных, политических, экономических и нравственных отношений государственной службы в частности и общества в целом. В связи с этим

раскрыты две стороны социального статуса: внутренняя (права, обязанности, ответственность, ограничения, гарантии, материальное обеспечение) и внешняя (авторитет, престиж, имидж, репутация и др.).

2. Обосновано положение о том, что социальный статус государственного гражданского служащего определяется, главным образом, тем, что он входит в структуру государственной службы как системы государственно-властных и общественных институтов -правового, социального, организационного, политического, экономического и нравственного. Влияние каждого из них рассмотрено на трех уровнях: на уровне общества; на уровне социального слоя государственных гражданских служащих; на индивидуальном уровне, на котором, собственно, и формируются соответствующие каждому ( общественному институту статусы. В процессе инсгитуционализации

государственной гражданской службы складывается система социальных статусов как ее структурный компонент. ' 3. Раскрыта необходимость структурно-функционального

подхода, который позволяет в рамках общего статуса выявить ряд его характерных черт: зависимость между составными частями; особенности каждой части статуса; функциональные предпосылки формирования статуса; интегрирующая сила статуса в интересах государства и общества; условия ее функционирования; дифференциация статуса государственных служащих в соответствии с требованиями социальной среды; баланс функциональных и дисфункциональных последствий реализации статуса государственных служащих; особое значение его стабилизирующей функции и т.д.

Анализируя структуру социального статуса, автор, в рамках общего статуса, выделяет шесть особенных статусов: правовой, организационный, политический, социальный (в узком смысле слова), экономический и нравственный, составляющих систему. Соответственно автор предлагает новую структуру функций социального статуса: правовую, социальную, организационную, политическую, экономическую и нравственную.

4. Выделены три вида авторитета государственного гражданского служащего: личностный, должностной и профессиональный. Определено, что авторитет личности основывается на индивидуальных свойствах и особенностях государственного служащего, его

компетенции, проявленных им нравственных и деловых качеств, активности; должностной авторитет связан с набором властных полномочий, которыми обладает государственный гражданский служащий в связи с занимаемой им должностью; профессиональный авторитет формируется в профессиональным сообществе в процессе деятельности на уровне высоких профессиональных стандартов.

Выявлены уровни сформированности авторитета (высокий, средний, низкий). Результаты исследования свидетельствуют о том, что в настоящее время авторитет государственных служащих низкий.

Обоснованы пути укрепления авторитета государственного служащего: повышение авторитета государства и государственной службы; развитие личностных качеств служащего; расширение полномочий служащего и ответственности за их реализацию; разработка и осуществление государственной кадровой политики, направленной на повышение уровня компетентности государственных гражданских служОДих и качество государственного управления; обеспечение «прозрачности», социальной открытости кадровых процессов и процедур для общественности, средств массовой коммуникации; более активное участие государственных служащих в значимых событиях общественной жизни.

Исследован престиж государственного гражданского служащего с позиции социальной стратификации как оценка места государственного гражданского служащего в социальной структуре общества. Раскрываются социальные функции престижа государственного гражданского служащего, прежде всего регулятивная, стимулирующая, координирующая, имеющие особое значение в его управленческой деятельности. Показаны две стороны престижа: внутрикорпоративный (оценка престижа внутри профессиональной группы государственных служащих) и общественный (оценка престижа на уровне общества).

6. Исходя из анализа государственной службы как системы социальных институтов, раскрыт комплекс отражающих их социальных гарантий. Основными элементами этого комплекса являются: правовые, социально-психологические и экономические гарантии. Выявлено, что некоторые социальные гарантии в государственной службе недостаточно развиты, прежде всего, политические и организационные гарантии.

Практическая значимость работы. Материалы диссертационного исследования могут быть использованы: для обоснования и проведения социологических исследований социального статуса различных профессиональных групп государственных служащих; в ходе формирования и совершенствования нормативной правовой базы государственной службы федерального и регионального уровня; в практической работе местных органов власти по повышению статуса государственных служащих; в системе профессиональной переподготовки и повышения квалификации государственных служащих.

Апробация работы.

Основные положения и выводы диссертационного исследования обсуждены на методологическом семинаре, конференциях и заседаниях кафедры государственной службы и кадровой политики Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации; на научно-практическом семинаре «Управление государственной службой Российской Федерации» (Москва, РАГС, 30 октября 2003 г.); на первой международной научно-практической конференции «Стратегии динамического развития России» (Москва, РАГС, 17 июня 2004 г.), на Всероссийской научно-практической конференции «Государственная гражданская служба в России: опыт и проблемы становления» (Москва, РАГС, 26 октября 2004 г.), а также отражены в научных публикациях автора по рассматриваемой теме.

Структура диссертации.

Работа состоит из введения, двух глав, включающих шесть параграфов, заключения, списка используемых источников и литературы, приложения. -

II. Основное содержание работы

Во введении обоснована актуальность изучаемой темы, степень ее научной разработанности, определены цели и задачи диссертационной работы, предмет и объект исследования, раскрыты теоретико-методологическая и эмпирическая база, научная новизна и практическая значимость результатов исследования.

Первая глава - «Теоретико-методологические аспекты исследования социального статуса государственного служащего»-

посвящена раскрытию сущности социального статуса государственного служащего, определению методологии его исследования на основе институционального и структурно-функционального подходов.

В первом параграфе - «Сущность социального статуса государственного служащего» - дано социологическое понимание статуса лица, занимающего государственную должность и облеченного государственными полномочиями.

На основе сопоставления точек зрения о социальном статусе индивида выявлен комплексный характер статуса государственного служащего. Его положение в обществе характеризуется экономическими, национальными, возрастными и другими признаками, число которых постоянно возрастает.

Подтверждена актуальность подхода М. Вебера, согласно которому социальный статус Ьпрёделяется с помощью особых критериев: стиль жизни, включающий набор привычек, ценностей, верований» представлений о чести и др. Каждому стилю соответствует более ищ менее высокая оценка (почет), и люди, добиваясь такой оценки, усваивают определенные нормы и представления.

Социальная организация общества представляется в виде сложной, взаимосвязанной системы социальных статусов, занимаемых индивидами, становящимися вследствие этого членами общества, гражданами государства.

В рамках теории стратификации социальный статус государственного служащего исследуется автором как позиция в стратификационной иерархии общества и социальной системы государственной гражданской службы относительно определенного иерархообразующего стратификационного критерия. Социальный статус государственного служащего в значительной мере зависит от того, какую государственную должность он исполняет (занимает) и каково положение этой должности в структуре государственного органа. В иерархии оценок социальных ценностей в социальной системе статус государственного служащего обозначает оценку, которую он получает относительно критерия (собственность, власть, профессия) в сравнении с другими индивидуумами. В этом смысле понятие статус государственного служащего касается всех общественных систем ценностей, которые представляются как унифицированные иерархии ценностей. На основе изучения ряда теорий автор делает вывод о том, что социальный статус

является синонимом понятия «социальная позиция», с помощью которого обозначается место, занимаемое индивидом в социальной системе государственной службы. Статус государственного служащего указывает его место в сплетении социальных отношений, с которым связаны определенные ролевые ожидания общества.

Государственный служащий обладает множеством статусов, так как участвует во многих социальных группах и организациях. Совокупность всех статусов (статусный набор) характеризует его стиль и образ жизни, круг знакомых и друзей, манеру поведения. Это тот статус, с которым его идентифицируют другие люди или с которым он сам себя идентифицирует, эмоционально самоотождествляет.

Автор доказывает, что в настоящее время обогащается функционально-деятельный смысл статуса служащих. Он комплексно характеризует место служащего как субъекта системы общественных отношений, прежде всего в контексте его социально-государственных функций. При этом выделяются показатели, отражающие как предписанный статус (социальное происхождение, возраст, гражданство), так и достигнутый (профессиональное образование, должностное положение и связанные с этим права, обязанности, ответственность, ограничения, гарантии, льготы).

Понятие «статус государственного служащего» опирается на теорию социальной стратификации как системы признаков и критериев социального расслоения общества. Это понятие указывает на то, что в функционировании государственной службы как социальной группы большую роль играют оценочные факторы: линия поведения государственного служащего в той или иной ситуации, его отношение к чему-либо, установки, основанные на критериях, помогающих ему ранжировать себя и окружающих.

Плодотворна кратологическая модель статуса государственного служащего. Она позволяет сформулировать социально-правовые аспекты его статуса, начиная с гражданства, занимаемой должности в системе государственного управления, нормативно установленного круга прав, обязанностей и ограничений по службе и заканчивая условиями оплаты труда, социально-бытового, медицинского и транспортного обеспечения служебной деятельности. Но эта модель, по мнению автора, не лишена недостатков: она ориентирует служащего на власть как самоценность,

ставит его над обществом. В рамках этой модели карьера и властвование становятся главными приоритетами служебных отношений.

Важное теоретическое значение для исследования социального статуса государственного служащего имеют методы структурно-функционального анализа. Они предполагают учет иерархического построения государственной службы как организации, факт неравенства ее работников в процессе служебной деятельности, профессиональное разделение труда, социальную дифференциацию служащих и др.

Таким образом, социальный статус государственного служащего -это характеристика его положения в системе общественных отношений, связей с субъектами^ действия в рамках социальных институтов государственной службы.

Во втором параграфе - «Институциональный подход к (

исследованию социального статуса государственных служащих» -выявляется место статуса государственных служащих в структуре г осударственной службы как социального института. ,

Институциональный подход предполагает выявление миссии, целей, принципов, ценностей, норм, структуры, функций государственной службы как социального института и их влияния на государственных служащих как социальный слой и на каждого государственного служащего как субъекта института. В данном исследовании последнее обстоятельство играет определяющую роль, поскольку на индивидуальном уровне в наибольшей мере проявляются особенности социального статуса государственного служащего и его структура.

В диссертации государственная служба рассматривается как система институтов: правового, организационного, социального, '

политического, экономического и нравственного. Эти общественные институты проявляются на трех уровнях: общества; социального слоя государственных служащих; личностном уровне. ^

На уровне общества институты реализуют свою миссию, осуществляют общие цели, удовлетворяют потребности, востребованные обществом в целом.

На уровне социального слоя государственных служащих общественные институты, функционирующие в государственной службе, удовлетворяют корпоративные интересы, потребности этого слоя.

На личностном уровне общественные институты формируют социальный статус государственного служащего, в котором находят

отражение все три уровня - миссия социального института в обществе, выражение интересов социального слоя кадров государственной службы и личностное положение служащего в деятельности, в самой государственной службе и в обществе. Это порождает огромное разнообразие статусных характеристик служащего. Таким образом, институциональный подход позволяет глубже раскрыть сущность социального статуса, его структуру и функции, а также формирование системы статусов в процессе институционализации государственной службы.

В третьем параграфе - «Структурно-функциональный анализ социального статуса государственного служащего» - раскрываются возможности методологии этого анализа для более глубокого выявления взаимосвязей видов статусов и их содержания.

Методы структурно-функционального анализа предполагают учет иерархического построения государственной службы как социального института, факт неравенства ее работников в процессе служебной деятельности, профессиональное разделение труда, социальную дифференциацию служащих и др.

В наибольшей мере структурно-функциональный подход необходим для анализа собственно социального статуса государственного гражданского служащего. Структуру этого статуса составляют следующие компоненты: власть, доход, престиж, имидж, ранг, репутация, авторитет, образование.

Компоненты социального статуса относительно самостоятельны, но находятся во взаимосвязи. Так, уровень дохода служащего выступает одним из критериев социальной стратификации, имеет непосредственное влияние на удовлетворенность жизнью. В то же время уровень дохода влияет на другие компоненты социального статуса, например, престиж, имидж, авторитет.

Авторитет - оценка репутации государственного служащего в глазах окружающих - является одним из важнейших критериев собственно социального статуса. В то же время авторитет государственного служащего влияет на такие близкие ему компоненты власти, как имидж, репутация.

Престиж (влияние, уважение, которым пользуется государственный служащий) существенно влияет на авторитет, имидж и т.д.

Каждый из социальных институтов государственной службы формирует особый статус государственного служащего, придает ему своеобразие. Государственная служба как правовой институт определяет правовой статус государственного служащего, прежде всего обязанности, права, ответственность, ограничения, гарантии и льготы.

Государственная служба как организационный институт формирует организационный статус государственного служащего, который представлен должностью, местом в организации, организационными ресурсами (подчиненными работниками, техническими возможностями), стажем организационной деятельности, неформальными отношениями, доступом к управленческой информации и средствам ее передачи.

В государственной службе как нравственном институте складывается нравственный статус государственного служащего, который характеризуется такими качествами личности, как долг, самосознание, гражданственность, патриотизм, верность и преданность государству, Отечеству.

В государственной службе как политическом институте образуется политический статус государственного служащего (отношение к власти, политическим партиям, выборности и др.). Государственный служащий участвует в выборах как гражданин, придерживается определенных политических взглядов и имеет свои политические интересы.

В государственной службе как социальном институте (в узком смысле) определяется социальный статус государственного служащего, в котором находят выражение отношения как внутри государственного аппарата, так и в процессе его взаимодействия с обществом посредством реализации профессиональной деятельности'.

Государственную службу как экономический институт представляет экономический статус государственного служащего, для которого характерен ряд показателей: средний размер заработной платы, объем душевого дохода, жилищные условия, имущественная обеспеченность, степень удовлетворения потребностей в различного рода услугах (транспортных, медицинских, бытовых).

1 Прим.: показатели данного статуса рассмотрены выше.

Исходя из развиваемой в диссертации концепции структуры социальных статусов, автор выдвигает свое понимание функций статуса: правовую (регулирование должностного регламента государственного служащего), социальную (привлечение к государственному управлению граждан), организационную (развитие взаимосвязей государственного служащего с населением и между собой), политическую (выражение интересов социальных слоев общества), экономическую (эффективное использование средств на содержание государственного аппарата), нравственную (поддержка нравственных норм в системе государственного управления). ' Такой .подход позволяет, на наш взгляд, более строго разграничить как сами составляющие социального статуса, так и объемно представить содержание статуса государственного служащего.

Во второй главе - «Развитие социального статуса государственного служащего в условиях современного российского общества» - на основе результатов нескольких социологических исследований раскрываются пути повышения авторитета государственных служащих, их престижа, укрепления социальных гарантий как важных структурных компонентов социального статуса государственных служащих в условиях становления института государственной гражданской службы.

В первом параграфе - «Повышение авторитета государственного служащего» - на основе изучения проблемы и данных социологических исследований выявлены природа, сущность авторитета государственного служащего, его современное состояние и пути развития.

В диссертации раскрывается тезис о том, что авторитет государственного служащего - это общественное признание, уважение, влияние, которым пользуется государственный служащий благодаря своим профессиональным, деловым и личностным качествам, заслугам и достоинствам с учетом занимаемой должности. Этот авторитет представляет собой комплексное качество. Оно формируется из многих свойств, получивших широкое признание среди граждан и коллег по работе. Авторитет государственного служащего выражает социальные отношения, которые складываются между политиками и государственными служащими, между самими служащими, между гражданами и служащими. Эти отношения основаны на доверии к качествам и достоинствам государственного служащего.

Государственные служащие приобретают авторитет в процессе деятельности. Он зависит от заслуг и достоинств служащего, исполнения им должностных обязанностей. Этот авторитет определяется также соответствием государственного служащего современным требованиям, предъявляемым к государственному управлению, проявлением творчества, инициативы в работе. Строгое соблюдение законодательства, внимательное отношение к нуждам граждан, безупречное поведение, соблюдение профессиональной этики и другие факторы помогают укреплять авторитет государственного служащего. По данным социологического исследования, такие качества, как доброжелательность, уважение к законам, ответственность за дело, справедливость, бескорыстие, честность и т.д. были, в целом, оценены населением как присущие государственным служащим в средней и малой степени. Менее 20% ответов указывают на высокую степень выраженности у государственных служащих позитивных личных и деловых качеств1.

В общем виде все формы авторитета государственного служащего классифицированы на три группы: авторитет личности государственного служащего; должностной авторитет; профессиональный авторитет. Изменения авторитета от высокого к низкому связано с обезличенностью должностного лица, с деперсонификацией государственной службы. Напротив, высокий авторитет связан с конкретизацией ответственности личности за деятельность органов государственной власти.

В работе выделяются две формы авторитета личности: моральный авторитет и функциональный авторитет. Основаниями морального авторитета служат мировоззренческие и нравственные качества личности; функционального - компетентность государственного служащего, его деловые качества, отношение к своей профессиональной деятельности.

Должностной авторитет обусловлен тем набором властных полномочий, прав, которые дает государственному служащему занимаемый им пост. Должностной авторитет (формальный, официальный) закрепляется с помощью норм, предписанных правил, положений, описаний должности. Такой авторитет является

1 Индекс: ГСИКП-03.

производным от авторитета государства, государственного аппарата, органов власти (управления), а также занимаемой должности, степени развитости нормативной правовой базы государственной службы.

Профессиональный авторитет определяется уровнем знаний, умений, навыков, результатами профессиональной деятельности.

Авторитет личности основывается на индивидуальных свойствах и особенностях государственного служащего, его компетенции, проявленных им нравственных и деловых качествах, внешней привлекательности, активности и др. Авторитет личности (неформальный авторитет) формируется с помощью социально-психологических механизмов, влияния имиджа, личных качеств государственного служащего, его знаний, умений, навыков, способностей, профессионального и жизненного опыта.

В основе авторитета лежит доверие населения к кадрам управления. Автор выделяет следующие уровни сформированное™ авторитета:

- высокий - население доверяет государственным служащим, их начинания находят одобрение и поддержку среди населения;

- средний - неравномерное распределение личностной и должностной компонент авторитета с преобладанием должностной, бюрократическое давление руководства;

- низкий-доля личностной компоненты авторитета низка. Авторитет полностью поддерживается за счет должностной составляющей.

Анализ данных социологического исследования показал, что 50,3% населения оценивают авторитет государственных служащих как низкий. Среди основных причин, которые мешают повысить авторитет государственных служащих, они выделяют оторванность от интересов граждан (50,2%); коррумпированность, взяточничество (49,4%); бюрократизм (46,4%); низкий авторитет государства в целом (34,3%).

Население России пока не отмечает значительных изменений стиля и принципов деятельности государственных органов, что сказывается на авторитете самих государственных служащих1. Авторитет государственных служащих - одна из важных форм осуществления государственной власти, выполнения от имени

1 Индекс: АПГСН-03.

государства его решений. При наличии авторитета последние воспринимаются людьми с готовностью и пониманием.

Во втором параграфе-«Обеспечение престижа государственных служащих»-раскрывается сущность их престижа как профессионалов и как лиц, входящих в социальный институт государственной службы. Престиж государственного служащего является структурным элементом его социального статуса и определяется специфическим отражением в сознании людей значимости и эффективности государственной службы для общества и для конкретной личности.

Нередко в научных исследованиях престиж неправильно отождествляют с авторитетом. В связи с этим автор доказывает, что это разные понятия.

Авторитет, по мнению автора,-это оценка государственных служащих и их деятельности. Он не задается априори, а приобретается за счет успешного выполнения социальных функций и признания этого успеха, доверия к достоинствам и заслугам государственных служащих.

Престиж государственных служащих с позиций социальной стратификации характеризует место государственных служащих в социальной структуре общества по сравнению с представителями других профессий. Престиж имеет безличную социальную окраску, демонстрируя положение данной группы в иерархической системе отношений. Престиж является скорее стимулом достижения этого положения.

В диссертации показывается, что престиж государственного служащего проявляется как внутрикорпоративный и общественный.

Внутрикорпоративный престиж - это престиж работника внутри профессиональной группы государственных служащих. Основаниями внутрикорпоративного престижа становятся степень удовлетворения актуальных для государственных служащих потребностей в ходе их профессиональной деятельности, а также степень согласованности их мировоззренческих позиций с целями, ценностями, традициями государственной службы. Оценками внутрикорпоративного престижа являются способности государственной службы защищать интересы государственных служащих.

Общественный престиж представляет собой оценку, отражение в общественном мнении положения государственных служащих в системе общественных отношений. В более узком смысле общественный престиж государственных служащих означает то место, которое, с точки

зрения общественного мнения, они занимают в иерархии других социальных слоев общества.

Данные социологических исследований1 показывают, что при поступлении на работу в органы государственного управления лишь 13,7% государственных служащих руководствуются стремлением занять престижное место в обществе. Государственные служащие оценивают престиж государственной службы невысоко, и он не является ведущим стимулом при выборе ими места работы. Это подтверждает и анализ причин неудовлетворенности государственных служащих своей работой2. Большинство респондентов в целом не устраивает низкая зарплата (48,6%). Во многом в связи с этим в обществе работа государственного служащего мало ценится (31%). Сохранение такой ситуации не способствует стабилизации кадрового корпуса государственной службы и повышению его профессионального уровня. Престижность государственной службы снижается, т.к. население не получает той моральной и материальной отдачи, которую оно ожидает.

Население считает, что государственные служащие высоко ценят свой престиж, стремятся к нему. По мнению 53,6% респондентов из состава населения, те, кто поступает на государственную службу, руководствуются стремлением занять престижное место в обществе; желают повысить свое материальное благополучие - 51,7%; ценят гарантию постоянной работы и стабильного положения - З8,2%3. По мнению автора, для населения государственная служба представляется престижной (респонденты отмечают ее стабильность, относительно высокую заработную плату и социальную защищенность по сравнению с другими профессиональными группами).

Существенный разрыв в оценках внутрикорпоративного и общественного престижа является показателем того, что органам государственной власти необходимо разработать пути повышения внутрикорпоративного престижа. Это, прежде всего, гарантии, которые устанавливаются в законах, а именно уровень денежного содержания, социальные льготы, отпуска, стабильность занятости и др.

1 Индекс: ГСИКП-03.

2 Там же.

3 Индекс: АПГСН-03.

В третьем параграфе - «Укрепление социальных гарантий государственных служащих» - определены факторы, обеспечивающие повышение статуса государственных служащих.

Социальные гарантии государственных гражданских служащих -это совокупность материальных и юридических средств, обеспечивающих реализацию конституционных, социально-экономических и социально-политических прав этой профессиональной группы.

Оценивая в целом имеющиеся результаты исследований по вопросу социальных гарантий и социальной защищенности, автор отмечает, что отсутствие работ на указанную тему в прямой их постановке является причиной неполного учета внешних и внутренних факторов, влияющих на социальное самочувствие государственных служащих, а также отсутствие обоснованных путей укрепления социальных гарантий.

Важное место в оценке эффективности функционирования системы социальных гарантий занимает анализ причин неудовлетворенности государственных служащих реализацией своих потенциальных возможностей. Данные социологических исследований1 показывают, что государственные служащие основными считают следующие причины: низкое денежное содержание не мотивирует раскрытия потенциальных возможностей (35,7%); мало возможностей для самостоятельного принятия решений (32,7%); отсутствуют критерии оценки результатов деятельности (26,8%); творческое отношение к делу не востребовано в сложившихся отношениях (21,1%); уровень их квалификации выше того, который требуется для выполнения обязанностей по работе (21,1%); нет перспектив продвижения по службе (18,1%) и профессионально-квалификационного развития (7,9%). Эти причины в основном касаются правовых, экономических, социально-психологических и организационных гарантий.

Несмотря на полную законодательную регламентацию социально-защитных мер в сфере государственной службы, реальное состояние дел, как видно из материалов исследований, далеко не благополучно. Отсутствует согласованность между нормативными актами федеральных органов власти и органов власти субъектов Федерации.

1 Индекс: ГСИКП-03.

Существуют противоречия между правовыми установками, принятыми в разное время, встречающаяся несогласованность отдельных правовых норм в рамках официальных документов, что затрудняет их исполнение.

Анализируя экономические гарантии, особое внимание автор обращает на низкий уровень денежного содержания государственных служащих. Кроме того, существует законодательно установленный запрет на дополнительный заработок. Поскольку государство не может конкурировать с частным сектором по уровню заработной платы работников, автор предлагает усилить некоторые другие позиции государства как работодателя. Здесь имеются в виду, прежде всего, стабильность в обеспечении доходов и карьерном росте государственного служащего, более высокая гарантированность социального и пенсионного обеспечения государственных служащих, специфический престиж государственных служащих и др. Тем не менее, уровень заработной платы на государственной службе не рекомендуется отрывать от оплаты труда в частном секторе и допускать между ними значительный разрыв.

Среди основных причин снижения профессионализма государственные служащие отмечают1 субъективизм в выдвижении кадров (45,9%); карьерное продвижение служащего не связано с ростом его профессионального уровня (42,2%); отсутствие стимулов к повышению профессионального уровня (30,6%). Для того, чтобы деятельность служащего соответствовала высоким требованиям, представляется необходимым укрепление социально-психологических гарантий. Определяющим механизмом в этом является создание положительной мотивации к профессиональному и добросовестному исполнению службы, к получению дополнительного образования и использованию профессиональных знаний в работе.

Подобным механизмом может выступать повышение внутрикорпоративного престижа государственных гражданских служащих. Связь между ростом квалификации, профессиональной успешностью и карьерой является мотивирующим фактором и критерием престижности профессии. По данным исследования2, государственные служащие считают, что повышение квалификации лишь частично способствует служебному росту (45%). В настоящее время формирование

1 Индекс: ГСИКП-03.

2 Там же.

и пополнение кадрового потенциала аппаратов управления часто ведется на субъективной основе. Недооценка технологий оценки персонала -конкурсного отбора, аттестации, кадрового аудита - при отборе и перемещении служащих ведет к такой ситуации, что только в конкретной трудовой деятельности выявляется недостаток деловых, профессиональных, нравственных и иных качеств работника.

Для поднятия престижа государственных служащих предлагается провести серьезную корректировку современной системы социальных гарантий, т.к. любые недостатки, связанные с обеспечением их функциональной деятельности, ощутимо влияют на социальное самочувствие всего социума.

В заключении подведены итоги исследования, представлены структура и функции социального статуса гражданских государственных служащих в институте государственной гражданской службы и практические рекомендации, направленные на повышение их социального статуса.

По теме диссертации автором опубликованы следующие работы:

1. Ермакова О.М. Статус государственных служащих: структурно-функциональный анализ // Государственная служба: кадры, организация, управление / Под общ. ред. А.И. Турчинова. - М.: РАГС,

2003.-0,8 п.л.

2. Ермакова О.М. Формирование социального статуса государственных служащих как функция управления государственной службой // Управление государственной службой Российской Федерации: Материалы научно-практического семинара РАГС / Под * общ. ред. А.И. Турчинова. - М.: РАГС, 2004. - 0,8 п.л.

3. Ермакова О.М. Социальный статус государственного служащего: сущность, структура, функции // Образование и общество. «

2004. № 3. - 0,5 п.л.

4. Ермакова О.М. Социальный статус государственного служащего как фактор его развития//Государственная гражданская служба в России: опыт и проблемы становления: Материалы Всероссийской научно-практической конференции, проведенной в РАГС при Президенте РФ 26 октября 2004 г. - М.: РАГС, 2005. - 0,5 п.л.

Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата социологических наук

ЕРМАКОВОЙ Октябрины Михайловны

Тема диссертационного исследования:

«Социальный статус государственных гражданских служащих Российской Федерации (социологический анализ)»

Научный руководитель:

НЕЧИПОРЕНКО Виктор Степанович, доктор исторических наук, профессор

Изготовление оригинал-макета ЕРМАКОВА Октябрина Михайловна

Подписано в печать /4, Тираж 80 экз. Усл. пл. 1,5

Российская академия государственной службы при Президенте Российской Федерации

Отпечатано ОПМТ РАГС. Заказ № 119606 Москва, пр-т Вернадского, 84

i

«

»

I

Î J

I

I

) t

I

t

I

V

1'

t Í

!

i

i

!

j

Р122 17

РНБ Русский фонд

2006-4 7340

*

i"

*

Оглавление научной работы автор диссертации — кандидата социологических наук Ермакова, Октябрина Михайловна

Введение.

Глава 1. Теоретико-методологические аспекты исследования социального статуса государственного служащего.

1.1. Сущность социального статуса государственного служащего.

1.2. Институциональный подход к исследованию социального статуса государственных служащих

1.3. Структурно-функциональный анализ социального статуса государственного служащего.

Глава 2. Развитие социального статуса государственного служащего в условиях современного российского общества.

2.1. Повышение авторитета государственного служащего.

2.2. Обеспечение престижа государственных служащих.

2.3. Укрепление социальных гарантий государственных служащих.

Введение диссертации2005 год, автореферат по социологии, Ермакова, Октябрина Михайловна

Актуальность исследования обусловлена следующими обстоятельствами.

Во-первых, в результате многолетних реформ, проводимых в России, коренным образом изменились структура и содержание деятельности органов государственной власти и управления. Это вызвало трансформацию социального статуса государственных служащих. Исследование сущности данных изменений представляет интерес для социологической науки, для которой социальный статус личности является одной из основ.

Во-вторых, социальный статус государственных служащих является одним из важнейших показателей эффективности деятельности органов государственной власти, их авторитета в обществе. В настоящее время реальный авторитет государственных служащих снижается, что затрудняет осуществление функций государственного управления. Разработка научно обоснованных мер по повышению социального статуса государственных служащих и их реализация позволили бы улучшить работу органов государственного управления, что является в настоящее время насущной задачей.

В-третьих, государственная служба становится социальным институтом, все более отражающим потребность общества в организации. Высокий социальный статус государственного служащего — одно из важнейших средств его развития и влияния на социальные процессы в России.

В-четвертых, социальный статус государственных служащих является важной характеристикой процессов профессионализации государственной службы как социального института, от которого зависят такие кадровые процессы, как подбор высококвалифицированных специалистов, повышение уровня профессионализма кадрового состава, качество государственного управления.

Степень научной разработанности темы исследования

Исследование социального статуса государственных служащих опирается на теоретическую и эмпирическую базу, созданную отечественными и зарубежными учеными.

Термин «статус» появился еще в Древнем Риме. Но в рамках социологии исследования социального статуса стали проводиться лишь с середины XX в.

С предложенной темой соприкасается ряд исследований по психологии, политологии, философии, государственной службе и др.

Это обстоятельство вызвало интерес автора к работам, в которых затрагивается данная проблематика. Для предметного рассмотрения соответствующие труды структурированы диссертантом по следующим группам.

В первую группу включены работы, в которых анализируются природа и сущность социального статуса. В первую очередь к ним относятся труды классиков социологии: М. Вебера, П. Сорокина1 и др.

Существенный вклад в изучение данной темы внесли разработчики общей теории статуса М.С. Комаров и А.И. Кравченко , которые исследовали предписанный и достигаемый статусы. В рамках социально-психологического направления термин «статус» соотносится с понятием социальной роли. Здесь выделяются работы Е.А. Ануфриева, Ф. Бейтса, Ф. Знанецкого3.

1 См.: Вебер М. Основные понятия стратификации // Социологические исследования. 1994. № 5; Сорокин П.А. Система социологии. Т. 2. Социальная аналитика: Учение о строении сложных социальных агрегатов. - М., 1993.

2 Комаров М.С. Введение в социологию. М., 1994; Кравченко А.И. Социальная структура: статусы и роли//Социально-политический журнал. 1996. №2.

3См.: Ануфриев Е.А. Социальный статус и активность личности. -М, 1984; Bates F.L. Position, role, and status: a reformulation of concepts // A workbook and reader in sociology / Ed. by Leon F. Berkeley. - California, 1968; Знанецкий Ф. Исходные данные социологии // Американская социологическая мысль. - М., 1994.

Заслуживают внимания труды современных исследователей критериев социального статуса государственных служащих С.Ю. Наумова, Е.В. Масленниковой, О.И. Марченко1.

Принципиально важным стало изучение работ, посвященных институциональному подходу к исследованию социального статуса государственных гражданских служащих. Данные работы объединены автором во вторую группу научных источников.

Процессы социальной институционализации рассматривали социологи М. Вебер, Т. Парсонс, Г. Спенсер , а также современные ученые B.C. Карпичев, Ю. Левада, С.С. Фролов3.

Очень важными являются работы, в которых анализируются особенности государственной службы как социального института. Среди них выделяются труды Л.А. Василенко, В.Д. Граждана, Б.В. Лытова, В.П. Мельникова, B.C. Нечипоренко, А.Ф. Ноздрачева, В.М. Соколова, А.И. Турчинова и др.4.

Наумов С.Ю., Масленникова Е.В., Марченко О.И. Социальный статус государственного служащего. - Саратов: ПАГС, 2001.

Вебер М. Избр. произв. — М., 1990; Парсонс Т. Система современных обществ.-М.: Аспект пресс, 1997; Peel J., Spencer Н. The evolution of a sociologist.— N.Y., 1971.

3См.: Карпичев B.C. Организация и самоорганизация социальных систем. — М.: РАГС, 2004; Левада Ю. Лекции по социологии. - М., 1969; Фролов С.С. Социология: Учебник.-М., 2001.

4 См.: Василенко Л.А. Интернет в информатизации государственного управления. Автореф. дисс. . докт. соц. наук.-М., 2000; Граждан В.Д. Государственная гражданская служба: Уч. пособие. - М., 2005; Лытов Б.В. Государственная служба как социальный институт // Государственная служба: теория и организация: Курс лекций. - Ростов-на-Дону, 1998; Мельников В.П., Нечипоренко B.C. Государственная служба в России.-М.: РАГС, 2003; Ноздрачев А.Ф. Государственная служба: Учебник. -М., 1999; Нравственные основы государственной службы России: Учебное пособие / Под ред. В.М. Соколова. — М.: РАГС, 2003; Турчинов А.И. Профессионализация и кадровая политика: проблемы развития теории и практики. - М., 1998.

Изучению социальных гарантий кадров государственной службы и ее функций посвящены кандидатские диссертации И.А. Калицова, М.Д. Неупокоева, Т.Н. Разумовской1.

В третью группу автор включил труды, в которых исследуются сущность и содержание правового статуса должностных лиц в системе государственного управления. Этот вопрос изучали такие исследователи, как Г.В. Атаманчук, Н.М. Казанцев, Д.М. Овсянко, B.JI. Романов, Ю. Шюц2 и др.

По мнению автора, в научной литературе недостаточно рассмотрена институционализация социального статуса государственных гражданских служащих. Неполно освещены вопросы структурно-функционального анализа их социального статуса.

Этим предопределен выбор объекта, предмета, цели и задач данного исследования.

Объект исследования - государственные гражданские служащие Российской Федерации.

Предмет исследования — социальный статус государственных гражданских служащих.

Цель исследования — выявление видов и структуры социального статуса государственных гражданских служащих в институте государственной службы и разработка соответствующих рекомендаций.

1 См.: Калицов И.А. Функции государственной службы как социального института (социологический анализ). Дисс. . канд. социол. наук.-М., 2004; Неупокоев М.Д. Социальные гарантии государственных гражданских служащих (социологический анализ). Автореф. дисс. . канд. соц. наук. — М.: РАГС, 2004; Разумовская Т.И. Формирование государственной службы как социального института в условиях трансформации общества. Дисс. .канд. социол. наук. — М., 2003.

2 Атаманчук Г.В. Сущность государственной службы.-М., 2003; Казанцев Н.М. Публично-правовое регулирование государственной службы. - М., 1999; Овсянко Д.М. Государственная служба Российской Федерации. - М., 1996; Романов B.JI. Государственный служащий как человек и профессионал. Стратегическое проектирование карьеры // Федеральная государственная служба: кадровый состав, его профессиональное и должностное развитие —М., 1997; Шюц А. Формирование понятия и теории в общественных науках // Американская социологическая мысль. — М., 1994 и др.

Задачи исследования:

- раскрыть сущность социального статуса государственных гражданских служащих;

- обосновать необходимость институционального подхода к исследованию социального статуса государственных гражданских служащих;

- провести структурно-функциональный анализ социального статуса государственных гражданских служащих;

- исследовать уровни авторитета государственных гражданских служащих и механизмы его повышения;

- изучить формы и методы обеспечения престижа профессии государственных гражданских служащих;

- определить пути совершенствования системы социальных гарантий государственных гражданских служащих.

Теоретико-методологической базой исследования являются идеи М. Вебера, Р. Линтона, Н. Смелзера, Т. Маршала, М. Хагопьяна, П. Сорокина - о статусе и статусных критериях; Т. Веблена — о создании и особенностях функционирования социальных институтов; Э. Дюркгейма, Т. Парсонса - о процессах социальной институционализации.

Исследование основывается на общих принципах познания: научности, объективности, системности, связи с практикой и др. В диссертации применены социологический, статистический, структурно-функциональный, сравнительно-исторический методы анализа.

Источниковую базу диссертации составили положения Конституции Российской Федерации, законы и другие нормативные правовые акты по вопросам государственной службы и направлениям ее реформирования. Основные из них: федеральные законы «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (2004 г.),

О системе государственной службы Российской Федерации» (2003 г.), Федеральная программа «Реформирование государственной службы Российской Федерации (2003-2005 гг.)»; ежегодные послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации и др.

Эмпирическую базу исследования составляют результаты социологических исследований, проведенных кафедрой государственной службы и кадровой политики Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации при непосредственном участии автора:

- «Актуальные проблемы государственной службы в Российской Федерации в оценках населения» (сентябрь 2003 г.). Опрос проведен в 17 субъектах Российской Федерации, всего опрошено 1 202 человека. Выборка репрезентативна по полу, возрасту, роду деятельности. Руководитель исследования - д.с.н., профессор К.О. Магомедов. Индекс исследования в диссертации. Индекс: АПГСН-03;

- «Актуальные проблемы государственной службы и кадровой политики в оценках государственных служащих» (октябрь 2003 г.). Опрос проведен в 17 субъектах Российской Федерации. Всего опрошено 964 человека. Руководитель исследования - д.с.н., профессор К.О. Магомедов. Индекс: ГСИКП-03;

Автором осуществлен вторичный анализ материалов социологических исследований, проведенных учеными кафедры государственной службы и кадровой политики Российской академии государственной службы при Президенте РФ:

- «Организационная культура государственной службы». Социологический опрос проведен в октябре-ноябре 1999 г. в 11 центральных аппаратах ведомств, законодательных и судебных органов 12 регионов Российской Федерации. Всего опрошено 1 250 служащих. Выборка репрезентативна по полу, возрасту, занимаемой должности и ветвям власти. Научные руководители исследования: д.м.н., профессор B.JI. Романов и д.и.н., профессор B.C. Нечипоренко. Индекс: ОКГС-99;

- «Становление и перспективы развития кадрового корпуса государственной службы Российской Федерации» (сентябрь-октябрь 2000 г.). Социологический опрос проведен среди государственных служащих в 11 центральных аппаратах федеральных органов власти, а также в 12 субъектах Российской Федерации. Всего опрошено 1210 человек. Выборка репрезентативна по полу, возрасту, стажу работы. Научные руководители исследования - д.м.н., профессор B.JI. Романов, д.с.н., профессор А.И. Турчинов. Индекс: СПРКГС-00;

- «Государственная кадровая политика и механизм ее реализации» (август-сентябрь 2002 г.). Социологический опрос проведен в 20 субъектах Российской Федерации. Всего опрошено 1 605 респондентов, их них 1 325 - из числа населения и 280 экспертов. В качестве экспертов выступили государственные и муниципальные служащие, руководители государственных предприятий и учреждений, предприниматели, представители партий и общественных организаций, ученые и преподаватели. Выборка репрезентативна по полу, возрасту, роду деятельности. Научный руководитель исследования - д.с.н., профессор А.И. Турчинов. Индекс: ГКПиМР-02.

Основные результаты, полученные автором, и их научная новизна состоят в следующем:

1. Выявлена сущность социального статуса государственного гражданского служащего, состоящая в том, что он занимает то или иное место в системе правовых, социальных, организационных, политических, экономических и нравственных отношений государственной службы в частности и общества в целом. В связи с этим раскрыты две стороны социального статуса: внутренняя (права, обязанности, ответственность, ограничения, гарантии, материальное обеспечение) и внешняя (авторитет, престиж, имидж, репутация и др.).

2. Обосновано положение о том, что социальный статус государственного гражданского служащего определяется, главным образом, тем, что он входит в структуру государственной службы как системы государственно-властных и общественных институтов -правового, социального, организационного, политического, экономического и нравственного. Влияние каждого из них рассмотрено на трех уровнях: на уровне общества; на уровне социального слоя государственных гражданских служащих; на индивидуальном уровне, на котором, собственно, и формируются соответствующие каждому общественному институту статусы. В процессе институционализации государственной гражданской службы складывается система социальных статусов как ее структурный компонент.

3. Раскрыта необходимость структурно-функционального подхода, который позволяет в рамках общего статуса выявить ряд его характерных черт: зависимость между составными частями; особенности каждой части статуса; функциональные предпосылки формирования статуса; интегрирующая сила статуса в интересах государства и общества; условия ее функционирования; дифференциация статуса государственных служащих в соответствии с требованиями социальной среды; баланс функциональных и дисфункциональных последствий реализации статуса государственных служащих; особое значение его стабилизирующей функции и т.д.

Анализируя структуру социального статуса, автор, в рамках общего статуса, выделяет шесть особенных статусов: правовой, организационный, политический, социальный (в узком смысле слова), экономический и нравственный, составляющих систему. Соответственно автор предлагает новую структуру функций социального статуса: правовую, социальную, организационную, политическую, экономическую и нравственную.

4. Выделены три вида авторитета государственного гражданского служащего: личностный, должностной и профессиональный. Определено, что авторитет личности основывается на индивидуальных свойствах и особенностях государственного служащего, его компетенции, проявленных им нравственных и деловых качествах, активности; должностной авторитет связан с набором властных полномочий, которыми обладает государственный гражданский служащий в связи с занимаемой им должностью; профессиональный авторитет формируется в профессиональным сообществе в процессе деятельности на уровне высоких профессиональных стандартов.

Выявлены уровни сформированности авторитета (высокий, средний, низкий). Результаты исследования свидетельствуют о том, что в настоящее время авторитет государственных служащих низкий.

Обоснованы пути укрепления авторитета государственного служащего: повышение авторитета государства и государственной службы; развитие личностных качеств служащего; расширение полномочий служащего и ответственности за их реализацию; разработка и осуществление государственной кадровой политики, направленной на повышение уровня компетентности государственных гражданских служащих и качество государственного управления; обеспечение «прозрачности», социальной открытости кадровых процессов и процедур для общественности, средств массовой коммуникации; более активное участие государственных служащих в значимых событиях общественной жизни.

5. Исследован престиж государственного гражданского служащего с позиции социальной стратификации как оценка места государственного гражданского служащего в социальной структуре общества. Раскрываются социальные функции престижа государственного гражданского служащего, прежде всего регулятивная, стимулирующая, координирующая, имеющие особое значение в его управленческой деятельности. Показаны две стороны престижа: внутрикорпоративный (оценка престижа внутри профессиональной группы государственных служащих) и общественный (оценка престижа на уровне общества).

6. Исходя из анализа государственной службы как системы социальных институтов, раскрыт комплекс отражающих их социальных гарантий. Основными элементами этого комплекса являются: правовые, социально-психологические и экономические гарантии. Выявлено, что некоторые социальные гарантии в государственной службе недостаточно развиты, прежде всего, политические и организационные гарантии.

Практическая значимость работы. Материалы диссертационного исследования могут быть использованы: для обоснования и проведения социологических исследований социального статуса различных профессиональных групп государственных служащих; в ходе формирования и совершенствования нормативной правовой базы государственной службы федерального и регионального уровня; в практической работе местных органов власти по повышению статуса государственных служащих; в системе профессиональной переподготовки и повышения квалификации государственных служащих.

Апробация работы.

Основные положения и выводы диссертационного исследования обсуждены на методологическом семинаре, конференциях и заседаниях кафедры государственной службы и кадровой политики Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации; на научно-практическом семинаре «Управление государственной службой Российской Федерации» (Москва, РАГС, 30 октября 2003 г.); на первой международной научно-практической конференции «Стратегии динамического развития России» (Москва, РАГС, 17 июня 2004 г.), на Всероссийской научно-практической конференции «Государственная гражданская служба в России: опыт и проблемы становления» (Москва, РАГС, 26 октября 2004 г.), а также отражены в научных публикациях автора по рассматриваемой теме. Структура диссертации.

Работа состоит из введения, двух глав, включающих шесть параграфов, заключения, списка используемых источников и литературы, приложения.

Заключение научной работыдиссертация на тему "Социальный статус государственных гражданских служащих Российской Федерации"

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

На основе проведенного исследования можно сделать следующие выводы.

Социальный статус государственного служащего носит комплексный характер. Его положение в обществе характеризуется экономическими, национальными, возрастными и другими признаками, число которых постоянно возрастает.

Социальная организация общества представляется в виде сложной, взаимосвязанной системы социальных статусов.

Социальный статус государственного служащего - позиция в стратификационной иерархии общества и социальной системе государственной гражданской службы относительно определенного иерархообразующего стратификационного критерия. Социальный статус государственного служащего в значительной мере зависит от того, какую государственную должность он исполняет (занимает) и каково положение этой должности в структуре государственного органа.

В иерархии оценок ценностей в социальной системе статус государственного служащего обозначает оценку, которую он получает относительно критерия в сравнении с другими индивидами. В этом смысле понятие статус государственного служащего касается всех общественных систем ценностей, которые представляются как унифицированные иерархии ценностей.

Социальный статус является синонимом понятия «социальная позиция», с помощью которого обозначается место, занимаемое индивидом в социальной системе государственной службы. Статус государственного служащего указывает его место в сплетении социальных отношений, с которым связаны определенные ролевые ожидания общества.

Государственный служащий обладает множеством статусов, так как участвует во многих социальных группах и организациях. Совокупность всех статусов (статусный набор) характеризует его стиль и образ жизни, круг знакомых и друзей, манеру поведения. Это тот статус, с которым его идентифицируют другие люди или с которым он сам себя идентифицирует, самоотождествляет.

В настоящее время обогащается функционально-деятельный смысл статуса служащих. Он комплексно характеризует место служащего как субъекта системы общественных отношений, прежде всего в контексте его социально-государственных функций. При этом выделяются показатели, отражающие как предписанный статус (возраст, гражданство), так и достигнутый (профессиональное образование, должностное положение и связанные с этим права, обязанности, ответственность, ограничения, гарантии, льготы).

Понятие «статус государственного служащего» опирается на теорию социальной стратификации как системы признаков и критериев социального расслоения общества. Это понятие указывает на то, что в функционировании государственной службы как социальной группы большую роль играют оценочные факторы: линия поведения государственного служащего в той или иной ситуации, его отношение к чему-либо, установки, основанные на критериях, помогающих ему ранжировать себя и окружающих.

Особое значение для исследования темы имеет институциональный подход. Он предполагает выявление миссии, целей, принципов, ценностей, норм, структуры, функций государственной службы как социального института и их влияния на государственных служащих как социальный слой и на каждого государственного служащего как субъекта института.

Государственная служба-это система социальных институтов: правового, организационного, социального, политического, экономического и нравственного. Эти общественные институты проявляются на трех уровнях: общества; социального слоя государственных служащих; личностном уровне, что имеет особое значение. На этом уровне общественные институты формируют социальный статус государственного служащего, в котором находят отражение все три уровня — миссия социального института в обществе, выражение интересов социального слоя кадров государственной службы и личностное положение служащего в деятельности, в самой государственной службе и в обществе. Это порождает огромное разнообразие статусных характеристик служащего.

Важное значение в изучении темы имеют методы структурно-функционального анализа, которые предполагают учет иерархического построения государственной службы как социального института, факт неравенства ее работников в процессе служебной деятельности, профессиональное разделение труда, социальную дифференциацию служащих и др.

В наибольшей мере структурно-функциональный подход необходим для анализа собственно социального статуса государственного гражданского служащего. Структуру этого статуса составляют следующие компоненты: власть, доход, престиж, имидж, ранг, репутация, авторитет, образование.

Компоненты социального статуса относительно самостоятельны, но находятся во взаимосвязи.

Каждый из социальных институтов государственной службы формирует особый статус государственного служащего, придает ему своеобразие. Государственная служба как правовой институт определяет правовой статус государственного служащего, нравственный институт-нравственный статус и т.д.

Автор выдвигает свое понимание функций социального статуса: правовую (регулирование должностного регламента государственного служащего), социальную (привлечение к государственному управлению граждан), организационную (развитие взаимосвязей государственного служащего с населением и между собой), политическую (выражение интересов социальных слоев общества), экономическую (эффективное использование средств на содержание государственного аппарата), нравственную (поддержка нравственных норм в системе государственного управления).

Среди направлений развития статуса особое значение имеет авторитет государственного служащего, т.е. общественное признание, уважение, влияние, которым пользуется государственный служащий благодаря своим профессиональным, деловым и личностным качествам, заслугам и достоинствам с учетом занимаемой должности. Этот авторитет представляет собой комплексное качество. Оно формируется из многих свойств, получивших широкое признание среди граждан и коллег по работе. Авторитет государственного служащего выражает социальные отношения, которые складываются между политиками и государственными служащими, между самими служащими, между гражданами и служащими. Эти отношения основаны на доверии к качествам и достоинствам государственного служащего.

Государственные служащие приобретают авторитет в процессе деятельности. Он зависит от заслуг и достоинств служащего, исполнения им должностных обязанностей.

Авторитет государственного служащего имеет три вида: авторитет его личности; должностной авторитет; профессиональный авторитет. Выделяются также две формы авторитета личности: моральный авторитет и функциональный авторитет.

Должностной авторитет обусловлен тем набором властных полномочий, прав, которые дает государственному служащему занимаемый им пост. Должностной авторитет (формальный, официальный) закрепляется с помощью норм, предписанных правил, положений, описаний должности. Такой авторитет является производным от авторитета государства, государственного аппарата, органов власти (управления), а также занимаемой должности, степени развитости нормативной правовой базы государственной службы.

Профессиональный авторитет определяется уровнем знаний, умений, навыков, результатами профессиональной деятельности.

Авторитет личности основывается на индивидуальных свойствах и особенностях государственного служащего, его компетенции, проявленных им нравственных и деловых качествах, внешней привлекательности, активности и др. Авторитет личности (неформальный авторитет) формируется с помощью социально-психологических механизмов, влияния имиджа, личных качеств государственного служащего, его знаний, умений, навыков, способностей, профессионального и жизненного опыта.

В основе авторитета лежит доверие населения к кадрам управления. Здесь выделяют высокий, средний, низкий уровни сформированности авторитета.

Одним из направлений повышения социального статуса государственного служащего является обеспечение их престижа. Престиж государственного служащего является структурным элементом его социального статуса и определяется специфическим отражением в сознании людей значимости и эффективности государственной службы для общества и для конкретной личности.

Престиж государственного служащего проявляется в двух видах: внутрикорпоративный и общественный.

Внутрикорпоративный престиж -это престиж работника внутри профессиональной группы государственных служащих. Основаниями внутрикорпоративного престижа становятся степень удовлетворения актуальных для государственных служащих потребностей в ходе их профессиональной деятельности, а также степень согласованности их мировоззренческих позиций с целями, ценностями, традициями государственной службы. Оценками внутрикорпоративного престижа являются способности государственной службы защищать интересы государственных служащих.

Общественный престиж представляет собой оценку, отражение в общественном мнении положения государственных служащих в системе общественных отношений. В более узком смысле общественный престиж государственных служащих означает то место, которое, с точки зрения общественного мнения, они занимают в иерархии других социальных слоев общества.

Существенную роль в повышении социального статуса государственных служащих играют социальные гарантии как совокупность правовых, экономических, политических, организационных средств, обеспечивающих реализацию прав этой профессиональной группы, компенсацию налагаемых законом ограничений.

Важное место в оценке эффективности функционирования системы социальных гарантий занимает анализ причин неудовлетворенности государственных служащих реализацией своих потенциальных возможностей.

Несмотря на законодательную регламентацию социально-защитных мер в сфере государственной службы, реальное состояние дел не благополучно. Отсутствует согласованность между нормативными актами федеральных органов власти и органов власти субъектов Федерации. Существуют противоречия между правовыми установками, принятыми в разное время, встречающаяся несогласованность отдельных правовых норм в рамках официальных документов, что затрудняет их исполнение.

Особое внимание служащие обращают на низкий уровень их денежного содержания. Необходимо усилить и некоторые другие позиции государства как работодателя. Здесь имеются в виду, прежде всего, стабильность в обеспечении доходов и карьерном росте государственного служащего, более высокая гарантированность социального и пенсионного обеспечения государственных служащих, специфический престиж государственных служащих.

Для поднятия престижа государственных служащих предлагается провести серьезную корректировку современной системы социальных гарантий, т.к. любые недостатки, связанные с обеспечением их функциональной деятельности, ощутимо влияют на социальное самочувствие всего социума.

Совершенствование системы государственной службы России, по мнению всех категорий государственных служащих, возможно через реформирование структуры государственного управления, повышение авторитета государственного служащего, улучшение профессионального обучения кадров. Проведенное исследование темы статуса гражданских государственных служащих позволяет сформулировать ряд научно-практических рекомендаций.

Первое. В целях развития и углубления теоретико-методологических основ проблемы, научным коллективам целесообразно разработать и верифицировать концепцию статуса государственного гражданского служащего Российской Федерации (по видам государственной службы), определив в ней понятие, цели, задачи, функции, принципы, структуру, проблемы и пути совершенствования и развития статуса государственного служащего в условиях административного реформирования.

Второе. Для совершенствования нормативной правовой базы государственной службы Российской Федерации, на наш взгляд, необходима разработка и принятие Федерального закона «О статусе государственного гражданского служащего Российской Федерации», в рамках которого в рамках которого следовало бы предусмотреть и отрегулировать основные вопросы статусов государственных служащих.

Третье. В компетенцию вновь создаваемых государственных органов по управлению государственной службой ввести функцию правового, организационного и социального контроля за реализацией статуса государственного служащего.

Четвертое. В учебный план гуманитарных вузов в процессе подготовки и переподготовки государственных служащих целесообразно ввести спецкурс «Статус государственного служащего».

Среди мер, которые необходимо принять в первую очередь для повышения эффективности государственной службы, можно отметить качественной отбор и подбор персонала, создание более гибкой системы оплаты труда и повышения профессионального уровня государственных служащих.

Список научной литературыЕрмакова, Октябрина Михайловна, диссертация по теме "Социальная структура, социальные институты и процессы"

1. Конституция Российской Федерации. -М., 1993. Гражданский кодекс Российской Федерации от 26 января 1996 г. № 14-ФЗ.

2. Трудовой кодекс Российской Федерации от 30 декабря 2001 г. № 197-ФЗ.

3. О системе государственной службы Российской Федерации. Федеральный закон от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ.

4. О государственной гражданской службе Российской Федерации. Федеральный закон от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ.

5. Концепция реформирования системы государственной службы в Российской Федерации от 15 августа 2001 г. № ПР-1496.

6. Об общих принципах служебного поведения государственных служащих. Указ президента РФ от 12 августа 2002 г. № 885.

7. О Федеральной программе «Реформирование государственной службы Российской Федерации (2003-2005 годы)». Указ Президента РФ от 19 ноября 2002 г. № 1336.

8. Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию.-М., 2005.1.. Литература

9. Абалкин Л.И. Спасти Россию // РАН. Институт экономики. М.,1999.

10. Авакьян С.А. Проблемы единства и самостоятельности институтов власти в России // Журнал российского права. 1997. № 27.

11. Аверин Ю.П., Слепенков И.М. Основы теории социального управления. М., 1990.

12. Ануфриев Е.А. Социальный статус и активность личности. М.: МГУ, 1984.

13. Артемьев А.И. Социология личности. 2-е изд.-М.: ООО «Прба-т-XXI», 2001.-256 с.

14. Архипова Т.Т., Румянцева М.Ф., Сенин А.С. История государственной службы в России. XVIII-XX вв. М.: РГТУ, 1999.

15. Атаманчук Г.В. Конституционные основы государственной службы и кадровой политики. Лекции. -М.: РАГС, 1997.

16. Атаманчук Г.В. Управление: всегда есть варианты.-М.: РАГС,1999.

17. Афанасьев В.Г. Системность и общество. М., 1980.

18. Бачило И.Л., Мелюхин Н.С., Салищева Н.Г. и др. О концепции развития системы исполнительной власти в Российской Федерации // Государство и право. 1996. № 8.

19. Богданов А. Тектология: Всеобщая организационная наука. В 2-х тт.-М., 1989.

20. Будон Р. Место беспорядка. Критика теорий социального изменения. -М.: Аспект Пресс, 1998.

21. Варламов К.И. Гражданское общество: личность, общество и государство // Гражданское общество. М., 1993.

22. Вебер М. Избранные произведения. -М.: Юрист, 1990.

23. Витюк В.В. Становление идеи гражданского общества и ее историческая эволюция. М., 1995.

24. Воскресенский Н.А. Законодательные акты Петра I. -М.; Л., 1945.

25. Габричидзе Б.Н., Колонда В.М. Принцип профессионализма в государственной службе // Государство и право. 1995. № 12.

26. Гегель Г. Философия права. М.: Мысль, 1990.

27. Гибсон Дж.Л., Иванцевич Д.М., Доннели Д.Х. Организации: поведение, структура, процессы. 8-е изд. М.: Инфра-М, 2000. - 662 с.

28. Государственная кадровая политика и механизм ее реализации: Курс лекций. М., 1998.

29. Государственная служба за рубежом. Управление знаниями: концептуальные подходы. Реферативный бюллетень. 2003. №4. -М.: РАГС, 2003.-194 с.

30. Государственная служба России: анализ становления, развития и кадрового обеспечения. -М.: РАГС, 2002.

31. Государственная служба России: проблемы становления и развития: Материалы методологического семинара. — М., 2001.

32. Государственная служба Российской Федерации: современное состояние, проблемы функционирования и первоочередные направления дальнейшего развития. М.: РАГС, 2002.

33. Государственная служба: теория и организация: Курс лекций / Под общ. ред. Е.В. Охотского, В.Г. Игнатова. Ростов-на-Дону, 1998.

34. Граждан В.Д. Государственная служба как профессиональная деятельность. Воронеж, 1997.

35. Гражданское право. В 2-х тт. Т. 1 / Отв. ред. проф. Е.А. Суханов. -М.: БЕК, 1998.

36. Гришковец А.А. Правовое регулирование государственной и гражданской службы в Российской Федерации. М.: Дело и сервис, 2003.

37. Добреньков В.И., Кравченко А.И. Социология. В 3-х тт. Т. 2. Социальная структура и стратификация. М.: Инфра-М, 2000. - 536 с.

38. Добреньков В.И., Кравченко А.И. Социология. В 3-х тт. Т. 3. Социальные институты и процессы. М.: Инфра-М, 2000. - 520 с.

39. Дюркгейм Э. О разделении общественного труда. — М., 1996.

40. Иванцевич Дж., Лобанов А. Человеческие ресурсы управления. Основы управления персоналом. М., 1993.

41. Имидж госслужбы: Сборник научных трудов. М.: РАГС, 1996.

42. Кадровый контроль в системе государственной службы. М., 2002.

43. Казанцев Н.М. Публично-правовое регулирование государственной службы: институционно-функциональный анализ. -М.: РАГС, 1999.

44. Какой быть государственной службе / Н. Нелидов, А. Турчинов, В.Романов, В. Граждан, Г. Атаманчук//Государственная служба. 2001. № 1.С. 87.

45. Кирпичников А.И. Взятка и коррупция в России. СПб.: Альфа,1997.

46. Киселев В.К. Организационная культура государственной службы: сущность, тенденции развития (социологический аспект). Орел: ОРАГС, 1999.

47. Комендант А.Г., Михайлов Г.С. Психологические проблемы профессиональной деятельности руководителя. — М.: Народное образование, 2001.

48. КомлеваВ.В. Престиж государственной службы в социокультурном контексте. -М.: РАГС, 2004.

49. Кричевский P.JI. Социальная психология: личность и общение: Учебное пособие. М.: РАГС, 2000.

50. Личная тектология руководителя: Технологический практикум. -М., 1994.

51. Лобанов В.В. Административные реформы: вызов и решения // Проблемы теории и практики управления. 1998. № 1.

52. Лоутон А., Роуз Э. Организация и управление в государственных учреждениях / Пер. с англ. М., 1993.

53. Лукьяненко В.И. Государственный аппарат России: проблемы организации, управления, контроль. М.: РАГС, 2004.

54. Лытов Б.В. Государственная служба как социальный институт//Государственная служба: теория и организация: Курс лекций. Ростов-на-Дону, 1998.

55. Магомедов К.О. Гражданское общество и государство. М., 1998.

56. Магомедов К.О. Социология государственной службы. М., 2004.

57. Мальцев В.А., Марченков П.А., Калачева Т.Г. Социологический подход к анализу проблем профессионализма государственных служащих. -М., 1997.

58. Манохин В.М. Служба и служащий в Российской Федерации: правовое регулирование. -М.: Юрист, 1997.

59. Маркова А.К. Психология профессионализма. М.:

60. Международный гуманитарный фонд Знание», 1999.

61. Мельников В.П. Государственная служба и государственное управление в России. Н. Новгород, 1995.

62. Мельников В.П. Государственные органы и государственная служба в России: опыт организации и функционирования. Н. Новгород, 1995.

63. Мельников В.П., Голубева Е.И., Хамина Г.И. Государственная служба в России: опыт организации и кадрового обеспечения. -Н. Новгород, 1994.

64. Мельников В.П., Нечипоренко B.C. Государственная служба в России: отечественный опыт организации и современность. М.: РАГС, 2003. - 506 с.

65. Мескон М., Альберт М., Хедоури Ф. Основы менеджмента / Пер. с англ. М.: Дело, 1994.

66. Минцберг Г. Структура в кулаке: создание эффективной организации. СПб.: Питер, 2001.-512 с.

67. Наумов С.Ю., Масленникова Е.В., Марченко О.И. Социальный статус государственного служащего. Саратов: ПАГС, 2001.

68. Ноздрачев А.Ф. Государственная служба: Уч. пособие для подготовки государственных служащих. -М.: Статут, 1999.

69. Нравственные основы государственной службы России: Уч. пособие / Под ред. В.М. Соколова. М.: РАГС, 2003.

70. Оболонский А.В. Бюрократия и государство: Очерк. М., 1996.

71. Овсянко Д.М. Государственная служба Российской Федерации: Уч. пособие для студентов. М.: Юрист, 1996.

72. Организационная культура государственной службы. М., 2001.

73. Организация государственной службы. М., 2001.

74. Охотский Е.В. Государственная служба в российском парламенте: социально-правовые и организационно-кадровые проблемы. М, 2001.

75. Охотский Е.В. Политическая элита и российская действительность. — М., 1996.

76. Парсонс Т. Система современных обществ. — М.: Аспект-пресс,1998.

77. Перегудов С.П. Институты гражданского общества и государства // Социс. 1995. № 3.

78. Подготовка кадров государственной службы: методические и дидактические основы повышения эффективности / Под ред. Е.А. Яблоковой. М.: РАГС, 2004. - 164 с.

79. Попова И.П. Профессиональный статус специалистов в меняющемся российском обществе. — М.: Наука, 2004. — 216 с.

80. Привалова С.В. Основные принципы функционирования государственной службы России и проблемы повышения ее эффективности. М., 1999.

81. Пригожин И., Стенгерс И. Порядок из хаоса. Новый диалог с природой. -М., 1986.

82. Проблемы повышения эффективности государственной власти и управления в современной России: Сборник докладов научно-практической конференции. Ростов-на-Дону, 1998.

83. Проблемы теории и практики управления. М., 1998. № 1.

84. Пронина B.C. Правовое регулирование органов исполнительной власти // Журнал российского права. 1998. № 2.

85. Рабочая книга социолога / Под ред. Г.В. Осипова. Изд. 3-е.-М.: Эдиториал УРСС, 2003. 480 с.

86. Радаев В.В., Шкаратан О.И. Социальная стратификация. М., 1996. Романов B.JL Социальная самоорганизация и государственность. М.,2000.

87. Романов B.JI. Прохождение государственной службы: карьерная стратегия и служебная тактика. М.: РАГС, 1997.

88. Романов B.JI. Социальная защищенность служащих как фактор устойчивости государственной службы // Государственная служба: теория и организация. — Ростов-на-Дону, 1998.

89. Соколов В.М. Нравственные основы кадровой политики, мораль государственных служащих // Государственная кадровая политика и механизм ее реализации. М., 1997.

90. Сорокин П.А. Система социологии. Т 2. Социальная аналитика: Учение о строении сложных социальных агрегатов. — М.: Наука, 1993.

91. Сорокин П.А. Социальная и культурная динамика. СПб.: РХГИ,2000.

92. Социология: Учебник/Под ред. В.Э. Бойкова. -М.: РАГС, 2004.496 с.

93. Старилов Ю.Н. Государственная служба в Российской Федерации: Теоретико-правовое исследование. — Воронеж: Изд-во Воронежского унта, 1996.

94. Старилов Ю.Н. Служебное право: учебник. -М.: БЕК, 1996. Степанова JI.A. Профессионально важные качества госслужащего как условие формирования положительного имиджа//Имидж госслужбы: Сборник научных трудов. — М.: РАГС, 1996.

95. Степнов П.П. Этические нормы государственных служащих: Социально-философский аспект. М., 2000.

96. Тощенко Ж.Т. Социология: Общий курс. М., 1998. Труд государственных служащих. - М., 2000. Турчинов А.И. Профессионализация и кадровая политика. Проблемы развития теории и практики. - М.: Флинта, 1998.

97. Управление персоналом государственной службы: Уч.-метод. пособие. М.: РАГС, 1997.

98. Управление персоналом / Под ред. А.И. Турчинова. М.: РАГС,2002.

99. Управление персоналом / Под ред. А.Я. Кибанова. -М.: Инфра-М,1997.

100. Усманов Б.Ф. Социальная инноватика: Уч. пособие. М., 2000. -344 с.

101. Фалмер P.M. Энциклопедия современного управления. Т. 5 / Общ. ред. Х.А. Бекова, Н.П. Володиной. М., 1992.

102. Федорова Н.В., Минченкова О.Ю. Управление персоналом организации: Уч. пособие. -М.: Кнорус, 2005.

103. Хорос В.Г. и др. Гражданское общество. М., 1998. Хохлов А.А. Кадровые процессы в системе государственной власти: Социологический анализ. - М.: Флинта, 2000. — 272 с.

104. Ценностные основания государственной власти и управления России на рубеже веков. Ч. 2. Ростов-на-Дону; Пятигорск, 2000.

105. Шекшня С.В. Управление персоналом современной организации. -М., 1996.

106. Шепель В.М. Человековедческая компетентность менеджера.-М.: «Народное образование», 1999.

107. Шепель В.М. Имиджелогия: секреты личного обаяния. Психологическое пособия для политиков / Под ред. Егоровой-Гантман. -М., 1994.

108. Штомпка П. Социологи я социальных измерений / Пер. с англ. М.: Аспект-Пресс, 1996.

109. Шувалова Н.Н. Административная этика: Учебно-методическое пособие. -М.: РАГС, 2003.

110. Шюц А. Формирование понятия и теории в общественных науках // Американская социологическая мысль. -М., 1994.

111. Эффективность государственной власти в современной России. — Ростов-на-Дону, 1998.

112. Ядов В.А. Социологическое исследование: методология, программы, методы. — Самара, 1995.

113. Яковлев A.M. Социальная структура общества: Учебник. — М.: Экзамен, 2003.-384 с.

114. A workbook and reader in sociology / Ed. by Leon F. Berkeley. -California, 1968.

115. Bates F.L. Position, role, and status: a reformulation of concepts // A workbook and reader in sociology / Ed. by Leon F. Berkeley. California, 1968.

116. Bernard J., Thompson L. F. Sociology. Nurses and their patients in a modern society. Saint Louis: The C.V. Mosby Co., 1970.

117. GregoireR. The French Civil Service. Brussels, 1974; Public Administration (Encyclopedia Americana). JVb 22.

118. Hagopian Mark N. The Phenomen of Revolution.-N.Y.: Dodd, Mead and Company, 1975.

119. Mayntz R. Sozialstruktur // Evangdisches Statslexikon. Stuttgart; Beriin, 1966. S.

120. Schafers B. Sozialstruktur und Wandel in der Bundesrepublik Deutschland. Stuttgart, 1966.

121. Spenser H. First principles. N.Y., 1898.

122. Zapf W. Sozialstruktur // Grundbegriffe der Sozialogie / Hrsg. von B. Schafers. Opiaden, 1986.1.I. Диссертации

123. БочмановВ.В. Взаимодействие политической элиты и государственной службы как социально-управленческих институтов. Автореф. дисс. канд. социол. наук. -М.: РАГС, 2003.-20 с.

124. Калицов И.А Функции государственной гражданской службы как социального института. М.: РАГС, 2004. - 24 с.

125. КопыловаЮ.А. Повышение доверия населения как фактор повышения статуса органов государственной власти. Дисс. . канд. псих, наук.-М.: РАГС, 2003.

126. Потехин В.А. Институционализация ответственностигосударственных служащих. Автореф. дисс. . канд. социол. наук. М.: РАГС, 2004.-24 с.

127. Разумовская Т.И. Формирование государственной службы как социального института в условиях трансформации общества. Дисс. . канд. социол. наук. М.: РАГС, 2003. - 24 с.1.. Словари

128. Большой толковый психологический словарь / А. Ребер. В 2-х тт.: Пер. с англ. М.: Вече, ACT, 2000.

129. Государственная служба: Словарь. М., 2000.

130. Ожегов С.И. и Шведова Н.Ю. Толковый словарь русского языка. -М., 1997.

131. Социальное управление: Словарь / Под ред. В.И. Добренькова, И.М. Слепенкова. М.: МГУ, 1994. - 208 с.

132. Социологическая энциклопедия. М.: Мысль, 2003.

133. Социологический энциклопедический словарь / Ред. Г.В. Осипов. -М., 1998.

134. Управление персоналом: Энциклопедический словарь/Под ред. А.Я. Кибанова. М., 1998.

135. Учебный социологический словарь с английскими и испанскими эквивалентами / Под. ред. С.А. Кравченко. М., 2001.

136. Энциклопедический словарь / Под ред. А.Я. Кибанова. М., 1998.

137. Энциклопедический социологический словарь. -М., 1996.

138. Энциклопедия государственного управления в России. В 2-х тт. / Под ред. В.К. Егорова. М.: РАГС, 2004. - 344 с.