автореферат диссертации по социологии, специальность ВАК РФ 22.00.04
диссертация на тему: Социологический анализ деятельности регионального парламента как актора социальной политики

Полный текст автореферата диссертации по теме "Социологический анализ деятельности регионального парламента как актора социальной политики"

003052032

Ефимова Ирина Николаевна

На правах рукопщ

СОЦИОЛОГИЧЕСКИЙ АНАЛИЗ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ РЕГИОНАЛЬНОГО ПАРЛАМЕНТА КАК АКТОРА СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ

Специальность 22.00.04 - социальная структура, социальные институты и

процессы

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата социологических наук

Нижний Новгород 2007

003052032

Диссертация выполнена на кафедре общей социологии и социальной работы факультета социальных наук Нижегородского государственного университета им. Н. И. Лобачевского

Научный руководитель: доктор философских наук, профессор

Бекарев Адриан Михайлович

Официальные оппоненты: доктор философских наук, профессор

Щуров Владимир Александрович, кандидат социологических наук, доцент Гладина Татьяна Даниловна

Ведущая организация: Марийский государственный технический университет

Защита состоится «22» февраля 2007 г. в 15.00 на заседании диссертационного совета Д 212.166.14 при Нижегородском государственном университете им. Н. И. Лобачевского по адресу:

603000 г. Нижний Новгород, Университетский пер., д. 7, ауд. 203

С диссертацией можно ознакомиться в читальном зале фундаментальной библиотеки Нижегородского государственного университета им. Н. И. Лобачевского, пр. Гагарина, д. 23, кор. 1

Автореферат разослан < января 2007 г.

Ученый секретарь

диссертационного совета,

кандидат социологических наук, доцент

Е. Е. Кутявина

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования обусловлена необходимостью теоретического осмысления современной государственной социальной политики и практической потребностью решения задач социального обеспечения в условиях, когда государственные институты действуют в пространстве становления рыночных отношений, глобальных перемен и весьма ограниченных материальных и организационных ресурсов. Решение проблем осложнено тем, что возрастает поток социально-экономических конфликтов.

Своеобразие ситуации, сложившейся в стране в настоящий момент, требует стратегического подхода к разностороннему изучению социальной политики. Это значит, что необходимо реагировать не только на турбулентные изменения внешней среды российского социума, но и разрабатывать системный подход к социально-политической деятельности, в рамках которого осуществляется одновременно экономическая (реализация блока экономических реформ), собственно социальная (в области здравоохранения, пенсионного обеспечения, образования) и культурная составляющие политики. Синхронизированное системное действие призвано обеспечить безопасность, стабильность и устойчивое развитие российского общества. Ясно, что здесь важно учитывать многие социальные последствия государственного вмешательства в экономику, социальную сферу и культуру. И хотя социальная политика, в конечном счете, служит удовлетворению социальных потребностей населения, в настоящее время она больше концентрируется в области «социальной защиты», которая носит пока преимущественно «компенсаторный» и «оборонительный» характер.

Социальная политика приобрела первостепенное значение с момента провозглашения Российской Федерации социальным государством с развитым гражданским обществом, обеспечивающим оптимальное сочетание интересов человека и общества на основе рационального баланса свободы и дисциплины личности, социальной ответственности государственного управления, т.е.

государством, в котором человек, его права и свободы признаются высшей ценностью.

Важно выявить и определить реальный и потенциальный вклад всех субъектов (акторов) социальной политики, а не только тех, для кого это -прямая должностная обязанность. Такими акторами выступают не только различные ветви власти на различных уровнях, в том числе, такие, как полномочные представители Президента, муниципальные и областные законодательные органы, иностранные инвесторы и т.п. Все большее значение приобретает «третий сектор» экономики, да и сами граждане через самодеятельность и самозанятость становятся полноправными «социальными политиками». И здесь обнаруживаются существенные дополнительные источники финансирования, вполне сравнимые с государственным бюджетом.

Законодательные органы власти субъектов Российской Федерации, динамично развиваясь, реагируют на требования жизни как на региональном, так и федеральном уровнях. Современные условия развития социально-экономических отношений в России поставили перед региональными легислатурами совершенно новые задачи в области социальной защиты населения. Если раньше большинство программ социального развития страны определялись на федеральном уровне, то в условиях принятия ФЗ №122 именно парламенты субъектов РФ взяли на себя функции разработчиков социально значимых законодательных актов и программ.

Следует также учитывать изменение характера и содержания социальной политики в ответ на вызовы глобализации, рынка и новой экономики. Очевидно, что происходит смещение к использованию активных средств и инструментов в реализации социально-политических проектов, увеличиваются возможности партисипативного управления в ходе реализации реформ (в частности, увеличение степени свободы граждан в ходе реализации пенсионного законодательства и др.).

Степень научной разработанности проблемы

Следует учитывать, что происходящие в России социально-экономические преобразования резко обострились под влиянием способов проведения реформ. Социология стабильной социальной структуры в анализе общества уступила место социологии изменений. Ситуационный подход в управлении стал господствующим, добавив к системной парадигме синергетическую составляющую. Внешние параметры больших и малых организаций изменяются сейчас быстрее, чем сами организации. То же самое можно сказать и относительно глубины проработки вопроса об организации системы социальной защиты населения: не успеет теоретик найти соответствующее объяснение происходящих объективных социальных процессов, как процессы радикально изменяются, и описание становится несколько устаревшим. Тем не менее, сохраняются определенные инварианты, в том числе, и в изменяющейся системе социальной политики и защиты. Эти инварианты раскрыты в исследованиях Л.И. Дуровой, И.А. Григорьевой, Т.Ю. Сидориной и А. И. Смирнова, Е. Р. Ярской - Смирновой и др1.

Более обширно представлен массив эмпирических социологических исследований, поскольку они носят сугубо прикладной характер и взаимодействуют с изменениями объекта исследований. Вопросы и проблемы социальной защиты населения освещаются на уровне нормативных документов. Именно управленческая практика вынуждена выступать в данном случае как теория и методология социальной политики. Поэтому теоретические работы в данной области носят преимущественно сравнительно-исторический характер. Это, прежде всего, касается процессов становления социальных институтов местного самоуправления с функцией социальной защиты (работы В.Ф. Абрамова, Г.В. Атаманчук, С.С. Богданова, В.И. Василец, Ю.З. Камалтынова, И.С. Пильман и др.)2.

1 Дурова, Л И Институционализация региональной социальной полигики /ЛИ Дурова - М , 2000 - 315 с, Григорьева, И А Социальная политика и социальное реформирование в России в 90-х годах И А Григорьева - СПб, 1998 - 310с Сндорина,ТЮ Социальная политика/ Т Ю Снаорина, С Н Смирнов -М ГУ ВШЭ - 2004 - 345 с, Социальна политика и социальная работа в изменяющейся России / под ред Е Р Ярской -Смирновой и П Романова -М ИНИОН РАН -2002 - 432 с

2Абрамов, ВФ Местное самоуправление идея и опыт / В Ф Абрамов//СОЦис - 1997 -№1 - С 120-125 , Атаманчук, Г В Обеспечение рациональности государственного управления / Г В Атаманчук - М Юридическая литература, 1990 - 420 с ISBN 5-7260-0498-4,

5

Наиболее разработана и представлена нормативно-правовая база социальной политики, акты, формирующие федеральное законодательство в области социальной сферы, такие как Конституция РФ, Федеральные Законы «Об основах социального обслуживания населения РФ», «О государственной социальной помощи», «О ветеранах», «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» и др. За последние десять лет свод законодательных и других нормативных актов, касающихся социальной политики в отношении семьи, детей, ветеранов, инвалидов, слабо защищенных граждан, с помощью различных уточнений и дополнений вырос до неимоверных размеров. Число актов давно перешло за сотню, и каждый закон краткосрочен: меняется положение слабо защищенных групп, меняется и поле законодательства. Законы конструируют новую социальную реальность. Поэтому законотворческую деятельность следует рассматривать сквозь призму конструирования реальности. Так, при поддержке Фонда Форда была открыта грантовая программа «Социальная политика накануне XXI века». В 2002 году на базе Академии труда и социальных отношений был создан временный творческий коллектив (ВТК), призванный создать фундаментальную научную основу и предложить конкретный механизм реализации положений ст.7 Конституции РФ. Соучредителями ВТК тогда стали ведущие российские политики и эксперты: Председатель Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации Г.Н. Селезнев, Председатель Конституционного Суда РФ М.В. Баглай, Министр труда и социального развития РФ А.П. Починок, Председатель Комитета Совета Федерации по социальной политике В.А. Петренко, Председатель Комитета Государственной Думы по труду и социальной политике A.B. Селиванов, Председатель Федерации независимых профсоюзов России М.В. Шмаков, Президент Российской Академии наук Ю.С. Осипов, ректор Академии труда и социальных

Богданов, С С Стратегия социально-экономического развития районных центров России / С С Богданов, А Н Петров, В И Сигов - М Пресс-сервис, 1997 - 216 с , Василец, В И Управление Социально-экономическим развитием региона в переходный период / В И Василеи - М, 1996 - 413 с, Камалтынов Ю 3 Управлекние социальной защитой населения программный подход (на материале РТ) Автореф Канд. Дисс Нижний Новгород, 2006 - 24 с, Пильман, И С Муниципальное развитие возможности социального партнерства И С Пильман - М Фонд «Институт экономики города», 2000 - 240 с ,

отношений H.H. Гриценко (руководитель ВТК). Анализ законодательной базы с учетом регионального и муниципального уровней управления осуществлен в работах С. Авакьян, А. К. Ажпонова, Г. В. Барабашева, П. Д. Павленка, Н. М. Римашевской1. Большая часть исследований посвящена взаимосвязи и взаимодействию социальной политики и социальной работы (работы И.А. Григорьевой, И. Ф. Дементьева, З.Х. Саралиевой, Р. Титмуса, Л. Эрхарда и др.)2. Организационный аспект управления разрабатывался в работах Р. Титмуса, JI. Эрхарда, A.M. Бекарева3. Исследования в области собственно социальной работы проанализированы на основе работ Н. А. Волгина, Е. Ш. Гонтмахера, Б.В. Ракитского, Е.И. Холостовой и других4. Необходимо отметить литературу, посвященную проблемам государственного управления в области социальной работы (работы Г.И. Осадчей, ИЛ. Сизовой, З.С. Гафарова, К.Н. Новиковой, В.В. Попадейкина и др.)5-

С другой стороны, если учитывать вовлечение бизнеса в реализацию социальной политики, то можно найти обширный круг источников, посвященных теоретико-методологическим и прикладным проблемам предпринимательской деятельности, которые рассматриваются в работах

'Авакьян, С Законодательство в центре и на местах перекрестки без тупиков / С Авкьян // Российская Федерация - 1996 -№20 -С 1517, Авакьян, С Внебюджетные фонды / С Авакьян // Народный депутат -1990 -№15 - С 35*43, Авакьян, С А Местное самоуправление в Российской Федерации концепции и решения нового закона / С Авакьян // Вестник МГУ - Серия 11 • Право • 1996 - №2 - С 3*33, Ажпонов, А К Регионы и муниципальное самоуправление вопросы ответственности / А К Ажпонов // Социс -2002 - №3 - С 13-17, Барабашев,ГВ Идеалы самоуправления и российская действительность / Г В Барабашев // Государство н право >№2 -1996 -С 21-29, 233 Рнмашевская, И М Социальное обеспечение в процессе перехода России к рынку/ И М Ркмашевская //Народонаселение - 2000 -№3 -С 6.12

2 Григорьева, И А Социальная политика н социальное реформирование в России в 90-х годах И А Григорьева - СПб, 1998 - 310 с, Дементьева, И Ф К потребности в медицинской помощи лицам пожилого возраста на начальном этапе адаптации в домах-интернатах / НФ Демещъева //Здравоохранение - 1990 - №3 - С J2-21, Саралиева, ЗХ Социальная защищенность как критерий развитости общества/ ЗХ Саралиева // Вестник Нижегородского государственного университета им НИ Лобачевского История Социология Политология [Сб] -Н Новгород 1996 - С 116-122 Саралиева, ЗМ Пожилой человек в центр России/3 И Саралиева С С Балабанов // СОЦИС - 1999 - №12 - С 54-64, Titmuss R. М Welfare State and Welfare Society // ТЪе Philosophy of Welfare L Allen and Unwin, 1987 P 141, Эрхард, Jl Благосостояние для всех / Л Эр хард - М, 1991 - 345 с

3 Titmuss R, М Welfare State and Welfare Society // The Philosophy of Welfare L Allen and Unwin, 1987 P 141, Эрхард, Л Благосостояние для всех/Л. Эрхард - М, 1991 - 345 с, Бекарев, А М Социально-проектная деятельность в условиях глобальных перемен / А М Бекарев //Социология Журнал Российской социологической организации -№1 -2005 -С 12-21 Бекарев, AM Социально-проектная в условиях нестабильности (региональный аспект) / А.М Бекарев // Социальная синергетика теоретические и практические аспекты Сборник научных трудов Москва-Йошкар-Ола МарГТУ -2004 -С 12-18,

4 Волгин, Н А. Концептуальные основы социальной политики /НА Волгин // Социально-трудовая сфера России в переходный период реалии и перспективы - 1996 - С 59-77 Волгин, НА. Социально-экономическое положение трудящихся перемены в условиях радикальных реформ /НА Волгин // Социально-трудовая сфера России в переходный период реалии и перспективы - 1996 - С 133-137, Гонтмахер, Е Ш Социальная политика в России уроки 90-х / Е Ш Гонтмахер - М Гелиос АРВ, 2000 - 336 с ISBN 5-85438-001-3, Гонтмахер, Е UI Социальные реформы Что завтра? Евгений Гонтмахер М Гелиос АРВ , 2005 ПИК ВИНИТИ - 170, [2] с ,20 см -ISBN 5-85438-127-3 (в обл), Раките кий, Б В Концепция социальной политики для современной России / Б В Раките кий - М Институт перспектив и проблем страны, 2000 - 397 с, Холостова, Е И Становление теории социальной работы / Е И Холостова - М, 1999 - 154 с ,

5 Осадчая, Г И Социология социальной сферы / Г И Осадчая. - М Академический проспект - 2003 - 336 с, Гафаров, 3 С Социальная защита населения в регионе/3 С Гафаров и [ и др ] //Экономика Экономические науки - Екатеринбург УрАГС, 1999 -351 с, Новикова, К Н Управление системой социальной защиты населения региональный аспект /К Н Новикова - Казань Издательский дом ТИСБИ, 2004 - 234 с, Попадейкин, В В Социальная защита сравнительный муниципальный аспект / В В Попадейкин и [и др ] // Экономика Экономические науки - М УРДН, 2000 - 29 с

зарубежных исследователей Ф. Кенэ, А., Ж.Б. Сэя, Дж. М Кейнс и др.1. Среди отечественных исследователей необходимо отметить Л.В. Бабаеву, Ж.М. Грищенко, Т.И. Заславскую, Г. А. Луке, А.Е. Чирковой, В.Г. Смолькова2. Данные исследования в основном посвящены предпринимательству. Еще один блок исследований касается государственного регулирования и поддержки предпринимательской деятельности. Государственно-правовому

регулированию посвящены работы Х.В. Валиевой, А.Б. Гайнутдинов др.3

Необходимо отметить и ряд политологических исследований, посвященных становлению представительных органов власти в России, не имеющих непосредственного отношения к рассматриваемому комплексу актуальных проблем, но играющих заметную роль для определения корней многих современных процессов. К их числу относятся работы В.С.Баева, И.М.Бунина, А.А.Галкина, С.А.Глотова, Е.В.Макаренкова, С.А.Караганова, В.А.Никонова и др.4

Вместе с тем, несмотря на достаточно разработанную область социальной политики, имеется определенный дефицит исследований в отношении новых субъектов ее осуществления. Возрастает актуальность разработки системного

1 Fran30is, Q Observations sur les effets de la saignñe, Сей Ж Б Трактат политической экономии / Ж Б Сей. - M 1896, Кейнс Дж M Общая теория занятости, процентан денег//Избранные прокз-ведения — M Экономика, 1993 -231с

2 Бабаева, JIВ Частные и государственные предприятия мнение директоров / Л В Бабаева И Социс 199S № 8 - С 79-86, Бабаева, Л В Малый бизнес в России в эпоху экономических реформ / Л В Бабаева, Г П Лапина. - Рос акад. наук, Ин-т социологии M Б и., 1997 -193 с, Грищенко, ЖМ Социальный портрет предпринимателя /ЖМ Грищенко, НГ Новикова, Л.Г Лайша// Социс 1992 Xs 10 -С 536 1, Заславская, Т И Социальные результаты реформ и задачи социальной полигики / Т И Заславская // Куда идет Россия? Трансформация социальной сферы и социальная полигика 5-й международный симпозиум 16-17 января 1998 г / Под ред ТИ Заславской M Издательство "Дело", 1998, Луке ГА Информационное обеспечение региональной молодежной политики (на примере Самарской области) (на примере Самарской области) /ГА. Луке [ и др ] - Самара Изд-во «Самарский научный центр РАН» 2003 -166 с, Чиркова, АЕ • Независимый инеппут социальной политики/А. Е Чиркова [ и др J -M ГУ-ВШЭ, 2005 Смольков, В Г Социальное рыночное хозяйство концепции Л Эрхарда и Г Мюрдаля / В Г Смольков -[Эл Ресурс] - режим доступа http //www auditonum.ru/books/410/13Jitm, свободный.

3 Валиева, ХВ Государственное регулирование малого предпринимательства в условиях становления рыночной экономики Дис канд экон наук 08 00 05 Махачкала, 2000, Гайнутдинов, А Б Государственное регулирование предпринимательства в трансформационной экономике Автореф дис канд экон наук 08 00 01 -Казань -20с

4 Современная российская политика Курс лекций /И Бунин, С Караганов, В Никонов, Ред В Никонов — M Олма-Пресс, 2003 — 222 с, Баев В С Институт парламентаризма в современной России , Галкин АА Размышления о политике и политической науке /Ин-т сравнит политологии РАН - M Оверлей, 2004 - 278 с, Государство, демократия, парламентаризм Курс политологии для вузов в схемах, табл., цифрах /Глотов С А, Макаренков Е В, Новиков В В, Скворцов И П Кубан научи центр полит и правовых исслед. "Законодат инициатива" — Краснодар, 1997 — 329 с, Роль парламента в демократическом государстве Материалы научн —практ конф /Редкол. Ю Г Чернышов и др Алт гос ун-т, Алг шк полит исслед — Барнаул Изд-во Алтг гос уи-та, 1999 — 225 с, Павлов А В Депутатские объединения в Государственной Думе статус, проблемы законотворческой деятельности. Политологнч анализ Автореф дис канд полит наук 23 00 02 — M Рос акад гос службы при Президенте РФ, 1997 — 24 с, К вон Хюн Чжон Российский парламентаризм история и современность Историко-политол аспекты Автореф дис канд полит наук 23 00 02 -М МГУ, 1999 —26 с, Ежов Д А Президентство и парламентаризм в современной России концепции и сценарии развития Автореф дис канд. полит наук 23 00 02 — M Акад труда и соц. отношений, 2004 — 28 с , Подколзина И В Становление парламентских партии в России Автореф дис канд. полит наук 23 00 02 — СПб гос ун-т, 2004 — 16 с , Шугунова 3 3 Политическая динамика современных российских парламентских партий Автореф дис канд полит наук 23 00 02 — Ростов н/Д Юрид ин-т МВД России, 2004 — 22 с , Проблемы социально-политического развития российского общества Межвуз сб научн тр /Ред ME Бураков —Воронеж, 1997 Вып.2, Проблемы социально-политического развития российского общества Межвуз сб научн тр /Редкол В M Черных и др — Воронеж, 1997 Вып 3 — 117с, Осуществление политической и правовой реформ в Российской Федерации Сб ст /Авт кол Абросимова Е В, Андреев В А , Богатова ЛЮ идр,Рос акад гос службы при Президенте РФ — M РАГС, 1997 —150 с

подхода в управлении в условиях подвижной среды и неопределенности (ситуативный подход). Следует обратить внимание и на изменение самого характера управленческой деятельности, которая все больше приобретает черты социально-проектной и предпринимательской активности.

Целью работы является социологический анализ деятельности регионального парламента как одного из акторов социальной политики.

В процессе достижения цели требовалось решить следующие задачи:

- осуществить анализ теоретических концепций социальной политики под углом зрения ее целей и содержания;

- рассмотреть субъектный аспект системы социальной политики, выявив всех актуальных и потенциальных (новых) акторов;

- изучить содержание социально-политической деятельности с учетом становления социально-предпринимательской деятельности и социальной ответственности бизнеса;

- рассмотреть структуру и функции регионального парламента с учетом изменения его социального состава;

- осуществить социологический анализ на основе методов выборочного опроса и case study обратной связи между законодательным органом и населением; на основе метода экспертных оценок определить направления развития региональной социальной политики.

Объект исследования — региональный парламент как актор социальной политики.

Предмет исследования - социальная политика как систематическая, регулярная деятельность регионального парламента, основанная на непосредственном участии бизнеса в осуществлении социальных программ.

Теоретико-методологической основой диссертации являются классические концепции структурного функционализма, социальной конфликтологии и социального проектирования, созданные К. Марксом, М. Вебером, Т. Парсонсом, Р. К. Мертоном, П. Сорокиным и др. Исходной является структурно-функциональная парадигма социологии, являющаяся

теоретической основой рассмотрения структуры и функций такой организации, как региональный парламент. Теоретическая основа работы представлена исследованиями в области общесоциологической теории, экономической социологии, социологии организаций, социологии семьи, социологии малых групп, социологии изменений, теории и практики социальной работы. В рамках эмпирического исследования применялись включенное наблюдение, выборочный анкетный опрос, контент-анализ документов и СМИ, метод экспертных оценок.

Эмпирической базой работы послужили материалы и статистические данные Департамента труда и социальной защиты населения Нижегородской области, прогноз социально-экономического развития и стратегический план социально-экономического развития Нижегородской области на период до 2015 года, разработанные департаментом прогнозирования и программного планирования при министерстве экономики и развития предпринимательства Нижегородской области. Использованы информационно-аналитические материалы, подготовленные для полномочного представителя Президента РФ в Приволжском федеральном округе на тему «Стратегии социально-экономического развития регионов ПФО (на примере Нижегородской области)». Для подготовки данного исследования широко использованы официальные сайты Правительства РФ и Правительства Нижегородской области. Источниками послужили «Концепция социального государства РФ» (2002 год) и «Основные направления социально-экономического развития России на долгосрочную перспективу» (2005 год); результаты социологических исследований, полученные автором в 2006 году на основе анкетного опроса слабо защищенных групп населении (722 респондента) и анализа экспертных оценок руководителей комитетов регионального парламента, а также контент -анализа документов и СМИ.

Научная новизна работы заключается в том, что: - На основе исследования деятельности регионального парламента в социально-политической сфере разработана комплексная модель организации

социальной политики, включающая в себя компенсаторную, социально-проектную, социально-предпринимательскую и индивидуальную деятельность акторов социальной политики. Выявлено, что составы ОЗС 3-го (2002-2006 гг.) и 4-го (2006-2011гг.) созывов по структуре и профессиональной принадлежности его членов наиболее адекватно соответствуют реализации региональной социальной политики.

- Раскрыта зависимость между социальным составом регионального парламента, где большинство депутатов являются представителями бизнес-элиты (независимая переменная), и качественными изменениями в области социальной политики региона. Руководители крупных коммерческих предприятий, представленные в Законодательном Собрании, выступают непосредственными участниками и проводниками в систематическом и регулярном осуществлении социальных проектов и социально-политической деятельности в целом.

Проанализирована динамика законотворческой деятельности Законодательного Собрания Нижегородской области за весь период его существования, начиная с 1994 года. Определен вес социально-политических законов и социальных программ, разработанных в период работы депутатов, в структуре законов, принятых в Нижегородской области.

- На основе методов case study, анкетного и экспертного опросов исследован механизм обратной связи между региональным парламентом и населением области, эффективность и направления деятельности парламента в области социальной политики.

Основные положения исследования, выносимые на защиту:

- Социальный состав легислатур существенно влияет на содержание его деятельности, совершенствование структуры, реализацию функций и эффективность внедрения социальных программ. Доминирующее положение бизнес-элиты в составе регионального парламента последних созывов позволяет разрабатывать и осуществлять социальные проекты и программы

регулярно, адресно и систематично, в том числе, за счет привлечения внебюджетных средств.

- Социальная политика не может быть редуцирована до компенсаторной деятельности различных акторов. Степень эффективности социальной политики региона обусловлена тем, насколько развиты социально-проектная и социально-предпринимательская компоненты социально-политической деятельности.

- Социальный состав регионального парламента, устойчивая тенденция к росту представленности социально ответственного бизнеса в органах региональной законодательной власти влияют на качественные изменения в области социальной политики региона (активизация законотворческой деятельности — разработка региональных законов и внесение дополнений в федеральные; за счет предлагаемых социальных программ расширение категорий населения, социальная помощь которым пока не предусмотрена существующим законодательством и др.).

- Эмпирические исследования подтвердили эффективную обратную связь между парламентом и населением области. Анкетный опрос слабо защищенных групп населении (722 респондента) и анализ экспертных оценок руководителей комитетов регионального парламента, а также контент - анализ документов и СМИ доказывают, что проблема обратной связи существует, и представители законодательных органов власти (депутаты) являются связующим звеном между государством и обществом.

Теоретическая и практическая значимость результатов исследования

Данное исследование позволяет более полно и детально изучить социальную политику ОЗС. Представлены основные резервы системы социальной политики для ее оптимизации.

Теоретическая реконструкция системы функций регионального парламента, которая позврляет осуществлять в синхронном срезе компенсаторную, инновационную социально-предпринимательскую и

проектную деятельность, может стать полезной как для теории, так и для практики формирования социальных организаций. Основные положения и выводы исследования могут быть использованы региональными парламентами для разработки законодательства в области социальной политики, региональными органами исполнительной власти для совершенствования существующей системы социальной защиты населения, при составлении краткосрочных и долгосрочных планов работы органов местного самоуправления. Результаты исследования могут быть использованы в вузовских курсах по социологии организаций, социальных процессов и институтов, теории и технологии социальной работы, социальной политике.

Апробация результатов исследования.

Основные результаты диссертационной работы были доложены автором на ряде международных, республиканских, региональных и ведомственных конференциях, в том числе: на Второй Всероссийской научно-практической конференции « Право. Бизнес. Население» - 2004 г., г. Нижний Новгород; Второй Всероссийской научно-практической конференции « РЯ-технологии в информационном обществе» - 10-12 ноября 2004 г., г. Санкт-Петербург; Всероссийской междисциплинарной научной конференции с международным участием «Мировоззрение современного общества в фокусе научного знания и практики» - 2004 г., г. Йошкар-Ола; Третьей межрегиональной научно-практической конференции « РЯ- образование: РКоблемы и РеЯспективы» -2325 ноября 2004г., г. Нижний Новгород; Всероссийской научной конференции «21 век: новые горизонты гуманитарных наук», посвященной 15-летию социологического факультета Самарского государственного университета. -2004 г., г.Самара; Международной научно-практической Интернет-конференции - 21-25 декабря 2004 г., г. Челябинск; Межвузовской межрегиональной научно-практической конференции «Человек и общество: перспективы XXI века» - 2004 г., г. Нижний Новгород; Международной научно-практической конференции «Организация в фокусе социологических исследований» (Нижний Новгород, апрель 2005 г.). Результаты

диссертационного исследования отражены в 30 публикациях, 10 - в соавторстве, личный вклад 8,3 пл., из них 1 публикация в рецензируемом издании. Диссертация обсуждена и рекомендована к защите на заседании кафедры общей социологии и социальной работы факультета социальных наук Нижегородского государственного университета им. Н.И. Лобачевского.

Структура диссертационного исследования. Структура работы подчинена логике исследования и состоит из введения, двух глав, каждая из которых состоит их трех параграфов, заключения, приложений и списка использованной литературы.

II. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ Во Введении обосновывается выбор темы, ее актуальность, оценивается степень ее научной разработанности; формулируется цель и определяются задачи, объект и предмет; характеризуются научная новизна и практическая значимость; теоретическая и методологическая база исследования; основные положения, выносимые на защиту; содержатся сведения об апробации результатов исследования и структуре диссертации.

В Главе 1 «Социальная политика в контексте деятельностного подхода» рассматриваются компенсаторный и деятельностный подходы к изучению социальной политики, анализируется социально-предпринимательская деятельность в структуре современной социальной политики, оцениваются возможности этого вида деятельности как условия устойчивого развития общества и регионов. Представлена система социальной защиты населения в региональном измерении, выявлены состав и функции Областного Законодательного Собрания (на примере двух созывов Нижегородской области).

В первом параграфе первой главы «Социальная защита и социально-предпринимательская деятельность в структуре современной социальной политики» рассматривается сущность социальной политики в условиях социального реформирования. Говоря об эффективности системы социальной

политики, многие авторы ссылаются на концепцию социального рыночного хозяйства Л. Эрхарда, где эффективная поддержка социально незащищенных слоев рассматривалась в условиях экономического роста. Между тем для современного состояния социальной политики в России больше подходит типология моделей Р. Титмуса. В развитых странах действуют три основных модели: остаточная модель, модель индустриально-экономического развития и государственно - перераспределительная модель. Думается, что в «чистом» виде в России не действует ни одна из представленных моделей. Скорее, реализуется их «смесь», но с преобладанием идеологии велферизма (остаточная модель). Вместе с тем, прямое назначение или causa finalis социальной политики состоит в удовлетворении социальных потребностей индивидов и в формировании комфортного социокультурного пространства для существования, функционирования и развития индивидов. Однако явный акцент в сторону компенсаторной политики может на практике гарантировать социальную безопасность и удовлетворять потребности в безопасности (в соответствии с пирамидой А. Маслоу), но едва ли такой акцент может способствовать полнокровному и разностороннему развитию членов общества.

В силу этого для адекватного отражения сущности современной социальной политики более верным представляется деятельностный подход, согласно которому следует рассматривать в единстве цели, средства и результаты деятельности. При этом деятельность предполагается не только в формах занятости и самозанятости, но и в формах проектной и социально-предпринимательской деятельности. С другой стороны, анализ реализующихся в настоящее время функций социальной политики показывает, что ее ядром пока остается социальная защита. Впрочем, собственно социальная защита остается «защитой» слабых и обездоленных от негативных последствий рыночных реформ. В таком проявлении она должна быть лишь необходимой частью более масштабной социальной политики и реализуется в виде компенсаторной деятельности государства.

В действительности, альтернативой социальной защите как

«оборонительной» и реактивной деятельности в рамках социальной политики становится инновационная социально-проектная и социально-предпринимательская деятельность, которая распределяется среди различных акторов: молодежные группы, НКО, фонды и т.д. Обычно эта деятельность регулируется государством. Сегодня в России насчитывается более 600 тысяч некоммерческих организаций (НКО), работающих как на местном, так и на федеральном уровнях. Эффективное развитие социальной сферы возможно только за счет привлечения к социальному обслуживанию НКО и создания конкурентной среды, становлению и развитию социально-предпринимательской деятельности как государственных учреждений, так и некоммерческих организаций. Отметим, что некоммерческой инновационной деятельностью могут заниматься не только НКО и фонды, но и государственные организации, особенно, если речь идет об органах законодательной власти. Как правило, представители этой ветви сами являются крупными бизнесменами. К тому же сама законодательная работа (законотворчество) по своему инновационному характеру приближается к предпринимательской деятельности. Необходимо рассматривать деятельность законодательных органов власти субъектов РФ с двух сторон: во-первых, с точки зрения законотворчества социальной направленности, где депутаты сжаты рамками бюджета области, и, во-вторых, - деятельность депутатов, направленную на снижение социальной напряженности с привлечением внебюджетных источников финансирования.

Законодательные органы власти на региональном и муниципальном уровнях могут послужить тем «локомотивом», который способен соединить два потока социальной политики (компенсаторная и социально-предпринимательская деятельность) в единое русло.

Во втором параграфе первой главы «Система акторов социальной защиты населения» проводится анализ организационных структур управления социальной защитой населения как на федеральном, так и на региональном уровнях.

Несмотря на жесткую централизованную политику, органы государственной власти субъектов РФ осуществляют собственное регулирование социального обслуживания вне полномочий федеральных органов, устанавливают порядок оказания гражданам материальной помощи: денежной, продовольственной, топливом, одеждой, а также выдачей транспортных и технических средств инвалидам. Механизм, активно внедряемый в последнее время в сферу социальных служб, требует новой системы планирования их деятельности. В настоящее время планирование деятельности социальных организаций и учреждений осуществляется в виде организационных планов, основное содержание которых сводится к разработке перечня стандартных мероприятий социальной направленности. Вместе с тем финансово-экономическая база учреждений социальной защиты населения должна соответствовать социально гарантированным потребностям населения. В последнее время наблюдается возрастающее отставание развития учреждений социальной защиты населения от потребностей населения в услугах любого вида.

Одной из причин сложившейся негативной тенденции является несовершенство методов государственного регулирования и формирования финансово-экономической базы учреждений социальной защиты населения на региональном уровне. В частности, планирование базируется только на количественных показателях (обеспеченность населения в соответствии с градостроительными нормами в расчете на 1000 человек, 10000 человек и т. п.), без учета необходимости оказания достойных услуг различным социально незащищенным группам населения. Формирование государственного заказа на проектирование учреждений социальной защиты населения должно базироваться на критериях экономической целесообразности (наряду с социальными и функциональными критериями). Однако в настоящее время значение экономических критериев в социальной защите населения в нашей стране явно недооценивается. В результате "в зоне риска" постоянно оказываются либо ресурсы, либо объемы услуг. Недостатки в планировании

указанных показателей приводят к различным диспропорциям, в том числе, нерациональному расходованию ресурсов, дефициту или перепроизводству услуг.

Новый подход к планированию позволяет сфокусировать внимание на решении важнейших проблем социальной защиты населения через систему социальных заказов со стороны государственных органов власти, что создает новую ситуацию в управлении социальной сферой. При этом, комплексные целевые программы должны обеспечить: эффективную координацию деятельности различных социальных служб и ведомств, включая хозяйственные звенья разного уровня; наиболее целесообразное и эффективное использование материальных, трудовых, финансовых и информационных технологий, форм и методов социальной работы; обновление ассортимента социальных услуг, их прямое соотношение с нуждами и потребностями клиентов; сбалансированность плановых заданий между всеми участниками реализации социальных программ.

Вместе с тем, даже с учетом новых систем планирования и регулирования, региональные структуры социальной защиты будут продолжать работать по принципу «компенсации» и в русле задач, поставленных Министерством образования и социального развития РФ. Среди государственных субъектов в системе управления не учитывается деятельность ряда институтов (например, института полпредства, хотя именно этот институт организовал целую серию ярмарок по социальным проектам). Не учитывается также деятельность законодательной власти, которая поставила цель социальной поддержки населения в качестве приоритетной. И, разумеется, также на периферии рассмотрения осталась деятельность третьего сектора экономики, которая расширяется и набирает обороты.

Надо сказать, что в общемировой практике наметилась тенденция, идущая от крупных коммерческих организаций, которую можно было бы обозначить как «человечный маркетинг». Речь идет о росте числа предприятий, ориентированных на длительное сотрудничество с потребителями. Таких

организаций в коммерческом секторе пока немного. По мнению классика теории маркетинга Ф. Котлера, даже в США их не более 10% . Между тем тенденция не только сохраняется, но и крепнет по мере развития транснациональных и глобальных корпораций. В силу этого, новая система планирования социальной защиты и социальной политики должна учесть деятельность всех секторов экономики и стать по своей сути межсекторной и комплексной.

В третьем параграфе первой главы «Областное Законодательное Собрание: функции и состав (на примере Нижегородской области)» проведен анализ состава и функций регионального парламента в условиях современных политических процессов. Сложность процесса становления демократических отношений состоит, прежде всего, в том, что необходим длительный период созревания нового политического сознания не только в широких массах населения, но и в политической элите. У людей, относящих себя к политической элите общества, нередко просматривается представление о том, что сама элита адекватна масштабу задач, стоящих перед обществом, а вот население явно не дотягивает до необходимого уровня политической культуры.

Законодательное Собрание как высший и единственный законодательный (и представительный) орган осуществляет законодательную власть в Нижегородской области. Специфика и направленность деятельности ОЗС определяется многими факторами, среди которых очень важна социальная, территориальная, профессиональная, статусная принадлежность депутатов. Но, очевидно, не менее важным является фактор их партийно-политических ориентации. Выборы в Областное Законодательное Собрание, которые можно рассматривать как социальный диалог власти и населения, привели к значительным, хотя и не всегда осознаваемым и артикулируемым, изменениям в том социальном образовании, которое называют нижегородской элитой. С этой точки зрения можно проанализировать и сравнить социальный портрет депутатов нового Законодательного Собрания (2006 г.) с предыдущим (2002 г.). Первое, в депутатский корпус вошли большой группой капитаны и генералы

экономики - руководители крупных предприятий, предприниматели, бизнесмены. Второе обстоятельство связано с тем, что, независимо от принадлежности к конкретным политическим организациям, независимо от риторики, которой пользовались кандидаты, состав ОЗС стал правоцентристским.

Контент - анализ СМИ выявил специфику информационных стратегий, опирающихся на использование экономической информации в процессе построения социального диалога между кандидатами и населением. Первая стратегия обсуждения кандидатами экономических проблем области характеризуется тем, что кандидаты описывают общую ситуацию неблагополучия в регионе, не акцентируя внимания на отдельных случаях этого неблагополучия. Это самый общий подход, который, с одной стороны, позволяет привлечь широкую и заинтересованную аудиторию, так как обсуждаются значимые для всего населения области проблемы. Но этот подход не позволяет коснуться самых злободневных проблем, волнующих жителей того или иного района города или области, например, ремонт крыш, дорог или газификация. Вторая стратегия основана на том, что кандидат в своей предвыборной деятельности делает акцент на обсуждении именно конкретных проблем. Третья стратегия совмещает в себе обе. Кандидат выказывает обеспокоенность по поводу нужд региона и конкретного района.

В соответствии с Уставом Нижегородской области, основными функциями Законодательного Собрания являются:

• Формирование единого правового пространства региона.

• Контроль деятельности органов исполнительной власти в рамках действующего законодательства.

• Утверждение областного бюджета и внесение в него изменений, осуществление контроля над исполнением бюджета.

• Осуществление контроля над соблюдением и исполнением Правительством области законов области и постановлений Законодательного Собрания

области, а также выражение недоверия членам Правительства, в назначении которых на должность Законодательное Собрание принимало участие.

• Толкование Устава области, законов области и своих постановлений.

• Утверждение схемы управления областью, определение порядка формирования Правительства области, структуры Правительства области, согласование назначений на должности первых заместителей Губернатора, министров, в ведении которых находятся финансы, труд и социальная защита, а так же имущественные отношения.

В компетенцию Законодательного Собрания Нижегородской области входят:

1. Осуществление в регионе единой социальной политики.

2. Разработка и реализация региональных программ социального развития.

3. Законодательное, организационное, ресурсное и кадровое обеспечение.

4. Контроль за соблюдением государственных стандартов и норм.

Анализ выборов в ОЗС представлял и представляет несомненный интерес с

точки зрения понимания расстановки сил влияния. Здесь можно рассматривать как репрезентативность в ОЗС различных социально-профессиональных групп, так и расстановку партийно-политических сил. Кроме того, использование статистических данных позволяет оценить, насколько значимыми являлись позиции кандидатов-победителей: какая доля избирателей области их поддерживает (с учетом неравной величины округов).

Анализ социального состава и работы Законодательного Собрания Нижегородской области в третьем (2002-2006 гг.) и четвертом созывах (20062011гг.) позволили выявить как динамику изменений, так стабилизационные факторы.

Представленность социально-профессиональных групп в ОЗС 3-го созыва

(2002-2006 гг.):

Представители крупных промышленных предприятий и организаций (бизнес) 30

Представители административных структур 7

Представители социально-статусных групп (учителя, врачи и т д) 5

Профессиональные политики 3

Среди депутатов 3-го созыва (2002-2006 гг.) доминировали представители бизнес-элиты (67%), причем, большинство из них являются директорами крупных промышленных предприятий, как правило, акционерных обществ или банков (Президент совета директоров ОАО «ГАЗ», Председатель Межрегиональной профорганизации Горьковской железной дороги, Первый зам. Генерального директора ОАО «СИБУР-Нефтехим», Генеральный директор ЗАО «ЛУКОЙЛ-НН», Генеральный директор ОАО «ЛУКОЙЛ-Волга-Нефтепродукт», Председатель правления ОАО «НБД-Банк», Зам. Председателя правления Волго-Вятского банка Сбербанка России и др.

Можно говорить о том, что крупные предприятия пытаются участвовать в процессе региональной законотворческой деятельности напрямую, а не воздействовать на нее через лобби или группы влияния. В составе Законодательного Собрания представлены также чиновники районных администраций, депутаты предыдущего созыва, врачи (глава местного самоуправления Богородского района, мэр города Арзамас, главный врач областной клинической больницы имени Н. А. Семашко, профессор НГАСУ и др.), однако их доля гораздо меньше, чем представителей бизнес-элиты.

Что касается Регионального парламента 4-го созыва (2006-2011 гг.), которые впервые для Нижегородской области проходили по смешанной системе, то из 50 депутатов «Единая Россия» представлена 33 депутатами (20 - по одномандатным округам и 13 по партийному списку), «Российская партия Пенсионеров» - 9 депутатами (4 - по одномандатным округам и 5 по партийному списку), КПРФ - 5 депутатами (по партийному списку), ЛДПР - 2 депутатами (по партийному списку), Независимые депутаты - 1 человек (по одномандатному округу).

При этом сохранилась тенденция победного шествия бизнеса в политику, поскольку не только те, кто шел по одномандатным округам (ЗАО "РООМ"-генеральный директор, Сеть фирменных магазинов «Электроника»-генеральный директор и др.), но и по партийному списку (ЗАО Торговый Дом «Нижегородский Масложировой комбинат», зам. ген. директор/ «Партия пенсионеров», Нижегородское открытое акционерное общество энергетики и электрификации «Нижновэнерго», ген. Директор/ «Единая Россия» и др.), в большинстве своем являются руководителями крупных бизнес-структур (причем, основанных на частной, акционерной собственности). Депутатов от бизнеса - 35 (70%). Следовательно, фактически предпринимательские структуры продолжают осуществлять региональную социальную политику.

Представленность социально-профессиональных групп в ОЗС 4-го созыва

(2006-2011 гг.):

Представители крупных промышленных предприятий и организаций (бизнес) 35

Представители административных структур 2

Представители социально-статусных групп (учителя, врачи и т д) 7

Профессиональные политики 6

Необходимо рассматривать деятельность законодательных органов власти субъектов РФ с двух сторон: во-первых, с точки зрения написания законов социальной направленности, где депутаты ограничены рамками бюджета области, и во-вторых, деятельности депутатов, направленной на снижение социальной напряженности с привлечением внебюджетных источников финансирования, собственных средств действующих депутатов.

В Главе 2 «Социальная политика законодательной власти: региональный аспект» раскрывается социально-политическая деятельность регионального парламента как в аспекте законотворчества, так и в аспекте представительства интересов населения.

В первом параграфе второй главы «Законотворческая деятельность регионального парламента в контексте нормативно-правового пространства социальной политики» отражены функции законодательной

власти регионального парламента, дан анализ социальной политики законодательной власти на федеральном и на региональном уровнях. Законодательная власть выполняет две функции: занимается законотворчеством и представляет интересы определенных социальных групп и слоев. В аспекте первой функции региональная власть вынуждена работать в сформировавшемся поле законов и правовых прецедентов, хотя и наделена правом законодательной инициативы. В аспекте второй функции она работает с населением (группами по интересам, электоратом) с тем, чтобы, в конечном счете, отразить его интересы в букве и духе законов. По логике вещей, следует начинать анализ социальной политики с уровня Государственной Думы и Совета Федерации (они определяют основное русло законотворческой деятельности).

Основу развития российского социального законодательства составляют: Конституция РФ; нормативно-правовые акты общего характера; Постановления правительства РФ; нормативно-правовые акты, регулирующие реализацию отдельных программ социального страхования и социальной поддержки населения, и многие другие правовые социальные гарантии, предоставляемые гражданам РФ, такие как, например, «Основные направления социально-экономического развития России на долгосрочную перспективу».

К основным целям государственной политики в области социальной поддержки населения относятся: снижение социального неравенства и сокращение уровня бедности; повышение эффективности социальной защиты малообеспеченных домохозяйств; изменение роли государства в области социальной поддержки населения. Эти цели предполагается достичь, обеспечив максимальную защиту социально уязвимых домохозяйств, которые не имеют возможности для самостоятельного решения социальных проблем. Необходимые бюджетные ресурсы для оказания адресной социальной помощи будут получены на основе сокращения субсидирования производителей услуг, а также сокращения льгот и выплат, предоставляемых по категориальному принципу. При этом за федеральным уровнем власти закрепляются следующие

задачи: формирование нормативной базы, определяющей параметры бедности, разработка механизмов ее преодоления и методик адресного подхода к оказанию государственной социальной помощи.

Субъектам Российской Федерации отдаются полномочия по определению размеров и видов социальной помощи, предоставляемой малоимущим семьям, органам местного самоуправления непосредственное ее предоставление. Проведенный анализ социальной политики Законодательного Собрания Нижегородской области за двенадцать лет показывает, что Законодательным Собранием первого созыва (1994-1998 гг.) было принято 10 законов в области социальной политики из 123 («О лекарственном обеспечении лечебно-профилактических учреждений и населения в Нижегородской области», «О прогнозировании и программах социально-экономического развития области» и т. д.), что составляет 8,13%, а также 20 социальных программ («Развитие образования», «Одаренные дети» и др.). Законодательным Собранием второго созыва (1998-2002 гг.) было принято 5 законов социальной направленности из 264 («О ветеранах Великой Отечественной войны», «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения Нижегородской области», «О благотворительной деятельности», «О профилактике наркомании и токсикомании» и т. д.), что составляет 1,89% и 20 социальных программ («Создание единой образовательной информационной среды», «Патриотическое воспитание граждан Нижегородской области», «Дети-сироты» и др.). Законодательным Собранием третьего созыва (2002-2006 гг.) принято 13 законов социального характера из 204 («О ежемесячном дополнительном материальном обеспечении инвалидов из числа ветеранов и участников боевых действий, а также семей погибших военнослужащих», «Об условиях оплаты жилищно-коммунальных услуг при временном отсутствии граждан по месту постоянного проживания и временном пребывании на территории Нижегородской области» и т.д.), что составляет 6,37% и 7 социальных программ (целевая программа «Пожарная безопасность Нижегородской области на 2004-2006 годы», «О неотложных мерах по

профилактике инфекционных заболеваний в Нижегородской области на период 2004-2006 годы», областная межотраслевая программа «Детское чтение: 20042008 годы» и др.).

Как законы, так и социальные программы обеспечиваются бюджетом (в данном случае, областным). Следует обратить внимание, что ряд областных законов и программ ориентированы не только на помощь и «спасение», но и на социальное развитие (например, программа «Детское чтение» или программа по профессиональной ориентации), при реализации которых большую роль играет инновационная социально-предпринимательская деятельность (средства областного бизнес-сообщества).

Во втором параграфе второй главы «Региональный парламент и население: проблема обратной связи» рассматриваются основные формы взаимодействия между законодательными органами власти субъектов РФ и населением. Актуальность проблемы эффективного использования каналов коммуникации региональными законодательными органами власти в их обратной связи с гражданским обществом возросла в течение последних лет в связи с реформой избирательного законодательства, связанной с изменением порядка избрания глав субъектов Федерации, а также Государственной Думы ФС РФ и региональных парламентов. У многих исследователей возникает естественный вопрос, как эти преобразования скажутся на качестве управления; не приведет ли это к виртуализации политики для «обычного» человека, полной неспособности повлиять на государственные решения? Такие тревоги имеют под собой основания, в первую очередь, потому, что демократия подразумевает не только участие в выборах, но и широкое вовлечение граждан и способность общества контролировать власть.

Успешную деятельность государства создает профессионализм чиновников и депутатов, и не в меньшей степени обратная связь между государственными институтами и обществом. Проблема обратной связи становится одним из центральных вопросов реформы государственных институтов. Самым характерным показателем возникновения новых

политических практик и отношений, использования технических возможностей в сфере власти служат политические коммуникации. Именно в них соединяется намерение акторов и используемые ими средства общения по поводу власти. Естественным способом усилить связь парламента и общества должно стать укрепление механизмов обратной связи.

Встречи депутатов с избирателями позволяют наладить обратную связь, своевременно выявлять мнение жителей о том, как реализуются принятые Законодательным Собранием законы, определять наиболее типичные проблемы конкретного дома, улицы, населенного пункта и в целом области. Для измерения эффективности обратной связи депутатов с населением (наиболее уязвимые группы - малоимущие, пенсионеры, врачи, учителя) автором были проведены эмпирические исследования на основе метода case study (анализ работы приемной депутата ОЗС) и анкетный опрос (выборка -722 человека). 65% респондентов оценило работу Законодательного Собрания как положительную и эффективную; признали принятие нового ФЗ №122 несвоевременным — 98%; стали платить больше за различные предоставляемые услуги - 98%. Количество опрошенных, считающих, что нужно принимать больше законов, защищающих простых людей, — 94%; 39% доверяют свое будущее депутатам Законодательного Собрания, но считают, что депутатский корпус не в силах противостоять федеральной власти.

Механизм работы с гражданами и их обращениями граждан детально проработан: существуют как приемные в округе депутата, так и подобный механизм на уровне центрального аппарата. В рамках повседневной работы осуществляется такая деятельность, которая еще не подвергнута тщательной социологической обработке. Логично предположить, что именно эта работа носит характер социально-предпринимательской деятельности и осуществляется в виде небольших, краткосрочных проектов, финансируемых за счет коммерческой деятельности депутатов. Значительную работу провели депутаты Законодательного Собрания третьего созыва (2002-2006 гг.) в своих избирательных округах. Они принимали меры по обеспечению прав и законных

интересов нижегородцев, регулярно вели прием граждан, рассматривали поступающие от них предложения, жалобы и заявления, способствовали, в пределах депутатских полномочий, своевременному решению содержащихся в них вопросов, взаимодействовали с органами местного самоуправления.

По месту работы или проживания своих избирателей депутаты 3-го созыва (2002-2006 гг.) в 2005 году организовали более 1 800 встреч с избирателями, подготовили свыше 530 отчетов с информацией о своей работе в комитетах Законодательного Собрания и избирательных округах, приняли 11 900 граждан. Количество обратившихся к своим депутатам граждан по сравнению с 2004 годом в 2005 году возросло с 8 000 до 14 000. Это говорит о росте доверия нижегородцев к депутатам и к Законодательному Собранию в целом. Характер вопросов, с которыми избиратели обращались к своим депутатам в 2005 году, очень разнообразен. Наибольшее количество обращений - 2845 - было связано с обжалованием действий руководителей организаций и учреждений. По инициативе депутатов органами местного самоуправления было принято к исполнению 2447 обращений. В Правительство Нижегородской области направлен 1161 запрос (в общей сложности 6453 вопроса). По абсолютному большинству обращений депутатов — 5114 - были приняты положительные решения. Важно, что многие положительные результаты: ремонт школ, покупка канцтоваров, строительство детских городков и площадок, организация детских клубов, поддержка спорта, оптимизация школьного питания, благотворительные мероприятия для пенсионеров и ветеранов — связаны с финансовыми возможностями тех бизнес-структур, которыми руководят депутаты.

Зачастую, получается, что представители законодательной власти, имеющие собственные средства, занимающиеся социально-предпринимательской деятельностью, берут на себя функции исполнительной власти. Тем самым подтверждается, что проблема обратной связи существует, и депутат является связующим звеном между государством и обществом.

В третьем параграфе второй главы «Социальная политика ОЗС Нижегородской области (анализ экспертных оценок)» в рамках исследования эффективности работы законодательных органов власти в области социальной политики был проведен анализ, основанный на методе экспертных оценок В.Б. Тихомирова. В роли экспертов выступили депутаты Законодательного Собрания Нижегородской области (всего 8 экспертов).

Анализ планов в области социальной политики Нижегородской области позволяет выявить основные недостатки современного уровня планирования социальной работы: отсутствие целевой проработки действующих планов работы, необоснованность плановых заданий целями и задачами социальной работы, субъективность при принятии плановых решений со стороны руководителей социальных служб; несоответствие практики плановой работы социальных служб основополагающим принципам планирования, слабое использование нормативного, балансового, аналитического и других методов планирования, позволяющих скоординировать плановые мероприятия по оказанию социальной помощи особо нуждающимся категориям населения, включение в планы работы стандартных плановых решений без выбора лучших вариантов на основе анализа предыдущей работы с клиентами, поиска и внедрения инновационных технологий, оптимальности использования имеющихся у социальной службы ресурсов, отсутствие учета реальных нужд и потребностей самих клиентов, дублирование из года в год одних и тех же мероприятий с изменением одного лишь названия, отсутствие учета результативности работы социальных служб, так как большинство плановых показателей, применяемых в планировании социальных служб, фиксируют, скорее, условия оказания социальной помощи и поддержки, нежели результаты.

Все эксперты отметили, что после принятия закона «О монетизации» на Законодательное Собрание и областное Правительство были фактически переложены обязанности по социальному обеспечению нескольких категорий льготников, таких как ветераны труда, труженики тыла и т.д. Региональные власти не были готовы к таким мерам со стороны федерального центра.

Представителям законодательной власти пришлось в кратчайшие сроки изыскивать средства в бюджете для социальной поддержки этих социально незащищенных слоев населения. Отсюда вытекает следующий общий вывод экспертов, что принятие данного закона было поспешньм, не согласованным с представителями региональной власти (практически все региональные поправки в законопроект были отклонены). Подобная форма принятия Федеральных законов в стране показала неэффективность процесса законотворчества в стране, при котором мнение региональных парламентов фактически игнорируется.

Вместе с тем было подчеркнуто, что в течение 2005 года Законодательное Собрание постоянно вносило коррективы в процесс реализации закона на территории Нижегородской области и, прежде всего, меры были направлены на улучшение лекарственного обеспечения льготников и на увеличение денежных компенсаций отдельным категориям граждан, чьи льготы финансируются из бюджета области. В Нижегородской области идет успешный поиск взаимодействия некоммерческих организаций и органов законодательной власти в области разработки социальной политики. Активная деятельность НКО, их многочисленные инициативы в данном направлении уже сделали их неотъемлемой частью законотворческого процесса. Вместе с тем, сохранение прежней "монопольной" роли государства в процессе формирования социальной политики становится объективно невозможным в условиях формирования новых, демократических основ развития экономики и общества в целом. Привлечение представителей всех слоев общества к разработке программ социальной политики становится необходимым также и потому, что государственного ресурса, направленного в настоящее время, прежде всего, на проведение экономических реформ, на проведение реальной (а не декларируемой) социальной реформы, явно не хватает.

Пока удельный объем социальных законопроектов, принятых региональным парламентом Нижегородской области, не растет быстрыми темпами, однако значимость их для общества увеличивается. И в

законотворчестве, используя всевозможные поправки, и в прямом контакте с избирателями депутаты делают все возможное для повышения их жизненного уровня.

В Нижегородской области разработана концепция социальной политики в связи с необходимостью системного правового упорядочения регионального регулирования социального развития. Целью этого документа является правовое становление предмета, субъектов, целей, задач, принципов, основных направлений, форм и методов регулирования социального развития в регионе. Концепция социальной политики дает правовые основания и переводит в сферу упорядоченных и приведенных в соответствие с федеральным законодательством и интересами жителей области прежде разрозненные и не всегда легитимные действия субъектов управления в сфере социального развития.

По мнению депутатов, вовлечение общественности в процесс разработки программ социальной политики замедлено не только отсутствием "открытой" и заинтересованной позиции государственных чиновников, но также и тем, что у граждан России на протяжении многовековой истории сложились "патерналистские" настроения. Экспертные оценки, как особый вид прикладной аналитической методики, очень привлекательны своей оперативностью и результативностью, но необходимо учитывать, что на основе этих оценок не удается полностью преодолеть элементы субъективизма. Вместе с тем все недостатки экспертных оценок нивелируются за счет одного самого существенного достоинства: они (оценки) дисциплинируют мышление и акцентируют проблему человеческого фактора как информационного ресурса особого рода.

В Заключении подводятся итоги исследования, излагаются общие выводы и перспективы дальнейшего исследования социальной политики и системы социальной защиты населения.

Автор пришел к следующим выводам:

- Для развития социальных институтов в субъектах Российской Федерации требуется привлечение региональной бизнес-элиты к разработке социальных проектов и программ, связанных с улучшением положения малообеспеченных слоев населения.

- Региональные парламенты выступают одним из основных акторов социальной политики при разработке федерального законодательства России, направленного на региональное развитие в социально-экономической сфере.

- Социальный состав регионального парламента и представленность в нем бизнес-элиты влияют посредством принимаемых законов и контролем за их реализацией на становление и развитие гражданского общества.

- В социально-политической сфере регионального парламента действует комплексная модель организации социальной политики, включающая в себя компенсаторную, социально-проектную, социально-предпринимательскую и индивидуальную деятельность акторов социальной политики.

- Региональным парламентам необходимо качественным образом изменить процесс коммуникации в целях наиболее эффективного использования обратной связи между государством и обществом.

Основные положения диссертации нашли отражение в следующих публикациях автора:

1. Ефимова, И.Н. Социальная поддержка и защита населения - задача российского государства / И.Н.Ефимова // Право. Бизнес. Население: Материалы второй Всероссийской научно-практической конференции: В трех частях. Ч.З: Население / Под редакцией д.с.н., проф. Г.С. Широкаловой/ Нижегород. гос.с.-х. академия. - Н.Новгород: Изд-во Волго-Вятской академии государственной службы, 2004. - С. 32-41. -ISBN 5-85252-360-3 (0,6 пл.)

2. Ефимова, И.Н. Политическая ситуация в Нижегородской области, связанная с выборами в ОЗС / И.Н.Ефимова / Электоральное поле России и стратегии избирательных кампаний / Под редакцией к.филос.н. A.A. Кутыревой, д.с.н. Г.С. Широкаловой / Нижегородская гос. С.-х. академия. - Н.Новгород: Изд. Гладкова О.В., 2004. - C.27-34.-ISBN 5-93530-095-0 (0,5 п.л.)

3. Ефимова, И.Н. Роль коммуникаций в развитии социальной политики: региональный аспект / И.Н. Ефимова // PR-технологии в информационном обществе: Материалы II Всероссийской научно-практической конференции. Санкт-Петербург, 10-12 ноября 2004 г. СПб.: Изд-во Политехи. Ун-та, 2004. — C.70-72.-ISBN 5-7422-0752-2 (0,2 п.л.)

4. Ефимова, И.Н. Влияние PR на формирование законодательной власти Нижегородской области / И.Н. Ефимова // PR-технологии в информационном обществе: Материалы II Всероссийской научно-практической конференции. Санкт-Петербург, 10-12 ноября 2004 г. СПб.: Изд-во Политехи. Ун-та, 2004. -C.67-70.-ISBN 5-7422-0752-2 (0,3 п.л.)

5. Ефимова, И.Н. Проблемы стратегического планирования социальной политики Нижегородской области и их связь с укреплением национальной безопасности страны / И.Н. Ефимова // Восьмые Вавиловские чтения. Мировоззрение современного общества в фокусе научного знания и практики: Сб. материалов постоянно действующей Всероссийской междисциплинарной научной конференции с международным участием / Под общей редакцией проф. В.П. Шалаева. В 2 ч,- Йошкар-Ола: МарГТУ, 2004,- Ч. 1.- С.108-110. -ISBN 5-8158-0411-8 (0,2 пл.)

6. Ефимова, И.Н. Политическая власть в Нижегородской области: синергетический аспект / И.Н. Ефимова, Н.В. Авралев // Восьмые Вавиловские чтения. Мировоззрение современного общества в фокусе научного знания и практики: Сб.Материалов постоянно действующей Всероссийской междисциплинарной научной конференции с международным участием./ Под общей редакцией проф. В.П. Шалаева. В 2 ч.- Йошкар-Ола: МарГТУ, 2004,4.1. - С.93-95. - ISBN 5-8158-0411-8 (0,2 п.л./0,1 пл.)

7. Ефимова, И.Н. Связь инновационных технологий в PR- деятельности по реализации проблем стратегического планирования социальной политики в Нижегородской области / И.Н. Ефимова / PR- образование: РЯоблемы и РеЯспективы. Материалы 3-й межрегиональной научно-практической

конференции 23-25 ноября 2004 г. - Н.Новгород: НКИ, 2004. - С. 45-48. (0,3 пл.)

8. Ефимова, И.Н. Социальная работа и социальные службы в системе социальных гарантий и социальной защиты населения / И.Н. Ефимова // Социология сегодня: мозаика направлений, подходов и методов: Материалы Всероссийской научной конференции «21 век: новые горизонты гуманитарных наук», посвященной 15-летию социологического факультета Самарского государственного университета. Т.2. - Самара: Универс-групп, 2004. - С. 169173. - ISBN 5-467-00035-7 (0,3 пл.)

9. Ефимова, И.Н. Нормативно-правовое пространство законодательной власти и его отражение в социальной политике региона./ Н.В. Авралев, И.Н. Ефимова// Всероссийская научно-практическая конференция «Трансформация социально-экономических отношений в современных экономических условиях»: Сборник статей Всероссийской научно-практической конференции. - Пенза, 2005.-с.45-48.-ISBN 5-8356-0410-6 (0,2 пл./0,1 пл.)

10. Ефимова, И.Н. Основные аспекты и направления стратегического планирования социальной политики Нижегородской области / И.Н. Ефимова // Человек и общество: перспективы XXI века: Сборник научных трудов по материалам Межвузовской межрегиональной научно-практической конференции / Под ред. В.О.Волковой. - Нижний Новгород: Нижегородский филиал Московского гуманитарно-экономического института, 2004. - Часть 1. - С. 89-95. (0,4 пл.)

11. Ефимова, И.Н. Социальная поддержка семьи, женщин и детей: региональный аспект / И.Н. Ефимова // Социальные проблемы регионов. Пути их разрешения: Сборник статей Всероссийской научно-практической конференции,- Пенза, 2005. - С. 36-39. - ISBN 5-8356-0382-7 (0,3 пл.)

12. Ефимова, И.Н. Социальная поддержка инвалидов: региональный аспект / И.Н. Ефимова // Образ жизни различных групп населения, находящихся в трудной жизненной ситуации: Материалы международной научно-практической конференции, 7-8 апреля 2005 г. / Под общей редакцией д.х.н.,

проф. И.П. Соколова. Часть 1, ГОУВПО «МГУС». - М., 2005. - С.58-61. - ISBN 5-902244-06-4 (0,3 п.л.)

13. Ефимова, И.Н. Проблемы и перспективы развития образования в системе социальной защиты населения: региональный аспект / И.Н. Ефимова // Высшая педагогическая школа в период модернизации образования: опыт, проблемы, перспективы: Материалы Всероссийской электронной заочной научно-практической конференции. - Комсомольск-на-Амуре, 2005. - С. 43-47. (0,3 пл.)

14. Ефимова, И.Н. Система социальных гарантий и социальной защиты населения как общественная теория и практика / И.Н. Ефимова, A.B. Ефимов // PR: горизонты новой реальности. Перспективы студенческого ресурса. Сборник трудов 4 межрегиональной научно - практической конференции, Нижний Новгород, 2005. - С. 80-83. - ISBN 5-93272-279-7 (0,25 пл./0,2 п.л.)

15.Ефимова, И.Н. Информационно-аналитическое обеспечение стратегического планирования социально-экономического развития региона / Н.В. Авралев, И.Н. Ефимова // Инновационные технологии научных исследований социально-экономических процессов: Сборник статей 3 Международной научно-практической конференции. - Пенза, 2005. - С.18-21. (0,2 пл./0.1 пл.)

16. Ефимова, И.Н. Социальная коммуникация как инструмент формирования социальной политики Нижегородской области / И.Н. Ефимова // Коммуникационный процесс в вузе: Материалы 1 Международной научно -практической Интернет-конференции. Челябинск, 21-25 декабря 2004 г. Челябинск: Изд-во Академии культуры и искусств, 2004. - С. 110-112. - ISBN 5-94839-029-2 (0,2 пл.)

17. Ефимова, И.Н. Сотрудничество как эффективная форма развития социально-политической коммуникации в России / И.Н. Ефимова, Н.В. Авралев // Тез.докл. Междунар.науч.-практ. конф. «Коммуникативные технологии в образовании, бизнесе, политике и праве», Волгоград, 19-21 мая 2005 г./ Отв. Ред. Желтухина М.Р.; Редкол.: Ю.А. Сорокин, А.Н. Ващенко и др. НОУ ВИБ; ИЯ РАН,- Волгоград, 2005. - С.145-146. - ISBN 5-98424-008-4 (0,15 п.л./0,1 пл.)

18. Ефимова, И.Н. Коммуникационное обеспечение взаимодействия законодательной и исполнительной власти с населением / Н.В. Авралев, И.Н. Ефимова //Тез.докл. Междунар.науч.-практ. конф. «Коммуникативные технологии в образовании, бизнесе, политике и праве», Волгоград, 19-21 мая 2005 г./ Отв. Ред. Желтухина М.Р.; Редкол.: Ю.А. Сорокин, А.Н. Ващенко и др. НОУ ВИБ; ИЯ РАН,- Волгоград, 2005.- С.165-167. - ISBN 5-98424-008-4 (0,2 пл./0,1 п.л.)

19. Ефимова, И.Н. Социальная работа и социальные службы как основные элементы социальной защиты населения / И.Н. Ефимова // Социальная работа, реклама и связи с общественностью в новом коммуникативном пространстве: Материалы 2 Всероссийской научно- практической конференции. - Томск: Изд-во ГУ «Томский ЦНТИ», 2005. - С.138-142. - ISBN 5-89702-139-2 (0,3 п.л.)

20. Ефимова, И.Н. Организации системы социальной защиты населения: региональный аспект /И.Н. Ефимова // Организация в фокусе социологических исследований: Материалы Международной научно-практической конференции, 14-15 апреля, Нижний Новгород, 2005 г. - С.176-183. (0,5 п.л.)

21. Ефимова, И.Н. Анализ социально-экономического положения населения: региональный аспект / И.Н. Ефимова // Государственное регулирование экономики. Региональный аспект: Материалы пятой Международной научно-практической конференции, 20-22 апреля 2005 г., Нижний Новгород, 2005 г. -С. 344-349. (0,4 пл.)

22. Ефимова, И.Н. Региональная политика и социально-психологические проблемы адаптации населения /И.Н.Ефимова// Динамика научных исследований-2005: Материалы 4 Международной научно-практической конференции. Том 47. Социология и психология - Днепропетровск. 2005.- С. 43-45 - ISBN 966-7191-99-0 ( 0,2 пл.)

23. Ефимова, И.Н. Особенности обеспечения информационно-аналитической деятельности государственной власти Нижегородской области /Н.В. Авралев, И.Н. Ефимова //Информационно-аналитическое обеспечение стратегического

управления: теория и практика. - М. : ИНИОН, 2005. - С. 34-39. (0,4 п.л./0,2 п.л.)

24. Ефимова, И.Н. Роль и место социальной работы в системе социальных гарантий и социальной защиты населения: региональный аспект./И.Н. Ефимова// Наука и образование - 2005: Материалы Международной научно-технической конференции (Мурманск 6-14 апреля 2005г.): в 7ч., Мурманск : МГТУ, ч.1. 2005.-С.321-325- ISBN 5-86185-242-1 (0,3 п.л.)

25. Ефимова, И.Н. Социальная политика законодательной власти/ И.Н.Ефимова// Социальная политика: история и современность: Сборник статей/ Под ред. Р.Хьюма, М.Ю. Малышева. Удмурский государственный университет. Ижевск, 2005.- С.382-386. (0,3 п.л.)

26. Ефимова, И.Н. / Социальная защита и социальные гарантии в системе социально - трудовой деятельности // Materials of final international scientifically - practical conference « The science: theory and practice. - Praha, - 2005. - C.149-154.-ISBN 966-7191-99-0 (0,4 пл.)

27. Ефимова, И.Н. Формирование и развитие идентичности в региональных социально-политических процессах /Н.В.Авралев, И.Н.Ефимова// Современная Россия и мир: Дневник Алтайской школы политических исследований №21: альтернативы развития (национальная, региональная идентичность и международные отношения): Материалы международной научно-практической конференции/Под ред. Ю.Г.Чернышова. Барнаул. Изд-во Алтайского университета, 2005,- С.185-189. - ISBN 5-7904-0416-2 (0,3 п.л./0,2 пл.)

28. Ефимова, И.Н. Антропологическая деятельность законодательной власти в области социальной политики населения. /И.Н. Ефимова// Антропологическая экспертиза Российского законодательства: Материалы научно-практической конференции/ Отв. Редактор Г.Э. Галанова.-Казань: Изд-во «Таглимат» Института экономики, управления и права, 2005.-С. 123-128.-ISBN-5-8399-0125-3 (0,4 пл.)

29. Ефимова, И.Н. Информационно-аналитическая деятельность государственной власти в области политико-экономического положения

Нижегородской области /Н.В. Аврал ев, И.Н. Ефимова// Политические институты и процессы современной России: Материалы первой городской сессии соискателей и аспирантов кафедры политологии ФМО ННГУ/ Под ред. д.и.н., проф. Колобова O.A., д.и.н., проф. Устинкина C.B.: Н.Новгород, 2005. -С. 38-42. (0,3 П.Л./0.2 п.л.)

30. Ефимова, И.Н. Социальная политика законодательной власти: региональный аспект / Н.В. Авралев, И.Н. Ефимова // Вестник Челябинского государственного педагогического университета. - №5. - 2006.- С. 118-127. -ISBN - 5-98314-185-6 (0,6 пл./0,3 пл.)

Подписано в печать 16.01.2007. Формат 60x84 1/16. Бумага офсетная. Печать офсетная. Усл. печ. л. 1. Зак. 46. Тир. 100. Типография ООО «НПК+». 603000, Н.Новгород, пер. Кожевенный, д.7.

Оглавление научной работы автор диссертации — кандидата социологических наук Ефимова, Ирина Николаевна

ВВЕДЕНИЕ

ГЛАВА I. СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА В КОНТНКСТЕ

ДЕЯТЕЛЬНОСТНОГО ПОДХОДА

1.1. Социальная защита и социально-предпринимательская 17 деятельность в структуре современной социальной политики

1.2. Система акторов социальной защиты населения

1.3. Областное Законодательное Собрание: функции и состав на примере Нижегородской области)

ГЛАВА П. СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ: РЕГИОНАЛЬНЫЙ АСПЕКТ

2.1.Законотворческая деятельность регионального парламента в контексте нормативно-правового пространства социальной политики

2.2. Региональный парламент и население: проблема обратной связи

2.3. Социальная политика ОЗС Нижегородской области анализ экспертных оценок)

Введение диссертации2007 год, автореферат по социологии, Ефимова, Ирина Николаевна

Актуальность темы исследования обусловлена необходимостью теоретического осмысления современной государственной социальной политики и практической потребностью решения задач социального обеспечения в условиях, когда государственные институты действуют в пространстве становления рыночных отношений, глобальных перемен и весьма ограниченных материальных и организационных ресурсов. Решение проблем осложнено тем, что возрастает поток социально-экономических конфликтов.

Своеобразие ситуации, сложившейся в стране в настоящий момент, требует стратегического подхода к разностороннему изучению социальной политики. Это значит, что необходимо реагировать не только на турбулентные изменения внешней среды российского социума, но и разрабатывать системный подход к социально-политической деятельности, в рамках которого осуществляется одновременно экономическая (реализация блока экономических реформ), собственно социальная (в области здравоохранения, пенсионного обеспечения, образования) и культурная составляющие политики. Синхронизированное системное действие призвано обеспечить безопасность, стабильность и устойчивое развитие российского общества. Ясно, что здесь важно учитывать многие социальные последствия государственного вмешательства в экономику, социальную сферу и культуру. И хотя социальная политика, в конечном счете, служит удовлетворению социальных потребностей населения, в настоящее время она больше концентрируется в области «социальной защиты», которая носит пока преимущественно «компенсаторный» и «оборонительный» характер.

Социальная политика приобрела первостепенное значение с момента провозглашения Российской Федерации социальным государством с развитым гражданским обществом, обеспечивающим оптимальное сочетание интересов человека и общества на основе рационального баланса свободы и дисциплины личности, социальной ответственности государственного управления, т.е. государством, в котором человек, его права и свободы признаются высшей ценностью.

Важно выявить и определить реальный и потенциальный вклад всех субъектов (акторов) социальной политики, а не только тех, для кого это -прямая должностная обязанность. Такими акторами выступают не только различные ветви власти на различных уровнях, в том числе, такие, как полномочные представители Президента, муниципальные и областные законодательные органы, иностранные инвесторы и т.п. Все большее значение приобретает «третий сектор» экономики, да и сами граждане через самодеятельность и самозанятость становятся полноправными «социальными политиками». И здесь обнаруживаются существенные дополнительные источники финансирования, вполне сравнимые с государственным бюджетом.

Законодательные органы власти субъектов Российской Федерации, динамично развиваясь, реагируют на требования жизни, как на региональном, так и федеральном уровнях. Современные условия развития социально-экономических отношений в России поставили перед региональными легислатурами совершенно новые задачи в области социальной защиты населения. Если раньше большинство программ социального развития страны определялись на федеральном уровне, то в условиях принятия ФЗ №122 именно парламенты субъектов РФ взяли на себя функции разработчиков социально значимых законодательных актов и программ.

Следует также учитывать изменение характера и содержания социальной политики в ответ на вызовы глобализации, рынка и новой экономики. Очевидно, что происходит смещение к использованию активных средств и инструментов в реализации социально-политических проектов, увеличиваются возможности партисипативного управления в ходе реализации реформ (в частности, увеличение степени свободы граждан в ходе реализации пенсионного законодательства и др.).

Степень научной разработанности проблемы

Следует учитывать, что происходящие в России социально-экономические преобразования резко обострились под влиянием способов проведения реформ. Социология стабильной социальной структуры в анализе общества уступила место социологии изменений. Ситуационный подход в управлении стал господствующим, добавив к системной парадигме синергетическую составляющую. Внешние параметры больших и малых организаций изменяются сейчас быстрее, чем сами организации. То же самое можно сказать и относительно глубины проработки вопроса об организации системы социальной защиты населения: не успеет теоретик найти соответствующее объяснение происходящих объективных социальных процессов, как процессы радикально изменяются, и описание становится несколько устаревшим. Тем не менее, сохраняются определенные инварианты, в том числе, и в изменяющейся системе социальной политики и защиты. Эти инварианты раскрыты в исследованиях Л.И. Дуровой, И.А. Григорьевой, Т.Ю. Сидориной и А. И. Смирнова, Е. Р. Ярской - Смирновой и др1.

Более обширно представлен массив эмпирических социологических исследований, поскольку они носят сугубо прикладной характер и взаимодействуют с изменениями объекта исследований. Вопросы и проблемы социальной защиты населения освещаются на уровне нормативных документов. Именно управленческая практика вынуждена выступать в данном случае как теория и методология социальной политики. Поэтому теоретические работы в данной области носят преимущественно сравнительно-исторический характер. Это, прежде всего, касается процессов становления социальных институтов местного самоуправления с функцией социальной защиты (работы В.Ф. Абрамова, Г.В. Атаманчук, С.С. Богданова, В.И. Василец, Ю.З. Камалтынова, И.С. Пильман и др.). Дурова, Л.И. Инстшуционализация региональной социальной политики / Л.И. Дурова - М., 2000. - 315 е., Григорьева, И.А. Социальная политика и социальное реформирование в России в 90-х годах И.А. Григорьева - СПб., 1998. - 310 с. Сидорина, Т.Ю Социальная политика / Т.Ю. Сидорина, С.Н. Смирнов. - М.: ГУ ВШЭ. - 2004. - 345 е., Социальна политика и социальная работа в изменяющейся России / под. ред. Е. Р. Ярской - Смирновой и П. Романова. - М.: ИНИОН РАН. - 2002. - 432 с.

2 Абрамов, В.Ф. Местное самоуправление: идея и опыт / В.Ф. Абрамов // СОЦис. - 1997. -№1. - С. 120-125., Атаманчук, Г.В. Обеспечение рациональности государственного управления / Г.В. Атаманчук - М.: Юридическая литература, 1990. - 420 с. . ISBN 5-7260-0498-4, 7

Наиболее разработана и представлена нормативно-правовая база социальной политики, акты, формирующие федеральное законодательство в области социальной сферы, такие как Конституция РФ, Федеральные Законы «Об основах социального обслуживания населения РФ», «О государственной социальной помощи», «О ветеранах», «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» и др. За последние десять лет свод законодательных и других нормативных актов, касающихся социальной политики в отношении семьи, детей, ветеранов, инвалидов, слабо защищенных граждан, с помощью различных уточнений и дополнений вырос до неимоверных размеров. Число актов давно перешло за сотню, и каждый закон краткосрочен: меняется положение слабо защищенных групп, меняется и поле законодательства. Законы конструируют новую социальную реальность. Поэтому законотворческую деятельность следует рассматривать сквозь призму конструирования реальности. Так, при поддержке Фонда Форда была открыта грантовая программа «Социальная политика накануне XXI века». В 2002 году на базе Академии труда и социальных отношений был создан временный творческий коллектив (ВТК), призванный создать фундаментальную научную основу и предложить конкретный механизм реализации положений ст.7 Конституции РФ. Соучредителями ВТК тогда стали ведущие российские политики и эксперты: Председатель Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации Г.Н. Селезнев, Председатель Конституционного Суда РФ М.В. Баглай, Министр труда и социального развития РФ А.П. Починок, Председатель Комитета Совета Федерации по социальной политике В.А. Петренко, Председатель Комитета Государственной Думы по труду и социальной политике А.В. Селиванов, Председатель Федерации независимых профсоюзов России М.В. Шмаков, Президент Российской Академии наук Ю.С. Осипов, ректор Академии труда и социальных

Богданов, С.С. Стратегия социально-экономического развития районных центров России У С.С. Богданов, А.Н. Петров, В.И. Сигов - М.: Пресс-сервис, 1997. - 216 е., Василец, В.И. Управление Социально-экономическим развитием региона в переходный период У В.И. Василец - М., 1996. - 413 е., Камалтынов Ю. 3. Управлекние социальной зашитой населения: программный подход (на материале РТ). Автореф. Канд. Дисс. Нижний Новгород, 2006. - 24 е., Пильман, И.С. Муниципальное развитие: возможности социального партнерства И .С. Пильман - М.: Фонд «Институт экономики города», 2000. - 240 е., отношений Н.Н. Гриценко (руководитель ВТК). Анализ законодательной базы с учетом регионального и муниципального уровней управления осуществлен в работах С. Авакьян, А. К. Ажпонова, Г. В. Барабашева, П. Д. Павленка, Н. М. Римашевской1. Большая часть исследований посвящена взаимосвязи и взаимодействию социальной политики и социальной работы (работы И.А. Григорьевой, И. Ф. Дементьева, З.Х. Саралиевой, Р. Титмуса, JI. Эрхарда и др.)2. Организационный аспект управления разрабатывался в работах Р. Титмуса, JI. Эрхарда, A.M. Бекарева . Исследования в области собственно социальной работы проанализированы на основе работ Н. А. Волгина, Е. Ш. Гонтмахера, Б.В. Ракитского, Е.И. Холостовой и других4. Необходимо отметить литературу, посвященную проблемам государственного управления в области социальной работы (работы Г.И. Осадчей, И.Л. Сизовой, З.С. Гафарова, К.Н. Новиковой, В.В. Попадейкина и др.)5.

С другой стороны, если учитывать вовлечение бизнеса в реализацию социальной политики, то можно найти обширный круг источников, посвященных теоретико-методологическим и прикладным проблемам предпринимательской деятельности, которые рассматриваются в работах

Авакьян, С. Законодательство в центре и на местах: перекрестки без тупиков / С. Авкьян // Российская Федерация. - 1996. - №20. - С. 1517., Авакьян, С. Внебюджетные фонды/С. Авакьян //Народный депутат. - 1990. -№15. - С. 35-43., Авакьян, С.А. Местное самоуправление в Российской Федерации: концепции и решения нового закона / С. Авакьян // Вестник МГУ. - Серия 11. - Право,- 1996. - №2. - С. 3-33., Ажпонов, А.К. Регионы и муниципальное самоуправление: вопросы ответственности / А.К. Ажпонов // Социс. - 2002. - №3. - С. 13-17., Барабашев, Г.В. Идеалы самоуправления и российская действительность / Г.В. Барабашев // Государство и право. - №2. -1996. - С. 21-29., 233. Римашевская, И. М. Социальное обеспечение в процессе перехода России к рынку/ И.М. Римашевская //Народонаселение. - 2000. -№3.-С.6-12.

1 Григорьева, И.А. Социальная политика и социальное реформирование в России в 90-х годах И.А. Григорьева - СПб., 1998. - 310 е.,

Дементьева, И.Ф. К потребности в медицинской помощи лицам пожилого возраста на начальном этапе адаптации в домах-интернатах / Н.Ф. Дементьева //Здравоохранение. - 1990. - №3. - С. 12-21., Саралиева, З.Х. Социальная защищенность как критерий развитости общества/ З.Х. Саралиева // Вестник Нижегородского государственного университета нм. Н.И. Лобачевского: История. Социология. Политология: [Сб.]. -Н.Новгород, 1996. - С. 116-122. Саралиева, З.М. Пожилой человек в центр. России /З.И. Саралиева. C.C. Балабанов // СОЦИС.- 1999. - №12. - С.54-64., Titmuss R. М. Welfare State and Welfare Society // The Philosophy of Welfare. L.: Allen and Unwin, 1987. P. 141., Эрхард, Л. Благосостояние для всех/Л. Эрхард- М., 1991. - 345 с.

3 Titmuss R. М. Welfare State and Welfare Society // The Philosophy of Welfare. L.: Allen and Unwin, 1987. P. 141, Эрхард, Л. Благосостояние для всех / Л. Эрхард - М., 1991. - 345 е., Бекарев, А. М. Социально-проектная деятельность в условиях глобальных перемен / A.M. Бекарев //Социология. Журнал Российской социологической организации. -№ 1.-2005. - С. 12-21. Бекарев, A.M. Социально-проектная в условиях нестабильности (региональный аспект) / A.M. Бекарев // Социальная синергетика: теоретические и практические аспекты. Сборник научных трудов: Москва-Йошкар-Ола: МарГТУ. - 2004. - С. 12-18.,

4 Волгин, Н.А. Концептуальные основы социальной политики / Н.А. Волгин // Социально-трудовая сфера России в переходный период: реалии и перспективы. - 1996. - С. 59-77. Волгин, Н.А. Социально-экономическое положение трудящихся: перемены в условиях радикальных реформ / Н.А. Волгин // Социально-трудовая сфера России в переходный период: реалии и перспективы. - 1996 . - С. 133-137., Гонтмахер, Е.Ш. Социальная политика в России: уроки 90-х / Е.Ш. Гонтмахер - М.: Гелиос АРВ, 2000. - 336 с. ISBN 5-85438-001-3, Гонтмахер, Е. Ш. Социальные реформы. Что завтра? Евгений Гонтмахер М.: Гелиос АРВ , 2005: ПИК ВИНИТИ - 170, [2] е.,20 см. -ISBN 5-85438-127-3 (в обл.), Ракитский, Б.В. Концепция социальной политики для современной России / Б.В. Ракитский - М.: Институт перспектив и проблем страны, 2000. -397 е., Холостова, Е.И. Становление теории социальной работы / Е.И. Холостова - М., 1999. - 154 е.,

5 Осадчая, Г.И. Социология социальной сферы / Г.И. Осадчая. - М.: Академический проспект. - 2003. - 336 е., Гафаров, З.С Социальная защита населения в регионе /З.С. Гафаров и [ и др.] // Экономика. Экономические науки. - Екатеринбург: УрАГС, 1999. - 351 е., Новикова, К.Н. Управление системой социальной защиты населения: региональный аспект /К.Н. Новикова. - Казань: Издательский дом ТИСБИ, 2004. - 234 е., Попадейкии, В.В. Социальная защита: сравнительный муниципальный аспект / В.В. Попадейкин и [и др.] // Экономика. Экономические науки. - М.: УРДН, 2000. - 29 с. зарубежных исследователей Ф. Кенэ, А., Ж.Б. Сэя, Дж. М Кейнс и др.1. Среди отечественных исследователей необходимо отметить JI.B. Бабаеву, Ж.М. Грищенко, Т.И. Заславскую, Г. А. Луке, А.Е. Чирковой, В.Г. Смолькова2. Данные исследования в основном посвящены предпринимательству. Еще один блок исследований касается государственного регулирования и поддержки предпринимательской деятельности. Государственно-правовому регулированию посвящены работы Х.В. Валиевой, А.Б. Гайнутдинов др.3

Необходимо отметить и ряд политологических исследований, посвященных становлению представительных органов власти в России, не имеющих непосредственного отношения к рассматриваемому комплексу актуальных проблем, но играющих заметную роль для определения корней многих современных процессов. К их числу относятся работы В.С.Баева, И.М.Бунина, А.А.Галкина, С.А.Глотова, Е.В.Макаренкова, С.А.Караганова, В.А.Никонова и др.4

Вместе с тем, несмотря на достаточно разработанную область социальной политики, имеется определенный дефицит исследований в отношении новых субъектов ее осуществления. Возрастает актуальность разработки системного

1 Fransois, Q Observations sur les effets de la saignfie., Сей Ж.Б.Трактат политической экономии / Ж.Б. Сей. - М. 1896., Кейнс Дж. М. Общая теория занятости, процента и денег // Избранные произ-ведения. - М.: Экономика, 1993. - 231 с.

2 Бабаева, Л.В. Частные и государственные предприятия; мнение директоров / Л.В. Бабаева // Социс. 1995. № 8. - С. 79-86., Бабаева, Л.В. Малый бизнес в России в эпоху экономических реформ / Л. В. Бабаева, Г. П. Лапина. - Рос. акад. наук, Ин-т социологии М.: Б. и., 1997 -193 е., Грищенко, Ж.М. Социальный портрет предпринимателя / Ж.М. Грищенко, Н.Г. Новикова, Л.Г. Лайша // Социс. 1992. № 10. - С. 5361, Заславская, Т.И. Социальные результаты реформ и задачи социальной политики / Т.И. Заславская // Куда идет Россия?. Трансформация социальной сферы и социальная политика. 5-й международный симпозиум 16-17 января 1998 г. / Под ред. Т.И. Заславской. М.: Издательство "Дело", 1998., Луке Г.А. Информационное обеспечение региональной молодежной политики, (на примере Самарской области) (на примере Самарской области) / Г.А. Луке [ и др. ].- Самара: Изд-во «Самарский научный центр РАН». 2003.-166 е., Чиркова, А.Е. - Независимый институт социальной политики / А.Е. Чиркова [ и др. ].-М.: ГУ-ВШЭ, 2005. Смольков, В.Г. Социальное рыночное хозяйство: концепции Л. Эрхарда и Г. Мюрдаля /В.Г. Смольков . -[Эл. Ресурс]. - режим доступа: http://www.auditorium.ru/books/4l0/l3.htm. свободный.

3 Валиева, Х.В. Государственное регулирование малого предпринимательства в условиях становления рыночной экономики : Дис. канд. экон. наук : 08.00.05 Махачкала, 2000, Гайнутдинов, А.Б. Государственное регулирование предпринимательства в трансформационной экономике: Автореф. дис. капа. экон. наук: 08.00.01. -Казань. - 20 с.

4 Современная российская политика. Курс лекций /И. Бунин, С. Караганов, В. Никонов; Ред. В. Никонов, — М.: Олма-Пресс, 2003. — 222 е.; Баев B.C. Институт парламентаризма в современной России.; Галкин А.А. Размышления о политике и политической науке /Ин-т сравнит, политологии РАН. - М.: Оверлей, 2004. - 278 е.; Государство, демократия, парламентаризм. Курс политологии для вузов в схемах, табл., цифрах /Глотов СЛ., Макаренков Е.В., Новиков В.В., Скворцов И.П. Кубан. научн. центр полит, и правовых исслед. "Законодат. инициатива". — Краснодар, 1997. — 329 е.; Роль парламента в демократическом государстве. Материалы научн.—практ. конф. /Редкол.: Ю.Г. Чернышев и др. Алт. гос. ун-т., Апт. щк. полит, исслед. — Барнаул: Изд-во Алт. гос. ун-та, 1999. — 225 е.; Павлов А.В. Депутатские объединения в Государственной Думе: статус, проблемы законотворческой деятельности. Политологич. анализ. Автореф. дис. . канд. полит, наук: 23.00.02. — М.: Рос. акад. гос. службы при Президенте РФ, 1997. — 24 е.; Квон Хюн Чжон. Российский парламентаризм: история и современность. Историко-политол. аспекты. Автореф. дис. канд. полит, наук : 23.00.02. - М.: МГУ, 1999. — 26 е.; Ежов Д.А. Президентство и парламентаризм в современной России: концепции и сценарии развития. Автореф. дис. канд. полит, наук.: 23.00.02. — М. Акад. труда и соц. отношений, 2004. — 28 е.; Подколзииа И В. Становление парламентских партий в России. Автореф. дис. . канд. полит, наук: 23.00.02. - СПб. гос. ун-т, 2004. — 16 с.; Шугунова 3.3. Политическая динамика современных российских парламентских партий. Автореф. дис. . канд. полит, наук : 23.00.02. — Ростов н/Д: Юрид. ин-т МВД России, 2004. — 22 е.; Проблемы социально-политического развития российского общества. Межвуз. сб. научн. тр. /Ред. М.Е. Бураков. — Воронеж, 1997. Вып.2.; Проблемы социально-политического развития российского общества. Межвуз. сб. научн. тр. /Редкол.: В.М. Черных и др. —Воронеж, 1997. Вып.З. — 117 е.; Осуществление политической и правовой реформ в Российской Федерации. Сб. ст. /Авт. кол.: Абросимова Е.В., Андреев В.А., Богатова Л.Ю. и др.; Рос. акад. гос. службы при Президенте РФ. — М.: РАГС, 1997. — 150 с. подхода в управлении в условиях подвижной среды и неопределенности (ситуативный подход). Следует обратить внимание и на изменение самого характера управленческой деятельности, которая все больше приобретает черты социально-проектной и предпринимательской активности.

Целью работы является социологический анализ деятельности регионального парламента как одного из акторов социальной политики.

В процессе достижения цели требовалось решить следующие задачи:

- осуществить анализ теоретических концепций социальной политики под углом зрения ее целей и содержания;

- рассмотреть субъектный аспект системы социальной политики, выявив всех актуальных и потенциальных (новых) акторов;

- изучить содержание социально-политической деятельности с учетом становления социально-предпринимательской деятельности и социальной ответственности бизнеса;

- рассмотреть структуру и функции регионального парламента с учетом изменения его социального состава;

- осуществить социологический анализ на основе методов выборочного опроса и case study обратной связи между законодательным органом и населением; на основе метода экспертных оценок определить направления развития региональной социальной политики.

Объект исследования - региональный парламент как актор социальной политики.

Предмет исследования - социальная политика как систематическая, регулярная деятельность регионального парламента, основанная на непосредственном участии бизнеса в осуществлении социальных программ.

Теоретико-методологической основой диссертации являются классические концепции структурного функционализма, социальной конфликтологии и социального проектирования, созданные К. Марксом, М. Вебером, Т. Парсонсом, Р. К. Мертоном, П. Сорокиным и др. Исходной является структурно-функциональная парадигма социологии, являющаяся теоретической основой рассмотрения структуры и функций такой организации, как региональный парламент. Теоретическая основа работы представлена исследованиями в области общесоциологической теории, экономической социологии, социологии организаций, социологии семьи, социологии малых групп, социологии изменений, теории и практики социальной работы. В рамках эмпирического исследования применялись включенное наблюдение, выборочный анкетный опрос, контент-анализ документов и СМИ, метод экспертных оценок.

Эмпирической базой работы послужили материалы и статистические данные Департамента труда и социальной защиты населения Нижегородской области, прогноз социально-экономического развития и стратегический план социально-экономического развития Нижегородской области на период до 2015 года, разработанные департаментом прогнозирования и программного планирования при министерстве экономики и развития предпринимательства Нижегородской области. Использованы информационно-аналитические материалы, подготовленные для полномочного представителя Президента РФ в Приволжском федеральном округе на тему «Стратегии социально-экономического развития регионов ПФО (на примере Нижегородской области)». Для подготовки данного исследования широко использованы официальные сайты Правительства РФ и Правительства Нижегородской области. Источниками послужили «Концепция социального государства РФ» (2002 год) и «Основные направления социально-экономического развития России на долгосрочную перспективу» (2005 год); результаты социологических исследований, полученные автором в 2006 году на основе анкетного опроса слабо защищенных групп населении (722 респондента) и анализа экспертных оценок руководителей комитетов регионального парламента, а также контент -анализа документов и СМИ.

Научная новизна работы заключается в том, что: - На основе исследования деятельности регионального парламента в социально-политической сфере разработана комплексная модель организации социальной политики, включающая в себя компенсаторную, социально-проектную, социально-предпринимательскую и индивидуальную деятельность акторов социальной политики. Выявлено, что составы ОЗС 3-го (2002-2006 гг.) и 4-го (2006-2011гг.) созывов по структуре и профессиональной принадлежности его членов наиболее адекватно соответствуют реализации региональной социальной политики.

- Раскрыта зависимость между социальным составом регионального парламента, где большинство депутатов являются представителями бизнес-элиты (независимая переменная), и качественными изменениями в области социальной политики региона. Руководители крупных коммерческих предприятий, представленные в Законодательном Собрании, выступают непосредственными участниками и проводниками в систематическом и регулярном осуществлении социальных проектов и социально-политической деятельности в целом.

Проанализирована динамика законотворческой деятельности Законодательного Собрания Нижегородской области за весь период его существования, начиная с 1994 года. Определен вес социально-политических законов и социальных программ, разработанных в период работы депутатов, в структуре законов, принятых в Нижегородской области.

- На основе методов case study, анкетного и экспертного опросов исследован механизм обратной связи между региональным парламентом и населением области, эффективность и направления деятельности парламента в области социальной политики.

Основные положения исследования, выносимые на защиту:

- Социальный состав легислатур существенно влияет на содержание его деятельности, совершенствование структуры, реализацию функций и эффективность внедрения социальных программ. Доминирующее положение бизнес-элиты в составе регионального парламента последних созывов позволяет разрабатывать и осуществлять социальные проекты и программы регулярно, адресно и систематично, в том числе, за счет привлечения внебюджетных средств.

- Социальная политика не может быть редуцирована до компенсаторной деятельности различных акторов. Степень эффективности социальной политики региона обусловлена тем, насколько развиты социально-проектная и социально-предпринимательская компоненты социально-политической деятельности.

- Социальный состав регионального парламента, устойчивая тенденция к росту представленности социально ответственного бизнеса в органах региональной законодательной власти влияют на качественные изменения в области социальной политики региона (активизация законотворческой деятельности -разработка региональных законов и внесение дополнений в федеральные; за счет предлагаемых социальных программ расширение категорий населения, социальная помощь которым пока не предусмотрена существующим законодательством и др.).

- Эмпирические исследования подтвердили эффективную обратную связь между парламентом и населением области. Анкетный опрос слабо защищенных групп населении (722 респондента) и анализ экспертных оценок руководителей комитетов регионального парламента, а также контент - анализ документов и СМИ доказывают, что проблема обратной связи существует, и представители законодательных органов власти (депутаты) являются связующим звеном между государством и обществом.

Теоретическая и практическая значимость результатов исследования

Данное исследование позволяет более полно и детально изучить социальную политику ОЗС. Представлены основные резервы системы социальной политики для ее оптимизации.

Теоретическая реконструкция системы функций регионального парламента, которая позврляет осуществлять в синхронном срезе компенсаторную, инновационную социально-предпринимательскую и проектную деятельность, может стать полезной как для теории, так и для практики формирования социальных организаций. Основные положения и выводы исследования могут быть использованы региональными парламентами для разработки законодательства в области социальной политики, региональными органами исполнительной власти для совершенствования существующей системы социальной защиты населения, при составлении краткосрочных и долгосрочных планов работы органов местного самоуправления. Результаты исследования могут быть использованы в вузовских курсах по социологии организаций, социальных процессов и институтов, теории и технологии социальной работы, социальной политике.

Апробация результатов исследования.

Основные результаты диссертационной работы были доложены автором на ряде международных, республиканских, региональных и ведомственных конференциях, в том числе: на Второй Всероссийской научно-практической конференции « Право. Бизнес. Население» - 2004 г., г. Нижний Новгород; Второй Всероссийской научно-практической конференции « PR-технологии в информационном обществе» - 10-12 ноября 2004 г., г. Санкт-Петербург; Всероссийской междисциплинарной научной конференции с международным участием «Мировоззрение современного общества в фокусе научного знания и практики» - 2004 г., г. Йошкар-Ола; Третьей межрегиональной научно-практической конференции « PR- образование: РЯоблемы и PeRcneKTHBbi» -2325 ноября 2004г., г. Нижний Новгород; Всероссийской научной конференции «21 век: новые горизонты гуманитарных наук», посвященной 15-летию социологического факультета Самарского государственного университета. -2004 г., г.Самара; Международной научно-практической Интернет-конференции - 21-25 декабря 2004 г., г. Челябинск; Межвузовской межрегиональной научно-практической конференции «Человек и общество: перспективы XXI века» - 2004 г., г. Нижний Новгород; Международной научно-практической конференции «Организация в фокусе социологических исследований» (Нижний Новгород, апрель 2005 г.). Результаты диссертационного исследования отражены в 30 публикациях, 10 - в соавторстве, личный вклад 8,3 п.л., из них 1 публикация в рецензируемом издании. Диссертация обсуждена и рекомендована к защите на заседании кафедры общей социологии и социальной работы факультета социальных наук Нижегородского государственного университета им. Н.И. Лобачевского.

Структура диссертационного исследования. Структура работы подчинена логике исследования и состоит из введения, двух глав, каждая из которых состоит их трех параграфов, заключения, приложений и списка использованной литературы.

Заключение научной работыдиссертация на тему "Социологический анализ деятельности регионального парламента как актора социальной политики"

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В проведенной работе рассмотрена и проанализирована организация социальной политики в региональном измерении. При этом система социальных гарантий и социальной защиты населения, существующая на современном этапе основана на принципах велферизма. Значительно меньше учитывается деятельностный подход к социальной политике, особенно, такой вид деятельности как социальное предпринимательство. С учетом разнообразных видов деятельности обнаруживается более широкий спектр субъектов социальной политики, в том числе законодательные органы власти, НКО, социальные предприниматели, бизнес-организации, работающие на принципах социальной ответственности.

Оценка эффективности региональной социальной политики производится с использованием системы статистических и социологических показателей, включающей наряду с частными и интегральные показатели, обобщающие объективные и субъективные компоненты социальной ситуации. Для интегральной оценки эффективности социальной политики можно использовать такие показатели, как уровень жизни, уровень социальной напряженности и уровень социального благополучия. Сравнив эти три показателя, рассчитанных для Нижегородской области, с такими же показателями для области за предыдущие периоды или с показателями соседних регионов, а также России в целом, можно дать оценку эффективности региональной социальной политики с точки зрения ее ресурсов и перспектив развития. ^

По итогам Всероссийской переписи населения на территории Нижегородской области проживает 3524.0 тысячи человек постоянного населения. За январь-декабрь 2005 года в области было зарегистрировано 31643 родившихся и 70061 человек умерших. В целом по области уровень смертности превышает рождаемость в 2.2 раза.

Миграционный прирост лишь на 3,9 процента компенсировал естественную убыль. За 2005 г. в область прибыли 34667, а выбыли за ее пределы 33183 человека. Положительное сальдо миграции составило 1484 человека, в том числе за счет обмена населением с другими регионами России - 440 человек и со странами СНГ и Балтии - 1231 человек. За анализируемый период в Нижегородской области отмечался рост реальных денежных доходов к уровню предыдущего года. Номинальные денежные доходы населения в 2005 г. сложились в сумме 166833.6 млн. рублей, увеличившись по сравнению с 2004 г. на 22.5%. Реальная величина денежных доходов, отражающая основную тенденцию уровня жизни населения, за 2005 г. увеличилась по сравнению с 2004г. всего 4,1 %.Соотношение среднедушевых доходов и прожиточного минимума в последние 4 года увеличилось с 1,533 в 2002 г. до 1,8 раза в 2005 г. При постоянном снижении доли населения с доходами ниже прожиточного минимума (с 33,7 в 2002 г. до 22% в 2005 г.). В то же время возрастает дифференциация населения по размеру среднедушевых денежных доходов: в 4 кв. 2005 г. на долю 10% наиболее обеспеченного населения приходилось 26,4% денежных доходов, а на долю 10% наименее обеспеченного населения - 2.6 % (в 4 кв. 2004 г. - 25,4 и 2,8 % соответственно). В 4 кв. 2005 года за чертой бедности находилось 19% населения области (против 18,4 % в 4 кв. 2004 г.), причем 62.1% населения области имели доходы ниже среднедушевого дохода в целом по региону. В 2005 году уровень населения с доходами ниже прожиточного минимума может составить 22,5%, что ниже оценки 2004 года на 0,5 процентных пункта. Уровень жизни населения региона, в целом, соответствует среднероссийскому. Стоимость минимального набора продуктов питания, входящих в потребительскую корзину, рассчитанного по среднероссийским нормам потребления, по Нижегородской области в декабре 2004 г. составила 1021.03 рубля в расчете на месяц. Из 88 территорий Российской Федерации по стоимости этого набора Нижегородская область в декабре 2005 г. занимала 50 место. (Справочно: Москва - 11 место, Санкт-Петербург - 20 место). Из 15 регионов Приволжского федерального округа Нижегородская область занимает 3 место. В 2005 г., как и в 2004 г, опережающими темпами росли цены и тарифы на платные услуги, оказываемые населению области. Высокий рост тарифов на платные услуги обусловлен, в первую очередь, значительным повышением тарифов на услуги жилищно-коммунального хозяйства и связи: оплата жилья в домах возросла в 1.6-1.7 раза, тарифы на коммунальные услуги повысились в 1.4-1.5 раза. Цены на услуги пассажирского транспорта выросли на 13%, на медицинские услуги на 17-35%, плата за обучение на 12-20%, бытовые услуги на 16-24%.

В Нижегородской области существует дефицит реабилитационных учреждений. В системе здравоохранения, в целом, по области около 30% медицинских учреждений изношены более чем на 60% (критическая величина, снижающая мощность объекта), практически только половина из них оборудованы водопроводом, канализацией и центральным отоплением. Наиболее сложная ситуация в сельском здравоохранении, где медицинские услуги предоставляет широкая сеть плохо оборудованных, зачастую расположенных в приспособленных помещениях учреждения здравоохранения. Положение усугубляется ухудшением состояния материально-технической базы службы скорой и неотложной помощи. В сфере культуры в Нижегородской области на 16% меньше необходимого библиотек, вдвое меньше выставочных залов, парков, музыкальных школ, кинотеатров, на 25% - музеев, в 7 раз меньше - концертных залов. Техническое состояние большинства спортивных сооружений неудовлетворительное, большая часть из них не обеспечена современным оборудованием и инвентарем.

Практически все ведомственные социальные объекты находятся на балансе муниципалитетов. На сегодняшний день из бюджета Нижегородской области финансируется более 8 тысяч учреждений социальной сферы. По сравнению с 1990 годом в Нижегородской области практически удалось сохранить обеспеченность населения медицинскими учреждениями, школами,

165 детскими дошкольными учреждениями и другими социальными объектами, сокращая их число пропорционально численности населения и спроса на услуги (например, количество дошкольных детских учреждений, так как рождаемость сократилась на 1/3). За последние годы реальные доходы бюджета Нижегородской области так и не достигли уровня 1991 года. В этих условиях возросла нагрузка на бюджет, появились новые обязательства. Это вызвало искажение структуры расходов бюджета, основной составляющей которой на сегодняшний день является оплата труда, причем одна из самых низких в России: регион, где каждый пятый работающий - работник бюджетной сферы, находится на 26 месте по уровню жизни населения. На остальное - медикаменты, покупка оборудования, ремонтные и строительные работы и прочее - бюджетных денег практически не хватает. Именно поэтому так выросла доля социальных услуг, оказываемых за плату. Население оплачивает менее трети (26,2%) предоставляемых услуг в сопоставлении с расходами консолидированного бюджета на данные учреждения, в том числе в здравоохранении - 34,1%, в образовании - 20,1%, культуре - 34%. Однако низкий уровень доходов нижегородцев не позволяет переложить на население значительную часть оплаты социальных услуг, а состояние бюджета области не позволяет предоставлять их в необходимом объеме.

В контексте приведенной статистики, увеличивается роль всех субъектов социальной политики, в том числе, регионального парламента. Будучи предпринимательским, по своему составу (64% - представители бизнес-элиты), региональный парламент имеет весомые возможности реализации социальных программ как в аспекте законотворческой, так и в аспекте представительской деятельности. Приведенная статистическая картина иллюстрирует одно весьма важное противоречие: дисбаланс между растущим объемом потребностей населения в социальных услугах и возможностями их удовлетворения. В этом плане необходимо искать дополнительные ресурсы для реализации социальной политики в регионе.

Именно с разрешением этого противоречия связаны перспективы дальнейших исследований.

Во-первых, в теоретическом плане необходимо представить деятельность всех реальных и потенциальных (новых) субъектов социальной политики.

Во-вторых, следует определить степень согласованности действий государственных и негосударственных субъектов политики, поскольку вполне возможны ситуации лебедя, рака и щуки, но социологических замеров в этой области еще не было.

В-третьих, в перспективе следует представить всю систему социальной политики, включая не только субъектов (и их иерархию), но и деятельность во многих формах, и благополучателей этой деятельности.

В-четвертых, необходимо шире воспользоваться возможностями эмпирических методов социологии, включая организацию лонгитюдных исследований и метода case study.

Ясно, что государственные служащие по закону не имеют права заниматься коммерцией. Вне этого поля оказывается региональная законодательная ветвь власти, которая обладает большими степенями свободы. Как правило, представители этой ветви являются крупными бизнесменами, и 90% депутатов законодательных органов власти субъектов РФ исполняют обязанности депутата на неосвобожденной основе. К тому же сама законодательная деятельность (законотворчество) по своему инновационному характеру приближается к предпринимательской. Законодательные органы власти на региональном и муниципальном уровнях могут послужить тем «локомотивом», который способен соединить два потока социальной политики (компенсаторная и социально-предпринимательская деятельность) в единое русло.

Необходимо рассматривать деятельность законодательных органов власти субъектов РФ с двух сторон: с первой - это с точки зрения написания законов социальной направленности, но где депутаты сжаты рамками бюджета области, и второй - где необходимо рассматривать деятельность депутатов, направленную на снижение социальной напряженности с привлечением внебюджетных источников финансирования.

Как законы, так и социальные программы субъектов РФ обеспечиваются бюджетом области, поэтому в их реализации не всегда можно обнаружить следы предпринимательской деятельности и внебюджетных ресурсов. Эти следы обнаруживаются в повседневной деятельности депутатов, когда они работают с населением в своих общественных приемных или на избирательных участках. Социально незащищенные жители области в первую очередь видят работу своих депутатов на местах, в их конкретных делах. Чтобы улучшить положение этих слоев населения необходимо применять различные формы и механизмы обратной связи, как со стороны депутатов, так и со стороны граждан. Иначе законодательная ветвь власти будет терять доверие и свой статус, как со стороны народа, так и со стороны исполнительной ветви власти. Поэтому депутаты законодательных органов власти, а так же и региональные парламенты должны осознавать всю ответственность перед своими избирателями особенно в области социальной политики и социальной защиты населения.

Анализ эффективности работы Законодательного Собрания в области социальной политики, с точки зрения самих депутатов, был проведен при помощи исследований, основанных на методе экспертных оценок В.Б. Тихомирова, которые показывают, что депутаты ОЗС не всегда солидарны с федеральными законами, особенно социальной направленности (в частности с ФЗ №122). И, в законотворчестве, используя всевозможные поправки, и в прямом контакте с избирателями, депутаты делают все возможное для повышения их жизненного уровня. Так же эксперты отмечают, что в Нижегородской области идет успешный поиск взаимодействия некоммерческих организаций и органов законодательной власти в области разработки социальной политики.

В результате проведенного исследования, автор пришел к следующим выводам:

- Для развития социальных институтов в субъектах Российской Федерации требуется привлечение региональной бизнес-элиты к разработке социальных проектов и программ, связанных с улучшением положения малообеспеченных слоев населения.

- Региональные парламенты выступают одним из основных акторов социальной политики при разработке федерального законодательства России, направленного на региональное развитие в социально-экономической сфере.

- Социальный состав регионального парламента и представленность в нем бизнес-элиты влияют посредством принимаемых законов и контролем за их реализацией на становление и развитие гражданского общества.

- В социально-политической сфере регионального парламента действует комплексная модель организации социальной политики, включающая в себя компенсаторную, социально-проектную, социально-предпринимательскую и индивидуальную деятельность акторов социальной политики.

- Региональным парламентам необходимо качественным образом изменить процесс коммуникации в целях наиболее эффективного использования обратной связи между государством и обществом.

Список научной литературыЕфимова, Ирина Николаевна, диссертация по теме "Социальная структура, социальные институты и процессы"

1. А.) федеральные нормативные акты.

2. Декларация прав и свобод человека и гражданина // Принята верховным Советом РСФСР 22 ноября 1991 года. / Сборник законодательных актов Российской Федерации. М.: Известия, 1992. - С. 15-21.

3. Закон Российской Федерации от 27 декабря 1991 года № 2124-Г'О средствах массовой информации" / Собрание законодательства Российской Федерации. 1992. -№ 1. - Ст. 104.

4. Закон РФ «О медицинском страховании граждан в РФ»/Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ, №17, 1993.

5. Закон РФ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности».

6. Конституция Российской Федерации / Известия. М., 1993.

7. О дополнительных мерах по реформированию жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации: Указ Президента Российской Федерации от 27 мая 1997 г. № 528./ СЗ РФ. 1997 г. №22. Ст. 2568.

8. О занятости населения в Российской Федерации; Закон РФ в редакции Федерального закона РФ от 20 апреля 1996 г. № Зб-ФЗ.

9. Указ Президента Российской Федерации №803 от 3 июня 1996 года «Об основных положениях региональной политики в Российской Федерации» Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. - № 14. - Ст. 401.

10. Федеральная комплексная программа социально-экономического развития Российской Федерации до 2010 года. М., 2002. 104 с.

11. Федеральная целевая программа «Сокращение различий в социально-экономическом развитии регионов Российской Федерации (на 2002- 2010 годы и до 2015 года)». М., 2002. 98 с.

12. Федеральный закон от 06 октября 2003 года №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» / Собрание законодательства Российской Федерации. 2003. -№ 11.-Ст. 31.

13. Федеральный закон от 11 июля 2001 года № 95-ФЗ "О политических партиях" / Собрание законодательства Российской Федерации. 2001. - № 10.-Ст. 392.

14. Федеральный закон от 12 июня 2002 года №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" / Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. - № 9. - Ст. 306.

15. Федеральный закон от 26 ноября 1996 года № 138-Ф3 "Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления" / Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. - № 14. - Ст. 401.

16. Федеральный закон «О ветеранах». М., Издательский дом ИНФРА-М., 2000.

17. Федеральный закон «О государственной социальной помощи» от 17 июля 1999 г.

18. Федеральный закон «О прожиточном минимуме в Российской Федерации» от 24 октября 1997 г.

19. Федеральный закон «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов» от 2 августа 1995 г.

20. Федеральный закон «Об основах социального обслуживания населения в РФ» от 10 декабря 1995 г., №195 ФЗ.

21. Федеральный закон от 07.08.2000г. № 123-Ф3 «О порядке установления размеров стипендий и социальных выплат в Российской Федерации».

22. Федеральный закон от 17.07.1999г. № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи».

23. Федеральный закон от 19.05.1995 №81-ФЗ (ред. от 30.05.2001) «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей».

24. Федеральный закон от 19.06.2000 № 82-ФЗ «О минимальном размере оплаты труда».

25. Федеральный закон от 24.10. 1997 г. № 134-Ф5 (в ред. от 27.05. 2000 г. № 75-ФЗ) «О прожиточном минимуме в Российской Федерации».

26. Федеральный закон от 6 октября 2003 года №131-Ф3 «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» (в ред. от 29.12.2004 года № 199-ФЗ)

27. Б.) федеральные целевые и комплексные программы.

28. Федеральная комплексная программа социально-экономического развития Российской Федерации до 2010 года. М., 2002. 104 с.

29. Федеральная целевая программа «Сокращение различий в социально-экономическом развитии регионов Российской Федерации (на 2002- 2010 годы и до 2015 года)». М., 2002. 98 с.

30. В.) нормативные акты субъектов РФ.

31. Закон Москвы о социальном партнерстве. Солидарность, № 23, 1997 г.

32. Закон Нижегородской области «О мерах социальной поддержки граждан, страдающих социально значимыми заболеваниями и заболеваниями, представляющими опасность для окружающих» (от 08.09.2005 № 121-3)

33. Закон Нижегородской области "О государственном социальном обслуживании населения" (от 05.05.2005 № 40-3).

34. Закон Нижегородской области «О порядке признания граждан малоимущими в целях принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях муниципального жилищного фонда, предоставляемых по договорам социального найма» (от 16.11.2005 № 181-3).

35. Закон Нижегородской области от 08 января 2004 г. № 1-3 «Об адресной государственной социальной поддержке малоимущих семей или малоимущих одиноко проживающих граждан в Нижегородской области».

36. Закон Нижегородской области от 20 мая 2003 г. № 32-3 «О квотировании рабочих мест».

37. Закон Нижегородской области от 30 мая 2003 г. № 38-3 «Об условиях оплаты жилищно-коммунальных услуг при временном отсутствии граждан по месту постоянного проживания и временном пребывании на территории Нижегородской области».

38. Устав Нижегородской области / Вестник Законодательного Собрания Нижегородской области. Нижний Новгород, 2006. - №1. - С.3-18.

39. Уставы субъектов Российской Федерации. / Гос. Дума Федер. Собр. Рос. Федерации. М.: Изд. Гос. Думы. - 2004. - 784 с.

40. Г.) региональные целевые и комплексные программы.

41. Комплексная целевая программа Нижегородской области развития образования в Нижегородской области на 2006-2010 годы (Закон области от 04.08.2005 № 96-3);

42. Межотраслевая целевая программа Нижегородской области "Ветераны боевых действий" на 2006-2010 годы (Закон области от 09.09.2005 № 1293);

43. Целевая межведомственная программа Нижегородской области "Дети-сироты" на 2006-2010 годы (Закон области от 09.09.2005 № 126-3);

44. Целевая межведомственная программа Нижегородской области "Социальная поддержка инвалидов в Нижегородской области" на 2006— 2008 годы (Закон области от 08.11.2005 № 174-3).

45. Целевая Нижегородской области программа "Неотложные меры борьбы с туберкулезом в Нижегородской области" на 2005-2009 годы (Закон области от 07.06.2005 № 71-3).

46. Д.) Статистические данные и аналитические материалы.

47. Анализ деятельности специализированных служб департамента здравоохранения Нижегородской области за 2004 г. Ч. 1. Н.Н.: 2005.

48. Анализ деятельности специализированных служб департамента здравоохранения Нижегородской области за 1994 г. Ч. 2. Н.Н.: 2005.

49. Государственная и корпоративная политика занятости.- М., 1998. 179 с.

50. Государственная политика в отношении женщины. Опыт и перспективы :

51. Государственная политика: опыт нижегородской области по социальной защите семьи, женщин и детей. Н.Н., 2001.

52. Государственная семейная политика. -М.,2004

53. Государственный доклад «О положении инвалидов в Российской Федерации». М., 1998.

54. Государственный доклад о положении граждан старшего поколения в Российской Федерации. М., 2001.

55. Занятость и безработица в России: Экспресс-информация/ФСЗ России; информационно-издательский отдел. М.,1996, 1997. № 1-5.

56. Занятость населения в России: ближайшее будущее без иллюзий/Министерство труда и занятости населения Российской Федерации. М., 1992.

57. Заславский, И.Е. Труд, занятость, безработица. М.: департамент труда и занятости Правительства Москвы, 1992.

58. Льготы и пособия ветеранам войны и труда и др. категориям граждан. Справочное издание. Н.Н., 1997.

59. Международные акты о правах человека. Сборник документов. М.: изд. НОРМА. 2000 г.

60. Пилотные программы по введению адресной социальной поддержки малоимущих семей в республике Коми, Воронежской и Волгоградской областях. Минтруд, 5 М., 1999 г.

61. Проблемы теории и методологии социальной работы. М., 2000. с. 179.

62. Прогноз социально-экономического развития Нижегородской области на2003 год. Н.Новгород, 2002.

63. Прогноз социально-экономического развития Нижегородской области на2004 год. Н.Новгород, 2003.

64. Российский статистический ежегодник / Госкомстат России. М., 2000. -427 с.

65. Россия в цифрах. М: ФЦИ при ЦИК России, 2002. 683 с.

66. Россия в цифрах. М: ФЦИ при ЦИК России, 2005. 724 с.

67. Сборник Минтруда России «Основные социальные гарантии, предоставляемые государством населению Российской Федерации». М., 2002. - 345 с.1.. Исследования.

68. Абалкин, Л.И. Неиспользованный шанс. Полтора года в правительстве / Л.И. Абалкин М.: «Экономика». 2000 г. - 435 с.

69. Адресная социальная защита: опыт муниципальных образований М.: Фонд «Институт экономики города», 2003. -102 с.

70. Азаров, А.Защита прав человека. Международные и российские механизмы / А.Азаров, В.Ройтер, К.Хюфнер М.: Московская школа прав человека, 2000. - 392 с. ISBN 5-9704-0160-9

71. Алексеева, Л.С., Меновщиков, В.Ю. Семейная терапия в центре психолого-педагогической помощи / Л.С. Алексеева, В.Ю.Меновщиков -М., 1998.-267 с.

72. Антология социальной работы. Социальная политика и законодательство в социальной работе. М., 1995. 490 с.

73. Антосенков, Е.Г. Социально-трудовые проблемы российской экономики / Е.Г. Антосенков М.,1995. - 378 с.

74. Атаманчук, Г.В. Обеспечение рациональности государственного управления / Г.В. Атаманчук М.: Юридическая литература, 1990. - 420 с. . ISBN 5-7260-0498-4

75. Бадя, Л.В. Благотворительность и меценатство в России / Л.В. Бадя М., 1993.-534 с.

76. Баскаков, В.Н. О пенсиях для мужчин и женщин: социальные аспекты социальной реформы / В.Н. Баскаков, М.Е. Баскакова М.: Московский философский фонд, 1998. - 200 с. ISBN 5-85133-057-0

77. Бедность: альтернативные подходы к определению и измерению. Московский центр Карнеги. М., 1998 г. 218 с.

78. Безработица, структурная перестройка экономики и рынок труда в Восточной Европе и России / Под ред. Емцова Р., Коммандера С.М. 1995. -326 с.

79. Бекарев, A.M. Институт образования в фокусе государственной поддержки и глобальных перемен. Стратегическое управление: регион, город, предприятие / A.M. Бекарев Нижний Новгород: НИМБ, 2002. - 213 с.

80. Бекарев, A.M. Парадигмы образования: от автопоэзиса до деконструкции./ Инновационные технологии в управлении человеческими ресурсами / A.M. Бекарев Нижний Новгород: НГТУ, 2003. - 216 с.

81. Бекарев, A.M. Труд и собственность. Основания социального бытия / A.M. Бекарев Екатеринбург: Банк культурной информации, 2002. - 315 с.

82. Бекарев, A.M. Управление культура - экономика: анатомия процесса транзитивности. Социология социальных трансформаций / A.M. Бекарев Нижний Новгород: НИСОЦ, 2003. - 141 с.

83. Бобков, В.Н. Проблемы оценки уровня жизни / В.Н. Бобков М.: ВЦУЖ,1995.-258 с.

84. Богданов, С.С. Стратегия социально-экономического развития районных центров России / С.С. Богданов, А.Н. Петров, В.И. Сигов М.: Пресс-сервис, 1997.-216 с.

85. Валентей, Д.И. Демография: состояние и перспективы / Д.И. Валентей -М., 1997.-315 с.

86. Василец, В.И. Управление Социально-экономическим развитием региона в переходный период / В.И. Василец М., 1996. - 413 с.

87. Введение в социальное обеспечение. Международное Бюро Труда. Женева.1996.-412 с.

88. Брандт, В. Демократический социализм. Статьи и речи / В. Брандт М.: Изд. «Республика», 1992. - 312 с.

89. Винер, Н. Кибернетика и общество / Н. Винер -М., 1958. 265 с.

90. Волгин, Н.А. Методика разработки и внедрегния бестарифной рыночной модели оплаты труда и ее разновидностей на предприятиях с различными формами собственности / Н.А. Волгин М.: «Луч», 1991. - 167 с. ISBN 57729-0022-6

91. Волгин, Н.А. Усиление социальной направленности экономики России (Актуальные проблемы, вопросы теории и практики) / Н.А. Волгин М., 1998. - 106 с. ISBN 5-7915-0029-7

92. Волгин, Н.А. Японский опыт решения экономических и социально-трудовых проблем / А.Н. Волгин М.: Экономика, 1998. - 260 с. ISBN 594798-12-8

93. Волгин, Н.А. Кадровая политика и стратегия управления персоналом. Опыт подготовки руководителей на региональном уровне / Н.А. Волгин, Д.Н. Карпухин М., 1996. - 310 с. ISBN 5-221-001-96-9

94. Гонтмахер, Е.Ш. Социальная политика в России: уроки 90-х / Е.Ш. Гонтмахер М.: Гелиос АРВ, 2000. - 336 с. ISBN 5-85438-001-3

95. Гонтмахер, Е. Ш. Социальные реформы. Что завтра? Евгений Гонтмахер М. : Гелиос АРВ , 2005: ПИК ВИНИТИ 170, 2. е.,20 см. -ISBN 5-85438-127-3 (в обл.)

96. Гордин, В.Э. Чем старость обеспечим / В.Э. Гордин М.: Мысль, 1988. -385 с.

97. Городская политика и статус женщин. М.: ИЦ НЖФ, 2001. 412 с.

98. Григорьева, И.А. Социальная политика и социальное реформирование в России в 90-х годах И.А. Григорьева СПб., 1998. - 310 с.

99. Гусева, Н.К. Основы социальной защиты больных и инвалидов в Российской Федерации: руководство для профессионального образования / Н.К. Гусева Нижний Новгород: изд-во НГМА, 1999. - 508 с.

100. Гуслякова, Л.Г. Теория и методика специалистов по социальной работе в системе социогуманитарного образования современной России / Л.Г. Гуслякова Барнаул, 2000. - 216 с.

101. Гуслякова, Л.Г. Основы теории социальной работы / Л.Г. Гуслякова, Е.И. Холостова М.: Институт социальной работы, 1997. - 412 с.

102. Данакин, Н.С. Социальное поведение / Н.С. Данакин, С.А. Шеденков -Белгород: Центр общечеловеческих ценностей, 1996. 290 с.

103. Дельпере, Н. Защита прав и свобод граждан преклонного возраста / Н. Дельпере М.: Издательство «Деловая лига», 1996.

104. Демография и социально-экономические проблемы народонаселения -М., 1997.-319 с.

105. Доэл, М., Шадлоу, С. Практика социальной работы, пер. с англ. Под ред. Б.Ю.Шапиро / М. Доэл, С. Шадлоу М.: АО «Аспект Пресс», 1995. - 237 с.

106. Дубинский, В.И. Социальная помощь в Германии / В.И. Дубинский -М.: Социально-технологический институт, 1998. 115 с.

107. Дулинова, JI. Развитие социальных услуг в сельских местностях Австрии и Германии / JI. Дулинова, Ф. Кумпль, Е. Холостова М., 2003 -314 с.

108. Дурова, Л.И. Институционализация региональной социальной политики / Л.И. Дурова М., 2000. - 315 с.

109. Дыскин, А.А. Социально-бытовая и трудовая реабилитация инвалидов и пожилых граждан. Руководство для подготовки социальных работников /

110. A.А. Дыскин, Э.И. Танюхина М.: «Логос», 1996, - 224 с.

111. Дятченко, Л.Я. Социальные технологии в управлении общественными процессами / Л.Я. Дятченко М.-Белгород, 1993, - 218 с.

112. Дятченко, Л.Я., Иванов, В.Н. Социальные технологии / Л.Я. Дятченко,

113. B.Н. Иванов Москва-Белгород, 1995. - 318 с.

114. Зайнышев, Э.Г. Взаимосвязь социальной политики и социальной работы / Э.Г. Зайнешев -М.: «Союз», 1994.-412 с.

115. Захаров, М.Л. Азбука социального обеспечения / М.Л. Захаров, Э.Г. Тучкова-М., 1987.-256 с.

116. Захаров, М.Л. Социальное обеспечение и обслуживание пенсионеров / М.Л. Захарова, Э.Г. Тучкова М., 1988. - 312 с.

117. Капица, С.П. Общая теория роста человечества / С.П. Капица М., 1999. -215 с.

118. Катюхин, В.Н, Дементьева Н.Ф. Дома-интернаты / В.Н. Катюхин, Н.Ф. Дементьева СПб., 1996. - 412 с.

119. Кулешова, Г.П. Система социальной защиты населения в Республике Мордовия / Г.П. Кулешова Саранск, 2004. - 295 с.

120. Ламперт, X. Социальная рыночная экономика. Германский путь / X. Ламперт М.: Дело, 1993. - 310 с.

121. Левашов, В.И. Демография и демографическое развитие России / В.И. Левашов М., 2000. -170 с.

122. Лексин, В.Н. Государство и регионы: Теория и практика государственного регулирования территориального развития / В.Н. Лексин, А.Н. Швецов М., 1997. - 316 с.

123. Либоракина, М. Социальное партнерство: заметки о формировании гражданского общества в России / М. Либоракина, М. Флямер, В. Якимец -М., 1996.-360 с.

124. Луке, Г.А. Социальное инновационное проектирование в региональной молодёжной политике / Г.А. Луке Самара, 2003. - 367 с. ISBN 5-86465237-7

125. Луке, Г.А. Информационное обеспечение региональной молодежной политики (на примере Самарской области) / Г.А. Луке Самара: Изд-во «Самарский научный центр РАН». 2003.- - 166 с. ISBN 5-86465-150-8

126. Макаренко, О.В.Государство и негосударственные коммерческие организации: формы поддержки и сотрудничества / О.В. Макаренко, Б.Л. Рудник -М., 1997.-318 с.

127. Мангейм, Д. Политология: методы исследования / Д. Мангейм, Р. Рич -М.: Весь мир. 1997.-401 с.

128. Медведева, Г.П. Проблемы и тенденции развития социальной работы как феномена современной цивилизации / Г.П. Медведева М., 2004. - 314 с.

129. Медведева, Г.П. Профессионально-этические основы социальной работы / Г.П. Медведева М., 2002. - 51 с.

130. Мысляева, И.Н. Каким может быть социальное партнерство в России / И.Н. Мысляева М.: ИППС, 2000. - 217 с. ISBN 5-7929-0004-3

131. Мысляева, И.Н. Современная идеология и практика социального партнерства / И.Н. Мысляева М.: ИППС, 1999. - 190 с.

132. Нещерский, П.И. Исторические корни и традиции развития благотворительности в России / П.И. Нещерский. М., 1993. - 317 с.

133. Новикова, К.Н. Управление системой социальной защиты населения: региональный аспект / К.Н. Новикова Казань: Издательский дом ТИСБИ, 2004.-412 с.

134. Палунин, B.C. Медико-социальная реабилитация больных и инвалидов и лиц пожилого возраста /B.C. Палунин М., 1991. - 130 с.

135. Пенсионная реформа в России: причины, содержание, перспективы /Под общ. ред. Дмитриева М.Э., Травина Д. Я. М.: СПб.: Норма, 1998. - 312 с.

136. Пильман, И.С. Муниципальное развитие: возможности социального партнерства И.С. Пильман М.: Фонд «Институт экономики города», 2000. - 240 с.

137. Плакся, В.И. Безработица в рыночной экономике / В.И. Плакся М., 1996.-211 с.

138. Проблемы становления региональной и муниципальной социально-экономической политики Нижний Новгород: НИСОЦ, 1998. - 318 с.

139. Радаев, В.В. Социальная стратификация / В.В. Радаев, О.И. Шкаратан -М., 1996.-234 с.

140. Ракитский, Б.В. Концепция социальной политики для современной России / Б.В. Ракитский М.: Институт перспектив и проблем страны, 2000.-397 с.

141. Ракитский, Б.В. Общество, в котором мы жили в СССР / Б.В. Ракитский М.: Институт перспектив и проблем страны, 1999. - 240 с.

142. Ракитский, Б.В. Социальная политика, социальная защита, самозащита трудящихся в обществе. Часть первая. Социальная политика / Б.В. Ракитский М.: Институт перспектив и проблем страны, 1998. - 213 с.

143. Реформирование социальной сферы в условиях перехода к рыночной экономике/ Под общ. ред. д.соц. н., проф. Н.С. Слепцова М.: Изд-во РАГС, 1998,- 312 с.

144. Роик, В.Д. Социальная защита работников от профессиональных рисков / В.Д. Роик Черноголовка. 1994.- 324 с.

145. Роик, В.Д. Социальное страхование: история, проблемы, пути совершенствования / В.Д. Роик М.: ТЕИС, 1998. - 312 с.

146. Рыбаковский, Л.Л. Демографическая ситуация в России: геополитические аспекты / Л.Л. Рыбаковский, О.Д. Захарова М., 1997. -312 с.

147. Сараева, Л.Д. Социально-гигиенические аспекты условий жизни трудоспособного населения старшего возраста / Л.Д. Сараева Рязань, 1982.-368 с.

148. Семичин, Г.Ю. Социальное партнерство в современном мире / Г.Ю. Семичин -М.: Мысль, 1996. 140 с.

149. Скрытая безработица. Феномен, анализ, последствия / Под ред. Волгина Н.А. и Дудникова С.В. М., 1998. - 264 с.

150. Социальная политика и местное развитие Кемерово - Кемерово: Кузбассвузиздат, 2001. - 234 с.

151. Социальная политика: парадигмы и приоритеты / Под общей ред. В.И.Жукова. М.: изд-во МГСУ "Союз", 2000. - 301 с.

152. Социальная работа с пожилыми М., 1998. - 215 с.

153. Социальная стратификация российского общества / отв. ред. Голенкова З.Т.- М., 2003.-216 с.

154. Социальные приоритеты и манизмы экономических преобразований в России / Под. ред. Абалкина Л.И. М., 1998. - 345 с.

155. Социальные реформы в странах с переходной экономикой. Проблемы и опыт / Под ред. С.В. Кадомцевой М.: ИКЦ «ДИС», 1997. - 312 с.

156. Средства массовой коммуникации и социальные проблемы: Хрестоматия. Казань: изд-во Казанского ун-та, 2000. 224 с.

157. Стронгина, Н.Р. Социальный сервис для пожилого населения. Опыт Дании / Н.Р. Стронгина Нижний Новгород., 2000. 155 е.- ISBN 5-85746555-9

158. Суслаков, Б.А. Идентификация социальных систем / Б.А. Суслаков -М.: Институт социальной работы, 1997. 160 с.

159. Тихомиров, Ю.А. Социальное планирование: от теории к практике / Ю.А. Тихомиров -М.: Наука, 1998.

160. Фомин, Э.А. Благотворительность как социокультурный феномен в России / Э.А. Фомин, Е.З. Чикадзе СПб., 1999. - 276 с.

161. Холостова, Е.И. Пожилой человек в обществе / Е.И. Холостова М., 1999.- 104 с.

162. Холостова, Е.И. Социальная работа на селе. История и современность / Е.И. Холостова-М., 2004. 165 с. ISBN 5-94798-404-0:3000

163. Холостова, Е.И. Становление теории социальной работы / Е.И. Холостова М., 1999. - 154 с.

164. Шумпетер, Й. Теория экономического развития / Й.Шумпетер. М.: Прогресс, 1982.-219 с.

165. Эрхард, JI. Благосостояние для всех / Л. Эрхард М., 1991. - 345 с.

166. Schumpeter, J.A. Capitalism, Socialism and Democracy / J.A. Schumpeter -N.Y.: Harper and Row, 1999. 213 p.1.I. Статьи.

167. Абрамов, В.Ф. Местное самоуправление: идея и опыт / В.Ф. Абрамов // СОЦис. 1997. -№1. - С. 120-125.

168. Авакьян, С. Законодательство в центре и на местах: перекрестки без тупиков / С. Авкьян // Российская Федерация. 1996. - №20. - С. 15-17.

169. Авакьян, С. Внебюджетные фонды / С. Авакьян // Народный депутат. -1990.-№15.-С. 35-43.

170. Авакьян, С.А. Местное самоуправление в Российской Федерации: концепции и решения нового закона / С. Авакьян // Вестник МГУ. Серия 11.-Право.- 1996.-№2.-С. 3-33.

171. Ажпонов, А.К. Регионы и муниципальное самоуправление: вопросы ответственности / А.К. Ажпонов // Социс. 2002. - №3. - С. 13-17.

172. Аксенова. О. Роль некоммерческого сектора в экономическом развитии России / О. Аксенова // SEAL НКО и налоги. 2004. - №3. - С. 16-18.

173. Андрющенко, Е.Г. Проблемы малых городов /Е.Г. Андрющенко / /Власть, 1993.-№1.-С. 106-112.

174. Байтеров, М. Бедность и политика адресной социальной помощи малообеспеченным семьям / М. Байтеров // Человек и труд. №1. - 2001. -С.14-19.

175. Балан, А.П. Социальный паспорт в системе управления социальным развитием отрасли / А.П. Балан // Социальная информатика 96. Институт молодежи. - 1996. - №2.-С.13-21.

176. Барабашев, Г.В. Идеалы самоуправления и российская действительность / Г.В. Барабашев // Государство и право. №2. -1996. - С. 21-29.

177. Бекарев, А. М. Социально-проектная деятельность в условиях глобальных перемен / A.M. Бекарев //Социология. Журнал Российской социологической организации. № 1. - 2005. - С. 12-21.

178. Бекарев, A.M. Социально-проектная в условиях нестабильности (региональный аспект) / A.M. Бекарев // Социальная синергетика: теоретические и практические аспекты. Сборник научных трудов: Москва-Йошкар-Ола: МарГТУ. 2004. - С. 12-18.

179. Вельский, К.С. О функциях исполнительной власти / К.С. Бельский // Государство и право. №3. - С. 15-21.

180. Бобков, В.Н. Система потребительских бюджетов и возможности ее использования в социальной политике. Уровень жизни населения регионов России / В.Н. Бобков // ВЦУЖ. 2000. - № 7-8. - С. 35-42.

181. Бородкин, Ф.М. Ценности населения и возможности местного самоуправления / Ф.М. Бородкин // /СОЦис. 1997. - №1. - С. 98-110.

182. Бузина, Т.С. Употребление подростками наркотиков и риск ВИЧ-инфицирования / Т.С. Бузина // Вопросы наркологии. -1996.- №2.- С. 64-67.

183. Васильев, В.И. Готовится важнейший закон. Не допустить бы ошибок / В.И. Васильев // Российская Федерация. 1994. - №13.- С. 14-17.

184. Волгин, Н.А. Концептуальные основы социальной политики / Н.А. Волгин // Социально-трудовая сфера России в переходный период: реалии и перспективы. 1996. - С. 59-77.

185. Волгин, Н.А. Социально-экономическое положение трудящихся: перемены в условиях радикальных реформ / Н.А. Волгин // Социально-трудовая сфера России в переходный период: реалии и перспективы. 1996 .-С. 133-137.

186. Гехт, И.А. О совершенствовании медико-социальной помощи престарелым лицам в сельской местности / И.А. Гехт //Журнал «Здравоохранение». 1992. - №5. - С.15-21.

187. Гильченко, Л.В. Варианты подсказывает жизнь / Л.В. Гильченко // Российская Федерация. -1997. №3. - С. 20-21.

188. Гильченко, Л.В. Власть народа: хождение по кругу / Л.В. Гильченко //Российская Федерация. -1995. №12. - С. 24-27.

189. Глазатов, М. Государственный и муниципальный заказ для малого бизнеса / М. Глазатов // Вопросы экополитики. 2001. - № 4. - С. 100-109.

190. Дементьев, А. О системе Советов и земских учреждениях в России: возможные исторические параллели / А. Дементьев // Государство и право.-1965.-№8.-С.112-120.

191. Дементьева, Н.Ф. К потребности в медицинской помощи лицам пожилого возраста на начальном этапе адаптации в домах-интернатах / Н.Ф. Дементьева //Здравоохранение. 1990. - №3. - С. 12-21.

192. Под общей редакцией проф. В.П. Шалаева. В 2 ч.- Йошкар-Ола: МарГТУ, 2004.-Ч. 1.-С.108-110. ISBN 5-8158-0411-8

193. Ефимова, И.Н. Связь инновационных технологий в PR- деятельности по реализации проблем стратегического планирования социальной политики в Нижегородской области / И.Н. Ефимова // PR- образование: PRoблeмы и

194. РеЯспективы. Материалы 3-й межрегиональной научно-практической конференции 23-25 ноября 2004 г. Н.Новгород: НКИ, 2004. - С. 45-48.

195. Калашников, С. Социальные права и их реализация / С. Калашников // Человек и труд. № 8. - 2003. - С. 12-20.

196. Камышев, Д. Горизонтальная вертикаль / Д. Камышев // Власть. 2003.-№29. - С. 32-39.

197. Кашепов, А.В. Проблемы предотвращения массовой безработицы в России / А.В. Кашепов // Вопросы экономики. №5. - 1995. - С. 12-21.

198. Козлов, Г.З. Мониторинг удовлетворенности пенсионеров условиями жизни / Г.З. Козлов // Социс. 1999. - №9.- С.46-50.

199. Кондратьева, Н.Е. В центре внимания крестьянские подворья / Н.Е. Кондратьева // Нижегородский аграрный журнал. - № 3 (29). -2005. - С. 2025.

200. Концепция социального государства: обсуждение // Человек и труд. № 1.-2003.-С. 13-18.

201. Коротаев, А.С. Опыт организации медико-социальной помощи пожилым и старым людям бывшим узникам ГУЛАГа / А.С. Коротаев // Журнал «Клиническая геронтология». -1996. №3. - С. 32-39.

202. Котляр, А.Э. О понятии рынка труда / А.Э. Котляр // Вопросы экономики.-1998.-№1.-С. 13-21.

203. Котляр, А.Э. Современные проблемы занятости / А.Э. Котляр // Вопросы экономики. 1991. - №1. - С. 31-42.

204. Котляр, А.Э.Занятость населения и рынок труда России в условиях перехода к рыночной экономике / А.Э. Котляр, И.К. Кирпа // РГАТиЗ. -1998.-№2.-С. 34-41.

205. Куссман, Т. Положение стариков в России / Т. Куссман // Пер. Зубенко В.А. Россия и современный мир. 1996. - №1. - С. 237-246.

206. Лебедева, Л.Ф. Социальная Политика в отношении престарелых / Л.Ф. Лебедева // США. Экон. и Полит. Идеология. -1997. №7. - С. 33-46.

207. Лучкина, Л. Жизнь пенсионеров в странах Восточной Европы и в России: статистика / Л. Лучкина // Мировая экономика и международные отношения. -1996. №10. - С. 130-135.

208. Маккихан, И. Состояние здоровья пожилых в Москве / И. Маккихан // СоЦис. 1995. - №3. - С. 109-114.

209. Материалы Всероссийской научно-практической конференции «Реальная социальная политика в условиях государственной модернизации: опыт, проблемы, перспективы». М., 2002. - 345 с.

210. Осколкова, О. Старение населения в странах Е.С. / О. Осколкова // Мир. Экономика и международ. Отношения. 1999. - №10. - С. 74-85.

211. Пансков, В. Формирование системы финансового контроля как стратегическая задача государственного строительства / В. Пансков // Российский экономический журнал. 2002. -№ 5-6. - С.53-77.

212. Патрушев В.Д. Свободное время горожан в 1986 и 1995 годах: Соц. Политика / В.Д. Патрушев // СОЦис. -1997. №7. - С. 44-50.

213. Патрушев, В.Д. Пенсионер: его труд, быт, отдых / В.Д. Патрушев // СОЦис. 1998.-№10.-С. 105-111.

214. Показатели уровня человеческого развития: роль в формировании экономической и социальной политики в России. «Круглый стол» Совета Федерации. Вып.7. Москва, 1999. 312 с.

215. Поляков, А. Третий возраст / А. Поляков //Соц.Защита. 1996. - №6-7.-С. 22-230.

216. Развитие социальной работы: вопросы теории и практики. Материалы научно-практической конференции, ГАЦ Ярославль, 2000.

217. Ракитский, Б.В. Самозащита трудящихся в обществе / Б.В. Ракитский // Трудовая демократия. Выпуск 25. Институт перспектив и проблем страны, 1999.-С. 23-51.

218. Римашевская, И. М. Социальное обеспечение в процессе перехода России к рынку/ И.М. Римашевская //Народонаселение. 2000. - №3. - С. 6 -12.

219. Рогов, В. Спасение инвалидов дело рук самих инвалидов / В. Рогов // Соц. Защита. - 1998. - №7. -С. 16-20.

220. Саралиева, З.М. Пожилой человек в Центральной России/ З.М. Саралиева, С.С. Балабанов // СОЦИС: Социологические исследования. -1999.-№ 12.-С. 54-65.

221. Саралиева, З.Х. Социальная защищенность как критерий развитости общества/ З.Х. Саралиева // Вестник Нижегородского государственного университета им. Н.И. Лобачевского: История. Социология. Политология: Сб.. -Н.Новгород, 1996. С. 116-122.

222. Саралиева, З.М. Пожилой человек в центр. России / З.И. Саралиева. С.С. Балабанов // СОЦИС.- 1999. №12. - С.54-64.

223. Саралиева, З.М. Социальная защищенность как критерий развитости общества /З.М. Саралиева// Вестник Нижегородского государственного университета. История. Социология. Политология. Н.Новгород, 1996. - с. 116-122.

224. Социальное законодательство в России и Великобритании. Сб.ст. М., 2000 г.

225. Boshee J. Eight Basic Principles for Nonprofit Entrepreneurs // Nonprofit World. 2001.- Vol. 19, № 4. - p. 15-18

226. Titmuss R. M. Welfare State and Welfare Society // The Philosophy of Welfare. L.: Allen and Unwin, 1987. P. 141.

227. William Drayton, "The Citizen Sector: Becoming as Competitive and Entrepreneurial as Business," in California Management Journal, 2002.1.. Периодические издания.

228. Афанасьев, В. За круглым столом, Нижегородские новости, 22 марта 2002 года.

229. Афанасьев, М.Н. Реформа или контрреформа./Власть. М., 1994., №5., с.ЗО

230. Баринов, В. Выборы закончены, забудьте?, Ленинская смена плюс, 4 апреля 2002 года.

231. Левинсон, А. Вверх идут одни старики: Третий возрастной кризис совр. общества: /по материалам социол. исслед./. Новое время., 1992., №24., с. 36-39.

232. V. Авторефераты диссертаций.

233. Голубев, С.В. Государственное регулирование социально-предпринимательской деятельности молодежи в Республике Марий Эл. Дисс. .канд. Социолог. Наук. Йошкар-Ола, 2005, с.7.

234. Камалтынов, Ю.З. Управлекние социальной защитой населения: программный подход (на материале РТ). Автореф. Канд. Дисс. Нижний Новгород, 2006. с.5.

235. Луке, Г. А. Социальное инновационное проектирование в региональной молодежной политике: социологический анализ. Автореф. Дисс. доктора соц. наук. Н. Новгород, 2005.

236. Федулов, С.П. Социальная инфраструктура российских городов: состояние и перспективы развития. Автореф. Дисс. Канд. Соц. Наук. Москва, 2000.1. VI. Справочные издания.

237. Абрамов, Н.Р., Волгин Н.А. Словарь-справочник по охране труда. М., 2001.

238. Баркер, В.Э. Словарь социальной работы. М.: Институт социальной работы, 1994.

239. Бернар и Колли. Толковый экономический и финансовый словарь. М., 1994. Т.1.

240. Горкин, А.П. и др. Социальная энциклопедия. М.: Научное издательство «Большая Российская энциклопедия», 2000 г.

241. Детство. Краткий словарь-справочник. М., 1996 г.

242. Колков, В.В. Основоположники социальной работы за рубежом. Мэри Элен Ричмонд (1861-1928) / Российская энциклопедия социальной работы. 1997.-Т.2.-С. 77-80.

243. Население и трудовые ресурсы: Справочник. М., 1990.

244. Осипов, Г.В. и др. Энциклопедический социологический словарь. М., 1995 г.

245. Основные законодательные и другие нормативно-правовые акты РФ по защите прав ребенка. Сборник-справочник. М., 1998 г.

246. Политическая экономия: Словарь/ Под ред. О. И. Ожерельева и др. М.: Политиздат, 1990

247. Российская энциклопедия социальной работы. М.: «П-Центр», 1997. -Т.1,2.

248. Социальная политика: Толковый словарь/Общ. ред. Н.А. Волгина, отв. ред. Б.В. Ракитский. М., 2002.

249. Социальная энциклопедия. Пер. с англ. М., 1995 г.

250. Справочник-путеводитель. Третий сектор Волго-Вятского региона. Н. Новгород, 2001.

251. Энциклопедический социологический словарь. Общая редакция Академика РАН Г.В. Осипова, 1995.

252. Энциклопедия социальной работы. Том 2.-М.: Институт социальной работы, 1997. Энциклопедия социальной работы/ Пер. с англ. В 3-х т. М., 1993 г.

253. Юридический энциклопедический словарь. М., 2002.1. VII. Электронные ресурсы.

254. Путин заявил о необходимости сформировать полноценный рынок социальных услуг Электронный ресурс. // http://www.profile-edu.ru/content.php?cont=194