автореферат диссертации по истории, специальность ВАК РФ 07.00.02
диссертация на тему: Совет народного хозяйства Северного района в период формирования системы централизованного государственного управления промышленностью (январь 1916- февраль 1920 гг.)

Полный текст автореферата диссертации по теме "Совет народного хозяйства Северного района в период формирования системы централизованного государственного управления промышленностью (январь 1916- февраль 1920 гг.)"

РГ6 ОА

- г «СА1#-ПШШЛта№Я ГОСУЖСЖНШЙ УНШЕРСШЕГ

Un правах рукописи

Ходиков йаакл Вюсторют

ССЭЕ? ¡¡¿РОДНОГО ХОЗЯЙСТВА СЕЖРКОГО FAÎ'OHA В 1ЕРГ.0Д йОГЖПШЗШ СКСТШ ШУ/ГРдЛИБОЗАИНОГО ГОСТ/vlFCTÎJ li ! :! 1С ГО У1РАЗЖ1:КЯ гштв'вюст

/лшарь 1916 - ^есраль 19<:0 гг./

Специальность 07.СО.02 - отечественная историк

А 3 Т О Р с. Ç Е F A Ï

диссертации i:a соискыте ученой степени кгид»;дл?а jtcropimecWK /jajit

Санет-Поторбур!'

.isJo

Работе выполнена на кафедре ноаейией истории Россия исторического факультета Санкт-Петербургского государственного университета

Научный руководитель: доктор исторических наук, профессор Г.Л.Соболев

Официальные оппоненты: доктор исторических наук, профессор А.Б.Гоголевский

кандидат исторических наук, доцент М.С.Молодцова

Ведущая организация: Российский государственный педагогический университет имени А.И.Герцена

Защита состоится ^93 г. в ]<, часов

на заседании Специализированного Совета К—063.57.11. по присуждения ученой степени кандидата исторических наук в Санкт-Петербургской государственном университете по адресу: 199034, Санкт-Петербург, Менделеевская линия, д.5, аудитория 70.

С диссертацией иогшо ознакомиться в научной библиотеке км. А.М.Горького Санкт-Петербургского государственного университета

Автореферат разослан " у/и а я 1693 г*

Ученый секретарь Специализированного Совете кандидат исторических наук

доцент Л.В.Вискочков

ОЕЩАЛ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность иссдадоьанип . Соцкнлыю-эконокическис гро-блемы, зихлестнуъсие сегодня страду, во инопсс случаях яьл.'ит-ол порслдением того периода отечественной истории, когда проходило становление основ оиегег.ш централизованного государственного управления национальным хоэййстйоч, лериода, борзого свое начало в 1918-1919 гг. Стремясь в совремонньх условиях гийти на новъ-й уровень теоретически!: обобщений богатого отяь» икбщзго-ся в области экономической истории России, важно покнить и необходимости эффективного гопогекия принципов хозяйствования и специфики каждого отдельного этапа, развитая общества. Бел ко-польаовинм исторического подхода к анализу экономической ситуации сегодня нельзя достичь празчпьнэго пенлманяя са^ой сущности процесса качественно новей снсте;.:;; управления производством.

Об актуальности дшшого диссертационного исследования свидетельствует к все воэрасте&цкй интерес и опьту угрелления промилле!тостьв в рпзямпк .регионах строки, усиленное изученье ао:;росов территориальной организаций оба$«с*ва. К ыоку слезет добавить и то, что поскольку супностьи аэбей энонокииесгсй ра-д-ор.-.&, лрогодкаой в народном хозяйстве, является либо централизация, либо децентрализация процессов управления, то изучение основных направлений и птвясв деятельности Сонета народного хозяйства Северного района С С!К СР > в период формирования сг.с-текк централизованного государственного управления прэкыгяен-ностьа в 1918 - начале 192.0 гг.. таким оОразсм, имеет не только конкретно историческое, но и определеннее прикладное значение ■

Осмысление они-а организации управления производством б Северно-»- проъылленнсм районе с центром в Петрограде, помогает глубг.г гонять истоки тоге явления, которое родилось з первые годы советской власти, годи становления нового хозяйственного ьорядка, и позз;е было названо ка'лакдно-админкотратчьной системой. Данлсе иеследоадяке может способствоват* прочтению по-новому некоторьх аконсмиоес::»; идей, рокденж-лс икслыз .чамих предшественников.

Не следует забывать к того факта, что совнархозовское движение 1918-1920 гг. являлось своего рода, предвестником "эпохи совнархозов" конца 1950-х - первой половили 1960-х годов, которое своим существованием било призвано преодолеть тенденции от-раслевизма в народном хозяйстве.

Хронологические рамкк исследования соответствуют периоду . существования Совнархоза Северного района - с момента возникновения в январе 1918 г. до упразднения и преобразования в Петроградский Совнархоз в феврале 1920 г.

Территориальные рамки работы ограничены Петроградом. Выбор автором Петрограда в качестве объекта исследования не случаен. Совнархоз Северного района в момент своего образования объединял территории 6 губерний Северной области России: Петроградской, Псковской, Новгородской, Вологодской, Архангельской и Олонецкой. Но почти вся промышленность (92 %) была сосредоточена в одном центре - б Петрограде и вокруг него.

Степень изученности проблемы . Вся историография вопроса может быть разделена на несколько этапсв с характеными для каждого из них особенностями. Первый этап, начавшись б 1918-1919 гг., длился до конца 20-х годов. Авторами статей и брошзр в то время выступали, как правило, сами участники организации совнархозов -В.Ястржембский, А.Кактынь, В.Молотов, II.Судаков и др. Их труды • носили мемуарный характер, были написаны простым и доступным для иирокюс касс языком и предназначалась для разъяснения рабочим принципов организации управления промышленностью, путей создания совнархозов. Историческими исследованиями в полном смысле этого слова данные работы не являлись. Однако ценность сведений, сообщаемых авторами о Совказкозе Северного района, о его секциях, отделах, о формировании аппарата, об изменениях в структуре и первых производственных планах сегодня трудно переоценить. ИеточниковоЯ базой работ того времени были воспоминания, дополненные анализом законодательных актов центральных и местных органов управления» декретов и постановлений правительства.

К первой годовщине Октябрьской революции был опубликован, а в 1919 г. вышел вторым изданием сборник статей о деятельности

Совнархооа Северного района в первые месяцы его существования. Авторы очеркоз - руководящие работники С!К CP - характеризовали общее состояние отдельных отраслей промышленности и повествовали о проделанной секциями и отделами Совнархоза работе по организации промышленного производства в Потрограде и прилегающих к нему районах. *

Основная ценность выходивши в тот период сборников, <?ро-вюр и статей состояла в том, что сами тексты постановлений и распоряжений органов Еласти и управления, как известно, не могут служить основанием для вывода об их исполнении, а иемуарная литература позволяет в ряде случаев сделать определенные дополнения и уточнения по тем или инкм вопросам.

Наряду с материалами, опубликованными к юбилейным датам и носящим полукемуарнъй характер, у,гэ s первыа годы советской влас-и появился рдц работ исследовательского плана, ¿ в которьх делались попытки проанализировать степень преемственности Совнархозов по отношению к экономическим органа:«, существовавшим в ■ дореволюционной России, определить внутренние промышленные перспективы по снабжению сырьем, топливом, транспортом, технической организации, продуктивности труда и емкости рынков сбыта, изменения экономического строения страны под влиянием отпадения части окраин.

Попытка подвести итоги двухлетней деятельности CHX CP была сделана з 1920 г. Н.Антоновки, одним из руководителей Петроградской промышленности. л Автором рассматривались 3 производственные программы металлосекции СКХ CP, осуществляемые ею в I9I8-I9I9 гг., больше вникание уделялось и вопросу трестирования промышленности Петрограда в 1919 г., которое призвано было стать шагом к нала-

1 Из деятельности Совета народного хозяйства Северного района. 2-е изд. Лг., 1919.

** Цыперович Г. Синдикаты и тресты в России. Изд. 1-е. Г1г., 1916; изд. 2-3. U., 1919; изд. 3-е. Hr., 1920; Гриневецкий В,И. Послевоенные перспективы русской промышленности. М., 1919 и др.

^ Антонов Н. Два года диктатуры пролетариата d металлопромышленности Петрограда. Пг., 1920.

жквакта производства на заводах, концентрации его в родственных группах.

Сложные вопроси объединений в производственное группы ме-таллообрабатьзаьщей промшлекности Петрограда, регулирование производства, его централизация и специализация, формирование райош^к правлен;;?! групп заводов, яиляшкоя органами секции по металлу CHX СР, анализчруктея в работе члена технического комитета мсталлосекцки СКл Л.Ханпна. 1

Формирование п стране системы централизованного государственного управления в 191Ь—2919 гг. складь.валось на дпух основах: производственно-территориальной (совнархозы) и производственно-отре.сьевой (главки и главные правления). Поэтому в ряде появившихся к серединс £0-х годов научно-исследовательских работ, авторами которкс были Г.цыпероеич, Н.Сьятицкий, а.Кактшь и ди., помимо краткой оценки деятельности совнархозов в ISI8-I920 гг., анализировалась структура и пх^ктическая работа главков и центров б годы гражданской войны, освещались вопросы взаимоотношений местные срганоЕ правления народны« хозяйством с центральными.

Во второй половике 1920-х годов в связи с раевертыванием рабо? по индустриализации страны, среди исследователей резко повысился интерес к истории отечественной промышленности. Появился целый ряд трудов освещаицих вопросы организации управления промышленностью в первые годы советской власти. Однако сведения о деятельности совнархозов вообще и СЬХ СР в частности, содержащиеся в них достаточно фрагментарны и отрывочны.

Начало 30-х. годов ознаменовало собой наступление нового этапа отечественной историк в изучении, промышленной политики первых лет советской власти. В значительном числе работ по проблемам экономической истории, опубликованным в то время, к сожалеииз, чрезвычайно мало кеста отводилось для анализа деятельности мастных, территориальные органов управления промышленностью. Лишь в отдельные монографиях, учебных пособиях к коллективных исследованиях можно встретить краткие сведения но истории создания

1 Хакия Л. Трестирозаже метамообрабатывакщзи промышленности Сеаирнохо района. Лг., 1919.

совнархозов. Специальных трудов по этой проблеме ни в исторической, ни в социально-экономической литературе не появлялось с конца 20-х по конец 40-х годов.

Вышедшие в свет на рубеле 1940-х - 50-х гг. работы i!.И.Резвого, М.И.Скворцова, Д.А.Вороненой и некоторых друга авторов, в кстормс рассматривались гопросы образования и деятельности Советов народного хозяйства, били написаны на ялике, не отвечающем критериям научной нейтральности, а их авторы, оставаясь людьми своего времени, но были свободны от культовских концепций переживаемой ими эпохи. В результате, данные работы стали своего рода гимном отдельным руководящим деятелям партии больие-вииоз.

В 1955 г. была опубликована монография В.Л.Виноградова, ^ в которой автор етрегился раскрыть процесс приобретения рабочими опьяа хозяйственной дедаельносги и управления ярошишшсстьэ. В атой связи в работе рассматриваются перзке проиэводственнко программы секции по металлу CHÍ CP, приводятся сведения об обоб-песгвленпи Совнархозом ряда крупных. пргдпряягвй Петрограда.

Главнкм достижением второго этапа изучения хозяйственной политики первьх лет советской власти, длившегося до середки 50-;: годов, было начало использования историкаья и экономистами богатейшего фактического материала накк архивов. Сутгественнм.1 недостатком - падение интереса к историческому анализу системы управления, которая страдала в тот период излиигей централизацией, сужением простора для развития местной инициативы.

Исходными моментами, открывающим новый период з исследовании истории совнархозов, стал XX съезд партии и проводимая с 1957 г. коренная перестройка органов управления промышленностью и строительством, начатая по.инициативе Первого секретаря ЦК КПСС Н.С.Хрущева. Специалисты раоличньх отраслей знания развернули интенсивное изучение проблем организации управления народным хозяйством. Более лироким н многоплановым становится круг источников, используемых авторами, возникают новые подходы к решению задач управления промышленностью, растет интерес к предыстории совнархозов.

^ Виноградов В.А. Социалистическое обобществление средств производства в промышленности СССР (I9I7-I9I3). М., 1955.

Однако в радо работ, появившихся в те годы, вследствие возникшей необходимости дать в руки пропагандистов конкретный материал по истории органов хозяйственного управления и создать книги для широкого круга читателей, многие ваяние вопросы, касающиеся деятельности совнархозов, затронуты лишь вскользь, а ряд положений совершенно не развит. Изучение необычайно сложных, противоречивых явлений подменялось в них прсстым изложением директив правительства и органов управления на местах, констатацией широко известных фактов.

Конец 60-х - Начало 60-х годов стал особенно плодотворны» временем в деле обобщения накопленного опыта по истории совнархозов, Прежде всего, необходимо выделить отличавшуюся своей фундаментальностью, широтой хронологических рамок, исследовательским мастерством и высоким профессиональным уровнем работу ученого-правоведа А.В.Бенедиктова. 3 первом теме отого исследования, охватывающего период 1917-1920 гг., * значительное внимание уделено вопросам формирования органов управления, организации и планированию деятельности промышленных предприятий. Однако в книге не получили должного отражения проблемы взаимоотношений органов управления промышленностью, созданных советской властью, и регулирующих органов царского и Временного правительств, продолжавших свое существование к после Октябрьского переворота 1917 г.

Рассмотрения вопросов создания совнархозов и роли рабочих организаций на начальном этапе становления промышленности, характеристике взаимоотношений совнархозов и профсоюзов была посвящена опубликованная в 1959 г. большая статья Д.А.Баевского. ^

Значительный вклад в разработку истории совнархозов внес В.З.Дробижев. В 1959 г. им совместно с Т.Л.Игнатенко были под-

* Венедиктов Л.В. Организация государственной промышленности в СССР. Т. 1. 1917-1920. Л., 1957.

с Баевский Д.Д. Рель совнархозов и профсоюзов е организации социалистического промышленного производства в 1917 - 1920 гг. // Исторические записки. 1959. № 64. С. 3-16.

ведены некоторые основные итоги изучения этих органов управления, намечены направления для дальнейшего продолжения исследований , дана краткая характеристика имеющихся в архивах страны фондов совнархозов. *

Деятельность профсоюзов в создании Советов народного хозяйства и СНХ СР в том числе, рассматривалась В.З.Дробюкевкм в статье, опубликованной годом позже. ^

Брошюра Б.Е.Бабицкого и А.И.Давидовича, появившись в печати 2 1961 г. и являясь учебным пособием, содержала богатый фактический материал о возникновении и функциях Совнархоза Северного района на этапе, предшествующем иностранной военной интервенции. ^

Завершающим аккордом третьего этапа в разработке проблем истории создания аппарата управления промышленностью, стали монографии М.Н.Потехина, Е.Н.Городецкого, В.З.Дробияева и Л,Б.Медведева, Ф.В.Санохвалова, Л.Е.Анкудиновой, А.В.Красниковой. Отдельные разделы работ указанных исследователей затрагивают вопросы возникновения и деятельности СИХ СР, его производственные программ-'. Однако характерной чертой для большинства исследований опубликованных в те годы- стал факт практически полного замалчивания ряда имен хозяйственна и партийных деятелей, стоявших у истоков совнархозов«-кого движения. В тот период это было неизбежным явлением.

Вторая поховина 1960-х гг. ознаменовала собой начало очередного этапа б изучении истории совнархозов и промышленной политики яервьх лет советской власти, В связи с 50-й годовщиной

* Дробгехев В.З., йгнатенко Т.А, Некоторые итоги изучения истории совнархозов I9I7-I932 годов // Вопросы истории. 1959. V II. С. 93-106.

о

Дробижев В. Участие профсоюзов в создании Советов народного хозяйства в I9I7-I9I8 годах // Ученые записки. Вып. 2. М.,

1960. С. 150-165.

о

Бабицкий Б.Е., Давидович A.M. Организация Высшего Совета народного хозяйства и его местных органов (1917 - 1932). Минск,

1961.

Октябрьской революции активизировалось исследование роли Советов в I9I8-I920 гг. Потаился ряд обобщающих работ , в которых определенное место отводилось изучению проводимой Советами экономической политике, рассыатризалиеь принципы'формирования руко-еодящих органов местных совнархозов и возможности влияния Советов на их деятельность.

Многочисленная литература, в которой под тем, или иным углом зрения исследовались проблемы экономической политики первых лет советской власти, продолжала широким потоком вливаться в арсенал ксгириков в 70-е - 80-е годы. Важные сведения о деятельности CHX С? содержатся в работах К.К.Авдакова, Д.А.Баевского, В.В.Всрсдина, Е.Г.Гимпельсона, A.B.Гоголевского, Ю.С.Кулышева, В.И.Косача, З.Л.Серебряковой, В.П.Хмелевского и других авторов. Б этом ряд)' следует выделить монографию М.Н.Потехина о Петроградской трудовой коммуне, в которой достаточно подробно изложен ряд вопросов, касающихся возникновения и деятельности Совнархоза Северного района. ^

К сожалению шогие исследователи 60-х - 80-х годов отдельные, наиболее острые, актуальные с точки зрения изучения опыта прошлого разделы нашей экономической.истории либо не развивала вообще, либо выхолащивали до такой степени, что это сводило на нет смысл их разработки. В определенной степени сказанное относится и к изучению деятельности CHX СР-s I9I8-I920 гг., которая рассматривалась лишь как сменная проблема в трудах на более ши-рокуэ тему. Более того, рассматривалась, на наш взгляд, недостаточно глубоко, а на определенных этапах развития отечественной истории и с умолчанием целого ряда имен руководителей петроградской промышленности того периода. ,

Цель и задачи исследования . Исходя из степени изученности темы и принимая во вникание гот факт, что полновесньх статей и монографических работ, рассматривающих в комплексе многообраэ-

^ Советы в первый год пролетарской диктатуры. Октябрь 1917-ноябрь 1918. М., .1967; Гикпельсон Е.Г. Советы в годы иностранной интервенции и гражданской войны. М., IS38.

^ Потехин М.Н. Петроградская трудовая коммуна (I9I6-I919 г.) Л., i960.

уме функции Совнархоза Северного района в 1918-1919 гг., наша историческая и экономическая литература не имеют, целью настоящего диссертационного исследования является изучение процесса формирования структуры и аппарата Совнархоза СР, а также анализ основных направлений его деятельности.

Для достижения поставленной цели представляется необходимым решение в рамах данной диссертации следующих задач:

- изучить процесс формирования организационной структуры С1К СР;

- исследовать кадровую политику Совнархоза Северного района;

- рассмотреть первые попытки планирований производства, осуществлявшиеся секциями СИХ СР;

- проанализировать вопросы трестирования металлообрабатывающей промышленности Петрограда в 1919 году;

- определить характер взаимоотношений СНХ СР с Петроградским обществом заводчиков и фабрикантов и с центральными органами управления промьшшенностыэ;

- выявить причины упразднения СНХ СР в начале 1920 г.

Истпчникевая база исследования состоит из совокупности различного вида источников: архивньх,материалов, статистических сборников, опубликованных документов, периодической печати изучаемого периода.

При разработке проблемы большое значение имело выявление и введение автором в научный оборот архивных материалов. В работе использованы документ ряда фондов Центрального государственного архива Санкт-Петербурга (б. ЦГАОРЛ) /Ф. 1578 - Совет народного хозяйства Северного района; Ф. 1740 - секция по металлу СИХ СР; Ф. 1142 - Петроградское районное праэлентз заводов тяжелой индустрии; Ф. 2092 - Петроградское районное правление заводов среднего машиностроения; Ф. 4591 - Петроградский губернский комитет профсоаза рабочих металлистов/; Российского государственного архива экономики (б. ЦГА1К СССР) /Ф. 3429 - Высший Совет народного хозяйства/; Российского государственного исторического архива (б. ЦГИЛ СССР) /Ф. 150 - Петроградское общество заводчиков и фабрикантов/.

Статистические материалы, используемые в диссертации, позволяют определить численность фабрично-заводских рабочих в от-

дельнке периоды времени, распределение промышленный заведений по группеы производств и их состояние, дают общие сведения о динамике промышленности в I9I8-I920 гг. Опубликованные сборники документов, стенографические отчеты Пленумов, сьездов совнархозов и их резолюции представляют интерес прежде всего для анализа состояния петроградской промышленности, направлений деятельности CHX СР, вырао&тнваеикх в процессе промышленной организации.

Существенное внимание в диссертации уделено иоученим периодической печати периода 1918-1920 гг.

Научная новизна диссертации. Работа является первым исследованием комплекса проблем, раскрывающих процессы формирования структуры и аппарата CHX СР, функции его секций и отделсв, основные направления кх деятельности, кадровую политику Совнархоза, становление информационной инфрастурктурц Северного промышленного района. Впервые в более полном объеме анализируется ход процесса трестирования металлопромышленности Петрограда, На основе неопубликованных архивны? материалов раскрывается характер взаимоотношений CHX СР с Петроградским обществом заводчиков и фабрикантов, а также степень участия отдельных членов Общества в реорганизации промышленности»

Практическая значимость исследования, Материалы диссертации используются при чтении курса лекций по новейкей истории России. Возможно такке применение рассмотренного в роботе положительного ■ опыта хозяйствования е практике современных экономических преобразований.

Апробация работы. Диссертация обсуздалась на кафедре новейшей истории России исторкч-еского факультета Санкт-Петербургского государственного университета. Результаты отдельных аспектов работы были представлены на специализированные семинарах и научных конференциях: "Источниковедение XX столетия" (Москва, январь 1993), "Уроки истории и современные проблемы развития профсоюзного движения России" (С.-Петербург, апрель 1993 г.). Основные положения и выводы исследования отражены в публикациях автора.

Методологическая основа исследования - диалектический подход к изучении исторических явлений, соблюдение принципа историзма, научной нейтральности в сценке событий при опоре на подлинность, достоверность и информативность исторического источника.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Структура исследования. Диссертация состоит из ьведения, двух глав, заключения, списка источников и литературы.

Во введении рассмотрены актуальность исследования, степень изученности проблемы, дан краткий анализ источников, определены цель и основное задачи работы.

В первой главе "Формирование структуры и аппарата Совнархоза Северного района" рассматриваются социально-экономические предпосылки возникновения органов регулирования и управления промышленностью в советский период, анализируется процесс образования Совнархоза и становления его организационной структуры, исследузтся кадровая политика CHX СР и формирование информационной инфраструктуры Северного промышленного района.

Автором отмечается, что революционные потрясения октября-ноября 1917 г. усилили деформацию, начавшуюся в промышленности в период мировой войны. Кризис экономики достиг небывалых размеров, граничащих с банкротством всего национального хозяйства. Поэтому экономическая проблема после прихода к власти большевиков выдвинулась на передний план и поставила задачу создания органов, способных осуществлять регулирование и управление промышленной жизнью.

После свершения Октябрьского переворота 1917 г. волна промышленного хаоса с новой силой обрушилась на территорию страны. Обострявнаяся разруха настойчиво требовала создания единого центра, регулирующего хозяйственную жизнь* Но центральная власть на рубеже I9I7-I9I6 гг. находилась еще е стадии организации. Поэтому промышленная политика реализовалась на местах в тот перчод легче и быстрее, чем общая организация хозяйства из одного руководящего центра. Со всей яркостью на данном этапе проявился стихийный революционный инстинкт пришедшего к власти рабочего класса. Ни экономическая и техническая, а революционная целесообразность, - вот основа всех экономических преобразований начального периода револшши. Его ядро составили преимущественно оргапиэаи,иснные вопроси.

Первое собранно сформированные секций Совнархоза Северного района состоялось 19 января 1916 г. На нем бил вибран Президиум

СИХ СР, который возглавил В.М.Молотов. В разное время в Президиум CHX СР входили Н.Антипов, С.Восков, Н.Дербышев, И.Котляков и другие видные деятели партии болыкевиков.

К ииню-иалю 1918 г. формирование организационной структуры CHX СР, чему на первых порах уделялось главное внимание, в основных своих чертах было завершено. К концу ISI8 г. Совнархоз состоял из 35 различных отделов и секций. Фундамент же их был заложен еще в дооктябрьский период деятельностью фабрично-заводских комитетов и их Центрального Совета. В стихийном процессе становления основ CHX СР активное участие приняли к профессиональные союзы Петрограда. Вместе с тем, Совнархозу, как новому органу управления промышленность!;, не удалось избежать в ходе своего организационного роста некоторой преемственности по отношении к регулирующим учровдениям ¡экономического профиля, существовавшим s Петрограде до октября 1917 г. Для CHX СР эта преемственность выразилась как в определенном заимствовании частей схемы внутренней организации у некоторых буржуазных учреждений /Министерства Торговля и Промышленности, Петроградского общества заводчиков и фабрикантов и др./, захвате пролетарской властью хозяйственного аппарата, так и в привлечении на службу в секции, отделы и разнообразные бюро Совнархоза значительного числа технических специалистов, которые нередко занимали в новой системе весьма ответственные посты.

Кадровая политика, проводимая Совнархозом, реализовквалась в двух направлениях. С одной стороны, - привлечение и использование в процессе управления "верхних низов", определенного слоя рабочих, путем создания для них всевозможных инструкторских курсов. С другой - использование на ответственных постах высококлассных специалистов: инженеров, техников, профессоров. Привлечение "бывших" на работу в СИХ СР и превращение их в новых совслужащих носило в исследуемый период устойчивый характер и не являлось разовым явлением.

К. концу 1918 г. аппарат СИХ СР состоял из 3-х тысяч служащих и специалистов.

На основе функционировавших в структуре Совнархоза статистического и информационного отделов на протяжении 1918-1919 гг. создавалась ориентированная на нужды Петрограда и области инфор-

мсционнэя инфраструктура управления проммлэнноотьв, которая в дальнейшем явилась основой информационной инфраструктуры Петроградского СКХ и Совнархозов ряда губерний Северо-Запада России. Таким сбразом» процесс организации управления промышленностью опирался в своем поступательном развитии на определенную информационную базу, которая формировалась исходя из целей, задач и принципов управления.

Во второй главе "Организация промышленности Петрограда" рассматриваются первые попытка планирования промышленного производства, исследуется деятельность СгК СР но организации труда, снабжения, распределения и финансирования промышленности, анализируется процесс трестирования металлопромышленности Петрограда, и взаимоотношения Совнархоза с Петроградскимо обществом заводчиков и фабрикен^ов и с центральными органами управления промышленностью.

Секциями Совнархоза Северного района на протяжении '.918 -1919 гг. был разработан целый ряд программ производства, которые виделись необходимым нагом в деле организации труда, снабжения, распределения к финансирования промышленности. Однако стремление Совнархоза планировать производство достаточно быстро натолкнулось на противостояние формирующейся главкистской системы. Ее представители были твердо убеждены в том, что составление производственных программ возможно сосредоточить только в самом главке. Ни о каких коррективах и указаниях Совнархозов, по их мнению, в этом вопросе не могло быть и речи. Однако первые шаги-все же сделанные секциями Совнархоза по планирования производства оказались чрезвычайно вшкны в деле приобретения опыта к подготовке единого хозяйственного плана в будущем. Эта деятельность явилась часть» промышленной политики, реализуемой советской властью первоначально з период т.н. "мирной передышки", а затем - в чрезвычайнъх условиях гражданской войны, военного коммунизма и набиравшей силу главкомании.

Одной из черт экономической политики, просодикой Совнархозом в области управления и организации производства, являлась централизация, сопровождаемая концентрацией и укрупнением производства, его трассированием и сичдицуроианием. В этом отношения советская власть не считала возможным полнсстьл уклониться

от известной преемственности в вопросах организации производства по отношению к прежним централизованным формам национального хозяйства.

Со второй половины 1918 г. СНХ СР стремился к осуществлению более стройной и строгой организации металлопромышленности Петрограда путем концентрации ее в родственных группах под постоянным руководством секции по металлу, на основе вырабатываемых ею производственных принципов и методов. Это объяснялось необходимостью для секции активного вмекагельства в организацию производства на самих заводах. По структурной I: организационной конструкции секции предполагалось, что районные правления, стоящие во главе отдельных кустов (групп заводов), станут промежуточной инстанцией между нею и заводами, в кп о длящими производственные задания, передаваемые из центра в секции, а оттуда -в кусты и на заводы. По своим функциям секция была близка к областному тресту. Она давала импульс общей работе, предоставляя правлениям широкое поле для достаточно автономной деятельности, с наличием широкой самостоятельной инициативы, оставляя за собой лишь общий контроль и регулирование, общее наблюдение за планомерным ходом работ на каждой группе заводов.

Но данная тенденция была характерна для времени, когда СНХ СР играл одну из важнейших ролей в деле организации управления предприятиями региона, и его руководство оставалось привержено системе управления, при которой промышленные предприятия координировали свою деятельность, но контролировались при этом высшей областной властью. Получавшее все более резкое выражение начало централизации вело к тому, что районные правления стали быстро превращаться в районные отделения главных управлений соответст-вуиаих отраслей промышленности, выполняющих все их планы, задания и получающими от них все директивы для своей деятельности.

Реализуя сбою промышленную политику, Совнархоз Северного района стремился в целях спасения производства идти не только на сдельную оплату труда, но и на привлечение отдельных "левиафанов русского капитализма" к сотрудничеству с новыми органами управления. Однако со второй половины 1918 г. на смену политике колебаний советской власти между ужасающей картиной промышленной разрухи и принципом соглашения с капиталистами, их организован-

ными группам!, приыла практика примитивной непримиримости к предпринимателям. Целый класс общества, когда-то являвшийся творцом экономической мощи страны, руководителем ее хозяйственной жизни, оказался в стороне от проводимых преобразований.

Складывавшаяся в I918-I9J9 гг.система централизованного государственного управления прогкальнность» порождала многочисленнее конфликты CHX СР с ВСНХ, его главкам! и центрами.

Состояееийся з конце января 1920 г. Третий Всероссийский съезд CHX принял решение "Совет народного хозяйства Северного района, как излишнюю инстанцию меяду центром и местами" упразднить. Несколько дней спустя, 2 февраля 1920 г., ВСНХ подтвердил факт упразднения CHX СР с преобразованием его в Петроградский CJK. В ведении последнего осталась лишь незначительная часть предприятий квотного значения.

Основным органом но управлению промышленностью страны стал ВСНХ. Сторонники децентрализации, а ими тогда была часть руководителей губернских и областных CHX, в создавшихся обстоятельствах осталась в меньшинстве и ничего не смогли противопоставить усилению ценгрализую'цкх тенденций в народном хозяйстве.

В заключении подведены итоги исследования и сформулированы основные выводы.

Совнархоз Северного района, созданный в начале 1916 г. для руководства всей экономической жизнью Петрограда и тяготеющих к нему губерний Северо-Запада России, достаточно быстро превратился в орган промышленного управления. В деле проведения промышленной политики CHX СР был преемником ЦС ФЗК, возникнув по инициативе последнего. В вопросах складывания делового аппарата CHX СР, его ядра, видное место заняли профессиональные союзы Петрограда. Вместе с тем, формируя организационную структуру, CHX СР включил в свой состав не только части рабочих организаций, но и целый ряд учреждений, выполнявших экономические функции как при Временном, так и при царском правительстве.

Первые шаги в области планирования промышленного производства, осуществлявшиеся секциями CÜX СР, имели ваяное значение, ибо продемонстрировали хозяйственном руководителям различных уровней наличие неразрывной связи ыенду планированием; организацией труда; снабжением сырьем, топливом,материалами; распреда-

-ie-

лением заказов и необходимостью вкрабогки новые организационных форм в области финансирования.

Одной из черт преемственности нового органа управления в вопроса;): организации производства пс отношению к прежним формам национального хозяйства стало трестирование металлопромышленности Петрограде, проводимое секцией го металлу CHX СР с конца 1918 г. Складывавшаяся со второй половины 1918 г. система, централизации объективно способствовала выживанию народного хозяйства в условиях гражданской войны. Однако повседневная работа промышленности оказалась той сферой, где сверхцентрализация ярко проявила свои отрицательные стороны. Создание же структур отраслевого управления гри дополнение ж региональный! системам;: с внесекием известных элементов синдикализма, осуществление принципа централизованного регулирования, но децентрализованного управления, могли бы сыграть свои положительную роль уже на начальном этапе хозяйственного строительства.

По теме диссертации опубликованы следующие работы:

1. Исторический опыт формирования информационной инфраструктуры Сег-ерной области (На примере Совета народного хозяйства Сеге^ -лого района-. I9I6-IS2C) // Проблемы использования современных Ш'формациоиньк технологий в науке и управлении. JI. ,1990.0,8 п.л.

2. Спит организация промышленности региона в период формирования системы централизованного государственного управления (Совет народ ¡ого хозяйства Северного района). Препринт научного доклада. СПб., IS92. I п.л.

3. Реформирование системы государственного управления промышленностью в I9I6-I9I9 гг. Совет народного хозяйства Северного района // Вестник СПб ун-та. Сер. 2. 1992. Вып. 4. С. 94-S7.

4. Источники о взаимоотношениях предпринимателей и рабочих Петрограда в I9I7-I9I& гг. // Источниковедение XX столетия. Тезисы докладов и сообщений научной конференции. М., 1993. С.124-126.

6. Участие профсоюзов Петрограда в реализации промышленной полити-!£); (I9I8-I9I9 гг.) // Уроки истощи и современные проблемы развития профсоюзного движения России. Материалы научке-практичне-кой конференции. СПб., 1993. С.35-37.