автореферат диссертации по истории, специальность ВАК РФ 07.00.02
диссертация на тему: Советы и общеобразовательные школы в Азербайджане (1960-1985 годы)

Полный текст автореферата диссертации по теме "Советы и общеобразовательные школы в Азербайджане (1960-1985 годы)"

¥3' 0 3 9 2

БАКИНСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ

имени М, Э. РАСУЛ-ЗАДЕ

На правах рукоиис БАБАЕВ САМЕД МОВСУМ оглы

СОВЕТЫ И ОБЩЕОБРАЗОВАТЕЛЬНЫЕ ШКОЛЫ В АЗЕРБАЙДЖАНЕ (1960—1985 годы)

Специальность — 07.00.02 — Отечественная история

АВТОР ЕФЕРАТ

диссертации на соискание учтноЯ степени доктора исторических наук

Баку — 1992

Работа выполнена на кафедре истории народов СССР советского периода Бакинского государственного университета им. М. Э. Расул-заде.

Официальные оппоненты:

— доктор исторических наук, профессор С. Т. Гандилов,

— доктор исторических наук, профессор Т. А. Мусаева,

— доктор исторических наук, профессор М. Н. Салахов.

Ведущее научное учреждение: Бакинский институт социального управления и политологии.

Защита состоится « »_ 1992 г. в 13.00 часов

на заседании специализированного совета Д 054.03.02 по защите диссертации на соискание ученой степени доктора исторических наук при БГУ им. М. Э. Расул-заде по адресу: 370073, г. Баку, ул. акад. 3. Халилова, 23.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Б1~У им. М. Э. Расул-заде.

Автореферат разослан « ___ 1992 г.

Ученый секретарь специализированного совета, кандидат исторических наук

I ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ИССЛЕДОВАНИЯ

альпоогь проблемы. Сфера просвещения являлась одним из йс консервативных институтов советского обиества. Переход, сегодня наблюдается - от школы административно-командной, лтивной, единообразной, закрытой к школе демократической, раз-адей, многообразной, открытой^ - требует свободного от идеоло-есясй предвзятости анализа прошлого.Это лровлое, ононкретпои-. анное в теме, вместе с тем подлежит более широкому сбзору.дол-ствувдему обозначить сквозные тещенцт, присущие сфере пропве-яя в период советской истории.

Общехарактерное явление - непрерывное, хотя и разноскорост-: ухудшение дел в народном образовании, - имело свои наиболее ¡зисвне отрезки. Эго 20-50-е годн, когда решалась задача Лор-юванноЗ подготовки, специалистов рабочд-крестьянского пропехск-1ия, располагавших низким исходным уровнен грамотности и 60 -¡оловина 80-х годов, когда' рвализовывался курс на экстенсивный ;т системы образования с введением восьми - и десятилетнего гобуча.2 Во все времена в советской школе наличествовал негатив-1 фактор - установка на преимущественное внимание к слабоуспе-ощим учащимся /"забота об отставших - это первая забота демокра-ческой школы"/.3 Другая установка - это приоритет количествен-к показателей перед качественными. Рост образованности - со 123 889 с высшимсредним и неполный средним на ка-вдую тпсячу чслс-к - не сопровождался ростом качества, а в отмеченные периоды о, напротив, снижалось.4

Политику в народном образовании -делал! тда, для которых сам важным было определить,что есть "дожное",® что должно быть в 'ответствия с верпам и всесильным учением, идеологическим наследи:, взглядами основоположников государственной доктрин - Г(. парком. :Перегудов Ф.И. Перестройка и новое мышление в СССР: лозгле-ние приоритета образования в социально-экономическом разик1-:ш страны.-Современная вислая школа /Варшава/ 1989,^1/65/,оЛл, 14. См.:Филиппов И., Зимбомкяй Г. Вариант перестройки дколи.-Вестник высшей икоии,КС1,]? 7, о. К. ......

Луначарский А.Б. Основное принцип« единой трудовой пколи.-Коммунист, 1387,Ц 16,0.58.

Нарсдяое хозяйство СССР в 1987 году.Стат. ежегодник.ы1. ,19Со,г. См.:Антропологическая катастрофа - прячшш я следствия. Мне ¡:.;е проф.й.йрейдера.-Вестши высшей '¡поли, 1330, !?■ 6, с.62.

з.

ca и Ф.Энгельса,1 а такае руководителя пролетарского государей В.II.Ленина. В диссертации приводятся ряд его высказываний, в кс горке отражается общее для коммунистов увлечение трудовым воет гавием'.и обучением, нашедшее свое логическое выражение в прави-тельетвенШ!Х-документах.2 Эта неспособность соприкасаться с реальностью, вследствие затемнеигоегк сознания идеологически},! нас леднеы, наиболее наглядно проявилась в' проектировании Закона /1958г./ о связи школы с жизнью.

Политехнизация. школы, несмотря .на декларации, не стала с об тием, поззодвдш говорить об успехе воплощения идеи родоначаль киков марксизма. К причины неуспеха, помимо догматичности я тот ностй в применении, яенали за пределами сфера просвещения - в экономике, в социальном и политической устройстве нового обдест: которое, вопреки предсказаниям Крркоа к Энгельса, сохранило roo; дарство и яродолкало посредством правящей партии его укреплять.

Ленинойоо определение "социализм есть Советская власть цг»< электрификация" примечательно тем, что расставляет приоритет: вначале индустрия, а затек человек. Тоталитаризм слсхклся па tía; ОЕладекия партией коммунистов политической влостьа к с ее дс.'.юцч все:.;.шщустр,сальным потенциалом страны."Индустриальное тогалита] нее государство есть.непременно техиокютия и технократия есть техника власти и власть техники, "^"на. рубеае 20-30-х годов с ли ьядацнгп независимых производителей в городе ц деревне полноетьк сформировался ивдустрлально-техкокрарпческий аппарат, составивши ядро партйШо-еовеис:;о^ведо;.5ствеинсй власти. Носители технокр&ти ческой власти стаде главными творцами пятилетних' планов и, соот-

1 К примеры: "Сочетание оплачиваемого производительного труда, ум стзенього воспитания, физических упражнений и политехнического обучения поднимает рабочий клрос значительно выаз ... бурнуауи /Наркс К. д Энгельс Ф. Соч.т,16,сЛ98/.

2 "Одним из коренных недостатков постановки образования... в капиталистическом обществе было то, что оно было оторвано от осн noli задачи организации труда" /Ленин В.И. Лолн.собр.соч. ,т.40,

•. с.162/ Во всех школах; наша программа: политическое образова-:всесторонний приступ к работе /Там же,т.42,о.38Х/.Програ; ма ШЦ/б/ связывала воедино "проведение бесплатного и обязател1 кого общего к политехнического /знакомящего в теории и па практике со всеми главными отраслями пгюнзводства / образования дм воех детей обоего пола до 17 лет" /КПСС в резолюциях и решения? съездов, конференции л пленумов Щ.Здеоь и далее, за исключени-eA1oIIs;!QBкыху»случаев использовано изд. восьмое, доп. и испр.,

3 Вышеславцев Б. Угроза тоталитарной технологии.-Беотник высшей школы,1У90,й 7,с.65.

¡твенно, делили бэдяетниЗ пирог государства, оставляя на дола .туры, вклочая образованна, мизернио субсидий.

В рассматриваемый период - 60- I половина 80-х годов - техно-'ическая филосо$кя /нового поколения, взращенного в культурно «поденной единообразном, политехнической школе/ была закрепле-i программа построен:« коммунизма, о характерным вэдвшсением гервый план'стратегии построения, материально-технической базы, важнейшего условия "победы коммунистического строя. "Главная экономическая задача при специфике марксистского ¡ия, отдающего приоритет з формировании общественной якзни ма-гальному производству, становилась тэкозой но только в эконс-ко и в духовной сфере общества. Pia протяжении десятилетий партийных и советских управленцев больше интересовались ко-!сизом обученных, чем полояеииеч тех, кто обучал, Человек ярится б яертву "великому строительству" коммунизма и развитого 1ализ!.;а."Вера в обезличенней и "обесчеловеченпш" механизм излеция сопровождалась снст.ением статуса гуманитарной интелли-щп и как одно из проявлений - невниманием ... к их нуждам."^

Во Введении диссертация автор, касаясь полозешл учителей, ¡одиг ряд.цитат из В.М.Яенина, зиявляч корыстное потребитель> отношение к интеллигенции, рассыатривасисй в категориях дол-твования. В частности, Espas синая Лзтагг дкхотсмия: учитель далисткческкй" или учитель "бур^уазики". при якобы общей, ха-ерной для обоих типов несвободе от общественного строя, послу-об основанием для последующей многолетней и - очевидно, -цепиальной полигики в отношения учптеНотза - политики партии, ващей себя ответственной "за судьбн нйлп, за судьбы мировой' алистической революции.

В длссертацил приводятся фрагменты яартиЗяых резолацкй, по dem воссоздается концептуальная тшва отношения Власти к учи-

ОС в резолюциях и решениях,, т.8,М. ,ISV2,0.245. чалов IÎ.E., Нахоыов Н.Н."В поисках уттаченнш интеллигеданост-временкая высшая скола /Вавлава/, 1989;Лг 4,0.136. ародный учитель доляеп у нас бнть доставлен на такую высоту, которой он никогда не стоял... и не мояет стоять в буржуазном зестве"./ноли. собр. соч., т.45,C.S65--366/. Или - другое внска-Еание, очевг« о.угшозтнсг: учительский корпус долхон стать опоооЗ вой власти з лоогявозео учителя.';!, з капиталистических странах, э они опоиа "буржуазного строя"./Там же.с.Збб/. JC в резолюциях и решениях,г.2Рс.32-

тельству.1 Очевидно,, что правящая партия недвусмысленно заявля;

о своих правах на учительство. Борьба за учительство велась кш

репрессивными методами, так и предоставлением относительных лы

в частности возможности улучшить свой социально-политический оч 2

туе.

С начала SQ-x годов в этой связке отношений произошла опрг ленная перемена: материальное положение учительства ухудшилось, что было связано С реализацией планов ивдустркальной модгрнпзаг и принудительной коллективизации крестьянских хозяйств. С друге стороны по мере укрепления власти снижалась значимость борьбы s умы. Учительство перешло в иной статус - от положения активной, интеллектуально значимой до подсобной, целиком зависимой npoíec нгльноЯ груша. Ряд документов приводтшх в диссертации, свидет ствует об укоренении и доминировании' этой тенденции в доследующие Десятилетия. Характерная черта н государственной политике -оплата учительского труда не по признаку квалификац^.., ко:,тетей поптн, образованности, а по тякссти и непривлекательности труда tro месту по шкале государственных планов. Но дане незначнтельк прибавки галовапья, :.:ало что значили, поскольку вовсю развивали негативнее процессы в социальной сфере - падение и затем коксер вацта зшзкешюго уровня, в связи с перекачкой средств в тякелув ирс-углоииоеть, пщрывом сельскохозяйственного производства, ра ту ,j.í автаркизадпеи экономики, прзвращением конвертируемого руб i¡ товарный и т.д. Материально-финансовое и бытовое положение уп тельогва не било предметом, хотя бы упоминания на съездах парти в изучаемый период.Даяе много сулившая Программа /ISSIr./ обошл этот вопрос.

Кризисная ситуация в образовании, осознанная и полно виска

1 ; -чнтеля обязаны рассматривать себя как агентов не только общ го, по и коммунистического просвещения", а "обиее образование ложно тесно приминать к коммунистической пропагаццеп./КйСС в резолюциях и решениях, т.2,с.82,82/.Учителя Сделаны бить под«;: ни не только контролю сеойх непосредственных центров, но и ме

. них пат'шит организаций"./Там ;f:e,c.8I/.

2 i;.; ];!а.]/б/ в феврале 1925 г. обязало нижестоящие парткомы прян нить в ряды организации "наиболее активные и действительно це i:v.c для пароли... выдержанные к стойкие" кадры учителей, но п> иимать в лучшем случае по второй категории, по которой вступа! крсл-'ьяне-бедкяки./Иародное образование в СССР.Сб.докум.1917-I9Vu IT. ,<¡.447/.

ж перемен в сфере просведения, подвкиек, определенных консервной, охранительно:-} логикой существовавшей Влаотл.

Наотрой на выявление глубинной сущности процессов был обеспе-1 сознательном дистанцированием от сковывающих интеллект пред-шлений идеологического свойства. Однако, поскольку цдеолсгп-лсг.е представления как атрибут ментальности неустранима, то зь в данном случае вдет, во-первых, о стремлении к уменьшению -иякич личных пристрастий л предпочтений в ходе проработки тек-ов, во-вторых, к ориентации ка демократическую идеологию, состав-3 частью которой является принцип автономности науки, ее нелод-эсгносгл доминирующей в обгзесгве идеологии любой разновидности.

Методологическая база и источники. В исследовании попользован иицип историзма, выражающийся в осознании относительности, исто-ческой /временной/ обусловленности соцглльной жизни, подшипоо-форм общественного бктия. Вместе о тем само историческое познав конкретного многообразия и изменчивости бытия становится по пеству бессмысленным, если отрицать обгипе, сверхсменные и пененные начала, лгаащие в основа череды событий. Для того чтоби ьяснить исторический факт, научно- во всеоружии знаний и логи-!скп безупречно - охарактеризовать его, следует понимать и дерть в поле зрения сбаае условия человеческой л обществеunci: хчз-I, смысл в фермы государственной, правовой, экономической лизни, ¡едовательно историк должен применять анализ - я социологически:!, философский, л- социально-психологический для изучения избранно) временного пространства п обьекта в нем. В диссертации автор "ремится по мере своих возможностей „еле,? '«ать эти-,! правила.».!.

Данное историческое исследование ставит задачей реконструп-шать прошлое, воплощенное з деятельности социальных: институтов: ¡колы" и "советов", но не только. Об исторической эпохе нельзя дать по тому, что ее еоврекеняяки о cede думала, но и нельзя ее лить и без учета зтого. Памятуя об это:.!, автор при анализе гекс-зв вычленял не только пакты событийной лизни, но и Stuviu со^на-1Я действующих лиц. Сделки попытка воссоздать облик ляде ¡i - кх зикоствиЗ мир- ~ в взягшздеНоя социальна! среде ~ работников icrevu просзс-;-;2;Г.'л, депутатов и т.д. Прк о тс« автор хсходкт ;:з ~го, что .материальная история и историческое сознание /т.е. ;;олл представление,/ взаимосвязаны," но ota повязаакоезъ нос:;? -][,упкцпо-1львнй, двусторонний характер. Сознание действует на бкгао в го.-.

s:e мере, в какой бытие действует на сознание и вопрос о первичь ти исключительно схоластичен.

В работе использована политико-правовая л социологическая тература, расширяющая еозмокности дознания, позволяющая прийти обьomuuí.: обобщениям.

■ йоточшжовая база исследования содержит архивные материалы из Центрального государственного архива Октябрьской революцяд /ЦГЛОР/, архивов Верховного Совета, Совета Икиистров, Мьнпстерс просвещенна Азербайджанской ССР.

Другой пласт источников - материалы КПСС н его филиала КП Азербайджана: революции съездов, постановления пленумов ЦК и cej ретариагов Щ, оодвр-иарс программное, основопшагадпз решения. В диссертации ограниченно Еспольэовгцщ статистические сборники, ввиду того, что шгрормация, содеркацаяся. в них» неполна, a chctí показателей подчинена политико-цдоологическим критерия;.:. В связг. с этим обстоятельством, определённые трудности возникали и при работе с документами упомянутых архивов и партийными резолюциями Большая и многообразная литература источнаковог'о хар*ш?ера-трудк г.ош-юлогоп, пр лзоьедов, работников просвещения, партийных теоретиков, в когорнх освещается текущая еезнь "советов" a "школ: В этих вамечателыш актах общественного сознания, в той en части, что вираааяа вот Власти, наличествуют оценки Времени и Деатсяьлосха, оценки, не оигсченпке полнотой кнениЗ, .<шфшш са-мовкрокеншк,- Как известно главная.задача исследователя при работе с пет очниками - извлечение из них' исторически фактов, .что пре отваляет собо2 первую л совершенно необходимую стадий иоследованг

В этом смысле источниковедческий анализ источников, т.е. герменевтический анализ /установление полноты, достоверности и то ности сведений, определение идейной и политической иапрашшнвоогд учитывая характер политического ршша в рассыагригаешй период, жестко предопределяет критику источников через анализ социальных к политических отношений, норм огосударствленной. адеологиа, т.е. и через анализ условий, среды жизнедеятельности авторов источников. .'

Официальный язнк тоталитарно;! эпохи требует специфического подходе.: навыков чтения s расшифровки ключевых понятий ц словосочетании, представляющих собой продукты пропагандистского производства.В ече большей мере данное пояснение применимо б газетным пуб-

ацпям, использование которых более всего било вызвано задачей зоздания образа мыслей и представлений работников просвещения, тийннх и советских работников, депутатов Верховного Совета. В сертации использованы фрагменты из статей я выступлений К.'.'арк-З.Энгельса, В.И.Ленина, И.В.Сталина, П.К.Крупской, Л.В.Лупа-ского иллюстрирующие характер, ценностную ориентацию коммунис-еской власти.

Состояние научней разработки темы. Историографическое иссле-аняе работ, посвященных деятельности Советов по развитию обге-йзонательной школы, одновременно представляя собой обзор дос-.еняй исторической науки, позволяет презде всех о отметить наибо-I существенное. Историческая наука под, прессом государственной юлогли маркскзма-ленин;;зма /в том оущпсотпои состоянии, в ка-i она ^унндаошфрвала в 60-х -80-х годах/, издающей свои оценки

результат "тождества науки л идеологии",3- претендующей на стар

! "научной пдео.'ха'ии1не могла в полной мере выполнять свой-зенпие только ей, гсторяческой науке функции - ото вшгвлеаке активного состояния дол, рэскрвтпе порядка Еег;ой: розг:* мпнув-ло, систематически связанных, сгрзкту^но упорядоченных; это ремление к истице, ради самой истины. Обцпя беда иоторпч^схоЛ дщ - придавленность вненаучнпми установками,- до разному прс-«зяясь, в данном случае результпрогллась в бескрылый эмпиризм, юательность.

йсториогра-оичеокая "подборка" диссертации /"подборка" как зем рецензирования паиболзе характерных тзабот/ вклзчаот как тсо-¿■икс-псториографическугз литературу по йо„л проблематике Советов, х и, в гораздо мокшей степени, но обг;гш зопроссм истории школ«, э реяеиис целиком проистекает из того., факта, что собственно Зот по избранной нами теме наперечет, а ¡к содержание прямо цре-рционально количеству работ, т.е. столь ;-;е незначительно.

В дкеезргация ярлводигся справедливое суждеппе Р.Л.Ыедге/гева,

дтлерхдаемое результата:.?«, лолуяен/етш автором длюоргагра:

ль а значение Cobctoi прогреосируще снизались, особенно после

См.: Дхиезер А. Иппология - предмет ьаукя, наука - эалекнт идеологии. -Общественные науки и современность,Х99Х,JC- 1,с.83. См.:Баталов Э. От тоталитарной идеология - к идеологическому плюрализму.-Том яе, K9I3,с.77.

См.: !!лы;н ВЛ1. Теоретическая мне ль в марксизме атрофировалась.-Там ке,£Ш,Гг 2, с.60,63.

того как з 1922 г. Советы на всех уровнях "окончательно потерял характер «ногоиартнЗноХ организации" и существовала не столько : качестве самостоятельных государственных органов, сколько были "природнш) ремнем", "ричагом" в руках руководства партии." .

Полярно противоположными постулатами и выводами полнится Л1 тература тоталитарной эпохи. Б историографическом разделе Введения относительно,подробно разбираются работы В.А.Тихомирова, A..I ¿енешхшна, Г.Б.Куликовой, Ю.С.Кукуюкина.2 Учитывая обьем автореферата, автор ограничивается кратким пересказом выводов, следующих из анализа.. Некоторое расширение полномочий. Советов в хрущег скую эпоху, нашедшее отражение в работах, и оглядочная завуаларс ванная критика негативных перемен в Советах после 1964 г. в свою очередь подверглась критике в работе Г.Б.Куликовой - факт, отразивший в ряду других креикущий догматам в исторической науке.

Монография Г.Б.Куликовой отражает сфпциальнке предо* авлешш 70-х годов о темпах строительства коммунизма, утвердившиеся в ходе критики воззрений начала 60-х годов /линия Н.С.Хрулева, одос репная ва XXII сьезде/, по которым Советы дожав был.« взращивать в себе новые общественные формы работы,- чтобы трансформироваться; в состояние, трактуемое как отмиранио государства т.е. в общественное самоуправление. Г.Б.Кулшсова опираясь на "влвоа методологическое указание о путях дальнейшего развития кзазэго государства"3 Л. И.Брехкева "отстаивает" взгл/зд на Совегн как .двуединую ро природе оргаиазацао, якобы сбалансированию соединяющую государственное и общественное начала. ~ '

В общетеоретическом плане монография Г.Б.Куликовой, 'а равно

1 Медведев P.A. Совета в истории навет о государства.-Общественные пауки,IS£3S,J; 8,с,123.

2 Кдллвичев Ф.У. Соьетн как органы государственно'; власти и самые масссчше организации трудящихся.-3 сб.:Советн депутатов тргалщщ ся з период развернутого строительства коммунизма.i.!.,IS6I. Тихомиров К.А. Совета и развитие государственного управления в период развернутого строительства коммунизма.;;!. ,1963.Фактически данная книга - источник, однако она оперирует и историческим материалом. Лепзикин А.И. Советы- власть народа.Л,,196?;Кукуп!кин Ю.С. Исторический путь Советов в СССРЛ,!. ,1966;Куликова Г.Б. Демократическое основу деятельности местных Советов в развитом социалис тнческом обцеотве.М.,1978.

3 Куликова Г.Б. Указ.работа,с.17.

4 В рецензии на книгу Н.Демочкин - известный специалист по история советов писал:"Зрелому социализму свойственны дальнейшая активизация трудящихся в подготовке и проведении выборов, значительное ... укрепление соотава Советов, рост образовательного уровня депутатов /Вогф. истории, i960, JÜ сЛ31Д . дс

ÍJ ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ Д1ЙОШАЦШ.

Оскосное содержанке диссертация состоит'из грех глав и За; лпчэняя. Пергая глава "Советн в управлении системой народного < разевания" наиболее етюн но содер:;аи:о /41-259с./ подразделен* на пять педглав или параграфов.Суть первой главы мешю выразит! я следующем: история иколы о конца 50-х годов до 1985 года во всем богатстве конкретных черт, присущих сменяющим, друг друга г пердодш, излагается в аспекте управления школами органов госув ствелно.. власти - Советов воех уровней, от Верховного Сонета ре публики, до сельского Совета.

Обилие фактов к долгота исторического времени двйтовалд азз тору кеоб/годгд'юсть концептуального осмысления кате опала, тем бс лее, что призеров облегчакшзс столь необходимую часть »шеледова ноя.в азербайджанской исгорпографш, выходящей из периода плене идя идеологией, ие имелось. Автор счел зуаш разработать концептуальную фабулу исолсдоватя, отграничив ее первым параграфе:

В целом диссертация оодергшт в estío строго определениуо часть суждений по обтпм вопросам исторического процесса г- пзбра) иве для изучения годы. Они составляет фон, на котором представлена гея конкретика фактов к обобщений* Процессы, пмевние место в лsртии п государстве, прчио и опосредованно ^орг/лроваж: строЗ кпзяк, определяли аркоризотк в образовательной полгтасе, а такке средства и мвтедаг достижения целей. Обо воем этом и более деталь но говорится в "Концептуальной фабуле". Бремя Хрущева довольно подробно разбирается в этом параграфе. В данном случае об?>ем'зна ний создался при оворЪ на публикации перестроечного времени.

Ii 60-х годах произошел .переход ой бюрократического авторпта рпзмо, через этш непоследовательных хрушезелих реформ к азторя-1-орноЛ бюроЕрагйп.Проочетн и провалы в культурной .политике имели психологическую сердцевину.Ока в тоталитарном сознании партийно-государственной бюрократии. Официальная идеология исходила из того, что "разнообразие мыслей, представлений, мнений вредно, .межа; обществу отроить коммунизм, умаляет-перу масс в фатальную зерносэ всех решена возде-й".- Отличительной порочной чертой системы являлось то, что решения по самым незначительным вопросам принимались на самом 'высоком уровне, чте, само по себе было сдещствием

I ЯэкитсяиХ Б. Ренодзвдошшй характер идеология перестройки.-Попроси экономики,ISS8,J.'-' 10,с.4. *

жазагельный Факт - это отсутствие сведений о сельских и посел-

шых Советах.'* Об отношении к Советам и их фактической роли сви-

гтельствуют и другие работы автора и здесь, коненно, не проявле-

ш неприязни или равнодушия, а свидетельство реального положена!

эветов, особенно местных. Глава этой книги, посвященная педаго-

2

тееским кадрам, не выходит за пределы министерского отчета.

Резюмируя историографический обзор, автор приходит к заключена: достижения историков в названных направлениях, в силу обьек-UBPiix причин, незначительна. Чисто научные достижения, в частости, написание истории советской школы, и истории Советов в Acsp-аадкане _ дело будущего. ¡¿езду этим буруцпм и настоящим ле:;;ит еобходишй период самокритичного пересмотра накопленных знаний навыков, зате:,;, создания локальных трудов.

Практическая ценность. Практическое значение диссертации -це-шком укладывается в рамки суждения ~ через уяснение прошлого и >аскрытие связей настоящего о проллым содействовать верному и бс-iee глубокому постидешю ваотолаего.Изложенный материаг содегшт здея, имеющие двуединый выход на практику; 1/совершонотвоЕакая среднего образования а 2/глубокнх преобразований представительних эрганов власти, создания органов самоуправления. Наработки диссертации могут всВти органическим элементе.',i :в последующие более углубленные к локальные во временно:.! плаке книги по истории народного образования, Концептуальный и фактический арсенал работы кет быть задействован при ншшсашш сводной, обобгдоцей кстор«;. среднего образования в Азербайджане, пои подготовке сиедкуроов по проблеме ьоторки фллооо$га и содаологди с: мзовакля, культуролог::;;.

Выводы и обобщения диссертации есть резон использовать в курсе по истории Азербайджана 60-80-х годов при освещении деятельности местных органов власти. По замыслу автора диссертация станет основой монографии, в которой с учета:.' новых данных высказанных замечаний и предложений будет отражена деятельность Советов в ctfepe просвещения.

- Апробация работы. Диссертация обсудцалась на ка,;едре потоп;:;: СССР советского периода Бакинского государственного университета и была признана достойной зачаты по целому ряду параметров.Рео/.ть-тагы научных изысканий изложены на теоретических ■семинарах и в спецкурсах, прочитанных .на факультете.

Ск.::,;ехтизаде Г«;. Li. Указ. работа,с. 150. С«.:Там es,с. 152-IVO.

Заслухпгаег упоминании и такое положение ко текста диссертации. Постановления ЦК КПСС об улучшении, активизация деятельное« Советов, принятие в 60-70-е' годи совершенно обходили демократические теми, предлагаемые в те годн партийному аппарату группами интеллигенции - это I/полновластие Советов, Й/изменения роли партии, 3/газделзиие власти на законодательную, исполнятельиув и судебную, ^/формирование социалистического правового государства.

В этом концептуальном русле идет анализ хрущевской реформы гиолп, готорая грешила недооценкой роли фундаментальных знании, их значения в научно-тохгачесш.) прогрессе - теме, ставлен весьма актуально;; для руководства СССР, в связи с раззериувасйсд в развитых странах иаучцо-тохшгчсохоЯ револэцпеЯ.Просчет хрущевского руководства, оо,.а абстрагироваться 'от общей причины - нссТхректив-нсго ксмацпио-эд.'лктестрагиина'о управления, тотально огосударствлю, ппп 'п.таногим хозяйством - состоял в hcci'isobkc курса на ускорение технического програоса с волигюишзацпзй школы в улроденноЛ трактовке к к тому ке, явно не согласующегося с наличной материальной баз olí р;кок.

Этот общий вт.'вод относительно Закона 1958 года сложился в ходе изучения материалов, когорае нашли свое систематизированное ги'-оление во втором параграфе - "Закон IS58 года: тотальная "тру-долпзация" и восьмилетний всообуч".

Перед советскими оргашми ставилась, как вккоиилооь неподъемная задача обеспечить переход ко всеобщему восьмилетнему образование при одвоьреиеаной реорганизации школп в трудозуп /и.политехническую/ , чтоби обеспечить народное хозяйство молодыми людьми, с рабочими специальностям« и необходимым властям /а не сбздесгву/ обжим» прздельио адеологизкровацши образованием. 3 принятом республикой в марго IS59 г. Законе "Об укреплении связи школы с жкяныэ и о дальнейшем развигии системы народного образования в Азербайджанской ССР", яовтеряьздем общесоюзный Закол дахе в названии и, ■ не до/аэдем различий возможных в принципе, из-за национального своеобразия республиг", ставились те-яе унифицированное цели -обязательное Eceodijee' восьмилетнее образование с безоглядно резким пог.таением доли трудового обучения.

Материалы,- помеченные во втором параграфе первой главы, гово-

I См.:Попов Н. "Особое звено цепи".- Советская культура,1388, i2 изля.

рмироравшсйся о 30-х годов жесткой иерархии влаоти,

Аппарат управления, будучи единственной реальной силой,орга-ующей общество, создал такую систему жизни, при которой очень дно было практически оторваться от административной системы, ¡кольку она подчинила себе все - систему народного образования, гастнос ти.

В командно-административной системе существовала своя школа даальных ценностей. Люди оценивались по своей служебной функции, цравниваллсь к винтикам единого механизма.Культура этой систе-- это культура полезности. В культуре, ориентированней на огненна полезности, а не достоинства личности, образование отож-зтвлялось с дрессурой - подготовкой человека к исполнению по-зшх функций.В этих координатах мышления реализовывались длани ртийно-государствзиной власти.Для массовой подготовки миллионов Зотников индустриального и сельскохозяйственного труда.

Таким образо;.1, в рассматриваемый период для СССР, в целом, Азербайджана, в частности, оставались атрибутивными чертами ень высокая концентрация влаогл - это олигархическое, никому подотчетное ирагящее ядро, - нейтралистское начало, резко локировавшее над демократическим, командный стиль управления настоящими звеньями, безусловное исполнение приказов вышестоящих, ■рмализм а бюрократизм, мкнямлзация прямых контактов о трудяд;:-:ся,

Всевластию 'бюрократии отвечала политическая культура обцест-I с равнодушием управляемых и наличием антидемократически: пред-юсудков в массовом сознании, как сл.едст'\-.е диктатуры партии к 1Лкого состояния Советов.Существовало убеждение, что при отсуг-' ;вии антагонистических классов, в условиях однопартийное?«, нет зчвы для предвыборной конкуренции кандидагоь.Депутатскач делтель->сть рассматривалась не столько политическим представительство;.:, только обнчным общественным поручением. Это мнение питалось сфп-нальной идеологией, угверздазэцей неизбежность превращения Созе-эв в общественна';; организации. Другое убеждение: голосование рошэ одного кандидата равносильно выступлению против Советской пастк я социализма. Слабость Советов была тем парадоксальнее, го само их создание явилось реализацией идеи соединения законо-зтельства, управления ь контроля в одном лкцз.^ См.:Феофанов.Возвращение к истока;.;.- Знамя, 1989,й 2,с. 147.

рлт о больших трудностях, о которыми отолкнулись отделы народного с<5у"зоэания и иколы з попытке реализовать требования, происте-какцио из Закона IS5B/IS59 годов. С одной сторона хроническая слабость материальной базы школ, с другой "не все предприятия охотно идут на гя»елс:ше рабочих .мест", "большинство шефо'.евугдах орга-н:.:лд::й крайне недостаточно уделяет внимания вопросам жизни школы и не скачивают им необходимой немощи".1- Проверки депутатами поло-г.ешш. дел в школах рабочей молодежи я детских домах выводили на печалышв «шолп. Автору че удалось обкарукить документов, свидето-ЛЬСТВугЗ'^ИХ об впоц хзчении дел, дозволявдих говорить о каких-то шансах на успех, "ествые Советы принимали сзои востановлсния -чисто декдг.рэтявше.К примеру, заведуэдеау РОНО вменялось в обязанность прккягь меры по дальнейшему улутаению учебно-воспитательной работы, политехнизации образования, укреплению связей школы с кизиьв, элективному претворении л яязвь научных знаний.2 В ссотвегсггдп с полнтико-правогыми традаркями тоталитаризма, даль-яейвзя реализация, засгопоряв-лего бнло Закона, требохала дополнительных руководящих указаний, походящее от партийных инстанций. II апреля 1961 г. ЦК КО Азербайджана принял раззоркутое постанов-•;':н:;с о непосредственном переходе ко всеобщему восьмилетнему всеобучу. Затем уже сессия Верховного Совета республики в кола 1931г. обсудила вопрос о х«'до реализации Закона.

В 1961/62 уч.г. 9а,0 проц. учеников, окончивших семь классов, судя по документации переели в 3 класс. 3 тот учебный год суммарное число общеобразовательных акал достигло S63?. Из них 1813 приходились на доля 8-летних, 713- IC-летних школ.3 В 1962/63 уч.г. реорганизация сети школ продолжалась как и переход к 3-лсгке.Проблема охвата образованием всех детой упиралась в отсутствие достаточного числа школ-интернатов и пришкольных интернатов.В течение нескольких лет был достигнут прогресс - с 7 интернатов'с 1,1 гко. учазшея в IS58 г. до 53 с 25,0 тыс. в 1966 г. Численность интернатов возросла с S75 в IS58 г. до 4S4 в .1965 г. Во втором парагргфе, охватившем подпериод с 1958 по 1966 г.. приводится мно-лество статистических данных и о численности школ, и о росте восьмилеток за счет начальных скол.

В заключении первой главы, относительно этого времени гозо-

I ЦГАОР Азер<5.ССР,ф.411,оп.29,д.974, л.80-81, ¿ Архив Верховного Совета Азерб.ССР,ф.1,оп.5,д,289а,л.7.

рится, что оно более изобиловало неудачами. Поиш;о общей неудачи, сопряженной с невозможностью обеспечить производственное обучение школьников /из-за нехватки как специализированных мастерских, так и средств на их строительство/ о одновременным сохранением качества обзего образования - основная концепция. Закона 1958/1859 годов-обозначилиоь частные неудачи.Местным Советам не удалось свести к минимуму отсев школьников из старших классов, поскольку средства применялись из арсенала административно-волевых ыер.Сохранилась проблема, связанная с отсевом учащихся. Из 19505 девочек поступивших в '1953 г. до 10 класса в 1962 г. дошли. 2984, т.е. 15 проц. В 1965 г. 6870 учащихся обязанных учиться в течение 8 лег оставили школу.^ В. 1964/65 уч. г. в 4115 общербразовательных школах, в том числе в 1549 начальных, 1813 восьмилетних, 743 средних обучалось 954,4 гнс.чел. При этом 42 тыс.детей и подростков остались вне школы.3 Местные Советы были не в силах снять негативные моменты, продуцируемые общей- отсталостью азербайджанского села.

Факты, собранные в.этом параграфе, сведетельствуат: местные Созега - и-преаде всего они - по-своему,"способствовали" выполнению восьмилетнего всеобуча: они сосредоточивали усилия на чисто статистическом обеспечении I классов совершали приписки.Увлечение бумажными показателями было как следствием нажима вышестоящих партийно-советско-ведомсгвеннж инстанций, так и попыткой самих местных Советов переключиться на более легкоисполнимые задания кая-то: составление списков, организация социалистического соревнования, собирание справок, отчетов и т.п. В ответ на "халатность" в прак^шке Советов ЦСУ республики получило право f зудеесгвляхь повседневно^ руководство и контроль за правильностью а полнотой учета. Циничными евизодами чисто организаторской работы макно назвать открытие классов по месту жительства семей, занятых на сезонных работах, участие в организации пришкольных интернатов и т.д.

Меры, предлагаемые депутатами Верховного Совета республики, < проверяющими состояние обучения, не выходили за рачки политики в сфере: в их предложениях не было новаторства и критики на уровне концепции.В частности, не подвергались критическому анализу правовые г. экономические возможности Советов для успешного решения

1 Аргив Верховного Совета Азерб.ССР,ф.1, оп.5,д.331, л. 174.

2 Архив Совета Министров Азерб.ССР,кн.4,1965г.

3 Архив Гсрховного Совета Азерб.ССР,ф.1, од.5,д.289а,л.42,43.

задачи восьмилетнего всеобуча.

"Социальные кризисы и лх разрешение имеют не только прогрессивную, но я консервативную логику",- лише г Д.А-Волкогонов. ' Низвержение культа Сталина, предпринятое Хрущевым, не ликвидировало сталинизма. -И вторая половина 60-х годов прошла под знаком усиления консервативных тенденций.Ряд страниц третьего параграфа ~"Кон-сбрвапгошй откат /ISG6-I972/: централизация управления я фактическая фрагментация формально единого всеобуча" посвящен анализу идеино-поялтическоЛ к нравственно-психологической атмосферы в обозначенный и выделенный додпериод.

Ло наличшх формулировок автор приводит лишь одну, суть которой в том, что во второй половине 60-х а недрах центрального партаппарата, под влиянием осознанных неудач в строительстве коммунизма, вызревала теория развитого социализма - одна-из разновидностей модернизированного догматизма, - основанная ка бездоказательном восприятии, сложившегося порядка ведей как системы отношений, якобы отвечающей критериям социализма.

Постановление ЦК 1ШСС и Совета Министров СССР "О мерах даль-пейаего улучшения работы средней общеобразовательной сйсоли" /10 ноября 1966г./ обозначало новий подход к средней школе, отрицающий краткяп утилитаризм Закона 1958 г., выразившийся в явном перевесе трудового, политехнического обучения над общеобразовательным. Постановление IS6f> г. положило начало новому /промежуточному/ состояния школн, длившемуся до середины 1972 г., когда появилось партиино-празятегьствзнкое постановление "О завершении перехода ко всеобщему среднему образованию-колодези и дальнейшему развитии общеобразовательной школы". .

Суд,я по характеру распределения обязанностей между субъектами управлении, отраженному в советских и ведомственных документах этого времени, стало обнаруживаться фактическое сужение, сферы прав Советов. Несмотря на пропагандистские утверждения о дальнейшем развитии социалистической государственности и переходе к общественному коммунистическому самоуправлению, в реальности возрастала роль КПСС партии, взявзей курс на реабилитацию сталинизма и принявшей па ХХН1 сьезде недемократические поправки к Уставу.

Витиеватая формулировка из постаковленпя ISC6 г.: заверзение в основном введения всеобщего среднего образования - была принята

I Волкогонов Д.А. Сталинизм:сущность, генезис, эволацня.-Бодроок истории, 1990,lí 3,c.I7. • — -

Советами в качестве практического руководства.Однако, поскольку Советы, уже имели навыки мнимого решения неподъемных для них задач, то к ногой более трудной задаче они приступили без особой веры в конечный положительный результат.По постановлению 1966 г. правом на открытие школ, классов и в необходимом количестве модо-польь'о пользовалось только Министерство просвещения. Местные Советы не имели возможностей действовать самостоятельно, т.е. наиболее оптимально, применительно к конкретным характеристикам подвластной территории: демографическим, национальном, культурны;.!, хозяйственным.

Более того, на судьбах образования, сказалось то, что Советы не только не обладали большим обьемом полномочий на своей территории - большим в сравнении с хозяйствами, но даке в пределах этих суленых прав они подчинялись партийным укасаниям. Отсюда логически следует, что ответственность за неудачи в реализации перехода к среднему всеобучу - неудачи фактические, поскольку существовало принуждение к подтасовке и припискам результирующих показателей-в меньшей степени разделялись Совета;,ш, чек партией и ведомствами^

Со второй половины 60-х годов среднее образование - официально и программно единое, недифференцированное - по существу разделилось по степени трудности п реальной ценности аттестатов на четыре разряда: 1/среднее образование, получаелюе в дневной школе; 2/ в средних специальных учебных заведениях - техникумах, училищах; 3/ в ГИТУ и СГГО"; 4/ в вечерних и заочных школах.' Развитие последних, особенно в 70-х годах, знаменовало дальнейшую девальвацию образования. Факты, собранные и проанализированные, вполне достаточны для подобных обобщений.

В начале 70-х годов в вечерние и заочные школы уходило около четверти всех выпускников УШ классов, обнаруживая тем сами.! неготовность /и нежелание/,Многих из них продолжить образования.Численность вечерников и заочников в 1972 г. достигла 108,2 гнс. против 66,4 тыс, в 1270 г. Эта кампания по всеобучу имела-последствием сшнсение в обществе престижа образования. Ибо кроме того, что аттестаты выдавались без уважения к учебному груду, новый образовательный статус не давал материальных преимуществ его обладателю.

В эти годы отувенио вовкаалось внимание к показатели успеваемости, ставшему-в дальнейшем посгине судьбоносны« критерием э чиновничьих карьерах. Данное„явление говорило о масштабных процессах

та Лзорб.ССР, ситуация с яильем', посла решения правительства от 5 октября 1963 г. о строительстве 300 домов за счет средств самообложения не улучшилась.1 Отмечались случаи, когда дома, выстроенные для учителей, отдавались под учебные классы, или пришкольные интернаты.

Как следствие (,'едленно росла прослойка учителей с вышис образованием, тем где они были очень нушз - в селах. На I октября IS77 г. из I0I849 учителей и воспитателей в республике только 67762 /66,5 лроц./ имел;: вкспее образование. Борьба с недоезд су специалистов до места назначения, наряду с другими показателями, стглз геська актуальной, начиная с середины 70-х годов. В диссер-тэцчп иекало данных, в том числе цифровых, позволяющих утверждать: эта борьба.была безуспешной по упомянутым ььгае причинам. В 1977г. годовым планом предусматривалось строительство со вводом з действие пришкольных янтернатоз и лилых домов m 16200 кв.и. Фактически било сдано 6554 кв.м. /40 проц.плана/.° 3 следующем году выполнение плана составило 31,5 пред,4

По суггзству забота о бите учителя была мерой третьестепенной. Поразительно, но факт: па протяжения ряда лет .из.-отчета' в отчет Министерства просвещения переночевывала одна и та не фраза: "отказ .молодых слешалмсгов работаг з сельской мзотности является следствием того, что км не создаются соответствующие дллищко-быто-2нс условия."^ Аналогичное отношение наблюдается и в других документах, публикациях, выступления высших должностных лиц. Автору очевидно, что материальные потребности учителей - была та тема, которой не очг;.ъ любили касаться официальные чины всех рангов. По сгоему показательна в отчетах-классификация объектов строительства по степени важности - 1/школн,2/дсяколышо заведения,З/приа-кольные интернаты, 4/зшлые дома для учителей.

Erje 13 сентября 1963 г. комиссия по образованию и науке Верховного Совета Азербайджанской ССР прогнозировала, что в 1970 г., когда качнется переход ко всеобщему среднему образованно, возникнет нузда в 10 тис.учителях, "¡.'сходя из этого, комиссия рекомендовала Совету Министров позаботиться об увеличении выпусков педагогических институтов.0 В 1962/63 уч.г. в общеобразовательных школах

1 LiL'AOP Азерб.ССР,ф. 2941, оп. 14,д. 14, л.263-2G4.

2 Архив Верховного Совета Азерб.ССР,ф.1,оп.1,д.252,л.142.

3 1ам ке,д.238а,л.153.

4 Там же,д.263,л,136.

5 Там ие,д.290,л.97.

6 Tail ае,оп.5,д.225,лл.1,23;—■

республики работали 47657 учителей. Однако только .00611 /43,2 проп./ имели высиее образование.1' И открытие в районах /1363/64 уч.г./ годичных курсов повышения квалификации для 1208 учителей, представлялось мерой необходимой, хотя и половинчатой.Нехватка учителей с вузов^им дипломом надолго стала отдельной графой в отчетах Советов всех уровней.

В достижении такой цели как повышение численности учителей с высшим образованием были задействованы все вузы республики. Другой задачей - повышением профессионального уровня - занижался Институт повышения квалификации. А 1965/66 уч.г. институт организовал восьмимесячные курсы и в дальнейшем действовал по восходяще!; линии. В 1973 г. правительство республики дало указание руководству вузов об организации факультетов с двухмесячным обучением для директоров общеобразовательных школ.® Это решение сопровождалось указанием исполкомам районных Советов: они дожни были со своей стороны обеспечить: реализацию замеченного.

С 1974 г. в республике действовало 5 институтов повышения квалификация, что давало'возможность проходить переподготовку саегодно 14 тыс. учителям и руководишелдм школ.^ В этих заведениях, а гагсхе на курсах при педагогических институтах и Азгосупиверси-тете в 1976-1980 годах ежегодно занимались 15-17 тыс.учителей.0

Одной из обязанностей Советов являлось* обеспечение школ преподавателями русского языка. Эти и другие материалы, представленные во второй главе, вывели автора на резюме: усилия Советов сплошь и рядом - работа вхолостую, работа на валовые показатели. По данным на 1985 г. - официальном и открытым - среди учителей и воспитателей общеобразовательных вкол 26,1 проц. не имели высшего образования. Даке это обстоятельство в раду других не стало уважительным доводом в пользу глубоких реформ средней и внешен гаколы,могучих открыть двери вузов, и одновременно повысить уровень выпускников школ.Проблема образования, как и все другие упиралась в проблему власти.

В уродливой Системе повышение учителями своего обцекультурно-го к профессионального уровня являлось делом не столько личным,

1 Архив Верховного Совета Азерб.ССР,ф.1,оп.5,д.225,л.25.

2 Там же,л.58.

3 Архив Совета Министров Азерб.ССР,кн.4,19?3 г.

4 Апхиб Верховного Совета Азерб.ССР,Ф.1,оп.9,д.108,л.148.

5 .'.¡ёхтизаде 1«.М. .Аллахвердиев Т.А.,Алиев Г.Г. Динамичное развитие народного просвещения в Азербайджане /на азерб.яз./.Баку, 1990, с. ±59.

столько государственным. Органы просвещения, вплоть до школьного руководства с одной стороны, исполкомы райсоветов с другой, под общим надзором секретарей райкомов партии по идеологии опекали и наставляли учителе!!: обязывали получить вузовский диплом з по-в; сить квзлигЬ:;сац1м. Процентное соотношение учителей,' окончивших вуз, к обкому числу работающих, явилось предметом публичных суа-дсий на страдают газет и глурналов контролирующих, дозирующих, чякеирущих, доклздиваюпдос яиц всех этих партияннх, советских и ведомственных работников, которых било больше, чем это необходимо в цивилизованном государстве.Они превращали естественный контроль государства за состоянием квалификации учителей в громоздкую, насквозь формализованную камланию по повышен;® процента вузовских дипломов, з погоню за цифрами отчетности.

Сказанное справедливо и в отношении другой форму контроля -аттестации. Результаты аттестации, в смысле ее влияния на ход дел в просвещении,'оценивались властными структурами однозначно положительно, а недостатки виделись только в отдельные организационных моментах. Аттестация, конечно, как стрессовый фактор подстегивала » активность учителей: побуждала заняться ускоренной подготовкой ргебшяс кабинетов, активизировала самообразовательную работу. Но, думается, полокктслыюго влияния па укрепление штзряшьвоё базы, школ, вопреки утверждениям, она ко оказала. Руководство школ фактически было освобождено от аттестации /формальпая отдельная' аттестация для руководящего состава мало, что значила/ и, следовательно, вопроси скабленческие, финансовые ке решались в прямой связи с аттестацией.

Аттестация вместе с тем продемонстрировала возможности ведомственной власти, способной применить санкции не только к учите лил профессионально слабый, но и к тем, кто проявлял активное сомнение в успешности и полезности практики стопроцентной доводшостп старпеклассников до формально единого аттестата зрелости.Эти авторские соображения, взятые из заключения ко П главе, построены на ^актуальной базе, на материалах по аттестаций.

Впервые об аттестация учителей /исключая периоды более ранние/ было заявлено в партийно-правительственном постановлении "О завершении перехода ко всеобщему среднему образованию..."/1Э72Г./. Аттестация, проводившаяся с 1975/76 уч.г. ежегодно, способствовала некоторой дифференциации корпуса учителей. Лучшие получали ззанял

,41..

"Старший учитель", "Учитель-методист11, а худшие ат тес г овивались условно /увольняли кичгояную долю процента/. Трудно сказать, сколько из условно аттесгаваннкх приходилось на долю принципиально не согласных с указанным курсом. Ведь аттестационная практика позволяла объявлять учителя, ставящего "неуд", профессионально несостоятельным, исходя из спекулятивного положения, что учитель долаен "решать неслыханную задачу, какой никогда в истории человечество не ставило перед школой,- учить всех до единого" /Л.й.Брекнев/.* Но то, что такогые были - это несомненно.

В дополнение к оказанному автор считает нелишним сделать еще одно общее замечание.На успешности для каждого учителя испытания, судя по материал ai!, сказывались не столько такие факторы как образованность, эрудиция, профессиональные навыки, сколько умение и готовность выполнить установку на стопроцентную успеваемость, сколько личная общественная активность, престиж школы, ее руководства, т.е. сказывалась совокупность формальных, а равно, плановых показателей.В начале 80-х годов, когда процент условно аттестованных ощутимр 'снизился - с 17,2 проц. в 1975-1980гг.2 до II проц. в • 1983г. - выявилось /как считает авто^/ что на кастах успешно адаптировались к бюрократически ораанизованной проверке квалификации учителей, что сама проверка как игра своих людей из .одного ведомства tíes участия общественности, изначально являлась' неэффективной, т.е. не работала на здравую.цель - на общественный, потребительский контроль за качеством обучения, - ;

В последней третьей гдаве "Строительство школ: планируемое и реальное" /317-353 е./ историческое время, отграниченное датам 1959-1984 годы - представляется автору цельнын: здесь отсутствуют сколько-нибудь особые хронологические вехи, аналогичные истории • общеобразовательной школы в первой глазе. Строительство школ как часть ooujeíi политики.государства порере культура подлежит адекватной обвей характеристике.Проблемы образования, если абстрагироваться от его идеологической функции, никогда не стояли в центре вникания организации, именующейся партией, а фактически являющейся организацией всеобьекдющего социального контроля.

I Дит.по: Народный учитель.-Известия,1973,18 января. Z Архив Верховного Совета Азерб.ССР,ф.1,оя.1,д.290б.,л.36. S В коллегии Министерства просвещения Азербайджанской ССР,- Азербайджан муэллима,1984,8 февраля, к В пользу этого .вывода говорят и цифры роста численности поощренных учителей. _

В I95S-I98'. годах партийно-государственная линия в материаль-аом об истечении народного образования выражалась в преследовании двух внутренне противоречивых целей - Г/экономить государственные средства при удоглэтворении материальных нужд образования, традиционно отдавая приоритет тяжелой прогшдленности особенно военко-прожллекно.'/у комплексу и 2/развертивать и осуществлять амбициозную рссурсозатрагиуа программу восьмилетнего и среднего всеобуча, требушую больших к больших капиталов лонге ний. Цифры свидетельствуют

0 неизменности структуры приоритетов.

3 IS56-I9G0 гг. капитальные вложения в строительство учреждении народного образования вкупе с наукой, культурой, яскусствоч составили 5,0 upon, от сбгзегс обьема, в I93I-I965 гг.- 6,2 проц., в I9C6 - 2970 гг.- 6,0 проц., в I97I-I975 гг.- 5,2 проц., в 19751980 гг.-5,1 проц., в I8SI-I985 гг. - 4,7 проц.1 Недавно обнародованные, а доселе скрнваемые данные, к сожалении только по Союзу, не менее ¡.расноречквн.Расходы на просвещение от национального дохода составляли 8,1 проц. в 1970 г.; 8,1 проц. в I960 г.,7,9 проц. в I9C5 г. Расходц на образование от национального дохода составляли /в млрд.рублей и в процентах/: 19,8. млрд. а 6,8 в 1970 г.; 31,1 млрд. п 6,7 Б 1980г.; 38,0 млрд. и 6,6 3 1905г.2

В главе на базе документальное данных выведены облиа черты, присуще Системе к, в частности Совета«. Всеобуч проводился з ккзкь, в условия;;, когда материальная сторона обучения хронически отставала.Таково содержание сквозное тенденция прослгаенноЗ с конца 50-х годов, но зародившейся в первые годы новой власти. Об этом говорят подборка фрагментов.в тексте главы.

Длани строительства шйол, пришкольных интернатов не выполнялись . В 1959 г. из <12 школ по плану введено било в-действие 13.^ п'з 173£0 ученических мест, подлежащих вводу в 1961 г. было введено только II360, в том числе пс учебным корпусам икол-интернатов из 6300 мест ввели £900.4 Положение усугублялось столь яе хроническим недугом - недоосвоеняем выделенных оредств строительными орнаилезцижи. Пусковые обьекты не обеспечивались рабочей силой, зтронгягьшзи материалами, конструкциями и деталями,средствами

Г Народное хозяйство СССР за 70 лег.йбилеиннй стаг.еаегодник.М., КБ7,с.326-329.

1 Ьародное образование и культура в CCCP.Crar.c6.,M.,I9S9,c.I0. 3 Архив Совета Министров Азорб.ССР,кн.8,19В0 г.

1 'Гам же, кн. 19,1961г."

Г

тгзнсворта к строительными механизмами.

Констзтацяямк такого рода полнятся ведомственная документация ^"•-8С-у годов. Несомненно, что сдннг. из слагаемых общего неуспеха ьсеооуча омо провальное ко результатам школьное строительство, йрнкечатегьно, что во множестве рекомендаций, адресованных комис-о—.;« верховного Совета республик!'* министерствам, предприятиям, •. .\хсзам, местные Советы со школьны:;! строительство."« не увязывается.

Ьедствевное положение с классными помещениями, не говоря ухе с зданиях, наблюдалось во ззсэх без исключения городах I! селах ,. есау5лцкп. Есть кесоа документов, не осгавлящая в ?г» секвека?.. :;пчто так красноречиво не заявляло о нереальности всеобуча как оасугствяе достаточной материальной базн. Кезду Министерством просвещения и Министерством финансов имели место конфликты, б которых вторые стремились урезать средства на.строительство и капитальный ремонт акольныХ' здании. Сказывалась - и не раз - корыстная политика верхов, стрешадихоя в условия;: быдяетшл. г^даюсте?., искать выход за счет урезки бйдаетгш статьи' на культуру.

Небрежение к нузвдам образования сочеталось с подобным из отношением к местным Советам. В главе приводится по того, как мо;;шо было с легкостью отказываться от .демократических мер, во щ.;я бюрократической целесообразности. Начиная с 1Э64 г., ассигнования на содержание сельских учреждений были переданы в бюдаотк сельских Советов. Вместе с тем поставка оборудования, инвентаря,' стройматериалов производилась по-иреанему централизованно в адрес РОНО, которые и должны были за них расплачиваться.Мянпрос совместно с Синдромом выступили с требованием, чтобы сельсоветы перечислили средства на счета РОПО потому что "некоторые сельсоветы этих перечислений не могли, -а некоторые не хотели делать."^

-По данным за 1966-1970 Гг. были введены в действие 52980 ученических мест вместо 58110 по плану-.2 К началу 1970/71 уч.г. план сдельного строительства был выполнен на 50 проц. На заседавши постоянной комиссии Верховного Совета до образован:®, науке и культуре признавалось, что по школьному строительству республика занимает последнее место среди союзных республик я, что преобразолан-

I Архив Совета Иинисгров АззкЗ.ССР,кн.З,1С64 г.

Архив Верховного Совета Азёрб.ССР,ф.1,оп.5,д.240,л.224. с .ок 2е,д.о,л.364.

вые з 1965-1970 гг/ чисто едапнкстративжш путем 50П школ в деся-теткл плохо арясяссобыви к учебному процессу.1 Относительно лучшее иолег-юнпо в Баку, тем не менее характеризовалось теми к а пороками - разлс-еш-:остью трудового процесса, нерит.личным снабпе-нп^м де$:шд?п:".и атроптельшаш материалами.

3 начале 70-х годов ситуация со строительство;.! ухудшилась из-за того, что часть колхозов, занимавшаяся строительством, была преобразована в совхоза, костные Совета не могли сами переломить ход дел: не обладал до.т?яжл сдавшая полномочиями и материал? -ними ресурса-п.

3 главе обьек полномочий Советов з укрепления матеряально-технгческол базы вкол прсг;рлгзирогав и по эридичссклз документам, по примерным положениям о районных /городских/ а сельских /поселковых/ Советах, '^сковам законодательства... о народном образовании". Автор пркаел, к гарду, что права Советов поставлены посредством оговорок б подчинение предприятиям, колхозам, ко солез ь^йго - партийным комитетам*

3 1975/7и уч.г. 65,5 проц. всех "лкол по Союзу занимались в одну смену. В Азербайджанской ЗСР этот показатель составлял 26,3 в первой смене соответственна занимались 76,9 проц. и 65,5 пред. Срывы ила нон имели «сото п з пооледушие годы и констатацией полскеявп мешго назвать, то место из "Основных направлений реформы общеобразовательной и профессиональной школы" /12 япрелл 1984 г./, где о создании условий дг пя односменной работы школ гсг серилась как задаче подчиненно'!.°Недоссвозние средств являлось пел;-лемся, но проблемой экстенсивного роста объёмов строительства, как бы идудего параллельно с подобны?.! по типу развитие« всеобуча. С 197.") г. по 19Б4 г. в Азербайджане построены 645 общеобразовательных икол на 260 тыс. ученических мест, что в 1,6 раза презпал суммарный показатель за три предыдущие пялизшг.4 Глубокий кшз.ю тоталитарной системы, посаженной немощью в хозяйственной о^ере кроется за этими цйрези, ибо наличествовал кризис освоения средств, г-.пзис, вместе с гам, ресурсозатраткого, расточительного хс-зяйпгезвания.

1 Азерб.ССР, ^.2341, оп.14,д. 14, л.251,

2 Архив Верховного Совета Азепб.СОР.ф.I,он.1,д.2££а,л.21.

2 См. :.;ароднсе образование з СССР.Сб.нормат, актов, 23.

4 Доклцц К«Багярова на ноябрьском /19£4г./ пленуме Щ ¿К дкана.-Коммунист,1984,24 ноября.

/

В Ьахлвчекии диссертации содержится' ряд 'ыгаодов, в которых автор выразил свое адзение современных реалий.

Для Азербайдканской республики, провоагласившей демократические принципы своей государственности, ваяно пойти по пути различения гоеударствзнной власти и власти на местах. Различения.на уровне массового сознания. С одной стороны президентская форма правления, президентская республика - это институт представителей Президента, у которых свой обьем полномочий, с другой местные муниципалитеты, избираемые населением, со. своими функциями, в круг которых ценнральная власть в лице президентских представителей не вмешивается.Это означает как устранение Есех сфер сэвместной компетенции,так и обретения местной властью подлинной власти.

В принцйле административная реформа в Азербаддканч должна выглядеть следующим образом: внизу на уровче городов и сел муниципалитеты с выборными п независимыми.от них главами /скажем так, пока не определено их сщекватное национальное наи*\з евование/, на среднем, региональном - представители президента и совет "муниципальных глав, на верхнем уровне - государство. Азербайдкану, де-.лаэдеыу первые шаги по демократическому, правовому пути, на каш взгляд, предстоит дойти на образование, вместо нескольких десятков карликовых районов, рода областей/ исторически 'существующих под названиями Ленкорань, Ширван, Карабах и т.д. Децентрализация управления, при всей сооблазнителькости подробного рассмотрения этой теми, в данном случае, в рамках нашего, исследования, отвечала бы старой и. незаслуженно забытой дореволюционной практика-деления просветительской сферы на учебные и более мелкие школьные округа с попечительскими советами из представителей центральной власти, муниципалитетов, общественности, во главе с назначаемым попечителем.

Проблема современного образования кроется в его эффективности как для всего общества и государства /Азербайджанской республики/, так и для отдельного гражданина. Образование - и это общепризнанно - наиболее динамичный фактор воздействия на социальные процессы. Оно влияет и будет влиять на образ аизни азерЗайдаанской нации: на формирование .ценностных ориентации народа на усвоение передовых технологий, принятие эффективных решений Влзсгыо, разработку культуро- я'ингеллектоемкях ответов общественноетыэ, партиями ответов на. актуальные судьбоносные проблемы.

Образовательлая государственная политика - сегодня самая от-

ветотвенная по последствиям политика. Есть основание полагать,что эта истина, еде не осознана азербайджанским обществом, в той мере, в какой* это необходимо для скорых и решительных перемен. II, конечно, в пропаганду ее свою лепту должна внести историческая наука, опираясь как на положительные примеры - опыт Азербайджанской Республики 1918-1920 годов, так и отрицательные - практику последних десятилетий.

А вывод - один из важнейших - настоящего исследования в том, что истоки многих нерешенных Советами,партией и ведомствами проблем народного образования в оО-БО-х годах в низком уровне востребованности знаки» з обществе. В стране фактически внимание ¡с че-■ ловеку, опенки его труда как моральная, так и материальная, не зависели об образования.

Представляется, что модернизация школьного обучения - многоплановая п многоэтапная - прямо и опосредовано связана с децентрализацией управления, со становлениемг.униципальноп местной власти, с образованием упомянутых учебных округов.

В основу модернизации сколы должны быть положены осповопола-гаавив ценности, предусматривающие ее национальное оамоопределе-кис, демократизацию и гуманизацию. Школа во всем ее природном многообразии - государственная, государственно-общественная, об-цествгьчо-государсгвенкая, частная- неотрывна от национальной почвы от родного языка, заклздь:за;оа>зго основа национального самосознания. Одновременно азербайджанская школа должна сохранять наработанное единство национального и общемирового.Это позволяет глубоко чувствовать принадлежность к азербайджанскому, тюркскому миру, исламской цивилизации и в то пз время чувствовать себя субъектом мировой цквилизацгш.

Демократизация школы - это преобразование ее из сугубо ведомственного учреждения в государственно-общественный институт, подлежащий контролю не только государства, но и общества. Школа призвана удовлетворять образовательные запросы государства в той яе мере, как и общества и личности. Но запросы эти при наличии обще:! сердцевина - необходимого минимума знаний ч умений - прпюшшшв-но мпогоразлпчни, Из трех основных моделей общеобразовательной школы, которые существуют в цивилизованном мире /"демократическая школа", где ц'ль общения полное развитие каждого при максжаль-нс\; учете индивидуальноечя, "меригократическая школа", гду обучают наиболее способных и "эгалитарная школа", где главное - обеспечс-

ние усвоения всеми необходимого минимума знаний/ в стране в основном реалшовывалась трерья модель. .

Для Азербайджана образование мерятократических/к государственных и частных/школ, в которых выращивалась бы элита представляется делом архинеобходишм, школ которые финансировались бы местными органами власти, общественными и коммерческими организациями, частными фондами в, где обучение было бы платит;. Наше прошлое и наше настоящее с дефицитом дельных государственно ыыслягдих людей, специалистов, обладающих основательной подготовкой, и широким кругозором; требует сосредоточения усилий на повышении качества обучения. И невозможно добиться успеха оез. демократизации внутренней жизни школы. Школьная демократия, которой в исследуемый период не было, - это принцип, долженствующий быть проведенным вс всем: в отношениях учащихся меяду собой и с преподавателями, в отношениях школы и ее окружения: местной власти и общественности, в первую очередь. ■ ' -

Тезисно обозначим возможные ввдн содействия местных органов власти модернизаций школы. Это -1/преобразование самого запущен- . .кого звена дошкольного учреждения во всеобнцто предначадьную школу; '^переход от принципа "всеобщего образования", к образованию по личным интересам и общественным потребностям о равнопрофильннми и разноуровневыми программами; З/эффективнач производственная ориентация детей, в смысле правдивой информации о конъюнктуре на рынке ' труда, и профессиональная ориентация, как срдействие по¡выявлении способностей и склонностей; 4/оптиыальное сочетание общего и профессионального образования молодели 14-15, 18-20 лет; 5/последо-вательная демократизация гуманивацда школы;' б/компьютеризация образования; 7/образовавие учебно-научно-производственных сбьедике-ний с вузами и предприятиями; 8/фиванслрование школ, педагогического корпуса, учащихся частных школ.

Разработка я проведение сильной политике в сфере образовавия-дело государства, но без эффективно действующей муниципальной власти, местного самоуправления она-обречена на неуспех, Отсюда следует,, что демократия к образование понятия смычные.Прошлое свидетельствует: усилия Государства по реализации образовательных планов при отсутствии Свободы и Права без участия Общества резуль-тируются в прогрессирующем отставании, а значит и во всеобъемлющем кризисе.

Основное содержанке диссертации изложено в следующих публикациях:

Развитие просвещения в Азербайджанской ССР /1946--1950гг./.~ Учеике записки АТУ яи.СЛ.Кароаа.Серия история и философия, 1973, И I.- 1,0 п.л.

Основнне задачи народного образования Азербайджанской ССР в четвертой пятилетке,-Там же, 1973,;'« 2.-1,0 п.л.

Х)ГУ съезд КПСС и некоторые вопросы развития народного просвещения в Лзерба5д;;анекой ССР /на азерб.яз./.-Там же, 1978,й 2.0,75 п.л.

Дальнейшее обеспечение общеобразовательных школ квалифицированными учительскими кадрами в X пятилетке.-В темзтянеском сбор-нике:Подготозка кадров высшей квалификации в Азербайджанской ССР в условиях развития.-Баку,1981.-0,5 п.л.

Влияние перехода ко'всеобщему среднему образованию на изменения социальной структура Азербайджанской СО? /на азерб.яз./.-В тем.сб.науч.трудов:.Народное образование и социальный прогресс. Баку,1985.-0,5 п.л.

Школьная реформа и роль Советов в дальнейшем укреплении учебно-материальной базя общеобразовательных школ /на азерб.яз./.-Школьная реформа ;; университетское образованкв.Баку, 1985.-1,0 п.л.

■ Деятельность Сотзетов по осуществлена перехода к всеобщему обязательному'среднему образована в Азербайджанской ССР.-В темат. сб.науч.трудов: Бурное развитие народного просвещения Азербайджана /на азерб.яз./.Баку,1985.-0.5 п.л.

Роль Советов в развитии общеобразовательных школ в Азербайджанской ССР /1960-19Со/ /на азерб.яз./ Баку,1987.- 5.5 п.л.