автореферат диссертации по политологии, специальность ВАК РФ 23.00.02
диссертация на тему: Современная российская миграционная политика

Полный текст автореферата диссертации по теме "Современная российская миграционная политика"

На правах рукописи

Алексеев Геннадий Егорович

СОВРЕМЕННАЯ РОССИЙСКАЯ МИГРАЦИОННАЯ ПОЛИТИКА: ПРАВОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ РЕГИОНАЛЬНЫХ ИНТЕРЕСОВ

23.00.02 - политические институты, этнополитическая конфликтология, национальные и политические процессы и технологии (юридические науки)

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

Ростов-на-Дону - 2004

Диссертация выполнена в Ростовском юридическом институте МВД России

Научный руководитель:

доктор юридических наук. профессор

Баранов Павел Петрович

Официальные оппоненты: доктор юридических наук,

профессор

Денисенко Виктор Васильевич;

доктор социологических наук, профессор

Денисова Галина Сергеевна Ведущая организация: Краснодарская академия МВД России

Защита состоится 31 января 2005 года в 10 часов на заседании диссертационного совета Д.203.011.01 по политическим и юридическим наукам при Ростовском юридическом институте МВД России по адресу: 344015, г. Ростов-на-Дону, ул. Маршала Еременко, 83, ауд. 502.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Ростовского юридического института МВД России.

Автореферат разослан 30 декабря 2004 года.

Ученый секретарь диссертационного совета

Вакула ИМ.

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Миграция в той или иной степени охватывает большинство стран современного мира, оказывая значительное влияние на происходящие в них политические, правовые и экономические процессы. Хотя миграция населения - это явление естественное, существующее со времени возникновения человеческого общества, и, значит, определяемое универсальной закономерностью функционирования и развития социума, тем не менее каждая эпоха характеризуется собственной миграционной спецификой. Современная массовая миграция, приобретая глобальный характер, является носителем невиданного до сих пор противоречия между переселенцами и постоянными жителями принимающих стран.

Не менее конфликтогенна и внутренняя миграция, она всегда чревата кризисами, даже в тех случаях, когда частично регулируется.

Внутренняя миграция наблюдается повсеместно, она провоцирует конфликты во многих регионах - как в промышленно развитых, так и развивающихся странах. Для населения принимающих регионов этот тип миграции представляется двойственным процессом, где выгоды и издержки находятся в некотором равновесии. Поэтому при формировании миграционной политики государства необходимо учитывать региональные интересы.

В современной России все чаще миграционные процессы связываются с ростом незаконной и неконтролируемой миграции населения, из-за которой в отдельных регионах и в крупных городах создалась крайне сложная демографическая, социально-политическая и криминогенная обстановка. По оценкам экспертов, от 7 до 15 млн мигрантов из ближнего зарубежья сегодня проживают на территории Российской Федерации. По мнению ряда ученых, неконтролируемая миграция является важной причиной возможного перехода миграционных процессов в угрозу национальной безопасности страны, поскольку отсутствует надлежащая нормативно-правовая база для управления данным социальным явлением, существуют пробелы в миграционном законодательстве.

I РОС. НАЦИОНАЛЬНАЯ 1 Л БИБЛИОТЕКА |

1 ¿"Й^Й 1

касающиеся государственного управления миграцией с учетом опыта зарубежных стран, институционализация норм миграционного права в российских регионах сопровождается серьезными противоречиями, имеющими не только юридическую подоплеку.

Степень научной разработанности темы исследования. В силу объективных причин, обусловленных, главным образом, устройством советской административно-командной системы, закрытыми границами СССР, коммунистической идеологией, проблемы миграции, особенно в юридическом плане, фактически не рассматривались. В постсоветской России данной теме уделяется серьезное исследовательское внимание: как методологическому анализу проблемы (определение миграции, классификация ее форм и типов), так и способам реализации российской правовой политики в сфере миграции.

Изучение феномена миграции в отечественной политической и юридической науках в его различных измерениях и предметных основаниях представлено в работах В.Б. Аверьянова, С.С. Алексеева, Г.В. Атаманчука, М.Г. Арутюнова, М.М. Бабаева, ЗА Ба-гишаева, Д Н. Бахрах, И Валлерстайна, Г.С. Витковской, М И. Еропкина, А.Н. Жеребцова, Ж.А. Зайончковской, У. Изарда, В. Иноземцева, Т.И Заславской, А. Золберга, В А. Ионцева, А А. Кауфмана, Ю.М. Козлова, А.А. Контарева, А П. Коренева, Б М. Лазарева, Э. Ли, А.Е. Лунева, В М. Манохина, В М. Моисеенко, В И Му-комеля, В.М. Мишурова, Н.П. Огановского, В.И. Переведенцева, В.В. Покшишевского, Л Л. Попова, Р. Равенштейна, Т.М. Регента, В. Ройтера, А. Ротфельда, Л.Л. Рыбаковского, А. Санина, Л. Свечникова, В.Д Сорокина, Ю.Н. Старилова, Ю.А. Тихомирова, Н.Н. Тоцкого, В.А Туманова, Л.Л. Хоперской, А.У. Хомра, О.С. Чудиновских, Ф. Фуку яма, Т. Юдина, СБ. Ягодина и других.

Заслуживают внимания конкретные диссертационные исследования, посвященные свободе передвижения, выбору места пребывания и жительства мигрантов (И.В. Плаксина, О.В. Ростов-щикова), правовому статусу беженцев и вынужденных переселенцев (А.Н. Жеребцов, Ю.В. Герасименко), вопросам влияния миграционных процессов на преступность (Ю.И. Вьюнов, СЕ. Ме-телев). Особое значение приобретает проблема миграции и на-

циональной безопасности, а также административно-правового регулирования миграционных процессов на региональном уровне, которые не подвергались самостоятельному исследованию, хотя англоязычные работы такого рода уже появились, а вместе с ними и специальный термин - securitizatioh of migration.

Таким образом, современное состояние и тенденции развития миграционных процессов нуждаются в дальнейшем обстоятельном научном осмыслении. За последнее время существенно изменились и функции государственных органов в сфере регулирования и контроля миграции, все более значительную роль в этих процессах стали играть субъекты Федерации, которые, однако, неадекватно оценивают геополитические угрозы и опасности, связанные с миграционными процессами в контексте правового обеспечения национальной безопасности страны.

Объектом диссертационного исследования являются институциональные формы современного российского миграционного процесса.

Предметом диссертационного исследования выступает нормативно-правовое регулирование процессов миграции населения с учетом региональных интересов российской государственности.

Цели и задачи диссертационного исследования. Целью диссертационного исследования является политико-правовой анализ современной российской миграционной политики в контексте законодательного обеспечения региональных интересов.

В соответствии с обозначенной целью автор решает следующие задачи:

- определить политико-правовой категориальный ряд, раскрывающий содержание миграционной политики;

- проанализировать современную политико-правовую динамику миграции с учетом мирового опыта ее регулирования;

- выявить особенности российской миграционной правовой политики;

- критически оценить влияние миграционных процессов на региональную безопасность в реформируемой России;

- обосновать законодательные приоритеты регионализации российской миграционной политики.

Научная новизна диссертационного исследования состоит в следующем:

- определены основные понятия, раскрывающие содержание миграционной политики в правовом контексте;

- современная миграционная динамика проанализирована в структурно-функциональном и институциональном плане с учетом мирового опыта ее государственно-правового регулирования;

- выявлены особенности российской миграционной правовой политики и ее конфликтогенные основания;

- миграционные процессы представлены в качестве одной из угроз региональной безопасности и предложены правовые технологии ее нейтрализации;

- обоснованы юридические механизмы реализации региональных интересов в российской миграционной политике.

Основные положения, выносимые на защиту:

1. Современная российская миграционная ситуация характеризуется следующими основными особенностями: уменьшением регистрируемого миграционного прироста населения России, снижением компенсирующей роли миграционного притока в сокращении демографического потенциала страны; сокращением объемов и интенсивности безвозвратной миграции; устойчивым миграционным оттоком населения из северных и восточных регионов страны; односторонней российской направленностью миграционных потоков в миграционном обмене с бывшими союзными республиками и постепенным замещением под воздействием рынков труда и демографического дисбаланса вынужденной миграции на экономическую; активизацией временных трудовых миграций из СНГ, Юго-Восточной Азии и некоторых других стран дальнего зарубежья; уменьшением потоков эмиграции на постоянное жительство при одновременном росте числа российских граждан, работающих в странах дальнего зарубежья; расширением масштабов незарегистрированных миграционных потоков, различных форм незаконной миграции, требующими адекватной государственной правовой политики.

2. Российская миграционная правовая политика представляет собой согласованную и целенаправленную деятельность орга-

нов государственной власти и местного самоуправления, направленную на реализацию комплекса политических, юридических, экономических, социальных, культурно-просветительных, информационных мероприятий, обеспечивающих эффективное регулирование миграционных процессов. Процесс формирования миграционной правовой политики в России включает в себя две тенденции: с одной стороны, отечественная правовая система активно адаптирует международные стандарты государственно-правового регулирования отношений в сфере миграции, с другой - происходит регионализация прав мигрантов на основе принятия локальных нормативно-правовых актов, при этом законодательное творчество, осуществляемое субъектами Российской Федерации, все чаще вступает в противоречие с федеральным законодательством в области соблюдения и защиты прав мигрантов.

3. Среди важнейших направлений миграционной правовой политики Российской Федерации институционализируются следующие: правовая защита национальных интересов России как единого федерального государства; учет региональных запросов и интересов при формировании концептуально-правовых ориентиров миграционной политики; законодательное обеспечение благоприятного этнополитического и миграционного фона как в регионах, так и в целом государстве; юридическое урегулирование и превенция конфликтов между мигрантами и местным населением в контексте аккультурации и адаптации миграционных потоков, способствующие учету федеральных и региональных интересов при правовом обеспечении национальной безопасности современной России.

Наиболее предпочтительной формой государственно-правового регулирования миграции выступает федеральная миграционная программа, которая отличается учреждающим характером и адресностью, системностью и комплексностью; ресурсной, организационной и правовой обеспеченностью; отлаженным финансовым механизмом действия и законодательной поддержкой.

4. Базисной правовой основой современной российской миграционной политики становится концепция прав и свобод человека, национально-государственная легитимация которой приво-

дит к игнорированию периферийной специфики миграционных процессов.

Вместе с тем правовое обеспечение региональных интересов в миграционной политике Российской Федерации не должно нарушать права и свободы мигрантов, институционализированные международным законодательством. В целях защиты их прав и свобод, недопущения в этой сфере нарушений федерального законодательства необходимо жесткое отстаивание приоритета федерального законодательства в области прав и свобод человека; судебное определение спорных вопросов, связанных с регулированием миграционных процессов в качестве предметов совместного ведения РФ и субъекта Федерации; правовая оценка фактов превышения полномочий региональных органов государственной власти и управления в данной сфере.

Теоретико-методологическая основа диссертационного исследования.

В осуществлении поставленных задач были использованы современные научные методы, применяемые в праве: сравнительно-правовой, социально-правового анализа, проблемно-теоретический, юридической компаративистики и конфликтологии и другие.

Теоретическую основу исследования составляют научные труды в области теории государства и права, государственного управления, конституционного, административного, муниципального и других отраслей права, относящиеся к проблематике диссертации.

Эмпирическая база исследования включает в себя статистические данные о миграционной обстановке и другие аналитические документы, подготовленные подразделениями по делам миграции Южного федерального округа, публикации средств массовой информации, результаты социологического исследования «Отношение местного населения и сотрудников ОВД к беженцам и вынужденным переселенцам».

Нормативную базу исследования составляют международные правовые акты в области защиты прав мигрантов, Конституция Российской Федерации, федеральные законы, указы Президента России, постановления Правительства Российской Федерации, по-

становления Конституционного Суда РФ, конституции и уставы субъектов РФ, договоры о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, иные акты федерального и регионального уровней.

Теоретическая и практическая значимость диссертационного исследования. Теоретическое значение работы состоит в том, что сформулированные в ней выводы и предложения в определенной мере развивают и дополняют современную правовую концепцию регулирования миграционных процессов. Прежде всего, это касается нормативно-правовой регламентации правоотношений, возникающих в процессе миграции населения, а также вопросов дальнейшей научной разработки Концепции государственной миграционной политики. Одновременно материалы диссертации могут способствовать углублению научных исследований по вопросам взаимоотношений личности и государства в современных условиях формирования гражданского общества с учетом региональных интересов.

Практическая значимость работы состоит в обосновании автором выводов и предложений по совершенствованию миграционного законодательства, повышении качества работы органов внутренних дел, реализующих государственные полномочия в сфере миграционной политики. Предложенные автором рекомендации непосредственно могут использоваться сотрудниками миграционных подразделений органов внутренних дел в своей деятельности.

Кроме того, они могут стать основой для подготовки спецкурсов в ходе преподавания теории государства и права, юридической конфликтологии и этнологии, конституционного права Рос -сии и зарубежных стран.

Апробация результатов диссертационного исследования. Основные теоретические положения диссертационного исследования были апробированы автором в научных докладах, которые обсуждались на международных и всероссийских научно-практических конференциях, проводимых в Ростовском государственном университете, Ростовском юридическом институте МВД Рос-

сии. Таганрогском институте управления и экономики, а также нашли отражение в пяти авторских публикациях общим объемом 2,8 печатных листа.

Структура и объем диссертации определяются характером поставленной цели и перечнем задач исследования, а также избранной автором логикой изложения материала. Работа состоит из введения, двух глав, включающих пять параграфов, заключения, списка использованной литературы.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается актуальность темы диссертационного исследования, определяются цели, задачи, объект и предмет исследования; раскрывается его методология, характеризуется теоретическая и практическая значимость, формулируются основные положения, выносимые на защиту, содержатся сведения об эмпирической базе и апробации результатов диссертационного исследования.

Первая глава «Институционально-правовой анализ миграционной политики» посвящена уточнению категориального аппарата, используемого для анализа современных миграционных процессов, и компаративной оценке мирового и отечественного опыта правового регулирования миграции, в том числе с учетом региональных интересов.

В первом параграфе «Категориальное оформление миграционной правовой политики» раскрывается содержание понятия миграции, рассматриваются ее основные виды и типы. Автор подчеркивает, что миграционные процессы конца XX в. - начала XXI в. отличаются достаточной сложностью и напряженностью. В волне миграционных перемещений смешались потоки эмигрантов, выезжающих в другие страны навсегда; временных трудовых мигрантов, специалистов, ученых, студентов; беженцев и лиц, ищущих убежище, нелегальных мигрантов и туристов. За пределами стран происхождения по разным оценкам проживает от 80 до 130 млн человек.

Автор отмечает, что важным направлением организации и поддержании правопорядка в государстве является регулирование потока движения населения, обеспечение организации защиты прав мигрирующего населения, национальной и общественной безопасности. Реализация этих задач требует определенной информационно-теоретической и политико-правовой подготовки представителей различных органов государственной службы, что требует адекватного исследования проблем миграции на общетеоретическом и методологическом уровне.

Автор показывает, что в российской миграциологии сущест-

вует свыше 40 различных определений понятия миграции, что объясняется его разным смысловым наполнением. В частности, одни исследователи определяют миграцию как любой вид территориальных перемещений населения, другие исследователи объединяют два признака: территориальных перемещений и готовности к миграции (миграционные установки на территориальное перемещение), третьи настаивают на разведении признаков перемещения населения и миграционных установок. К примеру, Л. Л. Ры-баковский под миграцией понимает территориальное перемещение, а потенциальную активность, т.е. установку на такое перемещение, определяет понятием «миграционная мобильность».

Ряд ученых рассматривают миграцию как социальный процесс, не обязательно привязанный к территории, что приводит к смешению двух понятий: «миграция» и «мобильность». И, наконец, большинство ученых содержание понятия «миграция» связывают с территориальными перемещениями населения. Этот подход в настоящее время разделяют большинство демографов, экономических географов, социологов, юристов. Данной позиции придерживается и автор работы.

В диссертационном исследовании под миграцией населения понимается территориальное перемещение людей под воздействием различных причин и факторов (экономических, политических, демографических, национальных, религиозных и т.д.), связь миграции с территорией различного уровня (государством, республикой, городом, селом и т.д.) отражается в миграционных потоках.

Миграционный поток представляет собой совокупное число мигрантов, имеющих общие районы прибытия и выбытия в течение данного отрезка времени.

В ходе диссертационного исследования автор уточнил такие понятия, как постоянная (безвозвратная) и временная (возвратная) миграции, маятниковые миграции, сезонные миграции, трудовая, коммерческая и учебная миграции, легальная и нелегальная миграция и др., уделив особое внимание понятию миграционная политика государства, подчеркивая, что общепризнанного определения данного понятия пока не существует, а имеющиеся в

научной литературе формулировки, совпадая между собой в ряде основных признаков, тем не менее расходятся в некоторых важных деталях.

Между тем, как показывает автор, без достаточно строгого определения этого понятия невозможно получить ясного представления о том, что такое миграционная политика, каков объем охватываемых ею явлений и выполняемых социальных функций. Учитывая, что политика означает искусство управлять государством и, следовательно, она выражает функцию государства по руководству той или иной сферы общественной жизни, диссертант дает авторское определение понятию «миграционная политика», под которой понимается согласованная и целенаправленная деятельность органов государственной власти и местного самоуправления, направленная на выполнение комплекса политических, правовых, экономических, социальных, культурно-просветительных, информационных мероприятий, обеспечивающих эффективное регулирование миграционных процессов.

Автор указывает, что интенсивность и направленность миграционных процессов оказывают непосредственное влияние на социально-экономическую и общественно-политическую обстановку в стране, обращая внимание на то, что степень контроля над политической ситуацией все больше зависит от результативности и эффективности миграционной правовой политики, которая структурно проявляется в деятельности правовых субъектов по достижению определенных целей и задач, защите собственных интересов.

Во втором параграфе «Политико-правовая миграционная динамика: мировой опыт регулирования» рассматриваются вопросы, посвященные сравнительному анализу миграционной политики России и зарубежных стран. Автор анализирует миграционную политику таких стран, как США, Франция, Великобритания, ФРГ, Китай и др.

Автор подчеркивает, что на рубеже XX и XXI веков миграционная политика стала важным фактором международной жизни и обеспечения национальной безопасности всех без исключения государств и обращает внимание на то, что исторически основ-

ные потоки миграции шли в направлении из развитых стран в свободные, неосвоенные, малоосвоенные, слаборазвитые регионы земного шара, в настоящее время они поменяли свое направление - из менее развитых в более развитые регионы. Из азиатских и африканских стран - в Европу и Северную Америку, из Латинской Америки - в США, из стран СНГ - в Россию, из Китая - в индустриально развитые страны, Россию и страны Юго-Восточной Азии и т.д.

По мнению автора, если учесть темпы роста населения, то нынешние масштабы миграции нельзя считать значительными, новое великое переселение народов еще впереди. Толчком к нему могут стать негативные социальные, экономические, политические и иные события в развивающихся странах. При возможной политической нестабильности, например, в Китае 500 тыс. китайцев переселятся в Гонконг, 10 млн - в Таиланд, 100 млн - в Индонезию. О том, сколько китайцев устремятся в Сибирь, российский Дальний Восток, Центральную Россию даже трудно предположить.

Автор обращает внимание, что по прогнозам западных экспертов, к 2010-2015 гг. численность китайцев в этих регионах может составить 10-15 млн человек, а некоторые эксперты, прогнозируя масштабы дальнейшего переселения китайцев на территорию России, употребляют даже такие названия, как Дальневосточная Китайская Республика и Сибирская Китайская Республика. В связи с этим опыт зарубежных стран в области разработки миграционной политики может быть творчески использован при формировании отечественной миграционной политики в соответствии с ее апробированными формами.

Автор обосновывает структурное деление миграционной политики, содержащее цели, концепцию и систем)' способов и мер, с помощью которых субъект управления (государство или его общественные институты) целенаправленно воздействует на передвижения населения. Он указывает на то, что, как правило, международная миграция возникает при наличии значительного контраста в уровнях экономического развития и темпах естественного прироста стран, принимающих и отдающих рабочую силу. По-

этому географическими центрами иммиграции являются наиболее экономически развитые страны, такие как США, Канада, Австралия, большинство западноевропейских стран, а также страны, где в связи с бурным экономическим ростом в результате высоких доходов от продажи нефти наблюдается массовая иммиграция рабочей силы (Бахрейн, Катар, Саудовская Аравия, Объединенные Арабские Эмираты).

Определяя цели иммиграционной политики, автор считает, что они могут быть институционализированы в трех аспектах:

- обеспечение защиты национальной экономики от нежелательного притока трудящихся-мигрантов как по количественному; так и по качественному составу;

- решение наиболее острых проблем в области занятости населения внутри принимающей страны с помощью гибкого регулирования численности иностранной рабочей силы;

- рациональное использование прибывающих в страну трудящихся-мигрантов в экономических и политических интересах страны-импортера.

При разработке концептуально--правовых основ миграционной политики большое значение имеют национально-исторические особенности страны.

В третьем параграфе «Российская миграционная правовая политика, ее состояние и особенности» анализируются содержание, цели и задачи миграционной политики современной России.

Автор показывает, что правовое регулирование вопросов миграции определяется внутренним законодательством государства, это сфера его внутренней компетенции. Нормативная база правового регулирования миграции, ее потоков, обустройства мигрантов является одной из форм государственно-правового регулирования миграционных процессов, что подчеркивает первостепенную роль государства как правового субъекта.

Анализируя миграционную политику современной России, автор характеризует изменения, происшедшие в стране за последнее десятилетие, подчеркивая, что они, главным образом, связаны с тем, что реформаторская конфликтогенность постепенно сме-

няется сотрудничеством различных социальных групп, осознается необходимость создания единого экономического пространства со странами СНГ, хотя реальный прогресс в развитии интеграции еще невелик. Все это в той или иной степени, прямо или косвенно влияет на содержание концепции национальной миграционной политики и разработку ее основных блоков.

По мнению автора, процесс разработки национальной миграционной политики должен проходить в несколько этапов. Первый - это определение того, что необходимо сделать, какая цель преследуется и почему разрабатывается та или иная правовая политика. После определения основных критериев на втором этапе следует четко определить и сформулировать цели этой политики. На третьем этапе разрабатываются программы, в рамках которых возможно достижение этих целей, определяются инструменты, необходимые для их осуществления. Прежде всего, для этого нужна информация о миграционных процессах. Далее рассматриваются вопросы, связанные с соответствующими организационно-административными структурами, а затем уже актуализируется законодательная база государственно-правового регулирования миграции.

На первом этапе происходит формирование государственной политики в области миграции с учетом экономических, социальных и демографических факторов, определяется ее взаимосвязь с социально-экономической политикой с учетом региональных интересов, так как в стране возможен избыток населения определенных категорий в одних регионах, а в других ощущается нехватка населения.

В этом случае возникает потребность в привлечении дополнительной рабочей силы, что является одним из традиционных элементов миграционной политики.

Миграционная политика не только подчинена необходимости планировать численность населения в связи с социально-экономическими потребностями, но и тесно связана с международным положением страны и ее международными обязательствами.

Автор обращает внимание на то, что следует учитывать ос-

новные права и свободы человека, причем не только «классические» (включая свободу передвижения), но и так называемые солидарные права, связанные с принципом социальной справедливости, отсутствием политико-правовой дискриминации и возможностью иметь адекватный уровень жизни, даже если человек не является гражданином страны пребывания. И, наконец, необходимо упомянуть право исповедовать свою религию, право на особое мнение, т.е. те элементы, которые позволяют личности жить в условиях другой культуры, сохраняя собственную национально-культурную идентичность.

Автор также отмечает, что миграционная политика должна использоваться как инструмент внешней политики той или иной страны. Он солидарен с позицией, согласно которой концептуально-правовые основы миграционной политики именно в их внешнеполитической определенности приобретают все большее институциональное значение.

По мнению автора, приоритетными направлениями миграционной политики в данном контексте являются:

- юридическая защита прав и интересов граждан Российской Федерации, проживающих как на ее территории, так и за ее пределами;

- государственно-правовые управление миграционными процессами в России: регулирование въезда и выезда мигрантов в страну и из страны, осуществление миграционного контроля, стабилизация и минимизация миграционных потоков;

- содействие социально-экономической адаптации и интеграции мигрантов в Российской Федерации путем создания законных условий их приема и размещения;

- оказание правовой и экономической помощи беженцам и вынужденным переселенцам;

- законодательное сотрудничество с другими государствами и международными организациями в области миграции.

Вторая глава «Юридические механизмы реализации региональных интересов в российской миграционной политике» включает в себя два параграфа, посвященных взаимосвязи миграции с национальной безопасностью страны, правовой оп-

тимизации и законодательному обеспечению миграционной политики современной России с учетом региональных интересов.

В первом параграфе «Миграция как источник угроз: соотношение национальных и региональных интересов» миграционные процессы рассматриваются в контексте правового обеспечения национальной и общественной безопасности. Автор обращает внимание на то, что в Концепции национальной безопасности миграция отнесена к одной из главных угроз общества. Анализируя понятия «угроза социуму», «национальная безопасность», «общественная безопасность», «криминологическая безопасность», автор указывает на то, что до недавнего времени угроза, исходящая от миграционных потоков, не была столь значительной и не имела широко распространенного криминального характера, в условиях глобализации она приобретает все более масштабный, а главное нелегальный (неконтролируемый) характер, и выходит за рамки угроз только общественной безопасности.

Автором уточняются такие понятия, как национальная безопасность, общественная безопасность и рассматриваются системы их обеспечения, при этом общественная безопасность определяется как такое состояние защищенности общества, человека, когда обеспечены благоприятные возможности для удовлетворения их жизненных, духовных и материальных потребностей, когда реализуется необходимый минимум устойчивости и стабильности, политико-правового иммунитета, актуализируется готовность и способность противостоять деструктивным воздействиям, опасностям и угрозам жизни, здоровью, имуществу; всей совокупности прав, свобод, законных интересов граждан, их объединений.

В рамках теоретико-правового подхода, разделяемого диссертантом, национальная безопасность рассматривается как сложная система, элементами которой являются: объекты безопасности; обстоятельства, угрожающие безопасности; субъекты обеспечения безопасности; силы и средства субъектов обеспечения безопасности. Объектами безопасности рассматриваются: человек (его жизнь, здоровье, права и свободы, собственность); общество (его материальные и духовные ценности); государство (его

конституционный строй, территориальная целостность и суверенитет).

При этом автор понимает обеспечение национальной и общественной безопасности как систему мероприятий, осуществляемых государственными и другими органами, организациями и учреждениями, а также отдельными гражданами, в целях обеспечения жизненно важных интересов личности, общества и государства. Основную роль в осуществлении этих мероприятий играют правоохранительные органы, в обеспечении национальной безопасности ведущую роль осуществляет государство, так как оно должно обеспечить военную, экономическую, социальную, политическую и международную безопасность, территориальную целостность страны и исключить возможность насильственного изменения политического строя, что достигается путем применения военной силы и проведения соответствующей правовой политики.

Однако, учитывая, что нелегальная миграция является одной из ключевых угроз национальной безопасности, а борьба с ней является главной задачей правоохранительных органов, то, следовательно, роль силовых структур возрастает до уровня обеспечения именно национальной безопасности, но в рамках своей правовой компетенции.

Автор понимает под обеспечением национальной безопасности нормотворческую, правоприменительную, ресурсную, организационную, тактическую деятельность, которая требует введения особого режима для защиты жизненно важных интересов личности, общества и государства.

Соотношение национальных и региональных интересов, по мнению автора, заслуживает особого внимания при обеспечении демографической безопасности.

Превышение уровня смертности над уровнем рождаемости, по оценке ООН, приведет к тому, что многие страны, если они не будут принимать иммигрантов, к 2050 году «потеряют» значительную часть своих жителей. В Италии, например, численность населения уменьшится на 28 %, а Румынии - на 26 %, Словении, Венгрии - на 25 %, Испании, Чехии - на 24 %, Греции - на 23 %,

Украине - на 22 %, Японии, России - на 17 %, Австрии - на 14 %, Германии - на 11 %, Нидерландах, Словакии - на 10 %, Дании, Швейцарии - на 9 %, Финляндии - на 5 %, Китае - на 4 %, Швеции - на 3 % Исключение составят лишь США, где численность населения за счет значительного приема иммигрантов постоянно растет и к 2050 г. увеличится примерно на 80 млн человек

Согласно прогнозу Госкомстата России на предстоящие 15 лет, численность постоянного населения Российской Федерации по сравнению с началом 2001 г. сократится на 10,4 млн человек и в 2016 г. составит 134,4 млн человек. Более того, депопуляционные процессы осложняются уменьшением численности трудоспособного населения при увеличении доли населения в возрасте старше трудоспособного. Таким образом, при сохранении тенденции к снижению миграционного прироста населения России эти процессы станут необратимыми.

Автор подчеркивает, что миграционные процессы в Российской Федерации актуализируют необходимость принятия своевременных и последовательных решений в данной сфере, от чего во многом зависит дальнейшее развитие экономики, оздоровление демографической ситуации и укрепление безопасности страны. Однако в настоящее время, несмотря на усилия государственных органов, проблемы миграции в современной России в своем большинстве продолжают оставаться нерешенными из-за отсутствия комплексной многоуровневой миграционной правовой политики, соответствующей национальным и региональным интересам.

Во втором параграфе «Регионализация миграционной политики: правовые технологии и законодательные приоритеты» выявляются сущностные признаки и направления институ-ционализации региональных интересов в миграционной правовой политике.

Автор отмечает, что конфликтогенность миграционных процессов на территории России особенно заметна в Южном федеральном округе. Именно здесь наблюдается негативная реакция населения на поток мигрантов из других республик СНГ и самой России. При этом наличие очагов межнациональных конфликтов, продолжающиеся контртеррористические операции в Чеченской

Республике, прозрачность границ с соседними государствами оказывают дестабилизирующее воздействие на обстановку в регионе.

Положение осложняется тем, по мнению автора, что значительная часть мигрантов не имеет возможности самостоятельно обустроиться и рассчитывает на государственную поддержку, которая регламентируется соответствующими законодательными актами (законы РФ «О вынужденных переселенцах» и «О беженцах»). Ввиду того, что юг России не относится к регионам, где рекомендовано принимать мигрантов, возможности их поддержки весьма ограничены. В результате действия всех этих факторов на южных границах Российской Федерации растет число мигрантов, недовольных условиями, созданными для их размещения.

Как показывает автор, важной особенностью обустройства прибывающих в округ мигрантов является их компактное поселение. Значительная часть мигрантов, прибывших в ЮФО (армян, грузин, азербайджанцев, греков, крымских татар, турок-мес-хетинцев и др.), оседает в наиболее важных в стратегическом отношении районах: вдоль автодорог федерального значения и на Черноморском побережье. При проведении тех или иных акций протеста этномигрантов могут быть парализованы важные транспортные магистрали, что способно принести государству значительный политический и экономический ущерб.

Кроме того, компактное расселение мигрантов обусловило интенсивный рост численности некоторых этнических групп, как за счет высокой рождаемости, так и вследствие «подтягивания» новых мигрантов, стремящихся поселиться в этнически родственной среде. В результате в районах компактного расселения этносов нарушился исторически сложившийся этнодемографический баланс, обострились социокультурные противоречия, эпизодически возникают конфликтные ситуации. В контексте указанных проблем автор отмечает повышенную межэтническую напряженность в Краснодарском крае (в районах расселения турок-месхетинцев), в Ростовской области (районы расселения чеченцев, турок-месхе-тинцев), в Республике Адыгея (район расселения курдов). Аналогичные проблемы возникают в отдельных районах Ставропольского края, Астраханской и Волгоградской областей.

Диссертант обращает внимание на то, что представители перечисленных выше этнических групп довольно активно адаптируются к новым условиям. Так. в сфере предпринимательской деятельности они объединены негласными правилами и договоренностями, позволяющими проводить собственную ценовую, лоббистскую политику и успешно конкурировать с местными предпринимателями; существенные средства отчисляются на идеологическое обеспечение закрепление диаспор на территории ЮФО; строятся новые культовые учреждения, а под видом национально-культурных объединений активно работают по сути политические организации, отстаивающие интересы диаспор.

Автор подчеркивает, что для обеспечения миграционной безопасности необходим регулярный мониторинг взаимоотношений между центральными и региональными органами государственной власти, также творческое использование опыта региональной миграционной политики, существующей за рубежом, где, при разработке и выборе форм реализации региональных миграционных программ все больше отходят от традиционного понимания роли государства, когда ресурсы просто перераспределяются сверху от сильных к слабым и государство выступает как единственный источник финансирования и как центр принятия решений. Новая интерпретация региональной политики представляет регионы как равноправных партнеров не только в принятии решений, но и с точки зрения их возможного долевого участия в миграционных программах и проектах.

Адекватная региональная миграционная политика в перспективе позволяла бы, по мнению автора, решать национальные вопросы не путем их обособления, а в рамках обеспечения соответствующих социально-экономических условий для жизни разно -образных этносов. Основные положения государственной миграционной политики должны разрабатываться параллельно и с учетом концепции национальной безопасности России, стратегии регионального развития страны, механизма взаимоотношений между субъектами Федерации и центром. Обоснованная региональная миграционная политика поможет нейтрализовать побудительные причины дезинтеграции с использованием национальных лозунгов и программ.

Автор заключает, что главный геополитический интерес России на Северном Кавказе - это сохранение территориальной целостности и предотвращение угрозы межнациональных и вооруженных конфликтов на южных границах, так как обширные межэтнические конфликты будут распространяться и на «русские» регионы.

В заключении автором подведены итоги диссертационного исследования, сформулированы рекомендации и предложения по совершенствованию миграционной политики с учетом региональных интересов.

По теме диссертации автором опубликованы следующие работы:

1. Алексеев Г.Е. Российская миграционная политика: проблемы правового обеспечения региональных интересов // Правовое и политическое взаимодействие. Сборник тезисов всероссийской научно-теоретической конференции. Ростов-на-Дону, 2004. 0.3 п.л.

2. Горшколспова И.В , Алексеев Г.Е. Политико-правовые аспекты регионального управления миграционными процессами // Правовое и политическое взаимодействие. Сборник тезисов всероссийской научно-тсорстичсской конференции. Ростов-на-Дону, 2004. 0,4/0,2 п.л.

3. Алексеев Г.Е Перспективы формирования миграционной политики России на региональном уровне // Миграционная политика в XXI веке. Материалы международной научно-практической конференции. Ростов-на-Дону; 2004. 0,3 п.л.

4. Горшколепова И.В., Алексеев Г.Е. Регионализация миграционной политики: механизмы обеспечения национальных интересов // Миграционная политика в XXI веке. Материалы международной научно-практической конференции. Ростов-на-Дону, 2004. 0,6/0,3 п.л.

5. Алексеев Г.Е. Миграция и причины конфликтогенности // Особенности международной миграции на юге России и Украины. Материалы международной научно-практической конференции. Ростов-на-Дону, 2004. 0,5 п.л.

Р-1567

Подписано к печати 29.12.2004 г. Формат 60x84 16. Объем 1 пл. Набор компьютерный. Гарнитура Таймс. Печать ризография. Бумага офсетная. Тираж 100 экз. Заказ № 70.

Редакционно-издательское отделение ОНиРИО РЮИ МВД России. Отпечатано в отделении оперативной полиграфии ОНиРИО РЮИ МВД России. 344015, г. Ростов-на-Дону, ул. Маршала Еременко, 83.

Оглавление научной работы автор диссертации — кандидата юридических наук Алексеев, Геннадий Егорович

Введение.

Глава 1. ИНСТИТУЦИОНАЛЬНО-ПРАВОВОЙ АНАЛИЗ МИГРАЦИОННОЙ ПОЛИТИКИ.

§ 1. Категориальное оформление миграционной правовой политики.

§ 2. Политико-правовая миграционная динамика: мировой опыт регулирования.

§ 3. Российская миграционная правовая политика, ее состояние и особенности.

Глава 2. ЮРИДИЧЕСКИЕ МЕХАНИЗМЫ РЕАЛИЗАЦИИ РЕГИОНАЛЬНЫХ ИНТЕРЕСОВ В РОССИЙСКОЙ МИГРАЦИОННОЙ ПОЛИТИКЕ

§ 1. Миграция как источник угроз: соотношение национальных и региональных интересов

§ 2. Региоанализация миграционной политики: правовые технологии и законодательные приоритеты

Введение диссертации2004 год, автореферат по политологии, Алексеев, Геннадий Егорович

Актуальность темы исследования. Миграция в той или иной степени охватывает большинство стран современного мира, оказывая значительное влияние на происходящие в них политические, правовые и экономические процессы. Хотя миграция населения — это явление естественное, существующее со времени возникновения человеческого общества, и, значит, определяемое универсальной закономерностью функционирования и развития социума, тем не менее каждая эпоха характеризуется собственной миграционной спецификой. Современная массовая миграция, приобретая глобальный характер, является носителем невиданного до сих пор противоречия между переселенцами и постоянными жителями принимающих стран.

Не менее конфликтогенна и внутренняя миграция, она всегда чревата кризисами, даже в тех случаях, когда частично регулируется.

Внутренняя миграция наблюдается повсеместно, она провоцирует конфликты во многих регионах - как в промышленно развитых, так и развивающихся странах. Для населения принимающих регионов этот тип миграции представляется двойственным процессом, где выгоды и издержки находятся в некотором равновесии. Поэтому при формировании миграционной политики государства необходимо учитывать региональные интересы.

В современной России все чаще миграционные процессы связываются с ростом незаконной и неконтролируемой миграции населения, из-за которой в отдельных регионах и в крупных городах создалась крайне сложная демографическая, социально-политическая и криминогенная обстановка. По оценкам экспертов, от 7 до 15 млн мигрантов из ближнего зарубежья сегодня проживают на территории Российской Федерации. По мнению ряда ученых, неконтролируемая миграция является важной причиной возможного перехода миграционных процессов в угрозу национальной безопасности страны, поскольку отсутствует надлежащая нормативно-правовая база для управления данным социальным явлением, существуют пробелы в миграционном законодательстве, касающиеся государственного управления миграцией с учетом опыта зарубежных стран, институционализация норм миграционного права в российских регионах сопровождается серьезными противоречиями, имеющими не только юридическую подоплеку.

Степень научной разработанности темы исследования. В силу объективных причин, обусловленных, главным образом, устройством советской административно-командной системы, закрытыми границами СССР, коммунистической идеологией, проблемы миграции, особенно в юридическом плане, фактически не рассматривались. В постсоветской России данной теме уделяется серьезное исследовательское внимание: как методологическому анализу проблемы (определение миграции, классификация ее форм и типов), так и способам реализации российской правовой политики в сфере миграции.

Изучение феномена миграции в отечественной политической и юридической науках в его различных измерениях и предметных основаниях представлено в работах В.Б. Аверьянова, С.С. Алексеева, Г.В. Атаманчука, М.Г. Арутюнова, М.М. Бабаева, З.А. Багишаева, Д.Н. Бахрах, И. Валлерстай-на, Г.С. Витковской, М.И. Еропкина, А.Н. Жеребцова, Ж.А. Зайончковской, У. Изарда, В. Иноземцева, Т.И. Заславской, А. Золберга, В.А. Ионцева,

A.A. Кауфмана, Ю.М. Козлова, A.A. Контарева, А.П. Коренева, Б.М. Лазарева, Э. Ли, А.Е. Лунева, В.М. Манохина, В.М. Моисеенко, В.И. Мукомеля,

B.М. Мишурова, Н.П. Огановского, В.И. Переведенцева, В.В. Покшишевско-го, Л.Л. Попова, Р. Равенштейна, Т.М. Регента, В. Ройтера, А. Ротфельда, Л.Л. Рыбаковского, А. Санина, Л. Свечникова, В.Д. Сорокина, Ю.Н. Стари-лова, Ю.А. Тихомирова, H.H. Тоцкого, В.А. Туманова, Л.Л. Хоперской, А.У. Хомра, О.С. Чудиновских, Ф. Фукуяма, Т. Юдина, С.Б. Ягодина и других.

Заслуживают внимания конкретные диссертационные исследования, посвященные свободе передвижения, выбору места пребывания и жительства мигрантов (И.В. Плаксина, О.В. Ростовщикова), правовому статусу беженцев и вынужденных переселенцев (А.Н. Жеребцов, Ю.В. Герасименко), вопросам влияния миграционных процессов на преступность (Ю.И. Вьюнов, С.Е. Ме-телев). Особое значение приобретает проблема миграции и национальной безопасности, а также административно-правового регулирования миграционных процессов на региональном уровне, которые не подвергались самостоятельному исследованию, хотя англоязычные работы такого рода уже появились, а вместе с ними и специальный термин - securitizatioh of migration.

Таким образом, современное состояние и тенденции развития миграционных процессов нуждаются в дальнейшем обстоятельном научном осмыслении. За последнее время существенно изменились и функции государственных органов в сфере регулирования и контроля миграции, все более значительную роль в этих процессах стали играть субъекты Федерации, которые, однако, неадекватно оценивают геополитические угрозы и опасности, связанные с миграционными процессами в контексте правового обеспечения национальной безопасности страны.

Объектом диссертационного исследования являются институциональные формы современного российского миграционного процесса.

Предметом диссертационного исследования выступает нормативно-правовое регулирование процессов миграции населения с учетом региональных интересов российской государственности.

Цели и задачи диссертационного исследования. Целью диссертационного исследования является политико-правовой анализ современной российской миграционной политики в контексте законодательного обеспечения региональных интересов.

В соответствии с обозначенной целью автор решает следующие задачи:

- определить политико-правовой категориальный ряд, раскрывающий содержание миграционной политики;

- проанализировать современную политико-правовую динамику миграции с учетом мирового опыта ее урегулирования;

- выявить особенности российской миграционной правовой политики; критически оценить влияние миграционных процессов на региональную безопасность в реформируемой России; обосновать законодательные приоритеты регионализации российской миграционной политики.

Научная новизна диссертационного исследования состоит в следующем: определены основные понятия, раскрывающие содержание миграционной политики в правовом контексте; современная миграционная динамика проанализирована в структурно-функциональном и институциональном плане с учетом мирового опыта ее государственно-правового регулирования; выявлены особенности российской миграционной правовой политики и ее конфликтогенные основания; миграционные процессы представлены в качестве одной из угроз региональной безопасности и предложены правовые технологии ее нейтрализации; обоснованы юридические механизмы реализации региональных интересов в российской миграционной политике.

Основные положения, выносимые на защиту:

1. Современная российская миграционная ситуация характеризуется следующими основными особенностями: уменьшением регистрируемого миграционного прироста населения России, снижением компенсирующей роли миграционного притока в сокращении демографического потенциала страны; сокращением объемов и интенсивности безвозвратной миграции; устойчивым миграционным оттоком населения из северных и восточных регионов страны; односторонней российской направленностью миграционных потоков в миграционном обмене с бывшими союзными республиками и постепенным замещением под воздействием рынков труда и демографического дисбаланса вынужденной миграции на экономическую; активизацией временных трудовых миграций из СНГ, Юго-Восточной Азии и некоторых других стран дальнего зарубежья; уменьшением потоков эмиграции на постоянное жительство при одновременном росте числа российских граждан, работающих в странах дальнего зарубежья; расширением масштабов незарегистрированных миграционных потоков, различных форм незаконной миграции, требующими адекватной государственной правовой политики.

2. Российская миграционная правовая политика представляет собой согласованную и целенаправленную деятельность органов государственной власти и местного самоуправления, направленную на реализацию комплекса политических, юридических, экономических, социальных, культурно-просветительных, информационных мероприятий, обеспечивающих эффективное регулирование миграционных процессов. Процесс формирования миграционной правовой политики в России включает в себя две тенденции: с одной стороны, отечественная правовая система активно адаптирует международные стандарты государственно-правового регулирования отношений в сфере миграции, с другой — происходит регионализация прав мигрантов на основе принятия локальных нормативно-правовых актов, при этом законодательное творчество, осуществляемое субъектами Российской Федерации, все чаще вступает в противоречие с федеральным законодательством в области соблюдения и защиты прав мигрантов.

3. Среди важнейших направлений миграционной правовой политики Российской Федерации институционализируются следующие: правовая защита национальных интересов России как единого федерального государства; учет региональных запросов и интересов при формировании концептуально-правовых ориентиров миграционной политики; законодательное обеспечение благоприятного этнополитического и миграционного фона как в регионах, так и в целом государстве; юридическое урегулирование и превенция конфликтов между мигрантами и местным населением в контексте аккультурации и адаптации миграционных потоков, способствующие учету федеральных и региональных интересов при правовом обеспечении национальной безопасности современной России.

Наиболее предпочтительной формой государственно-правового регулирования миграции выступает федеральная миграционная программа, которая отличается учреждающим характером и адресностью, системностью и комплексностью; ресурсной, организационной и правовой обеспеченностью; отлаженным финансовым механизмом действия и законодательной поддержкой.

4. Базисной правовой основой современной российской миграционной политики становится концепция прав и свобод человека, национально-государственная легитимация которой приводит к игнорированию периферийной специфики миграционных процессов.

Вместе с тем правовое обеспечение региональных интересов в миграционной политике Российской Федерации не должно нарушать права и свободы мигрантов, институционализированные международным законодательством. В целях защиты их прав и свобод, недопущения в этой сфере нарушений федерального законодательства необходимо жесткое отстаивание приоритета федерального законодательства в области прав и свобод человека; судебное определение спорных вопросов, связанных с регулированием миграционных процессов в качестве предметов совместного ведения РФ и субъекта Федерации; правовая оценка фактов превышения полномочий региональных органов государственной власти и управления в данной сфере.

Теоретико-методологическая основа диссертационного исследования. В осуществлении поставленных задач были использованы современные научные методы, применяемые в праве: сравнительно-правовой, социально-правового анализа, проблемно-теоретический, юридической компаративистики и конфликтологии и другие.

Теоретическую основу исследования составляют научные труды в области теории государства и права, государственного управления, конституционного, административного, муниципального и других отраслей права, относящиеся к проблематике диссертации.

Эмпирическая база исследования включает в себя статистические данные о миграционной обстановке и другие аналитические документы, подготовленные подразделениями по делам миграции Южного федерального округа, публикации средств массовой информации, результаты социологического исследования «Отношение местного населения и сотрудников ОВД к беженцам и вынужденным переселенцам».

Нормативную базу исследования составляют международные правовые акты в области защиты прав мигрантов, Конституция Российской Федерации, федеральные законы, указы Президента России, постановления Правительства Российской Федерации, постановления Конституционного Суда РФ, конституции и уставы субъектов РФ, договоры о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, иные акты федерального и регионального уровней.

Теоретическая и практическая значимость диссертационного исследования. Теоретическое значение работы состоит в том, что сформулированные в ней выводы и предложения в определенной мере развивают и дополняют современную правовую концепцию регулирования миграционных процессов. Прежде всего, это касается нормативно-правовой регламентации правоотношений, возникающих в процессе миграции населения, а также вопросов дальнейшей научной разработки Концепции государственной миграционной политики. Одновременно материалы диссертации могут способствовать углублению научных исследований по вопросам взаимоотношений личности и государства в современных условиях формирования гражданского общества с учетом региональных интересов.

Практическая значимость работы состоит в обосновании автором выводов и предложений по совершенствованию миграционного законодательства, повышении качества работы органов внутренних дел, реализующих государственные полномочия в сфере миграционной политики. Предложенные автором рекомендации непосредственно могут использоваться сотрудниками миграционных подразделений органов внутренних дел в своей деятельности.

Кроме того, они могут стать основой для подготовки спецкурсов в ходе преподавания теории государства и права, юридической конфликтологии и этнологии, конституционного права России и зарубежных стран.

Апробация результатов диссертационного исследования. Основные теоретические положения диссертационного исследования были апробированы автором в научных докладах, которые обсуждались на международных и всероссийских научно-практических конференциях, проводимых в Ростовском государственном университете, Ростовском юридическом институте МВД России, Таганрогском институте управления и экономики, а также нашли отражение в пяти авторских публикациях общим объемом 2,8 печатных листа.

Структура и объем диссертации определяются характером поставленной цели и перечнем задач исследования, а также избранной автором логикой изложения материала. Работа состоит из введения, двух глав, включающих пять параграфов, заключения, списка использованной литературы.

Заключение научной работыдиссертация на тему "Современная российская миграционная политика"

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В ходе проведенного диссертационного исследования нами было установлено, что все чаще в сознании населения миграционные процессы связываются с ростом незаконной и неконтролируемой миграции населения. Из-за ее широкого потока в отдельных регионах и в крупных городах России имеет место крайне сложная демографическая, социально-политическая и криминогенная обстановка.

Качественное состояние законодательства Российской Федерации в области миграции определяется степенью и точностью имплементации в российскую правовую систему и практическим выполнением общепринятых международно-правовых документов по вопросам миграции. Приведение законодательства России в области миграции населения к демократическим мировым стандартам предполагает сбалансированность федерального законодательства и законодательства субъектов Российской Федерации, разработку и принятие нормативно-правовых актов, реально отражающих современное состояние миграционных процессов в реформируемой России и учитывающих видовое разнообразие мигрантов.

Законодательная деятельность, осуществляемая в субъектах Российской Федерации, имеет тенденции все чаще вступать в противоречие с федеральным законодательством в области соблюдения прав мигрантов. В целях защиты прав и свобод вынужденных мигрантов и недопущения в этой сфере нарушений федерального законодательства предлагается целостная система направлений деятельности центральных властей, которая призвана включать в себя: 1) жесткое отстаивание приоритета федерального законодательства в области прав и свобод человека при помощи апелляции к Конституционному Суду РФ; 2) обращения в Конституционный Суд РФ с просьбой дать толкование, входят ли спорные вопросы, связанные с регулированием миграционных процессов, в сферу совместного ведения РФ и субъекта Федерации; 3) более активное подключение прокуратуры субъектов Федерации для вынесения протестов по превышению полномочий региональных властей; 4) принятие федеральных правовых актов по вопросам, не урегулированным федеральным законодательством, прекращающее действие актов субъектов Федерации, которые были приняты до введения федеральных правовых актов; 5) внесение дополнений и изменений в действующее федеральное законодательство, сопровождающееся более четкой регламентацией ранее действующих правовых норм.

Важным направлением организации и поддержании правопорядка в государстве является регулирование потока движения населения, обеспечение организации защиты прав мигрирующего населения и обеспечения различных аспектов общественной безопасности. Реализация этих задач требует формирования четкой миграционной политики.

Под термином «миграционная политика» мы понимаем согласованную и целенаправленную деятельность органов государственной власти и местного самоуправления, направленную на выполнение комплекса политических, правовых, экономических, социальных, культурно-просветительных, информационных мероприятий, обеспечивающих эффективное регулирование миграционных процессов.

На наш взгляд, важнейшими направлениями миграционной политики должны стать:

- защита национальных интересов России как единого федерального государства;

- учет региональных запросов и интересов при формировании общих ориентиров миграционной политики;

- формирование благоприятного этнополитического и миграционного фонда как в регионах, так и в целом государстве;

- урегулирование и превенция конфликтов между мигрантами и местным населением, активная деятельность по аккультурации и адаптации миграционных потоков; содействие в обеспечении безопасности как внешних, государственных, так и внутренних региональных границ России.

Миграционные процессы в современной России представляют собой угрозу общественной безопасности, поэтому основной задачей общества является обеспечение общественной безопасности. Обеспечение общественной безопасности — это система мероприятий, осуществляемых государственными и другими органами, организациями и учреждениями, а также отдельными гражданами в целях обеспечения жизненно важных интересов личности, общества и государства. Основную роль в осуществлении этих мероприятий играют правоохранительные органы.

Обеспечение общественной безопасности при осуществлении миграционных процессов - это нормотворческая, правоприменительная, ресурсная, организационная, тактическая деятельность государства по регулированию миграционных потоков в нормальных условиях, а также в условиях чрезвычайной обстановки, которая возникает при чрезвычайных происшествиях, имеющих большой общественный резонанс, чрезвычайных ситуациях, а также при возникновении обстановки, требующей введения режима особого или чрезвычайного положения для обеспечения жизненно важных интересов личности, общества и государства.

Наше исследование подтвердило, что на рубеже XX и XXI веков миграционная политика стала важным фактором международной жизни и обеспечения национальной безопасности всех без исключения государств. Этно-эгоизм, этноцентризм и шовинизм, проявляющиеся в деятельности ряда общественных объединений, а также неконтролируемая миграция способствуют усилению национализма, политического и религиозного экстремизма, эт-носепаратизма и создают условия для возникновения конфликтов. Если раньше основные потоки миграции шли в направлении из развитого мира в свободные, неосвоенные, малоосвоенные, слаборазвитые регионы земного шара, то сегодня эти потоки поменяли свое направление - из менее развитых в более развитые регионы. Из азиатских и африканских стран — в Европу и

Северную Америку, из Латинской Америки - в США, из стран СНГ — в Россию, из Китая - в индустриально развитые страны, Россию и страны Юго-Восточной Азии и т.д.

Россия, становящаяся ареной миграционных процессов, не может и не должна самоизолироваться от глобального процесса перехода к устойчивому развитию. Напротив, заинтересованное, активное участие в таком процессе способно мощно стимулировать внутреннее развитие России, закрепить за ней весомую роль в новых, еще только начинающих формироваться технологических, социальных и экономических сферах.

В то же время конкретное участие России должно осуществляться с учетом всех аспектов ее национальной безопасности и национальных интересов, в том числе с учетом той реальной отдачи, которую будет приносить такое участие экономическому развитию страны и укреплению ее позиций в мире. В этом смысле масштабы участия России в осуществлении глобального перехода к устойчивому развитию должны быть прямо пропорциональны пользе, обретаемой при этом российскими гражданами и государством.

В этой связи России можно использовать опыт регулирования миграционных процессов в странах ЕС, для которых со всей остротой встал вопрос о возможных последствиях миграции для их рынка рабочей силы. Сознавая вероятность появления серьезных диспропорций в использовании трудовых ресурсов, правительства стран ЕС обсуждают вопрос о прекращении или значительном ограничении использования труда иммигрантов. На введении строжайших ограничений настаивают, в первую очередь, власти ФРГ, Франции и Великобритании, где проживает до 90 % переселенцев. Особенную настойчивость проявляет ФРГ, перед которой стоит задача трудоустройства этнических немцев, прибывающих из Восточной Европы и из стран бывшего СССР, а также снижения безработицы на востоке страны, т.е. на территории бывшей ГДР.

Специалисты иммиграционных ведомств государств - членов ЕС проанализировали также последствия событий в Югославии, граждане которой до сих пор продолжают покидать родину, а также проблемы, связанные с албанскими беженцами. В обобщающих документах и записках парламентам и правительствам стран ЕС была сделана попытка дать прогноз развития подобных процессов на континенте и определить последствия возможных аналогичных событий в государствах Восточной и Центральной Европы, в том числе в странах СНГ. По мнению экспертов, ожидаемая волна миграции населения из этого региона представляет серьезную угрозу политической стабильности и достигнутому уровню благосостояния Запада.

В 1974 г. МОТ сформулировала основные цели эмиграционной политики стран-экспортеров рабочей силы:

- эмиграция должна способствовать сокращению безработицы;

- поступление валютных средств от трудящихся-эмигрантов необходимо направлять на решение проблемы сбалансированности экспортно-импортных операций;

- за границей эмигрантам должен быть обеспечен, по крайней мере, минимальный жизненный уровень;

- требование возвратного характера миграции должно сочетаться с приобретением трудящимися за рубежом профессии или получением образования.

Все это в конечном счете направлено на ускорение темпов развития экономики стран-экспортеров рабочей силы.

Россия, сталкиваясь с изменениями международного характера, должна начать переосмысливать свою государственную политику с учетом опыта зарубежных стран, так как ни одна страна не в состоянии серьезно разрабатывать миграционную политику в отрыве от остального мира.

По нашему мнению, миграционная политика должна быть поднята на уровень государственной и нацелена на то, чтобы воздействовать на численность, состав, направление движения, место нахождения и интеграцию мигрантов с учетом интересов страны. В одном случае, когда миграционная политика выступает в качестве инструмента социально-экономической политики, она играет так называемую конъюнктурную роль; в другом случае, когда она увязывается с разработкой проекта желаемого движения населения, скорее, носит структурный характер.

Миграционная политика России должна предусматривать функции контроля и управления соответствующих ведомств и служб и корректироваться в случае спонтанных миграционных сдвигов.

Учитывая, что политика есть концентрированное выражение экономики, сегодняшняя миграционная политика испытывает определенные трудности. Основными экономическими и социальными проблемами в миграционной сфере являются:

1. Отсутствие у государства достаточных ресурсов на социальную поддержку мигрантов и вынужденных переселенцев. Максимальную остроту эта проблема приобрела для русскоязычных переселенцев из стран СНГ и Балтии.

2. Отсутствие эффективных механизмов кредитной и ипотечной политики государства в отношении мигрантов и вынужденных переселенцев.

3. Бюрократические препоны в сфере организации и развития малого бизнеса.

4. Незаконный, теневой характер бизнеса, использующего труд нелегальных мигрантов. Экономический ущерб государству от неуплаты налогов и вывоза из страны капитала может оцениваться в миллиарды, если не в десятки миллиардов долларов.

5. Криминализация миграционной среды, которая стала одним из основных каналов распространения наркотиков, оружия, контрабанды, проституции и т.д.

6. Обострение социальной напряженности при трудоустройстве мигрантов в тех регионах, где существуют серьезные проблемы с занятостью местного населения. По оценкам специалистов, сегодня в России трудится около 4 миллионов иностранных граждан, при этом основная их часть сосредоточена в центральных и южных регионах страны.

7. Отсутствие у российских юридических лиц заинтересованности в легализации трудоустроенных мигрантов. Крайне усложненный порядок оформления и получения официального разрешения на приглашение иностранной рабочей силы.

8. Отсутствие цивилизованного российского бизнеса, занимающегося привлечением иностранной рабочей силы. Отсутствие продуманной системы лицензирования для таких видов деятельности.

9. Отсутствие международного сотрудничества на рынке труда, крупных международных коммерческих проектов, связанных с привлечением иностранной рабочей силы. Отсутствие механизмов привлечения иностранного капитала для поддержки соотечественников, находящихся на территории Российской Федерации.

Основным носителем глобального перераспределения демографических ресурсов выступает международная миграция. Игнорировать действие объективных закономерностей мирового развития не удавалось ни одной отдельно взятой стране и ни одному, пусть даже и гениальному, политику. Поэтому при построении взвешенной и продуманной миграционной концепции каждому государству необходимо учитывать общемировые тенденции в движении и перераспределении миграционных потоков и реально представлять собственное положение в структуре этих тенденций.

Миграция, как и всякий другой объективный процесс, имеет четкие количественные характеристики и параметры. В последнее время их разработано достаточно много. Все они дифференцируются по различным аспектам миграционной проблематики, работая с множеством экономических, социальных, этнокультурных, демографических, географических и рядом других переменных. По нашему мнению, наибольшее значение имеет такой показатель, как территориальная емкость государства. Мы согласны с В.А. Моде-мовым и А.Г. Носовым, которые разработали методику расчета миграционной емкости территории государства. По их мнению, возможности миграции в ту или иную страну ограничены параметрами антропогенной перегруженности территории. Антропогенная перегрузка возникает в стране при превышении показателя предельной средней плотности населения земного шара (ROw)m]|t, которая, по расчетам ресурсной модели развития, должна составлять не более 100 человек на 1 км экономически освоенных площадей поверхности Земли. Это усредненный показатель. При увеличении данного показателя возникают различные угрозы социуму - демографическая, экономическая, интеллектуальная и т.п. Чтобы избежать перечисленных выше угроз необходима продуманная миграционная политика, учитывающая все плюсы и минусы данного социального явления. Важное место в этой политике должно отводиться вопросам ее регионализации.

Применительно к Ростовской области регионализация миграционной политики обнаруживает ряд интересных и показательных нюансов. В целом миграционная ситуация в Ростовской области контролируема, однако многие факторы свидетельствуют о необходимости создания адекватного аппарата реагирования на вызовы инициирования новых миграционных волн и потоков.

Можно выделить несколько принципиально важных моментов учета региональных интересов при выработке современной миграционной политики.

Существуют определенные трудности, связанные с определением и использованием приграничных с Украиной территорий. Ростовская область на протяжении 670 км имеет общую границу с Луганской и Донецкой областями. В настоящее время существует ряд спорных вопросов прохождения границы, нерешенность которых создает проблемы для жизнедеятельности населения приграничных с Украиной районов области, а также работы предприятий и организаций, расположенных на этих территориях. Существующие проблемы демаркации российско-украинской границы, пересечения ее жителями, а также разделения некогда единой инфраструктуры, соответственно, формируют определенный уровень миграционной напряженности.

Исследование миграционных потоков в регионе свидетельствует о значительной дифференциации интересов двух принципиально различных групп граждан: тех, кто собирается обустроиться на территории области, и тех, кто рассчитывает на «легкие» заработки при сохранении прежнего места жительства. Эти разные группы требуют, соответственно, различного подхода к ним.

В регионе существуют латентные очаги конфликтогенности, вызванной миграционными и этнополитическими причинами. Люди некоренных национальностей дисперсно расселены на территории области. Компактно проживают армяне в Мясниковском районе, а в восточных районах (Дубовском, За-ветинском, Зимовниковском, Ремонтненском, Орловском. Пролетарском) проживает значительное количество чеченцев — свыше 8 тыс. человек и дагестанцев - свыше 5,5 тыс. человек.

Кроме того, в отдельную миграционную проблему выделяется вопрос, связанный с прибытием в Ростовскую область в начале 90-х годов турок-месхетинцев, количество которых на сегодняшний день составляет около 21 тыс. человек. Вместе с тем внутри диаспоры общественные организации ту-рок-месхетинцев ориентируют их на возвращение на историческую родину — в Грузию. Проблема не решена по настоящее время из-за неготовности Грузии принять эту категорию граждан.

Отдельным направлением миграционной политики по защите региональных интересов должна стать деятельность по ведению последовательной работы в ослаблении причин, вызывающих миграционную напряженность и решению проблемы мигрантофобии.

Предметно выраженные формы мигрантофобии были зафиксированы как в г. Ростове-на-Дону, так и в ряде сельских районов Ростовской области (Песчанокопском, Мартыновском, Дубовском и др.). Характерными особенностями мигрантофобии как социально-культурного феномена можно считать вовлеченность в них множества участников, которых можно разделить на следующие группы: работники региональных органов власти, сотрудники

ОВД, группы мигрантов и их общественные объединения, представители средств массовой информации.

Именно мигрантофобия и связанные с ней региональные конфликты в последние годы стали наиболее опасным социально-психологическим явлением, что объясняется рядом причин: дисбалансом этнического состава населения отдельных районов; массовой вынужденной миграцией из зон открытых и латентных конфликтов; последствиями чеченского кризиса и ростом античеченских настроений, конкуренцией мигрантов и местного населения на рынке труда.

В этом контексте необходимо создавать систему регионального миграционного мониторинга, периодически обновлять карты расселения мигрантов, создавать квоты и дифференцировать объем финансовой помощи различным категориям мигрантов, проводить информационно-разъяснительную работу среди мигрантов и местного населения.

Список научной литературыАлексеев, Геннадий Егорович, диссертация по теме "Политические институты, этнополитическая конфликтология, национальные и политические процессы и технологии"

1. Закон Российской Федерации от 25 июня 1993 г. «О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ» // Ведомости СНД РФ и ВС РФ. 1993. № 32. Ст. 1227.

2. Федеральный закон от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» // Собрание законодательства РФ. 1996. № 34. Ст.4029; 1998. № 30. Ст. 3606.

3. Федеральный закон от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 2002. № 30. Ст. 3032.

4. Федеральный закон от 31 мая 2002 г. № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 2002. № 22. Ст. 2031.

5. Федеральный закон «О беженцах» в редакции федеральных законов от 28 июня 1997 г. № 95 -ФЗ и от 21 июля 1998 г. № 117 -ФЗ // Собрание законодательства РФ. 1997. № 26. Ст. 2956; 1998. № 30. Ст. 3613; 2000. № 33. Ст. 3348. № 46. Ст. 4537.

6. Концепция регулирования миграционных процессов в Российской Федерации. Утв. Правительством РФ от 1 марта 2003 г. // Российская газета. 2003. 1 марта.

7. Указ Президента Российской Федерации от 16 декабря 1993 г. №2145 «О мерах по введению иммиграционного контроля» // Собрание актов Президента и Правительства РФ. 1993. № 51. Ст. 4933.

8. Указ Президента Российской Федерации от 29 апреля 1994 г. № 847 «О дополнительных мерах по упорядочению привлечения и использования в Российской Федерации иностранной рабочей силы» // Собрание законодательства РФ. 1994. № 2. Ст. 77.

9. Указ Президента Российской Федерации от 9 августа 1994 г. №1668 «О Федеральной миграционной программе» // Собрание законодательства РФ. 1994. № 18. Ст. 2065.

10. Указ Президента Российской Федерации от 21 июля 1997 г. № 746 «Об утверждении Положения о порядке предоставления Российской Федерацией политического убежища» //Собрание законодательства РФ. 1997. № 30. Ст. 3601.

11. Указ Президента Российской Федерации от 23 февраля 2002 г. № 232 «О совершенствовании государственного управления в области миграционной политики» // Собрание законодательства РФ. 2002. № 8. Ст. 813.

12. Постановление Правительства Российской Федерации от 1 марта1993 года № 173 «Об утверждении Положения о Федеральной миграционной службе России» // Собрание актов Президента и Правительства РФ. 1993. № 10. Ст. 836.

13. Постановление Правительства Российской Федерации от 8 сентября1994 г. № 1020 «Об утверждении Положения об иммиграционном контроле» // Собрание законодательства РФ. 1994. № 21. Ст. 2384.

14. Постановление Правительства Российской Федерации от 16 декабря1994 г. № 1382 «О мерах по предупреждению и сокращению неконтролируемой внешней миграции» // Собрание законодательства РФ. 1994. № 34. Ст. 3612.

15. Постановление Правительства Российской Федерации от 26 июня1995 г. № 607 «Об учреждении представительств Федеральной миграционной службы России при посольствах Российской Федерации за рубежом» // Собрание законодательства РФ. 1995. № 27. Ст. 2578.

16. Постановление Правительства Российской Федерации от 22 января 1997 г. № 53 «Об утверждении типового положения о центре временного размещения вынужденных переселенцев» // Собрание законодательства РФ. 1997. №4. Ст. 550.

17. Постановление Правительства Российской Федерации от 10 ноября1997 г. № 1414 «О Федеральной миграционной программе на 1998-2000 годы» // Собрание законодательства РФ. 1997. № 47. Ст. 5406.

18. Постановление Правительства Российской Федерации от 19 января1998 г. № 60 «Об утверждении Положения о пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 1998. №4. Ст. 485.

19. Постановление Правительства Российской Федерации от 30 июня 1998 г. № 679 «Об утверждении общего положения о месте временного содержания лиц, ходатайствующих о признании беженцами» // Собрание законодательства РФ. 1998. № 27. Ст. 3196.

20. Постановление Правительства Российской Федерации от 21 мая 2002 г. № 327 «Некоторые вопросы Министерства внутренних дел Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 2002. № 21. Ст. 2000.

21. Приказ ФМС России от 3 октября 1995 г. № 141 «Об образовании апелляционной комиссии ФМС России» // Российские вести. 1996. 18 апреля.

22. Приказ ФМС России от 16 февраля 1996 г. № 17 «Об утверждении Положения о представительстве Федеральной миграционной службы России при посольстве Российской Федерации за рубежом» // Российские вести. 1996. 12 июня.

23. Приказ ФМС России от 14 марта 1997 г. №14 «О типовом положении о центре временного размещения вынужденных переселенцев» // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 1997. №8.

24. Приказ МВД Российской Федерации от 23 марта 2002 г. № 265 «О создании Федеральной миграционной службы МВД России».

25. Приказ МВД Российской Федерации от 15 мая 2002 г. № 445 «Об утверждении Положения о Федеральной миграционной службе Министерства Внутренних Дел Российской Федерации».

26. Приказ МВД Российской Федерации от 31 мая 2002 г. № 522 «О полномочиях МВД, ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации в области миграции».

27. Письмо Государственного таможенного комитета РФ от 19 февраля 1997 г. № 01-15/3156 «О постах иммиграционного контроля».

28. Учебники, учебные пособия и монографии

29. Аверьянов В.Б. Функции и организационная структура органа государственного управления. Киев: Наукова думка, 1979.

30. Актуальные проблемы миграции. Международные механизмы защиты прав беженцев. М., 1999.

31. Алехин А.П., Кармолицкий A.A., Козлов Ю.М. Административное право РФ. М.: «Зерцало», 2000.

32. Амирасланов К.Ш. Современная миграция населения в Азербайджанской ССР и ее влияние на формирование трудовых ресурсов. Баку: Общество «Знание» Аз. ССР, 1979.

33. Андриченко JI.B., Белоусова Е.В. Законодательство о вынужденных переселенцах и беженцах. М.: Юридическая литература, 1998.

34. Арутюнян Ю.В., Дробижева JI.M., Сусоколов A.A. Этносоциология. М., 1998.

35. Аствавцатурова М.А., Савельев В.Ю. Диаспоры ставропольского края в современных этнополитических процессах. Ростов н/Д — Майкоп, 2000.

36. Атаманчук Г.В. Государственное управление: проблемы, методологии правового исследования. М.: Юридическая литература, 1975.

37. Бабаев М.М. Общие вопросы криминологического анализа демографических процессов. М.: Юридическая литература, 1986.

38. Бабаев М.М., Кузнецова Э.В. Влияние демографических процессов на преступность. М.: Юридическая литература, 1989.

39. Бахрах Д.Н. Административное право России. М.: «Норма-Инфра»,2000.

40. Бахрах Д.Н. Административное право. М.: Изд-во БЕК, 1993.

41. Беженцы и вынужденные переселенцы на территории Российской Федерации. М., 1997.

42. Белозеров B.C. Этнодемографические процессы на Северном Кавказе. Ставрополь, 2000.

43. Бреев Б.Д. Подвижность населения и трудовых ресурсов. М.: Статистика, 1977.

44. Былим А.И. Пути преодоления социальной дезадаптации у беженцев Северного Кавказа. Пятигорск, 1997.

45. Витвицкая С.С., Вьюнов Ю.И., Кашуба Ю.А., Перекрестов В.Н. К вопросу о профилактике конфликтных ситуаций с участием беженцев, вынужденных переселенцев, внутренне перемещенных лиц. Ростов н/Д, 2001.

46. Витковская Г.С. Вынужденная миграция: проблемы и перспективы: Программа по исследованию миграции. М.: ИНП РАН; РЭНД (rand), 1993. Вып. 3.

47. Внуков A.A. Беженцы в России из национальных республик и автономий (1992 1995 гг.). М.: Ин-т географии РАН, 1997.

48. Возженников A.B. Национальная безопасность. Теория. Политика. Стратегия. М., 2000.

49. Волков Ю.А. Географическое изучение миграции населения. Ульяновск: УГПИ, 1979.

50. Габричидзе Б.Н., Елисеев Б.П. Российское административное право. М.: «Норма-Инфра», 1998.

51. Галуза Е.В. и др. Миграционные процессы в современной России: Учебное пособие. Ростов н/Д. 2004.

52. Ганнушкина С. Беженцы и вынужденные переселенцы на территории Российской Федерации. М.: Правозащитный центр «Мемориал», 1997.

53. Гольдин Г.Г. Политические и правовые проблемы миграции: Учебное пособие. М., 2002.

54. Денисенко М.Б. Миграциология. М.: МГУ, 1989.

55. Денисова Г.С. Этнический фактор в политической жизни России 90-х гг. Ростов н/Д, 1996.

56. Денисова Г.С., Денисенко В.В., Кашуба Ю.А., Контарев A.A., Перекрестов В.Н. Миграционные процессы в современной России: Учебное пособие. Ростов н/Д, 2003.

57. Денисова Г.С., Радовель М.Р. Этносоциология. Ростов н/Д, 2001.

58. Денисова Г.С., Уланов В.П. Русские на Северном Кавказе: анализ трансформации социокультурного статуса. Ростов н/Д, 2003.

59. Дмитриев A.B., Слепцов Н.С. Конфликты миграции. М., 2004.

60. Еропкин М.И. Административное право. М.: Юридическая литература, 1981.

61. Загробская А.Ф. Миграция, воспроизводство и уровень образования населения. Киев: Наукова думка, 1982.

62. Зайончковская Ж.А. Демографическая ситуация и расселение. М.: Наука, 1991.

63. Зайончковская Ж.А. Миграционная ситуация в странах СНГ. М.: Наука, 2000.

64. Заславская Т.Н. Процессы миграции и их регулирование в социалистическом обществе. М.: Наука, 1979.

65. Заславская Т.И. Статистика миграции населения. М.: Статистика,1973.

66. Зерина Д.П. Основы политологии: Курс лекций. Ростов н/Д: «Феникс», 1996.

67. Иванова Т.Д. Иммиграция в Россию из-за пределов бывшего СССР. М.: Знание, 1998.

68. Ионцев В.А. Миграция и рынки труда в постсоветской России. М.,1998.

69. Ионцев В.А. Мировые миграции. М.: Знание, 1992.

70. Ионцев В.А., Хорев Б.С. Миграциология. М., 1996.

71. Ионцев И.А. Международная миграция населения: теория и история изучения. М., 1999.

72. Кислицын С.А. Угрозы безопасности: национализм и антисемитизм. Ростов н/Д, 2000.

73. Козлов Ю.М., Лазарев Б.М., Лунев А.Е. Методы и формы государственного управления. М.: Юридическая литература, 1987.

74. Коренев А.П. Основы управления в органах внутренних. М.: «Щит -М», 1999.

75. Коренев А.П. Советское административное право. М.: Юридическая литература, 1990.

76. Красинец Е.С. Международная миграция населения в России в условиях перехода к рынку. М.: Наука, 1997.

77. Кукса В.П., Кислицын С.А. Государственное регулирование вынужденной миграции на Северном Кавказе. Ростов н/Д, 2002.

78. Курман М.В. Актуальные вопросы демографии. М.: Статистика,1976.

79. Лазарев Б.М. Компетенция органов управления. М.: Юридическая литература, 1972.

80. Лазарев Б.М. Компетенция органов управления. М.: Юрист, 1982.

81. Лебедева Н.М. Миграционная ситуация в России и новая миграционная политика. М.: Наука, 1998.

82. Левин Б.М. Региональные проблемы социально-демографического развития. М.: ИСИ, 1982.

83. Ленин В.И. Полн. собр. соч. М.: Политиздат, 1980. Т. 3, 17, 21.

84. Лунев А.Е. Административное право. М.: Юридическая литература,1988.

85. Лунеев В.В. Преступность XX века: Мировые, региональные и российские тенденции. М.: Норма, 1997.

86. Манохин В.М., Адушкин Ю.С., Багишаев З.А. Российское административное право. М.: Юрист, 1996.

87. Мартынов А.С., Артюхов В.В., Виноградов В.Г. Жизненные миграции. М., 1998.

88. Матлин И.С. Моделирование размещения населения. М.: Наука,1975.

89. Модемов В.А., Носов А.Г. Россия и миграция: история, реальность перспективы. М., 2002.

90. Моисеенко В.М. Территориальное движение населения. М.: Наука,1985.

91. Москвин Д.Д. Население СССР: вопросы миграции. М.: Наука,1991.

92. Овсянко Д.М. Административное право. М.: Юрист, 1997.

93. Оникиенко В.В., Поповкин В.А. Комплексное исследование миграционных процессов. М.: Статистика, 1973.

94. Осипов А.Г., Черепова О.И. Нарушение прав вынужденных мигрантов и этническая дискриминация в Краснодарском крае. Положение мес-хетинских турок. М., 1996.

95. Пахомов Э.С. Социальный механизм связи миграции и преступности. М.: Юридическая литература, 1989.

96. Переведенцев В.И. Методы изучения миграции населения. М.: Наука, 1975.

97. Переведенцев В.И. Молодежь и социально-демографические проблемы СССР. М.: Наука, 1990.

98. Положение беженцев в мире. М., 2000.

99. Попов J1.J1., Козлов Ю.М. Административное право. М.: Юрист,1999.

100. Проблемы вынужденной миграции на Юге России: Материалы «круглого стола». Ростов н/Д, 2001.

101. Проблемы населения и рынков труда России и Кавказского региона: Материалы международной конференции. Ставрополь, 14-17 сентября 1998 г. Ставрополь, 1999.

102. Родоман Б.Б. Введение в социальную географию. М., 1999.

103. Рыбаковский J1.JI. Миграция населения: прогнозы, факторы, политика. М.: Наука, 1987.

104. Рыбаковский JLJL Россия и новое зарубежье: Миграционный обмен и его влияние на демографическую динамику. М., 1996.

105. Рыбаковский JLJL Социальные факторы и особенности миграции населения СССР. М.: Наука, 1978.

106. Рязанцев C.B. Влияние миграции на социально-экономическое развитие Европы: современные тенденции. Ставрополь: Ставропольское книжное издательство, 2001.

107. Современная демография / Под ред. АЛ. Кваши. М., 1995.

108. Сорокин В.Д. Проблемы административного процесса. М.: Юридическая литература, 1988.

109. Староверов В.И. Социально-демографические проблемы деревни. М.: Наука, 1975.

110. Старченков Г.А. Трудовые миграции между Востоком и Западом. Вторая половина ХХ-го столетия. М.: РАН, Институт востоковедения, 1997.

111. Тихомиров Ю.А. Курс административного права и процесса. М.: Юрист, 1998.

112. Тихомиров Ю.А. Публичное право. М.: БЕК, 1995.

113. Тихонов Б.В. Переселение в России во 2-й половине XIX века. По материалам переписи 1897 г. М.: Наука, 1978.

114. Тишков В.А. Основные направления Российской политики по отношению к мигрантам и соотечественникам за рубежом. М., 1997.

115. Туманов В.А. Методы и формы государственного управления. М.: Юридическая литература, 1977.

116. Усков М.А. Современные проблемы миграции. М.: Мысль, 1985.

117. Филиппов H.H., Суков В.А. Проблемы формирования трудовых ресурсов села. Свердловск: Изд-во Уральского университета, 1972.

118. Ханаху Р. Традиционная культура Северного Кавказа: вызовы времени. Социально-философский анализ. Ростов н/Д, 2001.

119. Хомра А.У. Воспроизводство населения. Киев: Институт экономики. Наукова думка, 1990.

120. Хомра А.У. Миграция населения: вопросы теории, методики исследования. Киев: Наукова думка, 1979.

121. Хоперская JI.JI. Современные этнополитические процессы на Северном Кавказе. Ростов н/Д, 1997.

122. Хоперская JI.JI. Характеристика миграционных процессов в Ростовской области. Ростов н/Д, 1998.

123. Хорев Б.С., Чапек В.Н. Проблемы изучения миграции населения. М.: Мысль, 1978.

124. Шамилева JI.JI. Моделирование миграций населения в районе. М.: Наука, 1975.

125. Ягодин С.Б. Государственная миграционная политика как составляющая национальной безопасности России. М.: Юрист, 2000.1. Статьи

126. Алексеев Г.Е. Перспективы формирования миграционной политики России на региональном уровне // Миграционная политика в XXI веке: Материалы Международной научно-практической конференции. 3-4 июня 2004 г. Ростов н/Д, 2004.

127. Алексеев Г.Е. Миграция и причины конфликтогенности // Особенности международной миграции на юге России и Украины: Материалы Международной научно-практической конференции. Ростов н/Д, 1994.

128. Алексеев Г.Е. Российская миграционная политика: проблемы правового обеспечения региональных интересов // Правовое и политическое взаимодействие: Сборник тезисов Всероссийской научно-теоретической конференции. Ростов н/Д, 2004.

129. Архипов Ю.А. В поисках убежища в России // Миграция. 1997.2.

130. Бадов А. Миграционные процессы на Северном Кавказе и в Северной Осетии // Проблемы расселения: история и современность. М., 1997.

131. Баранов П.П. Миграционные процессы на территории ЮФО в контексте борьбы с терроризмом и преступностью в целом // Проблемы государственной миграционной политики в XXI веке. Ростов н/Д, 2001.

132. Баринова Н.И. Особенности миграционных процессов в России // Экономист. 1994. № 5.

133. Витковская Г.С. Вынужденные мигранты в России. Беда или благо? // Человек и труд. 1995. №11.

134. Витковская Г.С. Вынужденные мигранты из новых независимых государств на российском рынке труда // Миграция и рынки труда в постсоветской России. М., 1998.

135. Воронина Н. Правовое регулирование миграции в России // Вынужденные миграции: интеграция и возвращение. М., 1997.

136. Вьюнов Ю.И. Основные миграционные процессы на Северном Кавказе // Юрист. 2000. № 12.

137. Горевая H.H. Роль институциональных организаций. Обеспечение социальной безопасности в защите населения. Теоретико-методологический аспект // Общество и право. 2003. № 1.

138. Горшколепова И.В., Алексеев Г.Е. Политико-правовые аспекты регионального управления миграционными процессами // Правовое и политическое взаимодействие: Сборник тезисов Всероссийской научно-теоретической конференции. Ростов н/Д, 2004.

139. Горшколепова И.В., Алексеев Г.Е. Регионализация миграционной политики. Механизмы обеспечения национальных интересов // Миграционная политика в XXI веке: Материалы Международной научно-практической конференции. 3-4 июня 2004 г. Ростов н/Д, 2004.

140. Демченко Т.А. Демографический потенциал России в условиях глобализации //Российский экономический журнал. 2003. № 1.

141. Жуков JT.A. Миграция: ее плюсы и минусы // Нелегальная миграция из России в страны Евросоюза. Ростов н/Д, 2003.

142. Загладин Н.В. Национально-государственные интересы России: проблемы определения и реализации // Проблемы реформирования России и современный мир. М.: РАГС, 1997. Вып. 6.

143. Зайончковская Ж.А. Миграция населения России: новейшие тенденции // Проблемы расселения: история и современность. М., 1997.

144. Зайончковская Ж.А. Первый международный семинар по миграционным процессам в СНГ // Проблемы прогнозирования. М., 1996. Вып. 5.

145. Ионцев В.А. Международная миграция населения: Россия и современный мир // Социс. 1998. № 6.

146. Каданьоне К. Миграционная политика как планирование наугад // Иммиграционная политика западных стран: альтернативы для России. М., 2002.

147. Козырев Ю.М. Классификация форм миграции населения // Демографические тетради. Киев, 1975. Вып. 8.

148. Комарова О., Тишков В. Российская Федерация: миграции и миграционная политика // Миграции и новые диаспоры в постсоветских государствах. М.,1996.

149. Костаков В.Г. Миграция благо или беда // Миграция. 1996. № 1.

150. Костин J1.A. Миграция и мигранты // Человек и труд. 2001. № 8.

151. Костометов В.А. ФМС России и мировое сообщество // Миграция. 1997. №2.

152. Красинец Е., Тюрюканова Е. Нелегальная миграция в России // Народонаселение. 1998. № 1.

153. Краснов А.И. Особенности паспортной системы в Российской империи // Вестник МВД России. 2000. № 6.

154. Крухмалев А.Е. Миграционные проблемы современной России // Социс. 2002. № 9.

155. Кулаков В.А. Пути регулирования миграционных процессов в Российской Федерации // Вопросы экономики. 1998. № 5.

156. Лебедева Л.В., Остапенко, И.А., Субботина Г.И. Миграционная ситуация в России и новая миграционная политика // Российская диаспора ипроблемы недобровольной миграции на постсоветском пространстве. М.: Вестник, 1997.

157. Лэндснесс К., Ньюланд К. Цели и методы иммиграционной политики США // Иммиграционная политика западных стран: альтернативы для России. М., 2002.

158. Макарова Л.В., Морозова Г.Ф., Борзунова Т.И. Региональные аспекты российской иммиграции // Социологические исследования. 1998. № 6.

159. Мариносян Х.Э. Проблемы миграции в постсоветском пространстве // Философские науки. 1996. № 1-4.

160. Мельник Е.А. О социальных и криминогенных последствиях вынужденной миграции в южных районах России // Социс. 1998. № 6.

161. Мишуров В.М. Глобальные и региональные факторы генезиса миграционного законодательства России // Юрист-правовед. 2003. № 1.

162. Моисеенко В.М. Динамика миграционной активности населения в современной России // Вестник Московского университета. Серия 6. Экономика. 2001. № 4.

163. Морозова Г.Ф. Современные миграционные явления: беженцы и эмигранты // Социс. 1992. № 3.

164. Мукомель В.И. Практика регулирования миграции в субъектах Федерации // Миграция. 1997. № 3.

165. Орлова И.Б. Современная миграционная ситуация в России // Социально-политический журнал. 1993. № 7.

166. Пилкингтон X., Физакли А. Постсоветские миграции в контексте западной миграционной теории // В движении добровольном и вынужденном: Постсоветские миграции в Евразии. М., 1999.

167. Попов A.B. О совершенствовании законодательства в области миграционной политики // Особенности международной миграции на юге России и Украины: Материалы Международной научно-практической конференции. Ростов н/Д, 2004.

168. Регент Т.М. Проблемы регулирования миграционных процессов // Миграция. 1997. № 4.

169. Регент Т.М. Стратегия // Миграция. 1996. № 1.

170. Рыбаковский JI.JI. Исследование миграции в России // Социология в России. М., 1998.

171. Рыбаковский JI.JI. Стадии миграционного процесса // Миграция населения. М., 2001.

172. Селезнев Г.И. Переселенцам и беженцам государственную заботу // Миграция в России. 1999. №11.

173. Тишков В.А. Вынужденные миграции (комментарий к программе действий) // Вынужденные мигранты: интеграция и возвращение. М., 1997.

174. Тюркин M.JI. Концепция совершенствования миграционной системы // Право и политика. 2004. № 8(56).

175. Харченко В.А. Стучась в двери европейского дома // Беженцы. Т. 2. 1998. № 13.

176. Хомра А.У. Определение и классификация форм миграции населения // Демографические тетради. Киев, 1974. Вып. 9.

177. Чудиновских О.С. Причины миграции в России // Проблемы прогнозирования. 1998. № 5.

178. Шараф Т.С. Миграционная ситуация в России и ее влияние на рынок труда // Трансформация системы воспроизводства рабочей силы в условиях реформирования российской экономики. Саратов, 1997.

179. Шлычкова Т.В. Особенности разработки миграционных программ // Миграция. 1997. № 1.

180. Щегорцев A.A. Миграция в России // Региональная экономика. 2001. № 1.

181. Щегорцев A.A. Стратегия расселения мигрантов // Миграция в России. 2001. №1/2.

182. Щепанский Я. Элементарные понятия социологии. М., 1969.

183. Юдина Т.Н. О социологическом анализе миграционных процессов // Социологические исследования. 2002. № 10.

184. Юдина Т.Н., Михайлец Ю.О. Современная миграционная ситуация в России // Ученые записки Московского государственного университета Министерства труда и социального развития РФ. М., 1998. № 1.

185. Балеев И.Р. Вынужденная миграция населения как социальный процесс: Дис. . канд. социол. наук. Уфа, 1997.

186. Горшколепова И.В. Политические факторы миграционных процессов: взаимодействие органов государственной власти и мигрантских организаций: Дис. . канд. полит, наук. Ростов н/Д, 2002.

187. Жеребцов А.Н. Правовое регулирование статуса беженцев и вынужденных переселенцев в субъектах Российской Федерации: Дис. . канд. юрид. наук. Волгоград, 1999.

188. Капустин А.П. Организационно-экономический механизм регулирования процессов миграции населения: Дис. . канд. эконом, наук. Н. Новгород, 2000.

189. Овсиенко О.И. Регулирование миграции населения на уровне региона: Дис. . канд. социол. наук. Саратов, 2001.

190. Плаксина И.В. Конституционно-правовое регулирование миграционных процессов: Дис. . канд. юрид. наук. М, 2001.

191. Регент Т.М. Проблемы государственного управления миграцией в России: Дис. . докт. эконом, наук. М, 2001.

192. Топилин A.B. Взаимодействие этномиграционных процессов и их последствий: Автореф. дис. . докт. эконом, наук. М., 1993.

193. Тоцкий H.H. Государственно-правовое регулирование миграционных процессов в Российской Федерации: Дис. . канд. юрид. наук. М, 1998.

194. Тоцкий H.H. Государственно-правовое регулирование миграционных процессов в Российской Федерации: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. М., 1998.

195. Черепанова И.В. Регистрация граждан по документам, удостоверяющим личность: Дис. . канд. юрид. наук. М, 1999.

196. Чудновская А.Г. Управление миграцией в процессе социально-экономического взаимодействия регионов: Дис. . канд. эконом, наук. М, 2000.1. Справочная литература

197. Демографический энциклопедический словарь. М., 1985.

198. Локшина С.М. Краткий словарь иностранных слов. М.: Русский язык, 1985.

199. Ожегов С.И. Словарь русского языка. М.: Русский язык, 1975.

200. Прохоров A.M. Советский энциклопедический словарь. М.: Советская энциклопедия, 1989.

201. Российская социологическая энциклопедия. М., 1999.

202. Сухарев А .Я. Юридический энциклопедический словарь. М.: Советская энциклопедия, 1984.

203. Сухарев А .Я. Юридический энциклопедический словарь. М.: Советская энциклопедия, 1987.

204. Сухарев А.Я., Зорькина В.Д., Крутских В.Е. Большой юридический словарь. М.: Инфра-М, 1998.

205. Топорнин Б.Н. Юридическая энциклопедия. М.: Юрист, 2001.